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《人大期刊》第五十三期(下)

[日期:2018-03-30]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 

  “钱队长是我们金龙村的大恩人,请您一定要治好她!”看着命悬一线的钱局新,新化县大熊山林场金龙村村主任张学新强忍着眼眶中打转的泪水,哽咽地向医生提出请求。

  躺在病床上的钱局新,是娄底市人大农业和农村委员会主任委员,也是娄底市人大常委会驻大熊山林场金龙村扶贫工作队队长。

  累倒在扶贫村“家”中的“女汉子” 

  “她有心绞痛的毛病,医生曾多次提醒过她,大熊山位置高,气候冷,更容易诱发心绞痛,可她就是不听,总说能挺住、能挺住,还是出问题了!”在娄底市中心医院,钱局新的丈夫老关反复向笔者诉说着。

  钱局新是在新化县大熊山林场金龙村为扶贫工作连续奋战而病倒的,病倒的地方是她一直引以为荣的大山深处的“家”中。

  20171229日,钱局新一参加完市五届人大常委会第七次会议,立即率领扶贫工作队员以及金龙村村支两委班子成员现场调度,推进村级活动中心建设。

  20171230日,元旦假期第一天。和往常一样,钱局新放弃休假,蹲守在金龙村,继续自己的扶贫工作。

  走访结对帮扶的贫困户、实地查看在建水渠情况、仔细了解光伏发电项目进展、现场处理石蛙养殖基地审批问题……整整一天,钱局新几乎没有时间停下来喝一口水。

  刚刚吃过晚饭,钱局新又召集大家开会,对走访时发现的问题进行分析,商讨具体可行的解决方案,直到晚上11点多才散会。一位村干部“抱怨”地说道:“钱队长的扶贫工作真是责任到人、标准到岗、考核到位,搞得我们差点连热饭都没吃上,只能吃夜宵了。”

  睡觉前,钱局新感到胸口隐隐不适。但她没当回事,觉得挺一下就过去了。

  1231日凌晨4点,感觉身体越来越不舒服的钱局新赶紧烧了点开水,吃了几颗速效救心丸。但是头痛、胸闷的症状完全没能缓解。

  上午9点,村里派人将钱局新送往新化县人民医院进行治疗。由于病情严重,中午12时许,她又被紧急送往娄底市中心医院进行救治。

  得知钱局新突发疾病的消息后,娄底市委书记、市人大常委会主任李荐国,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄第一时间指示娄底市中心医院不惜一切代价进行抢救。

  201813日晚,李荐国、谢志雄等参加完“两会”讨论后赶到医院,看望正在接受治疗的钱局新。李荐国亲切地嘱咐她:“你一定要注意身体,党和人民都期盼你健康地回到工作岗位。”

  “组织培养了我,给了我这么多的荣誉,苦点累点算什么?”

  金龙村位于娄底最西北角。这里山高林密,路陡沟深,平均海拔在880米以上,大熊山最高峰———海拔1662米的九龙池就坐落在这里。全村总面积3.6万亩,占大熊山林场的三分之一;总人口859人,共有建档立卡贫困户94户、277人。

  20154月,娄底市人大常委会决定派时任市人大常委会副秘书长的钱局新进驻大熊山,担任市人大常委会驻大熊山林场金龙村扶贫工作队队长。虽然工作繁重、压力巨大,但她二话没说,愉快接受并迅速投入工作。

  “从娄底城区到金龙村,单程需要4个多小时,每次去、每次回,她都是一路吐过来的。”娄底市人大常委会研究室新闻宣传科科长谭勇告诉记者,虽然钱局新一直有严重晕车的习惯,但她总是风雨无阻,假日无休。

  对于自己女儿这份驻村帮扶的执着情怀,钱局新年近80岁的老母亲更是“不可理喻”:“你也50多岁了,还这么拼干什么,让年轻人去吧。”

  头两年,钱局新只是简单地说:“组织将我培养成为一名领导干部,我没理由讲价钱!组织信任我,我更不能退!”

  凭借着这份信念,钱局新翻山越岭走遍了金龙村的所有贫困户,帮助寻找脱贫良策。三年来,带领扶贫工作队从解决人民群众反映最强烈、要求最迫切的问题入手,为群众办看得见、摸得着的实事。协调帮扶资金485万元,修缮和新建水渠1880米,解决300多亩水田的灌溉问题,新建饮水工程3处,修建组级旅游公路3.2公里,建成移动通信基站,解决了困扰全村多年的水、电、路、通信问题。带领扶贫工作队为贫困户免费送猪崽鸡苗,传授养殖技术,指导帮助村里成立了生猪、黑山羊、石蛙、天麻、猕猴桃、五加皮、板栗等种养业专业合作社,种植经济作物2500多亩,产业发展向规模化发展;带领扶贫队帮助困难群众修缮危房11栋,解决贫困村民子女入学、就医、生产生活等困难50余起,协调各类救助资金48万余元;扶持村民建起了8家“农家乐”,举办了种植养殖、烹饪等专业技术培训班,并通过“大户带动”“四跟四走”,村民脱贫致富之路越走越宽广。

  高度的政治责任感,倾注真心真情投入脱贫攻坚,钱局新连续两年被娄底市人民政府记三等功;20176月,荣获娄底市首届最具责任心领导干部称号;201711月,被评为“湖南省最美扶贫人”。

  2017627日,娄底市委办、市政府办、市委组织部联合举行“永远红心向党、抓实脱贫攻坚”主题党日活动,李荐国以普通党员身份参加活动,亲自点将,请钱局新到会介绍自己驻村帮扶的心路历程,并勉励她继续当好脱贫攻坚的战斗员、服务员、宣传员,在脱贫攻坚工作中发挥示范带头作用。

  “按照市委的要求,我把贫困村的事当成自家的事来完成,把贫困户当成自己的亲人去对待,3年多来,我累并快乐着。”半年后的1227日,钱局新在全省脱贫攻坚先进模范人物代表座谈会上再次坚定地说,“组织给了我这么多荣誉,如果党和人民需要我,即使3年驻村期满,我愿意继续驻村帮扶,帮助更多的贫困户走上脱贫致富路!”

  “为了你们,我无怨无悔;脱贫路上,一个都不能少! 

  钱局新生病住院的消息传到金龙村后,村民们无不为之痛心,三三两两、扶老携幼赶到娄底市中心医院,看望这位一心扑在工作上、累倒在金龙村的好领导。

  “就在30号,钱队长走访对口帮扶的贫困户罗绵然时,还主动提出来要资助他的两个孩子读到大学。在得知罗绵然的小孩子因为摔伤没钱医治时,她从自己钱包里掏出600块钱塞给罗绵然。”村主任张学新回忆道。

  “没有钱队长的用心用情帮扶,就没有我们金龙村的今天!”村民口中说出的总是这么一句“重复话”。

  “她在扶贫村的时间比在家的时间多得多,她在扶贫对象身上倾注的心血,比在自己和家人身上多得多。” 老关心疼地说,“只要一忙工作,就什么都顾不上了。”

  800多个日日夜夜,近3年的朝夕相处,钱局新与金龙村的父老乡亲结下了深厚情谊。她每次去村里从不空手,车子尾箱里总是塞得满满的,光高压锅就送了近30个。看到孩子总要塞一把糖果,看到老人总要拉拉家常,并送上蛋糕、点心之类好吃的东西。除多方支持帮扶对象,她还自掏腰包资助其他困难群众。

  躺在病床上,对着淳朴的村民们,钱局新哽咽着说:“为了你们,我无怨无悔!为了你们,我会坚强的!脱贫路上,我会与你们并肩作战,一个都不能落下!”

  “钱局新同志在扶贫一线的奉献和作为,充分彰显了新时代扶贫工作者的优良作风和良好品德,也显示了市委、市政府决胜全面建成小康社会、全力脱贫攻坚的信心和决心。” 谢志雄在看望钱局新时,要求市人大机关干部以钱局新为榜样,履职尽责,奋发有为。

组织的培养、领导的肯定、村民的认可、家人的理解、群众的口碑,是对钱局新最大褒奖。她用实际行动贯彻了市委的决策部署,体现了人民公仆全心全意为人民服务的宗旨,诠释了扶贫队员在脱贫攻坚工作中应有的责任和担当。她就像大山深处那一片红红的枫叶,在崇山峻岭中默默绽放着平凡的美丽,在百姓心坎里静静传送着淡淡的芳芳。  

 

  18年前,彭姣作为娄底师范学校的优秀毕业生,分配到涟源市七星街镇中心小学,从此,她便如同一株杜鹃花,把自己最美的青春和爱恋奉献给了大山深处的孩子。整整18年,她只做了一件事,就是教书育人。从一名普通的乡村女教师到高票当选为娄底市第五届人大代表,她得到了人民群众的充分信赖和肯定。特别涟源市“人大代表参与脱贫攻坚活动”开展以来,她利用人大代表身份的独特优势,架起了一座与贫困户的“连心桥”。

  “我觉得,人大代表跟贫困户打交道,前提还是要懂政策。不懂政策,就不能把好事办好!” 彭姣第一次参加七星街镇的“人大代表参与脱贫攻坚活动”动员大会时,会议下发的材料就有二三十页,信息量大,“一超过两不愁”“三个确保”“四个切实”“五个一批”“六个精准”等等名词,让是教师的她也觉得犹如坠入云里雾里。为此,她利用休息时间,“像小学生学课文”一样逐字逐句地去学习,理解好扶贫政策成了“家庭作业”。一段时间坚持下来,她对中央、省、市的各项扶贫政策理解更深了,在与贫困户打交道时,向他们宣讲政策,回复他们的询问,她显得有“底气”多了。

  彭姣是七星街镇中心小学几个年级的语文教师,还是六年级的班主任。无论教学任务多么繁重,入户走访结对帮扶户她一次都没有少。与建档立卡贫困户近距离接触,了解他们的致贫原因,倾听他们的生活故事,帮助贫困户找出脱贫致富的路子,已经是她的日常性工作了。

  彭姣结对帮扶的欧阳志,是七星街镇虎溪村人,平时在外打零工,只有老母亲在家里。她第一次登门时,欧阳志的母亲明显十分拘谨,把一条迎客的凳子擦了又擦……心思细腻的她敏锐地感觉到这是种隔阂。第二次、第三次走访,她主动换下漂亮的时装,带了些营养品,有意识地拉近与老人家的距离,打开了老人家的“话匣子”:欧阳志的父亲患尿毒症,治了好几年,最终没有保住人,几年前去世了。老人家刚刚做了子宫肌瘤手术,花了不少钱。这几年,为给家里二老治病,这个原本就不富裕的家庭欠下了几十万的债务。欧阳志有两个女儿,由奶奶照顾着,大的在湘波中学读初中,小的在虎溪小学读书,平时的开支不小,是典型的留守儿童……

  贫困户欧阳志一开始总对脱贫致富比较悲观,一度有让大女儿辍学打工补贴家用的想法。彭姣耐心地宣讲关于教育扶贫的有关政策,经常通过微信、电话介绍一些免费参加职业技术培训的信息,鼓励欧阳志通过加强职业技术培训以自己勤劳的双手脱贫致富。为了解除欧阳志的“后顾之忧”,她每次去走访,都会给老人家带去营养滋补品和常用药品。后来,她发现欧阳志的两个女儿由于父母常年不在身边,留守儿童身上所具有的孤僻、内向的性格表现得很明显。她特意去文体店挑选了精美的台灯、笔等学习用品,还给孩子带去了牛奶和水果,经常利用放学后的休息时间去辅导孩子的学习。慢慢地,孩子们与她亲近起来,在她的关心下,两姐妹的性格由自卑、内向变得自信、开朗起来,学习成绩也有了很大的进步。

  通过一次次的走访,彭姣与欧阳志一家建立了深厚的感情,也找到了“贫因”,这个家庭在思想上也接受了她这位党委政府派来的“亲戚”,乐意和她一起商量脱贫的路子。欧阳志原先在建筑工地上打些零工,今年和妻子一起去了广州进厂,收入更高了,脱贫致富的步子迈得逐渐大起来了。

一棵树摇动另一棵树,一朵云推动另一朵云,在脱贫攻坚的道路上,彭姣把人大代表的责任铭记心间,担在肩上,在平凡的小事中倾注真情,踏出了扎实履职的坚定步伐。

 

 

市人民检察院“一单四制”促工作落地生根

□ 陶元军

  近年来,娄底市人民检察院深刻认识到做好督促检查工作,对于推动决策部署落实,保证检令政令畅通,具有不可替代的重要作用。2017年,娄底市人民检察院把加强督促检查作为抓落实、促工作的有力举措,探索建立“一单四制”(任务清单,台账,联席销号,通报制度)督促检查模式,形成“清单明责、台账管控、联席解难、销号核单、通报问效”的闭环管理体系,确保上级检察机关、当地党委政府重要安排部署和本院重大决策决议得到有效落实。2017112月份(下同),共立项督办工作任务299项,至目前,已完成275项,完成率92%,其余事项正在进行或需长期坚持。从督促检查情况看,全体干警执行意识、工作效率和责任心普遍增强,促进了检察工作全面发展。   

  形成任务清单,压实责任主体

  每次党组会、院务会、检察长办公会、检察长研讨班等重要会议召开,以及上级检察机关和当地党委政府领导赴院视察调研后,对会议和讲话精神进行全面梳理,把需要落实的内容细化为“看得见”“摸得着”,实实在在、量化可控的一项项具体任务清单。112月,市人民检察院共召开院党组会26次、院务会9次、检察长办公会2次,共形成任务清单95项。在年初全市检察长会议上,对辖区五个基层院存在的问题进行点评,形成问题整改清单87项。以帮扶解决基层院重难点问题为落脚点,院党组研究形成帮扶清单16项。结合工作实际,将任务清单逐项落实到院领导、部门或基层院,并规定完成时限。任务清单由办公室统一以文件形式印发,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

  建立台账制度,规范流程管控

  为实现督促检查规范化、常态化、流程化,组织学习中共中央印发的《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》规定,修改完善了《娄底市人民检察院督办管理办法》、党组会及检委会议事规则等文件。从督查督办事项的设立、登记、拟办、交办、办理、催办、反馈、归档等八个方面规范了工作内容及流程,实现全过程不间断监督。规范设计督办通报、交办处理单和催办通知单等文书表单,对可能出现的问题隐患及时纠正和提醒,变事后督查为事前、事中、事后全过程督查,确保督促检查工作有规可依、有章可循。

  建立联席制度,整合资源解难

  加强督促检查机构建立,明确院党组为督办工作主体,办公室和政策研究室为督办部门,内设机构和基层院为落实督办事项的责任单位,形成督办合力。院党组授予督办部门组织协调权、调查知情权、督办通报权,并适情列席院党组会、检察长办公会等,树立督办部门权威。督办部门主要采取集中联席、专题联席等形式,重点对情况复杂、难度大、政策难以把握的督办事项,召开联席会议答疑解惑。112月,由督办部门牵头组织召开专题党组会3次、院务会2次、检察长办公室1次,均以联席会议形式研究具体事项解决方案;11位院领导分别到挂点单位开展联席调研2次以上,李芳芳检察长深入五个基层院对任务清单整改情况进行专题督查调度,与基层院班子成员共同寻求解难措施,确保重难点事项落到实处。

  建立销号制度,逐项核单验收

  对已完成的任务,由责任单位填写《任务完成情况表》,注明完成时间、具体举措、工作成效等情况,基层院经检察长、市人民检察院经分管院领导签字盖章后上报。健全严格规范的审查把关制度,督办部门采取实地检查、查看台帐等形式,从内容是否完整、问题是否查清、结论是否准确、处理是否到位等方面逐项核实审查,对确已完成的方可“销号”删单。对完成不到位、不彻底、不符合办理要求的,一律退回或要求补充办理,坚决不予“销号”;对超过办结时限又不说明理由的,向责任单位开出催办单。112月,共退回补充办理12项,催办23项。对退回和催办的事项,坚持标准不降、力度不减、紧盯不放,直至任务完成、效果到位。

  建立通报制度,强化督办效果

  着力打造马上就办的执行力,不断提升督办效果。对院党组会、检察长办公会、院务会决策决议任务清单的形成,一般当天完成;对领导批示件、重大敏感案(事)件分流等工作,一般1小时内转办或报告;对专项督查事项,一般1个月内办结并报告;对时间跨度较长的决策部署事项,划定时间节点,按时调度。建立 “双月”通报制度,对推诿扯皮、敷衍了事、不按规定时限完成任务清单的责任单位,列入“负面名单”,予以通报批评;对因不作为、缓作为、乱作为而耽误工作的,提请检察长或分管院领导对主要负责人进行约谈;对造成严重后果的,由纪检监察部门按有关规定严肃问责。112月份,共发督办通报7期,通报责任单位15个,检察长或分管院领导约谈责任单位负责人13人次。

 

浅谈地方人大专门委员会的设置完善和结构优化

□ 滕修福 王 晓

  党的十九大报告就县级以上各级人大专门委员会的设置和优化,进行了特别强调:“完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。那么,县级以上地方各级人大如何贯彻落实好党的十九大精神,完善人大专门委员会设置,优化人大专门委员会组成人员结构呢?

  从党的十八大到十九大,党中央持续不断对人大专门委员会的设置和优化提出新要求。2012118日召开的党的十八大,胡锦涛同志在党的十八大报告中首次强调要优化人大专门委员会的知识和年龄结构,明确要“健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力”。20141223日,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了全国人大专门委员会参与主导立法的相关制度,即:“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度”。2015622日,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》提出:“根据需要,县级人大可以设立法制、财政经济等专门委员会”。20171018日,习近平总书记在党的十九大报告中再次强调:“完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。由此可见,设立和完善各级人大专门委员会,尤其是在县一级设立人大专门委员会,对于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,加强人民当家作主制度保障,健全和完善县级以上各级国家权力机关组织制度建设,尤为重要。

  关于县级以上地方各级人大专门委员会的设置,宪法和地方组织法几经修正完善。关于全国人大专门委员会的设置,“五四宪法”一开始就有明确:“全国人民代表大会设立民族委员会、法案委员会、预算委员会、代表资格审查委员会和其他需要设立的委员会。民族委员会和法案委员会,在全国人民代表大会闭会期间,受全国人民代表大会常务委员会的领导”(第三十四条之规定)。到文革后期制定的“七五宪法”关于全国人大设立专门委员会的规定,遗憾被删除。改革开放之初制定的“七八宪法”恢复了全国人大设立专门委员会的规定:“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会可以根据需要设立若干专门委员会”(第二十七条之规定),但是比较笼统。现行“八二宪法”对全国人大设立专门委员会的规定有了进一步明确:“全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会”(第七十条之规定),该条款一直沿用至今。关于地方各级人大专门委员会的设置,1979年地方组织法制定之初,只明确在人代会期间可以临时设立委员会:“地方各级人民代表大会举行会议的时候,可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会,在主席团领导下进行工作”(第十三条之规定)。1982年地方组织法第一次修正时,仍未明确地方各级人大设立专门委员会。直到1986年地方组织法进行第二次修正时,才明确:“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要,可以设法制(政法)委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会”(第二十五条之规定)。2015829日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过了对地方组织法的第五次修正,增加规定:“县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会”(地方组织法第三十条之规定)。至此,将地方人大设立专门委员会由设区的市(自治州)级以上延伸到了县一级。

  综上所述,对县级以上各级人大专门委员会的设置完善和结构优化,笔者认为,应依法在“等”字上有所突破,在“专”字上寻求优化。具体来说,应把握好以下原则:

  (一)完善人大专门委员会的设置,既要做到依法而设,也要依法务实突破。所谓依法而设,就是要按照相关法律条款所列举的,在全国人大要设立“民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会”(宪法第七十条之规定);在设区的市(自治州)级以上地方各级人大要设立“法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会”,在县(自治县、不设区的市、市辖区)一级人大要设立“法制委员会、财政经济委员会”(地方组织法第三十条之规定)。所谓务实突破,就是不拘泥于相关法律条款所列举,依据本级人大及其常委会行使职权的需要,依法用活“可以设立……等专门委员会”的法理,设立相应的专门委员会。如:全国人大根据需要还设立了“内务司法委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会”等专门委员会;一些地方人大参照全国人大的设立和需要,也突破地方组织法相关条款的列举,在法制、财经、教科文卫之外,也设立多个专门委员会。以安徽省为例,还设立了“内务司法委员会、人事代表选举委员会、城乡建设环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、民族宗教侨务外事委员会”等专门委员会。

  笔者认为,地方人大尤其是市、县级两级人大更应务实创新依法设立相关专门委员会。一是对应上级人大设立相应专门委员会,便于上下联动开展工作。如全国人大设立的相关专门委员会,省一级人大可以相应设立,省一级人大设立的专门委员会,设区的市一级人大也可以相应设立,设区的市一级人大设立的专门委员会,县一级人大也可以相应设立。二是突出重点设立相关专门委员会,以强化本级人大及其常委会职权范围内的重点工作。如201211月党的十八报告强调要“加强立法工作组织协调”,要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。201410月党的十八届四中全会决定也特别强调,要“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。”一些地方就单独设立了法律委员会、预算委员会,分别与内务司法委员会、财政经济委员会分离开来,专门从事立法(修法)、预决算的审查和监督工作。尤其是20158月地方组织法第五次修正,赋予设区的市一级人大地方立法权和明确县一级人大可以设立专门委员会以后,设区的市一级人大相应设立法律委员会,县一级人大也依法设立了法制委员会和财政经济委员会。三是专门委员会与工作委员会对应设立,实现本级人大职权与本级人大常委会职权及专门委员会相关职能的链接。基于各级人大设立专门委员会的法定情形不同和职数限制,下一级人大所设立的专门委员会一般都少于上一级人大,尤其是市、县两级人大,特别是县一级人大过去没有法定。但为了对应上一级人大及其常委会的工作职能,下一级人大常委会一般设立了相应的工作机构(工作委员会)予以对接。但是,工作机构不能等同于专门机构(专门委员会)。工作委员会只是本级人大常委会领导下的工作机构,无法定职能。地方组织法第五十三条只规定:“常委会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构”。而专门委员会(由本级人大代表组成)作为本级人大的专门机构,依法不仅受本级人大领导,闭会期间还受本级人大常委会领导,并且依法具有“研究、审议和拟订有关议案”和对“本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议”的职能(地方组织法第三十条之规定)。因此,地方人大在成熟设立本级人大常委会工作机构的实践基础上,可以依法用活“可以设立……等专门委员会”的法理,相应设立相关专门委员会,以实现上下级人大及其常委会以及本级人大与常委会及专门机构、工作机构之间职能的无缝链接。例如县一级人大,不仅仅只依据法定情形,设立法制和财政经济这两个专门委员会,还有必要设置诸如专门的议案审查委员会,也可以单独设置计划和预算审查委员会,独立于财政经济委员会之外。这样一来,就无须在每次人代会的预备会议上都要设立临时的计划和预算审查委员会、议案审查委员会了,由常设的专门审查委员会来持续履行相关职能更为合适。

  (二)优化人大专门委员会组成人员结构,既要做到专职,也要考虑专业对口。一是专司其职。首先,要保障和不断扩大人大常委会组成人员专职的比例。201211月党的十八大报告就强调要“提高专职委员比例”,201410月党的十八届四中全会决定就人大主导立法特别强调要“增加有法治实践经验的专职常委比例”。2015622日,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》进一步明确“优化常委会组成人员结构,逐步将专职组成人员比例提高到60%以上”。因此,地方各级人大专职组成人员的比例要确保在60%以上,并逐届有所提升。有了足够的人大专职常委,就有助于人大专门委员会的专职化。一般情况下,人大专门委员会的正、副主任委员,可以由这些专职常委来担任,专司其职。其次,要保障各人大专门委员会有专职委员。要注重从本级人大常委会各工作、办事机构和“一府两院”机关选拔专门专业人才,推选其为本级人大代表,进入人大各专门委员会专司其职。二是专业对口。人大专门委员会主任委员、副主任委员和委员的人选,依法须在本级人大代表中提名通过;因此,在提名推荐人大代表时,就要注重相关专业技术人员当选人大代表的比例,以保障人大各专门委员会组成人员有专业对口的代表人选。人大各专门委员会组成人员,尤其是委员,未必非要全部专职,但尽可能做到专业对口。三是制度创新。基于人大各专门委员会的组成人员,必须是本级人大代表,而我国人大代表不同于西方议会议员,并非专职。因此,要进一步优化人大专门委员会组成人员的结构,就要与时俱进推进相关制度创新。党的十八届四中全会决定就健全人大主导立法工作,明确提出要“依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度”。诸如一些地方聘请专家学者作为人大各专门委员会或人大常委会各工作委员会的兼职委员,诸如这一弥补人大专门委员会专业化不足的制度创新,值得倡导。

 

学习贯彻党的十九大精神的“三个维度”

□ 闫旭辉

  党的十九大是党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,是全党全国各族人民政治生活中的头等大事。在全国上下掀起学习贯彻党的十九大精神热潮之际,根据市人大常委会工作安排,我今天就学习宣传贯彻党的十九大精神,与大家交流一下学习心得和体会,笔者认为应从“三个维度”学习贯彻落实党的十九大精神,即横向维度、纵向维度和结合人大工作这个维度进行学习宣传贯彻。

  一是横向维度学习。也就是国内和国际的现实维度学深悟透。深刻体会中国特色社会主义伟大成就的历史意义和对人类文明发展的贡献,准确把握党的十九大提出的一系列重要思想、重大论断的科学性、真理性,更加坚定“四个自信”。通过学习,深刻领会党的十九大的主题,深刻领会过去五年党和国家事业发生的历史性变革,深刻领会中国特色社会主义进入新时代这个重大政治论断及我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深刻领会新时代中国共产党的历史使命,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和指导意义,深刻领会贯彻新发展理念、发展社会主义民主政治、建设美丽中国等系列重大决策部署,深刻领会全面从严治党的新要求。

  二是纵向维度学习。即从历史和现实的纵向维度学深悟透。坚持用更科学的视角去思考党和国家的昨天、今天和明天,用更长远的思维去思考中国共产党的过去、现在和未来,才能更深刻理解共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律。因此要重温党史,尤其是学习近几次中央党代会精神,从中学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想是如何从马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一步一步传承发展创新过来的。还有我国社会主要矛盾历史性新变化:已由人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这些都是纵向维度的比较学习。

三是以人大工作维度学习。党的十九大报告就“加强人民当家作主制度保障”进行了部署,系统阐述了人民代表大会代表制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,我们必须要结合人大工作实际,长期坚持、不断完善。一要在坚持人民当家作主这一根本政治制度的实践中主动作为。十九大报告指出“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。” 其中的“三方面有机统一”,党的领导是核心,根本保证。人大工作涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设各个方面,关系到国家各项事业的全面协调可持续发展。这一切都是在党的领导下开展,作为地方国家权力机关,人大常委会要坚持正确的政治方向,坚决贯彻党的路线方针政策,确保党委意图的实施;要坚持依法行使职权,处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系,从实际出发开展监督工作,寓支持、促进于监督、制约之中,做到尽职不越位、决定不处理、监督不代办,不断提高履职能力,在实践中坚持人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。二要在扩大人民有序政治参与中与时俱进。十九大报告指出:“扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。”“更好发挥代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。” 这些要求使我们更加坚定完善、丰富、创新代表工作的信心,全力深化代表履职素养的培育;全力深化代表履职平台的搭建;全力深化代表履职机制的创设;全力深化代表参与精准监督、有效监督的渠道拓展。着力健全支持和保障代表依法履职的制度机制,不断使代表的履职参与与成效显现实现协同,使代表的履职努力与社会地位实现协同,切实发挥代表的主体作用。三要在回应人民群众对美好生活向往中充分履职。十九大报告指出:“要把人民对美好生活向往作为奋斗目标。”我们要充分认识社会主要矛盾已经发生重大变化,紧紧围绕十九大提出的目标任务,聚焦以人民为中心的这一关键点,充分履行人大职权,使人民群众有更多的获得感、幸福感。集中精力抓好重点监督工作,做到届有主线、年有重点,要在谋划明年工作思路中,坚持一抓到底,务求实效,以促进“一府两院”依法行政、公正司法。四要在推动依法治国进程中积极实践。人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线,要在深化依法治国,推动法治建设中积极实践。要进一步推动法律法规的贯彻实施,要监督“一府两院”依法行政和公正司法,形成良好示范。要重视提高全社会的法律意识和法制观念,不断提高全市的法治化水平。五要在加强党的建设和队伍建设中不懈努力。十九大报告指出““健全人大组织制度和工作制度,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。”“完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。” 对此,人大机关要对照党的十九大提出有关的要求,着力抓好人大党组织建设和队伍建设,不断强化人大党组围绕中心、服务大局的政治意识和责任意识,不断提高人大干部依法履职,为民服务的能力和水平,真正把人大机关建设成为能够全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。

 

质询,让监督更有力

□ 陈桂元

  在全国人代会召开前夕的2018211日,云南省昆明市人大常委会就建筑工地扬尘治理不力对昆明市住建局开展质询。这本是人大履职的一件“平常事”,却因其选题准、辣味足、效果佳,备受关注,甚至被相关媒体评价为“为人大履行监督职权提供了一次难得的地方探索”。笔者为此叫好!

  这次质询选题准。一直以来,昆明因其良好的气候条件和空气质量,成为享誉海内外的旅游胜地。但据昆明市人大常委会办公厅提供的资料显示,2017年,昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名中,下降至第12位。这是2014年以来,昆明首次跌出前十。25名常委会组成人员经过深入细致的走访调查,一致认为,空气质量下降与住建部门对建筑工地扬尘治理管理不到位有很大关系。顺应民意,联名提出了质询案。应该说,该质询案的提出,既接“天线”,与党的十九大提出的污染防治战略一脉相承;又接“地气”,与广大市民对美好生活的向往相吻合,能够很好地取信于民。

  这次质询辣味足。到会接受质询的既有昆明市两位副市长,又有市住建局、市环保局等六个有监督治理扬尘职责的机关单位主要负责人,还有昆明六城区政府分管领导及区住建局主要负责人等。质问过程中,当现场出现相关领导回答问题避重就轻、答不对题时,常委会组成人员及时叫停,毫不留情地“叫板”,反复提问、追问。质问结束后,联名提出质询案的25名组成人员走出会场进行合议,对住建部门的工作和应询表现普遍感到不满意,认为“认识不深刻、找的客观原因多、自我反省的少了。”并在随后的投票表决中,25人全票认为不满意。其辣味在人大监督工作中是极为少见的。

  这次质询效果佳。诚然,社会各界关心的不是质询的过程,而是如何将质询取得的成果,转化为扬尘污染治理、空气质量改善的具体举措。对此,昆明市人大常委会给出了强有力的回应。该市人大常委会主任在会上明确提出了刚性任务:“按照市委要求,确保2018年空气质量在74个重点城市排名中进入前十,市人大常委会将在5月、8月分别听取整改落实情况,年底再集中进行一次评议。如果没有明显效果,市人大常委会将启动相关程序进行处理。”同时,要求主城六区人大常委会对区直相关部门进行质询,上下联动,密切配合,齐抓共管。对于“相关程序”,会议主持人更是一语道破:如果年底的评议结果仍然不满意,按照规定,将依法提出撤职案。带来的压力显而易见,会上,该市住建部门负责人语气略显激动地表示,“我现在就是在悬崖边上,什么都别说了,现在就是埋头干活。”

开展质询,既是履行法律赋予的职责,更是满足人民期望的过程,是人大的法定监督方式。昆明市人大常委会组织的这次质询案为地方人大常委会提供了生动的监督样本。只要真正从人民群众的利益出发,坚持客观、公正、为民的原则,理直气壮地代表人民群众去监督、去质询,努力克服 “犹抱琵琶半遮面”“欲说还休”“ 蜻蜓点水”的“温和” 监督方式,人大监督就会更加有力、有效,人大监督就会真正“硬”起来,让公众看到人大监督的别样风景。

 

监督选题要坚持三个统筹考虑

□ 唐定伟

  监督权是《宪法》《地方组织法》和《监督法》赋予人大常委会的一项重要法定职权。监督工作选题直接关乎监督工作成效和人大常委会权威形象,这在人大工作业界已成共识。对于监督工作选题,除财政监督中规定动作外,人大工作实践中通常根据《监督法》第二章第九条规定的六条途径确定。笔者认为,要提升监督工作实效,树立人大常委会的崇高权威,在选题方面除遵循《监督法》规定的六条途径外,还应坚持三个统筹考虑。

  统筹考虑工作均衡问题。在人大常委会一届任期内,特别是在一个工作年度内,监督工作议题是很有限的,不可能全面推进“一府两院”加强和改进工作,这是从需要与可能角度出发作出的正确抉择。在工作实践中,人大常委会通常会分委室分工联系“一府两院”及其相关部门,各委室都会提出各自的监督工作建议选题。这就迫切需要综合考虑好工作均衡性问题。要树立既不搞平分秋色、又适当考虑工作合理性、均衡性的选题理念,综合考虑人大常委会任期内监督选题面与量的关系,尽可能实现监督工作的广覆盖,避免出现监督工作盲区,避免监督力度年度间摆幅过大;要综合考虑年度委室内部监督选题的大体平衡,避免委室内部之间工作任务量的严重失衡;要有主次意识,综合考虑届内和年内监督工作重点议题,集中力量解决一批区域经济社会发展中的重大问题和人民群众密切关注的民生热点难点问题;要综合考虑被监督议题对应的分管负责人等实际情况,避免监督选题过于集中为同一对象、同一部门,最大限度争取配合和支持。

  统筹考虑手段多样问题。《监督法》规定,人大常委会监督手段主要有听取和审议“一府两院”的专项工作报告等七种形式。在各地人大常委会工作实践中,还有约见、组织视察、开展工作评议等其他监督手段。不同的监督手段,对于推动工作开展的实效也不尽相同。因此,在确定监督选题时,应一并考虑采取何种监督形式,认真选取恰到好处的监督手段推动工作开展,确保不同监督手段的适量运用,避免监督手段的拘泥、呆板和一成不变;要坚持在实践中摸索总结,注重学习借鉴先进经验,创新监督方式,激发监督工作活力;要认真考虑综合运用不同的监督手段,打好监督工作的组合拳,强化监督力度,推动复杂问题解决。

统筹考虑现实可行问题。人大工作要敢于动真碰硬,但也不能蛮缠乱搅,搞一厢情愿。因为解决工作中存在的问题,除了监督者的努力推动、被监督者的积极作为外,还可能受到地方经济状况、人民群众主观认识等诸多复杂因素影响和制约,这是不争的事实存在。无视这些复杂的因素,有时即使出发点是好的,也可能好心办坏事,甚至出现事倍功半的尴尬局面。要统筹考虑地方经济状况、被监督对象自身条件等诸多因素,选择符合地方发展阶段实际、通过努力可以解决或改进的工作作为监督选题,避免被监督对象的有心无力;要认真考虑广大人民群众的现实需求,尽可能选择受众面较广的工作作为监督选题,争取更多更实的民意支持。

 

被动审查为主也要积极主动作为

□  王鸿任

  地方各级人大常委会尤其是县级人大常委会,对规范性文件采取被动审查为主、主动审查为辅,被动审查与主动审查相结合原则的占多数。此举,一是与审查力量现状较相适应;二是多数情况下,规范性文件中“不适当”的问题,往往要在实施过程中才能逐渐显现出来。有些问题本不存在,而是由于上位法的修改或撤销造成的,并非文件一推出立马就能锁定问题;三是被动审查是针对本级“一府两院”、下一级人大常委会及上述国家机关以外的其他国家机关和社会团体、企事业组织、公民提出的书面审查要求或审查建议而设置的一种启动审查方式,便于多渠道发现问题、审查纠正。然而,这些都不能作为消极审查的托词。被动审查为主同样需要积极主动作为。

  被动审查为主,并非“坐等建议”,别不问津。有些地方人大常委会,长期没对规范性文件作过实质性审查,将被动审查为主理解为消极地坐等组织、公民提出审查要求或建议,而把主动审查为辅置于脑后,即使有规范性文件备案也不予问津,备案审查成为空谈。将审查规范性文件摆上重要日程,是各级人大常委会在闭会期间行使好监督职权的需要,不论被动审查还是主动审查,都应有积极负责、主动作为的姿态。要从实际出发,建章立制、设岗明责,明确审查主体,规范审查程序,以实质性工作的主动作为,激活对规范性文件的审查权。不论是对已经备案的规范性文件,还是组织、公民提出的审查诉求,在初审中只要发现与宪法和法律相抵触问题的,绝对不可放过,一审到底并监督纠正。

  被动审查为主,并非“甩手掌柜”,主体失职。 人大常委会是规范性文件审查的法定主体,然而有些地方人大常委会却习惯于挂个“主体”虚名,将实质性工作交由相关部门办理,自己当“甩手掌柜”。而制定有违法问题文件的部门,自己给自己“动手术”常常是很难奏效的。由于诉求方的正当主张得不到支持,导致长期上访的事例屡见不鲜,既影响了相关部门和权力机关的形象,也有损于法律的尊严。审查主体不失职,必须树立主动履职、勇于担当的精神,严格依据监督法第三十的规定,审查文件中有没有:“超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务”“同法律、法规规定相抵触”以及“其他不适当情形”的内容,如文件制定主体、程序是否合法;内容与本级、上级人大及其常委会决议、决定是否有抵触;同位阶文件就同一事项规定是否一致;文件制定目的、内容是否符合上位法的原则、精神;设置的自由裁量条款是否符合公正、合理、客观和适度的一般性要求。如此亮剑才是审查主体应尽的职责。

  被动审查为主,并非“当备不备”,任其自便。因为被动审查的依据是组织、公民提出的审查要求或建议,于是有些人认为只要“有诉必审”就行了,规范性文件是否全部备案,对审查工作并无大碍。因此,规范性文件当备不备的现象相当严重。“有诉必审”并不意味可以“当备不备”。按照规范性文件的备案要求,将正式文本、起草说明、相关法律法规的依据性规定等材料,在规定时限内一并报送到审查机关。当备必备的范围包括:本级政府制定并发布或批准由所属部门发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、公告、通告、实施细则等文件;本级法院、检察院制定的指导审判和检察工作的文件;本级“一府两院”规范性文件年度起草计划和清理废止情况;下级人大及其常委会为实施法律、法规或就本行政区域内重大事项作出的决议、决定等文件;本级人大常委会认为需要备案的其他规范性文件。 因此,对于当备不备、漏备、迟备的,审查机关不应因被动审查而熟视无睹、放任自流,既应主动告知、督促,也应积极监督、问责,以实现规范性文件备案审查的制度化、规范化。

 

修订后的农民专业合作社法解读

□  本刊综合

  农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体,是创新农村社会管理的有效载体。20061031日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了农民专业合作社法,20171227日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了修订案,自201871日起施行。

  农民专业合作社法修订的背景

  农民专业合作社作为重要的新型农业经营主体,既涉及农民的经济利益,又关系到农业现代化建设、农村经济发展和社会稳定,此次修法具有十分重要的意义。

  截至20174月底,全国依法登记农民专业合作社188.8万家,是2007年底农民专业合作社法颁布施行初期的73倍,平均每个行政村有近3家合作社。入社农户占全国农户总数的46.1%,社均成员60户。产业分布广泛,涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产,并扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业、电子商务等多领域多业态。服务领域拓宽,在专业合作的基础上探索出股份合作、信用合作、专业合作社再联合等。农民专业合作社在农业农村经济社会发展中发挥了重要作用。同时,我们也应清醒地看到,一些专业合作社存在管理不民主、财务制度不健全等问题,甚至出现许多“空壳社”“挂牌社”“家庭社”,影响和制约了合作社的健康发展。

  亮点一:取消同类限制 明确业务范围

  为顺应实践发展需要,草案取消有关“同类”农产品或者“同类”农业生产经营服务中“同类”限制,扩大法律调整范围。同时以列举方式扩大农民专业合作社的服务类型,将农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等新型农民专业合作社,以及农机、植保、水利等专业合作社纳入调整范围。

  近年来随着农村集体产权制度改革的深入推进,一些地方将改革后的农村集体经济组织称为经济合作社或股份经济合作社。股份经济合作社作为我国农村集体经济的组织载体,在农村集体产权制度改革和发展壮大农村集体经济过程中发挥着重要作用,中央已明确提出,抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律。

  同时,经济合作社或股份经济合作社涉及的成员边界、财产关系、运行机制等,与本法规定的农民专业合作社存在很大区别,因此本法的调整范围不包含社区性的经济合作社或股份经济合作社。

  亮点二:允许农民专业合作社内部开展信用合作

  全国已有14个省(区、市)的地方性法规明确规定合作社可以开展信用合作业务,辽宁、安徽等地制定了专门指导意见或管理办法。经国务院同意,山东省开展了合作社信用合作试点。目前,全国2000多家合作社开展信用合作。鉴于信用合作风险较高、专业性较强,法律应当对此作出统一规范,加强制度约束,强化风险防控。

  在借鉴地方立法经验基础上,草案明确农民专业合作社内部开展信用合作,须依托于农民专业合作社,以成员信用为基础,以产业为纽带,由全部或部分成员自愿出资,目的是为成员在合作社内部发展生产提供资金互助业务活动,不是专门的信用合作社。

  亮点三:增设农民专业合作社联合社专章

  目前一些省、自治区、直辖市人大常委会进行探索,以地方法规的形式赋予农民专业合作社联合社法律地位。

  据初步统计,目前已有14个省(区、市)的合作社地方性法规对联合社的注册登记作了原则规定。全国有联合社7200多家,涵盖农民专业合作社9.4万多个,带动农户超过560万户。但由于缺乏上位法依据,各地关于联合社的规定存在一定差异,可操作性不强,一定程度上影响了联合社的发展。为此,草案增加农民专业合作社联合社一章,明确其成员资格、注册登记、组织机构、治理结构、盈余分配及其他相关问题。

  草案规定,3个以上的农民专业合作社可以设立农民专业合作社联合社,依照本法登记,取得法人资格,领取营业执照,登记类型为农民专业合作社联合社。

亮点四: 规范农民专业合作社发展的新规定

  形形色色的“空壳社”“挂牌社”等假合作社损害了农民专业合作社的名声,侵蚀了国家有限的财政投入。

  为规范农民专业合作社的健康发展,草案规定,农民专业合作社连续两年未从事经营活动,或者连续三年未报送年度报告的,吊销其营业执照。

草案还就成员新入社和除名、盈余分配,以及法律责任等内容的有关条款作了修改完善。

  

双峰县沙塘乡:人大代表多措并举践行新民风

□ 彭东风 邓竹林

  去年以来,双峰县沙塘乡人大代表立足岗位、主动参与,以身作则,积极带头倡导践行“诚、孝、俭、勤、和”为核心内涵的新风尚,全力助推新民风建设。

  以身作则,带头践行新民风。乡人大要求所有人大代表要严于律己,以身作则。60名人大代表在“新民风 我承诺 我践行”启动仪式上带头宣誓并签名,承诺拒绝大操大办、拒绝升学宴。乡十五届人大二次会议上,人大代表们在提前走访调研的基础上,通过讨论协商,形成了限制燃放烟花爆竹的决议,并将倡议书在集镇及18个村的醒目位置放大张贴,呼吁破除陈规陋习,用实际行动践行新民风。

  下村宣讲,带头传播新民风。人大代表在学懂悟透的基础上发挥义务宣传员作用,围绕“诚、孝、俭、勤、和”下村开展党的十九大精神、新民风及脱贫攻坚宣讲,重点讲解在产业发展、基础设施建设、扶贫励志、推进新民风建设、带动其他贫困户脱贫致富等方面的典型人物事迹,向群众传达最动人心弦的事迹,讲解最真实可信、感人肺腑的事例,激发群众向善向美之心,促进好民风的形成。传递正能量,激发干事创业新动力。

  以诚待人,带头践诺新民风。乡人大要求全体人大代表带头践行以诚待人、重诺守信。诚信接待来办事的群众,依据政策耐心做好解释,按照程序为群众办好每一件事情。坚决杜绝吃、拿、卡、要的不良风气。遵循诚信道德规范,推动形成以诚实守信为荣、见利忘义为耻的社会风尚。

  知恩感恩,带头促进新民风。乡人大要求全体人大代表要带头树家风、严家教、立家规。积极构建孝敬父母、夫妻和睦、教子有方、勤俭持家、邻里友善的家庭文化。反对忤逆不孝、虐待老人、重养轻教、家庭暴力等有违家庭美德的现象。

立足岗位,带头监督新民风。通过乡人大主席团接访与各代表小组选民日接访,倾听群众意见建议,设立新民风投诉电话和举报信箱,对群众举报的不良现象和突出问题及时交由相关部门处理。目前已接到群众新民风相关举报电话信件4起,已全部交相关部门处理。

 

新化县科头乡:人大代表对中心学校开展评议活动

□ 袁敏 郭琪

  118日上午,新化县科头乡市县人大代表对中心学校评议会议在五楼会议室召开,16名市县人大代表、政协委员,2名乡人大代表,10名乡党政班子成员参加了评议。

  会上,中心学校校长曾宪楚代表中心学校进行了述职,认真总结了2017年教育工作的开展情况,汇报了班子建设、创新评价体系、硬件建设、校园安全、常规管理、师资队伍、扶贫攻坚、教育质量等八个方面取得的成效,并有针对性的查摆问题,深刻反思,在接下来的工作中将进一步增强党性,学习先进的理念,培养扎实的工作作风,做到眼勤,腿勤,手勤,吃苦耐劳,更新观念,走近学生,走近教师,走进课堂,大胆创新,履职尽责、攻坚克难,努力办好让科头人民满意的教育。

  述职完毕后,与会人员对中心学校一年来工作开展情况从履行职责、服务人民群众、优化经济发展环境、廉洁自律等四个方面进行了民主评议,会议当场宣布了评议结果,总得分高达99.85分。会上,与会代表、委员充分肯定学校的工作成绩,并对学校今后的工作积极建言献策。

与会代表要求,中心学校要以评议活动为动力,努力改进工作中存在的问题,争创人民满意的学校,不断取得新的突破和成绩,并希望与会的代表和委员多关心支持教育工作,为科头教育事业的长足发展添砖加瓦。

 

 民主视点

湖南省拟于2018年起征收环境保护税

  近日,湖南省十二届人大常委会第三十三次会议分组审议了《湖南省大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定(草案)》。根据决定草案精神,该省拟于 2018年起征收大气污染物和水污染物环境保护税,同时不再征收排污费。其中,应税大气污染物适用税额拟为每污染当量 2.4元,应税水污染物适用税额拟为每污染当量 3元。

该决定是对将于 201811日起施行的《中华人民共和国环境保护税法》的具体落实。审议中,湖南省人大常委会组成人员认为,拟定的应税大气污染物和水污染物具体适用税额,统筹考虑了湖南环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,有利于增强税收对污染物排放的约束力,促进企业建立和完善污染物排放治理机制,对于保护和改善环境、减少污染物排放、建设富饶美丽幸福新湖南具有重要意义。

(摘自今日头条)

 

深圳:全国首个关于辅警的地方性法规实施

  深圳市人大常委会在全国率先以地方性法规的形式,颁布《警务辅助人员条例》,并于201712月1日正式实施。

  条例主要针对该市警力紧缺和现有警务辅助岗位临聘人员法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低等突出问题制定。条例从法律层面对辅警的身份性质、职责权限、监督管理等重点问题进行了明确。同时规定公安机关不得安排辅警办理涉及国家秘密的事项以及从事国内安全保卫、刑事案件调查取证、执行刑事强制措施、技术侦察、交通事故责任认定、作出行政处理决定等工作。

据悉,市公安局近期将启动首批辅警招聘工作,并出台辅警管理的招聘、培训、考核、奖惩、保障、退出等110”配套制度。(摘自新华网)

 

浙江省立法助推“最多跑一次”改革

  浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于1130日表决通过了《关于修改<浙江省水资源管理条例>等十九件地方性法规的决定》。

  此次修改,为我省在全国率先开展的“施工图联合审查”“建筑工程竣工测验合一”等多项改革举措提供了法制保障,推进施工图审查从原来的多机构分别审图转为一个机构集中服务,从原来的串联式审查转为网上联合审查,从原来企业付费转为政府购买服务,从过去分头监管转为联合监管;推进竣工测绘统一标准、综合测绘、依法监管,大幅减少建设工程在施工许可和竣工验收阶段的审批环节,切实提高审批效率,提升企业获得感。

  此外,根据国家法律、行政法规及相关改革要求,取消了法规中有关取水许可、地震安全性评价报告审定、节能审查和涉航建设工程设计方案审查等4项审批作为企业投资项目核准、备案前置条件的规定,取消了法规中有关强制要求建设单位委托具有相应资质的或者符合规定条件的机构编制地震安全性评价报告或者节能评估文件的规定,取消了法规中有关在林区县经营、加工木材许可等6项行政审批、备案事项,消了法规中有关新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金等规定,取消了法规中对机动车实行环保标志管理的规定,使我省法规更加适应“放管服”改革,推进政府职能转变。

(摘自浙江人大网)

 

娄星区纪委驻区人大机关纪检组成员见面会召开

  29日,娄星区人大机关召开区纪委驻区人大机关纪检组成员见面会。

  纪检组同志分别在见面会上作了表态发言。表示坚决服从组织安排,忠实履职,不辱使命,不负重托,敢于作为,勇于担当,以身作则,带好队伍,做好表率,打造“干净、忠诚、担当”的纪检监察干部形象。

  会议指出,区人大党组和区人大机关全体干部职工将坚决拥护区委决定,全力支持和配合纪检组的工作,主动接受监督,并全力做好服务保障,为派驻纪检组开展工作创造便利条件。同时也希望纪检组切实加强自身建设,加强理论和业务学习,不断提高履职能力和工作水平,做到“打铁必须自身硬”;把纪律和规矩挺在前面,落实好各项制度机制,抓早抓小,对苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早查处,把问题解决在萌芽状态;党风廉政建设必须警钟长鸣,开展常态化多形式的警示教育,教育好管理好干部队伍,持之以恒纠正“四风”,不断加强作风建设;要紧盯重要时间节点,严防“四风”问题反弹。

区人大机关各委室主任及各参会单位主要负责人一致表态,坚决拥护区委、区纪委的决策部署,主动接受派驻纪检组的监督,全力支持派驻纪检组的工作;切实履行党风廉政建设主体责任,认真抓好警示教育,筑牢反腐防线;把纪律和规矩挺在前面,努力做廉洁奉公、严于律己的表率。(文志斌)

 

杨市镇人大组织代表开展走访慰问活动

  29日,涟源市杨市镇人大组织6名娄底市、涟源市人大代表,带着大米、植物油、牛奶等物资和慰问金,到杨市镇敬老院看望慰问老人,为老人们送去冬日里的关心和新春的祝福。

参与慰问代表与老人们亲切交谈,嘘寒问暖,一再叮嘱他们要注意防寒保暖,保养好身体,并送上新年祝福。杨市镇人大负责同志嘱咐敬老院要抓好春节期间的防火防盗工作,注意用电安全,继续营造舒适的环境,让老人们安全愉快过年。(肖保江)

 

冷水江市:人大代表观摩全省食药品公益诉讼庭审

   29日上午,冷水江市人大常委会组织部分人大代表到市人民法院旁听食药品领域刑事附带民事公益诉讼案件的开庭审理,观摩法官的审判工作。

  20146月至20168,被告潘某等6人为谋取高额利润,利用网络购进假冒的陈李济舒筋健腰丸与曹清华薏辛除湿止痛胶囊后,通过网络发布售卖信息的方式,将两种假药销至山东、河北、宁夏等21个省、直辖市、自治区,致使假药在全国各地流通。目前仍有部分购买者对所购买的药品系假药仍不知情,这些假药仍然可能处于流通之中,仍存在危害患者身体健康的药品安全隐患,侵害了特定多数人的利益,损害了社会公共利益,且侵害仍处于持续状态。

  庭审现场,公益诉讼人运用多媒体示证的方式,就6名被告销售假药行为对社会公共利益产生的损害以及应当承担的民事侵权责任等争议焦点进行了举证、质证、辩论。因案件事实清楚,证据确实充分,法院当庭作出一审判决。判处6名被告有期徒刑四年六个月至一年两个月,并处罚金75万元到1万元不等。同时认定被告的行为侵害了社会公共利益,依法应承担赔礼道歉、消除危险的民事责任。6名被告当庭表示认罪伏法,愿意在媒体上公开向社会公众道歉。

  代表们认为,庭审活动程序合法规范,法官的业务素质、工作作风和公正司法水平都得到了充分体现。通过观摩庭审活动,代表们对法院、检察院的工作有了更直观的了解和认识,食药品安全关系到每一个人的身体健康和生命安全,通过这种提起刑事附带民事的公益诉讼,不仅依法追究了违法行为人的刑事责任,还有效遏制了违法行为人损害社会公共利益的侵权行为,彰显了法律的威严。(康登峰)

 

新化县新型职业农民阳海玲当选为第十三届全国人民代表大会代表

  据新湖南客户端129日发布的消息,湖南省选举产生118名第十三届全国人大代表,新化县锄头娃农业发展有限公司新型职业农民阳海玲当选。

  阳海玲是锄头娃农业发展有限公司的项目发起人,她组织生活在新化县城的一群年青人,在该县枫林街道接龙村创办新化县首家会员制私家订制农场,采用自然和谐的耕作方式和体验式、会员制、订单式、品牌化运营模式,融合蔬菜种植、农耕体验、户外休闲三大主题活动,开发家庭菜篮套餐、租地种菜、当季蔬菜套餐、土特产和礼品礼券五大类产品,实行线上消费,线下体验,消费者既可以量身定制绿色健康的农产品,还可以在农场进行播种、灌溉、除草、松土、采摘等农耕体验,并可供会员野炊、垂钓、烧烤、露营、亲子互动等户外活动,实现一二三产业融合互动,培养造就一批新型职业农民,带动创业创新,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,为农业强、农村美、农民富发挥示范引领作用,为实施乡村振兴战略建功立业。 

(袁 敏 鄢金玉)

 

 

涟源市龙塘镇人大开展农业产业发展情况调研

  21日,涟源市龙塘镇人大组织全体镇人大代表赴湖南省飞宏农业发展有限公司脐橙生产基地调研,了解该企业农业生产和员工工作生活情况。

  在河东村脐橙生产基地,黄橙橙的纽荷尔脐橙挂满枝头,工人们正在忙碌地采摘、包装。人大代表不时走上前去向企业代表和采摘工人了解情况。正在采摘脐橙的工人刘和成是一名建档立卡贫困户,家住河东村,原来靠打零工维持生计,目前每月工资有2800多元。不用到处奔波打工,在家门口就能找到工作,还能照顾一家老小,刘和成心里别提有多高兴了。

  据该公司负责人介绍,湖南省飞宏农业发展有限公司是一个集生产、休闲、观赏、体验、科研、教育于一体的经营性休闲农业观光精品示范园。公司采取“公司+基地+专业合作社+农户”的经营模式,目前全村90%的建档立卡贫困户通过不同的方式与公司签订了协议,由公司统一技术培训、统一管理、保底收购、统一销售,带动当地200余人就业。

  人大代表们在了解企业的生产情况后,对企业帮助贫困户脱贫致富和推动地方经济建设所做的贡献表示肯定和赞赏,同时也对企业在发展中遇到的困难表示关注,将向有关部门呼吁,加大对企业政策和资金上的扶持。

 (肖保江 周奏意)

 

娄星区人大机关党支部开展“党旗领航 绿满家园”主题党日活动

  223日,娄星区人大机关党支部积极响应区委号召,将全民植树活动与扶贫工作、机关支部活动有机结合,组织机关部分党员干部来到驻点扶贫单位石井镇楂林村开展了以“党旗领航、绿满家园”为主题的支部主题党日活动,为支部主题党日活动增色添彩。

与以往植树活动不同的是,此次义务种植的树苗除了樟树等观赏性树苗外,大部分是红心蜜柚、黄桃、脐橙等经果林树苗,在活动开始以前,扶贫工作队深入全村建档立卡贫困户家中,详细统计了种植亩木需求,然后提前将所需树亩准备到位。参加活动的党员们一到达楂林村部就按需领取树苗,然后直奔贫困户家中帮扶植树。全体党员分组进行,与贫困户主们一边拉家常,一边植树苗,有的拿锄头挖坑,有的拿铁锹铲土,有的扶树苗、培土、浇水,其乐融融、热火朝天。通过三个多小时的努力,480多棵经果林树苗全部培育种植到位。看到辛苦劳动的成果,党员们纷纷表示:这次主题党日活动非常“接地气”,既丰富了党内政治生活,提升了机关党支部的凝聚力和战斗力,又美化了环境,支持了贫困村和贫困户的绿化建设和经济发展。(文志斌)

 

 

区人大常委会召开2018年工作务虚会

  27日,娄星区人大常委会召开2018年工作务虚会,研究谋划新一年工作思路。

  会上,各委室以党的十九大精神为引领,全面总结了2017年工作的亮点与特色,围绕2018年工作谈思路、谈设想,区人大常委会各副主任结合分管工作,就加强和改进人大工作提出了意见。

  李彦文说,区十届人大常委会2017年度工作,在区委的坚强领导下,紧紧围绕中心,服务大局,全面履行法定职责,不断强化自身建设,各项工作都取得明显成效,实现了良好开局。他表示,党的十九大和省、市、区人大政协“两会”的相继召开,绘就了新时代发展的美好图景,也对人大制度和人大工作提出了新的更高的要求。他要求,区人大常委会对新一年工作的谋划,要注重紧扣十九大精神,突出主题,找准方位,切实推动新时代人大工作新发展。要以十九大精神为总纲,统领人大工作全局,把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终做到坚持党的领导不动摇,牢固树立制度自信不犹豫,扎实推进依法治国不偏离;要以深入推进“保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”活动为抓手,精选监督议题,优化监督方式,持续跟踪问效,做到正确监督、有效监督,努力通过服务发展解决现实矛盾,全力助推发展;要以深入推进“人大机关作表率、人大干部作表率、人大代表作表率”主题创建活动为抓手,进一步加强常委会及其机关自身建设,努力建设和打造一支高素质的人大干部队伍,为坚持和完善人民代表大会制度贡献力量。

(文志斌)

 

来自上海的温暖

  27日上午,上海股权托管交易中心爱心捐衣仪式在涟源市三甲乡硐下村举行,涟源市人大常委会主任梅国华参加活动,热心地为小朋友挑选衣服。此次活动上海股权托管交易中心共募得衣物千余件,进行消毒处理后,委托涟源市常委会人大驻村帮扶工作队转交给硐下村有需要的群众。

  为了让贫困户们过上一个温暖喜庆的春节,上海股权托管交易中心在职工中开展募捐活动,为硐下村的贫困户们募集冬衣。7日上午硐下村共有34户贫困户参加了此次捐赠仪式,硐下村村支两委根据各自家庭状况向这34户贫困户发放了衣物。肖雪霏、雪婷两姐妹领到衣服回家后就迫不及待地穿上了衣服,欢快之意溢于言表。

据了解,上海股权托管交易中心工作的一名涟源籍爱心人士,在社会扶贫网上关注到了三甲乡硐下村,组织公司全体员工捐献闲置衣服、床单、棉被、图书、文具等物品,为打赢脱贫攻坚战贡献社会力量,传递爱的正能量。

(肖保江)

 

人大代表提建议  非法车辆靠边站

  119日,北风刺骨,双峰县杏子铺镇在双峰县交通局、交警三中队、运管局等单位的大力支持下,组织镇公路站、综治办、城建办工作人员,在睦家市场严查非法营运车辆,当天共查获三辆非法营运三轮车,被执法人员当场扣押。

近年来,一些不懂法律的农民,用没有任何证件的三轮车、面的车非法运客赚钱,扰乱交通秩序,危害人民生命财产安全,人民群众对此意见很大。人大代表顺应民意,及时提出建议,要求政府严加查处。杏子铺镇人大主席团将代表建议向杏子铺镇政府交办。镇人民政府高度重视,分管负责人牵头办理,镇公路站积极争取县交通局、运管局、交警三中队的支持指导,组织工作人员不定期地在全镇公路上进行巡查,采取罚款、扣车、举办培训班等各种方法进行制止。同时,通过发放安全资料等方式,向全镇人民宣传乘坐非法客运车辆的危险,提高广大人民群众的安全意识,得到了群众的拥护和支持,非法客运车辆逐渐减少。群众很高兴地说:“人大代表的建议真灵,非法车辆不见踪影了”。  (肖展发)

  

新化人大制定加强青少年教育与表彰的奖励办法

  26日上午,新化县人大常委会机关召开关心下一代工作表彰会议。

  为认真学习贯彻执行党的十九大精神,学习和执行上级关于关心下一代工作有关文件,围绕支持、教育帮助青少年成长成才,使青少年成为中国特色社会主义事业的建设者和有理想、有道德、有文化、有纪律的合格青少年,新化县人大常委会出台奖励办法,任期内对县人大机关在职在编的干部职工的在校学生子女、孙子女及外孙子女实施教育表彰奖励。

奖励标准为凡在本年内考上清华、北大的学生,每生一次性奖励4000元。考上其他重点大学的每生一次性奖励2000元。考上二本的每生一次性奖励1500元。考上三本的每生一次性奖励1000元。初中生考上湖南一师范的每生奖励800元。凡在学校被评“三好学生”或优秀班干部的大学生、高中生、初中生、小学生,每年每生分别奖励400元、300元、200元、100元。每年召开一次表彰奖励大会,评比奖励青少年中的优秀学生和青年。(袁 敏)

 

人代会上晒代表履职成绩单

  在刚刚结束不久的冷水江市十二届人大二次会议上,代表资料袋中除了常规会议资料外,还装进了一份2017年度市人大代表闭会期间参加统一组织的履职活动情况的通报,哪些代表参加了哪些活动一目了然,把代表履职情况置于人代会的监督之下。

  该市人大常委会高度重视代表工作,科学谋划、有序组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查等履职活动,全力调动代表履职积极性,充分发挥代表作用。广大代表能够忠诚履职、优先执行代表职务,积极参加统一组织的集体活动,为全市经济社会发展、民主法治建设献计献策,取得了很好的成绩。一年来,该市共统一组织220人次代表参与的履职活动26次,交出了一份人民满意的成绩单。

据悉,在人代会上晒代表履职成绩单已成为该市的常规作法,为促进代表积极履职、依法履职发挥了重要作用。(潘 恽)

 

 

代表捐资助学 爱心情暖校园

  2018年元月24日,北风凛冽,天寒地冻,寒雨下过不停,但娄星区蛇形山镇金溪中学全体师生们的内心却温暖如春。这一天,他们迎来了一群特别的客人,娄底市人大代表、娄星区区委副书记徐长青带领娄底市人大代表娄星区第五代表小组的部分代表专程来校举行捐资助学活动。

  金溪中学是一所具有70年历史的老牌学校,学校环境优美,教育教学质量好。但学校基础设施条件差,教学设备落后,老师上课还是一支粉笔、一块黑板,就连学生的桌凳都摇摇欲坠。20181月初召开的市五届人大二次会议上,有代表在代表团审议时提到了学校的困难,引起了娄星区第五代表小组组长李煌代表的注意。闭会后,李煌立即召集本组部分代表商议,决定在农历年前发起这次助学活动。

  活动现场,市人大代表、爱心企业家李鑫、曾建军、李崇善、魏少云等慷慨解囊,分别捐助20000元,并表示将继续关心民生实事,关心青少年健康成长,为农村教育向前发展贡献力量。

代表们为民办实事、做好事的温暖了农村学子的心,得到了广大师生及家长的交口称赞。金溪中学负责人表示,全校师生将把代表们的爱心化作工作动力,同心同德,振奋精神,争创示范学校,不辜负代表们的殷切期望!(胡晓兰)

 

冷水江人代会连续十三年审查环保工作报告

  113日,冷水江市第十二届人民代表大会第二次会议第四次全体会议表决通过了环保工作报告。这也是该市人代会上审查通过年度环保工作报告的第十三个年头。冷水江市从2005年开始,每年的人代会都对年度环保工作情况进行书面审查,通过代表分团审查、主席团会议审查,全体代表再举手表决形成决议。会后,市人大常委会对政府执行决议情况进行跟踪督查,适时听取环保工作情况,开展环保执法检查,督促政府加强环境监管、企业加大环保投入,冷水江市的环境状况得到明显改善。(卢 辉)

 

涟源市六亩塘镇人大评议基层站所工作

  129日,涟源市六亩塘镇人大主席团组织部分市镇两级人大代表对镇民政所、整建办、国土所3个部门进行工作评议。会上,该镇民政所、整建办、国土所负责人就2017年度工作开展情况、存在的问题以及下一步工作打算,向代表们进行述职。代表们认真听取汇报,在充分肯定各站所工作成绩的同时,从工作作风、服务群众、创新管理等方面提出中肯建议。会议还进行了民主测评,共发放了18份测评表,三个单位测评结果均为满意。

(肖保江 唐正贵)

  

涟源市桥头河镇人大代表节前走访慰问困难群众

21日,涟源市桥头河镇人大组织辖区部分市、镇人大代表入户开展“春节送温暖”活动,走访慰问困难群众。代表们深入到多个村的贫困家庭,与困难群众亲切交谈,详细了解他们的生活情况和目前存在的实际困难,广泛征求群众的意见和建议,鼓励他们积极向上,克服困难,早日脱贫致富,并给他们送去了大米、被子、食用油等生活物资和慰问金。据了解,此次活动共走访慰问困难群众15户,不仅让困难群众感受到温暖,更拉近了人大代表与选民之间的距离,有助于人大代表更好地履行职责,更好地为选民服务。(肖保江 李 彪)

 

各县市区人大常委会党组召开专题民主生活会

  25-9日,各县市区人大常委会党组相继召开2017年度专题民主生活会。各县市区人大常委会党组和班子成员紧密结合自身和工作实际,逐一进行对照检查,并开展批评和自我批评。对照坚持紧扣主题、实事求是,自我批评严肃认真、剖析深入,开展批评推心置腹、言辞恳切,取得了良好的效果。

(娄仁研)

 

印塘乡人大转交县代表自发捐款

27日上午,双峰县印塘乡人大专程到湄水桥村走访慰问建档立卡贫困户匡保家,转交驻印塘乡双峰县十七届人大代表自发捐款的7200元,并嘱咐群众工作站和村党组织负责人密切关注匡保家一家人的生活状况并给予必要的帮助。2017年以来,在乡党委的领导下,印塘乡人大主席团广泛发动人大代表在脱贫攻坚中发挥表率作用,利用代表职业特点,通过产业帮扶、直接帮扶等方式帮助困难群众解决具体困难和问题,全年解决贫困户就业20余人,通过产业扶贫利益链接为贫困户创收60余万元,捐款捐物2万多元。(李彩云)

 

新化人大:深入水车镇荆竹村看望慰问贫困群众

29日,新化县人大常委会主任姜世星带领县人大办、煤炭税费统征办相关人员到驻点帮扶村——水车镇荆竹村走访慰问困难党员和贫困群众,给他们送上慰问金和新春祝福,并勉励他们坚定克服困难的信心,以积极的心态面对生活,争取在党和政府的关怀帮助下,早日摆脱困境,开创美好生活。(杨智 陈懿)

 

冷水江人大召开代表建议交办会

  211日,冷水江市人大召开代表建议交办会议,就市十二届人大二次会议期间代表提出的建议进行交办。该市十二届人大二次会议期间,代表共提出建议148件,议案转为建议1件,共有建议149件。会议指出,承办好代表建议是积极回应社会关切、进一步促进工作的有效途径,代表有期盼、人民群众有期盼,各承办单位要高度重视、创新办理方法、注重抓好落实。会议要求,各承办单位要认真研究分析每一份代表建议,读懂读通建议内容,确定办理方案,确保在法定时间内办理好、落实好、答复好,切实解决一批群众关心、关注的热点难点问题。

(潘恽)

 

双峰乡镇人大工作:翻开新篇章谋划新作为

  2018130日,县人大常委会在机关会议室进行乡镇人大工作绩效集中考核。各乡镇人大、经开新区人大工委分别对照绩效考核细则形成全年书面总结材料,乡镇人大主席,经开新区人大工委主任先后进行5分钟的口头发言,汇报2017年工作情况和2018年工作思路。

  会议认为,过去一年,全县乡镇人大工作紧跟核心,步调一致,乡镇人大工作方向正确;紧扣主题,服务大局,依法履职成效显著;紧抓主体,强化保障,代表作用发挥充分;紧密部署,措施得力,人大宣传工作局面喜人。

  会议强调,乡镇人民代表大会主席团、乡镇人大主席和副主席应依法履行法律赋予的职责,要进一步加强人大业务和法律学习,进一步加强监督工作和代表工作,进一步加强履职本领,进一步加强人大宣传工作,要以全面贯彻落实省、市、县人代会精神和中央18号等文件精神为主导,服务经济建设中心,监督和支持政府工作,突出代表工作重心,加强调查研究和自身建设,着力提高乡镇人大工作制度化和规范化水平,推动全县人大工作创新发展。

  各乡镇人大在计划来年工作时,一致表态将响应县人大常委会2018年乡镇人大工作大有作为”的要求,干出亮点和特色,加强县乡人大建设,努力打造“一乡一品”。青树坪镇将充分发挥主席团职能继续加强人民代表大会制度建设,梓门桥镇提出“一周一联系、一月一活动,一季一主题、一年一台阶”的目标,甘棠、走马街、印塘、井字、永丰、洪山、锁石等乡镇提出将继续加强和改进监督工作、依法行使决定权,荷叶、石牛、沙塘、杏子铺、三塘铺、花门等乡镇和经开新区将着力提升代表履职水平、大力宣传乡镇人大和代表典型。

(刘邦杰)

 

曹家镇人大为城乡居民养老保险征缴工作建言

  28日,新化县曹家镇就2018年度城乡居民养老保险征缴工作在镇政府6楼会议室召开专题会议。

  会中,十二届全国人大代表杨娟娟就城乡居民养老保险征缴工作提了很好的意见和建议。一是与会人员都要当好参谋员。要让群众知晓什么是城乡居民养老保险、参保对象有哪些、以及城乡居民养老保险有哪些特点等,要做到家喻户晓、人人皆知。二是要做好宣传工作。利用春节期间,外出务工人员回家过年之际做好宣传发动工作,要通过悬挂宣传标语、村村响、微信、短信等多种渠道做好宣传,使老百姓知晓“多缴多得、长缴多得”的好处,从而使更多群众能享受到国家的惠民政策。三是要做好解释工作:对已年满60周岁而因为缴费年度不足导致没有发放养老金的参保人员,要通知他们尽快缴费,并解释好“年满60周岁并缴满应缴年限的次月开始计发养老金”,尽量消除群众的疑虑。

与会人员纷纷表示,要按党委政府的精神及人大代表的建议一一落实到位,会议收到了良好的效果。(张琼英)

 

冷水江市布溪街道人大情系孤寡老人消防安全

  27日上午,家住冷水江市布溪街道办事处青园社区的居民郭德香家中来了几位“不速之客”。原来,他们是当地街道办和有关部门的工作人员,上门免费安装消防烟感报警器。

  针对孤寡老人消防安全意识比较淡薄和火灾自救能力较差的现状,布溪街道人大工委主动与有关部门衔接,免费为辖区6位孤寡老人家中安装了烟雾报警器。据了解,这种烟感器一旦遇上烟雾就可以自动报警,可以迅速发现火灾,增加户主的逃生几率,最大程度降低经济损失。此举获得社会好评。(陈慧中)

 

  身边一位仁兄,经历和我类似,当年在乡镇工作了好长一段时间,后来考到县人大机关工作。报到第一天,看到意气风发的他,领导禁不住点拨:“小X啊,机关工作和基层不一样哦。机关里到处都是‘机关’啊。”若干年后,他复述时,仍能听出“泾溪石险人兢慎”的后怕。机关,这个具有中国传统文化烙印的词汇,无论用在哪里,总有一种神秘、威严、畏惧感,特别是新进机关工作的年轻人,常觉得不知从何处着力,才能让单位的前辈接纳自己,能顺顺利利的成长起来。遥想当年,自己也是懵懵懂懂、一头撞进了机关,一路走来,从县直机关到市直机关再到省直机关,慢慢从“菜鸟”长成了“老鸟”。其中甘苦,如鱼饮水,冷暖自知。

  对机关新人来说,如何尽快被认可、被接纳,是职场一道绕不过的考题。答好这道题,并不高深,有许多规律性的东西可借鉴学习。站在“老鸟”的角度来讲,会喜欢什么样的新人?“勤快。”对,就是勤快!机关招你来干什么的?干事的!2005年,在镇政府工作了7年的我,通过公开招考,进入县级组织部工作,那是一个“管官”的地方。对我来说,这是人生命运的拐点。我把所有的感激、憧憬都化成了干事的热情。其实当年招我来时,是部里需要一个干杂事的。报到的第一天,跟我交接的同事一件件告诉我:“这是电脑,这是打印机,这是速印机,还有传真机、饮水机......”“你不会打字?没关系,慢慢学。”别笑话,除了传真机,其他的我都没操作过,上学时学的微机操作还是“486”。我知道,别人的“慢慢来”是客气话,组织部看干部很挑剔的,我不敢在工作面前当太久的“生手”。每天早上六点多,我就来到打印室,练习拼音、五笔输入法,一周后就能基本上手了;七点半,把大办公室的开水烧好、桌椅抹好,把会议室整理好,把报纸、信件分发好。忙得满头大汗、衣裳尽湿,怕人见了形象不好,又悄悄回到角落的打印室忙活。组织部印发资料多,那一摞摞的材料都是我打好蜡纸,用速印机一张张印好、装订好,再扛到会场。半年后,领导把党员统计这项工作交给我,那是第一次由纸质报表改为电脑统计,3万多名党员、200来个基层党组织,一项项数据、一个个名称都要手工录入,用的电脑还是明亮无比的显像管显示器。一个月干下来,视力生生从1.5降到了1.0。多年后,当年的部领导看到我时,感慨地说:“你啊,是抢着干事的。”

  在机关工作,光勤快、嘴甜还不够,“老鸟”最喜欢业务熟手,特别是能“搞材料”的人。作为新人,这是苦活,但也是能安身立命的活,能让你不卑不亢地活在“重重机关”里。我起步写材料是偷师的,学的专业是机械制造,在乡镇工作7年都是跑杂,到组织部才接触到材料起草。那一年多,我每晚都在办公室看书、看材料汇编,经常到十一二点才回出租房。领导改过的稿子,我细细读、慢慢悟。从两三百字的组工信息开始,笨拙地学着写单项工作材料、写领导署名文章,开始走出职业生涯的第一步。2006年,幸运地考到市人大常委会研究室,在那里的五年,是脱胎换骨的五年。两个人的研究室,承担了常委会工作报告、工作要点等大材料和常委会主任的几乎所有讲话稿、署名文章,还编辑一本人大杂志,负责一个网站,并贪心地想着在各级刊物上发表点文章。天天忙得脚打脑壳,五年里没有休过完整的双休日,几乎没在十二点前睡过觉。腰肌劳损、掉头发、焦虑,都是那时落下的病根。但那五年,也给了我这个农村出来的中专生一门“吃饭”本领,让我如今在遍地211985的省直机关里,活得不那么卑微。

  机关是个阅人的地方,“老鸟”都有双毒眼。这眼里不喜欢笨人,也不喜欢太聪明的人,最受待见的是知黑守白、抱朴守拙的能干老实人。2011年,我考入省人大常委会研究室,当时的室主任是一个爱才但对干部要求十分严格的女领导。纵使我的分数在参考人员中遥遥领先,她也没轻易地凭分录用,而是让办公室通知我,某月某日请我吃饭。我这个连左右刀叉都分不清的乡里人,在她面前拘谨而规矩的吃着,她则天南地北的说着人文掌故、机关逸事,我不敢应又不能不应,只能注视领导、时而微笑点头。餐毕,她起身离席时,对办公室主任说:“这孩子可以。你们按程序办吧。”几年后,已经退休的她对我说:“你不傻,且勤奋、真诚。”我知道,就是因为看起来顺眼、用起来放心,才让领导下决心把第一学历寒碜、年龄偏大的我招进了这个直接为省级领导服务的团队,并在后来的工作中给了我许多鼓励和关心。

十三年的机关文秘生涯,人到中年的世事感悟,常常让我觉得,机关是个复杂而简单的地方,在这里工作生活,不同类型、不同背景的人,会有不同的状态和选择。但最基本的一条都差不多,那就是凭本事堂堂正正地活着,每天的工作要对得起这份俸禄。这大概是“菜鸟”和“老鸟”都应该抱守的一点初心吧。

 

让谣言止于科学

□ 平江月

  在《荀子·大略》中有这样一句话,“流丸止于瓯臾,流言止于智者。”这句话的大概意思是说滚动的球体掉进凹陷处会停止,谣言传到明白人那里就平息。也就是说没有根据的话,传到有头脑的人那里就不能再流传了,形容谣言经不起分析。但是在高速发展的现代社会,谣言不仅仅止于智者,而且止于科学。谣言在科学面前,就像黑暗暴露在阳光下,经不起照耀,便即刻消失。所以我们要用科学武装自己,用科学粉碎谣言。

  谣言在百度词条上一共有三种解释。一是指没有事实存在而捏造的话。二是指没有公认的传说。三是指民间流传的评议时政的歌谣,谚语。现在我们一般对谣言的理解都是按照第一种解释来理解的。从第一种解释中,我们可以延伸出来,谣言本身就是一种虚假的东西,它没有真正的事实作为基础,没有清晰的来源,但是却被捏造出来,然后造谣者使用一定的手段使其在广大的人民群众中间传播。在谣言的传播过程中,各种谣言的传播者会给谣言有意无意的加上自己的主观理解,这样就使谣言的作用力更加强,再加上现在网络技术的发展,谣言的传播速度比以前更加的快,影响的范围就更加广大。

  如果说谣言给我们带来的是好的方面,我们也不会制止谣言。我们阻止谣言的产生,是因为谣言带给我们的往往是消极的、负面的,它会伤害我们,伤害我们的社会,伤害我们的国家。谣言会蒙蔽我们的双眼,剥夺我们了解真相的权利,抑制我们思考的能力,让我们对事实造成误解,扭曲我们的价值观,影响我们正常的生活,而且谣言往往是站在社会的对立面,它传播的内容会使我们不相信政府和国家,影响政府正常工作的开展,使国家和民众之间产生隔阂,破坏我们的团结和凝聚力。所以消除谣言,规避谣言的消极影响是我们每个人义不容辞的责任。

  近年来,以网络技术为核心的大众传媒空前发达,互联网作为当今时代的”新媒体“,正以它独特的传播方式触及社会的各个角落。而网络谣言也借着互联网的发展在网络上疯狂肆虐,经过调查,食品安全领域的谣言是网络谣言的重灾区,关于食品安全的网络谣言层出不穷,例如柿子和酸奶同时吃会中毒,微波炉会致癌,小龙虾用于尸体处理,黄鳝黄瓜使用避孕药等等,这些谣言都产生了十分恶劣的影响,不仅造成了群众的恐慌,还损害了国家经济的发展。其实只要我们在看到谣言的同时,对谣言的来源和真实性产生质疑,稍加思考或者求证,就能破解谣言。

  比如通过搜索了解,我们知道了柿子虽然营养丰富,但其中含有大量的有机酸类物质,若同时饮用酸奶,这些物质就会和酸奶中的优质蛋白质产生反应,生成不容易消化的凝块,从而刺激胃肠道,引起人体不适。同时,柿子中的鞣酸还会导致酸奶蛋白质不能被充分吸收,降低了酸奶的营养价值。因此,柿子和酸奶最好间隔2小时以后再吃。不过,柿子和酸奶同食不会导致中毒。

  还有关于微波致癌有两种说法,第一种说法源于微波是一种辐射,多数人就认为它会致癌,有关资料显示,医学和生物学上,将量子能量大于12eV的电磁辐射称电离辐射,小于12eV,称为非电离辐射,而微波的电子能量仅0.00124eV,远小于12eV,属于非电离辐射,而微波对人体的健康影响远远比X射线和γ射线小,并且跟X线以及放射性核素产生的辐射是不一样的,微波不会导致人体细胞癌变。合格完好的微波炉,泄漏的微波功率距离伤害人体的强度还很远,美国的规定是,在距离微波炉大约5厘米的地方,每平方厘米的功率不超过5毫瓦;我国的标准更加严格,是1毫瓦。而且,微波的能量是按照距离的平方减弱的,距离越远的地方越弱。还有一种说法是微波能让食物产生致癌物质。其实早在1992年,世界卫生组织即宣布“没有任何科学根据显示微波烹调的食物有害健康” 《美国食品科学》中记录了这样的实验结果:微波炉烹饪方法比传统烹饪方法维生素C损耗减少20%,维生素B1损耗减少40%。传统的煎炸、烧烤会导致一些肉类食物变焦而会产生微量的致癌物质,微波加热食物只要控制好温度和时间会避免变焦产生致癌物质。所以两种关于微波炉致癌的说法均不成立,也缺少科学实验依据。

  所以谣言并不可怕,在科学与真实面前它不堪一击。在个人方面,我们要用科学反击伪科学,借助常识的力量,提高自己对信息辨别的意识与能力,提高对谣言的免疫能力,注重培养批判式思维,不能只一味的接受信息,并且做到在日常的生活和上网活动中不信谣、不传谣、不造谣,从而阻止谣言的进一步传播和扩散。在社会方面,政府和各种信息发布平台都应该积极配合起来,在谣言产生的第一时间进行辟谣,司法机关也要加强对恶意造谣者的打击。只有社会各界力量共同参与,建立起社会多元主体共治谣言的科学长效机制,我们的社会环境一定会越来越美好。