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《人大期刊》第五十一期(上)

[日期:2017-11-28]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 监督,贵在坚持

□ 本刊特邀评论员

  2015年,省、市人大常委会组织开展了《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况的检查,市人大常委会根据省人大常委会提交的整改意见和执法检查中发现的问题,首次以问题清单的形式向市人民政府提交了30个点源污染必须整改落实的问题。到目前为止,除1个因特殊情况未能解决外,已整改到位的24个,正在按时间节点建设的5个。

  这30个点源污染问题,都是困扰政府工作多年、人民群众反映强烈的老大难问题,可以说,每一个问题都是难啃的“硬骨头”。三年来,市人大常委会坚持问题导向,靶向聚焦,破除“年度”“届期”概念,通过明查暗访、专项督查、视察调研、环保世纪行等多种监督方式,揪住问题不放手,盯准目标不放松,追踪监督不停歇,使这些难点热点问题终于得到有效解决,向人民交上了一份满意的答卷。

  监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。然而,监督工作却是人大工作的“软肋”,这固然与体制机制、思想观念、责任追究、制度约束等方面有关,但缺少恒心和韧劲也是其中一个非常重要的因素,如果监督没有揪住问题不放的决心和魄力,就会导致监督意见难以落实,让监督流于形式。

  “掘九井而无一水,非无水也,力不及也。”同样道理,监督与掘水一样,贵在坚持、坚守。这次市人大常委会水污染整改督办的实践告诉我们,人大对看准了的监督事项,唯有锲而不舍,持之以恒,绵绵发力,久久为功,才能掷地有声、取得实效。如果只“重形式轻落实”“重会前轻会后”,“东一榔头,西一棒子”,老问题没解决之前,新议题便纷纷出笼,看似热热闹闹、举措多多,到头来却是“雨过地皮湿,风吹草抬头”。

  当前,改革进入深水区、攻坚期,各类社会矛盾日益突出,利益关系日趋复杂,问题解决的难度也越来越大。任何一项监督工作的开展,都不可能一蹴而就、毕其功于一役;监督效果的取得,也并非立竿见影、马到成功。因此,对每一项监督议题,既要有打“持久战”的心理准备和“咬定青山不放松”的坚强韧劲,不解决问题不放手,不达到目的不罢休;也要有敢于“亮剑”的胆量,对敷衍应付、推诿搪塞、藐视监督的行为,通过质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段,依法追究相关责任,直至问题解决。唯其如此,监督的权威,才能真正树立;为民监督的制度意义,才能真正得到体现。

 

  打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,是党中央向全国人民作出的庄严承诺。当前,我市脱贫攻坚工作如火如荼,全市上下正掀起决战决胜脱贫攻坚新高潮。打赢这场硬仗需要举全市之力,集全民之智,广泛发动社会各界的力量。人大代表是脱贫攻坚工作的生力军。

  近年来,我市各级人大代表充分发挥各自优势,以强烈的政治责任感和满腔的工作热情,积极投身脱贫攻坚主战场,争当宣传员,充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势,用群众听得懂的语言,“面对面”交流,“零距离”沟通,鼓励贫困群众坚定信心,为加快脱贫致富步伐凝心聚力;善做代言人,真情关注群众疾苦,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,善谋精准扶贫大计,善献精准脱贫良策,积极运用议案、建议、批评和意见等形式,为脱贫攻坚贡献智慧和力量;敢为监督员,围绕脱贫政策是否落实、资金分配是否公正、项目安排是否科学、帮扶举措是否到位、脱贫目标是否完成等,深入一线了解情况,加快脱贫工作稳步推进;勇当领路人,结合职业特点、能力特长,带领群众在基础设施建设、产业发展壮大、项目资金引进等方面主动作为,打好脱贫基础,增强“造血”功能。

  今年824日,市人大常委会主任会议决定在全市人大代表中开展“脱贫攻坚,代表在行动”三年活动。要求全市人大代表深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想,紧紧围绕脱贫攻坚总体思路,依法履行代表职责,充分发挥代表作用,在脱贫攻坚中积极作为,投身到精准扶贫“主战场”,带头示范勇立潮头,当好“排头兵”,展示人大代表的良好风采。

  立下愚公移山志,定让贫困变小康!全体人大代表要笃定决战决胜之志,鼓足攻坚克难之劲,认真依法履职尽责,全力助推脱贫攻坚,为我市如期打赢脱贫攻坚战、确保率先全面建成小康社会、努力建设富饶美丽健康祥和新娄底而努力奋斗!

 

 

  有这样一位人大代表,不是扶贫队员,却始终奋战在脱贫攻坚第一线,用一颗梅山汉子的赤诚之心,为扶贫事业铺出了一条又一条爱心之路;不是党员干部,却始终奔波在扶贫济困的路上,用一颗梅山汉子的不忘初心,为困难群众铺出了一条又一条致富之路。他就是娄底市第三、五届人大代表、市五届人大常委会委员、新化县建材协会会长袁湘南。在新化,一说起他的点滴爱心故事,无人不晓,无人不赞。

“木桶男孩”涌动爱心潮

  洋溪镇新荣村有一个贫困户刘赞才,娶了一个智障瘫痪的老婆,生了一双儿女。女儿智力正常,可儿子3岁多了的时候,不但不会说话,而且不能站立,只能整天坐在一只木桶里,用不懂事的眼光,打量着身边的世界。

  这个“木桶男孩”被媒体报道后,迅速引起了广泛反响,自然也引起了袁湘南的注意。在通过走访核实情况后,他广泛发动会员及爱心人士,募集善款14万余元,在长沙、娄底、新化为“木桶男孩”分别找了一家康复医院进行理疗。经过整整5年的康复理疗,如今,“木桶男孩”可以简单说话,而且能独立迈步进行短距离行走。为了彻底解决刘赞才一家的出行方便及生活后顾之忧,他还联系建材协会会员和志愿者,花一个多月时间从山脚的公路入口修一条直到半山腰住房前的爱心水泥路,每月资助1000元生活费及“一对一”资助其女儿读书,直至完成学业。

  这样的暖心故事,只是袁湘南扶贫爱心路上的一朵小浪花:为西河镇患白血病小女孩曾子晴募集善款8.4万元、为水车镇瘫痪病人郑明辉募集善款12余万元、为游家镇尿毒症患者邹草花募集善款13余万元、为曹家镇车祸重伤病人周彩霞募集善款80余万元、为上梅镇早产三胞胎的王辉募集善款16余万元、为吉庆镇困难户鄢家母女募集善款3.3万元……

  一年之中,像这样的爱心活动,大至几十人的大规模集体资助,小至个人的小规模帮扶,随便一捏,就能捏出一大把。像这样受资助的困难群众,上至七八十岁的老人,下至三四岁的小孩,屈指一数,就能数上数百人,甚至上千人,仅2017年到9月底就有217个贫困家庭通过袁湘南得到资助。有丧子之痛的父母,有创业之艰的小伙子,有学业之忧的学生,也有不懂事、却面临疾病缠身的小孩。但是,幸运的是,在他牵头组织的公益团队的帮助下,那些困难群众走出病房、完成学业、战胜困难、重建家园。

  据细心的爱心人士初步统计:2013年,袁湘南组织开展公益活动73次、201486次、2015138次、2016195次、2017年到9128次。近5年来,他平均每三天甚至每两天就开展一次扶贫助学活动或爱心帮扶活动。把如此多的时间和精力,花在扶贫助学和爱心帮扶上,有人说“不务正业”,有人说“不值得”,甚至有人说“傻”。面对这样的好言相劝和冷嘲热讽,他总是傻傻的笑着回答:“人民代表,如果不能为老百姓解难、解困、解忧,这样的代表又有啥意义呢!”

扶贫路上演绎大合唱

  2016年,袁湘南再次当选市人大代表。当选代表后,他利用双休日、节假日等一切空闲时间,走遍全县30个乡镇,深入田间地头,深入贫困户家中,获取了全县贫困状况第一手资料。虽然知道新化是国家级贫困县,但一圈走下来,令他没想到的是,贫困人口却是如此之多,贫困程度却是如此之深。

  袁湘南本是行事低调、好静闲处之人。面对全县这样令人心忧的贫困状况,再也闲不住了。会老乡、访亲友、找会员,“拉关系”“套近乎”,利用个人的影响,四处奔波,筹资善款,动员和组织身边的亲朋好友,积极投身全县脱贫攻坚战役中来。先后引导或指导注册成立6家纯民间的公益爱心组织,身兼30多个社团及爱心组织的特邀顾问、名誉会长、指导员等职务,引导各社团组织、微信群、企业商户等爱心人土开展公益慈善事业。

  同时,袁湘南还别出匠心,在行业内部,借协会成立12周年契机,成功举办了一场大型的公益颁奖晚会,对建材行业30名“最美志愿者”、80家“最具爱心公益企业”进行了隆重表彰,在全社会营造了“人人献爱心,个个助扶贫”的浓厚氛围。

  在袁湘南的带动和影响下,越来越多的爱心志愿者、越来越多的爱心企业积极主动加入到扶贫攻坚的战役中来。在大家的努力和帮助下,越来越多的孤寡老人重获温暖,越来越多的遗弃孤儿得到关怀照顾,越来越多的重症病人获得及时救治,越来越多的贫困学生得以顺利完成学业……             

爱心善举传递正能量

  人民代表为人民,当好代表人民赞。近年来,袁湘南的爱心故事,得到了社会各界的高度赞扬,也得到新化县委、政府和上级有关部门的充分肯定。他带领的建材协会被评为省、市、县三级“同心工程”创建示范点,“湖南省社会扶贫工作先进集体”等;他个人也先后被评为“湖南省雷锋式志愿者”“湖南省百名最美扶贫人物”、新化县“扶贫济困模范”“十佳光彩人物”和“十佳杰出青年”。

  20148月,时任省委常委、统战部长李微微在新化建材协会调研“同心工程”创建工作时高兴地指出,在袁湘南的带领下,建材协会同心引导企业自律、推动行业发展、促进社会和谐,为新化的发展凝心聚力,对贫困家庭和孩子坚持不懈给予帮助,这都是工作亮点,对新化的好经验、好做法要在全省推广,为同心工程创建活动提供借鉴。

  爱心是一片冬里的阳光,是饥寒交迫的人感到人间的温暖;爱心是沙漠中的一泓清泉,使濒临绝境的人重新看到生活的希望;爱心是一首飘荡在夜空里的歌谣,使孤苦无依的人获得心灵的慰藉;爱心是一场洒落在久旱的土地上的甘露,使心灵枯萎的人感到感情的滋润。传递爱心,这是袁湘南作为一名普通爱心志愿者的不忘初心;助力扶贫,这是他作为一名人大代表的责任与担当。■

 

青云山上扶贫“领头雁”

——记冷水江市第十二届人大代表姜泗元

□ 石耀军 吴超华 潘 恽

  滔滔资江水,悠悠青云山。

  在湘中腹地,“世界锑都”冷水江市中连乡青云村的山沟里,乡亲们都在传颂着“傻大姐”热心扶贫的故事。乡亲们口中的“傻大姐”就是冷水江市中连乡青云村七组村民、泗元家庭农场负责人、冷水江市第十二届人大代表姜泗元。近年来,通过自己的诚实劳动,富起来后,不忘父老乡亲,毅然回到家乡、来到山里,去圆她心中的梦——带领村里老百姓脱贫致富。  

  心怀感恩,情牵桑梓的“拓荒者”

  土生土长的农村妇女姜泗元从小家境贫寒,靠邻里乡亲的照顾和搭帮长大成人,对农村、对农民有一份天然的感情。当年,东家给一块红薯、西家给一捧花生……各种场景和深情,她始终一一牢记心间,感恩——这是她挥之不去的情怀。

  成年后,南下广东打工、开店做生意、捡矿石卖矿石……姜泗元在商海中艰辛创业,终于赚得第一桶金。自己生活改善后,她更加牵挂着依旧生活并不富裕的乡亲。于是她热心给村里的困难户送温暖、接济他们,几年下来,她深感只有刨去穷根,激活他们的“自身造血”功能,才是乡亲们脱贫的治本之策。在经过认真扎实调研后,发现青云村虽然地势较高、连片平整土地较少,但是离冷水江城区不远,村里有种植蔬菜的传统。开办家庭农场成为她实现心中梦想的最佳选择,不仅自己可以不离开土地和农村,还可以与乡亲们一起并肩创业。凭着自己一颗不怕吃苦的决心和坚忍不拔的毅力,硬是将已经分包到个人的土地和山林流转起来,通过苦口婆心的耐心讲解,诚实守信的为人做事,赢得了村民的认可,村民们都将土地流转给农场。

  2013年,泗元家庭农场正式启动建设,流转土地800亩,建有养鱼基地3个、蔬菜种植大棚18个,种植蔬菜300余亩,年出栏生猪300多头,年出栏鸡鸭等禽类1万余羽,提供就业岗位20多个,其中有7人是建档立卡的贫困户。有机蔬菜、熟食喂养猪肉成为农场的主打产品,农场生产的蔬菜和肉禽成为周围老百姓信任的放心肉、放心菜。泗元家庭农场成为青云村蔬菜种植的一面旗帜后,如何扩大农场的影响力,发挥农场带农户的作用,成立专业合作社的念头在姜泗元脑海中冒了出来。

  说干就干,在邻里乡亲的帮助和信任下,冷水江市青云蔬菜种植专业合作社成立, 60户菜农主动要求加入合作社,合作社成为村里最大的蔬菜种植团队。姜泗元以合作社为平台,着力为菜农提供信息、市场、种苗、种植技术等免费服务。合作社也成为附近100余户菜农的免费苗圃培育场,还坚持义务提供种植指导和技术支持,并与农场的技术人员定期到农户家走访,对农户种植蔬菜进行义务检查,对发现的病虫害第一时间给予技术支持,尽量避免减产。在农场的带动下,菜农种菜风险降低了,产量提高了,销售不愁了,增收成为现实。

  姜泗元的艰苦创业、无私奉献,赢得了社会的广泛好评,乡亲们亲切地称她为“傻大姐”。 各类荣誉也接踵而来,2015年荣获冷水江市劳动模范、2016年荣获冷水江市创业明星等称号,并当选为冷水江市第十二届人大代表。

  心系百姓,脱贫路上的“领头雁”

  当上人大代表后,姜泗元深感选民的信任就是身上的担子和责任。她认为,人大代表为人民,首先就要让贫困户早日脱贫致富。一方面,尽可能地接纳贫困农民到农场务工,并在蔬菜种植等发展生产上给予扶持和帮助;另一方面充分利用人大代表的身份,为贫困户送去有关扶贫政策,积极向镇村及市直有关部门争取,帮助解决实际问题和困难,千方百计、全方位地为贫困户服务。

   “一个月有1000元左右的工资,加上流转给泗元农场的5亩地,每年有2000元的租金收入,自己种菜养猪的收入5000元,一年就能净收入近两万元。”今年55岁的贫困户刘莲花算起年度收入账,脸上洋溢着笑容。刘莲花的儿子因为意外事故落下严重残疾,一对双胞胎孙子患有先天性心脏病,出生7个月来,住医院比住家里还多。刘莲花就因为常年在农场劳作,有了固定的劳务报酬收入,极大地缓解了家庭困难。

  姜泗元看到今年66岁的贫困户扶细娥,年老体弱,家庭无任何经济来源,坚持将其安排在农场从事卫生清洁、杂草清除等简单而力所能及的工作。每月能够领到一份工资,扶细娥特别兴奋、很有满足感,感觉生活都“有劲道”了。在扶细娥眼里,她是一个能吃苦,讲诚信,关心邻里的热心人。泗元农场让扶细娥的腰包鼓起来了,更是树立了积极生活的信心。

  姜易华是青云村八组村民,身强体壮但是没有一技之长,难以谋得好工作。自从泗元农场开办后,夫妻俩一直在农场上班,家庭收入也直线上升,家庭生活得到极大地改善,家里建起3层楼的房子。能够在家门口找到工作,姜易华还是很有幸福感,“在家门口工作,能够照顾家里老小,每月3000元的工资就是纯收入,比在外赚5000元都好。  ”姜易华逢人便说。

   “有事一起干、有苦一起吃”是姜泗元对员工的口头禅。平时非常体贴员工,夏日高温天气里,精心为员工准备藿香正气水、西瓜、凉茶等防暑药品和饮品,做到高温天气不作业。已经在农场工作一年多的李琴文,来自广西南宁,是多年前在广东打工时与姜泗元结识,因为难以找到工作联系了她后,她将李琴文安排到农场做一些力所能及的日常工作。李琴文说起她很是激动:“生活上无微不至地照顾,工作上拣轻的给我干,对我实在太好了。”

  德容天地,乐善好施的“活菩萨”

  “现在我最放心的就是他。”说起喊自己为妈妈的谢中辉,姜泗元满心的自豪。10年前,谢中辉还是一个在垃圾堆里捡破烂的流浪儿童,她将谢中辉领回家中一起生活,比对自己亲儿子还好,买衣服,带去好玩的地方玩,还带着一起去矿山上劳作挣钱。在一起生活了一年多后,谢中辉能够独立生活了,她又从其他方面给谢中辉张罗起来,建养猪场、建房子、结婚、生孩子……如今谢中辉已经在冷水江城区买房,成家立业,建立了幸福之家。

  姜某是青云村的一名困难户,因年少轻狂违法犯罪被判刑。出狱后,村里邻居都可怜姜某贫苦的家庭遭遇,都来帮助其成家。姜泗元就是最积极的一个,不仅自己支持其2万元,赠送家具、生活用品,还呼吁邻里乡亲都来帮助。在大家的支持下,姜某建起了新房子,从老旧危房中搬出来,娶了上媳妇,生了孩子,组建了幸福家庭。

  青云村七组的“二奶奶”,年老体弱,生活特别困难,姜泗元四处奔走,为其筹集善款2000元,自掏腰包捐款1000元。当她把3000元钱递给老人手中时,老人老泪纵横地说:“一辈子都没有看到过这么多钱”。从此以后,每年逢年过节,她都要带上一份心意,走访看望老人。老人在弥留之际,最牵挂、最想见到的人是她,将她叫到身边,留下善言而去。

  在扶贫济困、乐善好施的道路上,姜泗元总觉得要做的事还很多,要走的路还很长。因为她那颗向善向上、助人为乐,真心扶贫的初心不会改变。

  姜泗元,一位乡村妇女,没有宽厚的肩膀,也没有殷实的家业,仅凭着自己精诚的为民情怀,作为一名人大代表的责任担当,年年岁岁的坚守和日日夜夜的操劳,带领着生活还不富裕的父老乡亲,一步步走在通往幸福生活的大道上。   

 

 

哪里有需要,哪里就有他的足迹

——记娄底市、娄星区两级人大代表魏少云

□ 温 俊

  无论是在抗洪抢险一线,或是在脱贫攻坚主战场,还是在联系选民活动中,都能看到魏少云忙碌的身影。他一直坚守为人民服务的理念,不遗余力为民排忧解难,尽己所能帮助和扶持困难群众脱贫致富,点亮了万家幸福……他用实际行动诠释着人大代表的责任与使命。         

  牢记职责使命  心系群众献大爱

  “没有社会的稳定,就没有企业的壮大,企业壮大了理应回馈社会。特别是被选为市、区人大代表以后,感觉自己肩上的责任更重了,吸纳更多的贫困户就业就是我义不容辞的使命。”面对选区的困难群众,魏少云深情地说。公司经过8年发展,由小变大,拥有70多座加油站,今年新提供就业岗位100多个。他在公司会议上决定,优先安排建档立卡贫困户,没有技能的,免费培训上岗。通过就业脱贫,托起了一家家贫困户的希望。

  娄星区双江乡大吒村8组贫困户董湘华家中有2个儿子正在上学,家中没有固定收入来源,日子过得艰难紧巴,丈夫谭端平20148月又查出白血病,让这个原本就不富裕的家庭“雪上加霜”。董湘华得知湘中石油公司加油站招工的消息后,抱着试一试的心态来到公司办公室。魏少云听了董湘华家情况介绍后,二话不说就吩咐办公室安排董湘华到离家比较近的加油站上班。“到湘中石油上班后,工资稳定,有保障,最主要是离家近,方便照顾一家老小,魏总就是我们全家的大恩人。”董湘华现在一谈起这件事,总是满脸感激。

  积极参与人大代表活动,魏少云总是在第一时间响应。今年,娄星区人大常委会倡议在全区各级人大代表中组织开展“捐赠一批扶贫资金、扶持一个产业项目、提供一批就业岗位、签订一批农产品订单、满足一个微心愿”为主题的“五个一”助力脱贫攻坚活动。他在6月的启动仪式现场,捐款现金1万元,提供就业岗位20个,认领微心愿3个。      

  洪水无情他有情  危难时刻显本色

  “今年的洪涝灾害给原本繁重的脱贫攻坚任务增添了新的压力,关键时候人大代表不走前头打头阵,就会失去老百姓对代表的信任。”魏少云是这么想的,也是这么做的。今年7月,娄底发生特大洪灾,各县市区受灾严重。洪灾过后,他作为杉山镇选区的一名人大代表,积极响应区人大常委会的号召和倡议,下沉到选区的各个村组,走进村民家里,察看受灾情况,走访慰问贫困户。看到镇里的各个贫困户受灾严重,看到恩口社区道路至今未安装路灯,村民出行非常极为不便时,他坐不住了,一出手就捐款50万,用于帮助贫困户灾后恢复生产,重建家园,帮助恩口社区安装路灯。

  接下来的几个月里,魏少云几次重访灾区群众,再次镇捐款20万元用于灾后精准扶贫。杉山村是一个贫困村,他看到洪灾后的杉山村有一段公路被毁坏,立马捐款10万元给村里用于道路恢复和硬化。杉山村村民周安楚本身就患有癌症晚期,这次洪灾中,他家的农作物全部被洪水冲毁,这无疑给周安楚又一记重拳。了解到这一情况,他同村支两委干部商量后,单独给周安楚送去了2000元现金以示慰问。

  今年77日,在区工商联组织开展的抗洪救灾募捐活动现场,魏少云再次慷慨解囊,捐款1.6万元。实地走访慰问双江乡等周边6个乡镇的贫困户,又捐款10万元。据不完全统计,20177月,一个月的时间内,他就先后为脱贫攻坚或灾后重建捐出资金83.1万元。说起捐款,他总觉做得不够,“我没有其他能力,捐款只是尽一点绵薄之力,希望困难群众早日渡过难关,日子一天天好起来。”          

  捐残助学  带头履行社会帮扶责任

  “对贫困家庭的学子重在扶志、扶智、扶教育。”这是魏少云常挂在嘴边的一句话。 近几年来,他把扶贫与育人相结合,扶贫无形,润物无声。他结合“自信、自强、自立”育人目标,设立了“三自”奖学金、助学金,向贫困学生倾斜。20152017年,共奖助贫困生60人次,奖助金额超过5万元。在他的倡议下,公司确定加油站28个岗位、食堂4个岗位,专门用于安排家庭经济困难学生在寒暑假进行勤工助学,人均月收入500元。这在他看来,那些学生通过切身体验,既能获得一定报酬,也体会了挣钱的不易、生活的艰辛,在脱贫的道路才会走得更坚决,在以后的道路上才能步履更坚实。

  面对优秀的贫困学子,说是惜才也好,说是善心大动也罢,魏少云总是毫不含糊。今年825日,娄底市人大常委会组织部分人大代表到驻点帮扶的新化县大熊山林场金龙村开展“爱心助学”活动。他得到信息后,就从百忙中抽空亲往现场,经过3个多小时的舟车劳顿赶到金龙村,当村支书把受助学子的家庭情况和学习情况介绍给大家后,一个名叫刘萍的学子立即引起了他的关注。

  原来,刘萍是村里建档立卡贫困户张友兰的女儿。张友兰有2个女儿,大女儿刘萍18岁,小女儿14岁。8年前,张友兰丈夫因病去世,家里欠下一大笔债务,张友兰靠种田和打短工苦苦支撑着两个女儿上学。今年,刘萍考取湘潭大学,但因家庭实在贫困,无力支付巨额学杂费,她流着眼泪跟张友兰说:“妈,我们家还欠那么多债,这大学就不去上了,我去外面打工,替家里减轻负担!”张友兰见女儿那么懂事,更不想耽误她的前程,但面对清贫的家庭又无可奈何时,母女俩抱在一起哭成了泪人。

  魏少云了解到这一情况后,原本打算简单捐资助学的他,当即决定:“一对一”帮助刘萍,直至完成大学全部学业,并承诺每年资助刘萍1.3万元学费,并附带资助大学期间的所有生活费。这个举动,让刘萍母女感动得流下了热泪。

  “脱贫攻坚的时间节点是既定的,代表的任期是有限的,但作为企业家,作为人大代表的使命是无限的,哪里有需要,就要奔向哪里。”魏少云如是说。

 

 

没有比人更高的山,没有比脚更长的路……

                                       ——题记

吴卫星代表的扶贫故事

□ 陈正尧

  初见吴卫星,一是惊讶他这么年轻,刚刚步入而立之年,简简单单的白衬衣,干净利索的板寸,甚至还有点孩子气的笑容,让人很难与涟源市人大代表、公司老总这样的身份挂上钩。另一个惊讶的是他的经历,他是安平镇吴桥村人,15岁便独身闯荡贵州,先后从事建筑、酒业、文化等产业,后来回乡创立了娄底市众和文化传媒有限公司。这几年,公司的经营状况稍有好转,他就开始把心思放在了乡亲们的脱贫事业上。

  或许是有着坎坷的童年,或许是出于艰难的创业经历,吴卫星心中一直有一种挥之不去的扶贫情结。为此,他总是积极参与家乡的捐资助学、修桥修路等公益活动,先后捐款捐物共计20余万元。

  “涟源市人大常委会组织代表参与脱贫攻坚活动,我第一个报了名。我是穷过的,对贫困户的苦,我感同身受。”在提及扶贫经历时,吴卫星的脸色渐渐严肃了起来……

  打扫卫生拿“年薪”,脱贫有戏

  刘邓平是吴桥村的建档立卡贫困户,也是吴卫星的帮扶对象之一,提及他给予的帮助,感激之情溢于言表:“我老婆得病落下个残疾,没有劳动能力,家里还有两个娃读书,光靠我在地里刨,打点零工,实在是撑不起这个家。每年开学的时候,小孩子想换个新书包都没敢花钱……”刘邓平别过头去,偷偷地抹了把泪水。“卫星第一次到我家走访,就给小孩子买了书包和学习用品,娃娃们高兴得像是过节一样。”

  高兴的不止是两个娃娃,还有刘邓平的妻子李建英。这个有残疾的妇女,她怎么也没想到,自己也能在吴卫星的帮助下挣起了“年薪”。

  “我到刘邓平家里一看,虽然房子和家具都挺简陋,但是都被他妻子收拾得井井有条,屋里屋外打扫得干干净净,我就想呀,我家房子虽然大,论起整洁来,还真比不上人家,所以,我就想请她妻子定期到我家打扫卫生,收拾一下,按年付给她工资。”吴卫星笑呵呵地说。

  “哪里去找这样的好事啰!”李建英喜出望外。正因为这份意外收获的工作,原本靠一个人养活全家,自感脱贫无望的刘邓平,一下子燃起了信心,也开起了玩笑:“咱家里也是‘双职工’,脱贫肯定有戏!”            

  带着法律顾问讨薪,脱贫有望

  3年前,刘炳全其实还不能算是吴桥村的贫困户,家境也还算宽裕,可一连串的不幸遭遇将其推向了贫困深渊。刘炳全因为前年的一次事故导致右脚残疾,基本丧失劳动力。妻子去年又因车祸导致半身不遂,无法正常行走。唯一的儿子在广东打工,薪水本就微薄。家里一点点积蓄为了治伤,早就花了个精光。

  刘炳全一说起家里的状况,不由得眼泪汪汪:“这钱没了还好说,是要保住人。就是难为了我的崽,他为了照顾我们两个老的,一个月就要到单位请两三次假,刚过完年,就被广东的单位辞退了,不仅年底没有奖金,还要赔人家违约金……”

  吴卫星作为刘炳全一家的帮扶人,听了之后很感气愤。随即,他带着公司的法律顾问,登上了南下的列车,几经交涉协调,不仅要回了该得的薪水,违约金也作特例取消了。回到家里,他四处帮着刘炳全儿子找工作,最终将其介绍到朋友的一家公司上班,薪水比以前的公司还高,离家也近了。

  “您二老就放心吧,你儿子那么孝顺,还能干,现在这家公司还准备重点培养他,你们的好日子还在后头呢。”刘炳全两口子听了心里甜滋滋的,一个劲地感谢吴卫星……

  一个信封启动建房,安居有保

  “本来我还以为我和老婆子要死在这破房子了,多亏了卫星。”贫困户刘新德提起吴卫星满心欢喜。刘新德是一名退伍老兵,今年72岁,和老伴居住在六十年代的老房子里。两个子女的家庭条件都很差,女儿外嫁多年,儿子一家至今“窝”在杂房里,只能各顾各勉强度日。今年6月,一场暴雨让这个贫困的家庭“雪上加霜”,老房子多处破裂,随时可能坍塌,夫妇二人眼看就要无家可归了。

  “我小的时候,常常跑到刘爷爷家听他讲战斗故事,如今,看到他家里是个这样的状况,我心里真的很难过,总得帮他们做点什么才好。”吴卫星到安平镇扶贫办详细了解了贫困户危房改造政策后,同村干部一同登上了刘新德的家门。可不管他和村干部好说歹说,刘新德欲言又止,面有难色,始终下不了建房的决心。

  “国家政策好是好,只有一条,就是要建好验收才有钱,拆老屋,打地基都要用钱,哪里来的启动资金喔?只能辜负卫星一番好意了。”刘新德于心不忍又很为难。细心的吴卫星读懂了老人的心思,第二天,他托人给刘新德捎去了一个装满钱的信封……

  “现在地基已经打好了,下一步就是建房,估计不到年底就能住进去。到时候把孙女也接过来住,他们就不要都挤在杂房上了。”刘新德看着打好的地基十分激动。

       “有一碗米给人家吃,自己饿肚子,这叫帮人;一锅米饭你吃不了,给人家盛一碗,那叫人家帮你。”吴卫星特别喜欢倪萍写的《姥姥语录》里的一句话。“我真没做多少,这都是我份内的事。”吴卫星听说记者要采访他的扶贫故事,他连连摆手:“我是人大代表,我都可以代表他们了,那么,为群众做点事,不正是我应尽的责任么?!”

 

建好“蓄水池”  浇开“致富花”

——记双峰县第十六届人大代表王海平

□ 左逊敏

  “我们这个兰花基地,是湘中地区最大的国兰培育基地,按照我们的设想,不仅仅是简单的建成一个产业示范基地,而是要把周边村的贫困户纳入进来,打造产业扶贫的新高地,帮助更多群众拔掉‘穷根’,共享改革发展带来的成果”,谈到依靠发展产业帮助贫困户脱贫时,王海平自信满满。

  扶贫队伍里的“花司令”

  应该说,王海平是“老资格”的扶贫队员了,早在2009年就受工作单位的委派,参与扶贫工作,奋斗在锁石镇谭家村、大街村扶贫工作第一线。在与贫困户交往的过程中,他目睹了因病、因残等原因致贫的贫困户生活拮据、困难,有的甚至为了吃、穿发愁,让他内心产生了较大震动。他一方面履行单位委派职责,竭力当好扶贫工作队员;一方面暗下决心,想力所能及的做点事情,帮助贫困户过上好日子。

  2012年,王海平越发觉得要深深扎根农村这片广阔的天地,为农民寻找属于自己脱贫路径,也为寻找自己的人生价值。凭着自己对花卉苗木的兴趣与多年的研究,凭着“朋友圈”的资源,引进了湖南林海农林生态综合开发有限公司,后来又受组织委派,以“科技特派员”身份参与公司的经营管理,着手发展花卉苗木、休闲观光、乡村旅游等产业。经过5年的苦心经营,林海公司在洪山殿镇、锁石镇等地流转土地达2000多亩,累计投入建设资金8000余万元,建设了樱花园、茶花园、铁杆海棠园、特色紫薇园等项目,2016年公司年销售额达到6240余万元,年利润达940余万元,成为名副其实的“花司令”。2016年当选双峰县第十六届人大代表后,他依托花卉产业扶助贫困群众脱贫的步履走得更坚实了。

  产业扶贫催开“致富花”

  在经营公司期间,王海平不断思考和实践,逐渐探索明朗了产业帮扶的思路和方向,即通过带动农民群众参与林海农林产业开发,大力发展休闲农业,建设田园综合体,构建利益联结机制,有效促进群众增收致富。

  为了让当地群众更好地享受产业发展带来的实惠,王海平组织成立了双峰县林海苗木花卉合作社,吸纳社员68人,大部分为周边村的贫困户。合作社集中流转贫困户土地1300余亩,每年增加农户和村集体经济收入160余万元。开展产业合作,面对建档立卡贫困户,引导其入股公司实施的产业扶贫项目,建档立卡贫困户的股本金通过公司争取的政府财政扶贫补贴,农户不需出一分钱。

  2016年,林海农林实施楠木种植项目,签订股份合作协议的建档立卡贫困户涉及太平寺、大旗等村54132人,通过10%的保底分红、利润分红、务工报酬、股本金在项目结束后原额返还等方式给予农户最大化的利益保障。实行多样化合作指导,公司常年免费提供业务培训、技术指导和种植信息,赠送或者以成本价提供种苗,约定最低保护价收购农户产品。通过公司建立的电子商务平台为农户提供更多的销售渠道,将已经培训合格的技术人员推荐到相关合作单位就业。实施易地扶贫搬迁后续产业项目,帮扶易扶搬迁对象619人,通过10%的保底分红、利润分红、务工报酬(年均务工不低于30个工时)和优先租赁其土地等方式对其进行帮扶。

  授人以渔拔“穷根”

  授人以鱼不如授人以渔。王海平深知贫困户自主脱贫的重要性。公司建设“林海兰轩”兰花培育项目,以股份合作形式新建兰花基地10亩,投资870万元,吸纳洪山殿镇太平寺、永红、檀木、新塘、洲上、高桥等村贫困农户100余户300多人。为确保贫困农户收益和脱贫时效,公司与合作农户签订了协议,约定帮扶期限为3年,在帮扶期限内,公司所产生的收益,在提取20%的公积金和公益金后,公司和贫困农户按64进行收益分配。项目建成以后如达不到预期效益,贫困农户按照股金总额10%的比例保底分配利润。这些举措的推行,有如为贫困户的如期脱贫安上了“定风丹”。

  在王海平的提议下,公司出面,积极实施产业助学行动。专门划分了一块占地10亩、效益很好的苗木培育区作为助学基地,产生的效益由公司和建档立卡贫困户学子共同享有,学子还可以通过其劳动获得相应的技能和报酬。同时,基地拿出部分收益,每年为当地最需要帮助的30名建档立卡贫困户学子提供助学金或奖学金,直至其完成高中学习。他还以个人名义资助了2名学子,助其顺利完成学业。

 

 

脱贫攻坚战中的人大力量

——新化县人大常委会助推脱贫攻坚工作纪实

□ 杨严松

  今年来,新化县人大常委会勇于担责、积极主动作为,组织带领全县各级人大代表积极参与脱贫攻坚工作,用行动奏响了助推全县脱贫攻坚的乐章。 

  唱响“人大声音”

  “脱贫攻坚是一场没有退路的背水之战,在这场战役中,县人大应找准切入点和结合点积极参与,要在全县汇集起推动脱贫攻坚的人大力量。”县人大常委会党组书记、主任姜世星在全体干部职工会议上这样要求。

  一年来,县人大常委会紧紧围绕县委关于脱贫攻坚重大决策部署的落实和政府重大扶贫项目的实施,连续“发声”,持续“给力”。

  元月份,将脱贫攻坚工作做为重要议题列入2017年县人大常委会工作要点。

  3月份,出台了《关于充分发挥人大作用,助力脱贫攻坚的实施意见》,要求机关上下坚持以脱贫攻坚为统揽,深入调查研究,积极为脱贫攻坚助力。

  4月份,县人大常委会向全体县乡人大代表发出号召,明确提出:人大代表要联系一定数量贫困户选民;要求代表们主动融入脱贫攻坚大局,扶真贫、真扶贫,当好宣传员、服务员、战斗员、监督员。不到一周时间,全县2218名县乡人大代表都结对联系了贫困户。   

  “功成不必在我,建功必定有我。”县人大常委会办公室主任孟勇介绍说,年内还有三个战役:一是组织代表、委员、相关部门积极开展脱贫攻坚专题调研,写出有见地、有深度的调研报告,为县委决策决战脱贫攻坚提供参考;二是常委会会议专题听取和审议县人民政府关于全县脱贫攻坚工作情况的报告,对全县脱贫攻坚工作问诊把脉,查漏补缺;三是促进法律实施,推动法治扶贫,督促政府加强扶贫攻坚相关法律法规、政策规定的宣传,常委会将重点对《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻执行情况进行执法检查。

  彰显“代表力量”

  “一意见”“一报告”道出了代表的心声,更激发了代表的热情。全县各级人大代表积极响应,聚焦脱贫攻坚主战场,主动担责,各尽所能,各展所长,谋思路、培产业,切实为贫困户解难题,办实事。

  县人大常委会委员、知名企业家谢玉辉坚持回乡创业,成立了鑫盛手袋工艺有限公司,吸纳水竹村及周边村子1600余名劳动力就业,其中贫困人口700余人,人平月工资达到3000多元。开展村企合作,打造“公司+基地+农户”发展模式,全村流转农田、山地3500多亩,农田采用机械化作业,山地建设中药材、水果、油茶林基地,为村民带来更多收入。为了实现家乡美丽、村民富裕的回乡创业初衷,几年来,他四处奔波,积极争取国家各项优惠政策和项目资金,并从自己口袋里掏出了300多万元,改善水竹村的基础设施,修建了11公里的村级公路,实现组组通水泥公路;新建了一个能够解决全村饮水困难的饮水工程,户户喝上了干净的自来水;改造了全村的农网,解决了村民的用电问题。

  县人大代表、西河镇中心医院院长曾志文扎根农村20多年,潜心钻研臀肌挛缩综合症松解整形手术,至今累计完成手术1300多例,手术有效率100%,为县内外许多患者解除病痛折磨。在诊疗过程中,对于贫困户,他坚持减免费用或免费诊疗。

  刘如松、侯福仁、李光明等代表在提高自主致富能力,积极搞好生产生活的同时,树榜样、作表率,帮助周围群众理清发展思路,结合实际扶志扶智,逐个破解脱贫路上的发展难题……

  “领路”的同时,更不忘“谏言”。代表们主动“身”入基层,倾听群众“心里话”,并及时整理成意见建议:

  贫困户对政策还不够了解,应该加大扶贫政策宣传,进一步提升广大干部群众知晓率;

  要在产业帮扶上再下功夫,根据贫困户实际情况,量体定制帮扶方案;

  贫困人口识别和收入测算还不够精准,建议对贫困户信息继续核实,做到应纳尽纳……

  据不完全统计,闭会期间代表累计提出脱贫攻坚意见建议30余件次,督促政府及相关部门办成了一批实事、解决了一批难题,得到县委充分肯定和群众认可。  

  做实“帮扶文章”

  上龙村地处新化南面,全村有贫困户101304人,村上基础设施差,交通不便。县人大常委会机关积极与上龙村“结亲”,切实履行帮扶职责,做精准扶贫点上的“绣花”功夫。在充分调研走访后,扶贫工作队决定先从升级上龙村基础设施下手。2016年,改造升级全村电网;2017年,硬化村组道路3.3公里;为了增加集体收入,工作队积极争取光伏发电站立项,预计年内开工建设。

  要帮就要出真情!县人大常委会给机关所有同志发出了责任函,明确结对帮扶责任,同时又给所有贫困户发放“扶贫告知书”,将机关干部的信息明确告知贫困户。贫困户邹进学媳妇因车祸受伤骨折,县人大常委会扶贫工作队队长袁逐波第一时间联系卫生院进行救治。“主任,您好!感谢您一直以来的关怀与帮助,我儿子曾靓今年被长沙理工大学录取了。”这是他收到的贫困户帮扶对象曾新洋的报喜和感谢短信。

  既赠“鱼”,更授“渔”,注重自身“造血”。县人大常委会扶贫工作队将产业发展作为主攻点,鼓励贫困户实施种、养、加,千方百计增加贫困户收入。一是重点建好了60亩模式化稻田养鱼示范基地。二是引导有条件的贫困户发展家禽、家畜养殖。三是利用楠竹资源优势加工玉兰片。在县人大常委会机关干部的帮扶下,上龙村更多的贫困户看到了致富的曙光。“明年,我打算再多养10头猪。”卖了6头大肥猪,手攥着厚厚一打票子的贫困户曾平华掩饰不住内心的喜悦。“今年全村出售玉兰片50吨,收入190余万元;卖鲜笋100吨,收入20余万元;引导村民外出开店、经商、打工达到400多人,这又是一笔可观的收入。我村贫困户脱贫指日可待。”谈到上龙村脱贫攻坚的现状和未来,村支部书记邹国斌充满自信。

  “脱贫路上一个老乡也不能掉队!”县人大常委会正在用自己的实际行动,一步一个脚印地践行着自己的诺言。  

 

 

  “扶贫工作就是要实打实,动真格,要高标准、严要求,做到基础工作不做假、扶贫效果不做假、联系群众不做假。带着感情,带着责任,真扶贫,扶真贫。”2017年新年伊始,双峰县人大常委会党组书记、主任朱常健在甘棠镇和谐村召开脱贫攻坚调研座谈会时特别强调。我,作为该村第一书记、全职驻村帮扶工作队员,对此印象尤其深刻。

   这完全是深度贫困 

  和谐村属省级贫困村,位于甘棠镇西北的山斗山区,由原来的枫树村和山井村合并而成。地理位置偏僻,是典型的石漠化山区,在恶劣的自然条件、闭塞的发展环境和疾病这“三座大山”的压迫下,思想保守、观念落后、缺乏发展动力。全村3181128人,其中,建档立卡113358人,五保户9户,低保户35户,残疾人15人,40岁以上的大龄单身汉8人。这组看似普通统计数据的背后,是一个个让人心酸的惨痛故事。

  在初次全面走访的时候,看见马路边有个3岁左右的孩子,摔倒在地上哇哇大哭。我扶起她来,“这谁家的孩子,怎么这么小一个人在马路上?”村支书指了指:“是邹某海(注:为保护建档立卡群众隐私,名字中间的字皆用“某”字代替。)的娃,喏,屋边上站着的是孩子的妈”。看着我疑惑的眼神,村支书补充:“她有精神病,一级,出门就不会回家,更别说照顾孩子了”。我走近一看,一个几乎剃着光头看不出性别的人痴呆地站在那里,家里一片狼藉,连个落座的地方都没有。“孩子智力正常吗,为什么会这个样子,还有类似的情况吗?”,看着眼前心酸的一幕,我一连问了好几个问题。村支书答道:“我们这地方,太穷了,好好的后生去相亲,女方一听说是山斗的,谈都不谈了,更别说他们这样的家庭了。为了传宗接代,没办法,幸好这孩子还挺聪明。唉,差不多情况的,还有三四家。”

  在之后的走访中,我又陆续看到了少数家庭由于中年丧子、智障残疾子女、重特大疾病等方面的原因,发展无望,安于贫困,得过且过。特别是近年来国家诸多惠农、扶贫政策的实施和兑现,仿佛一根被溺水的人抓住的稻草,什么情况先不管,一把薅住再说。但受限于劳动能力和思想的局限性,并没有建立长效的脱贫机制,反而形成了越穷越扶,越扶越懒、不扶不行的恶性循环。虽然这只是个例,但影响很差,一定程度上可以说是带坏了地方风气,引发其他群众的攀比眼红——“家庭情况都差不多,凭啥他懒能坐享国家扶持,我却要靠自己双手自力更生?我也要做贫困户!”

  甘当贫困户,究其原因,就是穷怕了。当上贫困户,有各种优惠政策,能够坐享其成。当上贫困户再说,面子什么的就不顾了。不仅物质上穷,连思想也跟着穷了起来。

  扶贫先识贫  扶希望是关键 

  “大家都是讲面子的,在这个上面有名字的,要大家来评议是不是贫困户,总归是过得比较艰难了。但我要讲,政府是人民的政府,不是你们私人的。有子女的理当由子女赡养,有劳动能力的就要自力更生。”建档立卡民主评议会上,原山井村老支部书记邹加良掷地有声:“党员要讲党性,人要讲人格,靠讨靠要像什么样子,不能什么都要靠政府。”今年5月来,为树立自力更生的良好脱贫氛围,精准落实帮扶措施,县人大常委会扶贫工作队、镇联村工作组和村支两委组成联合工作队,逐家逐户上门走访核实情况、征求群众意见,组织党员、村民代表民主评议,对全村113户贫困对象一轮一轮“过筛子”,进行严格的精准复核,历时2个月,清退建档立卡贫困户41户,占比36.3%,新增贫困对象6户,占比5.3%

  复核结果一公布,问题来了——村支书家门庭若市:带着老人小孩的、拄着拐杖的、捧着诊疗发票的,都要讨说法。通过详细的政策解读、说明清退原因和家庭情况的比对,其实大家对复核的结果还是默许的,但是心里难免有点不舒服。针对少数清理对象的家庭实际情况,各级帮扶干部通过民政、教育、卫生、关工等多个途径,缺什么,补什么。

  王某明两口子都60多岁了,身体不好,经济来源少,之前结对帮扶的凌苏炼同志送去1000元民政救助金。朱某平,有劳动能力,村支两委把便民道的修建承包给他。邹某华,低保被清理后,工作队的同志积极帮助推销黄鹂牙茶和红薯干等土产品。群众看在眼里,记在心里。渐渐地,抱怨的声音少了起来,主动要求一起寻找项目,谋划产业,共同发展。

  为进一步提升大家自主脱贫的意识,我们以“两学一做”为契机,通过党员积分管理、设岗定责,号召广大党员发挥模范作用,不等不靠带头发展致富;广泛征求广大群众和建档立卡户的意见、宣讲扶贫政策,在此基础上形成了包含5个村级基础建设工程和6大产业的发展规划,做到户户有产业,人人有事做,努力营造撸起袖子一起干的良好氛围。

  有一天,蔡某仪来村部找到我:“听说村里要发展黄栀子基地,你们前几天看的那个沙子排上的土基本是我和亲戚的,有二十来亩,你们要支持我。”我听了心里着实感动。他的情况我是清楚的,53岁,中年丧子,妻子弃他而去,是一个并不快乐的单身汉。这种情况最是难扶,因为这是个没有希望的家庭。如今他能在大家的感召之下,主动振作起来,发展产业,让我在欣喜之余暗自感慨:人活着,就是要有希望。老蔡不是第一个从思想上站起来的,但肯定不是最后一个。          

  引导发展  脱贫还得靠自己 

  要拔除穷根,首先就是要让他们看到富起来的希望。为了让群众更有获得感,提升非建档立卡贫困户在全村发展中的参与感,县人大常委会主要负责同志牵头,协调整合各方资金,着力解决群众反映集中的基础建设问题;建立20KW光伏发电站1座,新增100KV变压器1台,完成人畜饮水工程1个,硬化便道1000米,引进加工产业项目2个,清淤硬化水塘1口,扩建水井1处。此外,村级组织活动中心、易扶安置点建设、村组公路拓宽改造、自来水安饮工程、路灯亮化、光伏工程扩容、联组便道拓宽硬化等项目均已完成前期规划准备工作或正在施工中,在今年下半年迟至2018年上半年可以相继竣工投入使用。把基础建设搞好了,非贫困户也能够享受国家的政策红利。60多岁的老党员蔡求初说:“村上的年轻后生可以揽点活,化解了好多矛盾啊。贫困户可以做点工,有事情做,少打了好多牌,还增加了收入。”

  基于山区生态脆弱、严重缺水的实际情况,驻村帮扶工作队在全面走访和座谈的基础上,从生态环保、长效增收、风险低等多个方面考虑,选定了几个主打重点产业,以山枫农村种养专业合作社为平台,建立兼顾种植、养殖业的产业发展合作社,将鸡蛋放在多个篮子里,边摸索,边谋求发展。发动广大群众种植中药材100亩,规划黄栀子种植基地200亩,引导养殖青壳蛋鸡4060只,花猪15只,肉牛10头,羊50只。针对山斗红薯干有较好的地方知名度,红薯耐旱、高产稳产、抗逆性强、投入小,经济效益高等特点,引导种植红薯200余亩,筹集资金10万元建立红薯加工厂1个,引进电商公司1个,加工制作红薯粉、淀粉、红薯干等多种产品,致力打造共同致富的拳头产业。

  半年多以来,一个又一个的规划不断落地,这其中有心酸也有感动,有失落也有收获。既然已经在路上,那就只能风雨兼程,朝着目标继续出发。■

 

 

类案监督:娄底人大司法监督新路径

□ 卢鸿福 吕许灵

  今年5月,债权人成某起诉债务人赵某以及赵某的前夫曾某,要求赵某、曾某偿还夫妻关系存续期间的共同债务本金10万元及利息。婚前,曾某对前妻借款一事全然不知,成某也知道该笔债务纯属于赵某的个人债务。

  娄星区人民法院在庭审时依法传呼夫妻双方到庭查明事实,并根据曾某的调查取证,认定具名举债的赵某出借该笔债务确实,没有用于家庭共同生活。因此,依法驳回了成某对曾某的诉讼请求。

  “这一判决,真正保护了弱势一方的合法权益,让我看到了法律的公平正义。”娄星区公民曾某感慨地说。

  这也是娄底市人大常委会“类案”监督成效的具体呈现。近年来,娄底市人大常委会另辟蹊径,大胆探索,将一些人民群众反映强烈和高度关注、且具有一定代表性和普遍性的“类案问题”纳入司法监督的视野,通过深入调查,征询各方意见,凝成共识,使人大司法监督由虚向实,取得了良好的社会效果,得到了人民的称赞。

  填补“个案监督”留下的空白  

  200711日,《监督法》正式实施,这标志着人大监督工作进入了一个新时期。

  《监督法》规定,对“两院”的工作监督,主要是通过听取和审议“两院”专项工作报告、执法检查等形式,督促司法机关完善内部监督制度,重点解决审判、检察工作中人民群众反映强烈、带有共性的问题。这就意味着,曾经在地方各级人大开展得轰轰烈烈、效果也较为明显的“个案”监督被叫停。

  然而,从实践来看,司法不公、司法腐败现象在一些地方严重存在,应该说,地方各级人大开展的“个案”监督实践,在监督司法公正、维护公平正义方面发挥了积极有益的作用,并且已经有了相对成熟的经验,如果离开了“个案”监督,毫无疑问,对“两院”工作的监督就难以落到实处。

  在《监督法》的规范下,司法监督如何破题?是摆在娄底人大面前的重要课题。

  2010年,市人大内务司法委员会先后接到农村信用部门的反映,一些借贷人拖欠农村信用社贷款、逃避债务的行为比较突出,请求人大支持法院采取措施,追究借款人的责任。内司委在经过反复酝酿之后,从多个视角进行辨法析理,形成共识,认为对某一类案件开展司法监督,既不违背《监督法》,也有利于保护当事人的合法权益。于是,支持市中级人民法院开展专项执行活动,是年,中院依法对“老赖”采取措施,追回呆滞、逾期贷款2000余万元,保障了金融安全和社会公信。

  此案也为人大开展司法监督打开了“一扇窗”,“类案”监督也顺理成章走入人大监督的视野。每年从社会热点、涉诉信访、社会大局中选择23个议题进行类案监督,成为了娄底人大开展司法监督的重要抓手。据了解,在开展“类案”监督中,娄底人大把握的总体原则是,议题不是办理同类案件中共性问题的不启动类案监督程序,政法各部门分歧严重且一时难以达成共识的不启动类案监督程序,属于司法机关独立行使职权可以解决的不启动类案监督程序。

  “类案”监督弥补了“个案”监督叫停后留下的监督“空档”。在市人大常委会副主任肖有胜看来:“‘类案’监督不针对具体的司法人员和司法个案,主要是发现和解决带有共性、普遍性等司法机制上的问题,从而实现更广意义的‘普遍正义’。”

  创新形式  寓支持于监督之中 

  经过多年的探索和实践,娄底人大“类案”监督形成了一套规范的监督模式。

  据内司委主任委员李光中介绍,“类案”监督分三个阶段,一是选择议题。每年选择的类案监督议题,由内司委全体会议研究确定,主要从执法检查、工作评议、听取和审议专项工作报告、代表建议、群众涉法涉诉信访中发现、选择。二是深入调研。组织人员对议题进入深入调研,广泛听取“两院”、利益相关方、人大代表、政协委员、律师等的意见,一些重点难点问题专门向专家、学者征询建议。三是沟通协调。召开座谈会,针对议题中的突出问题进行讨论、交锋,提出建议,集思广益,达成共识。

  “在‘类案’监督过程中,并不就有关案件事实认定、证据采信、裁判结果发表意见,也不就司法机关对案件实体的处理提出具体要求;并不要求‘两院’怎么做,也不形成会议纪要、备忘录等书面形式,只是将座谈形成的共识,提出建议意见,寓支持于监督之中,为‘两院’在办理‘类案’过程中提供参考。”

  近年来,娄底工伤事故频发,人社部门为了工伤保险基金的运行安全,防止骗保情形的发生,认为对工伤认定标准应从严把握,不能对有关法律条文作扩大解释和适用;而人民法院认为,为维护好劳动者的合法权益,防止信访问题的发生,对有些情形应从宽处理。两家各说各有理,存在较大分歧。

  20147月,内司委召集法院行政审判部门、政府法制部门、人社部门、劳动争议仲裁部门、工伤保险经办机构、人大代表、政协委员、律师代表、企业业主代表、劳动者代表等就工伤认定如何适用法律进行研讨。内司委提出了经过调研、收集整理的“在工作时间和工作岗位突发疾病,经村卫生室医生发放药物后自行回家,48小时候内死亡”“下班后先顺路买菜再回家,买菜途中出现交通事故”“矿工出井后在洗澡过程中出现猝死”等12个典型案例进行了逐一讨论。会上,各有关方各抒己见,畅所欲言,甚至出现了针锋相对的辩论:“为了确保我市工伤保险基金的运行安全,有必要严查细审,准确界定‘抢救’的概念”“村卫生室也是医疗机构,发放硝酸甘油、速效救心丸等药物也是医学内科学上的‘抢救’范畴”“每个人对于突发疾病以后的心理紧张度和应对措施各不相同,有人会不以为然,有人会小题大做,不能完全依照客观标准进行评价”“这类案件不认定为工伤是为了保护更大多数劳动者的合法权益”……

  在长达4个小时的讨论中,各部门就“上下班途中”“48小时之内”等《工伤保险条例》有关条款的法律适用达成了一致意见,大家认为对工伤认定要严格依法,既要依法维护劳动者的合法权益,又要防止恶意骗保行为,从而解决了长期以来人社部门依照省人社厅内部通知进行工伤保险认定和人民法院依照法律法规进行判决,两家产生重大分歧且互相误会的现象。  

  注重实效  彰显人大监督权威

  从2010年开始到现在,娄底人大已就20多类问题开展监督,审判机关和社会公众对内司委的这种监督方式积极支持,一致认可,取得了良好的社会效果。

  “在类案监督中,最根本的就是要找准监督与支持的切入点,保障人大监督与司法工作的同心同力。”内司委副主任委员吕许灵告诉笔者。

  前几年,由于广大银行客户使用的是磁条卡,技术含量不高,盗刷银行卡的案件多发。内司委对全市范围内的市县两级法院近2年判决的该类案件进行了一次全面梳理和分析,发现辖区内法院在处理此类案件时,存在同案不同判、随意性大等情形。于是,通过调查走访,逐一了解了储户、银行、公安机关、具有POS机刷卡功能的特约商户的观点和意见,然后通过咨询律师、法律工作者、人大代表、普通群众,了解其基本价值取向和基本观点。针对已有裁判中对持卡人领用借记卡和信用卡与银行之间成立储蓄合同关系还是委托合同、借款合同关系;持卡人银行卡被盗刷后,原告是基于与银行之间的合同关系提起违约之诉,还是基于损害事实提起侵权之诉;信用卡盗刷案件侵权之诉的特约商户是否需要承担损害赔偿责任等9个问题,进行了详细的调研分析。20135月,内司委召开类案监督研讨会辨法析理,形成共识之后,反映此类案件处理的涉法涉诉信访直线下降。

  “人大‘类案’监督,为我们在处理同类案件时,统一法律适用标准和裁判标准,提供了基本的原则和遵循。”市中级人民法院院长高鑫对“类案”监督予以充分肯定。

  “婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务”类案件如何准确适用准确、严格、慎重地适用《〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第24条?在召开类案监督研讨会中,内司委向审判机关提出了“应当传唤夫妻双方本人和案件其他当事人本人到庭查明案件事实,谨慎适用缺席审理和公告送达”“未具名举债一方不能提供证据,但能够提供证据线索的,人民法院应当根据当事人的申请进行调查取证”等建议供法院审判时参考。之后,市县两级法院判决的此类案件,未具名举债夫妻一方上诉率减少了43%,对判决不服引发的申请再审、申诉上访和再审改判的案例为零。

  “开展‘类案’监督,不仅促进了‘两院’依法履职,公正司法,也为人大开展对司法工作的监督拓宽了渠道,开辟了途径,提升了人大监督的权威。”市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄说。

 

 

人大“新规”倒逼审计整改

——娄底市人大常委会首次开展审计查出问题整改情况满意度测评

□ 童旭勋

  “市财政局:满意30票,基本满意3票,不满意0票……”201797日上午,娄底市第五届人大常委会第四次会议,首次对11个市直部门2015年度审计查出问题整改情况开展满意度测评,其中测评满意率最高的达到90.91%,最低的为63.64%,通过满意度测评倒逼审计整改初现端倪。

   满意度测评彰显监督刚性 

  根据811日娄底市委批转的《中共娄底市人大常委会党组关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,市五届人大常委会第四次会议将首次对各责任单位的整改情况分别进行满意度测评。在测评开始之前,常委会组成人员听取和审议了市人民政府关于2015年度财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告,并认真参阅了11个市直部门关于各自审计查出问题整改情况的书面报告,对被测评单位的整改情况做到了心中有数。

  上午11时许,现场测评正式开始。市人大常委会机关四楼会议室内气氛严肃紧张,现场33位常委会组成人员对11个部门的审计整改情况逐一进行纸质投票,测评分为满意、基本满意和不满意三个等次。经过工作人员的细致统计后,主持人当场宣读了被测评单位的最终得票情况,列席会议的各被测评单位负责人都认真记下了各自的得分。

  最终测评结果显示,11个被测评单位中,满意率最高的达到90.91%,最低的为63.64%,其中8个被测评单位的满意率超过75%。一位被测评单位的主要负责人表示,“满意度测评彰显了人大监督的刚性,必将有力促进审计整改工作,我们也将以此次测评为契机,加大审计查出问题的整改力度。” 

  强化监督助推新机制出台

  早在2005年,市人大常委会就出台了《关于加强审计工作的决定》,明确市人民政府每年年底向市人大常委会报告审计查出问题的整改情况,通过审计整改推动解决了一批难点和重点问题。但随着时间的推移,整改工作也暴露出一些问题和不足:整改不力、屡审屡犯的现象仍然存在;查出问题和整改情况的报告机制不够规范;审计结果运用不够充分,等等。为此,根据中央和省委、市委要求,结合娄底实际,市人大常委会党组在2016年下半年开始研究起草《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,并在征求各方建议意见的基础上六易其稿,于2017811日提请市委常委会议审议通过。

  在原有《决定》的基础上,《意见》重点在四个方面进行了修改和完善。一是对审计工作提出了明确要求;二是对审计工作报告和审计查出问题整改情况报告内容作了规定;三是明确了市人民政府、市审计局、有关主管部门以及被审计单位在审计整改中的责任;四是明确对审计查出问题整改情况按单位进行满意度测评。

  市人大财经委主任委员谢业中认为,“《意见》的出台,是顺应审计工作发展的现实需要,更是推进审计整改工作制度化、长效化的一项全新举措,对于人大加强和改进预算决算审查监督,完善监督工作方式,增强监督的针对性和实效性具有非常重要的意义。” 

  健全机制旨在倒逼整改实效 

  《意见》研究制定出台的过程,正好是娄底市2015年度预算执行审计查出问题整改落实的过程。为此,市人民政府高度重视审计整改工作,分阶段召开会议专题部署;市人民政府市长多次过问整改情况或对重点问题作出批示,常务副市长亲自主持召开会议研究部分难点问题整改;审计部门认真履职,比照问题清单,狠抓整改督查;相关责任单位敢于直面问题,坚持做到不推诿、不敷衍,整改成效明显。

  通过市人民政府所提交的审计整改报告不难发现,尽管2015年度审计所披露的问题成因复杂、矛盾较多、协调推进难度大,但通过各方近一年时间的努力,大部分审计查出问题都达到了整改预期目标,对其中5个多年未解决的遗留问题采取了司法诉讼和强制手段,对个别重大违规违纪问题,已经移交纪检或司法机关查处,审计整改在建章立制、规范管理、增收节支、服务民生等方面都取得了实实在在的效果,真正实现了整改一个问题,堵塞一个漏洞,健全一项制度,完善一项管理。

 

 

聚焦聚力 确保人大监督求实求效

——娄星区人大常委会监督工作纪实

□ 志 斌

  近年来,娄星区人大常委会深入贯彻落实中发〔201518号、湘发〔201526号文件精神,通过实化监督内容、硬化监督手段、优化监督力量、强化监督效果,确保人大监督工作求实求效、有为有位、出新出彩。

  一、聚焦主题、精准点穴,实化监督内容。把人大工作自觉放到全区大局中去定位和谋划,围绕中心,确定监督内容。一是坚持服务大局选题。区十届人大在充分调研的基础上,组织开展“保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”三大主题行动,全面聚焦经济发展难点、社会关注热点、民生期盼焦点。二是坚持创新工作破题。区人大全面聚焦司法改革工作,在区人民法院设立人大代表工作站,将224名区人大代表分为17个小组,分批进站开展“听案评案接访回访”活动。支持司改、推进司改、监督司改,助推娄星区法院在全省率先完成“法官员额制”改革,创新了司改“娄星模式”。三是坚持对准焦距点题。为抓实三大主题行动,在“保护发展环境”主题行动中确定20个区直单位作为专项工作评议对象,开展“聚焦”评议。在“维护民生民利”主题行动中选取5个突出民生问题进行交办,开展“点穴”评议。

  二、扭住主线、精准发力,硬化监督手段。把坚持问题导向作为贯穿监督工作的主线,动真碰硬、久久为功。一是实行全程监督。按照“调研问题→提出意见→评议整改→跟踪督办→二次评议→追责问效”“六步走”的工作流程实施全程监督。如化解城区大班额议案的办理,区人大常委会连续4年紧追不放、持续发力,督促政府采取措施,确保娄底城区中小学校平均班额由81.5人降至60人。二是实行立体监督。多措并举议政、问政、督政,制定出台《对“一府两院”进行专项工作评议、对政府工作部门进行评议的暂行办法》,综合施策,实行人、事、权“三位一体”的立体监督。三是实行刚性监督。推行审议意见“二次票决制”,审议意见办理情况票决结果为不满意的,要求在人大常委会说明情况,限期整改。整改情况票决仍为不满意的,依法启动质询案,必要时启动罢免案。

  三、激活主体、精准对标,优化监督力量。依托代表主体,拓展履职平台,为深化监督提供有效保障。一是“立标”带动抓。扎实开展“人大机关作表率、人大干部作表率、人大代表作表率”三个表率活动,全面加强自身建设。制定出台《娄星区人民代表大会代表履职管理办法》,实施积分制管理,充分激发代表履职活力,全面吹响代表行动“集结号”。二是“对标”联动抓。依靠市区一体优势,积极向上借力,推动市区代表联动,在市人大的率领和指导下,解决了一大批区本级职能无法解决的问题。同时,为加强乡镇人大监督职权,采取区乡联动、分级实施,抱团监督。三是“亮标”促动抓。加大人大监督工作的宣传力度,全方位全过程公开监督内容、监督措施和监督结果,把法律监督、舆论监督和社会监督有机统一起来,运用互联网思维,树立人大监督开放开明新形象。

  四、盯紧主责、精准问效,强化监督效果。人大监督必须当好“裁判员”,不做“运动员”。始终突出“一府两院”的主职主责,确保监督到位不越位。一是推行清单制。对“一府两院”的工作监督实施“清单”管理,要求被监督单位主动列出权力清单、问题清单、整改清单。二是实行督办制。督促“一府两院”认真办理人大代表议案、批评、建议和意见。2015年区卫生局在接受专项工作评议时,扎实整改“看病难、看病贵”问题,开展“健康快车下基层”活动,累计为11万余名群众进行免费体检,建立健康档案。2016年区九届人大四次会议确定《关于加强失地农民社会保障的议案》后,区人民政府认真办理,积极争取到省人社厅和中国农业银行支持,在全国率先推行“农民养老贷”。三是进行回访制。为确保监督实效,对问题整改实行“回头看”,开展“二次监督”“三次监督”,问题不解决不收手,解决不满意不放手。■

 

 

一次别开生面的帮扶活动

——涟源市人大代表集中帮扶队开展义诊活动侧记

□ 肖保江 陈正尧 谭俊容

  201798日上午,涟源市三甲乡硐下村村民委员会和原竹新村村级活动中心人头攒动、热闹非凡,来自涟源市城北医院和民盟医院的医务团队为前来就诊的村民进行免费体检,并对就诊村民提出的各种症状进行分析,根据检查结果提出相应的治疗方案及生活中应注意的事项,还对高血压、糖尿病等常见多发病进行宣传教育,提高村民的保健意识。

  “涟源市城北医院院长刘首红和民盟医院院长姜浩文都是娄底市人大代表,都是涟源市人大代表集中帮扶队队员。此次义诊活动是涟源市人大常委会组建人大代表集中帮扶队后开展的第一次大型活动。”涟源市人大常委会办公室主任戴光宗向笔者介绍,今年以来,涟源市人大常委会积极组织开展人大代表参与脱贫攻坚活动,号召和引导全市各级人大代表在脱贫攻坚战场结合自身优势发挥作用,主要是结对帮扶和集中帮扶两种方式。目前,全市1483名各级人大代表结对帮扶了494413656名贫困对象,有16名各级人大代表参加了市级人大代表集中帮扶队,为贫困村和贫困群众提供资金、产业发展、就业、就学、就医方面的扶持。

  “为组织好硐下村的义诊活动,我们花了大量的功夫。”涟源市人大常委会联工委主任李中凡告诉笔者,市人大常委会制定了专门的活动方案,明确了专门人员负责实施,市人大常委会驻硐下村帮扶工作队员李彦和陈正尧用了大半个月的时间走村入户,将此次义诊活动的消息带给当地的每一位村民。“我们希望向村民们提供最优质方便的医疗资源,积极帮助贫困群众解决健康问题。”

  活动当天,两家医院共有35名专业医务人员到硐下村开展精准医疗帮扶义诊活动。

  医疗队一进村,村民们就热情地帮忙搬桌椅、拉条幅、铺桌面,很快摆好了义诊台,开始进行诊疗。

  “我早晨7点就来到了村部等,是第一个接受义诊的。”村里50岁的贫困户李革新患有高血压、糖尿病,本需定期去医院检查,但由于儿女都不在身边,去城区不方便,总是在病情发作时才到医院看病。在此次活动中,医疗队为他做了心电图和B超,进行了耳鼻喉、血压和血糖方面的检查,并提了一些医疗建议。“不用去城里,不用去医院,在家门口就能诊病瞧病,既省钱,又不耽误家里的农活,义诊活动好,人大代表好。”检查完后,李革新激动地说。

  建档立卡贫困户肖化球,股骨头坏死好几年了,因无钱作手术,一直在家拖着没有去医院治疗,现已无法站立行走。义诊活动过程中,医疗队员在肖化球的结对帮扶责任人戴光宗的带领下,上门到肖化球家里检查诊疗。因病情复杂,还护送他到民盟医院进行了复查。

  “根据肖化球的病情和困难情况,我们将把他纳入‘站立行动’的帮扶对象,由民盟医院负责对其实施髋关节置换手术,所有医疗费用全免,估计医院要贴入12000元左右” 。参加现场义诊活动的姜浩文说,义诊活动是医疗界人大代表参与健康扶贫、精准扶贫的第一步,之后,他们还将为患病贫困群众提供力所能及的免费医疗服务。

  据了解,此次义诊活动共诊断人数322人次,发放健康扶贫资料2000余份,免费提供的药品价值3000余元。

  “这次市人大常委会组织人大代表集中帮扶队来村里开展义诊活动,不但解决了一些贫困群众的实际困难,还拉近了代表与群众的距离,很有意义。”活动结束后,三甲乡人大代表、硐下村党支部书记肖玉军由衷感慨。

 

 

 

上一届人大常委会组成人员全部列席

新一届人代会有必要吗?

  过往实践中,在新一届地方人代会上,即将退休或离职的上一届人大常委会委员,一般都不安排列席。有人认为,上一届人大常委会是新一届人代会的法定召集者,其组成人员不参加(列席)新一届人代会有悖法律;有人则认为,象征性地安排已退休去职人大常委会主任、副主任列席会议就行了,没有必要将退休或离职的人大常委会委员全部安排列席新一届人代会。请就此话题谈谈你的看法。

 

关键要看列席能否真正起到应有作用

□ 谭 勇

  一般认为,“出席”,是指具有相关制度上规定的发言权、表决权等,其发言对于会议而言具有正式的、权威的属性,是必须尊重和预备采纳的。“列席”是指没有表决权,但可以发言,其发言对于会议而言不具有正式的、权威的属性,其发言的内容会议也只是可以供参考或预备采纳,但权重次于正式代表和成员。

  那么,即将退休或离职的上一届人大常委会委员受邀列席会议是没有法律或制度上障碍的。应该说,普通公民也可以应邀列席会议,只是平时会冠以“旁听”这个名称,是为了公民最大限度的参与政治。

  简而言之,列席会议一般是为听取意见或提出参考意见。人代会本是一个地区的重要公共表达平台,是一个庞大的声音场和话题集散地,人们可以从这里了解到各个层面对于各种各样问题的讨论,从这里透出的声音可以看到“过去”和“现在”,也可以看清“未来”。上一届人大常委会组成人员来列席应该区别于“一府两院”相关负责同志到会列席,更多的是提出参考意见,目的是为了产生一定的监督效能。因而,应邀列席宜发挥一定作用。经过一届或多届的历练,委员无论在履职能力和履职习惯上都能起到一定的示范作用,通过“典型”的引领,能够带动代表更好更快地进入角色。甚至可以发挥委员即将离任或退休时身份更超脱的特点,更加有针对性、尖锐性、直接性地提出建议意见,助推相关问题的解决。有时“不在其位”了,反倒没有了那么多的“顾虑”和“禁忌”,有了“旁观者”清的警醒,更能也更敢“谏言”。

  一届常委会组成委员的构成有其法定性,也有连续性的要求,所以现实中一届常委会组成委员离任或退休的数量并不大,全部邀请列席一次会议是可行的,关键是要注重引导他们发挥应有作用,如只是礼节性的邀请,就没必要了。

 

全部列席新一届人代会合法合理

□ 闫旭辉

  笔者认为,上一届人大常委会组成人员行使职权到下届本级人代会选出新的人大常委会为止,可以全部列席新一届人代会。

  法理依据充分。地方组织法第四十二条规定,县级以上的地方各级人大常委会每届任期同本级人代会每届任期相同,它行使职权到下届本级人代会选出新的人大常委会为止。2003521日,全国人大常委会法工委就浙江省人大法制委员会请示的相关问题作出答复,在新一届人代会尚未选举产生新一届人大常委会组成人员之前,上届人大常委会继续行使职权。既然上届人大常委会一直行使职权到新一届人大常委会组成人员选出以前,也就是人代会即将闭幕前夕,上届人大常委会组成人员一直行使职权,自然可以列席新一届人代会了。

  实践中有范例可循。20031126昆明市五华区人民代表大会常务委员会制定了《关于列席区人民代表大会会议和常务委员会会议的办法》,明确规定换届后上一届区人大常委会组成人员列席新一届区人民代表大会第一次会议。这是一条切实可行的规定,在现实中很有普遍性。如果象征性地安排已去职人大常委会主任、副主任列席会议,不符合人大常委会集体行使职权原则,因为人大常委会组成人员只有职责分工不同,没有高低特殊之分,在列席人代会上应平等对待。 

 

是否列席应尊重组成人员个人意见为好

□ 武 春

  地方组织法第十七条规定:“县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长,乡级的人民政府领导人员,列席本级人民代表大会会议;县级以上的其他有关机关、团体负责人,经本级人民代表大会常务委员会决定,可以列席本级人民代表大会会议”。

  列席,是指参加会议有发言权而没有表决权。按照传统及惯例,列席会议人员一般应与会议议题有联系,如果没有任何联系列席也就失去实际意义,因而也就没有必要列席了。

  笔者认为,由于上届人大常委会组成人员都是上一届的代表,他们熟悉了解人代会,掌握许多与人代会有关的情况,这些人员列席新一届人代会,有利于会议依法、有序、规范举行,能起到“传、帮、带”的作用,对开好人代会有积极促进作用。

  但上届人大常委会组成人员并不是法定必须列席的对象,也就是说可以不列席。有观点认为“人代会的召集者不列席人代会有悖法律”的观点是完全错误的。召集就是通知人们聚集在一起。上届人大常委会召集新一届人代会,并不是主持新一届人代会,根据地方组织法第十三条的规定,上届人大常委会只是主持预备会议,预备会议结束后,上届人大常委会基本上就完成了使命,因而其组成人员未必就要列席人代会。

  笔者认为,上届人大常委会组成人员可以视为“有关机关、团体负责人”,他们是否列席新一届人代会,完全由这些人员组成的人大常委会决定。因而从某种意义上讲,就是自己决定自己是否列席。在实际工作中,可由人大常委会组成人员个人提出是否列席的意见,最后由人大常委会做出决定。如果本人不愿意列席,人大常委会决定其列席就很难发挥作用了,因而就不必决定其列席;有意愿列席的,人大常委会决定其列席为好。

 

应当视情况而定,不宜一概而论

□ 段 莎

  对于即将离职退休的人大主任以及常委会组成人员应否列席新届第一次人代会,笔者认为应当视情况而定,不宜一概而论。

  是否出席会议应视议题内容而定。新一届人大第一次会议议题主要有审议上一届人大(常委会)、政府、法院、检察院工作报告,选举或表决本届人大常委会、政府、法院、检察院的有关人事任职事项等。对于上届工作报告,笔者认为应由上一届人大代表听取审议并决定是否通过;对于新一届人大常委会、政府、两院组成人员及班子的选任,即将离职退休的人大主任、常委会组成人员在内的上一届人大代表可列席,但不宜置喙过多。

  国家机关组建遵循“由谁产生向谁负责并报告工作”的原则,人大常委会、政府、法院、检察院都应当向选举产生它的人民代表大会负责并报告工作,无论是一年的工作报告还是一届的工作报告,都应由该届人大代表组成的人民代表大会来审议。实际生活中,人们称谓国家机关一般不讲届数,但人大换届相应得重新选举和任命政府、法、检组成人员和负责同志的做法印证了“由谁选出向谁负责并报告工作”的原则内含了向本届负责并报告工作的意思。虽说人大代表中有一部分是连选连任的,但绝大多数新选代表对本级上届国家机关设定的年、届目标任务和实际完成情况并不掌握,由其审议和并决定上一届工作报告是否通过的做法显然有些唐突和不负责任,不如由上一届代表自己审议和决定,如此即将离休的人大主任和组成人员有必要列席会议并参加该部分议题的审议。

  对于实际中上一届人大主任和常委会组成人员列席人代会,各地做法不尽相同,有的是上一届组成人员全部列席,有的部分列席,有的只是往届人大主任列席,其他人员并不参加。笔者认为,这些做法都存在一定问题。组织法规定,人大常委会的履职时限到新一届人大常委会选出时为止。也就是说,在新一届人大常委会选定之前,那些即将离职退休的人大主任和常委会组成人员理论上仍处于“在职状态”。对代表而言,听取和审议由自己选出的常委会的工作报告是人大代表的权利和义务,缺席审议有违代表法关于代表履职尽责的要求。从这个角度讲,包括常委会主任、组成人员在内的上一届人大代表亦应出席会议并参加有关议题,不邀请列席的做法是讲不通的。

 

浅议人大宣传稿件的写作技巧

□ 闫旭辉

  人大工作程序性强,法律规范多,对宣传报道工作要求严格, 如何做到严谨性和可读性的统一,使平淡记述变得生动活泼,使深奥说理变得浅显易懂,达到“妙笔生花”的境界,是从事人大新闻宣传工作的同志必须面对的课题。回顾几年来从事人大新闻宣传工作的心得,我认为写好人大宣传稿件要做到“ 立足于快、着眼于新、站位于特、致力于全、落脚于实”。

  一要立足于“快”,突出新闻时效性

  “快”是新闻稿件的生命力,指新闻写作动作要快,要讲究一个时效性,最好要在事件发生的当天或是第二天就把稿子给写出来,不能让新闻变“旧闻”。如去年,我市人大常委会创新监督形式,首次对全市104个单位开展了工作评议,于是我抓住这种监督形式的创新,在工作评议动员会召开的的当天写了《汝州市人大吹响工作评议“集结号”》一文,这篇稿子被人民网采用后,先后被《人民代表报》《人大建设》《青年导报》等多家新闻媒体登载,扩大了我市人大工作的影响力。

  二要着眼于“新”,突出稿件可读性

  “新”就是有新意。要求稿件在在标题和内容上标新立异,求新求奇,这样才能吸引编辑和读者的眼球。所以,我们写稿要多动脑、多思考,言他人所未言、写他人所未写的事,不拘泥于一格,用生动活泼的语言,引发读者的阅读兴趣。如:针对人大代表提出的山区人畜饮水质量差的建议,在我市人大积极协调下得到圆满解决。我及时撰写了《汝州市人大代表高度关注百姓“碗中水”》一文,“碗中水”一词生动形象地反映了百姓所需,群众所盼,该文也在人民网、《人民代表报》等媒体刊发。

  三要站位于“特”,突出人大工作特点

  “特”就是特点、特色。人大具有立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权。这些职权,具有法定性、专有性、权威性。写好人大新闻稿件除了要善于发现,捕捉题材外,还要牢牢结合人大工作的特点,突出人大及其常委会积极履行法定职责,推进制度创新和工作创新所取得的成绩;各级人大代表为民代言、参政议政的风采;“一府两院”落实人大决议决定,依法行政,公正司法的举措等等。所以人大工作是个很有挖掘潜力的新闻“富矿”。如:去年5月份,我市人大常委会为加强对代表建议的督办力度,在汝州人大网上将市六届人大四次会议的代表建议全部进行公示。我觉得这是代表建议办理工作的一个“亮点”,于是我撰写了《汝州市人大网上公示督办代表建议》一文,被人民网、中国人大杂志等媒体刊发。

  四要致力于“全”,突出宣传多样化

  “全”就是多样化。从事人大宣传工作,不仅要善于写消息、信息、通讯类稿件,还要注重理论研究,撰写评论理论,以提高人大工作者的理论水平。要注重发现人大报刊、杂志(或者网络)的特点和特色,要注意它的栏目设置,宗旨要求,把握其发稿动态,有针对性的投稿。如:针对人大工作中难点、疑点,我撰写了《选举任免“双过半”和“单过半”辨析》《代理职务的操作程序和使用规范》《代表法修正案词语应规范的建议》等几十篇理论文章,先后被《人民代表报》《民主法制时报》《人大研究》《检察日报》《公民导刊》以及人民网、河南人大网等几十家新闻媒体登载。 

  五要落脚于“实”,突出深度报道

  “实”就是务求实效,要求挖掘人大宣传的深度。即深入宣传人民代表大会制度,宣传人大在建设社会主义政治文明中的重要作用,突出对人大代表议政履职和人民当家作主的宣传。做好深度报道,不仅报道会议的召开时间、议题及会中作出的决定和决议,更重要的是重点报道代表和常委会是如何审议的,发表了哪些重要意见,为什么要作出那样的决议、决定。同时,选择一些群众特别关心的热点、难点问题,进行系列跟踪报道,使群众了解国家权力机关是怎样严肃认真行使职权,人大代表又是如何行使人民托给他们的权力的。近年来,汝州市人大常委会通过网络、报纸、电视等媒体,对人大代表述职、代表建议办理、人大工作评议等进行了深度宣传报道,并进行跟踪监督,整改问效,促进了全市各项工作,赢得了社会各界的好评。