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《娄底人大》第四十七期(上)

[日期:2017-04-18]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 

 

 

 

工作动态

  149日,市五届人大一次会议召开,大会完成了会议各项议程,选举李荐国为市五届人大常委会主任,谢志雄、肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光为副主任,邓光吕为秘书长。

  19日上午,市人大常委会组织召开省代表建议草案征集座谈会,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,副主任杨金含出席。

  19日下午,市委书记、市人大常委会主任李荐国与市人大常委会班子成员以及各委室负责人座谈,强调要进一步提高人大工作的科学化水平。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,市人大常委会主任(党组)会议成员肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光、颜桂兰、邓光吕、袁跃进出席。

  111日上午,娄底市召开出席省十二届人大七次会议代表培训会。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席并讲话。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜出席。

  11718日,市人大常委会副主任赵应良、陈明华,党组成员袁跃进到新化县大熊山林场金坪村开展走访慰问。

  118日上午,市人大常委会副主任彭增光到涟源慰问计生家庭。

  122日,市人大常委会机关组织到169厂进行"双联"慰问,秘书长邓光吕出席。

  23日下午,市委书记、市人大常委会主任李荐国到市人大机关与干部职工座谈,共话新年工作。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,市人大常委会主任(党组)会议成员赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光、颜桂兰、龚彧、邓光吕、袁跃进出席。

  28日上午,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持召开市五届人大常委会第2次主任(党组)会议,审议市人大常委会2017年工作要点等事项。市人大常委会主任(党组)会议成员肖有胜、赵应良、陈明华、钟楠修、彭增光、颜桂兰、邓光吕、袁跃进出席。

  215日,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持召开市五届人大常委会第3次主任(党组)会议,听取有关人事任免的提请说明,研究审定主任会议重点督办建议,审议市五届人大常委会评议政府工作计划等事项。市人大常委会主任(党组)会议成员肖有胜、赵应良、陈明华、钟楠修、彭增光、颜桂兰、龚彧、邓光吕、袁跃进出席。

  215日,市五届人大内务司法委员会第一次全体会议召开,市人大常委会副主任肖有胜出席。

  216日,岳阳市人大常委会副主任陈志莲率队到娄底考察交流财经预算监督工作。市人大常委会副主任杨金含出席座谈会。

  221日,市人大常委会副主任钟楠修到娄星区开展人大工作专题调研。

  22122日,省人大教科文卫委员会委员陈佳新带队到新化县,督办201610月省人大常委会副主任李友志视察新化县农村基础教育工作时有关决议的落实情况。市人大常委会副主任彭增光陪同调研。

  22224日,市人大常委会副主任陈明华带队到新化、双峰等地开展全市人大工作专题调研,市人大常委会秘书长邓光吕出席调研活动。

  224日上午,市人大常委会副主任杨金含到市财政局专题调研财政工作。

  227日,市人大常委会副主任杨金含到中国人民银行娄底中心支行调研。

228日,全市人大农业农村工作座谈会暨娄底农产品质量安全行活动动员会召开,市人大常委会副主任陈明华出席。

  娄底市第五届人民代表大会第一次会议,在省委驻娄现场督导组的精心指导下,经过全体代表的共同努力,已经圆满完成了预定的各项任务,就要胜利闭幕了。

  这次会议,审议批准了《政府工作报告》和其他报告,依法完成了各项选举任务,组织提名人选全部满票或高票当选。广大代表遵纪守规、忠诚履职,展示了讲大局、守规矩、昂扬向上的精神风貌。整个会议组织科学、严密、规范,大会风清气正、心齐气顺、圆满成功,真正绘出了好蓝图、开出了新风尚、展示了好风貌、选出了好结果,开成了一个加油鼓劲的大会、团结奋进的大会。

  这次市“两会”上,根据有关规定、工作需要和我市领导班子建设的实际,部分同志从领导岗位退了下来,部分同志转任新的工作岗位。多年来,他们兢兢业业、尽职履责、无私奉献,为促进娄底加速转型、奋力赶超倾注了大量的心血,作出了重要的贡献。在此,我谨代表中共娄底市委、市人大常委会、市政府、市政协、娄底军分区和全市450万人民,向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  这次大会选举产生了新一届市人大常委会,并选举我担任市人大常委会主任。这是各位代表和全市人民的信任和重托。我们一定牢记宪法宣誓誓词,牢记人民嘱托,始终坚持围绕中心、服务大局,始终坚持发扬民主、依法履职,始终坚持求真务实、开拓创新,向人民负责、对人民尽责、为人民服务、受人民监督,不断开创人大工作新局面,决不辜负人民赋予的光荣使命。

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步加强、改进和创新人大工作,切实加强自身建设,为推动加速转型、奋力赶超提供更加坚强的法治保障。各位代表回到自己的岗位后,要带头宣传好本次大会精神,带头贯彻好会议确定的各项任务,组织和引领广大群众,共同谱写娄底改革发展稳定的新篇章。

  蓝图已经绘就,现在最关键的,就是抓紧“施工”,就是集中心思、精力和智慧,聚精会神、心无旁骛地抓落实。全市上下要高举开放大旗,坚持创新引领,全面铺开转型发展、脱贫攻坚、生态环境治理三大战役,以项目建设大比拼为抓手,深入实施七个“三年行动计划”,积极探索“变道超车”,履职尽责,攻坚克难,努力把愿景变成“实景”。

  必须树立抓落实的意识。思想是行动的先导。抓落实首先要有一股强烈的抓好落实的意识,有一种发自内心的强烈使命感和责任感,有一种积极担当、推动发展的高度自觉。各位代表来自各地各级、各行各业、各条战线,务必牢记人民嘱托,不负人民厚望,紧紧围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底的宏伟蓝图,紧紧围绕大会确定的各项目标任务,心往一处想、劲往一处使、汗往一处流,凝神聚力谋发展。

  必须创新抓落实的方法。各级各部门要根据市委、市政府确定的目标、任务,抓紧制定具体的施工图、任务书、时间表。面对具体问题,特别是面对发展难题的时候,要敢于打破思维定势、工作惯性和路径依赖,善于用改革的思维和创新的手段寻找破解难题的“钥匙”,逐个开锁、逐个解套,努力使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。在推进工作的过程中,少提新口号、多想新办法,少讲重大意义、多讲具体措施,少讲宏观概念、多讲微观操作,少讲过去“怎么样”、多讲现在“怎么办”,少讲他人“怎么嘀”、多讲自己“怎么干”。

  必须坚定抓落实的意志。我们推进转型发展,就是一场新的长征,肯定会遇到各种各样的困难、挑战和风险,有许多新的“雪山草地”需要我们去跨越。我们一定要以“红军不怕远征难,万水千山只等闲”的英雄气概,砥砺初心,坚定目标,勇挑重担,爬坡过坎,攻克一个一个险隘难关,夺取一个一个新的胜利!

  必须保持抓落实的韧劲。在思想上要绷紧、时间上要抓紧、落实上要赶紧,抓好每一个项目、帮好每一个贫困户、做好每一项工作、落实好每一个具体指标,以周保月,以月保季,以季保年,使我们的工作天天有新起色,月月有新进步,季季有新成效,年年上新台阶。

各位代表,同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,用忠诚担当奏响狠抓落实的娄底最强音,努力形成万马奔腾、奋勇向前的“娄底风景”,奋力建设富饶美丽健康祥和新娄底,以优异的娄底答卷迎接党的十九大胜利召开!■

 

夯基固本  笃力实行  切实提升履职能力

□ 市人大常委会党组书记、常务副主任  谢志雄

  我们召开各县市区人大常委会主任会议,目的是总结经验,明确任务,凝聚共识,与时俱进做好新形势下的人大工作。刚才,通报了2016年度县市区人大工作目标管理考核情况,对红旗单位、先进单位进行了表彰,各县市区人大常委会主任作了发言,提出了很好的建议意见。借这个机会,我谈三点意见,供大家参考。

  一、依法履职,积极作为,2016年各县市区人大工作卓有成效

  2016年是县乡人大换届之年,一年来,县市区人大在各级党委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,务实作为,圆满完成了年初确定的目标任务,呈现出你追我赶、奋勇争先的良好势头,为经济社会发展做出了积极有益的贡献。主要表现在四个方面:

  一是有亮点。县市区人大认真履行宪法和法律赋予的工作职责,思想认识到位,工作思路清晰,目标责任明确,推进落实坚决,重大事项决定、监督工作、人事任免、代表履职、自身建设等各项工作可圈可点、亮点纷呈,可以说,把重点工作做出了新成绩,把程序性工作做出了新境界,把日常性工作做出了高水平。

  二是有特色。立足于法定要求,善于总结完善,敢于突破陈规,力求出新出彩,“常规动作”更加规范,“自选动作”更具特色,各项工作创新发展。比如娄星区人大出台了代表执行职务考核办法,在人大代表中开展“一年一个公益主题活动”,激发代表的履职热情;冷水江人大作出关于城市规划管理监督的决定,督促拆除违法建筑307处,围墙4670米;涟源人大支持政府建设“殷实财政”,促进政府进一步提高预算编制“到位率”;双峰人大制定建议办理工作考核评价办法,有效地提高了办理质量;新化人大推进“文化旅游”战略实施,进行调研,作出决议。

  三是有作为。坚持虚功实做,用心用力;讲求方法,绵绵发力;锲而不舍,久久为功,人大工作有作为、有地位、有权威。冷水江人大通过监督盘活沉淀资金2.16亿元,缓解地方经济压力。新化人大重点对审计查出的问题追踪监督,跟踪问效;涟源人大督促办理关于在城区禁止燃放烟花爆竹的议案,从201711日在城区全面“禁燃”,得到广大人民群众的一致好评。双峰人大通过开展水污染防治法的执法检查,督促政府投入280万元全面启动青树坪镇卫生村水污染项目整改,取缔水府庙水库网箱养鱼,得到省市两级政府的肯定。娄星人大全力推行全口径预算,规范政府采购行为,推进预算公开,较好地促进了公共财政健康运行。

  四有影响。特别在换届选举中,县市区人大始终坚持党的领导,将纪律规矩挺在前面,正确处理坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的关系,严格把好代表候选人资格审查关、选民登记关、酝酿协商关、投票选举关,依法处理违法违纪问题,确保了换届选举的风清气正,擦亮了人大的牌子,树立了人大的形象。去年,《人民之友》杂志以“娄底·人大到位”为主题进行特别策划,全面推介我市人大工作的经验,扩大了娄底人大工作在全省乃至全国的影响力。

  二、围绕中心,突出重点,全面谋划新形势下的人大工作

  2015年,党中央从加强县乡人大工作和建设的目的出发,下发了中发【201518号文件,随后,省委召开了全省人大工作会议,就如何加强全省县乡人大工作和建设出台了实施文件。今年3月,市委将召开全市人大工作会议,我市人大工作将迎来一个难得的发展机遇。因此,各级人大一定要倍加珍惜,抢抓机遇,把全市人大工作推向前进。

  一要紧跟核心,牢牢把握人大工作正确的政治方向。坚持党的领导,是实现人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的重要特色和优势所在,是做好新形势下人大工作的根本保证。只有紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心,始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,才能保证人大工作正确政治方向。要在思想上与党委同心,任何时候来不得半点动摇,必须坚决维护党委“统揽全局、协调各方”的核心地位和领导权威,始终与党委保持高度一致。要在目标上与党委同向,按照职责找准位置,着眼长远谋划当前,着眼全局谋划自身,审视工作思路,明确工作重点,完善工作措施,注重工作效果。要在工作上与党委同步,不折不扣地贯彻执行党委的各项决策部署,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党的权威和团结统一,使人大各项工作都有利于实现党的领导,有利于巩固党的基础和地位。

  二要敢于担当,善于行使法律赋予的各项职权。一是依法行使立法权,高标准推进立法工作。要坚持科学立法、民主立法、开门立法,充分发挥人大在立法中的主导作用。建立健全立法起草、论证、协调、审议机制,防止地方保护和部门利益法制化。要着力提高立法质量,坚守立法底线,增强立法的针对性、系统性、可操作性,使制定的法规立得住、行得通、可执行、真管用,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。二是依法行使监督权,全面加强监督工作。强化对“一府两院”的法律监督、工作监督。进一步加强财政预算决算的审查监督和国有资产的监督,财政监督的重点应向全面细化公开、政府性投资项目和财政绩效评估转变;进一步加强对司法工作的监督,加大听取和审议“两院”专项工作报告的力度,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题,维护法制的统一和尊严;进一步强化执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议和专题询问,保证宪法法律在我市的贯彻实施;进一步完善监督制度,改进监督方式,打好监督“组合拳”,形成监督合力,增强监督实效,推进“一府两院”依法行政、公正司法。三是依法行使重大事项决定权,推进决策法制化。人大及其常委会对政府在民主法治建设的重大举措、区域发展总体规划及变更、大额财政资金使用和政府举债融资、重点项目建设计划、重大公共设施建设、重大民生工程实施,要敢于担当,善于监督,依法审查,及时作出决议决定。四是依法行使任免权,进一步规范任免程序。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,加强对人大选举任命人员的监督,探索开展对政府组成人员的履职讲评、履职测评和工作评议,确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。市委同意,市人大常委会从今年开始,分4年时间,对政府组成部门进行全面工作评议,从明年开始,分三年时间,对各位副市长进行一次全面的工作评议。

  三要关注民生,切实维护广大人民群众的根本利益。天大地大,民生最大。人民代表大会制度的先进性和生命力,在于它深深植根于人民群众之中。人大最大的优势是密切联系人民群众。全市各级人大及其常委会必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质和全心全意为人民服务的根本宗旨,始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,正确反映和统筹兼顾不同群众的利益诉求,认真督促有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力保障和改善民生,推动政府所办实事的落实,加快推进就业、社会保障、教育、医疗、文化等基本公共服务均等化进程。重点加强化解中心城区大班额、水环境污染治理、村级卫生室标准化建设和全科医生配备、城乡公交一体化等方面的监督。

  四要强化保障,充分发挥人大代表的积极作用。人大工作的主体是代表,潜力在代表,活力靠代表。各级人大要把代表工作作为基础来抓,作为重鼓来敲,作为拳头来打。要继续深入开展“双联”活动,多方式、多层次为代表履职搞好热情服务。进一步抓好“代表联系群众工作站”功能建设,充分发挥代表活动阵地作用。加快推进代表网络信息平台建设,完善代表活动登记、履职档案、履职考核,全面推进代表履职公开。健全闭会期间代表活动的组织、激励、保障机制,创新活动方式,丰富活动内容,增强活动实效。建立议案建议办理视察、评议、评估机制,加强跟踪督办和综合分析,进一步提高办理质量和“解决率”。加强代表履职培训,重点就人大制度理论和立法、预算审查、执法检查等开展业务培训、专题培训,提高代表履职能力和水平。

   三、夯基固本,笃力实行,切实提升履职能力

  做好新形势下的人大工作,最根本的一条就是自身素质必须过硬,履职能力必须与民主法治建设的要求相匹配、相适应。

  第一,要加强思想建设。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚定制度自信,强化责任担当,严守政治纪律。准确把握人大工作的政治定位、法律定位和工作定位,创新履职思路,拓宽履职视野,增强工作实效。进一步巩固群众路线教育、“三严三实”教育、“两学一做”和责任心教育成果,树立一线意识,发挥一线作为,自觉承担起人大在新时期的重要职责和使命。

  第二,要加强能力建设。各级人大要在机关干部中大兴学习之风,把学习作为强能增智、成长成才的重要抓手,摆在头顶位置,列入重要议程,让学习成为每一个干部职工的一种生活习惯、一种工作常态、一种精神境界。要驰而不息抓作风、转作风、改作风,大兴调查研究之风,重点围绕转型发展、扶贫攻坚、环境治理、农业供给侧结构性改革、司法体制改革、民主法治建设等议题开展视察调研,努力为经济社会发展出谋划策,献计出力。要在各级党委的领导和支持下,加强对人大干部的培养、使用和交流,努力建设一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大干部队伍。

  第三,要加强制度建设。要按照“科学合理、务实管用”“废立并举,总结完善”的原则,进一步修改完善常委会及人大机关的工作制度和议事规则,做到该废止的废止,该修正的修正,该完善的完善,该出台的出台,使制定的各项制度与履职行权相协调、相适应。要进一步改进常委会会议组织工作,坚持会议安排服从议程任务,切实提高常委会会议的审议质量。制度的生命力在于执行,要改变“重制定轻落实”“重形式轻内容”的问题,制度一经出台就必须严格遵守和执行,以维护制度的严肃性和权威性。

  第四,要加强新闻宣传。各级人大要把新闻宣传摆上人大工作的重要议事日程,加强对重大问题的舆情分析研判和统筹指导,掌握人大舆论引导工作的主导权和主动权;要按照张德江委员长要求的“把人大业务工作同新闻宣传工作联系起来,一同研究,一同部署,一同实施”;要加强新闻宣传队伍建设,建立完善新闻宣传机制;要顺应信息化时代的要求,搭建好网络、报刊、媒体等全方位立体平台,及时主动发出人大好声音;要加强与新闻宣传单位的联系和沟通,加大对外宣传的工作力度,不断扩大人大的影响力和辐射力。要加强理论研究,把民主法治的新成果、法律法规新变化,及时转化为具体的指导意见和推动工作的新方法,不断推动人大工作创新发展。

  第五,要加强上下联动。上下级人大是法律上的监督、业务上的指导、工作上的联系关系。多年来,全市人大联系紧密,配合默契,形成了上下一盘棋的良好局面。我们要继续发扬这些好的做法、好的经验,进一步创新上下联动的方式和内容,做到信息互通,成果共享,共同提高。同时,要进一步加强对县乡人大的指导,积极帮助解决基层人大工作中遇到的困难和问题,增强全市人大整体活力和工作合力,努力提高全市各级人大的工作水平。

  今年是我市各级人大换届后的履新之年,开局决定全局,做好今年的工作意义重大,影响深远。让我们在市委的坚强领导下,以更加饱满的激情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,凝神聚力,锐意进取,为建设富饶美丽健康祥和的新娄底做出新的贡献!

(223日在全市人大常委会主任座谈会上的讲话)

 

工作回眸

□ 策划:本刊编辑部    执行:李建军    卢鸿福         卢卫青

  回首过去,我们既倍感欣慰,更信心满怀。

  按照省委、省人大常委会关于实行市县乡同级班子同步换届的部署,我市提前于2016年进行了换届。尽管任期缩短了一年,但面对“四期叠加”、产业转型和经济下行的多重压力,全市上下风雨同舟、齐心协力,面对困难不退缩、不泄气、不推责,一心干事想法子,甩开膀子抓落实,用“实”的作风和“干”的勇气,顶住了压力,化解了风险,战胜了困难,为“加速转型、奋力赶超”奠定了基础、积蓄了能量,为“变道超车、突围突进”赢得了先机、创造了条件。

  在过去的一年及过去的一届里,全市各级人大及其常委会紧紧围绕中央、省委和市委的战略决策部署和改革发展大局,积极贯彻落实新发展理念,依法履行法定职权,在促进转型发展、推进法治建设、维护群众利益、依法决策任免、激发代表活力、提升自身素质等方面都有新的突破和作为。工作评议,覆盖宽广,跟踪督改;执法检查,频频出手,亮点纷呈;专题询问,面问市长,红脸出汗;经济监督,正视问题挑战,助力行稳致远。对人、事、权的“立体监督”,城区“两河”治理的“持续监督”,化解大班额的“三届监督”,水资源保护的“三年监督”……娄底人大工作有特色,《中国人大》《人民之友》《人民代表报》等各级各类媒体先后都以大量的篇幅进行大力推介。全市各级人大及其常委会在过去的一届里,敢于直面群众关注的热点难点问题进行强化跟踪落实和持续监督,提高了人大监督的整体实效,较好地维护了群众利益。

“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。”2017年,是新一届人大及其常委会的开局之年,我们站在了新的历史起点。民主法治建设的硕果期待我们去采撷,历史功劳薄上的勋章等着我们去擦亮。“人大工作应该始终坚持党的领导,突出重点,依法履职,要在监督中支持,在支持中监督,真正帮忙不添乱……”市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄同志如是说。如何扎实而又富有成效的工作,推动“一府两院”相关工作不断改进,凸显人大工作的针对性和实效性,仍然是我们不变的追求。

  2016年,根据省委、省人大常委会关于实行市县乡同级班子同步换届的部署,娄底市进行了换届。

  过去的一届,是极不平凡的四年,面对复杂多变的宏观经济环境和“四期叠加”的严峻形势,市人大常委会在市委的坚强领导下,以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循,主动适应经济社会发展新常态,坚持以人民为中心,认真履行宪法和法律赋予的职责,凝神聚力,务实创新,为促进娄底经济社会发展和民主法治建设谱写了新篇章。

围绕中心,服务大局,

在促进转型发展上有新作为

  过去四年,常委会坚持以科学发展为主题,以转型发展为主线,认真贯彻市委决策部署,主动融入,积极作为,有力促进全市经济社会的发展。

  过去四年,常委会高度关注经济运行态势。每年听取和审查国民经济和社会发展半年计划执行情况报告和政情通报,共同研究应对经济下行压力加大的困难,着力推动产业结构调整和优化升级。高度重视“十三五规划”编制工作,多层次全方位征求代表意见,深入研究制约娄底发展的主要瓶颈,确保规划战略定位准确,目标积极稳妥,措施切实可行。定期听取和审议市本级政府年度投资计划,推动建立健全民主的投资决策机制和科学规范的项目管理机制,促进政府投资规模合理,投资结构逐步优化。接力监督行政事业单位国有资产清理规范工作,届内较好解决了多年积累下来的国有资产底子不清、分散管理、闲置浪费和效益不高的问题。

  过去四年,常委会全面深化财政预算监督。围绕建立统一规范、公开透明的预算制度,推动深化预算编制改革,强化全口径预决算审查监督,全面实现公共财政、政府性基金、国有资本、社会保险基金四本预算和政府债务、政府采购两本专项预算同步提交人民代表大会审议。两年持续发力,突出抓好政府债务、专项资金、税费成本清理规范,取得明显成效。督促财政部门加强结转资金规范管理,加大财力统筹调剂力度,盘活沉淀资金5.1亿元,有效缓解财政收支矛盾。高度重视和支持审计工作,对审计发现的问题紧盯不放、追踪问效,四年来,收回拖欠的各种税费8亿余元,追究了有关失职渎职人员的责任。针对历年来审计工作中存在的屡查屡犯、整改不力的问题,拟出台《关于建立和完善审计发现问题向市人大常委会报告机制的实施意见》,为构建审计整改长效机制强化制度保障。

  过去四年,常委会全力支持发展社会事业。坚持在参与中监督,在监督中支持。深入开展物流业、中心城区医疗资源布局、健康服务业、医疗废弃物集中处置、发展现代特色休闲农业、城市规划、体育场馆建设、工程质量监管、农村环境污染治理、生态建设等专题调研,听取情况汇报,提出建议意见,推动改进工作。按照市委统一部署,常委会领导深入一线,靠前指挥,着力化解企业民间融资风险,切实维护群众利益和社会稳定。积极参与扶贫攻坚、新农村建设、铁路建设、国家卫生和文明城市创建、城市交通、拆迁安置等中心工作,为支持社会事业发展出谋划策,献计出力。 

尊法为上,注重公平,

在推进法治娄底上有新突破

  过去四年,常委会坚持以法治思维和法治方式为统领,积极发挥立法、监督、保障职能,着力推进科学立法、严格执法、公正司法。

  随着立法法的修改,娄底市有了立法权,去年3月,省人大常委会批准我市开始实施地方人大立法权。过去的近一年里,常委会积极推进地方立法。常委会依法设置工作机构,确定人员编制,选拔和公开遴选立法工作人员。坚持“积极稳妥、扎实推进”的原则,全面清理2010年以来市人大常委会、市人民政府出台的规范性文件,面向社会公开征集立法建议,科学编制《立法项目库》,建立立法联系点和立法咨询专家库。遵循“质量为上、急需为先、特色为重”的立法要求,报市委同意,决定出台第一部地方性法规——《娄底市孙水河保护条例》,目前已完成文本起草工作。

  过去四年,常委会深入开展执法检查。组织和配合省人大常委会开展药品监督管理法、食品安全法、大气污染防治法、民办教育促进法、水法、气象法、村民委员会组织法、专利法、未成年人保护法、电力法等26部法律法规的执法检查。为解决群众“心腹之患”,2015年组织开展了水污染防治法执法检查。常委会第二十二次会议,听取和审议水污染防治法实施情况报告和执法检查报告,首次向社会公开检查发现的30个重点水污染点源清单。结合会议审议,组织开展了专题询问,11名委员就餐厨垃圾处置、水污染综合治理、环保责任追究等问题提出询问,时任市长李荐国率部分副市长及相关部门的主要负责人到会应询,听取意见,诚恳作答。专题询问由娄底电视台综合频道录播,在全市引起强烈反响。为让专题询问掷地有声,去年7月,常委会分成7个组,采取听取汇报与现场察看、明查与暗访相结合的方式,对审议意见和重点问题进行跟踪督查。截至11月底,水府庙网箱养鱼、中心城区涟水北岸涟钢生活区污水直排、湖南煤化新能源公司排放废水中COD、氰化物超标等20个重点问题整改到位,10个正在实施中,全市水环境质量稳定好转。

  过去四年,常委会精心组织专项评议。2013年,市四届人大常委会履新之年就决定,利用三年时间对政府28项工作进行一次全面评议。为提高评议工作的针对性、实效性,常委会坚持问题导向,开展深入细致的调查研究,找准查实存在的问题;坚持公正公开,讲成绩实事求是,摆问题客观公正,并对专项报告进行满意度测评,及时公开测评结果,广泛接受社会监督;坚持追踪问效,现场提交“问题清单”,明确责任;会后跟踪督办,绵绵发力。常委会分别在第十九次和第二十七次会议上,听取了政府关于整改落实情况的报告,已听取的19项整改报告中,16项为满意,3项为基本满意,有力地促进了依法行政、履职为民。由于2016年提前换届,换届选举工作成为人大工作的重中之重,原定于2016年进行评议的工作,改为听取和审议专项工作报告,但程序一环都没有少,对于整改成效会持续监督。

  过去四年,常委会切实加强司法监督。常委会通过听取行政审判、立案信访、反渎职侵权、侦查监督、公安机关侦办非法集资类刑事案件等专项工作报告,提出审议意见,促进司法机关提高办案质量,完善内部监督机制,加强队伍建设,维护社会公平正义。根据修订后的《民事诉讼法》,作出《关于加强民事诉讼法律监督工作的决议》,进一步规范民事诉讼行为。为加强对检察公诉、法院审判工作的监督,组织88名代表对14件案件庭审旁听,开展庭后点评。坚持“有件必备、有备必审、有审必严、有错必纠”的原则,扎实开展备案审查工作,四年来,共接受报备规范性文件257件,维护法制的统一和尊严。  

紧贴民生,顺应民意,在维护群众利益上有新成效

  过去四年,常委会落实以人为本、执政为民的要求,切实发挥人大在体察民情、反映民意、化解民忧方面的作用和优势。

  过去四年,常委会工作突出民生重点。坚持把保障和改善民生作为人大工作的落脚点和出发点,在预算审查时重视民生,在工作开展中关注民生。听取和审议民政、物价、民办教育、“菜篮子”工程、基本农田保护、农村环境污染、稳定和完善农村土地承包关系、饮用水源保护区划定、房地产市场规范管理等方面的报告,督促政府出台政策和措施,最大限度地改善民生。着力化解大班额,连续四年锲而不舍,跟踪监督,政府高度重视,全市新增学位6万余个,中心城区义务教育阶段起始年级平均班额由2011年的80多人降至60人以下。切实推动饮用水源保护,督促政府制定“四水三库”综合治理规划,通过努力,孙水河水质达到二类水标准。全力助推“禁燃”“殡改”,从2015121日起,娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹,“禁燃”“殡改”行动进展顺利,因燃放烟花爆竹引发的安全和污染问题得到有效治理。着力推进天然气利用项目建设,中心城区居民大都用上了天然气。

  过去四年,常委会工作紧贴民生热点。以“五行”活动为载体,一年一个主题,市县配合联动,注重活动实效,推动了一批民生热点难点问题的解决。“娄底环保世纪行”督促政府在大气污染防治、水环境综合治理、农村环境整治方面,突出重点,强化措施,节能减排超额完成省定目标任务。“农产品质量安全行”聚焦“菜篮子”工程和生猪定点屠宰,督促政府切实加强产地环境保护、农业标准化生产、农产品质量检验检测。“农民健康行”关注村卫生室建设,督促政府加大投入,全市已建成村卫生室3476个,标准卫生室611个。“民族团结进步行”以创建示范为重点,大力帮扶少数民族困难群众,促进冷水江木瓜村、涟源青春村等少数民族聚居区的经济社会发展。“安全保障行”着力推动解决矿山安全和特种设备安全中存在的一批重点隐患,特种设备安全保障行活动被国家质监总局作为经验推广。

  过去四年,常委会工作积极回应民意关切。常委会高度重视信访工作,进一步改善信访工作环境和条件,规范工作程序,严肃认真地对待每一封来信、每一次来访。坚持完善主任会议成员接访、法律援助律师陪访、转办交办督办反馈等信访制度。四年来,共受理群众来信2700件次,接待来访28705898人次,积极回应群众的合理诉求,督促办结一批信访案件,较好地解决一些群众反映的实际困难和问题,为化解社会矛盾、维护社会稳定发挥了积极作用。 

严格程序,科学规范,在依法决策任免上有新举措

  过去四年,常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

  过去四年,常委会科学决定重大事项。常委会将落实市委重大决策部署与行使重大事项决定权相结合,围绕事关全市工作大局和群众切身利益的重大事项,依法、适时作出决议决定。审查批准国民经济和社会发展“十三五”规划、《娄底中心城区中小学布局专项规划(20122020)》;先后作出《关于设立娄底市全民义务植树日的决议》《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》《关于批准娄底市部分行政区划调整方案的决定》;分别就棚户区改造、安置房建设、城区基础设施建设等12个融资项目和PPP财政引导基金作出决定,支持政府攻坚克难,推进项目建设。

  过去四年,常委会不断完善任免程序。坚持党管干部与依法任免相统一,进一步健全完善任前考察、任职资格法律考试、拟任职务发言、会议审议、电子表决等任免程序。四年来,共任免国家机关工作人员245名;接受和批准11名工作人员辞去职务。为增强人事任免工作透明度,对31名新一届政府工作部门负责人的拟任职务发言进行电视和网络全程直播。全面落实宪法宣誓制度,38名人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员面向国徽庄严宣誓,促进形成尊崇宪法、维护宪法的社会氛围。积极探索任后监督途径和方法,把对部门单位“一把手”的监督纳入听取和审议专项工作报告、工作评议当中,实现对人的监督与对事的监督的有机统一。  

夯实平台,创新机制,在激发代表活力上有新气象

  过去四年,常委会以强化责任为抓手,把扩大代表参与、发挥代表作用贯穿于各项工作之中,努力为代表履职拓宽渠道、创造条件。

  过去四年,常委会认真做好履职服务工作。修订完善“双联”、代表履职登记报告和辞职、代表小组活动、“三优”表彰等代表工作办法。加强对代表的培训,通过开展初任培训、履职培训、专题培训,不断提升代表的履职能力。邀请代表列席常委会会议,参与执法检查、视察调研、工作评议,加强信息沟通,拓宽代表知情知政渠道。大力推进代表联络平台建设,全市高标准建立98个“代表联系群众工作站”、3个工作点,实现活动阵地全覆盖,各级代表全参与。组织在娄全国和省人大代表开展专题调研和集中视察,协助代表撰写和提交议案建议。指导各代表小组开展丰富多彩的小组活动,撰写调研报告53份,逐步实现代表履职从被动到主动的转变。

  过去四年,常委会切实增强建议督办实效。四年来,共收到代表建议783件。常委会牢牢抓住建议督办工作不放松,高端谋划,高位推动,高效推进,形成“主任会议成员领衔督办、专门委员会对口督办、联工委跟踪督办、代表全程参与督办”的办理工作新格局,实现督办工作常态化、规范化,办理质量有了新的提高、“满意率”和“解决率”有了新的提升。通过对39件重点建议的督办,一批事关全局、事关民生的难事大事得到有效解决,城市基础建设明显改善,公共交通服务能力大幅提升,农村供电质量有效提高,城乡生活垃圾基本实现无害化处理,城乡综合治理能力不断加强。

  过去四年,常委会探索建立代表约束机制。在每年评选优秀议案建议的基础上,去年组织开展优秀人大代表、优秀代表小组的评选活动,38名代表、10个代表小组获得表彰奖励,激发代表干事创业、履职尽责的积极性。建立代表履职备案登记、报告和评价制度。支持开展市、县两级人大代表向选举单位或选区选民述职活动,75名市人大代表向所在选举单位的人大常委会报告履职情况,接受评议。稳步推进代表辞职制度,届内接受33名代表辞去职务,能上能下的代表进退机制基本建立。

 

站在新起点  开启新征程

———市五届人大一次会议审议《政府工作报告》综述

□ 谭 勇

  新年伊始,万象更新。

  肩负使命与责任,凝聚智慧与信心。在全市人民深入学习贯彻落实省、市党代会精神的关键时刻,在新年的钟声仍回响在清朗的夜空,市五届人大一次会议隆重开幕。5天时间里,人大代表认真审查《政府工作报告》,积极建言献策,汇聚逐梦前行的初心,凝聚改革创新的智慧,砥砺行稳致远的信心。

  回首四年,为“变道超车,突围突进”赢得了先机,创造了条件

  这次会议意味新一届政府即将开始新的使命,不言功勋,但求步履走得坚实。

  “过去的四年,是宏观经济形势及其复杂、我市发展极不平的四年,是我市经受重大挑战、并取得丰硕成果的四年”。政府工作报告开篇就赢得了代表们的共鸣。

  面对来之不易的成绩,党委政府是谦虚谨慎的,代表们也是感同身受:“综合实力明显提升。地区生产总值达到1406亿元;一般公共预算收入、地方收入分别达到104.58亿元、68.13亿元;六大高耗能行业增加值占比下降12.6%,高技术、高加工度产业年均分别增长12.5%16.8%,特色农业、商贸物流、文化旅游、现代金融快速发展。娄底经开区晋升为国家级经开区,我市园区综合排名从全省第10跃升到第5,新化县、双峰县、涟源市跻身全省特色县域经济重点县。

  来自基层一线的代表对身边的点滴变化更有感受,在代表们看来,城乡面貌产生了明显的变化。

  我市的空间经济地理格局正在发生根本变化:沪昆高铁、娄邵铁路建成通车,高速公路建成5条、在建2条,总里程达到434公里,新建和改造国省干线公路395公里、乡村公路2780公里,娄底大道娄涟段基本贯通。

  我市城乡统筹取得积极进展:全市城镇化率达到45.27%,交通、水利、能源、信息“四张网”建设快速推进,全市24个村被评为全省新农村建设示范村和美丽乡村示范村,冷水江市在全省率先整市推进新农村建设。

  我市城乡面貌有着日新月异的变化:全面推进城乡环境整建和“九大环保工程”,极大地改变了城乡面貌,圆满完成湘江保护和治理第一个三年行动计划,在全省率先开展领导干部自然资源资产离任审计,与湘潭市签署《共同保护水府庙行动宣言》,新化县纳入全国重点生态功能区。全市森林覆盖率达到50.21%,中心城区空气质量优良率达到87.7%,全市9个监测断面的地表水质均达到Ⅲ类以上,7个县级集中式饮用水源全部达标,农村环境质量排名由全省第7位上升到第3位。市本级成功创建国家园林城市和国家卫生城市,获得创建全国文明城市提名。

  代表们各有关注点。有的代表是村里或社区的干部,在开会前的走访联系选民时就开始留意人民群众的获得感。“民生支出占财政支出的比重达到72%,比2012年提高2.54个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到23606元、9529元,年均增长8.5%11.0%。全面小康总体实现程度达到87.5%,冷水江市成为全省首批全面小康达标县市。四年新增城镇就业15.9万人、农村劳动力转移就业22.2万人,城镇登记失业率控制在4.19%以下;建设保障性住房10.78万套,改造农村危房3.42万户;建成农村幸福院435个,改扩建敬老院37所;改扩建学校446所,建成合格学校662所。城乡居民基本医疗制度完成整合,大病保险全面实施;公立医院改革全面铺开,分级诊疗试点进展顺利;‘菜篮子’工程成效明显。”在听取报后,细细回味,代表们表示能够真切地感受到。

  一些从事政法工作的代表感觉政府建设明显加强了。“法治政府建设走在全省前列,发布了全省首个政府《行政复议行政应诉》白皮书,全面推行‘三张清单’制度,建立了政府法律顾问团队。主动接受市人大法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督、职能机关专门监督和社会各界舆论监督。四年办结人大代表建议816件、政协委员提案637件。禁燃与殡改集中整治成效明显。”一桩桩,一件件,体现的是政法在“法治”“服务”道路的步伐更为坚定。

  在审议政府工作报告时,代表们对政府过去四年的工作有着惊人的认同度。纷纷点赞:“面对‘四期叠加’、产业转型和经济下行的多重压力,全市上下风雨同舟、齐心协力,面对困难不退缩、不泄气、不推责,一心干事想法子,甩开膀子抓落实,用‘实’的作风和‘干’的勇气,顶住了压力,化解了风险,战胜了困难,为‘加速转型、奋力赶超’奠定了基础、积蓄了能量,为‘变道超车、突围突进’赢得了先机、创造了条件。”

  建言献策,为百姓切身利益传递了心声,贡献了智慧

  在议事的殿堂里,代表们审议政府工作报告一如既往地热烈,抢话筒,争发言,仍然是审议时的一道靓丽“风景线”。

  “政府工作报告客观总结了过去四年特别是2016年的工作,科学谋划了未来五年的发展思路,务实部署了2017年的重点工作,是一个催人奋进的报告,是一个凝聚人心的报告”,这仅仅是广大代表对报告的整体印象,是开篇词。

  “现在一些机关单位存在行政编制少、专业技术人才进不来的现象”,新化县代表团的秦仁秋代表建议,增加事业编制,大力引进人才。

  到团参加讨论的市委书记李荐国立即对秦代表的发言予以回应,他说,解决这个问题要从三个方面入手:一要加强培训,让机关工作人员学政策法规,学基本业务知识;二要设定条件,通过公开招考,引进人才;三要强化内部管理,建立能上能下的用人机制,把干不了事的人逐步淘汰。

  “政府提出让法治成为全社会的基本信仰和价值追求,建议政府、企业要带头讲诚信,运用法治思维来推进工作、出理问题。”来自律师行业的李思义代表一点也不隐瞒观点。

  两会声音历来备受关注,当然代表“新声”往往更能凝聚焦点。从几天的审议和讨论活动中,不难发现,“扶贫攻坚”“文化旅游”“实体经济”“城镇建设”……成为代表“好声音”,关注民生接地气。

  “报告中说:投入扶贫资金15.15亿元,52个易地扶贫搬迁集中安置点开工建设,预计精准脱贫10万人以上,超额完成年度任务。我觉得以商务流通助力能走出一条脱贫攻坚的特色之路。”新化代表团的杨利勤代表全力呼吁,甚至在相关媒体上撰文建议,以招商引资助力脱贫攻坚,要通过节会招商, 还要通过小分队招商,更要积极开支文旅(上市)招商;以电子商务助力脱贫攻坚,通过积极推动农村电子商务发展,增加群众生财聚富新渠道;以外派劳务助力脱贫攻坚,把外派劳务输出作为解决农民就业、增加农民收入的有效途径。

  “引进社会资本,依托新化特有的自然人文资源,深入实施乡村旅游扶贫工程,通过市场化运作使旅游产业抱团发展,从而促进贫困群众增收致富,带动本土企业‘搭车上市’,增加政府税收,实现‘三赢’。”刘中东代表接受媒体采访时,与广大人民群众分享“IPO首次公开募股扶贫绿色通道”政策实施带来的利好,同时他也表示,这是建议中提到的重点内容。刘代表建议,市委、市政府要进一步支持新化县紧紧抓住机遇,加大对政策落地的指导和扶持力度,组织专家对相关人员进行业务培训,积极引进企业,优化经济发展环境,营造宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境,做到思想上重视、制度上有保障,抢抓经济发展先机,切实打好这场“旅游扶贫”攻坚战。

  长期搞实业经济的娄星区代表团付鸿志代表在审议时说,市委政府要在项目建设和经济信息参考上对娄商给予指导,在政策指引、资金扶持、环境优化等多方面给予帮扶,进一步调动本地娄商的积极性。

  “推进特色小镇建设试点,形成众星拱月小城镇群”是涟源市代表团刘志毅代表这次提出的《关于适当扩大高速沿线特色小镇建设试点范围的建议》的核心观点。

……

  会场内庄严肃穆,代表们在共商发展大计。其实会场上的一言一行,一举一动,都牵动着全市人民群众的心,社会各界都在热议和关注。

  “我通过电视观看了娄底市‘两会’盛况,当国歌奏响,心里不由激动起来,希望这次‘两会’能在加大民生投入、改善农村基础设施方面有更多利好政策,让农村的明天更加美好。”涟源市伏口镇漆树村村民龙孟国掩不住自己的兴奋和期待。

  “希望娄底市此次‘两会’能在推进特色产业园和加快小城镇建设方面出台更多利好政策。”桥头河镇党委书记肖俊说。

  男女教师比例失衡已经被社会广泛关注,涟源一小教师肖丽也曾提出过建议。她在收看完“两会”开幕式后,希望政府能够出台更多措施鼓励男同胞加入教师队伍,那样更加有利于孩子良好性格的形成。

 

  绘就蓝图,为全面建成小康制定了目标,树立了任务

  未来五年,是我市“加速转型、奋力赶超”、建设富饶美丽健康祥和新娄底的攻坚时期。站在新的发展起点,我们要以更加开放的姿态、更加开明的胸怀、更加宽广的视野,立足全国“一带一路”和湖南“一带一部”的战略布局,在全省“一核三极四带多点”的新格局中,找准娄底的发展坐标,积极付诸娄底行动,向“一核”靠拢,为“四带”增色。全力争创全国资源型城市转型发展示范城市,打造大长沙拓展区,建设沪昆高铁经济带重要支点城市和山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。

  “政府工作报告中的7个着力——着力扩大有效投资、着力加快转型升级、着力建设美丽家园、着力补齐主要短板、着力实施脱贫攻坚、着力深化改革创新、着力增进民生福祉,应该就是政府2017年的‘小目标’了。”有代表引用当前网络用语对政府的2017年工作重大进行总结,“我们对这个‘小目标’表示赞成。”

      “重点围绕国家‘7大工程包’,谋划发布一批、加快推进一批,确保市级平台开工建设5个以上,各县市区和娄底经开区、万宝新区分别开工建设3个以上,市直基础设施和公共服务领域开工建设2个以上,年度总投资达到400亿元以上。继续开展“项目建设大比拼”活动,完成产业投资640亿元左右,分别完成技改投资300亿元、战略性新兴产业投资60亿元、农业产业化投资60亿元、服务业投资220亿元以上;服务业中,文化旅游健康养老产业完成投资150亿元以上。重大基础项目完成投资380亿元以上,分别完成城市基础设施240亿元、交通70亿元、能源40亿元、信息网络30亿元以上。重大民生项目完成投资280亿元以上。重点推进400个重大项目、60个重特大项目、10个标志性工程项目,确保完成投资800亿元以上。全年谋划重大项目400个以上。”笔者在会议间隙,看到有代表在以下数据上画上了记号,不由地想起双峰县代表团李勤代表提出的要加强对政府工作报告中的“承诺”的兑现情况进行督查。

  让我们拭目以待。

  在落实上多下功夫,把愿景变成“实景”

  民为邦本。民生事业的发展就是最大的发展。

  “一是完成31166人易地扶贫搬迁任务,确保11.68万人脱贫,217个贫困村摘帽。二是完成城市棚户区改造26603户,分配公租房13798套,发放租赁补贴16702户。三是全面实施农村建制村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖行动计划。四是实现全市偏远山区中小学校WIFI无线网络全覆盖。五是新增城镇就业3.6万人,新增农村劳动力转移就业3.5万人。六是打通吉星路、娄星路、甘桂路等断头路,全面提升中心城区规划建设管理水平。七是全面实现中心城区城乡公交一体化。八是开通长沙—娄底—新化低空旅游观光航线。九是全面实施湘江、资江娄底流域截污和水体治理行动。十是完成娄底大道娄双段、冷新段主体工程,同步实施沿娄底大道自行车慢行系统项目,以及中心城区国际马拉松赛道项目。”

  对于这10件民生实事,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄在和代表们一起审议政府工作报告时如数家珍说,“这是政府民本情怀的体现,符合娄底的市情,也是全市人民的期盼。”

  代表们认为,报告描绘的蓝图很美好,确定的路径很清晰,相信政府会一项一项抓好落实,撸起袖子加油干。“以革命性举措优化发展环境,”杨懿文市长既是呼吁也是承诺:“强化‘娄底意识’,坚决与娄底发展共荣辱、同进退,不管是党员干部,还是普通群众,都要当好项目建设的‘促进派’‘主攻手’,不要当‘反对派’‘守门员’”。

“全市上下要在落实上下功夫,努力 把美好愿景变成生动‘实景’,”市委书记、市人大常委主任李荐国如是强调:“要有‘红军不怕远征难,万水千山只等闲”的气魄,共同努力,攻坚克难,加快建设富饶美丽健康祥和的新娄底。”

 

坚持“四心”合一,依法行权履职

——冷水江市十一届人大常委会履职纪略

□ 李   吴超华

  四年来,冷水江市十一届人大常委会紧跟核心、围绕中心、贴近民心、坚守初心,依法行权履职,为民担当尽责,积极推动经济社会改革发展和民主法治进步,谱写人大工作新篇章。

  紧跟核心,敢于担当作为

  牢固树立核心意识,始终坚持党的领导,坚持在市委领导下开展人大各项工作,坚持重要工作主动向市委报告,努力使市委的决策通过法定程序变成全市人民的自觉行动。以推动发展为要务,积极适应新常态,落实市委关于“三重一大”事项的规定,出台《关于讨论决定重大事项的规定》,规范议事决策程序,提高民主科学决策水平。集中审议乡镇区划调整、国有资产处置、农商银行组建等事项,依法做出相关决议决定,积极推动全市机构改革和乡镇合并;努力做到审议决定民主规范,服务发展有章可循,推动改革于法有据。

  根据十八大报告“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”要求,出台《财政预算审查监督暂行办法》,坚持提前介入,严格预算编制审查,推动政府进一步规范财政管理,严控财政支出,严格执行预算。着力加强规划监督,出台《关于加强城市规划管理监督的决定》,推动政府制定《关于加强城市规划管理的实施规定》,规范规划调整程序,重点加强对城东生态城的规划管理。《资江旅游度假区总体规划》因没有按程序提交政府常务会议审定,常委会终止审议和表决,待完善程序后才予审议通过。多次组织委员、代表对规划项目明察暗访,督促支持规划部门依法拆违控违,推动城市建设严格按规划实施。

  坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,完善《人事任免办法》,健全任免机制,共任免国家机关工作人员242人。根据全国、省人大常委会的决定,从201611日起全市实施宪法宣誓,制定《宪法宣誓制度操作细则》,常委会已组织21人进行宪法宣誓。加强任后监督,坚持政府组成部门负责人向常委会报告年度履职情况,对经人大常委会任命的26名政府组成人员和法院、检察院班子成员开展履职承诺测评,督促被任命人员依法办事、敢于担当、履职尽责、积极作为。 

  围绕中心,服务经济发展

  围绕全市经济建设中心,坚持把依法行权履职与服务经济发展结合起来,力争做到履职到位、支持到位、服务到位。着力推进“一转三化”,加快经济转型,精心服务省代表小组开展专题调研,着力推动锡矿山地区“两型社会”示范区建设、新农村建设和温金公路建设,助力重点项目实施。认真听取和审议“十三五”交通规划编制、城东生态城规划调整等规划事项,促使规划更加科学合理。及时对政府投融资年度计划、申请专项债券等事项审议决定,助力政府加快全市基础设施和重点项目建设。

  充分发挥省代表的作用,全力推动冷水江列入全省循环经济试点县市,全力推动新城大桥和娄新高速金竹山互通获批兴建。主任会议多次组织委员、代表对新城大桥、金竹山互通、青山公园、红日公园、城东生态城等重点项目进行视察调研,积极建言献策,集中智慧力量,督促推进“一桥一路两园一城”规范有序、优质高效施工建设。着眼优化经济发展环境、工业产业转型等事项,助力政府积极应对经济下行压力,组织代表开展调研视察、工作评议,加快推进全市工业产业转型升级,促进企业发展;着力推动全市电子商务产业发展和园区建设,优化产业布局。

   贴近民心,回应社会关切

  坚持以人民为中心的履职理念,充分发挥代表主体作用,始终把关注和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点,注重从老百姓关注的焦点问题中选择监督议题,着力督办代表议案建议,维护群众利益。针对社会普遍关注的城区学校大班额问题,开展专题询问,督促政府及教育部门采取改、扩、建学校,整合教育资源和实行学生就近上学等办法,有效推进化解大班额“四年行动计划”,努力为下一代创造良好教育环境。对群众高度关注的食品安全监管工作开展专项评议,直言不讳指出问题,促使政府及相关部门理顺机制、明确责任、加强监管,切实保障“餐桌上的安全”。对26个政府工作部门开展工作评议,对被评议为满意的23个单位通报表彰,派员到被评议为基本满意的3个单位指导讲评,督促整改,促进依法行政、文明执法、规范服务。  

  坚持以法治思维推动法律实施,积极开展《仲裁法》《未成年人保护法》《森林法》等执法检查,配合上级人大开展《水污染防治法》《大气污染防治法》《食品安全法》《专利法》等执法检查。出台《关于加强司法监督工作的暂行办法》,届中增选40名人民陪审员,依法任命85名人民陪审员,每年组织1-2次代表旁听案件庭审,健全监督机制,促进公正司法。为促进城乡环境改善,人民代表大会坚持审查环保工作报告,常委会组织委员、代表对“八大环保工程”建设运行情况开展督查,严格按照新《环保法》问责问效;开展绿化工作专项评议,加快全市荒山绿化、森林防火隔离带建设以及紫云峰森林公园建设。主任会议组织专题视察“两创一建”工作,合力推进“创文”“创园”,努力营造天蓝水碧的宜居环境。

  全面推进代表联系群众工作站建设,做到“乡镇街道全覆盖,各级代表全参与”,将863名各级代表全部安排进驻工作站;市委、政府主要领导带头以代表身份进站联系群众,听取群众呼声,化解民生难题。代表联系群众工作站共接待群众逾千人次,积极推动解决安全饮水、荒山绿化、征拆矛盾等问题,畅通民意诉求渠道,解决群众实际困难。跟踪督促审议意见落实,年初听取上一年度“一府两院”关于审议意见办理情况的报告,逐一督办到位,促成开通城区至邵阳北站公交车等民生事项落实。

   坚守初心,为民履职尽责

   坚持民主集中制原则,集体行使职权,不忘初心,奋力前行,用生动实践彰显制度自信和人大担当。坚持把作风建设与改进人大工作结合起来,抓严抓实,全面加强党建工作,坚定理想信念与党性观念,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。建立长效机制,先后修订、完善并制定19项常委会工作规则、24项机关管理制度和14项党建工作制度,严格按制度管权管人管事。对委员、代表参加会议、审议发言、撰写议案建议、下基层调研、参加其他履职活动等都依法做出严格要求,市代表不履行代表法规定的义务,届内缺席市人代会两次及以上的劝其辞去代表职务。

  积极探索改进代表建议督办机制,开展“代表建议集中督办月”活动,通过重点督办、对口督办、跟踪督办、讲评督办, 544件代表议案、建议全部得到办理落实。着力指导代表小组开展活动,建立代表履职、小组活动登记备案制度,规范代表履职建档;实行代表向选民报告履职情况常态化,共有63位代表向选民报告履职情况,接受选民评议。组织开展两次市代表“创模争优”评选活动,对履职优秀的40名市代表和32件优秀代表建议,进行公开表彰。其中杨胜、向国贤代表获评省劳动模范。

  严格按照法律规定,根据省、娄底和市委关于换届选举工作的部署,认真组织开展市乡人大换届选举。深入学习贯彻新修订的地方组织法、代表法、选举法,强化党对换届选举工作的领导,制定工作方案,严明换届纪律,严把代表入口关,共选举产生187名市代表,361名乡镇代表,依法组织召开冷水江市十二届人大一次会议,指导六个乡镇召开新一届人民代表大会。整个换届选举风清气正,实现了组织意图和人民意愿的高度统一,为推动新时期人大工作进步奠定了坚实基础。

 

不负重托,奋勇前行

——2016年涟源市人大常委会工作回眸

□ 肖保江    陈正尧

 

  “成绩很多,尤其是实效明显,还开展了许多新探索,市乡人大工作水平迈上了一个新台阶。”在涟源市第十七届人民代表大会第一次会议上,代表们在审议人大工作报告时,这些声音成为了主流。

  2016年,涟源市人大常委会围绕中心,聚焦民生,务实作为,积极推动经济社会发展和民主法治进步,谱写了人大工作新篇章。

   严要求,重程序,零差错,换届选举圆满成功

   20167月至10月,经过宣传发动、选民登记、提名推荐代表候选人、投票选举等几个阶段,全市72万余名选民参加投票,选举产生321名市人大代表、1428名乡镇人大代表。1128日,成功召开新一届人民代表大会第一次会议。会议实现执行换届政策“零差错”,违纪行为“零出现”,换届选举工作取得圆满成功。

  责任上肩,形成工作合力。涟源市委成立高规格的换届选举领导小组,多次召开专题会议研究部署换届选举工作。各乡镇街道和设立了选区的市直战线成立换届选举领导小组,明确各乡镇街道党委书记与市直战线“一把手”为换届选举工作的第一责任人,为换届选举工作的顺利进行提供了有力的组织保障。市人大常委会积极主动承担换届选举的组织工作任务,依法任命市乡选举委员会,制定换届选举工作方案,组织8个指导组联系指导乡镇街道与市直战线的换届选举工作,对整个换届选举工作进行统筹协调,使选举工作有条不紊地进行。全市没有因为换届选举而引发重大信访矛盾和负面舆情。

  严格审查,确保代表素质。各乡镇街道对照“五个好的标准”,严格执行“有十八种情形之一的,不得推荐提名或继续提名为人大代表人选的规定”,建立了代表资源库。对列为代表候选人初步建议人选的人员,市委组织部组织有关单位进行了认真的考察审查,广泛征求了卫计、公安、检察、法院、税务、工商等二十几个部门的意见,并提交市委常委会研究确定,有效防止了不符合条件的人成为代表候选人,从源头上保证了素质和结构。

  落实政策,优化代表结构。321名市人大代表严格按政策要求保证代表结构,与上届相比,女性代表、非中共党员的比例有所提高。党政干部比例从严控制,市直单位“一把手”和法检“两长”都不再担任代表。在选举过程中,10人联名推荐的候选人当选12名,仅占3.7%,与上届相比,降低了32.7个百分点。

  周密部署,开好人大会议。在做好充分前期准备的情况下,依法召开了涟源市第十七届人大第一次会议。大会依法顺利选举了市人大常委会组成人员、“一府两院”领导人员及出席娄底市第五届人民代表大会代表,表决通过了市人大关于设立法制委员会和财政经济委员会的决定及这两个专门委员会的组成人员。这次大会是一次领导最有力、组织最周密、纪律最严明、风气最清正的大会,党委提名人选全部满票或高票当选,为今后提供了可复制的经验,打造了涟源政治生态的“绿水青山”。

   新理念、实作为、重实效,履职行权持续发力

   “自觉维护市委权威,坚决支持政府作为,务实开展人大工作”,这是涟源市人大常委会主任梅国华对常委会履职理念的精准概括。2016年,涟源市人大常委会紧扣发展大局,依法履职行权,向涟源人民交上了一份满意的答卷。

  依法决定重大事项,突破发展瓶颈。及时审议政府融资议案,批准中山街旧城改造等8个重大建设项目,偿还乡镇债务、置换高中阶段学校债务2个项目,向金融机构融资31.9亿元,数额占所有批准同意的政府性债务总额40.4亿元的79%。还对政府性债务的到位和使用情况开展专题调研,了解到预计可到位资金39.06亿元,到位率可达98%,为涟源的发展注入了强大活力。

  加强制度建设,规范人事任免工作。制定实施宪法宣誓制度操作规程,从201611日起实施,由市人大选举或常委会任命的国家机关工作人员及“一府两院”任命的人员全部公开向宪法宣誓。在市十七届人大常委会第一次会议上,表决通过了新的人事任免办法,将向宪法宣誓的有关内容及专门委员会有关人员的任免等内容列入其中,人事任免工作更加规范。

  履行监督职权,增强监督实效。听取“十三五”规划纲要编制情况报告,积极提出建议,使“十三五”规划更好地体现加速转型、加快发展的要求。作出关于批准2016年全市财政调增预算报告的决议,促进政府进一步提高预算编制的“到位率”;听取和审议政府有关预算调整、财政决算、同级审计情况的汇报,促进财政预算的正确执行。加强水污染防治法执法检查审议意见落实情况的跟踪监督,督促政府及有关单位先后关闭69家养猪场,取缔1家非法垃圾加工厂,督促39家医院建立医疗废水处理站,监督取得明显实效。积极参与配合娄底市人大开展的孙水河保护条例立法调研工作,就房屋乱建、河道采砂、执法难等问题提出建议意见。协助娄底市人大法制委建立湄江风景区、杨市镇、回春堂制药厂三家立法联系点。

  加强议案建议督办,办理成效不断提升。关于涟源城区禁止燃放烟花爆竹的议案在市十六届人大五次会议上立案。常委会督促政府出台相关文件和措施,从201711日起,在涟源中心城区禁止燃放烟花炮竹。春节期间,“禁燃”范围内实现“零燃放”,得到了广大市民的支持和好评。关于加快涟源城区公交网络建设、严厉打击地下“六合彩”、加快电力设施改造等3条主任会议督办建议和其他95条建议都及时向政府和法院交办,并进行跟踪督办。有关单位都在法定时间内将建议办理完毕,办理结果满意率和基本满意率达99%

  强思想、转作风、夯基础,自身建设扎实有为

   2016年,涟源市人大常委会把加强自身建设作为开创人大工作新局面的重要抓手,全面提高机关工作质量和效率,为保障市人大常委会依法履行职权,扎实推进民主法制建设奠定了坚实基础。

  思想作风建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育。组织常委会机关党员认真学习党章党规、系列讲话及十八届六中全会精神,开展“四讲四有”专题讨论活动。常委会党组主要领导以及机关党支部书记分别为机关全体党员干部上党课,常委会的党员领导干部分别到挂钩村党支部上专题党课。始终严格执行中央“八项规定”和省市相关规定,全面改进作风。始终严格遵守党风廉洁建设的各项规定,营造风清气正的良好氛围。常委会勤政、廉洁、务实的形象不断提升。

  人大履职效能持续加强。积极弘扬求真务实之风,大力倡导围绕实际选题、深入实际调查研究、从实际出发提出建议的工作方法,不断增强人大工作实效。树立争先创优的意识,机关男子篮球队获得娄底市人大系统篮球赛“五连冠”,一批调研成果和优秀新闻宣传作品获得奖励,人大工作的典型做法、经验和创新得到推介。

市乡人大建设持续加强。市人大常委会组成人员增配至41名。市人大设立法制、财政经济两个专门委员会,每个专门委员会配备主任委员和副主任委员各1名、委员3名。专职配备乡镇人大主席和街道人大工委主任,每个乡镇配备2名人大副主席,蓝田街道人大工委配备2名副主任。还加大了机关干部的提拔使用与双向交流力度,去年共提拔使用机关干部6名,向外交流2名,从有关部门交流进来8名,机关干部队伍的活力明显增强。

 

用预算法治,扎紧政府“钱袋子”

□ 李建军 卢鸿福

  娄底市人大常委会全面推进预算公开,将政府性债务、专项资金和税费成本的清理规范纳入监督工作重点,激活沉淀财政资金,监督政府将有限的资金用在刀刃上。

  日前,市人大常委会主任会议决定,对即将开展的市人大常委会听取2016年财政“同级审”整改落实情况的报告,在市人民政府全面汇报之后,要求审计指出问题的各单位必须分别提交整改情况的报告,从而使审计发现问题的整改真正从“纸上”落实到“地上”。这是该市人大常委会深化财政监督的又一项新举措。

  近年来,市人大常委会坚持抓大事、突重点、求实效,在深化全口径预算审查监督过程中,务实创新,先行先试,为全面落实新预算法,加强对财政预决算审查监督探索新路径。

  全面推进预算公开

  2016224日,娄底市第四届人民代表大会第五次会议召开。报到的当天,市人大代表周海良便迫不及待地阅读起财政预算报告和财政预算草案。作为市人大财经委委员,周海良对每年的财政预算工作极为关注。

  “今年的预算又有新的变化,政府债务预算和政府采购预算首次在草案中体现,这在以前是不可想象的,说明我们的财政预算越来越透明了。”周海良说。

  与精短的财政预算报告相对应,厚厚的部门细化预算成为每年市人代会上人大代表人手一份的“标配”,各个单位的支出详细具体,一目了然,专项支出细化到具体的项目。

  “着力构建阳光财政、打造透明钱柜,一直是娄底市人大常委会监督工作的重点。”时任市人大常委会副主任颜桂兰告诉笔者,早在2009年,市人大常委会就督促市人民政府将部门预算提交市人民代表大会审议,走在全省地级市的前列。在颜桂兰看来,尽管当时的部门预算不尽理想,支出项目也只列到类级、款级,显得粗糙和简略,并且部门预算还是处于非公开阶段,会议开完资料要求收回,“但是在当时的时代背景下,能够突破‘禁区’,坚定地走出这一步并不容易。”

  为提高预算编制的完整性、准确性和约束性,市人大常委会在推进财政预算公开上没有停步,而是紧跟时代步伐,加强工作节奏。2014年,市人大常委会将全市公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保障基金等四本预算提交市四届人大二次会议审议。2016年,又将全市债务和政府采购两项专门预算,提交市人代会审议,至此,该市政府全部财政收入和支出均纳入预算审查范畴。预算内容也从“神秘”走向“公开”,部门预算由“薄薄一本”变为现在的“厚厚一沓”。

  在推进部门预算公开的同时,积极推进“同级审”的公开。2013年,该市首次在《娄底日报》上公开了市审计部门对上年度财政收支和其他收支情况的审计报告摘要。此后,“同级审”的公开成为常态,公开的内容也从“部分摘要”到了“原版公开”。

  “公开是最好的防腐剂。”市人大财经委主任委员谢业中说,全面推进财政公开,建立公开透明的预算制度,把纳税人的一分一厘置于公众的监督下,是人大监督的目标,有利于推进法治政府、廉洁政府的建设。     

  狠抓三项制度改革

  “财政预决算的审查监督不能满足于听一听,议一议,必须抓住重点,突出难点,有的放矢,精准发力,加大监督力度,才能出成效、见真功。”时任市人大常委会主任易春阳说。

  娄底是一个典型的资源型工业城市,近年来,受整体经济下行及宏观调控政策的影响,传统产业、骨干行业发展面临极大挑战,生产经营整体呈现低迷态势,严峻形势超出预期,财税增收压力巨大,税收收入一度出现负增长。

  2014年,市人大常委会在全面研判形势的基础上,将全市政府性债务、专项资金和税费成本的清理规范纳入市人大常委会监督工作重点,着力推动三项改革,确保财政有序运行。

  由于这三项改革涉及部门利益的较大调整,为有序推进改革,常委会主任会议多次进行专题研究,并与市政府主要领导进行了深入沟通。市政府专门召开财政改革动员大会,要求相关部门务必认清财政形势,摒弃部门利益,积极配合改革。在统一思想、凝成共识之后,市人大财经委和常委会预算工委按照主任会议的部署安排加强调研,全面了解掌握情况,加强跟踪监督;同时主动与市财政、审计等部门协调互动,加强指导,为三项改革有序推进活血化瘀,畅壅通塞。

  是年底,在市人大常委会的有力监督下,三项改革取得明显成效。财政部门分单位项目、分偿还期限、分责任主体澄清了市本级政府性债务底子,并出台了债务管理办法,规范举债程序。通过对专项资金的监督,2015年预算取消专项资金2210566万元,核减778773万元,合并9217075万元,压减部门专项经费4502万元,用于津补贴统一提标。修订完善了《娄底市本级财政专项资金(基金)管理办法》,明确各类专项资金原则上70%用于保重点,30%用于统筹。当年,市人民政府对非税收入成本按照5%10%的比例分类进行了压减。出台了税收征管经费管理办法,逐步解决征管经费随着收入规模增长只增不减的问题。

  “人大监督的都是大事、要事,也是财政工作的难点、焦点,市人大常委会的有力监督,既规范了政府预算行为,又提高了财政资金使用效益,让财政工作的底气更足了。”市财政局局长曹育明说。    

  激活沉淀财政资金

  近年来,受经济下行的影响,娄底市财政收支矛盾也日益凸显,一方面支出压力越来越大;另一方面,部分财政资金却结存多年,得不到有效使用。如何破解这一难题,盘活存量资金、加大结转资金的统筹力度?市人大财经委及常委会预工委在调查研究的基础上,提出了加强对财政沉淀资金监督的建议。市人大常委会主任会议经过反复权衡,并征求了各方意见后,决定将对结转资金的监督列为2015年市人大常委会的工作重点。

  “单位没有用完的资金,由财政统一收回,无论如何都有点不情愿。”一位不愿透露姓名的官员告诉笔者,人大的监督显然让富余单位“丢了很多福利”。

  事实上,与这位官员持一致想法的并非个例。一些单位提出“统筹单位结余资金,需要考虑到一些执行单位特殊情况和实际,要求适当调整。”显然,这些诉求的背后,折射出的是在规范结余资金管理之后的焦虑和不习惯。

  一边是一些单位的客观实际,一边是经济社会发展的现实要求,市人大常委会没有退缩,要求市人民政府强化管理的决心十分坚定。

  有市人大常委会的大力支撑,市人民政府的强力推动,市财政局全面澄清了底细,出台了符合客观实际的管理措施,对2012年及以前年度结转的各类资金全部作为结余资金管理,对2013年至2014年度结转的资金,除跨年度的项目资金、年度下达的市级追加指标、2014年省指标、非税成本等结转资金外,其他结转资金一律按50%予以统筹。通过采取以上措施,共盘活沉淀资金32000万元左右,有效地缓解了当前市级财政的收支矛盾。

  “市人大常委会对预算的审查和监督,实质上是要让市人民政府的预算权力限制在法律规定的范围之内。”谢业中说。

  谢业中表示,与市政府、财政互动,推进全口径预决算的法制化、制度化、规范化,把政府有限的资金用在刀刃上,更多用在民生上,将是市人大常委会今后财政监督的重点。

 

1件代表议案让5万失地农民老有所养

——娄星区人大常委会督办《关于加强失地农民社会保障力度的议案》侧记

□ 文志斌

  “我们也能与城镇企业职工一样,按月领取养老金了,以后基本上不要子女负担了。”20161014日,在娄底市娄星区万宝镇芭蕉村被征地农民养老金发放仪式上,村民周文兴现场领到养老金后,激动地说。

  娄星区地处湖南中部,是娄底市唯一县级区,近年来,随着城市化进程加快,娄星区部分乡镇农民的土地因城市建设和项目发展被征用。据不完全统计,目前该区共有年满16周岁、人均耕地面积0.2亩以下的被征地农民约5万人。失去了土地,农民就失去了生存的根,他们的晚年将依赖什么生活?这一问题一直是老百姓关注的热点,也是代表关注的焦点。

  20161月,娄星区九届人大四次会议期间,区人大代表谢国英等联名提出了《关于加强失地农民社会保障力度的议案》。议案指出,娄星区乡镇农业人口中约有5万农民失去土地,妥善解决他们的生产生活和今后的养老问题已成为了当务之急。

  该议案提出后,引起了区九届人大四次会议主席团的高度重视,主席团全体成员讨论后一致认为,该议案涉及千家万户,关乎民生民利,既具有针对性,又具有普惠性,决定列为年度重点议案,交由区人民政府办理。

  区人民政府接到督办意见后立即启动议案办理工作,组织成立了娄星区被征地农民社会保障工作领导小组。从20162月开始,相关区级领导多次率队深入各乡镇开展专题调研,并组织区财政、人社、征拆、国土、公安、经管等部门负责同志到湘乡、宁乡等地深入考察学习,在学习借鉴兄弟县市成功经验的基础上,结合娄星区实际制定了《娄星区被征地农民社会保障工作实施方案》,探索推行“政府补贴、集体补助、个人自负”相结合的补贴制度。同时,为有效破解资金难题,区人民政府主要负责人多次到省人社厅、国家人社部进行汇报,积极寻求资金支持,成功争取了省社会保险管理服务局《关于被征地农民参加职工基本养老保险有关问题的函》的出台,文件允许“缴费基数下调到被征地农民所在项目缴纳社保基金的当年的缴费基数”,既减轻了被征地农民的个人缴费负担,同时也减轻了政府财政补贴压力。

  除此之外,区人民政府还积极与中国农业银行达成合作,推出“农民养老贷”信贷产品,为想参保但没有缴费能力的被征地农民破解燃眉之急,让许多被征地农民本人不用缴一分钱,就可以参加城镇职工养老保险,退休以后按月领取养老金。目前,“农民养老贷”已经在娄星区万宝镇芭蕉村试点展开,已有92名被征地农民完成了身份认定、发放贷款、参保缴费等工作,已有33名被征地农民办理了“农民养老贷”,43名达到退休年龄的被征地农民从201610月开始领取养老金。

  在议案办理过程中,娄星区人大常委会积极作为,多次组织人大代表围绕失地农民时间跨度长、身份难以确认、自缴费用高等难点问题进行专题调研与讨论,积极与区政府相关部门负责人商量对策建议,逐个攻破难题。20161116日,区九届人大常委会第三十六次会议听取和审议了区人民政府关于该议案办理情况的报告,对议案办理结果给予了充分肯定。

“区人民政府要进一步加大力度,克服困难,抓紧制定出台后续管理政策和措施。”区人大常委会主任李彦文表示,区人民政府要全面清理,准确认定,确保被征地农民社会保障全覆盖,做到“不错一人,不漏一人”,力求解决好娄星区1985年以来所有被征地农民的养老问题,使被征地农民“老有所养,老有所依”,圆上被征地农民的“幸福梦”。

 

选举委员会制定的选举工作实施  方案需要人大常委会批准吗?

县人大换届选举时,选举委员会都要制定选举工作实施方案。关于实施方案是否要经县人大常委会批准,存在不同的认识。有人认为,选举委员会主持本级代表的选举,划分选区、分配代表的名额、进行选民登记、审查选民资格、公布选民名单、确定选举日期等都是选举委员会的法定职责,因而其制定的选举工作实施方案不需要人大常委会批准;也有人认为,选举委员会由人大常委会任命,受人大常委会领导,制定的选举工作方案应由人大常委会批准。选举委员会制定的选举工作实施方案需要人大常委会批准吗?对此谈谈您的看法。

 无需常委会批准

□ 卢鸿福

  笔者认为,选举工作实施方案无需常委会批准。

  从法定职责看,选举法明确规定了选举委员会7个方面的职责,主要是划分选区、进行选民登记、确定选举日期、组织介绍候选人、确定正式候选人、主持选举、确定代表当选是否有效、公布代表名单。具体来说,就是主持和组织本级人大代表的选举。既然法律赋予了选举委员会这样权力,制定选举工作方案,将法律规定更加具体化、明确化,便于基层选举单位在选举实践中正确操作、准确把握,便是其基础工作、份内事,无需再履行其他手续。

  从领导层面看,选举委员会由常委会任命,受常委会领导,但这种领导是政治领导、组织领导、思想领导,主要是从政治上把握,法律上规范,纪律上严格,而不是事无巨细,都由常委会来决定。事实上,选举委员会不仅要接受人大常委会的领导,同时也要接受县委及县委换届选举领导小组的领导。这种制度安排,决定了选举委员会必须肩负起完成换届选举的重大责任,精心制定选举方案、扎实搞好宣传发动、切实保障选民权利、依法开展选举活动、严格执行选举纪律等等。当然,常委会对选举委员会的领导,并不是当甩手掌柜,不闻不问。而是要搞好统筹协调,积极化解选举工作的矛盾和问题,为换届选举营造风清气正的良好氛围。

从现实情况看,选举委员会虽是临时性机构,选举结束后自行终止,但却主持选举的全盘工作,选举的过程实质是执行选举法的过程。常委会既要选举工作,又要监督选举法实施。按照选举法,常委会的代表资格审查委员会负责对选举产生的代表的资格进行合法性审查,常委会根据代表资格审查委员会提出的关于代表资格的审查报告,确认代表的资格有效或者确定个别代表当选无效。如果选举委员会的选举工作实施方案由常委会通过,难免会使常委会有既当运动员,又当裁判员之嫌。

报批“多此一举”

□ 谭 勇

根据选举法,县及以下人民代表大会代表的选举要设立选举委员会。选举委员会是主持、领导和指导选举工作的选举机构,是选举制度的重要组成部分,其产生有其制度根源和历史传统,总的说来是为了选举工作的顺利实施,圆满成功选出县、乡级人大代表。县、乡人大代表是直接选举,涉及面宽广,环节众多,工作任务繁重,单纯依靠县级人大常委会来主持和领导在现实中有一定的操作难度,毕竟常委会还有除选举工作以外的工作任务。那么,现实的情况决定了代表选举工作的实施需要设立选举委员会来分担工作任务,当然县、乡级选举委员会都接受县级人大常委会的领导。在法律有依据、现实有需要的境况下依法产生的选举委员会在县级人大常委会乃至同级党委的领导下开展工作当然也是符合法律,切合实际,其中也应包括选举委员会制定的选举工作实施方案,换句话说,选举委员会开展的选区划分、代表名额分配、选民登记、选民资格审查、选民名单公布、选举日期确定等都是法定职责。选举工作实施方案在实施前再报县级人大常委会批准显得“多此一举”。其一,设立选举委员会的初衷就是为了给县级人大常委会分担工作,节约成本,提高效率,再履行一些繁琐且没有多少实际意义的程序没有必要。其二,选举工作实施方案其实就是工作的操作手册,基本的政治方向、工作原则和政策依据都在党委的领导下、在县级人大常委会党组的指导下作出了决定,给出了明细要求,选举机构是按章办事,具体事务方面就不需再插手。其三,所谓“用人不疑”,应该充分相信选举委员会有能力将选举工作任务完成好。选举委员会的组成人员一般都是经过精挑细选,入选的都是政治觉悟、业务水平等各个方面都比较全面和突出的“老人大”,能胜任选举工作,能够将事办好。

 

要报经人大常委会批准

□ 张天科

  笔者认为,选举委员会制定的选举工作实施方案应该报经同级人大常委会审查同意并批准。理由有三:

  其一,符合法律规范要求。选举法笫八条笫二款规定:“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡镇设立选举委员会,主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡镇选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。”明确了选举委员会是主持人大代表选举工作的主体,而人大常委会和选举委员会是领导与被领导的关系。也就是说,县、乡两级选举委员会受县级人大常委会的领导,在人大常委会的直接领导和业务指导下依法开展工作,其制定的选举工作实施方案理应报经同级人大常委会审查同意并批准。

  其二,切合人大工作实际。从法理上讲,人大代表选举是人大换届选举的重要组成部分,也是人大常委会工作的重要方面,涉及面广、程序复杂,法律性、程序性很强,有关选委会组成、代表名额分配等都要经过同级人大常委会依法审议作出决定。如果选举委员会制定的选举工作实施方案未报经同级人大常委会审查批准,这些法定程序和要求就无从把握,相关决定也不能依法作出,选举委员会组织开展的代表选举就没有法律效力,缺乏权威;另从我年实践上看,各省制定的县乡两级选举操作规程和工作流程均明确要求选举委员会制定的人大代表选举工作实施方案要报经经同级人大常委会审查批准,且已形成惯例,并作为一种制度加以规范要求,便于加强和改进人大对选举委员会工作的指导,有利于各级人大选举工作的顺利完成。

其三,选举委员会报送选举工作实施方案的程序内容应规范。依照目前各省制定的县乡两级人大换届选举操作规程和工作流程要求看,县乡两级人大换届选举伊始,即人大党组向同级党委呈报换届选举报告、有关选举机构成立之后,由县、乡两级选举委员会制定针对性、操作性较强的工作方案,报送人大常委会审查,经会议批准后方可实施。县级人大常委会对选举委员会报送选举工作实施方案进行审查,主要看制定的方案是否合法有效、程序是否到位、阶段划分、方法步骤是否合理,提出的指导思想、目标任务、时间安排是否和符合上级换届选举有关文件精神,包含人大党组的报告内容,是否切实可行,有无工作要求等,在此基础上,进行认真修改,再提请人大常委会审议通过。

 

并非必须批准,备案即可

□ 武 春

  选举法第八条规定,县乡两级选举委员会主持本级人大代表的选举,第十条明确了选举委员会7个方面的职责,实际上,选举委员会制定选举工作实施方案,就是依法将人大代表的选举更加具体化、规范化、程序化,便于相关部门和选区的实际操作。选举委员会制定选举工作实施方案是落实其法定职权的具体体现,是自身主持本级代表选举的体现。法律并没有要求选举委员会制定的选举工作实施方案要由人大常委会批准。

  值得注意的是,地方组织法第四十四条第二款规定,县级以上地方各级人大常委会领导或者主持本级人大代表的选举。根据选举法第八、九条的规定,选举委员会成员是人大常委会任命的,且选举委员会受县级人大常委会领导,笔者认为县级人大常委会应通过其任命的选举委员会的依法履职来实现其领导或主持,并不需要人大常委会对整个选举工作亲力亲为,否则,法律就没有必要规定设立选举委员会主持选举,并赋予其相应职责了。

  笔者认为,为了体现县级人大常委会对本级人大代表的选举的领导或者主持,选举委员会制定的选举工作实施方案应报人大常委会备案。如果人大常委会认为选举委员会制定的选举工作实施方案不合适,或工作不力,应及时加以纠正;如果认为选举工作实施方案合适,应保证支持该方案的贯彻执行。

2016年至2017年的换届选举中,全国各省、市、自治区人大常委会编写的换届选举指导用书中,对于选举委员会制定的选举工作实施方案,有的要求报县级人大常委会批准,有的并没有要求县级人大常委会批准。在实际操作过程中,有的地方由人大常委会批准,有的地方并未由人大常委会批准。笔者认为,选举委员会制定的选举工作实施方案由人大常委会批准也未尝不可,但不是必须的。