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关于冷水江市人大常委会积极做好人大代表建议工作的调查

[日期:2017-12-26]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]
   《代表法》明确规定,代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见(以下简称代表建议),有关机关、组织必须研究处理并负责答复。统筹各方做好代表建议工作,促进代表建议工作与时俱进、创新发展,是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措,是尊重人大代表、保障其民主权利的必然要求,也是国家机关及有关组织接受监督、改进工作的重要内容。近年来,冷水江市人大常委会为寻求提高代表建议工作质量的新形式、新方法、新路径,促进代表建议文稿质量、工作流程、办理方式、激励措施、责任追究的有效转变,充分发挥代表建议对促进“一府两院”和有关机关组织改进提高工作的作用,进行了积极探索,取得了十分明显的成绩。我们对冷水江市十一届人大代表建议工作进行了认真分析调研,调研中注重年度工作横向和纵向之间的资料对比分析,同时征求了部分市人大代表的意见和建议承办单位的意见,结合平时对代表建议工作的所思所想、所见所闻,提出如下调查报告。
 
  一、 基本情况
 
  从该市十一届人大一次会议召开的2013年算起,至2016年市十一届人大四次会议止(本届人大提前一年换届),市代表共提出建议543件,平均每年135件,人均每年提0.71件建议(该市人大代表名额为189人)。
 
  从提出建议的时间来看,在这543件建议中,大会期间提出的建议529件,占总数的97.4%;闭会期间提出的建议14件,占总数的2.6%。
 
  从建议办理的结果来看,A类建议182件,占总数的33.6%,B类建议254件,占总数的46.8%,C类建议95件,占总数的17.4,D类建议12件,占总数的2.2%。
 
 
  从代表对建议办理满意度评价情况来看,四年共543件建议办理工作都得到了代表的满意或基本满意评价,比例达100%。
 
  以上代表建议工作统计情况列表如下:
 
 
 
  从这四年代表建议工作的统计情况和图表数据来分析,我们可以得出以下五个结论:
 
  1、代表履职积极性保持很好,代表建议数量一直高位运行;
 
  2、闭会期间代表建议数量不多,所占比例偏小;
 
  3、A类建议占比三分之一左右,建议所提问题的解决率属于中等水平,有待提高;
 
  4、人大代表提出建议已成为代表履职的一种主要方式;
 
  5、“一府两院”及有关组织承办建议也成为了他们改进工作、推动工作的一种有效手段。
 
  二、主要作法
 
  (一)坚持抓好代表建议办理制度建设。加强制度建设,对于落实办理责任、规范办理工作起着重要作用。四年来,市人民政府统筹协调、督促其所属部门建立并实行统一交办、分级负责、分层次督办和答复反馈等建议办理工作制度,使办理责任和任务得到有效落实,办理工作逐步规范化、制度化。实践表明,不断完善的工作制度,是做好建议办理工作的坚实基础。
 
  (二)坚持抓好代表建议日常督办和服务工作。市人大常委会坚持每年选取一批(一般每年六件,由常委会正副主任6人各督办一件)涉及全市改革、发展、稳定方面的重要建议,由人大常委会领导亲自牵头督办,确保建议办理落到实处。坚持对口监督检查,市人大机关各委室对口监督所联系单位的建议办理工作,对代表反映比较强烈、社会较为关注的热点和难点问题,组织专项检查或召开座谈会,积极推动代表建议的办理。坚持日常工作服务。作为与代表联系最紧密的部门,市人大常委会联工委坚持以最良好的工作状态为代表服务,当好代表与承办部门的桥梁,做好沟通协调工作;为代表跟踪建议办理情况提供指导和帮助等。
 
  (三)坚持在实践中探索创新。修正并完善了《冷水江市人民代表大会常务委员会市人大代表议案及建议、批评和意见处理办法》,出台了《关于进一步提高办理市人大代表议案及建议、批评和意见实效的若干规定》,坚持开展评选表彰建议办理先进单位和先进个人,提升了承办单位办理代表建议的责任意识,激发出代表履职热情。同时各办理单位紧紧围绕提高办理实效这一中心环节,大胆探索创新办理工作的方式方法。不少单位改进与代表的沟通方式,或登门拜访,或召开座谈会,与代表面对面沟通;有的单位以办理代表建议为契机,举一反三,促进了部门工作改进;还有的单位将办理工作纳入岗位目标管理,实行了量化考核。
 
  三、存在的问题
 
  代表建议作为人大代表履行管理国家事务的重要表现形式,发挥了重要作用,解决了一些人民群众关心关注的热点难点问题。现行的代表建议办理制度和方式,为做好代表建议工作提供了可靠的制度保障。但从具体实践看,这种制度的优越性并没有完全体现出来。在代表建议办理工作中,仍然存在一些影响代表建议办理质量的问题。
 
  在建议提出阶段:
 
  1.缺乏广泛深入的调查研究。调研表明,代表获取建议素材的主要方式是调查研究和征求选民意见,但是也有一些建议仅仅体现了少数人的意愿、本单位的问题甚至是代表个人的利益诉求,要项目、资金、政策等。代表提出建议之前缺乏与人民群众的充分互动和深层次交流。因此,提出的建议内容模糊,“点穴不准”,缺乏足够的事实依据和针对性。
 
  2.有些代表建议超出市级国家机关职权范围,或与现行政策冲突。办理单位在向代表进行详细解释后,仍然继续提出,影响落实率的提高。此外,少数代表建议内容过于简单空泛,只笼统地提出问题,没有解决问题的意见和建议,个别建议就是标题式的一句话,没有实质性内容,加大了有关单位、组织的办理难度。
 
  3、提出建议的格式不规范。有的代表建议没有做到一事一议,内容庞杂,涉及多个办理部门,不便于交办,难以落实。
 
  4、有为完成任务提建议的现象,为提建议而提建议。有的代表片面追求建议数量,容易出现求量求多而品质较低的现象。
 
  出现这些问题的原因,一是代表联系群众较少。有的代表缺乏为民代言的责任感和使命感,把代表职务只看作是一种名份、一种荣誉,不主动联系选民,难以通过走访、代表联系群众接待日、视察调查、执法检查等活动与群众接触,倾听群众的意见和呼声。二是代表都是兼职的,很少有时间和精力调查研究。有的虽调研但不深入,难免提出简单、粗糙的建议。有的只注重面上的情况,不研究深层次的问题,所提建议缺乏可行性。三是个别代表对提建议的相关知识知之甚少,导致缺案由、少案据、没方案。
 
  在建议办理阶段:
 
  1.职责交叉,交办不准。建议交办还存在“牛头不对马嘴”的情形。尤其是个别涉及多个承办单位或部门的代表建议,主办单位和协办单位之间职责不清,协调办理不力,甚至存在推诿现象,影响了建议办理时效。
 
  2.承办单位不够重视,办理质量不高。少数承办单位或部门对代表建议办理工作认识不到位,认为是额外负担,能推则推,能拖则拖;缺乏对建议内容的调查分析,没有认真研究有效的解决办法;不积极主动与代表交流沟通,态度懈怠,超时
 
  办理;不在解决问题和促进工作上下功夫,而在答复函上做文字游戏,片面追求代表满意率,存在重答复、轻落实的现象。少数代表反映“建议归建议、办理归办理”两张皮现象比较突出。
 
  3.办理人员业务能力参差不齐。部分承办单位或部门办理人员变动较大,对代表建议办理的程序和要求不够了解,工作缺乏连续性;也有个别办理人员不注重业务学习,不知晓办理工作的基本术语,影响了办理质量和效果。而目前针对代表建议办理工作的专项培训尚不能满足实际工作需要。
 
  4.建议落实率不太高,一些疑难问题长期未能解决。因为财力、政策等方面因素的制约,一些代表反映的群众关心的热点、难点问题不能得到有效解决,出现了一些每年都相似的建议,影响了代表建议工作的严肃性。
 
  在建议办理检查监督阶段:
 
  1.缺乏长效监督制约机制。对承办单位或部门办理工作中出现的推诿、言行不一、应付代表的现象缺乏有效的制约机制。
 
  2.在督办方式上缺乏深入的探索和研究,方法不多、渠道不广。尽管近年来建议督办部门非常重视督办工作的推陈出新,也做了一些尝试和探索,但从督办力量和效果上看,仍然比较单薄。
 
  3.建议办理工作的服务保障部门力量有待加强。市人大常委会联工委承担了绝大部分的代表建议办理服务保障和指导工作,任务繁杂,工作量大,但人员配置较少
 
  四、进一步加强和改进代表建议工作的对策
 
  (一)做好基础工作,把好代表建议提出关
 
  1.强化代表履职意识和责任意识,提高代表建议质量。 组织代表通过听取政府有关工作汇报,列席人大常委会会议,对群众普遍关心的热点和难点问题开展视察、调查、执法检查等,深入选区,联系选民,广泛听取选民的愿望和要求。引导代表关注所在区域重点建设项目和人民群众普遍关心的热点难点问题,做到所提建议具有较高的思想性;引导代表在日常生活中做“有心人”,注意观察和思考问题,做到所提建议具有较强的针对性;引导代表深入群众,联系实际,做全面细致的调查研究,做到所提建议意见具有一定的准确性,并给代表充足的提建议时间,以利于代表就拟提出的建议进行充分的调研准备,防止和克服代表大会期间临时动议,匆忙拼凑。力求代表建议站在促进全市经济发展和社会进步的高度,重质减量,多出精品。
 
  2.强化代表培训工作,提高做好代表建议工作的素质。引导代表学习和掌握必备的法律知识,自觉依法办事,所提建议于法有据,于情有理。要通过举办代表培训班或以会代训的形式,组织代表学习宪法、组织法、代表法等法律法规和有关文件精神,为代表开展视察、调查、评议活动,提出优质建议提供服务和指导。
 
  (二)完善办理机制,把好代表建议办理关
 
  1.明确责任,精准交办。准确把握代表建议核心内容,坚持科学交办、允许合理改办。切实避免因职责不清而导致互相推诿、办理不力的现象产生。在交办方式上,要严肃、庄重地将人大代表代表予以交办。
 
  2.提高认识,科学办理。一是承办单位要提高认识,强化责任意识。代表建议办理工作是一项政治性、法律性很强的工作,各承办单位及工作人员要以对党、对人民高度负责的态度,以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步强化措施,改进办理工作。树立建议办理无小事的观念,提高自觉接受人大监督的意识,不断增强依法办理代表建议的政治责任感。二是将着力点放在解决问题上。代表建议办理工作的真谛在于为群众解决问题,不能仅仅满足于办结率高,而更要重视解决实际问题,真正使代表满意、使人民放心,在狠抓办理工作落实上下功夫,不能你问我答、文来文往,更不能兜圈子、做花样文章。三是不断改进代表建议办理方法。对于应该解决而且有条件解决的建议,要抓紧时间尽快解决,提高办结率;应该解决但因目前条件限制暂时不能解决的问题,要做好计划,列出办理时间表,详细面复代表;对于超出了办理单位的管理权限或不具备办理条件的代表建议,要实事求是地向人大代表解释清楚,取得理解和支持,避免问题矛盾化。对于代表提出的建议既要做到办理计划详实、可行,又要对办理过程真抓、实抓。特别是对于代表多次提出,办理难度较大的建议,要联系本单位、本部门的工作实际,认真加以研究,列入重要工作议程,积极创造条件解决。四是突出重点,相互协作,形成办理工作合力。主办单位和协办单位之间要加强沟通联系、互相支持配合,确保建议办理工作的协调、有序。主办单位要主动与协办单位联系,征求协办单位的意见;协办单位要积极配合,及时与主办单位沟通情况。
 
  3.强化建议办理人员业务培训工作。市人大常委会和“一府两院”要采取各种方式,对具体办理代表建议的工作人员进行系统培训,内容包括相关法律法规、办理工作实践操作技巧、整体协调沟通能力建设等。业务培训应当形成长期机制,以保证各单位办理工作不会因人员调整变动而中断或停滞不前。
 
  4.以代表建议办理工作为契机,促进各项工作进步。代表建议是民意、民智的反映,其中不乏真知灼见。各承办单位应认真吸纳代表提出的合理建议,将其运用于工作之中。这既是对代表履职的充分肯定,也是对自身工作的极大促进。
 
  5.探索代表建议公开制度,使办理工作阳光化。将代表建议内容、承办单位责任人员、办理进度、解决方案、落实结果等,利用各种渠道,把建议办理全过程置于选民监督之下,保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。通过代表建议“阳光办理”,促使代表建议办理工作务实推进。
 
  (三)监督制度化、长期化,把好代表建议督办关
  1.强化日常监督,完善制度建设。积极推行代表建议办理回访制度,加强与代表的联系和沟通,把代表建议办理工作的重点放在落实代表的意见上。实行惩戒制度,对不按规定时限办结、不按交办通知要求办理的单位和工作人员,要及时纠正;对弄虚作假、敷衍了事的,要予以通报批评;对造成工作失误,情节严重的,将根据有关规定追究单位主要领导和工作人员的责任。杜绝互相推诿、不负责任、误时误事现象。建立完善追踪办理制度。对于要逐年办理的建议,建立办理档案,实行滚动办理,建立健全督办工作的长效机制。
 
  2.积极创新和探索建议督办方式。一是推行各类行之有效的督办制度和办法,包括重点建议督办制度、建议追踪督办制度以及市人大机关委室督办制度等。要继续坚持市领导牵头督办重点建议制度,每年确定一批人民群众普遍关心的热点建议,由市领导亲自牵头督办,保证这些重点建议办出实效。要坚持对代表建议进行追踪督办,特别是跨年度建议,督促承办单位拟定解决的措施,积极创造条件,逐步予以落实,并及时听取办理进度汇报,做到持之以恒、有始有终。二是坚持刚性考核。建立代表建议办理工作满意度测评制度,测评结果向社会公开并纳入政府年度目标考核之中。市政府督查室在代表建议办理完毕后,把各承办单位办理落实方案、办理期限、进展情况、最终效果,以及与代表满意率、面复率、落实率相关的指标进行量化管理,并将完成情况作为年终考核承办单位负责人工作业绩的重要依据之一。三是坚持表彰激励。对拟表彰的办理工作先进单位要采取适当方式,征求人大代表的意见。每年对优秀建议进行表彰,激发人大代表提建议的积极性和主动性,增强其履职意识,促使代表“用真情、动真格”。
 
  3.强化代表联络部门自身队伍建设,提升服务水平。要充分发挥好联工委的作用,正确引导代表树立责任意识、做好先锋表率,并为其提建议、搞调研等履职活动提供高效优质服务。
 
  (四)加强建议工作的宣传力度
 
  利用多种途径,宣传报道人大代表建议工作。首先要大力宣传代表建议办理工作的重要意义、总体情况,以及对“一府两院”工作的促进作用。其次要对办理工作中的亮点、经验进行报道,推广应用。第三是对影响全局的高质量建议,以及代表为提出建议所作的调研、走访等前期准备工作进行宣传报道。第四是对不依法答复,办理不力,敷衍塞责,代表意见较大的承办单位予以公开曝光。