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《人大期刊》第五十二期(上)

[日期:2018-01-11]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

  岁在十月,硕果飘香,收获耕耘。

  1018日至24日,举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重举行。中国特色社会主义进入了新时代,是贯穿党的十九大报告的主线;习近平新时代中国特色社会主义思想,是贯穿党的十九大报告的灵魂。从“八个明确”到“十四条坚持”,习近平新时代中国特色社会主义思想,系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。

  “履不必同,期于适足;治不必同,期于利民。”实践证明,世界上没有完全相同的政治制度模式,政治制度不能定于一尊,中国也绝对不能生搬硬套外国政治制度模式。党的十九大报告指出,中国特色社会主义政治发展道路,是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、 理论逻辑、实践逻辑的必然结果。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,集中体现了我国社会主义民主政治的特点和优势,必须长期坚持、不断完善。

  新时代当有新气象,新征程要有新作为。当前,摆在我们面前的首要政治任务,就是认真学习贯彻党的十九大精神,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来。全市各级人大工作者和全体人大代表务必坚持制度自信,强化使命意识,始终恪尽职守,把个人的理想信念、价值追求、文化品格融入到人大工作之中,对标要求,研究措施,细化任务,确保党的十九大精神在人大工作中得到贯彻落实,确保人民通过人民代表大会行使国家权力。要紧紧围绕市委工作大局,把宪法法律赋予的立法权、监督权、重大事项决定权、任免权等法定职权用起来,更好发挥立法引领和推动作用,以良法促进发展、保证善治,为改革发展保驾护航。正确监督、有效监督,科学决策、民主决策、依法决策,推动中央、省委、市委重大决策部署有效实施,形成推动事业发展的强力合力。要加强和改进代表工作,为人民履职,为人民服务,努力做到民有所呼、我有所应。要切实加强自身建设,努力把人大及其常委会建设成为党性过硬的政治机关,成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  迈上新时代征程,伟大梦想召唤我们奋斗;站在新的历史方位,复兴前景激励我们前行。全市各级人大及其常委会,全体人大代表及人大工作者唯有不忘初心,牢记使命,焕发新气象,展现新作为,才能创造无愧于时代和人民的新业绩,才能为富饶美丽健康祥和新娄底作出新的更大的贡献!

 

 

扣好地方立法的第一粒“扣子”

——市人大常委会副主任肖有胜就《娄底市孙水河保护条例》有关问题答本刊记者问

 

编者按:《娄底市孙水河保护条例》(以下简称《条例》)是我市行使地方立法权后制定的首部地方性法规。《条例》经2017929日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审查批准,将于201811日起正式施行。近日,市人大常委会副主任肖有胜就《条例》中社会关注的热点问题回答了本刊记者的提问。

 

  问:为什么将《条例》作为我市首部地方性法规?

  答:2016330日,省十二届人大常委会第二十一次会议确定娄底市可以开始行使地方立法权。第一部法规怎么立、立什么,备受社会关注。市人大常委会在广泛征集社会各界意见和建议后,报经市委同意,决定将《娄底市孙水河保护条例》作为我市的第一部地方性法规。主要考虑两个方面的因素:一是孙水河是重要的饮用水水源,有立法保护的必要。孙水河流经涟源市白马镇、茅塘镇、枫坪镇、杨市镇,娄星区水洞底镇、石井镇、万宝镇和娄底城区,在娄底经济技术开发区犁头嘴汇入涟水,全长94公里、流域面积816平方公里,是沿河两岸群众和娄底城区居民最重要的饮用水源。但孙水河的保护工作仍然存在一系列问题,工业点源污染与农业面源污染仍然不同程度影响孙水河水质,建筑物挤占河道,城镇居民生活污水及垃圾直排入河现象较为严重,网箱养殖、电鱼、毒鱼、炸鱼现象没有完全杜绝,因此,通过立法加强对孙水河的保护很有必要。二是孙水河保护有前期工作基础,具备较好的立法条件。历届娄底市委、人大、政府都对孙水河保护高度重视,早在2004年,市人民政府便出台了《孙水河流域水污染防治办法》,此后又针对孙水河水体水质污染、水生态环境破坏等问题进行了专项治理,划定了一、二级饮用水水源保护区,关闭了严重污染水质的工矿企业和一批规模畜禽养殖场,禁止了孙水河干流的采砂洗砂行为和白马水库的投饵养殖、网箱养殖行为。可以说有了较好的工作基础,立法条件已经具备。

 

  问:《条例》在制定过程中是如何贯彻科学立法和民主立法要求的?

  答:良法是善治之前提,科学立法、民主立法是制定良法实现善治的根本途径。在《条例》的制定过程中,我们把科学立法,民主立法的要求贯穿始终。在科学立法方面,全面贯彻中央有关深化改革的文件精神,将河长制、生态补偿机制等中央文件精神写入《条例》;立足于点,体现地方立法特色,把群众反映强烈的热点难点工作写入《条例》,如全面禁止孙水河流域内严重污染水体、妨碍河道行洪、非法捕捞水生动物等破坏水生态环境的行为,授权涟源市人民政府相关执法部门可以委托白马水库管理机构在库区范围内实施行政处罚,进一步明确了政府部门职责,避免执法推诿。在民主立法方面,先后20余次在孙水河流经的涟源市、娄星区以及市本级召开相关部门、企业、村(居)委员会和人大代表、政协委员参加的调研、座谈会,广泛征求对法规草案的意见和建议。在常委会审议时,邀请人大代表列席常委会会议并参与分组讨论,吸纳各方面的有益意见和建议。充分发挥专家学者的作用,就专业性较强的生态补偿机制、违法行为罚则的设定等问题,在中南大学召开省直高校和省直相关单位立法咨询专家参加的论证会。初稿形成后,两次在娄底日报、娄底人大网、《娄底市人民代表大会常务委员会公报》公布草案全文,确保社会各方面通过多种途径有序参与立法。

 

  问:我市制定的第一部地方性法规有什么特色和亮点?

  答:地方立法的价值在于突出地方特色。《条例》坚持问题导向,紧扣我市实际,针对孙水河保护工作中存在的问题,提出了相关解决方案,使法规务实管用可操作。

  一是建立了生态补偿机制。生态补偿机制尽管目前在全国范围内只有部分地区在尝试,但全面推行是整体趋势,上位法《中华人民共和国环境保护法》也有原则性规定,考虑到立法的前瞻性和可执行性,《条例》规定了生态补偿机制的内容,授权由市人民政府制定具体补偿办法。

  二是确立了联合执法、委托执法、综合执法三种执法机制。关于联合执法,鉴于孙水河保护工作中存在的多头执法、交叉执法、重复执法、执法力量不足等问题,《条例》规定政府应当建立相关部门联动和执法协作机制,形成执法合力;关于委托执法,考虑到白马水库管理机构属事业单位,没有行政执法权,不便于管理的实际情况,《条例》授权涟源市人民政府有关行政主管部门,可以在其法定权限内委托白马水库管理机构在该水库管理范围内实施行政处罚;关于综合执法,根据省人大常委会2017527日通过的《湖南省城市综合管理条例》,对属于城市综合管理范围的区域,《条例》规定统一由城市管理行政主管部门实施综合执法。

  三是建立了巡查机制。为确保孙水河保护工作全方位无死角,能及时发现、处理妨害孙水河保护的行为,《条例》规定孙水河流域县级人民政府应当建立巡查制度、乡镇人民政府应当组织开展巡查工作。

  四是《条例》根据我市的实际情况,细化了上位法的有关规定。例如,为防止政府有关部门发生执法推诿的情况,《条例》严格按照编委的“三定”方案,把孙水河保护的职责明确到了具体的政府工作部门;针对个人在孙水河流域饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓以及其他可能污染水体的行为,《条例》规定由孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,并可以处二百元以上五百元以下罚款,提高了罚款的下限。

 

  问:如何保障《条例》的实施?

  答:法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。

  《条例》公布后,各级政府及其司法行政部门应当将《条例》列入全民普法的范围,采取有效措施进行广泛的宣传普及,让广大市民知法、懂法、自觉守法,营造孙水河保护的良好社会环境。

  孙水河流域县级以上人民政府及其有关主管部门要尽快对《条例》所规定的生态补偿机制、部门联动和执法协作机制、巡查机制、委托执法等有关事项作出配套的具体规定。

  各级政府及有关主管部门要严格按照《条例》的规定各司其职,压实责任,严格执法,积极作为,把“纸面上的法”真正落实为“行动中的法”。

  各级人大常委会要通过定期听取孙水河保护情况的专项工作报告、开展执法检查、专题询问等方式加强监督,形成常态化的监督机制,确保《条例》有效实施。

 

 

立法守护“母亲河”

——我市首部地方性法规《娄底市孙水河保护条例》出台侧记

□ 卢鸿福 谢剑波

  2017929日,湖南省第十二届人大常委会第三十二次会议高票通过《娄底市孙水河保护条例》,这标志着,自立法法赋予设区的市地方立法权后,娄底市首部地方性法规尘埃落定,大功告成。

  自20168月启动法规起草程序,到省人大常委会审查批准,历时一年多。作为法规制定的操盘手、参与者、见证者,市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任陈建新激动不已,感慨万千:“直到省委书记、省人大常委会主任杜家毫宣布《娄底市孙水河保护条例》通过时,我心里的‘石头’才终于落了地。条例的出台,必将对加强孙水河保护,防治水污染,保障沿河及娄底中心城区饮用水安全,推动生态文明建设,具有十分重大的意义。”  

  首部立法聚焦孙水河保护

  党的十八届四中全会指出,依法赋予设区的市地方立法权。2015315日,立法法修正案通过,正式将立法权扩大到设区的市。2016330日,湖南省第十二届人大常委会第二十一次会议作出决定,确认娄底市可以开始行使地方立法权。这是法治娄底建设迈上新台阶的一个重要里程碑。

  首部地方性法规怎么立?立什么?既是摆在市人大常委会面前的首要问题,也是社会各方面关注的焦点。

  市人大常委会副主任肖有胜认为:“选题太大,内容过于原则宽泛,操作性不强,不管用;选题太专,立法技术要求太高,也不符合我市刚刚开始立法的实际。地方立法要立足于点,体现出地方特色。”

  经过多渠道、多层次征求社会各界、各阶层意见,反复筛选、研究,立法者把目光聚焦在孙水河流域的保护上。

  孙水河全长94公里,流域面积816平方公里,哺养着沿河两岸的人民群众,是娄底中心城区重要饮用水水源,可以说是沿河两岸及娄底中心城区居民的“母亲河”。

  昔日的孙水河,河水悠悠,清澈见底,水质甘甜。但早些时期,由于沿岸群众环保意识淡薄,孙水河的生态环境遭到了较为严重的破坏。建筑物挤占河道,生活污水直排河中,废弃物乱堆乱扔,河道淤塞、水体发臭、植被受损等情况在孙水河流域一度普遍存在。为了治理孙水河流域环境乱象,还孙水河一河清水,历届市委、人大、政府对孙水河保护高度重视。市人大常委会多次采取执法检查、听取专项工作报告、专题询问等方式,督促政府加强对孙水河的保护。2003年,市人民政府出台了《娄底市孙水河流域水污染防治办法》,采取一系列措施对孙水河流域的突出环境问题进行整治,划定了一、二级饮用水源保护区,关闭了流域内严重污染水质的工矿企业和一批规模畜禽养殖场,全面禁止在孙水河干流采矿洗砂,专项整治白马水库投饵养殖和网箱养殖。通过治理,孙水河流域环境得到了一定程度的改善。

  然而,政府制定的规范性文件虽然为孙水河的保护起到了积极作用,但是其约束力不够,层级不高,操作性不强,亟待上升至法律层面予以固化。 

  立务实管用可操作的法

  立法,对于娄底人大来说是一项全新的工作,立法机构刚刚搭建,既没有人从事过立法工作,也没有现行的模式可资借鉴,只能边摸索,边实践,边总结,边完善。

  立法经验缺失,固然是地方立法的短板,而立法内容的选择却是必须面对的现实问题。人民群众对立法的期待,已经不是有没有法律法规,而是法律法规好不好、管不管用、能不能解决问题。

  从现实情况来看,对水资源、水环境的保护和管理,国家已经出台了一系列的法律,如水污染防治法、水法、水土保持法和环境保护法等,国务院、有关部委及地方政府还颁发了一系列行政法规和规章,从总体上保证了河流保护有法可依。具体到孙水河的保护,如果仅仅把相关法律法规罗列到条例中来,显然就失去了地方立法的意义。只有在遵循上位法原则的基础上,坚持问题导向,针对孙水河保护中的突出问题,出台具体的站得住、能管用的法,才能发挥立法的制度功效,满足人民的需要。

  2016726日,在全市立法工作部署会上,时任市人大常委会主任易春阳强调指出:“要充分发挥人大在立法中的主导作用,坚持问题导向,立务实管用可操作的法。”

  《条例》起草班子成立以后,第一件事就是开展对孙水河流域的环境状况进行深入细致的调查研究,通过现场调研走访、查阅资料、召开座谈会等形式,起草小组列出了工业点源、农业面源、城乡生活废弃物污染,网箱养殖与投饵养殖,电鱼、毒鱼、炸鱼,建筑物、构建物乱占乱建,取用水无序无度,白马水库管理困境,生态补偿等18个方面的问题清单。针对存在的这些问题,在制度设计上一一予以回应。特别在一些群众反映强烈的突出问题上,重点着墨,敢于创新,凸现地方特色和务实管用。

  建立地区横向生态保护补偿机制,是2015年国家提出的一项新政策,由于涉及的问题比较复杂,目前在全国范围内只有部分地方在尝试,尚无成功的经验可资借鉴。立法调研时,上游涟源市的群众对建立生态补偿机制的呼声强烈,要求下游受益的娄星区对上游受影响的涟源市进行补偿。考虑到方方面面的因素,市人民政府提交常委会审议的草案未将此列入。常委会会议审议时,市人大环资委和部分组成人员提出,进行生态补偿是国家的政策导向,也是更好保护孙水河的现实需要,《条例》中应该予以明确。为此,常委会法工委专程赴长沙组织专家论证,最终将生态补偿制度写入了《条例》。

  有没有必要对孙水河进行日常巡查?一个显而易见的事实,如果不加强日常巡查,很多违法行为就得不到及时发现和处理,《条例》的实施效果便会大打折扣。在综合各方意见的基础上,按照有利于河流保护的原则出发,《条例》增加了“孙水河流域县级人民政府应当建立巡查制度”的规定。

  白马水库是孙水河上的枢纽性工程,也是孙水河的源头,对保障沿岸居民的饮用水安全至关重要。据了解,水库管理机构渴望把白马水库保护好、管理好,但因为管理机构是事业单位,没有行政处罚权,对妨害白马水库保护的违法行为,束手无策,望洋兴叹。故此,《条例》明确规定:“涟源市人民政府有关行政主管部门可以在其法定权限内委托白马水库管理机构在白马水库管理范围内实施行政处罚。”

  去年12月,中央印发了《关于全面推行河长制的意见》,提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系。河长制可否写入《条例》?常委会在审议时,一致认为,实行河长制是对全面落实党中央、国务院关于生态文明建设、环境保护的总体要求,对孙水河保护和治理具有十分重要的意义。地方立法要与时俱进,及时将党的政策主张变成全体人民的意志。因此,《条例》明确:“孙水河保护实行河长制。河长分级分段组织领导本行政区域内孙水河的水污染防治、水环境治理、水域岸线管理、水资源保护等工作。” 

  “绣花”一样精细雕琢

  看似寻常最奇崛,成于容易却艰辛。《条例》共分为六章四十九条,6600多字。看似简短,却字字珠玑,严谨规范,每一条、每一款,甚至每一个字的背后,都凝聚着立法人立法的艰辛与担当。

  “立法就像‘绣花’,需要有‘匠心’精神,一字一句,都需要仔细推敲,来不得半点骄傲和虚伪。”陈建新告诉笔者。

  据常委会法工委编印的《制定<娄底市孙水河保护条例>主要工作回顾》粗略统计,从20166月启动立法程序以来,先后共召开各类座谈会、调研会、起草修改会、协调会、审查会、征求意见会、咨询会等60余次。

  20166月底,肖有胜带领法工委及政府有关单位的同志一行赴衡阳、郴州、长沙三地学习地方立法经验;8月形成初稿,市人民政府法制办立即召集有关单位对条文进行逐字逐句审查;9月,起草小组到涟源市、娄星区召开专题座谈会,征求意见;129日,市委常委、常务副市长张希慧组织立法起草领导小组审查立法草案;20171月,市人民政府正式向市人大常委会提出法规议案;2017510日,市五届人大常委会第二次会议第一次审议;512日,在《娄底日报》、娄底人大网全文公告《条例》草案,向社会公众征求意见......

  2017818日,常委会法工委在长沙中南大学组织召开《娄底市孙水河保护条例》草案论证会,邀请中南大学、湖南大学、省环保厅等专家对条例草案进行再次把关。

   “《条例》的立项、制度设计、立法技术,走在全省前列。”中南大学法学院院长、博士生导师陈云良对条例草案给予了高度评价。

  据了解,《娄底市孙水河保护条例》起草修改过程中,采取现场调研走访、查阅资料、召开座谈会和论证会,咨询专家等形式,整合内部资源、挖掘社会资源、吸收业内资源。初稿形成后,常委会三次审议期间,常委会法工委几上几下,带着《条例》草案修改稿,多次征求市直相关单位、涟源市、娄星区、人大代表及政协委员的意见,主任会议多次讨论,常委会党组向市委专题汇报。历经近20次的修改和提升,最终形成了《条例》正式表决稿。

  “前后经过多次修改,相信原起草者已不‘认识’他的草案了,从第一稿到最后一稿,有近三分之二的内容进行了修改。”陈建新告诉笔者,字斟句酌、“咬文嚼字”式的审议讨论让他印象很深。比如对生态补偿机制的表述,二次审议稿表述为“适当补偿”,到底是“补偿”还是“适当补偿”,修改时两种争论较为激烈,最终在二审修改第四稿时才决定删除“适当”两字。

  正是秉着对事业的执着,对人民的负责,立法者在《条例》的起草上,精雕细琢,精益求精,才让《条例》得以顺利通过。

  市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄强调指出:“地方立法必须着眼长远,面向未来,对人民负责,对历史负责,经得起时间和历史的考验。”

  “小智治事,中智治人,大智立法。”充分把握立法法赋予设区的市立法权的新机遇,让河流管理立法更好地适应水资源管理与水污染防治的需要,娄底迈出了坚实的一步。

 

 

积极参与  协同推进  以良法促发展保善治

——市人民政府积极参与我市第一部地方性法规起草纪实

□ 蒋开新 崔永松

  201798日,娄底市第五届人大常委会第四次会议表决通过《娄底市孙水河保护条例(草案)》;929日,湖南省第十二届人大常委会第三十二次会议审议批准《娄底市孙水河保护条例》;1018日,省人大常委会办公厅正式发函,同意我市公布该条例。

  历时近两年,我市获批地方立法权后第一部地方性法规正式出台,为孙水河保护注入了法制力量。这是我市人大发展史上具有里程碑意义的一件大事,标志着依法治娄进入了一个新时期。

  这其中,凝聚着市人民政府及市直有关部门的辛勤劳动。

  不断提高站位,责任感强了

  地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,在中国特色社会主义事业中发挥着重要作用,而政府立法又是其中重要一环、基础一环。

  2016726日,娄底市2016年立法工作部署会召开。时任市人大常委会主任易春阳,时任市委常委、市人民政府常务副市长周纯良,市人大常委会副主任肖有胜,时任市人民政府副市长刘益丈到会。

  会议除了安排部署第一部地方性法规——《娄底市孙水河保护条例》起草工作以外,最重要的一项内容就是统一思想,达成共识。易春阳、周纯良在会上反复强调,共同发力,做好地方立法工作既是促进我市经济社会稳步向好发展的需要,也是提升政府管理水平的需要,更是推进依法行政的需要。我市作为中部欠发达地区,改革发展中还存在许多困难和问题,比如,如何加快解决资源型城市环境保护问题、如何破解征地拆迁难题、如何创新城市管理等等,急需在机制体制方面予以立法解决。

  会议要求市人大、市政府及其相关职能部门务必高度重视我市地方立法的“开篇之作”,通力协作,竭尽全力,加快推进《娄底市孙水河保护条例》起草审议工作。

  为强化协调,会议决定成立以易春阳任组长、周纯良等任副组长的立法协调领导小组,明确建立联系协调会议制度。立法协调领导小组成员单位市政府法制办、市水利局负责人在会上作表态发言。

  会后,市政府办立即印发了《<娄底市孙水河保护条例>立法起草工作实施方案》,成立了由市政府常务副市长任组长,分管农业农村工作的副市长任副组长,市政府办、法制办、水利局、环保局、畜牧水产局等单位主要负责人任成员的立法起草工作领导小组,明确我市第一部法规由市政府法制办牵头,市水利局为起草第一责任单位,从相关单位抽调专人成立起草小组,在市水利局集中办公。

  市水利局高度重视,克服工作繁重等困难,一把手亲自抓,安排一名工作经验丰富、法律法规水平较高的调研员具体抓,并要求全局各科室“大开绿灯”,通力配合。

  组织机构的建立和相关制度的健全,政府层面积极参与地方立法工作的责任意识大大增强,为有效发挥政府在地方立法工作中的基础性作用夯实了思想基础。

  深入调查研究,力求解决实际问题

  做好地方立法工作,关键是要提高立法质量。

  对于我市第一部地方性法规,无论是领导小组成员,还是起草小组工作人员,都有一个强烈的意识:立法来源于实践,又要指导实践。只有深入调研,掌握第一手材料,把握事物的本质、规律和发展趋势,才能使出台的法规符合实际。

  地方立法绝对不是摆设,切忌闭门造车,务必避免“小法”抄“大法”,“后法”抄“前法”,“我法”抄“他法”。在各次工作部署会议上,市人大常委会、市人民政府主要负责人都会反复“灌输”这一理念。

  孙水河发源于邵阳市新邵县潭溪镇,流经涟源市白马镇、茅塘镇、枫坪镇、杨市镇,娄星区水洞底镇、石井镇、万宝镇和娄底市区,于娄底经开区大埠桥办事处犁头嘴汇入涟水,全长94公里、流域面积816平方公里,是沿河各乡镇的灌溉与饮用水源,也是娄底中心城区重要的饮用水源,其水质优劣直接关系到城乡人民的饮水安全。

  为把好脉,找准问题,2016810日至11日,由市政府法制办牵头,市人大农业委、法制委,市水利局、市环保局、市畜牧水产局等相关单位负责人组成立法调研组,赴孙水河流经的乡镇进行立法调研。

  调研组一行沿河实地察看了孙水河现状,在涟源市白马水库管理处和娄星区召开座谈会,一大批最现实、最直接、最突出的问题摆上了桌面,并结合各地实际对孙水河保护立法提出了许多可行性意见和建议:

  取用水日益紧张,条例应设立最严格的水资源管理制度,明确限制工业取水,保障生活用水和应急用水;

  水污染防治工作推进艰难,特别是中心城区段餐饮污染、沿线乡镇污水处理滞后等,严重威胁水质安全,条例应设立水污染防治专章;

  河道管理及岸线保护形势严峻,垃圾乱丢、房屋乱建、电打鱼、河道采砂等现象屡禁不止,条例必须明确河道管理范围及禁止事项;

  流域管理亟待加强,执法难问题亟需破解,条例务必在管理体制及协调机制方面有突破;

  要确保立法的针对性、可行性和可操作性,使出台的制度行得通、做得到、能管用;

  要坚持“治理和保护相结合、管理和监督相结合、责任和义务相结合”……

  为借鉴兄弟地区的立法经验,在市人大常委会法工委的支持下,立法起草工作领导小组成员于20166月底赴长沙、衡阳、郴州等地学习取经。

  为提高依法立法水平,组织编写了《孙水河保护条例》立法参阅资料,收集了相关上位法及可资借鉴的立法案例。

  据此,法规起草小组在规定的时间内形成了条例初稿。

  广泛征求意见,让法规更接地气

  提高地方立法质量最有效的途径就是集中民意、民智。

  初稿形成后,受领导小组负责人的委托,市政府法制办牵头,第一时间即组织召开立法协调领导小组会议,对条文逐字逐句进行审查。起草小组及时进行修改。

  20169月上旬,由市人大常委会法工委、市政府法制办、市环保局、市水利局组成的征求意见小组,赴涟源市和娄星区就《娄底市孙水河保护条例(征求意见稿)》广泛征求意见。所到之处,基层干群纷纷支招,围绕组织机构、权利义务、保护范围、生态补偿、考核奖惩、法律责任及《条例》整体框架、具体条款、遣词造句等方面积极建言献策。

  坚持“上下结合”,起草组还邀请省政府法制办、省水利厅专家及省市人大代表、政协委员、本地法律专家为征求意见稿“把脉”, 借助他们的专业知识提高我们的立法水平。

  为拓宽意见征求渠道,市人大常委会法工委先后两次组织专题调度会,充分发挥人大常委会机关、基层立法联系点和立法咨询专家库的“智囊”作用,多方听取行政管理相对人和基层执法人员的意见,注重权衡和把握各方利益结合点,体现绝大多数群众的意愿。

  数易其稿后,20161111日,市水利局召开局务会议对初稿进行审议,决定向市政府法制办提交代拟稿。1124日,市政府法制办召开党政联席会议,再次逐条细致审查,形成条例讨论稿。

  2016129日,市政府立法起草工作领导小组召开会议,专题研究审议《娄底市孙水河保护条例(讨论稿)》,市委常委、常务副市长提名人选张希慧,时任副市长刘益丈,市政协副主席、市政府法制办主任李利文参加会议。与会人员就讨论稿中的执法机制、生态保护和法律责任等问题再次进行了深入交流探讨,提出修改完善意见,并原则通过《条例(讨论稿)》,要求市政府法制办按程序尽快提交市政府常务会议进行审议。

  1221日上午,市委副书记、市长杨懿文主持召开2016年第20次市政府常务会议,审议《娄底市孙水河保护条例(草案)》。会议认为,孙水河是娄底城乡居民最重要的饮用水水源,从立法层面予以保护十分必要。立法起草组做了大量卓有成效的工作,立法科学、适时、合宪,原则予以通过。2017110日,市人民政府向市人大常委会提交《关于提请审议<娄底市孙水河保护条例(草案)的议案>》。

  市人大常委会三次审议条例草案期间,市政府法制办、市水利局、市环保局、市畜牧水产局积极配合,派员听取审议意见,认真参与草案修改,发挥了应有的作用。

 

  一、设区的市地方性法规审查批准机制比较

  立法批准是世界各国普遍采用的立法监督方式。2000年《立法法》颁布实施后,全国22个省和5个自治区相应分别制定和实施与《立法法》相配套的地方性法规(以下简称地方立法条例),2015年修改的《立法法》赋予了所有设区的市地方立法权,为使设区的市地方性法规审查批准制度更具操作性,其中19个省、自治区又重新修订了地方立法条例(详见表1)。

 

  在全国22个省和5个自治区的地方立法条例中,除辽宁、陕西、湖北和云南4省以及广西壮族、内蒙古自治区外,其余18个省和3个自治区均以设章的形式对设区的市地方性法规审查批准制度进行了规定。主要内容包括在以下几个方面:

  (一)报批前的通报、沟通或征询意见机制

  浙江、黑龙江、山西、四川、青海、江苏、海南、吉林、河南、辽宁、甘肃11省以及内蒙古自治区的地方立法条例明确规定,设区的市地方性法规在正式报请批准前“可以”或“应当”向省级人大法制工作委员会等工作机构、法制委员会或其他专门委员会及时通报、沟通情况或征询意见(详见表2)。

  湖南省立法条例虽没有对此作出规定,但在20121227日通过的湖南省立法工作规程中亦规定:长沙市的地方性法规草案在提请市人民代表大会或者常委会会议表决前,可以送省人大有关专门委员会、省人大常委会法工委征求意见。

  通报、沟通或征询意见机制,体现在法规立项方面,就是在设区的市拟订立法计划时,要及时向省人大常委会法制工作委员会通报法规立项情况,便于省人大常委会掌握各市州年度立法情况,统筹安排好常委会审批会次,同时对立法项目是否属于立法范围以及立项的合理性进行指导把关;体现在法规起草审议过程之中,就是设区的市可以通过邀请指导、汇报请示等方式就法规制定过程当中遇到的难点问题及时向省人大常委会寻求指导,实际操作中最常见的是在法规正式表决前将法规草案文本送省人大相关委室提出修改意见,将法规中可能存在的合法性问题解决在正式报送批准之前。

  (二)列入会议议程前的审查机制

  对报请省人大常委会批准的地方性法规,在主任会议决定列入会议议程之前,先由有关机构或专门委员会进行审查,提出审查意见,再由主任会议决定是否列入会议议程,是各省级人大常委会审查批准地方性法规的通常程序。但具体由省级人大哪一个机构进行审查,全国22个省和5个自治区的地方立法条例规定不一(详见表3):

 

  从上表可见,全国22个省和5个自治区中,有19个省和4个自治区规定由法制委员会、法制工作委员会作为报批法规列入常委会会议议程前的审查主体,只有湖南、甘肃和青海省规定由省人大有(相)关专门委员会作为审查主体。从湖南省的情况来看,先由有关专门委员会负责对报批法规进行初步审查,向主任会议提出审查意见,主任会议决定列入会议议程后,负责初审的该专门委员会在常委会会议上作审查意见的报告,法制委员会则根据常委会组成人员的审议发言及专门委员会的审查意见进行统一审议,并向常委会会议作审议结果的报告,这种对地方性法规实行“双审制”审查的作法,实际上与省本级法规的审议程序相同。至于具体由哪个专门委员会进行审查,通常的作法是根据报批法规所规范的法律关系确定,如城乡建设、环境保护方面的立法,则由城环委进行审查;历史文化保护的立法,则由教科文卫委进行审查。

  (三)报批法规与上位法相抵触的处理机制

  河北、湖南、陕西、贵州、云南、辽宁和西藏、新疆、宁夏、内蒙古等6个省以及4个自治区对报批法规与上位法相抵触时如何处理没有具体规定,其余16个省和广西壮族自治区对报批法规与上位法相抵触时,省级人大常委会的处理方式为(详见表4):

 

  从上表情况来看,对与上位法相抵触的报批地方性法规,吉林、山东、福建、广西四省、自治区仅规定了“不予批准”为唯一处理方式。大部分省、自治区在决定不予批准的方式之外,还允许采取变通处理的方式,如海南、青海等5个省规定了直接修改后予以批准的方式,黑龙江、甘肃、湖北等7个省规定了附修改意见方式予以批准、退回报请机关修改后再报请批准等多种方式。湖南省的立法条例虽没有作出规定,但在实际操作中与黑龙江等省作法类似,采取的也是附修改意见批准的方式,但这种意见主要是合理性方面的建议,有关合法性方面的问题,在相关专门委员会审查提出建议后,如果报送单位不同意修改,则可能面临该专门委员会不会提请主任会议讨论列入会议议程的风险。

  二、设区的市地方性法规审查批准制度存在的问题

  由于《立法法》对设区的市地方性法规“批准”行为的性质、标准、程序并没有明确的规定和统一的规范,故而全国各地作法不一。通过上文对我国各省审查批准设区的市地方性法规具体运行模式和工作程序进行的比较分析,笔者认为,当前设区的市地方性法规审查批准制度主要存在以下问题:

  (一)报送法规审查标准把握不一

  《立法法》第72条第二款在地方组织法“不抵触”审查原则的基础上提出了“合法性”审查原则,但对于何为“合法性”,各省在审查批准设区的市地方性法规时普遍感到难以把握,有的省把握较严,有的省则把握较为宽松。对同一个问题的看法,在实行“双审制”的省份,甚至负责初审的专门委员会与负责统一审议的法制委就可能认识差距较大。有的省级人大相关专门委员会不仅审查法规条款的设定是否违背上位法,是否符合法规制定程序,还要审查法规制定的合理性、必要性,甚至包括章节设置等立法技术规范,完全按照省本级法规(草案)的初次审议程序来审查报批法规。有的省人大专门委员会对于设区的市立法范围把握较为狭窄,比如将“城乡建设管理”的范围片面理解为仅对市容、市政等事项的管理,而将“对城乡人员、组织提供服务与社会保障”等内容排除在外,故而对设区市提出的“旅游促进”“文明行为促进”等方面的立法在审查环节中再提出质疑。

  (二)审查部门审查视野部门化

  根据立法法的规定,设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大领域享有地方立法权,而这三个方面在立法实践中往往互相交叉,难以截然分开。比如对故居保护的立法,既有建设规划问题,也有历史文化保护问题,甚至还包括环境保护问题。一部地方性法规有可能不仅仅局限于某一个领域的问题,在决定列入会议议程前由相关专门委员会进行审查的省份,很容易出现两个或两个以上专门委员会均有权审查的情况。实践中,有的省人大相关专门委员会仅从委员会分工联系单位的范围接受报批法规的审查,要求设区的市制定的法规初审部门是与其对应的委室;对于政府起草的法规,甚至起草部门也要求是该委员会分工联系的单位;对法规所规范的内容,也要求属于其委员会对口单位的职能职责范围。这就很容易导致两个或两个以上专门委员会之间相互推诿情形的出现,或在接受法规审查前要求删除与其委员会对口部门职能职责不相关的内容,如此不仅影响了地方立法质量,降低了立法效率,同时也让法规报送审查单位感到无所适从。

  (三)对与上位法相抵触的处理方式多元

  由于《立法法》只规定了设区的市的地方性法规同上位法不抵触时的处理方法,对存在同上位法抵触情况的法规如何处理没有规定,导致实践中各省处理方式的多元,不仅不严肃,而且均存在不同程度的“瑕疵”。简单的“不予批准”方式,如果仅仅因为报批法规中的一条或数条存在合法性问题而退回报批机关予以修改再依照程序重新报批,在客观上浪费了宝贵的立法资源,导致立法效率低下。“修改后予以批准”的方式,对报批的设区的市来说比较简便,省级人大常委会修改并批准法规后,即可公布,但这种直接修改的处理方式在有助于提高立法效率和质量的同时也必然带来“致命”的问题,即如何充分尊重设区的市人大及其常委会的立法自主权。实践中多数省、自治区人大常委会采取了折衷的做法,即“附修改意见方式予以批准”,这是一种较为常见的方式,但设区的市人大常委会如何依程序修改,修改后要不要再召开一次常委会审议表决?如果常委会审议时不同意修改怎么办?作出如此规定的省立法条例大都没有相关细化规定。

  三、完善设区的市地方性法规审查批准制度

  (一)明确界定审查批准的标准

  “不抵触原则作为社会主义法制统一的保障,无论何时何地都不能放弃。否则因破坏法制而带来的灾难,并不会亚于因立法落后于形势发展而造成的损失。”3因此,省、自治区人大常委会在审查批准地方性法规时,应当严格遵循不抵触审查原则,重点审查三个方面的内容:一是是否超越权限,即是否涉及了法律专属规定的事项,是否逾越了设区的市地方立法权限;二是是否违反上位法的规定;三是是否违背法定程序。至于报批的地方性法规是否符合客观实际、是否具有可操作性,包括是否存在立法技术的缺陷等均不应属于合法性方面的问题,省级人大常委会不应当将此作为不予审查批准的理由。《中华人民共和国立法法释义》对此也明确指出:“对于地方性法规的规定是否适当、立法技术是否完美、文字表述是否优美,不作审查。”4但考虑到设区的市立法的时间不长,立法经验较少,省级人大常委会可以通过加强培训的方式加强指导,也可以在报批法规征询意见的过程中提出指导性的意见和建议,是否修改由设区的市自己决定。

  (二)明确法制(工作)委员会为报批法规的指导与审查机构。

  设区的市人大及其常委会是《立法法》修改后明确规定的立法机关,其制定并报送省级人大常委会审查批准的法规已经本级人大或其常委会表决通过,法规制定的合理性与可行性,制定机关比审查批准机关更清楚,更了然于心。《立法法》规定地方性法规报送审查批准程序的目的,主要是出于法制统一需要,因此,省级人大常委会没有必要再按照省本级立法模式,采取先由专门委员会从专业角度初审再由法制委员会统一审议的程序。专门委员会与法制委员会两者审查的标准既然都是合法性审查,那么为避免立法资源的浪费,提高工作效率,完全可以将审查职责确定给某一个专门委员会。法制(工作)委员会作为人大立法的综合部门与立法统一审议机构,在立法人才与立法能力方面有比其他专门委员会更强的优势,同时也有利于从更宏观更全面的角度来审查报送法规的合法性。故笔者建议明确法制(工作)委员会作为报批法规的指导与统一审查机构。具体制度设计可以考虑:先由常委会法制工作委员会对报送法规进行审查,并由其向主任会议提出审查报告,经主任会议讨论列入常委会会议议程,法制委根据常委会组成人员审议发言向常委会会议作审议结果的报告,之后进行表决通过。法制工作委员会审查与法制委统一审议时,可以根据需要邀请相关专门委员会或常委会工作机构列席并发表意见。

  (三)明确报批法规不予批准方式之外处理办法的具体程序

  在法规不予批准方式之外另行规定修改后予以批准、附修改意见方式予以批准、退回报请机关修改后再报请批准等方式,体现了省级人大常委会对设区的市为报批法规所付出劳动的尊重,应当肯定。但笔者认为由省级人大审查机构直接修改后批准的方式欠妥,省级人大常委会行使的是审查批准权,设区的市作为一级立法机构,拥有较为独立的立法权,批准机关应当充分尊重报请机关的制定权,不能像省级人大常委会审议省政府提交的法规草案一样进行修改,否则就是对其立法权的一种侵犯。而退回报请机关修改后再报请批准的方式,会导致审查批准期限延长。因此,笔者赞成附修改意见予以批准的通过方式。

  具体的制度设计,考虑到所附修改意见是省级人大常委会审查批准的前提,因此,对于报送法规的设区的市人大常委会而言,按所附意见进行修改是一种义务,无须再召开常委会来讨论是否进行修改,也无须召开常委会再来审议通过修改后的法规。具体可由设区市的人大常委会法制工作委员会根据省人大常委会的修改要求进行修改后,提交主任会议讨论通过,再报经省人大法制委审核同意。为避免实际中可能出现的设区的市人大常委会拒绝修改、不按所附意见要求修改情况的发生,省人大常委会可以在收到正式修改版本之后,再下达书面的审查批准文件。

 

 

脱贫攻坚战中的人大力量

□ 陈桂元

  20171122日晚上10点,娄底市人大微信群里收到了该单位驻新化县大熊山林场金龙村扶贫工作队队长钱局新的一条短信:又到了收获季,现有陈计书家养殖的满山跑黑山羊,张植文家养殖的纯熟食土猪,陈小花家养殖的满山飞土鸡优先出售给大家,请大家享用深山贫困村原生态美味!肖有胜、颜桂兰等常委会领导第一时间积极响应,带头定购土特产,还号召大家“既吃环保食品,又支持脱贫攻坚”。 一石激起千层浪,大家纷纷“下单”。

  1123日上午,看着纷至沓来的“订单”,钱局新再次受贫困群众委托在群里发来信息:“大爱无疆,仁义无价!三年来的真帮实扶彻底改变了金龙村的面貌,促进了产业发展,富裕了贫困家庭!”  

  调研,扑下身子摸实情 

  在年初召开的娄底市委经济工作会议上,打好脱贫攻坚战与转型升级战、生态环境治理战一道,被写入经济工作报告,也被当地干群简称为2017年全市“三大战役”。

  “脱贫攻坚战中,人大一定要有声音,要有作为,要彰显人大力量!”市委书记、市人大常委会主任李荐国对2017年人大工作提出了明确要求。

  市人大常委会党组会议、主任会议多次研究,确定了调研、监督、帮扶三个重点。党组书记、常务副主任谢志雄反复强调,对于脱贫攻坚工作,再怎么聚力,都不为过;有的工作可以缓一缓,推动扶贫工作,一刻也不能缓!

  为让调研、监督、帮扶有针对性,524日,常委会党组专题学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神和中央、省委、市委脱贫攻坚有关政策精神,安排部署市人大常委会监督脱贫攻坚工作和机关驻村帮扶工作。

  526日,党组学习中心组学习会议扩大到了机关全体干部职工,专门邀请市农业委主任作脱贫攻坚辅导报告。

  7月至9月,由主任会议(党组)成员带队,组成7个调研组,分赴县市区和市直单位开展为期两个月的专题调研。

  钱局新介绍,这次调研非常扎实,结合调研活动,还对《湖南省农村扶贫开发条例》进行了执法检查。调研内容严格按照中央、省委和市委关于打赢脱贫攻坚战的一系列部署、坚持问题导向精心拟定的,包括主体责任落实情况,精准识别、精准退出情况,产业扶贫情况,“两不愁三保障”等硬任务落实情况,扶贫资金管理和使用情况以及上级关于扶贫开发法规政策贯彻落实情况等等。

  “有分有合、有随机性有针对性、有重点贫困村有非贫困村、有直观感受有定量考察。”调研组成员段兴奎说,调研组在统一听取地方和有关部门汇报的同时,又分组、分项实地视察。采取随机抽查的方式,打破了以往“基层安排我们看什么就看什么”的做法,事先不定村,入了村随机定农户。同时,还精心设计了调查问卷和统计表格,为科学精准分析脱贫问题提供了依据。每到一处,调研组直奔贫困户家中与贫困农户面对面交流,听取贫困群众意见,真实掌握精准识别率、精准退出率、精准帮扶等情况……

  钱局新向笔者透露,为把贫困底细摸精准、把意见建议提精准,谢志雄在听取调研情况汇报后,及时调整调研思路,扩大调研范围,在国家级贫困县新化县再次增加圳上、田坪、维山等4个乡镇进行仔细“解剖”。

  调研结束后,形成翔实的调研报告,为监督和帮扶提供了依据。

  监督,剑指突出问题

  “不能片面理解攻坚战,慰问式、输血式扶贫力度大,造血式扶贫不够重视,缺乏长效脱贫、稳定脱贫招数。”

  “报告显示,异扶项目进展缓慢,仅完成30%,到底是什么原因造成这一被动局面呢?”

  “政策、项目、资金对贫困村的扶持力度大,但非贫困村呢,有什么举措保障非贫困村的贫困人口如期脱贫吗?”

  ……

  116日,市五届人大常委会第五次会议在听取市人民政府关于脱贫攻坚工作的情况报告后,采取分组方式进行审议,委员们结合调研中所掌握的情况,直面矛盾和问题。

  在下午的满意度测评会议上,市长、常务副市长、分管副市长及政府组成部门主要负责人悉数到会。

  主体责任落实、精准施策及行业扶贫不到位,贫困村与非贫困村工作不平衡和形式主义等问题被写入评议意见。进一步创新机制、压实责任、突出重点、强化督查等建议当场向政府进行交办,并明确实行“限期整改,逾期问责”,要求政府在6个月内向市人大常委会报告整改情况并再次接受满意度测评。

  “感到了前所未有的压力。”市农业委负责人说,这种听取报告、分组审议加满意度测评、现场交办的监督方式,说明人大监督绝对不是在走过场,而是要跟踪到底,不见效果不会收兵。

  该负责人同时表示,很乐意接受这样的监督,虽然压力大,但通过人大监督,一定会为脱贫攻坚工作注入强大的动力。

  为做实审议工作,在常委会会议召开之前的1017日上午,市五届人大常委会第17次主任会议召开,议题就是研究《市人大常委会关于全市市直单位行业扶贫工作监督检查方案》。

  “这是按照市委的部署,结合脱贫攻坚专题调研中发现的突出问题组织的一次监督活动。”谢志雄在会上指出,要通过监督检查,推动各项扶贫政策真正惠及贫困群众。

  再次由主任会议(党组)成员带队,成立6个监督检查组,采取听汇报、查资料、实地看、随机问等方式,对发改、财政、农业、民政、住建、交通、教育、卫计、人社、金融等17个市直单位的行业扶贫落实情况进行逐项“过招”。

  “主任会议明确监督检查原则上不到县市区调研,我们就采取上下联动的方式,把县市区人大财经委的同志请到市里来,一方面倾听他们的意见和建议,另一方面安排和部署上下联动工作,要求县市区人大一并加强县直行业扶贫工作的监督。”市人大财经委主任委员谢业中介绍。

  113日,双峰县人大常委会召集财政、审计等部门负责人,一道听取县扶贫办关于近几年来财政扶贫资金使用情况的报告,当即就重点检查项目进行部署。

  很忐忑,很紧张。这是该县扶贫办主任会后对主持会议的县人大常委会负责人谈及的内心感受。

  对脱贫攻坚、扶贫济困领域的工作进行有力监督,就是要较点真。市县两级人大常委会组成人员和机关干部普遍认为,通过听取和审议工作报告、评议测评、执法检查、专项检查等方式的综合运用,打好“组合拳”,突出问题解决了,监督效果提高了,政府工作推动了,群众自然满意了。  

  帮扶,一个都不能掉队

  “张怡志,我们又来看你了!家里养的猪怎么样啦?田里种的庄稼如何?……”531日,谢志雄一踏进门槛就亲切地与张怡志聊起了家常。

  张怡志是谢志雄的结对帮扶对象,因车祸导致腿伤,做不了重活,上有老人下有小孩需要照顾,生活负担极重又毫无收入。这几年,通过结对帮扶,家庭情况大有改善。养好了伤,也喂起了猪、养起了鸡,还种植了200来株猕猴桃。在张怡志的笑脸和谈话中我们感受到他对生活重新燃起了希望。他还告诉谢志雄,现在,在空闲的时候也出去接一些杂工,有150元一天。

  市人大常委会秘书长邓光吕介绍,与调研和监督一样,常委会党组对驻村帮扶工作的重视程度也是空前的:党组会议及时听取驻村工作队的工作会议、主要领导定期到扶贫村召开现场办公会议、选派2名处级干部和1名科级干部驻村工作、扶贫经费足额保障、设立扶贫专账、安排1辆扶贫专车、机关干部结对帮扶全年入村不少于4次……

  驻村工作队以村为家,带领村民修路架桥、建设村级活动中心、修复灌溉水渠、解决人畜饮水问题,并着重做好产业扶贫文章,为村民留下一支永不撤离的“工作队”。

  结合金龙村地处大熊山景区、山青水秀空气好等独特的自然优势,促成市文化旅游投资公司投资1000余万元建设大熊山金龙露营中心,并与一家民企达成意向,拟投资5000万元在金龙村建设康养中心;

  组织村民成立黑山羊、猕猴桃、石蛙、玉竹、养牛、红茶等9个农民专业合作社;

  争取60千伏安光伏发电项目,推动绿色能源建设……

  谈及这些,钱局新感概万千,舍弃小家,扎根金龙,目标只有一个,那就是摘帽时,一个群众都不能掉队!

 

 

为了第一时间把党的十九大精神送进人民群众中

——市人大常委会组织党员干部入村入社区宣讲党的十九大精神侧记

□ 谭  勇

  金秋十月,硕果累累。举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在首都北京胜利召开。会议刚一闭幕,市人大常委会高位推动,迅速行动,召开党组会进行学习研讨,进扶贫村、入挂点社区宣讲传达,市人大常委会机关各级党组织和全体党员干部积极投入到了党的十九大精神学习宣传贯彻当中……

  “学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事,党组的同志和机关全体党员务必走出去,入村入户深入学习宣传领会党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。”1031日,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄在市委常委会议部署后的第一天即主持召开市人大常委会党组专题会议,安排部署了机关学习、宣传、贯彻党的十九大精神的系列活动。

  先给结对帮扶对象讲讲

  近年来,市人大常委会机关党员干部与新化县大熊山金龙村的贫困户结对帮扶帮出了感情,有什么事儿都不约而同的想到了帮扶对象。党组安排部署宣讲活动后,党员干部也是第一时间想着给结对帮扶对象先讲讲。

  118-9日,市人大常委会副主任陈明华、秘书长邓光吕带领机关一支部党员深入驻村帮扶的金龙村宣传党的十九大精神,走访结对帮扶户,面对面地对党的十九大精神进行全面、生动的解读。

  在结对帮扶对象汪湖云家的地坪里,陈明华与汪湖云家庭及闻讯赶来的邻居们围坐在一起,一边宣讲党的十九大精神,一边详细询问生产生活情况。听到汪湖云一家今年的收入由过去的不到1万元提高到了近3万元,他高兴地说,这就是靠自身勤劳脱贫致富的典型,要大力宣传,激发贫困群众的致富愿望,让脱贫成为一种自觉行动。勉励他们继续按照党的十九大报告指出的路径,巩固脱贫成果。

  陆家启是邓光吕的结对帮扶对象,今年养了80只鸡、种植了猕猴桃和玉竹,年收入超过3万元,脱了贫。他告诉邓光吕,现在准备将房子装修一下,开一家农家乐吸引游客。邓光吕郑重地把党的十九大精神相关宣传资料交到他手里说:“现在党的政策好,只要勤劳,日子会越来越好。这是我们党的最新的政策,好好学。”

  在随后进行的集中宣传现场,陈明华结合金龙村实际情况,对党的十九大精神进行了详细宣传,既讲解了党的十九大应知应会知识,还讲解了报告中关于脱贫攻坚、“三农”等方面的内容。村支书听后表示,一定团结村支两委干部,带领全村人民,按照党的最新政策精神,在保护好自然生态的前提下,利用好旅游资源优势,依靠自己的勤劳双手,努力发展种养业,坚决打赢脱贫攻坚战。 

  “化整为零”分赴“宣传阵地”

  119-10日,市人大常委会副主任肖有胜、杨金含,党组成员颜桂兰率机关二支部的全体党员,来到新化县大熊山林场金龙村,翻山越岭走进各自的“宣传阵地”——结对帮扶的贫困户家中,向他们宣传党的十九大精神。

  听说市人大的领导要到家里来宣传党的十九大精神,贫困户方秀花吃完中饭就早早地坐在堂屋里等着。“你知不知道党的十九大呀?”肖有胜一走进方秀花家中,就亲切地问。“这个知道呢”,方秀花用浓浓地新化话答道。接着肖有胜向方秀花详细讲解了党的十九大精神的主要内容,特别是对报告中有关脱贫攻坚和乡村振兴战略的内容,逐字逐句地进行了解说。

  前后两天,二支部全体党员干部“化整为零”,冒着初冬的低温,迎着雨雾,各自奔赴结对帮扶对象家中,认真宣传党的十九大精神,赠送党的十九大报告单行本、新修改后的中国共产党章程等相关资料,鼓励贫困户激发内生动力早日脱贫,受到了困难群众的热烈欢迎。

  “一对一”宣讲党的十九大精神

  1113-14日,市人大常委会副主任赵应良、钟楠修、彭增光带领机关三、四支部全体党员到新化大熊山金龙村开展“一对一”宣讲党的十九大精神活动,主题就是每一名党员都与各自结对帮扶的贫困户家庭“一对一”地学习宣讲党的十九精神。

  “在北京召开的党的十九大开幕会你看了没……”赵应良一进结对帮扶对象刘尧南的家门就直奔主题。赵应良一边仔细地了解刘家的生产生活情况,一边结合刘家关心关注的问题向他们宣讲党的十九大精神,仔细地为他们解读了报告中关于土地承包的相关政策。谈到承包延期,刘尧南的父亲高兴地表示:“这下我们农民更有保障了,手里的土地也许会更值钱了”。临行前,赵应良鼓励刘尧南要充满信心,勇敢战胜病魔;要充分相信在党委、政府的承诺——在全面建成小康社会的进程中一个都不会少。

  “今天我们给你送来了党的十九大精神……”彭增光与结对帮扶对象汪贵阳的妻子分坐在家门口的条凳上,边宣讲边了解。看着鸡笼里的肥鸡,看着猪圈里的壮猪……彭增光不住地点头,勉励其继续勤劳持家,巩固脱贫成果。在今年即将脱贫的张育新家里,彭增光微笑地将宣传资料交到张育新手里,一边叮嘱他多学党的十九大精神,多学政策,一边赞赏其靠自身勤劳致富,是值得广大贫困户学习的先进典范。

  期间,三、四支部的其他党员同志冒着浓浓雨雾,迎着巍巍大熊山,踩着弯弯山路,开展“一对一”宣讲活动,金龙村的群众反响良好。  

  各有挂点的社区,都要去

  “在座的各位都有各自的挂点社区,市委也有要求,都要尽快下到社区去宣讲党的十九大精神……”谢志雄在118日主持召开的市人大常委会党组专题学习研讨党的十九大精神会上再次作了提醒。

  当天下午,杨金含、彭增光分赴各自挂点的社区,宣讲党的十九大精神。

  在娄星区长青街道办事处甘子冲社区的道德讲堂,彭增光用“宏篇巨制、黄钟大吕、家国情怀、文采斐然、条分缕析、逻辑严密”6个词语,评价了党的十九大报告,并用“3个一”“3个两”“4个伟大”“1个九”“10个成就”“14个方略”概括了报告内容。“3个一”,就是一个主题“不忘初心,牢记使命”,一个使命“中华民族伟大复兴”,一个思想“习近平新时代中国特色社会主义思想”。“3个两”,就是两个判断、两个重要时期、两步走。“4个伟大”就是“伟大梦想、伟大斗争、伟大工程、伟大事业”。社区党员、群众都说,这种宣传形式易记易懂,印象深刻。“党的十九大为我们指明了方向,美好的未来是可望可及的。”

  在娄底经开区茅塘社区,杨金含以“不忘初心,共创和谐美好茅塘新时代”为主题,向社区党员、群众宣讲了党的十九大精神。宣讲会上,他用朴实的语言,简要宣讲了党的十九大报告。宣讲结束前,他动情地叮嘱社区干部务必带领社区党员、群众认真学习贯彻十九大精神,学以致用,将精神融入到社区建设、日常工作当中去。还特别提到,基层党员干部要带头学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神,紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,干好本职,为建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新贡献。

  “跟你商量下本人进社区宣讲党的十九精神的事……”市人大常委会副主任钟楠修119日下午以普通党员身份到街心社区时,特意抽空与社区负责同志和帮扶责任单位的负责同志一起交换意见,就进社区宣讲党的十九大精神活动作出安排。

  谢志雄不仅注重高位推动,更是身体力行,深入社区、家庭开展宣讲活动。1113日上午,谢志雄深入娄星区花山街道神童湾社区,简明扼要地向大家介绍了党的十九大基本情况,围绕党的十九大精神中与社区息息相关的内容、如何贯彻落实党的十九大精神等方面,深入浅出地给大家上了一堂生动的理论课。

  “贯彻落实党的十九大精神,对于社区来说,就是要聚焦保障和改善民生,抓住居民最关心最直接最现实的利益问题,一件接着一件办,一年接着一年干。”谢志雄不断勉励社区干部群众,在党的十九大精神的指引下,以创建全国文明城市为契机,补齐社区建设和服务短板,大力推进社区精神文明建设和法治建设,促进市民文明素质和城市文明程度的提高。

“初心和使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。让人深受鼓舞、倍感振奋。”宣讲现场,社区老党员宋致南围绕“不忘初心,牢记使命”,谈了自己的体会:“我很幸运地见证了娄底翻天覆地的变化,生活在这个干净整洁的城市,满满都是幸福感。”

 

 

一枝一叶总关情

——娄底市2017年职业健康安全生产保障行纪实

□ 李秋成

 

  2017年,市人大常委会牢牢守住“职业健康”这一易被忽视而必须坚守的民生底线,为“娄底市安全生产保障行”增添了浓墨重彩的一笔。翻开娄底市2017年职业健康安全生产保障行篇章,一帧一帧画面,一幅一幅图景浮现眼前。

   代表发声 直陈民生痛点 

  “绝不能让开胸验肺的悲剧再次上演!”市五届人大一次会议上,一位来自基层的人大代表用一组组详细的数据、一个个鲜活的事例直陈职业病防治这一民生痛点。

  娄底市涉职业危害因素的企业达1400余家,广泛分布于采矿、冶金、化工、建材、火力发电、机械制造、木制家具、耐火材料、制鞋等多个行业,是全省职业病隐患最为突出、防治任务最为繁重的地市之一。

  全市职业病发病种类主要以尘肺,职业性慢性锰、铅、苯中毒,急性化学物中毒为主,其中以尘肺的危害最为严重,发病率处于全省较高水平。我市积累多年职业病问题逐渐暴露,体检出的职业病、疑似职业病、职业禁忌人员呈逐年上升趋势。据全市职业健康体检数据显示,截止2016年底,全市发现各种类型职业病11807例,占全省发现病例数的13%,其中尘肺病9718 例,占全省发现病例数的15%

  代表的发言引起了与会者的强烈共鸣。

  职业病犹如“温水煮青蛙”,具有隐匿性、迟发性等特点,但伤残率高,难以治愈,给家庭、社会造成的损失和影响十分严重,其危害程度绝不低于生产安全事故。短期的忽视、中期的无视、长期的漠视,缺失的安全意识、缺位的主体责任、潜伏的安全事故,无一不在拷问着用人单位和政府监管部门,也敲响了职业病防治刻不容缓、迫在眉睫、势在必行的警钟!

  人大行动  剑指安全短板

  安全生产历来是市人大常委会的聚焦点,从2012年开始,每年围绕安全生产问题最突出的领域开展“安全生产保障行”活动。6年来,该活动已经成为市人大常委会监督和支持政府安全生产工作的有力武器,也逐渐成为全省范围内人大监督工作的独创名片。

  “代表有呼声,人大要行动。”市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄对今年“安全生产保障行”主题的确定高度重视,专门听取工作汇报并提出具体要求。经市人大常委会和市人民政府商定,“关注职业健康,共建幸福娄底”被确定为2017年娄底市安全生产保障行的主题。

  活动成立了以市委常委、常务副市长张希慧,市人大常委会副主任杨金含为主任的高规格组委会。“开展职业健康安全保障行,是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话的具体行动,是安全生产理念的根本转变,是安全生产监管领域由重‘红伤’到‘红伤和白伤’并重的全面拓展和延伸,更是安全发展之需,审时度势之举,顺势而为之策!务必高度重视、高位推动、高点强攻。”杨金含在421日召开的动员会上发出动员令,标志着面向全市从事有职业危害作业的劳动者,面向全市涉职业危害因素的企业,面向市县两级政府及监管部门的职业健康安全专项行动拉开帷幕!

  会后,各县市区、娄底经开区及市直成员单位积极响应、迅速行动,相继成立组委会或领导小组,娄星区还将11个乡镇人大主席纳入组委会成员,将活动开展纳入乡镇人大工作目标考核内容。各地各单位结合各自工作职责出台具体实施办法,明确时间表、任务书、路线图,明确要求将职业健康安全工作与其他重点安全生产工作同研究、同部署、同考核。

  市组委会办公室开通微信平台,加强组织协调、检查督促和指导服务,定期调度工作情况,分阶段印发活动情况通报,有效解决活动开展不主动、不平衡等问题。

  全面自查  杜绝盲区死角

  上下同欲者胜。在市人大常委会的强力推进下,各县市区组委会成员单位充分结合地方工作实际开展专项行动,任务层层分解、责任层层落实、工作步步推进,形成了多方联动抓落实、齐抓共管补短板的良好态势。

  5月份,一场声势浩大的职业病防治宣传战全面打响。各地各单位纷纷利用线上线下多种载体,采取发放知识读本、播放警示片、应急救援演练等多种形式,多视角、立体式的宣传职业病防治法律法规和安全知识。接受采访的职工李某表示:“业务专家的授课和职业病患者的现身说法,是极大警示,今后必须加强自身防护。”

   6月至8月,市县两级职能部门认真开展职业病防治自查自纠,为用人单位把脉问诊开方。各成员单位协同作战、综合施策,纷纷加大对职业病农民工基本医疗救治和救助力度,安监部门对职业危害较重以上用人单位开展大检查,卫计部门不断强化对医疗单位建设项目的监督执法检查。市安监局将陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理、推动水泥行业淘汰落后产能等专项行动列为重点检查。娄星区组织人大代表积极深入园区、厂区、矿区比对细查规章制度、前期预防、教育培训等台账资料,化解难疑,查漏补缺。

  据统计,全市范围共检查用人单位125家、医疗单位38家,发现安全隐患686条并督促整改到位。

  与此同时,在市组委会的督导下,各地组织开展了富有特色的创新工作。娄星区在全市率先建立了职业病防治联席会议制度;冷水江市组建专业团队制作职业病防治宣传片定期在地方电视台滚动播放;涟源市开展职业卫生管理示范企业创建活动;双峰县组织大型公益骑行;新化县组织300余家涉职业病危害企业的职业卫生管理人员开展集中培训;娄底经济技术开发区启动职业健康安全示范区创建。

  重点督查  敢于动真碰硬

  “督查就要敢于动真碰硬,没点硬手段真功夫,监督就成了空喊口号,形式主义。”杨金含对待督查工作高度重视,提出了严厉要求。9月份亲率督查组,深入5个县市区和娄底经开区,重点针对非煤矿山、危险化学品、木制家具、耐火材料等职业病高发行业的企业主体责任落实情况;职业健康“三岗”检查情况;职业卫生检测与评价制度执行情况;职业卫生现状评价开展情况等开展专项督查。

  每到一处,检查组兵分两路,一路负责查找安全隐患,一路负责检查制度建设。

  一名企业经理面对检查组关于职业卫生主体责任的连续发问支支吾吾、遮遮掩掩,被检查组严厉批评。

  在一家煤气公司健康体检档案室,检查组仔细比对体检项目后,发现“账实不符”,要求限期整改报告。

  在一家家具厂喷漆车间,发现有人没有穿戴防护服,且有意躲避,被检查组当场识破。

  重点督查环节,全市实地抽检用人单位15家,发现隐患和问题45处,全部进行了现场交办,要求建立安全隐患台账登记、整改销号和闭环控制机制,实施动态跟踪和督查整改。

  督查组在各县市区督查通报座谈会上明确要求,对安全投入不到位、隐患排除不彻底、顶风而上的用人单位,深刻鞭挞、坚决曝光,做到“曝光一起,震慑一批”;对职业危害严重,又无法整改到位的用人单位,经职能部门检查与安全评估后,报请市政府责令停业整顿或关闭;对先进典型大力弘扬,重点推介,做到到“宣传一家,促进一片”。

  新闻媒体对督查工作全程跟踪介入,有针对性地开展了追踪报道、连续报道和专题报道。

  12月份,市安监局又对重点督查中发现的安全隐患再次组织开展了“回头看”,大部分已整改到位。

  安全之路  永远没有终点

  “一年行动,一定程度地唤醒了全社会的职业安全意识和用人单位的责任意识,一些安全隐患得到排除。”基层代表对活动的开展点了赞,也表达了他们的忧心。

  职业健康安全基础薄弱的现状不容忽视,欠账较多的问题不容遮掩,责任不到位的矛盾不能回避,监管长效机制尚未建立。个别地方没有将其摆上应有的高度,一些企业主体责任不明。部分单位对安全隐患的排查整改还停留在面上,深层次的有行业特征的安全隐患尚未挖掘出来。

  “要确立以保护劳动者健康安全为目标,以落实企业职业病防治主体责任为主线,以专项治理、基础建设、现状评价、监督执法、源头预防为抓手,尽快出台职业病防治联席会议制度,强化政府监管责任、落实企业主体责任、提升劳动者自护意识。”各次会议上,组委会负责人反复强调。诚然,安全工作永远只有起点,没有终点。从被动的“要我安全”到主动的“我要安全”的态度转变,重领导、抓制度、强保障,严格各项推进措施,着力形成一级抓一级、层层抓落实的长效机制,亟需各方持续发力,亟需社会高度关注。

  职业健康安全,永远在路上!

 

 

街道人大搭平台 代表履职出实效

——冷水江市沙塘湾街道人大工委代表工作侧记

□ 李肯琦

  今年来,冷水江市沙塘湾街道人大工委从搭建平台着手,积极组织代表支持、配合监督街道各项工作,为全市街道人大工作添上了沙塘湾“亮色”。

  搭建代表服务平台,助力重点项目建设

  沙塘湾街道地处城东生态城建设主战场,也是经济开发区的中心区域。人大工委紧紧围绕东扩和园区建设搭建平台,代表在助力项目建设中发挥了积极的作用。

  邀请代表多次对重点项目进行实地调研、视察走访,走村串户耐心细致的帮助做工作,推动东扩建设中群丰学校等项目的征地拆迁任务,完成征地65亩、拆迁房屋12栋、迁坟100余冢;促进了第二污水处理厂、华润天然气、不锈钢扩增等5个项目的征地拆迁,完成征地137.9亩、拆除房屋6栋、迁坟48冢。

  “充分发挥代表在社会上影响力强、公信力大的优势,邀请代表参与信访维稳工作,尤其是征地拆迁工作当中的各种矛盾纠纷,可谓‘势如破竹’。”人大工委主任李斌谈起代表助力征地拆迁这一“天下第一难事”很有心得。通过代表参与化解矛盾纠纷20余起,其中 2名信访老户签订了息访息诉书,为沙塘湾街道的社会稳定做出了积极的贡献。

  搭建代表联系平台,增进代表与选民关系

  人大工委注重以市人大代表活动室、代表联系群众工作站为载体,夯实代表活动阵地,为代表和选民搭建联系平台,让代表“定点”接访群众,倾听民意,既提高了代表履职质量,又能及时反映群众呼声。

  每月10日定为代表进站日。从9月份开展接待以来,共有6名代表进站接待群众,共接待群众45人次,收到2名代表的来信。

  其中就有沙塘湾居委会原二化厂旧烟囱安全隐患问题的来信。人大工委第一时间将来信转交安监站进行调查了解,并安排专人进行跟踪督办。“还是人大监督有力量,烟囱倒了,我们的心也放下来了……”旧烟囱完成整体拆除后,周边群众一片好评。

  搭建代表活动平台,强化代表履职责任心

  为促进代表之间的相互关系、深入了解,人大工委组织开展了丰富的代表小组活动。

  精心组织代表开展视察、调研活动。今年以来,分别组织视察了6月份的特大汛情、筻溪村花坪片及大建社区南坪硐的易地扶贫搬迁项目、辖区多家企业的安全生产工作,等等。

  推进“五行”活动开展。邀请代表参与对辖区内的2个卫生院、19个卫生室以及所有药店进行执法检查、对辖区内30家企业开展职业健康安全生产大排查、宣传灾后疫情防疫知识、组织困境儿童免费体检、视察农产品种植生产基地等,从而推进“五行”活动的开展,促进解决一些热点、难点问题。

  打造“三送”特色活动。根据代表的不同行业、身份,“一一对应”,帮扶一名困难户、联系一名信访对象,让每个代表都能找到适合自己的着力点、参与点和贡献点。活动开展以来,为困难群众送去慰问金2万多元,鼓励20多个困难户报名参加创业班培训。代表多次进村入户为上访户宣讲法律,协助化解多起矛盾纠纷,引导群众依法诉讼。

  “代表小组活动的开展,不仅进一步提高了代表小组的凝聚力,更激发了人大代表履职的积极性。”代表小组组长、街道党工委书记张建斌踌躇满志。

  搭建代表监督平台,凸显代表工作实效

  积极探索行之有效的监督方法,使监督工作逐步程序化、规范化,被列为了人大工委今年的工作重点。

  今年恰逢村(居)支两委换届选举,人大工委组织代表参与监督,对投票选举等环节程序进行现场监督或跟踪监督,为两委换届选举工作圆满完成贡献了人大力量。

  “沙塘湾街道综合服务平台建设招投标,邀请部分人大代表进行全程监督,极大地化解了我办的工作压力和风险”,主持招投标工作的党工委副书记李毅说道,作为街道前任人大工委主任,对于这次招投标他带来了人大工作经验。代表对脱贫攻坚、整建等工作进行跟踪监督,对于优化街道经济社会发展环境的作用,街道上下群众更是有目共睹。

因街道的重点项目建设多,涉及的项目资金数额大,人大工委实施了重点监督,通过人大工委、代表、群众三重监督,确保了财政规范和重大项目建设顺利进行。

 

 

向美好生活更高处迈进

——新化县人大常委会专题询问资江生态环境保护纪实

□ 李丁辉

  2017126日,新化县第十七届人大常委会第八次会议及资江生态环境保护专题询问会议在新化宾馆召开,围绕资江生态环境保护主题,14名人大代表在会上轮番发问,针针见血直击资江生态保护中的种种乱象。

  “目前月光潭水厂取水口附近有5个排污口,我们的自来水水质达标了吗?老百姓什么时候才能喝上安全放心的自来水?”

  “新化工业园涉重金属废水处理项目建设严重滞后,请问采取哪些措施确保在12月底前完成任务?”

  “政府对资江河道中存在的‘僵尸船’将作如何处理?”

  “游家镇新和平村、大洋江禁养范围内还有10家生猪养殖场为什么还没有退养到位?具体什么时候才能彻底退养到位?”

  ……

  面对代表询问,政府相关职能部门一把手依次走上答询席,认真回答代表的问题。当个别答询人的回答过多讲述客观原因时,主持人、县人大常委会主任姜世星及时打断,严肃地要求直接回答怎么解决,什么时间可以解决。

  “对资江河道中的僵尸船,会后局党组立即开会研究,分三步走,先摸清底子,通告船主自行拆走,对无人认领的依法强制拆除。在今年330日前落实到位。”县交通局局长秦仁秋在答询中明确表态。

  “对威胁我县水土环境安全的2.6万吨砷碱渣立即制定分批处置计划,在明年61日前第一批安全处置到位。”县经信局局长彭敦强答询没有一点含糊。

  资江又称资水,湖南四水排名第二,长江的主要支流之一,位于湖南中部,介于湘、沅两水之间。经新化过安化,在益阳甘溪港注入洞庭湖,全长653公里,在新化县境内113公里。资江有着丰富的渔业资源、砂石资源、旅游资源,曾经也是航运黄金水道。对于新化全力打造国家全域旅游示范区、实现“绿色崛起、科学跨越”,资江自然生态环境的保护对资江生态环境保护显得尤为重要。正因为如此,新化县人大常委会高度关注,连续四届对资江保护开发的监督从未间断。早在200610月,县十四届人大常委会第二十四次会议以交办函的形式,要求政府采取措施,整治挖砂船和砂石码头,城区段资江的狂挖滥采得到有效控制。20086月,县十五届人大常委会第三次会议作出了《关于加强资江流域新化段水资源保护工作的决议》,再次就河道整治提出了明确要求。县人民政府及其职能部门积极研究对策,成立机构,出台制度,采取措施,专项整治,曾经取得了阶段性成果。2013627日,县十六届人大常委会第三次会议就资江河道整治情况开展了史上第一次专题询问,用强有力的监督手段推进资江生态环境的修复和保护。此后四年多来,县人民政府积极落实人大决议决定和交办意见,加强对资江生态环境保护工作,通过开展“天蓝水净地绿”三年行动计划,推行“河长制”工作,采取关闭资江沿岸养殖场、整治资江干流非法采砂制砂行为,加强城乡环境卫生整治,加强沿河排污口监管等系列措施,资江生态环境整体得到了较大改善。

  然而,用新时代人民所向往的美好生活标准来要求,资江的生态环境状况依然不尽如人意。资江流域水源重金属污染及生活污水、工业污水、禽畜粪水排放资江依然存在,采砂制砂破坏河道河岸自然形态等现象禁而不止,新化人民的母亲河依然有着许许多多难以承受之痛。

  县十七届人大常委会顺应人民的意愿和时代的要求,从上届常委会手中接过了资江生态环境保护监督的接力棒。将资江生态环境保护情况专题询问列为履职第一年的重点工作,成立了由县人大常委会主任姜世星为组长的领导小组,设立了专门办公室和三个调研组,由常委会三名副主任分别带队开展深入调研。从9月份开始,各调研组及电视台摄制组沿资江进行实地调研走访,跑遍了资江一百多公里干流,走访了上梅、上渡、桑梓、游家、油溪、白溪、琅塘、荣华等8个沿河乡镇,并联合电视台用摄像机真实记录资江生态环境现状。历时近两个月,调研组撰写了翔实的调研报告,电视台制作了15分钟长度的《母亲河难以承受之痛》电视专题片。调研报告详实的数字,专题片大量来自生态环境现场的图像,为专题询问取得良好效果奠定了坚实的基础。

  县十七届人常委会第八次会议在激烈的询问过后,经过认真审议,通过了《关于资江生态环境保护工作情况专题询问交办意见》。该意见从完善资江生态环境保护规划、加强城镇生活污水收集处理、加快垃圾焚烧发电项目建设、强力推进二水厂建设、搞好龙湾湿地公园保护开发、尽快划定资江生态环境保护红线、进一步加大退养力度、妥善处置砷碱渣和加强煤矿环境恢复治理等9个方面提出了具体要求,并明确在6个月内向县人大常委会报告办理落实结果。

  参加专题询问会议的左志峰县长表示,来自代表的询问充分体现了民意,体现了人大代表的责任和担当,政府及职能部门负责人应感受压力,传导责任,履职尽责。对人大代表的询问,政府照单全收,并对号入座,举一反三,制定责任清单和时间表,立即着手整改。

  县委书记朱前明参加了专题询问环节的全过程。询问中他还不时插话,向答询者提出要求。询问结束后他在讲话中指出,县人大常委会这次专题询问,主题鲜明,问责有力,是落实党的十九大精神和县委党代会精神的生动实践。广大干部要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的环保理念,像保护眼睛一样保护共同的母亲河。政府及其职能部门要坚持问题导向,诚恳接受人大的监督,务必抓好下阶段的整改落实。人大要对照责任清单跟踪督查落实情况,并运用评议、质询等后续监督手段跟踪问效问责。