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《人大期刊》第四十九期(上)

[日期:2017-07-22]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

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  512日,市委召开全市人大、政协工作会议。

  这次会议,既是市委加强党的执政能力建设的一个重大举措,也是市委重视和支持人大政协工作的具体体现。市委书记、市人大常委会主任李荐国同志的重要讲话把握大势、胸怀全局、登高望远,充分肯定了近年来全市人大工作取得的成绩,提出了人大工作的目标、任务和要求,具有很强的针对性和指导性,是做好我市新形势下人大工作的基本遵循和行动指南。会上,市委还出台了《关于加强和改进全市人大工作的意见》和《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》。可以说,这次会议对于进一步加强我市人大工作,推进社会主义民主法制建设,加快推进依法治市,必将产生积极而深远的影响。

  当前和今后一个时期,我们一定要认真贯彻这次会议精神,统一思想认识,明确目标任务,狠抓工作落实,努力开创我市人大工作新局面。

  要始终坚持党的领导。坚持和依靠党的领导,是人大工作必须遵循的基本政治原则,也是做好人大工作的根本保证。要不断提高政治觉悟和政治站位,牢固树立“四个意识”,在政治上思想上行动上始终与党中央保持一致。在工作实践中,要自觉把人大工作置于党的领导之下,把党的领导贯穿于人大工作的各个方面、各个环节,始终做到思想上与党委同心、目标上与党委同向、工作上与党委同步,确保党的主张经过法定程序成为人民群众的意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

  要切实履行法定职责。各级人大及其常委会处在民主法治建设的第一线,肩负着保障宪法法律实施、贯彻全面依法治国战略部署、推动社会主义民主法治建设的重任。要加强和改进立法工作,坚持民主立法、科学立法,坚持需求导向和问题导向,突出自身特色,确保出台的每一项法规立得住、行得通、真管用;要加强和改进重大事项决定工作,坚持抓大事、议大事、决大事,进一步厘清重大事项范畴,建立重大事项清单制度,完善决议落实督办机制,确保作出的决议决定落地生根、掷地有声;要加强和改进监督工作,强化责任意识,创新监督方式,坚持靶向聚集,强化作为担当,凡法定监督范围内的问题,要敢问、敢管、敢查,敢于揭短亮丑;凡认准监督的事项,要持之以恒、锲而不舍,不解决问题不放手,不达到目标不罢休,确保监督有力、有威、有效;要加强和改进选举任免工作,进一步健全完善人事任免程序,加强对被选举和任命人员的任后监督,把对事的监督与人的监督结合起来,整合监督资源,形成监督合力,确保人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。

  要充分发挥代表主体作用。人大工作的主体是代表,活力在代表,潜力靠代表。要进一步密切同代表的联系,完善工作制度,拓宽联系渠道,畅通民意反馈机制;要进一步提高代表议案建议办理质量,强化领导责任,大胆探索建议办理考核、评议、评价机制,在提高问题的解决率上下功夫;要进一步强化代表的保障服务,加强对代表的履职培训,大力支持代表依法行使权力,积极发挥代表作用;要进一步加强对代表的监督,加强对代表的思想教育和监督管理,促进代表依法履职、模范遵守宪法法律。

要努力提升自身素质。要加强理论学习,人大代表和人大干部要牢固树立终身学习的理念,以学强能,以学增智,学以致用,让学习成为一种生活习惯、工作常态、精神境界;要加强制度建设,不断提高各项工作的制度化、法制化、规范化水平,进一步健全和完善常委会议事决策的规则和程序,充分发扬民主,集体行使职权,集体决定问题;要加强能力建设,不断提高推动科学发展的能力、驾驭大局的能力、依法履职的能力;要加强作风建设,坚持做到廉洁勤政、务实严谨、高效有序。■

 

 

在中共娄底市委人大、政协工作会议上的讲话

□ 市委书记、市人大常委会主任  李荐国

同志们:

  这次会议的主要任务是,以习近平总书记系列重要讲话为指引,深入贯彻落实中央、省委关于加强和改进人大、政协工作的精神要求,研究部署新形势下我市人大、政协工作,推动全市人大、政协工作不断开创新局面。

  这些年来,市委深刻领会中央、省委关于做好新时期人大、政协工作的精神,坚决贯彻落实有关决策部署,切实加强和改进党对人大、政协工作的领导,支持市人大及其常委会、市政协及其常委会依法、依章程履行职责。各级人大、政协自觉坚持党的领导,积极发挥职能作用,着力推动中央、省委省政府和市委重大决策部署贯彻落实,为推进我市民主政治建设和经济社会发展作出了重要贡献。一是始终坚持党的领导,在维护党的权威、实现党的主张上达到了新高度。全市各级人大及其常委会、政协组织认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,以党的主张指导实践,职能作用得到充分发挥。把省、市党代会精神贯穿于人大、政协工作之中,方向更明,目标更准,工作更实。二是始终围绕中心、服务大局,在推动经济社会发展上作出了新贡献。市人大聚焦加速转型、奋力赶超,通过开展执法检查、专项工作评议、专题询问和听取审议专项工作等方式,议大事、作决定、出实招,对保持经济增速大幅提升发挥了巨大作用。市政协紧扣全面小康、水府庙保护与开发、发展高铁经济等重大课题开展专题调研协商,紧扣经济发展开展招商引资,紧扣民生事业推动“同心工程”,取得了重大成果。三是始终高举民主、法制、团结大旗,在加强民主政治建设上取得了新成效。市人大及其常委会发挥地方国家权力机关职能作用,建立宪法宣誓制度,完善立法职能,依法履行对重大事项的决定权、对“一府两院”重要人事的任免权、对重点领域和重大工作的监督权,法治化水平明显提升。市政协凝聚各方力量,群策群力干事业、同舟共济促发展,社会主义协商民主广泛多层制度化发展。四是始终坚持以人民为中心的理念,在实现、维护和发展人民根本利益上探索了新途径。各级人大、政协组织特别是人大代表、政协委员多渠道广泛听取民声、集中民智、表达民意、维护民利,人民当家作主的权力得到有效保障;积极回应社会关切,积极建议献策,推动解决城区大班额、禁燃禁炮、殡葬改革、水资源保护、大气污染防治、城乡环境治理等热点难点问题,人民群众的获得感明显增强。对全市人大、政协工作,市委是满意的。借此机会,我代表中共娄底市委,向全市各级人大代表、广大人大工作者,向全市各级政协组织、广大政协委员,向各民主党派市委、市工商联、无党派人士和各人民团体,向所有关心和支持人大、政协工作的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  市委对开好这次会议高度重视,专门召开市委常委会议研究人大、政协工作,出台了《关于加强和改进人大工作的意见》《关于进一步加强政协工作的意见》,请大家认真贯彻落实。等一下,姚兵同志、志雄同志将分别作工作安排,希慧同志将代表市政府、高鑫同志将代表市中院、芳芳同志将市检察院作表态发言;市发改委、中共双峰县委将作经验介绍,请大家相互学习、共同提高。下面,我重点强调几点:

一、切实提高思想站位,增强做好新时期人大、政协工作的责任感和使命感

   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设和人民政协事业发展,提出了一系列新论断新部署新要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年上的重要讲话,深刻总结了人民代表大会制度建立和发展的历史经验,深刻阐明了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的基本原则和工作要求;在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话,深刻阐述了人民政协的性质定位、职能作用、重要原则、基本任务、能力建设等,系统回答了新形势下建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协等重大理论和实践问题。习近平总书记的系列重要讲话精神,为我们做好新时期地方人大工作和政协工作提供了理论指引和重要遵循。去年5月和今年2月,省委分别召开人大、政协工作会议,就新形势下地方人大工作、政协工作进行了专门部署,提出了具体要求。全市各级各部门要站在战略和全局的高度,不断深化对人大、政协工作本质特征和地位意义的认识,把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来,切实肩负起做好新时期下人大、政协工作的时代使命。

  第一,做好新时期人大、政协工作,是加强社会主义民主政治制度建设的内在要求。习近平总书记指出,“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上,我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明”。人民代表大会制度,体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,是国家的根本政治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,体现了各党派团体和各族各界人士团结合作的制度安排,是国家的基本政治制度。二者都是社会主义民主政治制度建设的重要内容。实践证明,这一套制度符合中国国情,具有强大生命力。在加强社会主义民主政治制度这一根本性的问题上,我们必须时刻保持政治上的清醒、立场上的坚定,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,不断增强做好新时期人大、政协工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

  第二,做好新时期人大、政协工作,是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。推进“四个全面”战略布局在娄底落地生根,全市各级人大及其常委会、政协组织和代表、委员责无旁贷。推进“四个全面”,既是各级党委政府的职责,也是各级人大、政协的职责,只是工作各有侧重。换句话说,人大、政协是我国政治制度安排的重要内容,也是党和国家改革发展稳定的重要力量。全面建成小康社会,离不开各级人大、政协的积极作为和责任担当;全面深化改革,离不开各级人大、政协的广泛参与和大力支持;全面依法治市,离不开各级人大、政协的奋力推动和亲力亲为;全面从严治党,离不开各级人大的依法监督和人民政协的民主监督。

  第三,做好新时期人大、政协工作,是建设富饶美丽健康祥和新娄底的现实需要。市第五次党代会科学描绘了“奋力建设富饶美丽健康祥和新娄底”的发展蓝图。现在,已全面铺开脱贫攻坚、转型升级、环境治理三大战役,正深入开展项目建设大比拼和七个“三个行动计划”。把美好愿景变成生动实景,迫切需要充分发挥人民代表大会的制度优势,综合运用宪法法律赋予的各项职权,把党的主张转变为国家意志,把经济社会发展纳入法治化轨道,促进事关长远的重大部署坚决执行,促进事关全局的重大问题有效解决;迫切需要充分发挥人民政协的独特优势,凝聚各级各阶层各方面的智慧和力量,形成加速转型、奋力赶超的强大合力。

二、突出重点,推动人大、政协工作再上新水平 

  当前,娄底正处于加速转型、奋力赶超的重要时期,正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期,各级人大、政协要主动适应新形势新任务新要求,找准定位,履职尽责,不断提高工作水平,为建设富饶美丽健康祥和新娄底贡献力量。

  关于人大工作:总的要求是,毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥职能作用,使人大工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  (一)稳步推进地方立法。立法,是建设法治娄底、促进长远发展的重要举措。但这项工作是“十三五”新增的内容,刚刚起步,必须专业、审慎、精细、准确,不能出现任何偏差。今年,我市第一部地方性法规《娄底市孙水河保护条例》将出台,这是一个重大突破,也是一个重大任务。市委将全力支持人大及其常委会行使地方立法权,切实加强对立法工作的领导。凡是涉及立法工作的事项,都要报市委决定,推动发展决策与立法决策相统一、相衔接。市人大及其常委会要认真总结前段工作经验,重点围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等授权范围,开展立法探索和实践。必须坚持质量优先原则,进一步完善立法选项、起草、论证、协调、审议、表决的科学机制,积极发挥人大代表、专家学者、立法顾问的作用,努力使每一项立法都成为良法。坚持人大主导立法的体制机制,加强立法能力建设,防止部门利益法制化,彰显法规公平公正的属性。

  (二)认真履行监督职能。设计人民代表大会制度的一项基本原则,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督职能用起来,做到正确监督、有效监督。要善于抓大事、议大事、督大事,把监督重心放在推动中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实上,放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上,放在推动地方经济社会发展和维护群众合法权益上,重点加强对权力运行、公共资源配置、重大项目建设和国有资产管理的监督,着力加强对国民经济和社会发展计划、预算执行及财政决算、专项资金使用的监督,促进“一府两院”科学施政、依法行政、司法公正。要改进监督方式,总结完善开展工作评议、审计工作报告查出问题跟踪监督、审议意见办理满意度测评、政府工作报告落实情况监督等有效做法,综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、特定问题调查等监督方式,增强监督的刚性和效力,推动监督工作规范化、制度化、常态化。把监督和支持统一起来,既敢于依法监督,较真碰硬,又善于实施监督,加强沟通协调,支持和帮助“一府两院”开展工作。

  (三)依法行使重大事项决定权和人事任免权。决定权和任免权是人大的法定职权,是人大工作的重要内容。这一次,我们印发了《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》。各级人大及其常委会要根据党委的决策部署,紧紧围绕经济社会发展、保障改善民生等重大问题,依法审议决定重大事项,及时作出决议决定,通过法定程序把党委的主张变成全体人民的共同意志,推动党委重大决策的贯彻落实。要坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一的原则,不折不扣地贯彻党委人事意图,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。要健全完善和严格执行拟任职人员任前法律知识考试、拟任职务发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度,切实增强被选举人员的法律意识、公仆意识、责任意识、使命意识,切实保障权为民所用。建立健全被选举任命人员向人大及其常委会报告履职情况制度,依法开展任后监督,对不称职或者违法乱纪的人员,依法予以罢免或者撤销职务。

  (四)扎实做好代表工作。各级人大代表是人大工作的主体,是人大工作的活力所在、力量之源,各级人大要把代表工作作为基础来抓。要加强对代表的培训、思想政治教育,引导他们始终坚信、坚持、坚守人民代表大会制度,自觉在党的领导下推进人大工作。加强对人大代表的联络服务工作,搭好平台、健全机制、用好渠道,充分发挥代表察民情、聚民智和促和谐、促发展的作用。高度重视代表建议意见的办理,强化领导责任,健全督办机制,转变办理方式,做到事事有回音、件件有实效。加强对代表的管理监督,建立完善人大代表述职、履职监督、奖惩、退出等制度机制,强化思想教育,提高履职能力,促进代表依法履职,模范遵守法律法规,切实发挥代表作用。

  关于政协工作:总的要求是,坚持党的领导,牢牢把握人民政协性质定位,始终坚持团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,更加充分地发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。

  (一)坚持正确政治方向。习近平总书记指出,“人民政协事业要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”全市各级政协要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实维护党的核心领导,积极引导各民主党派、各人民团体和各族各界人士,坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本路线和基本要求,坚定不移地执行党关于人民政协的方针政策,坚定不移地落实党委的重大决策和工作部署。

  (二)紧扣中心工作和发展大局献计出力。坚持围绕中心、服务大局,是人民政协履行职能的重要原则。各级政协组织要推进娄底“加速转型、奋力赶超”、实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、打赢“三大战役”、实施项目大比拼和七个“三年行动计划”等重大问题,深入开展调查研究,广泛讨论协商,多建睿智之言、多献务实之策、多尽落实之力。深入开展“三个一”扶贫活动,引导和发动政协委员和社会力量广泛参与脱贫攻坚,更好地推动惠民实事落实,让发展成果更多惠及老百姓。要强化政协团结统战功能,积极宣传市委、市政府重大决策部署,协助党委、政府多做春风化雨、释疑解惑的工作,多做减少阻力、形成合力的工作,多做减少杂音、增强和声的工作,最大限度调动一切积极因素。注重发挥人民政协联系面广的优势,开展多形式、多途径的对外交往、文化交流和联络活动,密切与各界精英、各方面人士的交流协作,传递娄底正能量,讲好“娄底故事”,为娄底开放发展牵线搭桥。

  (三)积极推进协商民主建设。习近平总书记指出,“协商就要真协商”,“社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的”。要按照推进协商民主广泛多层制度化发展的要求,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,让委员愿意讲话、敢讲话、讲真话,建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要精准选择协商内容,拓宽协商参与渠道,构建专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多层次、全方位的协商格局。依托省政协统一建设的“政协云”平台,探索远程协商、网络议政等新形式,为各界有序政治参与提供更好平台。各级党委、政府要发自内心重视协商,遇事多商量,重大问题先协商后决策、先协商后实施,在协商中达成共识、完善决策、形成合力。政协民主监督是社会主义协商民主的重要实现形式。各级政协组织要敢于和善于开展民主监督,综合运用会议监督、视察监督、提案监督、委派监督、民主评议等监督形式,助推各项重大决策部署落在实处。各级党委政府特别是领导干部要自觉支持、保证和接受政协民主监督,广开言路,闻过则喜,听得进不同声音,容得下批评意见。

  (四)切实发挥政协委员的重要作用。进一步加强对政协委员的教育和管理,建立健全委员履职评价、激励约束等机制,引导广大政协委员增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象,牢固树立法治观念,模范遵守宪法法律,提高履职能力、努力工作,让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事,不辱使命、不负重托,用实实在在的行动赢得广大群众的认可。在省委政协工作会议上,家毫书记对如何重视政协委员的工作提出了三条具体要求,我这里,再作进一步强调:一是每年要抽出时间同政协委员进行座谈,直接听取委员们的意见建议,针对其中的一些重点问题予以回应,跟大家进行互动,真正体现平等协商、平等交流;二是各级党政主要负责同志每年至少批阅10件以上政协委员的意见建议,其他负责同志每年至少批阅5件以上委员意见建议,吸收采纳其中的真知灼见;三是多给政协委员交课题,督促相关部门认真办理政协委员的提案,对他们参政议政的热情多给予鼓励,让广大委员真正感受到自己的意见建议得到了认可、受到了重视。

三、切实加强和改进党委对人大、政协工作的领导,提供坚强保证

  人大工作和政协工作,都是党的工作的重要组成部分,是必须管好的“责任田”。全市各级党委要充分发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用,明确责任要求,落实工作举措,提供有力保障。

  1. 把人大、政协工作纳入党委工作全局。各级党委要把人大、政协工作纳入党委总体工作布局和重要议事日程,定期听取工作汇报,及时研究解决人大、政协工作中实际困难和突出问题,要善于根据经济社会发展情况和人大、政协的职权范围、工作方式,向人大、政协出题目、交任务、提要求。充分发挥人大常委会党组和政协党组的重要作用,善于通过人大常委会党组和政协党组实施对人大、政协工作的领导,保证党的理论路线方针政策和决策部署在人大、政协工作中得到贯彻落实。

  2.切实为人大、政协履行职能创造条件、提供保障。大力支持人大依法行权履职。各级党委要支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,确保人大监督有力度、有刚性、有执行力;支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权,凡属于人大职权范围的事项都要依法由人大及其常委会审议、决定;支持人大及其常委会依法行使选举任免权,尊重和维护人大及其常委会选举任免结果。大力支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。积极推进政协协商民主制度化规范化程序化,继续完善“党委出题、政协调研、政府采纳、部门落实”的重点课题调研机制,健全提案、大会发言、建议案等履职成果采纳落实反馈机制,加强政协工作重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,推动形成整体工作合力。

  3.不断加强人大、政协机关的自身建设。各级党委要加强对各级人大及其常委会、政协组织的自身建设,着力加强思想建设、能力建设、作风建设和制度建设,关心人大、政协干部,加大培养、交流、选拔、使用力度,为人大、政协干部开展工作、健康成长创造良好条件。各级人大及其常委会、政协组织要把加强自身建设作为一项基础工程来抓,坚持党的领导,坚定正确政治方向,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署,以实际行动做到履职尽责、攻坚克难、创先争优。

同志们,做好新形势下的人大、政协工作使命崇高,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定中国特色民主政治发展道路,同心合力,砥砺奋进,不断开创全市人大、政协工作新局面,为建设富饶美丽健康祥和新娄底作出更大贡献!■

 

坚持党的领导 依法履行职责为开创全市人大工作新局面而努力奋斗

□ 市人大常委会党组书记、常务副主任  谢志雄

  市委召开人大工作会议,全面部署新形势下人大工作,充分体现了市委对坚持和完善人民代表大会制度的高度重视;近日,市委出台了《关于加强和改进人大工作的意见》和《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》。对于进一步加强我市人大工作,推进社会主义民主法制建设,加快推进依法治市,将产生积极而深远的影响。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。 

  一、维护核心,自觉坚持党的领导

  党的十八届六中全会作出重大政治决定,明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,我们必须不断提高政治觉悟和政治站位,在思想上拥护核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心。人大作为党实现其领导的重要组织载体,要自觉与习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,保证人大工作正确的政治方向,保证人民通过人民代表大会行使好国家权力,保证人民代表大会制度的优越性。我们要自觉把人大工作置于党的领导之下,把党的领导贯穿于人大工作的各个方面、各个环节。具体来讲,要做到三个“务必”:

  务必在思想上与党委同心。始终站在有利于加强和改善党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于党领导人民有效治理国家的高度,认真做好立法、决定重大事项、监督、人事任免等各项工作,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

  务必在目标上与党委同向。准确把握人大工作的政治定位、法律定位和工作定位。自觉接受党委领导,把党委的决策和主张作为确定人大工作目标、讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则,紧紧围绕党委的工作中心定好位、履好职、服好务,坚决做到贯彻落实不走样、不打折。

  务必在工作上与党委同步。坚持重大事项、重大问题及时向党委请示报告制度,市人大常委会党组要发挥自觉贯彻落实市委决定决策的模范带头作用,认真履行好宪法和法律赋予的职责,确保党的主张经过法定程序成为人民群众的共同意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

  二、紧扣中心,依法履行法定职责

  人大是国家权力机关,人大工作涉及经济、政治、社会、文化、生态等各个方面,做好新形势下的人大工作,关键是要围绕中心、突出重点、讲求实效,在大局中准确定位,紧扣中心履行职责,对“一府两院”的工作,坚持在监督中支持,在支持中监督,以推进发展的积极作为彰显人大的地位和作用。

  加强和改进立法工作,突出特色。法律赋予设区的市人大立法权,对我们来说是一项“新生事物”。立法工作要坚持高标准、严要求,建立完善立法选项、起草、认证、协调、审议、表决的科学机制,确保出台的每一项法规都立得住、行得通、真管用;要坚持需求导向和问题导向,突出自身特色,切忌求多求快、贪大求全,确保立法质量。要发挥人大在立法中的主导作用,坚持民主立法、科学立法,防止部门利益法制化,力求制定的法规严谨周密、切实可行。

  加强和改进重大事项决定工作,注重实效。深入贯彻落实《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔201710号)等有关文件精神。坚持抓大事、议大事、决大事,建立重大事项清单制度,增强决议执行刚性;完善重大事项决策程序,推进重大事项依法决策、民主决策、科学决策;健全决议决定落实情况督办机制,确保作出的决议决定落地生根、掷地有声。

  加强和改进监督工作,敢于担当。强化责任意识,聚焦重事要事、创新方式方法、强化作风作为。加大对“一府两院”依法履职情况的监督检查,凡是法定监督范围内的问题、关乎群众切身利益的问题,要敢问、敢管、敢查,敢于触及矛盾,敢于揭短亮丑,强化监督刚性。要坚持靶向聚焦、精准发力,把监督的重点放在推动市委重大决策部署的贯彻落实上,放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上,放在推动娄底经济社会发展和维护群众合法权益上,确保监督有力、有威、有效。

  加强和改进选举任免工作,科学规范。坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则,进一步健全完善人事任免程序,加强对被选举和任命人员的任后监督,认真开展对政府组成单位和副市长的工作评议,保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 

  三、紧贴民心,充分发挥主体作用

  人大工作的主体是代表,人民代表大会的政治活力来自于人大代表的履职尽责、建言献策、积极监督。因此,各级人大要把代表工作作为人大工作的重要抓手,抓细抓实。

  要在加强沟通联系上下功夫。进一步完善代表联系群众制度,建立健全代表联络机制,拓宽代表联系群众的方式,畅通社情民意表达和反映渠道。全市各级人大要密切同人大代表的联系,建立闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制,建设好代表联系群众工作的平台。

  要在提高建议办理质量上下功夫。高度重视议案建议办理工作,强化领导责任,加强协调沟通,探索开展建议办理视察、评议、评价机制,全面公开办理结果,切实提高问题的解决率。

  要在强化保障服务上下功夫。加强代表的初任培训、履职培训和专题培训,不断提高代表的履职能力。邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的执法检查、工作评议、专题询问、视察调研;为代表约见、持证视察等活动搭建平台、创造条件、提供服务;大力支持代表依法行使权力,切实维护人大代表的合法权益。

  要在加强对代表监督管理上下功夫。进一步健全完善代表履职登记备案、代表履职公开、述职评议、奖惩、退出等体制机制,加强对代表的思想教育和管理监督,促进代表依法履职,模范遵守宪法法律。

  四、不忘初心,切实提升履职能力

  加强人大及其常委会自身建设,着力打造政治合格、素质过硬的人大干部队伍,是做好人大工作的重要保证,是人大依法行权的重要前提。

  要进一步加强学习。从事人大工作的同志必须树立终身学习的观念,常励奋发有为之志,常练勤学善思之功,做到忙而有效、勤而有为,以不断学习强素质、增本领、树形象。

  要进一步完善制度。今年是各级人大的履新之年,要在认真总结过来经验的基础上,修改完善相关议事制度和工作制度,使各项制度与人大履职行权相适应、相匹配。

  要进一步转变作风。坚持把深入调研作为人大工作的基本方法和基础工作,多听取群众呼声,多反映群众诉求,诚心诚意帮助群众办实事、解难事、做好事。始终保持紧张有序、严谨细致的工作作风,不断提高工作质量,增强工作实效。

  要进一步建强队伍。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁”的要求,加强各级人大机关干部队伍建设,努力建设一支适应人大工作发展要求的高素质人大干部队伍。要在各级党委领导和支持之下,切实加强人大机关干部的培养、使用和交流,充分调动干部的积极性、创造性,不断增强各级人大机关的凝聚力和战斗力。

  要进一步形成合力。采取多种形式,密切与全市各级人大之间的联系和交流,做到工作互通、信息共享,资源整合,形成合力,促进全市人大工作平衡发展、创新发展。

  同志们,人大工作使命光荣,责任重大,让我们在市委的坚强领导下,坚定信念,砥砺前行,扎实工作,积极作为,为推动全市“加速转型,奋力赶超”,决胜全面小康,建设富饶美丽健康祥和的新娄底和开创全市人大工作新局面而努力奋斗!

512日在市委人大、政协工作会议上的讲话)

 

开启人大工作新征程

□ 策划:本刊编辑部    执行:李建军    卢鸿福         卢卫青

  县级人大及其常委会和乡镇人民代表大会是基层国家权力机关,是国家地方政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式。多年来,我市县、乡两级人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使宪法和法律赋予的职责,积极作为,凝神聚力,为推进经济社会发展和民主法制建设,作出了积极的贡献。但是,目前县乡人大工作和建设也有一些问题,是不容忽视的。主要是:有的地方人大代表选举工作不规范,有的地方人大召开会议存在走过场的现象,有的地方人大行使职权不充分、不到位,人大代表联系群众的形式和渠道也不够畅通,人大机构和工作力量难以适应新形势发展的需要,等等,这些问题需要得到及时妥善处理。

  2015622日,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔201518号)。

  201512月,中共湖南省委出台了《关于加强县乡工作和建设的实施意见》(湘发〔201526号)。

  20162月,中央出台了《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》(中发〔201610号)。

  201659日,中共湖南省委在长沙召开省委人大工作会议。

  2017130日,中共中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔201710号)。

  今年5月,市委召开了人大工作会议,出台了《加强和改进人大工作的意见》(娄发〔201710号),和《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》(娄发〔201710号)。

  中央、省市委文件及会议精神,对于切实抓好县乡人大代表选举工作、提高依法履职水平、密切与人大代表和人民群众联系、加强县乡人大自身建设等提出了明确要求,特别是在加强县乡人大组织制度和工作制度建设方面提出了许多新思路新理念。

  过去的几年里,市委认真贯彻落实有关文件精神,切实加强和改进党对人大工作的领导,支持人大依法履行职责。在市委的坚强领导下,市人大及其常委会深刻总结人民代表大会制度建立和发展的历史经验,牢牢把握新形势下坚持和完善人民代表大会制度的基本原则和工作要求,审时度势,顺势而为,为推动中央、省市委文件及会议精神在全市范围内的深入全面贯彻执行作出了积极努力和探索。

 

精准把握 坚定实施 推动人大工作创新发展

——市人大常委会贯彻落实中央、省市委文件及会议精神侧记

□ 谭 勇

  党的十八届三中全会明确要“健全人大讨论、决定重大事项制度”“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”。这不能不说是助推人民代表大会制度与时俱进的强劲东风。

  “忽如一夜春风来,千树万树梨花开”。其后的几年里,中央到地方,陆续出台了加强和改进人大工作的相关文件,召开了高规格的人大工作会议,揭开了新时期人大工作发展新的篇章。市人大常委会顺势而为,同心合力,砥砺奋进,为坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度的和谐篇章增添了娄底音符。

多层面贯彻落实文件和会议精神

  “一分部署,九分落实”,落实会议精神和文件要求,重在行动。一直以来,市人大常委会党组高度重视县乡人大工作和建设。中发〔201518号、湘发〔201526号、中发〔201610号、中办发〔201710号等文件出台后,市人大常委会党组以上率下,从严从实,第一时间内积极主动贯彻相关文件和会议精神。市四届人大常委会党组书记、主任易春阳先后多次主持召开主任、党组扩大会议,专题学习并提出了明确要求:“市人大常委会机关全体干部职工务必深刻认识加强县乡人大工作和建设的重要意义,贯彻落实好各项举措,推动我市县乡人大工作和建设与时俱进,再上新台阶。”

  201659日省委召开人大工作会议,会议甫一结束的511日,市人大常委会党组就向市委常委会议详细汇报了省委人大工作会议精神,并就全面贯彻落实省委人大工作会议精神,扎实搞好换届选举工作,加强县乡人大建设,提出建议意见。

  其后,全市人大干部积极响应,通过干部集中理论学习的形式,由人大常委会副主任授课,分组完成了对文件精神的传达贯彻、学习领会。与此同时,作为贯彻执行最为紧密的各级人大常委会联工委以高度的责任感和使命感,紧密结合联系相关会议和文件精神、新修订的“三法”及娄底工作实际,以“钉钉子”的精神组织全系统工作人员深化学习,有针对性、方向性的对文件内容进行分解、细化,市人大常委会联工委主任曾志君在多个场合表示:“要确保每一位从事选任联工作的同志吃透嚼烂文件精髓,使新规定、新要求与选举、任免、联络各项工作有机结合,落地实处。”2016年,根据省委和市委的安排部署,娄底提前一年换届,市人大常委会专门组织市县人大常委会分管领导、联工委工作人员、部分乡镇人大主席团主席到中国政法大学成都培训点进行换届选举前培训,丰富了学习人员的业务知识,增强了对换届选举工作的把控能力。

  对娄底人大工作略作梳理即能发现,市人大常委会历来重视讨论、决定重大事项工作。2017130日,中共中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔201710号),距市人大常委会出台《关于讨论决定重大事项的规定》已有13年之久,距规定最近一次修订也过去了整整两年。时过境迁,很多情况都发生很大的变化,市人大常委会党组高度重视,在文件尚未传阅完毕的情况,市五届人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄于201728日主持召开党组会议,就完善人大讨论决定重大事项制度的实施进行高位推动,为后来将规定深化为市人大常委会党组关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见,奠定了基础。

立法工作迈出坚实第一步 

  “并不是《立法法》通过了,地方就自然可以行使立法权了,还有一个如何落地的问题,需要进行授权,需要统一部署。”这意味娄底市能否行使立法权,授权与否是关键。

  娄底对行使地方立法权筹备工作是十分重视的。市委召开常委会议专题研究立法工作机构、人员编制及经费保障问题,市人大常委会成立了行使地方立法权筹备工作领导小组,由易春阳任组长,确保了各项筹备工作扎实有效推进。

  市委的高位推动,促进了人大的深入贯彻执行。2016年年初,市人大常委会法制工作委员会设立,市人民代表大会法制委员会也依法选举产生。为了法工委和法制委的设立,先后从专门从中级人民法院、基层法院检察院等单位选调8名有着扎实的法学理论功底和较为丰富的司法实务经验的同志到机关工作。目前,法工委是市人大常委会机关委室中人数较多、学历水平最高、专业最对口、平均年龄最小的委室,为立法工作的顺利开展奠定了坚实的组织和人才基础。秉持“筹备事项不走过场”的原则,市人大常委会相继做了大量卓有成效的工作:全市设立了16个基层立法工作联系点,选聘了60名立法咨询专家进入立法咨询专家库,面向社会征得了立法建议项目40条确定33条进入立法项目库,建立了立法论证等6项相关制度,清理了规范性文件433件。201632日,省人大常委会评估组对娄底行使地方立法权进行评估验收考核后表示,娄底行使地方立法权筹备领导高度重视,工作务实高效,措施有力有效,21项指标均达到了具体要求。随后,省人大常委会于331日确定娄底市开始制定地方性法规,开启了娄底市地方立法史新的篇章。

  市人大常委会及其党组充分认识到,把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验,也是人大立法工作的生命线。分管联系立法工作的市人大常委会党组副书记、副主任肖有胜更知道加强党对立法工作的领导的重要性。“积极争取党委对人大地方立法工作的领导,既有利于地方立法紧扣党委的中心工作进行,确保党委的主张通过法定程序成为国家意志,也有利于立法过程中重大矛盾问题的顺利协调解决。”正因为有这样的指导思想,娄底的立法工作踏出了一个个稳健的脚印:

  201641日,市人大常委会召开2016年度地方立法计划征求意见座谈会,市直有关部门负责同志、市人大常委会专职委员、立法建议项目库部分专家代表围绕娄底水资源保护方面立法进行了讨论,并对纳入2017年的立法计划项目提出了建议;

  在2016520日市四届人大常委会第67次主任会议原则通过的基础上,68日的市委常委会第13次会议批准了娄底历史上第一个年度立法计划;

  20161216日,全市人大法制工作暨基层立法联系点工作会议召开,对确立的16个基层立法联系点正式授牌;

  2017413日,召开2017年地方立法工作部署会,对年度立法工作计划进行部署安排。

  201759日,市五届人大常委会举办全市地方立法业务培训会议。省人大常委会法工委副主任胡雪清以《关于设区的市地方立法的几个问题》为题现场授课;省人大常委会法工委备案审查处处长游克湘作了题为《在新的起点上努力做好备案审查工作》的专题辅导;长沙市人大法制委主任委员、常委会法工委主任周伟则结合长沙市制定地方性法规的实践,全面介绍了近年来的成功经验和深刻体会。全体常委会组成人员、机关全体干部职工、市直相关单位主要负责人与分管领导、各县市区人大法制委人员及具体承办立法工作的业务科室负责人等共聚一堂,集体研究和学习地方立法工作的先进经验和做法,赢得了良好反响,也为审议娄底市第一部地方性法规——《娄底市孙水河保护条例》做好了业务准备。

  说到条例,市人大法制委(法工委)主任委员陈建新介绍:“今年510日,市五届人大常委会第二次会议对《娄底市孙水河保护条例(草案)》进行了第一次审议,全体组成人员分成两组,逐一对条例草案发表审议意见,集聚了大量有针对性的修改建议意见。”条例草案现已公开向社会征求意见建议,同时由市人大常委会法工委牵头,分赴县市区和相关部门单位广泛征求意见,进一步论证和修改草案,为常委会会议的第二次审议做好充分准备。

重大事项决定再放新光彩

  市人大常委会深谙重大事项决定权对于一个1999年才成立的地级市的重要作用。早在2004831日,市二届人大常委会第六次会议就通过了《娄底市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》,规定的出台,为促进地方经济社会发展发挥了积极的作用。

  “要进一步界定重大事项的范围,增强重大事项决定工作的可操作性、科学性和可行性”,市四届人大常委会履职的第一年就感觉到规定有了“消化不良”的迹象。随着法律体系的不断完善,规定中的部分条款与上位法存在不一致的情形、有待进一步增强实践操作性等现实问题逐渐显露出来了。于是,市人大常委会将决定的修订摆上了重要议事日程,经过多次研讨、数次征求意见、主任会议逐条逐项审查把关,历时一年,数易其稿的规定终于成功“升级”。政府性投资重大项目建设、国有资产监督纳入讨论决定范围,重大事项未向人大常委会报告者将追责成为本次修改的最大亮点。

  “市人大常委会关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议的作出和实施,可以说是行使重大事项决定权的成功实践和典范。”得益于决定,不再受“苦——一间教室容纳八九十名学生,学生课桌挤上讲台,上个厕所要‘飞檐走壁’,教师讲课不得不带上麦克风……”的学校师生将功劳记在市人大常委会的名下。2014624日的市四届人大常委会第31次主任会议形成共识:义务教育是重大事项,人大常委会围绕班额控制目标依法作出决定。10天后,市四届人大常委会第十次会议表决通过了《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,中心城区义务教育学校最大班额控制目标的“红线”划就,“丹书”了具体的责任追究措施。3年来,学校开学后一个月以内,市人大常委会领导带队,部分组成人员、人大代表明查暗访,对纳入控制范围的所有学校所有班级逐一清点学生人数,核实控制结果,可以说已经成为了娄底的一道风景线。

  建市以来,市人大常委会注重从程序性决定向实质性决定迈进,如今,很多让老百姓称道的好事实事,如生态建设、融城战略、饮用水源保护、城市绿化、现代水利、旅游资源开发、依法治市等,都源自市人大常委会的决定。

  正在全市上下为充分发挥规定的作用,如何进一步助推经济社会发展适应新常态时,中央出台了新政策。2017130日,中共中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔201710号),实施意见中明确了地方各级人民代表大会及其常委会讨论决定重大事项的重点、地方各级政府应当向本级人大常委会报告的重大事项范围,就完善讨论决定重大事项工作机制、加强合法性审查和科学性论证、发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用、扩大人民群众有序政治参与、提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平等提出了明确要求。

  “尽管我们早在2004年就出台了讨论决定重大事项的规定,2015年又进行了修订,但让规定更加吻合中央精神,切合娄底实践,是基本的政治站位问题。”谢志雄在市人大常委会党组会议研究讨论完善人大讨论决定重大事项制度的实施时高屋建瓴地指出:“今年要对规定进行修订,既有利于巩固和传承原来行之有效的好经验、好做法,确保人大制度建设和监督工作的连续性,又要做到与时俱进,以适应新的法律法规要求和形势发展变化的客观需要。”

  心动远不如行动。规定的修订工作迅速展开,市人大财经委具体承担了修订稿的起草任务。市委书记、市人大常委会主任李荐国多次听取文件起草工作汇报,就文件的修改与完善提出指导下意见。328日,市五届人大常委会第6次主任会议围绕文稿进行了专题审议。其后,市委副书记何文君召集市委办、市委政研室、市委组织部、市编办、市财政局、市发改委、市政府法制办等部门进行了专题研讨,提出了修改完善意见。“规定宜更名为《市人大常委会党组关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,由市委常委会议审定后以市委办名义批转下发实施。”市人大常委会副主任杨金含亲历了文件的起草全过程:“内容可以保留原规定中绝大部分内容,仅对部分条文进行删减、修改和补充即可。”

  截至20175 日,市委办印发文件,历时半年的文件起草告一段落。“根据以前审议决定重大事项的程序不够规范的情况,实施意见对报告程序流程和报告主体都作了详尽的规定,进一步提高了可操作性。”具体承办起草工作的市人大财经委主任委员谢业中坦言:“实施意见的出台,只是为依法行使重大事项决定权提出了制度保障,但更重要的是积极主动作为,把握主动权,与时俱进地做好这项工作,真正代表人民当家作主,仍然任重道远。”

全市人大工作会议揭开新篇章

  市委对坚持和完善人民代表大会制度是高度重视的。时间回到201659日,中共湖南省委在长沙召开省委人大工作会议。会议闭幕后的第二天——511日市委常委会议听取省委人大工作会议精神汇报时,市人大常委会党组就提出建议,市委要适时召开人大工作会议,目的就是为了全面贯彻落实省委人大工作会议精神,扎实搞好换届选举工作,加强县乡人大建设。会议决议,适时召开人大工作会议。

  因换届之故,原定2016年下半年召开的人大工作会议成为了本届人大常委会履新之年的重要课题。市人大常委会及其党组审时度势,提前进行了谋划。元宵佳节刚过,谢志雄就召集常委会分管联工委、研究室工作的副主任并相应部门进行研究,安排部署在全市范围内开展一次人大工作专题调研。根据统一安排,由市人大常委会副主任陈明华、钟楠修和秘书长邓光吕带队,分两个调研小组于2月至3月对全市县乡人大工作进行了专题调研。深入全市5个县市区及部分乡镇采取座谈、走访、实地察看等形式,广泛听取了各县市区党委、人大、政府及组织、统战等部门负责人和基层人大工作者及人大代表的意见和建议,深入调研了当前人大工作存在的突出困难和问题。

  实地调研结束后,陈明华、钟楠修多次召集调研组全体同志,就调研中了解到的相关情况进行了深入研究,并先后多次就调研报告的起草提出了明确要求:“调研报告就是要实事求是地反映县乡人大工作中存在的问题、困难和困惑。这次专题调研本身就是要召开市委人大工作会议,出台加强和改进人大工作的文件打基础。”其后,市委常委会议先后两次听取人大工作汇报,并就相关文件的出台作了深入研究,形成了近期召开市委人大工作会议的共识。

  值得欣慰的是,“召开人大工作会议,并不是简单地为了贯彻省委人大工作会议精神,以会议贯彻会议。”在全市上上下下形成了强烈的共识。“如果不解决问题,不如不开,哪怕解决一两个问题。”市人大常委会研究室主任李建军在向市人大常委会党组会议汇报时说。

  要想解决问题,市委出台《关于加强和改进人大工作的意见》成为必然选择。意见由市人大常委会代拟是自上而下的惯例。为起草好文件,谢志雄多次主持召开党组、调度会议;文件草本在机关和部分代表间多轮征求意见;多方学习借鉴兄弟市州的经验和做法。市委常委会议先后两次深入审议文件的内容和条款,并委托何文君召开专题会议,召集市委相关部门、市直有关单位对文件的内容进行逐字逐句推敲审查。具体负责文件起草的市人大常委会研究室干部卢卫青介绍:“文件最终修改定稿,光打印纸就用了两包。”据悉,文件已经印发执行,相信这个意见将是全市人大工作发展的重要“寻宝图”。

  经紧张的筹备,市委人大工作会议于今年512日在娄底华天大酒店胜利召开。全体在家的市级领导、市人大常委会全体组成人员、机关全体党员干部、县市区主要负责同志参加会议,谢志雄安排部署了下一阶段的人大工作;副市长陈旌、市中级人民法院院长高鑫、市人民检察院检察长李芳芳分别代表市政府、市中院、市检察院作了表态发言。李荐国强调,人大工作要坚持党的领导,毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度,使人大工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。要稳步推进地方立法,认真履行监督职能,依法行使重大事项决定权和人事任免权,加强对代表的培训、思想政治教育、联络服务、管理监督,重视代表建议意见的办理,促进代表依法履职。

  “这次会议对于进一步加强我市人大工作,推进社会主义民主法制建设,加快依法治市,将产生积极而深远的影响。”谢志雄勉励全市人大工作者,对新形势下的娄底人大工作信心满怀。

  一项几项工作的推动不能单纯地依托一次会议、一个文件,人大工作使命光荣,责任重大,务须坚定信念,扎实工作,积极作为,砥砺前行!■

 

强化四种意识 在坚定自信中推动人大工作创新发展

□ 娄星区人大常委会

  继习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话后,省委、市委陆续召开人大工作相关会议,相继印发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》《关于加强党领导立法工作的意见》《中共湖南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》《中共娄底市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》等文件,为县级人大在新形势下推进人民代表大会制度与时俱进指明了前进方向、提供了遵循。

  今年4-5月,娄星区人大常委会先后召开党组会议、常委会会议、全区乡镇街道人大工作会议,就相关文件精神和会议精神进行了传达贯彻。会上,区人大常委会主任李彦文多次强调,我们必须矢志不渝地坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不动摇,始终把坚持党的领导作为人大工作的重要政治原则,自觉将人大工作置于党的绝对领导之下,确保人大工作正确的政治方向。要强化核心意识、使命意识、主体意识、表率意识,切实把学习贯彻上级有关会议和文件精神与做好当前全区人大工作结合起来,围绕全区工作大局,依法有序推进相关工作,充分发挥人大在推进依法治区进程中的独特优势和作用,推动全区人大工作与时俱进。

一、强化核心意识,坚持党的领导明方向

  坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,是人民代表大会制度的根本要求,也是做好人大工作必须始终牢牢把握的正确方向。我们必须提高政治觉悟和政治站位,在思想上拥护核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心,始终坚定制度自信,积极推动人民代表大会制度在娄星的生动实践,切实做到方向正确、目标明确、政治清醒、行动自觉。

  (一)贯彻落实党委意图,做到“两个确保”:确保党委的主张通过法定程序变为地方国家权力机关的决议决定,使之成为共同遵行的意志;确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,为人民行权,受人民监督。

  (二)自觉维护党委权威,做到“两个及时”:党委的重要会议、重大决策和工作部署要及时传达、迅速贯彻、坚决落实;人大及其常委会的重要工作、重大事项要及时向党委请示、主动报告。

  (三)紧紧围绕党委核心,做到“两个始终”:要始终站在有利于加强和完善党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于党领导人民有效治理国家的高度谋划人大工作;要始终围绕党委中心工作依法行使法定职权,使人大工作与党委的部署同向合拍、与“一府两院”的工作同步合力、与人民群众的愿望同频合心。

二、强化使命意识,服务改革发展求作为

  人大监督是现有政治框架内最具有法定效力的监督形式之一,重大事项决定权、监督权和人事任免权是宪法和法律赋予县级以上各级人大及其常委会的三大重要职权。做好新形势下的人大工作,关键是要围绕中心、突出重点、讲究实效,在大局中准确定位,紧扣全区中心履行职责,对“一府两院”的工作,坚持在监督中支持,在支持中监督,以推动发展的积极作为彰显人大工作的地位和作用,确保人大工作既出凝聚力,也出生产力。一要坚持抓大事、议大事,强化决策保障作用。要深入贯彻落实中办发〔201710号《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》等有关文件精神,进一步探索研究好行使重大事项决定权的内容和方式,要把人大工作的着眼点集中到保障和促进经济社会健康、协调、可持续发展上来,把监督的着力点落实到解决经济社会发展的薄弱环节上来,抓住全区带有根本性、全局性、长远性和人民群众普遍关注的问题,适时作出决议、决定,切实使人大的决议、决定更加民主科学,更符合经济社会发展规律,符合娄星实际。二要坚持抓重点、督重点,强化监督保障作用。人大依法监督是我国民主政治建设的根本内容,是人大制度设计的重要使命。对于人大及其常委会来说,抓监督是本职,不监督是失职。要按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则,围绕“保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”主题活动部署安排,把法律规定做、区委要求做、“一府两院”需要做、人民群众希望做、人大能够做的事项,作为监督的切入点和着力点,综合施策、精准发力,敢于监督、善于监督,为推进经济社会稳步健康发展发挥积极作用。三要坚持抓关键、严关键,强化组织保障作用。要站在对党、对人民、对法律负责的高度,正确处理党管干部与人大依法选举、任免的关系,要依法行使好人事任免权,注重抓好任前考察、任职宣誓、任后报告履职情况等关键环节的监督,切实为经济社会发展提供有力的组织保障,确保人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。

三、强化主体意识,发挥代表作用重实效

  人大工作的主题是代表,人民代表大会的政治活力来自于人大代表的履职尽责、建言献策、积极监督,因此,要把代表工作作为人大工作的重要抓手,抓细抓实抓好。一要注重提升代表履职能力。要进一步健全人大代表学习和培训制度,切实加强履职教育和培训,使代表进一步明确法律赋予自己的职权,熟知人民代表大会制度的基本理论、议事规则、工作程序和履职方式,不断提高代表履职能力,确保代表在审议发言中不当门外汉、不讲外行话,提出的建议意见更具时效性、针对性和全局性。二是重视办好代表建议议案。要进一步加强和改进代表议案建议办理工作,依靠健全制度来推进办理工作,规范办理程序,完善督办机制,提升办理质量,确保办理工作落到实处、取得实效、推动发展。三要强化代表履职保障服务。要进一步完善代表联系群众制度,建立健全代表联络机制,拓宽代表联系群众的方式,畅通社情民意表达和反映渠道。邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的执法检查、工作评议、专题询问、视察调研;为代表约见、持证视察等活动搭建平台、创造条件、提供服务;大力支持代表依法行使权力,切实维护人大代表的合法权益。四要不断规范代表履职管理。要探索开展代表履职管理和积分制管理,进一步健全完善代表履职登记备案、代表履职公开、述职评议、奖惩、退出等机制,全面加强代表在代表会议期间、闭会期间各项履职活动和行为的管理,着力打造为民代表、责任代表、活力代表。 

四、强化表率意识,永葆干事激情显担当

  人大要作为,这是职责所在;人大能作为,这是法律所定;人大在作为,这是客观所证。人大工作要谋求作为,所有人大工作者和人大代表,要以“人大机关作表率、人大干部作表率、人大代表作表率”主题创建活动为契机,始终保持饱满的精神状态、昂扬的工作热情、严谨的工作作风,积极履职,敢于担当,不辱使命,不负重托。一要忠诚于党、坚守信仰。没有党的领导,就没有人民代表大会制度,没有党的领导,人民代表大会制度就不可能发挥自身的政治优势。全体人大干部和人大代表要始终保持对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念,不断坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定不移地把中国特色社会主义伟大事业推向前进。二要履职担当、坚守责任。严格的法律性、严密的程序性是人大工作区别于其他工作的显著特征。人大干部和人大代表要强化责任担当,认真履行好宪法和法律赋予的职权,敢于监督、善于监督、勇于监督,保证党的各项方针、政策和法律法规的贯彻落实,做到在监督中体现支持,在支持中实施监督,促进依法行政、公正司法,主动服务经济社会发展大局。三要联系群众、坚守宗旨。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,是人大一切工作的出发点和落脚点。人大干部和人大代表要始终牢记为民履职的宗旨,站稳群众立场,践行群众路线,主动调查研究,深入了解民情,多方听取民言,广泛集中民智,充分反映民意,切实把人民赋予的权力用来造福人民,实实在在当好民情民意的代言人。四要弘扬法治,坚守底线。人大是法律实施的监督者。人大干部和人大代表要带头尊法、学法、守法、用法,不断提高运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,率先垂范地争做依法治国的倡导者、维护者和推动者。同时,人大及其常委会是集体行使职权,权力属于集体。人大干部和人大代表在履行职责的活动中,要有高度的政治纪律性,做到凡事讲法律、讲程序、讲民主、讲配合、讲协调,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,着力推进社会主义民主政治建设。

  新形势下,加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进,任重而道远,我们要深入贯彻落实好上级有关会议和文件精神,牢牢把握正确的政治方向,坚持党对人大工作的领导,坚持与时俱进、改革创新、锐意进取,着力推进人大工作不断创新发展。

 

勾画人大“决定”新图景

——冷水江市人大常委会健全重大事项讨论决定制度的探索与实践

□ 吴超华

  近来,中央、省委、娄底市委密集召开会议、出台文件,加强县乡人大工作,提出“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”为基层人大工作指明了方向,给出了遵循。自201211月冷水江市第十一届人大常委会履职以来,通过两届人大接力,着力健全重大事项讨论决定制度,主动研究、主动作为,积极出台决议决定,厘清决策范围、狠抓工作重点,着力推动人大讨论决定重大事项制度化、规范化,有力地完善了人大监督“一府两院”工作机制,拓展了人大监督新空间。   

划好一个圈:圈定重大事项范围

  从今年61日起,冷水江市对城市规划区域范围内实施全面禁燃禁炮,这项人大代表多年提、老百姓年年关注的城区禁燃禁炮大事,终于尘埃落定,正式实施。

  在今年328日召开的市第十二届人大二次会议上,修订了《关于讨论决定重大事项的规定》,将“政府重大决策出台前向本级人大报告”的有关要求写入其中。随后,在该次会议上,审议了市人民政府提交的《冷水江市禁止燃放烟花爆竹管理规定》,并表决通过。

  “抓大事、议大事、决大事是人大的职责所在,要敢于为全市重大决策担当负责,要依法、科学讨论决定重大事项。”该市人大常委会主任易振多次就讨论决定重大事项机制的建立提出了要求和设想。

  2015625日,市十一届人大常委会第十八次会议审议通过了《市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》,为人大讨论决定重大事项框定了范围、规范了流程。

  宪法第104条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。冷水江市人大常委会伺机而动,历经半年,出台《规定》,依法界定重大事项。结合实际工作,除了依法讨论决定一些法定的重大事项外,突出了冷水江市人民政府年度举债计划,组织特定问题调查,行政区划的调整、行政区域名称的变更和政府驻地的迁移,市委建议由人大常委会决定的重大事项等重大事项;明确规定市本级政府性投资3000万元以上的重大项目,市本级1000万元以上的行政事业机关国有资产处置、出让和变更情况要报告市人大常委会讨论决定。

  《规定》还明晰了有关责任,为了维护依法讨论决定重大事项的严肃性,细化了责任追究,对执行不力或拒不执行人大常委会关于重大事项决议、决定的,人大常委会可以依法提出质询案、撤职案。力求决议、决定落地有声、落实见效,切实做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。

  该《规定》也成为指导全市人大讨论决定重大事项的一个具体规定和操作办法。市公安局交警大队国有资产处置、涟溪河截污官网工程建设等重大事项,分别按程序提交人大审议决定。 

拉直一条线:城市规划不再“任性”

  时间回到2013年初,刚刚履新的市十一届人大常委会将城市规划列入监督重点,并立即着手制定有关决定,通过三个月紧锣密鼓的修改完善,在当年4月份的常委会第三次会议上,审议通过了《关于加强城市规划管理监督的决定》,在随后的人大监督中,严格督促政府贯彻实施,拉直规划这条红线不放手,就如一位人大代表在调研中说的:冷水江开启了最严城市规划管理模式。

  依山傍水的冷水江市,先有工厂后有城区,城市规划先天不足,规划编制滞后、规划执法难、监督机制乏力,导致城区街道拥挤不堪,房屋多绿色少,违章建筑难以杜绝,城市配套设施难以满足市民需求。脏、乱、差的城市形象被人戏称为“老鼠巷”。

  《决定》的出台,为一系列的规划“病症”开出了“药方”,引起了政府一系列“暴风骤雨”式的行动和变化。宣传力度空前,政府各职能部门和相关乡镇办组织干部职工和村(居)委会干部集中学习人大决定和各项法律法规,网络、新媒体等全天候宣传。按《决定》要求,起草《冷水江市城市规划管理实施规定》并付诸实施。规划编制逐步完善,对城市总体规划实施情况进行评估论证,依法依程序报批,成为全省第一个通过审核批准调整城市总体规划的县市。加强了规划管理,冻结了资江沿岸控制区的建设项目审批。提高了规划项目审批标准,将日照标准由原来1小时恢复到3小时。规划执行比较到位,用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、地下停车场等规划主要控制指标在项目建设中得到较好地执行。规划执法力度明显加大,加强了规划执法巡查和执法处罚工作。贯彻中,主动接受人大监督,对涉及的城市总体规划调整、土地变性、资江旅游度假区总体规划等事项及时提请人大常委会审查或备案,对重大事项的变更、规划编制等重大事项的进行及时向人大报告,主动邀请人大代表开展规划工作视察,虚心听取人大代表意见,主动接受人大监督。

  决定对政府既是压力,又是动力。该市规划局总工程师石命香坦言:“人大决定让依法规划更有底气, 规划执法更加刚性。” 人大决定成为政府依法行政的坚强后盾。

勒紧一个口袋:管好人民“钱袋子” 

  今年66日,市人民政府收到了市人大常委会发来的《关于进一步加强全市投融资工作的建议》,“尽快出台政府城市建设投资资金使用审批制度,并报人大备案”“从今年开始,城市建设投资年度资金使用计划经政府研究同意报市人大常委会审查后方可组织实施”“严格出借资金管理,平台公司未经市委政府集体研究,不得向外出借资金”“强化部门责任,城市建设投资部门的每一笔资金投向,财政、审计、市人大财政经济委员会都要跟踪监督到位”,这些刚性要求,悉数指向规范城市建设投资资金管理。419日,市人大常委会主任会议现场调研并听取了全市投融资及资金使用情况的汇报,为提高政府资金效益,献计献策,提出工作建议。

  这是该市人大常委会加强财政监督,管好人民“钱袋子”的一个缩影。2013626日,市十一届人大常委会第五次会议于审议通过了《市人大常委会财政预算审查监督暂行办法》。该《暂行办法》也成为人大规范政府如何“花钱”的“红头文件”和“行为准则”。

  从市人民政府的变化可以看出,依《暂行办法》行事,已经成为政府花钱的行为习惯。《暂行办法》施行的4年来,政府严控财政支出,财政暂付款明显减少,动用预备费审批程序更严格,财政临时性追加支出金额更规范,严格按照100万元以上的财政支出临时性追加必须先经人大常委会审查后才能调整财政预算支出。树立了人大监督的权威,市人大常委会对财政预算审查监督和预算执行行为的事后监督改为事前监督和事中控制,约束了政府在部署各项工作中随意表态追加支出行为,大大减少了政府临时性支出的频率和金额。仅2013年,超总预备费支出同比减少30%,财政暂付款同比减少60%。人大坚持提前介入,严格预算编制审查,依法听取和审查政府半年预算执行情况、审查批准年度财政决算、及时批准预算调整,推动预算公开,全过程监控财政支出,有效确保了“有预算不超支、无预算不开支”的原则落到实处,维护了《预算法》的严肃性和权威性。

  “人大监督财政,就是要让政府的钱更规范地花出去,有钱也不能‘任性’。”该市人大财政经济委员会主任委员卿晓晖坦言。在2016年下半年的人大换届中,该市人大设立了财政经济委员会,也是加强财政预算审查监督的一个有力举措。

绷紧一根弦:保障司法公平正义

  524日,9名市人大代表走进市人民法院,旁听一起劳动合同纠纷案件的开庭审理,观摩法官的审判工作。庭审结束后,代表们对从庭审程序、庭审驾驭能力等方面进行了评议。这是该市人大常委会根据《关于加强司法监督工作的暂行办法》第十条规定,“市人大常委会依法组织市人大常委会组成人员、人大代表不定期旁听市人民法院庭审工作。”进行的一次日常司法工作监督活动。

  为了加强对司法工作的监督,促进司法公正,市人大常委会经过较长时间的调研和筹备,于20154月出台《关于加强司法监督工作的暂行办法》,将人大如何监督司法工作,司法部门如何接受人大监督等方面进行了规范和明确。

  制度随之运行、工作机制建立后,人大、司法部门分头行动,围绕人大作出的决定,对照目标任务。2年来,建立起了市人大常委会牵头,法院、检察、公安、司法等部门的协同联动机制,人大按时依法审查报送的同类案件法律文书,仅20152016年度审查367份,纠正违法办案行为1起,1名庭长被调离审判岗位。听取和审议法院刑事审判、执行工作报告,监督依法收监25人,向社会公布失信被执行人的相关信息,着力破解执行难题。听取和审议检察院反渎职侵权、职务犯罪预防工作,督促检察院依法履行批捕、起诉职能,严查各类职务犯罪和刑事犯罪案件。在人大的强力监督下,全市司法机关的工作获得广大市民群众的认可,在全省民意调查中屡获前列,也获得了上级部门的诸多荣誉肯定,先后获全国先进基层检察院、全市优秀法院,也涌现出了多位全国优秀法官、全国优秀法警等先进个人。

  对准司法监督,人大持续关注,坚持“每年对司法机关贯彻执行《关于加强司法监督工作的暂行办法》的情况进行一次检查。”今年下半年,将再次听取各司法部门贯彻落实《关于加强司法监督工作的暂行办法》工作情况报告,正如该市人大常委会副主任胡年玉所言,“司法工作监督的弦不能松,要严格督促人大决定的贯彻落实,维护人民群众合法权益,坚定公众对法治的信仰”。

  从《关于讨论决定重大事项的规定》到《关于加强城市规划管理监督的决定》《财政预算审查监督暂行办法》《关于加强司法监督工作的暂行办法》,以及十一届人大常委会履职以来作出的其他50余项决议决定,共同组成了冷水江市人大党委会讨论决定重大事项图景的骨架,冷水江市人大常委会也将秉着“一届接着一届干”的韧劲,持续发力,跟踪督查,务求决定落到实处。

  有人将人大职权归纳为立法、决定、监督、人事“四权”,而对于没有立法权的县级人大来说,如何进一步巩固人大制度、发挥人大作用、显现人大权威、体现人大作为,真正让人大有位有为有威,冷水江市人大常委会通过做实人大“决定权”,走出了一条在规范中探索、在探索中实践之路,用务实的作风和实效推动人大制度在基层的实践中焕发新气象。

 

借得东风好扬帆——涟源市加强人大工作和建设纪实

□ 肖保江

  近两年来,涟源市乘着中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件以及省、娄底市委人大工作会议的强劲东风,创新思路,精心谋划,强化举措,奏响了人大工作创新发展的“最强音”,谱写了涟源人大工作的崭新篇章。  

用好市乡人大建设的“尚方宝剑”

  “中央、省委文件有很多‘硬政策’,‘含金量’很高,是县乡人大建设的‘尚方宝剑’,我们必须用好用足。”2016710日,涟源市人大常委会党组向市委专题汇报关于贯彻落实中央、省委文件精神的意见和建议。涟源市委高度重视,研究增加市人大常委会委员职数、设置市人大有关专委会、乡镇人大建设以及人大工作经费等问题,并安排有关部门抓好落实。

  至2016年底,随着市乡两级人大代表的顺利产生、市乡新一届一次会议的圆满结束,涟源市市乡两级人大建设得到有效加强;市人大常委会组成人员名额由35名增至45名,已配备41名;市人大设立法制、财政经济两个专门委员会,每个专门委员会配置主任委员和副主任委员各1名、委员3名;专职配备了乡镇人大主席和街道人大工委主任,每个乡镇配备2名人大副主席,街道配备2名人大工委副主任。同时,以换届为契机,加大人大干部的提拔使用和交流力度;市人大常委会机关共提拔使用机关干部6名,对外交流2名,从有关部门交流进来8名;19名乡镇人大主席转任乡镇党政主要领导岗位和市直重要部门领导岗位,32名人大副主席得到提拔任用。 

在行使“三权”上实现新的作为

  “依法行使重大事项决定权、人事任免权、监督权是宪法和法律赋予地方人大的主要职权。中央和省委文件对县乡人大行使‘三权’作出了一系列新部署要求,我们要以贯彻落实文件精神为契机,与时俱进,积极探索,务实有为,努力在履职行权上取得新成效。”涟源市人大常委会主任梅国华多次强调。

  在充分调研、广泛征求意见的基础上,2016年初,涟源市人大常委会重新制定关于讨论决定重大事项的规定,就重大事项决定的原则、内容、程序和跟踪监督措施进一步明确。规定要求,市本级政府年度投资计划应当提请市人民代表大会审议,闭会期间新增的本级政府性投资2000万元以上的重大项目、年度投资计划的重大变更应当提交常委会审议。规定的出台,对于保障与规范常委会依法履行重大事项决定权,提高重大事项的决策水平,增强重大决策实施的法律效力,防范和减少决策失误,产生了深远影响。梳理涟源市人大常委会两年来所决定的重大事项,除财政预算与国民经济和社会发展规划等法定议题外,涉及市委重大决策、重大项目建设、重大民生问题以及法律制度建设的议题有20多项。其中重大项目融资议案审议决定10余次,批准向金融机构融资40多亿元,很大程度上支持保障了重点项目的资金需求。

  两年来,涟源市人大常委会充分利用执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议等方式,先后对教育、食品药品安全、环境污染治理、扶贫开发等20多个人民群众普遍关注的热点、难点问题进行监督,提出了一系列富有针对性和建设性的意见建议,并形成审议意见交“一府两院”办理,使一些问题得到及时纠正,促进有关工作的开展。在“三级联动”的水污染防治法执法检查中,组织执法检查组深入调研了解重点污染问题,负责任的提出审议意见,加强审议意见落实情况的跟踪监督,督促政府及有关单位先后关闭69家养殖场,取缔1家非法垃圾加工厂,督促39家医院建立医疗废水处理站,大大减少了境内河流的污染源。

  在制定实施宪法宣誓制度操作规程一年之后,涟源市第十七届人大常委会第一次会议表决通过了新的人事任免办法,将向宪法宣誓的有关内容及专门委员会有关人员的任免等内容列入其中,使人事任免工作更加规范。 

代表建议办理情况“分项票决”

  今年4月,涟源市人大常委会修订人大代表建议办理办法,就代表建议的提出、办理和督办方式进一步规范。办法规定,议案、重点建议、其他建议办理情况分项进行“满意度”测评,其中重点建议办理情况逐个进行“满意度”测评。

  市人大常委会选举任免联络工作委员会主任李中凡认为,对代表建议办理情况进行“分项票决”,改变过去“一锅煮”的做法,能使一些办理效果好的承办单位得到充分肯定,使一些办理成效不理想的承办单位难以蒙混过关。

  办法修订实施后,效果立杆见影。在办理“关于在涟源城区禁止燃放烟花爆竹”议案过程中,政府及相关部门措施得力,成效明显,改变了涟源城区市民多年来燃放烟花爆竹的旧习,表现突出的有关人员获得了“禁燃功臣”荣誉称号。而“关于整治城区噪音”“关于公交车换新升级”的两个重点建议办理情况被测评为“不满意”,要求有关部门重新办理。

在脱贫攻坚“主战场”彰显“代表力量”

  人大代表为人民。今年3月,涟源市人大常委会出台人大代表参与脱贫攻坚活动实施方案,按照实事求是、量力而行、帮出实效的原则,动员和号召驻涟全国、省、娄底市人大代表以及涟源市、乡镇人大代表积极开展结对帮扶和集中帮扶两项主题活动,为贫困人群提供智力、资金、就业和技术方面的扶持,助力全市脱贫攻坚工作的有效推进。

  “人大代表参与脱贫攻坚活动,是代表工作的一次创新和探索,不但能密切人大代表与人民群众的联系,还能充分发挥人大代表的特点和优势,为市委政府的中心工作有效发力。”在最近召开的涟源市人大代表参与脱贫攻坚活动工作碰头会议上,龙塘镇人大主席刘仁义的发言得到了与会人员的一致认同。

  目前,涟源市各级人大代表全部明确了结对帮扶对象,全市1557名各级人大代表共帮扶了24168012名贫困对象。同时,在全市范围内组建了3支代表集中帮扶队。

  “我可以多帮几户有重症病人的困难户” “我公司共安排了20多名贫困劳动力”“我将资助帮扶对象子女读到大学的学费”,近期,一些人大代表结合帮扶对象实际,采取各种帮扶方式,积极开展各具特色、亮点纷呈的帮扶活动,得到了社会的广泛赞誉。据初步统计,活动开展至今,人大代表共开展各类活动40余次,捐款50余万元,为贫困户、贫困村做好事、实事100余件,为贫困群众脱贫致富作出了积极的贡献。

乡镇人大工作更加规范化

  由常委会会议通过乡镇人大工作的指导意见,由常委会选举任免联络工委制定详细的乡镇人大工作目标管理考核细则,年终实行目标管理考核,在涟源已实施多年。

  “今年乡镇人大工作目标管理考核的内容要做一些调整。”在市十七届人大常委会第二次会议上讨论乡镇人大目标管理考核细则时,分管乡镇人大工作的常委会副主任童建华建议,根据上级有关文件及法律的要求,乡镇人大主席团的职责要进一步完善修改,工作内容要相应增加,要将乡镇人大开展执法检查的情况作为重要内容进行考核。

  去年以来,涟源市人大常委会把促进乡镇人大工作规范化作为贯彻落实中央、省委文件的主要抓手之一。市乡两级财政先后投入200多万元加强乡镇人大阵地建设。目前,每个乡镇人大都有独立的办公室和人大代表活动室,建立了人大代表联系群众工作室。市人大常委会制订和完善了一系列规章制度印发乡镇人大,如人大主席职责、人大主席团职责、代表联系群众制度、代表述职制度等,将乡镇人大工作细化为规范会议、闭会期间工作职责、开展代表小组活动、依法行使职权、搭建代表履职平台、代表述职评议、加强代表建议督办等各个方面。

规范的管理、制度的约束使乡镇人大的权威和地位得到提升和巩固,职能作用也得到了进一步的发挥。近两年来,全市各乡镇人大就有关重大事项作出专项决议决定10多个,开展工作评议50余次,听取审议专项工作报告30余次,开展执法检查10余次,很好的推动了当地经济社会发展和基层民主法治建设。

 

 把规矩挺在前面——新化县人大常委会制度建设纪实

□ 李丁辉

  2017428日,新化县第十七届人大常委会第二次会议审议通过了关于常委会工作制度建设方面的七项决定,对常委会议事规则、讨论决定重大事项的规定、规范性文件备案审查办法、人事任免办法等四项制度进行了重新修订,新出台宪法宣誓制度操作细则、行政执法监督暂行办法、城乡规划管理监督办法等三项工作制度。一次性修改和制定七项工作制度,这在新化人大的历史上还是第一次。“把规矩挺在前面,对人大常委会的工作制度进行一次全面清理,以落实中央、省、市关于加强地方人大工作和建设的要求,适应新时期人大工作的新形势、新要求,是我们新一届县人大常委会开局之年的首要任务。”县第十七届人大常委会党组书记、主任姜世星在安排常委会今年工作重点的时候这样说。从布置任务开始,到四项制度的修正案和三项全新制度的出台,仅用了三个月的时间。

  民主性、程序性、规范性、法律性是人大工作的特点。人大常委会要监督“一府两院”依法行政、公正司法,首先就要规范自身的监督行为,做到民主、依法、规范。新化县历届人大常委会高度重视工作制度建设。早在20002月,新化县第十三届人大常会就制定出台了议事规则和人事任免办法两项制度,就常委会各项职权的行使进行了自我规范。20044月,同时制定出台了讨论决定重大事项的规定、规范性文件备案审查办法和对县人民法院、县人民检察院、县公安局个案监督实施办法(试行)三项制度。这些制度的出台,大部分走在了地方性制度法规建设的前头,为县人大常委会有效行使职权提供了有力的制度保障,也为地方人大探索提高监督刚性和实效提供了宝贵经验。

  保持制度的与时俱进和科学合理,是新化县人大常委会追求的目标。20032月,县第十四届人大常委会对议事规则和人事任免办法进行了第一次修订。监督法出台后,为了适应监督法的新要求,20097月,又一次性对讨论决定重大事项的规定、人事任免办法、规范性文件备案审查办法等三项制度进行了修订。为了贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会的新精神,20159月,县第十六届人大常委会及时修订了讨论决定重大事项的规定。仅仅一年多时间,中共中央下发了《关于健全人大讨论决定重大事项各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,根据文件的新要求,县第十七届人大常委会高度重视,及时吃透政策精神对该项规则进行了第二次修订,确保中央精神在地方落地生根。

  新化县人大常委会还以制度建设为平台,不断拓展人大监督的新领域、新方法。如对政府重点建设项目的监督,过去一直停留在组织代表集中视察、听取工程进度汇报等传统监督层面,监督效果不明显。如何才能取得突破,新化县常委会进行了大胆探索。经过多次调研、反复酝酿,2010630日,县十五届人大常委会第十六次会议正式表决通过了《关于政府投资重点建设项目监督暂行办法》。办法将“本级财政资金或县人民政府融资和国家、省、市在县内投资数额较大的县人大常委会认为有必要监督的重点建设项目”列为监督对象,可以对重点项目的立项、资金管理使用、规划、招投标、进度效益等多方位进行检查监督。对监督中发现的问题,“责成或交由县人民政府及其有关职能部门负责查处,限期整改,依法依规追究责任单位和责任人的责任并报告结果;情节严重的,移交司法机关处理”。制度出台后,县人大常委会安排了8个监督小组,由常委会正副主任分别带队,抽调常委会委员、人大代表及有关专业人员参与,启动了监督工作,有力推进了包括廉租房、县人民医院新址、主干公路改造以及污水集中处理厂等工程项目的建设。又如,20165月县第十六届人大常委会制定出台了《新化县人民代表大会常务委员会关于加强司法监督工作的暂行办法》,该办法以规范性文件的方式,明确了司法监督的原则、对象、程序、内容,对新常态下人大依法加强司法监督进行了有效探索。

  提高监督刚性和实效,人大永远在路上。县第十七届人大常委会在历届实践经验的基础上,迈开了更为坚实和坚定的步伐。常委会第二次会议就一次性修订四项、新出台三项制度。特别是制定出台关于加强城乡规划管理的监督办法,抓住了人大监督经济社会发展的“牛鼻子”,具有强烈的时代前瞻性、法律严肃性和实际操作性,将对新化的城乡统筹发展发挥重要作用。同时,对财政预算的监督办法和对审计查出突出问题整改监督暂行办法等两项制度正在征求意见和斟酌完善当中,也将在年内提交常委会会议审议决定。

  对下一步的工作,新化县人大常委会党组书记、主任姜世星表示:“制度的生命在于落实。这些规矩立下来了,常委会下一步将在规矩的宣传和落实上发力,以落实来激发制度的活力,保障人大监督制度的笼子真正发挥作用。”