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关于《娄底市孙水河保护条例(草案)》公开征求意见的公告

[日期:2017-05-11]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]
 

关于《娄底市孙水河保护条例(草案)》公开征求意见的公告

 

娄底市第五届人大常委会第二次会议对《娄底市孙水河保护条例(草案)》进行了初次审议。为增强立法的民主性与科学性,提高立法质量,现将《娄底市孙水河保护条例(草案)》全文公布,公开征求社会各界修改意见。如有意见请于2017年6月12日前寄送娄底市人大常委会法工委或者发电子邮件至158920364@qq.com

联系人:谢剑波               电话:0738-8314539

地址:娄底市乐坪东街13号    邮编:417000

附:《娄底市孙水河保护条例(草案)》

娄底市人大常委会办公室

2017年5月11日

附:

娄底市孙水河保护条例

(草案)

 

第一章    

第一条【立法目的】为加强孙水河保护,保障生活、生产、生态用水安全,改善水环境质量,促进流域经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规的规定,结合流域实际,制定本条例。

第二条【保护范围】本市境内孙水河流域水资源管理、水污染防治、河道管理及孙水河保护的其他活动,适用本条例。

本条例所称孙水河流域,是指本市境内雨水汇入孙水河的区域,包括白马水库和孙水河干流及支流的集雨区,涟源市白马、茅塘、枫坪、斗笠山、荷塘、杨市、水洞底和娄星区石井、万宝、大科等乡镇(街道办)以及娄底经济技术开发区大埠桥街道办事处的全部或者部分区域。

本条例所称孙水河干流是指白马水库大坝以下至涟水河汇合口犁头嘴的本市境内河段。

第三条【保护原则、机制及目标】孙水河保护遵循统筹规划、保护优先、合理利用、属地管理的原则,实行政府主导、公众参与、分工负责、联合执法的机制,实现保障水量、优化水质、改善生态的目标。

第四条【管理体制】孙水河保护实行河长制。流域内各级人民政府主要负责人及村(居)民委员会主任为所辖区域相应河道的河长,承担孙水河保护相应职责。

第五条【政府职责】市人民政府制定孙水河保护考核办法,定期组织检查考核,考核结果向社会公布。

流域内县级人民政府应当制定本行政区域内孙水河保护具体方案,统筹协调本行政区域内孙水河保护事宜,负责本行政区域内孙水河保护工作。

第六条【部门及乡镇办职责】市、县级人民政府水行政主管部门及环境保护、发展和改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、城市管理行政执法、交通运输、农业、林业、食品药品监督管理、畜牧水产等行政主管部门,应当按照各自职责,做好孙水河保护的有关工作。

乡镇人民政府、街道办事处履行辖区内孙水河保护相应职责。

第七条【协调机制】市人民政府设立孙水河保护协调委员会,统筹协调孙水河保护中的重大事项。

孙水河保护协调委员会由市人民政府有关部门和流域内县级人民政府主要负责人组成,由市人民政府市长担任孙水河保护协调委员会主任,履行以下职责:

(一)研究制定孙水河保护规划和年度工作计划;

(二)组织协调孙水河保护执法工作;

(三)组织孙水河保护综合评价考核;

(四)协调处理孙水河保护中部门之间、区域之间的重大争议;

(五)需要统筹协调的其他重大事项。

孙水河保护协调委员会的日常工作由市人民政府水行政主管部门负责。

第八条【执法机制】孙水河保护实行由水行政主管部门牵头,环境保护、公安、国土资源、规划、城市管理行政执法、交通运输、农业、林业、食品药品监督管理、畜牧水产等行政主管部门参加的联合执法。 

孙水河保护的相关主管部门可以在其法定权限内委托其他主管部门、管理公共事务的事业组织执法。

第九条【经费保障】市、县级人民政府应当设立孙水河保护专项资金,纳入同级财政预算,专款专用。

第十条【人大监督】市、县级人民政府应当定期向同级人大常委会报告孙水河保护工作情况。

第十一条【社会参与】任何单位和个人都有权对妨害孙水河保护的行为进行检举和控告。

市、县级人民政府应当对在孙水河保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

 

第二章  水资源管理

第十二条【最严格水资源管理制度】建立健全孙水河流域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源管理与保护制度。

第十三条【用水总量控制】市人民政府水行政主管部门会同流域内县级人民政府制定孙水河流域水量分配方案,经市人民政府批准实施。

第十四条【用水效率控制】县级以上人民政府水利、经济和信息化、住房和城乡建设、农业等主管部门应当建立健全节水投入保障和激励机制,加强用水定额管理,提高用水效率,实行用水管制。

第十五条【水功能区限制纳污】市人民政府水行政主管部门应当核定各水功能区纳污容量,并向市人民政府环境保护行政主管部门提出限制纳污总量意见,作为水污染防治和节能减排工作的依据。

第十六条【取水许可】孙水河流域实行最严格的取水许可制度。

市、县级人民政府编制国民经济和社会发展规划、城镇总体规划及重大建设项目,应当进行水资源论证。

县级以上人民政府应当限制孙水河干流新增工业取水。

第十七条【农业节水】县级人民政府应当在孙水河流域鼓励和引导农村节水改造,发展高效节水型农业。

第十八条【工业节水】孙水河干流新建、改建、扩建建设项目,应当制定节水方案,配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十九条 【水量水质监测】市、县级人民政府水利、环境保护、水文等部门应对孙水河干流水量、水质实施监测,并纳入考核。

第二十条【应急管理】市、县级人民政府应当加强应急水源和备用水源建设,制定孙水河流域供水安全应急预案。

白马灌区管理机构应当制定白马水库水量调度方案,报市人民政府水行政主管部门批准实施。

 

第三章 水污染防治

 

第二十一条【饮用水水源保护区划定市人民政府组织划定孙水河流域饮用水水源一、二级保护区,并根据需要划定准保护区。

第二十二条【饮用水水源保护区禁止排污口】在饮用水水源一、二级保护区内,禁止设置排污口(渠)和新(改、扩)建排放污染物的建设项目。

第二十三条【饮用水水源一级保护区禁止事项】禁止在孙水河流域饮用水水源一级保护区内从事下列活动:

(一)新(改、扩)建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)网箱养殖、游泳、垂钓;

(三)经营餐饮娱乐业;

(四)其他可能污染饮用水水源的活动。

第二十四条【白马水库禁止事项】在依法划定的白马水库管理范围内,禁止从事网箱养殖、投饵养殖、拦网捕鱼、电毒炸鱼、游泳、水上运动、餐饮娱乐业等活动。

第二十五条【禁止弃置动物尸体】禁止向孙水河河道管理范围、白马水库管理范围弃置动物尸体。

第二十六条【畜禽养殖区划定】孙水河流域内县级人民政府应当划定禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的区域,并向社会公布。

划定的禁养区范围内,现有畜禽养殖场必须限期退出并拆除栏舍。

第二十七条【防治面源污染】流域内县级人民政府农业、林业行政主管部门应当加大科技投入,推广使用安全、高效科技产品防治面源污染。

第二十八条【排污许可】直接或间接向孙水河流域水体排放污染物的企业、事业单位和个体工商户,应当依法向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请排污许可证并达标排放。 

禁止无排污许可证或违反排污许可规定排放污染物。  

第二十九条【限制排污】对孙水河流域排污量超出水功能区限制排污总量的地区,市、县级人民政府环境保护行政主管部门暂停审批其排放水污染物的建设项目,市、县级人民政府水行政主管部门相应暂停审批其建设项目新增取水和排污口(渠)。

第三十条【排污监控】市、县级人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关行政管理部门确定向孙水河流域内水体排放污染物的重点排污单位名录,督促重点排污单位安装自动监测设备,对水污染物排放种类、浓度、流量进行实时监测,实现信息共享。

列入前款名录的重点排污单位,应当按照规定安装自动监测设备,对水污染物排放种类、浓度、流量进行实时监测,如实记录水污染物排放情况,并在排污单位主要出入口的显著位置设置显示牌,实时公布排污情况。重点排污单位应当将自动监测设备与环境保护行政主管部门的监控设备联网,并保证自动监测设备正常运行。

 第三十一条【污水处理】孙水河流域内公共污水管网未覆盖的学校、医院、工矿企业、工业园区、居住小区、旅游宾馆、餐饮企业应当自行建设配套的污水处理设施,或者自建污水管网接驳公共污水管网,确保其排放的污水符合污染物排放标准和所在水功能区划和水环境功能区划的水质要求。

前款规定的学校、医院、工矿企业、工业园区、居住小区、旅游宾馆、餐饮企业,尚未配套自建污水处理设施或者污水管网未接驳公共污水管网的,不得新增排放水污染物的生产建设项目。

 

第四章 河道管理

 

第三十二条【划定河道管理范围县级以上人民政府应当组织国土资源、水利等主管部门依法划定孙水河流域河道(含水工程)管理范围,并向社会公布。

第三十三条【生态防护林建设】加强孙水河干流两岸生态防护林建设,并纳入植树造林计划。

第三十四条【河道许可事项】在划定的河道管理范围内,未经有管辖权的水行政主管部门许可,不得从事以下活动:

(一)建设水工程、桥梁、码头和其他临河、拦河、跨河建筑物、构筑物,铺设跨河管线等;

(二)取水或者未按照批准的取水许可规定条件取水;

(三)新建、改建或者扩建排污口。

第三十五条【河道禁止事项】在划定的河道管理范围内,禁止从事下列活动:

(一)建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动;

(二)侵占、损毁堤防、岸线等水工程及防汛抗旱和水文监测设施,围河占地;

(三)倾倒渣土及其他杂物;

(四)炸鱼、电鱼、毒鱼和设置拦河渔具等违法捕鱼行为。

第三十六条【禁止采砂洗砂】孙水河干流禁止采砂、洗砂。

第三十七条【水土保持与河道疏浚】县级以上人民政府应当加强流域水土保持综合治理,统筹协调辖区内河道清淤疏浚工作。

第三十八条【河道保洁】县级人民政府应当组织乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会做好本辖区内河道保洁工作。

第五章   法律责任

 

第三十九条【管理职责】孙水河流域内各级人民政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;

(二)不履行水质监测职责的;

(三)不履行饮用水水源保护区管理职责的;

(四)不履行排污口(渠)管理职责的;

(五)不履行本条例规定的其他职责,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第四十条【违反饮用水水源一级保护区餐饮业管理责任】 违反本条例第二十三条规定,在孙水河饮用水水源一级保护区经营餐饮业,由县级以上人民政府组织环境保护、水利等主管部门责令停业;拒不停业的,没收专门用于经营餐饮业的设施、工具等财物,可以并处二万元以上十万元以下的罚款。

第四十一条【违反白马水库保护责任】违反本条例第二十四条规定,在白马水库库区水域内从事网箱养殖、投饵养殖、拦网捕鱼、电毒炸鱼、游泳、餐饮娱乐业等活动,或者组织进行水上运动或者其他可能污染水体活动的,由县级以上人民政府组织环境保护、水利、渔业等主管部门责令停止违法行为,可以并处一千元以上一万元以下的罚款。

第四十二条【违反禁止弃置动物尸体责任】违反本条例第二十五条规定,向孙水河河道管理范围、白马水库管理范围弃置动物尸体的,由县级人民政府组织有关行政管理部门对动物尸体进行无害化处理,处理费用由违法行为人承担;对弃置家禽尸体的,处每只二十元以上五十元以下的罚款;对弃置家畜尸体的,处每头(只)五十元以上二百元以下的罚款;但最高罚款不超过三千元。

第四十三条【违反河道采砂洗砂管理责任】违反本条例第三十六条规定,在孙水河干流从事非法采砂活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具及配套设施,可以并处十万元以上三十万元以下的罚款。

在孙水河干流从事非法洗砂活动的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法洗砂机具及配套设施,可以并处五万元以上十万元以下的罚款。

第四十四条【上位法优位】本条例未规定处罚的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

第六章   

第四十五条【生效日期】本条例自   日起施行。