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《人大期刊》第五十期(下)

[日期:2017-09-29]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]
 
 

 
       7月20日             星期四             晴
  明天,省人大常委会专题调研组要来娄底了,确切地说是这个时候已经到娄底了。这次省人大常委会来调研的主题是娄底贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件和会议精神情况。根据安排,我要在座谈会上发言,届时市、县、乡三级人大的同志都将作发言,我该说点什么?不如就将平时的积累和思考写下,且当明天的发言底稿。
  《若干意见》实施两年来,娄底市各级党委、人大积极贯彻落实,相继出台实施意见和推进工作意见。县乡人大组织机构不断健全,规章制度日趋完善,职能作用不断增强,代表履职阵地建设全面规范,密切“两个联系”让代表从“隐身”走上“前台”。但客观地讲,乡缜人大工作地位与法律赋予的职权、与人民群众的期望相比,还存在一定的差距,也存在一些困难和问题:
  自身定位不高,人大工作错位现象仍然存在。乡镇是具备完备权责的一级基层政权,但因管理体制,充当了上级政府的“派出机构”,在“条块”管理的制度下,包揽了“条条”做不了、管不好的事,造成了“上面千条线,下面一根针”的乡镇工作局面。面对这种现状,人大主席、副主席自我定位不准,职责不清,坐在人大的位置,干着政府的事儿,经常是“种了别人的自留地,荒了自己的责任田”,有的要大量地参与分工负责中心工作,除了组织参加一年一次的人代会外,闭会期间很少组织代表活动、开展履职行权工作;有的即使不大量参与中心工作,也很难把主要精力用于从事人大工作。这种错位影响了乡镇人大本职工作的正常开展。
  法律上有职权,政治上缺地位,监督作用难以发挥。众所周知,乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,法律赋予乡镇人大13项职权、乡镇人大主席团8项职权,乡镇人大主席、副主席7项职权,可谓权力大、法律地位高,但现实中还是有差距。首先,人大地位得不到社会的广泛认可。有的认为“人大虚事多,实事少”,有的认为“人大没有硬任务,只有软指标,干多了不是功,干少了不是过,什么不干也没人说错”,还有的认为,乡镇一级的权力机关是乡镇党委、政府,人大不过是“橡皮图章”,徒有虚名,不起作用。有的地方以党委会议决定所有事项,把人大的审议决定权也给替代了。这种思想认识上的偏差和工作运行与管理上的不统一、不规范,直接导致了乡镇人大没有政治地位,工作难以开展,监督作用不能有效发挥,致使有些法定职权无法行使。其次,人大干部的政治待遇没有制度保障。全省没有统一的规定,各地政策不一,同样是做人大工作,待遇却相差较远。从娄底市关于乡镇人大主席、副主席的配备历史来看,走过了由党委副书记兼任人大主席(排书记之后)、配1至2名副主席(新当选的享受党政领导班子成员同等政治生活待遇),到配备专职人大主席(排专职副书记之后)、副主席1至2名(由副科级实职干部担任)和1名人大工作人员的改革历程。表象上看,乡镇人大机构比较健全、人员力量也加强了。实际上,乡镇人大工作者的地位与职位的责、权不统一、不匹配。特别是人大副主席的政治地位难以保障到位,不能享受乡镇党政领导班子成员的同等政治待遇,副主席职位出缺时,只能由其他副科级实职干部担任,一批人大业务能力强,热爱人大工作的人大干部无法晋升副主席,势必影响人大工作的延续性和人大工作者的积极性。
  人大工作和代表履职保障难到位,代表作用发挥不明显。总体而言,乡镇人大开展工作和组织代表活动基本有计划、有安排、有组织。但是,由于乡镇财政困难,乡镇人大工作经费难以足额预算,代表补贴、工资保障也是维持在较低标准。农民代表时间难保证,人员难组织以及其他方面的因素干扰,一年2次人代会、每3个月一次主席团会议,一年一次代表活动难以一一落到实处。会议质量较低,人大监督形同虚设,代表活动效果不好,代表作用得不到有效发挥。
  针对上述问题,有三点粗浅的想法和建议:
  第一,提高认识,乡镇人大工作大有可为。从数量上来说,乡镇人大是数量最多的一级人大,乡镇人大代表是数量最多的一级人大代表。与人民群众最近,熟悉群众的语言,了解群众的生活,知晓群众的工作,这是基层人大开展工作的独特优势。要加大宣传力度。通过多种方式,使广大干部群众充分认识乡镇人大的地位和性质,不断增强法治思维理念和乡镇人大民主政治意识,努力提高做好新时期乡镇人大工作的责任心和使命感。要加强组织领导。县、乡两级党委要切实加强对乡镇人大工作的领导,把人大工作纳入议事日程,定期研究解决乡镇人大工作中的困难和问题。支持主席、副主席专职专干,使乡镇人大、乡镇人大主席团、乡镇人大正副主席能有效行使职权,依法保证乡镇人大开出高质量的人代会、主席团会议,审议好政府工作报告,讨论决定重大事项,履行好监督职能。要加大督查力度。上级党委和人大要加大对乡镇人大工作和建设开展专项督查,重点督查基层人大组织建设、人大工作质量,使基层人大发挥更好的职能作用。
  第二,完善政策,人大干部有位才能更好作为。来人大以前,我曾长期在组织部门工作,深谙干部的作用巨大。再好的制度政策总需要去推动、去执行。加强协调,提供保障。上级人大要进一步加强与上级党委有关部门的协调,研究新形势下县乡人大工作的有关政策,在全省范围内系统推进解决乡镇组织建设和人大干部政治待遇的问题,在有关的文件或规定中,对县乡人大机构设置、人员编制、办公设施、经费保障、干部使用和政治生活待遇等问题作出明确规定。在代表履职保障上,积极探索研究建立代表职务津贴制。明确职责,理顺关系。针对目前乡镇人大职能交叉、定位不准,导致角色错位、工作越位、关系倒位、监督缺位的问题,建议上级党委和人大对乡镇人大的职能定位进一步予以明确,对专职主席、副主席的职责范围和工作行为作出指导性意见,保证人大主席、副主席专职专干。同时,要从党委政策层面,注意理顺乡镇党委、人大、政府三者之间的关系,充分发挥乡镇党委总揽全局,协调各方和人大依法监督、政府依法行政的作用,理顺党委决策、人大决定和监督政府执行的关系,切实尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力,依法开展履职行权工作,真正使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权、有位。
   第三,创新制度,使乡镇人大工作有章可循。省人大常委会要进一步加强乡镇人大工作运行机制研究,规范健全全省乡镇人大行权的制度建设。县级人大常委会要按照“规范、合法、实效”的原则,指导帮助乡镇人大建立健全会议组织、学习培训、视察检查、工作评议、代表活动、联系选民、履职登记、建议办理、履职保障、台账档案等工作制度。着重建立健全乡镇人大讨论决定重大事项的规定、议事规则,不断推进乡镇人大工作制度化、规范化、程序化,保证乡镇人大工作正常有序开展。
以上是根据经验、观察和平时积累。对与否,待检验。■
 
 
为了“世界锑都”的绿水青山
□ 石耀军 李雪峰 潘 恽
       这是一名来自环保战线的娄底市人大代表,近年来以实现“世界锑都”山青水绿为己任,为加快冷水江市发展方式变“绿”做出了自己的贡献,他,就是冷水江市环保局局长黄隆华。
  勤建言 为环保发声
  黄隆华为了提高自己的履职水平和能力,自觉积极学习党的十八大的各次会议精神和习近平总书记的系列重要讲话精神,认真学习人大履职的相关法律和规范性文件,了解人大基本制度,掌握人大的议事规则和工作程序,认真执行娄底市人大及其常委会的各项决议、决定。他深入矿山、深入企业开展调查研究,结合冷水江工作实际,提出了《加强工业园区产业规划布局》《加快推进工业园区环保设施建设》《加大资江保护和治理力度,争取把资江环境治理做为省政府“二号重点工程”》等针对性强、质量较高的建议,特别是牵头撰写的《加强环境保护建设生态冷水江的调研报告》,得到了上级领导的高度重视和好评。
  敢作为 为环保立威
  2015年被称为“史上最严”的新《环境保护法》实施。黄隆华认为一部再好的法律不抓落实也会成为‘纸老虎’,要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’,关键要抓好执行和落实。
  作为一名娄底市人大代表、一名冷水江市环保局长,就是要勇于当好这个“护法神”。黄隆华在力促新法落实上下功夫,除了组织对全市企业展开环境保护大检查行动,同时不断要求强化日常环境执法监管,对违法企业敢于“亮剑”,严格执法,加大处罚力度。先后否决不符合国家产业政策的项目32个,责令213家企业改正环境违法行为,限期整改企业64家、停产整治企业34家,移送公安机关行政拘留5起,累计罚款146.24万元。
  黄隆华怀着人大代表的强烈责任感,开动脑筋千方百计积极向上争取项目资金,指导和督促申报落实重金属污染治理专项资金4.1亿元,完成青丰河和涟溪河综合整治工程等5个项目,联盟片区等3个废渣综合整治项目开工建设,锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理工程投入试运行,库容6万立方米的集中砷碱渣库建成投运,建成总处理能力达2.1万吨/天的含重金属污水处理站12座……
  2016年,青丰河万民桥断面砷、锑浓度平均值比2015年分别下降24.0%、46.3%,比2012年分别下降92.2%、71.3%;涟溪河民主桥断面砷、锑浓度平均值比2015年分别下降50.3%、62.1%,比2012年分别下降55.6%、82.4%。《人民日报》先后两次头版头条报道了冷水江市锡矿山地区生态修复的做法与成效。黄隆华第一个“吃螃蟹”,力推在娄底市率先成立乡镇办环保站,整市推进农村环境综合整治项目通过验收并在全省推广,成功创建省级生态乡镇3个、省级生态村10个。
  接地气 为人民环保
  做好环保工作的目的是为了人民,要做好环保工作必须依靠人民。黄隆华按照“当代表、尽职责、做贡献”的原则,与群众保持密切联系、认真为民办好事办实事。
  黄隆华坚持每月在信访股接访群众1天,每月下基层不少于10天,热情接待群众来电来访,认真倾听群众的意见和呼声,先后解决群众反映的事项32件,维护了群众的合法权益。
  黄隆华主动协调政府部门及社会各界,为新农村建设结对村硬化通村公路、铺设自来水管、添置垃圾桶、帮扶基础设施建设资金,等等。通过广泛联系群众,向人民群众问计,寻找做好环保工作的金点子、好主意,也赢得了人民群众对环保工作的支持和理解。
  通过多方努力工作、开展全方位的综合治理,现在资江球溪断面、郭家桥断面分别达到Ⅱ类、Ⅲ类水质标准,连续6年达标率100%;空气质量逐年好转,城区环境空气质量优良率由2010年的65.3%提高到2016年的95.6%,老百姓切身感受到环境治理带来的从天到地、从水到气的变化,有了更多的环保工作效果的“获得感”。
黄隆华,这名奔波在环保战线上的领头人、朴实果敢的娄底市人大代表,用自己的言行赢得了党和人民的信任。他带领冷水江市环保局先后荣获“全国第一次污染源普查工作先进单位”“湖南省环保系统先进单位”等10多项省、市级荣誉称号,个人被评为娄底市优秀人大代表,多次受到表彰、嘉奖。■
 
 
 
周桂湘的民生情
□ 王玖华 刘邦杰
  周桂湘,现年53岁,双峰县井字镇约溪村人。1990年与人合伙在广东创办一私有企业,1999年回家当村支书至今,2016年当选双峰县第十七届人大代表,请看他是如何履职的。
人代会上书记当场批示了他提出的建议
  “我是2016年当选为双峰县第十七届人大代表的。”一说起当代表,周桂湘的思绪回到了去年11月份召开的县十七届人大一次会议上那个难忘的时刻,“县人大常委会主任朱常健对于我提交的《关于打造蔡和森故居——光甲堂红色旅游的建议》非常重视和赞赏”。
  蔡和森是井字镇人,1893年3月出生于上海,后随母亲葛健豪回到故乡光甲堂居住,在这里度过了少年时代。1913年进入湖南一师读书与毛泽东结识,后加入中国共产党,从此走上革命的道路,逐渐成为我党早期卓越的领导人,先后担任中共第二、三、四、五、六届中央委员,第五届、第六届中央政治局常委。1931年组织广州工人运动时被叛徒出卖被捕英勇就义,年仅36岁。2009年9月,蔡和森入选100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范,双峰县委县政府也专门建立了蔡和森光辉一家雕塑和蔡和森纪念馆,成为社会各界人士缅怀先烈的爱国主义教育基地。
  光甲堂因年代久远,大部分建筑受损严重,面目全非。为保护故居,让光甲堂绽放红色光芒,周桂湘通过查阅档案,走访调研后,精心撰写出了《关于打造蔡和森故居——光甲堂红色旅游的建议》。在人代会上,县委书记禹敏当场批示,由县财政拨出专款,蔡和森纪念馆和县人民政府共同负责对光甲堂进行重新修缮,纳入全县红色旅游景点并对外免费开放。
  其后,县人常委会将该议案作为主任会议重点处理的建议,加大了督办力度。现在,一幢砖木结构650平方,由江西园林工程队施工,双峰县人民政府和蔡和森纪念馆共同承建的蔡和森、蔡畅故居重现昔日神韵,将成为又一爱国主义教育基地。
村民的事儿放心上
  知道周桂湘的都说他是个“大傻瓜”,老板不当,回家当“村干部”,金饭碗不要回来掺和农家的“鸡毛蒜皮”。
  周桂湘于1990年与人合伙投资100万元,在广东省广州市白云区创办了一家集研发、生产、加工、经营化妆品玻璃瓶等工艺产品的“广州市湘荣玻璃工艺有限公司”,产品出口东南亚,是广东省的百强企业和广东省消费者信赖的优质企业。1999年正当事业有成时,被选为村支部书记,他毅然回村当起了“村支书”。
  当时村里无任何收入来源,交通闭塞,经济落后,其中五保、低保、残疾、贫困家庭占三分之一。
  “我是抱着改变家乡面貌的决心,回家当村支书的。快20年了,赢得了群众的信赖和支持,去年当选为双峰县第十七届人大代表,在今年村两委换届选举中,又高票当选村支书。内心里觉得值。”周桂湘这位已有20年党龄的农村汉子还是那么推心置腹。
  “为了改变村里的面貌,他付出的太多太多,回报却很少很少。”与他搭档的村主任周学林跟笔者说。
  1999年周桂湘回来当村支书时,村是一个‘三无’村——无水、无路、无设施。村民吃的是泥巴水,行的是山坡路,夜晚“两眼黑”。如今组组通公路,户户喝上自来水,路灯照亮家门口。至今年5月止,完成硬化山塘25口,整修渠道2000多米,建好了村部,搞好了安全饮水工程,仅水利建设就惠泽700多亩农田,增加灌溉面积50余亩,150多户受益。而这些200多万元的资金和项目都是他‘跑’出来的。
  “他有一个笔记本,专门记录群众需要办理的事项,办好了就打上一个勾,没办好或正在办的打个问号。”跟他共事多年的村妇女主任周银辉说。
  2016年,为村民免费办理宅基地审批、小孩上户、养老保险等事项就有100多次,为群众节约开支5000多元。
  13年来,周桂湘为群众办事至少垫资10多万元。从2008年起,每年资助村里12个贫困留守孩子达2万多元,他就是这么一个可敬可爱的“傻书记”和“傻代表”。
周桂湘践行了一个共产党员和人大代表的责任担当,其心可鉴,精神可嘉。■
 
 
 
对政府工作报告实施监督的探索与思考
□ 肖保江
  就地方各级人大而言,对政府工作报告实施监督,是其法定职权,其方式是“听取和审查本级政府工作报告。”从多年的实践来看,地方各级人大听取和审查政府工作报告只是人代会期间的监督行为。现省委26号文件提出, “探索开展人大会议听取专项工作报告、政府工作报告落实情况的监督,加大督促落实和跟踪问效力度,切实推进有关方面改进工作、解决问题。”其中“探索开展政府工作报告落实情况的监督,”应该指的是政府工作报告经会议通过后,闭会期间人大常委会的监督行为。这是一个新的课题,也是对政府工作实施监督的一个重要补充。
  笔者认为,如要全面对政府工作报告实施监督,还需有政府工作报告上会前的监督环节,这样就能形成一条会前监督、会中监督、会后监督的完整监督链条,效果会更加明显。
  下面,笔者结合法律的有关规定、外地一些好的经验做法、自身工作实践,初浅谈谈对政府工作报告实施监督的个人看法。
 
  一、对政府工作报告实施监督,很有必要
 
  要不要对政府工作报告实施监督,答案是肯定的,开展好这项工作具有多重意义。
  一是对政府工作报告实施监督,是落实党委决策的需要。政府工作报告是党委重大决策的体现。政府工作报告与其说是报告政府工作,不如说是报告如何执行地方党委的决策部署。把政府工作报告落实好,任务实现好,是党委最关心关注的。人大对政府工作报告实施监督,就是把坚持党的领导、维护党的核心和依法履职结合起来,为党委分担,推动经济社会的发展。
  二是对政府工作报告实施监督,是树立人大权威的需要。政府工作报告经人代会表决通过后,是具有法律约束力的文件,应得到认真遵守和落实。在闭会期间,由人大常委会督促政府工作报告决议的执行,督促政府逐一实现政府工作报告中提出的目标任务,有利于增强政府及其组成部门的人大意识,使政府由人民代表大会产生、对它负责、受它监督的法制原则得到充分体现,有利于维护人民代表大会的严肃性,树立人大工作的权威性。
  三是对政府工作报告实施监督,是取信于民的需要。政府工作报告既是工作的计划和安排,更是政府向人民作出的承诺。这种承诺体现政府的公信力,如果不把报告当回事,人民就会不相信政府的施政目标和措施。而代表人民行使职权的人大及其常委会,不能监督这种承诺,也将失去人民的信任,从而动摇人民对人民代表大会制度的信心。
 
  二、对政府工作报告实施监督,要设计好监督路径
 
  对政府工作报告实施监督应分为三个阶段,即上会前的初审监督、会议中的审议监督和会议通过后的落实情况监督。
  第一阶段:上会前的初审监督
  目前,政府工作报告上会前征求意见的方式是,由政府组织有关人员,分组下到各市、县乡镇和部门单位,通过召开座谈会征求各个方面的意见。在此过程中,人大常委会和人大代表有参与,但介入的程度还不够,发挥的作用还不大。笔者认为,人大对政府工作报告实施监督,在报告上会前就要“启动”,主要方式是对报告内容进行初审,以比较正式的形式向政府提出建议意见,让政府工作报告的“质量”更高。
  一是政府工作报告于上会前1个月左右送至人大常委会,由人大常委会组织初审。
  二是人大常委会在收到政府工作报告后,应在较短的时间内(一个星期左右)分发到人大代表手中,让代表有较为充足的时间阅读报告,提出建议意见。
  三是由人大常委会领导带队,人大常委会机关干部分组到人大代表中征求、收集意见。
  四是由人大常委会各工委结合职责分工,对政府工作报告分项审查,提出建议意见。
  五是在综合各方意见的基础上,由人大常委会主任会议对政府工作报告进行联合审查,并形成较为系统的建议意见,提交人大常委会会议集体审查。
  六是结合主任会议的建议意见,由人大常委会会议集体会审政府工作报告,形成较为系统的建议意见。
  七是人大常委会以书面的形式将人大常委会的初审意见向政府提出,要求政府认真研究吸纳。
  第二阶段:会议中的审议监督
  人代会期间,人大代表热议政府工作报告是会议的主要内容之一。一般是分代表团讨论,讨论期间,大家踊跃发言,提出很多 “口头”建议。但这些建议基本没有呼应,更谈不上采纳和办理。笔者认为,要增强对政府工作报告的审议效果,有必要增加一些工作环节,将人代会期间人大代表讨论政府工作报告的内容转化为实际成果。
  一是代表团分团讨论期间,由代表团团长负责整理分析代表针对政府工作报告提出的建议意见,提交大会主席团讨论研究。
  二是大会主席团对各代表团提出的意见进行认真讨论研究,确定其中有价值的代表建议,写进政府工作报告决议草案,提交大会表决。
  三是人代会对政府工作报告作出决议的内容,应与政府工作报告中的其他目标任务一并由政府及有关部门落实。
  第三阶段:会议后的落实情况监督
  政府工作报告是对人民代表大会、人大代表和全体人民作出的庄严承诺,一经批准,必须抓好落实。因此,对政府工作报告落实情况的监督,是对政府工作报告实施监督中最重要的部分。但现实情况是,地方人大常委会在闭会期间行使职权时,对政府工作报告落实情况的监督往往被忽视,在监督政府工作时,往往只注重于对政府某一专项工作完成情况的监督,而对政府全面工作完成情况的监督办法不多,力度也不大。近年来,有少数地方人大常委会对此进行过一些有益的探索,但方法不一,尚未形成统一的模式。现省委文件要求各地方人大就此开展积极探索和尝试,给我们人大工作者出了一道新的“命题”。
  对政府工作报告落实情况的监督,应做好三个方面的工作:
  一是要注重政府工作报告目标任务的细分。目前,政府工作报告经人民代表大会通过后,政府对工作报告中提出的目标任务进行了分解,并以文件的形式下发到了相关单位和相关人员。但从加强人大监督的角度出发,还需进一步完善对政府工作报告的分解工作。第一是增加政府分解政府工作报告目标任务情况向人大常委会报告环节,由人大常委会主任会议进行审定。第二是增加人大及其常委会各委室的对口监督环节。要把政府工作报告内容与人大常委会领导分工及各委室职责挂钩,由人大常委会领导带领相关委室负责实施对口监督。即政府工作报告中每一项目标任务都要明确一名人大常委会领导和一个委室进行监督,并在文件中体现出来。第三是政府工作报告目标任务分解文件要扩大发放范围,人大及其常委会各委室和全体人大代表都要收到该文件。
  二是要注重政府工作报告执行过程的跟踪监督。对报告执行情况进行跟踪监督,能及时掌握工作动态,在了解情况的同时,还能起到督促作用。可以分四个层次进行:第一是人大及其常委会各根据职责,加强与对口联系部门的日常工作联系和交流,了解有关工作的进展情况。同时还可通过座谈走访、查阅资料、现场核定等多种形式,调查了解各部门责任目标的实施情况,并形成调研报告,及时报告人大常委会。第二是人大代表以个体或以代表小组为单位,通过走访、视察、调研等方式,了解掌握工作、生活区域内或选区内的有关工作进展情况,并形成文字材料,上报人大常委会联工委。第三是由人大常委会组织专门督查组,对规模和影响较大的重点事项,通过专题调研视察等方式,了解掌握有关工作进展情况,并形成文字材料,通报至政府及有关职能部门。第四是人大常委会主任会议听取政府工作报告阶段性落实情况汇报,一般是年中听取,全面了解掌握政府工作报告提出的目标任务落实情况,并提出建议意见,促进有关工作的推进。
  三是要注重政府工作报告落实效果的监督。对政府工作报告实施监督是否有成效,这一环节具有决定性的作用。其主要方式是由人大常委会会议听取政府关于工作报告落实情况的报告,一般在年底进行。具体做法是,先分别由各位副市长就分管工作内政府工作报告提出的目标任务落实情况进行报告。报告的结构分为三个部分:第一部分列出所负责的目标任务;第二部分为所负责的目标任务完成情况;第三部分为未完成的目标任务的原因说明及下段计划。然后由人大及其常委会各委室就对口监督的有关目标任务完成核查情况进行报告。报告的结构分为三个部分:第一部分为对口监督的目标任务;第二部分为对口监督目标任务完成核查情况;第三部分是提出建议。最后是由人大常委会组成人员采取无记名的方式,对各位副市长所负责的目标任务完成情况进行满意度测评,测评结果写入来年的人大常委会工作报告中,向全体人大代表进行通报。
 
  三、对政府工作报告实施监督,要把握好几条原则
 
  要确保对政府工作报告实施监督工作顺利有效推进,需把握好以下工作要点:
  一是要把坚持党的领导挺在前面。要严守政治纪律和政治规矩,将党的领导贯穿于人大对政府工作报告实施监督的全过程。有关工作方案出台前要提请党委通过,工作进展情况要及时报告党委主要领导,重大活动开展前要报请党委同意,等等,确保整个监督工作沿着正确的方向推进。
  二是要把促进政府工作作为出发点。政府工作报告是政府一年工作的纲领性文件,人大加强监督,查摆问题,出发的不是为难政府,而是通过这种形式督促政府 “查漏补缺”,提高政府及其职能部门的执行力,促进政府工作报告提出的目标任务的有效实现。
  三是要把发挥代表作用作为关键点。人大的工作基础和力量之源在于密切联系代表,密切联系群众。人大代表来自各行各业各地,对民生民情了解最为清楚,对政府工作的开展情况掌握最全面。对政府工作报告实施监督,必须充分调动人大代表的积极性、主动性,通过人大代表摸清情况、掌握第一手资料,引导代表大胆提出批评意见,积极建言献策,当好政府工作的“观察员”“评论员”“督导员”和“宣讲员”,促进政府工作报告的有力执行,促进各项工作部署的有效落实。
  四是要把促进民生改善作为落脚点。无论是政府工作还是人大工作,其落脚点都是保障和改善民生。政府工作报告中部署的每一项工作,安排的每一条措施,都是为了民生改善。人大对政府工作报告实施监督的最终目的,就是为了解决好人民群众最关心最直接最现实的问题,因此,在监督时,要坚持群众路线,深入调查研究,听取群众对政府工作的意见,关注群众的愿望和呼声,把群众的满意度作为对政府工作评议的满意度,通过督促政府工作报告的落实,促进民生扎扎实实得到改善。
 
  四、对政府工作报告实施监督,要成为加强和改进人大工作的一个重要抓手
 
  过去人大行使监督权,随意性太大,政府不知人大的关注点在哪里,人大心中也没数,人大政府“你说你的,我干我的”,形成两张皮。围绕政府工作报告开展监督,人大政府工作目标就一致了。对政府工作报告实施监督要建立一套较为完整的机制,明确人大干部工作重心的同时,还负有一定的工作责任,将会被“逼着”去干一些事,会被加一些工作压力。同时,还将极大地丰富人大代表的履职内容。现在,人大代表主要是开会举举手,提点建议,闭会期间基本是无事可干。应该说,在对政府工作报告实施监督过程中充分发挥人大代表作用,把细化的政府工作报告交到每个人大代表手中,要求他们对所熟悉的项目、工作进行监督,交代具体的监督任务,其履职热情就会大大提高,监督效果也会明显提升。
  对政府工作报告实施监督,对人大而言,是十分必要的,也是一项具有重要意义的工作,地方人大应早日将其摆上重要的议事日程,积极开展探索实践,在逐步建立完善监督工作机制的同时,不断加大对政府工作报告的监督力度,不断提高对政府工作报告的监督实效。
 
 
 
审议意见交办要坚持“三个统筹”
□ 唐定伟
  交办审议意见是监督工作的延伸。《监督法》明确规定:人大常委会在听取和审议同级“一府两院”专项工作报告等过程中,可以向“一府两院”交办审议意见,“一府两院”应该将研究处理审议意见情况向人大常委会报告。审议意见交办对于提升监督实效的重要意义,已在人大工作业界成为共识。至于交办哪些审议意见,《监督法》并没有明确规定,这给各地人大工作留下了探索实践的空间。笔者认为,审议意见交办要坚持“三个统筹”。
  统筹需要与可能。人大工作要敢于动真碰硬,但也不能蛮缠乱搅,搞一厢情愿。因为解决工作中存在的问题,除了监督者的努力推动、被监督者的积极作为外,还可能受到法律政策、地方经济状况、人民群众主观认识等诸多复杂因素影响和制约,这是不争的事实存在。无视这些复杂的因素,有时即使出发点是好的,也可能好心办坏事,甚至出现事倍功半的尴尬局面,进而损害监督权威。要综合考虑法律法规及政策规定对有关工作的要求,在相关法律法规和政策规定许可的范畴内提出审议意见,确保被监督对象依法行政和公正司法;要统筹思考地方经济状况、被监督对象自身条件等诸多因素,向被监督对象提出符合地方发展阶段实际、通过努力可以实现的审议意见,从质的方面保证审议意见的现实可行性;要认真考虑被监督对象要求与广大人民群众期盼,寻找两者有机结合点,做好兼顾文章,使交办的审议意见获得更多的部门认同、群众支持。
  统筹宏观与微观。宏观意见更多的是带有方向性的,有利于从制度层面推进问题解决,形成解决问题的长效机制;微观意见更多的侧重于解决具体问题的,有利于凸显监督实效。按照《宪法》《地方组织法》《监督法》等法律法规的规定,监督职能是人大常委会的一项重要职权,但不直接解决问题。因而如何交办审议意见,是一件考量监督者智慧的工作。交办的审议意见过于宏观,就可能导致“狮子欲吞天无从下口”的局面,届时出现空对空式的文来文往回复的局面,达不到通过监督促进工作的目的。交办的审议意见过细,就会有越俎代庖、错位越位之嫌,也会让被监督对象感觉监督方在怀疑自身能力水平,在心理上产生一定的抵触情绪。在宏观与微观的具体把握问题上,宜从加强组织领导、建立健全规章制度等方面提出宏观意见,促进相关部门建立加强和改进工作的长效机制,避免监督工作中“头疼医头脚疼医脚”的现象;要区别对待调查和审议中发现的问题,分清轻重缓急,不遮不掩地点出其中最为重要、最急需解决的微观问题,使被监督对象整改时更能有的放矢。在审议意见措辞上,宜粗不宜细,即指明要解决的主要问题,而不指出应由被监督对象采取的具体工作举措。
统筹工作量与办理时限。《监督法》规定“一府两院”应将研究处理人大常委会的审议意见向常委会报告。至于何时报告,《监督法》并没有明确的规定。在审议意见的办理时限问题上,各地人大常委会作出了一些探索性的尝试。如湖南省人大常委会在发布的《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》之听取和审议专项工作报告章节中规定:人民政府、人民法院或者人民检察院一般应当在六个月内将审议意见的研究处理结果送交有关专门委员会或者人大常委会工作机构征求意见后,向人大常委会提出书面报告。在工作量的把握上,应考虑办理时限的因素,切忌有通过一次监督而一劳永逸、把所有的问题都解决好的错误思想,向被监督对象交办恰到好处的工作任务。在办理时限把握上,不能一味求快,应根据工作量的多少,合理划定整改工作时限,即整改任务量不大、工作比较容易的审议意见,一般应在两个月内向人大常委会报告;整改任务量较大、工作完成有一定难度的,一般应在四个月内向人大常委会报告;整改任务量大、工作难度大的,一般以六个月为办理上限。对于情况特别复杂,不能在规定时间内报告的,也应坚持实事求是的原则,由“一府两院”提前提出延期报告申请,经人大常委会主任会议同意可以延期报告。■
 
 
 
备案审查不能止于“决定”“命令”
□ 卢鸿福
  一些地方政府发布《秸秆禁烧公告》,并规定有违反者将予以“罚款或拘留”。对《秸秆禁烧公告》是否需要人大备案审查,有两种不同的意见。有人认为,该公告涉及规范村民的秸秆处理权,应属于非立法性规范性文件的范畴,需要备案审查;有人则认为,法律只规定人大常委会有权撤销本级政府不适当“决定、命令”,公告是否适当?人大方面无权过问。
  《监督法》第29条规定:“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序,由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定,作出具体规定。”这一规定明确了规范性文件备案审查的范围,但是,在实践中,对“本级政府发布的不适当的决定、命令”,却很难把握。
  “决定”“命令”作为狭义的公文概念,很好理解,指的是“决定”和“命令”两种公文形式。通过多年的探索和实践,政府作出的“决定”和“命令”向同级人大常委会报送备案,无论是理论界还是实践者,都没有异议。但从现实情况来看,有些文件名称中虽然没有“决定”“命令”的字样,如通知、通告、政府办公会议纪要、市长办公会议纪要等,但是其内容却涉及公民、组织的权利义务。这类文件,因制定机关认为,不属于“决定”“命令”等法律规定的规范性文件,而不向人大常委会报送备案。还有一些文件,名称中虽然有“决定”“命令”的字样,比如政府作出的表彰先进之类的决定,只有单一的指向性,本不需备案,却向人大常委会进行了报送。
  上述问题的焦点也在于此。“秸秆焚烧公告”,因其名称是“公告”,有人认为,不属于向人大常委会报送的范围。但其中明确规定有违反者将予以“罚款或拘留”,这就涉及到公民、法人或者其他组织的权利和义务。笔者认为,应将此纳入人大备案审查的范畴。人大开展规范性文件的备案审查工作,不能只根据文件标题中有没有“决定”“命令”的字样来确定是否备案审查,而应当透过现象看本质,根据文件的内容确定,看文件是否具有普遍的约束力、是否可以反复适用、是否涉及规范公民、组织的权利和义务。
  规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,目的是保证宪法法律有效实施、维护国家法制统一。党的十八届四中全会决定要求“加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件”。因此,地方人大在规范性文件的备案审查上,应积极作为,主动审查,凡是涉及公民、法人及其他组织权利和义务的规范性文件,都应纳入审查范畴。谨防一些地方政府利用制度的漏洞和文字上的游戏,来规避备案审查监督,以确保法制的统一和尊严。
 
 
 
质疑“我是来学习的……”
□ 刀 力
  “我是来学习的……”这样的“语录”总是在人代会期间或者常委会会议上频频出现,或多或少地引起了关注。笔者质疑,一届任期即将结束,有的代表或委员也许以后就没有机会再坐在这里发声,这个时候仍然在说“我是来学习的……”于情于理都有点说不过去,面子上也有点过不去吧。
  人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力建设的重要保障。尤其,党的十八届三中全会明确,要通过坚持和完善人民代表大会制度来充分发挥我国社会主义政治制度的优越性。人大代表作为人民代表大会的主体,是人民代表大会制度切实发挥作用的“主人翁”,是当然的主角。因此,无论是会议期间还是闭会期间,人大代表应该是重要发声者,可谓一言一行总关情,一举一动引关注。
  是的,这也许只是一句开场白,也许只是谦虚的放低身段,亦或确实是来学习的,不得而知。一年两年是学习阶段,又是初任代表,可以理解,毕竟是兼职代表,本职工作任务繁重,对于兼的职,功夫难免少花了一些。只是任期已“余额不足”,还在“客气”地说是“来学习的”,试问,学习的时间是不是有点长了。
  人代会是重要的表达平台,全国“两会”更是一个庞大的声音场和话题集散地,人们可以从这里了解到各个层面对于各种各样问题的讨论,从这里透出的声音可以纵观“过去”和“现在”,也可以看清“未来”。作为大会最重要的发声者,人大代表的丁点动作都有被放大的可能,因为这体现着每位代表的履职态度和水平。当然也是因为人大代表的举动关乎老百姓的切身利益,关乎最高权力机关在公众心目中的形象。
  言行总是折射出内心的真实。每一人大代表都应该谨言慎行,心无旁骛,时刻把百姓的重托放在心上。务必端正履职的态度。“态度决定一切”。应该是发自内心地认识到代表职务就是一项既平常又重要的职务。不是“官”,却要履职行权,并且是在最高权力机关里代表广大人民群众行使权力,绝非单纯地“来学习”报告。务必坚定履职的信心。“我是来学习的”,从某种程度上是一种不自信的表象。其实,为了让代表结构具有最广泛性,制度上就已经作了考量。不管是来自最基层、第一线,还是来自“深宅大院”,每一位人大代表都有自己的结构归属,都应该是对本行业、本战线的事务有最直接的感受或经历的,完全具有“代言”的基础和能力。这应是一名人大代表最基本的底气和信心。务必练好履职的本领。不管是哪一级的人大代表,其背后都是无数选民,是选民的穿衣吃饭,生死病老,责任重大。打铁还需自身硬,为了担当这份沉甸甸的责任,没有“两把刷子”是不行的。一次精彩的审议发言,投出庄严的一票,提出一份高质量的议案建议,都需要付出无数艰辛的汗水和心血,都需要履职行权的基本功作为支撑。把人民群众的呼声和智慧汇聚到人代会这个平台,实现普通百姓对国家政治生活的深度参与,更是一项高深的本领,需要也值得深思苦练。
  说到底,人代会、常委会会议不是人大代表的秀场、讲坛、舞台,而是属于人大代表的一个很严肃的履职场所,要交出满意“答卷”,光靠嘴上“学习”是不行的。
 
 
人大创新力戒“复制粘贴”
□ 孙轩柏
  创新是人大的重要属性和品质。没有创新,人民代表大会制度就不会完善和发展,人大的职能作用也难以得到有效发挥。随着中央加强人大工作和建设文件的出台,各地人大破除固有思维,摆脱传统束缚,大胆探索,积极创新,推动了人大工作与时俱进发展。但也有地方人大在创新工作中只会“复制粘贴”,造成创新工作“有花无果”,这种做法应引起注意和深思。
  “复制粘贴”这种做法曲解了创新的本意,出发点不是为了推动工作开展,而是为了制造轰动效应,做表面文章,搞花架子,吸引人们的眼球。创新是为了更好的适应新形势新任务新要求,促进工作落实,提升工作水平。对于其它地方人大的成功经验,学习模仿值得提倡,但前提必须是脚踏实地,结合本地实际加以运用,才会有事半功倍的效果。如果只做创新的“懒汉”,把别处的成功经验简单“复制粘贴”到本地,不加取舍,满足于亦步亦趋、依葫芦画瓢,就会导致用老眼光看新事物,用老脑筋谋新事业,既造成人力物力财力的浪费,也影响人大工作开展,损害人大的作风和形象。因此,必须采取有力措施,避免这类现象发生。
  人大创新要尊重自身规律和要求。一要把握创新的方向。方向正确才能持续有力。人大创新就是要紧紧围绕党委决策的重点、政府工作的难点、群众期盼的热点,推动重大决策部署落地生根,推动法律法规得到正确有效实施,维护好人民群众的根本利益,让人民群众有更多获得感。二要明确创新的目的。创新要以解决问题为导向,以取得实效为标准。创新不是搞形式、装门面、凑热闹,而是要把发现问题、解决问题作为创新工作信号,什么问题党委最关心,人民群众最关注,社会最关切,创新就要围绕这些问题进行,这样的创新才会有看得见、摸得着的效果,才能得到党委重视和群众支持。三要把握创新的要求。宪法、法律法规是人大工作的依据,法定性、程序性是人大工作的基础,人大创新必须在严格依法办事的框架下进行,这是创新需要把握的基本要求。人大创新唯有于法有据,依法而为,方能行得通,走得顺,达到目的,取得效果。四要掌握创新的方法。人大创新不能坐而论道、纸上谈兵、主观臆断,需要多走出办公室,深入基层、深入一线进行调查研究,收集资料素材,听取意见和建议,这样创新才能“创”在点子上,“新”在关键处。
创新是人大工作永葆生机和活力的内在要求。常规动作虽然能保证人大工作基本合格,要想人大工作出彩还得依靠有分量的创新动作。面对别人的成功经验,正确的做法是摒弃急功近利的心态,积极开拓思路,强化措施,既学“形”也学“神”,杜绝简单的“复制粘贴”,以实效推动人大工作发展。■
 
 
 
网络安全和新闻信息服务依法运行——网络安全相关法规解读
  6月1日,《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》《网络产品和服务安全审查办法(试行)》等一批互联网领域的法律法规正式施行。十二届全国人大常委会第二十四次会议于2016年11月7日上午,以154票赞成、1票弃权表决通过《中华人民共和国网络安全法》。《互联网新闻信息服务管理规定》根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》制定,旨为加强互联网信息内容管理,促进互联网新闻信息服务健康有序发展。为提高网络产品和服务安全可控水平,防范供应链安全风险,维护国家安全和公共利益,依据《中华人民共和国网络安全法》,国家互联网信息办公室起草了《网络产品和服务安全审查办法(征求意见稿)》,向社会公开征求意见后,2017年5月2日,国家互联网信息办公室公布《网络产品和服务安全审查办法(试行)》。
网络安全法五大亮点
 
  网络安全法是我国第一部全面规范网络空间安全管理方面问题的基础性法律,是我国网络空间法治建设的重要里程碑,是依法治网、化解网络风险的法律重器,是让互联网在法治轨道上健康运行的重要保障。网络安全法将近年来一些成熟的好做法制度化,并为将来可能的制度创新做了原则性规定,为网络安全工作提供切实法律保障。
  网络安全法以制度建设掌握网络空间治理和规则制定方面的主动权,明确加强了对个人信息的保护,打击网络诈骗,相当于一部小型的“个人信息保护法”。
  网络安全法共七章七十九条,体现了三个基本原则,即网络空间主权原则、网络安全与信息化发展并重原则、共同治理原则。在内容的制定上,该法有几大值得关注的亮点。
—— 亮点一:明确对公民个人信息安全进行保护
  [法律规定]网络安全法第四十四条规定:任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息,不得非法出售或者非法向他人提供个人信息。
  [解读]目前,非法获取的公民个人信息已经从简单的身份信息、电话号码、家庭住址等,扩展到手机通讯录和手机短信、网络账号和密码、住宿记录等,受侵害的人员涉及各行各业,立法保护个人信息已刻不容缓。
——亮点二:个人信息被冒用有权要求网络运营者删除
  [法律规定]网络安全法第四十三条规定:个人发现网络运营者违反法律、行政法规的规定或者双方的约定收集、使用其个人信息的,有权要求网络运营者删除其个人信息。网络运营者应当采取措施予以删除或者更正。
  [解读]各类网络诈骗,尤其是精准诈骗,源头都是个人信息泄露。网络安全法特别规定了公民个人信息保护的基本法律制度。通过举报要求网络运营者及时删除被冒用的个人信息,是公民加强个人信息保护的有力武器。
——亮点三:个人和组织有权对危害网络安全的行为进行举报
  [法律规定]网络安全法第十四条规定:任何个人和组织有权对危害网络安全的行为向网信、电信、公安等部门举报。收到举报的部门应当及时依法作出处理;不属于本部门职责的,应当及时移送有权处理的部门。
  [解读]互联网的海量信息,仅仅依靠政府部门监管,无法维护良好的网络空间秩序。发挥公众参与在网络治理中的作用,可收到事半功倍、一举多得的效果。网络安全法明确了公民对危害网络安全行为的举报权利,政府部门受理、处置公民举报的责任,保障了公民通过网络举报参与网络空间治理的有效性。
  ——亮点四:网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理
  [法律规定]网络安全法第四十七条规定:网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。
  [解读]网民发帖需谨慎,违反法律法规的,像恶意中伤他人,恶意损害他人信誉等等是不允许的。
——亮点五:未成年人上网有哪些特殊保护?
  [法律规定]网络安全法第十三条规定:国家支持研发开发有利于未成年人健康成长的网络产品和服务,依法惩治利用网络从事危害未成年人身心健康的活动, 为未成年人提供安全、 健康的网络环境。
  [解读]网络安全法明文规定了未成年人保护专款第十三条,从鼓励有利于未成年人健康成长的网络产品和服务到依法严惩危害未成年人权益的行为,为未成年人提供安全健康的网络环境,这对于净化网络环境,建设网络安全是非常重要的。
   
  微博、微信被带上“紧箍咒”
 
  同在6月1日,同样是聚焦网络的《互联网新闻信息服务管理规定》《网络产品和服务安全审查办法(试行)》也正式施行。这些法律法规对微博、微信、论坛、网络直播等等戴上了“紧箍咒”。
  互联网新闻信息服务管理规定(以下简称《规定》)自6月1日起施行。规定提出,通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务,应当取得互联网新闻信息服务许可,禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。
  《规定》与网络安全法一同生效,同时在具体内容中特别明确和强调了国家和地方互联网信息办公室的执法权,充分体现了《规定》是我国网络基本法——网络安全法在互联网内容管理领域的落地与细化,为网信部门依法对网络新闻信息容进行管理提供了有力支撑。
  此外,《规定》明确了互联网新闻信息服务提供者应承担的社会责任,如要求设立总编辑,“对互联网新闻信息内容负总责”;要求“健全信息发布审核、公共信息巡查、应急处置等信息安全管理制度,具有安全可控的技术保障措施”等等,是近年来网络空间治理的实践经验的总结,上升为法律规定对于进一步实现网络空间“天朗气清”将起到重要作用。
    
  审查办法还需执行细节
 
  《网络产品和服务安全审查办法(试行)》(以下简称《办法》)同样自6月1日起施行。《办法》旨在提高网络产品和服务安全可控水平,防范网络安全风险,维护国家安全。《办法》指出,关系国家安全的网络和信息系统采购的重要网络产品和服务,应当经过网络安全审查。
  《办法》作为第一部国家层面的安全审查规则,对为什么审查、如何审查以及谁来审查提出了明确的意见。
  中国网络安全产业联盟战略与政策委员会副主任李刚认为,《办法》体现了国家高度定位:从组织架构和执行定位来看,无疑是国家层面主导、国家统一组织、适用于全国范围的一个针对网络产品和服务安全保障的重要的执行纲领性文件和指南。
  《办法》还体现了内容定位:《办法》目标性定位很明确,首先是制定办法的原因明确,《办法》指出“为提高网络产品和服务安全可控水平,防范供应链安全风险,维护国家安全和公共利益”;其次是《办法》制定的法律依据很明确,依据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法》制定了本《办法》;再次是审查对象和审查内容非常明确,对象是“关系国家安全和公共利益的信息系统使用的重要网络产品和服务”,内容是产品和服务的“安全性、可控性”;最后是组织架构和相关执行线路明确,例如《办法》明确执行部门为“国家互联网信息办公室会同有关部门成立网络安全审查委员会”。
《办法》还需要内容的细化:该《办法》是纲领文件,而不是执行细则,所以,对某些内容,后续还需要很多的规则内容细化,还需要一段时间去合理化制定及完善一些规则定义、执行细则,以及组织机构的组建等。■
 
 
 
娄星区花山街道人大第一时间回应群众呼声
□ 颜 丽
  “没想到这么快就有了答复,能优化设计的话,居民以后出行就方便多了!”7月18日上午,看到街道人大工联委主任邓建军和区人大代表、山塘社区支部书记彭连长一同拿来娄底市规划局就《关于解决将长青片区排水涵用作社区道路等问题的建议》作出的书面答复,社区干部群众露出了满意的微笑。
  长青片区排水涵新建工程位于娄底城西片区,从长青西街北侧沿原水渠方向接入涟滨西街排水涵,是防治水污染改善环境的民生工程。为使该项目最大限度发挥便民服务作用,周边群众多次反映请求将新建排水涵升级改造用作社区道路以及在周边空余地修建健身活动场所。
  “代表工作不能搞‘花架子’,收集到选民的意见后,重在落实”,邓建军这样说道。今年6月,针对山塘社区居民提出的相关问题,花山街道人大工联委初步了解情况后,迅速组织代表开展了专题调研。通过组织代表实地考察,深入了解居民群众的呼声和诉求,坚持带着问题“走”,调研后立即由邓建军领衔提出了《关于解决将长青片区排水涵用作社区道路等问题的建议》。一个月后,娄底市规划局就《关于解决将长青片区排水涵用作社区道路等问题的建议》作出了答复:“经与城投集团相商,市城投集团同意按车辆通行的标准进行设计,现已专门请设计单位对排水涵的荷载进行了验算,根据具体验算情况重新对设计进行优化,以满足车辆通行的基本要求。希社区在道路建设时统筹规划,合理安排。”群众对答复表示满意,至此,长青片区排水涵关系群众的切实问题基本得到解决。
 
 
青树坪镇人大助推城镇建设快速崛起
□ 王玖华 彭 永 朱华丰
  “市场建成后,预计可新增就业岗位2200人,辐射带动三塘铺、界岭等周边镇村运输业、服务业等多行业发展,促进农民增产增收。”8月中旬,双峰县青树坪镇党委书记李国庆,指着主体竣工的中心大市场,开心地说:“目前,全镇共有富厚商业步行街二期、污水处理厂等14个市、县二级重点项目,46个镇级重点项目,总投资额达50亿元,已完成投资9亿元,开工建设41个,这得益于人大代表建议提得好啊!”
  青树坪镇是双峰县第二大重镇,交通便利,环境优雅,是湘中地区重要的物资交流中心。2014年,青树坪镇被列入全国小城镇建设重点镇后,为该镇建设迎来了前所未有的发展机遇和注入了强大的活力,促使该镇小城镇建设项目、旅游开发项目和拆迁安置项目“三轮驱动”,迎来强劲发展态势。2016年以来,流动人口从当初的1.5万增加到3.2万,镇域面积从当时的2.5平方公里拓展到现在的5.5平方公里,镇域面积和流动人口比10年前分别翻了一番。
该镇人大代表竭力协助党委政府搞好小城镇建设,履职尽责,全力以赴助推城镇建设快速崛起,发挥了较好作用。针对该镇在城镇建设、污水处理、道路绿化等基础设施及用地指标等方面存在很大困难,制约了小城镇建设的顺利发展的问题,该镇人大代表在镇人大主席团的带领下,通过走访调研、实地察看、座谈讨论、倾听民意等“五步曲”,于2015年双峰县第十六届人大三次会议上,提交了“制定全国小城镇建设重点镇配套支持政策的建议”,得到县人大常委会的高度重视和关注,将此列入全县重点民生工程和重点督办建议,督促县政府制定相关规范文件,全力争取中央到地方财政对青树坪镇城镇化建设的项目及资金支持,重点解决住房、就学、医院、污水处理等用地指标,并简化项目用地审批程序、减免了相关报批费用和政府收费,促进小城镇建设稳步推进。■
 
 
广东茂名将组织评议“河长制”
  2017年7月27日茂名市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于提请审议开展“河长制”工作评议的议案》。
  会议认为,全面推行“河长制”是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新,也是建设美丽乡村的迫切需要,是广大人民群众对美好环境的热切期盼。希望全市各级人大代表和全市人民以主人翁的态度积极参与这项活动。
会议决定,2017年12月份对茂名市建立实施“河长制”工作实行市、区(县级市)、镇三级人大代表上下联动评议。评议范围是茂名市全市江河湖库建立实施区(县级市)、镇、村“河长制”的情况,实行市、县、镇三级人大代表上下联动评议,即茂名市级人大代表评议区(县级市)一级“河长制”,区(县级市)人大代表评议镇一级“河长制”,镇人大代表评议村一级“河长制”的建立落实情况。评议以市、县、镇三级人大联动进行,通过准确评议,及时发现河长制工作推进中存在的问题,转交相关地区和部门办理,并加强跟踪监督落实,推动河长制实施过程中相关信息的公开以及对河长工作奖惩和追责的到位,确保评议工作取得实实在在的成效。(本刊综合网络消息)■
 
 
青海省首次向人大报告重点项目绩效评价情况
  在青海省十二届人大常委会第三十五次会议上,首次将部分重点专项支出绩效评价报告以参阅资料的形式提出。
  报告涵盖教育、旅游、交通、生态保护以及美丽城镇建设等方面,包含了中央对下转移支付资金、重大项目的事中评价和省级预算资金安排项目的事后绩效评价,涉及资金217.5亿元,占2016年度青海省财政重点专项支出绩效评价资金总量的62%。这些绩效评价在结合项目特点科学设定指标体系、标准和权重的基础上,采用查阅资料、组织座谈、询问查证、专家评议、目标比较等方法,对项目实施情况作出专业判断,客观评价财政资金投入、过程和产出的经济性、效益性、效率性,及时发现了资金使用中存在的突出问题,对进一步做好相关项目工作、提高资金使用绩效有针对性地提出了意见建议。
今年青海财政在年初就将省委、省政府关心和老百姓关注的重点民生项目纳入评价范围,评价资金达340亿元,涉及生态、养老、教育、水利、就业、扶贫、基本建设等多个领域。绩效评价结果将作为完善财政政策、科学安排预算的重要依据。对绩效好的项目优先支持,对绩效差的项目进行整改、调减或撤销,最大限度提升财政资金的使用效益和资金配置效率。同时,在建立绩效评价结果向人大报告的常态化机制的基础上,不断拓展绩效评价模式,提高绩效评价质量,充分运用绩效评价结果,不断提升财政资金使用效益。(摘自财政部网)■
 
 
重庆拟出台代表建议工作条例
  8月2日,在重庆市四届人大常委会第三十八次会议上,《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例(草案)》迎来分组审议。
  条例草案起草过程中着力从制度设计上规范代表建议工作、解决突出问题、提高办理实效,主要把握了坚持法制统一、坚持问题导向、坚持继承创新三项原则。据了解,该草案对代表建议的提出、交办、办理、办理工作的评价、办理工作的监督等方面均作出了具体要求。条例草案共七章三十七条,包括总则、代表建议的提出、代表建议的交办、代表建议的办理、代表建议办理工作的评价、代表建议办理工作的监督、附则。
  对于该条例的适用范围,考虑到市人大与区县及乡镇人大在代表建议交办、办理、评价、监督等方面均存在不同程度的差异,且区县、乡镇人大在代表建议工作中的一些创新做法,目前还难以在全市各级人大实施和推广,因此,法规着重对市代表的建议工作进行规范。同时,考虑到代表建议工作特别是办理工作的一些基本原则和规范的普遍适用性,为便于区县、乡镇人大更好地开展代表建议工作,草案规定区县、乡镇人大的代表建议工作可以参照该条例执行。  (摘自中国网)■
 
 
人大提意见  政府认真办  禁渔有效果
  近日,冷水江市畜牧水产局联合公安部门现场抓获了两名在资江非法捕鱼的男子。冷水江市政府扎实办理人大整改意见,严格落实“禁渔令”得到了广大群众的点赞。
  2015年,娄底市和冷水江市人大常委会上下联动开展《水污染防治法》执法检查,对需要整改的资江水生态保护等水污染点源问题向冷水江市政府进行了交办。冷水江市高度重视,迅速制订了整改实施方案,明确了目标任务、责任单位、责任人以及完成时限,及时采取强有力措施,全面整改落实。一是设置资江冷水江段禁渔区、禁渔期。明确资江干流浪石滩水电站大坝至下游布溪街道办事处郭家居委会与新化相邻水域为禁渔区,每年的4月1日至6月30日为禁渔期。二是加大宣传力度,营造爱渔护渔禁渔的浓厚氛围。通过宣传车巡回宣传,在沿江村落建立永久性宣传标语、警示牌、张贴禁渔通告,协调把电鱼行为纳入综合治理年终考核内容等措施,建立了群防群管群治格局。三是开展禁渔集中整治。加大巡查力度,建立渔政执法常态监管机制。开展禁渔工作专项整治行动。加大电鱼设备制造、销售的查处力度。
据悉,今年以来,冷水江市畜牧水产局联合公安部门加大对非捕捞的打击力度,已经查获两起非法捕捞案件,刑拘1人。(曹国武 )■
 
 
驻炉观镇县人大代表政协委员慰问受灾困难户
  洪水无情人有情。7月13日上午,在新化县炉观镇人大主席谭学元的带领下,全镇自发组织的人大代表、政协委员共8人一行,深入受灾严重的小田村、大新村和三江村,走访慰问了罗求美、罗洪美(建档立卡贫困户)、谢朝再(建档立卡贫困户)、陈旺连(五保户)等4户房屋倒塌户,发放慰问资金共9000元,鼓励他们坚定信心,积极开展自救,早日走出困境。6月29日至7月1日期间,炉观镇境内暴雨连连,出现了史上最大降雨量,全镇各地都受到不同程度的洪灾影响,群众生产生活陷入困境。灾情发生后,镇人大、政协积极组织群众开展自救工作,并发动全镇人大代表和政协委员奉献爱心,共募集爱心资金19600元,为群众早日恢复生产生活献上力量。
   洪水虽退,但爱心仍在继续。镇人大政协接下来将慰问更多的受灾困难群众,帮助他们克服困难,重建美好家园!(袁 敏 )■
 
 
 
娄星区人大领导深入石井镇重灾点指导灾后重建工作
  7月8日下午,娄星区人大常委会主任李彦文,人大常委会副主任龙晓涛、徐迪仁一行深入石井镇查看灾情,指导灾后重建工作。
  李彦文一行首先详细听取了石井镇党委关于抗洪抢险和灾后重建工作汇报。随后,在石井镇党委书记周俊华的陪同下,先后到洪卫坝、洪卫电站、莲花山等多处重灾点和山体滑坡处查看灾情。每到一处,都详细了解受灾受损详情,仔细询问灾后恢复重建的思路和打算,存在哪些实际困难,并提出建议意见。
  当了解到石井镇在此次洪涝灾害中,共有32栋房屋倒塌,2000多亩农作物受损时,李彦文要求,石井镇党委政府要抓紧做好灾情登记和做实走访慰问工作,要重点做好全倒房户和全镇贫困户中受灾户的走访慰问工作和帮扶重建工作,全力满足重点人群衣、食、住、医等基本生活保障工作。同时,要密切关注近期灾情变化、天气动态,重点做好第二轮降雨安全防范工作,防止相关次生灾害发生。
  在查看洪卫坝和洪卫电站、自来水厂等受灾点后,李彦文要求石井镇党委一方面抓紧向市直、区直有关部门衔接汇报,多方筹措资金,用于恢复生产重建;另一方面要坚定信心和决心,重点依靠自身力量组织生产自救,做到不等不靠,重点做好道路基础设施和水利设施的迅速恢复工作,确保群众和居民生产生活不受影响。
(文志斌)■
 
 
双峰永丰镇:人大代表献计,破解交通拥堵难题
  在2名城区综合管理人员的指挥下,长长的车流、人流,依序而行,忙而不乱,多而不挤,昔日“肠梗阻”,今日“零堵塞”。这是7月13日,笔者经过双峰县五里牌转盘处看到的交通实景。
  “双峰县五里牌,以往是过往客货车的集聚地和摊贩的经销点,也是交通事故的“导火线”和“隐形杀手”,自从经永丰镇人大代表提议,组建了城区综合管理办公室并进行集中整治后,再也看不到车辆乱停乱摆和摊贩占道经营的违规行为了。”人大代表金后发高兴地说。
  随着城区人口的日益增长和私家车的大量增长,狭窄的老城区交通拥堵日益严重。为破解这一难题,永丰镇人大主席团组织部分县、镇人大代表通过走访调研,向双峰县第十七届人大代表会议第一次会议提交了《关于加大永丰城区交通秩序综合整治的建议》。经双峰县委、县政府批准,永丰镇26名干部和县交警大队35名民警联合组建了永丰城区综合管理办公室。主要负责县城重点路口路段值守,环境卫生整治和车辆乱停乱放、突发事件处置等工作。
  每天早、中、晚的上、下班高峰时节,城区综合管理工作人员都会在各个重点路口指挥车辆分流行驶,做好乱停、乱摆、乱占的劝导工作,为城区交通化解矛盾、确保畅通。
  据了解,今年以来,永丰镇还通过开展文明大劝导活动,发放宣传资料2万余份,在协助公安交警开展的“百日会战”专项整治行动中,现场纠违2000多起,查处涉牌涉证160起和酒架24人。
(刘伟平 李彩凤)■
 
 
娄星区人大对扶贫工作进行监督检查
  8月8日,娄星区人大常委会检查组来到双江乡,对贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》情况进行监督检查。
  在万家村和洪山村,检查组针对扶贫对象精准识别、扶贫项目和资金管理情况等各方面开展了会议座谈、实地检查、个别走访与调查核实,重点检查《湖南省农村扶贫开发条例》的落实情况。随后,检查组在双江乡机关会议室召开座谈会,听取了双江乡负责人对于贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》情况的汇报。
检查组对双江乡的扶贫工作聚焦精准、工作认真踏实、“一村一品”产业推进有较好的思路给予了好评。检查组要求,要加强学习和宣传,确保干部群众真学真懂;要加强领导,创新扶贫开发工作机制;要进一步整合力量,构建好双江扶贫工作大格局。(王鹏基)■
 
 
涟源人大召开2017年评议工作动员会
  7月19日,涟源市人大常委会召开2017年工作评议动员会议。市委副书记、代市长刘杰出席并作讲话。市人大常委会副主任傅德贤主持,童建华作动员工作报告。市人大常委会副主任童春秀、曾建功、罗康升,副市长罗宜秋、邓文旦、李冰玉、刘志刚出席会议。  
  今年涟源市人大常委会将对市教育局、林业局、检察院、财政局4家单位近年来的工作开展情况进行评议。整个评议工作分准备、自查、评议调查、评议四个阶段进行。
  刘杰表示,评议工作是市人大常委会依法履行监督职能和“两学一做”学习教育常态化制度化的具体体现,各被评议单位要从思想上充分认识到开展评议是人大对政府工作的支持监督,要严密组织,有序推进,提高部门干部参与评议的积极性。他要求,要以评议为契机,严格自查,以问题为导向,接受人大评议。要严明纪律,明确责任,以良好的工作作风做好各项工作,诚心诚意接受评议。要以提高整改为目标,以群众满意为标尺,秉着对人民、对事业负责的态度接受评议。
会议要求,被评议单位务必端正态度,高度重视,把评议工作作为改进、推进工作的机遇。各评议工作组要贯彻“三严三实”工作作风,严格自律。各乡镇(街道)人大和市直相关单位要积极配合,全力支持评议工作的开展。(黄伟庐 )■
 
 
冷水江“四大家”现场助力代表议案办理
  7月18日,冷水江市委书记率市长、市人大常委会主任、市政协主席深入渣渡镇,以现场办公的方式督办市人大代表在市十二届人大一次会议上提出的《关于毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区公路提质升级改造的议案》。
  毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区公路是该市主干公路,全长58.6公里,由于公路等级较低,通行能力不强,成为该市交通版图中的一大瓶颈,沿线老百姓反响大。代表在人代会上提出议案后,再次引起了“四大家”的关注和重视。
  市委书记李建华一行从市区出发,沿着毛矿公路,一边走一边看,走到沉陷区、地质复杂区、人口集中区都会停下来,现场研究提质方案,在与公路交通部门和专业技术人员的讨论中,能确定的现场确定,拿不准的一一记录,由专业人士调研比选后定夺。
  参加调研的人大代表提出,在对毛矿线改造的同时,市里要将毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区内公路提质升级改造纳入全市路网建设规划,与城市规划相匹配。
  通过调研和现场办理,明确该《议案》的办理,从今年年开始,利用三到五年时间,对该片区公路进行提质改造,力争项目在本届人大代表任期内完成。项目将按照先易后难,方便群众的原则分步实施,首先进行X040线毛易至渣渡公路提质改造和铎山石湾至渣渡公路的新建。
  人大代表通过参加人代会,提出代表议案,得到“四大家”的关注,并由市委书记带队到现场调研,督促办理,这在该市还是首次。该市人大常委会主任易振坦言:代表议案就是大多数选民群众的心声,要通过人大力量,多方发力、合力而为,将事项办好、办妥,让人民群众满意。(吴超华)■
 
 
蓝田街道人大组织代表交流讨论——政论专题片《将改革进行到底》
  7月28日下午,蓝田街道人大组织代表交流讨论政论专题片《将改革进行到底》——第三集《人民民主新境界》。
  代表认为本集专题片全景展示了以习近平同志为核心的党中央关于全面深化改革的战略布局和伟大成就,观后令人振奋。当前的主要任务就是要把党中央关于人民代表大会制度和人大工作的决策部署落地落实,进一步加强全口径预决算的审查监督;增强人大监督实效,推动问题解决;建立健全立法工作机制,提高立法质量。
大家普遍认为,专题片不仅立意高远,彰显出强烈历史使命感,而且通俗易懂,深入浅出,形象解读了改革的新理念。大家纷纷表示,要进一步发挥好人大代表作用,发挥好人大职能作用,为蓝田街道人大工作作出新的贡献。(梁洪辉 唐 群)■
 
 
万宝镇人大积极探索代表履职新途径
  8月8日下午,娄星区万宝镇人大组织辖区内部分区、镇两级人大代表旁听万宝法庭庭审。
  为确保该项活动取得良好的效果,并形成常态化,万宝镇人大和万宝法庭做了精心的前期准备工作。一是在制订了详细的活动方案,对旁听庭审案件进行了精挑细选,尽量选取具有代表性且能引起广泛关注的民商案件。二是认真组织代表进行法律知识学习。由万宝法庭提供相应的适用法律法规,镇人大认真组织代表在旁听庭审前进行学习,让代表们熟悉相关法律知识,切实提高旁听的质量。三是严肃活动纪律。要求所有参加旁听的人大代表均携带代表证按时参加,同时,严格遵守法庭纪律,维护法庭秩序,且不得当庭向审判人员、出庭律师提出建议、批评和意见,杜绝以代表身份影响审判人员对案件的独立审理的现象发生,代表参与旁听的活动情况也将列入代表履职年度考核的内容之中。
  庭审结束后,人大代表结合自己的农村工作经验以及农村的习俗,发表了对案件的意见和看法。同时,各位代表也纷纷表示将珍惜代表身份,利用好代表权利,在行使好监督权的同时,也将结合工作实际多向选民宣传法庭上学到的法律知识,共同倡导法治。
  万宝镇人大表示将把代表旁听法庭庭审做为万宝镇人大积极探索代表履职渠道,提高代表履职能力的新途径,力争活动常态化,经常化。
(周 帅 刘亮玉)■
 
 
 
新化县城管局积极办理建议提案
  8月8日上午,新化县城管局在局523会议室就建议提案的办理答复进行面商座谈,相关人大代表、政协委员和局班子成员参加。
  2017年新化县城管局共收到县人大建议、政协提案16件,其中主办件14件、会办件2件。这些建议、提案一针见血地指出了新化城管工作中的热点和难点,切实代表了广大市民群众的呼声。
会上,新化县城管局局长刘政文就建议、提案的办理过程、工作部署和落实情况向各位代表、委员作了汇报,并就今后城管工作的开展,从理顺机制体制、加强城管队伍建设、创新管理提高执法水平、加强宣传构建大城管工作格局、打造阳光城管等方面向代表、委员们作了工作思路和措施介绍。代表、委员们认真审阅了建议、提案办理答复文件,对县城管局的建议、提案办理情况表示满意,对建议、提案办理面对面协商的做法表示肯定,并提出了相关建设性的意见。(安 宏)■
 
 
甘棠镇人大代表积极参加燃气联合执法大检查
  7月28日起,双峰县甘棠镇人大结合安全生产“十大战役”“四大行动”“打非治违”等专项行动 ,在县燃气办的指导支持下,组织镇安监站、城建办、派出所、部分人大代表等开展联合执法大检查,进一步规范全镇燃气市场,确保高温期间安全供气,保障人民群众生命财产安全。
  检查组重点查看了各燃气经营企业的安全生产条件,液化气球罐的维护保养,与周边的安全距离,调压器、压缩机、气化装置、液化气装卸、气瓶的灌装作业、液位计的检查维护记录,消防喷淋设施的备用情况等。在原粮站宿舍楼发现一家非法储存销售燃气点,执法人员当场收缴燃气36瓶,工业气体7瓶。此次行动还在4家燃气销售点发现了安全隐患,检查组下发了整改通知书,并责令限期整改。
检查组要求各燃气经营企业一定要做好防燃、防爆工作,增强安全生产责任意识;加强管理,严格落实燃气使用规章制度和操作规程;建立安全巡检制度,杜绝各类事故隐患的发生。 (朱杏元 )■
 
 
涟源市人大常委会开展城区饮用水安全情况调研
  7月6日,涟源市人大常委会副主任罗康升率市人大常委会城环工委、研究室及市住建局、环保局、自来水公司、疾控中心负责人,就涟源城区饮用水安全情况开展专题调研。
  调研组先后实地察看了城区一水厂升平河取水口下游300米至上游冷水江市境内利民煤矿废水处理站饮用水源地保护区、城区二水厂温江河取水口娄底大道温江河大桥上游300米至龙塘镇合联渡桥饮用水源地保护区和西温井饮用水源保护区内矿山、生活、餐饮、畜禽养殖等废水排放情况,视察了市自来水公司一水厂、二水厂及直饮水厂的制水工艺全流程,查看了检测资料。
  调研过程中,各相关单位负责人就水源保护情况、自来水公司运营情况进行介绍,并针对存在的问题提出看法和建议。罗康升强调,城区饮用水安全关乎民生,各相关部门要以对人民高度负责的态度,认真履行好职责,切实解决影响饮用水安全的有关问题,确保市民喝上干净放心水。
  据了解,在涟源市十七届人大一次会议期间,人大代表提出加强城区饮用水安全的建议,涟源市人大常委会将其确定为主任会议督办建议,向市人民政府进行交办。今年以来,涟源市人大常委会结合环保世纪行活动,采取视察、调研、走访等方式多次对建议办理情况进行跟踪督办。下阶段,还将出台加强城区饮用水安全的专题调研报告,向政府提出建议,进一步推动有关工作的开展和落实。
(肖保江 梁汉金)■
 
简     讯
荷叶镇:人大代表外出考察取经 助力产业扶贫
  7月15日,荷叶镇人大主席团组织部分县镇人大代表及村支部书记到“中国湘莲之乡”湘潭县花石镇考察学习,考察组一行参观了全国最大的湘莲加工、交易市场及湘莲产业基地。考察学习组表示可以借鉴经验技术促进荷叶镇湘莲种植产业,打造万亩荷花基地。做大做强湘莲产业,不仅会进一步推动该镇的精准扶贫工作,更为该镇发展观光农业、全域旅游奠定良好的基础。(曾艳艳)■
 
新化人大到科头乡调研指导产业扶贫
  7月19日,新化县人大常委会副主任曾欣华到科头乡调研指导产业扶贫工作。曾欣华实地调研了佳信生态养殖园,鼓励企业走农业走生态循环经济利用发展道路,打造成为规划起点高、产业带动和辐射功能强的现代农业综合产业园区。她要求立足资源禀赋,挖掘特色产业,站在更高角度上谋划产业发展,积极创建全县产业扶贫示范点,深入推进脱贫攻坚。(曾小珍)■
 
娄星人大组织开展“职业健康安全保障行”
  7月24-28日,娄星区人大常委会组织“职业健康安全保障行”组委会成员单位到各乡镇街道,为当地企业职工上门开展职业健康体检。此次“职业健康安全保障行”职工职业健康体检活动为期5天,由区安全生产监督管理局联系湖南山水体检检验中心,为全区72家企业600余名因接触粉尘、高温、噪声与振动、刺激性气体或窒息性气体、铅等职业病危害因素的职工进行了体格检查。
(文志斌 黄 燕)■
 
冷江人大办开展“三创”竞赛活动动员会
  7月31日,冷水江市人大常委会办公室召开“创一流队伍、创一流工作、创标兵岗位”竞赛活动动员会。会议强调,树立“办公室工作无小事”意识,严格按照“规范化、标准化、制度化、无缝化、高效化”要求,提高“三办”工作水平;要立足本职工作,在日常工作中努力做到“八不让”工作要求:不让工作在我这里延误,不让公文在我这里积压,不让信息在我这里梗阻,不让秘密在我这里失泄,不让制度在我这里走样,不让法纪在我这里违反,不让差错在我这里发生,不让人大形象在我这里受损害。(曾永祥)■
 
娄星区委人大政协工作会议召开
  8月9日,娄星区委人大政协工作会议在娄底华天大酒店召开,会议深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强和改进人大、政协工作的精神要求,研究部署全区人大、政协工作,推动工作再上新台阶、再创新局面。(文志斌 黄 沙)■
 
涟源人大传达学习习总书记“7·26”重要讲话精神
  8月14日,涟源市人大常委会召开机关干部会议,传达学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神。机关干部表示,要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的成果转化为做好人大工作的强大动力,落实到推动涟源加快转型,加快发展上;要充分发挥人民代表大会制度优势,为涟源各项工作提供有力的民主法治保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。(黄伟庐)■
 
冷江人大督办主任会议重点督办建议
近日,冷水江市人大常委会副主任杨清召集政府办、住建、城管、规划、交警等部门负责人共商2017年度主任会议重点督办的《关于尽快立项修建万盛锑都广场与滨江公园地下互通工程的建议》的办理工作。要求市政府办要高度重视该建议的办理,市住建局作为主办单位要认真协调各部门加快规划论证,积极筹措资金,尽快启动万盛锑都广场与滨江公园地下互通工程的建设。  (卢 辉)■
 
 
新化县人大常委会开展“履职尽责、攻坚克难、争先创优”讨论会
  8月11日,新化县人大常委会组织机关全体党员干部开展“履职尽责、攻坚克难、争先创优”讨论会。
  会议强调,全体党员干部要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、自觉践行“两学一做”;要认真查摆自身存在的差距和不足,边查边改,即知即行,努力做到“四个合格”,使党性修养不断得到淬炼提升;县人大机关党员干部要围绕县委、政府中心工作,在规划文化、旅游、教育等方面开展广泛调研,了解实情,加强监督,助推新化经济社会发展。
党员干部纷纷表示,一定要切实增强宗旨意识、责任意识和担当意识,牢固树立“全心全意为人民服务”理念,为工作积极奉献自己的力量。通过“扪心三问”活动,问出了部分党员问题所在,问出了领导干部的责任与担当,让所有党员进行了一次深刻的自我检查,进一步思考如何在自身职责上做到问心无愧,也更好地提升了广大党员干部爱岗敬业、奋发有为、争先创优的积极性与主动性,增强了党性意识。(袁 敏 陈 懿)■
 
 
冷水江市铎山镇开展“职业健康安全保障行”活动
  近日,铎山镇人大在全镇范围内开展“职业健康安全保障行”知识宣传教育活动。
  近年来,职业健康安全渐受关注,为切实加强辖区内企业职工身体健康安全,进一步提高企业职工的职业病防治意识,镇人大顺势而为,积极配合“职业健康安全保障行”活动,举办了这次知识宣传教育活动。
  镇人大积极行动,精心组织,组织成立了“职业健康安全保障行”活动领导小组,镇人大举办了镇安监站、镇卫计办等部门及部分人大代表参与的活动专题培训。
  以企业为平台,充分利用辖区内的宣传阵地,通过悬挂防治职业病宣传横幅、标语,发放职业健康知识宣传资料等方式,重点就尘肺病防治,营造了全民关心、全民注重的社会氛围。社会反响良好,赢得了广大群众的纷纷赞誉。
  据悉,镇人大将进一步关注和助推活动开展。(曾泽杉)■
 
 
走马街镇人大代表力推城区生活垃圾无害化处理
  近日,在双峰县走马街镇城区、鹅公坪小集镇至塘星村地段,一辆农村环境整治垃圾清运车在临时垃圾堆放点上收集垃圾送往双峰县海螺水泥厂进行无害化处理,困扰该镇城区发展的瓶颈问题终于迎刃而解,城区居民深有感触地说:“县镇人大代表持续发力,引起党委、政府高度重视,城区生活环境焕然一新了。”
  走马街镇经过20多年的发展,城区面积从最初的0.6平方公里发展到现在的2平方公里,常住人口4500多人。随着城区面积的扩大,生活垃圾成倍增加,政府征用原供销社南边4亩空地作临时生活垃圾堆放场。其后又租赁巨湾村的一处偏僻荒山山凹堆放城区生活垃圾,因只进行了简单的填埋处理,严重污染当地环境。
  李献存、王如良、王有新等县镇人大代表对走马街镇城区生活垃圾的处置看在眼里,急在心里,他们通过走访群众、实地察看,在广泛深入调研的基础上,提出了“关于要求对走马街城区生活垃圾进行无害化处理的建议”。
  建议提出后,由于受当时条件的限制,垃圾处理一直未从根本上得到解决。代表们对城区生活垃圾的处置一直持续关注,多次提出新的建议,并约见政府领导,要求尽快解决这一问题。2016年,双峰县海螺水泥厂新上的利用生活垃圾发电项目投入使用,代表们闻讯后,联名向镇政府建议,购买一辆储运一体的垃圾清运车,将城区及附近村产生的生活垃圾送海螺水泥厂处理。代表们的建议得到了走马街镇党委、政府的高度重视。今年元月,在财政十分紧张的情况下,走马街镇购买了一台垃圾清运车,从镇城管队抽调3名干部专门负责垃圾清运工作。现已从根本上解决了城区及附近村的生活垃圾无害化处理问题,为群众创造了一个洁净的环境。(胡锡荣 吴泽辉)■
 
 
生活没有假装,只有勇猛
□ 戴志华
  近日,一篇《北京,有2000万人假装在生活》在网上风行,不到一昼夜就有了500万次的阅读量,并引出10万次以上的反驳文。这是网络时代的一次盛况,以一座城市的繁荣与纠结、梦想与失落、传承与变迁,表达个体在生活这条河流里的漂荡起伏、身不由己,自然能切中相当一部分人的痛点,引来人们对这座城市、对这个时代的感激与抱怨、满足与迷茫。当年的《北京人在纽约》如此,后来的《成都,今夜请将我遗忘》如此,再后来的《北上广不相信眼泪》亦如此。
  白岩松说过一句大实话:“每一代人的青春都不容易。”其实,对每座城市来说,每一代迁徙者都不容易。特别是城市越来越大,竞争越来越激烈,优质公共资源供给越来越不均衡的时候,朋友被人脉替换,工作野蛮侵入生活,“交换过名片就算认识;一年能打几个电话就算至交;如果还有人愿意从城东跑到城西,和你吃一顿不谈事的饭,就可以说是生死之交了。”这已成为许多人,特别是进城的第一代人,最平常的生活感受。这样一点薄薄的人情,仍需要你尽心尽力去维护,因为这是你在一座城市构建生活支持体系的重要心理支撑。
  许多进城的同乡、同学,在同一座城市,却远不如当年在同一个县里见面多,偶尔见面,常是因为来了共同的朋友。在一起时,会小心翼翼地避免谈及收入、职位、孩子上哪所重点学校等近况,害怕在不经意中伤及彼此。这样的生活,简直是一种被现实压榨得了无生气的生存。可就是这点朝九晚五、工资稍多于房贷的生存,也需付出超于常人的努力才能维系。于城市土著而言,接受这样的生活,不是因为“回不去的故乡”,而是不愿带着孩子回故乡去重新起步。
  有时想想,在城市奋斗的艰难,是因为我们跨过了父辈们不敢想像的人生鸿沟。世上没有不需成本的进化。生活不是演给别人看的戏剧,不是讲给别人听的故事,大部分时光都是冷暖自知的跋涉。翻阅城市发展史,每一座城市的繁荣与壮大,都离不开有能力肯奋斗、雄心勃勃者的不断涌入。他们的奋斗,自然是“少数人的梦想和多数人的工作”,但不会相信“这座城市根本就没有生活”,更不会假装在生活。否则,每座城市与众不同的气质与底蕴又从何而来呢?
  对于生活,对于城市,人们可以选择,但那些刻在灵魂里的爱或不爱、接受或反抗,没办法假装。让你难过的事,有一天你会笑着说出来。但此时此地,请勇猛的面对生活,别轻信一座城市会温柔地拥抱贫寒,会慷慨地施舍成功。它如一座拳坛,只提供平台,绳圈内的事,得由你自己去完成!
 
 
  季羡林先生曾谦虚地说他愿意加入“爱书如命的人”的行列。后生如我辈学识浅陋,终生孜孜以求亦不敢望那些坐拥书城的学术大师们的项背,但那爱好的确是真的,即爱读书。工作之余,我喜欢一个人静静地坐在窗前,面对窗外绿树翠竹,花香鸟语,仔细品味书中的精美。那种在书中揽胜的惬意,实在是美妙和不可多得的需求。许多人恐怕意识不到,这种心态和心境,提高了人对生命意义的认识,从心理上增强了抵抗疾病的能力。
  人类的疾病,大体可分为生理性疾病和心理性疾病两类。“书者,舒也。”读书可以调节人的心理,对心理性疾病的治疗效果是确切的。书的体积虽小,却容纳万千气象。与书交朋友,进入书中的角色,灵魂与书籍交融在一起,就会达到忘我、忘物的境界,任何烦恼、不快、牢骚、无奈都会云消雾散的。读书时不管体验到的是美还是丑,是乐还是苦,是善还是邪,是真还是假,都会让你感受到生命的跌宕多姿,仿佛步入到一个妙趣横生、丰富多彩的新天地。书中的喜怒哀乐起到调节情绪、平衡人体阴阳气血的心理理疗作用。
  书犹丹药也,多读之可以养性。好书是一剂良药,可以排遣你许许多多的寂寞和忧伤以及各种各样的烦恼,抚平你躁动不安的心。佛说:“人一生下来,就注定在世俗中经受考验,在浮躁中经历锻造,在矛盾中磨砺坚韧。”在纷繁复杂的世俗中,要想保持不疑不惑、不愠不怒、不急不燥,就要多读书、读好书、善读书,在读书中历练心性,修养心智,不以物喜、不以己悲,摒弃“井底之蛙”的狭隘偏见,远离“年少轻狂”的鲁莽冲动,少一些“小肚鸡肠”的市井蜚语。无论身处喧嚣中,还是人在浮沉中,都能保持独有的镇定和宁静。
  古今中外的名人志士都爱读书,像孔子、陆游、巴甫洛夫、萧伯纳、马寅初、巴金、冰心等,他们不仅把读书作为获得知识的手段,而且还把读书作为养生的方法之一,从而得到了健康长寿。孔子一生坎坷,颠沛流离,最终活到73岁,爱读书,显然是孔子受益匪浅的养生之道。南宋诗人陆游,享年85岁,其长寿秘诀有一条是嗜书如命,他“饮水读书贫亦乐”,以读书舒心养性,寻求乐趣。现代医学充分证明了文化修养与延年益寿的密切关系。勤于读书的人,大脑血管经常处于舒张状态,从而延缓中枢神经老化,带动血液循环,使全身各系统功能保持协调统一。人的衰老首先是从大脑开始的。因此,欲想益寿延年,除了注意补充营养和经常进行体育锻炼之外,更重要的是要坚持读书。宋代诗人陆游有诗云:“儿扶一老候溪边,来告头风久未愈。不用更求芎芷药,吾诗读罢自醒然。”陆老夫子不仅骑马背囊施药处方,而且也推崇语言文字祛病健身的自然疗法,真可谓经验之谈。
  有道是:“开卷有益”,读书纵然不治病,也能健身延寿,是最好的养生之道。