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《人大期刊》第五十三期(上)

[日期:2018-03-30]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

人大代表要带头践行“六个一”

□ 李建军

进入新时代,要有新气象。最近,市委书记、市人大常委会主任李荐国强调,在推动经济社会发展中,我们务必做到“六个一”。全市各级人大代表,作为“关键少数”,理应做践行“六个一”的典范。要一身正气。人大代表产生于人民群众,具有很好的群众基础。务必充分发挥这一优势,始终保持坚定的政治信仰、旗帜鲜明的政治立场和坚如磐石的政治定力,将党和国家的大政方针、惠民政策、法律法规准确无误地传递到基层,将社会弘扬的主旋律、倡导的新风尚、培植的新典型宣传到群众中,为社会增添更多“正能量”。要一心为民。不能“坐而论道”“纸上谈兵”,积极践行以人民为中心的发展理念,沉下身子接地气,脚踏实地摸实情,和选民打成一片,与群众拉家常,体验群众生活,诚心征求意见,竭尽全力为人民群众排忧解难,努力让人民群众过上美好生活。要一专多能。既掌握发展经济的本领,成为带领群众奔小康的“领头雁”,又熟悉群众工作方法,成为党和群众之间的“连心桥”;既争当本职岗位能手,又争当履行代表职务的行家。要一鼓作气。“驽马十驾,功在不舍。”党的十九大报告明确提出必须长期坚持和不断完善人民代表大会制度,各级人大代表务必坚定信心,敢于以“人民的名义”为人民谋幸福,不折不扣肩负起人民赋予的神圣使命,承接好当前人大工作的良好态势,不畏手畏脚,不瞻前顾后,理直气壮,锲而不舍、务实创新地履职尽责,跃马扬鞭开创人大工作新局面。要一抓到底。绝对不能虎头蛇尾,更不能搞形式主义,务必发扬“钉钉子”精神,围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重大问题开展调研和监督,咬定目标,持续发力,跟踪问效,一个环节一个环节抓落实,一个问题一个问题去解决,真正把实事办实、把好事办好,彰显人大作为,树立代表形象。要一往无前。张德江委员长曾经说过:“绝不能认为人大工作是‘二线’工作。实际上人大工作任务很繁重,有些工作是‘一线’”。实践证明,只要是与人民群众有关的事,就不是可有可无、可做可不做的事,而是必须做的‘一线’工作。各级人大代表务必以党的十九大报告中关于人大制度的政治定位和人大工作重点任务等论述为根本遵循,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,切实履行好宪法和法律赋予的职责,心无旁骛地实现人大工作大有可为、大有作为。

 

工作动态

  15日下午,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持召开市五届人大常委会第25次主任(党组)扩大会议,市人大常委会主任(党组)会议成员肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光、邓光吕、袁跃进出席。

   15日下午,市五届人大常委会召开第八次会议,任命市监察委员会副主任和委员。市委书记、市人大常委会主任李荐国主持。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席。

  18日上午,市人大常委会党组举行“扪心三问”交流会。市人大常委会党组书记谢志雄主持,市人大常委会党组副书记肖有胜,党组成员陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光、邓光吕、袁跃进出席,市人大常委会副主任赵应良应邀出席。

   116日上午,省十三届人大一次会议娄底代表团会前培训暨省代表初任履职培训会举行。驻娄省十三届人大代表逐一向市委书记、市人大常委会主任李荐国递交了忠诚履职承诺书。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持。市人大常委会副主任钟楠修组织学习中央、省委关于换届选举的指导思想和纪律要求。

  116日下午,娄底市2017年“职业健康安全保障行”年终考核工作会议召开,市人大常委会副主任杨金含出席并讲话。

  117日下午,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持召开市五届人大常委会第26次主任会议。市人大常委会副主任赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席,党组成员袁跃进列席。

  119日上午,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持召开市五届人大常委会第九次会议,听取和审议市人民政府关于2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排的报告等。市人大常委会副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席。

    21日,市人大常委会党组书记谢志雄主持召开市人大常委会党组学习会议。市人大常委会党组副书记肖有胜,党组成员陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光、邓光吕出席,副主任赵应良列席。

  21日下午,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持召开市五届人大常委会第27次主任会议,市人大常委会副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席。

  26日,全市人大内司(工)委主任联席会议在市人大机关召开,市人大常委会副主任肖有胜出席并讲话。

  26日,市人大常委会党组召开2017年度民主生活会。市委副书记华学健到会指导,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持。市人大常委会党组副书记肖有胜,党组成员陈明华、杨金含、钟楠修、邓光吕出席,副主任赵应良列席。

  289日,市人大常委会副主任陈明华带队到挂点帮扶的新化县金龙村进行节前走访慰问。市人大常委会秘书长邓光吕等陪同。

  28日,市人大常委会副主任钟楠修带队到涟源市桥头河镇开展春节扶贫慰问调研。

  29日,市人大常委会副主任杨金含到娄星区水洞底镇开展节前走访慰问调研。

29日,市人大常委会副主任彭增光带队赴冷水江渣渡镇开展春节扶贫慰问调研。

 

 

 

“变”与“不变”

——2017年娄底市人大常委会履职侧记

□ 陈桂元

  201797日,娄底市第五届人大常委会第四次会议召开。市人民政府秘书长向会议报告市本级2015年度财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告后,发改、财政、经信、教育、农机、人防等11个单位负责人依次走上报告席,向会议报告审计查出问题的整改情况。

  会议首次分项对11个市直单位的整改情况进行满意度测评。

  “审计整改报告原计划在2月要听取和审议的,之所以推迟了半年多时间,是因为市人大常委会一直在修改完善并提请市委批转《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》。”该市人大财政经济委员会主任委员谢业中介绍,听取审计整改报告是各级人大常委会的常规内容,但该市通过不断创新,实现“新瓶装旧酒”,在“变”与“不变”中提升了履职实效。

政治方向始终不变,履职环境在变

  谈及2017512日召开的市委人大工作会议,该市人大常委会研究室主任李建军记忆尤深,“上一届人大常委会就一直谋划召开全市性的人大工作会议,但因条件不成熟,一直没有召开。”

  李建军介绍,为了开好市委人大工作会议,市人大常委会按照市委的部署,做足了前期工作:由主任会议成员带队,深入所辖县市区和部分乡镇进行调研,全面掌握基层情况,倾听基层党委、人大、组织、统战等部门负责人及人大代表、人民群众的意见和呼声;形成专题调研报告,呈报市委常委会会议研究;代拟了《关于加强和改进全市人大工作的意见(草案)》……

  “市委人大工作会议的召开,为加强党对人大工作的领导,做好新时期人大工作提供了根本遵循!”与李建军一样,全市各级人大工作者和人大代表充满信心。

  两个月后的719日,市委书记、市人大常委会主任李荐国再次主持召开全市人大常委会主任座谈会,面对面、零距离倾听县市区人大常委会主任的意见和建议,就人大依法履职、机构设置、干部交流、乡镇人大干部配备等问题现场“支招”。

  “效果已凸显。”市人大常委会联工委主任曾志君介绍,2017年市县两级人大常委会机关干部的流动非常畅通,娄星区、双峰县人大常委会的办公室主任交流到区(县)直单位担任主要负责人,新化县人大常委会两名委室副主任分别交流到乡镇担任乡镇长和乡镇党委副书记,极大地激发了人大干部干事创业的热情。

  曾志君认为,这样的交流和使用力度已经很大了!人大工作环境越来越好!

  “人大工作的环境变了,但坚持党的领导丝毫不能变。”在每一次党组会议、主任会议、常委会会议上,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄都会反复强调。

  凭着这一理念,一年来,常委会坚持重点工作向市委汇报、重要活动向市委请示,主任会议(党组)成员按照市委部署,积极参与转型升级、生态环境治理、脱贫攻坚、社区建设、企业帮扶、创文管卫等中心工作,凝心聚力促进发展。 

根本宗旨始终不变,履职方式在变 

  “忙,很忙。”该市人大农业和农村委员会主任委员钱局新向笔者说,“与其他委室一样,农业委的2017年,是忙忙碌碌的一年。”

  7月至9月,围绕脱贫攻坚战,由主任会议(党组)成员带队,组成7个调研组,分赴县市区和市直单位开展为期两个月的专题调研,同步对《湖南省农村扶贫开发条例》开展执法检查。

  9月至10月,常委会组成专项评议调查组,对全市脱贫攻坚工作进行评议调查。

  10月下旬,再次由主任会议(党组)成员带队,成立6个监督检查小组,对17个市直单位的行业扶贫落实情况进行逐项“过招”。

  116日,市五届人大常委会第五次会议听取市人民政府关于脱贫攻坚工作的情况报告,进行分组评议,并进行满意度测评,现场交办有关问题。

  “一套‘组合拳’下来,全市脱贫攻坚工作的实际情况摸得清清楚楚,问题找得明明白白,方向也十分明了。”钱局新说,“这样的监督,既彰显了人大力量,又让被监督者心服口服!”

  “这一年,虽然辛苦,但收获颇多!”满满的自豪感溢于钱局新的言表。

  据悉,该市第五届人大常委会自选举产生以来,始终把民生问题摆在突出位置不变,通过创新监督方式,更好地实现人民群众对美好生活的向往。

  化解中心城区大班额问题,是上一届人大常委会的监督重点。2017年,新一届人大常委会接过“接力棒”,持续关注。

  9月开学季,市人大常委会组织部分组成人员、人大代表不打招呼、不发通知、不定路线,悄悄地走进中心城区中小学教室后面,逐个班级清点人数,足迹遍及中心城区27所学校1092个班级。

  科学测算,依法行使重大事项决定权,作出了《20172022年中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标的决议》,为大班额化解工作注入了法治元素。

  一年过来,该市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员曾志祥同样有着强烈的民本感触。

  水府庙网箱养鱼、中心城区涟钢生活区污水无序排放、乡镇卫生院医疗废水直排、涟水河非法洗砂和非法塑料粒子厂、中心城区餐厨垃圾处理、娄星区黄泥塘办事处猪场养殖污染等一些长期影响重点区域水环境的问题得到解决……

  曾志祥告诉笔者,紧盯水污染防治,在年初就被常委会确定为监督重点。对重点污染源,市人大常委会反复督办、反复交办,主任会议意见高度统一,“污染没有治理到位,绝对不收兵!”

  “交办的30个水污染点源问题,24个问题整改到位,其余6个问题正在整改之中,为全市通过中央环保督察贡献了力量。市人大常委会在获批地方立法权后,将第一部法规锁定水环境,制定出台了《娄底市孙水河保护条例》。”曾志祥认为,这些成绩的取得,离不开市人大常委会持之以恒、锲而不舍地监督。

  力度改变也好,方式调整也罢,不变的是与政府戮力同心,为人民群众解难事、办实事。

务实作为始终不变,履职细节在变

  2月下旬至3月上旬,由两名市人大常委会副主任带队,围绕县乡人大工作进行全面调研;

  525日,主任会议成员专题调研涟源市桥头河镇现代农业综合产业园;

  620日,主任会议成员再次赴冷水江市锡矿山地区集中视察调研环境综合治理工作;

  921日,主任会议成员爬上新化县天门乡土坪村,对民族团结进步工作进行调研……

  开展大调研,只是该市人大常委会务实作为的一个缩影。

  市人大常委会秘书长邓光吕介绍,市五届人大常委会选举产生后第一次党组会议、第一次主任会议,都把自身建设摆在突出位置,出台了《关于加强党组自身建设的七条规定》,谢志雄要求传承历届人大常委会务实作为的优良作风,以细节提升效率。

  以市四届人大常委会出台的《关于讨论决定重大事项的规定》为蓝本,结合新形势新情况,进行修改完善,提请市委批转了《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,重大事项的范围进一步厘清,重大事项的决定程序进一步规范。

  系统总结往届好的经验和做法,建立健全常委会党组议事规则、涉法涉诉信访事项处理办法等规则和制度,坚持以制度管人管事。

  “每次常委会会议后,都会有会务工作小结,之后的每次会务工作水平都会有提升。”承担具体会务工作的市人大常委会办公室秘书科科长段劲洪对细节之变体会最深,“特别是《关于进一步提高市人大常委会会议、主任会议质量的规定》的出台和实施,对组成人员、列席人员、‘一府两院’及其部门的参会行为进行明确,极大地提高了会议质量。”

  规定明确,除出国(境)、参加省以上会议、因病住院等特殊情况以外,原则上不得请假。凡需要列席会议的“一府两院”负责人和负责报告相关工作的市直单位主要负责人不能到会的,不得列为会议议题。

  “就这几十个字的规定,到会率大大提高,随意性完全没有了!”段劲洪说。

对此,邓光吕认为,进入新时代,人大工作只有坚持不变的信念,在“不变”中求“变”,才能取得更大发展。

 

亮明代表身份  增强履职动力

 ——娄星区全面激发代表履职活力侧记

□ 文志斌

  区十届人大二次会议期间,刘雅代表领衔提出代表建议1件计5分,积极审议发言2次计2分;樊光亮代表因事全程请假扣5分;彭长华代表因事第二次全体会议请假扣2......

  这是娄星区人大常委会一份通报的部分内容。

  从2017年开始,娄星区人大常委会对全区224名区级人大代表履职情况进行积分量化,实施通报管理,大大增强了代表主体意识,规范了代表履职行为,激发了全区人大工作活力。

亮出标准,职责更清晰

  201611月区乡集中换届后,新一届人大常委会研究制订了《娄星区人民代表大会代表履职管理办法》。《履职管理办法》共935条,从参加会议、开展监督活动、列席人大常委会会议、联系选民和群众等履职内容提出了明确的次数要求和纪律要求,对代表职责逐项细化,对代表按规定参加统一组织的履职活动实行分类量化积分,对不按规定参加履职活动的行为进行扣分,真正让人大代表行有方向、评有标尺。

  根据《履职管理办法》的有关规定,区人大常委会和各代表小组负责对每次履职活动的参加人员、主题、具体内容、意见和建议等进行详细记录,考核情况及时填写进入代表个人履职纪实表。每年度末,区人大有关委室、各乡镇人大主席团和街道人大工委、各代表小组负责将代表履职情况报至区人大常委会联工委,由区人大常委会联工委负责代表履职积分计分、汇总、考核工作,考核结果由区人大常委会主任会议审定,履职考核结果将作为评选优秀代表和推荐代表连任的重要依据。

  对履职行为全程实化,对积分考核全面量化,实行一人一档、全程纪实、量化积分,不仅回答了标准如何定、积分如何评、结果如何用等一系列问题,也集中解决了新任职代表如何规范履职、如何规范行权等问题。

亮出底线,纪律更严明

  《履职管理办法》还对代表法中明确规定的“暂停执行代表职务”“代表资格终止”各类情形也进行重申,为代表履职划定“红线”。同时,严格明确了违法违纪,违背社会公德、职业道德、家庭美德等5项“代表失当行为”,规定凡是代表存在“全年履职积分不足60分、不能胜任代表职务、本届内未出席区人民代表大会会议3次以上”等8类情形之一的,应劝其辞去代表职务,既督促代表自觉守住法纪和道德底线,也让代表心有所畏、行有所止。

  为了更好地督促代表履职,区人大常委会还建立了日常通报制度。《履职管理办法》明确,除代表履职积分情况在区人民代表大会上书面通报以外,还坚持对出席代表大会会议迟到、缺席、早退,违反大会纪律实施书面通报,对列席常委会组织的会议、集中视察和调研活动情况进行严格考勤并及时通报。到了年终,代表履职计分通报表就是代表履职的成绩单,不仅能够全面展现人大代表的履职情况和积分情况,还可以更好地督促代表自觉、主动、依法履职行权。

  《履职管理办法》的出台,引发了代表许多议论。周国雄是区八届、九届、十届人大“三朝元老”,他感慨地说:“区人大常委会对人大代表管理动真格了,考核机制的出台,能够强有力督促代表主动创先争优,不然,积分靠后,感觉面子上也过不去”。许多新当选的人大代表对《履职管理办法》的出台都是举大拇指赞同,“以前不知道当一名人大代表具体需要做什么、应该做什么、能够做什么,现在对照管理办法,代表职责、权力、义务和纪律都一目了然了”。

亮出主题,发力更精准 

  让代表行动起来,人大工作才会有所作为。区人大常委会主任李彦文多次强调,人大工作要树立“以代表为中心”的工作导向,构建充分发挥代表作用的新平台,组织代表深入开展主题活动,更好地发挥人大代表依法履职的作用。

  人大代表大都是兼职,来自不同行业,他们的居住地、工作性质也不尽相同。对此,区人大常委会制定和设计代表履职制度时,不仅不限时间、地点,还不限代表人数、活动方式。只要代表有愿望、民众有意愿,区人大常委会就围绕热点、直面难点、聚焦重点,组织开展各类履职活动。

  “保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”主题活动是区十届人大常委会届内监督活动的一条主线。2017年,区人大常委会选取了“保护发展环境”和“维护民生名利”两个主题开展专项工作评议。针对服务发展意识强不强、服务企业质量优不优、行政许可效率高不高、生产施工环境好不好、争资争项保障多不多等方面,对12个区直单位、8个垂直管理单位进行“聚焦”评议。选取农村饮用水安全、基层医疗卫生、城乡教育均衡发展、城乡低保、农村危房改造等5个突出问题,分别向5家责任单位进行“点穴”评议和交办。为把评议做实,两项专项工作评议均由常委会领导带队,组成5个评议调查组,深入区直有关部门、乡镇街道、村组、社区、厂矿企业开展调查,共组织召开各类座谈会80余场,走访代表、群众2000余人次,发放征求意见表1600余份,收集汇总建议意见200多条。在评议调查和集中评议调查阶段,广大人大代表都广泛积极参与其中,切实感受了一场监督“变革”。

  为深入推进“匡护公平正义——人大代表在行动”主题行动,切实加强司法监督,区人大常委会于20174月,在区人民法院设立全省首家人大代表工作站,将全区224名代表划分为13个小组,分批次进站开展听案评案接访回访。代表们纷纷表示,旁听庭审的监督方式不仅强化了人大代表主体的监督作用,更为重要的是,通过“零距离”体验参与此类活动,为今后工作和生活中带头尊法守法用法上了非常生动的一课。

  为切实加强代表小组活动针对性和计划性,每年年初,全区各乡镇人大主席团、街道工委也都会结合工作实际,制定新一年的代表小组活动活动计划,要求每季度至少集中开展代表活动1次,每月至少走访选民1次,每周至少组织在“人大代表联系群众工作站”开展接待选民活动1次。如此,定期和不定期相结合的履职活动方式,保证了每一名代表都能参加闭会期间的活动;集中和分散的活动形式,解决了各行各业代表参加活动时对时间、地点及内容要求不一的问题。

亮出形象,人大更有为

  为了全面加强自身建设,切实发挥代表示范和引领作用,结合《履职管理办法》的出台,娄星区人大常委深入组织开展“人大机关作表率、人大干部作表率、人大代表作表率”系列主题活动,有效激发了全区人大代表的服务意识、担当意识、标杆意识,充分展示人大代表的新作为、新形象、新风貌。

  20176月,组织市、区两级代表开展以“捐赠一批扶贫资金、扶持一批产业项目、签订一批农产品订单、提供一批就业岗位、满足一个微心愿”为主题的“五个一”助力脱贫攻坚活动,全面吹响人大代表踊跃助力脱贫攻坚的“集结号”,全区各级积极投身脱贫攻坚主战场,或帮助贫困村引进项目资金,或带头创办专业合作社,或送医送药送技术,或助就业献爱心,参与率达100%,人大代表引领发展、扶贫帮困成了一道道靓丽的风景线。据不完全统计,全区各级人大代表“一对一”结对帮扶贫困户200余户,实施帮扶产业项目60余个,累计捐赠各类扶贫资金600余万元,协调、争取、引导各类扶贫资金2200余万元。

  20177月,娄底遭受特大洪灾。区人大常委会及时向全区各级人大代表发出倡议,号召全区各级人大代表积极投身抗洪抢险和灾后重建主战场,涌现出了一批先进典型。区人大代表谢正国积极组织村民,配合武警、消防等部门积极开展救灾抢险工作,对被困在洪水中的群众全力开展救援,成功解救被困群众59人,安全转移43人;区人大代表、涟滨村村民颜志阳在自家房屋被淹的情况下,把群众生命和财产安危摆在第一位,自发参加救援队伍,来回穿梭洪流之中,协助营救小组安全转移65名被困群众;市、区两级人大代表、湘中石油有限公司董事长魏少云自发号召全体员工积极为受灾群众捐款捐物,其个人慷慨解囊,一次性向杉山镇捐赠50万元用于灾后重建工作,等等…

《履职管理办法》的出台和实施,不仅让代表职责更明,权责更清,也让代表履职行为更规范,履职活力更充盈,自觉变“被动履职”为“主动履职”,真正做到了让人民的“代言人”更好地为人民代言。

 

 “精准”评议提升监督实效

——冷水江市人大常委会开展评议监督纪实

□ 李 青 吴超华

  今年元月中旬以来,一则“ ‘美美美!’冷水江滨江公园三期修复月底完工!‘龙柱’等景观全新升级”的帖子在冷水江的自媒体和微信朋友圈中传开了,帖子图文并茂地展示滨江公园三期正在修复的画面,网友纷纷点赞留言。须知,在201711月该市人大常委会专项评议城管工作中,委员和代表提出“要尽快完成滨江公园洪灾后修复工作”的意见被列为审议意见向市人民政府交办,直接推动了滨江公园三期的加快修复。据悉,这是近年来冷水江市人大常委会创新开展专项工作评议,大力督促政府工作的一个缩影。

  精选议题——“票”说了算

  “经济和信息化科学技术工作28票,民政工作9票,城管工作28票,文化体育广播新闻出版工作19票,水利工作12票”。这是2017525日举行的冷水江市第十二届人大常委会第三次会议上常委会组成人员的投票表决结果。根据评议办法,票数在前三名的经济和信息化科学技术工作、城管工作、文化体育广播新闻出版工作被确定为2017年人大专项工作评议对象。

  市人大常委会办公室主任周建球介绍,这是关于评议工作的第二次投票了,在之前的主任会议上,主任会议成员以票决的方式,从各委室推荐的对象中确定了提交常委会票决的初选名单。

  2017年初,该市人大常委会重新修订了《关于对市人民政府、市人民法院和市人民检察院进行专项工作评议的办法》,规定专项工作评议对象的选定既可从履职优秀、表现突出的工作单位或部门中选定,以肯定工作、鼓励先进;同时坚持问题导向,也可从市人大代表提出建议、批评、意见较集中的、人民群众来信来访反映较多的、社会普遍关注的单位或部门中选定。根据《办法》规定,这次审议确定2017年专项工作评议对象,首先由人大各专门委员会和常委会有关工作机构推荐出11个评议对象建议名单,经主任(党组)会议研究、投票表决确定5个初选名单后,再通过市人大常委会会议票决选定3项工作,实现“一推两票决”确定评议对象的工作机制。

  精细调查——“眼”见为实

  确定专项工作评议对象后,在人大网站进行公告,评议双方立即进入评议准备阶段。从5月底至11月下旬,近6个月的时间,为评议调查掌握实际情况和评议对象着手整改工作留足了时间。

  随后,主任会议多次研究专项工作评议,就如何提高评议实效,如何开展调查进行研究,强调“调查要以暗访为主,重在掌握被评议单位真实的工作情况”;“要成立专门的问卷调查组向广大市民征集意见建议”……在主任会议上,各种关于增强调查实效的建议被采纳,大家一致认为调查必须做到精细,善察微末,关注细节,摸准情况,“眼”见为实。

  各评议调查组分头行动。1026-27日,评议调查二组对锑都中路的网吧进行了一次暗访,被暗访的2家网吧共有15名未成年人上网。当即,调查组人员将信息反馈给市文体广新局,职能部门当即责令网吧停业整改。评议调查城管工作的第一小组为了更好地掌握城管工作情况,对调查组成员提出要求,平时多到公园、街上走走看看,注重留心观察市民的日常生活,通过日常巡查式的暗访来侧方面了解城管工作情况。为了解和掌握政府为企业在科技信息化服务方面的工作情况,评议调查三组对全市工矿企业进行分片走访,分别对位于经济开发区、建材工业园、锡矿山冶金工业区进行集中调研,并直接深入到企业生产一线,走进车间,倾听职工心声,面对面促膝交谈,听取企业员工对经济科技和信息化工作的意见和看法。

  1028日,问卷调查组走上街头“摆摊设点”,发放问卷调查表,向广大市民征集意见和建议。不少市民认真地在问卷上写出自己心中想说的实话、真话。这些数据和信息收集汇总后,在市人大常委会专项工作评议大会上原汁原味地展示出来,为评议提供详实参考。市民群众提出的意见和建议归纳汇总后将作为工作建议提交政府及其工作部门,督促改进工作。 

  精准评议——“问”对症结 

  1128日,市人大常委会召开2017年度专项工作评议大会。市人民政府报告工作情况,各评议调查组分别作调查报告,一分为二地肯定成绩,指出问题,提出针对性建议和意见。参加评议大会的市人大常委会组成人员、参与调查的市人大代表、旁听市民纷纷举手发言,围绕有效改进工作向被评议单位发问。

  “请问文化管理部门,在加强网吧管理、杜绝未成年人上网方面有什么样的打算?”市人大代表尹石桃将问题抛给了市文体广新局局长。

  “网吧监管一直在路上,下一步将继续加大监管力度,通过教育引导、严管严控、完善社会监督体系、丰富未成年人文娱活动等方式加强网吧监管,真正做到合理引导未成年人不进网吧,监管加强让网吧禁止未成年人进入”。文广局长当即回答。

  “城区河道清理机制未理顺,请问城管局将如何处理?”“环城北路扬尘污染严重,为什么治理多年效果还不明显?”“请问城管部门,是否为全市环卫工人购买了保险?”……在评议城管工作时,与会人员一个接一个地提出问题,城管局长一个一个接着回答。

  在评议经济科技和信息化工作中,与会人员发问直指冷水江发展实际:“产业转型成效不明显,原因在哪里?”“产业园区建设没有特色,下一步怎么改变?”“科技投入太少,政府为何重视不够?”“服务企业不够精准,是不是部门作为不及时、不敢担当?”……大家讲问题、摆事实、说事例,底气十足的发问直接针对全市经济科技和信息化工作中的短板和不足。

  为开好这次评议大会,市人大常委会主任会议多次召开专题会议讨论,把评议时间从原计划的半天改为一天,保障常委会组成人员、列席人员有充分的时间发问和审议。同时,要求组成人员认真思考,要“问”在症结上、“问”得准、“问”得狠,同时要求被评议部门要“答”在关键点、“答”对、“答”实,“答”出改进工作的方法措施。评议中,一共有42人次发言提问,32个问题指向被评议部门工作软肋。   

  “虽然是专项工作评议,但更像是一次专题询问。”周建球介绍,因为评得准、问得实,少了空话套话表扬话,着实让政府有关负责人紧张红脸出汗。

  实事求是地评,客观公正地议,开门见山地问,诚恳务实地答,专项工作评议才有依据、有交锋、有辣味、有效果。评议结束后,还对三项工作进行了评议满意度测评。

  精明评价——“督”出实效

   “今天的集中评议,虽然告一段落,但并不意味着评议工作的结束,相反,相关整改工作才刚刚开始。”该市人大常委会主任易振在评议大会结束后郑重指出,评议整改要突出问题导向,坚持立行立改,抓紧抓实抓细,限时向人大常委会报告。

  市人大常委会综合审议和评议情况,向市人民政府提交了9个方面、33条审议意见。人大财经委,人大常委会城环工委、教科文卫工委分别对经科信、城管、文体广电新闻出版工作进行对口跟踪督查,确保审议意见落实落地,促进评议发现的问题一一得到妥善解决。在城环工委的持续督促和密切关注下,市城管局加大对审议意见的整改落实,加快了滨江公园三期的修复。城管部门相关负责人承诺在2018年春节前将一个完整、全新的滨江公园还给全市人民。

  被评议工作的整改情况如何,整改成效怎样,市人民政府将在今年3月中旬向市人大常委会报告,市人大常委会也将对审议意见落实情况再次进行专题审议和满意度测评,对应落实还未落实的事项,将再次发出审议意见,再次加大力度向政府交办督办,直到问题得解决。该市专项工作评议办公室负责人说,整改工作的“验收”,务必以解决问题为标准,整改不到位反复问、反复督,不达标不“验收”。

  今年110日至13日,冷水江市十二届人大二次会议召开,细心的人大代表在政府工作报告2018年工作计划中看到了“推动闪星锑业与民营企业深度合作,打造世界‘锑都旗舰’”“严厉整治扬尘污染”“大力实施城市管理综合执法改革”“启动全国卫生城市、文明城市、园林城市创建”……这些都是市人大常委会对城管、文体广新、经科信工作评议时提出的意见和建议,已被政府全盘采纳,摆上工作日程。

督政行权促工作,依法履职推法治,人大监督永远在路上。冷水江市人大常委会坚持以人民为中心,着力总结完善专项评议监督举措,改进监督工作方法,做实人大监督工作,有效促进“一府两院”依法办事为民服务。

 

改革创新提高代表建议办理实效

——涟源市人大常委会2017年办理代表建议工作纪实

□ 肖保江   陈正尧

  “我对城市公交车换新升级的建议办理结果非常满意!”涟源市第十七届人大常委会第九次会议听取2017年度代表建议办理情况报告时,受邀列席的涟源市第十七届人大代表、城市公交车换新升级建议领衔人肖丽告诉笔者,这一建议她连续提了三年,前两年不知道是由哪个部门负责办理,也没有人联系她,直到今年才有了圆满的结果。

  这是涟源市近年来代表建议办理工作的一个缩影。前几年,“代表建议空转”“相互推诿扯皮”“办理敷衍了事”等现象在代表建议办理过程中普遍存在,严重影响了代表建议办理的到位率和满意率。2017年,该市人大常委会积极探索,锐意创新,通过制度完善、领衔督办、牵头办理、分项测评一套“组合拳”,充分调动“一府两院”办理代表建议的积极性、主动性,有效提高代表建议问题解决率,获得了广大人大代表和群众的好评。

制度创新聚焦重点督办建议办理 

  “有必要对现有的代表建议办理办法进行修订。”在2017年初的一次主任会议研究建议办理工作时,该市人大常委会主任梅国华指出,目前建议办理工作存在的主要问题是建议办理工作情况测评“一锅煮”,不能反映出哪些建议办理效果好,哪些建议办理效果差,解决这一问题需要从制度源头抓起。

  2017320日,涟源市第十七届人大常委会第四次会议正式审议通过新的《涟源市人民代表大会常务委员会代表建议、批评和意见处理办法》。办法规定,对涉及全市经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点的代表建议进行专题研究,重点督办,集中精力解决。每条重点督办建议明确一名市人大常委会副主任督办,明确一名副市长牵头办理。重点督办建议办理情况由牵头副市长向市人大常委会汇报,市人大常委会组成人员分别进行满意度测评,其他建议办理情况一并进行满意度测评。

  “新办法的出台,能进一步加大重点建议的督办和办理力度,还能使一些办理效果好的承办单位得到充分肯定,使一些办理成效不理想的承办单位难以蒙混过关。”该市人大常委会联工委主任李中凡在办法修订说明中指出。

领衔督办和跟踪督办并举

  涟源市第十七届人民代表大会一次会议以来共收到代表建议111件,其中“公交车换新升级”“城区饮用水安全”“城市噪音污染治理”3条代表建议被主任会议列为重点督办建议。

  城区饮用水安全一直是该市广大市民十分关注的焦点。出于对自来水质的担忧,沿街贩卖的“马埠井水”反而让人更放心。该市人大常委会副主任罗康升领衔督办后,多次到相关承办单位听取建议办理进展情况汇报,还组织市人大常委会城环工委和研究室,开展城区饮用水安全专题调研,实现调研与代表建议办理督查“两线合一”,促进建议的快速有效办理。

  该市人大常委会副主任曾建功领衔督办“城市噪声污染整治”建议,同时担任涟源市中心城区噪声污染整治工作领导小组副组长。他先后9次召开推进会、调度会、加压会和现场办公会,组织主办单位公安局和会办单位环保局与城管执法局解决相关问题。

  该市人大常委会副主任童建华带领联工委的同志分阶段先后5次督办 “公交车换新升级”建议。市人大常委会党组成员肖卫渠常驻“公交车改制领导小组”办公室,既是“监督员”,也是“战斗员”,多次帮助协调解决改制工作中的难题。

  按照新出台的代表建议办理办法的有关规定,该市人大常委会组织多个督查组对其他建议办理情况进行了督办和抽查。在一次督查中发现该市文体广新局和市旅发办在办理代表建议时,没有直接征求领衔代表对建议办理是否满意的意见,而是由有关工作人员“代替”领衔代表签名“表示满意”。对这一严重弄虚作假现象,督查组及时向市人大常委会主要领导作了汇报。在去年12月召开的市委人大工作会议上,该市人大常委会主任梅国华严肃指出了“代表建议假满意”的问题,该市市委书记谢学龙高度重视,在会上立即安排市纪委启动调查程序,要求对有关人员严厉追责。不久,相关人员受到纪律处分,这一事件在该市引起了强烈反响。

市级领导牵头办理重点督办建议

  原来的代表建议办理,就是政府召开会议进行交办,由各个对口市直部门受领任务。但是,有的建议有关部门领了任务回去以后,有时想办,却无从下手,导致没有办理或办理效果不好。

  “城市噪音污染整治”属于“九龙治水”,多个部门都可以管,但是管理的主体比较模糊,这一建议在人代会上连续提了两年,都没有取得进展。今年,成立了由常务副市长为组长,三名副市长为成员的城区噪音污染整治领导小组,明确由副市长兼公安局长罗宜秋具体负责,公安局会同城管局与环保局,全面统筹推进治理工作。在强有力的领导下,各承办单位协调联动,以“城区一办两镇”为块,以店铺、车辆、工地为点,分解工作任务,分层级搞好整治责任落实,强力推进噪声污染整治,取得明显成效,广大市民拍手叫好。

  为办好关于城区饮用水安全的建议,政府成立了市长任组长,分管副市长任副组长,主办单位住建局和会办单位水务局、环保局负责人为成员的办理工作小组。领导小组多次召开专题会议研究解决饮用水安全中的具体问题,有效推进了供水管网改造、饮用水源保护等工作。去年7月和10月,因上游的煤矿在暴雨期间突然排放铁和锰含量非常高的废水进入涟源城区的升平河,严重污染河水,导致该市第一水厂在很长一段时间内的水质无法保证。政府对此高度重视,市长刘杰牵头,几位副市长现场调度,全程一线指挥,在几天的时间里完成了4公里临时管道的建设,紧急实施“东水西调”工程,使二水厂的水调到一水厂加压,实现二水厂的水向整个城区供应,保障了市民的饮用水安全。

  “公交车换新升级”建议的办理,该市人民政府成立市长任顾问,常务副市长任组长的高规格办理工作小组,专门组建了办公室,按照“公车公营”的工作思路,破解改革难题,高效推进,依法稳妥解除了原有65台公交车城市客运经营权租赁协议,收回线路经营权,重新组建了涟源市新能源公交公司。现新能源公共汽车正式投运,为广大市民提供了绿色环保、舒适便捷的服务。

  其他建议的办理,市人民政府及相关承办单位秉着“为人民服务、向人民负责”的原则,讲求实效,狠抓落实,均按时办理完毕。  

首次对重点督办建议和其他建议办理分别进行满意度测评

  “终于坐上新的公交车,老汉十分高兴,新的公交车是涟源城市的靓丽风景线,我们的政府是一心为民的好政府!”蓝田街道72岁的梁春生在新公交车上的留言本上一笔一划签上了自己的名字。

  “原来一到雨季,打开水龙头,流出来的水不是黄水就是黑水,洗衣服都不敢用,现在听说用的都是温江河里的水,确实干净多了。”家居涟水名城小区的谢蓉辉说,以前在街上走路接个电话,扯着喉咙喊都听不清,最受不了的是晚上夜宵摊吵得人睡不了觉,现在好多了!

  一件件建议办理取得的实效,让涟源的老百姓真真切切地感受到发生在身边的变化。

  在普惠广大人民群众的同时,政府办理重点督办建议的情况也得到了人大常委会组成人员的好评。20171114日,涟源市第十七届人大常委会第九次会议听取和审议了建议办理情况的报告,并进行满意度测评。其中重点督办建议中关于城区公交车换新升级的办理情况测评结果为满意,关于城区噪音污染治理和城区饮用水安全办理情况均为基本满意,其他建议办理情况为基本满意。这是该市人大常委会首次对重点督办建议办理情况和其他建议办理情况分别进行满意度测评。

  “对重点督办建议的办理情况分项进行满意度测评,能更加准确评价建议办理情况。”童建华认为,市人民政府在办理公交车换新升级建议过程中,积极推进“公车公营”改革,淘汰使用了20多年的破旧公交“老爷车”,购置纯电动新公交车,获得了社会各界的广泛好评,应该评为满意。而其他2条重点督办建议政府也高度重视,但由于客观因素的制约,不能一时取得良好效果,被评为基本满意,也是非常准确的。

 

  “县人大常委会要牢固树立‘人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的潜力在代表’的工作理念,不断完善机制,创新载体,优化服务,支持和保障代表依法履行职权。”在双峰县第十七届人民代表大会第二次会议上,该县人大常委会主任朱常健向全体代表郑重承诺。

  双峰县人大常委会一贯以来都很重视代表工作,早在2009年,县十五届人大常委会就率先在全市乃至全省出台了《关于县人大代表执行代表职务考核的试行办法》,之后又陆续探索开展了代表履职积分管理、“四联四做”等系列活动。在这样的底蕴下,2017年,县人大常委会发扬传统,在激励代表履职、增强活动实效等方面持续发力,代表工作活力大增,踏响了民主前行的厚重足音。 

永大公路建设加快了

  永大公路是双峰县北部交通干线。近年来,由于车辆超载、年久失修等因素,公路破坏严重,相关区域人大代表多次在县人民代表大会上提出议案、建议。

  “县人大常委会高度重视,将该建议作为重点督办建议向县人民政府进行交办,但受限于资金等方面的原因,永大公路改造建设迟迟没有启动,沿线群众反响极大。”该县人大常委会联工委主任罗放来说,“个别代表甚至表示:作为一名人大代表,连续多次提出议案、建议都无法解决,下次人代会干脆就不要再提议案建议了!反正提了也白提!”

  罗放来认为,这虽然是代表说的气话,但从侧面反映了代表履职积极性、主动性不够强的原因所在。

  为了尽快解决这个问题,县人大常委会的主要负责同志积极与县人民政府及有关部门商议办理工作。针对项目争取难、资金筹措难等问题,县人大常委会另辟蹊径,组织驻双省、市人大代表在上级人民代表大会会议上鼓与呼,多次提出建议,积极争取上级人大、政府的关注和支持。督促和支持县人民政府分管负责人及相关职能部门多次向省市交通主管部门汇报争取,并在年度财政预算审查时量力而行安排配套资金。在各级各部门的共同努力下,永大公路终于成功立项,预计总投资9907万元。项目动工后,由于天气、拆迁及自筹资金等方面的问题,工期进展缓慢。为把建议办好,朱常健一改以往人大工作者要当好“裁判员”、不要当“运动员”的履职理念,当起了“运动员”,亲自挂帅,倒排工期,坚持10天一调度,要求交通部门把握好具体时间节点,实行质量工期“两手抓”,确保在阴历年前完成全线路面工程的预期目标,给人大代表和人民群众一个满意的交待。目前,项目按计划有序推进,领衔和附议代表在县十七届人大二次会议代表团讨论时对代表工作纷纷点赞。

  “议案、建议的办理效果直接体现了向代表负责的态度。”谈及过去一年的建议督办工作,罗放来说,“县人大常委会在报告中是这么说的,在实际工作中也是这么做的。我们始终坚持把办理代表建议作为保障代表履职、发挥代表作用的关键环节,不断强化‘五定三包’责任,健全重点督办建议主任会议成员分工督办、委室跟踪办理机制,规范建议办理程序,积极开展‘提得好、办得好’竞赛活动,切实加强建议办理重承办单位与代表的面商率,切实解决重答复、轻落实等问题。针对个别建议多次提出仍未解决,代表意见较大的问题,切实加大督办力度,着力减少建议办理‘被满意’现象,努力提升代表的真实满意度。”

让人大真正成为“代表之家”

  “实体经济是发展的基础,面对经济增长持续下行的态势,请问经信局赵局长,作为主管部门的主要负责人,如何在优化经济发展环境上发力?”

  “县城公共交通和出租车的发展和管理滞后,群众意见很大,反映强烈,如何解决这一涉及民生的大问题?请县交通局谭局长回应。”

  在副县长完成《政府工作报告》明确分管工作情况的调研座谈会上,县人大代表周少荣快人快语,率先提出两个问题。

  会后,周少荣说,接到县人大常委会关于《政府工作报告》执行情况调研的通知后,自己感到很自豪、很神圣,“为了掌握第一手资料,我利用一个星期的时间,既走访相关部门了解情况,更深入选区广泛听取选民和群众的意见。”

  据悉,该县十七届人大常委会自选举产生以来,每次常委会会议都邀请10名左右县人大代表列席会议。

  除邀请代表列席常委会会议之外,县人大常委会本着“在参与中培养,在培养中参与”的理念,全面加强代表对常委会工作的参与,有计划地安排县人大代表参加执法检查、专项调研和视察等活动,促进代表更好地知情知政,履行职责。一年来,累计组织安排180余人次参加县人大常委会各类监督活动。

  “预计在本届任期内所有县人大代表人均可以参加人代会闭会期间活动3次。”罗放来说。

  为进一步提升代表的履职能力和水平,县人大常委会在开局之年还不拘一格地加大了对代表的集中履职培训,全年共举办专题讲座2期,以会代训6次,交流学习4次,业务培训班3次,实现了在双市人大代表、县人大代表、常委会组成人员、乡镇人大主席集中履职培训全覆盖。

  2018112日,在列席完县十七届人大常委会第十次会议后,县人大代表熊民强说:“进了人大这扇门,真正感觉到人大的民主氛围,列席常委会会议时不仅座次安排靠前,主持人还将参会代表一一点出来,审议时又征求我们的意见建议,这种活动给人的参与感、仪式感和被尊重感都很浓厚,作为一名县人大代表,我倍感温暖。”

 

代表动起来

   “火了请您消消气,渴了请您喝杯茶,累了请您歇歇脚,我们竭诚为您解决问题”。

  一走进双峰县走马街镇人大代表联系群众工作站,温馨、显目的话语迅速拉近了人大代表与选民、群众之间的距离。

  走马街镇人大负责人介绍,2017年,工作站按照上级统一部署,突出走马特色,主打沟通、协调牌,积极创新接待程序、意见交办、评价考核等机制,不断畅通联系渠道,不断增强联系实效,积极发挥人大代表在促发展、保稳定中的特有作用,得到了党委、政府的高度肯定,也得到了广大群众的信赖和好评。

  据了解,全市“一号工程”娄双大道“百日大会战”活动以来,该镇人大主席团主动作为,组织县镇人大代表进驻工作站,热情接待来访群众,重点围绕征地拆迁、群众利益维护等问题,与政府、与群众一起想办法、找对策,妥善解决了多起突出矛盾,为娄双大道的顺利施工和沿线群众的切身利益打下坚实基础。

  “除了发挥好代表联系群众工作站的征地作用以外,我们还突出主题活动的开展,将代表的履职活动‘外移’,与代表本职工作紧密联系、与党委政府中心工作紧密联系、与群众需要紧密联系,努力打造‘一乡一品’的活动格局。”该县人大常委会分管代表联络工作的副主任李勤向笔者如数家珍地介绍了主题活动情况:

  县人大常委会积极组织开展“脱贫攻坚,代表当先”活动,各级代表主动作为、勇于担当,通过多种方式投身脱贫攻坚主战场,除一线教师、医护人员及少数农民代表外,基本实现了人大代表结对帮扶全覆盖;

  各乡镇人大主席团联动开展了“奉献一片爱心、点燃一盏希望”“手牵手、联帮带”“圆梦贫困学子”等系列活动,真正解决了一批困难群众急难问题;

县人大代表邓志超根据村情,提出了“脱贫致富、毛驴引路”的口号,通过“自筹+贷款+贫困户”的模式,鼓励和引导全村21户贫困户大力发展毛驴养殖业,形成了“一村一品、特色产业”的良好发展态势……

 

  党的十九大报告指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境。新的时代,将生态文明建设提高到了一个新的高度。新化县人大常委会顺应人民的期盼和时代的呼唤,在监督促进生态环境保护工作方面持续发力,久久为功,留下了一串串坚实的足迹。

  200610月,县十四届人大常委会第二十四次会议以交办函的形式,要求政府采取措施,整治挖砂船和砂石码头,城区段资江的狂挖滥采得到有效控制。

  20086月,县十五届人大常委会第三次会议作出了《关于加强资江流域新化段水资源保护工作的决议》,对资江流域的生态保护和水资源保护提出了明确要求。县人民政府及其职能部门积极研究对策,采取措施,专项整治,取得了阶段性成果。

  2013627日,县十六届人大常委会第三次会议就资江河道整治情况开展了史上第一次专题询问,用强有力的监督手段推进资江生态环境的修复和保护。

  20141127日,县十六届人大常委会第十三次会议围绕城区绿化规划及实施情况开展专题询问,第一次将监督的目光聚焦城区绿化,力推城区绿化规划的制定完善和实施到位,满足从温饱中走出的人们对生活环境质量的新需求。

  2015113日,县十六届人大常委会第十八次会议听取和审议了县人民政府实施水污染防治法情况的报告和人大的执法检查报告,将监督聚焦在水体环境的保护上。会议审议通过的审议意见,就加大水环境保护力度宣传力度、治污设施建设力度、加强监管执法和开展专项治理提出了具体明确的整改要求。

  201695日,中共新化县第十二次党代会确定了“绿色崛起,科学跨越”的发展主题,将生态文明建设摆到了头等位置。同年换届产生的新化县第十七届人大常委会围绕县十二届党代会确定的发展主题,从历届人大常委会手中接过守护生态红线的接力棒,以更大的力度开展对生态环境保护工作的有力监督,并把焦点再次放到了资江生态保护上面。

  资江在新化县境内113公里,有着丰富的渔业资源、砂石资源、旅游资源,曾经也是黄金水道,更是新化整个生态系统的生命线。对于新化全力打造国家全域旅游示范区、实现“绿色崛起、科学跨越”,资江自然生态环境的保护显得尤为重要。

  新化县人大常委会高度关注,连续四届对资江保护开发的监督从未间断。在县人大及其常委会的有力监督下,县人民政府积极落实人大决议决定和交办意见,加强对资江生态环境保护工作,通过开展“天蓝水净地绿”三年行动计划,推行“河长制”工作,采取关闭资江沿岸养殖场、整治资江干流非法采砂制砂行为,加强城乡环境卫生整治,加强沿河排污口监管等系列措施,资江生态环境整体得到了改善。然而,用新时代人民所向往的美好生活标准来要求,资江的生态环境状况依然不尽如人意。资江流域水源重金属污染及生活污水、工业污水、禽畜粪水排放资江依然存在,采砂制砂破坏河道河岸自然形态等现象禁而不止,新化人民的母亲河依然有着许许多多难以承受之痛。

  2017年初,新一届县人大常委会在谋划开局之年的工作时,依然坚定地将资江生态环境保护情况专题询问列为年度重点工作,强力推进。县人大常委会成立了由主任姜世星为组长的领导小组,设立了专门办公室和三个调研组,由常委会三名副主任分别带队开展深入调研。调研组还联合电视台用摄像机真实记录资江生态环境现状。历时近两个月,调研组撰写了翔实的调研报告,电视台制作了15分钟长的电视专题片——《母亲河难以承受之痛》。调研报告详实的数字,专题片大量来自生态环境现场的图像,为专题询问取得良好效果奠定了坚实的基础。

  2017126日,县十七届人大常委会第八次会议及资江生态环境保护专题询问会议在新化宾馆召开,围绕资江生态环境保护主题,14名人大代表在会上轮番发问,针针见血直击资江生态保护中的种种乱象。面对代表询问,政府相关职能部门一把手依次走上答询席,认真回答代表的问题。当个别答询人的回答过多讲述客观原因时,主持会议的姜世星立即打断,严肃地要求答询人直接回答怎么解决,什么时间可以解决。

  “对资江河道中的僵尸船,会后局党组立即开会具体研究,分三步走,先摸清底子,通告船主自行拆走,对无人认领的依法强制拆除。在今年330日前落实到位。”县交通局局长秦仁秋在答询中明确表态。

  “对威胁我县水土环境安全的2.6万吨砷碱渣立即制定分批处置计划,在明年61日前第一批安全处置到位。”县经信局局长彭敦强答询没有再含糊……

  县十七届人常委会第八次会议在激烈的询问过后,经过认真审议,通过了《关于资江生态环境保护工作情况专题询问交办意见》。该意见从完善资江生态环境保护规划、加强城镇生活污水收集处理、加快垃圾焚烧发电项目建设、强力推进二水厂建设、搞好龙湾湿地公园保护开发、尽快划定资江生态环境保护红线、进一步加大退养力度、妥善处置砷碱渣和加强煤矿环境恢复治理等九个方面提出了具体要求,并明确在六个月内向县人大常委会报告办理落实结果。

  县委书记朱前明参加了专题询问环节的全过程。他在询问结束后的讲话中指出,这次专题询问资江生态问题,主题鲜明,问责有力,是落实党的十九大精神和县委党代会精神的生动实践。各级干部要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的环保理念,像保护眼睛一样保护共同的母亲河。政府及其职能部门要坚持问题导向,诚恳接受人大的监督,务必抓好下阶段的整改落实。人大要对照责任清单跟踪督查落实情况,并运用评议、质询等后续监督手段跟踪问效问责。

2018113日,新化县第十七届人民代表大会第二次会议胜利闭幕。大会在谋划新一年工作的报告中,一如既往地将生态环境保护列为监督工作的重点。在主任会议讨论2018年工作要点时,姜世星强调,新的一年,常委会要特别重视人大决议决定和有关审议意见的落实,在实干中见能力,在落实中见水平,对生态环境保护、乡村振兴、美丽乡村建设等方面监督要持续发力,紧盯不放,督促生态环境突出问题的解决,为打造生态文化旅游县贡献强有力的人大力量。

 

 

  2017年,冷水江市第十二届人大常委会启动“人大代表在行动”系列活动,并将2017-2018年的活动主题定位“送政策、送温暖、送法律”,全市辖区内的500余名人大代表积极参与,主动服务人民群众,为经济社会发展、民主法治建设、社会和谐稳定献计出力、发光发热,谱写了一曲动人的人大代表服务人民群众的和谐乐章。

  禁燃禁炮,代表冲锋在前

  “段大叔,今年中元节,家里不要放炮啊!现在全市规定城区禁止燃放烟花爆竹。如果你放炮了,不仅要罚款,连我也要受处罚。”201793日,来自冷水江街道红日社区的市人大代表李华南在该社区挨家挨户宣传全市禁燃禁炮规定。

   “这几天我每天走路都超过30000步,在街头巷尾,挨家挨户串门走访,宣传禁燃禁炮规定。”来自市城管局的市人大代表黄政权说起从8月下旬开始的这次中元节禁燃宣传,更是说出了多位人大代表的共同心声。“每天累一点没关系,只要让居民都知晓政策、理解政策、遵守政策就是我的最大收获。”

  从2017年年61日开始,冷水江市实行城市规划区全面禁燃禁炮,面对今年的“七月半”,如何让城区安静地度过这个已经在市民心中根深蒂固的要放鞭炮的“鬼节”,成为摆在政府及部门面前的一大难题。位于城区的冷水江街道、沙塘湾街道、布溪街道的人大工委迅速行动,主动出击。结合市人大开展的“送政策、送温暖、送法律”活动,对辖区选区内的各级人大代表发出号召,呼吁代表们主动参与到禁燃禁炮工作中来,不仅自己带头,更要以身作则,主动参与宣传,主动到重点人群家里走访宣讲,将禁燃的好处、禁燃的政策进行宣传,让全市老百姓充分知晓禁燃政策,能够自觉遵守,真正让禁燃禁炮成为全市人民的自觉行动。冷水江街道人大工委对辖区内的人大代表实行分片包干,进行网格化管理,包片负责涟溪社区的市人大代表刘德才说:“只要禁燃效果好,我们多跑一点、累一点,多磨些嘴皮子没关系,我们也很乐意去宣传。”

  这只是人大代表参与禁燃禁炮工作的一个缩影。从20175月份,全市大张旗鼓宣传禁燃禁炮工作开始,全市各级人大代表就广泛参与、积极投入,主动向家人、邻居、社区宣传全市禁燃禁炮的有关规定和政策,成为禁燃禁炮工作中的义务宣传员,自觉将禁燃禁炮当成自家的大事,并能真心真意来办好办实。

  脱贫攻坚,代表主动挑担子 

  “明天市就业服务局将召开一次专门针对贫困户的招聘会,您坐车来街上,我带你一起去找工作。”20171123日,铎山镇官溪村贫困户胡带粮接到了冷水江市人大代表潘恽的电话。第二天,潘恽带着胡带粮来到人才市场,寻找工作岗位,并对沃尔玛招聘一名残疾人进行认真了解,及时向沃尔玛招聘负责人员大力推荐了胡带粮。潘恽代表说:自从了解到胡带粮希望找一份工作后,经常留意这方面的信息,这次开招聘会,就第一时间联系了他,带他来找合适的工作。

  沙塘湾街道筻溪村因煤炭资源丰富,经长年开采,采空沉陷区面积大,多位贫困户住房问题难以解决。在街道人大工委和市人大代表陈平新的积极争取和广泛宣传下,村里贫困户同意建设易地扶贫搬迁集中安置小区,这也是贫困户们翘首期盼的安居工程。陈平新自觉当起该安置点的义务监督员,从选址到开工建设,一直坚持在现场监督,查看施工进度、检查原材料质量,既督查工程建设速度,又监督工程质量,他说:“就是要为贫困户把好关,让贫困户住进安全舒适的新房子。”

  2017年年来,全市10个乡镇街道的人大主席团或者人大工委,都结合本地扶贫工作实际,注重利用代表来源于群众,受人民群众信任的优势,让人大代表自觉承担起宣传员、监督员的角色,代表们更是主动挑起担子,积极投身脱贫攻坚,在工作中既宣传政策,又为老百姓办实事;既监督扶贫工程,又协助扶贫工作开展。

  三尖镇石槽居委会的贫困户周海平,是典型的因病致贫家庭,家中负债累累,生活每况愈下。市人大代表周惠平在走访中了解到情况后,一方面多次上门与其交心谈心,鼓励其重新振作起来,重拾生活信心。另一方面,积极为其出点子,并建议搞黄牛养殖。随后,周惠平积极为养牛基地建设奔走,选址、拿建设方案、选品种、购买黄牛,在周惠平近三个月的忙碌下,一个小型养殖基地已经建成。看着牛栏中的24头小黄牛,周惠平与周海平算起了经济账,想到年底的收入,周海平脸上也笑开了花。

  翻开人大代表们的扶贫工作日志,冷水江市人大代表康登峰为贫困户争取各类帮扶资金3000元;冷水江市人大代表周建球积极为贫困户争取危房改造资金,建起70平米的新房,彻底改善了住房条件;娄底市人大代表张友贤捐款12万元助力贫困村脱贫……人人参与,人人行动,分布在全市的近500名各级人大代表,积极参与脱贫攻坚,主动为贫困户脱贫奔走呼号,通过结对帮扶、“一对一”帮扶等方式,全力为贫困户办好事,办实事,办大事也办小事,全心全意助力其脱贫致富。

  服务群众,代表愿当服务员 

  201783日,娄底市第五届人大代表冷水江第三小组的6名代表一大早就来到铎山镇岩口社区,开展人大代表向人民群众“送政策、送温暖、送法律”主题活动,为村民送去《被征地农民社会保障政策宣传手册》《工伤保险实用指南》《就业优惠政策暨劳务协作脱贫宣传资料》《冷江检察宣传手册》等资料。

  在活动现场,代表们各自发挥自己的岗位优势,根据自己所掌握的惠民政策,耐心细致、全面周到地回答村民的一个个的提问。劳动争议、失地农民养老保险是不少村民关心的问题,娄底市人大代表、冷水江市人社局局长周石平热情招呼,“这些问题我比较清楚,我来向大家作个宣传”周石平一边给村民递上宣传资料,一边详细解释政策实施的相关情况。有的村民关注社会救助、农村低保方面的政策,娄底市人大代表、冷水江市民政局局长喻本桂就此和大家拉开了话匣子,喻本桂从农村低保申请的条件说起,把低保申请的程序、评议的要求、享受低保待遇后的保障内容和保障标准等一系列的政策通俗易懂地进行了解释,群众原有的一脸疑惑顿消。活动当天,代表们现场解答各类问题近30个,为群众送上政策宣传资料1000余份。

2017814日,冷水江市第十二届人大代表第三小组的代表活动室热闹起来了,该小组的6名人大代表正在开展集中学习、讨论。并重点传达贯彻了市人大常委会开展“送政策、送温暖、送法律”活动的工作方案、“双联”工作要求,确定了本小组“三送”主题活动具体行动方案。这是该代表小组加强自身建设的一个缩影,三天后,该代表小组开展了“三送”活动服务矿区职工群众活动,6名市人大代表清晨就来到塘冲煤矿井口和土朱煤矿井口,通过集中宣讲、发放资料、走访谈心等方式,认真宣传社保、医保、安全生产、国企改革、煤矿去产能、禁赌禁毒、帮扶救助等与职工群众密切相关的民生政策,帮助职工群众正确认清形势,树立改革发展信心,积极学法、知法、守法、用法,引导职工群众以理性合法的方式表达利益诉求。一场以人大代表牵头的学习法律法规和各类民生政策的活动,在金竹山矿业集团的各矿区开展起来。下一步,该代表小组将开展“一对一”帮扶,每位代表要结合本岗位工作实际,落实12件“送温暖”的实事。同时,要求充分发挥个人优势和特长,将“三送”活动融入到日常工作、生活中去,广泛联系群众、服务群众,使“送政策、送温暖、送法律”活动常态化。就如该代表小组人大代表谢小玲所言:“服务职工群众是人大代表的天职,能够为他们多做点事,就是最开心的事。”■

  

  “对不起,红薯片都被客商收光了,明年再来购吧。”114日,双峰县甘棠镇和谐村支部书记邹好快,对前来收购红薯片的长沙客商表示无奈和歉意。望着他们失望的心情和远去的身影,邹书记感叹道:红薯片过去无人问,现在成了香饽饽,这多亏县人大产业“扶”贫扶得好啊!

  确定产业扶贫思路

  和谐村是双峰县人大2016年的扶贫村。全村12个村民小组3471260人,建档立卡贫困户78245人,其中五保10户,残疾15人。村里除了光秃秃的石头,没有任何集体收入和经济来源,村民大部分出外务工谋求生计,因病返病,因穷致贫成为贫上加贫的主要“祸根”。“扶贫工作队进村第一件事,就是谋划经济发展。”68岁的龚再生老人回忆道:“那是20163月吧,县人大常委会主任朱常健和他的队员来到我家征求意见,在村部召开了党员、村干部、村民代表座谈会,敲定了种养结合、产业扶贫的工作思路,鼓励村民大种红薯、玉米等作物,出台优惠举措,与双峰电商公司签订合同,包技术指导,包上门收购,使群众吃上‘定心丸’,就这样,实施产业扶贫的方案就这么出笼了。”

 “四措并举”铺开脱贫路 

  “去年1228日,电商扶贫培训班开进了村部,红薯片加工制作技术及高产栽培技术课听得我心服口服。”45岁的贫困户王玉怀欣喜地告诉记者:“2017年,我前前后后参加县人大扶贫工作队组织的电商、微商等各种培训活动至少有5次,都是免费的。通过培训观摩,让我开了眼界,学到了不少的本领,去年我种的红薯又多又大,产量翻了一番,加上价格上涨,赚了10000多元呢。”“县人大争取11万多元扶贫资金,建起了全镇首个自动化薯粉加工厂,免费为贫困群众加工服务,减少了手工劳累之苦。”扶贫队长朱强指着崭新的薯粉生产设备介绍:去年10月份投产后,共免费加工薯粉2700多斤,节省贫困户开支成本5万多元。同时,培训观摩、技术指导、加工服务、网上销售“四措”并举,2017年全村共种红薯面积158亩,亩产4500斤,6000斤红薯片、2000斤红薯粉被抢购一空,为贫困村民挣回收入120多万元。

  小小薯片牵来“财神爷”

   “真的没想到,去年发了红薯财。”68岁的贫困户邹永祝数着手里厚厚的钞票,高兴得手舞足蹈。54岁的老伴李瑞英布满皱纹的脸上绽出像孩子一样灿烂的笑容:“全家6人,儿子一直在外打工,嫌贫爱富的媳妇丢下孙儿孙女于2016年离婚,身体不好的老头子在怀化帮人守工地时不幸患上重病,怀化市医院诊断为脑干梗,住院治疗29天,花去医疗费8万多元,至今欠债还款。扶贫队和村干部真好,问寒问暖亲如一家人,送上慰问金还解决大病救助和孙女的教育补助金。”“是呀!他们是好人呀!”邹永祝忙不迭地接上话茬:“3月初育苗,4月底挖土打蔸插苗,老俩口整整干了5天没休息,种了1.2亩红薯,1亩田的玉米。”随后,跟记者算起了“收入帐”:“挖了9000多斤红薯,晒了360多斤红薯片,每斤13元的价,卖了4680多元。红薯粉50多斤,每斤12元,卖了600元,红薯卖了1000多元,加上玉米、稻谷,至少有2万多元的收入,去年我家脱贫了。”说到这里,俩老口裂开嘴笑了:“有了扶贫好政策和工作队的帮扶,生活会越来越好了!”

  

 

具有一定学历的党政领导干部可以以知识分子身份当选为代表吗?

  近一年以来,换届是人大工作的一个重点。有人认为,具有一定学历的党政干部也是知识分子(专业技术人员),这些党政干部完全可以以知识分子的身份当选为人大代表;也有人认为,只要是党政干部,无论学历有多高,都不能视为知识分子。

谨防党政领导干部以知识分子身份当选人大代表

□ 卢鸿福

  代表“失真”的问题由来已久。过来一些党政领导干部、企业老总以工人、农民和知识分子身份当选代表的现象并不鲜见。由于统计口径的不同,在全国人大代表中,县委书记、县长,在省、地级市人大代表中,乡镇党委书记、镇长可以作为农民统计,从而造成代表结构失衡、代表身份“失真”,以致真正来自基层的工人、农民和专业技术人员很少,而各级各类官员、国有私营企业老总居多,理应成为普罗大众民主盛宴的人代会,却成了权贵的政治狂欢。

  为了优化代表结构,严格身份认定,把好人大代表“入口关”,中央18号文件明确要求:“认定代表候选人的身份,应当以参加选举时所从事的职业为准;具有多重身份的,应当按工作性质主次认定;党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。”这一规定清晰而具体,具有很强的操作性和针对性,可以说为我们在选举实践中准确把握、正确理解代表身份提供了基本遵循,为避免代表身份失真破解了难题。

  诚然,现实生活中,确实有一些领导干部系知识分子出身,学历高且是某一专业领域里的行家里手,有的还兼任了研究生、博士生导师。对照中央文件精神,对于有多重身份的“当按工作性质主次认定”,因此,针对领导干部是否可以以知识分子身份当选代表,应当具体问题具体分析,不能搞“一言堂”“一刀切”,如果选举时所从事的主要职业是行政工作,显然不能;如果是以专业技术为主,领导身份居次,当然可以以知识分子身份当选。值得警惕的是一些领导干部想当代表心切,在执行政策时偏向走调,千方百计以其他身份挤占基层代表名额,从而造成事实上的代表结构失衡。

制度的生命力在于执行。人内心的律令才是制度运行的软件。如果缺乏规则意识,制度不过是废纸一张;如果没有民主观念,制度就会成为强权的工具;如果特权思想横行,有的执行有的可以不执行,制度的权威又何在?因此,在执行代表结构要求的政策上,只有遵规守矩,笃实力行,让自觉遵守制度的意识,深入骨髓、融入血液,“两升”(基层代表和妇女代表比例提升)“一从严”(领导干部代表从严控制),才会真正落到实处。如果削尖脑壳,钻政策“空子”“打擦边球”,这样制度最终便会成为“一纸空文”“中看不中用”。

 

党政干部以知识分子身份当选为代表不妥应纠正

□ 武 春

  尽管到目前为止,法律对知识分子的含义没能给出解释,人们对知识分子的内涵和外延也是各有各的看法,但知识分子是指具有一定学历、从事专业技术工作的脑力劳动者,这已成为共识。由于知识分子主要从事专业技术工作,近年来,一些省级人大常委会制定的代表统计报表中已用“专业技术人员”取代了“知识分子”。 公务员法颁布实施后,和专业技术人员取代知识分子一样,一些省级人大常委会制定的代表统计报表中,已用“公务员”取代了“干部”。

  多年来,许多人认为,具有一定学历的党政干部也是或可以视为知识分子。笔者认为这种认识有一定的道理,也是可以接受的。但自公务员法颁布实施后,具有一定学历的党政干部就不是也不能视为知识分子了。

  这是由于公务员法实施后,我国已将公务员和专业技术人员进行了分类管理,公务员和专业技术人员分属不同的二大类(也是现行许多省市统计代表类型的二大类)。公务员是指依法履行公职,行使国家行政权利、执行公务、纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员。专业技术人员是指在企业或事业单位从事专业技术工作的人员。公务员和专业技术人员这二大类人员最明显的区别是:公务员是行政编制,专业技术人员不是行政编制。就我国目前的情况,只要是公务员,无论其具有多高的学历,也无论其在工作中涉及多少专业知识,都不能或不应该统计为专业技术人员。

  可能会引起误解的是(这也可能是代表分类时没能解决好的问题),一些从事专业技术工作的公务员,如科技警察、公安法医等,不少人以为也属于专业技术人员这一类。笔者认为,这类公务员虽然也从事专业技术工作,但毕竟是公务员。即使当选为人大代表,也只能统计为公务员这一类。否则,如果既可以统计为公务员又可以统计为专业技术人员,这样的统计分类就没有多少意义了。

  中央18号文件关于“党政干部不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额”的要求也充分表明,只要是党政干部,就不应该是工人,不应该是农民,不应该是专业技术人员。否则,如党政干部也可以视为工人或农民或专业技术人员的话,就完全可以以工人或农民或专业技术人员的身份当选为代表,也就根本不存在挤占工人、农民和专业技术人员代表名额的问题了。党中央在文件中明确提出“不得挤占”,这也充分表明党中央是认可具有一定学历的党政干部不是也不能视为知识分子的。

  党政干部当然可以以公务员的身份当选为代表,但如果以知识分子身份当选为代表,就是挤占知识分子代表名额的具体体现,因而明显不妥应纠正。

 

党政领导干部以知识分子身份当选人大代表是架空中央规定的表现

□ 段 莎

  允许高学历的党政干部以知识分子的身份当选人大代表,实际是对中央要求的架空,不应提倡。

  人大作为民意机关,是民众利益表达和各种力量博弈的法定场所,应当科学合理地分配各阶层、群体代表的比例,这样才能保证上升为国家意志的各项法令与决定具有公平性,能够赢得各方认同,得到顺利实施。

  当前,我国各级人大及常委会的人员构成中,党政干部占比已大大超过其他阶层和群体,尤其是工人和农民,如果允许党政领导干部以知识分子当选人大代表,必将进一步稀释知识分子的实际占比,加深代表结构的不合理。我国经济社会发展面临的一个大问题是发展的不平衡,特别是城乡之间和体、脑力劳动者之间的显著差距,这很大程度上要归因于国家体制运行过程中农民、工人等一线基层群体话语权的积弱。党的十八大和中央18号文件关于提高基层一线农民、工人和专业技术人员占比的要求,正是在权衡这种发展现状的情势下做出的。如果允许党政领导干部以知识分子身份当选人大代表,显然不符合中央要求,等于将这一规定架空了。另外角度讲,监督“一府两院”是人大及常委会的法定职权,党政领导干部本身就在“一府两院”任职,作为人大的监督对象,如果允许其在人大过多占据席位,则人大监督将不可避免地演化为“自己监督自己”,监督的效果可想而知。故,对党政领导干部以知识分子身份当选人大代表的做法应予反对。

  笔者认为,造成党政干部在人大代表中占比过高,以及党政领导干部能以知识分子身份当选人大代表,直接原因是对代表资格审查不严,根本原因是我们在人大代表结构划分上所采取的分类做法不科学。就目前看,关于人大代表划分所采取的标准较多,诸标准之间的界分不严密,且没有形成科学的层次体系,导致一些群体阶层代表人数畸多畸少,个别代表身份名不副实,既影响了民众对公共政治生活参与的公平性,也给具体选举实务工作带来诸多问题。

建议对代表身份的认定以其实际从事的行业为准,从事多个行业的,以其主要从事的行业为准。有关行业的认定标准可参考国家发改委关于国民经济行业分类和代码中有关四级行业划分的做法。代表名额的分配也以行业为准,在行业之下再考虑其他因素,每次划分所参考的标准之间应为并列关系而非包含或交叉关系,酌情的依据应为宪法、选举法关于选举名额分配的特别规定和特殊法律规范中有关特定人员与群体权益保护的特别规定,并参照本地区各行从业者的党派、民族、学历、性别等因素的分布情况,综合考虑分配,不搞一刀切。建议取消知识分子称谓,将高学历人员和专业技术人员按照其从事的行业归类。建立科学严密的标准认定与划分体系,避免不同行业间的名额挤占,确保各个阶层、群体在民意机关享有的话语权大致均衡和对等。

 

党政干部如能忠实执行代表职务未尝不可以知识分子身份当代表

□ 谭 勇

  选举法第六条规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表。中央18号文件还明确要求:党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。人大代表应当具有广泛的代表性是人民代表大会制度的本质要求,人民代表大会作为国家权力机关,代表和反映人民的意愿和要求,应当具有合理的代表结构,具有各方面的代表人士。

  现实中,有的县委政府主要负责同志以农民身份当选全国人大代表,有的乡镇党委书记以农民省份当选省、地、市级人大代表,甚至有个别不学无术的所谓企业家以知识分子当选人大代表……个别代表的身份简直让人大跌眼镜,匪夷所思。夸张地说,就是极少数人在以“统计口径”为掩护进行“道高一尺,魔高一丈”式的身份“比拼”。尽管这只是个别“丑行”,但我国人大代表结构中,党政领导干部、企业家所占比例过高,基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表偏少的现象比较突出是不争的事实。本来,党政领导干部政治素质高,能力强,对各方面情况比较熟悉,以何种身份当选代表都有益于人大制度功能的发挥,可偏偏有极个别的党政领导干部千方百计戴上“人大代表”的荣耀光环,却“素餐尸位”。

且不说“党政干部”能否算是“知识分子”,“党政干部”“农民”也好,“工人”“知识分子”也罢,作这样的区分本身就是基于代表结构的考虑,落脚点还是“代表性”。代表法也规定,人大代表代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力。考虑代表性就是为了提高人民代表大会议事功能的整体发挥,作出有利于贯彻执行的决议决定,充分表达人民群众意愿,扩大人民有序参与政治。同时,代表不仅仅是某一选区或选举单位的代表,应该也是全国人民或者本行政区域全体公民的代表,要反映全国人民或者本行政区域内全体公民的利益。无论是党政干部还是知识分子当选代表,都应优先执行代表职务,并且能够忠实地执行代表职务。只要是能够忠实地执行代表职务,就不必纠结于是何种身份,其他问题就交给“统计口径”的设计者吧。