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《人大期刊》第五十一期(下)

[日期:2017-11-28]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

  多年来,关于召开乡镇人民代表大会是否要举行预备会议一直存在不同的认识。实践中各省、市、自治区的做法也不尽相同,有的地方举行预备会议,有的地方不举行。中共中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见明确指出,认真开好县乡人大会议,健全议事规则,创新议事形式,完善审议程序。乡镇召开人民代表大会有必要举行预备会议吗?

  一、历次修正地方组织法关于预备会议的规定

  (一)1954年至1986年召开人民代表大会法律没有预备会议一说

  1954年的地方组织法规定,地方各级人民代表大会由本级人民委员会召集(第九条);地方各级人民代表大会举行会议的时候,选举主席团主持会议(第十一条)。

  1979年修正的地方组织法规定,县级以上的地方各级人民代表大会由本级人大常委会召集,人民公社、镇的人民代表大会由人民公社管理委员会、镇人民政府召集(第十条);地方各级人民代表大会举行会议的时候,选举主席团主持会议(第十二条)。

  1982年修正的地方组织法规定,县级以上的地方各级人民代表大会由本级人大常委会召集,乡镇的人民代表大会由乡镇的人民政府召集(第十条);地方各级人民代表大会举行会议的时候,选举主席团主持会议(第十二条)。

  地方组织法在1954年至1986年期间没有关于预备会议的规定,但对人民代表大会的“召集”和“主持”做出了明确规定。按照现代汉语词典的解释,召集就是通知人们聚集在一起;主持就是负责掌握、处理。人民代表大会“召集”和“主持”的主体是不同的,我们不能把“召集”和“主持”的主体混为一谈。

  现在看来,当时的法律规定不够严密。由于明确规定由主席团主持人民代表大会,问题是,由于主席团是选举产生的,选举主席团的会议(无论此会议名称如何称谓)由谁主持?对此法律没有规定。选举主席团的会议总是要有主持的,实践中主持者可能就是召集者,或者是同级党委,或者是同级党委负责人,或者是人大常委会主任等。笔者认为,当主席团选举产生后,就应即刻上任主持人民代表大会会议。由于主席团必须选举产生,在法律没有规定选举主席团的会议由谁主持的情况下,由召集者等主持会议选举主席团是完全可以的,这样做虽然不是法律的明确规定,但也不是法律禁止的,并不违反当时地方组织法的规定,现实可行。

  (二)1986年后法律明确规定县级以上人民代表大会要举行预备会议

  1986年修正的地方组织法规定,县级以上的地方各级人民代表大会由本级人大常委会召集(第十二条)。县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长,通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。预备会议由本级人大常委会主持,每届人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届本级人大常委会主持。县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候、由主席团主持会议(第十三条)。乡镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会(第十四条)。地方各级人民代表大会每届第一次会议,在本届代表选举完成后的两个月内,由上届本级人大常委会或者乡镇的上次人民代表大会主席团召集(第十五条)。 之后,地方组织法经过199520042015年几次修正,但关于“预备会议”、“召集”和“主持”的规定没有变化。

  从此规定可以看出,1986年地方组织法的修正,增加了“预备会议”的规定,通过人大常委会依法“主持”“预备会议”选举主席团,弥补了县级以上人民代表大会选举主席团没有明确规定“主持”的缺憾。

  (三)地方组织法历次修正都未规定乡镇人民代表大会举行预备会议

  从地方组织法的历次修正不难看出,都没有要求乡镇人民代表大会举行预备会议。只是从1986年后,明确规定乡镇人民代表大会的“召集”和“主持”主体都是乡镇人大主席团。值得注意的是,“召集”的主席团和“主持”的主席团未必就是同一团,当然主席团成员可能完全相同或大部分相同。

  二、省级法规关于乡镇人民代表大会是否举行预备会议的规定

  虽然地方组织法对乡镇人民代表大会是否要举行预备会议没有明确规定,但全国大部分省、市、自治区的人大常委会都制定了《乡镇人民代表大会工作条例》(或类似名称)的地方性法规,不少地方的法规都仿照地方组织法关于召开县级以上人民代表大会的规定,明确规定召开乡镇人民代表大会要举行预备会议。如《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》第八条规定,乡镇人民代表大会每次会议举行预备会议,选举会议主席团,通过会议议程和其他准备事项的决定。也有一些省的地方性法规没有规定乡镇人民代表大会要举行预备会议,如《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》就没有预备会议的规定。

  笔者认为,在实际工作中,各地召开乡镇人民代表大会是否要举行预备会议,只要按照各省、市、自治区人大常委会制定的地方性法规实施就行了,法规要求举行的就举行,法规未做要求的就未必举行。

  三、乡镇召开人民代表大会还是不举行预备会议为好

  如果撇开地方性法规的规定,直接以地方组织法为依据,笔者认为乡镇人民代表大会还是不举行预备会议为好。笔者同时认为地方法规要求召开乡镇人民代表大会举行预备会议的规定并不科学合理。

  这是由于地方组织法在修正时增加了县级以上人民代表大会举行预备会议的规定,但关于乡镇人民代表大会并没有增加此规定。如果要求乡镇人民代表大会必须举行预备会,地方组织法就会或就应该和县级以上人民代表大会一样做出同样的修正。法律明确规定县级以上人民代表大会举行预备会议而没有规定乡镇人民代表大会举行预备会议,充分表明乡镇人民代表大会举行预备会议不是必须的。

  再者,由于乡镇人民代表大会和县级以上人民代表大会相比,人员少,范围小,便于及时召集并形成共识,有些事项如主席团成员名单草案、议程草案、相关委员会成员名单草案等完全可以在人民代表大会正式会议上及时形成或表决通过,没有必要和县级以上人民代表大会一样由预备会议通过,一些程序性的事项完全可以在正式会议上一笔带过。单独召开一次预备会议费时费力,纯粹是为了开预备会而开预备会,不符合乡镇实际。

  不召开预备会议存在的主要问题还是选举主席团时没有明确规定的主持者,和1986年以前的情况基本一样,实际上在目前的情况下根本就不算问题。笔者认为完全可由上次选举产生的主席团主持。新的主席团(多年实践表明如果每次会议都重新选举主席团,其成员变动很少或根本就没有变动)产生后立马上任主持人民代表大会会议。

  《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的规定较好地解决了不举行预备会议的问题。此条例第二条规定,乡镇人民代表大会选举主席团,主席团召集并主持本级人民代表大会;第三条规定,乡镇人民代表大会主席团由本届人民代表大会第一次会议在本级人大代表中选举产生。主席团成员除需要个别变动外,本届内可不再重新选举;第四条规定,每届乡镇人民代表大会第一次会议由上届人民代表大会主席团负责筹备、召集。每届人民代表大会第一次会议主席团候选人名单由上届人民代表大会主席团提出。

 

 

“引咎辞职”让决议决定落地生根

□  卢鸿福

  《湖北省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(修订草案)》(以下简称《草案》)提请省十二届人大常委会第二十九次会议审议。其中,《草案》关于相关国家机关负责人执行重大事项决议决定造成重大损失或恶劣影响的要引咎辞职的规定格外引人注目。(82日新华网)

  重大事项决定权是最能体现地方人大及其常委会作为地方国家权力机关根本特征的一项职权。近年来,地方各级人大及其常委会紧紧围绕改革发展稳定、经济社会发展和人民群众反映强烈的难点热点问题,依法行使重大事项决定职权,产生了良好的社会影响。但是,总体来看,重大事项决定依然是人大工作的短板。这固然与重大事项决定行使的体制机构、重大事项界定模糊、党委人大政府职能划分不清等有关,但是决议决定执行不到位也是一个非常重要的方面。

  一些政府及其职能部门,决议决定前热情较高,一旦通过之后,却执行不力,落实不够;有的对决议决定表面上“尊重”,实际上却不把它当回事;有的决议决定甚至自通过之后,便束之高阁,无人问津。然而,遗憾的是对这种无视人大决议决定的行为却没有制度约束和责任追究。正是这种“一决了之”“决后无果”的尴尬处境,使得重大事项决定权在实际工作中的权威和地位大打折扣。

  《草案》不仅明确了执行机关报告决议决定执行情况的时间要求,同时对人大常委会如何保障落实的监督方式进行了规范,更为重要的是,把对人的监督与对事的监督结合起来、把对事的追究与对人的问责结合起来,明确规定,对相关国家机关应向人大常委会报告重大事项而不报告的,或是不贯彻执行重大事项决议决定等违法情形的,人大常委会可依法追究相关国家机关主要负责人责任,造成重大损失或者恶劣影响的,该负责人要引咎辞职。这就从制度层面保证人大及其常委会作出的决议决定生根落地、掷地有声。

  政府由人大选举产生,对人大负责,受人大监督。政府执行人大决议决定是其法定职责,如果执行不到位、不彻底,就意味着对人大、对人民的不负责。对藐视人大决议决定、淡漠职守的相关责任人员,依法问责,从一定意义上讲,也就回归了“权为民赋”的权力原本。因此,“引咎辞职”可以说是“草案”的最大亮点,为保障人大及其常委会决议决定的有效实施提供了坚强的制度保障,其折射出来的意义值得各地深思。

 

“一府两院” 的代表建议心态

□  吴超华

  在我国的人民代表大会制度下,人民通过选举代表,让代表来替自己管理国家事务,来进行参政议政。人大代表通过走访选民,收集群众意见,在人代会期间或者闭会期间提出议案、建议、批评或者意见,要求“一府两院”办理。这是法律赋予人大代表的权利,也是法律规定“一府两院”有必须办理的义务。代表建议能不能妥善办理,从而解决实际问题,让代表满意、让群众满意。这一方面在于代表建议的质量,另一方面也是更重要的一方面就是承办方的态度和努力程度。那么作为受人大监督的“一府两院”该如何来对待代表建议呢?

  要把代表建议当做民情路线图。人大代表来自于人民,代表建议来源于群众呼声,如果把代表建议用图表勾画出来,那肯定就是一幅民情路线图。群众对哪里的呼声最高,哪里就会是代表建议最集中的领域。代表的广泛性,也就决定了代表建议的全民性。对于忙碌于职能部门工作的“一府两院”官员来说,用好代表建议,把代表建议当做是一次扎实调研的成果、是一次群众诉求的汇集、是一次民意的集中表现。有的代表建议很复杂,会涉及经济领域改革或者某项重大问题,有的建议会非常具体,具体到职能部门“举手之劳”就能解决。无论其大或者小,都应该成为“一府两院”察民情的好视角。

  要把代表建议当做履职的催化剂。人大代表的建议很多有很强的针对性,很多都针对热点、难点、焦点问题,尤其是老百姓热切期盼的问题。职能部门要以办理代表建议为契机,加快解决这些问题的速度。这样既办理了代表建议,又履行了本职工作。对于某些重点问题,还能够以代表建议为名进行推进和督促,促进问题的解决。在某些难于解决的老大难问题上,要充分发挥代表建议的法律效力,集中力量,甚至可以让人大代表参与,让人大及常委会撑腰,借助人大的力量,促成问题解决。

  要把代表建议当做工作的指南针。人大代表是权力机关的组成部分,是代表人民行使国家权力的使者,其提出的代表建议既是向“一府两院”提要求,要求解决相关问题,也是一府两院工作的指南。群众的呼声在哪里,“一府两院”的工作重点就应该指向哪里,尤其是部分职能部门掌握了行政资源,在做决策的时候更应该考虑代表建议,让代表建议成为科学决策的有力辅助,对“一府两院”的工作进行指导。做出的决策或者工作计划要倾向于代表建议,这样就能够做到与人大代表一致,与人民群众一致。

  代表提建议、“一府两院”办理,相当于物理学中的作用力与反作用力,双方都用好了其乐无穷、其力断金,能产生巨大正能量,有力推动经济社会发展。■

 

 

审议意见办理不能陷入循环往复怪圈

□ 崔厚元

  某县人大常委会安排听取县政府研究处理人大审议意见情况,并形成审议意见交政府办理的做法,引起广泛关注。有人认为,此举切实加大了人大审议监督力度,更有利于问题的解决和落实。也有人认为,此举不合法,现行法律法规并未要求人大常委会应当安排听取和审议“一府两院”研究处理人大审议意见情况的报告。

   笔者以为,对审议意见办理情况再形成审议意见的做法欠妥。专项工作报告和审议意见办理情况报告是两种不同类型报告。前者是人大法定监督方式之一,后者是行政机关公文种类之一,不能将两者混为一谈。

  关于听取和审议专项工作报告程序,监督法作了明确规定。监督法第八条规定,“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。”审议意见是指人大常委会组成人员在常委会会议上发言的综合,是对专项工作报告的总体评价和对被监督对象工作的建议、批评和意见。监督法第十四条规定,常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由“一府两院”研究处理。“一府两院”应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出书面报告。

  《国家行政机关公文处理办法》第九条规定,“报告适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问”。结合监督法关于审议意见办理的相关规定,可见看出,政府向人大常委会提交的关于审议意见办理情况报告属于“答复上级机关的询问”范围,即针对常委会组成人员关于专项工作报告意见建议进行回应的行政公文,并不属于监督法所规定的专项工作报告范畴。可见,审议意见办理报告和专项工作报告并不是一回事。对审议意见办理报告再形成审议意见,显然是文不对题,于法无据,有悖审议意见的法定性、严肃性和权威性。

  当然,如果常委会组成人员对“一府两院”的审议意见办理报告不满意,可以采取两种处理方式:一种方式,将审议意见办理报告退回,“一府两院”对审议意见重新研究办理,然后再向人大常委会书面报告;另一种方式,按照监督法第十四规定,“常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。”这样既能很好地督促“一府两院”认真对待常委会组成人员的监督意见,增加人大监督刚性,又能避免出现所谓“审议意见”的审议意见怪象。

  监督法第十四条、第二十条、第二十七条对审议意见如何办理作了明确规定,具有较强的程序性和强制性,“一府两院”必须认真“研究”,负责“处理”,并“书面报告”落实情况。对审议意见办理报告再形成审议意见的做法,属于文来文往,“太极推手”,应予纠正。

  常委会对审议意见办理报告不满意,既“可以对专项工作报告作出决议”,责令“一府两院”限期报告决议执行情况,也可以依法启动询问、质询等监督程序。这样既能督促“一府两院”认真落实常委会组成人员的监督意见,增加人大监督刚性和监督实效,又能避免陷入“审议意见”的审议意见循环往复的怪圈。

 

  建设生态文明是关系人民福祉,关乎民族未来的长远大计。党的十八大作出了“大力推进生态文明建设”的战略决策,首次将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。党的十八届三中全会又提出“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境”,彰显了加强生态文明建设的极端重要性和紧迫性。

  面对当前日益严峻的环境保护形势,加大对生态环境保护的司法监督力度,是检察机关义不容辞的责任和义务。虽然检察机关在生态环境司法保护中发挥了重要作用,但仍然存在许多亟待解决的问题,生态检察工作任重道远。本文结合检察工作实际,探索生态检察的必要性,分析生态检察的现状,建立生态检察可行性路径,以期能为更加有效地发挥检察机关在我国生态文明建设中的职能作用提供一些有益的参考。

   一、 生态检察构建之必要探寻

  (一) 生态检察是实现“中国梦”的基本遵循  

  习近平总书记指出:“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。由此可见,生态文明建设是实现中华民族永续发展、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的战略性决策部署。面对生态环境建设的重要战略地位,检察机关作为国家机关的重要组成部分,必须充分发挥检察职能,切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣职责。

  (二) 生态检察是应对环境形势的现实需要

  我国环境形势呈现出压缩型、叠加型、复合型、耦合型的特点,环境污染正在从城市向农村转移,从人口稠密区、经济发达区向人口稀疏、经济欠发达地区转移,从局地向区域扩散,从江河城市段向流域蔓延,从常规性污染向非常规性污染、有毒有害污染转化,从浅层次向深层次的环境问题演变。老的问题没有根本解决,新的问题不断出现。污染的范围在扩大,污染的程度在加重,污染的风险在加剧,污染的危害在加大,治理的难度在增加。我国生态保护的形势不容乐观,区域生态系统结构破坏严重,生态服务功能持续下降。全国25%的地下水体遭到污染,平原区约有54%的地下水不符合生活饮用水水质标准。海洋环境污染凸显,赤潮频次不断增加,有毒有机物污染问题逐步显现。区域生态系统结构破坏严重,生物多样性不断减少,生态服务功能持续下降,生态灾害不断加重。生态系统呈现出由结构性破坏向功能性退化演变的态势,生态“赤字”不断增加。检察机关是国家的法律监督机关和刑事法律、刑事政策的具体执行者,要贯彻实施法律又要监督法律的实施,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻趋势,必然要求其发挥检察职能保护生态环境,在建设环境友好型社会中积极作为。

  (三)生态检察是维护群众利益的必然要求

  2004年,沱江发生特大水污染事件,沿江近百万群众饮水中断26天,直接经济损失约为2亿元。201511月,广东省韶关冶炼厂在废水处理系统停产检修期间,违法将大量高浓度含镉废水排入北江,对下游数百万人口的饮水安全造成严重威胁等等。这些事件严重损坏了国家、集体和人民群众的利益,原因在于部分国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或环境监管失职。检察机关作为国家的法律监督机关,应当充分发挥打击犯罪、维护群众利益的检察职能,保持对环境污染犯罪行为的高压态势,通过严厉打击危害生态环境犯罪、倒查职务犯罪、创新法律监督等职能保护生态环境。

  二、生态检察构建之实践探讨

  (一)环境检察专门化逐步开展

  加强环境检察工作,建立环境检察专门机构,对环保案件实行专业化办理,既是环境司法发展的必然趋势,也是解决环境污染问题的现实需要。贵州省9个市州检察院均已成立生态保护检察处(局),26个基层院成立了生态保护检察科,全省检察机关共配备了207名专职人员,实现了生态环境的专业化司法保护。昆明市政法机关先后成立专门化办案机构:昆明市检察院成立环境资源检查处,昆明市中级人民法院成立环境保护审判庭,昆明市公安局则成立了“环保公安分局”。江西省检察机关在生态环境保护行政执法部门设立派驻检察室90,率先在全国设立派驻省林业厅检察室,省检察院、赣州市检察院、南昌县检察院成立生态检察机构,完善生态环境保护领域行政执法与刑事司法衔接机制。

  (二)查办环境犯罪逐步深入

  生态文明建设已经上升到了治国理念的战略高度,检察机关紧跟时代步伐,主动作为,积极服务经济社会发展大局,开展了一系列治理环境领域的专项行动,严厉打击了危害生态环境犯罪,查处了一批危害生态环境的失职渎职官员,创新了环境领域的法律监督职能。2011-2012年,全国检察机关查办违法发放林木采伐许可证、环境监管失职,导致盗伐滥伐林木和重大环境污染事故发生的渎职犯罪案件1803人和2403人;2013-2014年,共查办涉及生态环境的渎职犯罪案件1545人;2014-2015年,共批捕污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪嫌疑人10084人,起诉28707人。

  (三) 环保法制建设逐步完善

  依法治理是对生态文明建设的基本要求,全国检察机关在环境法制方面不断进行有益尝试。20108月,浙江省检察院和环保厅联合出台了《关于积极运用民事行政检察职能加强环境保护的意见》,明确规范建立健全运用民事行政检察职能加强环境保护的长效协作机制。20136月,最高人民检察院、最高人民法院公布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,该解释针对惩治环境污染犯罪的法律适用问题,进一步明确了环境污染犯罪的定罪量刑标准,列举了认定“严重污染环境”的14项标准,扩大了污染物的范围,降低了门槛,对于加大生态环境领域渎职犯罪的打击力度,为执法办案部门在办理污染环境犯罪案件方面提供了更为细致的法律依据。无锡市检察院《关于办理环境民事公益诉讼案件的执行规定》明确规定“不提前公益诉讼可能会导致环境公益遭受进一步损害的,检察机关可以代表公众利益起诉”。  

  三、生态检察构建之差距探求

  近年来,检察机关在保护生态环境建设方面取得了一定的成效,但使用的主要是打击犯罪职能,而其在生态文明建设中的法律监督职能并没有得到充分的彰显和发挥,依然面临许多困境,与检察机关在国家司法体系中的地位难相匹配。

  (一) 环境刑事犯罪案件打击力度有待加大

  大量的破坏环境犯罪行为,没能进入检察起诉环节,仅仅停留在行政处罚的层面,或者即便进入检察起诉环节,对于裁判结果的贯彻执行力度也无法得到切实有效的保障。此外,检察机关在查处危害环境资源渎职犯罪中,干扰多、发现难、查证难、处理难和阻力大等问题十分突出,环境污染案件涉及相关行政部门,为追求个人或部门利益,或为徇私情私利,对涉嫌犯罪的危害环境资源渎职案件不向司法机关移交,带有一定隐蔽性的渎职案件就难以查明。

  (二)环境公益诉讼能力有待提高

  生态环境日益恶化,环境污染损害的特殊性,受害群众追责的艰难性,导致社会冲突有增无减,因环境污染事件集体上访、群体性事件急剧增多,民众等诉讼主体状告无门的客观事实,迫切需要我国尽快推进环境公益讼诉的立法和实践。修改后的《民事诉讼法》和《环境保护法》规定了环境公益诉讼制度,反映了我国环境现状对司法保障的现实需求。但无论从全国还是局部看,总体上环境诉讼案件不多,环境公益诉讼案件就更少。由于原告主体的不确定性、收集证据难以及鉴定评估难度大等方面的原因。检察机关在环境公益诉讼的探索中过多考虑方方面面的协调关系,行动略显保守,环境公益诉讼仍举步维艰。

  (三)环境监督职能有待增强

  生态环境建设,涉及到林业、环保、农业、水务、国土、城建、安监等部门。违背科学规律,片面追求“政绩工程”“形象工程”,以牺牲环境资源和生态环境为代价,盲目招商引资、无序开发,导致生态环境破坏严重。针对现实中存在的这些大量环境违法行为,部分检察机关存在不愿监督、不敢监督和不善监督的问题。现阶段检察机关环保职责的缺失,也导致了检察机关在环境保护中力量显得势单力薄,难以与公众的期待相适应。同时,破坏污染环境的侵权成本低,其主要制裁手段就是罚款,而且是单位承担,对企业负责人和责任人员没有影响,而罚款对于环境违法企业来说根本构不成压力,与其纠正违法行为的成本也不对称,导致检察机关监督不到位。  

  四、生态检察构建之路径探究

  加强生态环境司法保护是一项系统性、专业性、长期性工作,司法实践要求检察机关构建专业化办案模式,积聚职能优势,切实提高生态检察工作水平和办案效率。

  (一) 在借鉴国外先进经验上着力

  国外生态环境司法保护的做法可以为我国司法实践提供有益借鉴。俄罗斯联邦检察机关的一大特色,就是设立专门的自然保护检察院,其设立的具体特点是打破了行政区划限制,兼顾了跨区域、跨流域。通过宪法授权,巴西检察机关确立了环境公共利益代言人的地位,全面介入环境法执行,成为环境政坛上最强有力的机构。为保护生态环境、改善空气质量,美国国会出台了《国家环境政策法》《清洁空气法》,重视检察机关在环境治理中的地位和作用,强化对环境监管行为的监督,具体包括对环境监管行政行为的监督和对环境监管诉讼行为的监督两个维度。实践证明该制度在规范环境监管机关执法活动、保障环境方面发挥了积极作用,其检察监督的理念、机制和制度体系可为我国提供重要借鉴。

  (二)在打击与预防并举上着力  

  利益驱动是破坏生态环境案件的内在原因,许多危害生态环境案件的背后,有部分行政执法人员经不住犯罪分子的诱惑,成为犯罪分子的“保护伞”,甚至与犯罪分子互相勾结,使犯罪分子“合法”破坏生态环境。对执法人员在能源资源保护、环境污染防治、环境监管过程中,不履行职责,滥用职权、玩忽职守给国家和人民造成重大损失的职务犯罪,要严肃查办,始终保持对涉及生态环境领域职务犯罪的高压态势。此外,环境污染和破坏一旦发生往往损失巨大,有些生态功能极难恢复,甚至不可逆,治理成本高昂。但对造成重大环境污染破坏的环境犯罪科处刑罚时,《刑法》的反应又太迟钝,损害已经成了既成事实。检察机关要坚持“预防为主、综合治理”方针,发挥预防犯罪的先期屏障作用,促使生态保护和建设的重点真正从事后治理向事前保护转变,强化从源头防治污染,从源头上扭转生态恶化趋势。要协助有关部门消除诱发职务犯罪的隐患,遏制和减少职务犯罪。

  (三)在环境检察专门化上着力

  所谓环境检察专门化,主要指环境检察工作理念、知识技能、办案机构的专门化,其内涵具体包括检察机构专门化、检察队伍专门化、检控程序专门化、检察监督专门化“四位一体”的体制机制。推动环境检察专门化,必须建立专门化的办案机构,培养有专业素养、专门技能的检察官,办理与环境资源有关的各类纠纷,增强处理专业问题的能力。最高人民检察院可设立生态保护检察总局,加强对下指导,统一执法尺度,提升环境检察司法的公信力。按照十八届四中全会关于“要进一步优化司法职权配置,探索设立跨行政区划的检察机关”的要求,设立生态保护专门检察院,为生态文明建设提供专门的法律服务保障。建议以我国七大河流流域设立专门检察院,即长江流域生态保护检察院、黄河流域生态保护检察院、珠江流域生态保护检察院、海河流域生态保护检察院、淮河流域生态保护检察院、松辽流域生态保护检察院、太湖流域生态保护检察院,归口最高人民检察院直管,负责各自河流流域生态检察保护工作。与之相对应,各省级、市级、县级均设立生态保护检察院,负责本行政区域生态环境监管、损害生态环境案件办理。  

  (四)在发挥公益诉讼职能上着力

  在生态环境资源保护领域,对一些行政执法机关乱作为或者不作为,造成对社会公共利益侵害的案件,由于与公民、法人和其他组织没有直接利害关系,诉讼主体不明,无法顺利提起公益诉讼,导致违法行政行为缺乏有效司法监督。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出了“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,为检察机关积极运用检察权维护社会公益指明了方向。同时,检察机关作为国家法律监督机关,是社会公共利益代表者,是代表国家提起环境公益诉讼最适当的主体,既有利于优化司法职权配置,完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。目前,最高检已通过检察机关提起公益诉讼试点方案,在环境公益诉讼的参与上,检察建议、支持起诉、督促起诉、刑事附带民事诉讼、直接起诉等都是可以选择的有效方式。201412,贵州省金沙县人民检察院提起了一起行政公益诉讼案,这是全国首例由检察机关提起的行政公益诉讼案,也是一起涉及生态环境领域公益诉讼案,这给全国检察机关探索建立生态环境领域公益诉讼制度提供了实践依据。检察机关要重点办理在生态环境和资源保护领域具有重大影响的典型案件,深入调研,从严把握,积极向人民法院提起公益诉讼。

  (五)在提升队伍执法能力上着力

  事业兴衰,关键在人。如果没有胜任的执行者,再好的法律制度也不过是一纸空文。生态环境保护案件与其他案件相比,具有极强的专业性,往往涉及环境污染损害成因、环境损害认定、环境污染防治等诸多方面的专业技术问题,这就对检察办案人员的环保法专业素质提出了更高要求。因此,提升检察干警的执法能力,势在必行。要加大检察干警在环境污染专业知识方面的培养力度,积极邀请环境领域的专家开展专题培训,培养一批精通环境案件办理的专家型、复合型人才,为有效打击环境污染犯罪和职务犯罪,营造廉洁高效、公平正义的法治环境提供智力支撑。

  “积力所举无不胜,众智所为无不成。”生态文明建设功在当代、利在千秋,检察机关要充分发挥检察职能作用,坚守发展和生态两条底线,服务和保障生态文明建设,为建设美丽中国、实现伟大中国梦保驾护航。

 

 

修改后的“两院”组织法解读

□ 刀 力

  20178月,十二届全国人大常委会第二十九次会议审议了全国人大内务司法委员会提请的《中华人民共和国人民法院组织法(修订草案)》和《中华人民共和国人民检察院组织法(修订草案)》。这是人民法院组织法和人民检察院组织法自1980年施行以来第一次全面修改。

  人民法院组织法和人民检察院组织法(以下简称“两院”组织法)是规定人民法院和人民检察院机构设置及其职责权限的重要法律,是我国司法制度的支柱性法律。现行“两院”组织法19797月颁布,19801月施行。提请全国人大常委会审议的“两院”组织法修订草案突出体现了三个方面特点:一是贯彻落实党中央重大决策部署。党的十八大以来,中央对深化司法体制改革作出一系列决策部署,司法体制改革取得重大成果,“两院”组织法修订草案将改革成果法制化,以确保司法体制改革行稳致远。二是适应改革开放以来“两院”工作的新发展。30多年来,我国法院、检察院的设置、组织结构、职责权限等发生许多变化,“两院”组织法修订草案充分肯定了30多年的司法实践,积极回应了司法工作的新要求。三是完善中国特色社会主义法律体系。近年来,刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律不断完善,“两院”组织法修订草案对与现行法律部分不一致、重复和过时的规定进行修改完善,维护了法律之间的和谐统一。

   确立“两院”设立和开展工作的基本原则

  根据宪法,人民法院是国家的审判机关,依法行使审判权;人民检察院是国家的法律监督机关,依法行使检察权。“两院”的设立必须符合法治原则,修订草案以宪法为依据,明确规定“两院”依法设立,法律没有规定的,由全国人大常委会决定设立。在深入研究审判权、检察权的性质和运行规律,以及十八大以来中央对司法体制改革顶层设计的基础上,修订草案规定了法院检察院依法独立行使审判权检察权、适用法律人人平等、司法公正、司法民主、司法公开和司法责任制等基本原则。这些原则的确立,符合司法规律,体现时代精神,是“两院”开展工作的指引和遵循。

  完善“两院”的设置和内设机构

  现行“两院”组织法施行以来,为实现专业化、类型化案件集中管辖和审理,统一裁判尺度,全国人大常委会分别于1984年和2014年作出设立海事法院、知识产权法院的决定;为明确新疆生产建设兵团法院、检察院的法律地位,全国人大常委会1998年作出设立新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民法院和人民检察院的决定;党的十八届四中全会提出:“最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件。”据此,人民法院组织法修订草案增加规定了海事法院、知识产权法院、新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民法院、跨行政区划人民法院和最高人民法院巡回法庭。人民检察院组织法修订草案增加规定了新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民检察院和跨行政区划人民检察院。

  修订草案对“两院”内设机构的设置也作了全新的规定,即:坚持精简效能、服务审判和检察工作原则,既要满足工作需要,也要符合司法权运行机制,提高司法效率。草案分别规定:“人民法院根据审判工作需要,可以设必要的审判庭。法官员额较少的中级人民法院和基层人民法院,可以设综合审判庭或者不设审判庭。人民法院根据审判工作需要,可以设综合业务机构。法官员额较少的中级人民法院和基层人民法院,可以不设综合业务机构。”“人民检察院根据检察工作需要,可以设必要的办案机构。检察官员额较少的市级人民检察院和基层人民检察院,可以设综合办案机构。人民检察院根据检察工作需要,可以设综合业务机构。检察官员额较少的市级人民检察院和基层人民检察院,可以不设综合业务机构。”这样规定,既符合深化司法体制改革要求,又为进一步改革留有空间。   

  贯彻落实司法责任制

  党的十八届三中、四中全会提出,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责;完善主任检察官办案责任制,落实谁办案谁负责。司法责任制是司法体制改革的基石,对提高司法质量、效率和公信力具有重要意义。要紧紧牵住这个牛鼻子,有权必有责,在保障法官、检察官办案主体地位的同时,加强监督制约,建立健全责任追究制度。人民法院组织法修订草案规定:“法官组成合议庭的,其成员对案件的事实认定和法律适用承担责任,独任庭由独任法官对案件的事实认定和法律适用承担责任。审判活动有违法情形的,人民法院应当及时调查核实,并根据违法情形依法处理。”“审判委员会讨论案件,合议庭对其汇报的事实负责,审判委员会委员对本人发表的意见和最终表决负责。”人民检察院组织法修订草案规定:“人民检察院实行检察官办案责任制。检察官对其职权范围内就案件作出的决定负责。检察长、检察委员会对案件作出决定的,承担相应责任。”

  明确司法人员分类管理制度

  完善司法人员分类管理制度,是深化司法体制改革重要举措。中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》要求,实行司法人员分类管理,把法院、检察院工作人员分为法官和检察官、司法辅助人员以及司法行政人员。“两院”组织法修订草案对此分别规定:“人民法院的法官、审判辅助人员和司法行政人员实行分类管理。”“人民检察院的检察官、检察辅助人员和司法行政人员实行分类管理。”

  建立法官、检察官员额制是司法人员分类管理制度的重要内容,是实现法官、检察官队伍正规化专业化职业化的重要制度。我国幅员辽阔,各地各级法院、检察院案件、人员情况差别很大,员额比例应当在全省范围内实行全省统筹、动态管理,防止有的法院、检察院入额法官、检察官办案任务过重,有的法院、检察院人均办案数量过少等问题。据此,修订草案分别规定:“法官实行员额制。法官员额根据人民法院审级、案件数量以及经济社会发展情况、人口数量等因素确定。最高人民法院法官员额,由最高人民法院商有关部门确定。地方各级人民法院法官员额,在省、自治区、直辖市内实行总量控制,动态管理。”“检察官实行员额制。检察官员额根据人民检察院层级、案件数量以及经济社会发展情况、人口数量等因素确定。最高人民检察院检察官员额,由最高人民检察院商有关部门确定。地方各级人民检察院检察官员额,在省、自治区、直辖市内实行总量控制,动态管理。”  

  保障“两院”依法行使职权

  司法人员依法履行法定职责,应当得到充分有效的保护,创造良好的社会条件,使他们敢于担当、不徇私情,做到始终忠于法律、公正司法,维护好社会公平正义的最后一道防线。近年来,因依法履职,法官、检察官及其近亲属受到打击报复、侮辱诽谤、故意伤害甚至凶杀等情况时有发生,挫伤了司法人员的职业情感和工作积极性。党的十八大以来,中央采取一系列措施保障法院、检察院独立公正行使审判权、监督权,维护法官、检察官的合法权益。草案专门设立第五章“人民法院行使职权的保障”“人民检察院行使职权的保障”,着重规定法院、检察院有权拒绝从事违反法定职责的行为,加强法官、检察官履职保护,完善法官、检察官职业保障等内容,并对“两院”经费、人员编制等作了规定。

  推进“两院”信息化建设

  当前,以互联网为代表的现代科学技术已深深嵌入到社会生活的各个方面,司法工作也不例外。近年来,全国法院、检察院的信息化建设发展很快,积极探索将大数据、云计算等新技术运用到司法实践,并取得一定成效。习近平总书记指示,要遵循司法规律,把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来。7月,孟建柱书记在全国司法体制改革推进会上提出,要更加积极主动拥抱大数据、人工智能时代,把理念思路提升、体制机制创新、现代科技应用和法律制度完善结合起来。为进一步推动“两院”信息化建设,草案分别规定:“人民法院应当加强信息化建设,运用互联网、大数据等现代信息技术,提高工作效率,保障司法公正。”“人民检察院应当加强信息化建设,运用互联网、大数据等现代信息技术,提高工作效率,保障司法公正。”

 

 

铎山镇:代表小组活动聚焦铎山葡萄产业发展

□ 曾泽杉

  “铎山的葡萄 要多品种、错季节种植”;

  “铎山葡萄要采用滴管方式,避免出现今年这种因干旱引起的减产”;

  “拓宽销售渠道、增加销售网点的同时,还要保证质量、打出品牌”;

  “铎山的葡萄要利用当地土壤富硒这优势多方位发展”;

  ……

  91日,在冷水江市人大代表第十(铎山)代表小组成员围绕“铎山葡萄产业发展”开展的座谈会上,代表们纷纷发表意见建议。

  座谈会前,第十代表小组成员到铎山镇葡萄集中产地眉山村葡萄园进行参观,边走边向村里询问今年的产量、病虫害情况、土壤富硒的情况以及今年葡萄种植户的收入情况。

  随后到眉山村村级活动室召开座谈会。各位代表认真听取了关于眉山村的土质报告和种植葡萄的心得以及目前存在的问题。代表们纷纷表示眉山村的土质富含硒,是对人体一种健康的元素,眉山村不应该只局限于做葡萄,而是要搭建一个产业园,采用采摘葡萄为主,游乐为一体的文化旅游产业,带动周围村居的百姓也参与进来,带动铎山镇百姓发家致富,一起奔小康,为实现“两个一百年的目标”献出自己的一份力。■

 

落户

□ 肖保江 谭俊容

  “吴总是个好人,每次来我家,都要送几百块钱,最近,还帮我的3个小孩落了户,让我们全家人吃上了低保。”

  吴孟彬是涟源市古塘乡塘边村一个由低保兜底的建档立卡贫困户,他曾在一家煤矿做工时腿部受了伤,已不能干重体力活,现在古塘乡易地搬迁项目工地上看守材料,每月工资只有1000多元,一个小孩上高中,一个小孩上初中,每年学费支出需要10000多元,明显是入不敷出。在今年的人大代表参与脱贫攻坚活动中,涟源市人大代表、市人大常委会委员、湖南海湖矿灯有限公司董事长吴颜与他结成了帮扶对子。

  “吴颜第一次到吴孟彬家里走访,是由我和支书陪他去的,在走访过程中,我们向他介绍吴孟彬家存在的最大的问题是3个小孩未落户,影响到低保的整户纳入及小孩的上学。”古塘乡塘边村驻村干部吴志明说,吴孟彬共有5个小孩,只有2个落了户,还有3个“黑人”,没有落户的原因是都没有出生证,还有计划生育罚款未到位的问题。

  “能帮吴孟彬的小孩落好户,主要是从梅主任帮肖孚升的孙女落户的事中受到了一些启发。”在海湖矿灯有限公司的会客室,吴颜详细介绍了他帮助吴孟彬的小孩落户过程:先是与古塘乡的主要领导进行沟通,就计划生育罚款问题达成共识,然后带着吴孟彬和他的3个小孩到市公安局进行亲子鉴定,再由当地派出所落了户。做好这件事情前后用了一个多月的时间,花了3000多元的费用。

  “我在心里盘算,现在吴孟彬全家8人都是低保对象,每年有10000多元的补贴,加上他守材料的工资,全家的生活应该是没有大问题了。”根据吴颜的计划,今年他还将到吴孟彬家走访56次,重点是帮助其及时享受到精准扶贫政策中的教育补助、产业扶助资金等。■

 

湖北老河口:首次将建议办理纳入政府目标管理考核

  今年初,在湖北省老河口市人民政府全体(扩大)会议上,市长张学林与政府有关部门签订目标管理责任书,将市十届人大一次会议议案和代表建议办理情况纳入政府目标管理考核范畴。

   近年来,老河口市人大常委会不断创新议案建议督办机制,先后实行“重点包案”制、“台账管理”制、“定期督办”制、“回访抽查”制、“办结销号”制等。通过这些措施,“一府两院”和有关部门不断加大办理力度,增强了办理实效,解决了一批代表反映比较集中和突出的问题,代表和群众的满意度得到了一定提升。

  新年伊始,新一届老河口市人大常委会把抓好议案建议办理作为转变工作作风、激发代表履职热情的重要举措。按照中共中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见有关规定,以及湖北省委、襄阳市委人大工作会议关于“完善代表建议由承办单位主要负责人牵头办理责任制和建议办理情况年度目标考核机制”的精神,进一步强化议案建议办理。一是建立政府领导领衔办理、常委会领导领衔督办、人大代表全程参与的机制。二是将议案建议办理纳入政府目标管理考核范畴。三是强化议案建议办理的量化考核、动态管理,建立对建议办理结果满意度测评由人大常委会负责组织的机制,实现办理工作由答复满意向结果满意转变。(摘自人民之声报)

 

浙江湖州:建立代表履职积分制度

  为强化代表履职管理、激发代表主体活力,湖州市人大常委会在全体市人大代表中推行代表履职积分办法,通过履职记实与量化评价相结合的方法,激励广大代表更好履职、发挥作用。

  积分制度实行百分制计分,积分内容由代表参加人代会期间的工作、代表参加人代会闭会期间的活动、代表在本职岗位的表现等三部分组成。其中代表参加人代会期间的工作情况占30分,重在对代表出席会议、审议发言和提交建议进行评价计分;代表参加闭会期间的活动情况占50分,重在对代表参加各类主题实践活动、代表小组活动、学习培训和履职平台使用情况进行评价计分;代表在本职岗位的表现情况20分,要求代表在本职岗位上要爱岗敬业、实绩突出、遵纪守法、树好形象。此外,还设立加分项,主要包括代表应邀参加上级人大来湖召集和主持的各类会议活动,应邀参加市人大常委会及其专工委组织的会议活动,应邀列席法检“两院”重要会议和活动。(摘自浙江人大网)

 

 河南郑州:百名中学生“走进人大” 模拟市人大常委会会议

  923日上午,一场“正规而又特殊”的“模拟市人大常委会”举行。来自郑州外国语学校的百名中学生走进市人大常委会,开展了一次别开生面的模拟市人大常委会。

  身穿正装,严肃认真、按部就班——模拟常委会上,中学生们以“郑州建设国家中心城市,我们怎么办”为主题,分别模拟市教育局、市交运委、市民政局、市环保局、市人社局负责人,就相关工作进行报告。随后的分组审议上,中学生们按照分组,针对各个话题畅所欲言,并形成各组的审议意见。在第二次全体会议上,中学生们按照程序,对各项工作进行了“工作评议”发言,并按键表决进行满意度测评。 

  让中学生模拟人大常委会组成人员,全程模拟会议流程,是现场教学的创新,旨在增强学生的现场实验感,并切身去了解郑州建设国家中心城市的相关工作、认识人大常委会相关制度。

  “这是一次非常特殊、非常难忘的社团活动,我们亲身经历了地方国家权力机关依法履职、人民政府自觉接受人大监督的有关工作程序。感受到了地方国家权力机关的神圣和政府部门依法行政的严肃,极大的丰富了我们的知识,开阔了我们的视野。我们将把个人理想追求融入国家和民族事业中,更好的担当起加快建设给国家中心城市的重任。”模拟常委会上,中学生们纷纷表示。(摘自河南人大网)

 

三甲乡人大听取水厂建设运营情况报告

  近日,涟源市三甲乡人大召开主席团会议,专题听取三甲乡财溪水厂建设和运营管理情况报告。会上,副乡长刘朝阳代表三甲乡人民政府作了《谋势而动,强势推进,引入社会资本合作,确保财溪水厂项目顺利建设和运营》的报告,详细介绍财溪水厂的基本情况及下段项目建设计划。

  会议期间,与会人员开展了热烈讨论,认为财溪水厂建设是群众所盼,应尽快推进财溪水厂的建设和运营,建议党委政府科学合理设计,加大资金筹措力度,早日启动有关项目建设。 据悉,为确保项目依法有序推进,该乡还将在下半年召开的人大会议上作出相关决议。(殷 豪 肖保江)

 

 

甘棠镇组织代表到敬老院开展慰问活动

  103日,双峰县第十六届人大代表罗武群等带领县人大代表、企业家郭华平、朱军到甘棠镇敬老院开展“2017年国庆中秋、情暖五保老人”慰问活动。为五保老人带来了月饼、苹果、牛奶、饼干和八宝粥等慰问品,价值达8000余元。

  慰问活动中,代表们一起与老人们亲切交谈,嘘寒问暖,把慰问品一一送到每一位老人手中,并祝愿老人们身体健康、晚年幸福!以实际行动体现对老人们的亲切关怀,温暖老人们的心,让老人们度过一个“平安、和谐、快乐”的国庆节和中秋节,让他们感受到了党和政府以及全社会的关爱和温暖。

  据了解,近年来,该镇不断加大对老人的关怀和爱护力度。镇人大也积极作为,每逢喜庆节日,都要组织并发动社会各界成功人士慰问低保户、五保户、困难党员以及敬老院的老人们,使全镇上下形成了爱老、尊老、助老的良好风气。(朱杏元)

 

 

人大联合多部门开展节前安全生产大检查

   930日,由冷水江市人大代表、沙塘湾街道党工委书记张建斌亲自带队,街道人大、政协、安监站等多个部门成立联合检查组,深入生产一线,前往辖区内多家企业细致开展节前安全生产联合大检查。

  为切实做好国庆、中秋“两节”期间的安全生产工作,有效防范各类安全生产事故发生,为党的十九大胜利召开保驾护航,检查组一行人先后来到三A新材料、天宝实业、长居采石场进行实地检查。检查过程中,代表们详细了解消防以及职业安全设施建设、日常安全管理、安全生产主体责任及国庆节期间值班安排等方面的落实情况,同时对检查中暴露出的隐患,要求企业要高度重视,限期整改,要以决战决胜的姿态坚决打赢节假期间安全生产攻坚战。

  在检查中,检查组提出企业在日常的生产经营中,要加强对重点场所、重点部位和重点环节的安全检查,对排查出的事故隐患要立即进行处理;在加强对员工的职业安全意识的培养,不断加大安全生产投入,落实安全生产措施,切实消除各类安全隐患。

  此次联合检查,进一步夯实了辖区内企业的安全责任,强化了安全红线意识,提高了安全生产保障水平,为沙塘湾街道节前安全生产稳定顺行提供了有力保障。(李肯琦)■

 

 

新化县人大调研“大班额”化解工作

  1024日上午,新化县人大常委会副主任刘晓英带队到上梅镇调研城区义务教育阶段学校“大班额”化解工作,县直相关部门、上梅镇人大等相关负责人参加调研活动。

  调研组一行先后前往上梅四小、滨江和黄泥学校新址等地进行实地考察,听取了上梅镇中心学校关于城区“大班额”化解工作的情况汇报,就加快推进城区学校建设、加强城区学校招生管理、加大民办教育支持、加大城区学校教师招聘力度等方面进行了交流座谈。

  调研组要求,相关部门要加快推进城区学校“大班额”化解工作,突出重点,尽快启动新学校建设;要科学规划,完善招生政策,统筹城乡学校协调发展,全面化解“大班额”。调研组表示,下一阶段,县人大常委会将认真履职,切实加强对学校重点建设项目督查,建议政府加大教育投入,努力推动《新化县化解城区义务教育“大班额”问题四年行动计划》,为满足新时代人民群众对优质教育资源的需求奠定基础。(邹  辉 李正刚)

 

娄星区公安分局集中办理代表建议

  近日,娄星公安分局邀请部分区人大代表走进警营,集中办理2017年建议,向代表们汇报工作,听取他们对公安工作的意见和建议。代表们一行首先察看了分局治安防控中心、侦查实战中心,听取了今年以来娄星公安工作情况和建议办理情况,并现场对代表提出的问题进行了答复。代表们一致认为娄星公安分局对代表提出的建议重视程度高,办理态度认真,对办理效果满意。同时,人大代表通过所见、所听、所谈,充分肯定了公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务发展等方面所作出的贡献。特别是当前开展的“三打三整治”专项行动,行动快、措施强、效果好,对党的十九大安保维稳各项措施非常有力,在队伍管理方面积累了一套行之有效的管理办法,确保了娄底城区社会治安大局的平稳,树立了民警队伍的良好精神风貌。(文志斌)■

 

 

沙塘乡多措并举助力乡人大宣传工作

  今年以来,双峰县沙塘乡人大主席团高度重视人大宣传信息工作,把人大宣传工作作为创新人大工作的突破口,通过加强组织领导、培训提高、组建队伍、建立机制等办法,不断拓展人大宣传工作的广度和深度,提高人大宣传工作的质量和水平。

  建章立制,强化领导。乡人大主席团把人大宣传信息工作纳入重要议事日程,成立了由乡人大主席任组长的宣传信息工作领导小组,制定出台《沙塘乡人大宣传工作用稿奖励标准及办法》,按照用稿级别、媒体类别,以不同的标准进行表彰奖励。培训学习,提升能力。今年乡人大主席团将从多家新闻媒体,聘请编辑、记者对人大通讯员进行培训学习,提高通讯员的写作素质。组建队伍,培养骨干。今年以来建立了一支热爱人大新闻宣传工作、肯吃苦、勤动笔、善思考的人大通讯员队伍。聘请5名具有较强写作能力的人员为人大通讯员。同时还以人大代表小组为单位,各个代表小组确定一名人大信息员。

  到9月份止,沙塘乡共有30多篇人大新闻稿件在省、市、县级刊物上发表。(彭东风 邓竹林)

 

 

冷水江市出台财源建设奖励办法

  近日,经冷水江市第十二届人大常委会第四次会议审议通过, 《冷水江市财源建设奖励办法(试行)》出台,《办法》暂定2017—2019年执行,期间如遇财源形势发生重大变化和国家政策出现重大调整,则再做相应调整。《办法》由政府法制办、市国税局、市地税局、市财政局共同参与制定,广泛征求了相关职能部门、乡镇街道和社会各界的意见和建议,《办法》明确了奖励范围、奖励条件和奖励标准,明确了奖励审批和拨付程序,强化了组织保障和审批要求,成立了由市长任组长的高规格财源建设工作领导小组,从相关部门抽调人员组成专门的财源办,专门负责全市的财源建设工作。 《办法》的出台,有利于全市在当前财政收入中的非税收入占比过高的情况下,通过实行财源建设激励机制引进外来税源,能有效地消化当前的非税收入,又能保持财政收入的适度增长,从而破解当前的财政增收困境,为财政收入步入良性增长轨道争取时间和空间;有利于进一步优化财政收入结构,增加税收占财政收入的比重,提高可用财力。  (杨  丹)■

 

 

涟源市房产局面商办理代表建议

  近日,涟源市房产局邀请娄底市人大代表李文胜、涟源市人大代表童爱华“面对面”“零距离”办理涟源市第十七届人大一次会议第53号建议。

  面商中,市房产局负责人向两位代表通报了建议办理情况,并就加强物业管理“三进”工作,有效改善单位院落、住宅小区、社区居民聚居区生活环境等方面的问题进行交流,征求代表们的相关意见建议,表示下段将进一步加大有关工作力度,确保取得实效,让代表满意,让群众满意。

  据了解,自接到建议办理交办函后,市房产局召开了党组专题会议研究、制订办理方案,明确专人负责办理,并先后两次与人大代表面商征求意见,通过办理有力促进了物业管理工作。(肖保江)

 

 

杏子铺镇:人大代表捐资建学校

  最近,双峰县杏子铺镇木加学校异地新建领导小组收到市、县、镇人大代表捐款22万元,其中双峰县人大代表刘锡忠捐款5万元,用于支持木加学校异地新建,化解该校大班额困境,协助缓解建校经费紧缺瓶颈,受到了党委政府和人民群众的好评。

  木加学校位于杏子铺镇中心位置,是杏子铺镇区一所主要的完全小学,生源压力大,所有班级人数均超过60人,严重超过国家规定45人的标准。同时,由于历史原因,该校与杏子中学同属一个校园,共一个操场,很不利于教育教学。加上杏子中学也存在大班额,化解需要分班,但缺少教室,木加学校搬出后,中、小学大班额即可同时化解,实属两全其美。为此,杏子铺镇党委政府决定对其进行异地新建,整体搬迁,已征地35亩,经过规划,预算资金1300多万元,由“城建投”教育扶贫贷款1000万元,政府需要筹集资金300多万元。

  为破解资金瓶颈,杏子铺镇党委政府向全镇人民发出了捐资倡议。镇人大主席团积极参与号召辖区内各级人大代表积极捐资建校,全镇114名市、县、镇人大代表积极响应,纷纷自觉向学校捐款奉献自己的爱心。

  截至910日,共收到人大代表捐资助学资金22万余元,现捐款活动仍在进行之中。(肖展发)

 

 

人大关注冷水江法院积案清理情况

  国庆长假刚过,冷水江市人大法制委、常委会内司工委一行到市法院调研积案执行情况。

  按照上级法院集中清理执行积案专项行动部署,并结合工作实际,918日上午,冷水江法院启动为期二周的“秋收行动”专项集中清理执行活动。此次活动以涉民生案件为重点,对201691日前的执行积案进行集中执行,为破解执行难“加油提速”。

  活动当天,该院出动30余名干警、5辆警车,通过采取依法集中约谈特殊主体,罚款、拘留,集中搜查、查封、扣划被执行人财产等措施,对执行积案进行了集中攻坚,其中司法拘留4人,搜查被执行人居所36处,做到不留死角、“颗粒归仓”。

  下一步,该院将以开展“秋收行动”集中执行活动为契机,总结经验教训,提高解决执行难的思想意识,扩大“秋收行动”的影响力和震慑力,充分利用已经成熟的执行措施和方法,进一步加大执行力度,让“老赖”无处遁逃。(刘 芳)■

 

 

娄星人大离退休老干部聚爱助脱贫

  98日,娄星区人大离退休老干党支部书记彭雄武、副书记刘衡华,区人大老干部离退休协会会长刘本祥等一行代表区人大机关全体离退休老干部深入石井镇楂林村看望慰问建档立卡贫困户,为他们带去关怀和温暖,并送上慰问金。

  楂林村是区人大常委会机关挂点帮扶的省级贫困村,全村共有建档立卡贫困户39133人。829日,区人大离退休老干支部成立会上,全体离退休老干部胸怀桑梓,心系百姓,积极响应区人大常委会“五个一”助力脱贫攻坚活动号召,将“助力脱贫攻坚”活动作为老干支部主题党日活动内容之一,通过短短一周的自发募捐,共筹集善款4000余元,用于助力机关帮扶点脱贫攻坚工作。

  活动当日,等老同志一行共走访慰问了肖奥、肖国成等10户建档立卡贫困户,每到一户,老同志们都要详细了解贫困户家庭基本情况,并深情鼓励他们要相信党、相信政府、相信自己,用积极的心态面对生活,战胜困难,争取早日脱贫致富。全体离退休老干部的率先垂范和无私奉献,为区人大机关脱贫攻坚工作添上了浓墨重彩的一笔,不仅给贫困户送去了关怀和温暖,更增强和坚定了贫困户脱贫致富的信心和决心。(文志斌 姚业立)

 

 

涟源人大重点建议助推公交车改造升级

  近日,涟源市正在进行购买公共汽车招投标相关工作,完成公开招投标后将全面淘汰陈旧的公交车,换上新能源公交车。

  目前在涟源市区运行的公交车是上世纪九十年代初购买的,已经严重破烂不堪,被市民戏称为“只有喇叭不响,其他都响的城市怪物”,给涟源城市形象造成了很大的影响。近年来,人大代表们对这一老大难问题一直高度关注,多次在人大会议期间提出建议。今年,涟源市人大常委会将黄伟庐代表领衔提出的改造升级涟源市区公交车的建议列为主任会议重点督办建议,交市人民政府及有关部门办理。领办以来,涟源市交通运输局积极作为,在采取有效措施规范公共交通秩序,督促整改突出问题的同时,成立专门的工作组,对全市公交车经营状况进行深入调研和讨论,并到益阳沅陵、岳阳平江、郴州资兴等地考察学习,借他山之石,攻克改革难题,确定了公交体制改革方案,以“政府为主、资源国有、行业主管、财政补贴”的思路,改革现有民营化公交运营体制,组建市交通运输部门监管的国有公司,实现对城区公交资源的国有化经营,彻底解决体制不畅、基础设施不齐、服务质量不优的问题。

  据了解,现涟源市公交体制改革已完成资产清算、合同解除谈判、运营线路调研等前期工作,预计10月底可更换新的公交车,正式投入运营。(肖保江)

 

冷水江市出租车行业改革正式拉开序幕

  921日,冷水江市召开十二届人大常委会第五次会议,审议通过了《冷水江市人民政府关于提请审议实施冷水江市巡游出租汽车行业改革的议案》,标志着冷水江市巡游出租车行业改革正式拉开序幕。

  近年来,该市巡游出租汽车行业矛盾重重、乱象丛生,非法出租屡禁不止,多次发生集体越级上访和罢运、集结事件,严重影响了客运市场秩序,唯有实施改革才能有效化解矛盾,规范客运市场有序发展。市人民政府为积极稳妥推进改革,做了大量的工作,成立了改革领导小组,深入开展了调查研究,出台了《冷水江市巡游出租汽车行业改革实施方案》和《冷水江市巡游出租汽车管理办法(试行)》,明确出租汽车经营许可由特许经营许可变更为一般经营许可,新增出租汽车经营权一律实行期限制,本次许可年限为3年;严格准入及退出机制,实行公司化经营,实行先审批后购车;实施动态监测调控,确保有效遏制非法营运,构建安全有序、诚信经营的出租汽车市场服务环境。

  会议认为,全市巡游出租汽车行业改革确有必要,且有较大的可行性,改革的措施也较为可行,会议审议通过了《市人民政府关于提请审议实施冷水江市巡游出租汽车行业改革的议案》,会议决定,同意市人民政府实施冷水江市巡游出租汽车行业改革。(庾一清    欧阳琦容)

 

双峰县人大常委会党组召开脱贫攻坚专题民主生活会

  929日,双峰县人大常委会党组召开脱贫攻坚专题民主生活会。

  县人大常委会党组书记、主任朱常健代表班子进行了深刻反思,认为主要存在:一是重视不够。在脱贫攻坚工作中中,局限于联系挂点的扶贫村和结对帮扶贫困户,发动广大人大代表在脱贫攻坚中发挥模范带头作用不够。二是作风不实。结对帮扶不够深入,因户施策和产业帮扶的力度还不够,成效还不明显。三是效果不大。扶贫工作是要经过检验的,扶贫最终的落脚点是工作成效,要切实把压力变成责任,把行动变成效果。

  朱常健还带头剖析自己在脱贫攻坚工作中存在站位不高、投入不够、办法不多等方面的问题。要求大家要以“两学一做”暨责任心教育为契机,按照上级要求,坚持问题导向,找准扶贫工作的问题在那里,差距在那里,负起责任,真正沉下去,想办法,一桩一桩事情抓落实,把扶贫政策转化为群众的实在收益。

  县人大常委会党组成员分别做了自我剖析。(刘邦杰)

 

 

 娄底市人大代表到官溪开展“送政策、送温暖、送法律”活动

  919日,娄底市人大代表冷水江第三小组的代表们来到冷水江市铎山镇官溪村,为村里建档立卡贫困户、学校贫困学生送温暖,为贫困户送去扶贫政策和法律知识,并为养猪专业户送去养殖技术,开展人大代表向人民群众“送政策、送温暖、送法律”活动。

  在官溪村,第一小分队的人大代表走访慰问困难党员苏新国,困难户胡欲芬、阳佳英和原镇人大代表、困难户胡元凤。每到一家,代表们都详细了解其家庭成员和目前生活状况,询问其享受社会救济、大病医疗、精准扶贫的有关政策情况,并对其家庭突出的问题现场向镇、村两级交办,为每户困难户送去慰问金1000元。在官溪学校,第二小分队来到官溪学校,为困难学生送去书包、本子等学习用品,慰问了困难教师,并与教师和学生进行交流谈心,勉励他们勤奋工作,刻苦学习,争取年年获得优异成绩。第三小分队的人大代表来到养猪专业户家里,通过现场查看,详细了解,认真讲解养猪知识,助力贫困户脱贫致富。(吴超华)

 

 简    

娄星人大到水洞底镇调研革命老区建设工作

  912日,区人大常委会主任李彦文、副主任刘召书,区关工委主任、老促会会长李楚斌、老促会副会长石荣发一行到娄星区水洞底镇天堂村调研指导革命老区建设工作。座谈会上,调研组一行详细听取了村支两委、水洞底镇关于天堂村革命老区建设和精准扶贫工作情况汇报。李彦文表示,近年来,市、区两级老促会和市、区相关单位为天堂村老区经济社会发展做了大量扎实有效的工作,落实了帮扶措施,体现了爱民情怀,值得肯定。(文志斌)

 

涟源人大到蓝田街道进行评议调查

  918日,涟源市人大常委会第三调查评议组到蓝田街道对市检察院及市财政局、市教育局、市林业局的工作进行评议调查。会上,评议组分别听取了街道各站所和参加的人大代表对4家被评议单位工作情况的报告。调查组认为,报告实事求是、客观公正,指出存在的问题,并认真负责地提出需要改进的建议。(唐洪辉)

 

娄星人大专项工作评议进入调查阶段

  921日,娄星区人大常委会“保护发展环境”专项工作评议领导小组第四工作组在区国税局召开评议调查座谈会议,标志着区人大常委会专项工作评议正式进入评议调查阶段。区人大常委会共派出了5个调查小组,对接受专项评议的20家单位进行全面调查核实。采取听取汇报、个别谈话、召开座谈会、查阅资料、问卷调查、走访联系其上级主管部门和下级业务部门、召开服务对象座谈会等多种方式,广泛征集意见,全面掌握被评单位的有关情况。必要时,调查组还将委托审计、监察部门对被评单位进行审计或者调查,全面掌握被评单位履行职责和工作开展情况。(志 斌

 

冷江人大:密切关注审计发现问题整改落实

  921日,冷水江市十六届人大常委会第五次会议听取和审议了全市2016年度审计发现问题整改落实情况的报告。会议审议认为,全市审计发现问题的整改工作政府领导重视、审计部门督促有力、相关单位整改积极,取得了不错的成绩,很好的发挥了审计的作用。但也存在一些不容忽视的问题,特别是一些涉及民生事项的问题,政府及相关单位要拿出切实可行的措施,制定好解决问题的路线图和时间表,确保问题在规定时间内整改落实到位。要求从明年开始,将对审计发现问题整改未落实的单位整改情况进行测评,从制度上进一步完善、推动审计发现问题的整改落实,充分发挥好审计的作用。(潘 恽)

 

 印塘人大牵头举办“喜迎十九大”田径比赛

  922日下午,双峰县印塘乡人大牵头,联合工会、妇联、团委、文化站等部门,在印塘中学举办由全乡干部职工参加的“喜迎十九大”田径比赛。比赛设男子组100米、600米、900米和女子组100米、600米以及男子、女子定点投篮共7个项目,通过激烈角逐,分别产生了7个项目的前3名。通过比赛,进一步营造了团结、敬业、勤政的团队精神。大家一致认为,这次比赛活动意义重大,锻炼了身体,锤炼了意志,缓解了压力,交流了感情,增进了友谊,振奋了精神,将以更加饱满的激情和良好的精神状态干好每一件工作,以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。

(阳宇明)

 

冷江人大:主任会议专题调研食品药品监管工作

  日前,冷水江市人大常委会召开主任会议,专题调研全市食品药品监督管理工作。主任会议成员一行首先视察了好呷猴食品有限公司、健康南门大药房,随后,在市食品药品监督管理局听取了全市食品药品监管工作专题汇报。会议强调,食药监部门要进一步理顺监管机制,建立纵向到底、横向到边的市、乡、村三位一体的食品药品安全监管网络,形成监管合力;进一步突出监管重点,强化监管保障,提高监管能力和监管人员素质,积极引导企业健康有序发展;进一步加大宣传力度,努力营造人人关心食品药品安全、人人维护食品药品安全、人人参与食品药品安全监管的浓厚氛围。(庾一清  欧阳琦容)

 

乐坪人大组织代表接受传统文化教育

  928日上午,娄星区乐坪街道人大工委组织人大代表到位于西阳乡白鹭村的陶龛学校参观考察,接受传统文化教育洗礼。

  进入陶龛学校,抢眼的是校门上醒目的红色“血性”二字,也是陶龛学校之校训。当时主持该校的罗辀重先生认为,“血性”就是中华民族的传统美德--“信义”,“信”即“诚而愚”,讲究诚信不虚伪;“义”即“为他而不为己”,富于奉献精神。罗辀重先生认为:千教万教,要教人“求真”,千学万学,要学做“真人”,以“血性”二字为校训,注重“体、德、智、美、群”五育的价值,努力培养学生“遵守纪律,临危不惧,合作互助,患难相处,服务军人,不怕牺牲”的品德。

  代表们认真参观了学校现貌和校园内的“罗辀重纪念馆”,详细听取了陶龛学校历史的讲解。纪念馆内保存了不少珍贵史料,墙壁上挂着一幅幅陶龛学校的教学理念字画和罗辀重先生的名言名句,正中间展示的陶龛学校原貌地形及建筑的沙盘模型吸引了不少代表驻足观看,仿佛“北有行知、南有陶龛”的陶龛景象跃然眼前,让代表们深切感受到了浓浓的陶龛“血性”情怀。

  此次陶龛之行让代表们深受感染和启发,大家纷纷表示作为人大代表应时刻铭记肩负的责任和使命,大力传播正义、公平、民主、和谐等价值观和法治精神,做弘扬美德、无私奉献的模范先锋和表率,影响并引导群众尊法守法、崇德身善、明理知耻、诚实重信,不断增强舍我其谁的责任担当和实干精神,履行好人民赋予的神圣职责。(颜育田)

 

 新化县人大组织开展扶贫义诊活动

  近日,新化县人大常委会主任姜世星带领县“三湘农民健康行”活动组委会各成员单位到水车镇荆竹村开展扶贫义诊活动,县人民医院、县中医院、爱尔眼科医院的专家医生积极参加。

  荆竹村坐落在海拔一千二百米的雪峰山区,距县城70公里,交通不便,平时老百姓看病很不方便,是省级贫困村。荆竹村全村1475人,其中贫困人口315人,因病致贫、因病返贫的占了近40%。本次义诊是新化县三湘农民健康行组委会今年活动的重要内容,旨在落实上级健康扶贫的有关精神,也是上门帮助解决荆竹村及周边几个自然村的群众看病难的具体举措。

  为组织好本次活动,县人大常委会精心部署,组委会周密准备,县人民医院、县中医院和爱尔眼科医院认真挑选专家。一整天时间里十多名专家,为荆竹村及周边群众进行了义诊,为群众免费发放药品和“三湘农民健康行”宣传资料1000余份。

  在活动现场,姜世星对本次活动给予了充分肯定,并对“健康扶贫”有关政策做了精确解读,对活动也进行了具体指导,同时还强调要求:这样的活动要在县域内不定期组织,保证广大农民群众真正得到实惠。同时要加强村级卫生室建设,实行全科医生驻村全覆盖,建立长效机制,让健康扶贫真正为困难群众服务,扶真贫、真扶贫。

  本次活动虽只用了一天,但医务人员的精心努力得到了乡村干部及广大农民群众的一致好评。(伍晓华)

 

秋思

□ 依 雁

  从前的课堂上,语文老师讲《诗经》中提到的蒹葭就是水边的芦苇时,我忽然明白“蒹葭苍苍,白露为霜”描写的是清寥空灵的深秋之景了,而秋似乎总和落有关。一阵秋风后,无边落木萧萧下,叶铺满地,落英缤纷,触景伤怀,不禁感到万分的落寞。

  世间有许多要落的物事。暮云闭合,太阳落山了;长虹卧波,大桥落成了;签字画押,须得落款;生离死别,难免落泪。以卵击石或月缠飞鸟,也会落下笑柄。当然,落可以是一种状态,感叹人生不如意散发弄扁舟显得凄清,甘心采菊东篱下悠然见南山是真落魄。不愿成为众人目光的焦点,甚至像贾平凹《高老庄》里的西夏:回到家里先抖衣服,抖落了一地的眼珠子。

  落在某些意境会带给人美的联想。落雨的小巷一顶红伞渐行渐远,伞下会不会是你想爱的姑娘?有时显得狼狈,虎落平川被犬欺,落毛的凤凰它还不如鸡。如果再遇上落井下石的家伙,就自认倒霉吧。从落可以窥探生命,冰心看见晚霞转瞬即逝的褪落心情不由惆怅。其实人类的生命是永无止息的,生命不单有快乐也不单有痛苦,快乐和痛苦在生命的天边重叠,造成了一个美丽的黄昏。

  对于女性而言,落的触目惊心的含义是年老色衰吧。《诗经》最早作了比兴:桑之未落,其叶沃若。桑之落矣,其黄而陨。下了车,颜如韶华已成过去。后来“信誓旦旦,不思其反”,人老珠黄受到丈夫嫌弃,那些旧日的誓言都拒绝回想了。可见爱情的保质期与容貌年龄分不开,难得的在于有情人心灵的相契,还有一点“执子之手,与子偕老”的勇气。

  随着阅历的增加,我发现身体的衰落是必然的,而有些情感却经不起落败。凡凡如我者,年少的时候固执地相信滴水穿石,以为执著定能获得爱情,会如彩云追月般动人,但几经心意沉沉,明白将一腔热血洒入镂空的心里实在积不起任何温情和甜蜜。好在一个人经历失败后的成熟,明白了跌倒往往是由于自己的不小心,我们就长大了,于是不再轻易去碰。

  然而有人敢撞雷池。清代狂人龚定庵在喑哑愚昧的生存环境中进行了长期的挣扎,借落红不是无情物表达坚强,疾呼不拘一格降人材,并辛辣地揭露了清王朝的种种腐败,然而现实让他看不到出路,政治理想渐渐失落。偏偏这个时候顾太清翩翩向他走来,满洲诗中能与纳兰性德相提并论的便是这位“婷婷合是神仙侣”的顾太清了。在绵绵春雨的太平湖畔,她把一支丁香花送给龚定庵,接下来不用多讲,他们的恋情给那个动荡激涌的年代抹上了一笔绯彩,可惜注定失败。顾太清的丈夫奕绘是乾隆皇帝的玄孙,清室主管宗人府事务的贝勒,位高权重,龚顾的恋情无疑撞上了雷池。奕绘生前倒没干涉,奕绘一死,龚顾被迫分离,龚定庵重回冰冷的现实,一时难以释怀栗离之悲,内心更是落泊。三年之后,贝勒府以一杯毒酒结束了他大爱大恨的一生。这位近代改良主义运动的巨星就此陨落了。龚定庵太清醒,又有点浪漫,经历了理想、爱情与生命的三重消亡,落对于他颇有惊世骇俗的味道。

  个人除外,甚而民族、国家、世界,又经得起几次这样那样的落?动荡冲突和贫穷落后在特定因素下会给它们造成颠覆性的破坏,二战即是一例。我们呼唤安定富足的同时更需要坚持自强不息,这如同种瓜离不开一分判断天气的能力,二分施肥上药的技术,还有七分栉风沐雨的辛劳,那样蒂落瓜熟时,不仅甜美,也有市场。

 

施恩勿念见品行

□ 刘建明

  晋人所撰《神仙传》中记述了这样一个故事:三国时期,东吴人董仙卜居庐山,以行医为业,给人家治病,他不向患者索要金钱报酬,也不记患者的名字,只求患者回去后栽种杏树,治好轻病的栽树一棵,治好重病的栽树五棵。若干年后,董仙卜治好的病人共栽得杏树十万棵,绿荫成林,造福了子孙后代。所以人们称这些杏树为“董仙杏树”。董仙卜为别人做了好事,不仅不要受惠者给自己以恩谢,而且还要求受惠者为他人、为社会做好事,其品德之高尚着实令人敬仰。

  无疑,董仙卜这种施恩予人而不图回报的行为,实属不易,难能可贵,让人钦佩。因为它不仅体现的是一种无私奉献的精神,更体现的是一种乐善好施的思想品德和一种崇高真诚的人生境界。人一旦有了这种精神、品德和境界,方能受人称颂,从而在世人心中留下美名。

  在古代,“施恩慎勿念,受施慎勿忘”的古训历来被很多人当作自己的座右铭,并被人们奉为做人处世的准则,清人朱用纯在其《朱子家训》中也说道:“施惠勿念,受恩莫忘。”斯言诚哉!所谓施惠勿念,意思是说一个人如果帮助过他人或给过他人好处,不要老是提及,更不能要求回报;所谓受恩莫忘,意思是说受人滴水之恩,当思涌泉相报,不要饮水忘源,更不能过河拆桥。

  施惠与受恩,二者紧密联系,相得益彰,有施惠者,必有受恩之人。在施惠与受恩的过程中,受恩之人理应将别人的帮助铭记在心,等条件成熟,遇到合适的机会,要学会及时感恩,努力尽自己所能再去施惠予他人,这才是受恩之人对施惠者的最好回报;而施惠者则更应做到施予人者不图回报,不计名利,真正用自己无私的行善之举去扶危济困,感召他人,这才是施惠的至高境界,也是施惠者应当具备的高尚品格。

  然而,在现实生活中,有些人在施惠予人的同时,要么是大肆宣扬,想借此扬名和抬高自己,要么是责其回报,对施惠之事念念不忘等等,凡此种种,不一而足。显然,这些做法实则都严重偏离了施惠予人的真正目的,失去了施惠予人的本来意义。一个人能够施惠予人,本来是件好事,但若想借此扬名,甚至责其回报,不仅使原来的好意荡然无存,而且还会让受恩之人觉得自己动机不纯、品行低下,最终招人不齿,正如清代人冯班所说:“为惠而望报,不如勿为,此结怨之道也。”要知道,一个人发自内心的真诚施惠,并不是为了扬名,更不是为了求其回报,而是一种善意的自觉行动,是自己乐善好施高尚品德的自然流露。

  毋庸置疑,“施与人者勿望回报”才是为人处世的大胸怀和大境界,这也是施恩勿念的本质要求。对任何人而言,施恩勿念可以显其精神,更可见其品行。因此,在日常生活和工作中,这就需要我们每个人在施惠予人的时候,都能做到舟过水无痕,润物细无声,只有这样,在给予别人帮助的过程中才能真正润泽心智,陶冶情操,锤炼品行,从而提升做人的境界,也只有这样,人与人之间的关系才会更加融洽,我们的社会才会变得更加和谐。

 

人生当陶陶

□ 戴志华

  亲爱的陶陶:“皎皎白驹,在彼空谷,生刍一束,其人如玉”。再过二十来天,你就要来到这个世界了,虽然我们还不知道你的性别,但已无数次想像过你的容貌与神态,无数次畅谈过你的未来。我、你妈妈、你姐姐,还有爷爷奶奶、外公外婆,姨妈叔叔们,都在满怀欣喜、期待与忐忑地等待着你。无论未来的人生精彩与否,你已毫无争议地担当了很长一段时间的“NO.1”。这份亲情与期盼,足以伴你驰骋河山、笑立岁月。

  你的到来是一个开明时代的礼物。我和你妈妈很长很长时间里,都没想过给你姐姐再添一个手足,我们笨拙而小心翼翼,甚至不无焦虑地陪伴、引导着你的姐姐,因为那是我们人生唯一的备份。我们为你姐姐取名“斯琦”,希望她见贤思齐、品行如玉,能在这个美好而混杂、自由但“拼爹”的人世间,上进、自律、无忧地生活着,有人疼,有人爱,有职业尊荣,能衣食饱暖。我们幸福于她的每一次努力向上,满足于她的每一点小小进步,一家人如蜗牛一般,慢慢地、静悄悄地在命运的低轨上前行,从白马——这个地图上找不到名字的小山村,攀援过一重重山水,来到你爸爸曾经求学过的长沙,在当年的校园旁买个小小的二手房,朝九晚五、马不停蹄地奔忙着城里的生存。这座城市及身边的人们,容纳着我们的梦想,温暖着我们的努力,让我们常常心生幸福与感激。

  当“全面放开二孩生育”政策“落地”时,我和你妈妈心动了。我们想,这也许是给你姐姐添一个手足的最后机会,毕竟我们人近中年。感谢你妈妈的勇敢,也感谢冥冥之中的上苍,把你送到了我们眼前。当确定你到来时,我正在北京为全国人代会湖南代表团的各类材料忙得天昏地暗,但收到你妈妈的微信,我从微笑到大笑到仰天长笑。那一刻,只觉得北京的天空蓝得真可爱,院子里盛开的玉兰花热闹而雍容。那是一个值得永生记忆的春天。

  保胎、各类检查、适量运动、注意营养和情绪,和每个高龄孕妇家庭一样,我们幸福而提心吊胆地忙碌着,小心疏解着你姐姐的疑惑和不快。随着你一天天在妈妈肚子里长大,我们开始遍翻经典、细查字典,想为你取一个朗朗上口、寓意深刻,还字音雅正的名字。我们笑称,这是考验我毕生文学修养的时刻。大名难取,小名易得。我们很快就选定了“陶陶”这个小名,希望你“君子陶陶,其乐只且”,快乐、阳光地行走在人世间。

  这是一个补偿生育的高峰。每次陪你妈妈在医院检查看到人山人海的“大肚子”时,我就有一种莫名的紧张感,今天的拥挤,就是未来你在求学、就业道路上必然面临的竞争。这不一定关乎输赢,但一定关乎快乐。要让你不负陶陶之名,就得有人生选择的自由,而这份自由的构建,离不开一个温馨、向上的家庭的支撑。我知道,当一个优秀的二胎爸爸,是我人生下半场最伟大的工程,并且,绝无退路。作为普通人,没有在历史中留下印记的机会,也没有扮演超级英雄的高光时刻,那么,踏踏实实、不声不响把日子过好,把孩子培养好,就是最大的本事和智慧。要答好这份凡人的能力考卷,我还有很长的路要走,有很多的课要补。不过挺好,在这个过程里,我和你妈妈能看着你慢慢成长,有大把大把的时光欣赏你的快乐人生,看你和姐姐相亲相扶,看你们如玉、如桐,在时代的高岗上,温润而自由的生长。

  有你,真好;有你们,真好。