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《人大期刊》第四十九期(下)

[日期:2017-07-22]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

紧盯难点问题   逐个解套

——市人大常委会督办政府九项工作整改落实情况侧记

□ 刀 力

  “评议整改工作永远没有终点,只有新的起点,要以翻篇归零的心态,组织开展整改工作回头看……”20117511日,市五届人大常委会第二次会议上市人大常委会副主任钟楠修代表主任会议就市人民政府九项工作整改落实工作提出建议。自此,市人大常委会专项工作评议突破届别,持续发力,跟踪问效,将人大监督工作推向纵深发展。

 

坚持的原则没有变

 

  20142月初,市四届人大常委会提出,要用三年时间对市人民政府31项专项工作全面进行一次评议,务必“坚持问题为导向,注重监督实效”。2014317日市四届人大常委会第八次会议正式作出决定:

  2014年评议公安等10项工作;

  2015年评议司法等9项工作;

  2016年评议人力资源和社会保障等9项工作。

  计划没有赶上变化,因机构改革等客观原因,各项工作及评议时间先后做了微调。同时,由于省委、市委决定娄底于2016年提前换届,原定于2016年进行专项评议的人力资源和社会保障等9项工作改为听取专项工作报告。

  专项评议变为听取专项工作报告,监督的形式作了些许调整,但坚持的原则没有变。“坚持问题为导向”的原则一点不能变,程序不一道不能少,整改效果一丝不能差。每项工作都由市人大常委会组织一个调研组由常委会副主任带队分赴各地各单位调研工作开展情况和存在的问题不变,对每一项工作的调查报告和提出重点整改落实问题的调研报告由主任会议逐个“过关”不变,由相应委全程对口跟踪督办不变成立综合督查组进行全面督查整改落实情况不变。

  经过深入调研,反复摸排,20161129日,市四届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市人民政府关于人力资源和社会保障等9项工作,形成了审议意见,提出了18个重点整改问题,交办给市人民政府并要求市人民政府在6个月内向市人大常委会报告整改落实情况。

 

整改效果达到预期目标

 

  “低保工作整改行动快。全面排查了所有的城乡对象,清退不合格低保户689户,增补合格低保户463户,有效纠正了‘人情保、关系保、错保、漏保’现象,建立和进一步完善了低保申请人诚信承诺等7项工作机制……”在全体常委会组成人员的手中都有一本编订成册的《市人民政府九项工作整改落实情况的报告汇编》,汇编之中详细反映了9项工作18个重点整改问题及其他问题的整改落实情况。“楠修副主任带队,到市直相关部门进行了一次全面督查,尤其就18个重点整改问题的整改落实情况进行了深入了解。”市人大常委会联工委曾志君在主任会议上详细介绍了52-4日到政府各部门的督查情况。

  半年来,市委书记、市人大常委会主任李荐国亲自召开会议研究整改过程中遇到的难点问题,召集县市区委书记进行重点督办;市人大常委会会议和主任会议全程监督,及时跟进问效;市人大各专门委员会强力推进,认真指导。市人民政府市长杨懿文及各位分管副市长亲自参与整改工作,把脉整改进程,审批有关报告材料;各相关责任工作部门行动迅速,相继召开党组(委)会议具体研究,成立组织协调机构,细化整改方案,确定整改路线图、时间表。为一些突出问题诸如:农民工欠薪信访积案解决、社会保险监管漏洞、县市区卫计机构整合、耕地保护、食品药品监管等大部分问题的有效解决起到了积极作用。

  一本厚达60页的报告汇编就是市人民政府就9项工作交出的整改落实的答卷。与会人员普遍认为:“一些人民群众反映突出的热点问题、社会普通关注的难点问题和制约娄底经济社会发展的瓶颈问题得到了较好的解决,基本上达到了整改预期目标。”市人大常委会顺势而为,改专项评为听取专项工作报告,履行监督职能不松劲。“不可能解决所有问题,如果通过人大监督,每一项工作圆满解决2-3个问题,也算是不违‘全面评议政府工作’的初衷。”市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄对整改效果是满意的。

 

难点问题要逐个解套

 

  交办的重点整改问题只有18个,并不意味着“答题”18道就可以。“殡葬改革问题是人大前年交办的议案,殡仪馆搬迁是殡葬改革的一项基础性工作,殡仪馆新建,市人民政府和民政等部门虽然作了大量的前期工作,但成效欠佳,殡仪馆选址建设没有取得实质性进展。”也有部分委员质疑其中一些问题远没有达到“满意度”。

  这原本不属这次交办的18个重点整改问题之列,但事关群众切身利益,是“生、老、病、死”中的重要一环,又是交办议案,有的组成人员直切要害,用词不可谓不严厉。

  “殡仪馆新建选址方案已上报市政府,项目立项正在抓紧推进。”市民政局局长邓志洪赶紧作了补充汇报。

  有些问题由来已久,成因复杂,涉及到多个部门的工作,部分还是国家制度层面的原因,还需要多方联动、综合施策,方能标本兼治,建立长效机制。所有的组成人员也都清楚这其中的缘由,更想直面“在监督中支持、在支持中监督”的担当。

  “对已经整改到位的问题,要提升标准,严防反弹;对已经出台的工作措施,要认真抓好落实,确保落地生根,开花结果;对部分难点问题,要加个整改力度,逐个解套。”谢志雄在主任会议上、在常委会会议上都是如此要求。

  跟踪督办9项工作18个重点整改问题的整改落实并非上一届人大常委会的遗留问题,而是一届接着一届干的生动实践。据悉,市五届人大常委会将利用4年时间对市人民政府32项工作进行全面评议,并且要利用3年时间分别对市人民政府副市长的工作进行全面评议,目的就是要发挥人大常委会及人大代表的作用,形成监督合力,促进法治政府建设,切切实实地解决一些重点难点问题。

  市人大常委会在发挥监督利器作用的上,道路越走越宽,步伐越迈越稳,而探索是否能够胆子放大一点,经验总结更深入一点,值得期待。

 

为特种安全设备系上“安全带”

——市人大常委会开展“特种安全保障行”活动侧记

□ 娄人研

  421日,市人大常委会召开“特种设备安全保障行”活动总结表彰大会,为连续开展两年的“特种设备安全保障行”活动划上了一个比较圆满的句号。

  从2015年开始,市人大常委会把“安全生产保障行”活动的监督视角聚焦在特种安全设备上,经过两年的努力,活动可圈可点,成效显著,齐抓共管的“特种设备安全”大格局已经形成,曾经被忽视的安全“角落”逐步回归公众视野,可以说,“特种安全保障行”活动为特种设备系上了“安全带”“保险索”。

 

聚焦特种设备安全

 

  “安全生产保障行”活动是市人大常委会根据安全形势严峻的客观现实,探索出来的一种行之有效的创新方式。即每年确定一个主题,通过上下互动、左右协调、问题导向、整体推进的方式,靶向聚焦,求真务实,全力推进某一领域的安全生产保障。

  2015年,“安全生产保障行”活动组委会在经过深入研究、反复酝酿的基础上,决定将“特种设备安全”作为“安全生产保障行”活动的主题。

    “之所以把特种设备安全作为主题,主要是考虑到特种设备与我们的生活息息相关,对人身和财产安全危害性大,但在日常生活中,常常被忽视,很少引起人们注意。”市人大财经委主任委员、组委会成员谢业中告诉笔者。

  所谓特种设备,是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等。这些设备之所以姓“特”,是因为它们具有高危风险性、巨大破坏性和事故突发性等特点,往往不出事则已,一出事就是人命关天的大事。

  然而,现实情况却是,群众对特种设备知之甚少,特种设备安全没有深入人心,在监督管理上存在盲区,谁负责?谁管理?谁监督?无人知晓。

  据市人大财经委的调查表明,全市特种设备安全管理中存在的问题不少:特种设备目录品种编制不具体,过于笼统;企业违法成本低,重企业民事责任,忽视企业刑事责任,重事后追责,轻事前法律约束;审批制度不合理,审批与监管不统一;规定的处罚措施不满足现实基层执法情况,罚款金额不符合当地经济发展水平;监督力量分散,没有形成合力;监察与检验检测人员力量不能满足监察能力需求;一些企业法律意识淡薄,抱着得过且过的心理;宣传不够,群众对特种设备知之甚少;等等。

  “这些年,各级政府对煤炭安全、交通安全,非常重视,但是,对特种设备安全却重视不够,成为安全监管的薄弱环节。”谢业中说。

  发挥人大的职能作用,建立由人大牵头、政府主导、部门分工负责、全民参与、上下联动、齐抓共管的特种设备安全共治机制,增强全市人民的特种设备安全意识,真正让特种设备安全深入人心,这便是开展这一活动的初衷。 

以“实”托底稳步推进

  “电梯出现意外事故时的紧急处置措施有哪些?”“气瓶充装现场管理要求有哪些?”去年,82日,市人大常委会原副主任、时任组委会主任颜桂兰带队来到双峰,重点对小区电梯、燃气充装站、医院高压氧等特种设备的管理和使用情况进行督查,并当场给设备管理人员出考题。

  每年组织人员进行重点抽查,是活动组委会的常规动作,也是发现安全隐患、推进问题解决、提高活动实效的重要手段。

  为了扎实开展这一活动,市人大常委会成立了由联系财经工作的副主任挂帅、政府分管副市长任副主任,各职能部门负责人参加的“特种设备安全保障行”活动组委会,制定了“施工图”、明确了“任务书”。

  在此基础上,各县市区人大常委会成立相应的机构,形成上下联动、左右协调、整体推进的工作机制,确保“特种设备安全保障行”活动的深入开展。

  各级组委会把宣传发动作为活动的重要抓手,把安全知识和自救知识用微动画、动漫的形式送到群众手机里,在中小学校开展“大手拉小手,共上安全课”活动,电视台开设了《安全大讲堂》栏目,特种设备安全知识进企业、进社区、进校园,报纸、电视、电台等新闻媒体对重大活动开展采访报道,形式多样、全方位、灵活生动的宣传,为全社会增强了特种设备安全意识,营造了浓厚氛围。

  活动组委会认为,特种设备安全监管之所以存在“误区”“死角”,一个重要的原因是存在认识误区,认为这是质监部门的事,与其他部门无关。事实上,特种设备安全监管是全社会的共同责任,需要各级各部门的通力合作,齐抓共管,形成合力。

  市人大常委会牵头,先后组织市人民政府和市质监、安监、住建等部门对5县市区开展了4次督查,抽查特种设备经营、使用、维保单位46家。重点检查了县市区政府(管委会)、相关监管部门监管责任和单位主体责任落实情况、安全制度建立完善落实情况、企业安全隐患排查治理情况,并对发现的安全隐患进行了现场交办。

  主任会议两次召开会议,专门听取市人民政府特种设备安全工作情况汇报,针对存在的突出问题,提出了审议意见,对重大安全隐患进行交办。市人民政府对交办的重大安全隐患分别进行了挂牌督办和督查。通过人大推动、政府组织协调、相关部门具体落实,解决了长青地下人防工程物业电梯、娄底城区煤气改天然气管道新铺和天燃气管道等重大安全隐患。

 

着力构建监管的长效机制 

  “看似寻常却奇崛,成如容易最艰辛。”在市人大常委会的精心组织、强力推进下,“特种设备安全保障行”活动取得了丰硕的成果。据了解,连续两年该市特种设备运行良好,无一起安全事故。

   “全市上下在市委、政府的正确领导下,以前所未有的高度和力度推进特种设备安全工作,负重奋进,积极作为,取得了良好的成效,促进了全市安全生产形势稳定好转。”在总结表彰大会上,市人大常委会副主任杨金含对活动给予充分肯定。

  两年来,市人民政府认真落实市、县(市、区)、乡(镇)政府属地责任,质监部门和行业主管部门监管责任,特种设备生产、使用、经营、维保单位人员和物业公司主体责任。分别与各县市区人民政府、市直相关部门签订了安全工作责任状。市县区质监部门分别与辖区内的特种设备各类单位签订了安全责任状,住建、房产、商务、旅游等部门分别与行业内的有关特种设备单位签订了安全责任状。

  市质监局组织市县区质监部门深入开展了电梯、锅炉、油气输送管道安全监管大会战。扎实开展气瓶、起重机械、游乐设施专项整治,报废“螺丝瓶”15万只。联合娄星区人民政府开展了大规模的电梯应急演练,联合市房产局对46家物业小区的“三无电梯”和老旧电梯开展了专项整治。对32家电梯维保单位开展了专项治理,取消了5家维保企业的备案资质。全市共出动监管和执法人员8596人次,检查各类单位1156家次,排查整改安全隐患1300多处。

  根据市人大常委会建议,市人民政府将成立特种设备安全委员会,把特种设备安全摆在与交通安全、矿山安全同等重要位置,定期研究解决特种设备工作中的重大事项和重点问题,组织协调地方、部门、行业监管,形成监管合力。同时,将特种设备安全监管经费列入了财政预算,解决以往每年都要专题报告视情解决的问题。市政府拟出台《关于加强特种设备安全监管工作的实施意见》和《娄底市电梯安装维保管理办法》等专项监管办法,以形成特种设备监管的长效机制。

  作为特种设备安全的主管部门,市质监局负责人表示,政府的重视和支持给特种设备工作带来了事半功倍的效果,工作上得到了各部门的积极配合,执行上得到了相关单位的迅速落实,成效上得到了市民的高度评价。在去年国家安全工作会议上,娄底市质监局介绍了“特种安全保障行”的经验,获得与会者的广泛好评。

“‘特种设备安全保障行’活动,最重要的是提高了公众的认识,转变了部门观念,特种设备安全进入了市委政府的重要工作视野,并形成了监管的长效机制。”市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄说。

 

 

 一面锦旗背后的故事

——涟源市龙塘镇代表联系群众工作站运行侧记

□ 肖保江 周奏意

  “为民办事关怀备至,为民排忧情深似海”。近日,到涟源市龙塘镇调研人大工作时,在该镇人大代表联系群众工作站里看到一面落款为“双河村村民龙子皇、龙子兵赠送”的锦旗时,引起了我们的好奇。

  “这面锦旗是我们帮龙子皇他们兄弟俩解决了一个工伤保险的赔付问题后,兄弟俩霸蛮送来的。”龙塘镇人大主席刘仁义看到我们对锦旗感兴趣,就向我们介绍了事情的来龙去脉。

  “事情还得从2015年底说起,当时镇人大代表联系群众工作站才刚刚建立,在一次接待群众来访活动中,我接待了两名看上神情有点恍惚的群众。”

  “记得当时和俩人的交流比较困难,花了两个多小时才把他们要反映的问题搞清楚。”刘仁义说,来访人是涟源市龙塘镇双河村村民,龙子皇和龙子兵是亲兄弟,都曾在龙塘镇新光煤矿做矿工。20137月,在井下作业时因煤矿瓦斯突出中毒,后遗症使得二人神志不清,身体时好时坏并丧失了劳动能力。

  瓦斯中毒事件发生后,龙子皇兄弟俩在家人的陪护下辗转于涟源、长沙等地多家医院进行治疗,先后花去医药费用达20多万元。直至到访时,煤矿方应支付的工伤保险仍然没有赔付到位,龙子皇兄弟俩日子过得日益拮据艰难。为了养病,一边向自己的亲友借钱,一边向煤矿方申请要回自己的相关待遇。期间,因新光煤矿被改制整合到金鸡煤矿,原新光煤矿的老板一直躲避,赔付款迟迟无法到位。无奈之下,龙子皇兄弟俩走上了漫漫的信访之路。先后向龙塘镇、涟源市、湖南省、国家等信访部门反映情况,表达诉求。镇里按信访程序安排有关人员多次组织煤矿方和龙子皇兄弟俩协商,但因煤矿方不配合,龙子皇兄弟俩的工伤赔偿一直没能到位。

  “了解他们的情况后,我们镇人大主席团进行了认真的研究分析,认为该案涉法涉诉,必须引导龙子皇兄弟俩通过法律途径来主张权力,获得赔偿。”刘仁义不慌不忙地介绍处理过程。经过多次思想疏导,龙子皇兄弟俩也逐步转变思路,开始走上用法律武器来维权的道路。经过近半年的努力,法院判决认定煤矿方应付给龙子皇和龙子兵一次性伤残就业补助金、经济补偿金、停工留薪工资、护理费等费用31万余元。

  “哪想到,事情远没有想象中的顺利。因为时至今日,新光煤矿已经被整合到金鸡煤矿,而且煤矿经营惨淡,基本没有能力执行法院的判决,龙子皇兄弟俩的合法利益能否得到保护又成了‘悬念’。”我们从刘仁义的脸部表情和语气的变化明显能感受到当时问题处理过程的曲折复杂。直到2016年上半年,事情才出现了转机。“一次,我在党政办阅文时,看到了我省出台的落后小煤矿关闭退出工作方案,在方案中我惊喜地发现,煤矿因淘汰退出得到的政策性奖补资金有优先支付工伤赔偿款的义务。”根据这一规定,煤矿的政策性奖补资金必须先支付龙子皇兄弟的工伤赔偿款,同时奖补资金正好要经镇财政进行转移支付。因此,就建议龙子皇兄弟俩立即申请法院执行,并要求龙塘镇财政所协助。这样,龙子皇兄弟俩的判赔资金才终于到位,使他们俩的合法权益得到有效保护。事后,龙子皇兄弟俩就送来了这面锦旗。

   我们在调研中还了解到,近两年来,龙塘镇人大代表联系群众工作站接待来访群众200余人次,帮助解决有关问题20余项,在当地群众中反响日益良好,每逢接待日,来访群众总是络绎不绝。

 

 公安机关可越级提请人大常委会许可吗?

张某是工作和生活在A县的省人大代表,由于涉嫌犯罪,A县公安局拟对其采取强制措施。根据代表法第三十二条的规定,对县级以上的人大代表采取措施,应当经该级人民代表大会主席团或者人大常委会许可。在实际操作过程中,应由谁向省人大常委会提请许可产生不同意见。有人认为,可由县公安局直接向省人大常委会提请;有人认为,县公安局越级向省人大常委会提请不合适,应通过省公安厅向省人大常委会提请。对此谈谈您的看法。

 “有关机关”应是执行的机关也是提请的机关

□ 谭 勇

  代表法规定,对县级以上人大代表采取强制措施应向同级大会主席团或人大常委会报告或经许可。目的是为了保护人大代表的人身自由,也是为人大代表依法执行代表职务提供保障。初衷是为防止有关机关和个人对代表的发言、表决进行法律追究,甚至对代表执行职务行为予以打击报复,真正维护国家权力机关的威信和尊严。

  既然报告和许可的目的是为了赋予代表人身自由特殊法律保护权而保护代表,那么相关程序必须依照法律的相关规定严格执行。然而,从提请主体——“有关机关”的现实操作来看,到底是谁,看法不一,做法不一。这从某种程度上来说,是相关法律条文规定的可操作性存在一定的瑕疵。撇开瑕疵不论,从实践中所谓“管辖”操作方式的基本定型程序来看,一般还是谁执行,谁提请。值得注意的是,减少一些不必要的中间环节,能够让代表的人身自由特殊法律保护权能够尽最大可能地得到行使。应该说,“级别对等”“官本位”等会在一些环节带来不必要的负面影响。较少地经过“二传手”或者“多传”,能减少产生衍生、曲解、异化,更能保证“原滋原味”。

人大及其常委会作为本级人大代表的管理和监督责任主体,同时兼有保证代表履行职责的权力得到尊重的义务。在审查许可与否时,审查实施措施的程序合法与否也好,实体审查代表是否真正涉嫌违法犯罪也罢,目的都应该是基于保护代表正常履职,标准应该是谁也没有法外之权。只要是“有关机关”通过合理合法的程序向人大主席团或人大常委会提请,又何必在乎“有关机关”到底是哪个机关。好比挑水进缸,只要有足够的力气,又何必在乎是“父亲”挑还是“儿子”挑呢!■

由采取强制措施的机关提请为好

□ 武 春

  从代表法第三十二条规定,可以看出,在人代会闭会期间,只要对县级以上人大代表采取强制措施,就应经同级人大常委会许可。但由谁向该级人大常委会提请,是由本行政区域内的同级有关司法机关向人大常委会提请,还是由拟采取强制措施的下级(或同级)机关直接向人大常委会提请,对此法律没有规定;另外,对本行政区外的有关机关是否可直接向人大常委会提请,还是通过本行政区域内的有关机关向人大常委会提请,法律也没有做出要求。在实际操作过程中,各地做法不一。

  笔者认为,由于法律对提请许可的主体没有限制性地规定,在现有的法律框架下,只要该机关具有采取强制措施的法定资格,不论其级别高低,也不论其是否为本行政区内的司法机关,都可直接向人大常委会提出。此案中通过省公安厅向省人大常委会提请许可当然可以,但还是由采取强制措施的机关直接提请为好,也即由县公安局直接向省人大常委会提请许可为好。因为这样快捷方便,减少了许多中间环节,且行政成本低,也符合法律规定精神。

在具体办理过程中,一些地方人大常委会的代表工作机构不接受下级司法机关的许可申请,只接受同级司法机关的许可申请(如省人大常委会代表工作机构只接受省公安厅或省级其它司法机关的许可申请,不接受县公安局或市公安局的许可申请),要求下级司法机关通过其上级机关并以上级机关名义向同级人大常委会申请许可。笔者认为这样不妥。这种做法给拟对代表采取强制措施的机关制造了麻烦,且有“官本位”之嫌。当然,如果下级司法机关认为有必要通过 上级司法机关提请则另当别论。笔者建议全国人大常委会应进行释法,或在修法时对此做出具体规定。

 提请许可的主体尚需规范

□ 娄人研

  对县级以上的人大代表采取限制人身自由的强制措施,由谁来提请即提请的主体,法律没有具体的规定。根据《<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>释义及问题解答》(2006年中国民主法制出版社出版),19941019日,山东省人大常委会就“对省人大代表采取监视居住等限制人身自由的措施,需由哪一级司法机关向省人大常委会报请许可?”问询全国人大常委会。全国人大常委会法工委的答复是:“对省人大代表采取监视居住等限制人身自由的措施,可由决定采取措施的司法机关报省人代会主席团或者人大常委会许可。”由此可见,由县公安局向省人大常委会提请对省人大代表采取刑事强制措施是可行的。

  尽管如此,但笔者却认为,由县公安局向省公安厅汇报,再由省公安厅向省人大常委会提请也未尝不可。因为,人大监督“一府两院”的工作,重点是同级监督。省公安厅作为省政府的工作部门,主要领导由省人大常委会任命,公安厅对省人大常委会负责。而上下级公安机关是领导关系,下级公安机关向上级公安机关反映情况,请求工作支持从法理上讲,理所当然,也系职责范围之内。由省公安厅作为提请的主体,更能体现向同级人大常委会报告工作、接受监督的制度逻辑。另外,由省级公安机关提请,可以对下级公安机关所提请事项进行审查把关,这样更能够有效地维护人大代表的合法权益。

  事实上,由于法律没有对人大代表采取刑事强制措施的提请主体进行规范,在基层实践中,往往难以操作,给工作带来不便。比如,司法部门要求对外省人大代表采取措施如何操作?以同级提请还是由下级司法部门提请为好?必须以公安局的名义提请还是以公安局下属的职能机构如经侦支队、刑侦支队等名义提请?等等,都需要进一步厘清和规范。

    人大工作的法律性、程序性、规范性强,对一些制度缺失的事项,省人大常委会出台具体办法予以完善。当然,健全的制度并不是为代表提供保护伞,而是减少工作的盲目性,增强可操作性,更好尊崇法律、维护法律权威。

 

公安机关不可越级提请人大常委会许可拘留(逮捕)人大代表

□ 沈彦科

  对人大代表采取强制措施,应根据相关法律规定的程序进行操作,不可超越法律规定。县公安局越级向省人大常委会提请的做法不合适,理应通过省公安厅向该级人大常委会提请报告许可。

  首先,法律规定的明确性。宪法及地方组织法、代表法都明确规定了代表执行职务的保障措施。法律规定了执行拘留机关行使报告职责,但在提请许可程序方面没有作出明确规定,基层公安机关是否可以越级提请的问题值得思考。笔者认为下级公安机关只行使报告义务,而不行使向上级提请许可的职责。

  其次,管理体制确定了提请方式。从国家政治体制管理方式看,一般分为平行级和上下级,在组织原则方面又是下级服从上级,在行使工作职责方面是下级对上级负责并报告工作。宪法和地方组织法规定,县级以上的地方各级人大常委会有权撤销下一级人民代表大会及其常委会的不适当的决议,下级接受上级的领导或者监督。特别是人事管理权限方面要求更为严格,也包括人大代表在内。因此,不可越级行使职权。

再次,由代表管辖权确定提请方式。对于不同级次的涉案代表需要提请人大常委会许可的,可参照人民检察院刑事诉讼规则第七十九条的规定操作。对于本级人大代表,直接向本级人民代表大会主席团或常委会报告或者报请许可。对于上级人大代表,应当立即呈报该代表所属的人民代表大会同级的公安机关报告或者报请许可。对于下级人大代表,可以直接向该代表所属的人民代表大会主席团或者常委会报告或报请许可,也可以委托该代表所属的人民代表大会同级的公安机关报告或报请许可;对于担任两级以上人大代表的,则应分别按照代表所属级次进行报告或者报请许可。对于担任办案单位所在省、市、县(区)以外的其他地区人大代表的,应当委托该代表所属的人民代表大会同级的公安机关报告或报请许可;担任两级以上人大代表的,分别委托该代表所属的人民代表大会同级的公安机关报告或报请许可。

 李军华:用言行诠释代表责任

□ 娄人研

  20131月,在娄底市四届人大一次会议上,涟源市金石镇和合村党支部书记、村委会主任,湘中水利水电工程有限公司董事长李军华当选为湖南省十二届人大代表。

  当人大代表对李军华来说,不是“首次”。此前,担任过一届娄底市人大代表,二届涟源市人大代表。但当选为省人大代表依然让他心潮澎湃,激动不己。

  “我粗略算了下,娄底1万人中才有一名代表,而全省却是近10万人中才有一名代表。如果不好好履行职责,代行民意,就意味10万人的意见和呼声得不到有序的表达,10万人的权益就会受到损害。”企业家的精明与务实,让李军华更清醒自己的责任和担当。

  于是,李军华暗下决心,尽自己的努力,多做一些力所能及的事,多做一些对老百姓有利的事,多做一些民意的桥梁与纽带,不负人民的重托与期待。

  五年来,李军华不忘初心,不辱使命,立足三农和本行业,时刻关注社会热点,在国家议事殿堂建言献策,彰显了人大代表的责任与价值。

 

献计献策“三农”

 

  “我是农民的儿子,对农村和农民有着割舍不掉的真挚感情。为‘三农’代言,为‘三农’发声,是我最基本的职责。”这是李军华的真心话,也是他履职的不变情怀。

  在李军华的办公室,笔者随手翻阅了他每年装订成册的建议意见本,近五年,在省人代会上提出的39件建议中,“三农”建议占据了很重的份量。

  担任省人大代表伊始,20131月,第一次出席省人代会。李军华就提出了关于加强农村水利设施建设的建议。“上世纪八十年代前,水利是农业的基本命脉,大兴土木,方兴未艾,特别是广大农村冬修水利,热火朝天。但随着市场经济的发展,农村集体力量削弱,水利设施处于没人管、没人修的境地。”他说,大量小型水库、中小河流、池塘淤塞严重,蓄水量下降,原有的沟渠也基本被雨水冲刷而填埋堵塞,无法发挥正常的排涝与灌溉功能。工程老化,疏于管理,导致农村水利基础设施效益衰减,严重制约了农业生产。他呼吁各级政府要高度重视农村水利基础设施建设,增加农村中小型水利基础设施建设专项资金,科学规划水利设施,明晰产权,积极鼓励村镇领导在农村中小型水利基础设施建设过程中的模范作用。他的建议有理有据,科学客观,得到政府领导的充分肯定。

  “人非土不立,非谷不食”。一定数量的基本农田对于保障国家粮食安全和社会经济可持续发展起着基础性作用。

  可是,在一些地方农田面积锐减,抛荒撂荒的现象严重。造成这种状况的原因,在李军华看来,一是农村村民利用承包土地非法改变基本农田用途,非法建房、破坏基本农田。另一方面,则是由于农业生产力低,受自然环境影响大,种田效益不高。农村从事种田的都是些老弱病残,年轻人都进城务工了。特别是在一些丘陵山区地方,不宜机械化种植,劳动投入大,农民种田积极性不高。“你想一想,在外打一天工,可以挣150200元,而一年种一亩田,除去化肥农药,莫管投工,收成又有多少?”

  为了基本农田保护,李军华奔走呼号。“我们国家十三亿多人,农业基础不巩固,基本农田不保护,就会引起社会的不稳定。”他呼吁,各级政府要严格制定实施规范,加强对非农建设用地的审查,强化监督管理,严禁违法占用基本农田、擅自改变地类,开展动态监测,提高基本农田质量,确保现有基本农田数量等建议意见。同时,他对现有农业补贴政策也有深入的思考:“种田直补政策是好事,可以调动农民的积极性,但是一些抛荒毁田者同样得到补偿却不应该,有必要对农业直补的政策进行调整,真正让种田者得利受益。政府还应加大种粮奖励的力度,只有种田有赚头、有利益,才能吸引年轻农民返乡种田,才能有效地保护耕地。”

  多年来,李军华胸怀大局,紧贴基层实际,利用参加各级人代会上和人大组织开展活动的机会,积极为“三农”鼓与呼。就关爱农村留守儿童、加强农村小学教育、引进人才推动农村经济发展、提高村官退休待遇、新农村民居改造、农村土地的管理和使用、提高农民素质等等,积极发声,建言献策。

 

关注行业发展

 

  作为建安企业的董事长,李军华从事水利水电、建筑工程多年,熟悉行业,了解业务,对行业发展有着切身的感受。履职期间,他为了行业健康发展,孜孜以求,不遗余力。

  “我是这样认为的,作为代表不能利用代表手中的权利为谋取利益,但是,对有利于行业发展、行业规范的事,就要大胆发声,提出合理化的建议意见,这也作为代表必须的作为。”李军华说。

  在代表履职的“公”与“私”上,李军华泾渭分明,从不打着“代表”的牌子为自己的企业发展谋取私利。

  随着建筑业的发展,农村大量剩余劳动力涌入城市,伴随而来的是建筑劳务用工问题不断出现的新情况新问题,劳务工人技能素质低、流动性大,劳务分包市场的交易行为不规范,社会保障体系滞后,劳务培训体系不完善,劳资监管乏力等。为了全面了解情况,李军华前后行程万多公里,花了四个月时间,深入到湖南、云南、广西、新疆等省区20多家建安企业调查了解情况,尤其是针对建筑劳务市场“包头工”用工的这种非法用工方式的泛滥所引发的许多深层次的社会问题,开展了广泛深入的调研,撰写了“如何加强劳务公司和劳务市场的调研报告”。在省人代会上,他提出了《关于加强建筑劳务市场行业管理的建议》,得到了政府及建设部门的回应,一些建议得到了充分采纳。20141015日,国家住建部下发了《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》,为保障农民工的权益,推动政府加强建筑劳务用工管理,规范劳务用工行为作出了积极的贡献。

  同时,在省人代会上,李军华还先后提出了《关于实现工伤保险省级统筹的建议》《关于免征劳务企业劳务税的建议》《关于建造师注册与执业管理的建议》《关于加大对建筑从业人员培训力度的建议》等等,为有关部门加强对建筑行业的监督管理,提供了第一手资料,为正确决策提供了依据,产生了良好的社会影响。

 

真情反哺家乡

  李军华生在农村,长在农村。通过努力,考上了湖南建筑学校,1986年毕业后,分配到涟源市畜牧水产局。然而并不安分的他,工作仅仅6个月,却做出人生中一项最重要的选择——毅然辞去公职下海创业。

  李军华的创业之路充满艰辛和苦楚,刚开始,喂过猪,卖过豆腐和烧酒,经过二十几年的摸爬滚打,筚路褴褛,从最初“小打小闹”到1993年组建建筑劳务公司,2003年成立湖南省湘中水利水电工程建设有限公司,公司实现了持续发展壮大。如今,公司拥有各类专业技术人才650多人,施工领域涉及水利水电工程及大型公路、桥梁、市政、房屋建筑等方面,工程项目遍布16个省市区和18个亚非国家,每年完成产值5亿元、税利8000万元,解决劳动就业8000人。

  李军华所在的涟源市金石镇和合村,是一个偏僻的小山村,交通闭塞,集体经济薄弱,基础设施落后,村民思想保守。2008年村支两委换届选举时,全村1000多村民强烈要求在外办企业的他回村“主政”。

  面对父老乡亲的殷切期盼和无限信任,李军华义无反顾,欣然受命。接手工作后,他带领村班子成员走家串户,调查问计,制定了村级建设发展的远景目标和分段推进的任务书、责任单、时间表、路线图,作出了将基础设施和民生改善作为首要攻坚建设的决定。

  李军华邀请市县规划部门专家对村庄进行科学规划,请来教授学者和经济能人授课传经,建立健全村规民约,出资征订报刊书籍,带领群众外出考察,解放村民思想,开阔村民眼界。他慷慨解囊并多方筹资,硬化公路27.8公里,砼化水渠10公里,完成全村改水改厕、亮化绿化和村级文化中心、休闲场所建设,帮助困难家庭发展实业,安排劳力到公司务工挣钱,解决看病就医、危房改造、孩童上学等各类困难问题数百起。

  近年来,李军华用于扶贫帮困、公益资助、基础建设等方面的捐款累计超过1200万元,被村民誉为“最贴心的亲人”。在他的带领和帮助下,村容村貌焕然一新,脱困人数越来越多,富裕群体越来越大,一举成为涟源市新农村建设和农村文化建设示范村。20125月,他被评为“和谐中国·新农村建设十大先进人物”,受到了党和国家领导人亲切接见。

“一人致富不是富,只有大家都富了,才是我最大的财富。我是人大代表,有责任带领大家共同致富。”大爱无言,李军华用他真情和朴实回报着养育他的家乡,用他的作为和担当诠释了一位人大代表的责任。

 

 

评议工作中需要厘清的几个问题

□ 卢鸿福

  发韧于基层人大的评议工作,是一种经验比较成熟、认识比较一致的监督方式。监督法吸收了地方经验,将工作评议纳入听取和审议专项工作范畴,尽管在监督法里并没有出现“工作评议”字样,但却体现了工作评议的实质精神,因而,评议工作依然作为一种主要监督方式广泛运用于地方人大实践之中。

  然而,由于法律对评议工作缺少清晰具体的表述,实践中,依然存在概念不明确、做法不统一、行权不规范等问题,客观而言,评议工作依然处于探索完善的阶段,一些困扰评议工作的问题需要进一步厘清,以便于更好地发挥评议监督职能,激活评议动能。

 

评议专项工作还是评议部门工作?

  1984年,上海市普陀区真如镇人大组织代表对镇政府工作进行评议,这是地方人大最早开展的代表评议。1985年夏,辽宁岫岩县人大常委会组织部分人大代表对县政府的抗洪救灾工作进行评议。以后,评议工作似星星之火,迅速燎原,在全国各地普遍推开,据统计,到1990年底,全国已有29个省、市、区开展了评议工作。

  在评议工作发展的过程中,评议对象的范围逐步扩大,有的评议政府工作部门,有的评议垂直管理部门和基层的“七所八站”,有的评议“一府两院”的工作,有的省级人大常委会甚至评议了省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院。应该说,在监督法出台之前,评议对象大都以“一府两院”及评议部门单位工作为主。

  2016827日监督法出台。监督法将评议工作纳入听取和审议专项工作报告的范畴,在总结评议工作的基础上,对工作评议进行了规范。评议主体由以前以代表为主,统一规范为人大常委会。评议对象,也由过去强调评议政府部门和“两院”的全面工作为主,规范为“一府两院”就特定问题报告专项工作。专项工作可能涉及一个部门的某一方面,也可能涉及几个部门。

  因此,现在县级以上(包括县级)开展的评议工作是专项工作评议,而不再是部门工作评议。

  乡镇人大没有设立常设机构,但“三法”修改之后,法律赋予了乡镇人大主席团在闭会期间一定的监督职能,其中一条就是“听取和讨论本级人民政府的专项工作报告”。乡镇人大开展评议工作时,可以参照上级人大常委会的做法,由主席团组织开展评议工作,评议内容也应以乡镇属专项工作为宜。 

评议测评针对的是专项工作报告还是对专项工作?  

  作为一种“草根”创造,评议测评伴随评议工作而生,具有强烈的实践运用色彩。这项制度的实施,一改以前听取和审议专项工作报告“听一听、议一议、说一说”的做法,以定量的方式对听取和审议的工作报告由全体组成人员作出评价,提高了监督质量,创新了监督内容,增强了监督力度和监督实效。

  特别是在监督法出台后,“述职评议”和“个案监督”被叫停,地方人大监督乏力,评议测评更是成为各级人大监督创新的一种重要的监督制度,广受青睐。

  那么,在实际操作过程中,满意度测评是针对专项工作报告?还是专项工作?这一问题一直困扰着地方人大工作者。显然这是两个不同的概念,尽管专项工作报告是以专项工作为前提的。

  从法律规定来看,监督法规定,各级人大常委会“听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告”,工作评议作为听取和审议专项工作报告的一种方式,其评议的内容主要是针对专项工作报告进行的。从地方实践来看,四川、山西、宁夏等省自治区人大常委会在监督法实施办法、议事规则中明确规定:“听取和审议专项工作报告时,主任会议认为有必要时,可以对专项工作报告进行满意度测评。”安徽省人大常委会还专门出台《听取和审议专项工作报告及满意度测评办法》,湖北省人大常委会出台《开展审计查出问题整改情况的报告满意度测评办法》,就满意度测评的内容、范围、工作程序及结果运用等进一步规范。这些地方实践中都是对专项工作报告进行测评。从客观现实看,评议测评是在听取“一府两院”提交的专项工作报告、全体组成人员发言评议意见之后,进行了无记名投票表决,这种测评不仅仅只针对专项工作,同时也包括“一府两院”在开展专项工作过程中的认识、态度、目标等等,内容更广泛,内涵更丰富。

  因此,评议测评针对的是专项工作报告,而非专项工作。

 

评议测评的档次和标准如何确定?

  由于法律缺失,各地对评议测评的档次如何确定,做法并不统一,各有千秋。

  有的分“满意、不满意”两个档次,有的分“满意、基本满意、不满意”三个档次,有的分“满意、比较满意、不太满意、不满意”四个档次,还有的分“满意、基本满意、一般、不满意”“好、较好、一般、差”四个档次,有的甚至分为五个档次。如此等等,不一而足。

  从近年来的实践观察,按照“满意、基本满意、不满意”三个档次来设定测评结果的越来越形成共识,一些省级人大在听取和审议“一府两院”专项工作报告的满意度测评中,大都采取这种设计方式。笔者认为这样的制度设计比较科学和理性。

  在测评标准的认定上,各地也不尽相同。比如评议结果为满意的,有的规定在全体组成人员的“满意票”在90%以上,有的规定在80%以上,有的规定在三分之二以上,有的规定在60%以上,有的规定在50%以上,还有的规定,“满意票”在50%以上、基本满意票80%以上为“满意”。相对于满意标准而言,各地对不满意标准的规定却简单得多,大都在不满意票在50%以上,或40%以上,三分之一以上。

  在各类标准的认定上,相对集中、运用较为普遍的标准是获得全体组成人员半数以上满意票的为满意,获得半数以上不满意票的(包括半数)为“不满意”,满意票和基本满意票在50%以上为基本满意。

  鉴于法律没有对此作出规定,各地可以根据情况作出符合客观实际的标准,创新探索,今后需要在总结实践经验的基础上,继续加以规范,按照规范化的要求,把评议测评工作做好、做扎实。

 

被评为“满意”的专项工作报告是否还要提交评议意见?

 

  对评议工作之后,向“一府两院”提交评议意见,是各地通行的做法,被称为评议工作的“规定动作”。

  实践中,有人提出“被评为满意的专项工作报告是否还需要提交评议意见?”

  这种质疑不无道理,既然对专项工作报告是满意的,也就意味着“一府两院”该项工作做得很好,组成人员没有意见,或者很少有意见。既然没有意见,也就没有必要再提交评议意见。

  也有人认为,测评结果为满意,并不代表专项工作做得完美,无需改进。满意度测评结果是相对的,常委会组成人员提出的评议意见仍需“一府两院”及有关部门办理落实。

  事实上,对评议工作会议上,不管评议结果是基本满意的,还是满意的,组成人员都提出了一些建议意见,满意度测评只是表明组成人员对某一专项工作报告的相对认同,并不是完全没有意见。从制度设计的原意来看,满意度只是一个相对的概念,也没有要求全体组成人员的满意票达到100%

  因此,无论评议的专项工作报告是否满意,评议结束后都需要提交评议意见。监督法第十四条规定:“常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院、人民检察院研究处理。”为了发挥好评议的作用,督促报告机关改进工作,应当将组成人员的发言予以认真整理,交报告机关研究处理。评议意见要真实、全面、准确、鲜明,正确反映出席、列席人员的评议发言。同时,要加强跟踪监督,督促报告机关采取有力措施,解决评议所提出的问题,确保评议取得实实在在的效果。 

 

培养“雄健的国民精神”永不过时

□ 戴志华

     核心提示:从国民精神的培养与强健上来说,杨舒平们的存在及其表演,有许多值得我们反思与改进的地方。

  “他们高智商,世俗,老到,善于表演,懂得配合,更善于利用体制达到自己的目的。”钱理群教授对“精致利己主义者”的批评言犹在耳,一段网上疯传的视频以现场教学式的生动,给大众展示了这种精致的表演与配合。

  美国东部时间521日,在马里兰大学毕业典礼上,来自中国昆明的留学生杨舒平(音)作为全校学生代表上台发表演讲,称自己来到这所大学是为了“新鲜的空气”。“在我成长的中国城市,每当我外出时都必须戴上口罩,不然我可能会生病”。并称她还“呼吸”到了“自由”,因为,“我以前一直深信只有当权者才有叙事的权力,只有当权者才能定义真相。”

  其演讲时谦卑的态度、讨好式的微笑,赢得了多次掌声,但自视频流传开以来,却批评声四起,甚至连累到了母校。有网友留言:“为马里兰大学感到担忧。该留学生从四年的教育里得到的尽是偏见和刻板印象,应该感到惭愧”,还有网友称她应为“在全校面前羞辱自己的国家而感到惭愧”。当然,将这次演讲上纲上线到“辱华”,有点言重了。今日之中国,对自己的强盛、开放和发展,有足够自信,对自家孩子也有足够包容。但从国民精神的培养与强健上来说,杨舒平们的存在及其表演,有许多值得我们反思与改进的地方。

  一个受过高等教育的成年人,在公开场合,为了个人表达与迎合的需要,随意贬低自己的祖国和故乡,除了显示其浅薄,更暴露出爱国、科学、律己等基本素质的缺失。这场中式取巧的美式表演,因其稀缺、反差而引人注目,但放眼国内,这样的“自黑”,又何尝少过呢?每年春节时段,各类评说故乡衰败、乡村沉沦的文字不总抢占网络热点吗?一段时间来,“呲必中国”甚至成为了高校课堂见怪不怪的现象。而“基层皆贪官,干部多混蛋”,几乎成为了一些文艺作品的“人设标准”。过洋节成风更是由来久矣。这样的偏见、媚外,可说俯仰皆是。

  综观人类发展史,一个国家的进步与强大,除了生产力、物质财富、公共服务、受教育程度等外在指标外,更有勇敢、善良、包容、自信等内在精神力量的生长。没有雄健的国民精神,没有自信的文化意识,一个国家是无法实现全面崛起和长久兴旺的。而国家的自信与气质来自于每一位国民健全的人格与精神,来自于每一位国民的文化自觉和身份认同。培养雄健的国民精神,不仅在艰难的国运时需要,在国家整体实力上升期尤为紧迫。只有破除生产“精致利己主义者”的链条,不断厚植开放、自信、公平的土壤,真正让杨舒平们在成长中感受到空气的甜美、表达的自由、规则的公平,当其面对世界时,才会更自信地用思想与实力来赢得尊重,而不是靠讨巧来获得掌声。

而这,更是“值得我们为之奋斗”的伟大工作。

 

 增强财政监督实效的有益尝试

□ 娄人研

  为加强人大预算审查监督工作,提高预算审查的针对性、实效性、权威性,湖北省远安县人大常委会专门成立预算审查监督咨询专家库。去年1116日,来自县财政、审计、国税、地税、人民银行等9名专家库成员正式受聘。(20161122日《人民代表报》)

  据报道,专家库成员的主要工作职责是,参与全县财政预算及部门预算编制与执行和县本级财政决算情况的审查监督;预工委组织的全县财政、税务、审计、金融等有关改革发展工作的专题调研;县本级预算调整的审查监督;全县重大民生项目和重大基础设施项目建设预决算的审查监督;财政预算支出绩效管理评诂;审计查出问题整改工作的调研和督办等工作。

  财政监督一直以来是各级人大工作的难点和痛点。所谓难点,由于财政工作专业性、政策性强,而人大代表和人大机关工作人员中专业人员缺乏,对财政预决算的审查监督,大多还停留在程序性监督层面上,往往是“政府报什么,人大就批什么”。至于财政预算安排是否合理、决算资金使用是不是正确、财政资金花得值不值、效果好不好,没有去过问、去追责。所谓痛点,是因为加强对财政预决算的审查监督是人大监督的应有之义,也是群众的心中所盼,需要人大发声发力,使财政收入取之于民、用之于民。然而虽重任在肩,却看不懂、看不清,难以提出科学合理的建议意见,有力使不上、有劲发不了。

  党的十八大提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”,意味着政府的全部收支都要纳入人大监管视野,这不仅是对政府理财思路转变、提高财政资金使用效率的新要求,更是对各级人大贯彻执行监督法、切实加强财政监督的新要求。客观而言,在现有体制机制、人员编制、审查能力都相对薄弱的基础上,地方人大要真正肩负起财政监督的新使命,恐怕并非易事。

  远安县人大常委会另辟蹊径,建立预算审查监督咨询专家库制度,发挥专业人才的作用,为我们依法开展财政监督工作开辟了新途径,让人耳目一新。古人云:“闻道有先后,术业有专攻”,对专业性、技术强的工作邀请专业人员来完成,显然是一个不错的选择。据了解,专家库成员主要由来自财政、审计、财务、税务、金融、法律、工程管理等行业的专家学者组成,这些成员既有丰富的实践经验,又有较深的理论知识,熟悉了解财政工作,能够及时掌握了解和发现问题。同时,对专家库成员实行聘任制,一届一聘,动态管理。打破了选人体制上的“铁饭碗”,能进能出,从制度层面保证坚持原则、秉公办事、作风正派、廉洁自律、有能较强者,继续选聘。无疑,预算审查监督专家库制度的实施,为人大开展财政监督提供了智力支持和人才支撑,也为深化财经监督预留了更多的空间。

  当然,如何发挥专家库的职能作用,还有待进一步探索和实践,财政监督的主体是人大,起决定作用的是人大常委会组成人员,这就要求,一方面人大要加强对专家库成员的队伍管理,精准选拔人才,精心组织协调,搞好履职服务,为专家开展工作提供良好的环境。另一方面要充分利用专家库成员的成果,敢于善于行使监督权,做到该出手时就出手,真正替人民管好“钱袋子”,把有限的资金用在刀刃上,确保公共财政在阳光下运行。

 

娄星区长青街道人大工委:新媒体强素质促履职

□ 喻梁萼

  微课时间:5516:00

  微课地点:区十届人大长青团微信群;

  主讲嘉宾:区人民检察院检察长王理丽;

  微课主题:如何预防职务犯罪;

  微课形式:群内语音分享,若不能参加微课直播,也可以查看聊天记录反复收听微信。群内在微课进行时请尽量保持安静,在微课结束后期待各位成员提出问题、意见或建议,反馈听课感受。

  这是长青街道人大工委今年在长青代表团微信群里第5次开展这样的活动了。

  为进一步加强与人大代表之间的联系,长青街道人大工委依托现代传媒手段,借助微信网络平台,充分发挥新媒体在联系代表工作中的作用,开通了长青代表团人大代表交流群,将微信聊天运用到人大工作中,进一步拉近了代表与代表的距离,为代表们依法履职、知情知政,学习交流提供了新的平台。

  街道人大工委副主任彭庆芬作为微信平台管理员,定期将街道的重大工作及时向代表们通报,及时在微信群里更新群动态,让代表及时掌握最新资讯,随时交流互动。

  在这个平台里,人大代表不仅可以通过微信进行自学,而且街道人大工委定期组织对代表进行人大业务培训,更重要的是还请“一府两院”的领导同志为他们授课。一句话概括,让代表们不受时间、地点的限制履职学习,有学有娱有乐,大大调动了代表们的履职热情。

目前,该微信群有2名市人大代表,24名区人大代表,还特邀了区人大常委会相关领导、“一府两院”的相关领导作为群里的特邀嘉宾。通过这个平台,长青街道人大工委先后发布各类通知、信息34条,收集代表建议、意见6条,营造了良好的履职氛围,促进了代表们的良性互动。

 

 中连乡:基层人大代表助力禁燃

□ 谢学武

  今年61号,《冷水江市禁止燃放烟花爆竹规定》正式开始实行,中连乡人大组织禁燃区人大代表,用各种各样的方式宣传禁燃政策,为全市“史上最严禁燃令”在城郊结合部的落地生根保驾护航。

  “人大代表是群众最信任的群体,是群众学习的榜样,人大代表必须在禁燃工作中起带头示范作用,坚决支持禁止燃放烟花爆竹工作”。 该乡人大主席在动员会会上如是强调。为推动禁燃工作,发挥人大代表模范示范作用,中连乡人大组织五个禁燃村的人大代表召开动员会,与代表签订禁燃承诺书。乡人大主席团号召禁燃区人大代表要当好志愿信息员,及时掌握和劝阻可能发生的违规燃放烟花爆竹行为,志愿服务情况将作为代表创模争优重要依据。

  动员会后,中连乡人大主席团利用端午假期,组织6名乡人大代表和乡村干部一起,顶着烈日,下到该乡烟花爆竹销售最多、流动人口最多的诚意村开展宣传工作,分片包干,挨家挨户发放《向陋习宣战,向文明进发》的禁止燃放烟花爆竹公开信,入户宣传率达到100%。部分代表还到往年燃放烟花爆竹较多的群众家中坐下来,以聊家常的方式,从环保、经济、治安处罚、身体健康、邻里关系等方面帮群众算好违规燃放账,绝大多数村民纷纷表态,支持政府的禁燃工作,签了禁止燃放烟花爆竹承诺书。

 

 

贵阳出台全国首部大数据地方法规

  贵阳市人大常委会制定并经贵州省人大常委会批准,《贵阳市政府数据共享开放条例》51日起正式实施。这是全国首部关于政府数据利用服务的地方性法规,《条例》对政府数据的共享开放,明确定义、责任和原则,让数据真正“解放”、释放价值。

  据了解,贵阳市政府数据开放平台自今年118日上线以来,开放1119个数据集,350万条数据,覆盖51家政府单位,访问量38000人次、下载量30000人次。

《条例》对共享开放作出界定,共享是指政府部门间数据要实现共享,开放是指政府部门要对社会实现数据开放。根据《条例》规定,政府数据的共享开放,不再是愿不愿、想不想的事,而是将工作、经费、目标考核纳入法制化管理,明确要求市、县两级政府将政府数据共享开放纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。《条例》规定,政府数据共享分为无条件共享、有条件共享,有条件共享指仅供部分行政机关使用。涉密政府数据,经脱敏脱密后向社会开放,交通、医疗、教育、气象等民生保障服务相关领域的政府数据应当优先向社会开放。《条例》要求政府建立健全安全管理制度和共享开放保密审查机制,定期开展安全测评、风险评估和应急演练。(摘自《人民日报》)

 江苏省连云港市对法官、检察官开展履职评议

  为加强对区人民法院和区人民检察院人员的工作监督和法律监督,6月中旬,江苏省连云港市赣榆区人大常委会根据《赣榆区人民代表大会常务委员会履职评议工作暂行办法》,印发了《对区人民法院和区人民检察院部分法官、检察官开展履职评议工作方案》,将在下半年对区人大常委会任命的 4名法官和 4名检察官开展履职评议。

  对法官、检察官开展履职评议在赣榆区尚属首次。区人大常委会成立了由分管副主任牵头,区人大内司委、区人大人代联委具体实施,由区人大法制委员会成员及部分区人大常委会委员组成的两个履职评议工作组。区人大常委会将围绕法官、检察官工作职责、政策法律水平、业务能力、职业操守以及贯彻落实区人大及其常委会决议、决定、审议意见等方面全面评议法官、检察官履职情况,并跟踪了解法官、检察官在履职方面存在的问题及整改情况。

  对法官、检察官履职评议工作将分三个阶段进行。6月中旬至下旬为准备阶段,制定履职评议方案、召开履职评议动员会;7月上旬至 9月下旬为实施阶段,两个履职评议工作组按照方案开展评议;10月上旬至 11月下旬为整改阶段,督促被评议人员进行整改。

  (摘自《人民代表报》)

 安徽省人大常委会执法检查首次引入第三方评估

  “家用电器、汽车及零部件、电线电缆、建筑装修材料、农业生产资料、农产品和食品六大类产品质量满意度相对较高”“社会公众认为产品质量在‘安全性能差’‘使用寿命短’‘环保性能差’等方面存在问题较多”……525日,一份《安徽省贯彻实施“产品质量法情况”第三方评估报告》摆在了出席省十二届人大常委会第三十八次会议的常委会组成人员面前。这是省人大常委会在执法检查中首次引入第三方评估,也是人大监督工作的探索创新。

  今年4月份,省人大常委会在组织开展的产品质量法执法检查中,委托安徽行政学院“安徽省公共政策研究评估中心”就全省产品质量执法工作同步进行量化评估。“我们更注重社会公众、市场主体真实的感受,给他们相对客观的评价。同时更加侧重科学管理的原理、理论,将之与实践相结合,提出一些完善贯彻实施产品质量法的对策和建议。 ”承担第三方评估任务的团队负责人周业柱介绍,这次第三方评估实行自评与现场测评相结合,评估团队前往全省9个市,发放并收回问卷2350份,形成15万余字的评估报告。

“在执法检查中由没有利益关系的第三方进行专项评估,把客观真实的情况呈现在政府和公众面前,为人大依法开展监督提供了有力的数据和技术支撑。 ”在省人大财经委主任委员纪冰看来,引入第三方量化评估不仅让执法检查报告更加丰富完善、提出的问题和改进下一步工作的建议更有针对性,也让人大的监督更有深度、更有力度。 (摘自《新华网》)

 冷水江人大部署“送政策、送温暖、送法律”活动

  525日,冷水江市十二届人大常委会第三次会议审议通过了《关于开展“送政策、送温暖、送法律”主题活动的实施方案》,全面部署开展为人民群众“送政策、送温暖、送法律”的“三送”活动。

  “三送”活动的主要内容,一是送政策释民惑。重点宣讲党的路线、方针、政策和全市经济社会发展整体情况。重点围绕该市精准扶贫等中心工作,帮助人民群众正确认清形势,坚定发展信心,让党的政策和市委、市政府的决策家喻户晓、深入人心。二是送温暖解民困。通过送资金、物资、技术等方式帮扶困难群众、低收入家庭,开展“一对一”或“多对一”帮扶活动,帮助他们解决在就学、就医、住房、发展生产等方面的实际困难。三是送法律促和谐。坚持问题导向,着重帮助群众增强法治意识、树牢法治观念、了解法律知识,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,学会用法律手段维护自身利益。

全面开展“三送”活动,成立活动领导小组,主任会议成员和委室负责人全部参与,负责整个活动的组织领导工作。坚持以代表小组为单位,全市各级人大代表全面参与,与人大代表联系群众工作站的工作结合进行;各代表小组都要制订“三送”活动具体工作计划,严格执行作风建设的有关规定,每个代表小组至少开展一次活动,每个代表至少参与“三送”活动中的一项活动。可以采取代表小组联合、多级代表联动、多名代表联动等方式,探索建立联动机制,互相沟通,密切协作。各代表小组要对开展“三送”活动建立和完善台账,并且及时做好记录。加强宣传引导,注重活动实效,扎实开展好“三送”活动,真正让群众得到实惠。市人大常委会将加强对开展活动情况的检查督促,及时对“三送”活动进行总结表彰。(李 青)

   621日,娄星区第十届人大双江代表小组开展“履职尽责、爱岗敬业”能力测试,测试内容为人大代表履职应知应会及区人大常委会出台的相关制度等。

(王鹏基)

 

 涟源市人大常委会听取法院执行工作情况

  526日,涟源市人大常委会主任会议听取了市人民法院关于执行工作情况的汇报。

  近年来,涟源市人民法院凝聚执行合力,加大执行力度,开展执行专项行动,依法执结了大量案件,为全市经济社会发展作出了较大贡献,执行难的问题得到了一定程度缓解。20142016年,共受理执行案件6697件,执结6496件,执行到位金额2.85亿元。

  涟源市人大常委会主任梅国华对市人民法院执行工作表示充分肯定。针对执行工作中案多人少、软硬设施落后、联动机制不完善等问题,他要求市人民法院进一步提高认识,在对执行积案进行一次全面清理的基础上,积极争取市委政府的高度重视和有关部门的支持配合,整合各方力量,采取强有力的措施,集中开展一次化解执行积案大会战,确保执行积案大量减少,确保两到三年内基本解决执行难问题。

(肖保江)

 

 《人民之友》杂志社到娄星区调研人大工作

  67日,省人大《人民之友》杂志社主编田必耀一行到娄星区调研了解基层人大特色工作,并召开座谈会了解交流情况。

  座谈会上,娄星区人大常委会主要领导就娄星区人大工作基本情况、区人大常委会机关干部队伍建设情况及新一届常委会特色工作思路进行了详细介绍,就如何健全完善人民代表大会制度、新形势下地方国家权力机关如何更好地履职行权、如何创新开展好新形势下基层人大工作与调研组一行进行了详细交流和探讨。田必耀详细听取了与会人员对《人民之友》杂志办刊工作的意见和建议,全面了解区人大及其常委会在机关自身建设、履职行权、依法监督、保障代表履职、工作创新等方面的工作情况。

田必耀对娄星区人大常委会创新开展“三大主题”行动、“三个表率”活动、代表积分制管理和创新人大代表工作站等特色工作予以高度评价。认为娄星区新一届人大常委会思路清、举措多、工作实,许多经验做法可圈可点,勉励娄星区人大常委会进一步加强人大理论研究和创新、进一步加强新闻外宣工作,多树典型、多出精品,及时将好的经验和做法及时推介出来。(文志斌)

 

 冷水江人大确定6件重点督办代表议案、建议

  近日,冷水江市人大常委会主任会确定将《关于毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区内公路提质升级改造的议案》等6件议案、建议列为今年重点督办议案建议。

  冷水江市第十二届人大一次会议以来,共收到代表提出的议案1件,建议168件,收悉后,市人大常委会根据议案建议的内容,进行了归口分类,由主任会议从中选取1条议案和5条建议作为今年的重点督办件。

为进一步提高议案、建议的办理实效,该市人大常委会着力加强议案建议的督办力度,通过“重点督办、对口督办、跟踪督办、讲评督办”等方式增强代表议案、建议办理实效。对于这次列入重点督办的的6件议案、建议,每条议案、建议明确1名常委会领导牵头,1个委室协助,由6名常委会领导牵头督办,重点推进,确保办理实效。(吴超华)

 

 涟源人大:发挥脱贫攻坚中的“代表力量”

  今年3月,涟源市人大常委会出台人大代表参与脱贫攻坚活动实施方案,按照实事求是、量力而行、帮出实效的原则,动员和号召驻涟全国、省、娄底市人大代表以及涟源市、乡镇人大代表积极开展结对帮扶和集中帮扶两项主题活动,为贫困人群提供智力、资金、就业和技术方面的扶持,助力全市脱贫攻坚工作的有效推进。

  目前,涟源市各级人大代表全部明确了结对帮扶对象,全市1557名各级人大代表共帮扶了24168012名贫困对象。同时,在全市范围内组建了3支代表集中帮扶队。

“我可以多帮几户有重症病人的困难户” “我公司共安排了20多名贫困劳动力”“我将资助帮扶对象子女读到大学的学费”,近期,一些人大代表结合帮扶对象实际,采取各种帮扶方式,积极开展各具特色、亮点纷呈的帮扶活动,得到了社会的广泛赞誉。据初步统计,活动开展至今,人大代表共开展各类活动40余次,捐款50余万元,为贫困户、贫困村办好事、实事100余件,为贫困群众脱贫致富作出了积极的贡献。(肖保江)

 

 蓝田街道人大组织代表参与脱贫攻坚

  4月份以来,涟源市蓝田街道人大工委积极组织辖区内人大代表参与精准扶贫,发挥代表在帮助群众脱贫致富中的作用。

据悉,蓝田街道26名市人大代表参与结对帮扶工作。代表们进村入户详细了解贫困户家庭状况、致贫原因、亟待解决的问题等,认真思考具体方案,主要从产业扶持、社会保障、助学扶智、医疗救助、基础设施建设等方面入手,详细制定脱贫计划,为精准扶贫、精准脱贫工作助力。目前,人大代表与驻村干部一起,共同走访了贫困户26户。(梁洪辉 唐 群)

 

上渡街道人大积极助力村级党组织换届

  今年以来,新化县上渡街道人大工委充分发挥联系代表和群众的优势,加强对村级党组织换届的监督和指导,有序推进辖区内村级换届工作。

  为配合该处村级党组织换届选举工作,选出新一届务实、高效、精干的基层党组织班子,上渡街道人大工委加强对换届选举工作的全程监督和指导力度,派出人大监督指导组到各村、社区现场监督和指导,确保选举依法、公平、公正、公开进行。由于人大监督责任到位,上渡街道本次村级党组织换届选举工作严格依法依规按程序推进,各个环节和会议进行全程拍照和录像监控,没有发生违法、违纪、违程序的行为。

  截止5月中旬,上渡街道村级党组织换届工作除1个村因故延期选举外,其余10个村、社区党支部(总支)班子人员全部成功当选。

(阳家友)

 

 冷水江市人大常委会票决2017年专项工作评议对象

  525日冷水江市十二届人大常委会召开第三次会议,审议确定市人大常委会2017年度专项工作评议对象。

  经投票表决,确定市人民政府经济和信息化科学技术工作、城管工作、文化体育广播新闻出版工作等三项工作为2017年专项工作评议对象。

  今年是冷水江市十二届人大常委会的开局之年,330日召开的人大常委会第二次会议修改了人大常委会有关工作规则,其中对专项工作评议修改最大的部分就是评议对象的确定,一改往届排队式的评议作法,引入票决制,突出问题导向,在人大各业务委室推荐的基础上,主任会议从中审议票决出5项工作做为初选名单,最后提交人大常委会全体组成人员票决出3项工作,作为今年的专项工作评议对象。会议上市人民政府26个工作局的局长全部参加,共同见证了今年专项工作评议对象的产生。一名被确定为今年专项工作评议的局长深有感触地说,专项工作评议是《监督法》赋予人大常委会的一项法定监督职权,是人大依法履职的重要举措和有效形式,有利于进一步强化监督工作,扩大监督主体的参与面,形成监督合力,促进“一府两院”工作,提升人民群众对“一府两院”工作的满意度;有利于充分发挥人大常委会及人大代表的作用。他还表示一定会提高认识,以工作评议为契机,抓好各项工作的贯彻落实,争取让人大满意、让人民满意。

  据悉,会后该市人大常委会联工委将及时制定好今年专项工作评议方案,依照程序组织开展评议工作。(潘恽)

 

 

 

新化县人大常委会机关干部开展结对帮扶活动

  510日,新化县人大常委会组织机关干部职工到洋溪镇上龙村再次开展结对帮扶活动,指导精准扶贫工作。结对帮扶干部认真了解了有关上龙村贫困户情况。驻村帮扶工作队传达了新化县委56日召开的《全县坚决打赢脱贫攻坚战推进大会》会议精神,并就精准扶贫业务知识进行讲解。

(李丁辉)■

 

新化县商务粮食局召开人大代表建议和政协委员提案交办会

  516日上午,新化县商务粮食局召开2017年人大代表建议和政协委员提案交办会,会议传达了全县人大代表建议和政协委员提案交办工作会议的主要精神。要求集中精力和时间,在一个月内完成全部建议、提案办理工作,实现办结率、与代表委员见面率、满意率三个100%。据统计,县商务粮食局共承办县人大代表建议3件,政协委员提案12件。(伍岳云)

 

双峰县“职业健康安全保障行”活动动员会议召开

  518日,双峰县“职业健康安全保障行”活动动员会议召开。会议传达了“职业健康安全保障行”活动工作方案,县安监局、卫计局和海螺公司相关负责人就活动开展进行了表态发言,副县长左娅丽作动员报告。县人大常委会主任朱常健要求思想认识要有高度,严格履职要有力度,狠抓落实要有深度为全面提升职业病防治的水平和能力,加快富厚双峰建设营造良好的安全生产环境。(刘邦杰)

 

涟源人大机关支部到社区开展活动

  522日下午,涟源市人大常委会机关支部组织机关党员到涟源市六亩塘镇芦茅塘社区开展“党员活动日”活动,召开座谈会听取六亩塘镇和芦茅塘社区情况介绍,赠送法律书籍100多册,并慰问了4名社区困难老党员。(黄伟庐)

 

冷水江人大审议脱贫攻坚工作

  525日,冷水江市十二届人大常委会第三次会议第二项议程,听取和审议了全市脱贫攻坚工作。会议认为,全市脱贫攻坚工作领导重视、分工明确、机制完善、帮扶到位、措施得力、推进有序,取得了可喜的成绩。但也存在个别扶贫对象识别不精准、扶贫合力还没有充分发挥、工作推进不太平衡等方面的不足,一定程度上影响了全市脱贫工作的开展。(潘 恽)

 

娄星人大机关组织党纪条规专题学习

  526日下午,娄星区人大常委会党组迅速落实区委下发的《关于进一步深入学习<中国共产党廉洁自律准则>等文件的紧急通知》,组织机关全体党员干部职工开展党纪条规专题学习。会上传达学习了《中国共产党廉洁自律准则》中国共产党纪律处分条例》《娄底市娄星区公务活动严禁饮酒有关规定》《关于在全市公职人员中实行禁赌限牌的规定》《关于严禁领导干部违规插手干预工程建设项目和政府采购行为的规定》等文件以及习近平总书记关于反“四风”的有关重要论述。(文志斌)

 

冷水江市人大常委会隆重表彰新闻宣传“功臣”

   66日,冷水江市人大常委会召开人大新闻宣传总结表彰会议,隆重表彰20152016年度18名人大新闻宣传工作“有功之臣”。

  近年来,冷水江市人大常委会高度重视人大新闻宣传工作,将宣传工作纳入机关干部绩效考核和乡镇办人大工作目标管理考核,同时建立激励机制,出台《新闻宣传工作奖励办法》,每年安排专项经费兑现稿酬,并每两年表彰奖励一批新闻宣传先进个人。

据悉,该市人大新闻宣传工作近几年取得了可喜成绩,仅20152016年度就在各级媒体发表新闻稿件1500余篇,并有数篇作品获湖南省、娄底市人大新闻奖,广泛地对外宣传了该市人大工作的新动向、新经验和新亮点,有力地促进了人大工作的开展。(陈慧中)

 

 

石井镇人大、政协开展优化经济环境专题调研

  5月中旬,娄星区石井镇人大、政协组织人大代表、政协委员到辖区娄底大道、金鑫电子、格伦新材、雄鹰铝业、中国物流园等企业和工地,就优化经济发展环境向企业征集意见、建议。

  按照娄星区人大常委会关于开展“保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”活动部署安排,石井镇人大、政协决定联合开展以优化经济发展环境为主题的专题调研。此次的专题调研活动,分为2个调研组,走访各类企业。通过调研,全面了解该镇优化经济发展环境情况,以进一步推动政府部门转变服务理念、强化服务意识、规范执法行为,在全镇营造尊重市场主体、尊重企业家、尊重纳税人的良好氛围,促进石井镇经济发展环境的进一步优化,推动经济社会又好又快发展。

调研走访中,企业负责人分别对优化施工环境、提升行政效能等提出意见、建议。(文志斌 颜小莲) 

 

双峰县石牛乡人大代表当好“三员”助力防汛工作

  近日,石牛乡人大号召全乡人大代表积极参与防汛,当好防汛“三员”,充分发挥代表在防汛工作中的主力军作用,确保全乡安全度汛。

  一是当好宣传员。辖区内人大代表充分发挥密切联系群众的优势,根据就近原则深入村组开展防汛知识宣传工作,通过手机短信、微信等方式,让群众了解山洪灾害、地质灾害应急避险知识,使群众人人关注天气变化,人人知晓避险常识。对于地质灾害点、水库、塘坝等重点区域,代表们上门入户对居民群众进行防汛防灾安全教育,指导做好隐患排查和预防工作,提高群众防灾意识和自救能力。

  二是做好监督员。该乡人大主席团组织人大代表通过听取汇报、实地察看、召开座谈会等方式,对全乡防汛准备工作进行统一督查,详细了解乡村物资储备、隐患排查、防汛值班等各项防汛工作开展情况,对存在的问题及时提出并督促整改到位。

  三是干好巡查员。组织人大代表积极配合村干部开展防汛大检查活动,对全乡14个水库和46个地质灾害点进行巡查,积极排查安全隐患,并将在巡查过程中发现的除险加固和应急抢险等方面存在的问题和建议迅速上报。(刘云成)

 

 

涟源人大:代表建议办理情况“分项票决”

  今年4月,涟源市人大常委会修订人大代表建议办理办法,就代表建议的提出、办理和督办方式进一步规范。办法规定,议案、重点建议、其他建议办理情况分项进行“满意度”测评,其中重点建议办理情况逐个进行“满意度”测评。

  市人大常委会联工委主任李中凡认为,对代表建议办理情况进行“分项票决”,改变过去“一锅煮”的做法,能使一些办理效果好的承办单位得到充分肯定,使一些办理成效不理想的承办单位难以蒙混过关。

  办法修订实施后,效果立杆见影。在办理“关于在涟源城区禁止燃放烟花爆竹”议案过程中,政府及相关部门措施得力,成效明显,改变了涟源城区市民多年来燃放烟花爆竹的旧习,表现突出的有关人员获得了“禁燃功臣”荣誉称号。而“关于整治城区噪音”“关于公交车换新升级”的两个重点督办建议办理情况被测评为“不满意”,要求有关部门重新办理。(肖保江)

 

上梅镇人大监督饮用水源保护

  514日,新化县上梅镇人大牵头组织镇环保站、安监站及拆违办等部门,与燎原、枫林两个群工办的干部一道组成联合督查整治组,对资江河一级饮用水源区域范围内的三个非法砂石码头、堆场进行依法取缔,确保人民群众饮水安全。

近两个月来,上梅镇党委、政府对生态环境保护非常重视,多次召开环境保护工作会议,严格落实责任追究、“黄牌警告”“一票否决”等制度,全面开展“大排查、大管控、大整治”三大行动。针对群众反响较大的城区饮水源上游2.5公里内的月照、万家桥两个非法砂石场及五里亭堆场,镇人大充分发挥监督职能,督促镇人民政府下达取缔通知书,要求采砂船业主自行拆除处置采砂船、运砂船及制砂设备,转移码头上堆放的砂石,逾期拒不整改的,将依法予以拆除。(李丁辉)■

 

 

娄星区人民法院人大代表工作站开展第二批次“群众接待日”活动

  516日,娄星区人大常委会驻娄星区人民法院人大代表工作站开展第二批次“群众接待日”活动,区人大常委会主任李彦文带领6名区人大代表进站开展活动。

  上午830分,进站代表们统一持证在娄星区法院第十审判庭认真地旁听了员额法官王庆主审的一起原告朱某诉被告娄星区某劳务派遣公司劳务伤害责任纠纷的案件。庭审活动结束后,参与旁听的人大代表对该案的庭审活动进行了评议,提出了建议和意见,并对员额法官的庭审表现进行量化打分,打分结果将作为人大常委会今后考核任命法官的一个重要依据。下午,代表们在工作站热情接待了3起案件当事人的来访,代表们认真仔细听取情况,并悉心做了政策答疑工作。

参加活动的代表们纷纷表示,旁听庭审的监督方式不仅强化了人大代表主体的监督作用,促进司法公正,同时,亲身体验参与此类活动,也为今后工作和生活中尊法守法用法上了非常生动的一课。(文志斌) 

 

 

远逝的祠堂母校

□ 梁斌勋

  栖居长沙10多年,我常梦回故乡,行走在蜿蜒曲折的山道上,留连在古朴典雅的祠堂母校里。那所早已拆掉的祠堂母校,常猝不及防地走进我的梦里,让我回到天真烂漫的少年,找回仔细端祥过的青瓦飞檐,徜徉在那些的雕花翘角旁。

  故乡梁氏太义公的六甲一脉后裔数千人,聚居在涟源市三甲乡龙门冲周围。一座占地数亩、三进两横的家族祠堂,由祠门、享堂和后院组成,是晚清典型的徽派风格建筑。祠堂占地数亩,上下两层,坐北朝南,背靠尖山岭。大门口静卧的两只大石狮,显得庄严肃穆。厚墙青砖砌成,坚固美观,墙角檐牙高啄。祠堂内有10多个大房间,还有20多个小房间与其相连,享堂和后院各有1个大天井,有篮球场那么大。

  800多年的繁衍生息,梁氏后代日益增多,私塾教室日见狭小。1913年初春,老族长决定将私塾移至宽敞明亮的祠堂,请来饱读诗书的先生,为适龄的孩童讲授四书五经,兼教历史地理等现代知识。1925年,私塾创建为安化县梁氏六甲私立高级小学,取名为求实小学。新中国成立后改名为涟源县龙门完全小学。1967年改名为龙门学校。上世纪八十年代,改建为一所从小学至高中的完全中学。方园十里的孩子们,大都在这里学习过。1983年秋至1985年冬,在祠堂母校里,我完成了小学四年级到初中一年级的学业,姐姐艾雯和妹妹艾媛在那里读得更久。

  100多年来,众多学子带着故乡耕读文化的烙印,行走在异国他乡。母校人才辈出,有一位杰出校友梁希杰是我们学时的偶像。族谱中记载他天资聪慧,上个世纪初考入清华大学读书,留洋归来报效祖国,后来担任国立师范学院代院长,一生桃李满天下,是中国史地学界的泰斗。

  1992年春节,惊闻祠堂母校将拆除重建,一阵阵悸痛莫名地涌上我心头。当时我即将中专毕业参加工作,从此将远离故乡,特想回母校去看看。那年222日,我和妹妹重走当年上学路。在路上偶遇小学同学梁惠云,她闻之心动,又约上几个同学返校。

  我们一路回忆昔日上学时的趣事,路旁清澈的墨溪水,仿佛正在唱着欢快的童谣。沿途到处是晚清时期的老宅子,在徽派建筑的历史剪影里,读出了春天山花盛开的诗韵。布谷鸟催春的歌声,循着弯曲密集的田埂,由远及近悦然入耳。叽叽喳喳的小山雀,在路边的荆棘枝丛里唱个不休。龙门冲的绿柳,在春风里摇曳婀娜的身姿。

  青春年少的同学们欢笑着,一路寻觅春天的踪影。我们的眼眸格外明亮,眼前是大片大片的麦田,麦苗田飘着淡淡的幽香,在龙门冲的田野里不断弥散。不时停下骑车的脚步,在田埂上俯下身子,拉近小麦青翠的叶片,轻轻地用鼻尖不断嗅,芬芳的泥土气息扑面而来。那浓郁的清香,就像袅绕在我梦中的炊烟,是那样的飘逸。

  顺着墨溪一路溯源而上,母校越来越近了,近得就在眼前山路的拐角之处。我用力蹬上斜坡,想早点端量青苔和飞檐,抚摸砖墙和门框。想再次坐在昔日的课桌上,想在走廊上追跑一回,听听木楼板咚咚作响的声音。

  “哥,龙门学校不见了!”媛媛在坡上大呼,我抬头一瞅,眼前只剩一片空白,那瞬间如晴天霹雳一般。祠堂母校如地震过后,只剩下些许青瓦飞檐,地面上一片狼藉。跌坐在饱经百年风雨的瓦砾上,我心中的绞痛久久不能挥散。

  当年我和同学们抚摸过的斑驳砖墙、湿柔青苔、润滑木板,早已不知置身何处,只剩下断垣残壁,在春天的细雨中呜咽。我们像失去家园的孩子,呆坐在那里找不到归路。

  梁惠云一脸忧伤,坐在当年做课间操的戏台上,指着东边一截墙壁说:“我在这间教室里读过一年书。”1984年秋,她从尖山岭小学,我从实竹村小学,一起升到这里读小学四年级。我含泪接话:“我们四甲班就在对面。”

  紧挨后堂二楼西侧教室,就是四间厢房,呈南北方向排开。在南北楼梯尽头右拐,东西方向一排又是五间厢房。再走过去,四间东厢房一直连到教室门前。老师们在厢房里备课、阅卷、批改作业,还兼作宿舍。数学老师梁石勇的房间,就是西南拐角处。我站在残址上大喊:“石勇老师!……”

  一个戴眼镜的熟悉身影,从母校旁的临时建筑闪出,是石勇老师。“是斌勋啊!”四十多岁的他高兴地抓住我的手。当年,大多数教师是民办老师,这座百年祠堂母校,承载了他们的青春与梦想,寄托了他们的理想和追求。在祠堂母校高中毕业后,他们遵循祖先“勤耕读”遗训,手执教鞭和课本,为我们传承文化拓宽眼界。课余则在故乡的山野地头辛勤耕作,侍奉双亲哺育儿女。

  老祠堂的顿失,于尚且年少的学生而言,只是短暂莫名的忧伤。于皱纹日渐上头的老师们而言,更是美好年华的远逝。那天下午,石勇老师陪我们在青砖上坐了很久。长久沉默,缕缕悸痛,不时刺痛着师生的心田。远处的水田,如镜子般镶嵌在田野上。

  忠厚乃吾家旧德,读书为后辈生涯。那天下着毛毛细雨,师生踏上几百年前的茶马古道。石桥下,墨溪仍潺潺流淌。头顶上,春雨在随风飘落。我们呼吸着故乡的气息,还有路旁野草的芳香,侧耳聆听那会唱歌的溪水。似乎还能听见那悠长的驼铃,在石板路上渐行渐远。

  沿着古道往尖山岭攀登,石勇老师指着山下的母校,又像上了讲台一样滔滔不绝。他说,老祠堂年代久远,有些地方存在安全隐患,乡里决定拆除祠堂,用水泥钢筋红砖新建教室楼和宿舍楼。我们说,祠堂是历史文物,承载了家族祖先们的心血,完全可以不拆,筹集一定资金进行修缮,另外再择新址建学校多好。

  20余年弹指一挥间,眨眼就到了2013年春节,龙门母校迎来了百年校庆。少小离家老大回,乡音未改鬓毛衰。师生欢聚一堂,感慨万千。大家参观新校园、寻觅旧踪迹,操场边的老槐树,见证了母校的百年沧桑,大家争相合影留念。

  看到教学楼坚固安全,宿舍宽敞明亮,孩子们在更好的环境里学习,藏在我们内心深处的祠堂被拆伤痛心结,稍微有所释怀。师生踏上茶马古道,重温故乡先贤的遗训。在母校旁的进士第古屋上,依稀可见对联:“黄金非宝书为宝,万事皆空善不空”。乡间贤达资助贫寒学子完成学业,故乡呈现了以读书为荣、人才辈出的可喜局面。

  建国初期担任过母校校长的刘四旗,虽已87岁高龄,但精神矍铄,声情并茂地回顾了学校的风雨历程。管理学博士梁志峰学富五车,40岁时考上湖南省人民政府经济研究信息中心主任,他出口成章,满怀感激之情回忆了当年艰苦就读时的豆蔻年华,毕业后返校任教时心无旁骛的青春岁月,赢得了满堂喝彩。

  传家无异宝曰清曰慎曰勤,守业有先规惟商惟耕惟读。志峰老师捐赠了数万元书籍,在母校建立一个图书室。他的热举感染了大家,纷纷表达心意,为奖教助学基金捐资捐物。

  老祠堂虽已远逝,但老师们的谆谆教诲,母校古典的青砖骑墙、光溜的青色石梯,将永远在我们的记忆里流连。校庆典礼上,创业有成的堂弟老强妙语连珠:祠堂母校尊师重教助学的优良传统,杰出校友的卓越人生和突出业绩,过去、现在、将来仍会在故乡的大地上流传。将鼓励更多校友们博学和超越,不断激励这些朝气蓬勃的后来者,在家乡历史更厚重、办学条件更优越、文化传承更浓郁的学堂里,开始他们人生和智慧的启蒙!

 

 

 茶里人生

□ 依 雁

  喝茶是一件很快乐的事,一个人的安谧,两个人的知己,都是快乐,非常中国味的。茶就是很中国的东西,有着士大夫的优雅情怀和隐士的恬淡风骨,比较适合“竹喧归浣女,莲动下渔舟”的清幽和“采菊东篱下,悠然见南山”的散淡。夏天,用绢囊装一撮碧螺春,黄昏搁在将开未开的荷花心里,第二天早晨拿出冲泡,清香淡远;秋天,用一块纱布,包一勺龙井,挂在盛开的桂花之间,四五个小时后取下,沸水冲过,浓香沉郁。甚至有人将一袋茶隔夜系于稻花丛中,多么田园。

  和多数中国人一样,我也喝茶,但不精通。茶泡了,只知道颜色好不好,喝到嘴里味儿好不好,别的也说不上一二。有一阵子倒是挑一种茶喝,和一个朋友两个人坐在那里,泡一大壶君山银针,茶叶一根根松针似的直立在水中,挤挤挨挨又有条不紊,人就不容易相处得这么亲密又有致。也有例外,有时候两个人看茶也会看半天。我和朋友都不年轻了,又经历了一些事,话就少了许多。茶香一层层沉淀下来,在暖暖的安静中我们只轻轻说:“喝茶。”这也是几年前的事了,如今再见已难。茶倒七分,留三分做人情,你是我的知音,知音渐成绝响。只是我们还记得那个冷雨溟蒙的冬天,君天银针留在唇间的清香与握在手中的温暖。相见亦无事,不来常思君,是朋友的安慰,也是茶的缘分,强求不得。

  其实人越活越寂寞的。一杯茶的寂寞,不管表面上有多少“千红一哭,万艳同悲”的热闹,骨子里却一点一点凉下去。茶是越泡越淡的,水也是越泡越凉的。看尽一生风和月,寂寞的生命就有一份静美。谁谓茶苦,其甘如荠。因为懂得,所以慈悲,所以苦中也会有一丝甜的味道浮动。现在,我多么希望自己是一杯冲泡过的茶或茶叶,坦然舒展在杯底。植、摘、焙、烹,历尽煎熬后,半杯残茶,且来浇花吧。我尽了我的本分,剩下的与我无关。

  茶冷言尽。茶叶的青碧,茶树的葱茏,清茶的甘醇,都成了记忆。现在,谁还能再握一杯暖梦,重返枝头,做一枚鲜嫩的茶叶,在沸水中绽出最美的容颜?真水无香,滋润人生最清白的日子。

  品茶的意境

  鄙人不善酒、不喜烟,唯一的爱好就是喝茶。常与三五同道游走他乡,闲坐茶舍茶楼,观窗外景色,大河峻岭尽收眼底,心旷神怡,一壶香茶上桌,斟满面前紫砂盅,茶香扑面而来,未饮先醉。

  一次与众友在一云雾山中茶舍品茗时,茶友老卢细品一盅,又续一盅,慷慨论道,颇有意味,于是录如下常赏玩之。

  茶境,一指环境,即品茗的场所。品茶的大环境讲求山林野趣,回归自然。唐代诗僧灵一禅师《与元居士青潭山饮茶》诗云:“野泉烟火白云间,坐饮香茶爱此山。岩下维舟不忍去,清溪流水暮潺潺。”唐代大诗人钱起《与赵莒茶宴》诗云:“竹下忘方对紫茶,全胜羽客醉流霞。尘心洗尽兴难尽,一树蝉声片影斜。”宋代诗人戴丙《尝茶》诗曰:“自汲香泉带落花,漫烧石鼎试新茶。绿阴天气闲庭院,卧听黄蜂报晚衙。”他们所描述的都是茶人对自然环境的追求。逍遥林下,品茗赏艺,足以让人心旷神怡。令我等在这云雾山中,可谓境美心醉,不亦乐乎。

  茶境,二指人境,即品茗人营造出来的一方小小的人文环境。明代茶人张源《茶录》中写道:“饮茶以客少为贵。”故曰独品得神,对啜得趣。品茗亦不忌人多。子曰:“三人行,必有我师焉。”众饮得慧由此而来。老卢笑指众友,你我皆可互为师徒,取他人之长,不亦乐乎。

  茶境,三指心境。喝茶可修身养性,品茗如品味人生。关键在于心境。唐代茶仙卢仝在《走笔谢孟谏议寄新茶》中“七碗茶歌”形象而生动地描绘了品茗时的心路历程:“一碗喉吻润,二碗破孤闷。三碗搜枯肠,唯有文字五千卷。四碗发轻汗,平生不平事,尽向毛孔散。五碗肌骨清,六碗通仙灵。七碗吃不得也,唯觉两腋习习清风生。蓬莱山,在何处?玉川子乘此清风欲归去。”老卢笑道,我等在此品茗赏境,忘却烦恼,心情大好,不亦乐乎。

  古代品茗人对茶境之美有真见解者,非明代著名品茗人徐渭莫属。其在《煎茶七类》中说:“茶宜精舍,云林,竹灶,幽人雅士,寒宵兀坐,松月下,花鸟间,清水白石,绿藓苍苔,素手汲泉,红妆扫雪,船头吹火,竹里飘烟。”读来不由自主地心生向往。

  这段话之所以精彩,关键在于几乎是一语道破了古今品茗人的心事和孜孜不倦的对茶境之美的终极追求。众茗友听完老卢此一段话语,纷纷鼓掌笑曰,此方甚善。

  品茗之美,美在山,美在水,美在人心。此行不虚也。