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《娄底人大》第四十七期(下)

[日期:2017-04-18]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

 

  在双峰县花门镇胜利村一农家小院的厅堂上,一位单瘦的女子面对亡夫的遗像,边哭边诉:“成初,你好狠心,丢下我们不管了……”引来左邻右舍前来劝慰,劝着劝着,前来劝慰的人也都失声痛哭起来,令人动容。

  蜡烛的光晕映照着遗像,原来是因肝癌不治而逝的原村支部书记、双峰县第十五、十六届人大代表赵成初。一个人大代表、一个村支部书记去世了,为何乡亲们一说起总是声泪俱下、伤心欲绝?日前,笔者三下胜利村,才了解到了其中缘由,摸清了脉络。

“亲切的成代表”

  “赵成初是2007年当选为双峰县第十五届人大代表的,并连任第十六届人大代表”。花门镇人大主席陈叶华介绍:“履职期间,为助推当地经济社会发展发挥了重要作用。这一带的村民都亲切地喊他——成代表。”

  赵成初有一个笔记本,专门记录群众所需要办理的事项,办好了就画上一个圈,没办好或正在办的打个问号。笔者略微看了一下,仅2016年一年时间里,为群众办理宅基地审批、孩子上户、养老保险等事项先后多达100多次,平均三天就要办一件。据估计,能为群众节省开支5000多元。有人算了一笔帐,自2011年以来,他为群众办事达500次以上,自掏腰包20多万元。“从代表身份来说也好,从村支书来看也罢,就是要为群众办事的嘛,也是履职嘛,为群众跑几趟路,算不得什么大事”,他就是这样一个乐于助人的“傻代表”。

  赵成初不仅是履职高手,还是建言里手,针对全县农民专业合作社存在不规范等问题,通过深入调研和结合掌握的情况,于2016年在双峰县十六届人大四次会议上提交了《关于加大对农民专业合作社扶持力度的建议》,得到人大常委会领导的赞许和重视。后来,这件建议作为全县重点督办建议交办,催生全县农民专业合社2000多家,比三年前增加了三倍。

  据了解:赵成初当代表9年以来,先后共提交建议36件。撰写的《关于搞好农田水利建设的建议》《关于加强水资源保护的建议》等建议,体现了时代性和前瞻性,具有可操作性,被双峰县有关部门采纳,在双峰县人大常委会的督办下,产生了较好的效果,都说他是实实在在地为全县人民谋福祉,是一个心中有群众的人大代表。

“水利部长”

  赵成初早年求学于湘潭建筑学院,深谙农村水利建设的重要性。2011年选上村主任后,决定的第一件事就是带领大家整修村里的渠道和山塘。

  “这6丘农田,原先盛不住水,成代表把龙雄大塘的塘泥铲到田里来,增加了肥力,加上塘坝修好了,天干也有水灌,自然就旱涝保收了。”村民刘积茂告诉笔者:“2012年下半年,成代表从外地喊来两台挖机、一台铲车,把龙雄大塘3米多深的淤泥全部铲空,两边用石头砌了磡,塘基用水泥硬化,前前后后搞了一个多月,耗资40多万元。全村先后共硬化21口山塘”。

  刘积茂的话刚落音,旁边的72岁的村民贺乐安指着半山腰的渠道介绍:“这条渠道是2011年建好的。整个渠道飞越5座山,穿越3个村,跨越3座排,全长2680米”。随后,来到水渠引水口的深江河边说:“从河底把水抽上山,扬程有50多米高,通过两座22千瓦的电排站,‘翻山越岭’引进硬化山塘‘中转站’,灌溉到农田里”。从这一连串的数字中,不难看出,赵成初为完成这个村里的重大工程付出了多少辛劳和汗水。村民赵应来紧跟话题:“成代表是湘潭建筑学院的高材生,2011年当村主任后,决定修建渠道和山塘,看得很准。当时村里账上无分文,他先后出资250万元,于2011年下半年开始修建盘山渠道。勘察、设计、施工都是自己带头干,节省成本开支至少上10万元……”“如果没有这条渠道和硬化的山塘,水稻只能种一季,还靠天收,现在丰收有保障了,年年都种上双季稻了”。付庆组65岁的肖大娘一语中的,就是这条渠道解决了村民丰产增收的大问题。

  听得出来,大家的话语里饱含着对赵成初的感激之情。

“项目经理”

   赵成初从湘潭建筑学院结业后,一直在外从事房屋建筑和水利工程建设。2011年村里换届选举,土生土长的他当选为村主任。在广东包工的他毅然放弃自己的事业,老板不当,回家当村官,同事和亲戚都说他是个“傻宝”。

  赵成初是农家子弟,深知农村的贫苦,在外面先富起来了以后,他不是想“衣锦还乡”,只是想要为村民谋划一条致富的出路。“早在2007年,成代表慷慨出资50多万元,修建了全村第一条进村公路,长达1.3公里。”在胜利村蹲点多年的花门镇女干部朱寒群回忆:“2011年当上村主任、2014年当上村支书后,成天在外面‘跑’项目,国土整理、农电改造、村部建设等一系列的项目,都是他‘跑’出来的,村里没出一分钱”。

  因为跑了大量项目,村里的面貌有了惊人的大变样,有人戏称赵成初是个不折不扣的“项目经理”。现在想来,他就是想为村民多干点事,一心希望村里好起来、村民富起来,一点私心也没有。“今年修建村部和2.5公里长的村级公路时,占田、占土问题涉及沿线9个村民小组100多户村民,成代表逐户上门做思想工作,保障了公路的顺利建成”。一说到公路,67岁的赵聚球十分激动:“全村大部分村民门口都通上了公路,唯独他自己家门口的500米的毛马路没有硬化。”

  赵成初长期在外打拼,当上村干部以后,就更忙了。他忙的不是自家的事,是大家的事,是名副其实的“因公废私”。妻子尹桂香边哭边诉:“结婚30多年来,他把家里当旅馆,早出晚归,风雨无阻,家里的事情总是没有时间过问。我知道,他在外面跑上跑下,车来车去,干的是正事,是受村民欢迎的大事,我唯一能做的是多关心、支持他”。

“最美基层村干部”

   胜利村是个典型的贫困村,全村6个村民小组631人中,五保、低保、残疾、贫困家庭占三分之一。为了村民,赵成初从来就不含糊。

  “我侄儿贺算铨患有先天性心脏病,如果没有成代表,可能就没有我侄儿了”,了解事情来龙去脉的贺隆喜说:“2011年,成代表专程送我侄儿去省城湘雅附一医院做手术,花费达30多万元,他当场捐款8万元,帮助迈过了这道坎。”

  人间有爱,病魔无情。让人切齿的癌症正在悄悄地靠近赵成初。“在去年5月份的一次会上,成代表面色灰暗,精神疲倦,身上布满小红点,劝他到医院去检查,总以村里事情多为由推托。”石域群工站总支书记赵海舟回忆说:“直至816日清晨昏倒在自家的卫生间里,才去长沙湘雅医院诊治,检查结果很快出来——肝癌,晚期”。

  赵成初住院期间,心里念念不忘的仍然是村里的工作:村部未建好、路灯未安装、公路未硬化、饮水工程未入户……2016821日拖着病躯,含着氧气管,吊着输液瓶,从长沙赶回来,坚持到晚上8点,将村里215000元工资款全部结清,才放心地赶去医院。哪知第二天病情急转恶化,经全力抢救无效,于824日凌晨530分阖然辞世,年仅53岁。就这样,他带着对村民的眷恋和工作的遗憾,丢下75岁的老母,撇下妻儿子女,匆匆地走了……

  赵成初去世的噩耗一传开,全村一片悲鸣哀叹。陈小阳、陈小兵等12位生前好友从广东、云南专程赶回来了,在双峰鞋厂打工、经商的妇女们连夜赶回来了,就是为了看他最后一眼,就是要送他风风光光地走最后一程。村民们发自肺腑的内心话,也都用挽幛表达出来。出殡那天,浩浩荡荡的送葬队伍行走在蜿蜒的山路上,挽幛与花圈交相辉映,编织成一幅悲壮的送葬图;一路的呜咽声、叹息声、鞭炮声汇成悲壮的交响曲。相识的、不相识的,本村的、外村的,都自发地为他送行。一路哭、一路诉:这条路是你修好的,你下来走一走吧!这些山塘和渠道是你垫资整修的,请再看几眼吧……82岁的赵大爷看着五、六百人的送葬队伍,一手扶着灵柩,早已泣不成声:“老天爷你睁开眼看一看吧!这么好的代表怎么不多活几十年呢?!”

赵成初去世后,网友点赞他为“最美基层村干部”。花门镇党委专门发文,追授赵成初同志为优秀共产党员,并号召全镇干部群众向他学习。■

 

提高审议质量的反思和路径探索

□ 卢鸿福

  审议质量的高低是衡量一个地方人大常委会工作水平的重要标志,也是人大常委会整体作用发挥和制度功效实现的关键因素。审议监督作为人大监督的一项“常规武器”,经过探索实践、创新完善、制度规范,审议质量有了明显的提高,制度权威也逐步树立,但审议监督依然是人大工作中必须改进、完善、提高的重要课题。张德江委员长在十二届全国人大三次会议上指出:“改进常委会会议组织工作,坚持会议安排服从议程任务,注重提高审议质量。”面对新形势新任务新要求,需要深入探讨如何提高审议质量,进一步发挥审议监督职能。

  一、审议监督中存在的问题

  应当肯定,各级人大常委会审议监督制度不断完善,组成人员的履职能力在逐步增强,作用发挥在日趋彰显,但也应该看到,审议质量与社会主义民主法治进程和人民群众日益高涨的民主意识,仍有较大差距。

  议题调研不实。加强审议议题的调查研究是提高人大常委会审议质量的基础。而一些地方人大常委会在实际工作中,对议前的调研工作没有引起足够的重视,调研机制不健全,缺少代表、群众有序的参与,意见征集、询问机制未建立,调查研究不深入、不扎实,走马观花,蜻蜓点水。结果导致常委会审议时,对群众迫切需要解决的社会热点、难点问题了解不够,只能就着报告而审报告,抓不住问题的实质和要害,缺乏针对性和操作性。

  会议准备不足。从人大方面看,一些地方人大常委会会议召开的随意性大,工作安排缺少计划性,往往在会前几天才发出通知,组成人员没有时间对议题进行调研。一些会议材料常常在会议召开时才发至组成人员手中,由于时间仓促,组成人员很难对议题作出客观公正的评价。一些议程安排很不合理,一个上午几个议题,审议跟着时间走,匆匆而过,流于形式。从“一府两院”的情况看,一些报告机关不如实反映情况,成绩连篇累牍,问题轻描淡写,或只提要求而不讲问题,有的甚至故意隐瞒重要情况;回答询问时避重就轻、甚至答非所问。有的报告机关主要负责人借故不出席常委会会议,或者即使到会也心不在焉,客观上造成了“自己审议自己听”的局面。。

  审议发言不透。常委会审议时,有的角度错位,不是以监督者的角度进行审议,而是以“学习工作报告谈几点体会”为题发言,失去审议的应有之义;有的不求真务实,歌功颂德,讲成绩“滔滔不绝”,提问题“惜墨如金”;有的人云亦云,提不出自己的建议和意见,简单重复别人的发言;有的专业能力有限,政策法律水平不高,特别在审议国民经济和社会发展计划时尤为明显;有的泛泛而谈、浅尝辄止,空话套话多,抽丝剥茧分析原因、一针见血切中时作弊的少;更有甚者,奉承庸俗的为人哲学,明哲保身,沉默是金,不发言或少发言。凡此种种,使审议难以达到准确、透彻、有力、有效的要求。

  督促整改不力。监督结果难以保证是影响听取和审议专项工作报告中的最大难题。一些地方人大常委会在听取和审议工作报告后,该项工作即告结束,没有对报告内容进行定性评价,组成人员的审议意见停留在口头上、会议上;有的地方人大常委会虽然向汇报机关提交了审议意见,但缺少检查和督促措施,整改落实随意性大;有的汇报机关即便进行了整改,也由于没有明确的工作责任和问责制度,表面上“虚心接受”“态度诚恳”,但问题却是“江山依旧”“景色未改”。事实上,常委会的审议结果往往难以得到真正有效的落实,“审了就了”“议而不力”成为听取和审议专题工作报告的常态问题。

   二、影响常委会审议质量的原因分析

  深入分析上述存在的问题,笔者认为,影响常委会审议质量的主要原因是:

  履职水平不高。目前各地人大常委会普遍存在组成人员的年龄偏大,专业知识结构不合理的状况,大多数地方缺乏财经、审计、法律、规划、科技等方面的专业人才,难于适应新形势、新任务的要求。有的地方对委员的角色内涵缺乏充分的认识,在人员的安排选配上,更多的是从部门单位、代表类别、政治因素和结构需要来考虑,而没有把民主意识、责任意识、议政能力、综合能力作为必要条件。地方人大的领导也大都是党委、政府官员转任,年龄偏大,思想上存在松口气、歇歇脚的意识;工作上习惯于拍板决策,一锤定音,不适应人大集体议决大事,往往造成“角色错位”;有的履职意识不强,责任意识淡薄,对审议事项从不放在心上,表面上热心参会,暗地里却心存抵触,等等,这些都严重影响审议意见的“质”,也就影响了审议意见的“效”。

  认识层面制约。长期以来,一些片面的、似是而非的认识以有形或无形的方式影响一些组成人员和党政领导人员的政治行为,从而影响审议水平的发挥。一些政府领导人员不能正确认识坚持党的领导和充分发挥民主之间的关系,认为人大不过是“走走形式”,审议不过是“做做样子”,履行一下形式。个别党政领导干部习惯于封建家长式的领导方式,喜欢个人说了算,虽然口头上虚心接受人大监督,而一旦真正受到人大监督时,就不尊重或不愿意接受人大监督。一些组成人员,也对审议监督的作用和地位认识不清,心存顾虑,“不做不行,做多了也不行”“不说不行,说多了也不行”,怕审议监督多了、审议发言尖锐了是不尊重党委的领导,会搞僵了同“一府两院”的关系。

  监督制度缺失。在具体工作中,地方人大常委会常常遇到这样一些问题:对工作报告应当如何表决评价?工作报告被否决后应当如何处理?常委会审议意见得不到贯彻落实怎么办?这些问题都难以在现行的监督法律制度上找到明确的答案。宪法和地方组织法赋予了地方人大常委会的监督职权,但过于原则,缺少操作性。《监督法》规范了听取和审议专题工作报告的原则、程序、方法,对责任追究却没有作出明确回答,缺少监督的力度和硬度。在审议结果的载体上,尽管《监督法》规定常委会可以作出决议、决定和提出审议意见,但鉴于决议、决定的严肃性,在许多时候并不适宜运用,而法律对于审议意见的表述仅为“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见”,对审议意见的性质没有进行严肃准确的法律定位,也使审议意见缺乏法定的约束力。有关法律法规的不健全,客观上影响了地方人大常委会审议质量的提升。

  监督权威弱化。在现行法律法规尚未健全和人大监督理念缺失的情况下,听取和审议专项工作报告依然是“软性”监督手段。监督权威的弱化,使这一监督方式对报告机关的约束力非常有限,也为报告机关敷衍应付人大监督留下了空间。没有严格的制约措施作为保证,审议监督必然会形式化、虚无化;而失去了监督的权力,则可能走向异化和腐败。在没有有效、可靠的监督手段的前提下,少数被监督者为了维护既得利益,在思想上抵触人大监督,在行为上规避人大监督,在整改上应付人大监督,使人大常委会审议监督流于形式,也是自然而然、顺理成章的事情。

   三、提升审议质量的路径设想

  常委会一切工作以审议为基础,审议质量的高低直接关系人大工作的水平和效率,提高审议质量必须综合施策,精准发力,形成合力。

  提升素质是根本。毛泽东同志说过“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”要切实提升审议质量关键是要有一支政治素质好、水平文化高、参政议政能力强、履职热情高的组成人员队伍。一是要严把“入口关”。严格用人标准,打破用人惯例,拓宽视野,因才而用,真正把那些对党忠诚、为民负责、敬畏民主、热爱人大工作、有较强参政议政能力的选进人大常委会。二要加强培训。重点加强对组成人员的业务知识培训,政策、法律知识培训以及政治、经济、科技等方面知识的培训,全面提高他们的政治法律水平和议事水平。方法上,既要采取课堂“灌输式”的培训,更要通过具体实践来提升组成人员的感性认知。三要健全机制。建立组成人员履职备案登记、考核和述职制度,加强对组成人员的监督和约束,促使代表从被动履职向主动履职转化。

   扎实调研是基础。调查是谋事之道,成事之基。调查研究的质量直接关系审议的质量。搞好议前调查,首先要建立议题选择机制。改变以往由主任会议几个人说了算的议题决定方式,建立议题征集机制,除按照监督法规定的七个方面选择议题外,可以到“一府两院”及其职能部门单位、到代表和广大人民群众中征求意见,还可以通过电视、报刊、微信公众号、手机客户终端等方式向社会征集,力求常委会审议的议题,反映民意,顺应民心,符合实际。二要改变调研方式。要把调研与视察、执法检查结合起来,把专题调查与普通调、集体调查与个人走访调查、明查与暗访结合起来。要拓宽调查的参与面,要求所有组成人员都要针对议题开展调查,努力提高组成人员的调查参与率。注重发挥代表的作用,充分吸收代表参与常委会的调查工作。对组成人员接触不多、不够熟悉的议题,可以邀请有关专家参与协助进行调查,增强调查的实效。三要建立民意反馈机制。将常委会审议的议题及时通过媒介向社会公布,开设调查热线电话和电子邮箱,广泛听取社会各界的意见。对重要的议题,应当向全体代表发出调查问卷或意见征求表,召开代表座谈会,充分听取代表的建议、批评和意见。

  精准审议是抓手。搞好审议是提高常委会会议审议质量的中心环节和重要抓手,因而要认真开展,务求实效。在常委会上进行审议发言,既是每个常委会组成人员以及应邀列席常委会的人大代表的权利,也是参会人员履行职责的主要方式和应尽责任。要克服“角色错位”怕审议,“莺歌燕舞”避审议,“金口难开”不审议,“信口开河”离审议的现象,进一步深化思想认识,积极当好人民权力的使者及人民利益和意志的忠实代言人。要注重“三讲”。讲原则。用法律法规和党的方针政策衡量所审议的工作,坚持实事求,是一说一,是二说二,肯定成绩和指出问题都要恰如其分,既不能一味摆功评好,又不能盲目以偏概全;讲责任。从党和人民的利益出发,敢讲真话、实话,敢于发表有针对性的意见建议。要认真准备发言材料,梳理归纳,分析提炼,做到精益求精,切忌无准备审议,随意性发言。讲艺术。善于审议是一种艺术,要理论联系实际,用理论作指导,高屋建瓴,从实际出发,用事实说话;要突出重点,有的放矢,从“关键点”入手,在“要害处”着力;要言简意明,不说大话套话空话,话不在多而在有用;要形成合力,把监督与支持有机结合起来,既要有让被监督者红红脸、出出汗、亮亮丑的辣味,又要让他们感受到关心支持、推进工作的真心。

  跟踪监督是保证。审议的质量如何,归根到底取决于审议结果能否得到真正有效的落实。没有落实、反馈,决定、决议、审议意见都不过是一纸空文,非但于事无补,反而影响人大常委会的威信。一是要坚持凡“议”必“决”。凡人大常委会听取和审议工作报告,都要根据审议的情况,分别作出决议、决定;对不宜作出决定决议的,要根据审议时提出的建议意见向报告机关提出书面审议意见。使报告机关的整改落实和常委会的跟踪督办都有一个明确的标准和依据。二是要落实责任,跟踪检查。地方人大各专门委员会或常委会工作部门要根据常委会的统一安排,分工负责,跟踪督查报告机关办理常委会审议结果的有关工作。要成立审议意见督办领导小组,加强检查督促,及时发现问题,改进方式。三是要健全办理情况的反馈报告制度。对常委会的审议结果,常委会应当要求报告机关在规定时限内办理完毕并报告结果,负责跟踪督办的相关委室也要向常委会报告督办情况,常委会会议应当对办理情况或整改落实情况再次进行审议,并对落实情况进行满意度表决,并根据表决情况作出相应处理。四要建立监督公开制度。监督公开是监督法的一大亮点。要充分利用电台、报刊、门户网站等媒体宣传监督。

追踪问责是关键。把整合监督资源,实现“刚性”监督手段与听取和审议专题工作报告的有机整合,将问责制引入听取和审议工作报告的程序,是提高听取和审议专题工作报告质量最关键的环节。一是要把票决制引入审议,把票决结果作为评价工作成绩或审议意见落实情况的重要标准。人大常委会听取和审议专题工作报告或其审议意见的整改落实情况后,都应当按照“满意”“基本满意”“不满意”三个档次对报告进行无记名投票表决,凡工作报告或审议意见落实情况报告被评为“不满意”的,必须在下次人大常委会会议上重新报告。票决制一方面为常委会评价工作报告提供了一个客观标准,使其成为对报告机关进行跟踪问责的准确依据;另一方面,也有利于消除由于组成人员“拉不下面子”而使审议流于形式的问题。二是要把质询、特定问题调查等“刚性”监督方式引入审议。组成人员对工作报告某一方面不满意的,可以由组成人员对报告机关提出质询;组成人员对质询案的答复仍不满意的,或认为所报告的工作存在重大问题、或报告机关隐瞒重大事实的,可以依法向常委会提议组织特定问题调查委员会。对组成人员提出的质询案和特定问题调查案,主任会议要及时决定提请常委会审议决定实施,并由常委会根据质询和特定问题调查的情况,决定是否采取更为严厉的监督措施。三是要把对人的监督引入审议。在地方人大常委会诸多监督形式中,最为严厉的莫过于免职、撤职等监督形式,把对事的监督与对人的监督结合起来,把对事的问责与对人的问责结合起来,无疑是最为直接有效的。在工作报告或审议意见的办理情况经连续两次向常委会报告均被评为“不满意”时,常委会应当考虑对报告机关的有关负责人采取对人的监督方式。事实上,报告或审议意见办理情况被否决,可以充分说明报告机关执行法律法规和政策不到位,或是缺乏足够的人大意识、法制意识、责任意识,也意味着其负责人的失职和失责。对失职失责的报告机关责任人依法进行问责正是人大监督的应有之义。因此,对报告两次被否决的,常委会在党管干部的原则下,依法对相关部门的负责人进行问责。■

 

 

  人大代表小组是人大组织的基本细胞,是代表在闭会期间履行职责、发挥作用的基本形式。然而,个别地方存在认识不够、保障不力、小组活动开展较少的现象,甚至有的代表小组一届不集中开展一次活动,被戏称为“聋子的耳朵”。

  目前,大多数地方相继完成人大换届选举,划分或组建了代表小组,选配了代表小组组长。笔者认为, 这是实现代表小组开好局、起好步的有利时机和关键时期,一定要思想重视起来,立即行动起来,真正让代表小组“动”起来,发挥应有的作用,别让代表小组成摆设。

  要高度重视,是让代表小组动起来的重要先导。《代表法》第二十条规定,“代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。”要认真学习代表法等法律法规,从思想上充分认识到代表小组的建立及其活动的开展不仅是贯彻落实相关法律规定的需要,而且高质量的代表小组活动更是人大代表参与管理国家事务、履行代表职责的重要途径和有效方式。要高度重视,积极行动,把代表小组活动深入开展起来,形成制度,抓出成效。

  要健全制度,是代表小组活动开展的重要保证。要建立小组活动计划制度,将小组全年活动的次数、内容、时间、方式和要求予以明确。要建立档案记录制度,认真记录每次代表小组活动的参加人员、时间、地点、活动内容以及代表提出的意见、建议等,以便备查、总结和改进提高;同时,作为代表履职考核的重要依据。要建立相互联系制度,建立代表小组长与代表、代表与群众和代表与同级人大常委会或乡镇人大主席团或选举单位的联系制度。要建立活动反馈制度,每次活动后,要及时对收集到的主要情况进行综合分析并提出意见和建议,形成书面材料,报同级人大常委会或乡镇人大主席团,以便及时转交并督促有关部门办理和答复。

  要强化服务,是开展好代表小组活动的重要保障。人大常委会要协助代表小组做好视察、调研活动的相关联络;经常给代表提供信息服务,让代表知情知政。要通过组织代表培训,使代表意识得到增强、职责更加明确、履职能力得到提高。要负责活动经费的落实,为开展小组活动提供物质保障。代表依法参加代表活动,所在单位应给予时间、工资和其他福利待遇等保障,对无固定收入的代表参加代表小组活动,要发放误工补贴。严格执行法律对代表的保护规定,及时处理代表执行职务时遇到的困难和问题,依法维护代表的合法权益。

要注重质量,是调动代表参与活动积极性的重要基础。代表法和地方组织法没有具体明确代表小组如何开展活动,一些地方往往因计划不落实、活动没新意、组织乏力,使代表活动流于形式,导致代表积极性不高。要突出针对性。人大常委会要结合党委中心工作、人大工作职责和群众关心的热点、难点问题,制定年度工作要点,并将工作要点印发给各代表小组,代表小组根据要点制定活动计划,保证活动议题的针对性。要保证规范性。规范代表小组活动,比如每年至少开展一次集中学习,制定一个活动计划,参加一次深入调研,组织一次专题视察,提出一条有价值的建议,为群众办一件实事,进行一次总结等。要注重创新性。代表小组在确定活动主题时应牢牢把握新时期人大工作新形势和新任务的要求,加强视察调研,实地了解社情民意,提出高质量的意见和建议。

 

宜恢复财政报告作口头报告形式

□ 卢鸿福

  2005年,十届全国人大三次会议首次把“国民经济和社会发展计划”和“财政预算”两个报告印发给人大代表审阅,取消以往由国家发改委主任和财政部长口头向大会报告的做法。此后,上行下效,地方各级人大陆续跟进,财政报告改为书面形式印发会议,成为常态。

  之所以将口头报告改为书面报告,主要是考虑到“国民经济和社会发展计划”和“财政预算”两个报告的内容,与《政府工作报告》大量重复,代表听取这两个报告没有多大益处。此举,被称为是人代会瘦身的一项重大举措,是人大提升自身效率的一项改革,可以把更多的时间留给代表审阅报告,使其更好地发现问题并建言献策。

  然而,随着时间的推移和社会主义民主政治建设的推进,这一改革的初衷并未如愿,特别是公众对建立统一规范、公开透明的预算制度的期盼,对人代会上书面报告财政报告受到越来越多的质疑。从一些代表反映的情况来看,由于在人代会上不集中念报告、听报告,很多代表对预算内容印象不深,因会期短、任务多,会后更难以有时间去研究、审议报告内容。财政书面报告从一定程度上沦落为大会期间的一份可有可无的资料,很少引起代表的重视和注意。正如一些法学专家所指出的,国民经济和社会发展计划报告以及财政预算和执行情况报告是两个很重要的报告,是人大代表行使监督权和决定权的必要形式。改为书面提交报告有可能减少代表对其的关注度。

  党的十八届三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。加强对财政预算的审查监督,构建阳光财政是各级人大的重要职责。人代会上,每位代表人手一份的财政预算草案报告,是一个地方财政收入和支出的基本计划,是全面集中反映政府收支运行过程和情况的窗口和途径。预算经过人民代表大会审查批准后,作出决议,即具有法律效力,非经作出决议的人民代表大会及其常务委员会作出调整,任何组织或者个人都不得改变。因此,依法审查财政预算报告,科学合理安排财政资金,管好政府的“钱袋子”,是每一个人大代表义不容辞的使命,其中,最重要的职责之一就是要监督政府每一笔钱都花在哪里,怎么花,盯紧每一笔钱的流向。

  无疑,将财政预算报告在人代会作口头报告可谓益处多多。尽管书面报告和口头报告只是报告方式的不同,但是其影响和效果却不可同日而语,现场听取报告不仅可以大幅度增强代表的注意力和关注力,增强代表审查监督的责任感和紧迫感;而且可以让代表更好地了解和把握财政预算执行、安排、运行情况,增强审议的针对性和科学性。与此同时,口头报告也向公众传送一个信息,权力机关非常重视财政监督,关注纳税人的钱用于何处。

新预算法第四十七条规定:地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时,向大会作关于总预算草案和总预算执行的报告。这条规定其实已经明确财政预算报告应当在代表大会上向全体代表作口头报告而不是只提交书面报告,因此,在人民代表大会召开期间,应当根据预算法的规定,恢复政府或者委托市财政部门负责人在全体会议上向代表作口头报告。此外,大会还应安排专门日程,组织代表审查财政预算报告,建立审议意见综合整理、集中交办机制,真正把审查监督落到实处。■

 

人大代表优秀与否宜交给人民群众来评判

□ 谭 勇

  日前,全国大部分地级市及以下人大进行了换届,在一届任期结束前,地方人大常委会一般都会开展“评优”工作。也即:评选“优秀代表”“优秀议案建议”“优秀代表小组”,等等。评选方式不一,但可统称为“评优”。从某种程度上说,就是用现实的榜样告诉其他人大代表,该如是履职。但有的地方对人大代表的评优更多地是小范围内的“圈定”,值得商榷。

  现实中,人大代表群体的素质是参差不齐的,执行代表职务的能力各有高低。开展优秀人大代表的评比表彰,是以一种树立典型的形式,来促进人大代表履职,或者说是为提高人大代表履职能力和履职自觉性的另一种形式的保障。再者,以“先进”带动“后进”,是工作乃至学习中的惯常做法,有其科学性和可操作性。从实践来看,评比优秀人大代表在一定程度上促进了代表履职,甚至在人大代表群体中产生了“争先创优”的浓厚氛围。

  应该来说,人大代表优秀与否的考评及表彰由常委会来执行不存在法律障碍。根据组织法,常委会是人民代表大会的常设机构,具有地方国家权力机关的性质,是为了处理日常事务和经常性开展工作而设立,尤其第四十四条明确了常委会行使的职权,其中有如是规定:讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。况且,根据代表法、选举法,代表有履职的义务,也有接受监督的义务。

  过去的一段时间里,地方各级人大常委会就如何评价代表的履职情况,出台了一些制度和办法,积累了一些好的经验和做法。遗憾的是制度的顶层设计再科学合理,执行过程中却难免会产生偏差。“优秀人大代表”目前没有统一的定性定量的标准,也就是说,既没有“国家标准”,也没有“地方标准”。以写了多少建议、议案,为群众办了几件事来简单地来衡量,又有过于机械的嫌疑。于是就采取在一定范围内进行“圈定”的形式来决定“优秀评给谁”。

  优秀人大代表的评选,不经过选民或原选举单位,人大常委会只是程序上的走过场,是对代表主体地位的不尊重。其实,“天地之间有杆秤”,就在人民群众的心里。与其说,现行的法律法规对代表的权利和义务只有较为原则的规定,各选区或各选举单位的社会、经济、文化发展差异较大,加之各地区的地理环境、民族状况、宗教信仰不同,人民群众的愿望和要求也不一样,代表履职的方式、方法、工作效果的体现形式也不尽相同,如此种种,谁优秀、谁不够优秀难以评判。不如直接交给人民群众来评判,一个选区或一个选举单位的行政区域范围相对不大,对自己选出的代表所代表的方面、履职情况、工作效果一清二楚,容易结合实际判定对代表工作的满意程度。什么事都怕认真。一方面认真组织开展评选,另一方面认真积极参与评判,甚至可以比照“述职”“评议”等方式来开展,评出的优秀人大代表自然就是履行代表权利、义务上出色的人大代表,就是让人民放心满意的人大代表。

有人质疑,对较大范围内的各地代表履职情况作横向、纵向综合比较,难度很大,那样评比代表必然有失科学性,也不会产生好的效果。殊不知,在人民代表大会制度与时俱进的新形势下,人大代表的“争先创优”,并不是为了赢得一项或几项荣誉,其目的是为了真正为人民代好言,为经济社会发展更多地贡献自己的力量,值得提倡。■

 

开启依法治“善”新时代

——十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长、

全国人大常委会法工委原副主任阚珂解读《中华人民共和国慈善法》

 

2016316日上午,十二届全国人大四次会议高票表决通过了《中华人民共和国慈善法》,这也是我国最高立法机关通过的首部慈善法,于91日起正式实施。这部法律自起草之初,就备受社会各界关注。现如今该法实施将近半年,这部法律的起草过程如何?制定这部法律的意义何在?为什么要对慈善组织的费用支出和管理成本给出具体限制?个人究竟能不能募捐?让我们一起来重温。

凝聚各方共识的一部法律

  加快慈善立法的呼声由来已久,去年,全国人大常委会两次审议草案,使这部法律再度成为人们关注的焦点。为什么会把这部法律草案提交代表大会来审议?审议过程中又是如何吸纳代表意见的?

  阚珂:的确,对这部法律,从开始起草到通过,社会给予了极大的关注。这样一部和老百姓日常生活都密切相关的法律,安排到代表大会去审议,使得更多的人去关注,会内会外,代表和百姓之间,都在讨论这部法律,这个过程就是一个普法的过程,对于凝聚共识起到了非常好的作用。这是一次依法立法、科学立法、民主立法的具体实践,它使我们党关于发展慈善事业的主张通过全国人大依照法定程序成了国家的意志、人民的意志。经过全国人大全体代表表决通过,表明了它反映了全国人民的共同意愿。占代表总数92.2%的代表赞成这部法律,说明绝大多数代表对这部法律是满意的。这部法律规定了慈善活动、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善财产、信息公开、促进措施等等,构建了我国慈善领域的基本制度,实现了加强慈善制度顶层设计的要求,我想,它必将为我国的慈善事业健康发展提供了有力的法治保障,无疑将开启依法治“善”新时代。在20151030日慈善法草案首次提请审议后的139天时间里,经过了全国人大常委会、全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会,最后经过全国人大会议审议,依法有序,层层递进,在中国立法史上留下了深深的印迹。在大会审议过程中,有1231名全国人大代表发言,提出了近4000条修改建议。经过研究,对草案作了110处的修改,其中实质性的修改有38处。可以说,这部法律凝聚了全体代表的智慧,是一部比较完善的法律,这是全体代表共同努力的结果。在这部法律的制定过程中,政协委员、各地方、各部门以及有关专家学者也发表了很好的意见,对完善法律草案起到了很好的作用。现在法律通过了,我想,当务之急是准确解读法律,使各方面很好地理解它、掌握它、把握它。其次,是做好法律实施前的各项准备工作,以便正确、有效地实施法律。 

“管理成本”改为“管理费用”

  原草案中的“管理成本”修改为“管理费用”;慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,修改为“不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十;年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十”,慈善组织应怎样充分高效用好善款?

  阚珂:“慈善法更多的是规范慈善组织的活动,对它的要求必须更加严格。之所以对年度支出标准和年度管理费用设定了具体的数据,是为了使得法律具有可操作性。在调研过程中,慈善组织和地方政府有关部门都提出了这一要求,希望能够具体化。因此,这也就有了将二审稿中的授权‘国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门规定’这样的原则性规定进行了细化。”阚珂解释。 在关注法律规定的慈善组织的慈善活动年度支出标准和年度管理费用标准的时候,需要了解慈善法规定的两个相关原则:一是“慈善组织应当积极开展慈善活动,充分、高效运用慈善财产”。这是要求慈善组织把募集来的财产尽快地用于慈善活动,而不能沉淀太多,应当把募集的社会公共资金及时用到需要的地方。二是“慈善组织要遵循管理费用最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支”。慈善组织在根据自己章程规定的宗旨,尽快将慈善财产用到相应慈善活动和相应慈善领域当中去的同时,要尽量减少不必要开支,节省费用,在办公、人员出差等费用标准的设定上,都不能是高的标准。立法的一个主导思想就是善款要用好并尽量地快用,多做雪中送炭的事情。  

管理费用限制在10%以内是必要的

  最终通过的慈善法第60条规定慈善组织的年度管理费用不得超过当年总支出的10%。从草案一审二审稿没有具体规定,到提交大会审议的草案规定15%,再到表决通过的10%,为什么会经历这样一个变化过程?规定管理费用不得超过10%是否合理?

  阚珂:对于这条规定,草案一审二审的时候的确没有规定具体的比例,但不少全国人大代表、常委会组成人员、社会公众、慈善组织、政府有关部门和专家学者们建议在草案中直接对慈善组织开展慈善活动的支出比例及管理费用的标准作出具体规定,以便于执行。因此,按照“能具体尽量具体,能明确尽量明确”的立法要求,同时考虑到小的基金会在达到现行国务院《基金会管理条例》规定10%的要求上还有一定的困难,提请大会审议的法律草案规定:慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度管理成本不得超过当年总支出的15%。在大会审议过程中,有几十位代表认为,15%的比例太高,建议进行修改。对于代表的意见,法律委员会进行了认真研究。法律委员会认为,确定慈善组织开展慈善活动的支出和管理费用的标准,既要有利于促进慈善组织规范运作,又要符合实际,最终,法律委员会建议修改为“不得超过当年总支出的10%”。同时留了一个口子,即“特殊情况下,年度管理费用难以符合10%的规定的,应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况”,这针对的就是一些小的基金会面临的实际情况。需要特别强调的是,第60条在规定具体标准的同时,还规定了两个重要原则。一是“慈善组织应当积极开展慈善活动,充分、高效运用慈善财产”,这是要求慈善组织要把募来的财产尽快地用于慈善活动,不能沉淀得太多,应当把社会公共资金及时用到需要的地方去。二是“慈善组织要遵循管理费用最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支”,这是回应社会对慈善组织年度管理费用比例非常关注这样一个实际情况而作出的规定。因为慈善组织的财产不是它自己创造的,是募集来的,它管理和使用募来的财产,要根据本慈善组织的宗旨、章程,尽快用到相应的慈善活动和领域中去,同时要尽量减少不必要的开支,节省费用。

对于个人求助,本法不禁止

   慈善法首次对慈善活动作出定义,那么,慈善活动究竟是什么?到底谁可以开展慈善活动?另外,对于社会广泛关注的个人求助、个人募捐问题,法律是否明确予以禁止?

  阚珂:根据本法第3条的规定,慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚,救助自然灾害等突发事件造成的损害,以及促进教科文卫体事业发展、保护环境等领域自愿开展的公益活动。从捐赠财产、提供服务角度来看,不论是内地居民,还是港澳台同胞,或者是外国人,开展的符合本法第3条规定的6个方面的公益活动都是慈善活动。与此同时,本法第8条规定:慈善组织开展慈善活动的受益对象是面向社会的。需要特别注意的是,“面向社会”这四个字是在大会审议过程中增加的,有其特定含义,就是将学者所建议的学术用语“不特定的大多数人群”转化成了法律语言。这样,根据慈善法的第3条、第8条的规定,就可以判断慈善组织开展的活动是不是慈善活动。关于个人求助,这部法律没有禁止。本人、家庭成员或者近亲属遇到困难,自己家庭解决不了,向社会求助,本法是不禁止的。但是,现实中存在各种各样的情况,比如社会公众捐给一个人500万元用于治病,但他花了200万元的时候病治好了,剩下的300万元怎么办?让他退回来?他可以不退,因为你捐给他了就成他的了,不属于本法调整的范畴。因此,个人求助行为本法不禁止,遇到这样的情况,要不要捐钱,需要个人进行判断,评估其中的风险。对于个人募捐,本法第101条法律责任中明确规定,不具有公开募捐资格的组织和个人是不能开展募捐的。同时,本法第26条也规定,不具有公开募捐资格的组织和个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。也就是怎么使用、怎么管理还是由这个慈善组织来做。法律条文如此规定,就是要明确跟个人合作开展的募捐活动还是由慈善组织做,从而更好地规范慈善活动。

 

上梅镇人大:评议+询问 监督有实效

□ 邹 辉

  “乡村医生的主要工作职责是什么?如何对其进行服务管理与工作考核?”“新农合缴费标准逐年提高,请问报销农村医保可以享受哪些政策,报销比例分别是多少?”

  “现在对村级移民后扶项目资金应如何监管才能确保做到专款专用?”“怎样才能解决库区移民的生产生活条件,增加移民收入,让移民早日脱贫致富奔小康?”

  1220日,新化县上梅镇人大组织30名人大代表在镇安监站会议室对镇卫生院、移民站2016年度的工作进行了评议和询问。

  评议会上,上梅镇卫生院院长陈志昂、镇移民站站长刘让良分别做了工作汇报。镇卫生院主要介绍了医疗服务质量和管理水平、公共卫生服务、新农合工作等方面的工作,镇移民站主要就库区移民信访矛盾化解、移民后扶工作、库区产业结构及存在的主要问题等向代表进行了汇报。随后,部分人大代表根据平时调查了解的情况,针对两个部门的工作,抛出了一个又一个的问题,主要就医务人员的服务态度和乡村医生的监管、库区移民基础配套设施、移民资金发放及相关政策等问题进行现场提问,由两位负责人当场答复。两位负责人分别对代表提出的上述问题进行了耐心细致的答复,并就提升医务人员的服务水平、移民后扶资金发放及库区移民基础配套设施等相关问题进行了深入解答。

据上梅镇人大主席苏莺介绍,过去组织代表评议部门工作,一团和气,讲好话的多,监督效果不明显。为此,今年镇人大部署代表评议活动时,增加了会前代表调查和会中询问的环节,以增强评议询问的针对性,提高监督实效。她表示,下阶段镇人大将整理代表意见,向被评议和询问的部门发出整改通知,并跟踪监督落实。

 

梓门桥镇:人大决定  助推产业扶贫结硕果

□ 彭华前

14日,双峰县梓门桥镇人大主席团组织部分县、镇人大代表调研全镇产业扶贫现状,跟踪督办镇人代会通过的《关于在全镇建设万亩红心脐橙基地的决定》的执行情况,积极推动该镇“人栽一亩橙,助你快脱贫”产业扶贫举措全面落实。

为充分发挥梓门桥镇红心脐橙的品质和品牌优势,推动精准扶贫工作取得实际成效, 20163月,镇十四届人民代表大会第四次会议通过了《关于在全镇建设万亩红心脐橙基地的决定》:一是把红心脐橙产业开发列入全镇十三五规划及脱贫攻坚重点工作,成立红心脐橙产业开发领导小组及办公室,负责项目管理及实施过程中的各项协调工作。二是镇财政免费为建档立卡贫困户提供人平1亩的种苗支持,对连片新种植100亩红心脐橙以上的大户、落实流转土地200亩以上新种植红心脐橙的村、年销售红心脐橙收入300万元以上的公司、入社农户及种植面积达到较大规模的红心脐橙专业合作社,镇财政采取以奖代投的方式予以适当的奖励扶持。三是从全镇有关业务部门抽调专业技术人员组建红心脐橙生产技术服务小组,负责项目规划布局、技术培训及业务指导。四是引进双峰县金泉红心脐橙开发有限公司,专业从事红心脐橙种苗培育、技术培训服务、加工、储存及销售。五是积极争取上级有关部门项目、资金及技术支持。规划到2018年,全镇红心脐橙面积达到1万亩,力争到十三五规划末突破2万亩,项目达产后能有效助推5000贫困人口脱贫致富。

目前,《决定》助推该镇产业扶贫初见成效。据统计,2016年该镇882户建档立卡贫困户已种植或签订协议计划种植红心脐橙3527亩,达产后可为全镇建档立卡贫困农民增收5000万元以上。

 

新疆乌市将文明行为规范列入地方性法规

  《乌鲁木齐市公共文明行为条例》近日经新疆维吾尔自治区十二届人大常委会第二十六次会议审议批准。条例将促进文明行为的养成、治理不文明行为上升到法治高度。

  “爱国守法,自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,遵守居()公约;遵守公共秩序,维护公共环境,保护文明古迹,节约、珍惜公共资源;礼貌用语、友善宽容、待人和气,乐于助人,尊重民风民俗……”12种公共文明行为被一一写进条例,这也是乌鲁木齐市首次将文明行为规范列入地方性法规。

  条例列举了14类不文明行为,涉及出行、生活的方方面面。如,禁止在校园、图书馆、纪念馆、博物馆、影剧院、医院、商场、酒店大厅、网吧、候机()站点等公共场所和公共交通工具上大声喧哗;禁止随地吐痰、便溺、乱扔果皮纸屑;禁止在公共绿地随意摘采花木、踩踏草坪、饲养宠物干扰他人正常生活;不得闯红灯、翻越护栏、违规行驶、在公共交通道路上停放车辆等,“在公共场所吸烟”也上升到了违法的高度。同时,在禁止的行为中,“有损民族团结和不尊重他人风俗习惯的言行”均被视为不文明行为。

  条例将文明从“规矩”上升到“法律”,一旦出现上述禁止性行为,不但被曝光、被纠正教育,情节严重的,由公安机关、城市行政综合执法机关、卫生行政主管部门依法予以处罚。如有人“随意发放小广告”,将对组织者给予3万元罚款。

(摘自《法制日报》)

 

浙江省绍兴市人大出台人大代表辞职办法

  221日,浙江省绍兴市七届人大常委会第三十七次会议表决通过了《绍兴市人大代表辞职办法(试行)》(以下简称《办法》),通过建立代表辞职制度,强化对人大代表的管理监督。

  《办法》明确了代表辞职的情形。市人大代表因工作变动,或者调离原选举单位;因自身原因不愿意继续担任市人大代表职务的;因犯严重错误或违反社会公德,在群众中造成不良影响,不宜继续担任代表职务的;因其他情形不宜继续担任代表职务的应当辞去代表职务。明确了代表辞职的程序。与辞职制度相配套,建立候选人了承诺制度。代表自愿辞去职务的,由本人向原选举单位提出书面请求。具有不宜担任代表职务应当辞去情形,而本人不愿意提出请求的,以承诺书作为辞职依据。

《办法》是加强代表监督,引导代表认真履职的一项重要措施,也是绍兴市人大加强自身监督的一个标志性举措。(摘自浙江人大网)

 

全国人大常委会决定为监察体制改革试点提供法治保障

  20161225日,十二届全国人大常委会第二十五次会议经表决,通过了全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定。

  决定指出,在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会,行使监察职权。将试点地区人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院查处贪污腐败、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。同时,决定对监察委员会及其组成人员的产生和对监察委员会的监督做了规定。

  决定指出,试点地区监察委员会按照惯例权限,对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察。同时,决定规定了监察委员会履行监督、调查、处置3项职权和可以采取的12项相关措施。

设立监察委员会,整合原行政监察机关、检察机关的相关职能,涉及有关法律的试用问题,据此,决定对行政监察法、刑事诉讼法等相关法律条款的暂时调整或者暂时停止适用作出了规定。此外,决定还对试点地区做好试点工作提出了要求。(摘自《中国人大》)

信息长廊

123日,涟源市十七届人大常委会召开第二次会议。会议听取和审议了将有关建设项目政府购买服务资金列入财政预算的议案,并作出决议;对市十七届人大一次会议代表建议进行交办,审议通过了市人大常委会2017年工作要点和乡镇人大工作指导意见,投票决定了2017年工作评议单位,通过了市人民政府26个组成局()负责人的任职决定事项。会上,新任命的政府组成人员向宪法进行庄严宣誓。( 肖保江)

双江乡人大开展烟花爆竹专项检查

  113日起,双江乡人大组织辖区内部分区、乡人大代表及安监站、综治办、派出所等相关单位负责人组成检查组,对全乡的烟花爆竹销售情况进行了地毯式专项安全检查。

  为进一步加强对双江烟花爆竹销售安全情况的监管,有效预防烟花爆竹事故的发生,检查组重点检查了经销场所的有关营业资格证件及烟花爆竹合格证书,详细检查了销售点安全警示标志设置、消防器材配备及烟花爆竹存储方式等是否合法合规。检查组还大力宣传非法烟花爆竹制品的危害性及烟花爆竹购买、燃放等安全知识。通过安全检查,进一步摸清全乡烟花爆竹存储、销售网点的底数,彻底清查、整改存在的安全隐患。

此次共清查经营门店54家,收缴非法销售的烟花爆竹25件,查封违法存储点4处,吊销经营许可证3个。(王鹏基)

三级人大督促:锡矿山砷碱渣安全处置二期工程开工建设

  113日,冷水江市举行锡矿山地区历史遗留砷碱渣野外混合渣安全处置二期工程开工仪式。该工程的开工建设,标志着锡矿山地区环境综合治理进入新的阶段。

  冷水江市长达百年的涉锑产业发展,产生了大量的野外混合渣,影响当地人民群众的生存环境,也对湘江流域、资江流域中下游的生态环境安全造成了影响。2015年,省、娄底市、冷水江市三级人大在《水污染防治法》执法检查中均把锡矿山地区历史遗留砷碱渣的安全处置列为重点整改问题之一,转交冷水江市政府进行办理。2016613日,湖南省人大常委会办公厅巡视员吴正辉率队到冷水江市,就《水污染防治法》执法检查问题整改情况进行了明察暗访。20164月和7月,娄底市人大常委会副主任赵应良、颜桂兰分别率队对冷水江市的问题整改情况进行了专项督查。省、娄底市两级人大常委会领导均要求冷水江市政府做好锡矿山地区历史遗留砷碱渣的安全处置工作,恢复锡矿山地区生态环境。冷水江市人大常委会在2016年全年不定期对锡矿山地区历史遗留砷碱渣一期工程运行情况进行专项督查,锡矿山地区砷碱渣安全处置一期工程难以满足处置需要。

  二期工程将对锡矿山地区1760.9万吨锑冶炼渣进行安全处置,建设处理规模每年18万吨的固化处理车间一座,对53.6万吨危险废物进行固化处置,建设总库容为43万立方米的安全填埋场一座,对固化后砌块进行安全填埋,生态恢复废渣移出后的8.07万平方米污染场地,并对4.34万平方米的填埋场进行封场和表层生态恢复。

  工程完工后,锡矿山地区的生态环境有望得到根本性改善。(卢辉)

永丰镇人大代表 积极参加义务植树活动

新春伊始,万象更新。2月上旬,双峰县永丰镇人大主席团带领部分县、乡人大代表在该镇月龙村和福寿村,以挥汗添绿的形式,积极参加该镇开展的“全民义务植树,造福子孙后代”为主题的义务植树活动,以实际行动为绿色、生态、文明永丰增添新绿,大家一起共计种下紫薇、楠木、脐橙等苗木2000多株。(李彩凤)

甘棠镇人大代表参加村级财务清理审计工作业务培训会

  220日,双峰县甘棠镇组织参与村级财务清理审计工作的县、镇人大代表参加业务培训会,镇党政班子成员、总支书记、群工站站长、72个驻村干部一同参加了培训会议。

  据了解,该镇成立村级财务清理审计工作领导小组,并制定具体实施方案,配合县审计工作组对全镇11个贫困村按照“十查十看”的要求进行全面清理,出具财务清理审计报告。镇另设立5个清理审计工作组,由总支书记担任组长,经管、财政、纪检、驻村干部为成员,具体负责对全镇72个村(46个合并村)的清理审计工作。目前村级财务清理工作正按清理方案紧锣密鼓地推进。

(朱杏元)

冷水江市两届人大跟踪督促新城大桥提前合龙

  114日,备受关注的冷水江市新城大桥成功实施主桥合龙,新城大桥建设取得了阶段性胜利。

  冷水江市新城大桥全长426米,桥宽34米,塔高101米,为双向六车道的门型独塔斜拉桥,南接娄新高速冷水江南收费站,北接冷水江城东生态城,是该市境内承接南北交通的主要通道。

  新城大桥自20141220日开工建设以来,得到了全市人民的高度关注,也成为冷水江市十一届人大常委会监督工作的重中之重。常委会明确要求分管城建环资工作的副主任和城建环资工委对大桥建设全程进行跟踪监督,组织部分人大常委会委员和人大代表组成督查组,深入新城大桥施工现场和大桥指挥部进行不定期监督检查,做到了一月一督查,并派出了已退休的原人大常委会副主任杨佑良进驻大桥建设监督组,加强日常监督。主任会议多次听取交通部门关于新城大桥的建设情况汇报。2015年,市人大常委会组织全体人大常委会组成人员对大桥建设情况进行了视察,要求政府加强统筹调度,加强质量监管,加大项目推进力度,争取如期在2017年底前竣工通车,并形成了审议意见交政府办理。20161213日,分管城建环资工作的杨清副主任率城建环资工委深入市交通局和新城大桥施工现场,对项目建设进行了专项督查。

  在人大的强力督查下,冷水江市政府配齐配强了新城大桥指挥部成员,加强了对大桥质量、进度和安全的监督检查,每月向人大常委会正副主任报告大桥建设进度和工作情况。承建单位倒排工期加班加点,克服工程难度大的困难,加快项目建设步伐,大桥主桥成功合龙,比原定计划提前了2个月,预计今年10月竣工通车,得到了市人大常委会和全市人民的点赞。

2017121日,冷水江市十二届人大常委会第一次会议决定,今年将组织主任会议成员和人大代表对新城大桥建设工作进行视察,接力十一届人大常委会继续加强新城大桥建设的跟踪监督。(卢 辉)■

娄星区人大常委会机关载歌载舞闹元宵

  娄星区人大常委会机关精心举办元宵喜乐会,全体干部职工及家属齐聚一堂,载歌载舞闹元宵。元宵节又称上元节,是中国的传统节日也是春节之后的第一个重要节日,素有吃汤圆、赏月、赏花灯、猜字谜等习俗,蕴含着团圆甜蜜吉祥幸福的内涵。

  活动会场以具有中国元素的灯笼,灯谜,彩绸等物品装饰,烘托出温馨喜庆的元宵气氛。喜乐会上,节目丰富多彩、精彩纷呈,既有干部职工或家属的独唱、花鼓戏、二胡独奏的个人才艺展示,又有委室之间和干部与家属之间联袂表演的旗袍秀、三句半表演和配乐诗朗诵等节目,同时活动现场还穿插了幸运抽奖、快乐传真、猜灯谜等互动节目,极大地丰富了干部职工的业余文化生活,增进干部职工与家庭之间的友谊。

  喜乐会上,娄星区人大常委会党组书记、主任李彦文作新春致辞,向全体干部职工及其家属送上节日祝福。他强调,全体干部职工要立足新起点、把握新机遇,鼓足干劲,乘势而上,自觉把思想和行动统一到区人大常委会的决策部署上来,按照开展“三大主题行动”和争创“三个表率”活动的部署要求,积极履职、奋发作为,全力为推进“品质娄星”建设作出突出贡献。(文志斌)

新化:任期承诺公开成常态

  “‘庄严承诺撸袖实干’——新一届政府组成部门负责人庄严承诺系列报道,今天播出的是县人民政府办公室主任吴春松、县发展和改革局局长方东升的庄严承诺”,这是213日晚, “新化新闻”如期开播政府部门负责人任期承诺。

  该县新一届政府组成部门负责人共26人,随届任命通过后,经过认真细致的前期准备,安排从213日起在新化电视台“新化新闻”中拉开“庄严承诺撸袖实干——新一届政府工作部门负责人庄严承诺”系列报道的帷幕,此后将在周一至周五每天晚上更新的“新化新闻”中每期亮相2位,直至全部亮相完毕结束。

据了解,县政府工作部门负责人任命后亮相电视台公开任期承诺的创新举措始于上届县人大常委会。新一届县人大常委会坚持和完善上届县人大常委会的成功做法,将在履职期满一年后分期分批组织任期承诺兑现考核,开展以县人大常委会组成人员为主体、吸收部分人大代表和社会各界人士参与的百分制履职测评活动,奖励先进,鞭策后进。这种做法是县级人大监督工作的一个创新举措,有助于政府工作人员自觉接受人大和人民群众的监督,增强为民履职的使命感和责任感,同时也切实保障了人民群众的知情权和监督权。(伍岳云)

 

铎山镇人大组织开展预防H7N9禽流感宣传活动

  为有效应对近日省内出现的H7N9禽流感人感染疫情,冷水江市铎山镇人大联合镇畜牧部门组织辖区部分市、镇人大代表、各村负责人和动物防疫员等组成工作小组,在铎山镇内开展预防H7N9禽流感宣传,加强流感防控工作。

工作小组于121日对全镇内的活禽交易市场予以关停,对全镇11个养殖场进行全面摸排并且采样调查,在全镇范围内分别于青龙、花桥、合林、大坪四地设检查站,派人24小时全天进行驻守,确保春节期间感染家禽零流入。从121日起,工作小组与各村宣传员宣讲H7N9禽流感疫情防控知识,提高广大村民对禽流感的认识,让村民了解人禽流感有关疫情信息、危害、传播途径以及预防措施,减少了村民的恐慌,同时增强了村民的防治意识和自我防范的能力,确保了村民的正常生活。(曾泽杉)

新化县人大常委会审议通过“七五”普法决议

  在120日召开的新化县第十七届人大常委会第一次会议上,通过了《新化县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。

《决议》对“七五”普法教育进行全面部署的同时,突出健全考核机制和结果运用,提出,在县委的领导下,把法治宣传教育纳入全县经济社会发展规划,纳入相关考核内容,进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。县人大常委会将充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,保证规划、决议得到有效执行。(伍岳云)

甘棠镇人大督查环境卫生整治工作

  近日,甘棠镇人大组织镇纪委、整建办的工作人员及部分县、镇人大代表对全镇卫生进行大检查。为保证农村环境卫生整治工作不留死角,改变农村环境的现状,使该镇的人居环境得到改善,群众幸福指数得到提高,甘棠镇人大组织对该镇管辖的50个行政村的村庄卫生、生活污水处理设施、公共设施、绿化,村辖范围内河流、河道、水渠、池塘卫生状况进行全面的走访调查,并对卫生状况进行评分。

  通过实地检查,代表们对全镇环境卫生综合整治工作给予了肯定。代表们建议,要加强对环境卫生整治的宣传力度,结合该镇环境卫生大检查工作,努力营造环境卫生整治活动浓厚氛围,进一步提升人民群众爱护环境的意识;要加强对学校、卫生院、集镇区等相关区域环境卫生整治工作的检查督促力度,做到重点区域整治到位;要加强对环境卫生整治监督的考核力度,强化对整治重点区域、重点对象的督促检查和考核,彻底整治“脏、乱、差”现象。(朱杏元)

娄底代表团出席省十二届人大七次会议

  114-19日,娄底代表团带着450万娄底人民的郑重嘱托出席省十二届人大七次会议。省领导黄关春、刘莲玉、向力力先后到团参加审议和听取意见建议,对娄底这几年来经济稳步增长、社会大局稳定、换届风清气正、干部心齐气顺表示充分肯定,勉励娄底要在推进经济发展上有新的思路,在保障民生上有心的作为,在优化经济发展环境上有新的举措,在创新社会管理上有新的成效。

  会议期间,代表们以高度的使命感和责任感,认真审议省政府工作报告、计划和财政报告、人大常委会工作报告和“两院”工作报告,立足省情,结合娄底实际,积极围绕发展大局和民生大事提出了很多具有较强前瞻性和建设性的意见建议。经过充分酝酿和投票选举,圆满完成了大会选举任务。

  据悉,截至大会议案建议提交截止时,娄底代表团共提交建议44件。这些建议涵盖交通建设、产业转型、民生保障、扶贫攻坚等领域,其中关于资水邵阳至娄底段复航和航道提质升级的建议、关于尽快启动呼南高铁娄邵段建设的建议以及关于将南岳至双峰高速公路纳入全省“十三五”高速公路规划的建议等17件建议作为娄底代表团重点建议提交大会。这些建议,既反映了娄底发展所需和人民所盼,也充分体现了代表认真履职、为民代言、为发展献策的良好形象。(李卓楼)

 

简    

娄星区人大常委会审议通过《宪法宣誓仪式组织实施细则》

  110日,娄星区十届人大常委会第二次会议审议通过了《娄底市娄星区人民代表大会及其常务委员会宪法宣誓仪式组织实施细则》。细则对宣誓人员范围、时间地点、组织工作、宣誓程序、仪式的主持等作出了具体规定。细则实施后,凡经区人民代表大会选举或者通过的国家工作人员及经区人大常委会任命、决定任命或者通过的国家工作人员,均需在当次会议上或专门组织会议进行宪法宣誓。(志 斌)

涟源市人大机关召开老干部迎春座谈会

  119日,涟源市人大机关举行老干部迎春座谈会,向老干部致以新春的祝福,并通报了2016年的工作情况和2017年的工作打算。座谈中,老干部们直抒胸臆,畅所欲言,就如何做好人大工作提出了宝贵意见和建议。(肖保江)

娄星区人大机关支部召开专题民主生活会

  122日上午 ,娄星区人大常委会机关支部召开专题民主生活会。全体党员深入查找自身存在的问题,从理想信念、世界观改造、党性修养、担当精神、廉洁自律等方面深刻剖析问题产生的根源,进行全面深刻的自我批评和相互批评。大家敞开心扉,直面问题,红脸出汗,并表示,要认真整改见效,在人大机关努力营造团结和谐、风清气正、求真务实的良好政治生态。(文志斌)

冷水江市人大法制委召开第一次全体会议

  220日上午,冷水江市十二届人大法制委员会第一次全体会议讨论了法制委2017年工作思路与工作要点、法制委员会工作职责(草案)和议事规则(草案)。会议明确要紧紧围绕全市发展大局和市人大常委会的年度工作重点,加强自身建设;要深入开展调研,做好议案工作;要做好司法监督,围绕司法的公平公正监督出实效;要依法积极履职,开拓创新,为经济社会发展和“法制冷水江”建设贡献应有的力量。(李国林 康登峰)

双峰县人大常委会任命政府工作部门“一把手”

  222日,双峰县人大常委会第二次会议决定任命的新一届县人民政府26个工作部门主要负责同志,举行向宪法宣誓暨任命书颁发仪式。会上,全体被任命人员集体向宪法宣誓并依次作公开承诺。县人大常委会主任朱常健为授任人员颁发任命书。全体被任命人员向县人大常委会递交了任职承诺书。(刘邦杰)

 石牛乡人大助推乡村文化旅游开发

  224日,双峰县石牛乡人大主席团组织部分县乡人大代表现场察看了正在开发的李子坪和两丝瀑布两个乡村文化旅游风景区,详细了解了两个景区的发展规划。人大代表充分肯定乡党委政府前段工作成绩,认为乡党委政府开发乡村文化旅游的思路是切实可行、符合石牛实际的。(刘云成)

 首届“新布溪”摄影大奖赛结果揭晓

  近日,冷水江市布溪街道办事处人大工委、政协联工委联合主办的首届“新布溪”摄影大奖赛活动评比揭晓,共评出一等奖1名、二等奖2名、 三等奖3名、纪念奖10名。此次摄影大奖赛旨在通过镜头,宣传布溪三个文明建设的新动态、新风貌、新成就,展现布溪近年来创文、创卫、创园的发展成果。据悉,此次活动历时半年,得到了广大摄影受好者的广泛关注和积极响应,收到作品100余件。(陈慧中)

新化县“六五”普法工作取得明显成效

近日,新化县人大常委会召开,听取了县人民政府“六五”普法工作实施情况的报告。“六五”普法工作成效明显,公民学法用法意识全面增强,各级干部依法行政水平大幅提高,基层民主法制建设成绩突出,五年间,全县共有5个村被授予“全省民主法治示范村”等多项荣誉。(邹杰 康利卿)

冷水江市人大会前策划新闻宣传成常态

  “这次会议的重点议程是第五项人事事项,特别要将人事事项的任命环节作为会议的宣传重点。”

  “电视台在录制好新闻节目的同时,要将新一届政府工作部门负责人的任前发言情况录制好,便于后期录播和资料保存。”

  “红网冷水江站要图文并茂刊出会议情况,《今日冷水江》报要在头版报道任命情况”

  在冷水江市第十二届人大常委会第一次会议召开前夕,该市人大常委会研究室、市委宣传部、电视台、报社等媒体单位聚在一起,商讨新闻宣传方案。

  在策划商讨会上,各新闻单位将会议主题、重点内容进行了解读,并围绕如何打造宣传亮点,更好地宣传常委会会议以及人大制度,与会人员积极发言,献计献策。围绕如何将26名拟任命人员的任前发言在电视台录播,大家各抒己见,经过讨论后确定分4天播出,前三天播出6人,最后一天播8人,并且在每天的冷水江新闻后接连播放。

  据悉,这样的会前新闻宣传策划已经成为冷水江人大新闻宣传的惯例,在每次人大常委会会议、专项工作评议、执法检查及大型视察调研活动前,由常委会研究室牵头,组织相关新闻单位就宣传重点进行解读和安排,着力寻求人大新闻宣传最大合力,着力发挥人大新闻宣传作用。(吴超华)

梓门桥镇人大主席团交办代表建议

  112日,梓门桥镇人大主席团召开镇十五届人大一次会议代表建议交办会。

  会议向参加会议的该镇相关委室站所和县驻梓门有关部门单位主要负责人,集中交办了镇十五届人大一次会议期间人大代表向大会提交的56件代表建议。

会议要求有关单位高度重视,加强协调,相互配合,通过人大督办、政府领办、部门承办的方式,加大工作力度,切实提高建议办理质量,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,不断密切党和政府与人民群众的联系。会议要求进一步加强对代表建议办理落实的监督力度,努力做到“件件有着落,事事有交待”,确保建议办理工作取得实效,切实对代表负责,让人民满意。(彭华前)

涟源市人大机关支部专题组织生活会“辣味”足

222日,涟源市人大常委会机关支部召开专题组织生活会。机关支部全体党员参加会议,做对照检查发言,并开展批评与自我批评。

为开好这次专题组织生活会,市人大常委会机关支部集中学习党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、党章党规等知识,进一步统一思想认识。在此基础上,支委会和党员认真撰写对照检查材料,对照理想信念、政治纪律和政治规矩、作风、担当作为、组织生活、落实从严治党责任方面查摆问题,举一反三、深刻反思。会上,支部书记代表支委会作对照检查,查摆支委会存在的问题,剖析原因,提出整改思路和措施。随后每名党员作对照检查,并深入开展批评和自我批评。大家敞开思想,开门见山,直奔主题,“辣味”十足。

会议要求,针对查摆出的问题,支委会和机关每名党员要认真抓好整改落实。要从严从实从细抓好党建工作,全面提升机关党建工作水平。抓好统筹谋划,把整改落实与推动工作相结合,以整改工作激发机关党员干部干事创业的积极性,圆满完成人大各项工作任务。(保 江)

新化县人大常委会领导走访慰问困难群众

  春节前夕,新化县人大常委会主任姜世星带领有关人员到水车镇龙普村走村走访慰问困难群众。

  姜世星一行走进贫困户家中,详细了解他们的家庭成员、生产经营及经济收入等情况,赠送了慰问金和生活物品,勉励他们坚定克服困难的信心,以积极的心态面对生活,争取在党和政府的关怀帮助下,早日摆脱困境,过上美好的生活。在身患重病的贫困户李洪仟家中,姜世星叮嘱李洪仟要照顾好自己的身体,并要求随行的镇村干部要积极帮助李洪仟协调解决大病救助等具体问题。

  姜世星要求帮扶单位和镇村干部要特别关心这些困难群众,多做雪中送炭的好事实事,解决他们的基本生活问题,让他们感受到党的关爱与温暖。相关部门要想办法研究解决群众因病致贫、因残致贫等问题,进一步完善保障措施,切实保障困难家庭基本生活。同时要做好节前安全检查等各项工作,让人民群众过上欢乐祥和的新春佳节。(伍岳云)

 杨市镇人大积极组织人大代表参与扶贫工作

  近日,笔者在涟源市杨市镇调研人大工作时了解到,为响应市人大常委会组织人大代表积极参与脱贫攻坚的号召,该镇人大积极行动,组织驻杨各级人大代表走访困难群众,捐钱捐物,在当地产生了良好的反响。据不完全统计,今年以来,该镇共有12名各级人大代表捐出钱物约15万余元,为100余户300余名群众解决实际困难。

  “刘新六老人身体不好,还要独自照顾36岁患有先天性精神疾病的女儿,每月需花费的医药费就要800多元,光靠市里有关扶贫政策解决的资金远远不够,还需各位伸出援助之手。”在涟源市第十七届人大第一次会议期间,杨市镇代表团热议脱贫攻坚,积极建言献策之际,该镇人大主席戴安源适时“抛出”该镇孙水河社区76岁老人刘新六的困难情况,动员代表以实际行动帮助他。

  “我的提议得到了与会人员的积极响应,当场就捐了2万元。大会闭幕后,我们就马不停蹄的赶到刘新六老人家中,为老人送去了2万元慰问金和一些日常生活用品。”戴安源还向笔者介绍,该镇人大建立了一个人大代表微信群,有关人大代表的履职情况,特别是代表参与脱贫攻坚工作的情况及时在群里“晒出”,曾一度掀起了一轮代表参与扶贫的“热潮”:119日,娄底市人大代表邓向前到该镇敬老院和洄水村走访慰问困难群众,为130余名困难老人送去慰问金和新春的祝福;122日,涟源市人大代表彭任贤前往该镇高桥村,为50余户困难群众送去6万余元慰问金;124日,涟源市人大代表毛建华、彭光祥分别前往立珊村和小江村慰问困难群众,送去慰问金共4万余元……

“目前还只是刚刚拉开序幕,今年,市人大常委会将开展人大代表参与脱贫攻坚主题活动,我镇将组织全镇范围内各级人大代表积极参与,引导他们结合自身优势,做好政策宣传、资金和项目扶持、产业引领、提供就业等方面的工作,为贫困户做一些实实在在的事情。”该镇党委书记罗东锋向笔者介绍了代表参与脱贫攻坚工作的“蓝图”,我们的初步设想是开展“四个一”主题活动,即联系一户贫困户、做一件好事实事、解决一个实际问题、提一条合理化建议。(肖保江)

 

“相亲”镜下的乡村期盼

□ 戴志华

对于在城乡间潮汐式流动的农村青年来说,春节假期是最集中的相亲季。由于资源分散、时间紧缺、信息不对称,相亲这种古老的社交方式,在解决农村青年的婚姻大事上仍有着不可替代的现实作用。而透过相亲这面放大镜,我们能更真切、更深刻地感受到乡村大地上正在孕育、抽穗的观念与力量,这也是未来中国不可忽视的变革源泉。

近年来,随着乡下的弟妹、子侄辈们陆续长大,他(她)们的婚姻大事就成了亲友相会时最关注的话题。每年回老家过春节,我都特别注意这些生于农村、长于农村,成年后闯荡城市的年轻人,在相亲时体现出的渴望、纠结,以及他(她)们的家庭在相亲场上的权衡、选择,试图从中触摸到这个跃变时代的人心与梦想。

这些90后的年轻人,对生活、爱情的憧憬和要求,有着与他们父母,乃至哥哥辈的70后,很大的不同。如果说,以往的农村,年轻人相亲、找对象是找“能找的”,第一关注的是家庭积累和生活状况;那现在的农村青年,特别是女青年,更多的是找“想找的”,第一关注的是对方是否入眼、能否给自己的生活带来提升空间,其次才是现实的家庭状况。这样的改变,让相亲的功能发生了明显变化。相亲不再是婚姻构建中的一个关键程序,更多是一个介绍认识的社交环节,这也使得农村传统的“媒人”队伍慢慢萎缩,大多由热心的亲朋戚友临时充任。这种变化,使得相亲的成功率急剧下降,以往那种“速战速决”、正月定下亲事就一起出去打工或经商的场景,基本不再呈现。

在湘中农村地区,近年还出现了一种因结构性短缺带来的恐慌。大凡家里有儿子,特别是有两个儿子的,如果不是家境很好,家长大多焦虑不已,四处托人做媒。这次回老家,和一名资深“媒人”聊天时,连呼这行现在没办法做了。“托我做媒的,小伙子有十七八个,我访了一下周边几个村,年龄相当的妹子只有四五个。标标致致的伢子硬是找不到堂客呢。”环顾周边亲戚朋友,家中相亲的对象确实男多女少,并且不成比例。一个在乡镇工作的朋友告诉我,辖内一个自然村,2027岁的男青年有近20个,同年龄段的女青年竟然没一个。“前些年计划生育搞得狠,偷偷做B超鉴定性别的多。现在的小伙子要不‘活’一点,家里又没在城里买房子的,真会打单身呢。”这样的短缺,最直接的后果就是进一步催生了早婚。十八九岁找对象,二十来岁生一胎的比比皆是。“不早点找,就找不到了呢。”几乎所有的男方家长都这么说。

而以往认为“议价”能力较强的农村大学生(一般为二本以下),竟成了相亲场上最失落的人。相比没上大学的农村伙伴,他们年龄偏大,眼界也高,对爱情和婚姻有更多期待,但在城里又普遍处于较低阶层,并且大多没有买房扎根。在城里的生存奋斗中,他们也会有自己的爱情,但很难水到渠成的走进婚姻。从他们偶尔透露的只言片语里,能大致看到“难婚”的原因。男青年找的对象,大多是年龄较小、学历较低、贫困地区的女孩,因而一到谈婚论嫁,自家父母往往不同意。女青年找的对象,则大多是和自己一样没安定下来的农村男孩,或是有明显短处的城市“剩男”,也难过家长关。这样,这群当年同龄人中的优秀者,在高不成低不就的尴尬中成了“难婚”一族,甚至成为“读书无用论”的新标本。对于他们而言,相亲是一次应父母之命的“出场”,根本就不抱什么希望,甚至不想被生活如此苟且,成功率几乎为零,最多就是一句“聊聊再说”。春节一过,又惶惶然奔向城市,把牵挂与催婚留在熟悉而陌生的乡村。

任何一个时期,人们对婚姻的态度和选择,往往折射出这个时代的价值取向与人心所向。从农村相亲场上正在演绎的一幕幕生活剧,从年青人的期盼、欣喜、纠结中,从父辈们的牵挂、催促、无奈中,我们能清晰地感受到人们对更好生活的期待与梦想。这份梦想里,有两情相悦的底色,有经济更宽裕的要求,有体现自身价值并不断增值的期盼,有走出父辈宿命的强烈不屈。如何从体制机制上来保障、鼓励农村年轻人的这份奋斗精神,让他们在主流渠道内有机会实现理想,进而提升自己甚至家庭的社会阶层,实现命运的改变,这是践行以人民为中心的发展思想最朴实的体现,也是推进国家治理现代化、实现包容性增长的最现实课题。这,有待我们更多人从更广领域来思考,来行动。

 

坐在暖阳里

□ 刘 希

  我总觉得,每一个有阳光的日子都是幸福的。

  我常常搬一把小凳,坐在暖阳里,微闭着眼,任阳光肆意地照射在我的身上,回忆过往里那些珍贵的瞬间,计划着将来想做或必须做的事情,或者是,偎依在家人身边,说些生活里的趣事、乐事、囧事。

  坐在暖阳里,喝一杯热茶是极舒服的。不管是绿茶、红茶,花茶,还是枸杞红枣茶,一杯热茶在手,总是暖暖的。看茶叶在玻璃杯里舒展身体,慢慢地呈现最美的样子,看红红的枸杞从干瘪渐渐饱满,直至将玻璃杯子分成截然不同的上下两部分,上部分白得透明,下部分红得耀眼。只需要喝上一小口,心情顿时跟着胃一起愉悦起来。喝茶也会上瘾的,特别是喝热茶,茶香弥漫的日子心情都是甜的。

  坐在暖阳里,读一本好书是非常惬意的。书不必像《红楼梦》一样经典,也不必像《交友三十六则》具有指导性,读一本漫画,一本情感小说,或是一本杂志,随意翻开,细细品读,和主人公一起看看《你猜猜我有多爱你》,和主人公一起看看婚姻到底是不是一道难题,还看看几道脑筋急转弯,测测自己的反应是否还像原来一样灵敏,在暖阳里读书,自己本身就是一道风景。

  坐在暖阳里,打一通电话是很幸福的。翻开电话薄,找一个想了很久却一直没有来得及拨的号码,轻唤一声:“哎,你还好吗?”和朋友说一些多年前的趣事,或是细数今年的小幸福,或是是给远方的双亲打一个电话,告诉他们,你一切都好,正在外面晒太阳,他们,也该是幸福而满足的吧。

  坐在暖阳里,想一段旧情是十分浪漫的。有些情只适合雪藏,那些青春记忆里的初恋,一定还连着太多的美好,那些甜蜜的瞬间,拿出来想一想,也足够温暖寒冬。想念旧情,并不等于旧情复燃,人一生会遇见很多人,而能牵手的却只有一个。那些人生中匆匆走过的过客,有些人为你付出过真心,有些人你为之付出过真心,真爱过,虽然分手也没有遗憾。

  坐在暖阳里,亲近一下家人是很温暖的。让孩子倚在你的膝头,给她讲讲她小时候的故事,也许,那些事她已经不记得了,但经你提起,她才知道,自己也曾有那么天真无邪的童年,她也才知道,那些过去的日子里,都是你陪她一起走过来的,你见证了她的每一天,她会因此更加爱你,亲子关系更加融洽。也可以和爱人沐浴在暖阳里,一起翻看老照片,说说陈年旧事,计划下未来,沟通会让婚姻更甜蜜。

坐在暖阳里,发一下呆也是很快乐的。什么也不想,就那么望着远方,心里如此宁静安祥,真是现世安稳,岁月静好,静享每一个这样悠闲时光,不辜负时光的厚爱,不辜负家人的深情,每一个日子,都意义非凡。

 

我的晚茶情

□ 姜红伟

  我喜欢夜晚的时光,特别是在月朗风清的夜晚,静静的坐在书房里,放下一天的疲惫与辛劳,任月光轻柔的照进窗棂,泡上一杯浓茶,一边读书,一边品茶。仿佛置身于世外桃源,感受一种从未有过的温馨,静静的夜晚,静静的月光,淡淡的茶香弥漫着整个书房,沉浸其中,荡涤尘埃,慢慢享受清洁舒适的感觉。

  特别是读到精彩处,置身于茶香与书香,享受这种无穷的乐趣。有时来了灵感,便坐在电脑旁,轻轻的敲击键盘,记录自己的心灵的文字,像一串串美妙的音符,伴着淡淡的茶香,飞进了我的每一篇文字里。在淡淡的茶香里,在夜晚静静的时光中,我最爱听《荷塘月色》那首歌“剪一段时光缓缓流淌流进了月色中微微荡漾弹一首小荷淡淡的香美丽的琴音就落在我身旁萤火虫点亮夜的星光谁为我添一件梦的衣裳推开那扇心窗远远地望……如果让我剪一段时光,我必定是要剪晚上这一段的。剪,是一种心境,就像从花枝上剪下花朵一样,时光之剪上留有缕缕芬芳,可以让人轻松愉悦起来。温馨而静寂的夜晚,有茶香为伴,是一种美好的享受!

  静静的夜晚,在泡茶的时候,我喜欢看茶叶在水中曼妙舞蹈。那一片片历经云雾的茶叶,一遇见水,仿佛便遇见了知音一样,便亲切的交谈,这些茶叶是水中的精灵。遇沸水立即舒展开来,使人仿佛感觉到,在舞台上观看一场惟妙惟肖的舞蹈。那些茶叶,仿佛是一尾尾的鱼儿,在水中自由自在的游来游去,直至袅袅茶香弥漫。一缕茶香,满室清芳,我最喜的就是在夜晚里,这种晚茶香气的弥漫,有时感觉自己像是刚刚喝醉酒时的模样,不仅有些飘飘然,那种微醺之感。这是夜晚最唯美的一种享受。把茶倒入杯中,慢慢品味,细细享受美好时光。“心随流水惹香茗,身似闲云捕茶清。”茶无需名贵,也不必懂得茶艺,饮的是一种随意散淡的心境。

  清茗酬知音,茶诗韵意深。宋代苏轼《汲江煎茶》:活水还须活火烹,自临钓石取深清。大瓢贮月归春瓮,小杓分江入夜瓶。雪乳已翻煎处脚,松风忽作泻时声。枯肠未晚禁三碗,生听荒城长短更。白居易的《萧员外寄蜀新茶》:蜀茶寄到但惊新,渭水煎来始觉珍。满瓯似乳堪持玩,况是春深酒渴人。享受夜晚的一段美好时光,享受一杯淡淡的茶香。有时会令我深有感悟,舌尖与茶毫碰撞的瞬间,我忽然间生出对生活的感恩之心,能够剪出这样一段时光留给自己,人生的所谓烦忧又算得了什么?有这么多美好等着我们去品味,一切都可以云淡风轻。

  茶香四溢,何来仙境,清风入座,便有禅心。新茶一杯飘古雅灵气,老壶数盏盛淡然好风。

  喜欢夜深人静的夜晚,更喜欢在静静的夜晚里品晚茶,留一半清醒留一半醉,留一段温馨的时光给自己。从容的面对人生的潮起潮落。人生优雅平和的风景已然初现,正是应该学着品赏人生之时。所以,真的不用那么急着赶路,更没有必要因青春逝去而失落。人生最美是中年,善待自己,找回一份淡然和宁静,找回一份轻松和优雅。

  饮一杯人生的晚茶,体味张弛有度的生活之道,把生活过成一首悠长的诗。饮一杯人生的晚茶,学会从容与淡定,走向一个有一个温馨而浪漫的梦。