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《人大期刊》第五十期(上)

[日期:2017-09-29]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]
 
 

 
  2016年10月,安徽省祁门县十六届人大常委会第三十九次会议上,程进良等3名委员针对该县古建筑利用工作中的问题特别是全国及省文物保护单位连接被毁事件,提出了“关于古建筑保护利用的质询案”,这在该县开了历史先河。(2017年3月《江淮法治》)
  祁门县古建筑种类数量甚多,且点散面广,保护任务艰巨,责任重大。尽管近年来,该县及有关职能部门在保护利用古建筑方面做了一些工作,取得了一定成绩,但仍有许多古建筑因未能及时修缮保护,自然毁损严重,有的已经倒塌,有的面临毁坏。2015年6月29日,在该县第十六届人大常委会第二十八次会议上,常委会开展了对该县古建筑保护与利用工作的专题询问,提出了建议意见。然而,事后整改不尽到位,效果不理想。在第三十九次会议上,由3名组成人员就此联名提出质询案。
  质询是人大及其常委会一项重要的监督形式,据有关资料表明,在全国范围内能够称得上真正意义上的“质询案”并不多见,80%以上的地方人大没有行使过质询权,此番祁门人大质询案的出现,引人注目,值得关注。
  质询权长期“搁置”“休眠”,大都认为是现行法律规定制约了质询案的产生和效力,质询案的门槛过高、程序严格、操作繁杂等。诚然,完善的制度可以为监督职权的行使提供法律保障和制度支撑,但是笔者却认为,信心比质询更重要。一项制度即使再完善再健全,如果缺乏依法行权的信心和勇气,缺乏敢于担当的责任和精神,再好的制度也只是墙上的老虎——中看不中用。
  作为一项刚性监督形式的质询,因其带有质问性、批评性和强制性,常常被地方误解和畏惧。从现实情况来看,一些地方并非没有提出过质询案,但大多在有关部门“维护大局”“客观现实”“理解支持”的前提下,得以妥协,或改为询问或约见,或以重要建议意见的形式提出。
  祁门质询案给我们最大的启示就是县人大常委会对行使质询权的信心很足,认识到位。这次质询是在专题询问整改效果并不理想的情况下,由3名组成人员联名提出来的,可以说是专题询问的升级版。假若县人大常委会畏首畏尾,前怕狼后怕虎,不敢作为和担当,那么,这一质询案便难以走出“妥协”“被工作”的窠臼,“胎死腹中”,难以行使。正是因为常委会对质询制度的清醒认知,有强烈的制度自信,同时坚持问题导向,准确把握,使质询案得以依法运行,并产生了良好的社会效果和现实效果。
“信心比黄金更重要”,要让质询权“浴火重生”“凤凰涅槃”,最重要的还是信心,不断增强制度自信。宪法和法律既然赋予人大质询的权力,人大就应当在实践中理直气壮地大胆运用,依法把质询权聚焦在改革开放中的难点、法律实施中的热点、人民群众反映的焦点问题上,努力推进经济发展、社会和谐、民生改善。同时,在实践中不断积累经验,完善方法,提高质询的质量和权威。唯其如此,质询权才能突破困境,走向常态。■
 
 
 
 
 
 
  全面小康,几代人追求的梦想。
  脱贫攻坚,全社会关注的焦点。
  2015年4月,市人大常委会机关接了一项重要任务,结了一门“穷亲戚”:进驻新化县大熊山林场金坪村开展脱贫攻坚帮扶工作。
  “交通基本靠走、通讯基本靠吼、取暖基本靠抖。”这是市人大常委会机关驻村帮扶工作队长钱局新进驻金坪的第一印象。该村地处新化县大熊山,是娄底的最东北端和最高峰,村民生产生活自然条件差,贫困程度深。金坪村后来与九龙村合并为金龙村,总人口277户915人,其中贫困户94户279人,精准核实后,共清退30户68人,新纳入6户16人,现有贫困户70户212人。
  两年半来,市人大常委会机关从领导到普通党员干部,高度重视,真情关怀,真心帮扶,携手“穷亲戚”奔上致富路,金龙村从基础设施到产业发展,从村容村貌到进取精神,如凤凰涅槃,发生了翻天覆地的变化。村民由衷地感谢:“全靠市人大真心实意的帮扶,金龙村的建设提前了20年”。
 
入农家,结亲戚,精准帮扶倾情义
 
  从2015年上半年开始,市人大常委会机关党员干部和村里每一户贫困户结成帮扶对子。2017年合村后又进行了调整,加大了力度。金龙村距离娄底城区近200公里,其中有很长的盘山路,狭窄陡峭,百转千回,开车单程就要4个小时。每一次去村里,都有人晕车呕吐,如遇上风雨冰雪天气,就更加苦不堪言。走访过程中被蚊虫叮咬是常态,邂逅毒蛇也是常事……
  市人大常委会领导要求结对帮扶责任干部正确理解扶贫工作的使命责任,带着深厚的感情投入到脱贫攻坚中去,做山区群众的贴心人,把贫困户当成亲人去真帮实扶。
  领导带头,躬身力行。2015年7月中旬,时任市人大常委会主任易春阳带领市直相关单位负责人到金龙村开展走访。他们进村入户,坐在矮板凳上和群众聊家常,仔细询问他们的家庭和生活情况,所需所急所盼;到田间地头查看种植情况,到猪圈牛舍了解养殖情况;翻山越岭考察基础设施建设状况。然后组织召开现场办公会,研究脱贫的办法,会上协调到各类资金350万元。当年10月和12月及2016年,易春阳又先后6次带队进村走访慰问贫困群众,帮助解决生产生活中的实际困难。
  2017年4月中旬,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄带领市直单位进村走访,召开现场办公会,协调扶贫资金280万元,并研究解决村级活动中心建设等实际问题。谢志雄上任半年多,就已经先后5次去到村里,走村入户、调查研究,总是记挂着金坪村及他帮扶的3户贫困家庭。张怡志是个勤快的上门女婿,但命运多舛,几年前右脚骨折致残,不能从事重体力劳动,两个儿子上学,家庭十分困难。通过两年多帮扶,他家喂了猪,养了鸡,种植的10亩猕猴桃也开始挂果,而且又安排他当了护林员,每月有了固定收入。眼看着家里日子一天天好起来了,谁料想今年7月,张怡志在干活时一不小心把左脚摔得“粉碎”。谢志雄听到消息非常忧心:“今年5月底我还和他并坐在一条凳上算收入,这下又‘摔’回到‘解放前’了!粉碎性骨折可是要很大一笔手术费的!”手术前,谢志雄又抽空赶到医院探望慰问,不仅给了大红包,还不停地安慰张怡志:“你只管安心养伤,手术费我帮你协调解决”。随即打电话联系相关部门,叮嘱按照政策解决手术费用,其后还多次到医院看望,直到张怡志出院才放下心来。
  谢志雄帮扶的张友兰,丈夫早逝,一直寡居,8年来含辛茹苦独自抚养一对儿女,并且把女儿送进了大学。可生活的重压让她得了重病,无法再外出打工的她终日为女儿的学费发愁。谢志雄经过思量,联系了一名企业家人大代表、湘中石油化工有限公司总经理魏少云资助她的女儿上大学,不仅每年给13000元的学费,还支持其生活费。切实解决了她家的窘迫困难,她们母女感动得热泪双流。
   “以前见到个处级干部来视察工作都稀罕,现在厅级领导来我家比走亲戚都要勤快。”金龙村的贫困户经常这样自豪地说。越走越熟,越走越亲。两年多来,市人大常委会领导肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光、龚彧、颜桂兰及邓光吕、袁跃进两任秘书长共带队走访26批次,其他帮扶责任干部每年至少4次去到贫困户家中。大家带着深情厚谊主动和贫困群众“结穷亲”,把群众的冷暖困苦当成自己的事。现在只要一提起金龙村,市人大常委会机关干部都是“我们村”,入村走访帮扶,都说是“走亲戚”。他们为金龙村的每一个贫困户倾注了真切的关怀,对其生产生活条件的改善感到欣喜。
  贫困户的情况怎么样了?成了帮扶责任干部最大牵挂。贫困户也把帮扶责任干部当成了“自己人”,不论大事小事,都愿意跟帮扶责任干部说。帮扶责任干部不论分内分外,只要贫困户有困难,都千方百计帮助解决,结对帮扶手册上,满满的都是贫困户的呼声和帮扶责任干部的答复。
  市人大财经委主任委员谢业中对他的帮扶对象张晓建可真是比兄弟还亲,倾注了大量的心血和精力。由于几年前投资10万元养殖石蛙失败,他一度悲观失望、灰心丧气。谢业中不断鼓励他,送他到长沙学习养殖技术,帮他成立公司,给他筹措资金,还帮助设计产品标识。每天电话微信联系,及时掌握情况进行指导。同时他指导成立了黑山羊专业合作社,养殖了118头黑山羊。在谢业中的悉心帮扶下,现在的他成了村里的致富带头人,精神面貌焕然一新。
  市人大常委会机关党委第三党支部结合主题党日活动到金龙村开展扶贫攻坚。他们走访慰问贫困户,给贫困户送上生产生活物资,还开展送文化下乡系列活动,给金龙村的村民送上“精神食粮”。支部书记、市人大教科文卫委副主任委员曾敏给村民“开课”,讲授传统文化。曾敏运用大量的事例,深入浅出地讲授了传统文化在家庭生活、人际交往中的运用,净化家风、村风,赢得群众经久不息的掌声。
  帮扶工作队更是职责所在,不遗余力。陈善康做过大手术体质衰弱,老婆重度残疾,家中没有劳力,钱局新带领帮扶工作队员扛起锄头、拿起剪刀就到他家猕猴桃地里挖排水沟、除草、剪枝;张茂初家的老旧木板房年久失修,摇摇欲坠,成了危房,帮扶工作队筹钱筹料,组织力量修缮一新……两年多来,为帮助村民解决生产生活困难先后投入资金50余万元,其中修缮危房11栋,解决道路塌方、水渠堵塞等80多处,解决群众子女入学、就医、生产生活等实际困难50余件,帮助49户贫困家庭成功脱贫,除了新纳入的7户外,其他21户贫困家庭预计在今年年底都能实现脱贫。
 
抓重点,补短板,干出脱贫加速度
 
  “当年,我们一进村就失联,一到晚上就停电,一到秋冬就没有水喝。父老乡亲对水、电、路、通讯的期盼非常强烈。”钱局新深有体会。脱贫攻坚要想取得群众的信任和支持,只有扑下身子,撸起袖子,干出样子,用工作态度和工作成效来说话。
  首先从群众最关心最期盼的基础设施建设着手吧! “市人大在基础设施建设上下了真功夫,大功夫。为了修建三、五组60吨的饮用水塔,在原始灌木林里用柴刀开路,硬是从15公里外找到了水源。”村主任张学新感受很深。安全饮水工程、组级公路建设、灌溉水渠修建等工程,每一项工程都历尽艰难。修建水塔,部分村民因为村组矛盾而阻工;修建通讯基站,有人受伤;农电改造项目进展也不顺利。但帮扶工作队始终耐心细致地做工作,依靠广大群众的支持,妥善处理了重重矛盾和阻力,推动基础设施建设大变样。两年中,市人大常委会领导先后争取筹措帮扶资金450多万元,新修灌溉水渠1880米,解决了300多亩水田灌溉问题;新建安全饮水工程3处,把自来水管接到了村民家中,结束了村民秋冬季饮水难的历史;修建3.2公里村组公路,极大地方便村民出行;完成农村电网改造;新建移动电信通讯基站,消除信息“孤岛”,联通了外界信息……困扰全村多年的水、电、路、通信、灌溉等“牛鼻子”老大难问题全部得到根本解决,真抓实干换来了山村巨变。
  产业扶贫是提高贫困户自我造血能力的关键,也是保证脱贫攻坚有长效机制的重要环节。金龙村占据大熊山富足的自然资源,有着天然的优势;处在大山深处,远离城市,这又是劣势。帮扶工作队充分发挥主观能动性,因地制宜,顺势而为,变劣势为优势。
  采用奖励激发和典型引路的办法。引导全体贫困户乃至全体村民积极将绿色种养殖业与旅游产业发展对接起来,把蜂蜜、山鸡、黑山羊、稻田鱼、肉牛、天麻、玉竹等项目进行了优化组合,制定了发展种植养殖业和扶持农家乐活动的奖补措施。采取外请专家授课、外派培训、内部交流的方式,先后邀请专家到村里开展天麻、猕猴桃种植和养鸡、养猪、养蜂等专业技术培训,并指导村民与专家建立长期帮扶热线,随时解决生产中的技术问题。帮扶工作队帮助进行扶贫贷款等协调各类资金60余万元,发放奖补资金21万余元,免费发放猕猴桃苗2万株、发放鸡、猪苗等5万元,帮助扩大种养殖规模。
  在“大户带动”“四跟四走”模式的基础上,按照“成熟先行”的原则,组建特色专业合作社,突出产品质量,走绿色有机食品路线,把松散的单打独斗聚合成集群发展。在帮扶工作队的具体组织下先后组建猕猴桃、天麻、茶叶、板栗、五加皮、石蛙、养鹅等8个专业合作社,将全体种养殖户纳入其中,并签订绿色生态种养殖承诺书,通过微信群了解动态和走访抽查相结合的模式,加强跟踪管理,确保真正的“绿色生态”。
  通过引导激励,贫困户的致富热情大大激发,主动加入产业发展队伍。目前,猕猴桃种植达1000亩、玉竹600亩,黑山羊、牛、石蛙等养殖基地相继建成,种养殖产业渐成规模,经济效益不断提升。免费发放给贫困户的猪、鸡苗,预计养殖出栏后可增收18万元。帮扶工作队帮助联系商家到村里收购玉竹和厚朴,预计可创收20余万元。金龙村的产业发展呈现出良好态势。
  经过两年多的酝酿,市人大常委会机关帮助金龙村铺就了产业发展的康庄大道——以旅游产业作为龙头,由国家级旅游专业设计团队中合汇景公司公益援助,金龙村旅游发展规划顺利出炉。把金龙村放在全省旅游发展的大格局中谋划,制定了包括发展思路、基础设施建设、扶贫模式、运营模式等为一体的旅游发展战略。今年扶持发展的农家乐已建成8家,正在建设中还有5家,预计每户每年可增收5万元以上。今年,通过招商引资,市文化旅游投资有限公司投资近2000万元的露营基地项目落户金龙村,即将全面启动。一家民营企业的投资近5000万元的森林康养项目向金龙村投出了“橄榄枝”,现已基本达成意向。这些项目将有效带动全村村民整体增收,促进村域经济快速发展。
 
不放松,不懈怠,高位推动强合力
 
  高位推动产生了强大的合力。在结对帮扶之初,市人大常委会党组(主任)会议就进行专题研究,统一认识:迈向全面小康的路上,不能让一个群众掉队,这是党中央的明确要求,常委会机关要真正把自己摆进去,以严的标准,实的行动,自觉投身到精准扶贫工作中。
  市人大常委会党组把扶贫政策的学习纳入党组中心组学习内容,外请专家专题授课,安排优秀帮扶责任干部谢业中做典型发言,介绍先进经验,树立“传帮带”的榜样。市人大常委会主任会议把“严”字贯穿在工作落实中,研究确定了常委会机关精准扶贫的工作计划,明确了机关、扶贫队和帮扶干部的责任,确定了帮扶工作的标准和要求。主任会议每半年听取一次驻村帮扶工作队情况汇报,帮助解决工作中遇到的困难和问题。
  市人大常委会领导总是抽出时间,严格把关精准扶贫的各项工作,不论是贫困户的精准识别和复核,还是政策措施的落地,不论是金龙村产业发展规划,还是村支两委的基层组织建设,都无不倾注了常委会领导的大量心血。尤其,在重大工作节点、重大项目建设上,不仅听取汇报,还亲自上阵,督促工作进度,把关工作质量。在帮扶工作队的选派上,常委会主要领导亲自“点将”,在选派3人的基础上,今年又根据工作需要,再次抽调人员充实,并专门调节车辆专用于驻村帮扶工作。
  联系农业委工作、分管机关工作的市人大常委会副主任陈明华和常委会秘书长邓光吕,在帮扶工作措施的制定、机关“帮扶对子”的确定、帮扶工作制度的建立上,亲力亲为,确保扶贫工作始终在高标准上运行。指令市人大常委会办公室设立了帮扶工作专账,足额安排帮扶工作队的工作经费,陈明华明确指出:“帮扶工作队员的福利待遇一分不少,就高不就低。”
“贫在深山有远亲,难忘人大帮扶情”。金龙村父老乡亲对市人大常委会机关的赞扬和感激溢于言表。常委会领导和机关干部用真心大爱,用真帮实扶在人民群众心中树立一座丰碑,书写了一曲时代赞歌。■
 
 
 
咬定青山,攻坚克难不放松
□ 钱局新
编者按:
钱局新,2015年担任市人大驻村扶贫工作队队长,现任市人大农业委主任委员,2017年6月被市委评为娄底市首届最具责任心领导干部。在6月27日娄底市委办、市政府办和7月3日市人大常委会机关举行的主题党日活动上作典型发言。现予刊发,以飨读者。
  作为一名民主党派成员,能有机会与这么多领导干部和中共党员同志一起交流心得体会,我很激动。
  两年多的驻村帮扶,只能说是做了一点点实事,离市委、市人大常委会的要求和老百姓的期盼还有很大的差距。在这里我以“咬定青山,攻坚克难不放松”为题,汇报我的心路历程,同大家一起聊聊扶贫队员的苦与乐、得与失、忧与思。
 
  一、努力真抓实干,彻底改变“穷”样
 
  新化县大熊山林场金龙村是市人大常委会机关的驻点帮扶村,由原来的金坪和九龙两村合并而成,位于娄底的最东北角,与安化县毗邻。海拔880米以上,娄底最高峰——1622米的九龙峰就在金龙村内。全村总面积36000余亩,占大熊山林场的三分之一。总人口915人,共有建档立卡贫困户94户277人,经精准核实,共清退30户68人,新纳入6户16人,现有贫困户70户216人。
  前两年帮扶的是金坪村,由于地处偏僻,山高路险,交通不便,集体没有经济收入,村民没有致富门路,虽然地处美丽的大熊山景区,但很大一部分老百姓仍然在贫困线上挣扎。针对金坪村的实际,我们制定帮扶工作规划,提出“一年打基础,两年有变化,三年见成效”的奋斗目标,并脚踏实地,砥砺前行。真正做到了撸起袖子,扑下身子,改变样子!
  一是以精准帮扶为重点。2015年4月中旬,市里动员会开完的第二天,我们就去到村里,扎实待了5天,翻山越岭走遍所有贫困户,仔细了解,耐心询问,认真分析致贫原因,寻找良策,苦思良方。摸清情况后,安排常委会机关59名干部全部与贫困户结对,每年组织入户4次以上,保持经常性联系,保证贫困户每年有4000元以上的现金支持,真正做到一一结对,因户施策,因人施案,精准帮扶。常委会主要领导同志都特别重视帮扶工作,每年都要去金坪四五次,每年开一次现场办公会;常委会其他领导都对帮扶对象关怀备至,想方设法帮助增加家庭收入;各委室主任和责任干部都把帮扶对象当亲人,给钱给物,尽己所能,全心投入,主动联系,倾心帮扶。据不完全统计,在常委会机关全体党员干部的真帮实扶下,有的通过养猪、牛、黑山羊和石蛙,有的通过种植天麻、猕猴桃、玉竹和油茶,有的通过棉花加工,获得可喜的经济效益。一年的纯收入多的达10万元,少的也超过2万元,脱贫致富之路越走越宽广。建档立卡的贫困户,除这次新纳入的6户以外,预计于2017年底全部实现脱贫。
  二是以基础设施建设为抓手。当年,一进村就失联,一到晚上就停电,一到秋冬就没水喝。父老乡亲们对水、电、路、通讯的期盼非常强烈。我们以此为抓手,为群众办看得见、摸得着的实事,大力提升村民幸福指数。两年共协调到位帮扶资金453万元。建修灌溉水渠1880米,解决了300多亩水田灌溉问题;新建饮水工程3处(三个分别为60T、50T、30T的水塔),解决了全村人畜安全饮水问题;修建3.2公里组级旅游公路,极大地方便了村民出行。另外争取项目新建了移动电信通讯基站,完成了农村电网改造工程……不到两年时间,困扰多年的水、电、路、灌溉、通讯等老大难问题全部得到解决,真正终结了“出行基本靠走、通讯基本靠吼、取暖基本靠抖”的历史。
  三是以旅游产业发展为龙头。结合金坪独特的气候和林地优势,大力引导发展特色养种殖,出台了每年年底兑现的产业发展奖励实施办法,组织21户贫困户代表到怀化学习天麻、猕猴桃种植技术,又把种养殖专家请到村里传授技术。现已基本形成了猕猴桃、天麻、玉竹种植、石蛙、黑山羊养殖等特色产业,并实施“大户带动”“四跟四走”模式引导全村村民经济收入的提升。针对金坪地处大熊山旅游景区、旅游资源丰富的特点,争取长沙中合汇景公司帮助金坪制定旅游产业扶贫规划,描绘了旅游产业发展的美好蓝图。将扶贫与旅游产业有效对接,启动了金坪村旅游扶贫公益项目并通过评审,争取市文旅投投资近2000万的露营中心项目即将启动。大力引导扶持发展农家乐。第一年实现零的突破,第二年5家正式挂牌营业,取得良好的经济效益,旅游旺季一户农家乐一个周末的收入就超万元。目前已有8家营业,还有四五家正在紧锣密鼓地准备开张。偏远贫穷的小山村发生了翻天覆地的变化,金坪完全改变了模样,老百姓由衷地感叹:“如果没有娄底市人大的帮扶,如果没有钱队长这么用心,再过20年,我们村也不可能有现在这个样子。”
 
  二、倾注真心真情,立志斩断“贫”根
 
  帮扶工作队刚进驻时,部分村民是质疑的,个别村民甚至有抵触情绪。因为既要刨根问底,又要填这个表那个表,还要开这个会那个会。觉得扶贫就是搞搞形式主义、走走过场。个别刺头公开嚷嚷着“还不如直接发钱的好”,有的甚至背后捣乱,差点把我气哭了。我真的好委屈、好伤心,要知道,我是强忍巨大的丧父之痛接受的这个艰巨任务,那时离我深爱的父亲去世还不到40天,背着大家我总是以泪洗面,悲痛难抑。
  因为金坪村位于旅游景区,而我曾担任过5年的市旅游外事侨务局副局长,常委会领导希望以发展旅游产业为重点来帮扶,所以点了我的将,我毫不犹豫地答应了。可想不到村民竟然是这样的反应,大大出乎我的意料。虽然有些沮丧,但我还是告诫自己和队员不能和落后村民计较,一定要有耐心,一定要坚强。
  精诚所至,金石为开。两年多时间过去了,帮扶工作队付出真心,付出真情,搭建桥梁,加强沟通。用行动、用爱心将一个个问号拉直成了惊叹号。村民群众从消极抵触,到猜测质疑,到徘徊观望,到认可接受,到拥护支持,到积极参与,到如今的全身心投入。这是质的飞跃,这是善的升华。我看在眼里,喜在心里。村民的拥护与支持极大地鼓舞了我,坚定了帮扶工作队教育引导村民斩断“贫根”的信心和决心。
  曾经担任过市民族宗教事务局局长的我,与一些高僧大德有过交往。他们对信众说得最多的一句话是:“一念成佛,一念成魔”。我认为贫穷其实就是一个心魔,贫富就在一念间,一念致富,一念致贫。消除贫困,重要的是要驱除住在贫困户心里的“贫魔”,斩断灵魂深处的“贫根”,弘扬志气,自立自强。对贫困户来说,有了志气,“输血”才起作用,“造血”才有可能。大会小会,入户走访,个别谈话,路边碰到,我总是不失时机地向大家宣讲党的扶贫政策、形势和习总书记重要讲话精神,鼓励大家抓住这个千载难逢的大好机遇,乘势而为,脱贫致富。我总是毫不留情地批评等靠要思想,狠狠地鞭挞不以贫为耻、反以贫为荣的落后观念!可以说,磨破嘴皮,语重心长。我常挂在嘴边的就是:幸福生活要靠我们勤劳的双手去创造!扶贫先扶志!帮勤不帮懒!潜移默化,润物无声,日久天长,村里的懒鬼、赌鬼、酒鬼慢慢地都被我“整直”了。
  一次,我到一个组走访,要4个年龄相仿的中年男人伸出双手,有3双手又黑又粗,沟壑纵横,像枯死的老松树皮一般,有的甚至还缺失了两节手指头。但其中一双手又白又嫩,我用力一掌,击打这双手,大声地数落他:“看看人家的手,那才是劳动人民的手,看看你的手,一看就是好吃懒做的!个子不矮,长得不差,没有残疾,又不痴呆,怎么就不勤劳发奋,赚些钱讨个堂客呢?到这世上走一趟,没有为人夫、为人父、为人祖的体验,你的人生有什么意义?快50岁的人了,一心巴望着吃扶贫、吃救济,你怎么就不脸红呢?你得去养头猪,猪吃饱了你才能吃!”对于喜欢打牌、醉酒的人,我经常上门做教育劝导工作,还请他的邻居帮助监督。现在这些家伙都变好了,也晓得勤劳发狠了。
  对于真正困难的家庭,可一点含糊,总是全力以赴去帮扶。42岁的张茂初是全村最贫困、最可怜的人:重度智障,和严重驼背不到一米高的母亲相依为命。我从入村第一天就特别关注:他话说不清楚,钱也不认识,在村里还有乡邻帮衬、有田可耕、有土可作,一旦搬到人生地不熟的新地方,怎么生存?住房保障是三保障的一个重要方面。他居住在一栋透风漏雨、摇摇欲坠的小木楼里,后墙已完全腐坏,随时有垮塌的危险。他家虽已列入异地搬迁名单,但要搬进新居显然还需假以时日。我们决定因人施策,为他修缮房屋。经过可行性研究,花了4万元为他修缮了房屋:掀掉屋顶上的老树皮,换上崭新的石棉瓦,换掉后墙壁和两根柱子,地面全部用水泥硬化,还修好了排水沟,维修了照明电路。剩余的材料也不浪费,修好了牛棚,支持他搞养殖。他86岁久病在床的老母亲硬是看到百年老屋修缮一新,才放心地闭上双眼……别看他傻得厉害,但每次见到我就晓得喊“娄底的钱姐姐”。看到他现在住得既舒适又安全,而且养殖也很有成效,我真是打心眼里高兴。
 
  三、坚持真我本色,充分展现“新”貌
 
  我是在城市里生长大的女子,特别怕黑,尤其怕狗和蛇。黑黝黝的大山、黑黢黢的大树总是让我胆颤心惊,偶尔有野猫掠过,凄历的叫声令我毛骨耸然。常驻的人家因为是木楼,厕所修在房子外面,夜间经过长长的外走廊去上厕所对我来说是一个很大的考验。有一个傍晚甚至在卫生间看到一条花皮蛇蜷缩在毛巾架上,吓得我魂飞魄散。随着时光流逝,在村里呆的时间长了,这些都习以为常了。因为常驻村里,主人家的土狗黑子是我从小抱大的,它成了我的好朋友,每次回村,老远就出来迎接,出去散步也都不离左右,就像我的保镖一样。
  两年多的历练,把我打磨成了无坚不催的钢铁女侠,不怕苦,不畏难,不退缩,勇于面对,敢于担当。到村里采访体验的一位记者称我为“大山深处扶贫人,攻坚战场‘女汉子’”。
  2016年3月初,安全饮水工程动工那天二组村民突然发难,不同意一组村民与他们共建一个水塔喝水。其实就是因为几年前修路时,一组没有兑地给他们而结怨至今。我很生气,但还是耐着性子做思想工作:如今地球都是一个村了,还在这里分一组二组,未免太狭隘了!为了修这个水塔,帮扶工作队花了10个月时间做前期准备,反复征求意见,又从30吨加大到50吨,家家户户都签字同意了。临要动工了又反悔,那怎么行呢?!再有,这是人大筹措的钱,手心手背都是肉,怎么能只给你们喝呢?!三、五组同样是共建一个水塔,他们多么和谐!当然,水源是二组的,地也是二组的,不同意建也不勉强。不过总得有个交代,我们要刻一个石碑,写明某年某月,因为二组某某、某某家庭的反对,导致人大帮扶的50吨水塔没能修建,把石碑立到组里的中心位置,让所有一到秋冬就没水喝的子孙们都知晓因由……经过劝导,争取老党员和贫困户中的积极分子的支持,饮水工程如期开工。4个月后,清澈的山泉水伴随着欢声笑语流进了每家每户。喜悦荡漾在每位村民的脸上,感激的话儿挂在乡亲们的嘴上,我的心儿也像喝了甘泉一样甜蜜。
  虽然我有时候比较强势,但更多的是满腔柔情、满怀赤子之心。两年多时间里自掏近万元现金,资助贫困户和有特殊情况的村民。受伤的、重病的给1000元、800元、600元,生了小孩的给400元。每次去村里从不空着手,尾箱里塞得满满的,光高压锅前后就买了30个。随身的包里总是带着棒棒糖、巧克力,看到孩子总要接过来抱一抱,塞一把糖果。看到老人总要搀一把,送上蛋糕点心。尽量与村民拉近距离,联络感情,努力融入他们之中。现在我对贫困户家庭情况了如指掌,大部分村民都喊得出名字,他们也对我客客气气、亲亲热热。如今,我连最土的新化方言都能听懂,还会偶尔说几句!同时,我严格遵守廉洁自律各项规定,虽然为村里争取了大量资金,但管理特别严格,做到专款专用,真正做到好钢用在刀刃上。我和扶贫队员从没有在村级财务和扶贫资金中报销过任何一张发票,也从不接受任何礼品和土特产。6月初,省扶贫办和审计厅组织对扶贫资金进行审计,对村里的扶贫资金管理给予了高度评价和赞扬。
  扶贫工作队迟早是要撤走的,村支两委的战斗堡垒作用必须充分发挥。“扶贫”“扶志”要相结合。我们悉心指导,把村支两委打造成为永不撤走的扶贫队、带领全村群众脱贫致富奔小康的攻坚队。有意识的给村支两委压担子,强化责任担当,健全各项制度,完善台账资料。通过指导、帮扶,村支两委班子工作积极性和主动性有了很大提高,特别是林场党委副书记廖伟鹏兼任村第一支书后,村支两委凝聚力和战斗力更是显著增强。金龙村综治维稳、安全生产、计划生育、森林防火以及村容村貌整治等多项工作均名列林场前茅,进入全县先进行列。 
  一路走来,我克服山高路远,酷暑寒冬,日晒雨淋,蚊虫叮咬,晕车呕吐,生活不便等常人难以想象的种种困难。农村工作没有规律,中午两三点吃午餐、晚上八九点吃晚餐、凌晨一两点睡觉是常事,披星戴月、夜以继日,坚持到今天确实很不容易。像兴奎的孩子面临高考,志坚是超级奶爸,卫青还要负责一些版面组稿,李进、刘小军、曾桂华、严望辉、邓超等司机也都同甘共苦。我连老母亲过生日、患青光眼动手术也没能回家。有一次母亲看到我戴一顶草帽在烈日下为没有劳动力的贫困户锄猕猴桃地的照片,非常心疼地说:都50多岁的人了,还抛家舍业的住到这么远的大山里,真的太拼命了!
  驻村帮扶真的很累,但更主要的是心累,担忧贫困户不能如期脱贫,担心检查验收不能顺利通过,唯恐辜负了市委、人大领导和同志们的殷切期望,常常寝食难安、夜不能寐。新时期对扶贫工作提出了前所未有的高要求,特别是精准帮扶相当严格。有人戏言:以前扶贫只要管点水电路,如今样样要包到户;以前扶贫是一年,如今扶贫连不得圆(完)。特别是反反复复的填表、做台账,无休无止的督查、考核、复核,真的很折磨人。我们工作队员都戏称自己是“表哥”“表姐”!因为最近一次的贫困人口精准核实专项行动,村委换届选举都遇到很大阻力。6月初,我们村按市委4号文件清退识别不准的四类人员30户、68人,个别被清退的胡搅蛮缠,甚至扑过来想打我。
  虽然压力山大,虽然障碍重重,但我们愈挫愈勇,永不言败。每帮贫困户解决一个问题,就多一份欣喜;每战胜一个困难,就多一份成就感。
  “衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声,些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情。”驻村帮扶这一段艰苦的岁月、难得的经历无疑将成为我人生的宝贵财富,与村支两委和村民群众结下的深厚情谊必将永远铭刻在我的心中。
  艰难困苦,玉汝于成。两年多的驻村帮扶取得了可喜的阶段性成果,得到了上级有关部门的充分肯定和村民群众的高度赞誉。这些成绩的取得得益于市委的坚强领导,得益于市人大常委会领导的高度重视,得益于市人大常委会机关帮扶责任干部的充分给力,得益于市人民政府及其相关部门和新化县、大熊山林场的大力支持,离不开金坪村村支两委及广大村民的共同努力,离不开社会各界的关心关注。在此,我谨代表帮扶工作队和金龙村的父老乡亲向各位领导、各位同志致以诚挚的感谢和崇高的敬意!
  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。脱贫攻坚大战役的号角已经吹响,检查验收的步伐日益逼近,作为脱贫攻坚队伍中的一员,我深感责任重大,使命光荣。我将团结带领帮扶工作队不忘初心,负重前行,以实际行动,以优异成绩,向市委、市人大常委会和全市人民交上一份满意的答卷。■
 
 
 
汇聚磅礴力量  助力脱贫攻坚
——娄星区人大代表“五个一”活动助力脱贫攻坚侧记
□ 文志斌
  “谭总一直热心公益事业,每年都要自掏腰包几万元钱做公益慈善事业,村上谁有什么困难,他都会第一时间慷慨相助”,说起这位本土企业家、区人大代表谭积本时,受助贫困户胡秀英老人满脸都是感动,“今年7月他又主动结对帮扶了村里重病致残的刘志勇家庭,还破费给我们其他几户贫困户家庭买了鸡苗、鱼苗”。这仅仅是娄星区人大代表助力脱贫攻坚工作的一个小小缩影……
    
“五个一”助力扶贫 吹响攻坚集结号
 
  为深入推动中央关于精准扶贫精准脱贫重大决策部署,今年6月,娄星区人大常委会在省级贫困村石井镇楂林村举行人大代表助力脱贫攻坚活动启动仪式并向全区各级人大代表发出倡议,号召广大人大代表积极投身脱贫攻坚主战场,深入开展以“捐赠一批扶贫资金、扶持一个产业项目、提供一批就业岗位、签订一批农产品订单、满足一个微心愿”为内容的“五个一”活动,全面吹响人大代表助力脱贫攻坚集结号。活动当日,来自市、区两级共28名人大代表参加活动,现场共募捐扶贫专项资金29.46万元。同时,人大代表们积极认领贫困户“微心愿”37个,现场发放粮油、家电、文具等微心愿物品折合人民币1.4万余元。娄底环亚、湘中实业等14家企业现场发布170个就业岗位并组织开展现场招聘会,签订就业意向书6份;万奇酒店、金香大酒店与楂林村委现场签订农产品订购合同3份,计划全年收购鸡鸭鹅20000只、生猪3000头、牛羊等家禽500头以上。活动结束后,部分人大代表们还在驻村扶贫工作组的带领下察看了楂林水库等地,有3名代表表达了到石井镇投资兴业初步意愿,计划借助楂林水库地域优势,助力楂林村发展观光休闲农业。自此,娄星区人大代表助力脱贫攻坚集结号全面吹响,各级人大代表助力脱贫攻坚拉开精彩序幕。
  
既“扶贫”更“扶智” 为发展“把脉问诊”
 
  脱贫致富是一项系统工程,找准路子、开对方子才能收到成效。全区各乡镇人大主席团按照区人大常委会部署要求,将人大代表助力脱贫攻坚“五个一”活动作为各代表小组活动的重要内容,组织各级人大代表们围绕脱贫攻坚“把脉问诊”。双江乡组织代表小组深入4个省级贫困村详细了解基础设施建设、产业发展和贫困户的生产生活状况,根据收集的基本信息,协助帮扶单位和帮扶干部分析研判,协助制定切实可行的帮扶工作计划。石井镇代表小组20多名代表先后到石井镇水口村枇杷基地、松江村西瓜基地、环江乌杨梅基地进行调研,建议石井镇进步加强三大基地资源整合力度,以扶贫产业开发为基础,高起点规划、高标准建设,着力打造一批集观光旅游、休闲采摘为一体的新型现代农业示范区。
  水洞底镇是娄星区脱贫攻坚任务最重的一个乡镇,全区26个省级贫困村,水洞底镇就占了10个。为有效破解发展瓶颈,水洞底镇人大主席团组织人大代表开展精准扶贫专题调研,提出“一村一品”产业脱贫发展思路,大力扶持腾跃、新田等村发展黑山羊养殖,西溪、红头等村发展蔬菜种植,暮隆、天堂、杨材、托山等村发展特色水果种植,撑田、云华等村发展肉牛等特种家禽养殖,文建村发展油茶种植和深加工,留坦村发展桑葚种植和深加工,石脚村发展花卉苗木基地等。同时,镇党委组织成立的11个扶贫专项工作组中,人大干部和人大代表全力参与,目前全镇“一村一品”农业特色产业“造血”扶贫成效凸显。
  
既“赠鱼”更“授渔”  产业扶贫硕果丰
 
  增加村民收入,实现脱贫致富,最根本的是靠产业。娄底新农村网络科技有限公司是杉山镇万乐村“互联网+绿色农业”的电商平台,主要依靠网络线上销售农村绿色农产品,而产品的来源均来自全区26个省级贫困村建档立卡贫苦户和所有面上村农家和6家帮扶贫困户的农业企业。公司于2015年8月组建,2016年12月前签约农户为245户,年销售800万元,带动签约农户增收仅1000多元。今年全区脱贫攻坚战役全面打响后,该公司在杉山镇驻点领导、镇人大主席阳志文的支持下,创建“湘村万乐”品牌,探索实施“‘精准扶贫’+互联网农村电商+‘土货’进城”全新模式,先后在杉山、双江、石井、万宝等地新建6个生态养殖示范基地,面向全区各乡镇贫困户推出“免费上门提供种苗、上门提供技术、上门收购农副产品”的“零投入、零风险”的服务,实行技术扶持和包产包销,携手贫困户创业创新,预计今年年底,合作农户达可达1100户,总销售额可达2000万元,计划带动签约农户每户年增收4000元。
  娄星区人大常委会党组副书记、副主任刘召书是水洞底镇省级贫困村天堂村的驻点领导,驻点以来,他每个礼拜至少深入该村指导工作1次以上,通过各种途径解决当地产业发展、基础设施建设、住房安全、教育保障、医疗救助等民生难题12个。为有效破解天堂村“地处孙水河畔,自然条件优越,土特产品丰富,但受销售渠道和发展思路的局限,农产品销售量小,村民收入低”的困局,他带领驻点扶贫单位区经信局、水洞底镇的驻村工作队员,多次深入贫困户家庭调研走访,详细了解村民生产、生活情况,研究商量脱贫致富对策。他指导区经信局利用自身行业优势,协调娄底百蔬园科技有限公司,共同打通“农产品进城”通道,以“农户+产品+平台+网络营销”的模式,帮助村民销售农副产品。同时,积极探索互联网+精准扶贫模式,结合天堂村实际,发展电商农业和旅游产业,通过“产品走出去”和“游客走进来”相结合的方法,发展乡村旅游,最终带动全村脱贫,扶贫对象致富。7月15日,由区经信局主办,娄底百蔬园科技有限公司和天堂村支部承办的“互联网+精准扶贫”暨“秀美乡村,人间天堂”联谊活动在水洞底镇天堂村举行,活动当天,有200多名自驾车游客参加了联谊活动,开展了“烧烤、垂钓、杀土猪”“购农家货、品农家菜”等乡村体验活动,现场帮助贫困户销售土猪肉700余斤、土鸡土鸭200多只,活动效果明显,游客和村民都笑开了颜。刘召书在活动致辞中深情寄语,希望天堂村搭乘“互联网”快车早日成为真正的“人间天堂”。
  
既“倾力”更“倾情”  代表真情暖心窝
 
  市人大代表、湘中北粮商贸公司董事长、娄星区大妹种养农民专业合作社法人杨大妹以身示范,引领脱贫致富路。她采用“基地+农户+互联网”经营的方式,带头发展种养殖业、肉禽类和粮食贸易以及特色农产品加工,公司现有职工80多人,合作农户200多户,拥有固定资产4000余万,年出栏牲猪达1.3万头,创造年产值约5000万元。她历经风雨,艰苦创业,发家不忘本,一直关心关注贫困残障人士,优先为20多位残疾贫困人员解决就业岗位。一家三代残疾的彭清明,云南拉祜族目不识丁的李亚梅,长期受病痛折磨基本丧失劳动能力的谢梅初、廖满吾夫妇,有智力障碍的康成启、胡月飞夫妇,枫石村家有重疾父亲的无业青年胡小刚,万宝镇新辉村的残障人士刘谷穗……这些人曾经遭受嫌弃和白眼,有些人曾经一度失去生活下去的信心,关键时刻,杨大妹伸出了橄榄枝,欣然接受他们成为公司的员工,为他们解决了温饱问题,对他们嘘寒问暖,关怀备至,仅仅让做他们力所能及的手边活,就给他们开出工资每月2000余元……谁家有难都找她帮忙解决,谁家提起她都是泪流满面,感激不尽。枫石村丈夫患癌早逝的农家妇女谢梅福,泥凼村的贫困户朱思睦夫妇,丁祝村老实本分的周金墙夫妇,常年发癫痫病症儿子的周伯良,父母都有精神病症的刘谦虚夫妇……这些人都靠大妹种养合作社先免费提供仔猪、饲料、技术扶持,出栏时再由公司负责回购,农户不承担任何风险的方式,全部彻底脱贫,过上了有存款的日子。
  柳惠英一家是石井镇楂林村2014年建档立卡的贫困户,老伴前几年因癌症去世,家中积蓄全部掏空,原本依靠着政府的扶持帮助,加上儿子、儿媳在村里打点零工,一家人的生活也还算顺利安稳。2015年1月,孙儿肖志伟在满心盼望中出生了,可一家人的笑容还没挂脸上多久,就被一个突如其来的消息打了个措手不及——小志伟患有先天性心脏病。高额的手术费用压得本就不富裕的家庭无法喘息,时刻督促着孩子父母拼了老命赚钱。但“老天”再次跟这个不幸的家庭开了个玩笑,小志伟的父亲肖波在2015年9月一次开车外出送货时出交通事故致人残疾,法院宣判要分15年期赔付对方近70万元。砸锅卖铁偿还了两年的债务后,在昂贵的手术费和天文数字的债务面前,这个原本脆弱的家庭再无招架之力。市、区两级人大代表、区妇幼保健院院长贺军民在一次脱贫攻坚走访慰问中了解到柳惠英家庭的情况和窘境,主动对接湖南省儿童医院并多方协调,申报到了先天性心脏病免费治疗手术项目,并在驻村扶贫队员的陪同下到长沙办好住院手续。6月20日,历时4个多小时的心脏修复手术顺利完成,小志伟术后恢复情况良好,一个礼拜后就出院回家了。小志伟的主刀医生说,孩子所患的法洛四联症是一种常见的小儿先天性心脏畸形,但患儿早夭率高达90%,可以说大家的爱心接力救助及时挽救了一个孩子的生命,更及时避免了一个家庭的破碎。
  市、区两级人大代表、湘中石油化工销售公司总经理魏少云积极响应区人大常委会号召,以公司名义捐赠50万元用于精准扶贫和抗洪救灾,同时又以人大代表身份个人捐款20万元;省、市两级人大代表、湖南清泉商贸实业集团有限公司董事长颜文利用旗下商业地产、文化旅游、现代农业、酒店管理等产业,提供45个就业岗位用于安置贫困户家庭人员,促进贫困户就业与稳定脱贫;区人大代表、娄底农商银行茶亭支行信贷主管毛毅为更好的了解贫困户资金需求,对全镇符合条件的农户进行全面梳理,收集资料建档立卡,统一授信,分类评级,完成355户贫困户建档立卡,优先向194户贫困户授信,授信金额约504万元,目前已发放贷款37户,金额约147万元,等等……全区人大代表中这样的典型事迹数不胜数。
  人大代表助力脱贫攻坚“五个一”活动,是动员令,更是冲锋号。全区各级人大代表在区人大常委会“人大机关作表率、人大干部作表率、人大代表作表率”主题创建活动和人大代表助力脱贫攻坚“五个一”活动的引领下,积极投身脱贫攻坚主战场,或帮助贫困村引进项目资金,或带头创办专业合作社,或送医送药送技术,或助就业献爱心,参与率达100%。人大代表引领发展、扶贫帮困成了一道道靓丽的风景线。据不完全统计,全区各级人大代表积极响应活动号召,“一对一”结对帮扶贫困户200余户,实施帮扶产业项目60余个,累计捐赠各类扶贫资金600余万元,协调、争取、引导各类扶贫资金2200余万元,“五个一”主题活动初见成效,社会反响良好。     
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 大步奔向小康新生活
——冷水江市人大常委会助力脱贫攻坚工作侧记
□ 吴超华
  在全国上下凝心聚力开展脱贫攻坚的关键时刻,冷水江市人大常委会积极履职,主动作为,发挥自身优势,组织全市各级人大代表积极参与,全力助推脱贫攻坚,促进贫困户增收致富,用实际行动奏响了助推脱贫攻坚工作的时代乐章。
 
  正面引导,聚集代表力量
   “根据脱贫攻坚产业扶贫的有关政策,您养一头猪可以在出栏时补贴500元,种植一亩蔬菜可以补贴500元”。 8月1日铎山镇人大代表苏克家来到贫困户苏先元家里,向其宣讲脱贫攻坚有关政策,并与苏先元一起算好年度经济收入账。  
  从今年开始,市人大常委会启动人大代表向人民群众“送政策、送温暖、送法律”主题活动,全市辖区内的国、省、娄底、冷水江、乡镇五级人大代表全参与,以代表小组为单位开展活动,围绕脱贫攻坚主题,通过人大代表向人民群众送政策释民惑、送温暖解民困、送法律促和谐。
  “全市各级人大代表要积极发挥个人优势特点,想方设法,主动作为,通过实际行动帮助困难群众、扶助贫困人口,多做好事、多办实事,为全市脱贫攻坚出一份力。”市人大常委会主任易振在7月20日召开的“三送”活动动员大会上,向全市各级人大代表发出号召,提出了要求。
  8月1日,苏泉和往常一样,来到位于金连村的易地扶贫搬迁项目建设工地,对工程质量进行监督。作为省、市、镇三级人大代表的苏泉,时刻将老百姓的安危和诉求放在心上,在此次脱贫攻坚战役中,苏泉在走访中了解到铎山镇金连村处于采空沉陷区的金阳冲院落,地质情况复杂,每当暴雨来袭,地表和房屋都有不同程度的受损,目前多栋房屋成为危房。苏泉一方面研究精准扶贫政策,摸准易地扶贫搬迁有关政策要求,另一方面积极向上级汇报,以省、市、镇人大代表的身份积极为贫困户争取,在市、镇扶贫工作部门,贫困户之间来回奔波,最终确认23户建档立卡贫困户符合易地搬迁的条件。在人员、项目确定后,苏泉又主动帮助协调选址,邀请专业人士对新址进行地质勘测,确保地基安全稳定。在项目招投标、施工中,苏泉又自告奋勇当起监督员,代表23位业主对工程的施工、进展、质量等方面全程监督。苏泉说:“要努力让每一位老百姓都享受到党的好政策,希望这23户贫困户能够早日入住,在新居里安居乐业。”
  近日,市人大代表周惠平在市扶贫办、农业局、畜牧局、镇政府等多个部门间辗转奔波,了解有关产业扶贫、金融扶贫的有关政策,为三尖镇石槽居委会的周海平、周芝文、周维柏三位贫困户建设养牛场做好有关政策、资料的对接,并到三位贫困户家里,传达扶贫知识和政策,一起来到山头,为养牛场的选址、平地、通水、通路等事项而奔走服务。目前,养殖场已经初具雏形。
  与他们一样,冷水江辖区内的500余名各级人大代表都已经积极行动起来,有的为贫困户送去慰问金、有的介绍贫困户到自己企业务工、有的为贫困户发展生产提供资金物资帮扶……一场有人大代表投身的脱贫攻坚战役已经打响,势必为全市脱贫攻坚注入全新的力量。
 
  履职作为,唱响“人大声音”
  “精准扶贫要在精准识别上下功夫,识别都没有精准,何谈精准扶贫?”“要培养老百姓正确的荣辱观,要坚决摒弃‘以贫为荣’的观念”“现在建档立卡贫困户中的拆户现象还比较多,与我结对帮扶的贫困户就是这样的情况,有子有女,并且有赡养能力,将年老父母单列就是贫困户”。
  在5月25日的市人大常委会会议上刘登平、陈伯适、艾仕良委员分别发言,将问题指向精准识别。当天,会议听取和审议了全市脱贫攻坚工作。
  在会议审议时,参与了调研活动的市人大代表刘恒才直言:“扶贫工作更多的是涉及‘三农’工作,农业生产讲究一个时令,开展产业扶贫、金融扶贫的时候要讲季节,在春季加大政策支持力度。”
  “扶贫工作是一项雪中送炭的工作,不是锦上添花,要充分汲取新农村建设的经验教训,减少村级债务,在基础设施建设等方面要严格把关。”市人大常委会副主任段一飞坦言。
  “要加大政策宣传学习力度,要让每个帮扶干部、驻村干部了解吃透,让每一位扶贫干部成为扶贫专家能手,行业扶贫政策要具体可操作,提高驻村帮扶、扶贫开发的工作实效。”市人大常委会副主任杨清结合驻村帮扶工作实际谈了感受。
  列席会议的市人民政府分管领导以及市扶贫办、市农业局负责人纷纷接受问询,对常委会组成人员提出的疑问进行一一回复,对未尽事宜进行解释说明。市人民政府副市长伍龙光在会上作出表态发言:市人民政府将进一步加大力度,将脱贫攻坚的底子搞准搞实,切实做到精准识别、精准施策、精准扶贫,并将对会议审议情况一一记录,并交由政府常务会议研究办理。
  30人次的发言审议,从调查掌握的实情出发,结合政府的工作汇报,纷纷为政府进一步加强工作,加快脱贫攻坚步伐提出意见和建议。
  “夯实底子、部门联动,做到精准发力。问题导向,落实政策,建立长效机制。扩大宣传,整合资源,形成工作合力。落实责任,加强督查,确保公开透明。”综合该次人大常委会会议审议情况,以市人大常委会的名义将审议意见交给市人民政府落实办理。
  如何助力精准扶贫,市人大常委会从2014年开始就着力推进,每年将脱贫攻坚纳入年度工作要点,通过听取专项汇报、主任会议视察、代表委员调研、执法检查等方式开展,在监督中支持、在支持中参与。其中,两次在常委会会议上听取市人民政府专项工作汇报,农业与农村工作委员会多次组织委员、代表进行视察调研,形成调研报告,向市委、市政府提出建议和意见,为全市脱贫攻坚建言献策、保驾护航。
 
  身体力行,走实“帮扶路径”
  今年初,常委会机关派出帮扶工作队,进驻铎山镇官溪村,用实际行动参与脱贫攻坚,官溪村也成为市人大常委会机关脱贫攻坚中“单位包村”的对象。
  如何帮助官溪村发展产业,如何激发村集体的自身“造血”功能,帮扶工作队开动脑筋,市人大常委会主任会议还多次进行研究。“官溪村下一步的发展要在山林上做文章,要开发利用好荒山资源,建设‘绿色银行’。”在6月5日的官溪村新一届村级班子会议上,帮扶工作队常务副队长肖志雄提出了村级发展的建议。很快,该条建议被村支两委认同,并表决通过,列入本届村支两委大事。随后,帮扶工作队又组织村支两委成员来到周边渣渡、金竹山等乡镇考察,并联系隆回、怀化等周边市县的林业部门,前往学习取经。同时,积极帮忙跑林业、农业、水利、发改、移民等政府部门,争取项目、争取资金,着力为村里的荒山造林创造条件。7月,开发龙盘山进入实质性阶段,村干部、帮扶工作队员身影在荒山茅草间定产业路走向、查看地质情况、辨别土壤肥力……日前,龙盘山荒山开发已成雏形,盘山公路已经拉通毛坯路,今年绿化片进入整地阶段,气候适宜就将栽种经果和生态林木。根据三年绿化行动,将分批次,分步骤地对整体山林进行开发、养护,确保1000亩荒山成为高质量的绿地,让荒山变成“绿色银行”,真正造福子孙后代。
  在帮扶工作队驻点帮扶村集体的同时,常委会机关干部与22户建档立卡贫困户实行“一对一”帮扶,从4月份至今,每位帮扶干部至少走访贫困户4次,多的超过10次。面对22户贫困户的各家情况,帮扶工作队与帮扶干部制定了“一户一策”,将家庭致贫原因、劳力情况、基本实情与各项扶贫政策结合起来,列出脱贫时间表,制定脱贫路线图。
  “两头猪能够这么轻松地卖出去了,特别感谢市人大的帮扶干部”,贫困户胡承富一边数着钱,一边说着感谢。6月30日上午,冒着大雨,帮扶工作队如期来到官溪村四组胡承富家,将两头土猪所卖的9200元送到其手中。为了将贫困户喂养的土猪肉卖出去,帮扶工作队员开动脑筋,通过手机开起微店,终于顺利地将胡承富家的两头土猪给卖出去了,也得到了胡承富一家的高度认可。
  在帮扶工作队的努力下,苏新国、胡承富分别在响莲实业、龙盘山煤矿找到了工作,实现了就近就业;苏凤姣的易地扶贫搬迁新房已经建成,胡送连的易地扶贫搬迁已经购买商品房并入住;胡国兴的危房改造正在施工中,年底有望住进新房;苏金连、胡兰坤、胡好善、胡义文的低保申报,已通过村评议,等待市、镇审批……一个个小小的变化不断在贫困户家里发生。市人大常委会正在用实际行动,一步一个脚印地践行着自己的圣神职责和豪迈誓言!
市人大常委会履职尽责,监督发力;人大代表全程参与,精准助推;市大大常委会机关包村驻点、倾心帮扶,共同绘就了冷水江市人大助力脱贫攻坚的作战图,为全面建成小康,打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。■
 
 
 
在脱贫攻坚战场彰显“代表力量”
□ 肖保江
  从今年3月开始,涟源市人大常委会在该市各级人大代表中广泛开展人大代表参与脱贫攻坚活动,组织代表走进村居,融入群众,进百姓门、话百姓事、解百姓忧,成为脱贫攻坚中一支强大的“代表力量”。
           
       “一对一”“一对多”帮贫
  
  为搭建人大代表在脱贫攻坚中发挥作用的平台,市人大常委会将于今明两年内,持续开展人大代表参与脱贫攻坚活动,组织全市各级人大代表采取“一对一”“一对多”结对帮扶的方式,按照实事求是、量力而行、帮出实效的原则,为贫困人群提供智力、资金、就业、技术等方面的支持,助力全市脱贫攻坚工作的有效推进。
  “人大代表参与脱贫攻坚活动,是我市今年人大工作的一个重要抓手,将成为检验人大代表履职的一个重要内容。”市人大常委会主任梅国华在多个场合中强调。
  目前,市人大常委会成立人大代表参与脱贫攻坚活动领导小组,制定下发工作方案,召开数次专题会议,安排部署相关工作的开展。各乡镇街道人大也安排专门工作力量负责组织活动的开展。
  “要切实做到扶真贫、出实效,必须充分考虑选准帮扶对象。”负责落实代表结对帮扶对象工作的市人大常委会联工委主任李中凡近三个月来一直在忙碌着。
  按照主任会议研究确定的意见,已由市委市政府统一安排了结对帮扶对象的具有市、乡镇、村干部身份的“职务”代表不再重新明确帮扶对象,重点是安排教师、工人、农民和企业家中代表的结对帮扶对象。
  经过精心的挑选,结合代表的特点和优势及贫困人群的实际情况,全市1557名各级人大代表共帮扶了2416户8012名贫困对象。同时,还在全市范围内组建了3支人大代表集中帮扶队,每支集中帮扶队由10名左右的人大代表组成,分别进驻三甲乡硐下村、杨市镇七甲村、蓝田街道办事处龙湖村开展各类帮扶活动。
          
  走村入户访贫
  
  精准扶贫的精髓在于“因贫施策”。在明确结对帮扶对象后,人大代表们迅速对接联系的贫困户,深入了解分析他们的现状,针对性地制定帮扶措施,拉开了人大代表投身脱贫攻坚“战场”的大幕。
  三甲乡硐下村是梅国华的挂点扶贫村,村里贫困户的冷暖疾苦,他已非常清楚。“我去过李武英家里3次,每次去都要帮她盘算建房的事。她家的房子再不弄一下,碰到个大风大雨天只怕是挺不过去。”“肖化球家养了2头猪,还养了4只羊,今年已出栏了一只羊,卖了900多块钱。如再多养几只羊,脱贫问题不大。”“李治生家儿子读大学每年要交15000多元的学费,而他的收入只有每月1000多块钱,是个问题。”对结对帮扶的3个贫困户的情况,他更是烂熟于胸。
  娄底市人大代表、涟源市七星街镇中心小学老师彭姣认为,人大代表参与脱贫攻坚活动,最重要的一点就是“脚板底下量民意。”入户走访结对帮扶户,与贫困对象近距离接触,了解他们的致贫原因,倾听他们的生活难题,从而理清思路,为他们找准脱贫致富的路子,是关键所在。今年,她到结对帮扶的七星街镇虎溪村欧阳志家中走访了3 次,每次去都要带些营养品给欧阳的母亲。在了解到欧阳因治疗父亲尿毒症花费了几十万元、两个女儿读书花费不少的情况下,耐心细致向欧阳宣讲教育扶贫的政策,并经常通过微信、电话向欧阳介绍免费参加职业技术培训的信息,鼓励欧阳通过自己勤劳的双手脱贫致富。
  市人大代表吴燕飞是湄江镇塞海村的一名乡村医师。 “吴海波血压有些高,半月量一次;龙敏是糖尿病,下个星期到他家量血压,顺便还要带点药;朱爱平刚刚做了肺大泡手术……”对全村17名建档立卡贫困户的健康情况,她了如指掌。她的结对帮扶对象叫朱迪龙,有甲亢病,且做过肾结石手术,每次走访,都要带去些常用药品,从未收过一分钱。
  娄底市人大代表、湘中煤炭医院董事长彭红胜主动在六亩塘镇建档立卡贫困户中选择4户有重症病人的作为帮扶对象。他一家一家察看情况,一户一户进行访谈,工作笔记记了满满一本。
  市人大常委会机关37名干部都分别结对帮扶了3名以上贫困户,每月上门走访2次……
  根据活动要求,每名人大代表入手一份结对帮扶手册,每次走访,都要填写好走访记录,并归档到市人大常委会联工委备查。
                   
  因地制宜扶贫
 
  “要因地制宜、因户制宜、因人制宜、切合实际地开展帮扶活动。”梅国华认为,人大代表参与脱贫攻坚活动,要量力而行,注重实效,切忌形式主义。起点可以低,但一定要干实事。他曾为一名叫肖孚申的帮扶对象解决了这样一道难题:肖孚申的儿子肖华与一贵州姑娘成亲,生了两个女儿,后因无钱交超生罚款,肖华被拘留15天,媳妇回了娘家,从此杳无音讯。两个孙女只好由肖孚申带养。而其中二孙女肖叶萌没有上户口,是个“黑人”,已满10岁了,在村小读五年级,没有建立学籍。他知情后,立即找乡镇、公安、卫计部门的有关人员协调,要求做特殊情况处理,先做适当处罚,重点把肖叶萌上户口与学籍的问题解决好。几经周折,事情办好了。为了这件小事,肖孚申还特意送去锦旗,表达了诚挚的感谢。
  市人大代表、湄江镇蒿子村村民龙超光会做“坛子菜”,每年要做3000多坛,收入能上10万元。他将这一技术传授给2名结对帮扶对象,帮助他们找到致富门路。“每年的收入都能上万元。”现他的两名帮扶对象都在家做“坛子菜”,并买了电瓶车,每逢节假日游客高峰期,便拉到湄江风景区叫卖,收入较为可观。
  解决贫困劳动力就业问题是企业家代表们主要的帮扶方式。市人大代表吴初德办了一家小型农业科技公司,他安排两名结对帮扶对象到公司专门负责74亩牧草的种植。
  “现在的日子比以前好过多了,德老板给我开了2000多元一月的工资,做得好,年底还有奖金。只要肯做,脱贫没有问题。”一名叫易明阶的建档立卡贫困户在公司就业几个月后,已信心满满。
  金鹏种植业合作社是龙塘镇人大代表刘自文创办的,该公司在种植双季稻、葡萄等作物中,虽然运用了现代化技术,但仍需要比较多的人工,最多的时候用到100多人,每年支付的劳动力工资要上80万元。刘自文结对帮扶的5个对象,全部被他安排在合作社做工,年人均工资在12000元左右。
  据初步统计,自人大代表参与脱贫攻坚活动以来,共安排了800多名贫困劳动力就业,预计能助推300多户建档立卡贫困户如期脱贫。
  奉献爱心,扶贫济困是中华民族的传统美德。自人大代表参与脱贫攻坚活动开展以来,人大代表们踊跃捐钱捐物,奉献爱心积极为贫困人群解难解困。
  “刘新六老人身体不好,还要独自照顾36岁患有先天性精神疾病的女儿,每月需花医药费800多元,光靠市里有关扶贫政策解决的资金远远不够,还需各位伸出援助之手。”在一次人大代表座谈会上,杨市镇人大主席戴安源号召与会人员向该镇孙水河社区一名76岁的刘新六老人捐资2万多元,解决老人的燃眉之急。该镇还建立了一个人大代表微信群,有关人大代表开展公益活动的情况实时在群里“ 晒出”,曾一度引发了人大代表争先恐后开展扶贫济困的“热潮”。在2016年春节期间,该镇共有12名各级人大代表捐出钱物15万余元,为100余户300余名群众解决各种实际困难。
  全国人大代表肖安江捐资5万元到关心下一代基金会,基金所获利息用于所帮扶贫困户的学生就读到大学毕业;彭红胜所在的湘中煤炭医院为所帮扶的3名尿毒症患者免费提供每周期2次的透析治疗,接受2名重症病人免自费部分住院治疗……
活动开展至今,涟源市各级人大代表用真心、用实际行动帮助贫困人群,唱响了正能量之歌,得到了社会各界的广泛赞誉。截止目前,共开展了各类活动200余次,为贫困村、贫困户做好事实事700多件,为贫困群众脱贫致富,为全市脱贫攻坚的有效推进作出了积极的贡献。■
 
 
 
一起去大熊山里走亲戚
——市人大常委会机关到金龙村开展主题党日活动侧记
□ 谭 勇
  8月16日,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄再次到新化县大熊山林场金龙村走访慰问贫困户、受灾户。至此,市人大常委会机关组织开展的“红心向党,重建美丽安宁幸福家园”主题党日活动完成了阶段目标任务,赢得点赞一片。
 
  这次活动是“三合一”
 
  随着“两学一做”学习教育和责任心教育的日益推向纵深,市人大常委会机关的党建工作逐渐规范起来,各支部的组织生活和活动也逐渐活起来了。
  “听驻村帮扶工作队的同志回来说,这次强降雨过程中,我们驻点帮扶的新化县大熊山林场金龙村的部分村民、道路受灾了。市委号召共同参与抗洪救灾,我们市人大常委会机关不如将抗洪救灾、扶贫慰问和主题党日活动结合起来,就来个‘三合一’。”市人大常委会党组成员、机关党委书记袁跃进在市人大常委会党组会上建议。随即,他的建议得到了一致赞成。
  市人大常委会机关2015年开始驻点帮扶金龙村,这个村子地处大熊山林场深处,由原来的金坪村和九龙村合并而来,全村850余口散居在海拔800米以上的多个山头,有的村民甚至相隔30多公里。有70个建档立卡贫困户,目前还有21户没有脱贫。两年多的倾力帮扶,村里的村组道路、安全饮水等工程建设和种养技术培训齐头并进,村容村貌和全村群众的精神面貌都有了较大的改观。在7月初的特大洪涝灾害中,村里多条村组道路受损,多户村民受灾。
  金龙村民俨然就是市人大常委会机关党员干部在大山深处的亲戚,每次去金龙,大家都说是去走亲戚。尽管每次来回都要坐3个多小时的车,可谁都咬牙坚持着,哪怕晕车呕吐,吐完了上车继续走。
  党组会议之后,机关党委迅速修订了活动方案下发各支部执行。鼓励各支部根据各自成员的结构和特点,根据各自的时间灵活安排活动具体内容,要求只有一条,就是要创新开展活动。
 
  四支部“打头阵”
 
  7月26日清早,四支部的同志迎着朝霞出发了,也是最先前往金龙村开展主题党日活动的支部,打了“头阵”。
  紧赶慢赶,已是中午,预订了中饭的农家都打来催饭电话了。刚一下车,顾不上放下行李,支部成员就在餐桌上商量起走访慰问的细节工作了。
  匆匆用过中餐,稍事休息,就顶着酷暑烈日分赴各自结对帮扶的对象家中走访慰问。
  “上次发放的猪养的怎么样了呀?”
  “家里的牛在哪呢?”
  “你的鸡养得怎么样?”
  “还有别的什么打算没?”
  “还有什么具体的困难不?”
  在家门口,在院子里,在田边,在地头……四支部的同志一见到帮扶对象就打开了话匣子,仿佛是熟悉不过的亲戚和老朋友。他们纷纷亮明党员身份,宣讲相关政策,详细了解生产生活情况,商讨脱贫致富办法,传递党和政府的关怀温暖。
  “我帮扶的对象硬是给我塞了两个煮熟的土鸡蛋。”刚走访结束回到住处的袁跃进就和四支部的同志分享了他“走亲戚”后的喜悦成果。
  在四支部回来后的第三天,其中一个帮扶对象陈历明,就特意发来感谢信息,补充说明了以前没有了解到的新情况,商讨了通过养蜂酿蜜脱贫的新举措。“看着那条长长的信息,长达320余字,一下子就能感受到他和他们对未来生活的美好憧憬”。市人大常委会研究室主任李建军动情地说。
   
  送技术和传统文化下乡
 
  7月26日傍晚,天将擦黑,经过3个多小时的高速、县道、乡道、村道的一路转换,三支部也到达了金龙村。
  27日,市人大常委会副主任赵应良见到了牵挂已久的帮扶对象张贻会。59岁的张贻会孤身一人,几乎没受过教育,因为肺结核无法从事重体力劳动。赵应良和张贻会商讨脱贫办法时,谈到养殖种植,张贻会对养牛表现出浓厚的兴趣。赵应良当即决定下次再来时,带来小牛交给张贻会养殖,并与一同帮扶的同志商定了奖励措施,以鼓励张贻会科学生态养殖,实现“自我造血”,早日脱贫。
  “上次发放的猪养的怎么样了呀?”“家里的牛在哪呢?”一到家门口,市人大常委会副主任彭增光就与帮扶对象陈代美接上了话,他穿着短衣短裤,脚上一双塑料拖鞋,就是邻家老大哥的样子,一下子就拉近了彼此之间的距离。陈代美初中肄业后外出工作,生活负担大,收入也不是很稳定。“我现在有时间就外出打点短工,搞搞墙壁粉刷,也有不错的收入。”陈代美愉快而又自豪地诉说着。他边给陈代美送上慰问金边并叮嘱:“只要勤劳,日子会越来越好的。”他们对未来生活的憧憬仿佛洋溢在欢声笑语中。
  28日上午,三支部的“重头戏”拉开了帷幕。特邀参加活动的市畜牧水产局的专家给金龙村全体建档立卡的贫困对象上了一堂生动实用的养殖技术培训课,精彩的讲授让村民较好地学到了生猪、鸡鸭的养殖、防疫技术。三支部支部书记曾敏则以“践行传统文化改变人生命运”为题,围绕自强不息和厚德载物给村民讲授传统文化。“群众非常需要传统文化润泽心灵,扶贫先扶心确实没有错。”曾敏后来在微信朋友圈里写道。
  原本担心群众坐不住,没料到效果出乎意料的好,一直持续到12点半了仍是座无虚席,不得不为村民准备盒饭。参与的村民纷纷表示,此次活动对他们来说是一次传统文化的熏陶,同时又学习了养殖技术。感激之情,溢于言表。
     
  要送就送强项
 
  二支部是市人大常委会机关一个党员人数较多的支部,有内司委、财经委、法制委和预工委的同志。其中有的同志曾长期在法院等法律实务部门工作,对于与村民生产生活中常见的法律事务比较熟悉,是名副其实的法律专家。二支部决定充分发挥熟悉法律业务这一优势和强项,以“送法下乡”显特色。
  7月31日至8月1日,在娄底市人大常委会副主任肖有胜、杨金含,党组成员颜桂兰的带领下,二支部的全体党员干部“送法下乡”了。
  肖有胜结对帮扶的方秀花,丈夫病逝多年,儿子还在读初中,经济困难,一直没有脱贫,前不久又不慎摔伤,简直就是雪上加霜。他走进方秀花家,顾不上擦一把汗,就问起短长来,边送上慰问金边安慰方秀花安心养伤,鼓励其儿子发奋读书,还不断地叮嘱随行的帮扶工作队的同志多加关照,帮助解决一些实际困难。
  在受灾户张桂山家,杨金含亲切问候了张桂山年迈的父母。再一次饶有兴致地和张桂山到猕猴桃种植基地察看苗木生长情况。看到果实长势喜人,他掏出手机拍了下来,一边给予指导,一边鼓励张桂山掌握好种植技术,争取做村里产业扶贫的带头人。
  颜桂兰看到结对帮扶的陈洪新建的房子已经在搞内装修,连连夸赞他勤劳致富,脱贫有方。根据“脱贫不脱政策”的要求,对已经脱贫的要“扶上马送一程”。尽管陈洪已经脱贫,但她内心里仍然不敢放松,不住地叮嘱陈洪勤劳发狠干,努力维护好来之不易的“胜利果实”。
  8月1日上午,一支部的“红心向党·送法下乡”活动在金龙村村部举行主题“压轴项目”,肖有胜、杨金含、颜桂兰都站到了简陋的服务台前,给村民分发法律知识读本,为他们解疑释惑。几位法律专家纷纷“坐台”,为大家详细解答了婚姻家庭、借贷纠纷、林场保护等方面的法律法规,受到了村民的热烈欢迎和一致好评。
 
  气温再高也要去
 
  8月8日前后那几天,娄底的气温连续几天突破39度。尽管大熊山海拔高一点,气温照样让人难受,但一支部看到机关各个支部都已相继完成了活动开展,再上大熊山的决心更坚定了。
  8月8日上午,市人大常委会副主任陈明华、秘书长邓光吕率领一支部的党员干部顶着白晃晃的太阳向金龙村进发了。下午开始走访,高温感觉尤其明显了,但阻挡不了一支部“化整为零”,各自走访慰问的脚步,渐渐地带着他们散落在了巍巍大熊山中。 
  贫困户汪湖云、张文辉、罗绵财是陈明华的帮扶对象。每到一户帮扶对象家中,陈明华都要坐下来与他们谈一谈,详细了解最近以来的家庭状况和变化,商讨脱贫措施。向他们传递党委政府的温暖和关怀。帮扶对象张文辉才31岁,身体有残疾,有两个小孩,其中一个小孩患有重病,看病费用比较高,家庭因病致贫。陈明华鼓励他不要被暂时的困难击倒,要坚信在大家的帮扶下,通过自身努力,生活会越来越好。
  邓光吕在到人大工作以前是新化县的县长,大熊山的群众早就装进了他的心里。这次以普通党员身份来走访慰问,尤感亲切。他深入到贫困户汪善龙、陆家启、汪明桂家中,与其面对面交流,详细了解身体情况、致贫原因,聊聊家常,算算收入,共同商讨脱贫办法,并把慰问金送到贫困户和受灾户手中,鼓励其在市人大机关等单位的帮扶下,通过自身努力脱贫致富。
8月16日下午,谢志雄又来到了张怡志家里,算算,今年已经是第5次了……■
 
 
 
用“问题”思维找寻“刚性”规划
——冷水江市人大常委会审议城乡规划管理工作侧记
□ 吴超华
  5月31日,端午节后的首个工作日,冷水江市人大常委会委员艾仕良路过位于该市平安大道的市公安局时,发现其门口的绿化带已经恢复,隔离护板已经搬离。在6天前的市人大常委会会议上,艾仕良对该地段随意开道口、随意变更规划的问题提出疑问?现见到了整改实效。
  5月25日,市第十二届人大常委会第三次会议上,审议了该市城乡规划管理工作情况,常委会组成人员用“问题”思维,坚持问题导向,将一个个大大小小的问题抛向了市人民政府,寻求“刚性”规划。
 
  视察调研摸准问题
 
  5月份以来,市人大常委会组织部分市人大代表对城乡规划工作开展走访调研。在铎山镇金连社区的闵家院是全市新农村建设的样板区,房屋布局、道路设计、公共设施、绿化面积等指标严格按照农村规划。塘溪村内违规建筑已经被依法拆除,镇规划、国土站所工作人员正在上门做好拆除后的有关解释工作。金竹山镇有多条交通枢纽通过并交互,临近经济活跃区,目前未编制镇区总体规划,镇区发展和群众建房无规可依,镇域规划体系编制尤为迫切……
  调研组通过听取汇报、查阅资料、走访群众、查看项目,并重点到规划、国土、住建等部门详细调研,座谈了解,听取多方意见和建议,全面掌握情况。
  市人大常委会城环工委主任曹国武列出一份问题清单:规划编制有待进一步完善,老城区和资江沿岸控制区的控制性详细规划没有编制,公共停车场、公厕、垃圾中转站等公共基础设施建设存在选址难;资江沿岸控制区已按规定进行冻结,居民建房需求与规划管理的矛盾比较突出;专项规划编制不完善,供水、排水、燃气、电力、通信等专项规划不全;村镇规划编制工作滞后,执法力度有待进一步加大,规划宣传不够到位……将近30个大大小小的问题提上了市人大常委会会议。 
  “规划编制超前性与实情结合不够紧,操作性不强;部门合力难发挥,存在多类规划‘打架’现象;一户一宅难落实;执法不规范;历史遗留问题多……”市人大常委会副主任杨清又接着列举了4大方面10个小问题。
  市人大常委会委员庾一清提出,乡镇规划站工作人员业务素质有待提高,规划要更多地结合乡情、村情和民情。其他成员依次提出了调研中发现的问题。
 
  审议询问现场求解
 
  “前几天,平安大道市公安局门口的绿化带被铲除,路面被围栏围住,准备增开一个道口,该事项是哪部门批准的?是否经过必要的审批程序?是否经过安全评估?”在5月25日举行的市第十二届人大常委会第三次会议上,艾仕良直问市人民政府和有关部门。
  列席会议的市城管局局长徐欣平接过话筒回答问题:该事项是经过城管部门在市政务中心的办事窗口审批的,没有违规的意愿。在审批的时候,将平安大道开道口列入扩占道范围,在制度审批上有缺陷,是我们城管部门规划意识不强,对市里的政策法规不熟练造成的。
  随后,市城乡规划局、城市东扩办公室纷纷发言,对平安大道开道口的事项进行说明。
  主持会议的市人大常委会易振更是提出,市人大常委会针对有关问题可以适时依法提出质询、启动特定问题调查。
  “请市规划部门回答,我市的天然气管道铺设是否经过规划部门批准?”吴苏杭委员发问。
  “国家有明确时间表,要按计划化解城区义务教育大班额问题,城区学校布点规划有没有做?”李青委员提出询问。
  “位于教育路的铂林公馆项目,违规严重,老百姓反映较多,规划部门要及时介入、严厉查处,不能让规划成为‘鬼划’”。来自农村的曾长青委员更加直白。
  市城乡规划局局长欧志红用笔将一个个问题记录下来,并且一一给予答复。“城区学校布点规划,已完成草案;天然气管道,包括水、电等路网建设,都需通过规划部门审批……”
  在审议现场,遇到有的问题,主持人频频点名,要求政府有关部门负责人现场作出明确答复,增强了人大审议工作、人大常委会会议询问的力度和刚性。
 
紧盯问题务求促进工作
 
  自2013年该市人大常委会出台《关于加强城市规划管理监督的决定》以来,该市人大常委会每年通过视察调研、主任会议听取汇报、常委会会议审议等不同方式对城市规划管理工作的进行监督。今年将村镇规划纳入进来,是从冷水江市实际出发,是为了促进统筹城乡发展的大规划格局,发现城乡规划工作存在的问题,更好地推动工作开展。
  主任会议多次强调,市人大常委会要将规划工作列为年度监督工作的重点,并明确由常委会城环工委跟进和落实。易振直言:对于大家很关注的问题,人大就要关注;大家意见多的问题,可以使用专题询问、质询等方式;大家意见大的问题,可以启用特定问题调查。
  面对今后的工作,市人大常委会组成人员也提出很多建设性意见。陈伯适委员提出,面对人才缺乏问题,可以将有关业务进行外包,通过政府购买服务的方式,让更专业的机构来开展,作为县级城市不能在人才队伍建设上求大、求全。
  吴苏杭委员认为可以在智慧城市上下功夫,加强规划信息化建设和管理。
  规划编制要紧跟时代步伐;建立国土、规划等部门联动机制;政府要为规划工作提供良好行政和执法环境……
一次不同寻常的听取和审议专项工作报告,调研也好、审议也罢,指出问题、提出建议,都要落实到具体工作中去,政府全力吸纳和执行,人大持续监督,共同寻求规划工作的“刚性”力度,最终促进城乡规划工作。■
 
 
 
乡镇人大主席团能作出审议意见吗?
  有些乡镇人大主席团仿照县级以上人大常委会的做法,适时听取乡镇政府专项工作报告,并形成审议意见交乡镇政府研究办理。有人认为,乡镇人大主席团不是人大常委会,也不是常设机构,这种做法不符合法律规定;有人认为,乡镇人大主席团这一做法是发挥其职能作用的具体体现,并无不妥。对此谈谈您的看法。
 
乡镇人大主席团作出审议意见有益于加强监督
□ 沈彦科
  在法律条文中虽无明确规定,但从其最基层人大实施监督职权的实际需要看,乡镇人大主席团作出审议意见可以填补闭会期间缺少监督的空白,可以效仿一试。
  可以增强实际监督效果。依据地方组织法的规定,乡、镇人民代表大会由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。作为主席团成员的乡、镇人大主席、副主席,在闭会期间主要,负责处理主席团的日常工作。虽然乡镇人大主席团在本级人民代表大会闭会期间,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。但就如何形成监督文书,进一步深入开展监督问效没有做明确的规定,如果乡镇人大主席团在必要时作出审议监督意见交政府办理,并向本级人民代表大会报告,既可避免产生人大监督的形式主义,又可实现实质性监督的效果。
是实现基层人大监督工作的需要。尽管法律没有明确指出可以行使决定权和审议权;但在闭会期间可以组织代表听取和讨论政府专项工作报告、开展执法检查、视察、调研等活动。从某种意义上探析,可以理解为闭会期间代为履行大会职责并行使各项职权,履行实质性的人大监督职责。乡镇人大主席团也是集体行使职权,既然能组织代表听取和讨论政府专项工作报告、开展“三查(察)”,就应该有一个结果,形成一个能促使政府加大执行力度的纪要或者审议意见方面的文字东西,既可填补乡镇人大在闭会期间的监督缺位,又可实现群众的意愿和述求,以强化乡镇人民代表大会制度在基层的效力。■
 
 
乡镇人大主席团作出审议意见宜慎重
□ 谭 勇  
  新修订的组织法赋予了乡镇人大主席团新的工作职责,可以说是较好地解决了乡镇人大闭会期间工作由谁组织,如何开展工作的问题。值得注意的是,现在所说的乡镇人大主席、副主席是乡镇人民代表大会的主席和副主席,并不是乡镇人民代表大会主席团的主席、副主席。当然,在乡镇的人民代表大会举行会议时,主席、副主席是大会主席团的成员。同时还要注意,法律规定的是主席团在本级人民代表大会闭会期间,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,对法律法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动。换而言之,主席团的职责是安排组织代表活动,听取、反映和报告相关工作和情况,并不是以主席团的名义开展上述活动。
  如果主席团在组织了相关活动后,参照人大常委会的做法,在听取和审议政府专项工作报告后,形成审议意见交由政府研究办理,有越权之嫌,宜慎重处理。
可能有人会质疑,既然有组织安排代表开展活动的职责,那么就是赋予了主席团相应的权力。现实的情况是,工作的推动总是一步一步逐渐推进。比如,立法法规定,设区的市人大常委会能够在环境保护、城乡建设和管理、历史文化保护等方面制定相应的地方性法规,但前提是需要在上级人大常委会确认后才能行使地方立法权。确认的标准就是根据所辖的设区的市人口数量、地域面积和经济社会的发展,以及立法需求和立法能力,综合考虑这些因素,分步骤地确定开始行使地方立法权的时间。所以,主席团的工作也应该要有一个逐渐推进的过程,不可操作过急。可以以代表建议、调研报告等形式来促进工作。■
 
 
乡镇人大主席团作出审议意见值得提倡
□ 武 春
  从2015年新修订的地方组织法在第十五条中增加了第二款规定不难看出,法律赋予了乡镇人大主席团在人代会闭会期间安排代表听取和讨论乡镇政府专项工作报告,以及向乡镇政府反映代表对其工作的建议、批评和意见的权力。
  既然乡镇人大主席团有权组织代表听取和讨论乡镇政府专项工作报告,由于乡镇人大主席团成员都是乡镇人大代表(否则就不能当选为主席团成员),主席团成员当然可以以代表身份自身听取和讨论乡镇政府专项工作报告。同样道理,主席团依法有权向乡镇政府反映代表对其工作的建议、批评和意见,当然也可以向政府反映主席团自身对其的建议、批评和意见。这完全符合新修改的地方组织法的规定精神,有利于主席团作用的发挥,因而值得提倡。
  笔者认为,审议就是对各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查后,给予肯定、否定或提出意见。主席团听取和讨论专项工作报告实际上也是听取和审议专项工作报告。不管是讨论的意见还是审议的意见,都应属于代表对本级人民政府工作的建议、批评和意见。乡镇人大主席团把其交乡镇政府研究处理是依法履职的具体体现。
乡镇政府对主席团的审议意见,笔者认为可仿照监督法第十四条关于人大常委会组成人员审议意见的办理方式,或者按照地方组织法第十九条和代表法第四十二条关于代表提出的建议、批评和意见的办理方式处理。实际上这二种方式是一样的,都是“研究处理(办理)”。值得注意的是,乡镇政府是“研究处理(办理)”而不是“执行”。并不是审议意见怎么说乡镇政府就应该怎么办。要求乡镇政府执行主席团的审议意见没有法律依据。笔者认为,对于乡镇人大主席团的审议意见,乡镇政府一定要以对党对人民高度负责的态度,对主席团正确合理的审议意见应遵照执行。如果认为主席团的审议意见不合适,应向主席团解释说明。■
 
 
乡镇人大主席团制做审议意见的行为不值得提倡
□ 段 莎
  乡镇人大主席团制作审议意见不宜提倡。
  从职责权限方面讲,乡镇人大主席团不宜简单效法县级人大常委会的履职形式。宪法明确规定,县级以上设立常委会作为人代会的常设机构,在闭会期间履行人大职责,职权范围基本等同于人代会。作为常设机构,一方面需要法律明确规定,另一方面要求能够实际履行所属机关的部分或全部职能。而现行法律并没有明确赋予乡镇人大主席团以常设机构身份。除在人代会上行使一定的决定权外,闭会期间,乡镇人大主席团开展的都是程序性的常规工作。新的组织法规定,乡镇人大主席团可以有计划安排代表听取和讨论政府专项工作报告以及对法律法规实施情况进行检查、开展视察调研,这也仅是组织代表听取讨论和调研视察,并未包含主席团的决定权和审议权。审议政府工作报告是人大履职的实质性工作,也是人大及其常委会的法定职权,法律在没有对乡镇人大主席团的职能进行实质性扩充之前,乡镇人大主席团不宜简单效法县级人大常委会作出审议意见的履职方式。
  无论乡镇人大主席、副主席还是乡镇人大主席团,做出审议意见均有违“法无规定不可为”的公权行使原则。乡镇大主席、副主席以及乡镇人大主席团,履行的都是公权力,应当严格遵守法定的职责权限规定,不能擅自扩大职权范围。
  笔者认为,与其盲目创新仿效,不如将重点放在开好乡镇人代会上。宪法规定,乡镇人大每年至少召开一次人代会,中发〔2015〕18号文件建议,乡镇人大每年召开两次人代会,乡镇人大完全可以在提高人代会的质量上下功夫,做好一些基础性工作,譬如组织开展好代表活动、完善乡镇人代会程序、规范代表培训机制等,把乡镇人代会开好,没有必要搞东施效颦式的主席团审议意见。待到将来如果宪法法律修改,在乡镇一级设置人大常设机构,再做审议意见也不迟。■