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《人大期刊》第五十二期(下)

[日期:2018-01-11]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 人大常委会会议形成的审议意见有必要以会议纪要的形式发文吗?

据人民之友网报道,在湘乡市第八届人大常委会第四次会议上,常委会组成人员对其会议纪要落实情况进行了满意度测评。有人认为,对人大常委会听取和审议的专项工作报告以会议纪要的形式交政府及其职能部门办理,是对人大监督工作的一项有益探索和创新,值得提倡;也有人认为,监督法明确要求以审议意见形式交政府及其职能部门办理,用会议纪要形式既不合法,也不合规,有哗众取宠之嫌,不宜提倡。

 

审议意见以“会议纪要”行文形式为宜

□ 闫旭辉

  笔者以为,人大常委会会议形成的审议意见,以会议纪要的形式行文为宜。

  监督法明确赋予了审议意见的法律地位。监督法第十四条规定:常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级“一府两院”研究处理;“一府两院”应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会专门委员会或常委会工作机构征求意见后向常委会提出书面报告。由此看来,审议意见是经过人大常委会会议,听取其组成人员的审议发言,集多数人的意见形成的,它是监督法规定的人大常委会监督“一府两院”改进工作的指向性文书和依据,旨在使人民的权利得到应有的享用和尊重,“一府两院”的义务得到应有的履行和遵从。

审议意见的交办要规范。审议意见提出后,只有得到办理和落实,才能促进工作,才能达到人大常委会审议“一府两院”专项工作报告的目的。审议意见整理完毕后,通过什么形式交办,各地做法不尽相同,有的采用纪要、简报形式,有的单独制作了常委会会议审议意见的红头文件。会议纪要是根据会议的主导思想和会议记录,对会议的重要内容、决定事项进行整理综合、摘要、提高而形成的一种具有记实性、指导性的公文。审议意见以纪要形式行文,具有强制性和约束力,能够突出人大常委会审议意见的法律效力和地位。因此,人大常委会审议意见以会议纪要的形式行文比较合适。

 

审议意见以会议纪要形式发文不宜提倡

□ 武  春

  “意见”和“纪要”是两种不同的公文形式。党政机关和人大机关的公文处理办法(条例)都规定,意见是对重要问题提出见解和处理办法;纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项。不难看出“意见”和“纪要”存在相通之处。正因如此,湘乡市人大常委会把其组成人员的审议意见以会议纪要的形式发文,并对会议纪要落实情况进行满意度测评。笔者认为其做法也未尝不可,但不宜提倡。

  监督法第十四条规定:“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理”。这表明法律明确规定交办的是“审议意见”而不是“会议纪要”。因而实际操作时直接下发“审议意见”即可,用会议纪要取代审议意见不符合监督法的规定。

  再者,人大常委会“会议纪要”的约束力并不比“审议意见”强,效力并不比“审议意见”高,影响力并不比“审议意见”大。用“会议纪要”取代“审议意见”并没有增强审议意见的办理力度,因而没有实际意义。关于会议纪要的约束力法律并没有明确规定,但关于审议意见的约束力,监督法第十四条规定:人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。

  湘乡市人大常委会对会议纪要进行满意度测评,实际上是对会议纪要中的审议意见办理情况满意度进行测评。笔者认为,用“会议纪要”取代“审议意见”是化简为繁,多此一举。

人大工作应该创新,但创新应建立在依法的基础上。首先要贯彻执行好现行的法律规定,要用好用活现行的法律规定。如果基本的法律规定都不遵守执行,还谈何创新?

 

 

审议意见以会议纪要形式发文不可取

□ 卢鸿福

  湘乡市人大常委会对交办的审改意见进行满意度测评,揪住问题不放手,一抓到底,有始有终,笔者对这种做法表示由衷的敬佩。但是对常委会会议纪要的形式,这种提法表示值得商榷。

  在监督法未出台之前,一些地方人大常委会在听取和审议专项工作报告之后,为了解决“听了就了”“一审了之”“议而无果”的问题,常常以会议纪要的形式将常委会组成人员针对议题提出的建议意见,提交“一府两院”及其相关职能部门办理,使“一府两院”在改进相关专项工作时,行有依据,改有方向,大大地增强了监督工作的针对性目的性,有效地提高了审议监督的质量。2006827日,十届全国人大常委会第二十三次会议通过的监督法,明确“常委会组成人员对专项工作的审议意见交由人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。”这实际上是对以前地方开展的会议纪要等探索实践的总结提升,并将这些有益的做法上升为法律。这也意味着,常委会会议听取和审议的专项工作报告时,组成人员的审议发言统一规范为审议意见。同时监督法还规范了办理程序:“人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出书面报告。”显然,如果在工作中对听取和审议的专项工作报告,还以会议纪要的形式交由“一府两院”及其职能部门办理实不可取。

  据笔者分析,常委会以会议纪要的形式发文主要是为了体现交办的意见是常委会组成人员的统一意见。但这种缺少法律支撑的会议纪要,技术“含量”却不高,影响力自然也很限。如果常委会认为有必要形成统一的意志,来推进相关工作,可以依法“对专项工作报告作出决议”,这样具有法律效力的决定力量,才能真正彰显人大的作为与权威。

  人大是法律制定的机关,也是监督法律实施的机关,牢固树立法治思维,模范地遵守宪法和法律是各级人大及其常委会必要坚守的道义。因此,像常委会听取和审议专项工作报告之类的“会议纪要”要慎之又慎,人大监督必须依法创新。

 

 

审议意见不能以会议纪要的形式发文

□ 张天科

  笔者认为,湘乡市人大常委会在常委会会议上组织常委会组成人员对其会议纪要落实情况进行满意度测评于法无据,有违常规。人大常委会会议形成的审议意见不能以会议纪要的形式发文,更不能对其会议纪要落实情况进行满意度测评。理由有三:

  一是会议纪要和审议意见是两种不同的文体。众所周知,会议纪要和审议意见是人大机关公文两个不同的文体,二者在书写模式、称谓用语、载体样式和行文主体、适用对象、分类方法、内容重点、文本格式等诸多方面都有明显区别。虽然其撰写与制作都属于应用写作和公文处理的范畴,但是绝不能将二者混为一谈,更不能把人大审议意见和会议纪要“合二为一,”内容包罗万象,空洞无物,模式千篇一律,漫无边际,最后形成的审议意见文本成了“四不像,”让“一府两院”无从下手、也不知如何处理?

  二是会议纪要和审议意见处理方式不同。从法理上讲,会议纪要就是“会议摘要,”通常只是一个告知和知晓作用,“一府两院”及相关部门只需对会议议决的事项依照会议要求执行既可,不需要研究处理,也没必要回复。而人大审议意见则要以人大常委会正式文件的形式交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理,并应将研究处理和具体落实情况向人大常委会报告反馈。可见,人大审议意见既是人大常委会组成人员对“一府两院”工作提出的意见建议,又是人大常委会对“一府两院”的具体要求,是需要处理回复的一类公文。

三是会议纪要和审议意见结果反馈不同。按照地方组织法和监督法的有关规定,对于人大常委会会议形成的审议意见,“一府两院”应在规定的时限内办理,结果要向人大报告反馈;而现行有关法律制度对人大常委会会议形成的会议纪要的结果处理则没有这样的规定时限和反馈要求。因此,各级人大常委会不能超越法律权限,随意要求“一府两院”落实人大常委会会议形成的会议纪要,更不能组织常委会组成人员对其会议纪要落实情况进行满意度测评。

 

 

  “中央将生态文明建设确立为治国理政的战略方针,湖南省委提出了美丽湖南建设的战略口号,咱们娄底市委、市政府因地制宜地提出了打好生态治理攻坚战的发展思路,真的让人振奋!”近日,在采访双峰县十七届人大代表谢联宇时,他兴奋地告诉笔者,作为连任几届的县人大代表,这些年来,不管岗位、职务如何变化,他一直将履职重点聚焦生态保护,看到了实实在在的变化和成效!自豪之情溢于言表。

  “整治水府庙库区网箱养殖的建议终于落到了实处”

  水府庙水库在双峰县又名溪口水库,水域面积44.3平方公里。上世纪90年代初,为改变库区贫穷落后面貌,当地大力发展水产养殖,库区从事网箱养殖的渔民共有280余户1300多人,网箱也由最初的1000余口增加到近2万口。

  “应该说,作为环库贫困地区,网箱养殖的确成了群众的‘聚宝盆’,也可以成为库区脱贫致富的支柱产业。但网箱极易被冲移到大坝泄洪道、出水口,对水库泄洪、发电造成严重的安全隐患。同时,投饵式网箱养鱼的局部水域污染率可达30%,还将威胁到饮用水安全。”谢联宇在双峰县十六届人大四次会议分团讨论时,再次用专业、精确的语言介绍道,精养大户一般都成吨地投放饵料,对水质造成了极大影响。“以前,水府庙水库水面仅有细微颗粒悬浮,网箱养鱼泛滥后,可以清晰地看到部分水面长有12米的浮游生物。”

  谢联宇领衔,再次向大会提交了《关于积极争取上级重视,集中力量整治水府庙水库网箱养殖问题,还库区碧波荡漾美景的建议》。

  “这是我第三次提交这方面的建议了。”谢联宇说,“我知道,水府庙库区生态整治和保护涉及到娄底、湘潭两市几个县,跨区域整治很难,但我希望通过在人代会上的持续发声,争取政府层面的重视,尽快促成专项行动的开展。”他不但自己发挥县人大代表的作用,还主动与辖区内的省、市人大代表联系,请求其在省、市人代会上提出建议案。

  坚持不懈地努力,谢联宇的建议案得到了省、市、县政府及相关部门的高度重视,相继采取了系列行之有效的举措。

  湖南省委、省人民政府提出了长株潭两型社会试验区的战略决策,将水府庙水库的生态保护纳入建设范畴进行规划;

  娄底、湘潭两市人民政府决定每年召开高规格的娄底·湘潭水府庙库区保护与利用协商会议,发布了《共同保护水府庙行动宣言》,携手迈出了水府庙库区生态保护新步伐;

  201511月,双峰县人民政府在水府庙水库召开代表建议现场办公会,专题研究部署网箱养殖取缔工程实施工作;

  水府庙水库所在地的杏子铺镇迅速部署,全面动员,争取项目资金支持,投入3100万,成立环保渔队进行稽查,并通过悬挂横幅、发放公开信、张贴公告、出动宣传车等方式,让取缔网箱养殖政策家喻户晓……

  “短短半年多时间里,共取缔网箱1.8万余口、迷魂阵165个,着实不易!”谢联宇介绍。在这个过程中,除了各级政府出台补助扶持政策、开展专项整治行动以外,他还积极组织库区各级人大代表参与宣传,发动从事网箱养殖的人大代表带头拆除网箱。

  “代表的示范引领作用和思想工作很到位。”谢联宇认为,在生态文明建设中,代表可以大有作为。 

  “守住绿水青山,我的建议起了作用”

  走进双峰县石牛乡,满眼青翠,这里是绿的海洋。全乡178平方公里,拥有19万亩森林,其中楠竹10万亩,森林覆盖率达79%,有“湘中竹海”和“双峰后花园”之美誉。

  每每谈及石牛乡的生态建设,谢联宇自豪之余,更是满满的成就感。

  “早在几年前,我在石牛乡工作,作为一名基层干部,我认为生态环境特别好就是石牛人民最宝贵的财富,也是一张金字招牌。”谢联宇说,“作为一名县、乡两级人大代表,更有义务保护和利用好这一难得的资源。”

  到石牛工作后,谢联宇将履职目光聚焦到了保护绿水青山。

  在进行了近一年的走访调研、实地视察后,20141月,在双峰县第十六届人民代表大会第二次会议上,谢联宇领衔,向大会提交了《保护开发并重,让绿水青山成为石牛人民金山银山的建议》,并在分团讨论时向来团参加讨论和倾听意见的县级领导、县直单位负责人进行重点阐述。

  谢联宇在建议中提出,石牛乡是全县生态环境最好的乡镇,毫无疑问要把保护摆在第一位。但在近期看,石牛乡还是全县有名的贫困乡镇,脱贫致富同样是首要任务。

  生态和产业能否完美融合,产生裂变,带来“金子”效应?如何把良好的生态资源与脱贫致富结合起来?谢联宇在建议和审议发言中提出了这一课题。

  建议中,谢联宇提出了科学合理开发的理念,引起了县、乡两级领导层及人大代表的热议。

  会后,县、乡两级人民政府组织林业、农业、畜牧、经信、旅游等部门负责人多次到现场调研,与人大代表、基层干群面对面商议,助推绿色生态经济。

  该乡负责人介绍,通过代表建议的办理,县、乡、村三级思想高度统一了,观念也转变了,过去靠山吃山、乱砍滥伐的现象基本没有了,现在尽管仍然是“靠山吃山”,但完全不是以前的“吃法”了:按照“山上搞低改,山下深加工,山外闯市场”的发展思路,引进竹木加工企业16家,完成楠竹低改7万多亩,低改后楠竹产量翻了一番,原竹价格从每担10多元提升到30元,仅此一项,每户竹农人均增收500多元。大力发展林下经济,生态茶、西瓜、蔬菜、中药材已成为县城居民的抢手货和山区群众的致富宝。

  对于生态保护,谢联宇认为,当前,乡村旅游方兴未艾,守住了绿水青山,其实就端稳了一个“金饭碗”。他介绍,在石牛乡工作期间,他利用党委负责人和人大代表的双重身份,大力倡导和组织乡村旅游,既美化了村民的居住环境,更可以为老百姓带来可观的旅游收入。近年来,无论是曾经工作过的石牛乡,还是现在工作的杏子铺镇,都大力进行了城乡环境整治及建设行动,乡镇建设垃圾焚烧炉,村组建设垃圾焚烧池,每个村配备若干垃圾回收桶,聘请12名保洁员,开展农户卫生评比,城乡环境面貌焕然一新。农家乐、土菜馆、垂钓场、葡萄园等发展迅猛,全域旅游稳步推进,每到节假日,前来石牛乡、杏子铺镇和水府庙水库休闲度假的城里人络绎不绝。

  当笔者问及为何如此高度关注生态建设时,谢联宇不假思索地回答,“如果说经济建设、社会发展的终点是造福百姓,那么生态文明建设在起点上就直接有效地提升了百姓的‘幸福指数’。某种意义上说,坚守生态就是坚守幸福!”

  “ 农村空气好、环境好,城里人到咱们村里来就是来看山、看水、看庭院的。我希望通过代表的积极履职和政府的有效作为,让生态建设化为全体老百姓的行动自觉,融入日常生活的点滴之中,真正实现从坚守到坚持、从坚持到自信的观念转变。”谢联宇表示,只要当一天代表,他就会持续关注生态建设,着力为人居环境的改善鼓与呼,做美丽中国的忠实实践者!

 

 

娄底市人大常委会行使重大事项决定权的实践和思考

□ 娄仁研

  党的十八届三中全会提出,健全人大讨论决定重大事项制度。讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。在全面深化改革的新形势下,地方人大及其常委会依法切实行使好重大事项决定权是发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,推进依法治市的现实要求。

  一、娄底市人大常委会行使重大事项决定权的实践

  长期以来,娄底市人大常委会认真行使重大事项决定权。在20048月就出台了《关于讨论决定重大事项的规定》,先后就水资源保护、环境治理、审计、民生改善等方面作出了10多个专项决议决定,有力地推进了娄底经济社会事业的全面发展。

  1.完善了讨论决定重大事项办法

  2013年底,主任会议将修订完善《规定》摆上重要议事日程,列入2014年工作要点。主要是随着时间的推移,2004年出台的规定已逐渐暴露出一些制度层面的缺陷,部分内容与后来出台的监督法及一些修订的法律法规存在不一致的情形。特别是党的十八届三中全会《决定》指出:要“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”,为地方人大行使重大事项决定权提出了新任务。而对于娄底市人大常委会来说,修改完善《规定》成为新形势下做好地方人大工作的时代要求,也是促进全市人大工作与时俱进、全面推进“依法治国”的现实选择。

  修改之初,常委会机关便存在两种不同意见。一种认为,规定主要起宏观、指导性的作用,为常委会开展工作提供依据,因此宜粗不宜细;另一种认为,相关原则性的规定已见诸于宪法和法律,常委会作出的规定应更具操作性,尽可能细化,便于行使权力。但双方都坚持既要严格按照“有法可依、于法有据”原则设定权力,又要立足娄底经济发展现实,确保“法无授权不可为,法定职责必须为”,同时还要让规定具有可操作性和前瞻性。

  经过近一年的起草、论证、修改,先后数易其稿,出台后的《规定》,既有利于巩固和传承原来行之有效的好经验、好做法,确保人大制度建设和监督工作的连续性,又更加吻合中央精神,切合娄底实际。

  2.明晰了重大事项的边界

  全国人大常委会法工委在《选举法和地方组织法释义与解答》中,对重大事项进行了列举:本地区重大的工程项目,特别是涉及本地方政府较大资金投入的项目,涉及生态平衡和环境保护的项目等;本地区重大的改革事项,如机构和人事制度改革、医疗制度改革等;一段时间内群众普遍关心的事项,等等。

  在权衡各类意见和借鉴外地经验之后,本次修订的《规定》对什么重大事项进行了界定。充分吸纳列举的优势,采用概念表述和事项列举两种方式相结合来界定重大事项。在事项列举中,将原来的2类改为3类,即(1):应当作出决议决定的事项;(2):可以作出决议决定的事项;(3):应当报常委会备案的事项。采取列举为主,概括为辅的方法。能够列举的事项,尽可能加以列举,对有些难以具体明确的事项则通过概括性的条款加以规定,使重大事项决定权的行使更具可操作性和可行性。

  《规定》中较为体现特色的是政府投资计划、国有资产处置等纳入重大事项。随着城市建设的发展,基础设施、社会公益事业等政府性投资的力度不断加大,极大地改善了人民群众的生产生活条件,对促进经济发展发挥了积极作用,但是现实中暴露出来的问题也不少,重复投资,决策随意性较大,随意变更项目追加投资,监管不力,财政风险加剧等;国有资产管理也存在随意处置,部门各自为政,兴建楼堂馆所,国有资产严重浪费的现象不同程度地存在。《规定》明确提出,重大民生项目、国有资产处置,重大基础实施项目必须向人大报告。从现在的情况来看,修订后的规定完全符合中央精神,也有利于为重大事项决策出台把好民意关,对促进政府科学决策、依法决策意义重大。

  3.建立了重大事项责任追究机制

  修订后的《规定》积极回应了在过往的实践中应当由人大决定的事项而“一府两院”擅自作出决定、应当向人大报告的事项不予报告等现象。人大决议具有法的约束力,“一府两院”必须严格遵守和执行。明确要求:“依照本规定应当由市人大常委会决定的重大事项,而市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院未按本规定自行作出决定的,市人大常委会应当责成其纠正或者依法予以撤销;应当报告而未报告的,市人大常委会应当责成其限期报告。”

  报备责任的追究为重大事项决定的行使提供了基础和保障。为了确保决议决定有效实施,规定还明确“对拒不执行市人大常委会决议、决定的,市人大常委会组成人员可以依法提出质询、特定问题调查、撤职案。”事实证明,只有把对事的监督与对人的监督结合起来,把对事的问责与对人的问责结合起来,通过综合运用各种监督手段,形成监督合力,才能真正让决议决定落地生根,避免成为“稻草人”。

  4.发挥了重大事项决定权的作用

  《规定》为娄底人大依法行使重大事项决定权提出了较好的制度保障。娄底市第四届人大常委会第十次会议表决通过《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,明确2014年秋季学期开始到20163年期间,中心城区义务教育学校的最大班额控制目标,并提出具体的责任追究措施。得益于这个决议的实施及监督实施,娄底市中心城区的“大班额化解”工作得到了相关方面的充分肯定。

  通过行使重大事项决定权,影响和改变人民群众生产生活的情况还有很多。娄底市人大常委会注重从程序性决定向实质性决定迈进,“决定”的内容也在不断从“虚”到“实”发生变化。生态建设、融城战略、饮用水源保护、城市绿化、现代水利、旅游资源开发、依法治市等方面的决议决定,较好地解决或改善了人民群众普遍关心关注的热点难点问题。

  二、行使重大事项决定权存在的问题与不足

  我市人大常委会在依法行使重大事项决定权方面做了一些有益探索,但与民主法治建设的要求,与人民群众的愿意比还有差距。

  1.主动行使重大事项决定权的积极性不够。从现实来看,地方人大行使职权不够主动和充分还比较普遍,尤其在讨论决定重大事项方面表现更为突出。主要是在思想认识上还有一些问题。地方工作中,“党委决策,政府执行,人大监督”的运行模式产生了良好的经验和效果。导致认为,一些涉及国计民生或者需要全体公民一同遵循的重大事项,经党委作出决策后就直接由政府执行就可以,或者是党委和政府以联合行文的形式作出决策并执行即可,忽略了要经人大及其常委会通过法定程序转化为地方国家意志和人民意志这一重要环节。而人大及其常委会因部分同志主观上的顾虑,对于一些重大事项决议、决定的作出,几乎是基于党委提出要求或“一府两院”根据工作需要提出议案,产生了事实上的“被动”。

  2.讨论决定重大事项制度的操作性不强。近年来,地方人大及其常委会一直在讨论决定重大事项上从制度层面做一些努力或探索,但出台的相关规定缺乏具体的操作细则,对“重大事项”界定比较宽泛,操作程序没有明晰,等等,针对性和可操作性仍然不够,尤其中央专门为讨论决定重大事项出台文件后,出台相应的“操作手册”时一些地方还有观望心态。

  3.法律在保障重大事项决定上有缺位。虽然宪法和法律赋予了地方人大及其常委会重大事项决定权,但缺乏相应的较为明细的法律保障。比如,由于法律保障不够,重大事项决议决定的执行还有待加强,程序性决定多,实质性决定少。若政府不执行人大及其常委会的重大事项的决议决定,政府应承担什么样的法律责任?若地方人大及其常委会不依法主动积极行权,有应该负有何种法律责任?决定定前热情较高,但决定通过后实施情况的跟踪督办关注不多,推动决议决定落实的举措不力,后续跟踪监督不到位,又该负有什么样的法律责任?等等。法律在这些方面的保障还不够充分或者说是缺位的。

  4.责任追究的规定不具体。对依法应当报请地方人大常委会讨论、决定的重大事项不报告的行为,对执行地方人大常委会作出的决议、决定不力和不够到位或拒不执行的行为,等等,多数没有出台相应的责任追究办法,或者是责任追究规定不够明细。

  三、 有效行使重大事项决定权的几点建议

  地方人大常委会要坚持在实践中与时俱进,继续规范,探索重大事项决定权的有效行使,充分发挥好地方国家权力机关的作用。

  1.要坚持党的领导。

  自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,将重大事项决定权置于党的领导之下,坚持把党的决策贯彻到决议决定中,实现党的主张。实践证明,人大及其常委会只有坚持和自觉接受党的领导,才能充分发挥权力机关的作用。在行使重大事项决定权的过程中,要始终自觉接受地方党委的领导,争取地方党委的支持。一是对地方党委提出的关于重大事项的议案,进行认真调查、研究、审议,及时作出决议决定;二是围绕地方党委的中心工作行使重大事项决定权,把地方党委关于改革、发展、稳定的重大决策变成地方国家权力机关的决议决定;三是在决定重大事项前,人大常委会党组要及时向地方党委请示汇报,取得地方党委的原则同意后再提交会议讨论决定,使作出的决议决定充分体现市委的意图和主张。

  2.要坚持“抓大事、议大事”。

  行使重大事项决定权,顾名思义,所讨论决定的事项,必须着眼于“重大”。重大事项必须是涉及本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的事项,必须是人民群众普遍关注的热点、难点和具有较大社会影响的事项。因此,在重大事项的选项上,要始终立足于抓大事、议大事、定大事,做到有所为有所不为;要宜少不宜多,宜精不宜细,宜宏观不宜微观,决议决定少而精,做到既不失职,又不越权。

  3.要进一步厘清重大事项范围,增强可行性、科学性和可操作性。

  要认识到重大事项又是一个动态的概念——具有很强的区域性和时限性,地域不同,时间不同,事项重大与否有较大区别。务必坚持原则性和灵活性的有机结合,根据时空因素科学地厘清重大事项的范围。主要考虑是否符合相关法律规定,是否科学地影响或控制全局发展,是否与人民群众有普遍性的利益关系,解决问题的目标任务是否可行,等等。目的就是通过制定讨论决定重大事项方面的办法或规定等具有强制性效力的保障措施,对本行政区域内重大事项的范围、项目加以界定。

  4.要进一步完善制度,理清体制机制。

  要在完善制度上着力。加快建立健全重大事项决定权行使程序、督促落实、责任追究等方面的系统制度,形成联系沟通、审查讨论、决定实施、监督反馈的良性机制。要在理顺关系上着力。在“党委、人大、‘一府两院’三者从来都是目标一致、各有分工、协同共进”的认识上进一步形成共识,做到各有职责,各司其职,形成“党委决策、人大决定、‘一府两院’执行”的良好运行机制。要在强化宣传引导上着力。加大宣传工作力度,进一步宣传人大制度和人大工作,为地方人大常委会行使重大事项决定职权,为决议、决定的贯彻落实,营造良好的舆论氛围和社会环境。

  5.要进一步加强落实和督促,完善责任追究机制。

“一府两院”要建立完善执行和办理的制度,按规定的时限及时向人大常委会报告执行情况。人大常委会要切实加强跟踪监督,并善于通过组织代表视察、执法检查、专题调研、工作评议等手段发现执行过程中出现的新情况、新问题,督促有关部门整改。与此同时,要落实责任追究制度。对因不依法执行或执行不力人大及其常委会作出的决议、决定,导致国家公民等的合法权益受到损害,或者造成不良影响的相关责任人,应依法启动问责追责程序。有必要时,可以探索行使质询、特定问题调查等方式,或结合撤职、罢免等刚性监督手段,来保障重大事项决议决定的贯彻实施。

 

 

  近三年来,娄底市人民检察院转观念、搭平台、真服务,努力构建互信、互动、互赢的良性检律关系,在执法办案中彼此尊重、相互支持,正当交往、相互监督,共同维护法律统一正确实施,共同维护社会公平正义,得到律师界普遍称赞,取得了良好的法律效果和社会效果。2015年至今,共接待律师489次,其中侦查期间申请会见15次,申请通信16次,申请阅卷241次,申请调取证据材料5次,申请变更或解除强制措施8次,要求听取意见3次,案件信息查询108次,其他43次。

  一、主动转变观念,推动形成检律包容互信的高度自觉。一是提认识。采取院党组领读领学、部门讨论交流、干警自学自查和举办专题讲座等多种形式,组织学习《律师法》及两高三部、高检院印发的《关于依法保障律师执业权利的规定》,开展破解律师执业“三难”(会见难、阅卷难、调查取证难)问题座谈会等,引导干警主动适应形势变化,深刻认识律师在维护司法公正、强化自身监督、尊重人权保障中的重要作用,提高保障律师执业权利的积极性和自觉性。二是转观念。以打造法律职业共同体为目标,严格遵守高检院出台的《关于规范检察人员和律师接触、交往行为的规定》,自觉摒弃当前实践中存在的把检察官和律师置于相互对立立场,对律师行使执业权利不支持、不配合,彼此之间相互提防、互不信任、缺乏沟通交流协作等错误认识,走出“律师即对手”误区,树立了保障律师执业权利就是保障案件质量、维护司法公正的观念,“依法、依规、服务、合作”逐渐成为全体干警与律师业务往来的工作常态。三是造氛围。积极与公安、法院、司法、律师协会对接,建立多层次、经常性的联席会议制度,定期召开会议,商讨保障律师执业权利工作中遇到的困难和问题,研究改进措施和办法,凝聚保障律师执业权利的合力。以规范司法行为专项整治工作等活动为契机,查找与律师业务往来中检察机关自身存在的问题,对侵犯律师执业权利的违规行为,严肃处理。改变以往“坐堂办案”模式,坚持“请进来”与“走出去”相结合,通过定期走访调研、邀请律师座谈等形式,与律师面对面交流,听取律师对检察机关保障律师执业权利情况的意见和建议,对律师提出的问题认真梳理,及时反馈,确保双向互动,共同促进。如律师提出复印案卷材料收费过高等问题,及时整改,降低了收费标准,且对全市检察机关进行了统一,得到律师一致好评。

  二、真诚周到服务,全面构建检律良性互动的平台基础。一是服务设施标准化。转变原来侦监、自侦、公诉等部门多头接待律师模式,明确由案件管理部门统一归口,实现一个窗口接待。建立100余平米的案件管理大厅,设立律师接待室、阅卷室,配置阅卷电脑、打印机、扫描仪、刻录机等设备设施,为律师处理业务、与案件承办人交流提供了舒适、宽松的环境。制定《一站式服务工作流程》,对律师预约接待、业务处理、案卷调阅、业务咨询等进行了明确。设置律师接待岗,安排专人接待律师工作,做到专岗专人,对律师咨询、阅卷、会见、变更强制措施等申请事项进行统一管理、答复,实现一站式服务。二是服务平台信息化。以平台优化为依托,运用“互联网+”手段,推动检律互动信息化升级,先后建立和运行了案件信息公开系统、电子卷宗系统、微信公众号平台、开通“律师热线”、设置案件信息电子屏等保障渠道,实现预约网络化、阅卷电子化、沟通信息化,使律师无论身处何时何地,均可办理资格审查、案件信息查询、阅卷预约等业务。近三年来,共受理网上预约7次,公开案件程序性信息853件、法律文书37件、重要案件信息7件,既方便了律师执业,又增强了检察机关司法办案的透明度。三是服务理念人性化。制定《接待律师行为规范》、《律师阅卷规定》等制度,明确工作职责,规范文明用语和接待行为。向律师事务所和法律援助中心发出《关于规范律师接待的函》,告知接待流程、方式等,并主动接受律师对接待工作的监督。提出一个微笑、一声问候、一把座椅、一杯热茶、一个答复的“五个一”接待工作标准,做到热情周到。如在20168月,一位年纪较大、行动不便的援助律师谢某前来复印案卷材料,因楼层高(六楼)且无电梯,谢某无法上楼。工作人员知讯后主动到一楼接待,审查手续后将谢某妥善安顿,然后返回六楼,按谢某要求将案卷复印好后送至其手中,使其免受攀爬之苦。

  三、坚持阳光司法,合力实现检律共进互赢的使命要求。一是主动听取律师意见。不断完善听取律师意见的工作机制,制定《会见律师听取意见规定》,规范了听取律师意见的流程。在办理审查批捕、审查起诉、羁押必要性审查、延长侦查羁押期限等过程中,把听取律师意见作为避免冤假错案的有效途径,及时发现和纠正办案中的偏差和错误。对于律师提出无罪、罪轻或者不需要追究刑事责任、侦查中有刑讯逼供等违法情况,坚决认真审查核实,对于合理意见,依法予以采信,促进司法公正。2015年至今,侦监部门共听取律师意见6999人。特别是在自侦案件办理过程中,侦查部门在案件侦查终结前,主动与辩护律师交流成为一种常态,使律师的辩护作用得到最大程度的发挥,犯罪嫌疑人的合法权益得到最大程度的保障,也使侦查过程中一些棘手问题得到有效解决。如反渎部门在查办姚某行贿一案中,因姚某抗拒,对违法所得的追缴成为一道难题。在此情景下,侦查人员主动与辩护律师交换意见,通过辩护律师与犯罪嫌疑人的有效沟通,使300万元的违法所得成功追缴到位。二是依法保障律师合法权益。推出“三个主动”对接模式,即主动联系,做好案件承办人和律师对接;主动协调,妥善处理双方时间冲突问题;主动提供复印、拍照、制作光盘等服务,满足律师需要。在律师会见犯罪嫌疑人过程中,坚决做到“三不”,即不为难律师、不派员参加、不监听谈话内容。为保障案件当事人合法权益,直接、全面听取包括辩护律师在内的诉讼各方意见,探索制定了《娄底市检察机关审查逮捕案件公开听证实施办法(试行)》。畅通律师权益救济途径,安排专人受理阻碍律师行使诉讼权利的控告。如20171月,辩护律师唐某多次向公安局申请会见委托人,但公安局均以案件敏感为由拒绝。为此,唐某向娄底市检察院提出书面控告。娄底市检察院随即指派专人负责,与公安局领导沟通,最终达成会见共识,依法保障了唐某的会见权利。三是合力化解社会矛盾纠纷。推进律师代理申诉和参与刑事申诉案件的公开审查等工作,发挥律师在疏导和化解矛盾纠纷中的重要作用,形成共同疏导和化解矛盾纠纷的合力。对于当事人及其亲属抵触、抗拒、干扰检察机关办案,申诉人不服正确判决决定、处理决定,以及在处置涉检信访和群体性事件中,通过律师加强释法说理,引导当事人通过正当渠道反映诉求和依法解决矛盾纠纷,维护社会稳定。如2016年在公开审查廖某申诉案件中,主动邀请廖某的代理律师参加公开答复会,代理律师在公开审查现场充分发表意见,多种途径维护廖某的合法权益。廖某最终息诉罢访,该案亦被省检察院评为优案。

 

 

代表要有持续关注建议的“职业习惯”

□ 吴超华

  《代表法》明确规定,人大代表有权提出对各方面工作的建议、批评和意见。并要求建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题。在实际工作中,习惯于把建议、批评和意见统称为建议。代表法同时规定有关机关、组织应当认真研究办理代表建议,并在交办之日起三个月内答复,对部分难度大的建议可在六个月内答复。

  由此可见,代表提建议,相关部门答复代表成为代表履职的重要表现。很多代表提出的建议都是围绕实际问题,一事一议,直指问题要害,有的直接点名向有关职能部门提出。相关部门在办理时认真积极,并且如期按照代表的要求办理到位,得到了代表的满意答复。对于这类建议,在建议办结后,代表要持续跟踪监督,持续关注。代表届期是5年,提出的建议是在某一时段提出的,问题的解决和答复也是在某一时段,而答复之后问题的后续处理情况如何,代表要持续关注。对于问题重复出现,反复发生的,要及时向相关部门继续反映,甚至再次提出建议。比如某位代表提出了要加大城市环境治理的力度,建议提出后,相关部门行动迅速,城区环境得到明显改善,得到了代表和市民的广泛认可。但是第二年,第三年情况如何,代表就要持续监督,跟进事件,直至督促问题解决到位,不留后患。

  对于那些难于办理,或者答复代表时因时机不成熟,条件不具备而导致目前还不能如期按代表要求办理的建议。代表更要持续关注,掌握问题发展变化情况,在恰当的时候,用恰当的方式,再次提出更加恰到好处的建议,促进问题的解决。

  一方面,代表的持续监督有利于问题的根除。代表提出建议的时候,对该问题有过调研和思考,通过参与建议的办理和问题的处理,对问题有了更深的认识和了解,即使问题出现反弹,也能够及时掌握情况,及时跟进,并通过再次建议,再次监督,能让问题再次解决。如此一来,问题就能很好地得到根除,真正方便群众。

  另一方面,代表持续监督有利于履职效能提高。人大代表履职情况的一个衡量标准就是,其为民代言、为民反映问题、为民办实事的情况如何。代表通过对民意集中的问题提出建议,并持续关注问题的解决情况,让办理部门感觉到有一双无形的眼睛在盯着问题的解决,办理起来也就不会怠慢。这样一来,无形中拓展了代表履职的渠道和空间,提升了代表履职的效能,提升了代表为民服务的质量。

总之,代表提建议不能一提了之,不能为了完成任务而提之。有的代表提出建议只为完成任务,其建议本身就没有代表大部分民意,其办理情况如何,问题解决情况如何,代表也是抱着无所谓的态度,更不用说持续跟踪了。这都是不可取的,代表要养成反复查验建议办理情况的习惯,要对代表建议的办理情况,问题的解决落实情况有持续监督的“职业习惯”,并内化于心,外化于行,在代表履职中充分展现。

 

 

分责任单位测评倒逼审计整改提质增效

□ 卢鸿福

  97日, 娄底市五届人大常委会第四次会议对市财政局、发改委等 12个审计查出问题责任单位的整改落实情况分别进行满意度测评。针对审计整改情况分责任单位进行满意度表决测评,在娄底市人大常委会历史上尚属首次。

  每年听取和审议本级政府上年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况的报告,已经成为各级人大常委会一项常态化的工作,也是人大促进审计整改的重要抓手。特别是近年来,一些地方人大为了提高“同级审”的整改效果,将测评表决制度引入审计监督中,用满意票的多少来衡量整改落实的成效,无疑,为提高审计质量、推动问题解决发挥了积极的作用。但是,由于这一制度针对的是审计查出问题的总体整改情况,在总体趋好、一些问题得以解决的前提下,即使个别单位不作为、整改不到位,组成人员也会顾全大局,大都能使审计整改报告得以通过。正因为如此,一些责任单位对审计整改的重要性认识不高,重视程度不够,甚至淡漠审计结论,无视审计行为,对存在问题敷衍应付,蒙混过关,这也是导致“年年审计,年年整改,问题年年相似”的一个重要原因。

  分责任单位进行满意度测评,一改以往测评“吃大锅饭”的做法,将审计查出问题的整改责任分解到具体单位、具体部门,谁存在问题,谁负责整改;谁整改不到位,追究谁的责任,责任主体更加清晰、责任追究更加明确。这一制度的推行,一方面可以有效强化责任单位的整改意识,转变责任单位在审计整改过程中的应付心态、过关心理,从而变被动为主动,变压力为动力,推进办理工作。另一方面可以有效地提高整改质量。按照规定:测评结果为不满意的单位,由市人民政府督促继续整改,整改情况应再次向市人大常委会报告。被审计单位拒不办理、不按期报告、不如实报告或者整改不力的,市人大常委会依法追究或责成有关机关依法追究其主要负责人责任。必要时,市人大常委会可以开展质询和启动特定问题调查。这在一定程度上对责任单位形成震慑力,只有知耻后勇,针对存在的问题,精准施策,揪住不放,着力整改,才能在测评中顺利过关。

  提高审计查出问题的整改质量是一项系统工程,必须综合施策,系统推进,方能标本兼治,达到目的。外因是变化的条件,内因是变化的根据。搞好审计整改,关键在于增强责任单位的主体意识、纠错意识和接受监督的意识,激活整改的内生动力,让责任单位主动作为,积极整改,高效推进;同时,也要不断完善制度,规范行为,责任追究。无疑,分责任单位实行测评表决机制的建立,是对审计查出问题整改落实的倒逼,是对审计工作“屡审屡犯”窠臼的突破,为人大及其常委会看紧人民的“钱袋子”,找到了可行的路径,值得探索和完善。

 

 

应依法激活人大质询权

□ 曾庆辉

  质询是指人大常委会组成人员或者人大代表在常委会会议或人代会期间,对行政机关、审判机关、检察机关等提出质问并要求答复的一种比较有力有效的监督形式。

  质询具有强制性和约束力,具有刚性和快捷的特点,同时还很灵活,可经常使用。可以说,质询是实现人大监督的刚性手段,在权力制衡体系中的作用非同小可。但在实践中,人大的质询权却很少运用,有些地方甚至还从来没有提出过一起质询案。质询被“束之高阁”,成了“休眠的权力”。近年来,一些地方虽然也陆续出现了个别质询案,但从质询的效果看,仍存在“一般性监督多,实质性(深层次)监督少;平稳结案多,刚性结果少;点上监督多,面上监督少”等特点,存在的问题并没有得到真正解决。质询在实践中所起的作用与制度设计的预期目标差距比较大,质询难、质询监督乏力等问题大量存在。分析原因,主要有:对质询权认识不到位,法律依据过于原则,法律责任缺位,法律规范和程序设计有漏洞,代表履职保障不完善等。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要“完善人大工作机制,如通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切”。因此,目前来说,应依法激活人大质询权,使质询权真正成为人大监督“一府两院”的利器,成为规范公共权力行使的制度“笼子”。具体来说,应做好以下方面的事项。

  第一,应完善质询的法律法规和相关制度。应高度重视和加强质询监督立法,以实现质询监督全过程的法律化。要对质询的内容、方式、程序进行明确规定,对质询主体、质询时间、质询对象等作出更详尽的规定,并从技术上完善相关质询制度。这样才能保证质询权在行使方面既有法可依,又有规可循。

  第二,应落实质询的责任。我国现行质询制度缺乏责任落实机制和质询结果的运用机制,导致了有质询而无力、有质询而无果的状况,影响了质询刚性监督实效。为实现质询的监督效力,一是要建立质询的责任落实机制。比如对质询案再次答复仍然不满意的,人大常委会可依法作出相应的决议、决定,并将不满意测评结果汇报党委,通过组织程序提出免职或撤销职务的建议,提请常委会会议审议。不属于人大常委会任命的人员,由常委会建议其上级主管部门作出相应处理。二是要建立质询的追踪问责机制。对因重大决策失误造成重大经济损失或导致严重群体性事件的,要坚决予以追责,人大质询后应监督政府启动问责机制,对被质询人依法进行相应的刑事、行政责任的追究。三是要建立质询结果的运用机制。要完善质询监督机制,强化对质询处理结果的综合运用,如将质询结果汇报党委,让人大对依法任免干部的监督与党委对领导干部的管理相衔接。  

  第三,应坚持质询的公开化。党的十八大报告指出:“让人民监督权力,让权力在阳光下运行”。因此,有必要将质询的过程和结果向全社会公开。一是公开质询过程。应将质询的情况包括质询案及其答复、质询问题的处理、违法失职行为及相关责任人的追究等内容,及时予以公布。二是公开质询结果。要将质询案的办理和相关过程及结果向社会公布。

第四,需有质询个案推进。鉴于质询权行使的现状,目前最重要的就是质询个案的推动。比如,2010年全国人大常委会首次开展专题询问,地方各级人大纷纷效仿,掀起了“自上而下”的专题询问热潮。因此,有必要通过一些带有标志意义的质询案,让大家对质询权建立起基本的认知,这对建立常态化、规范化、制度化的质询制度尤为必要。就目前来说,迫切需要有“敢于第一个吃螃蟹的”,启动一些有影响的成功质询案,并依法激活人大质询制度。

 

 

聚焦农村土地承包法修正案草案

□ 刀 力

  农村土地由农民承包经营,是我国农村的一项基本经营制度,关系到近6亿农民最切身利益。修法意义何在?新法将为农民带来哪些变化?

  农村基本经营制度重大创新写入新法

  农村土地承包法自从2003年施行以来,对稳定农村基本经营制度、赋予农民长期而有保障的土地承包经营权、增加农民收入等发挥了重大作用。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村集体土地制度改革提出一系列方针政策。适应农村生产力发展的新要求,稳定和完善适合国情的农村基本经营制度,正是修改农村土地承包法的基本出发点。

  为了给予农民稳定的土地承包经营预期,党的十九大报告明确提出第二轮土地承包到期后再延长30年。这次的修正案草案确定,国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变,并明确规定耕地承包期届满后再延长30年。

  草案规定,以家庭承包方式取得的土地承包经营权在流转中分为土地承包权和土地经营权。农村土地的所有权、承包权和经营权“三权分置”,是继家庭联产承包责任制后我国农村改革又一重大制度创新。

  从所有权、承包经营权“两权分离”,到所有权、承包权、经营权“三权分置”,顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,映射出农地经营方式的时代变迁。目前全国农村已有30%以上的承包农户在流转承包地,流转面积达4.79亿亩。

  农民财产权得到“变现”

  从农村集体所有权、家庭承包经营权分离出经营权,可以有效盘活农民财产权吗?另一方面,财产权让农民的钱袋子鼓起来,那么土地承包权还保得住吗?答案是肯定的——作为用益物权的农村土地,承包经营权“盘活了”,财产权从纸上的东西“变现”了。

  草案规定,土地经营权可以依法采取出租(转包)、入股或者其他方式流转。发包方、承包方应当依法履行流转合同约定,尊重第三方依法依合同取得的权利。

  此次的新法草案也有明确规定,删除了现行法律中关于承包方全家迁入设区的市、转为非农业户口的,应将承包地交回发包方的规定。

  鉴于城乡人口结构的变革是一个较长的历史过程,现阶段农民进城务工、落户的情况也十分复杂,草案规定,维护进城务工农民的土地承包权经营权,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。是否保留土地承包经营权,由农民选择而不代替农民选择。

  农业部正在积极推进土地承包经营权确权登记颁证试点工作,给农民流转土地吃上“定心丸”。目前全国完成确权面积10.8亿亩,约占全国第二轮家庭承包集体耕地面积的80%。下一步,农业部将指导各地健全土地经营权流转市场。 

  为农业农村现代化提供制度保障

  考虑到农村社会经济结构深刻变化对农业发展的影响,农村土地承包法修正案草案也相应作出多处调整,如:

  ——为提高农业生产效益,第三方经承包方或其委托代理人书面同意,并向本集体经济组织备案,承包土地的经营权可以再流转。

  ——经承包方同意,第三方可依法投资改良土壤,建设必要的农业生产附属、配套设施,并依照合同约定对其投资部分获得合理补偿。

  对农地实际经营者合法权利的保障,正是新法基于“三权分置”思想的体现。

  据农业部统计,目前全国经营规模50亩以上的农户超过350万户,家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体超过280万家。这种情况可以概括为“家庭承包,多元经营”格局。

  农地流转后,如何防止“非农化”?新法也有明确规定,如不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

对此,目前全国已有20个省份建立了工商资本租赁农地监管和风险防范制度,全国共建立了近2万个土地流转服务中心。农村土地有序流转、适度规模经营健康发展的局面初步形成。

 

 

中连乡人大:认真履职,力推人大工作上新台阶

□ 谢学武 吴逢永

  今年以来,冷水江市中连乡人大立足实际,围绕全乡工作大局,不断创新工作机制,力推人大工作再上新台阶。

  畅通代表沟通渠道,深入了解社情民意。该乡人大在各代表活动小组设立“代表之家”,规定每月10日为代表接待日,推动代表与选民之间的沟通与交流,让人大代表体会到肩上责任的重大,夯实代表提出高质量的议案、建议和意见的基础。创新建设官方微博、微信服务群、飞信联络群等各类网络“微平台”,并明确专人负责维护,将“微平台”打造成宣传工作的新阵地、部署交流的新平台、交流互动的新渠道。

  突出关注发展主题,推进经济社会发展。该乡围绕群众普遍关心的热点难点问题,组织人大代表对新型农村合作医疗、公路交通和安全稳定、城乡建设、民生工程情况等进行专题视察,对视察中存在的主要问题,提出书面问询、建议和意见。突出重点抓监督,对全乡的重点项目建设情况进行跟踪监督,使重点工程建设紧扣发展稳定大局。

  更加关注社会民生,着力推进惠民工程。深入群众走访,密切关注社情民意,紧扣群众关注的焦点,督促解决民生热点、难点问题。突出抓好强农惠农政策落实,特别是精准扶贫工作的顺利开展,促进农民增收致富。关注社会弱势群体生活保障,切实帮扶农村留守儿童、空巢老人等群体解决生活问题。

  加强代表学习培训,提高代表履职能力。“打铁还需自身硬”。 该乡人大积极为代表、选民搭建交流平台,以召开大会、座谈交流、民主评议等方式,经常性的组织代表集中学习党的十八大以来出台的各种最新文件、法律法规等资料,与时俱进,用最新的理论知识武装的头脑,不断加强人大自身建设,增强人大代表履职能力。

 

 

永丰镇人大:“四注重”办理代表建议收实效

□ 李彩凤  

   1122日,永丰镇人大代表罗建国逢人便乐呵呵的讲:“今年代表们提出的建议办理的效果真是好,好几件事都办理的得民心,顺民意,真得为他们多多点赞!”

  永丰镇人大主席团多年来办理代表建议注重事前分析,确保交办准确;注重办理过程,及时与代表沟通;注重办理实效,确保建议落实到位;注重办理督促,确保代表满意。永丰镇十五届人大一次会议上,收到代表建议38件,该镇人大主席团针对建议数量多、涉及面广、民生愿望强的特点,闭会后召开专题研究会,对代表建议认真分析,明确承办部门。在办理过程中,要求各承办单位实行 “主管领导负总责,分管领导专门抓,有关人员全程办”的责任机制,要求承办单位“当面锣、对面鼓”与代表进行交流,同时把办理工作与中心工作、部门工作结合起来。交办后,该镇人大主席团严格督促,查看建议办理书面记录,听取代表反馈效果。如对“永丰城区大班额化解”“加大永丰城区交通秩序综合整治”“月龙学校建设”等建议,严把建议办理答复的时间、效率、效果“三关”,赢得了代表和群众的真正满意。

目前,永丰镇十五届人大一次会议提出的38件建议已全部办结,办结率100%,与代表见面率达100%,电话沟通每件均达3次以上,代表建议办理落实率及满意率达95%以上,让代表们提出的建议及时“开花结果”,代表们为建议办理重视程度和服务民生效果叫好。

 

 

全国人大常委会法工委:将全面清理地方著名商标

  全国人大常委会法工委近日要求予以全面清理,地方著名商标制度也将面临废止。

  今年5月,来自全国二十多所大学的108位知识产权研究生联名致信法工委,指出部分地方性法规和地方政府规章规定了著名商标的认定和保护制度。这些地方立法大多规定地方“著名商标”采取“批量申报、批量审批、批量公布”的认定模式和“一案认定,全面保护;一次认定,多年有效”的保护模式,不符合现行商标法的立法本意和国际惯例。建议对有关著名商标的地方立法进行审查。收到审查建议后,法工委依照立法法和相关规定,启动了对著名商标地方立法的备案审查工作。在审查研究中,法工委征求了国务院法制办、国家工商总局、最高人民法院等单位意见,还组成联合调研组,赴湖南、重庆、黑龙江进行实地调研,并召集专家进行研讨。

  最终,法工委认为,地方规定的著名商标制度在运行之初对鼓励企业增强品牌意识、提高产品质量,促进地方经济发展,起到了一定积极作用。但由政府对著名商标进行认定和特殊保护,存在着利用政府公信力为企业背书、对市场主体有选择地给以支持、扭曲市场公平竞争关系等问题,在操作过程中也滋生和带来了一些弊端。

  据了解,全国31个省区市和15个计划单列市中,除个别地方外,都分别以各种形式规定了著名商标制度。其中,地方性法规11部,省级地方政府规章18件,设区的市级地方政府规章7件,地方政府规范性文件3件,还有6个地方政府的工商行政管理部门制定了相关规范性文件。

目前,全国人大常委会法工委已致函河北省、吉林省、浙江省、安徽省、湖北省、重庆市、四川省、甘肃省和长春市、吉林市、成都市人大常委会对有关著名商标制度的地方性法规进行清理。同时,还致函国务院法制办,建议对有关著名商标制度的地方政府规章和政府规范性文件开展清理工作。(摘自民主与法制网)

 

 

四川:省人大力促预算审查前听取建议制度化

近日,四川省人大常委会办公厅印发《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》。该意见除部分是对四川已有做法的规范化和制度化外,还新增了部分措施。参照全国人大及部分省市人大的规定,该意见新增了四项借鉴性措施:包括预算工委应当组织召开专家座谈会,听取经济社会发展、财税政策、预算改革、预算审查等方面的意见和建议,省政府有关部门应到会听取意见建议;通过四川人大网、省人大代表网络履职平台等媒介发布公告,就预算编制及审查工作广泛征求省人大代表和社会各界意见和建议;通过书面函询、召开座谈会等方式收集部分省人大代表、市州人大、有关省级部门及政策利益相关方代表等的意见建议;督促财政厅建立与人大代表和社会各界交流的平台,在预算草案编制中、重大政策出台前征求有关方面意见,扩大预算信息公开。(摘自人民代表报)

 

 

吉林:全民阅读促进条例12月起施行

吉林省十二届人大常委会第三十七次会议近日通过了《吉林省全民阅读促进条例》。该条例将于2017121日正式实施。2015年年初,在吉林省人大代表的建议和教科文卫委的提议下,吉林省人大常委会将全民阅读立法纳入工作议程,当年4月,全民阅读立法议案交吉林省新闻出版广电局承办。《吉林省全民阅读促进条例》前后修改了40余稿。该条例明确了全民阅读的主旨与目的,明确了全民阅读工作原则与各级政府及部门的职责,对阅读开展、阅读保障、法律责任等方面系统、全面地进行了规范。(摘自新华网)

 

 

冷水江市人大督查马路市场取缔工作

  1112日,冷水江市人大常委会副主任杨清率部分人大常委会委员和市人大代表到该市冷水江街道、布溪街道、城东生态城督查区域内马路市场取缔工作。

  督查组一行现场查看了民政局和江北新村地段、布溪和谐家园和地税局地段、城东生态城桃园小区等地段的马路市场早市情况和下午保洁情况。督查发现,区域内的马路市场游摊游贩占道经营情况较为普遍,保洁情况不理想,管理不到位。

随后,督查组到该市城管局进行了马路市场管理和取缔工作专项督查,要求城管部门加强马路市场管理,重点加大对占道经营行为的打击力度,进一步加强与规划部门配合,做好小型集贸市场选址兴建工作,争取早日将马路市场取缔到位。(卢 辉)

 

 

石马山镇人大组织人大代表视察重点项目

  1123日上午,涟源市石马山镇人大组织部分市、镇两级人大代表对辖区内重点项目进行视察。

  活动采取实地视察和听取汇报的形式进行。代表们先后视察了涟水中学、福园东路以及涟商文化主题公园、市人民医院新院建设情况,并现场听取站所负责人的工作推进情况汇报。

代表们认为,石马山镇政府认真学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕把石马山镇建成“生态宜居示范区、城市建设主战区、商贸物流集聚区、两型经济引领区”的目标,突出重点、明确责任、整体推进,各项工作和产业发展取得了新进展,值得充分肯定。代表们建议,下步工作中,要持续用力、明确时限、对标对本,全面完成2017年各项工作目标任务;要加大招商引资力度,引进龙头企业,示范带动,促进产业发展;要认真总结经验,全面谋划,尽早启动2018年重点工作。(吴 洋)

 

 

沙塘乡人大代表调研全乡教育信息化工作

   1116日,双峰县沙塘乡人大主席候选人朱柳颂率部分人大代表对全乡教育信息化工作进行调研。

  调研组先后来到沙塘中学、中心小学、桑梓学校,走进校园实地察看了课堂信息化建设和实施情况,重点查看了学校电子白板配备使用情况、录播室现代信息技术应用情况和学生“人人通”使用情况,并召开座谈会,认真听取了乡中心学校关于全乡教育信息化工作情况的汇报,调研组成员就进一步推动教育信息化工作进行了座谈交流,提出了意见和建议。

调研组成员纷纷表示,当前教育信息化工作得到了各级政府的大力支持,取得了显著成绩,走在了全县前列。各学校要高度重视教育信息化工作,使其在实施素质教育、开发学生潜力、减轻学生负担、实现教育资源均衡配置等方面真正发挥作用。教育信息化发展迫切需要进一步加大投入,各级教育主管部门和学校要把经费纳入年度预算,切实予以保障。全乡教育系统要在创新教学、资源开发等方面做好应用、普及和推广工作,加大校长领导力和教师操作技能的培训力度,同时要科学解决键盘与书写、学生视力健康等问题,要及时发现、跟进、研究和解决,把教育信息化放在大教育的框架下通盘考虑,促进教育事业的全面健康发展。通过完善管理机制、强化人员培训、实施课题带动、开展信息技术优课评比、以信息技术推进“质量管理”改革等多个层面,为数字化校园建设提供了有力的服务体系,使全乡的教育信息化工作跃升了一个新台阶,成为推动教育发展的助力器。(彭东风 邓竹林)

 

 

娄星区石井镇以群众满意度衡量工作

   1117日,娄星区石井镇组织人大代表和纪委工作人员对该镇财政所、经管站、卫计办、民政室、人社站、安监站进行评议,以群众满意度来衡量站所成绩,全力建设服务型政府。

  今年,石井镇以娄底市开展的“有事请找我”活动和娄星区开展的“三个最多”活动为契机,在全镇范围内开展转变工作作风,改进工作方法,增强服务意识,提高服务质量以及办事效率服务型政府建设。被评议的6个站所中,镇财政所110月完成零散税收662万元,完成全年目标任务的165%;完成非税收入613.3万元,完成全年目标任务的111%。人社站到10月份止,转移就业人口13028人,其中新增转移就业人口415人,为30名失业人员办理登记,并协助他们领取失业金。安监站开展了6次安全生产大检查,查处各类安全隐患1200条,下达整改文书120份,先后停产整改企业30余家。

  据了解,为充分体现群众意见,在评议前,石井镇组织代表进村入户了解群众对6个站所的看法,把群众的意见进行了归纳和总结;在评议会上,调查人员对一些站所存在的问题进行反馈,作为参考。会议要求各站所虚心接受评议,不怕亮丑,不怕揭短,认真分析代表们反映的意见,对本部门存在的问题抓紧制定整改方案,明确整改时限和责任人,确保取得实效。(文志斌 刘东胜)

 

 

冷水江街道人大积极推进农产品质量安全行工作

  2017年以来,冷水江市冷水江街道人大工委多措并举,积极推进“农产品质量安全行”工作。

  全力助推企业农产品质量安全提升。冷水江街道人大工委和农开中心工作人员一起,定期对辖区内的“省级农业产业化龙头企业”冷水江市潮盛生态林业发展有限公司培育推广的药食两用桑葚进行跟踪服务,积极建设和培育企业标准化生产基地,加大与国家标准、行业标准相配套的企业农产品质量安全推广工作,扎实推进农业农产品质量安全保障,协助该企业向农业部门申请申报无公害农产品产地与产品认证资格,协助企业建立健全公司工作制度及措施完善。

  持续夯实管理基础。冷水江街道人大工委实行以点带面,将辖区内的龙头企业“合作社”“家庭农场”等分别纳入农产品质量安全管理范畴,建立农产品质量安全台帐,坚持“产出来”与“管出来”齐抓并举,标本兼治,社会共治,深化开展多种认证登记,大力推进农产品质量安全体系,以实际工作和制度完善为基础,切实保障市民的“入口”关并筑起一道坚实的安全防线。(苏宝灵)

 

 

新化炉观镇人代会强调纪律要求确保会议质量

   1110日,新化县炉观镇第六届人民代表大会第二次会议召开。会前,镇人大专门向所有与会人员印发了《炉观镇六届人大二次会议纪律要求》,从严明政治纪律、切实改进会风、严格请假制度、严肃会场秩序等四个方面提出了明确要求,为提高会议质量提供了纪律保障。

长期以来,乡镇人代会存在会期短、组织松散的现象。为改变这一状况,炉观镇人大主席团落实上级人大有关加强县乡人大工作的要求,专门制定了会议纪律要求。同时,严格按法律要求制定大会日程安排,充分保证代表讨论、审议时间,提高会议质量。 会议审议了镇人民政府、人大、财政工作报告,通过了相关决议,科学谋划了来年经济社会发展工作。会议补选了镇人大主席、镇人民政府镇长,均较好实现了组织意图和代表意愿的有机统一。(李丁辉)

 

 

冷水江市人大关注经开区及创新创业基地修建规划

  近日,冷水江市政府组织召开经济开发区总体规划及创新创业基地修建详细规划集中审查会议。应邀出席审查会议的市人大常委会主任易振要求,要高起点、科学合理制定规划,为全市发展大局提供强有力的保障。

  位于冷水江市东郊的市经济开发区一直以来没有编制总体规划,制约了开发区的有序开发。为此,冷水江市人大常委会主任会议把经开区的规划编制工作作为重点监督工作之一,在今年3月听取城市规划管理工作情况汇报时明确要求政府加快经开区的规划编制工作。

  冷水江市政府认真落实人大意见,委托湖南省规划设计院编制了经开区总体规划及创新创业基地修建规划,并将规划编制草案送市人大常委会主要领导和人大城建环资工委审查。在审查会议上,省规划设计院从园区现状情境、案列借鉴、发展目标、发展路径等方面,详细介绍了市经济开发区总体规划及创新创业基地修建详细规划。

  经过人大及政府各部门的深入审查,该方案基本可行,会议要求不能脱离全市整体规划,相关规划设计要积极做好前期铺垫,起点不但要高,更要科学合理,确保不会对生态环境造成影响。(曹国武)

 

 

涟源市人大常委会领导下村传达十九大精神

  1115日,涟源市人大常委会主任梅国华到三甲乡硐下村,为该村全体党员上党课,与全体党员共同学习贯彻党的十九大精神。

  梅国华围绕习近平总书记在党的十九大报告中提出的“乡村振兴战略”,结合基层实际,用朴实和通俗易懂的语言以及生动的故事,为全体党员上了一堂精彩的党课。全体党员纷纷表示,党课内容贴近农村实际,贴近群众,受益匪浅,受到了一次生动的教育和精神洗礼。

梅国华在党课中指出,“乡村振兴战略”的内容是“产业兴旺、生态宜居、管理有效、乡风文明、生活富裕”,旨在通过努力,使中国农村赶上发达地区的生活水平,实现全面小康。要结合本地实际,因地制宜,把荒废的田地充分利用起来,发展农村合作社,使人人都有事做,有收入来源,有结余。要加强基础设施建设,把公路建设好。在脱贫攻坚方面,村干部必须发挥关键作用,多下功夫,真帮实扶,使贫困户住上好房子、过上好日子;要多走访贫困户,与贫困户多联系,让贫困户知晓国家政策。村党支部要发挥战斗堡垒作用,带领村民齐心协力谋发展,将硐下村建成产业兴旺、乡风文明的模范村。 (肖保江)

 

 

新化县人大:调研文化、体育、旅游融合发展工作

  1116日,新化县人大常委会副主任刘晓英率县人大常委会教工委、研究室,县财政局、旅游局、文广新局、风景名胜管理处等单位相关人员到该县田坪、温塘两镇(以下简称两镇)调研文化、体育、旅游融合发展工作。

    调研组先后听取了两镇的工作汇报,并实地查看了田坪镇政府至梅山大峡谷8公里长的通景公路状况。

    在两镇先后举行的座谈会上,调研组人员从各自所在单位的职能、职责对两镇今后如何融合发展文化、体育、旅游工作提了意见和建议。刘晓英对两镇高度重视此项工作表示满意,对两镇厚实的文化、旅游资源寄予希望,同时要求:两镇对文化、旅游资源要挖掘、打造、传承与保护;要加大招商引资力度,组成专门班子对接与湖南龙之潭旅游开发有限公司工作,做好跟踪服务,确保环境优化,要高起点、高规格做好旅游整体规划,要充分利用两镇紧邻龙琅高速及与冷江、涟源、安化接壤的区位优势,借助国家政策东风,对接精准扶贫,做好山水文章,实现产业转型,助推两镇经济社会健康、有序、快速发展。(伍晓华)

 

 

娄底市代表涟源第四小组调研农机产业发展

  1114日,娄底市第五届人大代表涟源第四小组到七星街镇农富农机专业合作社开展农机产业发展调研,涟源市人大常委会主任梅国华参加活动。

  今年来,第四小组在组长、市农机局局长王先全的带领下,以农机合作社发展为主题深入调研,积极探索新型农业经营主体培育壮大途径,形成了《时不我待,加快发展,努力发挥农机专业合作社在现代农业生产中的作用》的调研材料。调研会上,代表们进行了热烈讨论,并邀请娄底市农机局副局长罗文海进行指导,对调研内容进行了充实和完善。

代表小组对涟源市农机合作社建设,特别是农富农机专业合作社取得的成绩予以肯定。同时表示,将积极贯彻十九大精神,紧贴“实施乡村振兴战略”,对以农机合作社为代表的新型农业经营主体出谋划策。代表小组认为,农业合作社特别是农机合作社在乡村振兴战略中发挥着重要作用——没有农业机械化就没有农业农村现代化,没有农业农村现代化就不可能实现“乡村振兴战略”。梅国华要求,人大代表们要发挥桥梁纽带作用,尽职履责,多深入调研,多提建议,为农机合作社营造良好的发展环境。(肖保江)

 

 

图片新闻:

1129日,双峰县青树坪镇纪念第四个国家宪法日暨2017年工作评议调研座谈会召开,与会人员就贯彻实施宪法、学习宣传宪法、维护宪法权威作了交流发言。(彭 永)

 

 

金竹山镇人大为村级财务“寻求良方”

  近日,冷水江市金竹山镇人大牵头,组织镇纪委、经管站等部门,对全镇村级财务问题进行了全面深入调研,为加强村级财务管理“寻求良方”。

   通过对全镇13个村的财务状况进行全面的清查摸底,基本摸清了全镇村(居)级财务情况。调研组发现,普遍存在财务管理不规范、村级理财小组和审批人员职责不到位、上级下拨的专项资金没有专项支出、收入没有及时入账、集体负债较重、遗留问题突出等问题或漏洞。

调研组讨论认为,为切实解决当前村级财务管理存在的问题,要强化思想教育,提高村(居)干部的廉洁自律意识和法纪意识。要加强监督管理,健全对村干部权力的监督制约机制。要加大村级政务公开力度,特别是在项目资金管理上要成立专门的管理队伍,做到每一个工程项目有工程预算合同、有明确资金来源等要素齐全才动工,尤其要保证动工之前经过“四议两公开”程序。全镇上下要本着对党员干部自己负责、对人民群众负责的态度,保证资金合理合法运用,共同营造风清气正、廉洁自律的良好环境。(颜 彦)

 

 

简     

 新化县召开人大、政协工作会议

  116日上午,中共新化县委召开人大、政协工作会议,贯彻落实中央、省、市对人大、政协工作的新部署、新要求,部署改进和加强新化人大、政协工作,着力凝聚起“绿色崛起、科学跨越”的强大合力,坚决打赢“脱贫转型、富民强县”攻坚战。

(袁敏 邹畅宁)

 

娄星区人大到“两院”调研督导工作

  1112-13日,娄星区人大常委会副主任徐迪仁带领区人大法制委和常委会内司工委一行先后到区人民法院、人民检察院,分别就民商事审判工作和民事诉讼、行政诉讼检察工作开展专题调研。(曾 慧)

 

娄星区人大开展“红心向党,党的十九大入脑入心”主题党日活动

  1113日,娄星区人大常委会机关党支部组织开展“红心向党,党的十九大精神入脑入心”主题党日活动。主题党日活动上,全体党员重温了入党誓词,并围绕学习党的十九大精神的心得体会和如何学习好、贯彻好党的十九大精神进行交流和讨论。(王映红)

 

 

冷水江市召开人大、政协工作会议

  1117日,中共冷水江市委在冷江宾馆召开人大、政协工作会议。会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念、新思想、新战略,贯彻落实党中央关于加强和改进人大、政协工作的新要求、新部署以及省委人大、政协工作会议精神,研究部署新形势下人大、政协工作。(李志辉)

 

抓好代表述职评议 提升代表履职能力

  1117日,冷水江市沙塘湾街道人大工委组织召开“代表向选民述职、选民评议代表暨代表评议站所”大会。市人大代表王金华和李典程分别向所在选区部分选民作了述职报告,并面对面接受选民的评议。会议还对民政办的全年工作进行了评议,民政办的工作得到了在场代表的充分认可和肯定,全票满意通过测评。(李肯琦)

 

永丰镇人大主席团成员挂钩联系人大代表

  1122日,永丰镇人大主席团成员走访了该镇十五届人大代表胡德友,与代表亲切交谈,虚心听取代表的意见、建议和批评。据了解,今年,该镇建立了人大主席团成员联系代表制度,主席团成员分别挂钩联系了县、镇人大代表。定期组织人大代表小组开展活动;经常深入基层征求代表对影响全镇经济社会发展、人民群众普遍关心、群众反映比较强烈的热点难点问题的建议意见;向人大代表通报人大工作情况。(李彩凤)

 

涟源市人大深入乡镇开展职业健康督查

近日,涟源市人大常委会组织市安监局、市卫计局、市总工会等部门负责同志,深入乡镇开展“职业健康安全保障行”督查活动。督查组一行先后到康麓生物科技、回春堂药业、长韶娄高速桥头河服务区、邬辣妈公司检查。督查组对各企业在职业健康安全工作方面所做的工作予以肯定,要求企业在下一步工作中完善相关制度,强化责任,加强管理,排除隐患,切实保障劳动者的健康与安全。(肖保江)

 

 

新化县人大出台审计查出问题整改监督制度

  日前,新化县第十七届人大常委会第七次会议审议通过了《关于对审计查出突出问题整改监督暂行办法》。该办法共15条,从监督的原则依据、范围内容、程序方式、责任追究等方面就审计查出突出的整改监督进行了规范。

  长期以来,地方人大常委会每年都听取政府关于财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告,审计报告发现问题充分但整改不到位的情况比较普遍,有的问题年年审计年年有,审计成果运用始终停留在口头上。为改变这一状况,新化县第十七届人大常委会根据上级要求,将审计发现问题的整改监督制度建设列入年度工作重点,从新化工作实际出发,学习先进地区成功经验,从今年2月开展着手组织班子起草监督办法草案。常委会主任会议两次讨论该草案,并多次征求纪检监察、政府及审计、财政等部门的意见,不断进行修改完善。

   该暂行办法规定,县人大常委会对审计查出突出问题的整改情况进行满意度测评,对整改不力且不满意率超过30%的部门单位,由县人民政府对责任人进行处理,结果报告县人大常委会。对不如实报告整改情况和整改落实严重不到位的,县人大常委会可进一步开展询问、质询进行监督。(李丁辉)

 

 

梓门桥镇扎实开展人大代表小组活动

  “人大代表小组坚持常态化开展活动,是有效提升基层人大代表依法履职水平的重要抓手”。在1115日召开的梓门桥镇铃山群工站人大代表小组座谈会上,双峰县人大代表、涧东村党支部书记黄映辉如此说,他的发言得到了与会人大代表的一致附议。

  为有效提升人大代表依法履职水平,梓门桥镇人大主席团研究确定11月份为全镇“代表小组活动月”。11月份以来,全镇7个代表小组按照《梓门桥镇人大主席团关于扎实开展代表小组活动的实施方案》有关要求,扎实开展“代表小组活动月”各项活动,广大代表通过听取汇报、实地查看、座谈交流、走访群众等多种方式,全面了解掌握一年来全镇经济运行、社会发展、民生保障、安全稳定等各方面情况,促进依法履职能力进一步得到提高。广大代表由衷表示,通过参加“代表小组活动月”活动,对即将召开的镇十五届人大二次会议充满期盼,对撰写提交高质量议案建议感觉有方向、有素材也更有信心。(彭华前

 

 

望城区人大常委会到娄星区考察学习

  1110日,长沙市望城区人大常委会副主任文菊华、邓建华率队到娄星区考察学习人大监督和代表履职管理等工作,区人大常委会副主任刘召书、徐迪仁等陪同考察和座谈。

  考察组一行先后实地察看了石井镇代表联系群众工作站和驻人民法院人大代表工作站,详细了解两个工作站硬件设施、人员配备、软件资料管理、工作机制和相关制度建设等情况,深入了解对人大代表接待、走访选民等工作情况。随后,又分别组织召开座谈会,听取了该区基本情况介绍和代表联系群众工作站建设情况的介绍,双方就如何加强人大监督实效、规范代表履职管理及如何有效发挥人大代表主体作用等进行探讨。

通过学习交流,考察组一行认为娄星区人大各项工作特色和亮点突出,特别是对探索设立驻区人民法院代表工作站、有序组织代表开展听案评案接访回访活动等做法给予了高度评价,认为创新务实、效果明显,值得学习借鉴。并希望今后双方进一步加强交流联系,互通有无,共促工作发展进步。(文志斌)

 

 

双峰县人大到永丰镇开展环保执法检查

  1120日,双峰县人大常委会副主任朱富田率县环保局、畜牧局、永丰镇以及永丰镇部分县、镇人大代表到永丰镇松坪村开展《环境保护法》执法检查。

  松坪村是永丰镇生猪养殖较多的村,规模较大的专业户就有4户。按照中央环保督查的相关要求,该村生猪规模养殖属限养区,且存在环保设施不完整、排放不达标,造成空气和水体污染。永丰镇从6月份便开始着力整改,制定了完善的整改方案,由于效果不明显,为了保护青山绿水,保护群众的生活环境,今年10月,永丰镇党委政府决定将松坪村的4家大的猪场纳入退养范围,目前,已有2家养猪场签订了退养协议。

  检查组一行对该村整改后的生猪规模养殖大户进行全面走访和调查。查看生猪存栏、检查环保设施、查看周围的空气和水域、与养殖户面对面沟通、向附近群众了解情况。检查中,检查人员边看边就保护环境、生猪禁限养工作开展交流。

  之后,在永丰镇召开了座谈会。永丰镇就松坪村4家养猪场的环境整治工作进行了详细汇报。与会人员纷纷发言,指出整治工作存在的问题,提出指导性的意见和建议。座谈会一致认为,要加大宣传,提高养殖户对环境保护工作的认识;要开展技术指导,从环境保护方面积极引导,提高养殖户的环保自觉性和治污技术水平;要加强法律法规教育,让养殖户发家致富时能够知法守法。

  朱富田肯定了永丰镇认真贯彻执行《环境保护法》,环保工作有条不紊,成效明显。并表示县人大将进一步强化环保执法监督和执法力度,并使之常态化,确保《环境保护法》落到实处,确保双峰县生态环境持续改善。(刘伟平 李彩凤)

 

 

长青街道人大:“微平台”掀起学习十九大精神热潮

   近日,娄星区长青街道人大巧用微平台,组织代表开展微课学习,发挥小微信的“大喇叭”作用,把党的十九大精神落到实地。

  学习时,每位代表积极收听并讨论发声。

  街道人大工委主任唐国建说:习总书记在党的十九大工作的报告非常全面,人民所期盼的、向往的关心的都讲到了,学习一次,理解就加深一分,领会就更深一层,心里就越来越明白,越来越亮光。长青组的各位代表要把学习领会贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的主要任务,把“把形势的发展,事业的开拓,人民的期盼”,作为开展人大工作与为民代言的纲领性指针。

  曹小娥代表说:不忘初心,领会精神,牢记使命,带领团队贯彻、落实好党的十九大精神,做到家喻户晓。

  胡军勇代表说:把思想统一到党的十九大精神上来,把行动和力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上去。

  廖普代表说:认真学习党的十九大精神,每学一次就更多一些理解,结合党的十九大精神,立足本职岗位,时刻牢记自己人大代表肩负的责任,依法履职,为民代言。

  刘红军说:1018日,学校组织全体老师收看了习主席在党的十九大开幕会上题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的报告》。今晚,又再一次听了讲座,对习主席所做报告的精髓又有了进一步的理解,不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,把精神贯彻并落实到自己的各项工作中,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!

此次学习讨论活动激发人大代表“在学习中谋划工作、在互动中分享经验”的参与热情,解决了代表学习、工作两不误,实现同频互动全覆盖,代表学习一个不落的良好氛围,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在人大代表中落地生根、开花结果。(喻梁萼)

 

 

石二当选

□ 王月娥

  隔着一堵院墙,石二听得心里更烦。那边村部广场上,正召开村委会换届选举大会。

  高音喇叭里,传来石大慷慨激昂的演说:“我有信心带好全体村民建设咱村,更有能力……”

  石大的一字一句仿佛重锤一般,一下一下地击中石二。

  “呸,有信心?有能力?仗着腰包里有几个钱,施点小恩小惠就把某些村干部笼络了,几句不花钱的豪言壮语就迷惑了一些村民!心里的小九九,俺还不知道?不就是冲着村头那山,冲着山上的稀有矿石……”石二连连啐了几口,又一杯酒下肚,他的身体里渐渐升腾起无边的燥热。

  一顿早饭,从八点吃到九点半,大半瓶劲牌酒哗啦啦地被倒进了石二的肚肠里。

  “今天,俺就是要看看你石大如何演?如何使尽伎俩当上这村主任?”石二端起酒杯,一仰头,又一杯酒咕噜噜地下肚,心里被一种连他自己也说不清的力量充斥着。

  “我当村主任后,一定让大家……”石大提高了声高的慷慨之言涌进耳里,一阵刺痛。估计,这竞选演说快到尾声了。

  “不行,绝对不能让大家完完全全地被他迷惑住!亲兄弟又怎么啦?那座山可是大家的!”石二腾地站起身来,向门外走去。

  “ 全体村民们,今天,我站在这里向大家发誓……”石大的誓还没发完,手中的话筒被冲上台的石二一把夺了过去。

  “你——”石大顿时愣住了。

  石二不塔理石大。他望着台下一双双期待的眼睛,清了清嗓子,说:“今天,我兄弟竞选村主任,本不该来掺合,但我要说的是……”

  真是一石击起千层浪。石二的揭发,激起了台下村民一阵阵唏嘘。

  石大的老底被亲兄弟全晾晒在村民们面前。他在大家的唏嘘声里,恨不能钻进地缝里,只好讪讪地躲一边去了。

  石二肚子里的一番话,好似倒豆子般地一气而下,倒了个干干净净。他顿感畅快极了。最后,他轻松地跳下台回了家。

  村主任选举大会照常进行着……

  天黑前,石二被人推醒。只见老主任在几名村干部的簇拥下,站在面前。

  “石二,感谢你今天大义灭亲之举,经村民们投票选举,你全票通过。祝贺你当选为本届村主任!”老主任握住石二的双手,激动地说。

  “啥?大义灭亲?当选,我?”石二丈二和尚摸不着头脑,眼里生出一大圈疑问。他睁着一双惺忪睡眼,将大家扫视了一圈,目光落在桌上那一只静默着的酒瓶上。他蓦地明白了,不好意思地说:“都是酒后胡言,老主任莫信!”

  老主任提起那只酒瓶,大笑着:“哈哈哈,这酒哇,还真是好东西。俗话说,酒醉心明吐真言,可信,可信!你选举大会上的一番肺腑之言,说到了大家心坎上了。这村主任一职,非你莫属!”

老主任说着,将结着大红花的绸缎挂在了石二身上……

 

小小说里的大诗意

□ 梅 婷

  诗意,是所有优秀艺术的共同特征。凡是好的艺术作品,其本质都是诗:好的音乐,是声音的诗;好的舞蹈,是动作的诗;好的绘画,是色彩和线条的诗……而凡是好的文学作品,无论小说、散文、戏剧等,其本质也都是诗,或者说,都是充满诗意的。这次,读完莫美的小小说集——《印象》,我的这种感觉就更加鲜明。我相信,不管是自觉还是不自觉,莫美在创作每一篇小小说的时候,一定是作为一首诗在写的;否则,是难以如此诗意盎然的。

  这种诗意,最直接的感觉是来自他的语言。莫美小小说的语言,以质朴简洁、真实生动、自然流畅见长,不雕饰、不做作、不隐晦,娓娓道来,在舒缓散淡的叙述中,使作品体现出一种诗化的特色,呈现出一种特别的意境,展现出一种自然天成之美。如《牛不知道自己的力气有多大》中的“夕阳西沉,红霞满天”“山脚下,小河旁,水田里,一头牛,一个人,似乎未动,其实在动”“压耙带泥”“抽了老黄牛一鞭”等语句反复出现,如同诗歌中的“一叹三唱”之韵。有的本身就是一首诗,如《温海垂钓》中对温海迷人景色的描写:“湖周青山环绕,森林茂密,空气清新,一尘不染。湖水自然澄澈,颜色多变,春湛蓝,夏碧绿,秋斑驳,冬苍翠……”就是一首山水诗。

  这种诗意,骨子里来自于作者对历史、社会、生活的深刻思考。中国作协原副主席谭谈说:“莫美先生不以人云亦云、芸芸众生眼中的‘美’为审美标准,这种‘莫美’的文学价值追求,值得称道。”像经典名篇《牛不知道自己的力气有多大》,就饱含着作者对“三农”问题、人的自我认识和觉醒等主题的现实追问和哲学思量,不但深刻,而且显示出“多义多解的长篇气象”。像《温海垂钓》《赵老请客》等,在看似散淡的叙述中,寄寓对政治、社会、人生等的深度思考和表达。这比那种注重情节起伏曲折的写法更见功力。特别值得注意的是,莫美还善于在小小说中巧妙运用象征这种极易产生诗意的手法。如《路》《汉子》等,完全可以当做充满象征意味和哲理思考的散文诗来读。

  这种诗意,得益于对人物的生动塑造。一些小小说作者,受小小说文体限制,往往注重于故事的出奇出新,叙述的千回百转,而忽略对人物的塑造。莫美的一些小小说,如《提案》《肝炎专用杯》等,也极尽“曲径通幽,移步换景”之法,讲究“方寸之内,气象万千”之局,追求“意料之外,情理之中”之效,情节紧凑多变,引人入胜。但他又更注重人物的塑造,如表现被扭曲、被损害的人性的《摄影大师张国光》等篇章,以高超的速写技法塑造人物,寥寥几笔,即勾勒出性格鲜明的形象,展示人物命运,表达重大命题。《爷爷的芭蕉蔸》的结尾写“我”为解决工作问题,要去找一生都靠弄虚作假而平步青云的邻居——四喜时,“爷爷听见了,拄着拐杖,来到我们身边,铁青着脸,用拐杖敲着我坐的凳脚说:‘谁要去找四喜,就敲断谁的脚杆子!’”一个表情、一个动作、一句话语,就让一个本真为人、疾恶如仇、痛恨弄虚作假的老人形象跃然纸上。

  这种诗意,还和独特的地域文化特色融合在一起。莫美所在的湖南省涟源市一带,是湖湘文化和梅山文化的交融之地,保留了大量奇异习俗,形成独具特色的地域文化。这些自然就会成为作品的典型环境之一,也是作品中最富诗意的内容之一。最典型的一处就是《外婆家的杨梅树》中给杨梅树过年的习俗:

  舅舅在杨梅树上猛剁一刀,问道:“你是什么树?”

  外公就说:“我是杨梅树!”

  舅舅把酒倒到刀口处,问:“酒好吃不?”

  外公就说:“好吃。”

  舅舅把菜倒到刀口,问:“菜好吃不?”

  外公就说:“好吃。”

  ……

  这里仿佛是一首对话体民歌,让人忍俊不禁,诗趣横生。还有龙山药王庙的孙道长替药王开药方的习俗等等,更带有几分诡秘和奇异。

  莫美以其诗意书写,创作出一大批充满诗意的、艺术精度和思想深度并具的作品,给人留下深刻的印象。