市人大常委会2017年公报第四号(总第七十七号)

[日期:2017-09-30]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 市五届人大常委会第四次会议召开

 

2017年9月7-8日,娄底市五届人大常委会举行第四次会议。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府常务副市长张希慧,副市长方建荣、甘跃华,市政协副主席李利文,市中级人民法院院长高鑫,市人民政府秘书长胡忠威,市人民政府分管副秘书长,各县市区人大常委会一名副主任,市直相关部门主要负责人,10名市五届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。

会议听取了市人民政府上半年工作情况通报;听取和审议了市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;审议了《娄底市孙水河保护条例(草案·三次审议稿)》;听取和审议了市人民政府及被审计单位关于2015年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告、市人民政府关于2016年市级财政决算草案和2017年上半年财政预算执行情况的报告、市人民政府关于2016年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告、市人民政府关于全市村(居)民委员会换届工作情况的报告、市人民政府关于饮用水源保护区划定工作情况的报告;批准了2016年市级财政决算;表决通过了《娄底市孙水河保护条例(草案·表决稿)》;审议了《娄底市人民检察院关于提请免去彭力职务的议案》;听取了代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告;审议了《娄底市人大常委会关于进一步严肃人大常委会会议、主任会议纪律的规定》;听取和审议了《娄底市公安局关于提请许可对娄底市第五届人大代表吴朝明采取刑事强制措施的报告》。

 

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会

第四次会议议程

(2017年9月7日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

 

一、听取市人民政府上半年工作情况通报;

二、听取和审议市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(书面);

三、审议《娄底市孙水河保护条例(草案·三次审议稿)》;

四、听取和审议市人民政府及被审计单位关于2015年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

五、听取和审议市人民政府关于2016年市级财政决算草案和2017年上半年财政预算执行情况的报告,批准2016年市级财政决算;

六、听取和审议市人民政府关于2016年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告;

七、听取和审议市人民政府关于全市村(居)民委员会换届工作情况的报告;

八、听取和审议市人民政府关于饮用水源保护区划定工作情况的报告;

九、表决通过《娄底市孙水河保护条例(草案·表决稿)》;

十、审议《娄底市人民检察院关于提请免去彭力职务的议案》;

十一、听取代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告;

十二、审议《关于进一步严肃市人大常委会会议、主任会议纪律的规定》;

十三、听取和审议《娄底市公安局关于提请许可对娄底市第五届人大代表吴朝明采取刑事强制措施的报告》。

 

 

上半年政府工作情况通报

娄底市人民政府

(2017年9月7日)

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

根据会议安排,我代表市人民政府,就今年上半年政府工作情况作个简要通报。

一、上半年经济社会发展继续向好、越来越好

今年以来,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入实施创新引领、开放崛起战略,坚持加速转型、奋力赶超,全面铺开“脱贫攻坚、转型升级、生态环境治理”三大战役,大力推进七个“三年行动计划”,全市经济社会发展呈现出继续向好、越来越好的态势,实现了“时间过半、任务过半”。GDP增长8.6%,排全省第1;固定资产投资增长14.4%,排全省第1;规模以上工业增加值增长9.8%,排全省第1;财政总收入增长9.5%,排全省第7;社会消费品零售总额增长11.3%,排全省第4。特别是发展质量、效益进一步提高,地方收入中税收收入比重达到54.39%,比上年同期提高4.35个百分点,地方收入税收占比排名全省第5位。具体来讲,主要做了以下八个方面的工作:

一是全面推进供给侧结构性改革,产业转型取得新进展。今年4月,成功获批国家资源型城市和老工业基地转型升级示范区。坚决落实“三去一降一补”任务,深入开展“遏违打非”专项行动和房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,商品房去化周期从原来的23个月缩短至15个月左右。设立政府主导的科技创新基金,启动建设娄底市新能源动力电池和储能产业园,努力打造电子陶瓷、动力电池、储能电源等3个核心产业集群。全面推进国家级高新区创建工作,与中南大学签订产学研战略合作框架协议,新增2个院士专家工作站,园区经济和骨干企业的支撑作用逐步显现,汽车板、三迅新能源、电将军、三泰新材、创一电子等一批新材料、新能源企业快速成长。上半年,全市实现高新技术产业总产值367亿元,同比增长34%;高新技术产业增加值72亿,增长26%,高于GDP增速17.5个百分点,比去年同期提升16个百分点。

二是着力扩大有效投资,项目建设实现新突破。强力推进“项目建设大比拼”,比规模、比进度、比效益、比后劲、比机制、比环境,上半年完成固定资产投资422.6亿元。高举开放大旗,突出招大引强,研究出台《关于坚持开放崛起战略建设开放强市的实施办法》,组队先后到“长三角”“一带一路”等发达地区上门招商。目前,全市在谈招商项目100多个,总投资1500多亿元,其中投资10亿元以上的项目40多个。上半年,实现内联引资316.3亿元,增长12.1%;利用外资2.5亿美元,增长21.2%。

三是加快推进新型城镇化建设,城乡面貌发生新变化。落地了中心城区道路提质改造和路网完善工程2个PPP项目,实施道路提质改造和风貌整治,集中全力在年底前拉通一批“断头路”。全面启动高速公路沿线特色小镇建设试点,先期试点8个,出台了方案和政策措施,为特色小镇实质性建设打下了坚实基础。全市小城镇基础设施建设重点项目开工53个,完成投资4.1亿元。

四是全面打响生态环境治理战役,生态环境得到新改善。全力配合中央环保督察,开通群众举报热线,敞开大门抓整改,所交办的245件信访件全部办结。深入实施“天蓝水净地绿”三年行动计划,认真实施湘江流域污染防治“一号工程”,深入推进锡矿山生态环境治理,积极探索开展“净零碳”城市创建工作。

五是坚决打赢脱贫攻坚战,扶贫开发取得新进步。以“两个服气”为标准,认真开展精准识贫专项行动,共排查出不符合贫困条件的建档立卡对象210234人,符合贫困条件的漏评对象111446人。把易地扶贫搬迁作为“第一菜单”,探索推行“1+3+”(1层门面+3层住宅+产业配套),试点拎包入住的集中安置模式。出台脱贫攻坚“十条禁令”、易地扶贫搬迁“十个一律不准”,建立“三张直接联系卡”制度,构建脱贫攻坚全覆盖的组织体系和责任体系。广大党员干部带着感情、带着责任深入贫困村组农户,结“穷亲”,真帮扶,和群众一起面对困难、研究困难、解决困难。

六是不断加大民生投入,民生实事取得新成效。今年上半年,全市财政民生支出同比增长14.4%,占整个财政支出的65%。列入市政府工作报告的十件民生实事,城市棚户区改造、农村建制村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖、偏远山区中小学校WIFI无线网络全覆盖等实事项目进展顺利。

七是全力维护社会大局和谐稳定,底线工作得到新加强。着力抓好安全生产、信访维稳、社会治安综合治理、民间融资风险化解、防汛抗灾等工作。深刻吸取涟源市祖保煤矿重大煤尘爆炸事故教训,扎实开展安全生产大排查大管控大整治大督查专项行动,坚决打好安全生产“十大战役”。部署开展“十大平安创建”活动,着力提高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。综合运用经济、行政、法律等措施,稳步推进民间融资处置工作。实行领导定期接访制度和包案制度,重点化解信访积案和重大信访案件,部署开展“无上访乡镇、无上访村”创建活动。面对连续特大暴雨袭击,超过历史极值的雨情汛情,我们紧急动员,全民动员,干群连心,万众一心,坚决打赢防汛抗灾战役。全市没有因洪涝灾害死亡1人,没垮一库一堤一坝。同时,“放管服”改革、创文管卫等工作都取得了较好成绩。

八是切实加强政府自身建设,政府效能得到新提升。扎实推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化,市政府班子成员带头讲党课,带头学习研讨,带头联系指导分管部门开展活动。坚定不移贯彻执行中央八项规定和省委九项规定,认真抓好教育实践活动整改落实的后续工作,持之以恒反四风、正作风。以深入贯彻落实“两学一做”为契机,在政府系统开展进一步提高运转效率,提高务实水平,提高攻坚能力的一系列举措。政府自身建设不断加强,工作效能明显提升。

二、下半年主要思路和工作重点

上半年,我们积极应对大竞争格局下的挑战,奋力抢抓国家级产业转型升级示范区的发展机遇,团结拼搏,锐意进取,全市经济运行总体稳定向好,经济结构不断改善,发展动能不断累积,发展质量不断提升。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市上下共同努力的结果,我们应当倍加珍惜。但同时,我们也清醒地认识到,我们面临的困难和问题、风险和挑战仍然不容回避。主要表现为:一是脱贫攻坚压力很大,任务很重。截止到目前,我市还有29万人没有脱贫,离2019年全面完成扶贫攻坚任务还有较大差距。二是产业转型困难重重,旧动能正逐步丧失优势,新动能尚未发展壮大,新旧动能转换需要时间和空间。三是生态环境治理任务艰巨,受资源型产业结构的影响,我市生态环境治理欠账很多,需要投入大量的人力、物力、财力进行治理。四是城乡基础设施建设整体滞后,虽然城乡统筹发展的大格局已经形成,但有些配套设施没有建设到位,比如,城区一些断头路还没有打通,一些地方农田水利设施欠账较多。五是发展环境仍然不优,金融环境方面主要是诚信体系还没有完全建立,政务环境方面主要存在庸政懒政的问题,施工环境方面主要存在阻工闹事的行为。六是作风建设还有待加强,通过开展责任心教育,虽然干部职工整体风气有所好转,但仍有部分干部存在进取意识不强、担当意识不够、责任意识不浓的问题,等等。尽管破解上述难题,非一朝一夕之功,但我们必须居安思危,负重加压,进一步研究政策走向,把握市场规律,进一步立足娄底优势、突破发展瓶颈、挖掘新的经济增长点,集中精力,精准发力。在接下来的几个月时间里,我们将重点抓好以下六个方面的工作:

一是坚决完成脱贫攻坚任务。抓好中央和省里督查、群众举报问题的整改落实,坚决把问题整改到位。严格标准和程序,更务实、更精准、更有特色地落实“七大扶贫行动”,在纵深推进上多出成效、多出经验。具体来说,今年要完成97480人脱贫任务,易地扶贫搬迁要完成31166人搬迁、70个集中安置项目、5个分散安置项目(以县为单位打捆)、9755套安置住房建设任务。产业扶贫坚持走特色发展、规模发展之路,按照“资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人走,能人跟着项目走,项目必须跟着市场走”等“四跟四走”要求,壮大村级集体经济,做好光伏发电文章,培育农村经济新的增长点。教育扶贫方面,既要保证义务教育不落一个,又保证贫困户家里的大学生不辍学一个。医疗扶贫方面,推动落实全科医生全覆盖和分级诊疗制度,让老百姓看病不难、看病不烦、看病不贵。劳务扶贫方面,加强劳动技能培训,帮助贫困户顺利就业。农产品供应方面,对接好供求信息,畅通贫困户农产品的销售渠道。党建扶贫方面,提升村级党组织的凝聚力、战斗力,激励党员在脱贫致富上起模范带动作用。

二是加快推动经济转型升级。积极推进国家资源型城市和老工业基地转型升级示范区建设。以供给侧结构性改革为主线,按照《推进供给侧结构性改革的总体实施方案》,抓好6项重点任务、29个子任务的落实,做好“三去一降一补”文章。突出重点产业,紧盯“中国制造2025”,推动“娄底制造”向“智能制造”转变,加快打造工业升级版,建设钢铁千亿产业深加工基地,培育汽车零配件、新能源储能、住宅工业化三大百亿产业集群。狠抓园区建设,抓紧启动创建国家级高新区工作,推动工业进园区,加速“一区多园”发展,把园区打造成创新引领的先行区、开放合作的示范区、引领和支撑娄底经济发展的桥头堡。着力促进一、二、三产业协调发展,以“互联网+”为抓手,以工业化思维抓农业,把农业生产与农产品加工、流通,以及文化旅游、健康养老等产业融合起来,支持发展休闲农业、观光农业、体验农业。全面提升现代服务业,大力发展全域旅游、物流、电子商务,加快“水府庙-曾国藩故居”的“PARK-WAY”和“紫鹊界-梅山龙宫-龙湾湿地公园”旅游专线规划。

三是不断加强生态环境治理。全力抓好中央环保督察交办问题的整改落实,确保举报投诉内容查清到位、群众合法诉求解决到位、环保整改措施落实到位、企业违法行为打击到位、工作责任追究到位。坚决按照达哲省长在娄底调研时的指示精神,严格环境准入,不引进那些对环境不友好的、安全生产没有保障的企业,不引进那些只讲规模、处于产业链低端的企业。以落实省“一号重点工程”和市“天蓝水净地绿”三年行动计划为总揽,严格环境防治,扎实推进生态保护与环境治理向纵深发展,实行“河长制”,加强水府庙水库开发利用与保护,抓好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合整治示范区建设,大力实施重金属污染耕地应急性修复治理,推进煤矿沉陷区综合治理、矿山修复与治理、农村养殖污染整治,深入推进“零碳市”创建。按新《环保法》规定,严格环保执法,从严查处环境违法行为,始终保持环境执法高压态势。

四是抓紧抓实重点项目建设。围绕目标抓项目,(年初确定的目标是,固定资产投资增长18%以上,重点推进400个重大项目、60个重特大项目,确保完成投资800亿元以上,PPP项目年度总投资400亿元以上)按照开工一批、建设一批、竣工一批的要求,全力抓好项目的签约、开工、竣工、投产、达产,促进项目快上、快进、快成。充分利用现有的政策机遇,加紧谋划一批、储备一批、上报一批新项目,力争在产业发展、城乡建设、生态环保和社会事业等领域取得实质性的突破,确保完成400个重大项目开发谋划任务。同时,把谋划2018年项目纳入议事日程,争取在申报项目、争取资金时赢得主动。市政府领导将带领干、带头干、带动干,每周安排时间深入项目、工地、企业,定期督查,及时整改,一抓到底,全力服务,全程负责,为项目解决好资金筹措难、用地落实难、环境优化难等问题。

五是着力推进各项改革工作。坚决按照习总书记要求“湖南供给侧结构性改革要走在全国前列”、家毫书记要求“娄底在供给侧结构性改革方面要为全省提供经验”的指示精神,切实抓好“三去一降一补”五大任务的落实,积极探索可复制可推广的改革经验。坚持时间倒排、任务倒查,全面查摆改革过程中存在的问题,认真搞好国企改革、“放管服”改革、农业农村改革等工作,抓好各项改革任务的落实落地。继续推进投融资改革,理顺体制机制,做大做强城投、创投、交通投、文旅投等政府性投融资平台。加快园区简政放权步伐,推动市直部门向娄底经开区对口放权,切实把园区打造成经济发展最重要的增长极。

六是坚决抓好底线工作。加强社会治安综合治理和信访维稳工作,推行重大事项社会稳定风险评估,全力排查化解矛盾纠纷,营造稳定的发展环境。持续开展安全生产大排查大管控大整治行动,打好安全生产“十大战役”,坚决完成关闭煤矿企业13家、危险化学品企业8家、烟花爆竹企业整体退出、非煤矿山企业能关尽关任务,坚决杜绝重特大事故,遏制较大及以上事故,减少一般事故。认真落实全国金融工作会议精神,让金融回归本源,更好支持实体经济发展;严格控制和化解政府性债务,防范金融风险,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

荐国主任,各位副主任,秘书长,各位委员,有了全市人民和在座各位的关心支持,我们有信心、有决心全面完成全年目标任务,向全市人民交上一份满意的答卷。

谢谢大家。

 

 

关于娄底市2017年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

市发展和改革委员会主任  杨维

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

我受市人民政府委托,向会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来,全市上下坚持“稳中求进”的总基调,以供给侧结构性改革为主线,以“项目建设大比拼”、“七个三年行动计划”为总抓手,全面实施“创新引领、开放崛起”战略,集中开展“领导干部进工地、服务发展当表率”等“三进”系列活动,推动“两学一做”常态化制度化和责任心教育向纵深发展,全面铺开“脱贫攻坚、转型发展、生态环境整治”三大战役,牢牢把握发展主动权,汇聚争先创优强大合力,全力推进“加速转型、奋力赶超”,加快推进“十三五”规划落地。上半年虽然部分主要经济指标“前高后低”,但总体依然保持“稳中有进、稳定向好”的态势,平稳实现时间、任务“双过半”,五届人大一次会议确定的各项目标任务稳步有序推进。

(一)主要经济指标增幅在全省排位靠前,经济在小幅波动中稳定向好,平稳实现“双过半”。一季度全市经济高位开局,二季度以来,规模工业、建筑业、消费等部分主要经济指标增速相比一季度呈下行趋势,但就业、物价、收入等指标保持基本稳定,经济运行的质量效益提升,产业结构优化,增长动能壮大,发展空间拓展,支撑经济保持中高速增长和迈向中高端水平的积极因素进一步增多。上半年,GDP增长8.6%,比上年同期提高1.3个百分点,高于计划目标0.1个百分点,增速由去年同期的全省第13位上升至第1位。规模工业增长9.8%,比上年同期提高3.8个百分点,高于计划目标1.3个百分点,增速由去年同期的全省第8位上升至第1位。固定资产投资增长14.4%,比上年同期低1.1个百分点,低于计划目标3.6个百分点,但增速由去年同期的全省第5位上升至第1位。社会消费品零售总额增长11.3%,比上年同期低0.5个百分点,低于计划目标0.7个百分点,增速由去年同期的全省第1位降至第4位。一般公共预算收入增长9.5%,比上年同期提高5.7个百分点,高于计划目标0.5个百分点,增速由去年同期的全省第14位上升至第7位;地方收入增长7.1%,比上年同期提高1.3个百分点,低于计划目标1.9个百分点,增速由去年同期的全省第14位上升至第9位。规模工业等主要经济指标均超过全省平均水平,且增幅居全省前列,成为全省经济发展的“排头兵”。

(二)经济发展质量效益不断提升,产业发展在调整中不断优化,转型升级步伐加快。一是“国字号”产业转型升级示范区助推转型发展。今年4月,我市成功争取纳入全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,国家将在产业、创新、投资、金融、土地等方面出台专门政策加大支持力度,这将为我市破解市域发展难题,加快区域协同发展,进一步提高经济社会发展质量和效益,赢得重大机遇,注入强大动力。在重大政策的有力支撑下,上半年,通过发改部门争取的中央、省预算内资金共10.02亿元,比去年同期增加2.07亿元,增长26%,超过全省平均水平。二是企业生产经营持续向好。我们对市内新材料、先进装备制造业等近100家重点骨干企业抽样调查,企业普遍反映今年以来发展环境比往年要好,企业产品订单上涨。企业效益恢复提升。全市734家规模以上工业企业完成主营业务收入910.3亿元,增长27.8%,实现利润总额38.9亿元,增长63.8%。企业亏损面缩小。规模以上工业亏损企业由1季度的45家下降到39家,亏损企业亏损额下降61.8%。三是园区主载体平台功能增强。即将出台《调整园区领导小组成员》和《关于支持娄底经济技术开发区加快改革发展的若干意见》等政策性文件,创建国家级娄底高新技术产业开发区工作全面启动,“一区多园”发展新模式有序铺开。上半年全市产业园区规模工业增加值增长12.1%,高于全市规模工业2.3个百分点;园区工业占全市规模工业的比重达到65.5%,同比提高6.5个百分点。四是产业转型升级步伐加快。钢铁等行业企业改造升级,资源型产业加快向精深加工和循环经济路径转变,我市荣获中国循环经济发展引领示范单位。出台《加快发展新动能及先进储能产业》等扶持政策,推动汽车配套产业、绿色建筑建材、新能源动力与储能、精细陶瓷、机械装备、板材深加工等新兴产业做大做强。全市制造业投资增长17.8%,快于全市投资3.4个百分点。“零碳城市”创建取得实质性进展,碳普查与零碳规划相关前期工作全面启动。

(三)投资成效明显,消费需求稳健,出口加快回升,经济发展的后劲不断增强。一是重大项目建设成效显著。今年,市委、市政府继续开展“项目建设大比拼”活动,调整领导小组名单,强化工作职责,优化完善项目推进体制机制,明确目标任务及考评办法。市级领导率先垂范,57个市级领导挂点联系建设项目,累计完成投资58.8亿元,占年度计划任务的47.9%,比全市重点项目投资高14.5个百分点。412个重点建设项目累计完成投资264.6亿元,完成年度计划投资的33.4%。一批重大基础设施项目前期工作取得实质性进展。积极与永州、清远等地推进呼南高铁项目前期工作,已完成益娄段预可研编制,正在等待进行评审,预计年底前启动项目可研。娄底火车西站货场预可研方案广铁集团已进行专家评审,正在报中国铁路总公司审批。娄邵既有线娄底城区段停运铁路综合开发项目已请项目咨询机构进行了概念性规划设计方案的再次修改和完善,第三次规委会进行了讨论研究。安张衡铁路娄底段已与广铁集团公司进行实质性对接。以革命性举措开展项目建设环境大优化活动,全市优化部门协同公安机关摸排线索124条,化解纠纷矛盾153起,整治重点场所85处,教育、训诫321人次。二是消费市场总体稳健。今年以来,消费市场持续平稳,旅游、体育、健康、文化、养老和教育等幸福产业欣欣向荣。全市文化旅游及健康养老产业完成固定资产投资21.66亿元,完成年度目标任务的23%;新增规模以上企业6家,完成年度目标任务的17%;全市接待国内外游客总人数1787.5万人次,增长27.6%;实现旅游总收入124.38亿元,增长26.4%。三是开放型经济来势较好。以前所未有的组织领导、政策扶持、工作力度“招大引强”,开放崛起战略强力实施。与卓达、谷哥、陌陌、鑫奇、步阳等国内知名企业集团达成战略合作协议,全市在谈招商项目100多个,总投资1500多亿元,其中投资10亿元以上的招大引强项目50多个。上半年完成进出口总额5.44亿美元,恢复性增长22.9%。其中出口于6月由负转正,增长0.9%。实际利用外资2.5亿美元,增长21.22%,增幅居全省第5位。到位内资139.27亿元,增长15.4%,增幅居全省第7位。

(四)供给侧结构性改革持续深化,新的增长动能稳步培育壮大,发展活力不断激发。一是经济体制改革稳步推进。2017年全市投融资体制改革、振兴实体经济体制机制、国企国资改革、商事制度改革、创新引领等13大类66项经济体制改革任务,按照时序进度要求积极推进,经济发展不合理的体制机制障碍不断破除,改革红利不断释放,大众创业、万众创新稳步推进。二是供给侧结构性改革取得新进展。今年以来,供给侧结构性改革持续深化,“三去一降一补”五大任务不断取得新进展。去产能方面,钢铁产能由1200万吨控制到1000万吨左右,煤炭产能由1600万吨控制到850万吨左右。上半年,全市原煤产量336.29万吨,下降16.5%;锑品产量3.24万吨,下降7.2%。去库存方面,1-6月,全市完成房地产销售面积88.8万平方米,同比增长23%,增幅高于全省平均水平8.2个百分点;全市商品房待售面积66.7万平方米,比上年末减少14.1万平方米,其中住宅待售面积32.7万平方米,下降21.7%,部分县市区房地产去化周期缩短至10个月之内。去杠杆方面,积极稳妥化解民间融资风险,切实降低企业杠杆率。6月末,全市规模以上工业企业资产负债率为60.1%,同比降低3.5个百分点。全市银行贷款加权平均利率6.55%,同比下降 0.63个百分点。降成本方面,出台实施《娄底市涉企行政事业性收费目录清单》、《降低实体经济企业成本工作实施细则》,行政事业性涉企收费项目由原来的47项减少到目前18项。全市第二批68家行业协会商会整体将于9月底前完成脱钩改革。6月末,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.13元,同比减少0.16元。补短板方面,制定出台《娄底市推进供给侧结构性改革补齐公共设施关键短板实施方案(2017-2020年)》,上半年,农业、生态环保、公共设施管理投资分别增长24.7%、63.6%和29%,均远快于全市投资增速。三是科技创新步伐加快。出台《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见》和《娄底市“大众创业、万众创新”五年行动计划实施方案》,市政府安排1亿元专项资金引进高新技术人才。中小企业公共服务平台积极搭建,为中小企业和非公有制企业提供投融资、创业创新、人才培训、管理咨询等优质服务。四是新兴产业加快培育发展。VAMA汽车板、三迅新能源、三泰新材、健缘医疗等一批新材料、新能源企业快速成长,“两高一新”产业保持较快增长的良好态势。上半年,全市高技术工业增加值增长18.1%,高加工度工业增加值增长17.3%,两高产业占全市规模工业的比重达到32.8%,同比提高0.5个百分点。网络电子商务快速扩张,成功引进知名网企陌陌集团,1-6月,网络销售增长31%以上,经济新业态新产业新模式加快培育发展。

(五)脱贫攻坚稳步推进,社会就业扩大,物价稳定,收入增加,经济发展的基础不断巩固。一是全力推进脱贫攻坚。出台脱贫攻坚“十条禁令”、易地扶贫搬迁“十个一律不准”, 试点探索推行“1+3+”、“拎包入住”的易地扶贫搬迁集中安置模式。全市新增19支市派工作队,对498个贫困村实现驻村帮扶全覆盖。市本级增加财政专项扶贫资金800万元,整合财政涉农资金1753万元,新增扶贫小额信贷1.15亿元。开展贫困人口精准核实专项行动,逐户甄别,做到应进尽进、应清尽清。完成贫困户危房改造1955户,完成年度计划的30%;易地扶贫搬迁开工项目39个,开工率52.7%;建成达到入住条件的安置住房1429套,住房建成率15.2%;搬迁入住建档立卡贫困人口3967人,搬迁入住率12.7%。二是社会民生支出保障有力。始终把保障和改善民生放在突出位置,加大社会民生保障支出,上半年,全市公共财政预算支出中,民生支出101.28亿元,同比增长14.4%,占一般公共预算支出比重达到65%。三是就业形势和社会大局总体稳定。1-6月,全市新增城镇就业2.13万人,完成全年计划任务的59.1%;新增农村劳动力转移就业2.48万人,完成全年计划任务的70.9%。外国人在娄常住就业28人,与上年同期基本持平。扎实开展安全生产“十大战役”,全力以赴抓好各类安全维稳等底线工作。四是物价温和可控。积极应对历史性洪涝灾害影响,努力开展应急救灾处置和灾后恢复生产,加强价格监测、预测、预警,保持了物价的基本稳定。1-6月,全市居民消费价格指数为1.2%,略低于全省的1.5%幅度,控制在3%左右的预期目标以内。五是城乡居民收入差距缩小。上半年全市城镇居民人均可支配收入12944元,增长8%,农村居民人均可支配收入4865元,增长10.4%,农村居民收入增长持续快于城镇,城乡收入差距进一步缩小。

上半年,全市主要经济指标在全省排位靠前,经济社会发展成效显著,为顺利完成市五届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》和《计划报告》各项年度目标任务奠定了扎实有效的基础。这些成绩的取得,主要得益于市委、市政府的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持,得益于全市上下齐心协力、争先创优。同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些不容忽视、亟待解决的困难和问题。主要表现在:一是实体经济仍然困难。企业融资渠道单一,融资困难,特别广大中小企业融资艰难,金融对经济增长的支撑作用不强。6月末,全市金融机构贷款余额仅增长6%,低于存款增速7.9个百分点,增速居全省第14位。目前部分重点骨干企业难以复产,相当多一部分工业企业处于停产半停产状态,支撑经济增长的工业经济已呈现“高开低走、逐月回落”的态势。农业农村经济因洪水灾害,农作物受灾面积118万余亩,减产23万多吨,4147处农田水利灌溉设施遭受不同程度毁损,农业直接经济损失达7亿多元。二是投资结构不优后劲乏力。在当前宏观环境下,消费需求难以有效释放,经济增长仍主要靠投资拉动,但投资项目规模小,重大产业项目占比偏低,新开工项目不多,投资稳定增长乏力。1-6月,全市新开工项目1064个,同比下降3.7%;投产项目242个,同比下降24.8%。重点领域投资支撑乏力。占全市固定资产投资40%以上的工业投资增长7.7%,增速下降,低于全部投资增速6.7个百分点。工业技改投资增长6.8%,低于全部投资增速7.6个百分点。占全部投资10%左右的房地产开发投资下降32.5%。三是转型发展压力大。当前GDP高位增长过多单一依靠钢铁产业,短时期内高技术产业、医药制造业、节能环保产业等战略新兴产业虽快速发展,但尚处于培育起步阶段,总体规模偏小,仅占工业增加值的13%左右,难以承担稳增长挑大梁的支柱作用。同时,培育新增规模入统企业还不足以填补“去产能”企业的空缺,新旧动能转换未能有效接续,转型发展的压力大。四是融城战略推进不快。虽然双峰蛇形山镇、涟源水洞底镇于今年2月正式划入娄星区,为增强中心城区辐射带动功能拓展了新空间,但“一市一区”的行政区划没有突破性的新变化,对接大长沙没有实质性新成果。这些都需要我们高度关注,不断加以解决。

二、完成全年目标任务对策措施

面对当前总体形势向好的良好局面,我们需要保持清醒头脑,既要增强忧患意识和紧迫感,看到下行的压力,把各方面问题考虑得更充分一些;更要看到在困难中可能孕育着新的机遇和增长空间,把各方面的工作做得更扎实一些。下阶段,重点是围绕“十三五”规划、市委经济工作会议、政府工作报告和计划报告确定的目标任务,坚持问题导向,瞄准制约经济稳定增长的关键环节,调动一切积极因素,突出重点、精准施策、狠抓落实,进一步巩固经济向好的基础,努力促进全市经济持续平稳健康发展,以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。突出在以下6个方面发力:

(一)紧盯帮扶工业实体,强化经济发展支撑。工业是强市之本,发展之基,当前我市GDP高位增长主要依靠工业经济的有力支撑。但在国内工业面临去产能调结构的大背景下,我市工业经济“前高后低”的态势已初步出现,发展前景仍不明朗,亟需发力工业经济。一是大力开展“百户大型骨干企业精准帮扶”活动。坚定不移地实施“工业强市”战略,重点突出工业产业支撑,积极开展企业大走访、大服务活动,重点加强对占全市规模工业经济总量50%左右的前30户重点骨干企业的“点对点”服务,全面保障重点骨干企业的水、电、油、气等生产要素供给,确保重点企业满负荷生产。二是着力减轻实体企业负担。严格落实企业投资核准制、备案制,放宽企业投资门槛。严格执行《降低实体经济企业成本工作实施细则》,落实减税降费各项优惠政策。进一步清理涉企收费项目,改善企业经营环境。今年市本级政府定价和指导价的涉企经营服务性收费及行政审批前置服务收费项目在2016年基础上削减10%以上,进一步提振企业信心,稳定发展预期。研究推动工业经济、扶持企业发展的新政策,从扶小上规、创业创新、转型升级、融资支持等方面扶持中小微企业健康发展。三是培育现代金融支持实体经济。加快社会信用信息共享交换平台建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,积极创建金融生态安全区。完善现代金融市场体系,全力打造双峰金融小镇,做大做强娄底农商行等地方性金融机构。积极引进光大银行、中信银行来娄设立分支机构,加快筹建娄底市消费金融公司、金融租赁公司等非银金融机构。加强政银企对接,发挥市创投等政府投融资平台作用,积极支持参与企业股权投资。

(二)紧盯项目建设,夯实投资支撑力。当前正是项目建设促开工、抓进度、见成效的“黄金季节”,我们将进一步健全完善重点项目推进5项机制,全面加快项目建设步伐,确保形成更多实物工作量。一是分类推进重大项目建设。①千方百计促开工。对尚未开工的重点项目,挂点领导、责任单位和责任人要加强服务和指导,将前期工作,层层落实到部门和个人,细化目标任务,积极落实建设条件,力推新项目开工,确保9月底前项目开工率达到85%以上。②集中精力抓进度。抓住三季度项目建设的黄金期,抢进度、抢工期,力争形成更多的实物工作量,重点加快推进龙琅高速公路、中心城区路网完善、中心城区路网提质风貌改造整治等项目建设,保持投资有效增长,确保9月底重大项目完成年度计划投资的70%以上。③推进重大项目前期,加强项目谋划争取。紧紧围绕全局性、战略性和基础性重大项目抓谋划,瞄准国家165项重大工程项目,突出“推进三大战略”、“保障性安居工程和城镇基础设施补短板”、“脱贫攻坚和三农建设”、“重大基础设施建设”、“实施创新驱动、自主创新和结构调整”、“社会事业和社会治理”、“节能环保与生态建设”等七个方面,精准对接2018年中央预算内投资重点领域,做深做实做细项目前期工作,加强项目谋划和储备。二是举行“项目建设现场观摩会”重大活动。以提高项目开工率、资金到位率、竣工投产达产率为重点,掀起新一轮项目建设热潮,三季度组织举办项目建设现场观摩会、项目建设百日攻坚竞赛等活动,争取电将军等一批重大项目竣工投产,以项目建设重大成绩迎接党的十九大胜利召开。三是支持企业债券融资。抓住当前国家重点支持政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行的机遇,重点选择能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等传统基础设施和公共服务领域的项目,加强专项债发行辅导,重点支持市城投、万宝投、经开投、娄星区城投等平台公司发行PPP项目专项债券。

(三)紧盯产业结构调整,促进转型升级。一是全力推进株潭娄国家产业转型升级示范区建设。加快建立健全与株州、湘潭的定期会商和协调沟通机制,按照产业转型升级示范区建设方案的总体要求,进一步分解部门和县市工作任务,压实工作责任,推进政策项目化、具体化。推进产业园区向中高端迈进。以涟源高新区为主体,辐射带动冷水江、双峰、新化等经开区,努力创建国家级娄底高新区,推进“一区多园”发展。以国家级娄底经开区为主体,优化整合其他省级园区的人才、资源等各方优势,统一纳入国家级娄底经济技术开发区,享受娄底经开区的各项优惠政策,对园区实行统一规划、统一安排、统一管理、统一招商、统一建设,全力推动娄底经开区的发展。二是推进供给侧结构性改革促进产业转型升级。落实煤炭去产能任务,优化存量资产,推进重组整合,有序处置“僵尸企业”。大力实施产业链强链、延链和补链工程,推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造,做强做精原材料工业,用好、用活、用足《关于支持发展钢铁深加工及汽车零部件产业的若干意见》、《关于支持娄底经济技术开发区设立动力电池与储能电池产业园的若干意见》等文件,将传统产业改造升级和延伸产业链、发展上下游产业紧密结合起来,努力打造薄板深加工及汽车配套1个千亿产业集群,精细陶瓷、住宅产业化和新能源储能3个百亿产业集群。加快经开区动力电池与储能电池产业园建设,努力打造电子陶瓷、动力电池、储能电源等3个核心产业集群。三是要加快培育新兴产业。立足现有产业基础,深入推进“互联网+”行动计划,加快新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物医药等传统优势领域的融合创新,加快落实与中南大学等科研院所签订的产学研战略合作协议,鼓励企业从现有产业和领域中衍生出新环节、新链条、新活动形态,发展新技术、新产业、新业态、新商业模式,重点培育和发展新材料、电子信息、生物医药、生态环保、新能源、住宅产业化等战略性新兴产业。在研究出台加快发展新动能及先进储能产业扶持政策的基础上,再着手研究出台一批新材料、生物医药、大数据等新兴产业发展的专项扶持政策,实现“一个重点产业一个配套扶持政策”。创新军民融合发展模式,积极对接省“十三五”军民融合发展规划,加快湖南格林新材、电将军等军民融合发展项目建设,助推企业升级。

(四)紧盯农业救灾补损,加快农业产业化进程。一是坚持防汛救灾工作不松懈,一手抓防汛救灾,一手抓抗旱准备,防止出现前涝后旱,努力把灾害损失减小到最低。二是整合各项涉农资金,实施水利建设行动计划,尽快恢复水利、道路、电力、通讯等水毁基础设施,提高农业抗风险能力。抓好秋收作物特别是晚稻抢时扩面,加强病虫害防治和主要农资的供应,确保早稻损失晚稻补、大灾之年粮食不减产,农民不减收。三是大力推进农民增收。大力发展特色农业、特种养殖和农村二三产业,提高农产品加工转化率,加快发展劳务经济,支持农民工返乡创业,千方百计挖掘增收潜力,促进农民增收。

(五)紧盯招大引强和外贸外经,促进开放崛起。一是搞好第八届“湘博会”(农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会)等招商引资活动,积极对接央企和长三角、珠三角企业,以产业为导向,实施精准招商,切实抓好“引老乡、回家乡、建故乡”湘商回归工程,推进“娄商返娄”。全面落实《娄底市招商引资若干政策规定(试行)》(娄政办发〔2017〕21号),瞄准世界500强、国内500强、行业50强开展招商,围绕薄板汽车板配套产业、新能源新材料、住宅产业、文化旅游、健康养老等主导产业,抓好项目策划包装,推出一批高质量的重大招商项目,抓紧小分队上门对接招商,力争签约落地一批亿元以上重大项目。二是开展“飞地经济”试点。深化落实娄底经开区与长沙经开区战略合作协议,推动两区在娄底经开区共建汽车零部件产业园。推动佛山等友好城市建设,争取佛山在我市园区设立不锈钢产业园。鼓励县市产业园区根据主导产业分工,将不符合本园区产业发展的项目推荐到其他合适园区落户,共建“飞地经济”。三是加快完成铁路口岸建设,推进外贸平台提质升级,为我市农机、工程机械、输变电设备等先进装备制造业增加企业开拓海外市场优势。四是发展外贸外经。发挥政府主导和企业主体作用,完善有关优惠政策,切实对接“一带一路”,鼓励企业大力开拓国际市场。建设外贸外经综合服务中心,着力解决我市企业外贸外经人才缺乏和业务不熟等问题。

(六)紧盯社会民生,促进社会和谐稳大局。一是加快脱贫攻坚。坚持以“人”为中心,以“产业”为核心,以“房子”为关键,以“群众满意”为标准,调动一切可以调动的力量,以政治自觉坚决完成年度脱贫攻坚任务。二是推进就业增收。积极推进大众创业、万众创新,深入实施促进创业带动就业工程,引导并落实好重点人群的劳动就业,确保全年新增城镇就业3.6万人以上。三是加强社会事业建设。持续化解教育大班额,加强贫困地区义务教育薄弱学校、农村初中校舍改造工程建设。深化医药卫生体制改革,推进村卫生室标准化项目建设。加大政府购买社会基本公共文化服务,促进公共文化基础设施提质改造。建设全国一流的自行车骑行道、马拉松赛道和标准足球场,加快足球之城、运动之城、健康之城建设。加快“水府庙-曾国藩故居”的“PARK-WAY”和“紫鹊界-梅山龙宫-龙湾湿地公园”两条旅游专线建设,推进全域旅游富民工程。进一步完善社会保障体系,提升社会保障水平。四是加强市场价格的监管,维护正常的市场价格秩序,保持价格总水平基本稳定。五是推进“天蓝水净地绿三年行动计划”,打好环境治理攻坚战,切实改善环境质量。积极创建全国首个零碳地级市,探索捕碳固碳技术,努力实现碳排放和碳捕集相平衡。

 

附件:2017年上半年国民经济和社会发展计划指标完成情况表

 

 

附件:

2017年上半年国民经济和社会发展计划指标

完成情况表

类别

主 要 指 标

单位

计划目标

1-6月

增速%

绝对值

增速%

总量

指标

一、地区生产总值

亿元

8.5左右

614.5

8.6

其中:第一产业

亿元

3.5

70.35

3.2

第二产业

亿元

8

278.38

8.6

第三产业

亿元

11

265.77

10.2

二、规模以上工业增加值

亿元

8.5

-

9.8

三、固定资产投资

亿元

18

422.79

14.4

四、社会消费品零售总额

亿元

12

246.98

11.3

五、进出口总额

亿美元

10

5.44

22.9

质量

效益

指标

六、一般公共预算收入

亿元

9

57.91

9.5

七、地方收入

亿元

9

36.34

7.1

八、城镇居民人均可支配收入

8.5

12944

8

九、农村居民人均可支配收入

10.5

4865

10.4

十、万元GDP能耗

吨标煤

完成省定目标

下降5.7%

民生

指标

十一、居民消费价格指数

%

103%左右

101.2%

十二、城镇新增就业人数

万人

3.6

2.13

 

 

 

关于2017年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的审议报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

娄底市人大财政经济委员会主任委员  谢业中

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

娄底市第五届人大常委会第四次会议听取和审议了市发展和改革委员会主任杨维受市人民政府委托所作的《关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》(书面),会前,市人大财政经济委员会结合相关部门提供的半年经济形势分析,进行了具体审议和调研,现提出如下审议意见:

今年以来,面对错综复杂的国内外经济形势和严重的自然灾害,市人民政府坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,认真落实市五届人大一次会议精神,紧紧围绕“十三五规划”确定的目标任务,以全新的思路谋划发展,以超强的措施保障发展,千方百计稳增长,坚定不移调结构,凝心聚力促改革,多措并举防风险,竭尽全力惠民生,绝大多数经济指标到达或超过了序时进度,多数经济指标超全省平均水平。经济社会发展总体呈现出总量增加、速度加快、结构趋优、位次前移、活力增强的良好态势。

综合分析上半年全市经济运行情况,部分经济指标还没有实现预期目标且呈逐季下滑的态势,完成全年的目标任务压力很大,经济社会发展过程中也还存在一些突出的问题和矛盾,亟需引起高度重视:一是金融生态环境出现滑坡。受娄底民间融资风险集中爆发的深度影响,辖区内金融生态环境严重恶化,部分企业和个人跟风逃废债务,银行贷款劣变呈现高发势头。6月末,全市不良贷款余额36.54亿元,比年初增加4.86亿元;不良率4.06%,比年初上升0.29个百分点,关注类贷款余额47.54亿元,占全部贷款比重5.28%。各上级银行机构对娄底信心不足,贷款审批明显趋严,惜贷慎贷恐贷情绪明显上升。辖内金融机构贷款增速、增量在全省14个市州中分列第14位和第12位,有3家银行贷款余额不增反降,导致小微企业望贷兴叹,实体经济发展濒临“断血”。资金困难成为当前制约娄底经济增长的主要瓶颈。二是工业发展后劲不足。上半年固定资产投资增长率为14.4%,没有完成预期目标。全市新开工项目1064个,同比下降3.7%,计划总投资537.1亿元,同比下降21.1%,其中新开工10亿元以上项目仅5个,比去年同期少1个。新增项目行业结构不平衡,产业项目严重偏少,投资支撑乏力,上半年新开工的5个10亿元以上项目全部为基础设施建设。全市满负荷生产企业不足60%,如湖南宜化等一批企业难以恢复生产或达产达效。三是农业因灾损失严重。全市5个县市区87个乡镇办受灾,农作物受灾面积117.77万亩,成灾70.75万亩,绝收24.07万亩,因灾减产23.01万吨,农业直接经济损失7.05亿元。34座小型水库、605处堤防、1342处塘坝、4147处灌溉设施遭受不同程度毁损,给农业生产带来长期的影响。一大批农业基地受灾严重,新型农业经营主体发展积极性严重受挫。如涟源市桥头河蔬菜基地全部被淹,受灾面积达3500亩,绝收面积2160亩,排灌渠道、喷灌设施、机耕道损毁、耕作层被淤泥掩埋,基地短期内无法恢复生产。四是融城战略亟需提速。《娄底城镇带协调发展规划》《融城土地利用总体规划》《融城产业发展规划》至今尚未批复,中心城市带动力不足、发展空间受限、建设用地供需矛盾的难题未得到根本缓解。对接大长沙尚未出台总体的实施方案和两市合作框架协议,政府、部门、园区等不同层级的沟通对接机制没有建立,对接思路,责任主体,工作重点,基础设施等没有具体明确和细化。五是人才短缺比较严重。科技创新、财会金融、项目包装、城建规划、公共管理等人才短缺的问题已经充分暴露,在某些部门、某些领域、某些行业甚至出现人才断层的危机,而长沙等地吸引人才新政频出,给娄底人才引进和储备带来冲击,人才短缺已经成为娄底转型发展的主要短板。

为了确保年初确定的目标任务圆满完成,夯实加速转型发展基础,财政经济委员会提出如下建议:

1、优化金融生态环境,重塑诚信娄底。一是要加大诚信宣传力度。要把诚信宣传纳入娄底创建全国文明城市的主要内容,将责任分解到创文工作的各个环节,纳入创文目标考核责任范围,丰富宣传内容,创新宣传载体,全面提高市民诚信素养、培育诚信文化。二是专项整治逃废债务行为。继续深入开展信用卡诈骗犯罪专项整治,集中力量处置一批典型恶意逃废债务案件,加大审判和执行力度。要依法打击非法集资行为,精准澄清底数,划清合法与非法界线,依法严厉打击处置一批非法集资个案,依法重点惩处一批高利放贷者。三要加大联合惩戒力度。要认真贯彻落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》(中办发〔2016〕64号)、和《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》(湘政发〔2017〕5号)文件精神,加快娄底信用信息共享平台建设,尽快出台娄底市《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设的实施意见》,建立部门联席会议制度和协作机制,确保失信被执行人的11类限制措施落实到位,实现失信被执行人“一处失信、处处受限”,提高失信成本,净化信用环境。

2、立足现有产业优势,促进转型升级。一要做强钢铁产业。随着产能压减、环境治理和“一带一路”战略的稳步推进,娄底钢铁产业优势更加凸显。要抓住当前钢铁行业价格上扬、需求旺盛的机会,继续开拓市场,多产快销。要充分利用《关于支持发展钢铁深加工及汽车零部件产业的若干意见》的政策支持,拓展延伸钢铁行业上下游产业链,建立产业联盟,提高行业集中度,加大科技投入,提升行业整体管理和盈利水平,真正做活钢铁文章,做大钢铁规模。二要做优新兴产业。要全面落实《娄底市招商引资政策若干规定》,完善招商考核机制,创新招商模式,整合招商资源,围绕薄板汽车板配套产业、新能源、新材料、住宅产业、文化旅游、健康养老等主导产业,抓好项目策划包装,推出一批高质量的重大产业招商项目。要突出产业链招商、平台招商和精准招商,实现由招商引资向招商选资的根本转变。要理顺园区管理体制,提高园区承载能力,切实将园区打造成为产业集聚、转型发展的动力引擎。

3、加快融城战略实施,促进共享发展。要出台《娄底城镇带协调发展规划》《融城土地利用总体规划》和《融城产业发展规划》,强化规划引领,拓宽城市发展空间和承载能力。务实推进对接大长沙战略实施,争取出台《娄底对接大长沙行动方案》,建立政府、部门、园区等不同层级的沟通对接机制。争取签订两市战略合作框架协议,推进联合招商、异地开发、园区共建,利税共享。探索在工商管理、商检、市场准入、维权、信用、商标等方面实现联网,切实激活同城效应。要充分利用株潭娄老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区获批的重大机遇,加快建立健全与株洲、湘潭的合作机制,实现优势互补,共享发展。

4、完善农村基础设施,激活内生动力。要抢抓国家支持农村基础设施建设重大机遇,加强政策项目对接争取力度,实施一批打基础、利当前、管长远的基础建设项目,统筹实施水毁道路、水利、电力通讯基础修复工程。要全力以赴抓好精准扶贫,以贫困村为重点,整合涉农资源,实施水利建设行动计划。加快农村道路建设,完善撤并建制村路网,深化农村公路管养体制改革,积极推进城乡交通运输一体化。积极推进“互联网+”现代农业行动,围绕“智慧娄底”建设,实施智慧农业工程,开展农业物联网试验示范,发展数字农业、精准农业、智能农业,促进信息技术在农业气象、农业灾害预警预报等方面的应用。加快推进信息进村入户、光纤到村工程等农业信息服务平台建设,建立健全农业农村数据采集、运算、应用和服务体系。

 

 

关于《娄底市孙水河保护条例(草案)》

审议结果的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

市人大法制委员会主任委员 陈建新

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

下面我代表法制委员会作《娄底市孙水河保护条例(草案)》审议结果的报告。

今年7月20日,市五届人大常委会第三次会议对《娄底市孙水河保护条例(草案)》进行了第二次审议。会后,法工委对常委会组成人员的意见进行了整理,并在《娄底市人民代表大会常务委员会公报》(2017第三号)全文公布了法规草案二次审议稿,再次公开征集意见、建议。根据常委会组成人员的审议意见,法工委于7月27日修改形成了法规草案二审修改第一稿。在肖有胜副主任带领下,法工委于8月14日在涟源市召开了该市人大法制委,常委会环资工委、农工委,政府法制办以及其他相关职能部门,孙水河流域乡镇、企业、村民代表等参加的座谈会,8月15日又在市本级召开了市人大城环委、市政府法制办以及其他市直相关职能部门,娄星区人大法制委、常委会环资工委,区政府法制办,娄星区孙水河流域有关乡镇、村(居)民委员会代表等参加的座谈会。8月18日,肖有胜副主任又带领法工委人员在中南大学召开了我市外聘的省直高校和省直相关单位立法咨询专家参加的论证会。8月22日,省人大城环委就法规草案提出书面修改指导意见,23日,省人大常委法工委来娄调研并反馈指导意见。结合座谈会、论证会收集的意见和省人大城环委、省人大常委会法工委的指导意见,法工委于8月24日修改形成法规草案二审修改第二稿。8月25日上午,市委常委会议听取了市人大常委会党组关于条例草案制定情况的汇报。8月25日下午、29日,法工委组织法制办、环保、水利、畜牧、编办等部门对修改中争议较大的几个问题进行了进一步讨论修改,形成了法规草案二审修改第三稿。8月30日、31日,省人大城环委来我市对条例草案进行专题调研。9月1日,法制委员会召开第三次全体会议,对二审修改稿进行了统一审议。法工委根据法制委的审议意见,结合省人大城环委专题调研指导意见再次修改,形成了《娄底市孙水河保护条例(草案•二审修改稿)》。9月4日,市五届人大常委会第15次主任会议对二审修改稿进行了讨论,决定将法规草案提请本次常委会会议进行第三次审议。

法制委员会认为,为了巩固政府治理孙水河成果,进一步加强孙水河保护,防治水污染,改善水环境,保障饮用水安全,推进生态文明建设,有必要加快推进《娄底市孙水河保护条例》的立法进程。条例草案已经常委会会议两次分组审议,法工委反复修改,内容趋于成熟,与国家法律、行政法规不相抵触,符合我市实际,建议提请本次常委会会议审议并表决。现将主要修改情况汇报如下:

一、关于篇章结构

三次审议稿未对篇章结构做大的调整。根据常委会组成人员的审议意见,将二次审议稿第二章“政府职责与公众参与”中的公众参与部分,包括重大事项召开座谈会、论证会听取意见,检举、揭发妨害孙水河保护的行为和二审修改中新增加的组织、引导公众参与孙水河保护三项内容,合并为一条,调整至第一章作为总则的内容,同时将二次审议稿第二章的人大监督、表彰奖励的规定也调至第一章总则中。三次审议稿第二章的标题相应的修改为“政府职责”,只单纯规定政府职责的内容。

二、关于生态补偿机制

根据专家论证会的意见,将生态补偿的标准由原来的“适当补偿”修改为“补偿”。根据省人大城环委的指导意见,对生态补偿的范围增加因“保护”孙水河生态环境系统而受损的单位和个人,同时新增具体补偿办法由孙水河流域县级以上人民政府制定的规定。

三、关于政府职责

根据市委常委会讨论意见,鉴于娄底经济技术开发区、娄底市水府示范片万宝新区管理机构不是一级政府,不宜规定这两个机构“履行县级人民政府孙水河保护的相关职责”,三次审议稿修改为“履行孙水河保护的相关职责”。同时,将该条款从附则调整到政府职责一章,在县级人民政府职责一条中增加一款。

根据常委会组成人员的审议意见和调研中收集到的意见,为确保孙水河保护落到实处,及时发现处理妨害孙水河保护的行为,三次审议稿增加一条,规定孙水河流域县级人民政府应当建立巡查制度、乡镇人民政府应当组织开展巡查工作的内容。

此外,针对上位法对政府职责规定较为原则、笼统的情况,为明确政府部门职责,避免法规执行中各执法部门互相推诿,法工委就法规修改过程中部门职责争议较大的条款,如水上餐饮的责令停业、饮用水水源保护区地理标志和警示标志的设置等,专门发函征求市政府办的意见,并吸收编办的同志参与修改。三次审议稿将查处河道内违法建设活动的执法主体明确为水行政主管部门。

四、关于水污染防治

根据修改后的水污染防治法的规定,对二次审议稿中关于政府建设公共管网设施的内容进行了补充,增加了政府统筹安排城镇污水处理设施建设及政府支持农村污水处理设施建设的内容。

根据省人大城环委、省人大常委会法工委的指导意见,依据新修改的水污染防治法的规定,三次审议稿将排污限制的区域和暂停审批的对象修改为:“对孙水河流域超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区,孙水河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。”

根据省人大常委会法工委的指导意见,污水处理设施的建设责任主体应当是政府及其主管部门,不宜规定孙水河流域内公共污水管网未覆盖的学校、医院、工矿企业、工业园区、居住小区、旅游宾馆、餐饮企业应当自建配套的污水处理设施,或者自建污水管网接驳公共污水管网,故三次审议稿删除了这一条的内容。

鉴于禁止事项范围的不同,三次审议稿将原河道禁止事项一条,拆分为流域禁止事项与河道禁止事项两条。同时,考虑到河道内违法建设的情况比较突出,在河道禁止事项中,增加了关于禁止建设妨害行洪的建筑物、构筑物和从事其他妨害河道行洪活动的内容。根据常委会组成人员的审议意见,鉴于弃置动物尸体的行为在孙水河流域并不十分突出的情况,三次审议稿删除了这一项内容,该弃置行为的打击处理可以包括在禁止事项规定的兜底条款之中。

五、关于饮用水水源保护和水生态保护

根据《中华人民共和国畜禽规模养殖污染防治条例》的相关规定,在饮用水水源保护区禁止事项中,增加了禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的规定。同时,根据湘江保护条例的规定,对限制新增取水的区域范围进行了修改。    

关于白马水库的禁止事项,二次审议稿当时考虑白马水库的重要性,且该水库已纳入了市人民政府提出的饮用水水源保护区划定方案,只是尚待省人民政府批准,故比照一级饮用水源的标准设置了相应的条款。省人大常委会法工委的指导意见认为,在当前情况下,如果对白马水库全部按照一级饮用水水源保护区的标准设置禁止事项,有限制公民权利之嫌。鉴于此,三次审议稿将原规定的白马水库禁止事项一条予以了删除,待市人民政府提出的饮用水水源保护区划定方案获省人民政府批准后,白马水库的管理即可自动适用条例中关于饮用水水源一、二级保护区的规定。

六、关于法律责任

鉴于增加了在饮用水水源保护区内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区,在河道管理范围内禁止建设妨害行洪的建筑物、构筑物的内容,三次审议稿在法律责任中增加了相应的处罚规定。鉴于弃置动物尸体的禁止性规定和白马水库禁止事项内容被删除,对应的法律责任设置也予以删除。

关于洗砂行为的处罚,省人大常委会法工委的指导意见认为,因上位法没有专门对洗砂行为规定处罚,只是处罚洗砂后没有清理尾堆、平整河道的行为,建议修改。故三次审议稿将在孙水河干流洗砂的法律责任条款予以删除。

此外,还对法规草案中个别条款的顺序以及部分文字表述作了相应的调整和修改。

草案三次审议稿和以上报告是否妥当,请予审议。

 

娄底市人民政府

关于娄底市本级2015年度财政预算执行和

其他财政收支审计发现问题整改情况的

报   告

市人民政府副秘书长  罗光才

(2017年9月7日)

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向市人大常委会报告2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况,请予审议。

2016年7月29日,市四届人大常委会第27次会议听取和审议了市人民政府《关于2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并对市政府各单位提出了五点明确的要求。根据市人大常委会的要求,市人民政府高度重视审计整改工作。主要领导亲自的安排,于2016年8月1日以市政府办的名义,向12个审计整改责任单位下发了《关于做好2015年度市级财政预算执行情况审计整改工作的通知》。2017年以来,市政府先后召开政府常务会和专题会研究部署审计发现问题的整改工作,要求各责任单位主动落实整改任务,制定整改方案,明确整改措施、整改责任人和整改期限。对整改态度不积极、整改进度滞后、整改效果差的要予以问责。同时要求今年审计发现问题的整改工作由各责任单位直接向市人大常委会报告并接受测评。截至目前,各责任单位整改落实情况如下:

一、市财政局整改情况

(一)关于预备费管理使用不规范的问题。市财政局严格控制预算外追加,确保预备费不超预算,2016年,预算安排的预备费6000万元,实际支出5960万元,严格执行了人大通过的预算。切实增强预算执行刚性,凡预算未安排的一律不予开支,预算已安排的一律不得超支,除事关国计民生的特殊重大项目及不可预见的突发应急支出外,原则上不再临时审批经费。

(二)关于财税收入奖励制度有待进一步完善的问题。市财政局与市政府金融办根据市政府主要领导和分管领导的安排,完善了财税收入奖励政策。确定2016年财税收入目标任务以市人大常委会审批通过的预算案为基础,由市财政局制定具体的财税收入绩效考核办法,依据市政府确定的收入目标任务按季进行考核。2016年及以后的财税收入奖励考核与兑现工作,由市政府金融办移交市财政局执行,对没有完成任务的部门当季不予奖励,让专项奖励真正起到激励作用。

二、娄底经开区管委会整改情况

关于涉企财政资金分配模式滞后于公共财政制度要求的问题。

娄底经开区党委、管委会对涉企财政资金分配,对需财政扶持的行业和产业进行了梳理,出台了具体管理细则,建立了政企对接机制,推动涉企财政资金投放更加精准、更加有力。经开区管委会正在推进管委会机关和投资公司改革,管委会设立审计部门,以加大对财政资金,尤其是涉企的大额财政扶持资金的监管,确保规范有效使用。

三、市发改委整改情况

(一)关于部门预算执行情况存在的问题。市发改委高度重视,认真落实了五项整改措施,一是对结余资金进行了全面清查核对;二是对应支付的转型发展规划编制费、铁路物流发展规划编制费、项目咨询评估和节能评审费等合同款进行了支付;三是进一步加强了对项目建设资金的精细化管理;四是科学编制了年度部门预算计划,并加强预算收支管理;五是进一步加强了项目开发资金的管理,加快资金流转,兑现合同,确保资金安全、有效。该问题已整改到位。

(二)关于市经济建设投资公司500万元股权款没有按期收回的问题。市发改委一直在积极督促市经济建设投资公司追缴该笔股权收购款。今年7月24日,副市长方建荣组织市政府法制办、市财政局、市审计局、市工商局、市科技局、娄底经开区等单位,召开了专题协调会议。目前,市发改委正在根据7月24日专题协调会议精神,会同市政府法制办、市财政局、市审计局、娄底经开区等单位研究核销处理等办法,争取尽快依法依规妥处到位。

四、市教育局整改情况

(一)关于违规收取新华书店教辅资料发行费的问题。市教育局已将罚款5万元缴至市财政非税局,在今后的工作中将严格按纪检、财政、审计等部门要求,规范收费行为。

(二)关于违规扩大支出范围的问题。该局研究制定了整改措施,在今后的工作中将严格提高预算编制的规范性、准确性。严格按预算规定的支出用途合理使用资金,未经法定程序,不得随意调整和变更预算;严格履行预算追加程序。

五、市人防办工程项目整改情况

(一)关于投资规模问题。市人防办积极向市政府汇报,采取了一系列措施。6月6日,由市政府副秘书长罗光才组织住建、发改、财政、审计、人防等部门就相关问题进行了会诊,提出了整改建议方案。在此基础上,6月30日,市委常委、常务副市长张希慧组织上述单位主要负责人和分管负责人,就人防工程建设遗留问题进行了专题研究,出台了《关于处理市人防工程建设遗留问题的协调会议纪要》(娄府阅〔2017〕64号)。这次会议决定:一是由市住建局牵头,市财政局、市审计局等部门参与,委托第三方造价咨询机构,对人防地下指挥所和广州军区人防技能训练(娄底)基地两个建设项目,以今年6月30日为节点,全面复核工程量,确保工程计价的合法、合规、准确。8月15日,市住建局向市政府提出了处理意见建议。

二是对已经财政评审、完成了招投标且签订了合同的项目,在加强项目管理的基础上稳步推进。对合同内因变更设计和需要第二次招投标的,以及合同外的配套建设项目,暂缓施工,待审核结果出来并经市政府批准后再进行施工。

三是暂缓疏散基地建设。2012年发改委立项批复修建娄底市人防疏散基地,位于原茶元镇农群村大石山地段,面积198亩,估算投资9900万元。目前已办理好土地征用手续,实际完成投资3434万元。决定对已征土地,按照“确权护产”原则,由市政府决策,移交市政府平台公司或相关机构进行运作和管理。

四是抓紧完成广州军区人防技能训练(娄底)基地后续工程,并在不改变性质及权属的前提下,依法依规按照“收支两条线”管理原则,对广州军区人防技能训练(娄底)基地实行市场化运营,以充分发挥广州军区人防技能训练(娄底)基地的使用效益,确保国有资产保值增值。

(二)关于工程招投标违规的问题。去年7月,根据市政府主要领导的批示,市纪委派出调查组对市人防办2005年以来的基建项目投资情况进行了调查。市人防办积极配合、支持调查组的工作,对问题不掩盖、不粉饰,对责任人不包庇、不袒护,坚决把问题查清楚。迄今,市纪委调查组已形成了调查报告,市监察局已就涉嫌招投标违规等问题,向市政府呈报了处理意见。

(三)关于工程管理不规范、实际投资大幅超计划、后续建设资金来源匮乏的问题。

一是针对2007年市人防指挥所一期工程进度款实际支付额比审计结论多付13.75万元的问题。市人防办成立了追讨工作组,由分管工程建设和财务的副主任肖光明带队,原当事人罗景田、朱友成参加,并聘请了一名法律顾问,多次到长沙与望新建设工程公司协商、追讨。

二是聘请了一位经验丰富的现场施工管理人员,修订完善了施工管理、项目资金管理、工程招投标管理、设备采购管理等一系列规章管理制度。

三是加大了建设资金筹措力度。市人防办一方面对前两年因市政府出台推进房地产市场健康发展的临时优惠政策而缓缴的近5000万元人防易地建设费采取多种方式和手段进行追缴,目前已追缴回2200万元。另一方面积极向国家人防办、省人防办争取专项资金,目前已到位550万元。同时严把建设项目人防行政审批关,确保该建的防空地下室按要求和标准建设好,该收的防空地下室易地建设费按标准及时足额收缴到位。目前,市人防专用账户尚有结余资金2800万元,今年还可追缴、收缴人防易地建设费约3000万元。通过以上举措,完成指挥所建设的经费不成问题,能确保整个项目顺利完工。

六、市文体广新局整改情况

(一)关于市博物馆免费低收费专项资金闲置的问题。市博物馆根据财力情况和开馆工作需要,按照“总体规划、分步实施、逐渐完善”的原则,制定了“十三五”期间的陈列展览并免费对外开放计划。目前,《神韵娄底—娄底历史文化陈列》已于2016年12月完成陈列设计、施工和布展的招投标工作,项目总投资659万元,该笔专项资金将全部用于该项目建设。现正在抓紧推进,预计2017年年底完成陈列布展并免费对外开放。

(二)关于国有资产租赁管理不到位的问题。市文体广新局与市艺术馆采取了多种催缴措施,已收回2014年、2015年度拖欠租金10万余元。

(三)关于场馆开放程度偏低的问题。

1. 国家政策要求实行免费低收费开放的场馆,该局已严格开放到位。市体育中心所属体育馆、体育场、游泳馆属于免费低收费开放场馆,已于2014年2月开始全面实行免费低收费开放。

2. 对国家政策没有明确要求实行免费低收费开放的场馆同样实行了免费低收费开放。如室外足球场、乒乓球馆、羽毛球馆等场地,纳入了免费低收费开放范围。

3. 自筹资金增加设施改造运动场馆,并全部实行免费低收费开放。

4. 体育场馆的免费低收费开放工作受到上级的肯定和市民的称赞。在2016年6月省体育局召开的全省大型体育场馆免费低收费开放工作现场会上,我市全民健身服务中心作为市州唯一代表,在会上作了典型发言,并得到国家体育总局督查组的好评。

(四)关于资产多头管理,尚未形成有效的整体营运的问题。该局进一步理顺了管理体制,重新调整了各场馆的管理主体,由以前的三个管理主体调整为市全民健身服务中心和市体育学校两个管理主体,在对外协调和管理上,由市全民健身服务中心负责。

(五)关于租赁管理混乱,国有资产收益流失严重的问题。

对拖欠租金的租赁户,市全民健身服务中心分别采取了依法起诉、强力催收等多种手段,收回租金271万元。

七、团市委、市妇联妇女儿童活动中心整改情况

自2017年元月以来,市妇联、团市委领导班子高度重视,分别召开党组会议专题研究,成立了由一把手任组长的专门班子认真抓整改落实,多次就遗留问题处理进行集体会商,多次向恩雅文化传播有限公司下达《租金催缴通知书》,要求其在2017年7月30日前将所欠租金全部缴纳到位。截止目前,已收回保证金30万元、租金70万元,共计100万元上缴财政。对尚未收回的租金已依法启动仲裁程序进行收缴。

八、市城投集团城南中学建设项目整改情况

(一)关于建设项目超计划、超规模的问题。

根据市建设项目审计监督中心报告,城南中学建安工程审计结论为48684.52万元,前期费用为13850.53万元,回报利润为1385.05万元,利息为6158.98万元,奖励为5355.30万元,BT合同总回购款为75434.38万元。市城投集团在建设和审计过程中认真履行职能,加强项目监管,将调整后的投资额作为不可逾越的红线,确保了城南中学实际投资额(75434.38万元)没有超过调整后的投资额(76078万元)。

(二)关于招投标管理不规范的问题。

针对招投标方面存在的问题,市城投集团已多次组织召开专题会议进行研究,根据市政府关于开展公共资源交易领域专项整治行动的要求,对近五年所有工程项目招投标问题开展了自查自纠,制定了严厉的监察制度和更加完善的考核目标,坚决遵守招投标法等有关规定,坚决执行市政府近期颁发的关于工程建设和政府采购领域“十不准”的规定,坚决做到所有应招标工程项目依法依规依程序完成招投标工作。

(三)关于工程管理不规范、存在质量缺陷的问题。

针对城南中学体育场发生多处沉陷的问题,市城投集团立即组织勘察、设计、施工、监理和投资商等相关单位进行了现场察看,做出了处理方案。待方案按程序报相关部门审批后再适时落实整改。

九、市经信委工业发展资金整改情况

市经信委严格执行《娄底市工业转型发展引导资金管理办法》,按“三重一大”事项集体研究的相关规定,将申报项目纳入专家评审,项目评审过程接受纪委全程监督。

2016年安排财政分灶吃饭的四个县市资金524万元,占市财政专项资金的20.15%,占比比2015年下降16.85个百分点,资金重点向中心城区集中。

市财政工业专项资金在工业经济发展中发挥了应有的作用。2016年工业投资完成491.7亿元,同比增长17.8%,增速全省第二;工业企业实缴税金29.77亿元,同比增长12.42%。2017年1-5月全市工业投资完成118.52亿元,同比增长12.2%,增速全省第三;实缴税金累计完成9.99亿元,同比增长28.26%,增速全省第二。

十、市农机局整改情况

(一)市农机局及时向省农机局汇报,得到了省局的重视和支持,省局及时修订和完善了相关制度,防止价格虚高或不实用的机具进入目录。

(二)强化市级监管。市农机局、市财政局组织人员对各县市区进行现场核查,每年不少于4次,同时严格落实“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责”的原则,层层落实责任。

(三)及时追缴,坚决处置。全市应追缴违规资金151.5万元,现已追缴127.3万元;对资金没有上缴到位的经销商已报省局将其打入“黑名单”,取消其经销补贴农机产品资格,并报公安经侦介入调查。现冷水江市人民检察院已立案查处该市原农机局局长、副局长等两人。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出的问题基本得到了纠正。但还有少数问题因种种原因尚未完全整改到位。今后,我们将继续抓好跟踪整改工作,并着力在完善制度上下功夫,坚决防止一些问题屡改屡犯。

 

 

娄底市财政局

关于2015年审计查出问题整改情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现将我局2015年审计查出问题整改情况报告如下,请予评议。

一、2015年审计查出的问题

(一)预备费管理使用不规范。2015年财政预算安排预备费总额为5795万元。财政决算实际支出预备费5843.75万元,经审查,预备费资金实际没有用于救灾支出,用于应急支出也仅168万元,其余5675.75万元主要用于各部门一些专项支出。

(二)财税收入奖励制度有待进一步完善。市政府每年安排政府财税收入专项奖励金,主要用于奖励当年度完成了财税任务,为经济发展做出了贡献的企业、金融机构等单位,2014年列支699.93万元,2015年列支596.09万元,激励效果不明显,奖励制度有待完善。2014年至2015年,部分财税单位虽然完成了市政府的调整目标任务,但未完成人大批准的年初预算任务,今后应更加细化明确获取目标奖励的条件与标准。

二、整改措施及成效

(一)预备费管理使用不规范问题的整改情况。针对审计查出的问题,2016年,我局严格控制预算外追加,确保预备费不超预算。严格执行人大通过的预算,2016年预备费预算6000万元,实际支出5960万元。切实增强预算执行的刚性,凡预算未安排的一律不予开支,预算已安排的一律不得超支,除事关国计民生的特殊重大项目及不可预见的突发应急支出外,原则上不再临时审批经费。严格执行市长办公会议纪要〔2016〕12号有关规定,从严审批预算外追加经费,除市委、市政府主要领导批示和市委常委会议外,经费问题统一由市长办公会议研究决定,其他会议只议事不议经费;市直单位年初预算的专项经费不论科目都打捆包干使用,单位预算外的追加经费先在切块资金和单位包干经费中安排,单位经费不足时再在预备费中追加。

(二)财税收入奖励制度有待进一步完善的整改情况。经市政府同意,2016年完善了财税收入奖励政策,出台了《娄底市财源培植考核奖励暂行办法》和《娄底中心城区税源企业考核奖励暂行办法》。2016年财税收入目标任务以市人大常委会审批通过的预算案为基础,重新制定了具体的财税收入和财源培植绩效考核办法,依据市政府确定的收入目标任务,严格进行考核,发挥专项奖励的激励作用,促进财政收入的稳定增长。

 

 

娄底经济技术开发区管理委员会

关于2015年审计查出问题整改情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、副主任、秘书长及各位委员:

根据会议安排,我代表娄底经济技术开发区管理委员会,向大会报告2015年审计查出问题的整改情况。

一、审计查出问题的情况

在2015年娄底市本级财政预算执行情况专项审计报告中,我区存在的问题是:涉企财政资金分配模式滞后于公共财政制度要求。具体内容是:我区近三年通过税收奖励、土地出让金返还等方式,兑现合同协议有关招商引资政策。审计整改建议是:改进目前传统的财政投入方式,逐步从无偿投资转为股权投资、债权投资、股债结合的综合投资模式。

二、问题整改措施及成效

审计所查出问题,正是我区转型升级进程中的矛盾点,也是我区开放创新进程中的攻坚点,审计报告切合实际、直击要害、指明方向。对此,我区党委、管委会高度重视,认真研究,落实责任,强化举措,狠抓整改,取得了明显成效。

1.高度重视抓整改,思想认识有效转型。我区党委、管委会把审计查出问题的整改落实,摆在重要议事日程,作为大事要事来抓。党委专项研究,提出了“建设宜居宜业宜游的经济强区和滨水新城”新战略,明确了“把企业家的优越感和成就感,作为开发区的最高目标”新理念,逐步推进园区发展由“资源配置型”向“环境吸引型”转变,力争园区优势由“硬环境”向“软环境”转型。管委会认真抓好整改落实,组织各级各部门围绕审计查出问题和党委提出的新战略、新理念,反思剖析问题原因,拿出新的思路举措,全力抓好整改落实。与此同时,党委、管委会坚持定期听取和调度整改落实情况,确保各项工作落实到位。

2.迅速行动抓整改,整改问题逐一落实。认真组织对2013年以来,涉企财政扶持的项目、企业和产业,进行仔细梳理和清理,建立传统财政扶持模式逐步退出机制。通过整改,我区科学布局了“3+4”主导产业体系,加大对薄板及深加工、现代制造、新能源新材料、装配式建筑等优势产业的扶持力度,促使涉企财政扶持资金“不撒胡椒面”;科学推进了项目集群集约建设,以标准厂房建设、盘活现有厂房、“腾笼换鸟”等多种举措,不断降低土地出让收入返还等传统优惠政策在园区的适用比例,2016年我区被省国土资源厅评为全省集约用地先进单位;科学实施了投融资体制改革,进一步发挥区投资公司在开发建设中的作用,联合市创投、城投、国投、文旅投等市级平台公司,引进长沙经开区投资集团、涟钢集团等优质资本方,对娄底市新能源动力和储能产业园、星珂科技、三迅动力电池、电将军等项目和企业进行股权合作、股份经营、债股重组,传统财政扶持政策逐步退出。

3.优化政策抓整改,顶层设计日臻完善。着眼整改制度化和常效化,持续优化政策顶层设计。突出抓好源头,制定了统一的“招商制式合同”,同一产业类型的企业和项目,实行同一政策标准,坚决纠正和避免政策的随意性和人为性。在当前全国各地仍然主打税收土地优惠“政策牌”的情况下,我区更加注重优惠政策与投入产出、科技水平、社会效益挂钩,杜绝“无原则优惠、无条件优惠”。着力完善政策,重点推进产业政策和改革政策的修订优化,出台了《扶持实体经济发展的若干意见》等专项政策,更多地从投资服务、平台支撑、技术创新等方面为企业项目发展提供优质环境和配套保障,推动涉企财政资金使用更有针对性和效益性。

三、下步工作的思路重点

下一步,我区将坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,按照审计要求,持续推进审计整改的常效化建设,真正把政策落地、把资金用好、把企业搞活、把发展提速。

1.进一步加强监管,确保资金使用更加规范。从预算、审批、发放、监管等各个环节着力,出台具体管理细则,加强部门协调,进一步加强涉企财政资金的管理,推动资金的有效使用,真正发挥好财政资金的引导作用。加大对涉企的大额财政扶持资金的监管,确保规范有效使用,确保真正发挥财政扶持资金的示范和带动作用。建立政企对接机制,强化与企业的互动交流,推动涉企财政资金投放更加精准、更加有力。

2.进一步优化政策,确保政策制度更加有力。认真研究吃透中央、省市财政新政策、新规定、新要求,认真学习借鉴上海自贸区“十二条”、广州经开区“黄金十条”、长沙经开区开放创新新政策等先进经验,继续修订和制定一批符合政策导向、符合园区实际的招商引资、产业发展政策文件,特别是对涉企财政奖励资金额度、扶持重点、发放方式进行更加明确的规定,更加强调财政资金申请的准入门槛、使用的绩效评估、投入产出的强度,使涉企财政资金真正成为招商选资、扶优培强的“推进剂”和“润滑剂”。

3.进一步改革创新,确保体制改革更加深入。坚决贯彻市委政府决定,按照“1+X”的改革方案,全力推进投资公司集团化改革。迅速设立经开区“创投”公司,探索实施项目股权合作、债权投资等投资模式,为园区企业和项目提供市场化、优质化的投融资保障。

 

娄底市发展和改革委员会

关于2015年度审计查出问题整改情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现将2015年度市本级财政预算执行情况审计查出我委及二级机构市经济建设公司两个问题的整改情况作以汇报:

一、关于部门预算管理有待完善的整改情况

(一)审计查出问题描述。2015年市发改委在职65人,全年财政预算安排收入(含专项)2700.16万元。2015年市发改委支出2532.15万元,其中:基本支出数1472.01万元,项目支出1060.14万元。当年结余168.01万元,累计年末结余(含代管的市项目开发资金滚动结转)1034.36万元。问题定性为部门预算管理有待完善。

(二)整改的主要措施及结果。审计组指出我委预算管理有待进一步完善的问题后,我委高度重视,并针对此问题进行了整改,且已整改到位。主要措施是:

1、对结余资金进行了全面清查核对。结余1034.36万元的组成主要包括:当年结余168.01万元(含部分项目建设资金);代管市重大项目开发资金320.75万元(该部分滚动开发资金为娄底经济社会发展作出了积极贡献,有力推动了娄底千亿不锈钢产业基地、薄板深加工产业开发、涟钢周边环境综合治理等一批重大项目建设);十三规划编制经费100万元(十三五规划编制工作尚未完成);项目建设资金412万元(其中①应预留第二水源工程直饮水可研编制费90万元②应预留支付的转型发展规划编制费100万元③应预留支付的铁路物流发展规划编制费20万元④十三五重大课题研究27万元⑤应预留支付的项目咨询评估和节能评审费130万元⑥应预留支付的战略性新兴产业电子平台建设费用20万元⑦应预留支付的市循环经济发展规划编制经费25万元);省发改委安排的重大项目前期经费40万元。

2、按照合同款项加快支付进度。对应支付的转型发展规划编制费、铁路物流发展规划编制费、项目咨询评估和节能评审费等合同款进行了支付。

3、进一步加强对项目建设资金的精细化管理。

4、科学编制年度部门预算计划,并加强预算收支管理。鉴于我委结转资金绝大部分是市代管资金和项目建设资金,且我市项目开发资金符合提高财政资金的有效使用和改革的要求,所以没有统筹并编入当年年初预算。

5、进一步加强项目开发资金的管理,加快资金流转,兑现合同,确保资金安全、有效。

二、关于市经济建设投资公司企业股权投资管理不到位的整改情况

(一)审计查出问题描述。南方连铸董事长桂源一直没有按2013年9月26日市政府《关于湖南南方连铸设备制造有限公司股改有关问题的会议纪要》(娄府阅〔2013〕112号)明确的将500万元股权收购款上缴市财政。问题定性为企业股权投资管理不到位。建议市发改委督促市经济建设投资公司尽快追回股权款,避免国有资产流失。

(二)整改的主要措施及结果。审计组指出后,我委一直在积极督促市经济建设投资公司追缴该笔股权收购款。至今,仍然没有追回股权收购款。采取的主要措施和所做的主要工作:

1、聘请律师事务所催讨股权收购款。2015年11月,市经济建设投资公司聘请湖南人和人娄底律师事务所法律顾问专门找湖南南方连铸设备制造有限公司催讨股权收购款,被桂源董事长以此款为国家项目投资款,且已通过省发改委组织的项目验收予以拒绝,并录了询问记录。法律顾问根据与桂源的询问笔录,向市发改委提出了向市政府报送《关于将湖南南方连铸设备制造有限公司500万元股权收购款抵扣政府允诺的“500万元”科技引导资金的请示》的建议,由市政府决定是否召开专题会议研究直接予以抵扣。

2、市发改委召开专题会议研究股权收购款追缴有关事项。2016年3月14日,娄底市发改委召开娄底市工程咨询中心改制工作专题会议,会议要求娄底市经济建设投资公司按律师建议起草《关于将湖南南方连铸设备制造有限公司500万元股权收购款抵扣政府允诺的“500万元”科技引导资金的请示》,经市发改委签署意见后上报市政府。并明确由时任改制领导小组组长刘坚固负责做好与市政府伍鹄副秘书长的衔接工作。

3、积极做好汇报衔接工作。先后多次与湖南南方连铸设备制造有限公司桂源沟通协商,多次向市政府、市政府办主要领导汇报请示,反复征求市法制办、市财政局等市直部门意见。今年4月份,已按市政府领导批示,综合市政府办、市法制办、市财政局等单位意见,提出了召开《湖南南方连铸设备制造有限公司“500万元”股权收购款抵扣政府允诺的“500万元科技引导资金”》事项专题会议的方案。7月24日,副市长方建荣召集市法制办、市财政局、市审计局、市工商局、市科技局、娄底经开区等单位,召开了专题协调会议。会议要求:鉴于该事项是个历史遗留问题,情况复杂,请各部门单位要通力合作,南方连铸桂源同志要积极配合,找到一种合适的简易处理方式,尽快处理到位。

(三)尚未整改到位的主要原因

1、湖南南方连铸设备制造有限公司董事长桂源认为娄底经济建设投资公司作出国家出资500万元的监管单位,以国家投资入股南方连铸设备制造有限公司不合理。该款是国家高新技术引导资金,全部投入项目建设,且项目已通过省发改委组织的国家高新技术项目验收,500万元引导资金已履行完其历史使命,不愿还款。

2、湖南南方连铸设备制造有限公司受钢铁行业宏观经济形势影响,经营困难,无力偿还。

3、娄底市政府2013年9月26日《关于湖南南方连铸设备制造有限公司股改有关问题的会议纪要》(娄府阅〔2013〕112号)文件所明确的“湖南南方连铸设备制造有限公司所缴纳的500万元股权收购款上缴财政后,由市政府分期分批以科技引导资金分期分批返回企业”条款,桂源误认为既然要返回给企业,是企业的,不存在再上缴财政的概念,要求直接抵扣。

(四)下步工作措施

1、根据7月24日专题协调会议精神,按照“找到一种合适的简易处理方式尽快处理到位”的原则意见,抓紧同市法制办、市财政局、市审计局、娄底经开区等单位研究核销等有效办法,尽快依法依规妥处到位。

2、聘请律师事务所继续催讨股权收购款。

专此报告。

 

 

娄底市教育局

关于2015年度审计查出问题整改情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

自收到《整改清单》,我局高度重视,成立了整改工作组,深入剖析产生问题原因,并立行立改。目前,所有问题已整改到位,现将违规问题的情况说明及整改措施及结果汇报如下:

一、情况说明

(一)关于违规收取新华书店教辅资料发行费

新华书店付给我单位的相关款项是我局争取的非税收入,是局里积极协商,请求他们支持取得的;是财政认可并纳入年初预算、从非税途径拨给我局的财政性资金。如果没有这笔资金,市财政要从一般预算拨给我局作为正常的运转经费。同时,也是企业自觉、自愿支持教育工作的行为。不是教辅资料发行费。

该项费用没有固定的比率,对上述非税收入的使用,我局严格遵守财政纪律,全部上缴财政。接受纪检、财政等部门的监督、检查。所有款项全部用于教育事业发展。

(二)关于违规扩大支出范围

2015年6月,蓝圃学校发生债务危机。为妥善解决学校发展困境,稳定教师队伍,保障正常教学秩序,经市领导批准同意,由市财政局暂借110万元解决学校债务危机,由于学校对公账户已冻结,此款需经我局转拨,再转至教师个人账户上。湘中文武与娄底艺校也是由于债务问题,对公账户冻结无法使用,职业教育免学费、义务教育公用经费的下达都需经过教育局转拨。支付关公委的家庭教育专项经费也是由财政局拨到教育局,由教育局转拨的。支付钢城分局的蓝圃学校维稳经费及其他单位的工作经费是市领导从实际出发安排我局拨付,是实实在在的工作所需。

二、整改措施及结果

(一)违规收取新华书店教辅资料发行费整改情况

市教育局已缴纳5万元罚款至市财政非税局,2016年新华书店付给的款项已经减少到500万元,并都开具了非税票据。在今后的工作中将会严格按审计、财政、纪检等各部门的要求,规范收费行为。

(二)违规扩大支出范围的整改情况

市教育局在今后的工作中将严格提高预算编制的规范性、准确性;严格按预算规定的支出用途合理使用资金,未经法定程序,不得随意调整和变更预算;严格履行预算追加程序。

 

娄底市文体广电新闻出版局

关于2015年度审计查出问题整改情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为落实娄底市人民政府办公室《关于做好2015年度市本级财政预算执行情况审计整改工作的通知》要求,规范和加强对国有资产和专项资金的管理,提高管理水平,我局对审计中提出的违规问题和整改建议高度重视,多次召开审计整改专题会议,认真研究制订了整改方案,细化了整改责任、强化了整改措施,将各项整改内容进行分解,确定责任部门、责任人和整改时间,切实采取各项有效措施,审计发现的问题及审计建议得到了全面落实,基本达到了审计整改的预期目标,现将整改情况报告如下:

一、审计查出问题

(一)市博物馆免费开放专项资金闲置;

(二)原市文广新局、市艺术馆国有资产租赁管理不到位;

(三)市体育中心场馆开放程度偏低;

(四)市体育中心资产多头管理,尚未形成有效的整体营运;

(五)市体育中心租赁管理混乱,国有资产收益流失严重。

二、整改的主要措施及结果

(一)关于市博物馆专项资金闲置问题的整改

一是市博物馆的专项资金为省财政厅下拨的2011年至2015年免费开放经费结余及2015年中央补助地方博物馆(纪念馆)陈列展览资金;二是市博物馆新馆于2012年10 月开工建设,2015年2月由市城投集团移交我局,2016年2月入驻新馆办公,考虑到市本级财政财力有限及新馆的开馆运行所需经费较多,为确保把有限的资金用于新馆的陈列展览和配套设施建设上,一方面我们停止了对老馆基础设施建设的投入及不办新展览、不装修新展厅,以防止造成不必要的资金浪费,另一方面又积极争取国家、省文物部门对娄底文物经费的投入,积聚有限的资金投入到新馆建设和展览项目之中。

整改主要措施及结果:

市博物馆根据财力情况和开馆工作需要,按照“总体规划、分步实施、逐渐完善”的原则,计划争取在“十三五”期间完成《神韵娄底—娄底历史文化陈列》、《中兴名臣-曾国藩》、《成仿吾纪念室》、《风云娄底人》、《翰墨丹青—馆藏书画精品展》、《守望家园—娄底非物质文化遗产展》等陈列展览并免费对外开放。目前,《神韵娄底-娄底历史文化陈列》已于2016年12月完成陈列设计、施工和布展的招投标工作,项目总投资659万元,该笔专项资金将全部用于该项目建设。现正在抓紧推进,预计2017年年底完成陈列布展并免费对外开放。

(二)关于原文广新局、市艺术馆国有资产租赁管理不到位问题的整改

原市文广新局、市艺术馆办公楼下门店租赁因经济下行及互联网商业模式的兴盛和“人防工程”长青商业地下步行街的建设等大环境诸多因素影响,导致商户的经营环境和效益下降,且租赁价格每年增长幅度过高,现行租赁价格高出相邻地段房屋出租价格,因此,导致租户无法全额缴纳全年租金。

整改主要措施及结果:

针对租金难收缴的情况,我局和市艺术馆采取了一系列的措施:一是每个季度进行一次上门催缴,采取口头和书面通知的方式通知租赁户及时缴纳租金;二是针对租赁户提出的问题,及时组织人员召开协调会进行解决,并做好解释工作和协调工作;三是对拖欠租金的租赁户,采取停止购电的措施催交;四是对欠租多的“老赖”(3号门面王欢),启动法律程序,向娄底仲裁委员会申请仲裁(娄仲裁[2015]8号),并请律师提起诉讼、申请强制执行;五是对长期拖欠租金的租赁户依法收回门面的经营权,防止损失扩大化;六是通过采取一系列的催缴措施,我局已收回2014年、2015年度拖欠租金10万余元。

(三)关于市体育中心场馆开放程度偏低问题的整改

1、国家政策要求实行免费低收费开放的场馆已严格开放到位。根据国家体育总局财政部《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》的规定,娄底市体育中心所属体育馆、体育场、游泳馆属于免费低收费开放场馆,按照此文件要求,这三个场馆于2014年2月开始全面实行免费低收费开放。

2、对国家政策没有明确要求实行免费低收费开放的场馆同样实行了免费低收费开放。室外足球场、乒乓球馆、羽毛球馆等场地没有列入上级要求的免费低收费开放场馆,我们主动作为,将这些场馆全部纳入免费低收费开放范围,其中室外足球场晚上开放灯光每场只收水电费200元,据省体育局有关领导表示,此类标准为全国最低。

3、自筹资金增加设施改造运动场馆,并全部实行免费低收费开放。为进一步丰富广大市民在体育中心健身运动项目,提升场馆品质,我局于2014年在市体育中心增加20张室外乒乓球桌、9片室外羽毛球场地、10套健身路径全部免费向市民开放。2015年自筹资金300万元新建一座乒乓球馆向市民免费低收费开放。2017年自筹资金400余万元对体育中心四片室外篮球场改造成嵌有悬浮地板、全覆盖钢膜结构的风雨棚篮球场,并实行免费开放(晚上免费提供场地照明)。

4、体育场馆的免费低收费开放工作受到上级的肯定和市民的称赞。2016年6月,省体育局召开了全省大型体育场馆免费低收费开放工作现场会上,我市全民健身服务中心作为市州唯一代表,在会上作了典型发言。9月,国家体育总局经济司委托中国体育场馆协会对我省大型体育场馆免费低收费开放工作进行了督查,我市全民健身服务中心成为全国督查80多个场馆中唯一一个没有开具整改通知书的受检单位,受到总局督查组的好评。省体育局于12月9日发出《关于对娄底市全民健身服务中心予以通报表扬的通知》,对该中心的开放工作在全省通报表扬。同时,免费低收费开放工作也受到广大市民的肯定,近三年,该中心共收到有关单位和个人赠送的锦旗20多面。

(四)关于市体育中心资产多头管理,尚未形成有效的整体营运问题的整改

1、进一步理顺管理体制,重新调整各场馆的管理主体,从前期的三个管理主体调整为两个管理主体,为市全民健身服务中心和市体育学校,在对外协调和管理上,由市全民健身服务中心负责。

2、市体育学校作为管理主体的原因:该校是一所为国家、省培养和输送体育后备人才的业余重点体校,在原市体育局整体搬迁之前,拥有田径场、综合训练楼、学生公寓和食堂、射击场、摔跤馆、乒乓球馆。2006年5月,这些设施随原市体育局体育场地(馆)整体产权转让而拆除。2006年第13次市委常委办公会议决定在市体育中心规划78亩地建一所体育学校,而在体育中心建设实施过程中市体校至今未建,为保障体校基本业务训练的开展,将体育中心部分场馆交由体校管理使用。

(五)关于市体育中心租赁管理混乱,国有资产收益流失严重问题的整改

体育中心场地租赁租金拖欠较多客观存在,但原因复杂,既有受经济环境的影响,也有投标价格过高,更有租赁户自身经营的问题。对拖欠租金的租赁户市全民健身服务中心分别采取了依法起诉、强力催收等多种手段,收回租金271万元,取得了一定成效,尽力把损失降低到最小。

整改主要措施及结果:

1、关于体育馆附楼场地设施项目租金拖欠183.03万元的问题。

去年审计之后,市全民健身服务中心通过数次与体育馆附楼租赁企业娄底众和公司沟通协调,加大了催收力度,双方就租金的收缴达成共识,截止2017年4月,共收回租金271万元,不仅收回了历年尾欠,今年也交了部分租金。

2、关于游泳馆租赁项目直接损失226.82万元、潜在租金损失439.72万元的问题。

一是原娄底市体育局依法对游泳馆承租企业娄底景程公司起诉,市中院于2014年12月24日下达了判决文书,2015年5月19日由中院执行局强制执行收回了游泳馆经营管理权;二是判决书上判决景程公司应支付场地租金352.58万元,补偿省运会期间停业损失60万元,实际应支付租金292.58万元;三是市全民健身服务中心多次以电话、致函的方式向中院执行局申请执行,执行局按法律程序对景程公司进行了查封,扣押了景程公司在游泳馆的部分资产,但由于该公司没有可供执行的财产,一直没有执行到位;四是审计后,市全民健身服务中心已多次去人去函催促中院执行局加大执行力度,中院执行局已将景程公司法人列入黑名单,并表示一定会重视本案,继续按法律程序追讨。

3、关于体育场项目拖欠租金513.66万元的问题。

对体育场房屋租赁企业娄底龙奇文化传播公司长期拖欠租金,市全民健身服务中心进行了多次上门催讨,在催讨无效果的情况下,已于2016年10月向娄星区人民法院依法起诉该公司,该案于2017年4月第一次开庭,目前,加强了与法院的衔接,催促法院尽快判决。

4、关于原体育局室外足球场等部分场馆租赁收入未缴财政,坐支18.7万元问题 。

对于坐支的18.7万元,已按收支两条线及相关财务规定,补齐相关审批手续,并入体育新城公司财务帐目管理。同时,对经办人员、相关财务人员提出了严厉的批评,要求坚决杜绝类似现象的发生。

5、关于市体育学校场馆管理及使用混乱,水电费35万元抵租金,同时损失国有资产20万元问题。

一是对于市体育学校管理的场馆,从2017年1月开始,已取消内部目标管理承包制,依托娄底市青少年俱乐部管理,除保证正常的训练时间外,其余时间实行免费对外开放。

二是对于市体校游泳队的训练水电费及管理,局党组已进行了专题研究,决定由市文体广新局每年给予游泳队一定的训练经费补助,并责成市体校加强对学生的教育管理,保证以后不再发生此类事件。

三、尚未整改到位的问题及其原因分析,继续整改的措施、时限等

1、关于游泳馆租赁项目直接损失226.82万元、潜在租金损失439.72万元的问题。

虽然原娄底市体育局依法对游泳馆承租企业娄底景程公司起诉,市中院于2014年12月24日下达了判决文书,判决景程公司应支付场地租金352.58万元,补偿省运会期间停业损失60万元,实际应支付租金292.58万元,同时强制执行收回了游泳馆经营管理权,但由于该公司没有可供执行的财产,一直没有执行到位。

下一步,我局将安排专门工作人员,进一步强化责任,加大寻找景程公司可供执行财产的工作力度,积极与娄底中院的协调对接,去人去函催促中院执行局加大执行力度,尽快按法律程序追讨到位。

2、关于体育场项目拖欠租金513.66万元的问题。

体育场房屋租赁企业娄底龙奇文化传播公司长期拖欠租金,主要原因是受经济环境的影响,租赁户经营策略出现问题,经营状况长期处于亏损状态。虽然我局下属单位全民健身服务中心多次上门催讨无果,已于2016年10月向娄星区人民法院依法起诉该公司,该案于2017年4月第一次开庭,但司法程序有一个过程,真正执行到位还要一段时间。

下一步,我局将继续安排专门工作人员,加大催缴工作力度,积极主动与司法部门协调对接,尽最大的努力,通过法律手段,尽快完成收缴清欠工作。

主任、各位副主任、秘书长,各位委员,虽然我局2015年审计查出问题的落实整改工作取得了明显成效,但涉及到司法程序和法院判决执行等方面,还有个别整改事项没有整改到位。今后,我局将在市委、市人大和市政府的领导下,在审计机关及有关部门的具体指导监督下,深入学习国家有关法律法规,严格遵守财经纪律和财务制度,增强经济责任意识,实现国有资产保值增值,以发挥国有资产的经济使用效益,始终坚持把社会效益、提高公共服务水平放在首位,确保全市文体广电新闻出版工作再上一个新台阶。

以上报告,请予审议。

 

 

娄底市妇女联合会  共青团娄底市委

关于2015年度审计查出问题整改情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

6月16日市政府召开2015年度预算执行审计整改情况通报协调会,会上对娄底市妇女儿童青少年活动中心的相关问题提出了整改建议,娄底市妇联、团市委高度重视,迅速联合召开了协调会议,针对相关问题进行了积极整改,现将整改情况汇报如下:

一、审计查出问题描述

至2016年元月,审计组对活动中心进行审计之时,娄底恩雅文化传播公司仅缴纳保证金30万元,尚欠租金102.66万元。

二、整改的主要措施及结果

(一)整改的主要措施

1、前期整改情况

市妇联、团市委于2016年3月22日向娄底市恩雅中外文化传播有限公司下达了《租金催缴通知书》。2016年3月23日,召开了催缴租金的协调会,并初步达成意向:“在4月1日前缴纳第一年度租金;剩余租金制定还款计划书交市妇联、团市委;将活动中心存在问题形成报告材料,由市妇联、团市委向人大、政府汇报解决”。

2016年5月16日,市审计局向市妇联、团市委下达了《审计取证单》,审计(调查)事项摘要中指出“至审计时止,应缴租金没有缴纳”。截止至2016年5月20日,恩雅中外文化传播有限公司先后分批向市妇联、团市委两家账户汇入租金共计30万元,并已上缴财政。5月24日,市妇联、团市委向市审计局提交了《关于娄底市妇女儿童(青少年)活动中心租金收缴情况的说明》。

2016年7月14日,市妇联、团市委召开了协调会议,对活动中心玻璃穹顶造价、阻工问题造成损失及创文工作等问题进行了研究。2016年8月31日,市妇联、团市委向市审计局提交了《关于娄底市妇女儿童(青少年)活动中心整改情况及整改方案》。

2、2017年整改落实情况

自2017年元月起,市妇联、团市委领导班子高度重视,主要负责人先后多次实地调研相关情况,并就遗留问题处理进行了认真的会商。2017年6月20日,市妇联、团市委再次向恩雅文化传播有限公司下达《租金催缴通知书》,要求其在2017年7月30日前将所欠租金全部缴纳到位。目前,恩雅文化传播有限公司于7月17日再次补交40万元租金上缴财政,市妇联、团市委已将前期缴纳在两单位的30万元保证金一并上缴市财政。至今为止,娄底恩雅文化传播有限公司支付的保证金30万元、租金70万元共计100万元均已上缴财政。

2017年6月26日,恩雅文化传播有限公司向市妇联、团市委提交了《请求通过仲裁程序解决租赁合同纠纷的报告》。

2017年6月28日,市妇联、团市委两家单位分别召开党组会,专题研究活动中心相关问题,成立了由一把手任组长,分管领导任副组长,相关部室负责人任成员的工作组,就形成如下意见:

一是明确原则。坚持各负其责将遗留问题一揽子解决的原则;坚持客观公正、实事求是的原则,确保国有资产不流失;坚持依法依规按程序处理的原则,要依法行政、通过行政仲裁程序解决问题。

二是切实整改。进一步强化工作对接,确保已投入使用的公益设施正常使用,真正服务妇女儿童和青少年健康成长;对下一步相关工作形成计划,明确时间节点按审计的要求落实,并于7月20日前提交《整改方案》;加快推进,两家单位联合出具书面答复函,同意仲裁申请。

2017年6月29日,市妇联、团市委出具了《答复函》,答复“为妥善处理、加快处理进程,同意你公司申请,就因娄底市体育馆妇女儿童(青少年)活动中心租赁合同所产生的纠纷依法提交娄底仲裁委员会仲裁”,目前,相关仲裁程序已正式立案启动,并在有序进行之中。

(二)整改结果

经催缴,娄底恩雅文化传播公司于2016年5月20日前分批缴纳租金30万元,于2017年7月缴纳租金40万元。根据合同规定,截止2017年5月10日,娄底恩雅文化传播公司共需缴纳租金161.424万元,已支付的保证金、租金合计100万元均上缴财政,其余租金按仲裁后意见执行到位。

三、尚未整改到位的问题及其原因分析,继续整改的措施、时限等

(一)尚未整改到位的问题及其原因分析

自签订合同之日起,娄底恩雅文化传播公司开始进驻装修,并向市妇联、团市委多次提出活动中心前期装修施工过程中存在着安全、阻工、拖欠工程款等诸多问题:1、安全问题。(1)活动中心主体工程天井上下主楼梯和天井四周装修均按楼顶有防晒、防水玻璃穹顶设计,后市领导表态不安装玻璃穹顶。由于中间为露天儿童娱乐场所,一旦刮风下雨,一则不能使用,二则雨水流至上下楼梯及内走廊,使地面打滑,很容易致少年儿童跌倒损伤,且长久浸水,轻则会破坏已装修墙面,影响中心形象,重则破坏房屋根基,造成安全隐患。(2)该中心上下楼梯四周仅1米左右防护玻璃,无法防止雨水,且防护功能不强,易致青少年跌出防护栏外,易出安全事故。2、拖欠工程款及阻工问题。由于活动中心整体建设完工后,政府拖欠了施工方约1000多万元(市体育局提供)的工程款未付,施工方在中心整体移交时以少部分工程还未扫尾为由,占留下了一间房屋。承租方在装修时,多次和施工方协商让其搬走,但施工方以工程款未付清为由,经常带人前来阻工,导致菲米力幼稚园的厨房由最初规划的一楼搬迁至四楼,造成了运营成本增加和极大不便。

针对恩雅中外文化传播有限公司提出的问题,市妇联、团市委于2013年5月27日向市委、市政府提交了《关于解决娄底市妇女儿童(青少年)活动中心运行有关问题的请示》,并提出两点建议:1、在中心顶楼加盖玻璃穹顶、在上下楼梯四周安装玻璃幕墙,彻底解决安全隐患问题;2、支付工程款或协助收回尚未移交接收的房子,解决阻工问题。但截止至目前,顶楼玻璃穹顶仍未安装,楼梯四周玻璃幕墙则由恩雅中外文化传播有限公司出资安装。故恩雅中外文化传播有限公司提出“解决遗留问题后再缴纳剩余租金”的要求。

(二)下一步整改计划

1、始终高度重视,依法按程序做好行政仲裁相关工作,切实维护好正当权益,并按仲裁意见逐一落实。

2、以“公益性、开放性”为宗旨,制订年度公益活动计划,面向广大妇女儿童和青少年开展公益性活动,继续开展儿童早教活动、“与孩子一起成长”——家庭教育大讲堂系列讲座,着力打造女性文化大讲堂、巾帼创客空间、关爱留守儿童、爱国主义等妇女儿童和青少年教育实践基地,不断提升广大妇女儿童和青少年的综合素质,发挥中心的公益作用。

3、及时会同财政、审计等职能部门就处理过程中的相关问题认真会商,妥善处理,确保各项工作依法、高效进行。

 

 

娄底市人民防空办公室

关于2015年度审计查出问题整改情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

去年4月至5月,市审计局根据市人大常委会的安排部署,对我单位人防工程建设情况进行了专项审计,指出了我们存在的主要问题:一是投资规模扩大,二是招投标存在串标等违规嫌疑,三是管理不规范,后续建设资金难以为继。我办党组对审计组指出的问题高度重视,就整改问题多次召开党组会议,对照整改清单逐一制订整改措施、明确整改责任人和整改期限,制定了切实可行的整改方案,按整改方案逐项抓好落实。到目前为止,属人防办职责范围内的问题已基本整改到位。现将审计整改情况报告如下:

一、关于投资规模问题

为认真做好审计整改工作,我们多次向市人大、市政府领导汇报,反复与审计、发改部门协调,争取政府领导的重视及相关部门的理解与支持。通过不懈地努力,取得了较好的整改效果。

一是今年6月6日下午,由市政府罗光才副秘书长主持召开协调会,组织住建、发改、财政、审计等部门就整改问题进行了会诊,提出了整改建议方案。在此基础上,6月30日,由市委常委、常务副市长张希慧组织上述单位主要负责人和分管负责人,就人防工程建设遗留问题进行了专题研究,出台了《关于处理市人防工程建设遗留问题的协调会议纪要》(娄府阅[2017]64号)。并决定由市住建局牵头,市财政局、市审计局等部门参与,委托第三方造价咨询机构,对人防地下指挥所和广州军区人防技能训练(娄底)基地两个建设项目,以6月30日为节点,全面复核工程量,确保工程计价的合法、合规、准确。8月15日,市住建局根据世纪龙工程咨询有限公司出具的审核结论,向市政府提出了处理意见建议。

二是对已经财政评审、完成了招投标且签订了合同的项目,在加强项目管理的基础上稳步推进。对合同内因变更设计和需要第二次招投标的,以及合同外的配套建设项目,暂缓施工,待审核结果出来并经市政府批准后再进行施工。在后续工程建设中,尤其是装饰工程和设备采购过程中,我们将严格执行招投标管理和政府采购制度,切实加强预算编制管理,压缩非必建项目,尽量缩减投资。

三是暂缓疏散基地建设。2012年发改委立项批复修建娄底市人防疏散基地,位于原茶元镇农群村大石山地段,面积198亩,估算投资9900万元。目前已办理好土地征用手续,实际完成投资3434万元。因目前进出道路交通不便等方面的原因,决定对已征土地,拟按照“确权护产”原则,由市政府决策,移交市政府平台公司或相关机构进行运作和管理。

四是根据娄府阅[2017]64号专题会议精神和审计整改建议,抓紧完成广州军区人防技能训练(娄底)基地后续工程,并在不改变性质及权属的前提下,依法依规按照“收支两条线”管理原则,拟对广州军区人防技能训练(娄底)基地实行市场化运营,以充分发挥广州军区人防技能训练(娄底)基地的使用效益,确保人防国有资产保值増值。

二、关于工程招标违规问题

去年7月4日,根据市政府主要领导的指示,市纪委派出调查组对我单位自2005年以来的基建项目投资情况进行调查。今年3-4月,市纪委再次对我办“1513”项目招投标存在串标等违规嫌疑进行了深入调査。在此过程中,我们积极配合、支持调查组的工作,对问题不掩盖、不粉饰,对责任人不包庇、不袒护,坚决把问题查清楚。迄今,市纪委调査组已就建设规模、投资规模等有关问题形成了初步调查报告,待省纪委批复后正式向市政府呈报处理意见,对招投标中的问题,市纪委已交公安经侦部门调査处理。在今后的工作中,我们将认真吸取过去的教训,严格执行各项规章制度,遵守法律法规,坚决杜绝各种违法违纪违规现象的发生。

三、关于管理不规范,后续建设资金难以为继问题

一是针对2007年市人防指挥所一期工程进度款支付过程中,由于管理欠规范,在决算审计结果未出台的情况下,仅凭内部审计结果便支付了全部工程款,导致实际支付额比审计结论多付13.75万元。为了挽回损失,成立了追讨工作组,由分管工程建设和财务的副主任肖光明带队,原当事人罗景田、朱友成参加,并聘请了一名法律顾问,多次到长沙与望新建设工程公司协商、追讨。因望新公司与人防地面指挥中心项目经理杨建洪存在经济纠纷,正在打官司,望新公司答应在其纠纷解决后,返还多付的工程款。

二是聘请了一位经验丰富的现场施工管理人员,修订完善了施工管理、项目资金管理、工程招投标管理、设备采购管理等一系列规章管理制度。

三是加大了建设资金筹措力度。我们一方面对前两年因市政府出台推进房地产市场健康发展的临时优惠政策而缓缴的近5000万元人防易地建设费采取多种方式和手段进行追缴,目前已追缴回2200万元。叧一方面积极向国家人防办、省人防办申请专项资金,目前已到位550万元,今年还可向上级争取部分专项建设资金。三方面是严把建设项目人防行政审批关,确保该建的防空地下室按要求和标准建设好,该收的防空地下室易地建设费按标准及时足额收缴到位。目前,市人防专用账户尚有结余资金2800万元,今年还可追缴、收缴人防易地建设费约3000万元。通过以上举措,完成指挥所建设的经费不成问题,能确保整个项目顺利完工。

专此报告,请予审议。

 

娄底市城市建设投资集团有限公司

关于2015年度审计查出问题整改情况汇报

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据2015年度市相关财政预算执行情况的审计意见,关于城南中学项目建设中存在的有关问题,我司高度重视、着实整改。现将实际情况和整改情况汇报如下:

一、关于建设项目超计划、超规模的问题

1、审计查出问题描叙:

市发改委《关于城南中学新建工程可行性研究报告的批复》(娄发改社会[2011]635号)批准该项目投资估算总建筑面积1501100平方米,批准项目估算总投资42858万元,资金来源采用BT模式,通过招标确定投资方。2013年9月17日娄底市人民政府关于城南中学实际投资额与可研批复投资额差异问题的专题会议纪要(娄府阅[2013]105号)重新核定该项目投资额为76078万元,但该投资额未报市政府常务会研究确定,也未报发改委批复。该项目实际建成建筑面积148679.03平方米,因项目前期费用尚未出具审计结论,该项目建安工程审计审定造价45696.2万元,建安工程部分实际投资额超过了批准投资估算19581.2万元。

2、整改主要措施及结果:

坚持原则,严格审计。根据市建设项目审计监督中心2017年6月出具的《关于娄底市城南中学建设项目BT回购价审计报告征求意见书》中提供的数据:城南中学建安工程审计结论为48684.52万元;城南中学前期费用为13850.53万元;回报利润为1385.05万元,利息为6158.98万元,奖励为5355.30万元;BT合同总回购款为75434.38万元。

城南中学投资额变更增加的原因和客观因素在城南中学指挥部的情况汇报以及市住建局的核算情况汇报中均已详细说明。根据娄府阅[2013]105号的会议精神,我司在建设过程中坚决履行职能,加强项目监管,将调整后的投资额作为不可逾越的红线,确保了城南中学实际投资额(75434.38万元)没有超过调整后的投资额(76078万元)。

总结教训、规范流程。如需变更城南中学投资批复,根据《娄底市市本级政府投资项目管理办法》,应报市委常委会研究、人大审议后,再到市发改委补办手续。

我公司将在以后的项目建设中,贯彻落实整改建议中提出的限额设计方案,坚决以市发改委批复的投资规模做为工程造价控制目标,完善好全过程工程管理制度,建立起投资超概预警报警机制,做到有问题及时发现并请示,确保将项目总投资控制在投资概算范围内。

二、关于招投标管理不规范的问题

1、审计查出问题描叙:

2012年2月2日,市人民政府召开常务会议(市长办公会议纪要[2012]1号),同意考察组的意见,确定由厦门万里石股份有限公司为投资商。市发改委一直未变更批复,投资方的选定未进行公开招投标。部分建设项目经城南中学建设项目监督领导小组开会同意,由指挥部直接发包。

2、整改主要措施及结果:

自查自纠,严肃处理。针对招投标存在问题,我公司已多次组织专题会议,并积极响应市政府关于公共资源交易领域专项整治行动,已对近五年所有工程项目招投标问题开展了自查自纠行动,对存在问题严惩不贷,以儆效尤。

健全机制,完善制度。我公司还将制定更加严厉的监察制度和更加完善的考核目标,坚决遵守招投标法等有关规定,坚决执行市政府近期颁发的关于工程建设和政府采购领域“十不准”的规定,坚决做到所有应招标工程项目必须依法依规依程序完成招投标工作。

三、关于工程管理不规范、存在质量缺陷的问题

1、审计查出问题描叙:

经现场勘察城南中学体育场,已多处沉陷,存在质量问题。该项目主体建筑外墙内保温厚度加内墙混合砂浆厚度最厚为宿舍楼A楼平均厚度3.85cm,最薄为教学楼A栋平均厚度为2.65cm。远低于竣工图总厚度5.5cm(保温厚度3.5cm,混合砂浆2cm厚),部分地方内墙混合砂浆未施工,导致外墙内保温破坏、脱落。该项目已于2015年3月26日办理了竣工验收。

2、整改主要措施及结果:

彻查原因,及时上报。城南中学体育场多处沉陷问题发生后,城投集团立即组织了勘察、设计、施工、监理和投资商等相关单位彻查问题原因,并及时向市住建局相关负责人汇报工作。

组织勘察,方案报批。2017年1月份,城投集团已委托湖南省工程勘察院对城南中学田径场进行详勘,并多次组织专家现场察看,现正在做处理方案。等方案按程序报相关部门审批后考虑现场实际情况再适时落实整改。

吸取教训,追责到底。其他质量问题,我公司将继续追责,按责任处置到位,由于施工单位原因造成的,直接扣留质量保留金用于维修。我公司将在以后的工程管理中,按照整改建议健全工程追责机制,加强对监理单位和施工单位的监管,加强对现场工程管理人员的考核,确保今后工程严格按设计图纸施工,保质保量保安全,杜绝此类现象再次发生。

以上问题,提请审议,感谢市人大常委会领导对市城投集团的关心和支持。

 

 

娄底市经济和信息化委员会

关于2015年度审计查出问题整改情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据娄市审财决〔2016〕5号审计决定书及市政府下发的《关于做好2015年度市本级财政预算执行情况审计整改工作的通知》中指出的问题及建议,市经信委高度重视,召开了党委会议专题研究,制定整改方案,落实整改责任,并在2016年市本级工业转型升级和移动互联网专项资金的安排上予以全面整改,进一步强化专项资金的规范化管理。

一、审计所提出的问题

(一)工业资金部分支持了财政省管县企业。

(二)部分工业发展资金被用于工业招商引资、工作经费和其他会议支出。

(三)资金投放仍有撒胡椒面现象。

二、整改的主要措施及结果

针对2015年存在的上述问题,2016年我委在专项资金的使用上严格按照《娄底市工业转型发展引导资金管理办法》,遵循财政管理体制,重点支持娄底经开区、娄星区、万宝新区辖区内重点项目、骨干企业和利税大户。一是严格执行“三重一大”事项集体研究的相关规定,科学决策,努力提高专项资金的使用效率;二是严格执行申报项目专家评审制度,随机从专家库抽取专家名单,对项目进行评审;三是严格执行部门会审制度,同市财政现场考察核定后,报市委、市政府审定;四是项目评审全过程接受纪委监督,并就专家评审通过的拟支持企业名单及时在网站予以公示,接受社会群众监督。

关于审计提出的三个问题,整改落实情况如下:

(一)关于“工业资金部分支持了财政省管县企业”问题的整改情况。2015年,市本级安排新型工业引导资金1920万元,其中安排涟源市、双峰县、新化县、冷水江市企业715万元,占全部资金的37%。2016年,按照审计意见,我委市本级工业转型升级和移动互联网专项资金严格遵循“重点向市本级倾斜”的原则实施分配。依据市委、市政府的相关会议纪要和领导现场办公的意见,安排财政分灶吃饭的四个县市资金524万元,占市财政专项资金的20.15%,比2015年下降16.85%,资金重点向中心城区工业企业集中。

(二)关于“部分工业发展资金被用于工业招商引资、工作经费和其他会议支出”问题的整改情况。2016年市本级工业转型升级和移动互联网专项资金绝大部分用于支持重点企业、重点项目和公共服务平台。但对于市委政府安排的几项中心工作,比如工业三年提振考核、企业帮扶、工业企业入规、重大项目谋划、脱贫攻坚等工作经费及奖励,市财政没有纳入预算,我委根据工作实际及政府工作要求,在专项资金中适当做了安排。并按照市委、市政府会议纪要及市级领导现场办公决定安排扶贫资金146万,占全市工业发展专项资金的5.62%,同比下降3.76个百分点。

(三)关于“资金投放仍有撒胡椒面现象”问题的整改情况。2015平均每户12.31万元,安排资金最多的30万元,最少的是4万元。2016年市本级工业转型升级和移动互联网专项资金安排相对2015年更为集中,重点支持大项目和纳税大户,即使对部分中小微企业的支持上,资金额度也基本控制在10万元以上。2016年平均每户14.9万元,单个企业支持额度相比2015年集中度平均提高了21%。

三、项目实施成效

市财政工业专项资金在工业经济发展中发挥了应有的作用。2016年全市规模工业增加值累计增速达6.7%,居全省第六位,比2015年进位7个名次;工业固定资产投资和技术改造投资分别增长17.8%和26.2%,排名全省第二和第一;规模工业实现利润增长66.8%,增速全省第一;工业企业实缴税金29.77亿元,同比增长12.42%。2017年1-6月,全市规模工业增加值累计增速9.8%,居全省第一位。

四、下一步工作措施

(一)进一步强化“三重一大”事项集体研究相关规定。坚持依法决策和民主集中制,坚持监督与被监督的有效配合,强化议事规则,提高专项资金的使用效益。

(二)进一步强化部门会审制度。事前,严格执行《娄底市工业转型发展引导资金管理办法》,做好项目申报的前期工作;事中,会同市财政就申报项目做好现场考察、项目核定;事后,认真做好项目绩效评价工作。

(三)进一步强化项目专家评审制度。严格评审程序,加强监督,扩充专家库的专家数量和专业范围。

(四)项目申报及评审全过程接受纪委监督。严格规范权力运行,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。项目评审过程纪委全程监督,并出具监督意见,力求专项资金管理和使用科学化、规范化。

 

 

娄底市农机局

关于2016年农机购置补贴专项资金管理使用

审计问题整改情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照娄底市人大常委会2016年第27次会议精神和市人民政府交办问题整改清单要求,我局党组高度重视,认真对照审计发现问题,坚持不回避、不迁就、不包庇,深挖细抠,查找问题根源,查处违规违纪行为。通过上请下抓、自查自纠、司法处置等措施,使问题得以较好解决。现将整改落实情况报告如下:

一、审计发现问题基本情况

2016年5月12日至30日,市审计局对全市2013-2015年农机购置补贴专项资金管理使用情况进行了审计调查。审计发现,在我市销售的部分农机具(果蔬烘干机、微灌设备、种子处理设备,手扶式插秧机、饲料颗粒机、饲料搅拌机、喷杆式喷雾机等7类)价格虚高,农机经销商伙同农机生产企业虚开发票大肆套取农机购置补贴,农机具基本上闲置未用或不适用,造成国家惠农资金遭受重大损失,资源极大浪费等三大问题。问题发现后,我局和审计工作组进行了对接交流,深刻剖析原因,认为问题发生的主要原因有四点,一是政策规定不配套,责权利不对等,政策制定在省局,项目实施主体在县市区,市局只负有监督和指导的职责;二是补贴机具品目及定价机制存漏洞;三是企业和经销商相互勾结,虚开发票套取补贴资金;四是相关部门监管不力。同时,市审计局编撰《审计情况专报》第一期报与市委市政府,市长杨懿文专项批示“这样的问题很严重,究其原因是上面制定政策的机关没有与时俱进,没有真正接地气,我们应当通过适当的渠道反映这些问题”。

二、整改落实情况及具体措施

农机购置补贴是国家"三补贴"强农惠农政策的重要内容,对提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义。惠民政策在落实中走了样、变了味,我我们深感痛心,扪心反思。为确保问题整改到位,使补贴资金真正惠于农民,我们以问题为导向,采取一系列积极措施。

(一)关于农机具价格虚高,补贴额畸高的问题

基于补贴额由省级部门决定的实际,我们一是主动汇报,努力争取上级部门支持。以局党组名义多次到省局汇报,并先后上报了《关于农机购置补贴工作中有关问题的紧急报告》、《关于微灌设备、种子处理设备、果蔬烘干设备等三类农机购置补贴产品销售、使用等情况的调查报告》、《关于岳阳碧华5H-40型粮食烘干机补贴价格虚高的情况汇报》、《关于我市果蔬烘干机购置补贴情况汇报及相关建议》、《2015年果蔬烘干机专项清查汇报材料》、《关于3W-300Z型喷杆式喷雾机情况的报告》等6项报告。在我们努力下,省局最终结合其它地区情况并通过调查核实,取消了审计发现的七类农机具中“微灌、种子处理、饲料颗粒、饲料搅拌、手扶插秧机等5类机具”的补贴资格,将喷杆式喷雾机补贴额由7700元/台下调至为2500元/台,对果蔬烘干机的补贴进行了部分追缴的处理。二是加大督查监管的力度。制定了《娄底市农机购置补贴工作整改方案》,成立了由局长任组长的农机购置补贴督查工作领导小组,明确督查重点方向,加大督查频次。2016年,全市先后组织开展了四次大的核机行动,共核查拖拉机、收割机等重点机械1560台(套),联合市财政对全市和郴州、邵阳等外地人员在“湘博会”期间购买的机具进行了核查。三是加大信息联络通报力度。建立健全信息报告制度,要求各县市区发现异常情况第一时间向市局报告,市局及时向省局和相关部门报告,确保问题一旦发生即可有针对性处理。如2016年10月,我局在督查中发现武汉炳成塑业有限公司生产的3W-300Z型喷杆式喷雾机存在补贴偏高的情况,该型号产品进价为2450元/台,销售价格为2800-3000元/台,而补贴标准为2400元/台。我们及时向省局作了汇报,省局马上对该产品补贴标准做相应调整,降为1500元/台。

(二)关于农机经销商伙同生产企业虚开发票套取农机购置补贴的问题

对于审计发现的“套取补贴资金”的恶性行为,我们一是确定套取资金额度,依法依规全力追缴。经过向省局报告和省局核定,在我市需追缴的资金为303万元,企业和经销商各占一半,,省局负责追缴生产企业应上交的151.5万元,各县市区负责追缴经销商应上交的151.5万元。截止目前,经销商已上交到位128.3万元,尚余23.2万元没有到位(其中冷水江13.4万元、新化9.8万元),经冷水江人民检察院对原农机局局长、副局长两人进行立案查处。二是加强培训,规范购置补贴操作流程。在购置补贴实施前,召开购置补贴工作专题会议,组织项目实施人员、审批员、核查员、操作员、各乡镇农机站负责人进行专项培训,向社会公开购机操作流程、督促检查制度、信息报告制度,公开举报电话,确保购机补贴实施规范有序。三是加大对经销商的监管力度。要求县市区农机局分别与经销商谈话,讲清政策规定和要求,采取定期或不定期抽查的方式,及时掌握其动态信息,并坚持每季向市局报告一次经销商销售情况。四是开展了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。今年以来,我局严格按照市委、市政府和省局关于“雁过拔毛”式腐败问题专项整治的要求,采取多管齐下、上下联动的综合措施,已先后组织两次督查行动,对发现的问题及时通报、限期整改,有效促进了购置补贴工作规范实施。

(三)关于所购农机具基本上闲置未用或不适用的问题

造成农机具闲置或不适用的原因多种多样,有农机推广滞后、农机技术和农机产品的更新、农民自身原因等等。比如手扶式插秧机,在2015年以前是推广的重点,在购置补贴政策下,农民基本不出钱就可以拿到机具,这在当时对解决农田抛荒、调动农民种粮积极性发挥了重要的作用,但随着土地流转和合作社的蓬勃发展以及农机产品的更新,高速插秧机取代了手扶插秧机,于是也就不可避免的出现了大量闲置的手扶插秧机。对此,我们在认真分析研究的基础上,积极向省农机局、财政厅汇报,力争对购置补贴的政策与制度进行修改完善。一是增加新进机具现场演示环节。从2016年起,省局规定对新进补贴目录的机具必须在2个县市区现场演示后,由县市区和市州农机局对照功能、参数进行评估,并经省专家组评审合格后才能进入补贴目录,把住了新进机具投入市场就可能闲置的关口。二是进一步限制了购机数量。省农业委、省财政厅56号文件明确规定,个人购买同产品2台以上、专业合作组织购买同产品5台以上需经县级购置补贴领导小组审批。三是下放了县市区对补贴机具产品取舍的权力。赋予县市区农机局具有在补贴产品出现异常情况下,及时暂停的权力,可先停再报告。县市区若认为某个产品不适合本地使用,可及时进行封闭。如双峰县2016年就删除了营养钵压制机、自走式玉米收获机、水果分级机、水果打腊机、饲料搅拌机、果蔬清洗机、喷杆式喷雾机等7个对农业生产作用不大、价值较低、难以监管的补贴产品。

三、经销商上缴资金尚未到位的情况与措施

到目前为止,由各县市区负责追缴经销商的151.5万元,尚有23.2万元没有追缴到位,责任主体为冷水江市和新化县农机局。冷水江市涉及2家经销商,一家为“益农农机销售有限公司”,其承诺在今年10月底前分批交清欠款5.3万元(8月3日交了1万元);另一家为“德良农机贸易有限公司”,其表示经营农机才一年时间,没有赚到钱,在追缴2万元后,现在法人联系不上了。新化经销商是“现代农业销售有限公司”,法人为外地人,在追缴5.5万元后便表示无力承担,扬言若再追缴便自杀。

当前处置情况,一是省局已将冷水江“德良”、新化“现代”两家经销公司打入了“黑名单”,取消其销售补贴农机产品资格;冷水江“益农”经销商则视其交款情况处理。二是新化县和冷水江市司法部门已介入,通过司法程序予以追缴。

四、下一步措施

(一)下大力做好农机购置补贴督查核查工作。一是不定时从补贴系统里随机抽取机具,并且在不通知县市区农机局的情况下进行核查,且每年各地不少于四次。二是加强与财政部门的协调配合,与市财政局开展联合抽查工作,每年不少于两次。三是对农机大户和农机专业合作社所购机具投入使用情况进行跟踪调查,坚决杜绝机具闲置现象的发生。

(二)接受社会监督。加大政策和信息公开力度,公开举报受理电话,自觉接受社会监督,做到凡报必查。

(三)严格纪律、严厉追责任。对于县市区农机部门的工作人员在农机购置补贴实施过程中有违规操作和贪腐行为的,决不姑息迁就,一定严厉追责,严惩不贷。

(四)提高思想认识,加强队伍建设。加大反腐倡廉教育的力度,增强农机购置补贴工作人员的使命感和责任感,提升素质,更好地履职尽责。     

 

 

关于2015年审计查出问题整改情况的审议发言

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

市人大财政经济委员会主任委员  谢业中

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2016年7月29日,娄底市第四届人大常委会第二十七次会议,听取和审议了市人民政府《关于2015年市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出了审议意见和整改要求。根据市人大常委会的安排,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会对审计整改工作进行了全程跟踪督办,前后三次听取审计整改情况,2017年8月9日和8月24日,财经委全体会议和市人大常委会主任会议,分别听取和审议了市审计局《关于娄底市本级2015年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。现具体报告如下:

针对2015年预算执行审计发现的问题,市人民政府高度重视,政府常务会议专题组织研究,细化整改责任,明确整改时限,并向12个审计整改责任单位下发了《关于做好2015年度市级财政预算执行情况审计整改工作的通知》,要求各责任单位认真落实整改要求,制定整改方案,明确整改措施,限期整改到位。审计部门认真履职,比照问题清单,狠抓整改督查。相关责任单位积极主动作为,基本达到了整改预期目标。财政经济委员会认为,市人民政府和责任单位提请审议的审计整改报告比较全面地反映了整改情况。总体上看,2015年度预算执行审计整改工作有以下特点:一是领导高度重视。市人民政府市长多次过问整改情况或对重点问题作出批示,常务副市长亲自主持召开会议研究人防工程等难点问题整改,相关单位负责人敢于直面问题,坚持做到不推诿、不敷衍。二是监督刚性有力。为倒逼责任落实、传导整改压力,督办过程中要求各责任主体积极适应整改工作的新要求,分单位报告整改情况,且此次会议将根据8月11日市委批转的《中共娄底市人大常委会党组关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,首次组织对各责任单位的整改情况分别进行满意度测评,对整改不力者将严格进行责任追究。三是整改措施扎实。此次审计报告披露的问题,有的成因复杂,矛盾较多;有的涉及到上级政策调整,协调难度大。各责任单位以前所未有的力度,强化工作措施,强力推进整改。对5个多年未解决的遗留问题采取了司法诉讼和强制手段,对个别重大违规违纪问题,已经移交纪检或司法机关查处,体现了审计工作的严肃性。四是整改成效明显。通过追缴租金收入、调整建设规模,促进了增收节支;通过建章立制,财税收入奖励、招商引资优惠、涉企资金分配、农机补贴目录等方面的管理机制进一步健全,做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一项制度;预备费管理不规范、文体场馆开放程度低、国有资产租赁管理混乱等问题得到有效整改;对少数尚未整改到位的问题,责任单位已经说明原因,并明确继续整改的措施和期限。与此同时,整改工作也还存在一些差距:一是个别单位对审计整改重要性认识不足,重视程度不高,存在被动应付现象,整改进度比较缓慢;二是整改责任主体的落实需要进一步规范。对一些需要跨部门整改的问题,如政府投资“三超”现象、招投标管理不规范等,必须上升到政府层面综合施策、系统推进,方能标本兼治;三是深刻剖析原因、严格责任追究力度不够,尚未形成必要的震慑力。

为了更好地推动审计查出问题的整改工作,建立审计查出问题的长效机制,财政经济委员会建议:一要压实审计整改责任。要严格落实《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,对整改不力、屡审屡犯的单位和个人,严格实行追责问责。对于一些需要跨部门整改的问题,建议明确一名政府分管领导牵头负责,由部门行为上升为政府行为。二要继续加大审计整改力度。必须克服“闯关”心理,不能把满意度测评作为整改工作的终点,对已经出台整改措施但还没有最终结果的问题,要继续加大督办和整改力度,并按要求向市人大常委会报告整改结果。审计部门要建立整改台账,严格实行对账销号。三要进一步强化审计成果运用。要建立健全审计与组织人事、纪检监察、检察及其他有关主管部门的工作协调机制,将审计结果及其整改情况作为干部考核、奖惩的重要依据。要继续推进审计公开,充分发挥社会监督作用,确保审计整改取得实效。

以上报告,请予审议。

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会

关于批准2016年市级财政决算的决议

(2017年9月7日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取了市财政局局长曹育明受市人民政府委托所作的《关于2016年市级财政决算(草案)和2017年上半年预算执行情况的报告》以及市审计局局长彭淑媛受市人民政府委托所作的《关于2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,审查了《2016年市级财政决算(草案)》和市级财政决算报告。会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准娄底市2016年市级财政决算。


娄底市人民政府

关于提请审议《娄底市2016年市级财政决算(草案)和2017年上半年预算执行情况报告》的

议   案

 

市人大常委会:

《娄底市2016年市级财政决算(草案)和2017年上半年预算执行情况的报告》已经市人民政府同意,现委托市财政局局长曹育明向市人大常委会报告,请予审议。

 

 

市长:杨懿文  

2017年9月4日 

 

娄底市2016年市级财政决算(草案)和

2017年上半年预算执行情况的报告

——2017年9月7日在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

市财政局局长  曹育明

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

我受市人民政府委托,现将2016年市级财政决算(草案)和2017年上半年预算执行情况报告如下,请予审查。

一、2016年财政决算情况

最近,省财政厅已审核完我市上报的2016年度财政总决算,核定情况与年初向市五届人大第一次会议报告的情况基本一致。

(一)一般公共预算收支决算情况

1.全市收支决算情况

全市一般公共预算收入完成1045942万元,为年初预算的103.72%,比上年增长9.67%,与原报告基本一致。地方收入完成682471万元,为年度预算的107.94%,比上年增长13.89%,与原报告基本一致。

全市一般公共预算支出完成2675845万元,为年度预算的135.1%,比上年增长12.54%,与原报告基本一致。

2.市级收支决算情况

市级一般公共预算收入完成373267万元,为年度预算的106.2%,比上年增长11.51%,与原报告基本一致。市级地方收入完成244691万元,为年度预算109.75%,比上年增长15.23%,与原报告基本一致。

市级一般公共预算支出完成480838万元, 为年度预算的131.9%,比上年增长24.78%,比原报告的473169万元增加7669万元,主要原因是增加了地方政府一般债务付息支出。

娄底经济技术开发区一般公共预算收入完成77164万元,为年度预算的106.74%,比上年增长15.28%;地方收入完成48431万元,为年度预算的114.26%,比上年增长23.4%,均与原报告基本一致。一般公共预算支出由原报告的62039万元变更为57215万元。主要原因是因财力不足,相应核减了部分支出。

3.市级收支平衡情况

市本级完成地方收入244691万元,上级各项补助319634万元,下级上解25248万元,债务转贷收入83255万元,上年结余39400万元,调入预算稳定调节基金105195万元,调入资金17407万元,收入总计834830万元;一般公共预算支出480838万元,上解支出97368万元,补助下级支出36375万元,债券还本支出49655万元,安排预算稳定调节基金131394万元,支出总计795630万元,收支相抵,年终结余39200万元(其中结转下年支出39200万元)。

娄底经济技术开发区完成地方收入48431万元,上级补助收入31879万元,上年结余575万元,收入总计80885万元;一般公共预算支出57215万元,上解支出21586万元,债券还本支出1125万元,安排预算稳定调节基金345万元,支出总计80271万元,收支相抵,年终结余614万元(其中结转下年支出614万元)。

4.2016年财政决算有关情况说明

(1)结转资金使用情况。2016年市级结转下年资金39200万元,经审核,预计可以收回预算统筹安排7219万元,主要是部门预算国库集中支付网上结转以及结转两年以上的资金;继续安排31981万元,主要是根据工程进度跨年拨付的建设资金以及需要据实结算的支出。统筹资金和继续安排的结转资金使用情况将在调整预算时再报市人大常委会审议。

(2)预备费使用情况。市级预备费年初预算安排6000万元,实际支出5960万元,主要用于自然灾害等突发事件处置及其他难以预见的开支,根据具体使用方向列入相关支出科目,其中一般公共服务支出1991万元,国防、公共安全支出349万元,教育、科技、文化等支出755万元,社会保障、医疗卫生、农林水等民生支出2359万元,商业服务业等其他支出506万元。剩余40万元,已全部补充预算稳定调节基金。

(3)预算稳定调节基金安排情况。2016年市级预算稳定调节基金余额为131394万元,编制2017年预算时从基金中调出15000万元,当前余额为116394万元,拟在预算调整时再将余额(116394万元)的安排使用情况报市人大常委会审议。

(二)市级政府性基金预算收支决算情况。2016年市级政府性基金收入完成29155万元,上级补助收入4746万元,地方政府专项债务转贷收入261467万元,上年结余20943万元,收入总计316311万元;市级政府性基金支出为30944万元,上解支出838万元,地方政府专项债务还本支出253167万元,补助下级支出3736万元,调出资金7160万元,支出总计295845万元。收支相抵,年终结余20466万元。

(三)市级社会保险基金预算收支决算情况。2016年市级社会保险基金收入128048万元,其中保险费收入89658万元,财政补贴28415万元,利息、转移收入等其他收入9975万元;市级社会保险基金支出119442万元,其中社会保险待遇支出115036万元,转移支出等其他支出4406万元,当年结余8606万元,年末滚存结余95294万元。

从总体来看,2016年全市财政运行基本平稳,财政收入走出了徘徊局面,收入和支出均实现双增长,并完成了年度预算任务。市级财政部门严格执行市人大及其常委会对财政预决算报告和预算执行情况的决议、决定和审议意见,积极实施全口径预算管理和部门预决算公开,强化预算绩效和规范政府债务管理,稳步推进PPP模式,积极应对“营改增”对我市财政收支的影响,较好地完成了全年各项目标任务。但在宏观经济下行、产业结构转型、减税降费增支政策频出等多种因素的影响下,财政工作也面临着一些突出的矛盾和问题,主要表现在经济增长对财政的贡献效益不高,财源后劲不足,收入增长艰难,非税收入占比高,收支矛盾加剧,政府债务风险防控压力加大,部分资金使用绩效不佳,财政资金全过程监管难度大等。2016年市级预算执行审计情况表明,在财政资金管理等方面也还存在一些需要改进的问题。对此,我们将严格按照《预算法》的规定、市人大常委会有关要求和审计意见,认真研究,采取有效措施,努力加以解决。

二、2017年上半年预算执行情况

(一)全市预算执行情况

上半年,全市一般公共预算收入完成579054万元,为年度预算的50.48%,同比增长9.55%。全市地方收入完成363354万元,为预算的49.62%,同比增长7.13%,其中税收收入完成197620万元,为预算的48.38%,同比增长16.44%;非税收入完成165734万元,为预算的51.19%,同比下降2.19%。全市一般公共预算支出完成1557139万元,为预算的69.13%,同比增长19.05%。

(二)市级一般公共预算执行情况

上半年,市级一般公共预算收入完成190461万元,为年度预算的46.57%,同比增长6.25%;市级地方收入完成109101万元,为预算的41.59%,同比下降1.27%。市级一般公共预算支出完成195417万元,为预算的44.73%,同比增长0.14%。

市级收入分结构看:一般公共预算收入中,全口径税收收入完成143400万元,同比增长16.28%,占比75.29%;地方财政收入中,税收收入完成62040万元,同比增长13.7%,占比56.86%;纳入一般公共预算管理的非税收入完成47061万元,同比下降15.88%,占比43.14%。

市级收入分部门看:一般公共预算收入中,国税部门完成100915,同比增长19.56%,为年度预算的55.62%;地税部门完成45793万元,同比增长9.17%,为年度预算的50.36%;财政部门完成43753万元,同比下降17.31%,为年度预算的32.02%。地方财政收入中,国税部门完成28580,同比增长22.77%,为年度预算的56.77%;地税部门完成36768万元,同比增长7.14%,为年度预算的48.82%。

1.预算执行的主要特点

—市级税收收入增长较快,收入质量明显改善。今年以来,市级财税部门严格落实市委、市政府决策部署,继续实施积极财政政策,适度扩大财政投资规模,支持重点项目建设,引导产业转型升级,积极推进依法征收,取得了良好效果,财税收入实现稳中有升。同时,按照省里“严控收入质量”的要求,采取措施,挤干“水分”,切实降低非税占比,财税收入质量明显提高,上半年市级非税收入占比同比下降了7.48个百分点。

—国地两税收入都有增长,同比一喜一忧。上半年,国税收入实现了较快增长,增幅比年初预算目标(9%)高出13.77个百分点,原因主要是受钢铁价格同比提升的影响,市级重点骨干税源企业涟钢税收(100%部分)入库5.05亿元,增长83.84%;其他包括湖南省烟草公司娄底市公司和湖南湘江电力建设集团有限公司等企业的税收与上年同期相比也有较大增长。而地税收入受耕地占用税、契税减收的影响仅增长7.14%,比年初预算目标低1.86个百分点。

—支出结构调整优化,重点支出保障有力。面对严峻的财政经济形势,市财政通过积极采取向上争取政策资金、盘活存量资金、加强国库资金调度、严格控制“三公”经费和一般性行政开支等措施,进一步优化支出结构,全力保障重点民生支出。上半年,市级一般公共预算支出增长0.14%,其中文化体育与传媒支出同比增长121.18%;医疗卫生与计划生育支出同比增长35.26%;教育支出同比增长11.41%。

2.预算执行存在的问题

—收入增长难。一是财政经济形势依然严峻。国内外经济形势错综复杂,经济向好动力和下行压力继续相持,影响经济平稳运行的不确定、不稳定因素依然较多。就我市而言,存在电力行业税收减少、房地产行业持续低迷、煤炭产能减少等情况,传统行业税收增长难以持续。二是清费力度加大。国务院2016、2017年清理取消停征部分行政事业性收费,其中涉及市级共38项,减收金额2600多万元。三是财源建设产出效益尚未完全显现。我市从2016年开始推进财源培植“三年行动计划”,但企业从注册到达产达效一般要3-5年时间,前期投入多,税收回报延后。

—收支缺口大。根据今年财政收支形势,预计市本级全年财政收支缺口达6亿元。年初预算财力不足未予安排的历年部分刚性支出项目、工资提标、创文管卫工作经费、区划调整补助、“七个三年行动计划”奖励经费、扶贫资金、救灾资金、政府投资项目资金、污水处理费、消防设备购置费、政策性增支及市委常委会议、政府常务会议等会议确定的重点支出等增支因素较多,收支平衡压力显著加大。

—国库资金调度紧张。受刚性支出、债务还本付息、借出款项等因素影响,市本级国库资金调度较为紧张。截止2016年底,市级借款累计达25.54亿元,其中欠省财政11.84亿元,结转下年支出(2016年应拨未拨单位的支出)13.7亿元。借出及往来款项共计23.9亿元,其中娄星区欠市级3.15亿元,娄底经开区欠市级7亿元,市直预算单位及相关企业借款10.22亿元,预算挂账3.53亿元。

(三)市级政府性基金预算执行情况

上半年,市级政府性基金收入完成32078万元,为预算的37.7%,增长82.88%,主要原因是国有土地出让收入增长较快,完成27388万元,比上年同期(11531万元)增长137.52%;市级政府性基金支出完成24160万元,为预算的28.4%,增长42.57%。

三、下半年主要措施

(一)加强税收征管,持续培育财源。完善综合治税机制。完善市级综合治税信息管理平台,将市直相关部门全部纳入管理体系。支持各县市区尽快建立县级综合治税信息平台,并与市级平台连线,实现市县一体、信息共享;突出财源培植。持续推进财源培植“三年行动计划”,兑现财源培植、财源建设考核奖励。大力提升传统财源,培育新兴财源,扶植骨干财源,努力建立多元化财税体系,促进财源税源稳步增长。加大税收征管力度。按照省财政厅的有关通知要求,我市2017年非税收入任务要在上年完成数的基础上压减2.35亿元。下阶段,在全面落实省里压减非税收入要求的同时,进一步加大税收执收力度,确保应收尽收,力争税收收入增长16.5%以上,努力完成财政收入“确保9%,力争14%”目标任务。

(二)加大民生投入,保障精准扶贫。一是统筹兼顾、突出重点。财政支出重点向民生事业倾斜,促进农业农村发展,整合项目资金向贫困村、贫困户倾斜;加大公共卫生投入,不断提高公共卫生服务水平;加大教育投入,改善薄弱学校、薄弱地区办学条件;提高社会保障水平,稳步提高惠民补贴标准。通过调整优化支出结构,在保证基本运转和重点项目的基础上,力争民生支出增幅进一步提高。二是整合资金,精准扶贫。完善扶贫资金整合方案,加快扶贫资金整合、拨付和监管,加强市本级扶贫资金安排投入,依程序调整年度扶贫资金预算,确保增幅不低于中央和省水平,保障全市扶贫工作有力有效。

(三)盘活存量资金,加快支出进度。一是定期清理存量资金。每月清理部门预算财政拨款结转结余资金,并编制盘活存量资金报表。二是明确财政存量资金下达时限。及时下达一般公共预算、政府性基金预算和上级专项转移支付结转资金,加快财政专户资金拨付。三是加快预算支出进度。加强部门间沟通衔接,加快文件周转和预算下达。提高资金拨付效率,按照国库集中支付要求,明确相关单位职责分工,规范支付程序和时限,确保财政资金安全高效地下达到使用环节。

(四)全面推进改革,释放发展红利。深化预算管理改革。进一步强化政府预算全口径大统筹,所有非税收入实行预算统筹,严格实行“收支两条线”。加大政府性基金调入一般公共预算统筹安排的力度,将新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算并统筹使用。逐步取消专项收入专款专用规定。继续推进预决算公开。严格按照中央和省关于预算公开的文件要求,做到具体指标公开,定期自查。规范预算公开平台,全面公开政府、部门预算和“三公”经费明细,实现除涉密部门全覆盖。完善市级专项资金管理办法,确保重大民生政策性资金的分配结果向社会公开。加强专项资金管理。探索分类制定市本级产业引导资金有偿使用和无偿使用管理办法,逐步由无偿投放转变为以奖代补、基金投入、贷款贴息等多种形式。规范专项资金审批程序和权限,强化财政运行管理。稳步推进PPP模式。根据省财政厅《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》和《娄底市推进政府和社会资本合作项目实施办法》,结合我市发展需要,积极申报省级、部级示范项目,设立“娄底市政府和社会资本合作(PPP)项目财政引导基金”,精选并推进总投资额360.2亿元的9个重大投资项目,开工建设涟水河综合治理(神童湾段)工程、娄底市中心城区道路提质及风貌整治工程等项目,着力将PPP打造成为市级基础设施和公益事业建设的新动力。加强地方政府债务管理。规范政府举债行为,落实财政部等六部委印发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作,加强融资平台公司融资管理,规范政府与社会资本方的合作行为,降低债务风险。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下半年,财政工作机遇与挑战并存。我们将在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下,主动适应经济发展新常态、财税改革新形势对财政工作提出的新要求,坚定信心,保持定力,履职尽责,攻坚克难,努力完成全年各项财政工作目标任务,为全面建成小康社会,建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新贡献!

 

附件:1. 娄底市2017年1-6月财政收入完成情况表

2. 娄底市2017年1-6月地方财政收入完成情况表(分县市分部门)

3. 娄底市2017年1-6月一般公共预算收入完成情况表(分县市分部门)

4. 市本级2017年1-6月财政收入完成情况表

5. 娄底市2017年1-6月财政支出完成情况表

6. 市本级2017年1-6月财政支出完成情况表


附件1

 

娄底市2017年1-6月财政收入完成情况表

 

单位:万元

项    目

年度预算

本月完成

年  度  累  计

本年累计

占预算%

上年同期

增减额

增减%

一、地方财政收入

732253

102551

363354

49.62

339161

24193

7.13

(一)税收收入

408478

71902

197620

48.38

169717

27903

16.44

1. 增值税

173191

27279

86381

49.88

76930

9451

12.29

其中:改征增值税

47006

7573

29051

61.80

32724

-3673

-11.22

2. 营业税

1623

905

1254

77.26

 

1254

 

3. 企业所得税

18873

1660

10226

54.18

9473

753

7.95

其中:国税部门征收

11407

913

6308

55.30

4455

1853

41.58

4. 个人所得税

11285

1328

6296

55.79

4523

1773

39.20

5. 资源税

7256

424

1040

14.33

2657

-1617

-60.86

6. 城市维护建设税

33866

4082

14869

43.91

14401

468

3.25

7. 房产税

18154

3227

7169

39.49

6136

1033

16.84

8. 印花税

6461

1480

3650

56.49

2538

1112

43.81

9. 城镇土地使用税

14364

3836

8420

58.62

6631

1789

26.98

10. 土地增值税

12440

5617

10186

81.88

2605

7581

291.02

11. 车船税

9801

772

4843

49.42

4278

565

13.21

12. 耕地占用税

38551

7647

16045

41.62

12560

3485

27.75

13. 契税

62614

13645

27241

43.51

26985

256

0.95

14. 其他税收收入

 

 

 

 

 

 

 

(二)非税收入

323775

30649

165734

51.19

169444

-3710

-2.19

1. 专项收入

46401

5889

21331

45.97

20915

416

1.99

教育费附加收入

16884

1943

7068

41.86

6865

203

2.96

2. 行政性收费收入

40792

3060

22783

55.85

19594

3189

16.28

3. 罚没收入

39347

3082

26223

66.65

22279

3944

17.70

4. 国有资本经营收入

14307

4907

8907

62.26

7458

1449

19.43

5. 国有资源有偿使用收入

51333

6267

46374

90.34

60426

-14052

-23.25

6. 其他收入

131595

7444

40116

30.48

38772

1344

3.47

二、上划中央级税收

340142

47398

175456

51.58

154048

21408

13.90

三、上划省级税收

74698

12457

40244

53.88

35372

4872

13.77

一般公共预算收入

1147093

162406

579054

50.48

528581

50473

9.55


附件2

 

娄底市2017年1-6月地方财政收入完成情况表(分县市分部门)

单位:万元

项 目

县市(部门)

年度预算

本月完成

年度累计

本年累计

占预算%

上年同期

增减额

增减%

全市合计

合计

732253

102551

363354

49.62

339161

24193

7.13

国税部门

184597

28192

92689

50.21

81385

11304

13.89

地税部门

246432

47087

116827

47.41

100134

16693

16.67

财政部门

301224

27272

153838

51.07

157642

-3804

-2.41

市本级

合计

262307

24599

109101

41.59

110509

-1408

-1.27

国税部门

50340

6005

28580

56.77

23280

5300

22.77

地税部门

75316

10728

36768

48.82

34319

2449

7.14

财政部门

136651

7866

43753

32.02

52910

-9157

-17.31

娄星区

合计

57080

6346

30531

53.49

26418

4113

15.57

国税部门

15500

1855

7425

47.90

7576

-151

-1.99

地税部门

25000

3471

11181

44.72

8697

2484

28.56

财政部门

16580

1020

11925

71.92

10145

1780

17.55

冷水江市

合计

120576

27166

70303

58.31

65075

5229

8.03

国税部门

34383

7742

14106

41.03

12544

1561

12.45

地税部门

52390

13765

24551

46.86

22766

1785

7.84

财政部门

33803

5659

31646

93.62

29764

1882

6.32

双峰县

合计

64106

9876

36698

57.25

30530

6168

20.20

国税部门

19416

3456

8955

46.12

10021

-1066

-10.64

地税部门

17797

6290

10873

61.09

7683

3190

41.52

财政部门

26893

130

16870

62.73

12826

4044

31.53

涟源市

合计

86762

17264

46123

53.16

40725

5398

13.25

国税部门

23500

4175

11857

50.46

10774

1083

10.05

地税部门

31328

7490

15074

48.12

11938

3136

26.27

财政部门

31934

5599

19192

60.10

18013

1179

6.55

新化县

合计

86303

7434

42396

49.12

38824

3573

9.20

国税部门

22514

2281

9863

43.81

9613

250

2.60

地税部门

32350

3077

13018

40.24

9300

3719

39.99

财政部门

31439

2076

19515

62.07

19911

-396

-1.99

娄底经开区

合计

55119

9866

28202

51.17

27081

1121

4.14

国税部门

18944

2678

11904

62.84

7577

4327

57.11

地税部门

12251

2266

5361

43.76

5431

-70

-1.29

财政部门

23924

4922

10937

45.72

14073

-3136

-22.28


附件3

 

娄底市2017年1-6月一般公共预算收入

完成情况表(分县市分部门)

单位:万元

项目

县市(部门)

年度预算

本月完成

年度累计

本年累计

占预算%

上年同期

增减额

增减%

全市合计

合计

1147093

162406

579054

50.48

528581

50473

9.55

国税部门

545348

79419

276076

50.62

242545

33531

13.82

地税部门

300521

55718

149143

49.63

128394

20749

16.16

财政部门

301224

27269

153835

51.07

157642

-3807

-2.41

市本级

合计

409017

40344

190461

46.57

179262

11199

6.25

国税部门

181432

19491

100915

55.62

84404

16511

19.56

地税部门

90934

12987

45793

50.36

41948

3845

9.17

财政部门

136651

7866

43753

32.02

52910

-9157

-17.31

娄星区

合计

95300

11180

49661

52.11

44508

5153

11.58

国税部门

41330

5062

20415

49.40

20621

-206

-1.00

地税部门

37390

5098

17321

46.33

13742

3579

26.04

财政部门

16580

1020

11925

71.92

10145

1780

17.55

冷水江市

合计

185280

40867

97489

52.62

88998

8491

9.54

国税部门

92944

20650

37993

40.88

33757

4236

12.55

地税部门

58533

14558

27850

47.58

25477

2373

9.32

财政部门

33803

5659

31646

93.62

29764

1882

6.32

双峰县

合计

106893

17791

57316

53.62

52332

4984

9.52

国税部门

52860

9403

24346

46.06

27431

-3085

-11.25

地税部门

27140

8258

16100

59.32

12075

4025

33.34

财政部门

26893

130

16870

62.73

12826

4044

31.53

涟源市

合计

133934

24899

69165

51.64

63287

5878

9.29

国税部门

65000

11394

32833

50.51

29571

3262

11.03

地税部门

37000

7906

17140

46.32

15703

1437

9.15

财政部门

31934

5599

19192

60.10

18013

1179

6.55

新化县

合计

127929

12635

65049

50.85

59181

5868

9.92

国税部门

61000

6139

27186

44.57

26458

728

2.75

地税部门

35490

4423

18351

51.71

12812

5539

43.23

财政部门

31439

2073

19512

62.06

19911

-399

-2.00

娄底

经开区

合计

88740

14690

49913

56.25

41013

8900

21.70

国税部门

50782

7280

32388

63.78

20304

12084

59.52

地税部门

14034

2488

6588

46.94

6636

-48

-0.73

财政部门

23924

4922

10937

45.72

14073

-3136

-22.28


附件4

 

市本级2017年1-6月财政收入完成情况表

 

单位:万元

项       目

年度预算

本月完成

年  度  累  计

本年累计

占预算%

上年同期

增减额

增减%

一、地方财政收入

262307

24599

109101

41.59

110509

-1408

-1.27

(一)税收收入

118862

16172

62040

52.20

54565

7475

13.70

1. 增值税

46971

5807

26243

55.87

22264

3979

17.87

其中:改征增值税

20606

1818

9491

46.06

10021

-530

-5.29

2. 营业税

 

260

388

 

 

388

 

3. 企业所得税

4722

246

3032

64.21

2173

859

39.53

其中:国税部门征收

3369

198

2337

69.36

1016

1321

129.98

4. 个人所得税

3779

433

2033

53.80

1351

682

50.48

5. 资源税

325

20

28

8.62

257

-229

-89.11

6. 城市维护建设税

13263

1110

6610

49.84

5633

977

17.34

7. 房产税

4876

1113

2174

44.59

1994

180

9.03

8. 印花税

1747

549

1118

63.99

673

445

66.12

9. 城镇土地使用税

5396

1354

3151

58.40

2562

589

22.99

10. 土地增值税

1650

433

2015

122.10

391

1624

415.35

11. 车船税

2671

226

1449

54.26

1310

139

10.61

12. 耕地占用税

11941

1651

3307

27.69

4056

-749

-18.47

13. 契税

21522

2970

10492

48.75

11901

-1409

-11.84

14. 其他税收收入

 

 

 

 

 

 

 

(二)非税收入

143445

8427

47061

32.81

55944

-8883

-15.88

1. 专项收入

15094

1650

6671

44.20

5043

1628

32.28

教育费附加收入

4058

336

1983

48.87

1807

176

9.74

2. 行政性收费

13073

428

6946

53.13

6345

601

9.47

3. 罚没收入

13653

1034

6485

47.50

5647

838

14.84

4. 国有资本经营收入

1953

 

 

 

5651

-5651

-100.00

5. 国有资源有偿使用收入

3649

1458

14029

384.46

19823

-5794

-29.23

6. 其他收入

96023

3857

12930

13.47

13435

-505

-3.76

二、上划中央级税收

124989

12847

68954

55.17

58637

10317

17.59

三、上划省级税收

21721

2898

12406

57.12

10116

2290

22.64

一般公共预算收入

409017

40344

190461

46.57

179262

11199

6.25


附件5

 

娄底市2017年1-6月财政支出完成情况表

 

单位:万元

项  目

年度预算

本月完成

年  度  累  计

本年累计

占预算%

上年同期

增减额

增减%

一般公共服务

271270

133492

295614

108.97

192326

103288

53.70

 

国防

1559

86

1195

76.67

871

324

37.20

☆△

公共安全

108011

16487

64466

59.68

59927

4539

7.57

 

其中:公安

71761

11346

44236

61.64

37750

6486

17.18

 

检察

8114

1335

5197

64.05

6266

-1069

-17.06

 

法院

11408

1568

6274

55.00

7039

-765

-10.87

☆△

教育

455498

115460

302530

66.42

241640

60890

25.20

科学技术

5752

462

3702

64.36

3587

115

3.21

△▲

文化体育与传媒

26982

2492

12698

47.06

10027

2671

26.64

☆△

社会保障和就业

351282

77277

274528

78.15

240355

34173

14.22

 

其中:财政对社会保障基金的补助

102344

32435

131863

128.84

115051

16812

14.61

 

行政事业单位离退休

55358

16837

43169

77.98

31035

12134

39.10

 

企业改革补助

3937

1822

4405

111.89

5383

-978

-18.17

 

就业补助

21208

4101

14165

66.79

17486

-3321

-18.99

 

抚恤

24927

7982

20531

82.36

11473

9058

78.95

 

最低生活保障

41029

7070

31658

77.16

28186

3472

12.32

☆△

医疗卫生与计划生育

279204

47301

172039

61.62

180849

-8810

-4.87

☆△

节能环保

29367

14572

38545

131.25

26187

12358

47.19

城乡社区

110682

60254

112151

101.33

71199

40952

57.52

 

农林水

201872

15285

136419

67.58

104105

32314

31.04

 

其中:农业

64305

-579

33110

51.49

31865

1245

3.91

 

林业

21099

2623

12417

58.85

9821

2596

26.43

 

水利

39811

-9946

19639

49.33

24431

-4792

-19.61

 

交通运输

59337

11881

38898

65.55

35671

3227

9.05

 

资源勘探信息等

44629

-2936

21503

48.18

43457

-21954

-50.52

 

商业服务业等

15574

-1472

7996

51.34

7501

495

6.60

 

金融

2325

-77

387

16.65

102

285

279.41

 

国土海洋气象

15304

3939

12928

84.48

13332

-404

-3.03

住房保障

69677

8459

33413

47.95

42756

-9343

-21.85

 

粮油物资储备

3355

371

2769

82.53

2299

470

20.44

 

国债还本付息

35855

4853

18747

52.29

9487

9260

97.61

 

其他支出

164869

-8941

6611

4.01

22329

-15718

-70.39

 

公共财政预算支出合计

2252403

499245

1557139

69.13

1308007

249132

19.05

备注:标☆号支出为与第三产业增加值核算相关支出项目,标△号支出为小康考核地区基本公共服务差异系数指标相关支出项目,标▲号支出为小康考核人均公共文化财政支出指标相关支出项目。


附件6

 

市本级2017年1-6月财政支出完成情况表

 

单位:万元

项       目

年度预算

本月完成

年  度  累  计

本年累计

占预算%

上年同期

增减额

增减%

一般公共服务

50922

5424

32391

63.61

27778

4613

16.61

 

国防

626

 

180

28.77

240

-60

-25.00

☆△

公共安全

44166

5990

25531

57.81

24510

1021

4.17

 

其中:公安

32938

3769

18443

55.99

17679

764

4.32

 

检察

2545

447

2258

88.72

3149

-891

-28.29

 

法院

3244

383

1714

52.83

1794

-80

-4.46

☆△

教育

52352

8792

31711

60.57

28463

3248

11.41

科学技术

3678

156

780

21.21

1055

-275

-26.07

△▲

文化体育与传媒

8640

1261

5879

68.04

2658

3221

121.18

☆△

社会保障和就业

35504

4257

35803

100.84

32590

3213

9.86

 

其中:财政对社会保障基金的补助

1197

900

22317

1864.41

19875

2442

12.29

 

行政事业单位离退休

809

14

401

49.57

157

244

155.41

 

企业改革补助

 

 

 

 

 

 

 

 

就业补助

8515

1795

6795

79.80

6722

73

1.09

 

抚恤

1880

155

883

46.97

778

105

13.50

 

最低生活保障

204

1

3

1.47

 

3

 

☆△

医疗卫生与计划生育

62293

2055

11738

18.84

8678

3060

35.26

☆△

节能环保

10543

-120

2706

25.67

1542

1164

75.49

城乡社区

25549

3604

15714

61.51

16624

-910

-5.47

 

农林水

15839

2673

6262

39.54

7133

-871

-12.21

 

其中:农业

6156

584

2524

41.00

3234

-710

-21.95

 

林业

1621

235

980

60.44

974

6

0.62

 

水利

6982

578

1224

17.53

1558

-334

-21.44

 

交通运输

25298

7145

13460

53.21

8570

4890

57.06

 

资源勘探信息等

11344

611

3743

33.00

8801

-5058

-57.47

 

商业服务业等

4106

225

1035

25.21

1148

-113

-9.84

 

金融

50

20

23

46.00

10

13

130.00

 

国土海洋气象

3335

723

2360

70.77

2586

-226

-8.74

住房保障

18000

64

3064

17.02

9126

-6062

-66.43

 

粮油物资储备

853

50

447

52.40

377

70

18.57

 

国债还本付息

 

 

 

 

 

 

 

 

其他支出

63832

53

2590

4.06

13250

-10660

-80.45

 

公共财政预算支出合计

436928.82

33893

195417

44.73

195139

278

0.14

备注:标☆号支出为与第三产业增加值核算相关支出项目,标△号支出为小康考核地区基本公共服务差异系数指标相关支出项目,标▲号支出为小康考核人均公共文化财政支出指标相关支出项目。

 

2016年市级财政决算

(二O一七年九月)

 

表1:

2016年市级一般公共预算收入决算表

 

单位:万元

项    目

预算数

决算数

为预算的%

比上年增减%

地方收入小计

222959

244691

109.75%

15.23%

一、税收收入

122821

113099

92.08%

-3.31%

 1.增值税

16378

29829

182.13%

91.24%

 2.营业税

32847

17250

52.52%

-44.86%

 3.企业所得税

7399

4332

58.55%

-38.53%

 4.个人所得税

3224

3471

107.66%

13.06%

 5.城镇土地使用税

4692

4950

105.50%

10.76%

6.资源税等其他税收收入

58281

53267

91.40%

-4.03%

二、非税收入

100138

131592

131.41%

37.98%

 1.专项收入

16002

13083

81.76%

-58.54%

 2.行政事业性收费收入

12952

14617

112.86%

55.62%

 3.国有资本经营收入

1100

47830

4348.18%

940.69%

 4.国有资源(资产)有偿使用收入

3970

19683

495.79%

200.64%

 5.罚没等其他非税收入

66114

36379

55.02%

-15.95%

上划中央收入小计

105382

107317

101.84%

6.93%

上划中央增值税和营业税

48279

50044

103.66%

8.84%

上划中央消费税

34339

40552

118.09%

24.00%

上划中央所得税

22764

16721

73.45%

-22.87%

上划省级收入

23124

21259

91.93%

-3.46%

一般公共预算收入合计

351465

373267

106.20%

11.51%

 

表2:

2016年市级一般公共预算支出决算表

 

单位:万元

科目编码

科  目  名  称

2016年

决算数

2015年

决算数

比上年

增减%

 

一般公共预算支出

480,838

385,362

24.78%

201

一般公共服务支出

70,746

62,961

12.36%

20101

  人大事务

1,912

1,579

21.09%

2010101

    行政运行

1,643

1,573

4.45%

2010102

    一般行政管理事务

268

6

4366.67%

2010199

    其他人大事务支出

1

 

 

20102

  政协事务

1,321

1,313

0.61%

2010201

    行政运行

1,321

1,308

0.99%

2010202

    一般行政管理事务

 

5

-100.00%

20103

  政府办公厅(室)及相关机构事务

11,601

11,054

4.95%

2010301

    行政运行

9,486

8,080

17.40%

2010302

    一般行政管理事务

5

400

-98.75%

2010304

    专项服务

618

 

 

2010305

    专项业务活动

199

1,075

-81.49%

2010307

    法制建设

147

122

20.49%

2010308

    信访事务

502

369

36.04%

2010399

其他政府办公厅(室)及相关机构事务支出

644

1,008

-36.11%

20104

  发展与改革事务

4,546

3,068

48.17%

2010401

    行政运行

717

375

91.20%

2010402

    一般行政管理事务

38

670

-94.33%

2010404

    战略规划与实施

14

 

 

2010405

    日常经济运行调节

29

 

 

2010406

    社会事业发展规划

40

 

 

2010408

    物价管理

1,248

981

27.22%

2010499

    其他发展与改革事务支出

2,460

1,042

136.08%

20105

  统计信息事务

1,213

814

49.02%

2010501

    行政运行

1,098

812

35.22%

2010502

    一般行政管理事务

15

2

650.00%

2010504

    信息事务

5

 

 

2010505

    专项统计业务

44

 

 

2010507

    专项普查活动

38

 

 

2010508

    统计抽样调查

13

 

 

20106

  财政事务

4,207

3,917

7.40%

2010601

    行政运行

3,825

3,114

22.83%

2010602

    一般行政管理事务

119

171

-30.41%

2010603

    机关服务

 

200

-100.00%

2010604

    预算改革业务

10

 

 

2010605

    财政国库业务

25

20

25.00%

2010606

    财政监察

15

 

 

2010607

    信息化建设

107

252

-57.54%

2010699

    其他财政事务支出

106

160

-33.75%

20107

  税收事务

6,819

5,655

20.58%

2010701

    行政运行

6,819

5,655

20.58%

20108

  审计事务

1,558

1,570

-0.76%

2010801

    行政运行

1,544

1,570

-1.66%

2010802

    一般行政管理事务

5

 

 

2010850

    事业运行

9

 

 

20110

  人力资源事务

189

205

-7.80%

2011001

    行政运行

90

130

-30.77%

2011006

    军队转业干部安置

28

7

300.00%

2011007

    博士后日常经费

 

3

-100.00%

2011008

    引进人才费用

14

23

-39.13%

2011050

    事业运行

18

 

 

2011099

    其他人力资源事务支出

39

42

-7.14%

20111

  纪检监察事务

2,423

1,814

33.57%

2011101

    行政运行

2,398

1,814

32.19%

2011150

    事业运行

25

 

 

20113

  商贸事务

2,050

1,781

15.10%

2011301

    行政运行

1,325

957

38.45%

2011302

    一般行政管理事务

3

 

 

2011308

    招商引资

346

123

181.30%

2011350

    事业运行

181

211

-14.22%

2011399

    其他商贸事务支出

195

490

-60.20%

20114

  知识产权事务

237

161

47.20%

2011401

    行政运行

194

132

46.97%

2011402

    一般行政管理事务

13

 

 

2011405

    国家知识产权战略

30

18

66.67%

2011406

    专利试点和产业化推进

 

1

-100.00%

2011499

    其他知识产权事务支出

 

10

-100.00%

20115

  工商行政管理事务

3,437

3,431

0.17%

2011501

    行政运行

2,893

3,421

-15.43%

2011502

    一般行政管理事务

25

 

 

2011504

    工商行政管理专项

437

 

 

2011505

    执法办案专项

9

 

 

2011506

    消费者权益保护

23

10

130.00%

2011507

    信息化建设

16

 

 

2011599

    其他工商行政管理事务支出

34

 

 

20117

  质量技术监督与检验检疫事务

1,237

3,685

-66.43%

2011701

    行政运行

1,159

3,606

-67.86%

2011706

质量技术监督行政执法及

业务管理

34

61

-44.26%

2011709

    标准化管理

20

18

11.11%

2011799

其他质量技术监督与检验检疫事务支出

24

 

 

20123

  民族事务

73

84

-13.10%

2012301

    行政运行

67

84

-20.24%

2012304

    民族工作专项

6

 

 

20124

  宗教事务

323

219

47.49%

2012401

    行政运行

309

162

90.74%

2012402

    一般行政管理事务

4

2

100.00%

2012404

    宗教工作专项

5

 

 

2012499

    其他宗教事务支出

5

55

-90.91%

20125

  港澳台侨事务

177

121

46.28%

2012501

    行政运行

91

117

-22.22%

2012505

    台湾事务

43

 

 

2012506

    华侨事务

28

4

600.00%

2012599

    其他港澳台侨事务支出

15

 

 

20126

  档案事务

535

296

80.74%

2012601

    行政运行

535

270

98.15%

2012604

    档案馆

 

6

-100.00%

2012699

    其他档案事务支出

 

20

-100.00%

20128

  民主党派及工商联事务

649

428

51.64%

2012801

    行政运行

617

428

44.16%

2012802

    一般行政管理事务

30

 

 

2012803

    机关服务

2

 

 

20129

  群众团体事务

1,208

731

65.25%

2012901

    行政运行

628

487

28.95%

2012902

    一般行政管理事务

35

32

9.38%

2012904

    厂务公开

2

 

 

2012905

    工会疗养休养

6

211

-97.16%

2012999

    其他群众团体事务支出

537

1

53600.00%

20131

  党委办公厅(室)及相关机构事务

6,729

4,871

38.14%

2013101

    行政运行

6,311

4,732

33.37%

2013102

    一般行政管理事务

 

139

-100.00%

2013105

    专项业务

36

 

 

2013199

    其他党委办公厅(室)及相关机构事务支出

382

 

 

20132

  组织事务

1,588

1,480

7.30%

2013201

    行政运行

1,536

1,472

4.35%

2013202

    一般行政管理事务

 

8

-100.00%

2013299

    其他组织事务支出

52

 

 

20133

  宣传事务

1,589

981

61.98%

2013301

    行政运行

1,569

877

78.91%

2013399

    其他宣传事务支出

20

104

-80.77%

20134

  统战事务

676

273

147.62%

2013401

    行政运行

671

271

147.60%

2013402

    一般行政管理事务

 

2

-100.00%

2013499

    其他统战事务支出

5

 

 

20136

  其他共产党事务支出(款)

53

616

-91.40%

2013601

    行政运行

48

452

-89.38%

2013699

    其他共产党事务支出(项)

5

164

-96.95%

20199

  其他一般公共服务支出(款)

14,396

12,814

12.35%

2019999

    其他一般公共服务支出(项)

14,396

12,814

12.35%

203

国防支出

1,213

841

44.23%

20306

  国防动员

266

242

9.92%

2030601

    兵役征集

25

32

-21.88%

2030603

    人民防空

206

190

8.42%

2030604

    交通战备

 

20

-100.00%

2030607

    民兵

35

 

 

20399

  其他国防支出(款)

947

599

58.10%

2039901

    其他国防支出(项)

947

599

58.10%

204

公共安全支出

53,495

38,576

38.67%

20401

  武装警察

1,876

3,374

-44.40%

2040101

    内卫

348

546

-36.26%

2040103

    消防

1,528

2,828

-45.97%

20402

  公安

34,947

25,888

34.99%

2040201

    行政运行

24,813

17,829

39.17%

2040202

    一般行政管理事务

61

368

-83.42%

2040205

    国内安全保卫

13

 

 

2040206

    刑事侦查

27

 

 

2040208

    出入境管理

510

504

1.19%

2040211

    禁毒管理

516

721

-28.43%

2040212

    道路交通管理

8,499

6,042

40.67%

2040215

    居民身份证管理

166

139

19.42%

2040217

    拘押收教场所管理

278

285

-2.46%

2040299

    其他公安支出

64

 

 

20403

  国家安全

520

110

372.73%

2040301

    行政运行

510

110

363.64%

2040399

    其他国家安全支出

10

 

 

20404

  检察

7,472

3,624

106.18%

2040401

    行政运行

7,472

3,624

106.18%

20405

  法院

3,759

3,168

18.66%

2040501

    行政运行

3,689

3,168

16.45%

2040506

    “两庭”建设

70

 

 

20406

  司法

1,101

1,074

2.51%

2040601

    行政运行

931

1,025

-9.17%

2040602

    一般行政管理事务

8

 

 

2040605

    普法宣传

20

 

 

2040606

    律师公证管理

21

13

61.54%

2040607

    法律援助

74

36

105.56%

2040608

    司法统一考试

1

 

 

2040699

    其他司法支出

46

 

 

20408

  强制隔离戒毒

3,809

1,338

184.68%

2040801

    行政运行

1,531

1,298

17.95%

2040802

    一般行政管理事务

80

 

 

2040804

    强制隔离戒毒人员生活

105

 

 

2040805

    强制隔离戒毒人员教育

11

 

 

2040806

    所政设施建设

2,040

40

5000.00%

2040899

    其他强制隔离戒毒支出

42

 

 

20499

  其他公共安全支出(款)

11

 

 

2049901

    其他公共安全支出(项)

11

 

 

205

教育支出

58,482

46,143

26.74%

20501

  教育管理事务

1,999

1,944

2.83%

2050101

    行政运行

1,999

1,921

4.06%

2050199

    其他教育管理事务支出

 

23

-100.00%

20502

  普通教育

23,463

16,534

41.91%

2050201

    学前教育

628

804

-21.89%

2050202

    小学教育

10,947

8,343

31.21%

2050203

    初中教育

5,438

2,599

109.23%

2050204

    高中教育

5,371

4,234

26.85%

2050205

    高等教育

 

531

-100.00%

2050299

    其他普通教育支出

1,079

23

4591.30%

20503

  职业教育

22,056

19,218

14.77%

2050301

    初等职业教育

 

362

-100.00%

2050302

    中专教育

10,377

9,101

14.02%

2050303

    技校教育

4,062

1,859

118.50%

2050304

    职业高中教育

 

152

-100.00%

2050305

    高等职业教育

7,617

7,744

-1.64%

20504

  成人教育

403

275

46.55%

2050404

    成人广播电视教育

400

275

45.45%

2050499

    其他成人教育支出

3

 

 

20505

  广播电视教育

419

99

323.23%

2050501

    广播电视学校

419

99

323.23%

20507

  特殊教育

736

568

29.58%

2050701

    特殊学校教育

736

568

29.58%

20508

  进修及培训

2,265

2,355

-3.82%

2050801

    教师进修

981

858

14.34%

2050802

    干部教育

1,284

1,497

-14.23%

20509

  教育费附加安排的支出

4,692

3,596

30.48%

2050999

    其他教育费附加安排的支出

4,692

3,596

30.48%

20599

  其他教育支出(款)

2,449

1,554

57.59%

2059999

    其他教育支出(项)

2,449

1,554

57.59%

206

科学技术支出

2,488

1,146

117.10%

20601

  科学技术管理事务

356

314

13.38%

2060101

    行政运行

331

314

5.41%

2060102

    一般行政管理事务

14

 

 

2060199

    其他科学技术管理事务支出

11

 

 

20602

  基础研究

322

114

182.46%

2060201

    机构运行

322

114

182.46%

20604

  技术研究与开发

1,069

195

448.21%

2060402

    应用技术研究与开发

658

125

426.40%

2060403

    产业技术研究与开发

211

70

201.43%

2060404

    科技成果转化与扩散

200

 

 

20605

  科技条件与服务

136

34

300.00%

2060503

    科技条件专项

136

34

300.00%

20606

  社会科学

21

 

 

2060699

    其他社会科学支出

21

 

 

20607

  科学技术普及

417

321

29.91%

2060701

    机构运行

391

291

34.36%

2060702

    科普活动

 

25

-100.00%

2060799

    其他科学技术普及支出

26

5

420.00%

20609

  科技重大项目

30

 

 

2060902

    重点研发计划

30

 

 

20699

  其他科学技术支出(款)

137

168

-18.45%

2069901

    科技奖励

62

65

-4.62%

2069999

    其他科学技术支出(项)

75

103

-27.18%

207

文化体育与传媒支出

9,331

6,216

50.11%

20701

  文化

3,141

2,398

30.98%

2070101

    行政运行

969

890

8.88%

2070106

    艺术表演场所

700

 

 

2070107

    艺术表演团体

409

508

-19.49%

2070108

    文化活动

10

 

 

2070109

    群众文化

24

 

 

2070111

    文化创作与保护

44

26

69.23%

2070112

    文化市场管理

72

 

 

2070199

    其他文化支出

913

974

-6.26%

20702

  文物

247

172

43.60%

2070201

    行政运行

106

50

112.00%

2070204

    文物保护

10

29

-65.52%

2070205

    博物馆

128

93

37.63%

2070299

    其他文物支出

3

 

 

20703

  体育

1,931

1,875

2.99%

2070301

    行政运行

512

685

-25.26%

2070305

    体育竞赛

7

 

 

2070307

    体育场馆

3

 

 

2070308

    群众体育

2

 

 

2070399

    其他体育支出

1,407

1,190

18.24%

20704

  新闻出版广播影视

2,793

1,139

145.22%

2070401

    行政运行

452

653

-30.78%

2070403

    机关服务

23

 

 

2070404

    广播

125

12

941.67%

2070405

    电视

110

83

32.53%

2070406

    电影

80

30

166.67%

2070408

    出版发行

127

 

 

2070499

    其他新闻出版广播影视支出

1,876

361

419.67%

20799

  其他文化体育与传媒支出(款)

1,219

632

92.88%

2079903

    文化产业发展专项支出

 

100

-100.00%

2079999

    其他文化体育与传媒支出(项)

1,219

532

129.14%

208

社会保障和就业支出

51,908

45,397

14.34%

20801

  人力资源和社会保障管理事务

3,961

3,155

25.55%

2080101

    行政运行

2,243

1,812

23.79%

2080104

    综合业务管理

51

 

 

2080108

    信息化建设

52

226

-76.99%

2080109

    社会保险经办机构

1,209

645

87.44%

2080110

    劳动关系和维权

 

15

-100.00%

2080111

    公共就业服务和职业技能鉴定机构

7

42

-83.33%

2080199

    其他人力资源和社会保障管理事务支出

399

415

-3.86%

20802

  民政管理事务

1,281

1,214

5.52%

2080201

    行政运行

766

817

-6.24%

2080207

    行政区划和地名管理

17

100

-83.00%

2080208

    基层政权和社区建设

20

20

 

2080209

    部队供应

69

58

18.97%

2080299

    其他民政管理事务支出

409

219

86.76%

20803

  财政对社会保险基金的补助

28,589

14,914

91.69%

2080301

    财政对基本养老保险基金的补助

27,342

13,811

97.97%

2080302

    财政对失业保险基金的补助

132

 

 

2080303

    财政对基本医疗保险基金的补助

122

122

 

2080304

    财政对工伤保险基金的补助

951

936

1.60%

2080399

    财政对其他社会保险基金的补助

42

45

-6.67%

20805

  行政事业单位离退休

464

9,740

-95.24%

2080599

    其他行政事业单位离退休支出

464

9,740

-95.24%

20807

  就业补助

9,270

8,945

3.63%

2080701

    就业创业服务补贴

 

94

-100.00%

2080702

    职业培训补贴

6,855

188

3546.28%

2080712

    高技能人才培养补助

547

55

894.55%

2080799

    其他就业补助支出

1,868

8,569

-78.20%

20808

  抚恤

1,913

1,761

8.63%

2080801

    死亡抚恤

1,082

805

34.41%

2080803

    在乡复员、退伍军人生活补助

 

32

-100.00%

2080804

    优抚事业单位支出

57

424

-86.56%

2080899

    其他优抚支出

774

500

54.80%

20809

  退役安置

1,536

1,532

0.26%

2080901

    退役士兵安置

136

156

-12.82%

2080902

    军队移交政府的离退休人员安置

1,149

1,222

-5.97%

2080903

    军队移交政府离退休干部管理机构

134

154

-12.99%

2080904

    退役士兵管理教育

117

 

 

20810

  社会福利

1,027

830

23.73%

2081001

    儿童福利

278

374

-25.67%

2081002

    老年福利

32

5

540.00%

2081004

    殡葬

619

359

72.42%

2081005

    社会福利事业单位

98

92

6.52%

20811

  残疾人事业

668

684

-2.34%

2081101

    行政运行

328

460

-28.70%

2081104

    残疾人康复

81

103

-21.36%

2081105

    残疾人就业和扶贫

103

44

134.09%

2081106

    残疾人体育

37

 

 

2081199

    其他残疾人事业支出

119

77

54.55%

20815

  自然灾害生活救助

40

30

33.33%

2081501

    中央自然灾害生活补助

20

30

-33.33%

2081502

    地方自然灾害生活补助

20

 

 

20816

  红十字事业

231

124

86.29%

2081601

    行政运行

191

124

54.03%

2081699

    其他红十字事业支出

40

 

 

20819

  最低生活保障

64

44

45.45%

2081901

    城市最低生活保障金支出

64

44

45.45%

20820

  临时救助

736

642

14.64%

2082001

    临时救助支出

20

 

 

2082002

    流浪乞讨人员救助支出

716

642

11.53%

20825

  其他生活救助

352

433

-18.71%

2082501

    其他城市生活救助

352

433

-18.71%

20899

  其他社会保障和就业支出(款)

1,776

1,349

31.65%

2089901

    其他社会保障和就业支出(项)

1,776

1,349

31.65%

210

医疗卫生与计划生育支出

63,251

19,911

217.67%

21001

  医疗卫生与计划生育管理事务

2,503

2,152

16.31%

2100101

    行政运行

2,354

1,999

17.76%

2100199

    其他医疗卫生与计划生育管理事务支出

149

153

-2.61%

21002

  公立医院

45,706

5,384

748.92%

2100201

    综合医院

43,869

3,676

1093.39%

2100202

    中医(民族)医院

663

550

20.55%

2100205

    精神病医院

869

909

-4.40%

2100208

    其他专科医院

247

249

-0.80%

2100299

    其他公立医院支出

58

 

 

21004

  公共卫生

3,450

3,697

-6.68%

2100401

    疾病预防控制机构

1,443

1,277

13.00%

2100402

    卫生监督机构

404

368

9.78%

2100403

    妇幼保健机构

317

146

117.12%

2100408

    基本公共卫生服务

6

1

500.00%

2100409

    重大公共卫生专项

1,207

1,783

-32.31%

2100410

    突发公共卫生事件应急处理

1

3

-66.67%

2100499

    其他公共卫生支出

72

119

-39.50%

21005

  医疗保障

4,187

3,186

31.42%

2100501

    行政单位医疗

2,161

711

203.94%

2100503

    公务员医疗补助

968

699

38.48%

2100504

    优抚对象医疗补助

20

26

-23.08%

2100509

    城乡医疗救助

10

 

 

2100510

    疾病应急救助

244

184

32.61%

2100599

    其他医疗保障支出

784

1,566

-49.94%

21006

  中医药

23

46

-50.00%

2100601

    中医(民族医)药专项

23

46

-50.00%

21007

  计划生育事务

754

1,704

-55.75%

2100716

    计划生育机构

 

1,085

-100.00%

2100717

    计划生育服务

350

1

34900.00%

2100799

    其他计划生育事务支出

404

618

-34.63%

21010

  食品和药品监督管理事务

4,867

2,794

74.19%

2101001

    行政运行

2,988

1,699

75.87%

2101012

    药品事务

133

47

182.98%

2101014

    化妆品事务

4

 

 

2101015

    医疗器械事务

10

6

66.67%

2101016

    食品安全事务

81

334

-75.75%

2101050

    事业运行

579

371

56.06%

2101099

    其他食品和药品监督管理事务支出

1,072

337

218.10%

21099

  其他医疗卫生与计划生育支出(款)

1,761

948

85.76%

2109901

    其他医疗卫生与计划生育支出(项)

1,761

948

85.76%

211

节能环保支出

6,538

7,401

-11.66%

21101

  环境保护管理事务

1,276

817

56.18%

2110101

    行政运行

1,043

703

48.36%

2110102

    一般行政管理事务

 

7

-100.00%

2110104

    环境保护宣传

4

10

-60.00%

2110199

    其他环境保护管理事务支出

229

97

136.08%

21102

  环境监测与监察

 

25

-100.00%

2110299

    其他环境监测与监察支出

 

25

-100.00%

21103

  污染防治

3,500

3,294

6.25%

2110301

    大气

300

 

 

2110302

    水体

1,582

1,364

15.98%

2110307

    排污费安排的支出

1,183

1,735

-31.82%

2110399

    其他污染防治支出

435

195

123.08%

21104

  自然生态保护

 

50

-100.00%

2110499

    其他自然生态保护支出

 

50

-100.00%

21106

  退耕还林

16

52

-69.23%

2110699

    其他退耕还林支出

16

52

-69.23%

21110

  能源节约利用(款)

1,357

110

1133.64%

2111001

    能源节约利用(项)

1,357

110

1133.64%

21111

  污染减排

91

1,996

-95.44%

2111101

    环境监测与信息

91

47

93.62%

2111102

    环境执法监察

 

5

-100.00%

2111103

    减排专项支出

 

1,944

-100.00%

21199

  其他节能环保支出(款)

298

602

-50.50%

2119901

    其他节能环保支出(项)

298

602

-50.50%

212

城乡社区支出

45,211

47,635

-5.09%

21201

  城乡社区管理事务

26,703

29,089

-8.20%

2120101

    行政运行

3,289

2,176

51.15%

2120102

    一般行政管理事务

31

 

 

2120104

    城管执法

723

1,325

-45.43%

2120105

    工程建设标准规范编制与监管

19

 

 

2120106

    工程建设管理

81

 

 

2120199

    其他城乡社区管理事务支出

22,560

25,588

-11.83%

21202

  城乡社区规划与管理(款)

1,438

838

71.60%

2120201

    城乡社区规划与管理(项)

1,438

838

71.60%

21203

  城乡社区公共设施

508

6,501

-92.19%

2120399

    其他城乡社区公共设施支出

508

6,501

-92.19%

21205

  城乡社区环境卫生(款)

10,864

2,417

349.48%

2120501

    城乡社区环境卫生(项)

10,864

2,417

349.48%

21206

  建设市场管理与监督(款)

37

 

 

2120601

    建设市场管理与监督(项)

37

 

 

21299

  其他城乡社区支出(款)

5,661

8,790

-35.60%

2129999

    其他城乡社区支出(项)

5,661

8,790

-35.60%

213

农林水支出

16,145

18,027

-10.44%

21301

  农业

7,583

8,848

-14.30%

2130101

    行政运行

4,768

4,258

11.98%

2130102

    一般行政管理事务

44

 

 

2130104

    事业运行

48

 

 

2130106

    科技转化与推广服务

172

172

 

2130108

    病虫害控制

257

454

-43.39%

2130109

    农产品质量安全

300

43

597.67%

2130110

    执法监管

43

38

13.16%

2130111

    统计监测与信息服务

 

10

-100.00%

2130112

    农业行业业务管理

20

 

 

2130122

    农业生产支持补贴

8

1

700.00%

2130124

    农业组织化与产业化经营

188

134

40.30%

2130125

    农产品加工与促销

24

 

 

2130126

    农村公益事业

535

2,985

-82.08%

2130135

    农业资源保护修复与利用

51

 

 

2130148

    成品油价格改革对渔业的补贴

9

12

-25.00%

2130199

    其他农业支出

1,116

741

50.61%

21302

  林业

1,831

2,097

-12.68%

2130201

    行政运行

1,184

944

25.42%

2130205

    森林培育

136

81

67.90%

2130206

    林业技术推广

29

6

383.33%

2130207

    森林资源管理

29

 

 

2130208

    森林资源监测

12

 

 

2130209

    森林生态效益补偿

10

13

-23.08%

2130211

    动植物保护

3

 

 

2130212

    湿地保护

80

 

 

2130213

    林业执法与监督

30

26

15.38%

2130216

    林业检疫检测

 

20

-100.00%

2130219

    林业工程与项目管理

12

 

 

2130221

    林业产业化

20

 

 

2130234

    林业防灾减灾

37

355

-89.58%

2130299

    其他林业支出

249

652

-61.81%

21303

  水利

4,657

4,492

3.67%

2130301

    行政运行

1,944

1,828

6.35%

2130305

    水利工程建设

70

 

 

2130306

    水利工程运行与维护

40

237

-83.12%

2130308

    水利前期工作

70

20

250.00%

2130310

    水土保持

161

13

1138.46%

2130311

    水资源节约管理与保护

222

253

-12.25%

2130312

    水质监测

252

 

 

2130314

    防汛

65

 

 

2130316

    农田水利

14

690

-97.97%

2130331

    水资源费安排的支出

112

 

 

2130399

    其他水利支出

1,707

1,451

17.64%

21305

  扶贫

144

156

-7.69%

2130502

    一般行政管理事务

43

56

-23.21%

2130504

    农村基础设施建设

 

20

-100.00%

2130505

    生产发展

51

30

70.00%

2130599

    其他扶贫支出

50

50

 

21306

  农业综合开发

1,437

1,611

-10.80%

2130601

    机构运行

83

79

5.06%

2130602

    土地治理

1,017

938

8.42%

2130603

    产业化经营

337

594

-43.27%

21307

  农村综合改革

442

487

-9.24%

2130701

    对村级一事一议的补助

420

441

-4.76%

2130704

    国有农场办社会职能改革补助

22

46

-52.17%

21308

  普惠金融发展支出

23

306

-92.48%

2130899

    其他普惠金融发展支出

23

306

-92.48%

21399

  其他农林水支出(款)

28

30

-6.67%

2139901

    化解其他公益性乡村债务支出

28

 

 

2139999

    其他农林水支出(项)

 

30

-100.00%

214

交通运输支出

33,354

38,742

-13.91%

21401

  公路水路运输

25,424

25,900

-1.84%

2140101

    行政运行

1,105

1,551

-28.76%

2140102

    一般行政管理事务

1,232

7,739

-84.08%

2140104

    公路新建

151

 

 

2140105

    公路改建

2,195

876

150.57%

2140106

    公路养护

4,691

1,085

332.35%

2140110

    公路和运输安全

100

50

100.00%

2140112

    公路运输管理

256

1

25500.00%

2140113

    公路客货运站(场)建设

18

200

-91.00%

2140114

    公路和运输技术标准化建设

29

 

 

2140123

    航道维护

89

10

790.00%

2140131

    海事管理

208

305

-31.80%

2140139

    取消政府还贷二级公路收费专项支出

3,388

6,184

-45.21%

2140199

    其他公路水路运输支出

11,962

7,899

51.44%

21402

  铁路运输

45

42

7.14%

2140202

    一般行政管理事务

 

1

-100.00%

2140299

    其他铁路运输支出

45

41

9.76%

21404

  成品油价格改革对交通运输的补贴

3,414

3,491

-2.21%

2140401

    对城市公交的补贴

1,894

1,618

17.06%

2140402

    对农村道路客运的补贴

66

16

312.50%

2140403

    对出租车的补贴

1,454

1,839

-20.94%

2140499

    成品油价格改革补贴其他支出

 

18

-100.00%

21406

  车辆购置税支出

238

8,973

-97.35%

2140601

    车辆购置税用于公路等基础设施建设支出

233

8,958

-97.40%

2140602

    车辆购置税用于农村公路建设支出

 

10

-100.00%

2140603

    车辆购置税用于老旧汽车报废更新补贴支出

5

5

 

21499

  其他交通运输支出(款)

4,233

336

1159.82%

2149999

    其他交通运输支出(项)

4,233

336

1159.82%

215

资源勘探信息等支出

16,346

15,972

2.34%

21501

  资源勘探开发

702

1,238

-43.30%

2150101

    行政运行

700

873

-19.82%

2150199

    其他资源勘探业支出

2

365

-99.45%

21505

  工业和信息产业监管

1,018

1,370

-25.69%

2150501

    行政运行

350

477

-26.62%

2150508

    无线电监管

162

92

76.09%

2150510

    工业和信息产业支持

468

779

-39.92%

2150599

    其他工业和信息产业监管支出

38

22

72.73%

21506

  安全生产监管

4,346

1,965

121.17%

2150601

    行政运行

1,787

1,124

58.99%

2150605

    安全监管监察专项

3

155

-98.06%

2150606

    应急救援支出

2,256

554

307.22%

2150607

    煤炭安全

 

132

-100.00%

2150699

    其他安全生产监管支出

300

 

 

21507

  国有资产监管

5,855

2,104

178.28%

2150701

    行政运行

778

747

4.15%

2150799

    其他国有资产监管支出

5,077

1,357

274.13%

21508

  支持中小企业发展和管理支出

723

768

-5.86%

2150804

    科技型中小企业技术创新基金

123

119

3.36%

2150805

    中小企业发展专项

445

566

-21.38%

2150899

    其他支持中小企业发展和管理支出

155

83

86.75%

21599

  其他资源勘探信息等支出(款)

3,702

8,527

-56.58%

2159904

    技术改造支出

1,931

2,002

-3.55%

2159999

    其他资源勘探信息等支出(项)

1,771

6,525

-72.86%

216

商业服务业等支出

3,591

2,865

25.34%

21602

  商业流通事务

1,038

1,020

1.76%

2160201

    行政运行

135

229

-41.05%

2160250

    事业运行

206

192

7.29%

2160299

    其他商业流通事务支出

697

599

16.36%

21605

  旅游业管理与服务支出

575

624

-7.85%

2160501

    行政运行

304

199

52.76%

2160503

    机关服务

 

5

-100.00%

2160504

    旅游宣传

68

53

28.30%

2160599

    其他旅游业管理与服务支出

203

367

-44.69%

21606

  涉外发展服务支出

1,434

1,015

41.28%

2160601

    行政运行

 

55

-100.00%

2160699

    其他涉外发展服务支出

1,434

960

49.38%

21699

  其他商业服务业等支出(款)

544

206

164.08%

2169999

    其他商业服务业等支出(项)

544

206

164.08%

217

金融支出

163

14

1064.29%

21703

  金融发展支出

50

 

 

2170399

    其他金融发展支出

50

 

 

21799

  其他金融支出(款)

113

14

707.14%

2179901

    其他金融支出(项)

113

14

707.14%

220

国土海洋气象等支出

5,521

4,226

30.64%

22001

  国土资源事务

3,856

2,756

39.91%

2200101

    行政运行

1,898

1,560

21.67%

2200102

    一般行政管理事务

166

510

-67.45%

2200106

    土地资源利用与保护

471

291

61.86%

2200110

    国土整治

 

369

-100.00%

2200111

    地质灾害防治

26

17

52.94%

2200114

    地质矿产资源利用与保护

20

 

 

2200199

    其他国土资源事务支出

1,275

4

31775.00%

22004

  地震事务

150

91

64.84%

2200401

    行政运行

132

84

57.14%

2200404

    地震监测

18

7

157.14%

22005

  气象事务

296

582

-49.14%

2200501

    行政运行

117

82

42.68%

2200504

    气象事业机构

173

 

 

2200510

    气象装备保障维护

6

 

 

2200511

    气象基础设施建设与维修

 

500

-100.00%

22099

  其他国土海洋气象等支出(款)

1,219

797

52.95%

2209901

    其他国土海洋气象等支出(项)

1,219

 

 

221

住房保障支出

32,889

24,319

35.24%

22101

  保障性安居工程支出

32,889

24,319

35.24%

2210101

    廉租住房

7,000

 

 

2210103

    棚户区改造

11,554

5,907

95.60%

2210106

    公共租赁住房

10,862

12,472

-12.91%

2210107

    保障性住房租金补贴

693

318

117.92%

2210199

    其他保障性安居工程支出

2,780

5,622

-50.55%

222

粮油物资储备支出

816

1,398

-41.63%

22201

  粮油事务

434

902

-51.88%

2220101

    行政运行

364

336

8.33%

2220102

    一般行政管理事务

1

251

-99.60%

2220199

    其他粮油事务支出

69

315

-78.10%

22202

  物资事务

68

 

 

2220202

    一般行政管理事务

68

 

 

22204

  粮油储备

262

451

-41.91%

2220499

    其他粮油储备支出

262

451

-41.91%

22205

  重要商品储备

52

45

15.56%

2220503

    肉类储备

52

45

15.56%

229

其他支出(类)

3,523

1,797

96.05%

22999

  其他支出(款)

3,523

1,797

96.05%

2299901

    其他支出(项)

3,523

1,797

96.05%

232

债务付息支出

5,827

1,775

228.28%

23202

  中央政府国外债务付息支出

 

 

 

2320201

    中央政府境外发行主权债券付息支出

 

 

 

23203

  地方政府一般债务付息支出

5,827

1,775

228.28%

2320301

    地方政府一般债券付息支出

1,512

1,775

-14.82%

2320304

    地方政府其他一般债务付息支出

4,315

 

 

 

表3:

2016年市级一般公共预算基本支出决算表

 

单位:万元

科   目

决算数

    一般公共预算基本支出

274,972.40

一、 工资福利支出

81,517.40

    基本工资

27,979.71

    津贴补贴

18,418.10

    奖金

3,104.59

    社会保障缴费

5,518.76

    伙食补助费

709.67

    绩效工资

15,754.72

    其他工资福利支出

10,031.85

二、商品和服务支出

66,600.14

    办公费

4,514.10

    印刷费

2,160.01

    咨询费

187.98

    手续费

17.22

    水费

988.72

    电费

2,602.44

    邮电费

1,595.01

    取暖费

203.49

    物业管理费

4,007.63

    差旅费

4,679.82

    因公出国(境)费用

117.25

    维修(护)费

3,530.53

    租赁费

515.17

    会议费

1,439.32

    培训费

1,680.32

    公务接待费

2,927.22

    专用材料费

3,611.06

    被装购置费

328.27

    专用燃料费

464.58

    劳务费

2,566.16

    委托业务费

1,587.92

    工会经费

2,165.44

    福利费

792.53

    公务用车运行维护费

4,491.22

    其他交通费用

671.91

    税金及附加费用

236.09

    其他商品和服务支出

18,518.70

三、 对个人和家庭的补助

42,942.78

    离休费

576.54

    退休费

20,877.04

    退职(役)费

63.67

    抚恤金

1,037.43

    生活补助

1,695.37

    救济费

92.52

    医疗费

884.14

    助学金

2,564.45

    奖励金

5,201.63

    生产补贴

94.11

    住房公积金

7,387.23

    购房补贴

4.51

    其他对个人和家庭的补助支出

2,464.16

四、其他资本性支出

32,963.38

    办公设备购置

2,032.75

    专用设备购置

3,128.43

    信息网络及软件购置更新

1,101.39

    公务用车购置

221.09

    其他交通工具购置

52.01

    其他资本性支出

26,427.71

五、对企事业单位的补贴

4,941.71

    企业政策性补贴

20.00

    事业单位补贴

56.57

    其他对企事业单位的补贴

4,865.15

六、 债务利息支出

46,006.44

    国内债务付息

46,006.44

七、其他支出

0.56

    赠与

0.56

 

表4:

2016年市级一般公共预算收支平衡表

 

单位:万元

收    入

支    出

项目

决算数

项目

决算数

地方收入

244691

一般公共预算支出

480838

上级补助收入

319634

补助下级支出

36375

    返还性收入

20037

    返还性支出

 

        增值税和消费税税收返还收入

9098

        增值税和消费税税收返还支出

 

        所得税基数返还收入

1002

        所得税基数返还支出

 

        成品油价格和税费改革税收返还收入

5993

        成品油价格和税费改革税收返还支出

 

        其他税收返还收入

3944

        其他税收返还支出

 

    一般性转移支付收入

123414

    一般性转移支付支出

21858

        体制补助收入

6892

        体制补助支出

 

        均衡性转移支付收入

41490

        均衡性转移支付支出

 

        老少边穷转移支付收入

43

       老少边穷转移支付支出

 

        县级基本财力保障机制奖补资金收入

1940

        县级基本财力保障机制奖补资金支出

 

        结算补助收入

25713

        结算补助支出

 

        化解债务补助收入

 

        化解债务补助支出

 

        资源枯竭型城市转移支付补助收入

 

        资源枯竭型城市转移支付补助支出

 

        企业事业单位划转补助收入

3673

        企业事业单位划转补助支出

 

        成品油价格和税费改革转移支付补助收入

 

        成品油价格和税费改革转移支付补助支出

 

        基层公检法司转移支付收入

2791

        基层公检法司转移支付支出

 

        义务教育等转移支付收入

2480

        义务教育等转移支付支出

 

        基本养老保险和低保等转移支付收入

27566

        基本养老保险和低保等转移支付支出

 

        新型农村合作医疗等转移支付收入

 

        新型农村合作医疗等转移支付支出

 

        农村综合改革转移支付收入

281

        农村综合改革转移支付支出

 

        产粮(油)大县奖励资金收入

 

        产粮(油)大县奖励资金支出

 

        重点生态功能区转移支付收入

 

        重点生态功能区转移支付支出

 

        固定数额补助收入

9919

        固定数额补助支出

336

        其他一般性转移支付收入

626

        其他一般性转移支付支出

21522

    专项转移支付收入

176183

       专项转移支付支出

14517

下级上解收入

25248

上解上级支出

97368

  其中:市管区上解

4366

  营业税基数返还

4188

  娄星区划转开发区农村税费改革转移支付

 

  专项转移支付对省管县

73823

  经开区上解涟钢及附属企业收入

9418

    成品油价格和税费改革专项上解支出

 

  华菱涟钢下放基数上解(其中娄星区255万元,经开区244万元)

499

    专项上解支出

19357

转贷财政部代理发行地方政府债券收入

83255

债券还本支出

49655

上年结余

39400

 

 

调入预算稳定调节基金

105195

安排预算稳定调节基金

131394

调入资金     

17407

调出资金

 

    1.政府性基金预算调入

7160

年终结余

39200

    2.国有资本经营预算调入

 

减:结转下年的支出

 

    3.财政专户管理资金调入

10247

净结余

 

    4.其他调入

 

 

 

收    入    总    计

834830

支    出    总    计

834830


表5:

2016年市级政府性基金收支决算表

 

单位:万元

收              入

支              出

项          目

决算数

项          目

决算数

一、农网还贷资金收入

 

一、社会保障和就业支出

45

二、散装水泥专项资金收入

46

    大中型水库移民后期扶持基金支出

45

三、新型墙体材料专项基金收入

311

二、城乡社区支出

27866

四、污水处理费收入

2912

    国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出

20232

五、无线电频率占用费

 

    城市公用事业附加及对应专项债务收入安排的支出

1372

六、新菜地开发建设基金收入

154

    国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出

179

七、新增建设用地土地有偿使用费收入

 

    农业土地开发资金及对应专项债务收入安排的支出

 

八、水土保持补偿费收入

 

    新增建设用地土地有偿使用费及对应专项债务收入安排的支出

3702

九、政府住房基金收入

 

    城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出

2063

十、城市公用事业附加收入

1967

    污水处理费及对应专项债务收入安排的支出

318

十一、国有土地使用权出让金收入

19416

三、资源勘探信息等支出

169

十二、国有土地收益基金收入

255

     工业和信息产业监管

 

十三、农业土地开发资金收入

84

     散装水泥专项资金及对应专项债务收入安排的支出

115

十四、大中型水库库区基金收入

 

     新型墙体材料专项基金及对应专项债务收入安排的支出

54

十五、彩票公益金收入

 

四、其他支出

2864

十六、城市基础设施配套费收入

3500

     彩票发行销售机构业务费安排的支出

12

十七、小型水库移民扶助基金收入

 

     彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出

2432

十八、其他政府性基金收入

510

    其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出

420

政府性基金收入合计

29155

政府性基金支出合计

30944

上级补助收入

4746

上解上级支出

838

地方政府专项债务转贷收入

261467

地方政府专项债务还本支出

253167

下级上解收入

 

补助下级支出

3736

调入资金

 

调出资金

7160

上年结余收入

20943

年终结余

20466

收  入  总  计

316311

支  出  总  计

316311

表6:

2016年市级社会保险基金收支完成情况表

 

单位:万元

项        目

合计

企业职工基本养老保险基金

失业保险基金

城镇职工基本医疗保险基金

工伤保险基金

生育保险基金

居民社会养老保险基金

居民基本医疗保险基金

一、上年结余

86688

25520

21873

31262

3796

4237

 

 

二、收入

128048

75752

4777

38369

6821

2329

 

 

其中:1、保险费收入

89658

42673

4166

36496

4090

2233

 

 

      2、投资收益

1478

244

354

748

36

96

 

 

      3、财政补贴收入

28415

27342

 

122

951

 

 

 

      4、其他收入

2471

1468

 

1003

 

 

 

 

      5、转移收入

3

 

3

 

 

 

 

 

  6、下级上解收入

1749

 

254

 

1495

 

 

 

  7、上级补助收入

4274

4025

 

 

249

 

 

 

三、支出

119442

74906

2969

34395

5299

1873

 

 

其中:1、社会保险待遇支出

115036

73365

2604

34100

3094

1873

 

 

      2、其他支出

1780

1541

 

 

239

 

 

 

      3、转移支出

314

 

19

295

 

 

 

 

      4、补助下级支出

1966

 

 

 

1966

 

 

 

      5、上解上级支出

346

 

346

 

 

 

 

 

四、本年收支结余

8606

846

1808

3974

1522

456

 

 

五、年末滚存结余

95294

26366

23681

35236

5318

4693

 

 

娄底市人民政府

关于提请审议《娄底2016年度市本级财政

预算执行和其他财政收支审计工作报告的议案

 

市人大常委会:

娄底市2016年度本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告》已经市人民政府同意,现委托市审计局局长彭淑媛向市人大常委会报告,请予审议。

市长杨懿文   

2017年894  

 

 

 

娄底市2016年度本级财政预算执行和

其他财政收支审计工作报告

——201797在娄底市第五届人大常委会第四次会议上

关于2016年度市本级财政预算执行

和其他财政收支情况的审计工作报告

市审计局局长  彭淑媛

——20179月日在市五届人大常委会第次会议上

市审计局局长  彭淑媛

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大常委会报告20162016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

根据《中华人民共和国审计法和相关法律法规,市审计局对2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要组织开展了市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计、部门预算执行审计、劳保基金专项审计。

1.一、根据审计法和相关法律法规,市审计局对2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要组织开展了市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计、6个部门预算执行审计、劳保基金专项审计、政府投资审计等项目。审计中,我们牢固树立“四个意识”,紧扣“四个全面”战略布局,围绕市委、市政府的中心工作,认真履行审计职责,坚持依法审计、客观求实、支持改革、鼓励创新,着力发挥审计工作在促进财政管理体制机制完善、防范风险、维护人民群众利益等方面的作用。针对查出的问题,从体制机制上分析原因,提出了审计建议,有效发挥了审计“免疫系统”功能。

2.基本情况

3.(一)2016年市本级财政收入支出完成情况

4.地方公共财政预算收入完成244691万元,为年度预算109.75%,比上年增加32348万元,增长15.23%,其中:国税部门完成32921万元,为年度预算的84.87%同比增长33.81%;地税部门完成86412万元,为年度预算的95.23%,同比增长2.05%;财政部门完成125358万元,为年度预算的134.17%同比增长40.88%

5.地方公共财政预算支出完成480838万元比上年增加95476万元,为年度预算的131.9%,比上年增长24.78%。

6.(二)2016年市本级财政收支平衡情况

7.市本级完成地方公共财政预算收入244691万元,上级补助收入319634万元,下级上解25248万元,债务(转贷)收入83255万元,上年结余39400万元,调入预算稳定调节基金105195万元,调入资金17407万元,收入合计834830万元。

8.市本级地方公共财政预算支出480838万元,上解上级支出97368万元,补助下级支出36375万元,债务还本支出49655万元,安排预算稳定调节基金131394万元,支出合计795630万元,收支相抵,年终结余39200万元,其中结转下年支出39200万元。

9.(三)2016年市本级政府性基金收支情况

10.2016年政府性基金收入完成29155万元,上级补助收入4746万元,地方政府专项债务转贷收入261467万元,上年结余20943万元,收入总计316311万元。

11.政府性基金本年支出30944万元,上解上级支出838万元,地方政府专项债务还本支出253167万元,补助下级支出3736万元,调出资金7160万元,支出总计295845万元,收支相抵,年终结余20466万元。

12.(四)2016年市本级社会保险基金收支情况

13.社会保险基金收入完成128048万元,社会保险基金支出119442万元,本年收支结余8606万元。年末滚存结余95294万元。

14.五)地方政府性债务情况

15.根据债务系统数据,至2016年末市本级地方政府性债务累计余额为1180278万元,其中政府负有偿还责任的债务583649万元、政府负有担保责任的债务23510万元、政府可能承担一定救助责任的债务573119万元。

16.2016年当年新增政府债务49300万元,置换存量债务302821万元2016年当年减少政府债务86652万元。

17.201511日以后融资平台、事业单位新增债务1001165万元,其中娄底市城市建设投资集团有限公司537265万元、娄底市万宝新区开发投资有限公司227000万元、娄底经济技术开发投资建设有限公司147700万元、娄底市土地矿产储备中心84200万元、娄底市卫生学校2000万元、娄底市高级技工学校3000万元。

18.2016年市本级PPP项目12个,总投资规模152.9亿元。其中通过公开采购确定社会资本方的项目4个,总投资70.4亿元。

19.二、审计评价

1. 2016年,在市委、市政府的坚强领导下,各部门主动适应经济新常态,坚持加速转型、奋力赶超,以供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益为中心,着力谋长远、打基础、抓关键、惠民生,全市经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好,实现了¡°十三五¡±良好开局。

2.2016年,在市委、市政府的坚强领导下,市直各部门主动适应经济新常态,坚持加速转型、奋力赶超,以供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益为中心,着力谋长远、打基础、抓关键、惠民生,全市经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好,实现十三五良好开局。

3.(一)贯彻积极财政政策,着力促发展、稳增长

4.一是突出培植财源,出台《娄底市科学发展加速赶超财源培植三年(2016-2018)行动计划实施方案》培植骨干企业,推进园区建设,支持传统产业转型升级,促进新兴产业优先加快发展,着力建立多元财税增长支撑体系。2016年全市一般公共预算收入增幅居全省第5位,比上年同期前移8个名次;地方财政收入增幅全省第3位,比上年同期前移10个位次。二是积极去库存出台娄底市人民政府关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》(娄政发〔20168号),市财政安排奖励资金4480万元,积极引导和鼓励被拆迁人自行选购新建商品房作为安置房,城区存量房交易大幅增长。三是切实减负担。切实执行各项结构性减税降费政策,兑“营改增”、资源税改革等减税红利和“五险一金”等降费“红包”,减征停征收费项目78个,进一步减轻企业税费负担。四是努力争项目围绕落实省政府9号文件,选准入口,加强汇报项目衔接,累计争取基本建设、生态环境整治、水土流失等相关专项补助资金13.99亿元。五是推进农业综合开发。累计投入开发资金1.29亿元,土地治理批复投资7366万元,建设高标准农田5.57万亩安排产业化项目投资5579万元,扶持项目19个。拓“一事一议”财政奖补范围及时审批确定2016“一事一议”财政奖补项目,争取一事一议财政奖补资金12633万元全年奖补项目总投资2.1亿元,覆盖1464个行政村,196万名群众受益。

20.(二)努力保障和改善民生,稳步提标准、守底线 

21.稳步提高惠民补贴标准,提高了城乡居民基础养老金75/月提高到80/月,城乡居民医保人均财政补助标准由每人每年380元提高到420元,基本公共卫生服务人均补助标准由40元提高到45元,独生子女伤残、死亡家庭月补助标准加大医疗卫生和教育投入。2016年度城乡居民大病保险待遇支出3297万元,追补2015年度大病患者医疗费用5790万元市级筹措资金5176万元继续支持化解中心城区大班额筹措资金7785万元专项用于城市义务教育公用经费补助、农村义务教育经费保障机制改革、中等职业免学费和支持教育和学前教育发展。努力落实调资政策市本级及时清算201410月至201512月工资改革调标和预发工资,补发改革调增工资10805万元,并补扣个人养老金及职业年金6437万元兑现机关单位年终一次性奖励和事业单位绩效奖励,共发放奖励工资6143万元。城乡居民获得感、满意度上升。

22.(三)构建财政监管新格局,突出强管理、防风险

23.加强政府债务管理。严格实行政府债务限额管理,试编政府债务预算。2016年市本级共申报置换政府存量债务30.28亿元,通过存量置换,减轻了债务利息负担,降低了债务兑付风险。前移投资评审关口,建立部门项目支出评审制度,市本级完成评审额15.35亿元,审减2.57亿元,审减率达16.7%。推进政府采购电子化建设,拓宽政府采购实施范围,全市完成政府采购13.8亿元,节约预算资金1.69亿元,节支率达12.2%。强化财政监督检查,市本级对165家行政事业单位进行财务检查,并向相关单位提出整改意见;组织开展预算公开、新农合、城镇医保两项基金、非税收入收缴等专项检查,对市本级165家行政事业单位开展全方位的财务检查,提出整改意见和措施

24.三、财政预算编制和执行方面存在的问题

25.(一)收入结构、质量有待改进

26.2016年完成公共财政预算收入244691万元其中税收收入113099万元,占公共财政预算收入46.22%;非税收入131592万元,占公共财政预算收入53.78%。非税收入占比超半,扣除征收成本后,政府能统筹使用的财力同时税收收入中耕地占用税和契税30757万元,占税收收入的27.19%,税收质量有待提高。

27.(二)非税收入管理欠规范

28.1. 收入确认缴库不及时

29.2016年末非税收入汇缴户余额73290.81万元,其中:非税收入1182.74万元、上级返还分成收入419.91万元、应解本级国库收入31047.77万元、应解本级财政专户收入795.48万元、预收收入13411.2万元、待查收入19361.78万元,上述收入未及时缴库,待查和预收收入存在没有及时确认收入和及时缴库的情况

30.2. 部分非税收入政府统筹未到位

31.经查预算单位国有资源(资产)有偿使用收入政府统筹情况,发现有团市委等13个单位完成2016年国有资源(资产)有偿使用收入677.06万元,政府统筹未到位304.89万元

32.3. 部分单位非税收入未按规定缴入市财政管理

33.市公路局及其下属机构25.94万元门面租金收入25.94万元,未缴市财政,直接用于本单位支出;新化县公路局治超办2016年治超罚没收入168万元直接缴入了新化县财政,未缴入市财政。

34.(三)非税收入预算编制欠严谨

35.2016年财政下达市建设工程质量检测实验室、市施工图审查中心预算非税任务525万元实际没有上缴。经查两单位为企业化经营事业单位。向未纳入财政综合预算管理的单位编制下达非税收入任务又不实际执行,财政预算编制欠严谨。

36.四、财政管理方面存在的问题

37.(一)促进房地产发展及去库存政策后续监管不到位

38.商品房去库存商品房房地产业发展,我市先后发布出台《关于娄底城区个人购房补贴资金发放实施细则》(娄房发〔201538)娄房发〔201538)娄底市人民政府关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》(娄政发〔20168号)娄政发〔20168等文件,根据这些文件精神财政、税务、房产发放购房补贴资金2380.81万元、奖励资金2107.5万元。经审计查询娄底市房地产管理局政务网--商品房买卖合同撤销公示发现,17业主疑似在获奖补资金12.18万元后撤销了商品房买卖合同。根据上述文件《关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》的规定,解除网签并退房的,须将已领取的补贴、奖励全额退还财政,但相关部门未对退房情况进行确认及追回财政奖补资金。

39.(二)财政往来账项清理不及时,余额较大

40.1. 借出款项长期挂账,金额较大

41.预算内总会计借出款和其他应收款余额150067.7万元,特设专户暂付款余额21910.71万元,合计借出款余额171978.41万元。其中账龄10年以上的17176.41万元、账龄710年的30421.9万元、47年的33357.5万元、4年以下的90347.42万元。

42.财政专户账面应收款科目余额12459.33万元,其中调剂借款925.24万元,应收及暂付款科目余额11534.08万元。

2. 暂存及应付款项清理不及时,部分暂存款出现负数财政专户应付款合计116303.01万元,其中应付及暂存款科目余额92661.46万元,有15个单位期末余额为负数。

43.3. 一般预算外结余部分单位余额为负数

44.2016年末一般预算外结余10664.19万元,其中市公安交警支队等70个科目余额为负数,合计金额6664.07万元。

45.五、专项审计情况

46.(一)机构职责与财政预算资金绩效审计发现问题

47.

48.1. 主要职能消失单位仍保留编制与财政预算

49.墙改办与市散装办均属参公事业单位,编制282016年底在职32人,综合预算415.94万元。市价调办参公事业单位,编制72016年底在职人员人数13人,财政预算120.01万元。2016《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》(财税2016112017《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》财税201718等文件相继取消或停征了散装水泥、墙改、价格调节基金的收取上述3个单位的主要职能基本消失,但依然按原有机构设置和编制安排财政预算支出。

四、2.收取政策性已取消的收费,存在违规追责风险

五、

六、1)市煤炭维简费办公室全额事业单位,编制4名,在职6主要职责是征收拨付煤矿维简费编制4人,在职6,主要职责是负责煤矿维简费的征收拨付。《湖南省煤炭工业局关于规范性文件清理结果的公告(湘煤办〔2008191号)已明确废止维简费收取文件,我市也于一直收取到201412停止收取煤矿维简费。为维系存续,该办依据《娄底市煤矿安全生产教育培训经费征收管理使用暂行办法》(娄政办发〔201315号)文件按各煤矿实际原煤产量每吨0.8元的标准由县市区煤炭局向煤矿征收煤矿安全生产教育培训经费上缴市级集中管理。经审计查询但该文件收取培训费的做法的出台与《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔201216号)财企〔201216第三十四条的规定不符。从收取的培训费支出况来看,2016年收取安全生产培训费291.8万元,下达综合预算指标242.81万元,返退涟源煤炭局154万元,列支维简办人员经费99.4万元,收取费用主要用于养人。

七、2)市施工图审查中心自收自支事业单位,编制4名,在岗10人,外聘审图专家47定编4人,在岗10人,外聘审图专家47人。主要职责是依据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)对施工图设计文件进行审查,收取审图服务费。省发改委《关于取消、降标和放开一批涉企经营服务性收费的通知》(湘发改价服〔2016144号)明确规定,自2016320日起取消施工图审查服务费的收取,同时规定,审批部门在审批过程中委托开展的技术服务活动,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。20165月,我市《关于公布市政府部门行政审批中介服务事项第一批清理规范结果的决定》(娄政发〔2016〕9号)明确:对施工图设计文件审查,不再要求申请人委托有合法资质的机构进行审查,改由审批部门委托有合法资质的机构进行审查。但至审计时,市施工图审查中心以配套政策未落实和省住建厅有内部通知为由继续收取施工图审查服务费。

八、市施工图审查中心在收费批准部门明确取消收费许可后继续收费,虽然有其客观因素,但违背了省市有关文件要求。

九、3.职能消失、弱化部门编制与财政支出固化

十、1)市房地产开发办公室设立于1996年,自收自支事业单位,编制12名,在职20主要职责是市直单位安居住宅开发管理、售后服务和配套设施建设。正科级自收自支事业单位,定编12名。现有在职人员20人,经测算,单位一年的人员经费约174.29万元。该单位职能消失,多年来靠土地收入和承揽政府工程维持运转,实质是财政的支出。在房地产市场全面,单位集资建房已取消的情况下,单位已没有生存能力,继续存在只是公共财政负累。

十一、2)市建设系统职工技术培训中心自收自支事业单位,定编编制12名,在职12其中6人借调市住建局其他部门主要职为负责建设系统职工队伍的培训和继续教育工作。2016年年初预算非税收入任务227.14万元,财政实际拨付321.91万元。从其履职看人员一半不在岗;从制度逻辑看市场经济取代计划经济后,建设系统不存在教育培训大量国企职工,不符合财政绩效要求。

十二、3)市农机化技术推广服务站全额拨款事业单位,编制17名,在职17人,主要职能为推广先进农机技术、提高农业机械化水平、开展农机试验示范、引进推广新农机具新技术和开展技术咨询服务等。属参公管理的事业单位,编制17人,在职17人。2016年综合预算经费136.12万元,事业支出165万元。市场经济条件下,农业机械的购置与使用已然是一种市场化的自主行为,政府推广职能逐渐消失,亦放管服体制改革要求相悖。

十三、4)市农机研究所全额拨款事业单位,编制23名,在职21主要职能为研究推广先进农机技术、提高农业机械化水平农机技术的研究、引进、试验推广。属全额拨款事业单位,编制23名,在职21人。2016年综合预算安排经费236.42万元,全部为人员与公用经费。经查该单位近年主要工作开展及经费安排,除与湖南五丰机械公司合作研制成功WF-402履带式拖拉机项目外,没有其他科研活动,且研发出来的拖拉机没有投产,没有产生应有的经济社会经济效益。

十四、5)市种子技术推广服务站全额拨款事业单位,编制22人,在职22主要职能为农业种子技术推广示范与储备等。全额拨款的事业单位,编制22人,在职22人。2016年综合预算安排经费185.54万元事业支出201.98万元,其中人员经费支出165.67万元。在市场经济条件下,种子技术推广服务是一种市场化的自主行为,政府设立部门推广与市场规律不适应,亦与放管服要求不符。同时,从单位的其职能与市种子管理办公室重叠财务支出情况分析,不能反映印证其为种子技术推广服务和种子储备充分行了

十五、6)市农民素质教育办公室全额拨款事业单位,编制8名,在职9人(其中借调农业委机关3人)主要职责主要开展各项农民素质与农民技能培训工作。现有在职人员9人,其中借调农业委机关的3人。2016年财政预算安排114.18万元。农民素质教育与培训工作是特定历史时期教育资源匮乏信息流通不畅所设立的对农民进行培训的职能部门的产物当前该单位无力独立承担水平不断提升的职业教育和技能培训。

十六、4. “事企责、编制身份不清,削减降低财政资金绩效

十七、1)市质监站为市住建局下辖正科级全额拨款事业单位,编制7名,在职34人,财政按在职34人安排人员基本经费2016年公共预算290.04万元,实际下达预算356.11万元。市检测中心为市住建局下辖正科级自收自支事业单位,加挂市建设工程质量检测试验室牌子,从事企业化行为,编制6名,在职10人,在岗35单位根据湘发改价服〔2015847号文件收取市场化性质的建设工程质量检测服务费,2016年主营业务收入381.74万元,缴纳税费6.88万元。

十八、市质监站与检测中心是两类不同性质两种不同经费来源的单位,前者履行“质量监管”的事业职责,经费由财政全额供给,后者从事“质量检测”企业化活动,经费靠提供市场化服务获得。但两单位实际运作中,人员经费混杂在一起,其中质监站8人在检测中心从业。

十九、2市公路局现有编制955人,在职882人,在岗770人,112人提前离岗休息,126人换岗从事企业经营性活动。126属于财政全额拨款的事业编制,但实际上没有履行其公路养护法定职责,而是换岗在企业从事经营性活动

二十、23)市园林绿化服务中心是市园林管理处下辖二级机构,公益二类事业单位,财政差额拨款,编制47。这部分人员实际以娄底市园林绿化公司名义从事市场化行为,进行企业化运作。

二十一、34)市园林管理处设计室是市园林管理处内设科室,公益一类事业单位,财政差额拨款,这部分人员实际上以市风景园林规划设计有限公司的名义开展业务,从事市场化行为,进行企业化运作。

二十二、5.交通事务事权与财权不匹配,体制有待理顺,

二十三、1)超限超载治理体制显现弊端,有待进一步理顺。

二十四、我市公路系统实行垂直管理模式,市级政府公路部门负责并实施干线公路所有责任。这种模式强化了市级政府的责任,削弱了县级政府义务。如体现在路政管理和超限超载治理上,根据相关规定,它属于行政辖区内的交通事务,应由当地政府管理。而我市由市级负责,地方政府配合,组建了由市公路局人员为主体,地方政府派员配合的各地治超办。一个单位两种人事、财政隶属关系人员,不利于内部管理与工作的推进。同时在经费保障上也出现了问题:地方政府认为治超是上级事权,下级政府领导并派员参加,治超罚没收入应返回地方政府作为工作经费。为此市政府出台会议纪要,治超罚没收入上缴市级财政后,75%返回地方政府治超办作为工作经费。但有的县市如新化无视规定,2016年将罚没收入168.38万元直接缴县财政。在地方政府叫屈的同时,市财政及公路部门困惑在于,治超主体为公路局人员,经费来源于市级财政,¡°财事相匹¡±角度,罚没收入理应属市级财政收入。同时治超罚没收入950万元列入了年初公路局综合预算,用于人员经费,现规定返回县市,实质造成公路局预算经费短少一块。市县财权纠葛这一侧面反映了我市公路垂直管理模式不适应省管县财政体制模式,造成权责错位。

二十五、2)财政对交通事务负担重与对公路局投入不足同时并存。

二十六、 一方面,2016年用于交通事务的成品油税费改革转移支付资金5993万元,我市五家涉改单位(公路局,公路质监处、运管处、农村公路管理处、海事局)财政预算经费安排8668.02万元,市级财政需要每年在交通事务上额外投入2675.02万元。 

二十七、另一方面,2016年市财政安排公路局预算6517.66万元,全部为人员经费,公路养护所需要的机械设备、专用、辅助材料、公用与项目经费没有法定来源,需要公路局从上级争取及在市场化经营中获得。据审计调查,市公路局现有编制955人,在职882人,其中112人离职休息,在岗770人,在岗人员中又有126人没有从事法定养护工作,而是换岗在企业从事经营性活动,实际在职在岗仅为644人。从财政的角度,财政拨付的238人经费是无效的财政支出。从公路局角度,人员的大量富余是体制等造成的:一是养护里程少,随着路况的改善与作业机械化推广,日常养护需要的人工大量减少;二是1993年体制下放到地方政府管理8年期间大量进人以及成品油税费改革安置了部分人员;三是在财政预算不足及富余人员较多的背景下,停岗休息与换岗创收,实际上又盘活了部分人力资源,解决部分财政拨款不足的矛盾。

二十八、    3)公路质监体系行政成本偏高,市级财政负担重。 

二十九、    我市交通质监体制同样脱胎于2009年成品油税费改革,目前全省除我市外,其余市、州均将原垂直管理的县、市、区交通质监局站(站)人、财、物下放到所在地人民政府,归口当地交通运输局管理。基本形成了市本级交通质监处(局)负责辖区内国省干线公路交通质监工作,市(县、区)交通质监部门负责本行政辖区内农村公路等工程的质监工作。这种体制顺应了¡°省管县¡±体制变革要求,一方面强化了地方政府的责任,加强了农村公路质监管理,另一方面减轻了市级财政的负担。

三十、娄底市交通质安处:编制70人,在职75人,2016年公共预算财政拨款1163.85万元,其中基本支出736.37万元,专项427.48万元。查证比较政府信息公开网全省其他市州交通质监部门人员编制及2016年预算公开情况,我市公路质监在全省各市州中人员最多,市级财政支出最大。

三十一、56. 我市园林绿化管理模式现代城市精细化管理水平不高,财政成本偏高

三十二、1)园林绿化管理机构、人员、经费比较。

三十三、我市是国家园林城市,城市园林绿化工作取得了可喜的成绩。目前,我市园林绿化主管部门为市城理行政执法管理城管局下设六个独立二级机构具体运营:娄底市风景园林管理处、城市广场管理处、珠山公园管理处、涟水河风光管理处、孙水公园管理处、火车站广场管理处。六个机构独立平行运营,均为财政拨款一级预算单位,其中风景园林管理处为差额拨款副处级事业单位,其余五个为正科级全额拨款正科级事业单位。至审计时,编办核定六个机构事业编制502,其中公益一类编制455,公益二类编制472016年财政安排六单位养护养护经费4939.63万元。

三十四、邵阳市园林绿化处隶属邵阳市住房和城乡局,副处级事业单位,统一管理全市园林绿化工作。下辖4个正科级二级机构。全处编制282人,其中全额事业编制116、差额事业编制166,在职260人。2016年全处财政综合预算安排养护经费1242.09万元。

三十五、湘潭市园林管理局隶属湘潭市城市管理和行政执法局湘潭市城管理局,副处级公益一类事业单位。下辖14个机构,全局在职380人,2016年全局财政综合预算安排养护经费4295万元。

三十六、通过上述数据,可以直观发现:在园林绿化人员配置上,我市比邵阳220人,比湘潭122人;在财政预算经费上,我市比邵阳3696.9万元,比湘潭644万元。

三十七、2我市与邵阳、湘潭园林绿化财政绩效与自主经营能力比较。

三十八、通过上述数据,可以直观发现:在园林绿化人员配置上,娄底比邵阳多220人,比湘潭多122人;在财政预算经费上,娄底比邵阳多3696.9万元,比湘潭多644万元。

三十九、我市园林绿化和其他市基本上采用同一模式,即一样的模式,正式工作人员从事园林绿化管理,大部分保洁保安采用社会化服务和聘请临时工的方式。基本一样的同样的运作模式下,我市园林绿化人员更多,财政负担更重。造成这种状况的主要原因有二个方面:一是我市独立机构设置过多。例如公园管理方面(不包括道路绿化管养)邵阳六个公园仅设置一个正科级的公园管理所,公园间资源共享,综合执法公园面积159.91万平方米,配置152人,人均面积10520平方米。我市则设立了一个副处单位、五个正科单位共六个独立的管理机构管理城区公园,公园面积191.07万平方米,配置221人,人均面积8646平方米,其中娄星广场面积9.6万平方米,编制人数56人,人均面积仅为1714平方米。我市每个独立核算的单位机构都设主任、副主任、会计、出纳等一系列管理人员,机构设置的差异致使我市非一线人员数倍于邵阳,人员不可避免的增多,财政供养人员压力大。二是公园娱乐设施及门店的精细化经营,自主创收能力我市弱于其他地区。据审计财政城管部门人员市的共同调查,邵阳市城南公园娱乐设施,由公园自筹资金建设,由职工管理营运收费,每年收入超过1000万元而我市六个公园管理机构所有娱乐设施的经营性收入合计约300万元。从经营方式来看,我市公园的娱乐设施采用了对外或职工承包收取租金的方式,且有涟水河风光带管理处11个项目未实行公开招租。这种粗放的模式制约了公共资源应获得的收益,也存在寻租空间经营效益也不高。同时,从理论上来对外出租理论上比正式职工经营需要更少的人员配置,这同我市实际情况形成了逻辑上的悖论。

四十、综上所述从机构设置来看我市机构设置层级多不符合扁平化管理要求;从人均经费及养护绿化面积和经营效益来看,我市财政绩效偏低。

四十一、(二)行政事业单位对外投资和国有资产管理运营不规范

四十二、1. 对外投资未履行审批程序、注册资本不真实。审计调查发现,市公路管理局下辖的县市区公路局对外投资企业9家,注册资本合计22450万元,由各县市区公路局或投资的企业认缴出资;市风景园林管理处及二级机构对外投资6家企业,注册资本合计1851万元,由市风景园林管理处及下属二级机构或投资企业认缴出资;市住建局或下属二级机构投资企业3家,注册资本合计1380万元,由市住建局下属二级机构认缴出资。

四十三、经查证上述投资存在以下几个问题:(1)以上投资均没有取得财政部门的审批和备案手续。(2)账实不符如市公路局下辖单位投资的9家企业,注册资本合计22450万元,仅有新化县公路局、新化县公路桥梁建设有限公司分别在账面上体现了对外投资6000万元、30万元,其他单位的对外投资情况未在账面体现。市园林处和市住建局的对外投资同样存在类似问题。3)注册资本不真实。如娄底市风景园林建筑工程有限公司由娄底市园林绿化有限公司和市风景园林管理处分别出资395万元、225万元,查证园林绿化公司注册资金在注册后的当天即退还,实为虚假出资。(4)财务管理不规范。如公路系统下辖公司投资的涟源市顺达公路建设劳务有限公司、娄底市三湘园林绿化工程有限公、娄底市交通工程建设有限公司、新化县天华建筑劳务分包有限公司、新化县联合建设劳务分包有限公司5家公司单位未进行会计核算,无法查实公司真实的运营情况及注册资金的来去来龙去脉

四十四、2. 对外投资存在前景风险且会计核算不规范涟源市公路管理局沥青搅拌站由于原址环保赁土地已到到期问题,计划搬迁新建已完成征地拆迁投资390.42万元目前,目前大量工程采用PPP模式以及周边现有沥青搅拌站经营困难的背景下,其投资前景存在不确定风险。同时该站没有进行公司注册,但以公司方式运作,由涟源市公路局和娄底市公路沥青储备库分别出资374万元、306万元合伙经营,企业化运作。上述出资往来款方式核算,至2014往来款科目余额为零清账,经营积累形成账外资产。另外站材料账面科目余额为0万元,实物库存材料13.46万元在会计核算过程以收付实现制核算成本,无法真实体现库存材料真实情况,存在管理漏洞和资产流失风险。

四十五、3. 对外投资取得的投资收益没有纳入财政综合预算管理。查证湖南省湘军路桥建设有限公司2015年、2016年分别上缴双峰县公路局管理费(或利润)277.3万元、230万元;涟源市顺达公路建设有限责任公司2015年、2016年分别上缴涟源市公路局30万元;涟源市公路局沥青搅拌站2015年、2016年分别上缴涟源公路局、娄底市公路物资储备中心管理费(或利润)385万元、315万元;湖南三湘公路桥梁建设有限公司2015年、2016年分别上缴娄星区公路局管理费(或利润)354万元、249万元;娄底市园林绿化有限公司2016年上缴园林管理处管理费(或利润)309.77万元;娄底市风景园林规划设计有限公司2016年上缴园林管理处管理费(或利润)40万元;娄底市湘人苗木有限公司2013年-2014会计核算应上发放市园林缴绿绿化公司股利25.65万元。上述投资收益没有纳入财政综合预算管理。

四十六、4. 对外投“政事企”职责纠缠、内控制度不健全。“政、事、企”职责不明。大部分行政事业单位其所设立的公司人员身份、产权关系、利益联系都纠缠在一起,不可避免的行政管理职责、事业服务职能、企业化经营关系纠结在一起。如娄底建设监理有限公司和公路局下辖的路桥公司其从业人员实际是事业编制人员为了弥补养人经费不足,主管部门又如将政府安排的服务项目或工程项目不通过政府采购或公开招投标的方式交给下属公司,利用财政资金实现对所属企业的补助,所属企业通过项目合作形式分担行政事业单位的项目支出或用于人员经费支出。根据审计调查情况,娄底市园林绿化有限公司2016年收入2569.63万元,其中1003.32万元的收入来源于主管机关部门市风景园林管理处。娄底市湘人苗木有限公司2016年收入47.4万元,其中46.51万元来源于主管机关部门市风景园林管理处

四十七、不完善的企业法人治理架构,在经营上的不规范运作,潜藏着较大的合同经营不规范存在安全风险。如湖南省湘军路桥建设有限公司2014-20163年间出借出租资质中标项目10个,合同金额19210.63万元,收取管理费236.48万元,管理费率为1.231%;新化县公路桥梁建设有限公司2015-2016年出借出租资质中标项目5个,合同金额11843.48万元,收取管理费194万元,收取的管理费率为1.64%收取少额借出租资质管理费,却将承担大的合同风险。

四十八、收款不及时存在坏帐风险。抽查涟源市公路局沥青搅拌站账面应收账款1612.73万元,其中金额较大的16笔,金额1276.3万元,账龄3年以上的215.12万元,账龄2年的36.17万元,账龄1年的1025.01万元。

四十九、(三)市劳保基金专项审计情况

五十、20173月,财政审计时发现 2016年度市本级财政预算执行情况审计组在检查政策落实情况时发现 我市废止建筑行业劳保基金迟滞问题未及时上缴财政湖南省人民政府发布《湖南省人民政府办公厅关于废止建筑行业劳保基金统筹管理制度的通知》(湘政办发〔201651号)决定决定2016年7月1日起全省范围内全面废止建筑行业劳保基金统筹管理制度同时要求各级建筑行业劳保基金统筹管理机构主管部门必须将建筑行业劳保基金账户内资金全部移交同级财政部门管理。人员、机构、经费移交工作均要求在201612月底前到位。而我市执行省政府文件迟滞,机构未撤销,人员未安置,1亿多元资金仍滞留劳保办账户。

为了确保财政资金安全完整,严格执行湘政办发〔2016〕51号文件精神,市审计市审计局对市劳保办2015年至2017年全市劳保基金管理使用情况进行专项审计。目前,市劳保办已将劳保基金所有账户内资金共计13564.64万元移交市财政。同时审计发现,市劳保办超过规定比例返退2013年度收入劳保基金,多拨付建筑施工企业13.74万元。该问题已审计责令追回具体是湖南雷锋建设有限公司11.64万元、娄底市茶建劳务有限公司2.1万元。

五十一、六、政府投资项目审计

五十二、2016年完成政府投资项目工程结算审计326个,审计金额22.69亿元,审定金额19.17亿元,平均核减率15.51%,为政府节约投资3.52亿元,其中:城南中学BT投资回购决算审计,报审回购价9.02亿元,初步审定回购价7.54亿元,核减1.48亿元。完成招标控制价预算审计项目5个,审计金额达3.15亿元。

五十三、七、部门预算执行审计情况

五十四、(一)市环卫处存在环卫清扫车出租价格过低且租金未收回的问题

五十五、娄底市环境卫生管理处分别以每年0.150.320.80.5万元的价格将微型收集车、机扫车、洒水车、微洗车、垃圾收集压缩车等清扫工具车分别租赁给深圳市鑫梓润物业管理有限公司娄底分公司、长沙市玉诚清洁服务有限公司娄底分公司和娄底市东升物业服务有限公司。合同到期后,未见补充续租合同,三家公司应交纳租金16.05万元,实际未交纳到位,其中鑫梓润5.4万元、玉诚公司9.15万元、东升公司1.5万元。

五十六、(二)市国土局存在二个方面的问题

五十七、1.非税收入预算编制脱离实际

五十八、根据市国土资源局提供的非税收入明细账反映,市国土资源2015年度实际完成非税收入1590.48万元,2016年度实际完成非税收入2114.61万元(不含土地出让金收入)。而市国土资源2016年度非税收入预算数仅为165万元,占比7.8%

1.(二)

2.无预算列支1812万元。

3.市国土资源局2016年度预算指标数2122.64万元,实际支出数5375.7万元,超预算支出1853.06万元,其中无预算支出1812.03万元。

一、 (三)(三)资产出租管理不规范,租金未收回

市环卫处以每年0.150.320.80.5万元的价格将微型收集车、机扫车、洒水车、微洗车、垃圾收集压缩车等清扫工具车分别租赁给深圳市鑫梓润物业管理有限公司娄底分公司、长沙市玉诚清洁服务有限公司娄底分公司和娄底市东升物业服务有限公司。合同到期后,三家公司应交纳租金16.05万元,实际未到位。

娄底市高级技工学校存在未经政府批准融资的问题

娄底市高级技工学校在没有经政府审批的情况下,于2017117日与江苏金融租赁股份有限公司签订融资租赁合同,以教学设备为租赁物融资3000万元用于偿还学校BT项目第一期工程款。融资期限为2017118日至2022118日,分十期偿还本息,每期还本息(含增值税)366万元,本息合计3660万元。总利息额为660万元,平均年利率4.4%

(四)违法建筑项目市规划局存在部分项目的处罚裁决金额低于法定标准的问题

市规划局2016年执法13案件13,其中4起案件的裁决金额低于法律规定的最低限额。经计算,4起案件法定应处罚的最低限额为52.17万元,裁决金额为20.7万元,比最低限额低31.47万元。

(五)市畜牧水产局存在往来款项清理不规范、不及时的问题

20161231日,市畜牧水产局清理其他应收款8笔,金额6.62万元;清理其他应付款19笔,金额24.91万元;清理过程无相关领导签字审批,也未报市财政等有关部门批准。

截至20161231日,市畜牧水产局其他应付款余额315.75万元,其中5年以上未清理其他应付款金额达273.07万元。

八、审计建议

1.(一)加强对财政资金、国有资产的管理,提高财政资金使用绩效。一是加强对预算单位非税收入的管理,严格执行收支两条线二是及时清理待查收入,明确非税收入确认时限,确保非税收入足额及时入库。三是加大对往来款项和财政专户资金的管理和清理,及时收回出借的财政资金。四是加强对预算单位资产加强监管,防患国有资产流失风险。

2.(二)严格按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号),清理规范现有事业单位,对于主要职责消失、原承担的特定工作任务已完成、履行职责的法定依据已消失的事业单位进行撤销;对于机构重叠、业务雷同、工作任务不饱满的事业单位调整整合对于经营类事业单位转为企业或撤销且今后不再批准设立经营类事业单位。实现编制动态调整,弱化职能的部门富余编制调剂补充到涉及社会管理和保障改善民生等需要重点加强的领域。

3.(三)按照财政部《关于开展事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记与发证工作的通知》(财教函〔2013〕243号),组织开展事业单位所属企业国有资产产权登记工作,强化对所属企业国有资产产权管理。

4.(四)强化和完善对外投资的决策和审批制度。一是严格按照投资决策权限,建立健全投资项目评估制度,对投资事项实行集体决策,确保事业单位对外投资决策的合法、科学、合理。二是要建立投资项目的审批制度。

5(五)推动完善企业法人治理结构,逐步完善“产权清晰、权责明确、政事企分开、管理科学”的现代企业制度,完善“出资人制度”,厘清行政事业单位与所属企业之间的利益关系。

6.(六)加强对投资项目的内部审计监督管理,建立健全投资项目的定期内部审计制度和定期考核制度,对投资项目的经营管理、财务状况和经济效益及时准确地进行分析评价,不断改进经营管理,提高投资效益

 

附件:2016年市本级预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改清单

 


附件

2016年市本级预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改清单

 

牵头单位

责任单位

问题定性

问题具体情况

整改措施

市财政局

市国税局、市地税局

收入结构、质量有待改进

2016年完成公共财政预算收入244691万元。其中税收收入113099万元,占公共财政预算收入46.22%;非税收入131592万元,占公共财政预算收入53.78%。非税收入占比超半,而非税收入扣除征收成本后,政府能统筹使用的财力少。同时税收收入中耕地占用税和契税30757万元,占税收收入的27.19%,税收质量有待提高。

积极培植财源,大力支持实体经济发展;注重综合治税平台建设机制,实现信息、数据共享;坚持从严治税、依法征税、挖潜增收。2017年上半年按照省里“严控收入质量”的要求,切实降低非税占比,地方财政收入中税收收入增长13.70%,市级非税占比为43.14%,比上年同期下降10.6个百分点,收入质量有明显提高。

市财政局

 

收入确认缴库不及时

2016年末非税收入汇缴户余额73290.81万元,其中:非税收入1182.74万元、上级返还分成收入419.91万元、应解本级国库收入31047.77万元、应解本级财政专户收入795.48万元、预收收入13411.2万元、待查收入19361.78万元,上述收入没有及时确认并缴库。

完善非税收入管理制度,加强对非税收入的管理,严格执行娄财非税〔2012〕228号的文件精神,“对逾期二年以上的待查收入作为其他非税收入直接划缴国库”确认收入并划缴国库。(目前,已部分整改到位,非税收入、上级返还分成收入、应解本级国库收入、应解本级财政专户收入已划缴入库;待查收入已有290万元确认缴库)。

市财政局

市全民健身服务中心、团市委、娄底一小、市师培中心、市幼儿师范学校、市商粮局、市交通工程质监处、涟水河风光带、市电子政务办、市食品药品监督局、残疾人服务部、娄星价格监督检查局

部分非税收入政府统筹未到位

预算单位国有资源(资产)有偿使用收入677.06万元,政府统筹未到位304.89万元。

在2017年预算调整时,对预算单位国有资源有偿使用收入未统筹的部分进行统筹。

市财政局

市公路局

部分单位非税收入未按规定缴入市财政管理

市公路局及其县市下属机构,门面租金收入25.94万元,未缴市财政,直接用于本单位支出;新化县公路局治超办2016年治超罚没收入168万元直接缴入了县财政,未缴入市财政。

加强对非税收入的管理,确保收支两条线;治超罚没收入追缴市财政再按比例分成。

市财政局

市编办、市施工图审查中心、市建设工程质量检测实验室

非税收入预算编制欠严谨

2016年财政下达市建设工程质量检测实验室、市施工图审查中心预算非税任务525万元。实际没有上缴。两单位为企业化经营事业单位,将未纳入财政综合预算管理的单位编制非税收入任务又不实际执行,财政预算编制欠严谨。

严格按事业单位分类改革政策执行,将经营性事业单位转为企业,实行市场化运作,且今后不再批准设立经营类事业单位。从2018年起不再将这类单位纳入非税收入预算计划的编制。

市房地产局

市房地产局、市地税局、市财政局

促进房地产发展及去库存政策后续监管不到位

商品房买卖合同撤销,获奖补资金12.18万元未按文件规定予以收回。

加强对合同备案撤销的监管,对已享受购房奖励及补贴的退房户,做到先追缴奖励资金再办理退房手续。

市财政局

 

借出款项长期挂账,金额较大

预算内总会计借出款和其他应收款余额150067.7万元,特设专户暂付款余额21910.71万元,合计借出款余额171978.41万元。

市财政局组织相关科室清理核实往来账款及财政专户管理资金,查明原因。对确实无法收回的垫付款项和借款按规定程序报市人大批准审批后列支或核销,对预算单位的应收款项采取指标扣缴、资金停拨等方式催缴借款及利息。对于预算单位暂存款查明来源,参照财政存量资金统筹办法进行管理。对于一般预算外结余出现负数的单位进行指标扣缴。

市财政局

 

暂存及应付款项清理不及时,部分暂存款出现负数

财政专户应付款合计116303.01万元,其中应付及暂存款科目余额92661.46万元,有15个单位期末余额为负数。

市财政局

 

一般预算外结余部分单位余额为负数

2016年末一般预算外结余10664.19万元,其中娄底市交警支队等70个科目余额为负数,合计金额-6664.07万元。

市编办

市财政局、市经信委、市农委、市农机局、市住建局、市发改委、市安监局、市风景园林管理处

基金停征、主要职能消失单位仍保留编制与财政预算

2016年《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》和2017年《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》等文件,相继取消或停征了散装水泥、墙改、价格调节基金的收取。但仍然保留原有机构人员编制及财政预算。

全面展开对市本级行政事业单位职责职能的调研,并进行分类改革:对职能基本消失的部门予以撤销,对职能弱化的部门进行撤并整合,对人浮于事的部门削减人员编制。将撤销、整合部门的人员编制调整到在改革中职能加强的单位与部门;对各种原因精减的人员,采用转岗不下岗,转业不失业等方法分流到其他需要进人的单位。从而使单位的职能、人员、编制、财政资金动态平衡,基本形成履职无隙、人尽其用、编适其责、财事相匹的行政、财政良性运行体系,促进我市社会经济全面健康发展。

收取政策性已取消的收费,存在违规追责风险

市维简办依据《娄底市煤矿安全生产教育培训经费征收管理使用暂行办法》(娄政办发〔2013〕15号)文件收取的安全培训费与《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16号第三十四条的规定不符。2016年5月,娄底市人民政府以《关于公布市政府部门行政审批中介服务事项第一批清理规范结果的决定》(娄政发〔2016〕9号)明确:对施工图设计文件审查,不再要求申请人委托有合法资质的机构进行审查,改由审批部门委托有合法资质的机构进行审查。但至审计时,市施工图审查中心以配套政策未落实为由继续收取施工图审查服务费。

职能消失、弱化部门,编制与财政支出固化

市房地产开发办公室、市建设系统职工技术培训中心、市农机化技术推广服务站、市农机研究所、市种子技术推广服务站、市农民素质教育办公室等有些部门从事市场化行为与放管服要求不符,有些部门缺失生存能力,有些部门职能在市场经济条件下已消失或弱化,固化财政预算支出。

市编办

市财政局、市经信委、市农委、市农机局、市住建局、市发改委、市安监局、市风景园林管理处

“事企”职责、编制身份不清,削减财政资金绩效

(1)市质监站与检测中心是两类不同性质,两种不同经费来源的单位,前者履行“质量监管”的事业职责,经费由财政全额供给,后者从事“质量检测”企业化活动,经费靠提供市场化服务获得。但两单位实际运作中,人员经费混杂在一起,其中质监站8人在检测中心从业。(2)市公路局现有编制955人,在职882人,在岗770人,112人提前离岗休息,126人换岗从事企业经营性活动。126人属于财政全额拨款的事业编制,但实际上没有履行其法定职责公路养护,而是换岗在企业从事经营性活动,从单位的角度,是富余人员的创收,一定程序上弥补财政经费不足。(3)市园林绿化服务中心是市园林管理处下辖二级机构,公益二类事业单位,财政差额拨款,编制47人。市园林管理处设计室是市园林管理处内设科室,公益一类事业单位,财政差额拨款。这两部分人员,从事市场化行为,进行企业化运作。上述单位“事企”职责、编制身份不清,削减了财政资金绩效。

全面展开对市本级行政事业单位职责职能的调研,并进行分类改革:对职能基本消失的部门予以撤销,对职能弱化的部门进行撤并整合,对人浮于事的部门削减人员编制。将撤销、整合部门的人员编制调整到在改革中职能加强的单位与部门;对各种原因精减的人员,采用转岗不下岗,转业不失业等方法分流到其他需要进人的单位。从而使单位的职能、人员、编制、财政资金动态平衡,基本形成履职无隙、人尽其用、编适其责、财事相匹的行政、财政良性运行体系,促进我市社会经济全面健康发展。

市编办

市财政局、市城管执法局、市风景园林管理处

我市园林绿化管理模式现代城市精细化管理水平不高,财政成本偏高

一是我市设一个副处、五个正科共六个独立的管理机构管理城区公园,公园面积191.07万平方米,配置221人,人均养管面积8646平方米/人,更有娄星广场仅有9.6万平方米,编制人数56人,人均养管面积仅为1714平方米/人。二是公园娱乐设施及门店的经营,自主创收能力弱。据审计与财政、城管局人员在外市的共同调查,邵阳市城南公园娱乐设施,由公园自筹资金建设,由职工管理营运收费,每年收入超过1000万元。而我市六个公园管理机构所有娱乐设施的经营性收入合计约300万元。我市公园的娱乐设施采用了对外或职工承包收取租金的方式,且有涟水河风光带管理处11个项目未实行公开招租。这种粗放的模式制约了公共资源应获得的收益,也存在寻租空间。同时,对外出租理论上比正式职工经营需要更少的人员配置,这同我市实际情况形成了逻辑上的悖论。