网站首页 >> 娄底人大期刊 >> 文章内容

《娄底人大》第四十八期(上)

[日期:2017-05-26]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 

□ 市委书记、市人大常委会主任  李荐国

各位委员、同志们:

  刚才,市五届人大常委会第一次会议经过认真审议和表决,通过了市人大常委会办公室主任、市人民政府秘书长和市人民政府工作部门行政主要负责人的任命,并向被任命的同志颁发了任命书,被任命人员进行了宪法宣誓。在此,我谨代表市委、市人大常委会向这次被任命的同志表示祝贺!

  颁发任命书、进行宪法宣誓,标志着市人大常委会把相关权力赋予了你们,同时也意味着把责任交给了你们。人大常委会组成人员为你们投下的神圣一票,饱含着全市450万人民的深情与期待,是信任,也是鼓励和鞭策。你们手里拿到的任命书,不是一个简单的红本本,而是一份沉甸甸的责任;你们举起右手进行宪法宣誓,不是简单地读一下70个字的誓词,而应该是发自内心并在今后工作中坚定践行的庄严承诺。希望同志们倍加珍惜这一份信任,倍加牢记所肩负的责任,时刻坚守承诺,履职尽责,攻坚克难,争先创优。

  当前,娄底已经站在一个新的重要的历史起点,迈上了建设富饶美丽健康祥和新娄底的伟大征程,蓝图已经绘就,各项大政方针、目标任务都已经十分明确,接下来就是用心、用情、用力抓落实,努力把美好愿景变成生动实景。作为市人民政府的工作部门,担负着管理和服务全市经济社会发展的重要职能,对此,责无旁贷,责任十分重大,使命极其光荣。可以这样说,政府工作部门的办事效率有多快,全市经济社会发展的效率就有多快;政府工作部门的管理水平有多高,全市宏伟蓝图实现的程度就有多高;政府工作部门的服务质量和形象有多好,全市人民对党和政府的评价就有多好。

  第一、务必牢记党的宗旨。全心全意为人民服务是我们党的宗旨。我们常讲,人民政府为人民,作为政府部门的负责人,必须牢记党的宗旨,牢固树立以人民为中心的发展理念,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。要团结和带领本部门、本系统的干部职工,集中开展“进项目工地、进实体企业、进村庄社区”活动,用心为项目、为企业、为老百姓解决一些实际困难,全面铺开转型发展、脱贫攻坚和生态环境治理“三大战役”,深入实施项目建设大比拼和七个“三年行动计划”,心无旁骛地推动项目快上、快进、快成,真正让抓项目成为大家的一种习惯、一种乐趣、一种荣耀。只要我们的产业项目、基础项目、民生项目、生态项目越来越多、越来越大,老百姓的获得感自然也就越来越多、越来越好。 

  第二、务必依法履职尽责。政府是国家的行政机关,是人大决策的执行机关,每个政府组成部门负责人都必须增强法治意识、弘扬法治精神,在宪法和法律范围内活动,依法履职尽责,自觉按照法定权限、规则、程序办事,努力把大事做圆满、把小事做精致、把难事做稳妥、把“分内事”做出高水平、把“分外事”做出高境界,积极推动政府工作始终运行在法制化的轨道,不断提高政府工作的执行力和公信力。 

  第三、务必自觉接受监督。作为政府组成部门,要接受人大及其常委会的监督,这个道理大家都懂,关键是做到“自觉”二字。所谓“自觉”就是,该报告的重大事项就要自觉报告,该搞的审查备案就要自觉搞,该接受的执法检查、专项评议、专题询问就要自觉配合,该办理的议案建议就要自觉办理。大家要明白,有监督、受约束,是最大的关心,也是最好的自我保护。一定要正确对待监督,主动接受监督,习惯在监督下开展工作,习惯在有约束的环境中工作生活,绝不能拒绝监督、逃避监督。

  第四、务必加强自身建设。今年“两会”刚一闭幕,市委就立即召开市委常委(扩大)会议,对新一届市人大常委会、市政府、市政协及“法检”领导班子自身建设进行了专门研究部署。市政府党组在严格执行中央、省委和市委有关规定的基础上,从严从高制订了加强自身建设的“十条规定”和《工作规则》。这个非常好,值得充分点赞。那么,作为政府组成部门必须积极响应,切实抓好班子建设和队伍建设。特别是主要负责人要坚持以身作则,认真落实“一岗双责”,抓班子、带队伍,治陋习、正作风,补短板、强能力,守底线、严纪律,使各自负责的部门、系统真正做到为民、务实、清廉,共同营造风清气正、山清水秀的政治生态。

  总的一句,希望今天接受任命的同志,以及在座的其他各位同志,努力做到在岗爱岗、在职称职、在任胜任,不断开创工作新局面,努力向党和人民交出一份“优异答卷”,迎接党的十九大胜利召开!

  (3月2日,在市五届人大常委会第一次会议上的讲话)

 

 

 

依法履职  务实担当全面推动人大工作创新发展

□ 市人大常委会党组书记、常务副主任  谢志雄

  市五届人大常委会肩负起未来五年娄底民主政治建设的新使命,站在新的起点上,谋划好、担当好、发展好本届工作,确保人大工作取得新发展,这是市委对新一届人大工作的要求,是宪法法律赋予我们的职责,是全市人民的期盼,更是全市各级人大工作的不懈追求和责任担当。

  一、着眼全局,明确要求,提高人大工作站位

  今后五年,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要时期,也是我市转型发展、奋力赶超,建设富饶美丽健康祥和新娄底的关键期。市人大常委会工作要以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循,高举中国特色社会主义伟大旗帜,落实中央、省委和市委加强和改进新时期人大工作的文件要求,贯彻“四个全面”战略部署,认真履行宪法和法律赋予的使命,切实自觉担负起推进民主法治娄底建设新使命,树立起人民代表大会制度的自信。要在推动改革发展上着力。着眼经济发展新常态,围绕全市经济社会发展中的重点、改革攻坚的难点,推进立法、决议决定和改革决策任务相协调,组织动员广大代表,汇集推动改革的合力。要在推进法治娄底建设上着力。按照“四个全面”战略部署,发挥好地方国家权力机关作用,做好地方立法工作,加大法律法规实施监督力度,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法,依法保障和维护人民权益,完善决策程序,提高依法决策的水平,树立法治思维,提升全市法治化水平。要在推动民生改善上着力。坚持以人民为本,积极关注民生,及时回应人民群众期盼,持之以恒推动民生热点难点问题的解决,提高人民群众的幸福感、获得感。要在保障人民民主上着力。发挥好人民代表大会制度优势,畅通不同阶层利益诉求渠道,凝聚共识、汇聚力量;加强与群众的联系,及时了解民声、反映民意、维护民利,把改革发展成果更多地惠及全市人民。

  二、聚焦使命,务实担当,依法全面履职行权

  善谋者行远。市五届人大常委会将着眼娄底发展新阶段,顺应人民群众新期待,聚焦使命任务,依法履行职责,推动人大工作创新发展。

  稳妥开展立法工作。加强立法体制机制建设,健全人大主导、政府依托、各界参与的立体工作格局,发挥人大在立法工作中的主导作用。紧扣法治娄底建设目标,突出立法的娄底特色,按照开门立法、科学立法、民主立法的要求,加强对政府在提出地方性法规草案中的指导作用,通过座谈、听证、论证、公布法规草案等方式扩大人民群众对立法的有序参与,完善民意采纳机制和立法咨询制度,着力提高立法质量。加强立法队伍培训,积累立法经验,积极稳妥做好首部地方法规《娄底市孙水河保护条例》的审议出台。搞好规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。

  切实增强监督质效。围绕事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题开展监督,整合监督资源,加大监督力度,增强监督实效。突出加强对大气污染、水污染、食品药品安全、农产品安全、教育、住房、医疗卫生、社会保障等重大民生事项的监督。适应司法体制改革新形势,加强司法监督力度,规范司法行为,促进社会公平正义。健全完善监督议题遴选、审议意见跟踪和监督信息公开机制,推进专题询问制度化、常态化。加强对政府全口径预算决算的审查监督,推动财政改革蹄疾步稳,切实抓好政府投资项目、国有股权投资监管,确保投资高效、资金安全。改进监督方式,综合运用工作评议、执法检查、听取专项工作报告、特定问题调查等监督手段,形成监督合力,推进监督事项的落实落地。

  依法开展任免决定。认真执行重大事项决定制度,进一步加强对重大事项范围的界定,正确处理党委决策权、人大决定权与政府执行权三者的关系,抓住全市经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题,加强调查研究,广泛听取意见,依法决定重大事项,通过法定程序全力推动市委重大决策部署的贯彻落实。坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则,认真做好人事任免工作。强化对人大及其常委会选举任命人员履职情况的监督,增强使命感、责任感和公仆意识、法律意识,保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要认真组织开展好对市人民政府副市长和政府组成单位的专项工作评议。

  全力推动改善民生。牢固树立以人为本的观念,密切联系人民群众,切实督促有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力保障和改善民生,推动政府所办实事的落实,加快推进就业、社会保障、教育、医疗、文化等基本公共服务均等化进程。重点加强化解中心城区大班额、水环境污染治理、村级卫生室标准化建设和全科医生配备、城乡公交一体化等方面的监督。

  不断拓展代表工作。尊重代表主体地位,发挥代表主体作用,继续深入开展“双联”活动,多方式、多层次为代表履职搞好热情服务。进一步抓好“代表联系群众工作站”功能建设,充分发挥代表活动阵地作用。加快推进代表网络信息平台建设,完善代表活动登记、履职档案、履职考核,全面推进代表履职公开。健全闭会期间代表活动的组织、激励、保障机制,创新活动方式,丰富活动内容,增强活动实效。建立议案建议办理视察、评议、评估机制,加强跟踪督办和综合分析,进一步提高办理“满意率”和“解决率”。加强代表履职培训,提高代表履职能力和水平。

  三、夯基固本,提升能力,推动工作创新发展

  发挥好人大职能作用,与时俱进做好新形势下的人大工作,要把能力建设、作风建设作为强基固本工程抓紧抓好抓实。

  必须更有政治意识。始终坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。要把讲政治摆在更加突出的位置,坚定正确政治方向,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终坚持维护党中央权威和党的集中统一,做到政治上坚定。要建立健全市人大常委会机关、机关各级党组织政治学习制度,加强理论学习,不断增强政治敏锐性和政治辨别力,要站在全市大局的高度来思考问题,谋划工作,贯彻落实,增强人大制度的自信和自豪。

  必须更有担当精神。今后五年,全市改革发展任务重,要围绕全市经济社会发展、民生福祉的大事难事,科学决定重大事项,有效开展监督工作。要有敢为、善为的担当,以只争朝夕的干劲、持之以恒的韧劲,把工作任务一件一件做好,一项一项抓实,在推动民生福祉上做到工作不落实不停歇,在对“一府两院”的监督上做到整改不到位不放手,敢于直面问题,敢于较真碰硬,在履职担当中彰显人大工作的权威。今年,要根据形势的发展和需要建立健全常委会的各项议事制度和工作制度。抓好常委会各项制度的贯彻落实,提高机关的执行力。

  必须更有务实作风。全面落实从严治党的各项要求,持之以恒地抓作风、转作风、改作风。要大兴学习调查之风,求真务实,围绕转型发展、扶贫攻坚、环境治理、农业供给侧结构性改革、司法体制改革、民主法治建设等议题开展视察调研,努力为经济社会发展出谋划策,献计出力。要强化服务意识,突出“马上就办”的工作作风,加大人大干部的教育、培养、使用,建设一支信念坚定、政治可靠、业务精湛、勤政廉洁的人大干部队伍,以干部队伍作风建设推动常委会机关建设,提升履职水平。

  必须更有创新举措。按照总结、继承、完善、提高的原则,不断建立健全立法、重大事项决定、议事规则等制度,加强制度执行监督,提高制度执行效力。努力整合监督资源、探索监督方式,运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性监督手段,提高监督效力。加大理论研究力度,及时总结工作经验,积极探索地方人大工作的新举措、新路径。

  百舸争流,奋楫者先。新的形势催人奋进,新的使命任重道远。让我们发扬“撸起袖子加油干”的精神,勇于担当,务实进取,全面履行宪法法律赋予的职责,推动娄底人大工作创新发展,开创娄底人大工作新局面。

 

准确定位 依法履职发挥人大职能作用 助推娄星跨越发展

□ 李彦文

  娄星区十届人大常委会任期的五年是娄星区在全市率先全面建成小康社会的决胜五年,也是娄星经济社会提质提效的关键五年。新形势新任务新变化,对人大工作提出了新的更高的要求。谋划新思路,推出新举措,实现新作为,如何充分发挥好人大及其常委会的职能作用,是新一届人大常委会,必须认真面对和深刻思考的重大课题。

  一、在深入思考“人大工作如何定位”中,坚守人大的法律地位

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的最高实现形式。宪法第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。宪法和法律的这些规定,确定了人大及其常委会的法律地位是国家权力机关,处于一切国家机关的首位。

  人大的法律地位体现了人大的性质。人大及其常委会是党领导下的国家权力机关,是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,是党执政兴国的重要载体。做好人大工作,最根本的就是要坚持人大工作正确的政治方向。就娄星区人大常委会而言,坚定正确的政治方向就是要始终坚持和依靠区委的领导,就是要自觉维护区委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位,就是要把区委关于全区经济、政治、文化、社会建设的重大决策部署,经过人大的法定程序转变为国家意志,上升为全区人民的共同行动。具体到实践工作中,区人大及其常委会要围绕发展第一要务,认真贯彻区委的重大决策部署,围绕区委工作的重点找准定位,紧紧抓住对全区经济社会发展带有根本性、全局性和长远性的事项,积极助力地方经济社会健康持续发展,更加全面有效地依法履行各项职能,做到围绕中心、服务大局;要密切与“一府两院”的工作联系,及时沟通,加强协调,充分考虑“一府两院”的工作规律、计划安排以及实际工作推进中可能遇到的问题和困难,努力使监督工作更加协调一致、衔接更加顺畅自如,努力做到在监督中体现支持、在支持中实施监督,形成在区委领导下,各司其职、相互支持、共谋发展的工作机制;要始终坚持民生导向,真正抓住制约发展的根本问题,深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,努力为民解忧排困。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的重大问题开展监督,把人民群众改善民生的意愿上升为国家意志,上升到依法决定重大事项的层面,做好人民的代言人。

  二、在深入思考“人大工作能干什么”中,明析人大的法定职权

  “法定职责必须为,法无授权不可为”。重大事项决定权、人事任免权和监督权是宪法和法律赋予县级以上各级人大及其常委会的三大重要职权。娄星人大要在服务娄星经济社会发展过程中充分发挥职能作用,关键要依法履职履责,用好“三权”。

  一是行使好重大事项决定权,为娄星发展“保驾护航”。依法行使重大事项决定权,是坚持完善人大制度的需要,是加快改革开放和民主法制建设的需要。区人大常委会要紧紧围绕区委、区政府各时期的中心工作,紧扣经济社会发展中的重大问题、事关人民群众切身利益或人民群众普遍关心的热点难点问题,扎实开展调研、讨论、审议工作,依法依程序作出了相应的决定、决议,并督促和支持“一府两院”贯彻落实到位。

  二是行使好人事任免权,为娄星发展“选才点将”。履行人大任命权是人大常委会的神圣使命,是坚决贯彻区委意图,执行区委决定,保证人民充分有效地行使当家作主的权利的重要体现。在依法行使人事任免权时,要坚持党管干部与人大依法任免相结合,做到既保证区委意图的实现,又充分发扬民主,为娄星区各项事业发展选出真正优秀的干部。

  三是行使好监督权,为娄星发展“推波助澜”。人大及其常委会依法行使监督权,做好监督工作,是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容。区人大常委会要紧紧围绕全区关系“十三五”期间改革、发展、稳定的大局和群众切身利益等重大问题,紧紧抓住区委要求做的、群众希望做的、“一府两院”承诺做的、人大决议决定的重点工作、重大决策,依法、充分行使好监督权,督促“一府两院”务实开展工作,为推动经济社会科学发展作出积极努力。要敢于监督、善于监督、勤于监督,进一步加大监督公开力度,拓宽监督渠道,形成监督合力,增强监督实效。

  三、在深入思考“人大工作该怎么干”中,创新开展好人大工作

  2017年3月31日,娄星区十届人大常委会第四次会议审议通过了《娄星区人大常委会关于开展“保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”主题活动方案》《娄星区人民代表大会常务委员会关于提高人大常委会会议质量的六条要求》《娄星区人民代表大会代表履职管理办法(试行)》,通报了《娄星区人大常委会党组关于开展“人大机关作表率、人大干部作表率、人大代表作表率”活动实施意见》等,一系列创新举措即将翻开新一届人大常委会创新工作履职为民的新篇章。

  人大工作有“为”才会有“位”。新一届区人大常委会的工作思路提炼成一句话就是:抓好两个“两手抓”。

  第一个“两手抓”:一手抓“三大主题”行动,把监督工作搞实;一手抓“三个表率”活动,把自身建设搞好。

  人大监督,既要敢于监督,又要善于监督,关键是看监督的实效性。为务实开展好监督工作,新一届常委会把“保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”作为届内人大监督工作的一个重要抓手,紧紧围绕区委“品质娄星”奋斗目标,选取人民群众集中反映、社会普遍关注的热点问题,经济建设过程中阻碍发展的突出问题,执法过程中发现的难点问题和代表多次提到的焦点问题,组织广大人大代表,广泛开展监督工作。主题活动将坚持以解决问题为工作导向,始终注重监督工作的针对性、持续性和实效性,通过正确监督、有效监督、精准监督,综合施策、精准点穴、持续发力,切实督促“一府两院”转变作风、改进工作、解决问题。其中:“保护发展环境”主题行动将全面聚焦法制保障环境、政务服务环境、要素保障环境、生产施工环境、环保生态环境,着力为全区经济社会稳步健康快速发展和民生事业稳步推进保驾护航;“匡护公平正义”主题行动将全面聚焦法治环境、依法行政、司法改革、公正司法等方面,着力推进公平正义;“维护民生民利”主题行动将全面聚焦公共卫生、城乡教育、社会保障、人居环境、精准扶贫等方面,积极回应民生关切,着力帮民困、解民忧、助民需。

  搞好自身建设是人大常委会依法履行职权的基础和保证。为切实维护好人大自身形象,新一届人大常委会党组研究制定了《开展“人大机关作表率、人大干部作表率、人大代表作表率”活动实施意见》,将通过在全区人大系统中广泛开展系列创建活动,全面提高区人大机关和人大干部队伍、人大代表队伍的党性观念、民本理念、法制意识、能力水平和作风素质,努力以争创活动的新成果,推动人大各项工作的新发展。其中:人大机关要争创“坚持党的领导、捍卫民主制度、推进依法治国、践行群众路线、甘于廉政勤政”的表率机关;人大干部要争作“忠诚于党、党性坚强,崇尚法律、依法办事,发扬民主、联系群众,履职尽责、敢于诤言,廉洁自律、接受监督”的表率干部;人大代表要争当“尊纪守法、依法履职、为民代言、弘扬美德、无私奉献”的表率公民。

  第二个“两手抓”:一手抓议事规则,不断提高议事质量;一手抓代表管理,不断规范代表履职行为。

  听取和审议“一府两院”专项工作报告,是人大常委会依法行使职权的一种最常用、最基本的重要形式,常委会审议质量效果如何,直接影响着国家权力机关代表人民行使管理国家和社会事务的议事决策水平。为切实提高人大常委会审议质量,区人大常委会制定出台了《娄星区人民代表大会常务委员会关于提高人大常委会会议质量的六条要求》,从议事程序、审议程序、办理程序等方面予以完善,使审议决定重大事项更加科学、更加民主、更加高效。同时,就列席要求、会议纪律、报告单位回答询问、“一府两院”办理审议意见等提出硬性要求,将有助于进一步提高区人大常委会会议的审议质量,增强人大监督的实效。

  人大代表是人大工作的主体,代表主体作用发挥如何,决定着人大工作的质量和水平。为进一步规范代表的履职行为,加强代表履职保障,区人大常委会制定出台了《娄底市娄星区人大代表履职管理办法》。《管理办法》就代表在代表会议期间活动、代表在闭会期间活动、代表开展监督活动、代表列席区人大常委会会议、代表走访和联系选民等方面提出明确要求;对代表的行为规范划出“硬杠杠”,规定了代表存在七种情形之一的,应劝其辞去代表职务,重申了代表存在两种情形之一的,应暂时停止执行代表职务,重申了代表存在七中情形之一的,应终止其代表资格。同时,探索推行代表履职积分管理,采取定性评估和定量评估相结合评分积分,其履职积分结果将作为代表履职评价、评先评优和代表连任的重要依据,将有效调动代表履职的主动性和积极性。

大江流日夜,波澜动远空。新的起点新的希望,新的蓝图新的辉煌。娄星区新一届人大及其常委会将顺应民主法治不断发展的潮流,不辱使命,依法作为,以更加出色的工作,推动人民代表大会制度在娄星的不断发展和完善。(作者系娄星区人大常委会党组书记、主任)■

 

 依法履职权  奋力谱新篇

□ 易 振

  新时期,冷水江市新一届人大常委会将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,依法行使职权,发扬民主,厉行法治,一以贯之助发展,持之以恒推法治,自始至终维民利,努力开创冷水江人大工作新局面。

  依法行权履职,提升监督实效。深入贯彻中办发〔2017〕10号文件精神,推动《关于讨论决定重大事项的规定》落实,进一步厘清重大事项范围和界限,规范政府在重大决策出台前向人大报告制度,扎实推动科学决策、依法决策。及时就关系全市改革发展大局,影响全市老百姓利益的相关问题作出决议决定。在充分调研的基础上,适时出台关于加强街道办事处财政监督的有关暂行办法,加强街道办事处预算监督。

  着力推动财政经济平稳运行,严格抓好《财政预算审查监督暂行办法》的贯彻实施,加强对政府全口径预决算的监督。发挥审计监督效力,规范和改进工作机制,实行跟踪监督审计查出问题整改落实制度化、常态化,促进审计结果应用。

  精选监督议题,综合运用各种监督手段,打出监督“组合拳”。强化规划监督,抓好《关于加强城市规划管理监督的决定》的贯彻落实,通过不同形式督查全市城乡规划工作,实行规划工作向人大常委会报告常态化。 盯紧城区义务教育大班额化解,发挥人大代表的积极作用,推动城区学校改、扩、建工作,持续跟踪发力,争取通过五年努力彻底化解城区义务教育大班额问题,真正让城区学生读书不再难。着重抓好食品安全,推动理顺监管工作职责,组织开展专项工作评议,推动全市食品安全监督管理工作上台阶,努力保障市民“舌尖上的安全”。加强司法工作监督,督促《关于加强司法监督工作暂行办法》和《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》的贯彻落实,适时听取和审议司法部门有关工作情况的汇报,切实保障司法公正。坚持问题导向开展专项工作评议,注重从人大代表建议、百姓呼声中搜集监督重点、找准监督议题,集中力量对关系全局发展、关系老百姓切身利益的事项开展专项工作评议,促进问题解决落实,助推依法行政、公正司法。用创新思维推动“五行”活动开展,结合冷水江实际,争取每年活动有突破、有亮点,服务推动民生改善。

  规范人事任免,提高法治意识。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,规范人事任免程序。全面实施宪法宣誓制度,坚持全市宪法宣誓情况在市人代会上报告制度。严格程序和纪律,不断规范任免工作,扎实做好任前法律知识考试、考察、任前发言、任前审议,依法任命并举行宪法宣誓。继续对新一届市人民政府的26位局长(主任)的任前发言,在电视台录播,做到任前公开承诺,接受全市人民监督;任后跟踪监督,对市人大及常委会选举或任命的市人民法院院长、市人民检察院检察长、市人民政府局长(主任)开展年度书面报告履职情况。坚持任期内履职承诺测评制度,届内要求经人大常委会任命的政府局长(主任)、市人民法院副院长、市人民检察院副检察长向市人大常委会报告履职情况,并对其开展履职承诺测评,测评结果向社会公布。督促“一府两院”及其部门负责人增强法治意识,敢于担当、履职尽责、积极作为。

  加强对乡镇街道人大工作的指导,指导全市6个乡镇依法召开人民代表大会。积极指导乡镇人大及主席团行权履职,丰富乡镇人大代表闭会期间活动,发挥乡镇人大代表在推动基层民主政治建设、农村经济发展、促进社会稳定等方面的作用。继续对乡镇街道人大开展目标管理考核,组织乡镇街道人大干部和代表小组联络员进行业务培训。每年听取一次全市街道人大工作报告,推动街道人大工作制度化、规范化。

  服务转型跨越,推动经济发展。紧紧围绕经济社会转型发展,助推全市重大工程和重点项目建设。着力督促和推动娄底大道冷水江段、温金公路、邵阳北站连接线、江南路、毛渣公路、禾青--石槽公路等交通项目的立项、开工与建设。服务群丰学校、湾田学校建设,推动全市高中教育资源整合、新人民医院竣工投入使用。紧盯环境资源保护,继续实行人代会上审查政府环保工作报告,依法加强对全市大气、水、土壤等的保护力度,努力创建天蓝水清地绿的宜居环境。

  每年有计划地组织常委会组成人员、人大代表就全市重点项目建设、经济转型发展、民生大事要事等开展视察调研,集中多方力量和智慧,形成高质量的调研报告,供党委政府参考决策。充分发挥辖区内国、省、娄底人大代表服务全市经济社会发展的作用,精心服务1个省人大代表小组和4个娄底市人大代表小组履职,以参加上级人大会议和其他活动为契机,为冷水江发展建言献策、代言助力,推动经济转型、促进跨越发展。

  抓实代表活动,激发履职动能。举办新任市代表履职培训班,组织人大常委会组成人员、代表参加履职培训,着力提升代表履职能力和水平。坚持“双联”制度,充分利用代表联系群众工作站平台,完善工作机制,加强代表联系群众,开展代表向选民述职、选民评议代表工作。指导各市代表小组开展主题活动,扎实做好代表议案、建议的交办、督办工作,听取上一年度建议办理情况的报告,促进代表议案建议办实、办好、办到位。

  开展“人大代表在行动”五年系列活动,紧贴市情民情,各级人大代表全部参与,着力发挥人大代表在服务和助力经济社会发展、民生改善中的作用。2017年以“三送”(送政策、送法律、送温暖)为主题,通过人大代表为人民群众送政策释民惑,重点宣讲中央的各项政策、习近平总书记系列讲话精神和各级党委经济工作会议、人大会议精神,将惠农政策、扶贫政策送到农村,送到群众家门口;送法律解民忧,将各类法律法规,特别是与老百姓切身利益相关的法律送到群众中去,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,学会用法律手段维护自身利益;送温暖聚民心,鼓励和倡导基础好、有能力的人大代表通过送资金、实物、技术等方式力所能及地帮助困难群众、低收入家庭,热心慈善事业,推进精准扶贫。

  抓好自身建设,提升工作效能。积极适应新形势、新要求,结合新修订的《地方组织法》《代表法》《选举法》等法律法规和中央、省委关于加强县乡人大工作的有关意见,对常委会履职、机关管理制度进行修改完善,为常委会履职打好制度基础。

  继续从严从实抓好常委会和机关作风建设,严格贯彻落实中央八项规定和上级关于作风建设的有关要求,继续巩固好群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”学习教育暨责任心教育成果,继续用“严”“实”标准严格要求常委会组成人员、人大代表和机关干部,坚持实行委员、代表年度履职情况通报制,在每年人代会、最后一次常委会会议上通报代表、委员的年度履职情况,鼓励和倡导委员、代表积极履职、主动履职。

充分发挥法制、财经两个专委会的作用,规范专委会履职,积极探索县级人大专委会行权履职,发挥县级人大专门委员会和各工作机构、办事机构的工作合力。加强机关干部队伍建设,推进“学习型、责任型、清廉型”机关建设。组织开展“精读一本好书”“一月一专题”等学习活动,全面提升人大队伍综合素质和能力。加强人大新闻宣传工作,传递正能量;加大干部交流力度,激励干部干事创业。积极参加或承办娄底或上级人大组织的各类交流活动,营造团结协作、同舟共济的工作氛围。努力建设一流的队伍和一流的机关,促进全市人大工作充满活力,增强动力,与时俱进,谱写新篇。(作者系冷水江市人大常委会党组书记、主任)■

 

 与时俱进  务实作为 努力开创涟源人大工作崭新局面

□ 梅国华

  去年下半年,涟源市选举产生了新一届市乡两级人大代表,召开了市乡两级人大新一届人大一次会议,两项工作的顺利圆满完成,标志着涟源人大工作进入到一个新的五年周期。未来五年,是涟源实现“加速转型、加快发展”的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。新目标、新任务对人大工作提出了新的更高的要求。

  未来五年,涟源市人大常委会工作的总体思路是,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,按照“四个全面”战略布局新要求,贯彻“加速转型、加快发展”的主基调,坚持“维护市委权威、支持政府作为、务实开展人大工作”的工作理念,忠实履行宪法和法律赋予的职责,与时俱进,务实作为,为全面建成小康涟源作出新的更大的贡献。具体主要在以下四个方面着力:

   一、强化大局意识,力求在促进科学发展上有新作为

  要进一步解放思想,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极主动、扎实有效地履行好宪法和法律赋予的职权,努力为经济社会发展提供更好的法制保障和动力支持。

  科学决定重大事项服务发展。根据常委会关于讨论决定重大事项的规定,围绕市第十二次党代会提出的战略目标和重大举措,对关系全市经济社会发展和广大群众切身利益的重大事项,主动进行审议并作出决定、决议,推进市委重大决策部署的有效落实。

  依法进行人事任免保障发展。及时修订人事任免工作规定,将向宪法宣誓的有关内容及专门委员会有关人员的任免等内容列入其中,进一步规范人事任免工作。坚持党管干部原则与人大常委会依法任免的统一,把好任前法律知识考试关、审议关与票决关,确保市委人事意图的实现,为改革发展稳定提供有力组织保障。

  积极参与中心工作助力发展。市人大常委会领导和机关干部要主动融入经济社会发展大局,扎实做好重点项目、企业帮扶等挂点联系工作。组织引导全市各级人大代表发挥各自优势作用,开展结对帮扶和集中帮扶,积极参与脱贫攻坚工作。充分发挥人大代表植根群众的政治优势,在重点项目建设、信访维稳、矛盾化解调处等工作中发挥积极作用,及时反映和协调、平衡不同阶层群众的不同利益诉求,促进和谐发展。

   二、强化监督工作,力求在增强监督实效上有新突破

  按照监督法的规定,坚持把保证宪法法律的遵守和执行、保证行政司法权力的正确行使、保证公民法人的合法权益作为监督目的,正确把握监督与支持的关系,加大监督力度,注重监督实效。

  强化财政监督。继续把对财政预算决算的监督摆在重要位置,着力增强财政预算编制的透明度、公正性、预见性、科学性,提高财政预算“到位率”。支持审计机关依法履行职权,建立完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度,充分发挥审计监督作用。

  强化法律监督。进一步加大市乡两级人大的执法检查力度,保障法律法规在我市的全面正确实施。加强对行政执法和司法工作的监督,通过听取和审议专项工作报告,开展工作评议,备案审查规范性文件等,进一步促进依法行政与公正司法。进一步加大宪法和法律的宣传力度,维护宪法和法律权威,增强全社会的宪法意识和法治观念。

  强化民生监督。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点、落脚点。把人民群众普遍关注的社会保障、生态环境、食品安全、就医、就学、就业等重大民生问题作为重点,采取多种监督方式,加大监督力度,增强监督实效。继续深入开展“五行”活动,注重质量和效益,推动民生问题的解决。进一步加强人大信访工作,维护人民群众合法权益。

   三、强化主体作用,力求在激发代表活力上有新进展

  始终坚持把代表作为人大工作的主体和依托,按照引导、保障、监督相结合的办法,不断加强和改进代表工作。

  着力提高代表能力素质。高度重视代表的学习和培训。根据换届以后新当选代表较多的现状,通过以会代训、集中培训等形式,以乡镇为单位对代表进行初任培训、履职专题培训,提高代表的履职能力。要加强代表思想作风建设,教育和督促代表严格依法执行职务,模范遵守宪法法律,自觉遵守社会公德。

  加强议案建议督办工作。适时修订办理议案和代表建议、批评和意见的办法,进一步健全办理机制,改进办理方式。突出重点,对事关民生、综合性强、涉及面广或问题比较集中的议案和建议,进行重点督办,在确保办理“满意率”的基础上,着力提高“落实率”。

  密切与人大代表的联系。继续深入开展“双联”活动,有效发挥人大代表联系群众工作室的作用,力戒形式主义。继续邀请人大代表列席人大常委会会议。健全政情通报制度,及时向代表通报人大常委会和“一府两院”的重要工作情况。健全代表履职情况登记制度,探索开展代表述职、选民评议代表工作。

  丰富闭会期间代表活动。科学划分代表小组,选配好代表小组组长,落实代表小组活动场地。继续探索闭会期间代表活动的方法和载体,丰富代表活动的内容和形式,积极组织、指导开展代表小组活动。健全代表小组活动情况登记备案制度,着力提高代表小组活动实效。

   四、强化自身建设,力求在夯实履职基础上有新成效

  人大及其常委会议事水平和履职能力的高低与行使职权的效果密切相关。依法履行好各项职责,充分发挥人大职能作用,必须切实加强人大常委会及机关自身建设。

  切实加强思想政治建设。自觉坚持和依靠党的领导,坚持人民当家作主和依法治国有机统一,在任何时候、任何情况在思想上政治上与党中央保持高度一致,保持政治定力,保持人大工作正确的政治方向。贯彻落实全面从严治党要求,认真贯彻落实党风廉洁建设责任制,严格遵守党风廉洁建设的各项规定,严格执行中央八项规定精神,持续深入改进作风,营造风清气正的良好氛围。

  切实加强履职效能建设。始终把提高常委会组成人员和机关干部的能力素质作为一项基础性工作常抓不懈。把学习摆在队伍建设的突出位置,经常性组织开展集中学习、专题讲座等各种活动,增强学习效果。积极弘扬求真务实之风,大力倡导围绕实际选题、深入实际调查研究、从实际出发提出建议的工作方法,增强人大工作实效。加强市人大常委会制度建设,努力探索新时期地方人大工作的有效途径,及时总结经验,进一步实现人大工作的制度化规范化。

切实加强人大机关建设。建立健全常委会机关规章制度,进一步规范机关内部管理,使机关各委室步调一致、协调有序地开展工作,不断提高工作效率。加强人大专门委员会和常委会工作机构建设,提高专门委员会规范化、专业化水平和常委会工作机构的服务质量。进一步加强常委会机关干部队伍建设,打造一支充满活力、素质过硬的人大干部队伍。(作者系涟源市人大常委会党组书记、主任)■

 

实字当先 奋力开创人大工作新局面

□ 朱常健

  2017年是新一届县人大常委会的开局之年,也是进一步加强县乡人大工作和建设的重要一年。双峰县人大常委会将围绕县十二次党代会确定的“三个走在前列、两个确保、一个加快”总目标,着重在以下几个方面不断努力。

在强化监督实效上重点发力

  在听取政府计划、财政预算及“两院”工作报告等规定动作之外,县人大常委会着重在改进监督方式,完善监督机制,提高监督水平,增强监督实效方面不断改进。一是凝聚工作合力。县人大常委会在工作要点起草之初,就根据“一府两院”工作计划督促分解到人,将全县重点工作作为县人大常委会的监督重点。如,政府融资计划、文化旅游、饮用水卫生、城区大班额化解、司法体制改革等方面的工作,以期统一县人大和“一府两院”的工作重心,达到聚焦工作视线、形成工作合力的目的。二是强化监督实效。根据机构改革情况,对委室联系的县人民政府工作部门进行调整,进一步完善或出台讨论决定重大事项、审计查出问题整改情况报告制度和对政府工作报告落实情况进行全程监督等相关制度和办法,突出审计问责、审议意见的落实、政府分管副县长和政府组成部门负责人的跟踪问效,使县人大常委会的各项监督工作有据可依,落在实处。开展监督工作“回头看”,特别是近年来县人大常委会多次审议但整改效果不理想的,群众和代表的意见又比较大的,依法适时启动质询。三是突出法律监督。针对水污染、PM2.5、生活垃圾等社会反响很大、老百姓关注度高的问题,选定《环保法》作为执法检查的重点。进一步修订和完善《双峰县人大常委会规范性文件备案审查办法》,加强对全县规范性文件备案审查工作的指导,维护法制的统一。

在发挥代表作用上探索突破

  在本届履职之初,县人大常委会就突出把抓好代表管理放在重要位置。一是扎实开展代表培训。强化新任常委会组成人员、乡镇人大主席业务知识培训,把新当选代表基础培训和专题培训摆上重要议事议程,组织开展《代表法》《组织法》和《监督法》及相关法律法规的专题讲座5次以上。组织县人大常委会委员、市人大代表小组组长和县乡人大工作者赴全国人大培训基地进行履职培训,进一步拓宽工作思路、强化履职能力。指导乡镇人大主席团做好乡镇人大代表培训工作。二是激发代表履职热情。探索建立代表履职纪实和积分评比制度,强化履职问效。组织开展“提得好、办得好”主题竞赛活动,进一步完善主任会议成员及委室分工督办机制,把办理工作纳入人大视察、专题询问、述职评议活动中,实现由阶段性督促向全程监督办理的转变,切实解决重答复、轻落实的问题。加强对代表议案建议办理的督办,真正把代表建议议案办实办好。深入开展“双联”活动,加强代表履职的服务和保障,加强代表阵地和代表联系群众工作站平台建设,提高工作站影响力和实效性。三是拓宽代表知情知政渠道。结合代表的职业和特长,有针对性组织县人大代表分批次列席县人大常委会议和视察调研、执法检查、工作评议等监督事项,加大代表对履职工作程序性、法律性、责任性的认识。原则上,所有的县人大代表在本届履职期间至少参加一次县人大组织的监督活动。 

在关注民生改善上持续关注

   坚持履职为民,积极推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是听取和审议专项报告。听取和审议县政府关于农村危房改造、饮用水卫生、社会保障资金运行、教育经费预算执行、畜禽养殖污染治理、城乡生活垃圾处置、医疗废弃物分类及处理、老城区和背街小巷公共基础设施建设和中心城区义务教育阶段大班额化解等的报告,着力推动和解决一批与群众生产生活息息相关的民生事项,致力让人民群众在共建共享中实现更多获得感。二是有效推进“五行”活动。继续深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“三湘农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动。将“五行”活动与县人大常委会年度执法检查、视察、工作评议等活动有机结合,进一步提高活动实际效果。三是扎实完成结对脱贫。通过争取产业扶贫资金,采取“合作社+贫困户+社会”的模式,扶持结对帮扶的贫困村和谐村成立以红薯加工产业为主,兼顾中药材和养殖业的种养产业发展合作社,建立一条年加工150吨的红薯加工生产线,动员建档立卡扶贫户养猪150头,养蛋鸡1500只;对接“全国电子商务示范县”创建,建设3-5个村级电商服务点和1个电商金融服务站点。壮大村级集体经济,力争村级集体收益达到4万元。完善村级基础建设,完成或规划好村部建设、路灯亮化及部分村组公路硬化加宽。

在改进人大工作上加大力度

 积极面对新常态下县乡人大工作的部署和要求,进一步加强县乡人大工作和建设,充分发挥基层人大的作用。一是出台实施意见。在市委人大工作召开后,在深入学习、广泛调研和征求各方意见的基础上,适时召开好县委人大工作会议,出台《关于进一步加强县乡人大工作和建设的实施意见》,切实提高县乡人大工作水平,有效推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。二是营造工作氛围。积极争取县委支持,加大干部交流力度,适当增加干部编制,逐步推进机关干部年轻化,提振机关活力。优化人大常委会组成人员机构,着力搭建老、中、青的梯次人才队伍建设。以法制委、财经委的设立为契机,进一步加大机关的专业化人才队伍建设,提高监督的精准度。继续推进“五型”机关创建,严格落实各项制度,提升机关工作效能。三是完善制度办法。在现行法律基础上,修订完善常委会各项议事规则、工作程序、监督办法和机关管理等规章制度,为开展人大工作提供制度保证。(作者系双峰县人大常委会党组书记、主任)■

 

 

□ 姜世星

  新化县第十七届人民代表大会第一次会议于2016年11月底召开,在市人大常委会的指导和县委的领导下,会议取得了圆满成功,顺利选举产生了新一届的县人大常委会。在我县“绿色崛起、科学跨越”战略机遇期、落实“十三五”规划纲要目标的奋力赶超关键期、全面建成小康社会的攻坚决胜期的关键时刻,我们成为地方国家权力机关中的一员,深感使命光荣责任重大。新的班子从产生的那一刻起,就肩负着新化140万人民的重托,正式踏上了五年的履职征程。县十二次党代会确定了未来五年我县“绿色崛起,科学跨越”发展主题,提出了2019年贫困人口全部脱贫、2020年全面建成小康社会的总任务、总目标。这对做好新形势下人大工作和民主法治建设提出了新的更高的要求,人大肩负的任务更加重要而艰巨。县十七届人大一次会议选举产生了新一届的人大、政府班子,提出了今后五年的奋斗目标、工作任务和落实措施。

   蓝图已经绘就,关键在抓落实。新一届人大常委会将在县委的坚强领导下,全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,践行五大发展理念,履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,积极推进民主法治进程和经济社会发展,为全面建成小康新化、美丽新化做出应有的贡献。

  一、强化中心意识,在加快绿色崛起、推进科学跨越中主动作为

   围绕中心、服务大局,依法行使监督、决定、任免等职权,促进县委重大决策部署的贯彻落实和人民群众普遍愿望的实现。围绕“绿色崛起、科学跨越”主题和脱贫攻坚、转型发展、生态治理三大战役,突出九个“三年行动计划”和美丽乡村建设等工作重点,深入开展调查研究,积极建言献策,为县委决策提供参谋,推动经济、政治、文化、社会、生态建设统筹发展。突出监督重点,改进监督方法,提高监督实效。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、调研视察、询问质询等多种形式,加强对“一府两院”的工作监督。修改完善常委会讨论决定重大事项规定,加强对政府重大事项决策的监督,提高重大事项决定的科学性、前瞻性和效益性。制定出台财政预算审查监督办法、审计查出突出问题整改情况报告制度,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。制定出台城乡规划监督办法,加强对城乡规划的监督,提高规划的前瞻性和刚性约束力。高度重视生态环境保护治理和美丽乡村建设,围绕社会普遍关注的资江及支流、大熊山、紫鹊界等河流、山脉生态环境方面的突出问题,采用刚性的监督方式开展监督。扎实开展“五行”活动,发挥人大法律监督和新闻舆论监督的结合优势,督促重要民生问题的解决。

  二、强化监督职能,在推进依法行政、促进公正司法中履职尽责

  建设“法治新化”是一项长期而艰巨的任务,也是县人大常委会的一项重大任务。一要切实保障人民当家作主的权利。要不断完善民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序地参与政治,保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。二要努力提高全民法律素质。要督促县政府认真实施“七五”普法规划,进一步提高广大人民群众的法律素质。三要积极推进“法治政府”建设。制定出台新化行政执法监督办法,修改完善规范性文件备案审查办法,加强执法检查和监督,确保政府依法行政。四要着力促进司法公正。要督促司法机关进一步建立和完善司法机制,落实司法体制改革举措,加强人大对司法工作的监督,促进司法的公正、高效、权威。五要加强履职监督。落实宪法宣誓制度和干部任期承诺制度,制定届内对副县长、副院长、副检察长及政府工作部门负责人履职测评工作计划,有计划实施履职情况的动态监督,督促国家工作人员勤奋履职、依法履职、为民履职。

  三、密切联系代表,在保障代表权利、支持代表履职中提升水平

  要充分发挥“人大代表联系人民群众工作站”的作用,使工作站成为代表的知情之家、知政之家、服务之家,成为代表联系人民群众的桥梁和纽带。健全代表学习培训机制,认真做好新一届代表培训工作,不断提高代表依法履职的能力和水平。健全代表建议督办机制,进一步规范办理程序,强化联合督办、跟踪督办,不断改进和创新办理方式,切实提高办理工作质量。要加强对代表的教育管理,健全代表的述职制度,加强对代表履职的监督。坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会重要活动,拓宽代表知情知政渠道,保障代表的知情权、参与权和监督权。

   四、加强自身建设,在提升履职能力、提高工作效率中激发活力

  主动适应新形势、新任务对人大工作的新要求,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。进一步加强政治理论、法律法规和业务知识的学习,不断提高依法履职能力、服务发展的本领。继续完善常委会工作制度,抓好制度落实,保证常委会会议和活动规范有序进行。要巩固和拓展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果,不断加强作风建设,密切联系群众,改进工作作风,树立人大机关良好形象。进一步完善人大机关管理制度,充分发挥人大机关各办委的职能作用,为常委会工作提供高水平、高质量的服务。重视人大理论研究和宣传工作,提高人大工作的社会影响力。加强对乡镇人大的联系和指导,注重上下联动,形成工作合力,不断提升全县人大工作整体水平。(作者系新化县人大常委会党组书记、主任)

 

 让执法检查不打折

□ 卢鸿福  刘洁 

  3月2日,娄底市第五届人大常委会第一次会议通过了2017年常委会工作要点,其中“听取市人民政府《<关于贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的报告>审议意见》及30个问题清单后续整改落实情况的报告”引人注目。

  2015年5月,娄底市人大常委会组织开展了水污染防治法的执法检查,2016年经过一年的整改已取得阶段性成效,提交的30个问题清单有20个基本落实到位,但仍有10个问题没有兑现。

  “人大监督要有连续性和实效性,不能因为换届,就让以前监督的事项半途而废。”市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄说。

  不解决问题不放手,不达到目的不停歇,揪住水污染重点问题,持续给力,彰显新一届娄底人大常委会追求监督实效的决心和韧劲,也让执法检查这一常规监督形式更加掷地有声。

 四个“首次”聚焦水资源污染难题

  时间回溯到2015年12月2日,娄底市四届人大常委会第二十二次会议召开。听取和审议市人民政府贯彻实施水污染防治法的情况报告和市人大常委会执法检查情况的报告。 

  与以往会议不同的是,本次会议结合执法检查情况,由常委会组成人员向政府及相关部门负责人开展专题询问,这也是该市首次将专题询问引入执法检查中。

  据了解,对饮用水源保护是娄底市四届人大监督工作的重点,2013年、2014年,市人大城环委组织开展了全市水资源及“四水(资水、涟水、孙水、测水)三库(水府庙水库、白马水库、双江水库)”保护情况的调研,常委会听取了政府情况汇报,提出了审议意见,督促政府制定了“四水三库”综合治理规划。

  为了全面了解水污染防治法的贯彻实施情况, 2015年7月,常委会由7名副主任带队,分成7个执法检查组,分赴各县市区、乡镇、重点污染源所在地,采取听取情况汇报、视察、重点抽查、明查暗访、问卷调查等形式,开展了深入细致的执法检查。主任会议先后3次听取执法检查组关于执法检查情况的汇报,在经过反复研究、征求各方意见的基础上,列出了30个重点水污染点源清单交,首次向社会公开。

  专题询问会上,饶一兵、石峰等13名常委会组成人员就“餐厨垃圾处置”“生猪养殖粪污处理”“非法洗砂场废水直排”“化工厂排放不达标”“水府庙网箱养鱼”“水污染综合治理”等22个民生热点、难点问题,向市人民政府及有关职能部门负责人轮番发问。值得关注的是时任市人民政府市长李荐国(现任市委书记、市人大常委会主任)接受并回答了委员的询问,据悉在专题询问会上,直接由市长作答的在全国尚属首次。

  由于调研充分,了解情况详细,提问者一针见血,直中靶心,整个询问环节“辣味”十足,回答者态度诚恳、真诚回应,期间,更有一些尖锐的问题,让一些官员诚惶诚恐,红脸冒汗。

   “以上30个污染源清单,请政府及其职能部门认真落实,积极整改,市人大常委会要跟踪监督问效。”当会议主持人、时任市人大常委会主任易春阳宣布这一决定时,会场响起了热烈的掌声。

  一位委员告诉笔者,现场交办问题清单在娄底市人大常委会属于首次,这也表明市人大常委会监督饮用水源安全的决心。

  易春阳要求政府及相关职能部门对交办的问题清单,在2016年6月份办理完毕并向常委会“交帐”销号。对每一个问题,能不能过关,群众满意不满意,将在常委会会议上逐个“过堂”问诊,如果整改不到位,将依法追究责任。

整改不到位,延期听取汇报

  市人民政府非常重视水污染问题的整改工作,时任副市长谢志雄(现任市人大常委会党组书记、常务副主任)两次亲自主持会议,研究整改方案及整改目标等事宜。2015年12月9日,市人民政府将30个问题的整改任务向相关责任单位进行了安排部署,并于2016年2月4日印发了《省市人大常委会〈水污染防治法〉执法检查发现的水污染点源问题整改方案》(娄政办函〔2016〕4号)文件,对相关责任单位提出具体整改要求。各责任单位迅速行动,对照问题,逐一研究并制定整改方案,明确工作目标、工作要求和完成期限。

  2016年3月25日,李荐国在市环保局主持召开会议,专题研究2015年省、市人大常委会开展水污染防治法执法检查发现的问题整改落实情况,对相关责任单位提出要强化思想认识、精准整改问题、严格落实责任、强化督查调度、全面统筹推进的工作要求。

  2016年4月,按照主任会议安排部署,市人大城坏委对整改落实情况进行了初查,然而情况不容乐观,除蓝田街道办事处文光村非法垃圾加工厂问题、湖南煤化新能源公司问题、沙坪煤矿问题等7个问题基本整改到位外,其他问题却并不如人意,一些问题仍然是“山河依旧,景色未改”。原因主要是一些责任单位在制定整改方案时对问题困难程度估计不足,一些问题涉及面广,需要跨区域、跨部门的协调配合,共同解决,也有一些责任单位对整改工作重视程度不够。

  “问题不解决,听取情况报告没有意义。”在2016年5月初召开的主任会议上,延期听取汇报形成共识,决定由原各执法小组对相关交办问题进行一次专题督查,并由城环委将主任会议意见与政府进行进一步的沟通与督促。

  七月的湘中大地,朝阳似火。根据主任会议的安排,7个执法检查组按照各自职责,纷纷奔赴相关水污染重点区域、重点污染源、重点污染企业,调查核实整改情况。

  “养猪户退出了多少?还有多少?政府采取了哪些措施?”

  “区政府制定了《水源保护区禽畜养殖场点退养实施方案》,市、区两级财政解决了550万元专项资金用于生猪退养补助,目前,全区应退养户107户,已退养96户,共退养19331条,全区还有11户未搬离禁养区域,预计8月底可以全部完成。”

  这是娄星区执法检查组在黄泥塘办事处恩口村、东来村检查时的一个缩影,曾经臭气熏天的村庄,已经有了很大的变化,空气中的恶臭也渐渐淡化,水沟里的水也逐步变清。

  开座谈会与视察调研相结合、听取情况汇报、翻阅资料与问卷调查相结合、明查与暗访相结合,这是各检查组采取的工作方法。

  无疑,这样的检查是对责任单位的办理落实情况的一次深度检阅,也是对相关工作的一次全面督促。在同年8月份召开的碰头会上,各检查组针对整改工作存在的问题,逐项提出了解决措施和办法,为全部落实整改发挥了积极的作用。

整改成效可圈可点,一批难点热点问题得到解决

  “截止今年10月,列入国家年度考核要求达标的涟水侧水街埠头断面水质稳定达到了Ⅲ类水质标准(2014年为Ⅳ类水质);涟水西阳渡口断面水质达到了Ⅲ类水质以上,特别是今年的8、9月份达到了Ⅱ类水质(涟水河近20年来从未达到过Ⅱ类水质);位于我市新化县境内的资江干流坪口断面1至6月为接近Ⅱ类水质,7至10月Ⅱ类水质,1至10月平均为Ⅱ类水质。全市饮用水水源水质和其他地表水监测断面达标率达到100%。”

  2016年11月30日,在市四届人大常委会第二十九次会议上,政府向人大报告整改落实情况。

  这次执法检查时间前后经过两年时间,跨度大,但取得的成效也是有目共睹的,一批困扰政府工作多年、省市人大关注、群众反映强烈的热点难点问题得到了有效解决。

  中心城区污水处理工程的整改工作,尽管工程难度大,施工期间多次遇到天气、阻工等问题,市人民政府和相关责任单位多次协调、克服困难,工程按期圆满完成,彻底解决了涟钢片区污水直排问题。

  双峰县人民政府投入资金2000余万元,撤除水府庙水库双峰境内水域网箱18000余口,迷魂阵165个以及所有的板罾,确保网箱养殖取缔任务顺利完成和库区稳定。为巩固网箱取缔成果,成立了水府庙库区双峰水域巡逻队,进行常态化巡查值守和管理,有效地防止网箱养鱼问题的反弹。

  冷水江市人民政府通过建立井下废水综合处理系统、建设填埋场、防渗处理、顶部覆土绿化等措施进行整改,从根本上消除了“狮子山矿业公司生产废水直排”环境安全隐患。

  涟源市人民政府为解决“沙坪煤矿直排废水污染归水河”问题,督促沙坪煤矿投资建设了沉淀池、对矿井进行封闭,废水不再从井口外排。针对归水河污染反复的治理,多方组织专门技术力量,进行现场勘查、水质监测和综合分析,并请权威专家会诊论证,着力查明井水污染原因,并制定好治理方案,对违法排污行为依法立案查处,严厉处罚,并督促其建设污染防治设施,确保归水河水质达标。

  市卫计委针对“乡镇卫生院医疗污水处理工程”问题,牵头制定整改方案,明确责任分工和整改目标,并出台一月一督查的监督工作机制,推动全市乡镇卫生院医疗废水无害化处置工作。全市88家乡镇卫生院中,71家卫生院的医疗污水处理工程已竣工投入使用,17家卫生院正在抓紧建设施工。

  娄星区为推动双江万家坪钒矿区环境整改工作,多次组织相关调研,召开区长专题办公会议,研究制定整改实施方案,相关部门及执法单位行动迅速,耐心与村民协商解决,3个矿井封堵工程按期完成,矿区外排废水现象基本杜绝。

  新化县人民政府对水污染发现问题高度重视,成立了高规格的水污染专项整治领导小组,协同多部门联动开展专项整治,有力地解决了新化县城区资江段水上餐饮游船、龙虎山区域非法冶炼厂等问题。

  ……

  这些解决的问题中,有些是省人大常委会执法检查交办的问题,有的是群众呼声强烈的问题,在审议发言中,委员们用“不容易”“下了功”“效果好”等充分肯定整改所取得的成效。

  成绩来之不易,一方面得益于政府及相关责任单位的高度重视,另一方面,也得益于娄底市人大常委会的强力监督、倾心支持。

问题不解决,监督不停歇

  成绩固然可喜,在充分肯定成绩的同时,市人大常委会并没有满足于已有的成绩,而沾沾自喜。

  事实上,一些问题仍在路上,有些仅仅是规划,没有得到根本解决。

  在审议中,组成人员直言不讳地指出问题:“城西污水管网建设”因阻工问题进展不畅;“涟水河娄底城区段非法塑料粒子厂”个别企业仍在偷偷生产;“涟水河娄底城区段非法采砂厂”问题虽然采取了短期的停电、停水等强制措施,但未拆除设施设备,容易反弹;“娄星区黄泥塘办事处的恩口村、东来村猪场”和“大科办事处早元村拖塘猪场”养殖污染问题虽然实现了退养,但是养猪设施未拆除,易受猪肉价格刺激引发反弹。“冷水江市狮子山矿业公司”矿区内含砷废渣露天堆放,影响青丰河水质及地下水安全;“杨市镇污水处理厂”管网建设资金筹措困难,工程进展滞后; “锡矿山地区重金属污染”点多面广,项目治理资金严重不足,后续治理任务艰巨;“青树坪镇卫星村养猪场”资金缺口大,养殖户抵触情绪强烈,整改方案尚未出台;非法电鱼违法成本低、违法现象较普遍等等。

  执法督查组的报告明确要求:“已经完成整改工作的,也不能放松警惕,要继续对照整改要求做好日常维护和管理,谨防污染问题卷土重来。正在整改中的问题要加大工作力度抓紧推进,严格按计划的时间节点完成。整改进度相对缓慢的问题,要进一步加大投入,更新工作思路,重新制订工作方案,依法严格进行整改,尽快完成整改工作任务。”

  对需要继续整改和进一步巩固的问题,联系城建环资委员会的副主任赵应良表示:“人大城建环资委将继续跟踪监督,直到问题全部解决到位。”

“水资源保护关系到全市人民的身体健康,关系到人民群众的生产生活,对水污染存在的问题,人大要一鼓作气,跟踪监督,督出成效,给人民群众一个满意的交代。”谢志雄说。■

 

 千年旧俗一朝改——涟源市督促办理“禁燃”议案侧记

□ 肖保江

  “市人民政府在办理‘禁燃’议案过程中,措施得力,成效明显,改变了涟源城区市民多年燃放烟花爆竹的旧习,将载入涟源史册,表现突出的有关人员获得‘禁燃功臣’荣誉称号是完全应该的”。在2017年3月28日涟源市第十七届人大常委会第三次会议上,涟源市人大常委会主任梅国华向14名“禁燃功臣”颁发证章后,激动地说。他同时指出,这一工作还可以分析挖掘,对进一步推动全市其他工作有借鉴意义。

  代表议案、建议同指“禁燃”  

  无论是市民办理红白喜事,还是各种庆典活动,都要燃放大量的烟花爆竹,特别的春节期间,城区鞭炮声接二连三,仿佛成了一个“大战场”。近年来,很多居民对燃放烟花爆竹的反感已明显超越对传统习俗的依从。

  “燃放烟花爆竹影响安全、污染环境、噪声扰民”,“除了污染空气,还造成了巨大浪费”,在了解民意的基础上,一部分涟源市人大代表在涟源市第十六届人大五次会议上热议“禁燃”:来自住建系统的李菊君代表认为,过年过节喜庆时燃放烟花爆竹,一直是中国人的旧俗,本无可厚非,但燃放的数量越来越多、频次越来越高,喜庆效果与带来的负面影响相比微不足道。来自教育系统的胡书平代表在代表团讨论发言时指出,燃放烟花爆竹会释放出大量的二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮等无形“杀手”,没有燃尽的火药以及产生的灰尘严重污染空气,尤其是噪声远远超过了人的听觉范围和耐受限度。要改变这一局面,必须在一定范围内禁止燃放烟花爆竹。

  一时间,代表们要求“禁燃”的呼声越来越高涨。李菊君代表领衔、13名代表附议,提出了在涟源中心城区禁止燃放烟花爆竹的议案;胡书平代表领衔、11名代表附议,提出了在涟源城区禁止燃放烟花爆竹的议案。

  “更没有想到的是,还有一些代表也就禁止燃放烟花爆竹提出了两条建议”。在大会主席团审议这一议案时,大会议案审查委员会副主任委员、市人大常委会联工委主任李中凡带着惊讶地介绍。

  经大会主席团审议,决定将两件议案和两条建议合并为《关于在涟源中心城区禁止燃放烟花爆竹的议案》,提交大会表决,确定为大会议案,交由市人民政府办理。

  政府“禁燃”出实招  

  “禁燃”看似是一件小事,其实也是一项复杂的系统工程。”常务副市长梁小兵介绍,关于在中心城区禁止燃放烟花爆竹的议案交办到政府后,政府高度重视,由市长担任督办领导,市政府办为牵头单位,市城管执法局为主办单位,公安、安监、民政、环保、工商质监等部门为会办单位,明确分工,明确职责。

  随着工作职责的明晰,“禁燃”各项工作逐步铺开。2016年6月,市“四大家”分管领导率政府办、城管、公安、民政、安监等市直相关部门和一办两镇的主要负责人前往娄底市禁燃办学习禁燃工作经验;9月,市人民政府组织有关人员就涟源中心城区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案进行座谈讨论,与会人员均表示全力支持“禁燃”,并就方案中的禁燃时间和范围开展热烈讨论,就如何开展禁燃工作发表意见和建议;11月,市委常委会专题研究城区“禁燃“工作,审核通过有关文件,正式明确“禁燃”范围为东至经开区马头山路,西至六亩塘西路,南抵绕城线,北至娄底大道,禁燃时间2017年1月1日零时;11月15日,市人民政府召开高规格的涟源中心城区“禁燃”工作会议,就如何做好宣传发动、群众思想工作、日常巡查工作做了详细的安排部署。会议的召开,标志着“禁燃”战役的全面打响。

  “为营造‘禁燃’的良好氛围,我们采取了多种方式,开展全方位的宣传。”市禁燃办主任周志坚介绍,在会议之后一个多月的时间里,在“禁燃”区域范围内张贴了500份禁燃通告,发放了宣传手册6000份,在中心城区繁华地段设置宣传咨询点,出动流动宣传车辆200台次,利用出租汽车和红绿灯路口电子显示屏开展滚动宣传。

  “尤其是城区各学校均开展了‘小手牵大手’活动,印发“禁燃”倡议书,让学生带回家里,使‘禁燃’逐步渗入到每个家庭”。

  在大力开展宣传的同时,市人民政府还积极组织开展教育劝导、日常巡查和集中整治活动,从有关部门抽调精干力量,进驻乡镇街道、村和社区,及时全面掌握所负责区域内居民婚丧喜庆事宜操办情况,并做好思想工作。共有1000余名城管执法队员、公安干警、乡镇街道干部、社区和村组干部按要求进驻到各责任区开展有关工作。

节“禁燃大考”过关  

  2016年春节,涟源中心城区“禁燃”迎来了第一次“大考”。

  2017年1月1日之后,市人民政府对参与“禁燃”的1000多名“战士”按照定人、定岗、定责管理,加强督查,严格纪律,要求他们24小时全天候不间断巡查,扎实开展禁燃工作;2016年农历12月28日,常务副市长梁小兵再次组织相关部门召开禁燃工作调度会;大年三十和正月初一,分管副市长梁毅坐镇“禁燃办”亲自指挥,各相关单位负责人走村入户,一线督战。

  “蓝办没有一例燃放烟花鞭炮的情况发生”。

  “六亩塘没有一例燃放烟花鞭炮的情况发生”。

  “石马山、经开区没有燃放烟花鞭炮……”

  随着“捷报”的不断传来,涟源中心城区第一个“禁燃”年没有鞭炮声,实现“零燃放”,禁燃效果显著,变化明显,各方反响良好。

  “以前每到除夕晚上,鞭炮噼里啪啦的响,春节联欢晚会看不好,觉也睡不好,今年完全不一样,过了一个安静祥和愉快的春节。”近日,笔者随巡查人员到社区走访,市民刘女士带着微笑向我们讲出了对“禁燃”的感受。

  负责人民路的环卫工李阿姨说,“春节期间,装的垃圾全部是生活垃圾,没有烟花爆竹,‘禁燃’给我们环卫工人减轻了负担啊。”

  “以往过年我都提心吊胆。”市民王先生的儿子才9岁,患有鼻炎,每年过年市就担心室外空气不好,鼻炎复发,“儿子今年过年还跑到外面玩去了,空气好了,他的鼻子也没有感觉到难受,我由衷地为‘禁燃’点赞。”据环保部门的负责同志介绍,2016年涟源中心城区的二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮指标与上年同期相比大幅度下降,主要是鞭炮燃放少了,空气质量自然好了。

 “禁燃”禁出新气象  

  近日,笔者随“禁燃办”工作人员到“一办两镇”巡查,欣喜地见到了 “禁燃令”下的崭新气象。

  在涟源经开区东轩村老屋组刘平家里,刘平夫妻俩代替母亲谭六生从经开区社会事务管理处书记手里接过了“文明新风带头人”证书和奖金。2016年12月28日是谭六生因病去世的丈夫出殡的日子,按照千百年来的旧习俗,原本准备大放烟花爆竹给老人送葬的,由于市、经开区、社区“禁燃”工作人员提前介入,做通了家属的思想工作,在“禁燃”区域内,家属没有燃放任何烟花爆竹。因此,谭六生也成为响应市委政府号召,支持“禁燃”工作的“第一人”,获得了“文明新风带头人”的荣誉称号。

  在蓝田街道人和社区、石马山镇石梅社区正溪组的两处灵堂外,也是不见半点炮灰炮屑的影子,取而代之的是偶尔响起的电子鞭炮声。逝者的家属都非常支持“禁燃”工作,把亲戚朋友送过来的鞭炮都收了起来。其中一位逝者的女儿李立红开明地说:“虽然说没有放鞭炮烟花感觉父亲过世有点冷清,但政府都是为了人民群众的利益着想,我们应该支持的!”

  在洪水岭森林公园的山顶上,一家新开业的海鲜鱼庄也是“干净迎客”,门口几乎是“一尘不染”,鱼庄老板响应市委政府“禁燃”号召没有大放烟花鞭炮庆祝,干脆连亲戚朋友准备送的喜庆花篮也推掉不摆放了。而在蓝田街道民光社区的一栋民房里,新婚的杨贤松、谭飘小两口面对记者提出的对城区“禁燃”有何看法的提问,更是开心地说:“今天虽然少了鞭炮声,但听到了亲朋戚友更多的欢笑声和祝福声。”

“虽然目前‘禁燃’取得了阶段性的成功,市人大常委会也给了我们这么高的荣誉,但清明等重大战役还在等待着我们,我们将再接再厉,认真打好每一仗,再向市人大常委会和全市人民交上一张张满意的答卷!”市人民政府负责人在涟源市第十七届人大常委会第三次会议上庄严承诺。■

 

 人大扶贫奉真情

◇ 王玖华  朱向阳  刘邦杰

  “敲起竹板叮■响,听我把人大扶贫讲一讲;如今干部大不同,转变作风来扶贫;汽车开进家门口,屋顶上建起了发电站;结对帮扶栽下‘摇钱树’,产业扶贫扶出致富花”。这是双峰县甘棠镇和谐村村民,在不久前镇里举办的新春文艺汇演上,用自编自演的节目,表达对该县人大干部扶贫的欢悦心情和带来实实在在的变化。

  汽车开进家门口

  3月上旬,记者刚走进和谐村,就被龚再生老人拖上公路,边走边说:“这条公路是三组和四组的,4.5米宽380米长,是去年10月县人大投资10多万元建成的。”“不仅仅是三组和四组,七组和八组也通上了公路。”刘大娘帮上了腔:“现在全村组组通公路,汽车开进家门口。去年过春节,外地打工的年轻人浩浩荡荡开着小车回家,起码有50多部呢。”“2016年前,全村12个村民小组,其中三组和四组没修公路,七组和八组也是断头路。”本村村民蔡炎德感慨万千:“去年我村被确定由双峰县人大驻村帮扶后,第一件事就是修好组级公路,历经半年多,4个组的公路最终硬化并组组连接起来了。”

  屋顶上建起了发电站

  “这座20千瓦的光伏电站是2016年10月28日并网发电的,由县人大引进并投资32万元建成的扶贫惠民项目。”村支部书记邹好快,指着村部屋顶上的光伏电站,喜滋滋地介绍:我村是枫树和山井两村于2016年合并的,下辖12个村民小组,332户1300多人。村里没有任何资源和任何收入。2016年县人大工作队进村后,召开党员和村民小组长会议,决定引进光伏发电扶贫项目,增加集体收入。于是就打响了“光伏扶贫”战斗。县人大常委会主任朱常健先后三次下村,现场解决资金、施工等难题,发电站就建在村部屋顶上,由汉能控股集团承建,仅仅用了一个多月的时间,就建好并网发电了。每年为村里增加收益3万元以上。

  结对帮扶栽下“摇钱树”

  “搭帮扶贫工作队,去年给我送来两头猪,春节宰杀赚了7000多元,过了个舒心热闹年。”一组的王玉怀告诉记者:“我是个建档立卡贫困户,全家4人,老公长年在怀化建筑工地打工,去年不幸患上了淋巴结核,花去医药费4万多元,还有两个小孩都上学,日子过得紧巴巴的。去年来了扶贫工作队,我家成为人大干部罗永红结对帮扶对象,攀上了“亲戚”,多次上门问寒问暖:送米送油送猪送“红包”。今年1月8日又提着8只芦花鸡送给我喂养,现在每天捡着5个鸡蛋,天天发‘财’了。”“全村共有建档立卡贫困户113户352人,县人大50名干部结对帮扶全覆盖。”该村蹲点干部说:“2016年7月,县人大出资8万多元,从宁乡购进花猪120头送给60户贫困家庭,春节宰卖后人平增收300元。今年1月从本县印塘乡禽畜良种场购进5000只芦花母鸡,免费送给贫困户,现在正是产蛋期,每户平均捡蛋5个以上,基本上解决了生活开支。”

  产业扶贫“扶”出致富花

  “头发夹,橡皮筋,做得精细、美观耐用,最受巴西女性喜欢了。”双峰县糖果饰品厂生产的一车女性饰品,被浙江义乌国际商贸城的袁惠芬老板包销了,她开心地说:“这些女性饰品走俏巴西,是效益最好的出口产品之一。”而创办这家女性饰品厂的老板,就是和谐村村民邹胜锋。

  一说起建厂经历,邹胜锋情不自禁地道出了县人大扶贫带来的好处:该厂子刚开始投产时,因资金断链导致亏损,工人也不安心。在村里扶贫的县人大常委会主任朱常健知道后,办公会开到厂里,拍板解决实际问题,将糖果饰品厂纳入县人大帮扶范围,并确定为再就业扶贫示范工程,指定办公室主任彭燚负责厂子的帮扶工作,从县金融产业扶贫办贷款50多万元,解除了燃眉之急,使厂子运转正常了。

  现在,本村有80多名留守妇女进厂当工人,自2016年8月建厂至今已就获利150多万元。邹胜锋满怀信心地说:“有了县人大的支持,准备扩大规模,安置更多的留守妇女上岗,共同致富。”