市人大常委会2016年公报第七号(总第七十三号)

[日期:2017-01-20]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]
 
 
娄底市人民代表大会
常务委员会公报
 
2016
(总第号)
目  录
 
二十九次会议
市四届人大常委会举行第二十九次会议……………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议议程……………………………………1
人力资源和社会保障工作专项汇报………………娄底市人力资源和社会保障局局长  李赛斌2
关于人力资源和社会保障工作的审议发言…………………………市人大常委会委员  李光中5
民政工作专项汇报……………………………………………………娄底市民政局局长  邓志洪8
关于民政工作的审议发言…………………………………………市人大常委会委员  陈建新11
发展改革工作专项汇报………………………………娄底市发展和改革委员会主任 方建荣13
关于发展改革工作的审议发言……………………………………市人大常委会委员  谢业中16
财政工作专项汇报…………………………………………………娄底市财政局局长  曹育明19
关于财政工作的审议发言…………………………………………市人大常委会委员  余建中22
卫生计生工作专项汇报………………………………………娄底市卫生计生委主任  罗  25
关于卫生和人口与计划生育工作的审议发言……………………市人大常委会委员    28
市食品药品监管工作专项汇报……………………娄底市食品药品监督管理局局长  侯迪凡30
关于食品药品监督管理工作的审议发言…………………………市人大常委会委员  李学刚33
农业农村工作专项汇报………………………………………娄底市农业委员会主任  江克美36
关于农业农村工作的审议发言……………………………………市人大常委会委员  钱局新39
国土资源工作专项汇报………………………………………娄底市国土资源局局长  向乾勇41
关于国土资源工作的审议发言……………………………………市人大常委会委员  康纪联44
环境保护工作专项汇报………………………………………娄底市环境保护局局长  刘时东47
关于环境保护工作的审议发言……………………………………市人大常委会委员  曾志祥49
娄底市人民代表大会常务委员会关于政府9项工作的审议意见…………………………………52
娄底市人民代表大会常务委员会关于接受肖新平同志辞去娄底市中级人民法院院长职务的决定
    ……………………………………………………………………………………………………55
关于提请接受肖新平同志辞去娄底市中级人民法院院长职务的议案……………………………55
娄底市人民代表大会常务委员会关于高鑫副院长为娄底市中级人民法院代理院长的决定……56
关于提请决定高鑫副院长为娄底市中级人民法院代理院长的议案………………………………56
娄底市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………………………………56
关于提请任命高鑫同志职务的议案…………………………………………………………………57
娄底市人民政府关于提请审议王成良尹华凯同志职务任免的议案………………………………57
关于提请决定任命陈跃辉等同志职务的议案………………………………………………………58
娄底市中级人民法院关于提请任免羊志宏等四名同志职务的议案………………………………58
关于提请批准刘辉同志辞去职务的议案……………………………………………………………58
娄底市人民政府关于2016年人大代表建议办理情况的汇报
…………………………………………………市政府副秘书长、市政府办主任  罗光才59
关于市四届人大五次会议以来代表建议办理情况的报告市中级人民法院代院长  高 64
关于市四届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理和督办情况的报告
………………………………………………………市人大常委会联工委副主任  石建群68
娄底市人民政府关于2015年省市人大《水污染防治法》执法检查中所指出问题整改情况的汇报
  ……………………………………………………………………………………………………71
关于2015年省、市人大常委会《中华人民共和国水污染防治法》执法检查发现问题整改情况的审议发言……………………………………………市人大常委会水污染问题督查工作办公室73
我市稳定和完善农村土地承包关系的情况汇报
…………………………………………娄底市农业委员会党组副书记、副主任  黄建明76
关于我市稳定和完善农村土地承包关系工作的审议发言……娄底市人大农业和农村委员会79
关于组织市人大代表旁听评议市中级人民法院庭审工作活动的情况汇报
………………市人民代表大会内务司法委员会市人大常委会选举任免联络工作委员会82
市四届人大常委会第29次会议出缺席人员名单…………………………………………………87
 
市四届人大常委会举行第二十九次会议
 
11月29日至30日,市四届人大常委会举行第二十九次会议。会议应到组成人员39人,实到32人(11月30日实到30人),符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含、钟楠修,秘书长袁跃进出席会议。市委副书记、市长杨懿文,市委常委、市政府党组副书记张希慧,市领导谢志雄,市中级人民法院党组书记高鑫,市人民检察院检察长李芳芳等列席相关议程。会议听取和审议了市人民政府关于人力资源和社会保障、民政、发展和改革、财政、卫生和计划生育、食品药品监督管理、农业、国土资源、环境保护等专项工作情况的报告关于落实《关于<贯彻实施中华人民共和国水污染防治法情况的报告>审议意见》及整改30个问题清单情况的报告关于全市稳定和完善农村土地承包关系情况的报告和市人民政府、市中级人民法院关于代表建议办理情况的报告,表决通过了有关人事任免事项。会议还书面审议了市人大代表旁听审议市中级人民法院庭审工作活动的情况汇报。
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第二十次会议议程
(2016年1129日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
 
一、听取和审议市人民政府关于人力资源和社会保障、民政、发展和改革、财政、卫生和计划生育、食品药品监督管理、农业、国土资源、环境保护等专项工作情况的报告
二、人事任免事项
三、听取和审议代表建议办理情况的报告;
四、听取和审议市人民政府关于落实《关于〈贯彻实施中华人民共和国水污染防治法情况的报告〉审议意见》及整改30个问题清单情况的报告;
五、听取和审议市人民政府关于全市稳定和完善农村土地承包关系情况的报告;
六、审议市人大代表旁听评议市中级人民法院庭审工作活动的情况汇报(书面)
 
人力资源和社会保障工作专项汇报
——在2016年1129日娄底市四届人大常委会第29次会议上
娄底市人力资源和社会保障局局长  李赛斌
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来人力资源和社会保障工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
2013年以来,在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的关心支持下,全市人社系统始终坚持“民生为本、人才优先”工作主线,围绕中心、服务大局,各项工作齐头并进。累计获得“全国就业宣传工作”、“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动”等7项全国先进,“依法行政”、“档案工作规范化管理”等9项全省先进,市级先进荣誉达100多项。有军转安置、劳动人事争议仲裁等工作在全国介绍经验,人事考试、公务员考录、劳动监察“两网化”建设等工作在全省介绍经验。
(一)改革创新全面推进。2014年,调研起草了《关于进一步加强人力资源和社会保障工作的意见》,全面系统提出了7个方面28条人社工作意见,为全市人社工作深入改革与发展描绘了蓝图。目前,娄底市、县两级人力资源市场改革已按照全省“五统一”的要求全面整合到位;启动实施了娄底市“大众创业、万众创新”五年行动计划,全市公益性创新创业孵化基地建设正在稳步推进当中;机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度改革顺利推进,县以下机关公务员职务与职级并行制度基本落实到位;启动实施了娄底市政府特殊津贴制度,选拔出17名首届享受市政府特殊津贴人员。
(二)就业创业成效显著。认真贯彻落实新一轮更加积极的“1+3+X”就业创业政策,全市已建成创业园区9个、创业孵化基地8个,我市成功创建“省级创业型城市”,成功入围“全国百家技能振兴城市”。突出抓好“九补两贷三扶持”工作,2013年来,市本级共发放就业补贴2.64亿元,发放小额担保贷款7119万元;全市共新增城镇就业14.13万人,新增农村劳动力转移就业21.1万人。全市城镇登记失业率一直保持在4.3%以下的较低水平,零就业家庭动态清零率达100%。
(三)社保体系日益完善。依法强化扩面征缴、实现应保尽保。2013年至2015年,全市五险基金收入分别为22.64亿元、31.08亿元、33.85亿元。今年预计将达37.54亿元。三年来,市本级共争取到企业养老保险上级财政转移支付资金5.67亿元;争取到工伤保险省级财政下拔资金1.53亿元;有力保障了参保人待遇的稳步提高和及时兑现。全市城乡居民基本医疗保险制度整合顺利开展,城乡居民大病保险全面实施。社保卡发行工作稳步推进,至今年10月底全市持卡人数达215万人。
(四)人事管理不断规范。三年来,全市新增享受国务院特殊津贴专家1人、享受省政府特殊津贴专家6人;引进高层次人才351名,其中:博士12人;招考公务员696名,招聘事业单位工作人员3307名;全市引进外国专家近500多人次,上报国家级和省级引智项目156个,批准立项77个;接收安置军队转业干部165人和随调随军家属106人;人事考试保持13年零事故,连续3年被评为全省人事考试先进单位。
(五)劳动关系和谐稳定。全面推进劳动用工信息申报备案制度建设,加强对企业劳动用工的动态管理,积极推行集体协商和集体合同制度。切实加强了劳动保障监察执法,在全省率先完成了劳动保障监察网格化、网络化管理建设。加大劳动人事争议调解仲裁力度,连续两次被评为全省劳动人事争议处理效能建设先进单位。妥善化解信访积案,已连续5年无企业军转干部进京赴省上访,连续5年被评为全市信访工作先进单位。
(六)依法行政扎实开展。以“法治人社”建设为契机,全面推进政务公开,认真开展法治培训,2015年被评为全省政府法制工作先进集体。主动接受人大监督,认真办理人大代表建议,2013年来共办理人大建议25起,办复率、见面率、满意率均达到了100%,连续13年被评为建议提案办理工作先进单位。
二、存在的困难和问题
(一)就业创业扶持力度待加大。受经济下行压力和民间融资问题影响,我市相当一部分企业举步维艰,企业纷纷降薪、减员;而且随着供给侧改革的深入推进,我市煤炭等传统产业也有不小的去产能任务,大批职工需要转岗再就业。另一方面,我市高校毕业生和生源地高校毕业生数量仍在持续增多,从沿海返乡的农民工也在增多。我市就业形势日益严峻。
(二)社保基金管理待完善。养老保险方面,随着待遇连年调高和人口老龄化加剧,企业职工养老保险和机关事业单位养老保险基金“支大于收”的矛盾突显;医疗保险方面,医疗监管力量薄弱、特门费用偏高、省市县三级异地医疗费用三角债问题比较严重;工伤保险方面,因煤炭、建筑等行业不景气,基金征缴扩面难,但待遇水平逐年提高,基金缺口也在持续加大。
(三)人才队伍建设待加强。然我市人才队伍数量在逐年增加,但是人才总量仍然不足、密度偏低,全市专业技术人员占社会总人口比例约为3.2%,比全国平均值低1.6个百分点。并且我市还存在优秀人才引不进、留不住的突出问题。自2009年以来,市直单位共引进博士研究生近20人,目前仍在娄工作的只剩8人。究其主要原因是我市人才引进优惠条件不够,相关优惠政策文件还是2004年出台的,难以跟上经济社会发展步伐。
(四)涉人社工作矛盾较多。当前人社系统改革正处于关键时期,各种矛盾凸显,加上群众维权意识的增强,导致人社系统维稳工作面临着诸多挑战。工伤认定因与相关部门理解存在差异,且有部分单位和个人受利益驱使无礼上访;被征地农民社保资金归集难,而被征地农民参保愿望又十分强烈;企业退休军转干部要求解决“一个身份、两个待遇”,群体性上访不断;非公务员身份工作人员攀比,要求认定为公务员并享受职务与职级并行待遇;受经济下行影响,企业资金周转困难,拖欠农民工工资案件时有发生。
三、边评边改成效
我们以人大评议为契机,深入查摆问题,扎实开展了边评边改,并以取得初步成效。
(一)创新创业政策更加完善。通过认真调研,我局会同市财政局、工商局、房地产局等部门在近期密集出台了《娄底市创新创业带动就业扶持资金使用管理办法》、《娄底市自主创业经营场所租金补贴办法》、《市级创新创业带动就业示范典型评选奖励办法》等4个文件,加强了对创业扶持资金的管理,落实了对创业经营场所的补贴,营造出良好的创业氛围。
(二)落实社保政策更加有效。根据上级人社部门相关文件的要求,我局认真落实了企业养老保险和失业保险费率降低等社保降费政策;细化了行业工伤风险类别,完善了工伤保险费率浮动机制;将城乡居民基础养老金最低标准调高至80元/月·人,有效减轻了企业负担,进一步提高了城乡居民生活保障水平。
(三)人才引进力度更加有力。牵头起草了新的《娄底市引进高层次人才实施办法》,提高了人才奖励标准,明确在“十三五”期间由市财政拿出一个亿面向全省、全国引进高层次人才。目前《办法》已经市委常委会研究审定并正式印发。制订了2016年引才工作实施方案,使用市直事业单位160名编制面向社会公开引进高层次人才。
(四)被征地农民保障更加健全。牵头组织国土、财政、民政等部门起草了《关于进一步做好娄星区、娄底经开区被征地农民社会保障工作的通知》,按照“先保后征”的原则,进一步明确了保障对象、资金来源,细化了保障内容和方式,强化了各部门工作责任。《通知》经市政府常务会议审定后以娄政办发〔2016〕22号正式下发,有力地推动了被征地农民参保工作。
四、下步工作措施
(一)大力推进创业带动就业。一是重点扶持一批优质大学生创业项目,强力推进公益性创新创业孵化基地建设。二是扎实推进职业技能培训和创业培训。围绕“去产能”人员安置,增强各类培训的针对性和实效性。三是加大创业服务和公共就业援助力度,强化宣传,提高创业政策知晓率。
(二)不断完善社会保障工作。一是全力推进社保制度改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,加快整合全市城乡居民基本医疗保险制度,探索职工大病互助保险委托商业保险机构承办。二是突出做好社会保险基金监督工作。强化社保扩面征缴,实施五险统一征缴;建立部门联动机制,依法查处骗保行为。
(三)大力加强人事人才管理。一是进一步完善和落实我市引进、盘活和使用人才的有关政策规定。二是积极做好职称申报评审工作和专业技术人员公需科目培训。三是继续实施高技能人才振兴工程,加强农村人力资源开发。四是继续加强公务员队伍管理,规范事业单位岗位管理。五是要积极推进军转安置工作。六是要进一步加强人事考试工作。
(四)努力构建和谐劳动关系。一是分类指导各公车改革单位安置司勤人员,妥善处理上轮国企改革少数工伤、养老保险遗留个案,规范劳务派遣经营单位管理。二是加大劳动监察执法力度,积极探索企业工资支付特别是治理拖欠农民工工资问题的长效机制。三是拓宽兼职仲裁员渠道,不断提高业务水平、增强调解效能。
 
注释:
[1]人力资源市场整合改革“五统一”原则:统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统。
[2]“1+3+X”就业创业政策:“1”是指一个总文件,即省委省政府出台的《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》(湘发〔2015〕7号)。“3”是指三个配套子文件,即《关于进一步促进以高校毕业生为重点的青年创业就业的实施意见》(湘政办明电〔2014〕89号)、《关于进一步加强职业能力建设工作的意见》(湘人社发〔2015〕32号)、《关于进一步做好失业保险促进就业预防失业工作的通知》(湘政办发〔2015〕45号)。“X”是指湖南省人社厅会同有关部门出台的一系列配套政策。
[3]“九补两贷三扶持”:职业介绍补贴,培训补贴,职业技能鉴定补贴,社会保险补贴,公益性岗位补贴,就业见习补贴,高校毕业生求职补贴,一次性岗位补贴,特定就业政策补助;创业担保贷款,创业担保贷款财政贴息;扶持公共就业服务,扶持创业带动就业,扶持高技能人才培训基础能力建设。
[4]“一个身份、两个待遇”:“身份”即公务员身份,“两个待遇”即与地方同职级干部相应的政治、生活待遇。
[5]“先保后征”原则:坚持先落实社会保障资金后批准征地。
 
 
关于人力资源和社会保障工作的审议发言
——在2016年1129日娄底市四届人大常委二十九次会议上
市人大常委会委员  李光中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
为了配合市人大常委会听取和审议市人民政府人力资源和社会保障(以下简称人社)工作专项报告,今年7月下旬和8月上、中旬,市人大内司委在市人大常委会肖有胜副主任的带领下,采取听取汇报、召开座谈会、查询资料、听取服务对象意见等方式,对我市2013年以来的人社工作进行了调研。刚才,又听取了市人社局局长李赛斌同志受市人民政府委托所作的《人力资源和社会保障工作专项报告》。现就此项工作发表如下意见。
一、整体评价
市人大内司委认为,2013年以来,我市人社工作在市委、市政府的正确领导下,围绕中心,服务大局,取得了较好的成绩,深化改革有所作为、民生保障举措有力、人事管理运作规范、劳动关系整体和谐,工作来势很好;同时,也存在着社会保险隐患不小、农民工权益保障乏力、就业形势不容乐观、人才工作明显滞后等问题和困难。
二、工作成绩
(一)深化改革有所作为。出台了《关于加强人力资源和社会保障工作的意见》,对全市人社工作的改革与发展作了全面规划;按照“五统一”的要求整合了市县两级人力资源市场;娄底市政府特殊津贴制度启动实施;“大众创业、万众创新”五年行动计划有序行;机关事业单位养老保险制度和工资制度改革稳步推进;县级以下公务员职务职级并行制度得到落实。
(二)民生保障举措有力。大力促进创业就业。成功创建“省级创业型城市”,入围“全国百家技能振兴城市”;细化上级创业就业政策,出台了创新创业带动就业扶持资金使用管理、自主创业经营场所租金补贴等4个文件;全市新增城镇就业人数和农村劳动力转移就业人数大幅增加。努力完善社会保险。依法扩面征缴,“五险”入保总人数和保险基金总额稳步上升;全面实施城乡居民大病保险;重视被征地农民的社会保险工作;积极向上级财政争取社会保险资金。着力维护劳动权益。与工会组织密切配合,积极推进企业集体劳动合同制度和职工工资集体协商制度向公安机关移送拒不支付劳动报酬案3件。
(三)人事管理运作规范。日常管理工作规范有序,公务员招录、人事考试、事业单位岗位管理、职称评定、军转安置等工作均实现零差错或者无较大差错。认真做好人才智力引进工作,引进了一批高层次人才和外国专家,一大批国家级和省级引智项目获准立项;拟出台《娄底市引进高层次人才奖励办法》,提高优惠和奖励标准,加大娄底对优秀人才的吸引力。积极培育本地高端人才,新增享受国务院和省政府特殊津贴专家7人。
(四)劳动关系整体和谐。加强执法监察,强化劳动保障;认真执行劳动用工备案制度,动态监管企业用工状况;大力清理整顿人力资源市场;注重劳动人事争议调解和仲裁,妥善处理信访问题。在经济下行、民间融资泡沫破裂、社会矛盾多发的形势下,全市劳动关系整体上处于和谐稳定状态。
、主要问题
(一)社会保险隐患不小。一是扩面征缴难。经济下行、企业关停倒闭、民间融资风波等因素的交互作用,严重削弱了企业与个人的缴费能力,扩面征缴工作困难重重。二是收支缺口大。2015年,全市社会保险基金除失业保险和生育保险外,其他三险均出现了巨大的资金缺口:工伤保险期末累计结余为5329万元,但应付未付款项达22596万元,实际结余为-17267万元;城镇职工基本医疗保险统筹基金当期结余率为-9%,双峰县和冷水江市两统筹区更是分别达到-22%和-39%;企业职工基本养老保险基金当期结余为-105040万元,机关事业单位职工基本养老保险基金也出现了210万元的当期负结余。随着社会保险制度改革的推进,基金支出范围扩大、支出标准提高,资金缺口将会越来越大。三是社会保险监管漏洞仍然存在。人社、财政、审计等部门在社会保险扩面征缴工作上协作不够,人社部门、财政部门在基金监管上的双向制约机制不完善,社会保险经办机构在业务和财务管理上存在薄弱环节,行政监督、内部审计监督和社会监督没有落到实处,欺诈冒领社会保险资金、过度诊疗甚至骗保的现象有发生。
(二)农民工权益保障乏力。受宏观经济整体下行、房地产市场不景气、市内煤矿集中关停、劳资双方法律意识淡薄、非法集资案件多发等因素影响,我市特别是住建领域拖欠农民工劳动报酬问题十分突出,且呈现出遏制难、处置更难的严峻局面,娄底城区出现“百弘学府城”、169棚户改造等多个拖欠农民工工资上千万元、涉及上千人的项目,多次引发群体性事件。人社部门劳动监察机构工作经费不足,交通工具缺乏,履职保障不充分。
)就业形势不容乐观。一是就业压力大,企业减员,去产能任务繁重,沿海农民工返乡,高校学生毕业,我市未来较长一段时间内的就业压力相当大。二是新出台的扶持创业就业优惠政策、措施施行时间不长,有的刚刚开始启动,对创业就业的促进、激励功能尚未显现;同时,政策执行中也存在偏差;三是有些优惠政策明显落后于形势发展,对创业就业的促进作用不大,亟需修改,如小额贷款担保政策就存在门槛过高、大学生享受优惠的期限太短、地域限制等问题。
)人才工作明显滞后。突出表现为:尊重人才、爱护人才、争做人才的风气尚未形成,优秀人才脱颖而出的机制不完善;在人才问题上的陈腐观念没有根本转变,条条框框太多,压制、排挤、埋没人才的现象不少;人才总量偏少,密度偏低;高层人才、紧缺人才引不进、留不住的问题没有很好解决。
四、工作建议
(一)进一步强化民生保障。就业是民生之本,扩大就业是保障和改善民生的头等大事,市人民政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识,切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置,全力抓好就业,筑牢民生之本。要加强社会保险工作,完成扩面征缴任务,下大力气弥补资金缺口,切实解决好被征地农民加入社会保险的相关问题,多措并举堵塞社会保险监管漏洞,确保我市社会保险基金安全规范运行
(二)进一步维护农民工权益努力探索建立企业职工特别是农民工工资支付长效机制,依法整治拖欠职工工资的行为。积极推进企业工资支付诚信体系建设,建立拖欠工资企业“黑名单”制度。进一步加大对拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的刑事打击力度,形成打击恶意欠薪的高压态势。按照上级要求严格落实好解决欠薪问题地方政府负总责制度,按照“谁主管谁负责”的原则,由行业主管部门与人社部门联合处置拖欠农民工劳动报酬问题。
)进一步抓好人才工作。一方面,要立足本地,切实培养、使用好本土人才。要破除人才问题上的各种思维误区和陈腐观念,扎实做好本土人才的发现、培养、造就工作,不拘一格使用好本土人才。另一方面,要着眼外界,引进、吸纳好外来人才。要制定并执行好我市关于外来人才的优惠奖励政策,大量引进、吸纳娄底所急需的各类优秀人才,特别要引进能对我市产业结构调整提供支撑和服务的战略性高端人才。内外兼修,双管齐下,努力形成我市人才济济、创造力迸发的人才工作新局面。
(四)进一步优化工作条件。牢固树立“大人社”工作搞好部门协同和上下协同,协商解决好工作中的困难和分歧搞好行政执法和民事审判、刑事司法协同,对于法律、法规和政策理解上的分歧,在相互尊重的基础上沟通、协商,达成一致意见,行政机关要主动向公安、司法机关移交刑事案件或案件线索,加大对骗取社会保险资金、拒不支付劳动报酬等犯罪行为的打击力度。切实抓好人社系统能力建设努力提高工作人员的政治素质、法律修养和业务水平。要强化经费、设备、人员、交通工具履职要素保障,完善人社公共服务体系,保证人社工作高效运转。
 
 
民政工作专项汇报
——在2016年11月29日娄底市四届人大常委会第29次会议上
娄底市民政局局长  邓志洪
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来民政工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
2013年以来,全市民政系统围绕“抓基础、出特色、保民生、促和谐”总体思路,积极履行“公共服务、社会管理、社会救助”工作职责,民政事业得到了长足发展。特别是,慈善、阳光安置等5项工作获民政部表彰推介,失能特困老人全供养、殡葬改革等17项工作在全省名列前茅,获得了“中国六星级慈善城市”、“全省双拥模范城”等荣誉称号,历年被评为“全省民政工作先进单位”。
1、社会保障水平大幅提升。三年来,不断加强对城乡低保的规范管理,城乡低保实现应保尽保、阳光施保,三年动态进出低保对象12.6万人,城乡低保标准分别由355元∕人.月提高到420元∕人.月,由156.6元∕人.月提高到220元∕人.月,共发放低保资金16.3479亿元。完善了城乡医疗救助体系,共发放医疗救助资金约2.2亿元,救助困难群众96.1万人次。发放“救急难”资金3000万元,发放临时救助资金7601万元,对因突发性事件造成生活暂时困难的16.2万户家庭进行了救助。三年来共救助流浪乞讨、生活无着落人员、重性精神障碍患者48166人次,供养孤儿3996人,扶助残疾人6.7万人。慈善事业后发赶超创全国先进。三年来,市本级共募集慈善资金5115.13万元,资助群体达220万余人次。招募志愿者9000多名,建立志愿服务团队182个,开展志愿服务4万余次。
2、民生保障能力全面加强。三年来,全市投入资金7.3亿元,新改建城乡社区210个、乡镇敬老院53所,新建综合性光荣院9所、烈士纪念设施11处、养老服务机构5所、农村幸福院435个、省级城乡养老服务示范点72个、城市社区日间照料中心47个、城市社区小型养老机构7个,扶持发展规模以上民办养老机构7家。
3、深化改革取得较大成效。一是退役士兵安置严格按照“考试考核、公开选岗”的“阳光安置”办法,被解放军总政治部、总参谋部和民政部联合发文在全国推广;二是以“双带双促”为载体,成功创建“全省双拥模范城”,市民政局被授予全省“爱国拥军模范单位”称号;三是超额完成并乡合村工作。合并9个乡镇、1423个建制村,建制村减幅43.6%,超额131个完成省定任务,得到了省委、省政府的通报表扬,获全省“乡镇区划调整改革工作先进单位”;四是以办理人大代表议案为契机开展中心城区殡葬改革集中整治行动。去年12月以来,开展殡葬执法478次,从根本上扭转了殡葬改革的被动局面,基本实现了“五无”目标。
4依法行政扎实推进。坚持制度、监督、教育三管齐下,确保权力在阳光下公开公正运行。出台《民生专项资金监管办法》、《资金使用备案制度》和《项目资金上网公示制度》,强化民生资金使用报告备案制度,对原来的34项规章制度重新进行修订、补充和完善。
5人大议案建议高效办理。坚持一把手负总责,按照 “规范办理、提高质量、讲求实效”的原则确保议案建议的办理实效。2013年-2016年我局共办理议案建议35件(其中议案2件、建议32件)。均实现了见面率、办结率、满意率三个100%。特别是“失能特困老人全供养”、“规范中心城区殡葬改革”两项议案办出了实效,得到了各方面的肯定。
二、存在的主要问题
在成绩面前,我们清醒的认识到当前民政事业发展进程中,还存在着较多的短板和不足。
1、基层基础薄弱。新形势下民政职能不断扩大拓宽,民政工作要求更高、范围更广、任务更重,但从市局到乡镇普遍存在事多人少,工作难以到位的问题,特别是基层民政所取消后,不仅不能方便群众办事,也直接影响到民政服务水平的提高。
2、养老服务事业发展滞后。我市有年满60周岁以上老年人72.3万人,按照“每千名老人拥有35张床位”的要求,应拥有25305张养老床位。但目前我市养老床位只有7527张,每千名老人仅拥有养老床位10.4张,远低于全省23张的水平,养老事业需要大力发展。
3、项目建设推进缓慢。近年来,为加强民生保障能力建设,先后上报了一批民生保障项目,如中心城区救灾物资储备库、未成年人保护中心,高铁南站军供站,殡仪馆搬迁等,均因土地、资金等因素难以实施到位,影响相关职能的发挥。
4、配套资金不足。当前全市民生保障资金主要依靠中央和省级财政投入,市、县两级对民政事业的投入,与上级的要求和实际需要还有一定的差距,民生保障资金缺口较大。
三、边评边改成效
为切实做好评议工作,我们专门成立了工作领导小组,召开党组会议讨论研究,制定方案,明确分工,狠抓落实,确保实效。
(一)主动自查自纠,查摆问题。先后通过自查、召开服务对象座谈会、下基层走访、发放调查表、设立征求意见箱、开辟信访绿色通道、开通QQ和微信等方式广泛征集意见建议52条。
(二)梳理归纳问题,明确责任。认真分类梳理反馈的意见建议和收集的问题。集中归纳为四个方面:一是城乡低保还不够规范;二是民政相关优抚数据不够准确;三是资金监管不够严格;四是作风建设有待持续发力。针对这些问题,我们明确责任领导、责任单位(科室)、整改措施、完成时限、责任追究,并将整改情况与年终考核、绩效考评、评先评优相结合,严格奖惩和问责。
(三)坚持问题导向,务求实效。一是对全市的城乡低保进行重新“洗牌”,通过与工商、财政进行数据比对,清退了666户不符合低保条件的工商登记人员、23户不符合条件的财政供养人员。对救助对象的确定实行5个“100%”(即100%入户、100%核查、100%民主评议、100%公开公示、100%建档备案)。二是对全市的优抚数据进行全面清理,全市共清查纠正问题数据一万余条。并重点加强了对优抚、低保等领域的监督。三是对近三年来的民政资金进行清理核查,全市共派出17个检查组分赴各县市区逐级逐项开展清查,共清理各项专项资金30.3亿元。乡镇(街道)、村(社区)自查率达100%。四是强化制度执行和问责力度。针对资金使用方面存在的漏洞,严格落实专项资金监管办法、备案制度和公示制度。跟踪处理了36条线索,下发交办函4份、督办函8份、督查通报3份,查处违规套取或截留挪用专项资金相关人员15人。
四、工作措施
下一步,我们将以此次评议为契机,着力整改,完善机制,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。
1、进一步提升精准救助水平,按照“社会保障兜底一批”的工作要求,加快建立农村低保和扶贫开发的政策衔接机制,让政策落地,发挥实效。
2、进一步完善养老服务体系,着力落实养老服务业优惠政策及医养结合发展等政策,鼓励民间资本进入养老市场,支持养老事业快速、高效、安全发展。
3、进一步推进区划调整。在巩固合乡并村工作成果的基础上,推动中心城区行政体制调整,扩大中心城区发展空间。
4、进一步深化殡葬改革。切实解决殡改中的突出矛盾,巩固殡葬改革集中整治成果,努力形成殡葬改革的良性常态机制。加快推进市殡仪馆的新建和集中治丧场所的建设工作。
5、进一步狠抓项目建设。加快推进娄底市殡仪馆搬迁、娄底市城区救灾物资储备中心、娄底市未成年人社会保护教育矫治中心及流浪乞讨人员救助安置基地、娄底市基层精神卫生工作人员培训大楼、市军供站高铁南站分站、娄底慈善文化产业园等民政重点项目的申报、建设,着力夯实我市的民政福利服务基础。
6、进一步提升服务效能。以“整风肃纪规范管理年”为抓手,以“两项整治”为重点,以依法行政为手段,进一步规范资金、项目的管理,规范工作流程,规范监督追责机制,提升服务水平,增强保障能力,让群众在民政得到满意的服务。
 
关于民政工作的审议发言
——在2016年1129日娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会委员  陈建新
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
今年7月以来,在市人大常委会肖有胜副主任的带领下,内司委采取听取汇报、查阅资料、实地走访、个别谈话等方式对全市的民政工作进行了深入调研。现将有关情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
2013年以来,我市民政部门紧紧围绕为民解困、为民服务的工作目标,认真履行职责,自觉接受人大监督,锐意改革创新,促进各项工作不断发展。其中,慈善、双拥、殡葬改革、阳光安置、区划调整、救助管理等多项工作处于全省先进行列,成功争创了全省双拥模范城、全国慈善百强城市。但也存在基础设施建设滞后,基层基础薄弱、个别项目进展缓慢、少数干部职工素质不高等问题,有待今后进一步加大力度予以解决。
二、工作成绩
1、不断完善社会救助体系。城乡低保覆盖面逐步扩大,保障标准和救助水平逐年提高,管理不断规范,基本实现了动态管理下的应保尽保,有效地保障了城乡困难群众的基本生活。据统计,2016年7月,全市城市低保对象比1999年扩大了3倍,救助标准提高了6倍,农村低保对象比2007年扩大了2.5倍,救助标准提高了4倍。农村五保供养和敬老院工作不断发展。全市现有五保对象2.5万多人,其中分散供养每人年供养标准为3200元,由敬老院集中供每人年供养标准达6300元。全面开展临时救助工作,今年上半年,全市对因疾病、教育、残疾、火灾、交通事故、溺水等造成生活困难的2万多家庭进行救助,发放临时救助金1490多万元。
2、加速发展福利慈善事业。2013年以来,我市的福彩发行保持着安全运行、快速发展的良好态势,共发行彩票10亿多元,筹集公益金3亿多元。2013年以来开展的“天天慈善一元捐”等募捐活动,共筹集善款5000多万元,发放慈善救助金4000多万元。市慈善总会连续五年被评为省“红旗单位”或“先进单位”,市慈善志愿者协会被评选为2015年度全国“最佳志愿者服务组织”。
3、认真抓实优抚双拥工作。加强优抚事业单位的建设和管理,改造了6所光荣院,改善了康复医院的医疗条件。2015年康复医院被评为全国文明优抚事业单位。根据政策落实了全市重点优抚对象的医保待遇,落实了参战、参核和带病回乡及退伍军人的生活补助待遇,调查核实了抗战老兵的基本情况,对全市抗战老兵发放一次性生活补助100多万元。积极完善退役士兵阳光安置制度,实施“全面考试考核、公开排名选岗”的阳光安置办法,从源头上杜绝了权力寻租空间,得到了解放军总政治部、总参谋部和民政部的充分肯定。
4、努力创新社会管理。积极开展村务公开民主管理示范创新活动,涟源六亩塘镇、双峰三塘铺镇分别被评为全国、全省村务公开民主管理示范乡镇。顺利完成了全市乡镇和村的合并工作,减少乡镇9个,村1423个,建制村减幅为43%,受到了省民政厅的充分肯定。强力推进殡葬改革,依法强化殡葬管理。市县两级将殡葬改革纳入了政府绩效考核评估内容,建立了市、县、乡、村四级联动与考核机制,形成了管理合力。2015年组织了中心城区殡葬集中整治活动,在城区搭棚治丧,抬棺游丧等违规殡葬行为得到了有效遏制,逐步形成了绿化、生态、环保、文明的殡葬新风。
三、主要问题
1、低保救助工作质量不优。在居民家庭收入核实工作中,缺乏科学的检查手段,主要采取低保申请人出具收入证明、民政工作人员入户调查等方式,而个体私营企业主和灵活就业人员工作极不稳定,这给入户调查核实家庭收入带来很大困难。又由于城镇化不断发展,许多居住地与户籍管理地分开的人员相互之间不了解,公示效果不明显,从而导致了违规低保的现象。有的困难户没有低保,有的高收入户“开着小车”、“办着公司”吃低保。个别社区(村)对低保的民主评议走过场。少数领导把城乡低保制度作为维护稳定和化解信访问题的手段,影响了低保制度的严肃性和公正性。
2、养老服务产业发展不快。目前,全市共有各类养老床位8100余张,每千名老人拥有床位9.2张,大大低于全省平均23张的水平,但,由于有的养老机构服务项目偏少,服务质量不优,服务设施不完善,因而利用率不高,入住率只有约50%。养老服务资源条块分割,没有形成合力,既造成了巨大的资源浪费,又不能有效满足老年人的服务需求,严重制约了养老服务产业的健康持续发展。民办养老机构普遍存在征地难、融资难、用工难、经营难等问题,除个别养老机构保本微利外,大都处于亏损状态。
3、地方配套资金不足。民政的许多工作,如救助、救灾、救济、优抚等都需要大量资金,有的项目需要地方财政资金配套。但由于我市经济发展水平不高,财政困难,因而有些项目没有列入财政预算或预算不足。全市的社会救助资金主要来源于中央和省里的投入,市、县两级配套资金占比低,近几年来,地方配套资金增长停滞,因而资金压力越来越大。同时,按上级文件规定,市、县级救助工作经费应分别按上年度上级下拨资金的1%和3%进行安排,并纳入财政预算。但我市配套资金和工作经费难以完全落实,一定程度上制约了我市社会救助事业的发展。
4、基层基础工作不强。乡镇民政工作存在“机构无帽子、门口无牌子、办公无章子、办事无票子”现象,有的便民服务措施流于形式。大多数民政助理员年龄偏大,文化偏低,业务不熟,对民政工作的全局性把握和现代化办公设备的应用有一定的难度,对高标准完成各项民政工作显得力不从心。并村后,有的村民对新的村名和村部没有认同感、归属感,并村后债务处理难,原有的村干部安置难,村务管理难,将对明年的村级换届选举和以后的经济社会发展产生不利影响。
四、工作建议
1、进一步加强低保救助工作。进一步健全居民家庭经济状况核对机制,建立信息比对平台,提高低保救助的精准化、信息化水平。坚持动态管理,及时清理和劝退已不符合标准的低保对象。严格低保工作程序,严格执行低保公示制度,切实做到公开、透明、公正。严格执行责任追究制度,对于采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人,严格依法依规处理。
2、进一步加快养老服务产业发展。鼓励支持社会力量发展养老服务业,引导企业兴办老年供餐、社区照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。构建养老服务信息平台,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、卫生健康、物品代购、服务缴费等服务。积极推进医疗卫生与养老服务结合,支持城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院通过多种方式开展养老服务,延伸医疗服务项目。
3、进一步巩固并村成果。针对农村并村后的新情况,明年上半年,要认真抓好第十次村委会的换届选举工作。要不断探索新的办法,解决合村后的遗留问题和潜在矛盾,如公路连通、村级财务清算、村级债务化解等等。要把并村工作与农村改革结合起来,引导村级融合,实现既合村又合人、合心,巩固并村成果,更好地服务农村经济和社会发展。
4、进一步加强社区建设。要提高对社区建设重要性的认识,解决部分基层干部对社区工作热情不高、业务不熟、目标不明、思路不清、办法不多、工作不在状态的问题。要进一步改善社区服务设施,完善社区服务功能,提高社区服务水平。娄底城区经过20多年的不断扩大和改造,有的社区多达3万人,有的社区只有几百人,有的社区互相交错,给治安、教育、民政、计育等工作带来极大的不方便。因此,有必要对相关社区进行区划调整,以促进社区建设的健康发展。
5、进一步推进殡葬改革。殡葬改革是一项长期而艰巨的工作。要在巩固去年集中整治成果的基础上,继续把殡葬改革推向深入。要进一步完善工作机制,强化工作职责,加大执法力度,加强殡葬管理,改善殡葬秩序。要大力改善殡葬服务设施。市殡仪馆建于1978年,其规模小,设施陈旧落后,已无法满足群众的治丧需求,因此应尽快启动殡仪馆的新建工作。同时,要根据实际需要和工作性质,充实殡葬工作机构,配齐配强殡葬工作人员,提高殡葬服务水平。
 
 
发展改革工作专项汇报
——20161129日娄底市四届人大常委会第29次会议上
娄底市发展和改革委员会主任 方建荣
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来发展改革工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
本届以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督指导下,发展改革部门按照宏观当参谋、微观抓项目、牵头抓协调的工作要求,主动适应新常态,强力推进“六个四年行动计划”,适时启动“七个三年行动计划”,加快“四化两型”建设,为全市“加速转型、奋力赶超”做出了积极贡献,2013年、2015年均荣立市政府集体二等功和全市绩效评估优秀单位。
(一)抓谋划,出思路,引领经济社会科学发展。形成了《娄底市可持续发展融城战略研究》等数十个事关全局、关系长远的重大研究课题,编制了《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划》等近五十个重大规划。地区生产总值由2012年的1002.65亿元增长到2015年的1291.38亿元,年均增长9.1%,“十二五”确定的主要指标大部分达到或超过预期目标。
(二)抓项目,扩投资,全面夯实发展基础。连续开展“项目建设推进年”和“项目建设大比拼”活动,累计实施市级重大项目792个,总投资3047亿元,完成投资1586.6亿元。固定资产投资由2012年的582亿元增长到2015年的1108亿元,年均增长23.9%,前三年累计完成投资2834亿元,有效发挥了扩投资稳增长的关键作用。
(三)抓对接,争资金,着力强化发展支撑。成功争取娄底市进入全国老工业基地城市调整改造、全国资源型城市可持续发展规划等近十项国家政策支持,争取省政府出台《关于支持娄底市资源型城市转型发展的实施意见》。近四年累计争取中央、省预算内资金65.5亿元,申报发行债券63亿元,争取到位国家专项基金项目142个、基金95.42亿元,居全省前列。
(四)抓产业,促转型,科学探索转型发展之路。实施服务业发展四年行动计划和文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划,2015年第三产业占GDP的比重达到34%,比2012年提高4个百分点。今年园区“623”工程标准厂房开工178.6万平方米,竣工93.5万平方米,引进企业115家,近两年累计争取上级园区标准厂房奖补资金8070万元,园区工业占规模工业的比重达到42.5%
(五)抓改革,优环境,全面激焕发展活力。推行“负面清单”、“行政权力清单”和“责任清单”三清单制度,审批、核准事项由原来的42项减少到目前的15项。牵头推进全市经济体制改革和生态文明改革,出台了《娄底市供给侧结性改革总体实施方案》,编制了《娄底市资源型城市系统性改革实施方案(2016-2020)》。牵头组建了市创业投资集团,建立了规范有序的公共资源交易平台。
二、主要问题
(一)园区管理体制机制不畅。一是园区经济总量不大,带动能力强的企业数量不多,产业集群化低,产城融合度不高,在全省综合评价考核中排名靠后。二是园区基础设施建设落后,配套能力较差,新城形象没有树立。三是管理体制机制不顺,行政化明显,存在多头管理。简政放权推进缓慢,园区享受的经济社会管理权限没有完全落实到位。
(二)重大项目建设不理想。一是项目规模较小、前期工作不充分,缺乏一批能够支撑“十三五”发展的大项目、好项目。二是新项目不多,关联度高、带动力强、发展前景好的新兴产业项目少。三是项目落地难,中央、省预算内投资和政府投资项目推进情况不理想,特别是国家专项基金项目进展缓慢。
(三)经济发展环境亟待优化。一是并联审批尚未有效落实,部门合力尚未形成,仍然存在办事拖拉、效率低下、互相推诿等现象,项目单位反映较为强烈。二是项目在落地推进过程中,监管部门存在重管理轻服务问题,导致政策执行出现“中梗阻”。三是项目建设过程中“三强”行为时有发生,制约了项目建设进度,集中整治力度不够。
三、边评边改成效
(一)营造园区发展宽松环境。强化组织领导。成立了由市长任组长的园区工作领导小组,办公室设市发改委,统筹协调管理全市园区发展。加大政策扶持。市委市政府《关于支持娄底经济技术开发区加快改革发展的若干意见》已征求完意见,即将下发。深化简政放权。出台了《中共娄底市委娄底市人民政府关于将部分市级行政审批事项及管理职能下放给娄底经济技术开发区的实施意见》(娄发20163号),下放权限41项。创新园区管理机制。89日市政府市长办公会议,专题研究经开区体制机制问题,支持经开区开展薪酬体制改革先行先试。完善综合评价。出台了《娄底市产业园区工作考核办法》(娄园区20161号),下发《关于下达2016年全市产业园区目标任务的通知》(娄园区20165号)。规范统计基础。出台了《关于进一步加强全市园区经济统计工作的通知》(娄园区办20161号),落实专职统计人员,完善统计数据基础台账。全省综合排名跃升。20161024日省园区办《关于湖南省2015年省级及以上产业园区发展综合评价的通报》(湘园区办20163号),我市园区综合排名从2014年的全省第10名跃升到2015年的全省第5名,大湘西地区双峰经开区排第一,涟源经开区排第二,新化经开区排第四,冷江经开区是全省前20名(不参与大湘西排名),共获省政府505万元奖励,是我市近年来取得的最好成绩。
(二)协调联动推进项目建设。加大项目前期谋划。谋划发布41个总投资937亿元PPP项目,目前涟水河综合治理(神童湾段)、中心城区路网完善工程、中心城区路网建设改造及风貌治理等3个总投资近62亿元的PPP项目已开工建设,乐坪大道东延线及华星路(地下管廊)综合开发、万宝新区保障房安置基地及配套路网等2个项目正在谈判。全年谋划重大项目200个以上,扎实推进薄板深加工、不锈钢深加工、文化旅游、交通等重大项目前期工作。新设立政府投资项目评审中心,强化政府投资项目预审,有效防范超预算问题发生。建立健全项目建设问题集中会审制,书记、市长现场办公会问题清单制,全力服务项目建设。10月份开展全市项目建设与园区发展现场观摩会、市级领导挂点项目点评会、项目集中签约开工竣工等活动,加快项目建设进度。1—10月,全市696个重大项目完成投资547.2亿元,完成年度任务的87.6%,比去年同期高1.2个百分点,全年有望超额完成年度投资计划的10%以上。
(三)打造经济发展环境“娄底品牌”。推进简政放权放管结合优化服务改革,提供“一对一”的保姆式服务,着力打造全省最优的政务环境。放宽投资准入,对非政府性投资项目全部实行备案制。严格规范涉企检查,印发了《关于开展2016年度涉企常规检查备案工作的通知》,对年度涉企检查计划实行备案、登记,并定期回访调查。加强行政审批电子监察,实行红、黄牌制度,定期通报。在全省电子政务监察通报中,我市没有一张“红黄牌”。严肃查处工程建设领域违法违规案件。6月,联合审计、交通、住建、水利组成4个督查组,开展了全市违规招投标问题集中整治督查,对发现的24个招投标方面存在的突出问题,提出罚款、追究责任等处理意见。加强对领导干部环境优化的监督考核。对全市优化经济发展环境测评后三名的单位负责人实行约谈,强化单位负责人作为第一责任人的责任。强力打击“三强”。坚持上下联动,联合公安、检察等部门深入重点项目单位,开展集中整治专项行动,形成打击“三强”高压态势。
四、工作措施
(一)强化形势研判推动经济行稳致远。立足全局,着眼长远,及时发现对全局有影响的苗头性、倾向性问题,认清经济运行之“形”,把握经济发展之“势”,提出务实管用的建议举措,推动经济行稳致远,确保“十三五”目标全面实现,加快建设富饶美丽健康祥和的新娄底。
(二)坚持厚植优势精准补齐发展短板。进一步厚植产业优势,补齐扶贫攻坚、基础设施、生态环保、金融服务、园区经济、科技创新、新型城镇化等发展短板,提高经济社会协调发展的能力和水平,促进“三量齐升”,推进“加速转型、奋力赶超”,加快建成全面小康社会。
(三)调整产业结构转变经济发展方式。以转型发展为主线,坚持供需联动,健全完善供给侧结构性改革“1+7+X”制度体系,扎实推进“三去一降一补”五大任务,促进经济增长从要素驱动向创新驱动转变,推动全市产业结构向高端化、智能化、绿色化转型,打造全国资源型转型发展示范城市。
(四)加大项目建设扩投资稳增长。紧紧围绕中央投资导向,围绕国家省产业政策,围绕重大基础设施布局,结合全市“十三五”规划,及时找信息、寻机遇、谋发展,把国省政策变成一个个大项目、好项目,争取更多的项目进入国家盘子,发挥有效投资对经济增长的关键作用,当前重点做好高铁、高速、航空等重大基础设施项目前期工作,特别是要做好呼南高铁娄益段前期工作,争取娄邵段同步启动前期工作。
 
 
关于发展改革工作的审议发言
——20161129日娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会委员  谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,8月下旬,财政经济委员会在市人大常委会颜桂兰副主任的带领下,组织对政府发展改革工作进行了专题调研。现提出如下审议意见:
一、总体评价。2013年以来,市人民政府发展改革部门依法履行综合管理职责,自觉接受人大监督,充分发挥政府参谋部、项目部、信息部、协调部的职能作用,突出重点项目建设、重大政策资金争取,着力提升参谋助手、综合协调、项目服务工作效能,有力保障了全市经济社会持续健康发展。发展改革工作也得到了市委、市人民政府、上级主管部门和社会各界的充分肯定。2013年、2015年两年荣获绩效评估先进单位,两次荣获政府集体二等功。与此同时,仍然存在投资结构不够合理,项目管理不够规范,经济发展环境亟待优化等问题,需要引起高度重视,并采取切实有效的措施逐步加以解决。
二、工作成绩
1、争资争项成效显著。一是认真研判国家宏观政策,抓住关键环节,全力推动我市正式进入全国老工业基地调整改造和全国资源型城市可持续发展规划笼子,获批国家循环经济示范创建城市和全国物流园区布局城市建设,成功争取省人民政府于20151月出台《关于支持娄底市资源型城市转型发展的实施意见》的专项政策支持。二是深入推进中央省属大型企业合作项目衔接与落实,争取央企重大产业项目落户娄底。精准对接国家投资方向和产业政策,争取国省预算资金和国家专项建设基金160余亿元,支持平台公司发行企业债券63亿元,为破解资金瓶颈发挥了重要的作用。
2、项目建设稳步推进。紧紧扭住项目建设这个牛鼻子,着力促转型、稳增长,连续开展项目建设推进年项目建设大比拼活动。一手抓项目谋划储备和规范管理,一手抓开工建设和要素保障,助推项目建设持续升温。先后出台了《娄底市本级政府投资项目管理办法》和《娄底市政府核准投资项目暂行管理办法》等10余项规范性文件,稳步推进项目投资制度化、科学化管理。扎实推动了VAMA汽车板、高铁南站等产业项目和基础设施项目的竣工投产,推进了湘中国际物流园、三讯新能源动力电池等产业项目建设,协调水府庙库区保护、锡矿山地区生态环境综合整治等项目加快推进。投资对经济增长贡献率达到65%以上,有力地支撑了经济企稳回升。
3、课题研究扎实开展。围绕全市经济和社会发展全局性、战略性和长期性问题,牵头完成了娄底市可持续发展融城战略、娄底老工业区整体搬迁改造、娄底城镇带生活用水和对接大长沙等重大课题研究;围绕稳增长、调结构、促改革的关键环节,深入调查研究,完成重点调研报告31项,提出七个三年行动计划创新融资平台等重大建议举措40余项;围绕经济健康有序运行,结合区域发展规划和娄底市情,编制完成了娄底市十三五发展规划、娄底转型发展总体规划等50多项重大规划,科学定位娄底未来发展方向,为转型发展较好地发挥引领作用。
4、改革创新不断深化。一是牵头推进全市经济体制改革和生态文明改革,着力推动简政放权,全面实施行政权力清单负面清单责任清单三张清单制度。清理规范14个部门37项行政审批中介服务,取消了12项部门中介服务。二是投融资体制改革取得进展。出台了《娄底市推进政府与社会资本合作(PPP)项目实施办法》,政府和社会资本合作机制初步建立,PPP项目建设加快推进。兴娄融资担保公司、市创投集团、百通中小企业转贷资金公司相继挂牌运营,先后设立了东部新区开发建设基金(20亿元)、创业投资基金(5亿元)等专项基金。
三、主要问题
1、投资结构亟待优化。3年来,全市固定资产投资年均增长虽达到20%以上,但产业项目投资占比偏小,重大工业项目谋划深度不够、质量不高,特别是能够带动产业结构调整和优化升级,有效支撑转型的项目不多,园区体制机制需要进一步理顺,产业承载集聚功能不足。如2013年至2015年全市固定资产投资中产业项目仅占31.9%,计划开工建设和开发储备项目中超过10亿元的项目较少。已经实施的PPP项目,主要集中在以政府付费为主的公共基础设施领域,健康养老、文化旅游以及有一定经营性现金流的项目尚未取得实质性突破。
2、项目管理亟需规范。一是政府投资项目前期工作不够扎实。调查中发现,部分政府投资项目的可研报告质量偏低,编制单位良莠不齐,评审工作难度加大、期限拉长,在项目的科学谋划、有序推动和要素保障方面还存在短板。二是政府投资计划刚性约束不够。各部门对项目谋划的观念意识淡薄,项目提出随意性较大,缺乏充分的调查研究和长远性、综合性、战略性的统筹考虑。项目申报过程中不同程度地存在部门利益倾向,三超现象没有从根本上得到控制。
3、优化环境任重道远。评议组开展的经济发展环境问卷调查结果显示,认为我市经济发展环境较好的仅占30%,一般的占70%。企业反映比较强烈的是政务环境不优,部分单位思想观念滞后、服务能力不强;工作人员因循守旧、创新意识不强、办事拖拉、不作为、缓作为,工作效率不高;社会诚信体系平台建设滞后,民间融资影响持续;三强现象整治不力、屡禁不止。优化办职能权限相对有限,工作重心侧重项目建设环境优化,政务环境优化创新举措不多。
4、融城战略进展缓慢。201312月,市人大常委会作出了关于实施融城战略推进可持续发展的决定,明确把规划编制、区划调整、娄底大道建设作为融城战略三大抓手。十三五规划也提出加快实施融城战略和对接大长沙战略,但部分工作进展缓慢。3项融城重点工作中,娄底大道建设正在扎实推进,《娄底城镇带协调发展规划》虽然去年已报省住建厅,且征求了省直相关部门意见,但尚未获得批复。《融城土地利用总体规划》和《融城产业发展规划》也因此受阻。行政区划调整尚未取得实质性进展,中心城区带动力不足、发展空间受限的难题难以明显改善。对接大长沙战略尚未出台总体实施方案和实质性举措,对接机制未能有效建立,对接思路、责任主体、工作重点没有明确细化。
四、工作建议
1、全面优化经济发展环境。要牢固树立环境就是生产力的理念,把优化发展软环境作为娄底经济发展的生命线,坚持用硬措施治理软环境。坚持问题导向、精准发力,创新求变,敢于打破常规、敢闯敢试,突破思想观念、部门利益、体制机制障碍,精简优化行政审批,优化公共服务流程。组织开展优化发展环境专项整治,全面落实优化发展环境十条禁令,促进行政效能全面提速。大力加强诚信体系建设,建立企业制假贩假、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系,完善企业纳税信用等级评定、环境信用评价制度,建立统一的信用信息共享交换平台。
2、突出抓好项目规范管理。要把产业项目建设作为转型发展的主攻方向,强化产业项目上形成项目谋划、招商落地、对接服务三个链条,围绕娄底十三五产业重点,储备、谋划、实施一批带动性强的重大产业项目,培育一批成长性具备发展潜质的优质中小型企业项目,全面夯实转型基础。切实加强政府投资项目和PPP项目管理,扎实做好项目前期工作,严格项目审批程序,确保项目决策科学民主。
3、加快推进融城战略实施。要抓紧出台《娄底城镇带协调发展规划》、《融城土地利用总体规划》和《融城产业发展规划》,实质性启动行政区划调整,促进区域内融合发展。务实推进对接大长沙战略实施,争取出台《娄底对接大长沙行动方案》,建立政府、部门、园区等不同层级的沟通对接机制。争取签订两市战略合作框架协议,探索推进联合招商、异地开发、园区共建、利税共享的合作模式,探索在工商管理、商检、市场准入、维权、信用、商标等方面实现联网,切实激活同城效应。
 
 
财政工作专项汇报
——在2016年11月29日娄底市人大常委会第29次会议上
娄底市财政局局长  曹育明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来财政工作情况,请予评议。
一、履职情况及工作成绩
2013年以来,在市委的坚强领导和市人大的支持监督下,全市财政部门主动适应、积极探索“新常态”下的生财、聚财、用财、管财之道,职能作用充分发挥,财政工作稳中有进。市财政局2013年荣获市直机关政风行风和优化经济发展环境测评第2名,2013-2015年连续3年获评全市政府绩效评估先进单位。
(一)财政收入逆势增长。2013年全市财政总收入突破100亿元大关,达到103.89亿元。2014年,受宏观经济下行、“四期叠加”、结构性减税等因素影响,全市财政收入出现“断崖式”下跌,首次出现“负增长”。面对严峻的财政经济形势,各级财税部门把稳定收入增长作为第一目标,强化税源监控,狠抓收入调度,推进综合治税,2015年全市财政总收入实现“正增长”。今年1-10月同比增长10.68%,实现逆势增长、缓中趋稳。
(二)促进发展作用明显。推广运用PPP、基金等方式,多渠道筹集建设资金,支持建成娄底体育中心、娄底一中城南校区、高铁南站、“四馆一中心”等重大基础设施。市本级筹资3.4亿元,组建兴娄担保公司、市创投集团等融资平台,缓解项目建设“融资难”“融资贵”。支持中小企业融资担保体系建设,全市筹集风险补偿金2140万元,累计新增中小企业担保金额40亿元。
(三)向上争取成效显著。紧抓政策机遇,主动向上衔接,实现涟钢税收体制下放,从长远和体制上增加了地方财力。分析调研财政体制调整、资源型城市转型发展等特殊困难,及时向上反映汇报,三年累计获取中央、省一般性转移支付和专项转移支付430亿元。大力争取置换债券额度,市本级2015年成功置换存量债务11.62亿元,2016年争取省对市本级置换债务规模上限36.64亿元。
(四)民生事业保障有力。优先筹措民生改善资金,大幅提高民生保障水平,着力“建机制、补短板、兜底线”。三年全市财政重点民生投入达468亿元,占财政总支出的74.26%。中心城区“大班额”有效缓解,城乡协调发展和生态文明建设稳步推进,城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准逐年提高,基本药物制度、城乡居民大病保险制度全面实施。
(五)财税改革蹄疾步稳。加强全口径预算管理,实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”。探索建立跨年度预算平衡机制,实行预算稳定调节基金制度,得到《人民日报》《湖南日报》等中央、省级媒体的重点宣传推介。2015-2016年两年内市本级清理出各类财政存量资金5.1亿元,取消、合并、划转专项资金67项。规范政府性债务管理,出台《市本级政府性债务管理实施细则》,试编2016年政府投资预算。在市人大的持续追踪下,市直行政事业单位国有资产清理取得显著成效。
二、主要问题
1.财源结构调整艰难。产业项目税收贡献率不高,拉动财税增长的成效不显,财政收入占地区生产总值的比重长期偏低。特别是近年,受经济下行、国家政策调整等因素影响,我市钢铁、有色、煤炭等传统支柱产业出现量价齐跌,传统动能加速由强变弱,财政经济迅速由高速增长转向中低速增长,个别县市甚至出现增长停滞,财源基础薄弱、“青黄不接”的结构性问题凸显,财政增长动能接续还有待时日。
2.财政监管亟待加强。市本级部分建设项目严重超预算、超概算,有的甚至不经法定程序随意调整建设内容和扩大投资。专项资金统筹整合力度不够、进展较慢、使用绩效欠佳,存在较为普遍的“撒胡椒面”、挤占挪用、沉淀闲置现象。部分行政事业单位会计基础薄弱,财务管理松弛。
3.政府债务风险加剧。截至2015年末,全市政府性债务余额已达285.33亿元,其中市本级121.76亿元,市本级政府综合债务率达60.76%。
4.公共服务 “短板”较多。典型的“吃饭财政”加上收入增长放缓,导致公共服务“短板”问题凸显。公务员工资水平及绩效奖励低于全省平均水平,教育、医疗、就业、环保、扶贫等领域历史欠账较多,部分民生政策难以按上级政策和实际需要全面落实、持续保障,中心城区“如厕难”“停车难”“出行难”等问题累积。
5.财税改革有待提速。部分改革进度较缓,力度、深度不够,看点、亮点不多。应对新形势、新常态下各种新矛盾、新问题的新思路、新办法尚不多。如PPP项目因基础工作不细密、基础数据不齐全,导致前期论证艰难,项目建设没有取得实质性进展。此外,当前上级财税扶持政策密集出台,我市在信息捕捉、政策研究、项目谋划、资金争取上主动性不够,还有较大的努力空间。
三、整改成效
接到市人大《关于印发<娄底市人大常委会2016年听取和审议政府专项工作方案>的通知》后,我局针对存在的问题,切实加强整改。
一是加强财源培植。于6月初牵头制定《娄底市科学发展加速赶超财源培植三年(2016—2018)行动计划实施方案》和《财源培植扶持和考核奖励办法》,设立财源建设扶持资金,着力优化财源结构,做大收入“蛋糕”,力促财税收入平稳增长。
二是强化财政监管。组织对2013、2014年度各级财政预算安排用于“三农”的各项资金进行了专项整治,对165家市直行政事业单位2015年元月至2016年3月财务收支情况进行了重点检查,对2015年度部分县市新农合、城镇医保基金开展了专项检查,对发现的问题提出了具体整改意见并督促整改到位。严控政府债务增加,启动存量债务置换工作,市本级累计置换存量债务27亿元,显著降低了债务利息。
三是提升公共服务能力。推行政府购买服务试点,市本级选取保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务等七个民生项目开展试点将法律援助、项目评审等政府购买服务所需资金1100万元列入财政预算。稳步推进PPP模式,出台《娄底市推进政府和社会资本合作项目实施办法》等多个规范性文件,设立PPP财政引导基金,组织申报省、部级示范项目建设8个,其中娄底市涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目等3个项目已开工建设,娄底市东部新区地下综合管廊建设工程等2个项目完成社会资本资格预审。
四是提速财税改革。全面推进“公车”改革。加大结余资金统筹力度,市本级2015年超过3.2亿元,2016年约为1.9亿元。积极应对“营改增” 试点全面实施,督促国地税部门采取联合建立办税服务厅、相互代征税费等方式,实现管理协同、征管互助和信息共享,促进政策平稳过渡、无缝对接。
四、工作措施
(一)发挥职能作用,主动服务经济社会发展。紧紧围绕市委、市政府工作重点,科学谋划财政工作。着力拉动投资需求。培育一批符合国家产业政策、科技含量高、税收回报率高的重大项目,通过项目资金的早拨付、早到位,保障项目早建成、早收益。充分发挥财政资金杠杆作用。组合运用PPP、政府购买服务等新型工具,实现财政金融联动,保障重大工程项目的资金需求。
(二)强化民本意识,持续保障和改善民生。加大“三农”投入。整合各项财政支农资金,支持现代农业发展,加强扶贫攻坚和农业综合开发。支持教育事业发展。改善薄弱学校、薄弱地区办学条件,继续支持化解中心城区“大班额”。落实就业和社会保障政策。支持公共就业服务平台建设,继续完善社会保险和养老服务体系。推进医药卫生体制改革。支持基本医疗保障制度建设和公共卫生服务体系建设,促进公共卫生服务均等化。
(三)着眼长远发展,持续深化财税改革。以公平公正、提质增效为核心,进一步明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。扎实推进税制改革。提前测算、科学制定我市改革预案。深化预算管理改革,提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例,将政府所有收入和支出全部纳入预算管理,逐步取消专项收入专款专用规定。完善债务管理机制,继续推进融资平台市场化转型。加强专项资金管理,逐步由无偿投放转变为以奖代补、基金投入、贷款贴息等多种形式。强化财政运行管理。建立绩效导向的预算分配制度,提高财政资金使用绩效。
(四)履行使命职责,努力完成财税任务。加强预期管理,准确把握财税收入变化趋势,提高征管工作的主动性和预见性。深化源头监控,加大纳税评估、专项稽查和重点核查力度,突出抓好重点行业、重点企业征管。推进依法治税,既要依法征收、应收尽收,又要降低非税收入比重,挤干“水分”,推动全市财税收入有质量、可持续增长。
 
 
关于财政工作的审议发言
——在2016年11月29日娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会委员  余建中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,今年7月至8月,本组对政府财政工作进行了评议调查。现将具体情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
2013年以来,市人民政府财政部门依法组织财政收入,推进民生事业进步,统筹谋划财税改革,确保资金安全高效,为保障全市经济社会健康运行和推动完善国家治理发挥了积极作用。财政工作得到了市委、市人民政府、上级主管部门和社会各界的充分肯定。财政机关从2013年起连续三年获评全市绩效评估先进单位。与此同时,仍然存在收支矛盾异常突出、偿债压力与日俱增、财政监督存在短板、财税改革任重道远等问题,不同程度地制约着财政职能的有效发挥
二、工作成绩
1、壮财源强征管,组织收入逆势而为。一是多轮驱动壮财源面对严峻的经济财政形势,财政部门努力壮大培植财源,千方百计开源增收。紧抓政策机遇,主动对上衔接,成功实现涟钢税收体制下放,增加本级可用财力。积极支持园区建设,提升园区产业承载能力和配套水平,激发园区发展活力。牵头制定《娄底市财源培植三年行动计划》,设立财源建设扶持资金,着力优化财源结构,做大做实收入“蛋糕”。二是多措并举抓征管。狠抓收入调度,科学分解任务,加强分析预测,完善收入目标考核体系,进一步增强组织收入的主动性和预见性。建立和完善综合治税信息平台,强化涉税信息分析运用,堵塞征管漏洞。开展税费清缴专项行动,2015年全市累计清缴税费6.9亿元。三是多管齐下筹资金。充分利用省政府9号文件等有关扶持政策,积极向上争取项目资金,2015年累计争取上级各类项目资金86.3亿元。出台《娄底市推进政府和社会资本合作项目实施办法》、《娄底市本级政府与社会资本合作项目商务条件》等文件,设立PPP项目财政引导资金,积极推进PPP项目建设。
2、抓规范重绩效,财政监管稳中趋进。一是全面推行预算绩效管理。出台《市本级财政预算绩效管理暂行办法》,强化职责分工、绩效评价、结果运用和责任追究,将财政预算资金使用绩效和重大项目绩效完成情况作为行政问责的重要依据。二是建立健全投资评审和政府性债务管理机制。健全投资项目事前评审和风险控制机制,加大财政投资评审力度,强化全过程跟踪评审。严格执行《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》,对政府性债务实行“双控”管理。三是积极开展财政监督检查。严格贯彻落实中央、省委、市委厉行节约有关规定精神,严控行政经费等一般性支出。严格内部控制检查,构建财政资金“事前、事中、事后”全过程跟踪问效、全方位无缝对接。
3、聚合力谋发展,财政改革扎实有效。一是预算管理有突破。加强全口径预算管理,实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”。建立跨年度预算平衡机制,实行预算稳定调节基金制度。规范政府性债务和政府采购预算管理,成功编制2016年政府债务和政府采购预算。二是财税改革有力度。稳步推进税制改革,出台了《关于深化财税体制改革和加强市级财政预算管理的实施意见》。全面推进“营改增”改革,做好宣传、培训、管理、服务等各项工作。推进资源税从价计征改革,提高自然资源使用效率全市煤炭资源税从价计征”改革得到全面落实。三是资金管理有成效。强化财政专户结余资金管理,2015年市本级清理出各类财政存量资金3.2亿元,实行统一调度、统筹使用,避免国有资产流失,提高资金使用效益。全面规范财政性涉企专项资金管理,市本级取消、合并、划转专项资金67项,有力地激活了金融资本和社会资本。
三、主要问题
1、收支矛盾异常突出一是收入增长乏力。我市“两高一资”和产能过剩产业占比高,结构性矛盾极为突出,传统动能由强变弱,新兴产业增长不快,新旧财源青黄不接,当前和今后一段时间,全市财政收入将由高速增长转向中低速增长,甚至不排除个别地方出现增长停滞。二是刚性支出增加。随着“十三五”时期“加速转型、奋力赶超”战略的实施,促发展、惠民生、保稳定等方面的刚性支出仍将较快增长,收支矛盾会更加突出。三是偿债压力加大。目前正在推进的存量债务置换,从一定程度上降低了债务成本,延后了偿债时间,但存量债务总量没有减少,随着“十三五”开局之战的打响,各项建设势必提速,政府债务可能还会增加,财政支出保障的压力会更大。
2、财政监督存在短板。一是政府采购管理有漏洞。尚未建立规范的政府采购管理平台,采购监管仍然处于原始手工操作状态。部分项目审核把关不严,直接采用询价、竞争性谈判和单一来源采购方式,规避了公开招投标。在采购执行环节上,缺乏对采购单位和供应商的监督检查,导致部分项目质次价高。二是投资项目管理欠规范。项目前期基础工作不牢固,缺乏科学论证,投资规模调整频繁,超概预算问题普遍。招投标管理存在空洞,肢解工程项目规避招投标、设置特定条件明招暗定、相互恶意串通投标等现象时有发生。涉债投资项目管理失控,涉债资金体外循环问题突出。三是专项资金管理缺统筹。专项资金分配模式相对单一,缺乏统一规划,“撒胡椒面”现象尤为严重,有限的财力资源被支解。资金使用重形式、轻效益,资金整合缺乏研究和实践,资金整体使用效益不高。
3、财税改革任重道远。按照中央财税体制改革的路线图和时间表,2016年要基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度,目前已进入全面实施、立体推进、加快落地的攻坚阶段。推进重大财税改革需把握好时机、力度和节奏,寻找与稳增长、调结构、惠民生的最佳结合点,财政部门在信息捕捉、政策研究、项目谋划、资金争取上主动性还不够,统筹安排、对接落实各类财税改革任重道远。
工作建议
1、强化财税征管稳基础。一要狠抓财源培植。要把产业项目引进和培育作为稳增长、强经济的支撑点,拓宽项目筹资渠道,激发经济发展活力,提高财税贡献力,努力实现财政和经济的良性互动。二要确保收入质量。要尊重财政经济运行规律,科学确定收入预期目标,依法依规组织收入,认真落实营改增和清理行政收费等各项政策措施,着力提高收入质量三要助推综合治税。要强化收入征管,完善综合治税平台,实现涉税信息实时有效归集和共享交换,从源头上堵塞信息不对称造成的征管漏洞,建立健全部门配合、信息共享、联合管控的长效机制。
2、规范资金管理增效益。一要科学谋划政府投资。要高度重视政府投资“三超”现象突出、涉债资金体外循环的问题,下决心从体制机制层面进行规范,强化项目预算刚性约束和工程造价管理,严格控制未经法定程序随意调整项目预算和计划外新上项目。二要有效规范融资渠道。要推进融资平台转型发展,创新政府融资机制,降低政府融资成本,积极运用政府与社会资本合作PPP模式,减轻政府举债压力,确保财政风险可控,资金安全高效。三要统筹安排资金投放。要统筹管理财政性涉企专项资金,取消对竞争性领域企业的直接投入,积极探索产业类资金竞争性分配,资金投放要从无偿投资逐步转变为股权投资、债权投资和股债结合的综合投资模式,进一步激活金融资本和社会资本,努力破解融资瓶颈。
3、推进财政改革促发展。一要加强财政形势研判。要充分利用当前收入增幅调整形成的倒逼机制,加强政策研究,积极应对“营改增”改革,紧跟消费税、资源税、环境保护税等改革动向,将深化财政改革作为挖潜增收、确保运转的头等大事和主攻方向。二要深化预算体制改革。要加大预算统筹力度,提高预算编制的完整性和科学性。逐步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。进一步完善政府性债务预算和政府采购预算管理。推行预算绩效管理,建立以绩效为导向的预算分配机制。三要强化财政运行管理。要进一步深化国库集中支付、公务卡制度、政府采购制度、财政投资评审制度等多项财政改革,努力提高财政资金使用绩效。
 
 
卫生计生工作专项汇报
——在2016年11月29日娄底市四届人大常委会第29次会议上
娄底市卫生计生委主任  罗琳
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来卫生计生工作情况,请予审议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
2013年来,在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督支持下,全市卫生计生事业取得长足进展:我市连续6届获得“全国无偿献血先进市”称号,计生协会工作先后两次被评为全国先进;卫生计生整体工作进入全省先进行列,人口文化、妇幼卫生、公共卫生、爱心助孕等专项工作多次在全国、全省做经验介绍;组队参加全省结核病防治、卫生监督、妇幼健康等技能竞赛获团体第一名;2014年省政府绩效考核公众评估报告显示,卫生工作是娄底老百姓对政府最满意的两项工作之一。
(一)发展速度显著加快。2013年来,我市共争取中央和省里投资卫生项目建设资金4.19亿元,项目845个(其中市级8个,县级20个,乡级95个,村级722个),投资金额和项目数超过去30年的总和。5所县市区人民医院全部进行了新建或改扩建,89家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)进行了一轮以上改造,建设了722家标准化村卫生室。市级医院综合实力明显,我市三级医疗机构由过去只有1家,到现在已经有了4家。2013年来,全市共引进高层次医疗卫生人才332人,公开招聘694人,派驻医卫科技特派员84人次。
(二)深化医改成效明显。新农合参合人数达330.03万人,参合率位居全省前列,2013年来共补偿农民看病1377.73万人次,补偿金额44.14亿元;市、县两级公立医院综合改革全面铺开,各参改医院药占比下降明显;所有公立医院药品全部通过省级平台实行网上集中招标采购,基层医疗机构普遍实施了基本药物制度;免费为全市人民提供12大类45小项基本公共卫生服务全面推行五保户和孕产妇分娩县乡住院基本医疗费用全免、“三无”病人免费救治等惠民措施
(三)健康素养大幅提高。着力构建大卫生、大健康,我市连续多年没有发生甲类传染病,没有发生大面积的传染病暴发流行,科学处置了59起突发公共卫生事件;成功创建国家卫生城市,市容市貌、卫生环境和市民健康素养明显提升,卫生牵头和负责的健康教育、公共场所卫生、“五小”行业整治、传染病防控等工作,多次受国家爱卫办表扬,成为娄底创卫名片。
(四)计生工作稳步推进。坚持和完善计划生育基本国策,落实全面两孩政策,顺利完成了省里下达的人口计划。控制违法生育、提高出生人口素质、改善人口结构等工作稳健发展,宣传教育、优质服务等工作大力推进。
(五)依法行政不断加强。强化人大意识,自觉接受人大监督,每年定期向市人大汇报工作情况,配合市人大开展了“一法一条例”执法检查、医疗废弃物处置、三湘农民健康行、特种设备安全保障行等工作;2013年来共办理人大代表建议32件,见面率、办结率、满意率均达到百分之百;开展“三好一满意”、“假如我是一名患者”换位体验等活动,严格医疗服务监管,狠抓行风整治,医德医风明显好转,医疗纠纷逐年下降。
二、主要问题
(一)卫生计生供给问题。生育政策调整完善、老龄化进程加速、城镇化率不断提高,慢性病、传染病、新发疾病防控难度不断增大,医疗卫生服务面临的需求压力日益增大,“山东非法疫苗案”、“魏则西事件”给行业监管敲响了警钟,党中央、国务院对卫生与健康工作重视程度全所未有,提出了全新要求,推进卫生计生供给侧改革任务艰巨而繁重。
(二)看病贵、看病难的问题。近年来,三大医保体系覆盖了95%以上的人群,各级财政对医保的投入不断增大,个人自负的医疗费用占总医疗支出的比例有所下降,但因为物价上涨、疾病谱变化和诊疗技术发展、药品流通领域、医院投入机制等原因,医疗费用总体依然呈较快上涨趋势,老百姓患大病的医疗负担仍然较重,低收入人群中,因病返贫、因病致贫现象还存在;我市优质医疗资源稀缺且分布不均衡,县级综合医院的功能尚不配套,基层医疗机构人才缺乏、服务能力不强,分级诊疗落实难,导致市中心医院等少数市级医院门庭若市,形成了大医院看病难的问题。
(三)经费保障的问题。全市各级医疗卫生机构软硬件建设、提高基本医保和大病保险报销比例以及补偿水平、卫生计生信息化建设、推进公共卫生服务均等化等等,都需要极大的投入,尤其是县级公立医院综合改革和市本级公立医院综合改革,市、县财政每年须增加大笔投入,压力较大。
(四)计生工作问题。卫生计生机构合并、“全面两孩”政策实施后,少数基层党政领导、干部群众对计生工作存在误解误读;经费保、社会抚养费征收管理、日常服务管理转型等都面临新的问题,计划生育管理制约措施明显弱化,政策外多孩生育反弹。
三、边评边改成效
(一)着力推行了大病保险。出台了《娄底市城乡居民大病保险实施方案》,以县(市、区)为单位对2015年的大病患者进行了追补,全市共追补2015年大病患者9403 人次,追补金额4889.01万元,大病患者的实际补偿比例提高了9个百分点,对2016年的城乡居民大病保险实行市级统筹截至10月底,共补偿2016年大病患者1958人次,补偿金额1871万元。通过基本医疗保险叠加大病保险,老百姓因病返贫、因病致贫现象得到了较好缓解。
(二)着力整治了开大处方、过度医疗现象。聚焦开大处方、过度医疗、开单提成等问题,在全市卫生计生系统开展了“整治雁过拔毛式腐败”专项行动,查处了43例相关违规案例,起到了很好的震慑作用;狠抓医院内部管理,实施“单病种包干收费”、“临床路径管理”、“抗菌药物临床应用整治”、“处方点评”等举措,遏制医疗费用不合理增长。
(三)着力缓解了市中心医院看病难的问题。市中心医院作为区域医疗中心,患者众多。针对群众反映的看病难问题,市中心医院出台措施加以改进:投资200余万元,新建了立体停车场,干部职工车辆一律禁止停放院内,将有限的车位让给前来看病的群众;实行预约诊疗、微信挂号、窗口弹性排班等便民举措,大幅增加减免普通门诊挂号费时段,引导患者错开就诊高峰。
(四)着力解决了医保报销过程繁琐的问题。今年来,在各医疗机构普遍实施了医保报销即时结报和垫付制,积极推广新农合就医“一卡通”和一站式服务,缓解了老百姓报销奔波之苦。
四、工作措施
“少生病、看得起病、看得好病”和“生得出、生得起、生得好”仍然是群众最关心的问题、最现实的需求。下阶段,我们在继续打好“医改攻坚战、健康保卫战、计生阵地战”的同时,着力在以下两方面下功夫,以确保取得实实在在成效。
(一)下大力气解决好看病难问题。以医疗机构功能定位为主线,以临床路径管理为核心,以医保支付方式改革为手段,以双向转诊制度规范为保障,以家庭医生签约服务为基础,加速实现疾病急慢分治、病人合理分流、大病不出县、小病在基层、报销差异化的分级诊疗新秩序。加强网底建设,强化基层全科医生人才队伍建设和配备,加快基层医疗机构标准化建设,实施“娄底市村(社区)卫生室能力提升五年行动计划(2016-2020年)”;加强医保引导,完善不同级别医疗机构医保差异化支付政策,适当拉开不同级别医疗机构的起付线和支付比例差距;加强医疗机构功能定位,推动市中心医院等三级医院重点发挥在医学科学、技术创新和人才培养等方面的引领作用,逐步减少常见病和病情稳定的慢性病等普通门诊。  
(二)着力推进计生服务转型。在继续抓好严控违法生育的基础上,大力开展优质服务,一是大力推进优生优育全程服务,落实孕前优生健康检查,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质;二是强化流动人口均等化服务,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围,推行网上办事;三是积极开展便民服务,取消准生证和二孩审批,实行生育登记服务制度,进一步简政便民。
各位领导,卫生计生工作关系到人民群众的身心健康和千家万户的幸福,是重要的民生事业,做好这项工作,我们深感责任重大、使命光荣。我们将以此次专项审议为契机,扎实工作,以更优良的工作作风和更优秀的工作业绩,向全市人民交上一份满意的答卷。
以上报告,请予审议。
 
关于卫生和人口与计划生育工作的审议发言
——20161129日娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会委员  石峰
 
主任、各位副主任,秘书长,各位委员:
今年7-8月,我委在市人大常委会副主任钟楠修的带领下,赴市卫计委、市直有关医疗卫生单位和各县市区调研了全市卫生和人口与计划生育工作情况。现将有关情况报告如下,请予审议:
一、总体评价
2013年来,全市卫生计生工作有序、有效、有为。市本级卫生、计生部门机构改革顺利完成,基本药物制度、公立医院改革有序推进,新农合持续安全运行,医疗秩序日趋规范。计划生育国策得到较好落实。
二、工作成绩
1、认真贯彻落实相关法律法规和人大决定,依法行政水平逐步提高。一是市本级卫生、计生部门顺利完成了机构改革,运行平稳。二是认真贯彻《执业医师法》、《传染病防治法》、《人口与计划生育法》等法律法规,清理行政审批权,落实行政执法责任制,加强执法培训。所有行政审批办件100%上网运行并纳入电子监察。三是主动接受人大监督。严格落实人大决议决定,每年定期向人大汇报履职情况,虚心接受执法检查并整改,扎实开展三湘农民健康行活动。连续6年被评为全市建议提案办理工作先进单位。四是对本次评议,市卫计委高度重视,态度诚恳,工作务实,坚持了边评边改。
2、不断提高医疗服务能力,群众受惠程度进一步提升。一是新农合平稳运行。新型农村合作医疗参合率、筹资水平、补偿标准不断提高,参合率稳定在99%以上,2013年来累计补偿农民看病1377.73万人次,补偿金额44.14亿元。城乡居民大病保险全面实施。二是医疗改革有效推进。所有政府主办的基层医疗机构和91%的村卫生室实施了基本药物制度。县级公立医院综合改革从去年41日起、8家城市公立医院综合改革从今年101日起全面推开,药品加成取消,群众负担进一步减轻。新化县人民医院新农合次均费用由6000元降低到4000元。娄星区开展了分级诊疗、双向转诊试点,“健康快车”让全区5万多群众受益。三是基层网点得到加强。全市5所县市区人民医院全部进行了新建或改扩建,89家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)进行了一轮以上改造建设,56家乡级计生服务所成功创建四优一满意服务站所,建设了722家标准化村卫生室。医疗废物、医疗废水处置工作逐步规范。四是公共卫生服务更加完善。免费为群众提供免重性精神病、慢性病管理等12大类45小项基本公共卫生服务。防控重大传染病工作得力,全市连续多年没有发生甲类传染病及大面积的传染病暴发流行。五是医疗服务质量有所改善。
3、落实计划生育基本国策,二孩政策有序实施。面临计划生育政策历史性大调整,计划生育工作基本实现了人心不乱、队伍不散、工作不松、宣传不弱、效果不减。单独两孩、全面两孩政策均有序实施,顺利完成了省里下达的人口计划,出生性别比逐年下降。我市连续四年被省委、省政府评为计划生育工作先进单位。青少年健康人格工作在全国、全省引起反响。
三、主要问题
1、县市区机构改革尚处“磨合期”。县市区卫生、计生部门,下属计生服务站与妇幼保健院,乡镇计生服务所与当地卫生院的合并表面上已完成,但仍然存在“两张皮”现象,要真正形成战斗力还需要较长时间的磨合。同时,一边大量编制闲置,一边招聘大量临时工的“怪象”,在我市医疗卫生机构普遍存在。如冷水江市医疗卫生机构定编2099人,实际在编在岗801人,临聘专业技术人员796人,二者相加为1597人,有大量编制闲置。
2、群众看病难、看病贵问题犹存。一是分级诊疗、双向转诊难以落实。乡镇卫生院缺人才、缺设备、缺药品、缺工作积极性,门可罗雀。而条件好的城区医院则人满为患,收入逐年快速递增。二是药品集中采购并未完全实现降价惠民预期。常用药、价廉药没有进入基药目录:如每支0.3元的氯化钾玻璃1g:10ml的不是基药,而每支1.42元的1.5:10ml塑瓶是基药;每支1.7元的氧氟沙星眼药水不是基药,而每支14.5元的左氧氟沙星眼药水是基药。一些紧缺药品随意涨价:如地高辛片0.25mg×30粒原价2.7元,现价48元,最高时62.5元一盒;湿润烧伤膏原价21.48元,现价73.5元;季德蛇药片0.4mg×60粒原价17.1元,现价63.2元;肾上腺素注1mg×10支原价12.6元,现价48元。三是利益驱动惯性难以遏止。医德医风没有根本性好转,以“大检查”、“大处方”、“重复检查”、“分解收费”为特征的过度医疗依然存在。药品购销领域中间环节太多,以药品回扣为基本特征的利益链条难以打破。与此同时,“富和尚穷庙”现象司空见惯,医院生存压力加剧。取消药品加成导致公立医院收入减少,财政补贴不足,各地医保欠费较多,致使医院运转压力逐渐增大,与医保部门矛盾日益加大。医院负债多,涟源市23家基层医疗卫生单位负债达1.52亿元。四是医疗布局不尽合理。三甲医院仅此一家,别无分店。又缺乏有实力的民营医院激活一江春水。我市医疗领域缺乏必要的良性竞争。
3、全面二孩政策下计生工作形势严峻。一方面,出生人口性别比偏高、新生儿出生缺陷偏高、流动人口服务管理难到位等压力仍然存在。另一方面,“全面两孩”政策实施后,舆论环境非常不利于计划生育,社会上存在“计划生育放松了”等诸多误解。同时,部分基层领导干部及计生队伍思想麻木、认识松懈,社会抚养费征收难,违法生育对象处罚难,法定奖励政策兑现难,日常管理向服务转型难。
四、工作建议
1、以改革创新为动力,推动“健康娄底”建设。认真贯彻习近平总书记在全国卫生和健康大会上的讲话精神,以改革创新为动力推动“健康娄底”建设,努力做到“基本医疗卫生服务领域政府有作为,非基本医疗卫生服务领域市场有活力”。一是确保县乡两级卫生计生机构改革真正实现“机构、职能、人员、资源”四个整合到位,缩短磨合期,彻底消除“两张皮”现象,提高服务能力和水平。二是已经启动的城市公立医院综合改革要运行平稳,保障有力,监管有效,人民真正得到实惠。三是引进有实力、有诚意的战略投资者,增加优质医疗资源供给,优化医疗资源布局,推动错位发展。力求“十三五”期间再创建一家三甲综合医院。大力支持民营医院的发展,发展健康产业。
2、坚持基本医疗卫生事业公益性不动摇,保证群众“看得起病”、“看得好病”。一是树立“大健康”、“大卫生”理念,将健康融入所有政策,落实“预防为主”、“中西医并重”、“以基层为重点”原则,加强对群众的健康教育,提升其健康意识,增加其健康知识。二是减少“跑冒滴漏”降成本,努力降低次均费用。从新化县人民医院新农合降低次均费用的显著成效看,降低次均费用并非难于上青天,只要真正想做,没有什么做不到。要加强医德医风建设,下决心斩断黑色利益链条,逐步杜绝“大检查”、“大处方”、“重复检查”、“分解收费”等行为,让医院真正成为人民信赖的医院,让医生真正成为人民信赖的医生。三是努力推进分级诊疗、双向转诊。总结、推广娄星区分级诊疗工作经验,将医保经费向基层、向预防环节倾斜。从人才引进、专技人员培训、设备添置、待遇提升、机制完善等方面精准施策,提高基层医疗机构的服务水平和积极性,将病人留在基层。加快信息化建设步伐,有序推进医生多点执业,促进城乡医疗资源共享,让数据多跑路,让群众少跑腿。四是加强监管,确保医疗废物、医疗废水得到规范处置。
3、突出重点,开拓创新落实计划生育基本国策。一是尽快建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系,多措并举控制违法多孩生育。二是广泛宣传,引导群众准确认识当前生育政策的调整,消除“计划生育放松了”、“不搞了”等认识误区。三是迅速将工作重心由管理转移到服务上来,切实做好生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作,以优质服务获得群众对计划生育工作的支持、信赖。四是完善监管制度,抓住关键环节,突出精准治理,提高工作效率,加大处罚力度,大力整治出生人口性别比偏高。
 
 
市食品药品监管工作专项汇报
——在2016年11月29日娄底市四届人大常委会第29次会议上
娄底市食品药品监督管理局局长  侯迪凡
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来食品药品监管工作情况,请予评议。
一、履职情况及工作成绩
近年来,全市食品药品安全监管工作在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,全面贯彻落实食品药品法律法规,履职尽责,攻坚克难,牢牢守住食品药品安全底线,全市没有发生食品药品重大安全事故。2015年,我市迈入了全省食品安全工作先进市州行列。在今年6月的省人大食品安全“一法一条例”执法检查中,检查组给予了高度评价。
(一)机构改革展现新形象。2015年9月,全市食品药品监督体制改革基本到位,呈现出市县两级机构全部单独设置(除新化县外)、中心城区垂直管理、市县乡三级监管事权明晰等特点,同时按一乡(镇、街道)一所设立了食品药品监管所,在今年撤乡并村体制改革后,每所增加到了5-8人,新增编制397人,公开招考专业技术人员9名,我市体制改革工作受到了省局表扬。
(二)日常监管有了新提升。以食品药品“四查”行动和风险隐患大排查为龙头,全面落实日常巡查监管“六个百分之百”的要求,推进了网格化、痕迹化、精细化监管。共普查生产经营主体27089家,排查一般风险单位18734家、较高风险单位3488家、高风险单位2548家,药品经营单位全面推行新版GSP认证,并按照“一企一档”建立了规范化的企业风险监管档案。
(三)专项整治实现新作为。坚持一年一个重点,一个行业一个行业整治。2013年,全面整治中心城区小餐饮,娄星区荣获全国餐饮食品安全示范区,打造成了全市“创国卫”的亮点之一。2014年,全面推进学校食堂标准化建设,累计投入资金2.3亿元,建成标准化学校食堂1300所,实现了工艺流程标准化、硬件设施标准化、日常管理标准化。城南中学等4所学校相继创建为全省食品安全示范学校,时任副省长李友志专门批示在全省推广。2015年,全面开展小作坊规范化建设,累计投入改造资金1200余万元,整治改造制售分离食品小作坊720家,已整治到位386家,其中许可87家。同时先后开展了肉及肉制品、农村食品、药品医疗器械流通领域等各类专项整治120余次,查扣不合格食品11530公斤,集中销毁问题肉11665公斤,立案145起。今年,市政府制定出台了《娄底市集贸市场食用农产品质量安全规范化管理实施意见》,目前已完成育才市场的前期试点工作
(四)稽查打假取得新成效。近年来,通过与公安机关设立联合侦查室,与检察机关建立涉刑案件咨询制度,完善行刑衔接,加大了稽查打假力度。全市共查办各类食品药品违法案件1361件,抓获犯罪嫌疑人59人。2015年,查办的“1.14”刘焕新等非法经营、销售假药系列案由国家总局、公安部挂牌督办,涉案资金1.1亿元,抓获犯罪嫌疑人12人;查办的17家单位违法使用含铝食品添加剂案被评为湖南省十大食品药品典型案例。2016年,查办的“11.16”潘某团伙销售假药系列案被国家总局挂牌督办,现已抓获犯罪嫌疑人7人。
(五)能力建设有了新加强。投资3800万元新建的市食品药品检验检测室已开工建设,食品检验项目达到415项,2015年完成“三品一械”检验865批次,合格率98.2%。市本级投资70万元,配备了4台执法车辆 (因公车改革已上收)和一批执法装备。全市共梳理责任清单50项、权利清单212项,行政审批事项提速50%以上,无行政败诉案件发生。
(六)社会共治营造新氛围。市食安办牵头抓总各类专项整治32次,组织各类督查考核11次。教育宣传有声有色,全市共开展食品安全宣传周等宣传活动120余次;受理食品药品咨询1643起,受理投诉举报案件570起,办结率、回复率100%;举办从业人员培训班223期,培训5.3万余人次;监督企业召回产品5批次37万元。并成功举办娄底首届“寻找最美药师”活动。
二、主要问题
(一)监管能力难以满足专业化监管要求。一是基层监管力量薄弱。全市系统共有执法人员653人,现有食品药品生产经营监管对象27089家,监管任务异常繁重。二是专业技术人才匮乏。全市系统人员有大学以上水平420人,其中食品药品专业162人,法律专业80人;机构改革新加入的非专业人员180人。市县乡三级都不同程度存在事业编制人员执法、非专业人员执法和退转军人简单培训后执法等现象。三是执法装备严重短缺。全市系统共有执法仪37台,快检箱15个。公车改革后,市本级(含娄星、经开两个分局及11个监管所)只有4台执法车。四是检验检测能力明显不足。除涟源正在建设外,其他县市区没有检验实验室,基层快检、县市区定性、市里定量的检验检测体系没有建立起来。
)集中交易市场食品安全监管存在诸多问题。一是集中交易市场主办方主体责任落实不到位,快检室、信息公示屏等硬件设施没有完全建立起来。二是检验检测落实不到位。由于检验设备简陋,检验专业人才缺失,检验试剂成本投入大,快速检测能力低,食用农产品日常检验没有落实。三是经营者诚信机制没有建立。经营者小农意识强,行业自律意识低,食用农产品入市查验、抽样检验、不合格产品处理及投诉举报等机制不完善。
三、边评边改成效
(一)认真执行人大决议决定,主动接受社会监督。一是认真遵守执行市四届人大及常委会决议、决定,重大事项及时向市人大常委会汇报。二是扎实做好“一法一条例”的执法检查工作,邀请省、市人大代表现场视察指导,深入查摆问题,认真整改。三是聘请人大代表作为行风监督员,推进食品药品监管和依法行政工作。五是办理人大代表建议案11件,其中主办5件,会办6起,认可率、走访率、回复率、满意率100%。
(二)认真开展专项评议工作。5月份召开了领导班子专题会议,成立迎评工作领导小组,配备专门的工作班子,制定方案,动员部署,统一认识。同时通过设置意见箱、座谈会、调研等方式,多形式多渠道广泛征求意见建议。开展基层走访调研12次,召开座谈会8次,发放问卷调查表400余份,汇总梳理各类问题15个。
(三)认真查摆问题,全面整改。一是对省人大常务会一法一条例执法检查组在暗访检查中发现的食品药品安全问题和隐患,以市食安委的名义向各县市区人民政府下发了督办函,并督促整改到位。二是开展农村食品“扫雷”行动、“查无证、清死角、端窝点”食品安全和病死猪肉专项整治及药品、医疗器械流通领域经营行为整治行动,全面排查治理各类食品药品安全隐患。三是7月中旬,派出二个暗访小组分别对各县市区同步开展暗访检查,以点促面,进一步推进行政执法规范化、日常监管规范化和生产经营行为规范化。
四、工作措施
(一)夯基础,提升基层监管能力。一是严格落实食品药品生产经营单位主体责任,实行规模化、规范化生产经营,建立行业诚信机制,夯实好生产经营之基;二是增加财政专项经费投入,重点解决当前基层所执法车辆、执法装备和快检设备等难题。重点建设新化县食品药品安全实验室,盘活升级涟源市食品药品安全实验所,同步建设好基层监管所快检室和农贸市场快检室,夯实好监管之基;三是按照培训提升一批、择优选送一批、重点培养一批、自学成才一批、公开招考一批的方式,建设一支专业化、职业化的高素质监管队伍,夯实好队伍之基,不断提升食品药品安全监管水平。
(二)强监管,争创食品安全城市。强化日常巡查监管,实行网格化、痕迹化、专业化监管;针对重点行业、重点区域、重点品种开展专项整治,重点解决好群众反映强烈的热点难题;理顺行刑司法衔接机制,坚持“四个最严”,继续营造严打重罚的高压态势;围绕健康娄底目标,重点抓好农贸市场规范化建设等特色工作,争创全省食品安全示范城市。
(三)守底线,确保“两个不发生”。深入开展“食品药品监管规范化建设年”活动,推进行政执法规范化、日常监管规范化、生产经营行为规范化,时刻绷紧食品药品安全这根弦,牢牢守住食品药品安全不出事、监管队伍不出问题“两条底线”。
(四)抓共治,营造齐抓共管氛围。以食安办为平台,建立共事协商机制,联合开展好农村食品等各类专项整治;打造食药监特色文化,把特色文化建设成机制健全、责任落实、依法行政、效能提高、管理标准、清正廉洁、执行力提升的综合体,培育积极向上的监管文化精神和理念;完善有奖举报制度,确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现;加大宣传力度,扎实推进食品安全宣传“进农村、进社区、进学校、进企业、进机关”,努力营造全社会“人人知晓、人人关心、人人参与”食品安全的浓厚氛围。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,保障食品安全是惠及千家万户的民生工程,我们将以这次人大专项审议活动为新的起点,进一步增强责任感和使命感,不断提高食品安全监管水平,更好地维护全市人民群众食品用药安全。
 
 
关于食品药品监督管理工作的审议发言
——2016年1129日在娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会委员  李学刚
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据《娄底市人大常委会2016年听取和审议政府专项工作方案》的安排,今年,市人大常委会将专题听取全市食品、药品监督管理工作的汇报。为做好审议工作,我委结合全省食品安全“一法一条例”执法检查,进行了周密的安排部署,开展了全面深入的明查暗访,狠抓了执法检查中所列问题的整改督查。7月13日-15日赴冷江、新化开展实地调研,各察看了一个乡镇、一家医疗机构、一家药房、一家药企和二家食品生产企业,并召开座谈会,广泛听取相关人员、社会各界、人大代表意见。7月26日,以信函方式征求省食品药品监督管理局意见,为进一步加强食品药品监管工作,现提出以下审议意见。
一、总体评价
今年以来,市食品药品监督管理局在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕“固本强基、打造亮点、守住底线、树立形象”的工作思路,认真履职尽责,攻坚克难,保持了全市食品、药品安全状况持续向好的势头,全市没有发生系统性、区域性食品药品安全事件,较好地完成了各项监管工作任务,在刚刚结束的全省食品安全“一法一条例”执法检查中,检查组对娄底食品安全工作给予了充分肯定和高度评价。民以食为天,食以安为本,食品药品安全监管任重而道远,通过检查发现,也存在着安全风险隐患仍较突出、监管能力还不能满足任务要求、社会共治体系还不够健全,离人民群众的要求还有差距等问题。
二、工作成绩
1、各级领导高度重视。2015年10月1日,新修订的《食品安全法》实施当日,时任市长李荐国深入市场开展调研,今年4月18日,杨懿文市长主持召开政府常务会议,专题研究食品药品安全工作,决定出台《娄底市食品安全工作考核奖惩办法》,食安委各成员单位按照法律规定要求,认真履行各自的职责。各县市区在食品药品安全监管的机构设置、人员配置、经费安排等方面给予了重视和保障。
2、监管工作亮点纷呈。一是日常监管到位。全面开展“六个百分之百”日常巡查,推进了网格化、痕迹化、精细化监管。二是亮点特色突出。坚持一年一个重点,一个行业一个行业整治。2013年,全面整治中心城区小餐饮;2014年,全面推进学校食堂标准化建设;2015年,全面开展小作坊规范化建设;这些工作均走在全国、全省前列,娄星区荣获全国餐饮食品安全示范区;小餐饮整治成为全市“创国卫”亮点之一;学校食堂建设经验在全省推广;小作坊规范化管理初见成效。三是打假成效显著。查办了一批与人民群众日常生活密切相关的案件,全市共查办各类食品药品违法案件1361件,抓获犯罪嫌疑人59人,共判刑47人。2013年查办的“6·20”假保健食品案,涉案金额2.33亿;2015年查办的“1·14”非法经营、销售假药系列案,涉案金额1.1亿,被国家总局和公安部挂牌督办,影响深远。
3、体制改革逐步完善。一是监管构架基本形成。除新化县外,市本级和其他县市体制改革已基本完成,机构、职能、人员全部到位。新化县“三合一”改革也已启动,横到边、纵到底的市、县、乡三级监管构架基本形成。二是监管队伍基本建立。全市新进划转人员397人全部到岗到位,57个基层监管所配备3-8人,村(居)也逐步建立了食品安全协管员队伍。三是监管工作基本正常。机构改革进展位居全省前列,按新体制划分事权和责任清单,全市系统各司其职、各负其责、协调配合,日常监管、专项整治等各项工作开展有声有色。
4、能力建设不断加强。一是队伍建设进一步加强。扎实开展“两学一做”“两个专项整治”等活动,全面提升了干部队伍的责任心。二是技术支撑能力进一步强化。三是执法装备进一步改善。市、县、乡三级基本配备了电脑、便携式打印机、执法仪等执法装备,着装规范执法。四是药械安全预警水平和风险监管能力进一步提升。五是依法行政水平进一步提高。全系统未发生一起行政复议和行政诉讼案件。
5、社会共治氛围日渐浓厚。一是充分发挥市食安办协调作用,牵头抓总各类专项整治32次。二是出台投诉举报有偿奖励办法,全市共接到各类投诉咨询1356件,回复率和办结率100%。三是社会舆论氛围浓厚,新闻宣传、培训工作等效果良好。
三、存在的问题
1、食品药品安全形势依然严峻。食品市场主体“散、小、差”的局面没有根本变化,监管盲区仍不同程度存在。无证生产销售的现象时有发生;农村集体聚餐虽然建立了监管制度,但基本流于形式;城区集中交易市场还存在诸如主办方主体责任落实不到位,必要的人员和设施配置不到位等突出问题;行业经营者诚信机制没有建立,小农意识强,自律意识低;不合格产品处理及投诉举报机制不完善等,食品药品安全监管的现状依然比较严峻。
2、基层监管能力不足。一是基层监管力量薄弱。全市系统共有执法人员653人,现有食品药品生产经营监管对象27089家,监管任务非常繁重。二是专业技术人才匮乏。全市系统人员有大学以上文化水平420人,其中食品药品专业162人,法律专业80人;机构改革新划转的非专业人员180人。市县乡三级都不同程度存在事业编制人员执法、非专业人员执法和退转军人简单培训后执法等现象。三是执法装备严重短缺。全市系统共有执法仪37台,快检箱15个,执法车辆14台(含检验车2台)。公车改革后,市本级(含娄星、经开两个分局及11个监管所)只有4台执法车。四是检验检测能力明显不足。除涟源外,其他县市区没有检验实验室,基层快检、县市区定性、市里定量的检验检测体系没有建立起来。
3、监管执法存在诸多瓶颈。一是新《食品安全法》的立法本意是落实“四个最严”的监管要求,处罚下限为5万,而且上限和下限差距较大,自由裁量权难以把握。执法中,因处罚标准起点太高,处罚执行难到位,出现了轻微违法不立案会追责,处罚不到位也会追责的两难状况。二是行政执法手段有限。食品经营业主往往投入不大、流动性强,发生违法行为后,处罚一旦超过当事人的心理预期,往往一跑了之,行政执法手段非常有限,执法存在取证难、定性难等问题。三是对于微商、电商等新兴业态中从事食品药品销售交易的行为还处于失管状态。
四、几点建议
1、夯实基层监管基础。食品药品安全监管重点在基层,难点在基层,关键点也在基层,按照“四有二责”的要求,把基层监管能力建设摆在重要位置,各级政府应在执法人员、经费、设备上对基层一线执法部门予以支持和保障,特别是要加大队伍培训力度,大幅提高工作人员综合素质。现系统内有相当比例的工作人员是从工商、质监、卫计等部门划转过来,这部分人员基本没有或很少从事过食品药品监管工作,还不足以应对专业、复杂、繁重的监管局面。当前,亟需打造一支“过得硬、有专业、能执法”综合素质高的监管队伍。
2、进一步加大对轻微违法行为的整治。要认真落实《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的要求,对现实存在的各类轻微违法行为要采取强有力的措施,露头就打,一抓到底,大幅提高违法成本,严管重罚,让各类经营人员不敢、不想、也不能心存任何侥幸,以身试法,非法牟取利益,坚决杜绝各类“关系案”、“人情案”的办理。
3、推进食品药品安全信用体系建设。在食品药品全行业大力推进安全信用体系建设。健全企业(经营业主)信用档案,评定信用等级,建立黑名单制度。加强对企业(经营业主)的管理和培训,增强法制观念,强化企业(经营业主)食品药品安全第一责任人意识。积极发挥商会、协会作用,促进行业自律。
4、抓好食品药品安全风险管理和应急处置能力建设工作。加强对食品药品安全风险排查,对排查出来的食品药品安全风险及时进行整治,消灭安全隐患,并逐步建立长效机制。各级政府要建立健全食品药品安全事故应急处置工作体制机制,修订完善预案,切实提高食品药品安全事故的有效防控能力、快速反应能力和应急保障能力,有效应对、及时控制和正确处置食品药品突发安全事件。
5、强化科普法制宣传教育。采取多种形式,加强《食品安全法》、《药品管理法》及相关法律、法规、条例的宣传和舆论监督,扎实推进食品药品安全宣传“进农村、进社区、进学校、进企业、进机关”,全面提高人民群众的自我保护意识和辨假识劣水平,切实增强食品药品从业人员的安全责任意识和守法经营能力。完善有奖举报制度,加大奖励力度,完善对举报人的保护措施,确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现。
 
 
农业农村工作专项汇报
——在2016年11月29日娄底市四届人大常委会第29次会议上
娄底市农业委员会主任  江克美
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来农业农村工作情况,请予评议。
一、履职情况及工作成绩
四届人大以来,全市农业农村工作始终坚持稳粮增收调结构、提质增效转方式、深化改革促发展,实现了农业日益强、农民日益富、农村日益美,农业农村经济保持了稳定、持续、健康发展。
1、依法行政有力推进。认真贯彻市人大各项决议,自觉接受监督,办理人大代表建议、议案共40件,见面率、满意率和办结率均达到100%;严格执法、依法行政、简政放权,共立案查处种子、肥料、农药等相关案件130起,销毁过期剧毒禁用农药18吨,连续两年被评为全市“依法行政先进单位”。
2、农业产能不断提升。农业增加值2015年末达190.24亿元,比2012年增长26.92%,粮食总产量163.84万吨,比2012年增长2.01%。双峰多次荣获全国粮食生产先进县,新化、涟源多次荣获全省粮食生产标兵县、先进县。完成娄底中心城区“菜篮子”工程三年行动计划,2015年蔬菜播面80万亩,自给率提高了25个百分点。“三黑一菌”特色产业规模持续扩大。农产品质量安全连续三年全省排名前三。全市农产品加工企业总家数达1130家,总销售收入156亿元,分别比2012年增加45家、增长61亿元。拥有中国驰名商标3个、湖南省著名商标31个。新化、涟源、双峰先后入选全省特色县域经济文化旅游、农副产品加工、特色制造重点县。成功举办“第九届湖南西部(娄底)农博会”。
3、农村面貌日益改观。实施完成城乡环境整建四年行动计划,农村垃圾集中处理率达95%,全省农村环境质量排名由第7位上升到第3位。农村面源污染有效治理,清洁能源建设不断加强。新农村建设提质扩面,冷水江市统筹城乡发展整体推进新农村建设打造成全省样板。
4、农民收入大幅提升。扶贫攻坚精准推进,农村居民人均可支配收入由2012年的4762元增长到2015年的8655元,增长81.75%。增收步伐不断加快,增幅由全省第12位跃升至第5位。城乡居民收入比由4.04∶1缩小为2.52∶1。
5、农村改革逐步深入。推进十三大类40项改革。在全省率先推进并基本完成整市农村土地承包经营权确权登记颁证,农民财产权属逐步明晰、生产关系逐步理顺。农口系统机构改革基本完成。农村党风廉政建设全面加强。
二、存在的突出问题
本届以来,全市农业农村工作取得了较好成绩,但也还存在一些突出问题,主要表现在:
一是农业转方式调结构尚需“攻坚克难”。农业产值不少,但仍以“粮猪型”为主,产业结构欠优;特色产业发展迅速,但规模不大;名特优农产品众多,但知名品牌较少;加工企业众多,但产业链条不长,带动能力不强。农业的生产组织体系、经营网络体系、支持保护体系、农技推广体系等农业社会化服务体系待进一步健全完善。
二是脱贫攻坚尚需“精准推进”。全市还有三个县市尚未摘帽,36.71万建档立卡贫困人口尚未脱贫,要实现2018年贫困县全部摘帽,2019年贫困人口全部脱贫的目标,时间紧迫,任务艰巨。在推进过程中,特别是基层从惯性扶贫转到精准扶贫的理念上还有待提升;从注重基础设施建设的“输血式”扶贫转到注重产业发展的“造血式”扶贫的方式上还有待提升;从专业扶贫为主转到行业、专业、社会“三位一体”的扶贫格局和合力上有待进一步加强。
三是农产品质量安全监管能力尚需“不断提升”。由于经费、场地等多种原因,市级的农产品质量安全检验检测中心还没有通过省级检测机构资质考核。检测机构建设需要进一步加强,监管能力有待进一步提高。农业生产的标准化建设推进困难,监管难度大,监管方式、监管手段有待进一步创新。
四是农村环境整治尚需“持续发力”。耕地重金属污染修复性治理尚处于试点阶段,有待加大力度,加快面上推进;农业面源污染防治任务艰巨繁重,有待在化肥、农药减量、秸秆综合利用、畜禽粪污治理上加大力度;农村环境整治和建设的长效机制有待进一步强化。
三、边评边改情况
针对存在的问题,我委制定了整改措施,坚持立行立改。主要体现在以下四个方面:
一是着力“转方式、调结构”,提升农业发展质量和效益。转变生产重心,将粮食生产重心从扩面保总产转移到稳面提单产,注重藏粮于地、藏粮于技、藏粮于制。大力发展“三黑一菌”特色产业,大力发展高效经济作物;转变经营方式,着力扶持龙头企业、合作组织、家庭农场、种养大户,全市发展农民专业合作社2508个;转变服务方式,着力下移服务重心,完善农业产加销等环节的社会化指导和服务;注重调优品质,大力推广良种良法,主要农作物良种覆盖率达96%;注重调长链条,着力发展农产品精深加工,大力推进三个“百千万”工程,促进一二三产业的融合发展,加强农业园区建设;注重调高效益,发展订单农业、高效农业、“互联网+农业”等现代产业模式,促进产销对接。
二是着力推进精准扶贫,有效提高贫困群体收入水平。制定《娄底市脱贫攻坚三年行动计划》,按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求,全面实施挂图作战,提高扶贫措施的精准度和靶向性。实施教育扶贫与农民素质教育培训相结合,有效提高农民就业、创业和增收能力。实施产业扶贫与农业发展重点相结合,着力发展特色产业。健全精准扶贫机制,完善责任制、考核评价机制、退出机制。整合行业资源,构建专业、行业、社会扶贫“三位一体”工作格局。抓好驻村帮扶,派出714支工作队深入574个村开展驻村帮扶。
三是着力加强农产品质量安全监管,确保“舌尖上的安全”。强化投入品环节上的“控”。开展“清源”行动,取缔禁限用农药。将农产品质量安全工作纳入了政府绩效考核和食品安全工作考核范畴。强化生产环节上的“引”。建立完善农产品质量安全标准、技术规程和管理规范方面共14项制度。加强“三品一标”产品生产基地建设,累计发展基地21.95万亩。强化监管环节上的“治”。 启动质量安全追溯和信用体系建设。规范市、县、乡三级监管机构,理顺管理体制,明晰工作职责,充实监管力量。
四是着力推进环境整建,提高承载能力。着力做好“减”字文章,大力推行农药、化肥“零增长”行动,三年推广测土配方施肥1163万亩,推广病虫害专业化统防统治与绿色防控282万亩;着力做好“修”字文章,实施耕地重金属污染修复治理4.9万亩,改造、改良中低产田431.2万亩;着力做好“分”字文章,按照“户分类、村集中、乡转运、县处理”原则,加快农村垃圾分类减量处理,95%的村进行了垃圾集中处理。着力做好“清”字文章,实施农村面源污染清洁工程,推广清洁生产技术,大力推广沼气、风能、太阳能等新型农村能源的建设。
四、工作措施
下阶段,我们将进一步提高认识,硬化措施,加快推进三农事业发展。
一是坚持调结构强产业,健全现代农业产业体系。以三个“百千万”工程为抓手,继续抓好粮食生产,确保粮食安全;继续抓好农产品精深加工,促进农业产业化进程;着力促进一二三产业融合发展,提升农业发展水平;着力实施“互联网+”现代农业行动。
二是坚持治污染保资源,推进农业可持续发展。继续抓好农村环境整治,着力构建长效机制;继续抓好耕地地力提升工程和耕地重金属污染治理,推进农业面源污染治理;着力发展农村清洁能源建设;继续抓好新农村建设工程。
三是坚持惠民生促增收,着力提高农民收入水平。着力实施“脱贫攻坚三年行动计划”, 聚集短板,在驻村帮扶、精准施策、合力攻坚、创新机制上精准发力。继续坚持农民素质教育培训,继续深入落实强农惠农富农政策。
四是坚持抓改革强主体,激发农业农村发展活力。按照供给侧结构性改革的要求,全面深化农业农村各项改革,加快健全以工促农、以城带乡的长效机制,完善农业支持保护体系。促进改革成果共享,激发农业农村发展内生动力。
 
 
关于农业农村工作的审议发言
——在2016年1129日娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会委员  钱局新
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据《市人大常委会2016年听取和审议政府专项工作方案》的安排,今年7月、8月,我委在市人大常委会龚彧副主任的带领下,先后采取听取汇报、查阅资料、走访、座谈等方式对全市农业农村工作进行了深入调研。现作如下情况汇报,请予审议。
一、总体评价
本届以来,全市农业农村工作认真落实强农惠农富农政策,全面加强提质增效、固本强基、保安促稳、增收致富、改革创新等各项工作,保持了农业持续增产、农民较快增收、农村大局稳定的良好形势,农业产能不断提升、产业融合加速发展、农村环境明显改善、农村改革逐步深入,农业农村工作取得了长足发展。但还存在农业供给侧改革推进慢、农产品质量安全监管能力较弱、精准扶贫压力大等问题,有待在今后工作中加以解决。
二、工作成绩
1、粮食生产持续增长。市人民政府及其农业部门坚持把稳定发展粮食生产摆在农业农村工作的重要位置,市委、市政府成立了由书记任顾问、市长任组长的粮食生产领导小组,把粮食生产工作纳入绩效考核内容,实行粮食生产“一票否决”,保持了粮食生产持续增长的良好形势。全市粮食总产从2013年157.50万吨增长为2015年163.84万吨。
2、农业产业化稳步推进。大力培育新型农业经营主体和农产品深加工、农业休闲旅游、农机机电制造、特色产业园区等新型业态,主导产业、基地发展、品牌创建、技术创新、固定资产投入等方面都有明显进步。完成娄底中心城区“菜篮子”工程三年行动计划,2015年蔬菜播面80万亩,自给率提高了25个百分点。“三黑一菌”特色产业规模持续扩大。农业增加值2015年末达190.24亿元,比2012年增长26.92%,粮食总产量163.84万吨,比2012年增长2.01%。新化、涟源、双峰先后入选全省特色县域经济文化旅游、农副产品加工、特色制造重点县。去年在娄底举办的“第九届湖南西部农博会”获得广泛好评。
3、农民收入得到提升。全力推进农村十三大类40项改革,在全省率先推进农村土地承包经营权确权登记颁证,农民财产权属逐步明晰、生产关系逐步理顺。精准扶贫强力推进,农村居民人均可支配收入由2012年的4762元增长到2015年的8655元,增长81.75%。增幅由全省第12位跃升至第5位。
4、农业技术推广普及加快。开展冬春农业科技、农机实用技术培训,大力推广优质高产新品种、早稻集中育秧、病虫害专业化统防统治、晚稻安全齐穗技术、测土配方施肥技术、集成应用高产技术,为全市农业增产、增收、增效益提供保障。全市共完成机耕面积220万亩、机收面积153万亩,农业机械化的推广和应用,大大提高了农业生产效率。
三、存在问题
1、农村环境现状堪忧。我市农村土地重金属污染情况较为严重,全市共确认“三区”(工矿企业周边污染区、污水灌区、城市郊区)重金属污染耕地106万亩,虽然已经开展了重金属污染耕地修复性治理试点,但效果不明显。农村畜禽养殖、化肥、农药和地膜等农业自身点源、面源污染比较严重,治理难度非常大。农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素,严重制约了农村经济社会的可持续发展。
2、耕地保护相对乏力。由于城市化、工业化推进对土地的需求量加大,许多良田因城区改造、工业园区建设、房地产开发、道路修建等被占用。有的地方追求经济效益,将良田用于种植玉米、花卉、苗木、大棚蔬菜和水果;有的地方因为劳动力进城打工,导致抛荒,造成耕地资源的浪费;有的地方因为“工业三废”和农业本身使用农药、化肥等对耕地生态环境造成影响,出现耕地退化现象;农民违规占用耕地建房情况比较严重。耕地流失和退化,不同程度地影响了农业发展。
3、农产品质量检测监管能力弱。农业部门负责生产基地和农贸市场的农产品质量安全监管,由于技术力量、经费、场地等因素制约,市级农产品质量安全检验检测中心至今没有通过省级检测机构资质考核县市区检验检疫水平更加低下,绝大部分的检验设备都长期闲置;专业技术人员严重缺乏;农业生产的标准化建设推进困难生产、流通领域监管脱节。
4、农村劳动力严重流失。劳动力是农业生产的主体,劳动力数量多少、素质高低直接影响农业生产的效率和质量。目前我市农村主要依赖“打工经济”,文化素质较高的青壮年都进城务工,留下来从事农业生产的大多为妇女和老弱病残,俗称为“386199”部队。严重制约了农业技术推广、农业机械化水平的提高,水稻面积不断减少,双季稻都变成了一季稻,闲置农田越来越多。
四、工作建议
1、进一步深化农村改革。市人民政府及工作部门要积极稳妥推进农村土地确权登记工作,让农民吃上“定心丸”。加大耕地保护力度,加强土地流转指导,建设服务平台,落实和完善土地流转的各项制度和措施,大力培育一批以家庭农场、农民专业合作社、专业大户和龙头企业为代表的新型农业经营主体,使之成为农业发展的有生力量。
2、进一步加快现代农业建设步伐。转变农业发展方式,加快农业技术创新步伐,提升农业机械化水平,实现质量与数量、规模与效益的有机统一。加快培育壮大农业龙头企业,坚持政府主导、市场运作,加强统筹、合理布局,积极推动“互联网+农业”快速健康有序发展,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。
3、进一步提高农产品质量监管水平。加强农产品质量源头管理,启动质量安全追溯和信用体系建设。完善农产品质量安全标准、技术规程和管理,规范市、县、乡三级监管机构,理顺管理体制,明晰工作职责,形成监管合力,确保人民群众吃上放心农产品。
4、进一步推动农民增收致富。全市还有36.71万建档立卡贫困人口尚未脱贫,精准扶贫的任务非常艰巨。要严格按照时间表,切实加大扶贫攻坚推进力度。进一步抓好强农惠农富农政策的落实。实施教育扶贫与农民素质教育培训相结合,有效提高农民就业、创业和增收能力。
 
 
国土资源工作专项汇报
——在2016年11月29日娄底市四届人大常委会第29次会议上
娄底市国土资源局局长  向乾勇
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来国土资源工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
近年来,市委、市政府高度重视国土资源工作,把国土资源管理作为破解经济社会发展要素瓶颈的重要抓手,积极适应经济发展新常态,有效保发展、守红线、惠民生。主要工作举措和成效有:加强土地调控,有效破解土地要素瓶颈。有效保障项目用地。2013年至2016年6月底,全市批回建设项目395个,总用地面积3126公顷,有效保障了益娄衡高速、沪昆高铁、娄底大道等重点基础设施建设项目和符合政策的产业项目、民生项目用地需求;市本级出让土地260宗,面积934公顷,成交金额98亿元。利用储备土地融资11.2亿元,这些资金成为城市建设、各开发区和工业园区建设资金的重要来源之一。市本级验收确认补充耕地项目49个,新增耕地738公顷,连续16年实现耕地占补平衡。全市申报各级各类土地整治项目69个,总投资10.5亿元。加强矿政管理,全市地质环境明显改观。争取省以上矿山地质环境治理、地质灾害防治、搬迁避让、汛期应急资金等专项项目资金6亿余元,全市矿山地质环境明显好转。2013年以来,成功预警预报地质灾害35起,转移村民2万余人,避免直接经济损失2713万元。冷水江市波月洞、新化县梅山龙宫和大熊山成功申报为省级地质公园,涟源市湄江国家地质公园顺利开园。通过关闭、整合小散煤矿,整合非煤矿山资源,基本上解决了小矿影响大矿和矿业权密集的问题。加大基础性地质调查力度,完成储量报告316个。加强测绘管理,全面建成数字娄底地理空间框架。“天地图•娄底”与国家主节点成功对接。地理信息公共服务平台在公安、规划、房产、旅游、卫计委和自来水公司等部门得到专题应用,为政府各部门、各县市区及重点建设项目提供各种比例尺地形图及影像数据1265平方公里、纸质地形图436幅,避免政府重复投入,节省财政资金2亿多元;测绘地理信息产业产值达5亿多元。加强服务意识,行政服务效能稳步提升。完善行政审批“绿色通道”运行机制,针对行动不便的群众无偿“上门服务”。国土资源政务窗口共受理办理行政审批和政务服务事项4万余宗,提供无偿上门服务107起。市本级建立了城镇地籍管理信息系统,有效提高了地籍管理服务经济发展的水平。全市农村集体土地所有权确权登记工作基本完成。全市“二调”数据及时公布。全面完成耕地后备资源调查评价、自然资源资产负债表试点等工作。2013年以来,完成土地权属确认2000余宗,有效服务项目报批和维护群众权益。
二、主要问题
(一)项目建设占用水田占补平衡压力大。我市耕地后备资源匮乏,尤其是可开发为水田的后备资源几乎没有。特别是2014年“占优补优、占水田补水田”政策出台后,我市为各类建设用地占用水田项目报批承诺旱地改造水田面积达420公顷,省里要求在今年年底前兑现承诺,但目前无法兑现。同时,从今年7月1日起,省里不再受理旱地改造水田的承诺,而全市每年因项目建设占用水田约200公顷,耕地占补平衡的压力进一步加大。
(二)土地利用效率不高。我市仍处于新型工业化、城镇化初期,土地开发利用效率不高。全市闲置土地达125宗,面积441.5公顷,造成土地资源浪费。截至今年7月底,今年考核的2012年至2015年4个年度的供地率分别为:79.5%、64.91%、51.22%、16.04%。因受经济下行等多重因素影响,尽管我市采取出台政策促进房地产市场平稳发展等措施,供地率仍与目标值90%、80%、60%、40%有一定差距。如果年底仍不达标,将影响省政府对市政府的绩效考核。
(三)矿山地质环境治理修复资金缺口较大。由于历史认识的局限性,计划经济时代在矿产资源开发利用中忽视环境保护工作,高强度、大规模的矿业开发和无序开采,留下大量矿山地质环境遗留问题,主要有恩口煤矿区、斗笠山煤矿区、桥头河煤矿区、渣渡煤矿区、金竹山煤矿区、冷水江煤矿区、芦茅江煤矿区、洪山殿煤矿区、朝阳煤矿区等,特别是冷水江锡矿山锑矿区,荒漠化严重,生态环境严重恶化,生态修复成本极高。
(四)违法用地查处力度有待加大。全社会依法用地意识不强,出现违法违规占用基本农田建房等行为。由于法律没有赋予国土资源部门强制执行权,对农民建房执法疲软,甚至经常遭遇暴力抗法,执法难成为阻碍国土资源部门依法行政的一大障碍。
(五)队伍建设有待加强。干部队伍的素质相对于新形势的要求,在思想观念、行政效能、党风廉政上还有一些不适应的地方。全市国土资源系统人员横、纵两向交流的机制有待进一步理顺。
三、边评边改成效
(一)强化监管,全力规范国土资源管理秩序。加大监管力度,严厉打击各类违法违规用地行为,增强执法效果。2013年以来,市本级立案查处违法案件162宗,收取罚没款603万元。扎实开展卫片执法检查工作,顺利通过上级部门验收。同时,健全乡镇、街道办事处在土地管理和耕地保护方面与国土资源部门的联动机制,耕地保护得到加强。
(二)大胆创新,全力推进国土资源管理改革。出台不动产登记机构和职责整合方案,从林业、房产等部门划转的人员顺利移交,建成不动产登记信息系统平台,优化了办事流程,方便了办事群众。6月28日已发出首批不动产产权证书。同时,出台新的《娄底市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》文件,确保依法和谐征迁。
(三)加强调控,及时调整完善规划和城区基准地价。积极开展土地利用总体规划调整完善工作,合理调整用地结构和布局,加强土地调控。同时,针对我市土地市场变化,及时调整中心城区基准地价。自7月中旬以来,迅速形成娄底城区基准地价更新成果,于8月22日召开成果听证会,23日经第11次市政府常务会议研究通过。
(四)提振信心,加强内部管理。开展“两学一做”学习教育暨责任心教育,确保规定动作不走样,自选动作有创新。特别自今年6月份以来,切实加强了局内部管理,从办文、办会、办事入手,逐一建立健全各项规章制度;严格考勤管理,严肃工作纪律,狠抓作风建设;加强党建工作,开展“大地情怀、泥土精神”主题演讲比赛。全局风气明显好转,士气明显提升。
四、工作措施
(一)进一步保障项目用地需求。进一步健全计划差别化管理措施,落实供给侧结构性改革要求,合理安排土地计划,优先支持重大建设项目用地、新型城镇化和产业发展用地、社会民生用地,有效保障建设用地合理需求。清理处置各类闲置用地、低效利用土地,提高土地经营效益,抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作,拓展建设用地空间。
(二)进一步加快推进转型发展。落实《湖南省国土资源厅关于支持娄底市资源型城市转型发展的实施意见》文件精神,继续从建设用地供给、耕地保护、矿产资源开发利用、地质环境保护和相关专项资金安排等方面积极对接。抓住湖南省已被列入国家重点地质灾害防治体系建设的政策机遇,积极做好有关矿山地质环境恢复、地质灾害治理项目的申报工作。
(三)进一步加强耕地保护与建设。严格执行耕地占补平衡政策,落实“占优补优、占水田补水田”制度,确保耕地占补数量和质量平衡。继续推进娄邵盆地基本农田建设重大工程、连片推进农村土地整治示范县等高标准基本农田建设,做好耕地开发储备工作。完成永久性基本农田划定工作。
(四)进一步做好矿产资源地质勘查开发与地质环境保护工作。完成市县两级第三轮矿产资源规划编制工作。持续整顿规范矿产资源开发秩序,确保安全生产。加强重要矿山深边部地质找矿,增加资源储量。落实地质灾害防治责任,确保汛期地质灾害防治人员到位、责任到位。继续积极开展矿山复绿等工作,改善矿山地质环境。
(五)进一步加强队伍建设。把队伍建设放在更加突出的位置,严格选人用人,形成良好的用人导向。落实党建责任,继续抓好“两学一做”学习教育和责任心教育,严格落实党风廉政建设“两个责任”,严肃查处违法违纪行为,推动全市国土资源系统作风建设常态化、长效化。
 
 
关于国土资源工作的审议发言
——在2016年11月29日娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会委员  康纪联
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会2015年专项工作评议安排,市人大城乡建设环境与资源保护委员会在常委会赵应良副主任的带领下,8月中下旬,深入有关单位和县市区对我市国土资源工作进行评议调,较为全面地了解了国土工作情况。现将有关调情况报告如下:
一、总体评价
调查组认为,近年来,市人民政府及国土部门以服务全市经济社会发展大局为核心,坚持耕地保护和资源节约基本国策,充分履行部门职能,积极实施国土资源法律法规,有力维护了国土资源管理秩序,国土资源保障能力和服务水平不断提升,耕地保护与建设不断加强,土地市场稳步发展,矿山开发布局得到优化,矿产资源综合利用率大幅提升,地质灾害防治与矿山地质环境治理取得明显成效,测绘地理信息产业快速发展,地籍管理等各项基础工作取得长足进步,人民群众满意度进一步提升。但国土资源监管未全面到位,全社会保护资源、科学利用资源、依法依规用地意识不强,特别是村民违法违规建房问题较为突出。
二、主要工作成绩
(一)有效保障发展用地需求。近年来,市人民政府高度重视国土资源工作,全市国土资源部门以服务全市经济社会发展为己任,有效破解土地要素保障难题。2014年至2016年6月底,全市批回建设项目234个,总用地面积为2.7万亩;依法实施征地拆迁项目95个,完成55个,征收土地8200亩,有效保证了益娄衡高速、沪昆高铁、娄底大道等重点基础设施建设项目,以及符合政策的产业项目和民生项目用地需求。为了集聚发展建设资金,2014年至2016年6月,市本级出让土地115宗,面积392公顷,成交金额49亿元。利用储备土地融资11.2亿元。这些资金成为城市建设、各开发区和工业园区建设资金的重要来源之一。
(二)有效坚守耕地保护红线。市县乡人民政府层层签订耕地保护责任状,层层落实了耕地保护责任。加强土地开发,强化耕地储备,确保耕地占补平衡。稳步推进农村土地综合整治工作,项目区内耕地质量大幅提升。2014年以来,市本级项目建设占用耕地300余公顷,验收补充耕地项目32个,新增耕地420公顷,全部实现“先补后占”和“占一补一”。全市申报各级各类土地整治项目51个,总建设规模2.34万公顷,总投资7.36亿元。连续16年实现耕地占补平衡。
(三)有效强化矿政管理和地质环境治理。关闭、整合小散煤矿,优化矿山开发布局。强化非煤矿山资源开发整合,重点对冷水江锡矿山和新化杨家山矿区进行整合,整合后矿产资源综合利用率达到95%以上。扎实开展地质调查,全面完成2014年至2016年储量动态检测任务,完成各类储量报告316个。同时,切实加强地质灾害防治与矿山地质环境治理,争取省以上矿山地质环境治理、地质灾害防治、搬迁避让、汛期应急资金等专项项目资金8亿余元。完善群测群防体系建设,对重要隐患点进行定点值守,确保群众生命财产安全。2014年至2016年,共发生各类地质灾害1036起,直接经济损失3.3亿元,成功预警预报33起,紧急转移村民2万余人,避免直接经济损失1913万元。
(四)有效推进测绘地理信息管理。市政府高度重视测绘地理信息工作,不断完善测绘地理信息工作体制机制,加大财政资金投入,建成数字娄底地理空间框架,实现“天地图娄底”与国家主节点成功对接,全面完成地理国情普查任务,积极拓展地理信息公共服务平台在公安、规划、房产、旅游、卫计和自来水公司等部门的专题应用,为政府各部门、各县市区及重点建设项目提供各种比例尺地形图及影像数据1166平方公里、纸质地形图306幅,避免政府重复投入,节省财政资金2亿多元;测绘地理信息产业产值达4亿多元。
(五)有效维护国土资源管理秩序。2014年以来,市本级立案查处违法案件92宗,收取罚没款358万元。扎实开展卫片执法检查工作,有效克服时间紧、任务重、人员少的困难,圆满通过上级部门验收。切实抓好安全生产日常工作,全面开展“九打九治”、与煤共伴生矿专项整治、安全生产督查检查等一系列活动。关闭取缔企业8家,责令停产整顿企业58家,联合执法出动执法人员552人次,检查企业174家,暗访暗查出动执法人员597人次,检查企业202家。
(六)有效夯实地籍管理等基础工作。我市建立了城镇地籍管理信息系统,2013年3月投入试运行。市本级顺利完成了国有土地宗地代码统一转换工作,全市农村集体土地所有权确权登记工作基本完成,建立了年度土地变更调查主要数据成果公报制度,向社会公布了2013、2014两个年度的土地变更调查主要数据成果。全面完成耕地后备资源调查评价、自然资源资产负债表试点、地籍区和地籍子区划分等工作。完成各类权属确认答复千余宗。
三、存在的问题和不足
(一)基本农田破坏较为严重。城镇建设与新农村建设双向挤占耕地,加之我市耕地后备资源相对匮乏,耕地占补平衡压力极大。近年来,因国土资源执法人员较少执法查处力度不够导致监管缺位,出现了违法违规占用基本农田建房、建设设施农用地或在基本农田上挖塘养鱼、发展林果业等行为。与此同时,土地整治项目管理要求越来越严,难度越来越大,土地开发项目建设质量和后期耕种管护有待提高。
(二)国土执法监管未全面到位。随着土地宏观调控的深入,土地作为资产其价值的显现,少数群众受利益驱动,村民违法建房、违法占地现象时有发生,乡镇、村对土地日常监管的主动性和积极性不高,执法力度不够,对违法行为的查处缺乏有效的措施和手段,没有从根本上得以遏制。
(三)地质灾害防治与矿山地质环境治理历史欠账较多。我市作为矿业经济大市,由于历史上规范不严、管理不善而导致高强度、大规模的矿业开发和无序开采,留下大量矿山环境遗留问题。同时我市山高林立,自然地质灾害频繁发生,属全省地质灾害重灾区。锡矿山地区和采煤沉陷区治理需要大量资金。
(四)干部廉政问题影响国土部门形象。国土系统作为主管全市土地管理的行政单位,行使着土地、矿产等资源、资产的行政审批、处置、确认、登记、发证和查处违法案件等多项权力,拥有相当庞大市场和资源配置管理的行政权力,因而国土部门也就成为廉政风险高的地区。国土部门虽然对系统内腐败问题的整治举措从未间断,但少数国土干部因廉洁问题被查处,使得国土反腐公信力大打折扣,严重影响了国土资源部门的形象。
四、工作建议
(一)切实加强耕地保护与建设。严格执行国家耕地占补平衡政策,落实“占优补优、占水田补水田”制度,实现耕地占补数量和质量平衡。继续推进娄邵盆地基本农田建设重大工程、连片推进农村土地整治示范县等高标准基本农田建设,做好耕地开发储备工作。科学、慎重、稳妥、规范地划定永久基本农田。确保永久基本农田数量不减少、质量有提高。
(二)切实加强执法力度。要严格落实土地巡查监管责任,建立健全土地执法监管长效机制,加大土地动态巡查力度,坚决制止抢建、违建行为,从源头遏制各类土地违法违规现象的发生。要切实履行职责,实行有案必查、违法必究、执法必严,对重大违法案件要公开曝光、公开处理,维护法律的严肃性。加强土地市场检查,重点查处违法批地、乱占耕地及非法买卖农村集体土地行为。加强与有关部门的密切联系,理顺机制,强化协作,形成合力。
(三)切实做好矿产资源勘查与地质环境保护工作。国土资源部门要抓紧按要求完成市、县两级第三轮矿产资源规划编制工作。持续整顿规范矿产资源开发秩序,确保安全生产。加强重要矿山深边部地质找矿,增加资源储量。落实地质灾害防治责任,确保汛期地质灾害防治人员到位、责任到位。继续积极开展矿山复绿等工作,改善矿山地质环境。
(四)切实加强制度建设。认真落实党风廉政责任制,强化约束、监督机制,从严要求,警钟常鸣,切实提高队伍素质。尽管国土干部被查处的问题并未发生在本次评议期间,但国土部门仍要以此为鉴,不断加强反腐倡廉建设力度。健全公开办事制度,尤其是群众关切的土地整理项目实施、建房用地审批等事项,要及时公开,做好相关法律政策规定的宣传工作,提高透明度,争取人民群众对国土资源工作的理解与支持。
 
环境保护工作专项汇报
——在2016年11月29日娄底市四届人大常委会第29次会议上
娄底市环境保护局局长  刘时东
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来全市环境保护工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
本届以来,全市环保工作认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的系列方针政策和决策部署,优化产业结构,强化环境监管,积极防治污染,环境质量总体稳定趋好。全市9个地表水断面水质均保持在Ⅲ类以上,7个县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。2015年市中心城区空气质量按新的大气监测质量标准计算优良天数为272天,优良率达79.2%,比省环保厅考核要求高出8.3个百分点。1月至10月优良天数263天,优良率为87.1%,比去年同期提高7.9%。2015年我市在全省环保工作考核中名列第三,荣获一等奖。
(一)贯彻实施环境保护法律法规,依法行政的情况
1、建立健全环境保护体制机制。市委、市政府认真贯彻落实新《环保法》及省委、省政府的相关精神,印发了《娄底市环境保护责任规定》,明确各级各部门的环境保护责任;出台了《娄底市环境保护工作绩效考核方案》,将考核结果纳入全市绩效考核的范围和内容;印发了《娄底市重大环境问题(事件)责任追究办法》,强化对环境监管失职渎职行为的责任追究。
2、规范环保行政执法行为。明确环保行政处罚工作程序,规范行政执法调查、处罚各环节,切实保障行政相对人陈述申辩等权利,对所有行政执法文书均进行公开,自觉主动接受行政相对人的事前事后监督。市环境监察支队被评为“2013—2015年全省依法办事示范窗口单位”。
3、依法打击环境违法行为。我市公、检、法和环保四部门联合成立了打击环境污染犯罪联席会议领导小组,设立了公安驻环保工作联络室。建立了案件线索移送、紧急案件联合调查、环保执法信息交流共享等机制制度,新《环保法》实施至今,全市共对存在环境违法行为的109家企业实施了限期改正、责令停产或关停取缔;公安、环保联合查办15起环境违法案件。
(二)落实重大决策部署,履行工作职责的情况
1、严把建设项目环评审批准入关。一是按照新《环保法》的规定要求,落实最严格的环保准入制度,防控环境风险,实现六个“一律不批”,三年来共否决建设项目79个。二是实施环评分级审批改革,将45类建设项目的审批权限下放至各县市区。三是重新梳理规范环评审批制度和审批流程,2013年至今共完成518个建设项目的环评审批,并全部进行网上公示。
2、强化重点领域区域污染治理。一是开展水环境保护和治理。争取上级环保专项资金3.9亿元,完成了省政府确定的135个重点项目。二是积极推进大气污染防治。实施了火电、水泥企业脱硫、脱硝工程和燃煤锅炉改造。三是开展重金属污染治理。关闭“两高一资”涉重金属污染企业89家,争取专项资金5.7亿元,实施了40个涉重金属污染治理项目。
3、促进产业结构优化升级。“十二五”期间,我市以总量减排促进产业结构升级,优化经济发展。淘汰企业61家,全面完成了95个国家、省重点减排工程项目。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排均超额完成了“十二五”目标责任书的任务,分别达到101.5%、129.43%、131.6%、219.5%;建成6座生活污水处理厂,日污水处理量达32万吨。
(三)执行人大决议、决定,办理议案、建议的情况
1、整改大气污染防治突出环境问题。2014年10月,省人大常委会《大气污染防治法》执法检查组向我市通报了执法检查中发现的环境问题。市人民政府两次召开专题会议,对上述问题进行部署交办。对于报告中明确指出的8个具体问题,我市均已于2015年落实整改到位。
2、整改水污染防治突出环境问题。2015年,省、市人大常委会相继开展了贯彻实施《水污染防治法》专项执法检查,并就发现的30个问题提出具体的整改要求和建议。情况反馈后,市政府将整改任务向有关责任单位进行了交办和督办。目前已有20个整改到位,10个正在实施中。
3、认真办理人大代表议案和建议。把办理好建议、提案作为推动我市环保事业发展的重要举措,作为提升行政效能的有效途径来落实,将办理效果作为科室及经办人员年度目标管理考核的重要内容。2014年至2015年,共办理市人大代表提出的关于环境保护方面的建议、提案21件,其中建议15件、提案5件,办结率、见面率、满意率均达100%。
二、主要问题
虽然近年来我市在环境保护方面取得了较好的成绩,但也存在突出的环境问题亟待解决:
(一)“大环保”格局尚未完善。市委、市政府高度重视环保工作,但有的地方和部门对环境保护工作的重视程度还有差距,“一岗双责”还没有真正落实,环保工作合力尚未完全形成。
(二)环保基础设施建设严重滞后。全市6个工业园区均未按国家规定建设工业污水集中处理设施,生活垃圾分类处置设施建设滞后,部分乡镇卫生院医疗废物未集中处置。
(三)污染物排放总量大。我市支柱产业总体上存在着能耗高、污染重的特点,国家考核的四项主要污染物排放总量与强度均居全省前三位。
(四)历史遗留环境问题较多。锡矿山地区有上百万吨历史遗留的混合砷碱渣没有处理,存在隐患;关闭整合的煤矿遗留环境问题突出;部分企业卫生防护距离内居民搬迁不到位。
三、边评边改成效
(一)启动实施了“天蓝、水净、地绿”三年行动计划。今年年初,市委、市政府启动了“天蓝、水净、地绿”三年行动计划,并将其作为全市“十三五”期间重点实施的七个行动计划之一。重点抓好污染物排放总量控制、污染源管控、重点区域环境保护与治理、城乡绿化和生态建设等工作,计划实施重点工程项目39个,总投资44.8亿元。
(二)进一步加强环境保护工作的统筹。我市成立了由市长任主任、分管副市长任常务副主任、其他副市长任副主任、市直34个单位主要负责人为成员的市环境保护委员会,主要职责是贯彻落实国家和省、市的重大环保政策和重大环保措施,协调、督查和考核环保工作,确定全市环保工作规划计划,预防与打击各类环境违法行为,研究解决重点难点问题。
(三)全面开展环保违规建设项目清理。市政府印发了《娄底市清理整治环保违规建设项目实施方案》,部署对环保违规建设项目进行全面清理并按照“整顿规范一批,完善备案一批,淘汰关闭一批”的原则分类处置,目前清理工作已基本完成,共排查出环保违规建设项目1505个,并提出分类处置意见,其中淘汰关闭的166家,完善备案的889家,整顿规范450家。
四、工作措施
(一)完善“大环保”工作格局。一是进一步抓好环境保护工作责任的落实,全面实施环境保护“党政同责”、“一岗双责”。二是建立完善以环境保护优化经济发展的决策机制,做到在保护中开发,在开发中保护。三是完善环境保护目标责任制和考核评价制度。将资源消耗、环境保护、生态效益作为绩效考核重要内容,强化指标约束,增加考核权重,严肃考核问责。
(二)构建环境安全防护体系。一是加强环境影响评价审批管理,实施以预防为主的环境风险管理,切实抓好建设项目的环境监管,优化经济增长质量。二是加强重点领域风险防范和管理,严厉打击环境违法行为。三是建立健全公众参与监督机制。全面推进环境信息公开,引导支持公众及社会组织参与环境保护活动。
(三)持续改善环境质量。确保到2018年,中心城区空气质量优良率提高到82%,各县市城区空气质量优良率达到85%,PM2.5(细颗粒物)年平均浓度比2015年下降10%;集中式饮用水源水质达标率100%,全面消除城市黑臭水体;城市生活污水处理率达到92%以上,城市生活垃圾无害化处理率98%以上,耕地土壤环境质量达标率提高10%。
(四)大力加强环境监管执法。各类环境违法行为“零容忍”,采取综合手段保持严厉打击环境违法的高压态势。清理整治环境违规建设项目,严格处理一批、搬迁关闭一批、限期整改一批、备案管理一批,确保于年底前完成整治。进一步健全执法机制。落实网格化监管和随机抽查监管制度,进一步明确环境监管的层级责任和督查责任。
(五)着力解决突出环境问题。一是按照国务院《水污染防治行动计划》的要求,于2017年底前完成6个工业园区污水集中处理设施建设,在3年内完成重点乡镇的污水处理厂建设。二是进一步开展锡矿山地区污染治理与修复,彻底消除环境安全隐患。三是全面建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式,实现垃圾处理无死角。
 
 
关于环境保护工作的审议发言
——在2016年1129日娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会委员  曾志祥
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会2016年专项工作评议安排,市人大城乡建设环境与资源保护委员会在常委会赵应良副主任的带领下,6月下旬,深入有关单位和县市区对我市环境保护工作进行评议调,较为全面地了解了环保工作情况。现将有关调情况报告如下:
一、总体评价
调查组认为,近年来,市人民政府及环境保护等相关部门围绕稳增长调结构促改革惠民生防风险,以改善环境质量和保护人民群众身体健康为核心,防止环境污染、遏制生态破坏为重点,平衡和处理好发展与保护的关系,有效解决群众关心的热点、难点环境问题,成效明显。然而我市结构型污染带来的各类环境问题仍很突出,水、大气和土壤的污染防治工作任重道远。
二、主要工作成绩
(一)强化环保责任体系建设。根据新《环保法》和省委、省政府的有关文件精神,我市于2015年先后制订了《娄底市环境保护责任规定》、《娄底市重大环境问题(事件)责任追究办法》、《娄底市环境保护工作绩效考核方案》,明确了全市各级党委政府和政府各职能部门的环境保护工作责任。同时成立了“娄底市环境保护委员会”,负责协调、督查考核全市的环境保护工作。各县市区也出台了强化环境保护工作责任的制度和措施,全市齐抓共管的“大环保”工作格局初步形成。在财力十分困难的情况下,近几年市本级先后拨付资金近5000余万元用于环境保护体系建设。
(二)努力实现经济转型发展。我市是一个典型的资源型城市,近年来,市人民政府坚持“在保护中发展,在发展中保护”,努力使产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”、生态环境变“美”。重点推进全市经济从重化工主导向多元主导的工业产业结构转变,从粗放型增长向高技术、高附加值的精深加工转变,从传统产业为主向两型产业为主转变,逐步实现传统产业高新化、新兴产业规模化、特色产业集群化,减少了能源消耗,降低了污染排放。
(三)严厉查处环境违法行为。全面排查各类环境污染隐患,督促存在环境隐患的企业进行整改。按照“分级负责、属地为主、分类管理、突出重点、责任到人、网格监管”的原则,分类落实了辖区内工业企业的环境监管责任,制定了《娄底市网格化环境保护监管实施方案》。2015年环保部门依法向司法机关移送环境违法案件8起,行政拘留8人。积极应对公众环境利益诉求,及时化解环境污染纠纷,维护社会稳定,受理各类投诉案件1311件,办结率达到93.9%。
(四)努力降低污染排放总量。实施省政府“一号工程”,完成水环境综合治理项目68个、重金属治理项目94个;实施大气污染防治工程,完成项目68个,淘汰“黄标车”5598辆;扎实推进农村环境综合整治,先后将五个县市区均纳入全省农村环境综合整治整体推进示范县市,获省级环保资金近2亿元。同时,通过“多措并举控增量,凝心聚力抓项目,千方百计保运行”,“十二五”期间全市共完成减排项目95个,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项约束性指标超额完成了“十二五”目标责任书中的任务,分别达到101.5%、129.43%、131.6%、219.5%。
(五)认真接受人大监督。2014年10月,省人大常委会《大气污染防治法》执法检查组向我市通报了执法检查中发现的8个环境问题。市人民政府立即对相关问题进行书面部署和交办,均已于2015年落实整改到位。2015年,省、市人大常委会相继开展了贯彻实施《水污染防治法》执法检查,并审议和交办了执法检查中发现的30个重点点源问题,提出了明确具体的整改要求和建议。目前这些这些问题的整改工作正在抓紧实施中。同时对于人大代表提出的环境保护方面的建议也十分重视,精心筹办,办理结果较好。
(六)启动实施“天蓝、水净、地绿”三年行动计划。2016年年初,市政府决定启动“天蓝、水净、地绿”三年行动计划,着力实施环境优先战略,以改善环境质量为目标,以落实环保工作责任为保障,以实施重点工程项目为抓手,进一步改善全市城乡环境质量和大力提升生态文明水平。计划实施环境保护重点工程项目39个,总投资44.8亿元,抓好污染物排放总量控制、污染源管控、重点区域环境保护与治理、城乡绿化和生态建设等工作。
(七)持续改善环境质量。今年1-6月,我市辖区内原有省控及其以上地表水断面水质均达标,达标率为100%,较上一年度同期无明显变化,保持稳定。新增省控以上水质监测断面均达到或优于Ⅲ类水质标准,达标率为100%。中心城区3个集中式生活饮用水源地的水质达标率均为100%。中心城区环境空气质量有效监测天数为180天,其中空气质量为优的天数45天,为良的天数110天,轻度污染的天数21天,中度污染的天数3天,无重度污染的天数,空气质量优良率为86.11%,空气质量综合指数在3.64~5.59之间,首要污染物为PM2.5和臭氧。我市城区的环境空气质量优良率比去年同期上升21.16个百分点,大气环境质量明显好转。
三、存在的问题和不足
近年来,虽然我市的环境保护工作取得了较好的成效,但与我市经济社会发展的环境需要和人民群众对生态环境的强烈期望相比,仍存在一定差距,环境保护还面临着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:
)环境历史问题解决难度大近年来,虽然环保部门做了大量的工作,但我市以往的煤矿开采、有色金属矿的采选导致生态环境破坏严重,修复困难大;冷水江市、涟源市资源枯竭后遗留了大量的生态环境问题。这些历史遗留问题导致全市环境容量不足,环境承载力不强,经济发展空间有限。
(二)环境综合监管能力有待加强部分企业的环境意识淡薄,偷排、漏排的环境违法行为时有发生,环境监管带来挑战环保部门与乡镇及相关部门缺乏协调配合,在工作中常常出现空档和脱节,致使有些环境问题无人过问。水污染问题比较突出,整改力度有待加强。
污染物排放总量和强度仍居高不下我市粗放型工业模式尚未根本改变,火电、钢铁、焦化、有色冶炼、水泥等行业总体上依然存在消耗高、污染重等特点,虽然“十一五”以来,市人民政府强力推进污染物总量减排工作,但污染物排放总量和排放强度仍居高不下。
)现有队伍难以适应新形势的需要。目前环保局的编制水平仍停留在1998年的标准,干部队伍较为老化,大多数局领导和中层干部为50岁上下,年轻干部比例偏低;新近人员以退伍和转业安置为主专业技术人才匮乏。一线监管力量不强,人少事多的矛盾十分突出,难以满足新形势下的环保工作要求。
四、工作建议
(一)加大宣传教育力度,牢固树立新环保理念。积极探索切实有效的环保政策宣传途径和方法,进一步加大新环保法等相关法律法规的宣传教育力度,在各级政府和各级干部中形成“发展为要、环保为先”的发展理念,在全体市民中形成“环境保护、从我做起”的参与理念,努力营造全社会重视环保、关心环保、支持环保、参与环保的浓厚氛围。
(二)加大源头防控力度,积极推进城乡生态发展。一是着力推进产业结构优化。以生态文明建设的倒逼机制,促进我市加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。督促排污企业加大环保投入,不断减少排放总量,实现环境资源改善和经济社会的协调发展。二是进一步严格环境准入。要严把建设项目审批关。对不符合国家产业政策和环保政策的项目,必须严格控制落户。在实施环评时,要提前介入,提升环评效能,确保增项目不增污染。三是建立统一高效的环保工作体系。要建立完善统一协调、高效有力的环保工作体系,整合资源,严防严控,严格实施总量控制,为我市发展提供更大的环境资源空间。
(三)加大污染整治力度,不断提升全市环境质量。对我市当前存在的各类污染,要按照标本兼治的原则,突出重点,有的放矢,采取切实措施加强整治。要坚持不懈抓好重点行业和重点领域污染防治推进节能减排和污染防控;持续实施点江河水环境的治理和监测监控;高度重视乡生活垃圾污染治理,完善环保设施,强力实施整治,努力推进城乡一体化生态建设巩固《水污染防治法》执法检查整改成果,严防已整改问题出现反弹,建立健全长效管理机制。
(四)加大机制创新力度,努力提高依法行政水平。进一步强化环保执法监管。巩固和完善联合执法、联合监管长效工作机制,真正形成环保工作上下联动、齐抓共管的工作合力;切实加强动态监管和日常执法,出重拳打击偷排污染物违法行为,对各责任体环境违法的处罚力度要一视同仁,做到环境监管无盲区。进一步理顺市区环保工作体制,积极引进环保工作所需的专业人才。要加大环保科技设备的投入,提升环保监管技术水平。
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于政府9项工作的审议意见
(2016年1129日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第29次会议通过
 
根据《娄底市人大常委会2014—2016年专项评议政府工作计划》和《娄底市人大常委会2016年听取和审议政府专项工作方案》的安排,2016年1129日,娄底市四届人大常委会第29次会议听取和审议人力资源和社会保障、民政、发展和改革、财政、卫生和计划生育、食品药品监督管理、农业、国土资源、环境保护九个方面的工作。
会议认为,近年来,在市委的坚强领导下,市人民政府及相关责任单位依法履职,务实作为,攻坚克难,锐意改革,各项工作都有长足进步。人力资源和社会保障工作深化改革有作为、民生保障举措、人事管理有亮点,劳动关系整体和谐。民政工作锐意改革创新,各项工作不断发展。成功争创了全省双拥模范城、全国慈善百强城市。发改工作突出重点项目建设、重大政策资金争取,着力加强自身能力建设,为全市经济社会发展发挥了积极作用。财政工作依法组织财政收入,统筹谋划财税改革,确保资金安全高效,为全市经济社会健康运行发挥了积极作用。卫生计生工作机构改革顺利完成,基本药物制度改革有序推进,新农合持续安全运行,医疗秩序日趋规范。食品药品监管工作保持了全市食品、药品安全状况持续向好,在全省食品安全执法检查中,得到了省检查组的充分肯定。农业农村工作认真落实强农惠农富农政策,农业持续增产、农村环境明显改善、农村大局稳定,农村改革逐步深入。国土资源工作坚持耕地保护基本国策,国土资源保障能力不断提升,地质灾害防治与矿山地质环境治理取得明显成效。环境保护工作以改善环境质量和保护人民群众健康为核心,在有效解决群众关心的热点、难点环境问题成效明显。
会议指出,9项工作仍然存在一些问题和不足,主要表现在五个方面:一是法治意识有待加强,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在,另一方面,敢于担当,勇于负责的精神氛围欠浓;二是创新意识有待加强,安于现状、因循守旧的思想较为严重,全面深化改革的力度不大;三是发展意识有待加强,破解发展难题的主动性不够,转型升级效果不明显,经济发展举措不多;四是民本意识有待加强,主动接受人民群众、人大代表和人大常委会的监督有时有些工作不到位;五是廉政意识有待加强,工作作风仍需改进,反对“四风”亟需形成长效机制。
会议要求,市人民政府及相关责任单位要进一步坚定发展信心,准确研判形势,保持定力,在市委的坚强领导下,凝心聚力抓发展,心无旁骛惠民生;要坚持深化改革,优化发展环境,着力打造法治政府、诚信政府、服务型政府,营造有利于创业创新的政策环境和制度环境;要敢于责任担当,强化责任落实,对市委出台的重大决策部署、《政府工作报告》确定的工作任务、“三定”方案明确的工作职责和主要负责人的任前承诺进行责任分解和效能问责,圆满完成各项目标任务;要强化监督意识,保障民生民利,自觉接受人民群众和人大及其常委会的监督,使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。
会议决定,市人民政府及相关责任单位对审议意见、自查发现的问题人大代表反映的意见,都要建立台账,逐项研究,逐项整改。对市人大常委会提出的18个重点整改问题(见附件),市人民政府要专题研究、明确责任、狠抓整改。整改落实情况在6个月内报告市人大常委会。
 
附:
政府9项工作需要重点整改的18个问题
 
一、人力资源和社会保障工作
1、社会保险监管漏洞仍然存在。人社部门、财政部门在基金监管上的双向制约机制尚不完善,社会保险经办机构在业务和财务管理上还存在薄弱环节,欺诈冒领社会保险资金、过度诊疗甚至骗保的现象仍有发生。
2、农民工劳动报酬权益保障仍然不力。住建领域拖欠农民工劳动报酬问题突出,娄底城区出现多个拖欠农民工工资的工程项目,并多次引发群体性事件。劳动监察机构工作经费和执法车辆配置保障,履职职能发挥不充分。
二、民政工作
1、低保工作不规范。居民收入核实不准,仍然存在漏保、错保、人情保。个别社区(村)对低保的民主评议走过场有些地方把城乡低保制度作为维护稳定和化解信访问题的手段,影响了低保救助制度的严肃性、公正性和特殊性。
2、养老服务业发展滞后。一方面是符合省级标准养老床位偏少,另一方面空床率又比较高。同时,养老场所的服务设施不完善,服务水平不高。民间资本投资养老服务业不活跃,养老服务业总体发展水平偏低、发展速度偏慢。
三、发展和改革工作
1、项目管理不够规范。项目投资结构不优,产业项目比重偏小;政府投资项目前期工作不够扎实,投资计划刚性约束不够,“三超”现象未能有效控制。
2、融城战略实施进展较缓。行政区划调整尚未取得实质性进展,相关规划尚未出台,对接大长沙政府主导的战略机制和市场资源配套的发展机制未能有效建立。
四、财政工作
1、政府债务规模不断扩张,还本付息压力逐年增大,债务结构不够合理。建议严格加强政府债务监管,合理控制政府债务规模,建立健全举债机制,科学合理运用PPP合作模式,减轻政府举债压力,确保财政风险可控。
2、财政专项资金分配方式单一,投入分散,使用绩效不佳。建议政府加大对财政性涉企专项资金的整合力度,加强资金使用监管,确保资金使用安全高效。
五、卫生和计划生育工作
1、县市区机构改革尚处“磨合期”。县乡卫生、计生工作机构的合并表面上已完成,但仍然存在“两张皮”现象,思想未完全融合,机制未有效健全,工作合力尚未形成。
2、出生人口性别比偏高。群众生育观念转变难,“黑B超”屡禁不止,“两非”现象仍有发生,流动人口服务管理空档多,出生人口性别比仍然偏高。
六、食品药品监督管理工作
1、监管队伍的总体素质与工作要求不相匹配。全市监管对象27000余家,而全市执法人员仅有653人,特别是食品药品和法律类的专业技术人才严重匮乏,农村乡镇更为突出。
2、监管力度不足。检验检测能力严重不足,行政执法手段疲软,“四个最严”执行不到位。
七、农业和农村工作
1、农村环境治理亟需加强。农村土地重金属污染和农村种养殖业方面的污染比较严重,农村环境现状堪忧。
2、耕地保护相对乏力。乱占滥用耕地现象严重,耕地资源利用水平不高,地力培植和保护力度不够。确权颁证进展缓慢,农村土地流转不畅。
八、国土资源工作
1、基本农田破坏较为严重。耕地后备资源匮乏,耕地占补平衡质量不高,违法违规用地造成基本农田破坏严重,土地开发项目建设质量和后期耕种管护有待提高。
2、国土执法监管不到位。违法建房、违法占地现象普遍存在,执法部门对违法的执法处理不及时、不严格、不彻底。
九、环境保护工作
1、环境治理的欠账多。煤矿开采、有色金属矿产的采选导致生态环境破坏严重,修复困难大,资源枯竭后遗留的大量生态环境问题亟需得到解决。
2、环境综合监管能力有待加强。企业偷排、漏排违法行为时有发生,环境监管力度有待加强。环保部门与乡镇及县市相关部门缺乏及时沟通协调,整治力度需进一步加强。
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于接受肖新平同志辞去娄底市中级人民法院
院长职务的决定
(2016年11月29日娄底市第四届人大常委会第二十九次会议通过)
 
2016年11月29日娄底市第四届人大常委会第二十九次会议决定:接受肖新平同志辞去娄底市中级人民法院院长职务,报娄底市第五届人民代表大会第一次会议备案。
 
 
关于提请接受肖新平同志辞去娄底市
中级人民法院院长职务的议案
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会:
娄底市中级人民法院院长肖新平调至长沙市中级人民法院工作,本人于2016年11月21日向娄底市第四届人大常委会提出辞去娄底市中级人民法院院长职务的报告。经市人大常委会主任会议研究,提请本次常委会会议决定接受肖新平辞去娄底市中级人民法院院长职务。
请予审议。
 
             娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
2016年11月22日       
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于高鑫副院长为娄底市中级人民法院
代理院长的决定
(2016年11月29日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:高鑫副院长为娄底市中级人民法院代理院长。
 
 
关于提请决定高鑫副院长为
娄底市中级人民法院代理院长的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
因工作需要,原娄底市中级人民法院院长肖新平同志调至长沙市中级人民法院工作,娄底市人大常委会已接受其辞去院长职务。根据中共娄底市委《关于提名高鑫同志任职的通知》的文件精神(娄委干〔2016〕87号)和《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,提请决定:高鑫副院长为娄底市中级人民法院代理院长。
请予审议。
           娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
                      2016年11月22日       
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会任免名单
(2016年11月29日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
 
决定任命:
王成良为娄底市公安局局长;
陈跃辉、陈桂元为娄底市人大常委会办公室副主任;
李卓楼为娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任。
任命:
高鑫为娄底市中级人民法院副院长;
羊志宏为娄底市中级人民法院审判员、审判委员会委员;
肖志明为娄底市中级人民法院审判委员会委员。
批准:
刘辉辞去双峰县人民检察院检察长职务。
决定免去:
尹华凯的娄底市公安局局长职务。
免去:
曾文彬的娄底市中级人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长职务;
郭超群的娄底市中级人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长职务。
 
 
关于提请任命高鑫同志职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委《关于提名高鑫同志任职的通知》的文件精神(娄委干〔2016〕87号)和《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,提请任命:高鑫同志为娄底市中级人民法院副院长。
请予审议。
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
                        2016年11月22日       
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议王成良尹华凯同志职务任免的议案
 
市人大常委会:
根据中共娄底市委娄委干〔2016〕82号文件精神和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请:
决定任命王成良同志为市公安局局长;
免去尹华凯同志的市公安局局长职务。
请审议决定。
市长:杨懿文   
2016年11月25日 
 
关于提请决定任命陈跃辉等同志职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委娄委干[2016]84号文件精神和《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,经主任会议研究,提请决定任命:
陈跃辉、陈桂元同志为娄底市人大常委会办公室副主任;
李卓楼同志为娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任。
请予审议。
娄底市人民代表大会常务委员会主任:易春阳
2016年11月22日         
 
 
娄底市中级人民法院
关于提请任免羊志宏等四名同志职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条和《中华人民共和国法官法》第十一条,第十三条第二款之规定,提请任命:
羊志宏为娄底市中级人民法院审判员、审判委员会委员;
肖志明为娄底市中级人民法院审判委员会委员。
提请免去:
曾文彬审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长职务;
郭超群审判委员会委员、民事审判第一庭庭长职务。
请予审议。
娄底市中级人民法院代院长:高鑫
2016年11月29日      
 
 
关于提请批准刘辉同志辞去职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,经2016年10月17日双峰县第十六届人大常委会第29次会议通过,接受刘辉同志辞去双峰县人民检察院检察长职务。现提请批准。
请予审议。
 
娄底市人民检察院检察长:李芳芳
2016年11月2日    
 
 
娄底市人民政府
关于2016年人大代表建议办理情况的汇报
市政府副秘书长、市政府办主任  罗光才
(2016年11月29日)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我就2016年人大代表建议办理情况作个简要汇报。
一、总体办理情况
2016年,市政府共承办市四届人大五次会议交办的人大代表建议136件。截至10月底,所有建议都已全部办结。其中,所提问题得到解决或基本解决的47件,占34.5%;已被采纳列入计划逐步解决的75件,占55.2%;因受客观条件制约暂时难以解决,已作解释说明或留作参考的14件,占10.3%。从回收的《建议办理情况征询意见表》来看,代表对办理工作都表示满意或基本满意。做到了办结率、面商率、满意或基本满意率三个100%。今年的办理工作主要有以下五个特点:
一是标准高。市政府常务副市长周纯良在今年的建议提案交办工作会议上强调提出:要落实“三个到位”(思想认识要到位、组织领导要到位、责任明确要到位),做到“三个强化”(强化规范办理、强化协调配合、强化督查督办),坚持“三个结合”(将办理工作与机关作风建设相结合、与政务公开相结合、与中心工作相结合);市政府办印发了《关于交办2016年人大代表建议政协提案的通知》,要求各承办单位明确责任、认真办理,抓紧时间、尽快办理,加强沟通、协商办理,积极宣传、公开办理,及时反馈、规范办理。市政府将建议办理工作纳入各单位年度绩效评估范畴,细化考核内容,严格考核标准,要求确保按时办结率100%、面商率100%,满意或基本满意率100%,努力提高问题解决率。各承办单位把建议办理工作当作一项严肃的政治任务和改进机关工作作风的有效手段,坚持高标准、严要求,不懈怠、不马虎,投入了大量人力、物力和财力,保证了办理质量。
二是责任明。接到建议办理任务后,市政府办公室在第一时间按照部门职责分工进行了认真梳理,逐一分解任务。对职能交叉、责任模糊的建议提案,及时与相关部门对接协商,确保任务交办准确到位。市长、常务副市长经常过问建议办理工作,各位副市长都牵头办理了1件以上重点建议(或提案),并经常督查指导分管部门的办理工作。各单位普遍建立了“一把手负总责、分管领导具体抓、业务科室抓落实、办公室督促协调”的工作机制,严格实行“定领导、定人员、定任务、定时限、定质量、包落实、包回复、包满意”的“五定三包”责任制,建立台账,实行销号管理,做到了件件有人抓,事事有人做。办理态度端正,办理措施务实,尽力在本单位职权和职责范围内解决和落实代表、委员提出的建议和意见。市住建局、市交通运输局等单位主要领导亲力亲为,带头办理、主动协调解决本单位办理工作中遇到的困难;市公安局、市教育局、市商务粮食局等单位分管领导亲自带队走访代表,经常调度、督查办理工作,对本单位的建议办理情况如数家珍。
三是动作快。由于种种原因,今年的建议5月底才完成交办,加上适逢换届之年,为争取在换届前向本届人大报告办理情况,市政府要求今年的建议在7月底前基本办毕,对涉及面广、处理难度大的建议最迟不超过9月底办毕。时间非常紧迫,任务十分繁重。各单位接到办理任务后迅速行动,召开专门会议认真研究制定办理方案,明确办理责任;积极开展调查研究,走访代表,紧锣密鼓开展办理工作。市政府办及时印发了《2016年人大代表建议政协提案集中办理活动实施方案》,于7月20日至8月20日开展了集中办理活动。各单位积极响应,集中时间和精力开展了形式多样的办理活动。如市人社局、市规划局等单位邀请人大代表集体座谈,召开现场答复会;市商务粮食局、市发改委等单位采取逐个走访的方式与代表面商;市公安局、市经信委等单位热情邀请人大代表实地视察,现场办理。8月下旬,市政府办公室会同市人大联工委对全市建议办理工作进行了督查,进一步促进了办理工作扎实有序开展。至8月底,大部分单位完成了办理任务,10月底已全部办毕。
四是工作实。各单位把代表满意和人民群众满意作为办理工作的出发点,把解决问题作为办理工作的着力点,在“实”字上下功夫。例如市教育局办理《关于在并村改革后增加公办小学、幼儿园,打通服务老百姓读书最后一公里的建议》时,分管副局长带相关科室同志专程赴双峰县青树坪镇栗山村进行现场调研,并邀请代表和镇、村干部座谈,共商解决方案;又如市畜牧水产局在办理《关于解决水府庙水库双峰水域实施网箱养殖取缔工程后渔民生活出路问题的建议》时,由于政策性强、涉及面广,办理难度大,局领导多次协调,请分管副市长出面,组织相关单位召开现场办理会,使问题得到较好解决。
五是效果好。各承办单位以开展“两学一做”学习教育暨责任心教育为契机,紧密结合本单位中心工作进行办理,起到了办理工作与中心工作相互促进、相得益彰的效果。发展城市公交是众多代表关注的话题,市国资委在办理此类建议提案时,从完善硬件、软件两个方面入手破解发展瓶颈。一方面,积极筹措资金购买新车,解决公交车辆不足的问题。同时,积极推进基础设施建设,娄底三大桥公交综合枢纽站将建设公交停车场、内部加油站、车辆维修车间、营运调度中心,配备自动化清洗设备,规划建设我市第一批快速充电桩。另一方面,聘请长沙理工大学专家来我市调研,进一步优化我市城区公交线路,提高公交运营效率,努力改善市民出行条件。市公安局通过办理《关于强化信息诈骗防治维护群众切身利益的建议》,成功摧毁了“4.11”特大电信诈骗犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人14名,缴获假身份证400余张、银行卡700余张,涉案资金500余万元,破获涉及诈骗、盗窃、仿造、变造居民身份证、非法获取公民个人信息、妨害信用卡管理、抢夺、寻衅滋事等6个罪名80余起案件。刑侦支队配合株洲市公安局成功抓获公安部督办电话诈骗逃犯,受到公安部通报表扬。
二、9件重点建议的办理情况
(一)关于尽快拆除娄邵铁路中心城区老路段,迅速拉通娄星南路的建议的办理情况。市委市政府高度重视娄邵铁路中心城区废弃路段的开发利用。按照市政府要求,今年三月,市发改委牵头组织相关部门对娄邵既有线娄底城区段废弃铁路的开发利用进行了认真研究,并由市城市规划设计院开展土地勘察摸底等基础性工作,形成专题报告。4—5月,根据懿文市长的安排,市发改委先后四次赴广铁集团汇报衔接娄邵铁路娄底中心城区废弃路段处置事宜。7月26日,懿文市长亲自率市发改、国土、规划、城投等部门赴广铁集团衔接娄底铁路建设项目,就娄邵线娄底城区段废弃铁路的开发利用等问题与广铁集团达成一致意见,广铁集团同意与我市合作开发,表示全力支持我市提出的以轨道交通带动商业、旅游、地方开发的模式。中心城区废弃铁路综合利用项目进展顺利。由中国铁建大桥工程局、中国铁路通信信号股份有限公司编制概念设计,预计2016年底前,市政府确定概念设计方案并同步启动该项目的PPP工作。因为废弃铁路造成的断头路,市城投集团、市发改委等正在制定实施计划,积极争取广铁集团的支持,争取2017年大部分断头路开工建设。其中吉星路南端于8月31日复工建设,预计年底吉星路将与湘中大道、新星南路全线互通。
(二)关于加大边远地区农电整改支持力度的建议的办理情况。今年3月29日,双峰县副县长屈伟洋和相关部门负责人带案赴石牛乡现场办公。4月20日,市人大秘书长袁跃进率市经信委和娄底供电公司等单位负责人赴石牛乡开展现场调研,5月19日再次到现场进行督办,提出了比较详细可行的解决办法。双峰供电公司积极向上级反映石牛乡供电瓶颈问题,努力争取积极落实电网建设项目资金,并迅速实施了电网升级改造工程。上半年已完成横城村等6个行政村的电网改造,总投资约140万元,新建10KV线路6.3千米,新增7台配变,容量为900KVA,改造低压线路5.4千米。下半年将改造树山村等11个行政村,总投资达350万元。供电公司计划在2017年连续申报10KV线路牛九线、鱼形村、石牛村等12个行政村和石牛开发区、新农开发区农网改造工程项目。其他存在配变不足,供电半径大的行政村也将列入“十三五”期间电网规划,并按照省公司提高户均容量、缩短供电半径、加大供电线径的技术标准和要求逐年进行改造升级。
(三)关于加强对我市休闲农业管理的建议的办理情况。我市于2009年下发了《娄底市人民政府办公室关于加快休闲农业发展的通知》,明确了我市休闲农业发展的基本原则,制定了一系列政策措施,并成立了以市长为顾问、分管农业的副市长为组长的发展休闲农业领导小组和办公室。2011年市财政设立了发展休闲农业专项资金和工作经费,促进了我市休闲农业的发展。到2015年底,全市休闲农业企业达728家,从业人员2.8万人。2015年接待游客600万人次,经营收入18亿元,在全省处于中下水平。为全面提升我市休闲农业的档次和水平,充分利用现代农业自然、生态、人文等资源,更好发挥农业和农村休闲旅游功能,我市制定了休闲农业发展“十三五”规划。规划到2020年,全市休闲农业企业达到1000家以上,年经营收入达30亿元,年接待游客1000万人次。重点发展城市郊区型、旅游观光型、参与体验型、休闲度假型、民俗节庆型休闲农业。下一步要争取各级财政对休闲农业的扶持力度,进一步加强对休闲农业企业的规范管理。对我市已获国家和省星级休闲农庄进行一次全面考察调研,按照省休闲农业协会要求,对各星级农庄实行动态管理。将经营形势好、效益高的给予保留星级或升星,对经营不善、效益低下的给予黄牌警告或取消星级,督促其提升品质,增强发展后劲,使每个星级农庄都名副其实地成为当地新农村建设的亮点。
(四)关于在并村改革后增加公办小学幼儿园打通老百姓读书最后一公里的建议的办理情况。7月22日,市教育局分管副局长带领相关科室负责人专程赴双峰县青树坪镇栗山村进行了现场调研,召开了座谈会,认为恢复栗山学校是件好事,但一定要严格按照政策和上级要求来推进。按照国家关于义务教育办学主体责任的要求,由双峰县教育局提出详细完善的方案,建设好学校并选拔好老师。8月18日,副市长甘跃华主持召开该建议现场办理会,进一步明确市里将对全市学校布局调整工作进行充分调研,争取在明年由各县市区出台学校布点规划。责成双峰县教育局提前谋划本区域内学校,尤其是农村学校的布点。重点考虑栗山小学恢复的必要性、可行性,厘清政策与现实的关系,并做好科学规划,如确有恢复必要,则按照有关政策规定落实到位。
(五)关于加强娄底物业管理的建议的办理情况。根据代表提出的指导意见,决定从以下几个方面认真整改:一是严格前期物业管理招投标,确保“建管分离”,公平竞争;二是推行物业承接查验。房屋交付使用前,严格要求开发建设单位与物业服务企业办理物业承接查验手续,明确二者在房屋质量安全、资料移交、维修维护等方面的责任,防止相互推诿扯皮现象的发生;三是指导物业管理协会积极争取税费优惠和劳动用工政策扶持,优化物业管理发展环境;四是进一步理顺工作关系,确保物业管理工作重心下移。构建市、县市区、街道办事处(乡镇人民政府)、社区居委会四级管理网络,按照“政府引导、行业指导、属地管理、业主决策、民主自治”原则,建立长治久安的物业管理机制;五是抓好宣传与培训教育。广泛宣传物业管理法规政策、电梯安全使用常识等,开展消防安全演练、业主开放日、社区文化节等活动,引导物业服务企业成立志愿者服务队,加强物管从业人员的专业培训,充分发挥物业管理协会的平台作用,开办物业沙龙,行业内定期开展研讨和交流,不断提高服务水平。
(六)关于强力推进中心城区安置工作的建议的办理情况。市委、市政府采取以下举措强力推进中心城区安置工作:1、市区一体,高位推动。5月10日,懿文市长主持召开市中心城区征地拆迁安置工作会议,强调市区两级要统一思想,党政主要负责人、领导干部要带头抓、依法抓,把天下第一难事办成“民心工程”,要突出主体责任,充分发挥主观能动性。市委、市政府及市直相关部门要全力以赴,积极支持主体开展工作,在两至三年内妥善解决安置的历史遗留问题,还清历史“欠账”。2、利益导向,全力化解。市政府相继出台了《娄底市本级城市规划区内购置安置房管理办法》、《被拆迁人自行选购商品房作为安置房操作办法》。根据这两个文件规定,原选择安置房安置的被拆迁人在2016年10月26日前如自行选购新建商品房作为安置房的,按有关标准给予相应奖励。3、压实责任,集中攻坚。对于按老政策实施统规基地安置的项目,由市征迁领导小组牵头,各区全程介入,按照“谁主管、谁负责”的原则,采取“砍土分方”的方式,以书记、市长的名义发出督办令,落实责任单位与责任人,明确任务完成时间节点,出台相应奖惩措施,打一场统规基地安置建设的攻坚战。4、创新方式,货币安置。《娄底市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》即将公布实施。今后城市规划区内一律实行货币安置,不再推行安置房安置,从源头上预防和避免实施征迁的项目出现安置滞后的现象。同时,市政府将采取PPP模式筹资,通过创新方式强化货币安置的资金保障要素。
(七)关于加快仙女寨生态公园开发建设管理的建议的办理情况。规划方面:2014年完成了娄星区—仙女寨水利风景区“十三五”规划编制工作;2015年编制了水府湿地公园保护与利用规划,仙女寨作为湿地公园的重要组成部分列入其中;“十三五”旅游业发展规划,已将仙女寨生态公园纳入重点规划内容之一。政策资金扶持方面:2015年,仙女寨景区内的浒石村纳入了大湘西文化旅游精品路线;2016年,浒石村作为大湘西文化生态旅游融合发展精品线路重点村,争取了两笔共100万元的专项扶持资金,一笔用于旅客服务中心、旅游购物长廊、停车场和旅游厕所等乡村旅游公共服务设施建设,一笔用于外部交通导向标识建设。今后将继续向国家、省里争取更多的政策资金扶持。招商引资方面:2015年6月在深圳市举办了我市旅游专题招商推介会,策划包装了“仙女寨生态公园项目”和“117·中部生态欢乐城”项目,并进行了重点推介;今年8月,仙女寨项目又在上海旅游招商推介会上重点推介。市政府将继续努力引进战略投资者,争取为娄底旅游发展注入新的活力。
(八)关于进一步落实国家便民利民措施,有效缓解娄底驾考市场考生科目三考试难的建议的办理情况。改善了娄底科目三考场基本条件,加强了考场管理;警力跟着考情走,科目三考场工作人员打破五天八小时工作制,考生没考完不下班,报考人员多则取消双休日;按照公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》,市交警支队组织人员赴外地学习经验,同时,对县市增设小车科目三考场事宜进行了实地调研考察,认为涟源飞鹰考场设置小型机动车科目三考试项目已完全具备申报条件。经市政府同意,市交警支队即向省交管局申报了该项目。11月23日,省交管局批复同意我市在飞鹰考场增设小型汽车科目三考试项目,待省交管局正式验收合格后,飞鹰考场即可进行小型汽车科目三考试。
(九)关于整合我市城乡客运,并对其实行公交一体化改造,为老百姓出行便利做实事和好事的建议的办理情况。市政府将推动城乡客运一体化列入了议事日程。10月17日,副市长谢志雄、甘跃华带领市交通局、市财政局、市国资委、娄星区政府等单位负责人专门到长沙县考察学习城乡公交一体化管理经验,了解长沙县城乡客运发展的政策、经营主体的确定及运行方式。11月1日,市长杨懿文主持办公会议,专题研究推进中心城区城乡公交一体化有关问题。要求迅速启动“公交都市”项目建设,推进中心城区城乡公交一体化建设。明确由副市长谢志雄牵头,市国资委、市交通运输局、市财政局、市公共交通总公司等部门参与,引进PPP项目合作。参照长沙模式,制定中心城区城乡公交一体化建设实施方案,娄星区尽快完善路网。在市公共交通总公司现有基础上,组建娄底市公共交通集团公司。目前,市公共交通总公司已着手研究制定“公交都市”方案。
三、存在的问题和下阶段工作打算
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,市政府及各承办单位在建议办理工作中做了大量工作,也取得了一定的成效,但离人大代表和人民群众的期望仍有一定差距,主要表现在:一是个别承办单位调查研究不够深入,重答复、轻落实的现象仍然存在,对综合性强、涉及面广、办理难度大的建议解决力度还不够;二是受政策、财力等客观条件制约,一些建议暂时无法落实,只能作解释说明或留作参考,C类、D类占比较大;三是承办单位与代表沟通方面还有待进一步加强。在今后的工作中,我们将在市人大及其常委会的监督指导下,在各位代表的关心支持下,进一步完善办理工作机制,创新办理工作方法,着力提高问题解决率。认真组织“回头看”,对B类件抓好承诺事项的兑现,力促条件早日成熟,尽最大努力落实到位,及时转化为A类。同时,积极与人大机关、广大代表多联系、多沟通,努力探索新形势下建议办理的新路子,不断提高办理质量,增强办理实效,把建议办理工作提高到一个新水平。
 
 
关于市四届人大五次会议以来代表建议
办理情况的报告
——2016年11月29日在市四届人大常委会第29次会议上
市中级人民法院代院长  高鑫
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
市四届人大五次会议以来,市人大代表共向我院提交建议案2件,我院已按市人大常委会的要求办结并答复代表,代表对办理工作表示满意。现将建议办理情况汇报如下,请予审议。
一、建议办理的组织领导
近年来,人民法院一直在努力寻求破解“执行难”问题的办法,在今年十二届全国人大四次会议上,最高人民法院周强院长提出“用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱”,切实维护司法权威,提升司法公信力,营造“诚实守信”的社会风尚。今年我院收到的两件市人大代表建议案,也是围绕执行问题展开的。收到代表建议后,我院高度重视,严格按照“三有”(办前有要求,办中有督促,办后有结果)、“五定”(定负责领导、定责任部门、定责任人员、定办理要求、定办理期限)的总原则对建议办理工作进行了认真的组织部署,认真落实院长、分管副院长、联络督查人员、承办部门的四级负责机制,把办理好代表建议提高到增强人大意识,自觉接受人大法律监督的高度来认识,每件建议均由院长和分管院领导进行了研究和批示,提出了严格、细致的办理要求,制定具体的办理方案,确保每一个办理环节都能落到实处,努力让代表满意。
二、建议的具体办理情况
1.由肖卫渠等7名市人大代表提出的《关于请求法院对关闭煤矿债务等纠纷诉讼不单个受理、裁决和执行的建议》的办理情况。
据代表们反映,近年来,由于煤矿市场不景气,加上经营不善,绝大多数煤矿债台高筑,涟源市枫坪镇9家煤矿民间融资达11.7亿元,拖欠农民工工资、工伤、农赔等3000余万元。枫坪镇积极响应上级政策,一次性关闭5家煤矿,关闭后煤矿遗留问题复杂难办、形势严峻,特别是处理过程中有部分债权人就债务纠纷向娄底中院、涟源市人民法院起诉,娄底中院和涟源法院先后冻结了涉及关闭煤矿的资金1200多万元,并要求镇政府协助执行,使得该镇关闭煤矿遗留问题的处理、矛盾的化解变得更加复杂,没有起诉的债权人甚觉不公,多次到镇里群访,如果法院继续审理、执行这些案件,将严重影响当地社会稳定。建议:一是对关闭煤矿的债务纠纷诉讼不受理、不裁决、不执行;二是解除前段对枫坪镇关闭煤矿的所有涉及关闭资金的查封和冻结。收到代表建议后,我院成立了由梁飞跃副院长任组长、执行局肖学军局长任副组长的专项工作小组,协调立案、审判部门,针对建议中所提的意见,做了认真的调研与落实。10月作出了详尽的书面答复,11月初,梁飞跃副院长率联络督查人员与肖卫渠代表见面座谈,送达书面答复。肖卫渠代表对答复及办理情况表示满意。
(1)关于对关闭煤矿的债务纠纷诉讼不受理、不裁决、不执行的问题。中央深改领导小组于2015年4月审议并通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和最高法院于2015年4月颁布的《关于人民法院登记立案若干问题的规定》明确规定人民法院立案从原来的审查制改革为备案登记制,坚持有案必立、有诉必理,对符合法律规定条件的案件,法院必须依法受理,发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、干扰依法立案等违法行为,将依法依规严肃追究责任。任何单位和个人不得以任何借口阻扰法院受理案件,故凡符合立案条件的起诉,人民法院应当登记立案。立案后,依据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》等相关规定,人民法院应当依法审理和执行。但是,人民法院应当积极化解社会矛盾,维护社会稳定,故对涉及关闭煤矿的诉讼案件,我院将无缝对接行政调解、人民调解、司法调解等立体调解机制,努力促使双方当事人握手言和,争取以案结事了的方式处理案件。考虑到当前煤矿市场的严峻形势,建议涉事各方积极商当地政府加强对关闭煤矿的指导、帮扶,成立专门的工作组,合理安排关闭煤矿的资金使用,积极统筹处理关闭煤矿存在的工伤、农赔、债务等问题,全面做好协调工作,减少当事人诉累。对一些确实无力经营、资不抵债的企业,可以在当地党委政府的指导下启动破产程序,依法化解纠纷,维护债权人合法权益。
(2)关于解除前段对枫坪镇关闭煤矿的所有涉及关闭资金的查封和冻结的问题。申请人民法院解除依法冻结、查封的涉案资金,应当符合法律规定。依照最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条规定:“有下列情形之一的,人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定,并送达申请执行人、被执行人或者案外人:(一)查封、扣押、冻结案外人财产的;(二)申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的;(三)查封、扣押、冻结的财产流拍或者变卖不成,申请执行人和其他执行债权人又不同意接受抵债的;(四)债务已经清偿的;(五)被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押、冻结的;(六)人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定:“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的,可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定撤销或者改正;理由不成立的,裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的,可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”如果当事人认为人民法院对枫坪镇关闭煤矿所涉资金所作出的查封、冻结符合上述情形或执行行为违反法律规定的,可以申请人民法院依法解除或提出书面异议。
2.由梁立群代表提出的《关于严格依法打击“老赖”,切实维护债权人合法权益的建议》的办理情况。
据代表反映,目前经济生活中债务人赖债不还、甚至跑路的现象较为严重,严重影响了法律的尊严,扰乱了市场经济的健康发展,损害了债权人的合法权益,对经济发展产生了巨大的消极影响。建议:一是人民法院应依法及时向胜诉方退还其预交的诉讼费用,向败诉方追缴其应负担的诉讼费用;二是人民法院应将被执行人纳入失信被执行人名单、发出限制消费令、通过媒体公布其不履行义务的情况;三是对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的被执行人移送公安机关。收到代表建议后,我院成立了由梁飞跃副院长任组长、执行局肖学军局长任副组长的专项工作小组,针对建议中所提的意见,做了认真的调研与落实。10月作出了详尽的书面答复,11月初,梁飞跃副院长率联络督查人员与梁立群代表见面座谈,送达书面答复,并邀请梁立群代表参观了我院今年启用的执行指挥查控平台和执行指挥中心。梁立群代表对答复及办理情况表示相当满意。
(1)关于人民法院应依法及时向胜诉方退还其预交的诉讼费用,向败诉方追缴其应负担的诉讼费用的问题。对于胜诉方预交的诉讼费退还问题,根据《诉讼费用交纳办法》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》等相关规定,法院将进一步保障胜诉方权利,根据实际情况逐步退还符合条件的胜诉方预交的诉讼费。目前,法院正积极同财政部门沟通协调,有关机制正在建立中,同时等待上级法院和上级财政部门出台具体规定。参照全国其他法院的作法,目前我院主要采取在执行过程中向被执行人追缴以后返还胜诉方方式进行处理。对于败诉方诉讼费用追缴问题,败诉方能够自觉履行的则由败诉方自觉履行到位,败诉方不能自觉履行的将在执行阶段一并强制执行,并将诉讼费用从执行款中优先扣划,但目前确实存在因败诉方没有履行能力或逃避执行,导致部分诉讼费没有及时追缴到位的问题,下一步我们将加大对这部分诉讼费的追缴力度。
(2)关于人民法院应将被执行人纳入失信被执行人名单、发出限制消费令、通过媒体公布其不履行债务情况的问题。为了向执行难全面宣战,我院出台了《关于对失信被执行人实行信用监督、威慑和惩戒的实施细则》,明确规定了对没有履行生效法律文书确定义务的被执行人一律纳入最高人民法院失信被执行人名单库,并通过该名单库统一向社会公布,限制失信被执行人乘坐豪华交通工具、在星级以上宾馆、夜总会消费等六类高消费行为,进一步加大对失信被执行人的信用惩戒力度。自去年以来,全市两级法院先后录入并对外发布失信被执行自然人199人,法人或其他组织54个,限制高消费 182人次,通过我院“双微”曝光失信被执行人名单150余人次。与娄底电视台公共频道联合举办《铁腕治赖—娄底法院执行在行动》栏目,对执行现场进行跟踪报道,把典型案例变成新闻素材,让全体市民学法守法,寓教于乐。为切实解决被执行人难找、执行财产难寻这一难题,我院投入大量人力、物力建造了覆盖全国、快速反应、内外联动的执行指挥中心和执行查控平台,并已投入使用。执行指挥中心集指挥、执行、服务为一体,通过单兵无线视频设备结合4G网络、GPS定位系统和电子地图,实现视频、音频的实时传输、对话、录音、录像以及执行人员的位置确定,将执行现场情况通过4G网络信号传送到执行指挥中心,让指挥人员适时了解执行现场情况,实现远程指挥、快速反应、及时处置、同步监督等功能。通过执行查控平台,实现对被执行人在全国工商银行、建设银行、中国银行、农业银行、交通银行等20家银行的开户情况、余额信息、冻结状况等账户信息进行查询,并初步实现直接扣划、远程执行指挥、执行信息公开平台与各类征信平台的有效对接,纳入社会征信体系,对全市执行进行总调度。
(3)关于对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的被执行人移送公安机关的问题。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于开展集中打击拒不执行法院判决、裁定等犯罪行为的专项行动有关工作的通知》和省委政法委会议精神,我市于2014年12月启动了集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的专项行动。自专项行动开展以来,我院通过积极与公安、检察机关协调配合,全市法院已移送公安侦查案件102件113人。公安机关上网追逃84人,移送公安机关协助查找、控制被执行人案件815件987人,已拘留被执行人563人,已成功抓获犯罪嫌疑人25人,判处拒执犯罪7人。已抓获的犯罪嫌疑人和被控制的被执行人主动履行执行标的款近2000万元。取得阶段性胜利后,我院及时召开新闻发布会向媒体通报全市两级法院组织开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动的成果及相关情况,并公布了拒不执行判决、裁定犯罪数起典型案例,省委政法委、省高院、省检察院组织打击拒执犯罪活动检查组对娄底的执行工作给予了充分肯定,活动经验在全省推广。
目前,人民法院执行工作离公众的要求和期待还有差距,尚有较大比例的被执行人无财产可供执行,部分有履行能力的被执行人逃避、规避甚至抗拒执行,部分财产处置变现难度大,执行手段仍不够完善。针对“执行难”问题,我院将严格按照最高人民法院提出破解执行难的总体思路,通过各种有效措施,使被执行人规避执行、抗拒执行等不良现象得到有效遏制,并采取切实有效的措施,确保有财产可供执行案件得到及时依法执行。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,人大代表是民意沟通的重要桥梁和纽带,认真做好人大代表建议办理工作,是人民法院义不容辞的责任。在今后工作中,我们将在委的坚强领导下,在人大的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大六中全会精神,以高度的自觉性和责任感,进一步加大工作力度,落实有效措施,提高办理实效,推动全市法院各项工作再上新台阶。
 
娄底市中级人民法院
2016年11月29日
 
 
关于市四届人大五次会议以来
代表建议、批评和意见办理和督办情况的报告
——2016年1129日在娄底市第四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会联工委副主任  石建群
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据法律规定,现将市四届人大五次会议以来市人大代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)办理和督办工作主要情况报告如下:
一、建议办理的总体情况
面上办理井然有序。市四届人大五次会议以来,共收到代表建议147件。其中,交市人民政府办理136件、市中级人民法院办理2件、市人大各专门委员会办理3件,转交市委相关部委和群团组织办理6件。这些建议全部按照法定时限办理完毕并答复了代表。经督查了解,市人民政府承办的136件,所提问题得到解决或基本解决的27件,占19.9 %;部分解决或列入计划逐步解决的83件,占61%;因条件限制或政策不允许难以解决、作出解释的26件,占19.1 %。其中,代表满意的124件,占91.2%;基本满意的12件,占8.8%。市中级人民法院承办的关于严厉打击“老赖”,维护债权人权益的建议,是重点督办建议,出台了《关于对失信被执行人实行信用监督、威慑和惩戒的实施细则》,将失信人纳入最高法院失信被执行人名单库,统一向社会公布。启用执行指挥中心,执行一线公开直播,同步监督,产生了良好的社会效果。市人大法制委承办的关于制定娄底园区发展条例的建议,已依法作出诚恳解释;关于城市规划列入立法计划的建议,已纳入我市立法项目库,争取早日提上立法日程。市委工作部门和有关群团组织所承办的6件建议,3件成效比较明显,3 件列入计划逐步解决。
重点办理初见成效。市人民政府承办的9件重点督办建议,有2件部分解决,3件取得了阶段性成果,4件列入计划逐步解决。关于加大边远山区农电整改支持力度的建议,市经信委、市县两级电力公司切实解决石牛乡供电“瓶颈”问题, 17个行政村的供电质量大幅提升。关于强力推进中心城区拆迁安置工作的建议,至2016年10月26日,已引导1140多名拆迁人选择新建商品房安置,为我市统一实施货币安置打下了基础。关于尽快拆除娄邵铁路中心城区老路段,拉通娄星南路的建议,市发改委多次与广铁集团洽淡,已达成合作开发的一致意见,编制了开发利用方案。关于整合我市城乡客运,实行城乡公交一体化改造的建议,市交通局争取政府重视,参照长沙模式,推行公共交通领域PPP项目合作。市公交公司正在规划“公交都市”方案。关于有效缓解娄底驾考市场科目三考试难的建议,市公安局立足实情解难题,改善了考场的基本条件,计划调整科目三场外考场至三圭路段。针对飞鹰驾校的考场能力,向省厅递交了增设小型机动车科目三考试项目的报告。其他4件已开展了前期调研,作出了逐步解决的安排布署。
二、建议办理工作的主要做法
1、领导挂帅领衔办理,理念新。懿文市长非常重视建议办理工作,要求政府班子成员将建议办理作为政治任务、法定职责,纳入重要工作日程,并以此为契机,突出重点,扎实推动热点难点问题的解决,推进政府工作提质增效。比如:关于娄邵铁路中心城区废弃段开发利用的建议,亲自带队与广铁集团商榷,以新理念引领新发展,促成了以轨道交通带动商业、旅游、地产开发相融合的双方共同开发的新模式。关于城乡公交一体化的建议,亲自剖析我市公交发展现状,推进城乡、城际公交发展。优化公交线路,提高线网覆盖率;构建智慧公交平台,推进智慧城市建设。关于中心城区拆迁安置的建议,克服困难,妥善解决拆迁安置的历史遗留问题,把难事办成了“民心工程”。其他各位副市长,针对领办的建议,多次召开会议,分析对策,制定工作方案,积极推进实施,及时掌握新情况、研究新问题。
2、人大常委会合力督办,机制好。健全完善主任会议重点督办、专门委员会对口督办、联工委综合督办、代表参与督办的工作机制。主任会议研究审定重点督办建议,围绕市委市政府中心工作督热点、解难题。春阳主任高度关注办理情况,强力推动棘手问题的解决。主任会议其他成员及时跟进办理进度,加强督办督导,有效推进解决了一批民生问题。专门委员会上门督办,分析指导,有效提升了办理质量和水平。联工委积极做好沟通协调,针对“不满意”件、重点督办件,加强跟踪监督,追踪问效,促成建议办理扎实落地。
3、“一府两院”积极作为,效果实。一是深化认识,主动办。市人社局、市国资委、市住建局、市经信委、市公安局、市农委等单位深化认识,变被动办理为主动作为,把建议办理融合到本单位发展的全局中去思考、去筹划、去解决。比如,市公安局通过办理加强禁毒工作的建议,有效促成了党政主导、部门履职、全社会参与的社会化禁毒工作新格局,禁毒严打整治、宣传教育、禁戒查控、禁毒管理取得新成效。市经信委主动商市县电力公司,提前启动边远山区农电整改办理工作,以点促面推动新一轮农网改造。二是深入调研,认真办。市发改委统筹考虑建议办理工作大局,结合实际,加强制度性研究,对宏观性、前瞻性较强但一时无法进入操作层面的代表建议进行延伸办理,作为推进改革发展的政策储备,纳入工作计划,逐步出台新措施。三是密切联系,诚心办。加强与代表的联系沟通,使“提”与“办”双方的良性互动过程成为形成工作合力的过程。如:市规划局、市交通局、市教育局、市商务粮食局等单位既上门走访听取代表意见,又邀请代表参与调研、视察、座谈。四是改进作风,扎实办。把办理代表建议与改进工作作风相结合,主动“接地气”联系群众。市国土局在办理推进中心城区拆迁安置工作的建议时,与安置户面商,掌握情况,按照解难题促发展保稳定的思路,排除不稳定因素,全力解决遗留问题。市国资委为优化城区公交线路,走街入户,广泛调研,听取意见,正在牵头制定城乡公交一体化建设方案。
三、进一步加强建议办理工作的几点建议
总的来说,市四届人大代表建议的办理取得了令人欣慰的成绩,大多数建议办出了实实在在的效果。但也存在一些问题:一是思想认识缺位、办理水平不高。有些单位还存在重形式、轻效果,重答复、轻落实,重办结、轻解决的现象。习惯于做解释说服式的答复,片面强调政策原因、条件局限。对代表建议真实意图理解不到位、调查研究不深入、解决措施不得力,只是作了简单的沟通和答复。二是督导协调不到位,建议被“空转”。本该由政府统一督导协调解决的建议交一两个部门去办,导致部门来回踢“皮球”。还有一些建议存在代表自己提自己办的情况。三是攻坚克难的信心不足,办理缺乏连续性。有些单位专题调研做得很好,问题也找得准,但畏难思想较重,只承诺不兑现,“列入计划解决”后,就不了了之。
2016年是本届人大的收官之年,也是承前启后、继往开来的一年。下一届如何进一步提高办理工作水平,我们认为还须强化“三个意识”:
(一)要强化责任意识,办出以民为本的新形象。责任就是担当,责任就是落实。办理代表建议是“一府两院”的法定职责。承办单位要做到心中有人民,肩上有责任。牢固树立人大意识、公仆意识、责任意识、担当意识。只有敬畏法律、敬畏人民、敬畏权力,才能对人民群众有深厚的感情,才能高标准、严要求、高效率地办好代表建议,才能真正解决群众最关心、最现实、最直接的问题,才能从代表建议中汲取营养,提高服务人民群众的能力和水平。
(二)要强化质量意识,办出代表满意的新境界。办理工作质量高不高,关键看是否推动了政策的实施落地,是否取得了实实在在的政策效果。代表真正需要的不是态度的诚恳、表象的温良,而是问题的解决。形式与内容相统一的满意才是真满意。当前,经济发展进入新常态,社会矛盾凸现,一些建议的办理不可能一蹴而就,需要一年甚至几年才能办好,这就需要承办单位始终坚持问题导向,把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点。已列出计划的,要创造条件抓紧解决;做出承诺的,要有明确时限和工作步骤,做到善始善终。要始终坚持效果导向,在提高“解决率”上下功夫、见真功,善于把建议办理与促进中心工作、全局工作紧密结合,注重从代表建议中提炼带普遍性、倾向性问题,从根本制度上,想办法、出良策,真正解决一些群体性、区域性、行业性问题,促进经济社会健康持续发展。
(三)强化创新意识,办出充满活力的新机制。创新是建议办理工作不断发展的动力和源泉。一是要创新沟通互动机制。通过多种多样的沟通方式,赢得代表的理解和支持。比如,通过专门走访、集中座谈、联合调研、邀请列席有关会议等形式,主动吸取代表的意见建议。还可以建立重大决策征询、工作通报、重大活动参与、定向联络等措施加强沟通互动。二是要创新协调配合机制。加强政府与部门的协调配合,形成办理合力。一方面,政府要加强督导协调,主动牵头办理,对疑难问题,及时联系协调,综合各方意见,共同研究解决。另一方面,具体承办单位要主动办,切实担起部门职责,把问题解决好。会办单位,要给主办单位留取充裕的时间,不相互推诿、不相互扯皮,共同办好代表建议。三是要创新跟踪办理机制。往年承诺解决的事项,要跟踪办理,与当年的办理工作同部署、同调度、同解决,避免出现代表建议年年提,问题始终得不到解决的现象。
总之,我们相信,只要人大代表密切联系群众,善于代言,所提建议言之有物、言之有理、言之有据;市人民政府一以贯之重视代表建议,攻坚克难办理;市人大常委会持之以恒加强刚性督办,在支持中监督,在监督中支持,就没有我们解决不了的问题。
报告完毕,请予审议!
 
 
娄底市人民政府
关于2015年省市人大《水污染防治法》
执法检查中所指出问题整改情况的汇报
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
2015年,省、市两级人大常委会分别对我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况进行了专项执法检查,在检查中发现并反馈了30个水污染点源问题,同时提出明确了具体的整改要求。现受市人民政府委托,将有关情况汇报如下:
一、前段整改情况
(一)制定方案,分解任务。2015年5—11月,省、市两级人大常委会在我市开展了贯彻实施《水污染防治法》专项执法检查,通过明查暗访,发现我市在水污染防治方面存在30个点源污染问题(其中省人大检查指出的问题8个),并要求限期整改。情况反馈后,市人民政府高度重视,于2015年12月9日将30个问题的整改任务向有关责任单位进行了正式交办,同时市政府于今年2月4日印发了《省市人大常委会〈水污染防治法〉执法检查发现的水污染点源问题整改方案》(娄政办函〔2016〕14号),成立了由市委常委、副市长谢志雄、副市长刘益丈、副市长石超刚、副市长甘跃华的30个水污染防治问题整改协调领导小组,在市环保局设立了水污染防治问题的整改工作办公室,负责具体协调督办工作。各县市区人民政府和市直有关部门秉着实事求是、高度负责的态度,迅速行动,对照省、市人大执法检查发现的30个问题的整改清单,逐一研究制订了整改方案,提出了工作要求,并明确了1名领导具体负责抓整改落实。
(二)领导重视,跟踪督查。今年3月24日,时任市长李荐国主持召开了专题会议,对30个问题整改情况进行了专题调度,部署了下阶段的整改工作。7月中旬,根据市人大常委会第67次主任会议研究通过的《娄底市人大常委会〈水污染防治法〉执法检查发现问题整改情况的督查方案》,市人民政府安排市环保局等市直单位参加了市人大牵头的专项督查,同时市政府督查室会同市环保局先后进行了多次点对点的跟踪督查及调度。
(三)履职尽责,全力推进。通过各县市区政府和市直相关部门的通力配合、综合执法,到目前为止,30个点源污染问题按整改时间节点要求已整改到位的有20个,正在实施整改的9个(其中4个年内可以完成,5个要到2017年才完成)、另有城西污水管网建设项目因当地阻工一直没有启动。具体整改落实情况详见附表1、附表2。
二、主要成效
(一)强化了《水污染防治法》的贯彻落实。建立健全了目标责任制,加大了督察考核力度,形成了水污染防治合力。各级人民政府和相关部门按照“一岗双责”的要求,认真履行工作职责,市人民政府对省、市人大执法检查发现问题的整改纳入了年度政府的绩效考核内容,实行了专项奖惩。
(二)解决了一些重点难点问题。一是解决了一些长期影响重点区域水环境的污染问题。如:水府庙网箱养鱼问题、中心城区涟水北岸涟钢生活区污水直排问题、湖南煤化新能源公司排放废水中COD、氰化物超标的问题、冷水江狮子山矿业公司生产废水直排、矿区内含砷废渣露天堆放的问题。二是加快推进实施了一些水污染治理项目。如:乡镇卫生院医疗废水直排的问题、中心城区餐厨垃圾处理的问题、高密度非法电鱼的问题、市经开区工业废水直排一污影响处理厂的正常运行的问题、涟水河中心城区段非法采砂、洗砂的问题、冷水江利民煤矿酸性废水直排升的问题、冷水江市区涟溪河两岸居民生活污水直排的问题、。
(三)全市水环境质量稳定好转。截止今年10月,列入国家年度考核要求达标的涟水侧水街埠头断面水质稳定达到了Ⅲ类水质标准(2014年为Ⅳ类水质);涟水西阳渡口断面水质达到了Ⅲ类水质以上,特别是今年的8、9月份达到了Ⅱ类水质(涟水河近20年来从未达到过Ⅱ类水质);位于我市新化县境内的资江干流坪口断面1至6月为接近Ⅱ类水质,7至10月Ⅱ类水质,1至10月平均为Ⅱ类水质。全市饮用水水源水质和其他地表水监测断面达标率达到100%,成果来之不易。
三、下一步工作措施
(一)进一步提高思想认识。此次整改行动,是一件事关群众健康与民生福祉的大事、事关党和政府形象的要事、省市两级人大交办、媒体与环保志愿者高度关注的急事,可以说,既是民生问题也是政治问题。因此,市人民政府将以高度的政治责任感抓紧抓好抓实尚未完全整改到位问题的整改。
(二)强力推进项目实施。对正在抓紧建设和进展较慢的项目,市政府将督促各责任单位抓住工程实施的关键,统筹规划,明确时限,千方百计完成目标任务。本年度内能完成的项目,要确保按时限要求全面竣工。因客观原因需延期的项目必须明确时间节点,积极作为,强力推进,确保各项目顺利实施到位。
(三)建立工作长效机制。以强有力的措施贯彻执行新《环保法》和《水污染防治法》在我市的实施,根据市政府印发的《娄底市环境保护责任规定》,落实好各方责任,形成水污染防治合力。各县市区人民政府要切实对本辖区的水环境质量负责,建立以改善水环境质量为核心的目标责任考核机制。环保等部门要进一步加大执法力度,依法从严查处违法排污行为,确保我市水环境质量明显改善。
                                 娄底市人民政府 
                                2016年11月29日 
 
 
关于2015年省、市人大常委会《中华人民共和国
水污染防治法》执法检查发现问题整改情况的
审  议  发  言
——在2016年11月30日娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会水污染问题督查工作办公室
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据《娄底市人大常委会2016年监督工作计划》和《娄底市人大常委会<中华人民共和国水污染防治法>执法检查发现问题整改情况的督查方案》的安排,7月份,在市人大常委会督查工作办公室的统一部署下,由常委会副主任带队,相关委室主任担任组长,分7个督查组,对市直、经开区与万宝新区、娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县在2015年省、市人大常委会《中华人民共和国水污染防治法》执法检查发现的30个重点水污染点源问题的整改情况进行全面督查。市人大城环委对整改中的重点和难点问题又进行了跟踪督查。现将整改情况汇报如下:
一、整改情况和效果
从督查的情况来看,市人民政府及相关责任单位高度重视水污染防治整改工作,将其提上重要的议事日程,精心制定整改方案,明确责任,强化措施,扎实工作,使水环境污染问题得到了有效遏制,水环境质量改善明显。
(一)高度重视,切实加强整改工作的组织领导。市人大常委会对30个点源问题的清单进行审议和交办后,市人民政府高度重视水污染问题的整改工作,谢志雄副市长两次亲自主持会议,邀请市人大常委会赵应良副主任及市人大城环委负责人一起商讨整改方案及整改目标等事宜。2015年12月9日,市人民政府将30个问题的整改任务向相关责任单位进行了交办,并于2016年2月4日印发了《省市人大常委会〈水污染防治法〉执法检查发现的水污染点源问题整改方案》(娄政办函〔2016〕4号)文件,对相关责任单位提出具体整改要求。成立了全市水污染问题整改协调工作领导小组,并将领导小组办公室设在市环保局,负责协调、督查推动水污染问题的整改落实。各责任单位迅速行动,对照省、市人大常委会执法检查发现的30个重点水污染点源问题,逐一研究并制定整改方案,明确工作目标、工作要求和完成期限。2016年3月25日,时任市长李荐国在市环保局主持召开会议,专题研究2015年省、市人大常委会开展水污染防治法执法检查发现的问题整改落实情况,对相关责任单位提出要强化思想认识、精准整改问题、严格落实责任、强化督查调度、全面统筹推进的工作要求。市直相关部门及各县市区政府,娄底经开区、万宝新区主要负责人也多次召开整治工作的专题会议,出台了相关文件,并根据本辖区本部门的实际情况,制定了相应的水污染防治实施方案,分解了工作任务,落实了工作目标和责任。
(二)积极作为,整改工作取得较大进展。自水污染点源问题整改工作开展以来,各相关责任单位态度积极负责,对照整改要求,按计划推动实施,大部分问题的整改进展比较顺利。市环保局主动作为,派专人负责水污染问题的协调联络和调度工作,配合市人大城环委、市政府督查室定期对30个水污染问题开展调度督查及时掌握整改动态,积极推动整改进展;双峰人民政府积极高效推动双峰水府庙辖区网箱养鱼问题的整改,多次召开现场办公会,全面部署网箱养殖取缔工作,相关部门积极配合,累积投入资金2000余万元,撤除双峰县境内水域网箱18000余口,迷魂阵165个以及所有的板罾,确保网箱养殖取缔任务顺利完成和库区稳定。为巩固网箱取缔成果,还成立了水府庙库区双峰水域巡逻队,进行常态化巡查值守和管理,有效地防止了网箱养鱼问题的反弹。冷水江市人民政府十分重视“狮子山矿业公司生产废水直排”问题的整改工作通过建立井下废水综合处理系统、建设填埋场、防渗处理、顶部覆土绿化等措施进行整改,从根本上消除了该区域环境安全隐患;“华润利民煤矿废水直排问题由来已久,多年来升平河下游群众反映强烈,甚至影响到了涟源市城区居民的饮水安全,整改任务交办后,冷水江市人民政府迅速出台工作方案,明确责任主体和整改目标,并多次组织开展督查督办,整改工作正按照时间节点逐步进行,污水处理设施正在施工建设当中,预计在今年12月底前可投入使用涟源市人民政府为解决沙坪煤矿直排废水污染归水河问题,先后多次召集相关部门专题研究,并与煤矿矿主会谈沟通,督查其采取有效措施治理废水。沙坪煤矿投资建设了沉淀池、对矿井进行封闭,废水不再从井口外排。针对归水河污染反复的治理,涟源市人民政府高度重视,多方组织专门技术力量,进行现场勘查、水质监测和综合分析,并请权威专家会诊论证,着力查明井水污染原因,并制定好治理方案,对违法排污行为依法立案查处,严厉处罚,并督促其建设污染防治设施,确保归水河水质达标。
(三)上下联动,大力解决我市突出的水污染问题。去年,省、市人大常委会水污染防治法执法检查之后,市人民政府和各责任单位针对交办整改的问题,组织开展专项整治工作,严厉整治群众反映强烈的水污染问题,取得了良好的效果。市卫计委高度重视乡镇卫生院医疗水处理工程”问题的整改工作,牵头制定整改方案,召开整改工作专题会议明确责任分工和整改目标,并出台一月一督查的监督工作机制,推动全市乡镇卫生院医疗废水无害化处置工作。各县市区人民政府按照属地管理原则,各司其职,积极推动整改进展在市卫计委的强力推动全市88家乡镇卫生院中,71家卫生院的医疗污水处理工程已竣工投入使用,17家卫生院正在抓紧建设施工。为解决水生态环境治理问题和生猪养殖粪污治理问题,各县市区出台相关规范性文件,落实乡镇、村级基层组织的工作责任,组织开展专项整治工作,非法渔业作业的违法行为和生猪养殖粪污直排的污染行为得到了部分遏制
二、存在的问题
在全面督查过程中,尽管大部分点源问题的整改工作进展顺利,但也还存在以下问题:
(一)整改进度不平衡。虽然大部分责任单位高度重视整改工作,主要领导亲自挂帅,召开专题会议,精心制定整改方案,积极采取措施,加快整改进度,大部分整改问题都按时间节点完成了相应的整改工作但是整改进度不平衡。督查组在暗访抽查中发现,部分责任单位整改态度不积极部分问题整改进展缓慢:市城投集团负责的“城西污水管网建设”问题与当地村组协商工作未到位,导致该项目一直未开工建设,整改进展严重滞后;娄星区人民政府负责的“涟水河娄底城区段非法塑料粒子厂”问题整改工作不彻底个别企业仍在偷偷生产;“涟水河娄底城区段非法采砂厂”问题虽然按照整改要求实施了短期的停电、停水等强制措施,但未拆除设施设备,整改效果容易反弹;娄星区黄泥塘办事处的恩口村、东来村猪场”和“大科办事处早元村拖塘猪场”养殖污染问题虽然已经进行了关停处理,但是养猪设施未拆除,易受猪肉价格刺激引发反弹“青树坪镇卫星村养猪场”污染地下水、影响当地居民用水的问题因资金未到位,养殖户抵触情绪强烈,当地的水污染问题及居民饮水难问题依然没有解决
(二)部分污染问题隐患尚未彻底根除。组在明察暗访中发现,虽然在市人民政府及责任单位的积极整改下,部分水污染问题的整改工作已经基本完成。但有些问题监管难度大,基层监管责任难落实,资金投入大,运行成本高,整改难彻底,成果难巩固。如因非法电鱼违法成本低、违法现象较普遍;部分生猪养殖设施拆除资金补偿缺口大;乡镇卫生院医疗废水处置设施虽然已经建成,但是成本高,正常运行难保障
三、工作建议
从此次督查情况来看,市人民政府和各责任单位虽然做了大量的工作,大多数问题的整改也取得了明显的成效,但水污染防治工作任务还十分艰巨,改善水环境和保护水资源的任务任重道远。对于今后的工作,我们建议:
(一)进一步加强宣传,切实增强做好水污染防治工作的自觉性和责任感。水环境质量问题是影响我市可持续发展、影响经济社会稳定、影响民生的重大问题。虽然督查工作已经结束,但是水环境保护工作并未结束。要继续强化水污染防治法法律法规的宣传工作,进一步教育和引导各级政府和全社会确立科学的生产方式和保护环境人人有责的环保理念,充分认识水污染防治工作的长期性和艰巨性,坚定信心,加大措施,把水污染治理作为促进经济社会健康发展的重要任务来抓,确保全市水环境持续改善。
(二)进一步加大投入,加快后续整改工作进展。省市人大常委会交办的30个重点点源问题,有的问题已经整改到位,有的问题正在整改中,还有的问题整改进度相对缓慢。已经完成整改工作的,也不能放松警惕,要继续对照整改要求做好日常维护和管理,谨防污染问题卷土重来。正在整改中的问题要加大工作力度抓紧推进,严格按计划的时间节点完成。整改进度相对缓慢的问题,要进一步加大投入,更新工作思路,重新制订工作方案,依法严格进行整改,尽快完成整改工作任务
(三)进一步健全机制,形成水环境保护的工作合力。要积极探索建立水环境保护长效管理机制,协同做好日常监督,预防和及时处理水污染事件。要整合各部门监测和信息管理系统,提高我市境内水资源的管理能力,综合解决各类水污染问题。市人民政府要切实承担起统筹协调的职责,协调解决跨部门跨流域的污染理工作,探索建立由环保、公安、农业、水利、住建、城管、国土、卫、畜牧、财政等多部门组成的水环境综合整治工作机构,形成“一方牵头、多方配合、联合执法”的水环境综合整治工作机制。
(四)进一步提高执法水平,加大环境执法力度。市人民政府及环保部门要严格依法履职,绝不允许以任何理由放松环保要求。一是继续开展环保专项行动,强化环境执法,切实解决群众反映强烈的环境热点、难点问题。二是加强日常执法监察工作,重视发挥环境监控网络作用,严防偷排偷放等现象发生。三是严肃查处环境违法行为,处罚要到位,不仅要处理事,还要处理人,对于弄虚作假的,一定要坚决果断地给予严肃处理。四是要加强环保执法队伍建设,提高执法人员水平,健全社会监督机制,保证环保执法的权威性和严肃性。
以上报告,请予审议。
 
 
我市稳定和完善农村土地承包关系的
情 况 汇 报
——在2016年11月30日娄底市四届人大常委会第29次会议上
娄底市农业委员会党组副书记、副主任  黄建明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,现将我市稳定和完善农村土地承包关系的情况汇报如下,请审议。
一、前段的工作情况
农村土地承包法自2003年颁布以来,全市各级各部门以贯彻落实土地承包法律政策为重点,切实抓好土地延包后续完善工作,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加强土地流转规范管理和服务,妥善解决承包土地纠纷,为维护农民权益、促进农业发展、保持农村社会和谐发挥了重要作用。
(一)扎实推进延包后续完善工作,农村土地承包关系进一步稳定。各县市区、各部门不断加大学习宣传力度,采取组织培训等多种形式,向基层干部和农民群众广泛宣传农村土地承包法律政策。特别是2007年以来,全市开展了农村土地突出问题专项治理,着力解决了延包遗留的多留机动地、“两田制”(口粮田、责任田)、少数农户承包地落实不到位以及违法调整或收回承包地等问题。进一步完善承包合同,加大承包经营权证书发放工作力度。总的来看,广大农民对农村土地承包政策感到满意。截至2015年底,全市共有87.15万农户承包了近210.61万亩耕地,其中水田164.51万亩,旱土46.1万亩。全市签订家庭承包耕地合同84.98万份,占87.15万份应签合同任务的97.5﹪;发放经营权证书84.71万本,占应发证书任务的97.2﹪。
(二)强力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,农民承包权益保护进一步加强。2015年6月,我市5个县市区均被列入全省51个农村土地承包经营权登记颁证整体推进县市之一,各地严格按照上级的要求和市委、市政府的安排,分阶段、按步骤有条不紊地推进。5个县市区本级共投入资金2554万元,所辖86个乡镇(办)已基本完成调查摸底及外业指界工作,82个乡镇、2430个村已完成了第一轮公示,7个乡镇、759个村已完成第二轮公示(按原乡镇数统计),总体形势较好,预计年底可完成确权任务。随后将发放新的土地承包经营权证书,保护农民承包权益。
(三)有序推进土地经营权流转,农业适度规模经营进一步发展。一是积极引导农村土地流转。根据中央和省里的安排部署,今年6月23日,市委、市政府下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(娄办发〔2016〕24号)。二是着力建立流转市场和流转服务机构。全市建立了1个县级土地流转市场,5个县市区均建立了县级土地流转服务中心,58个乡镇建立了土地流转服务中心,860个村配备了土地流转信息服务员。三是大力开展办点示范。县、乡两级现有土地流转规模达1000亩以上的示范片55个。由于各级政府的积极引导和大力扶持,截至目前止,全市耕地流转面积达62.1万亩,占耕地总面积的29.49%。四是积极培育新型农业经营主体。促进家庭农场、农民合作社、龙头企业等多种形式的新型经营主体发展。至目前,全市共有家庭农场1757家,农民合作社3004家,市级以上龙头企业174家。
(四)不断健全调解仲裁体系,农村土地承包经营权纠纷逐步化解。一是加强法律宣传和制度建设。我市农经部门采取多种形式,向农民宣传法律规定,引导农民通过合法渠道化解纠纷;制定相关规章和实施细则,指导和推动各地调解仲裁工作规范化、制度化。二是建立健全调解仲裁体系。目前我市5个县(市、区)全部设立了农村土地承包仲裁委员会,85个乡镇成立了农村土地承包纠纷调解委员会,2319个村配备了调解员。全市建立健全了乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。其中双峰县、冷水江市、新化县3个县市争取到了农业部西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目,高标准建设了“一庭三室”,得到了农业部、省领导的高度肯定。三是加强仲裁队伍能力建设。目前,5个县市区仲裁委员会共聘用仲裁员108名,培训仲裁师资骨干人员311人。四是积极调处和化解纠纷矛盾。各地仲裁委员会和乡镇调解委员会积极受理案件,解决了一大批农村土地承包经营纠纷。全市今年共发生农村土地承包纠纷813起,其中乡村调解697起,仲裁委受理106起,调解95起,裁决11起,为依法保护农民权益,维护农村社会和谐稳定发挥了重要作用。在全省综治考评工作中,成绩名列前茅。
二、存在的主要问题
(一)存在大量农村土地矛盾纠纷隐患。由于我市地处丘陵,人均占有耕地面积较少,农民群众“田土情结”较浓,1998年二轮土地延包时,大部分村没有严格执行国家“30年不变”和“增人不增地、减人不减地”的农村土地承包政策,仍然按村规民约以人口易动为依据进行“小调整”,遗留了大量的农村土地矛盾纠纷隐患。《农村土地承包法》颁布实施后,部分农民群众尤其是近年迁出农村的国家工作人员和大中专毕业生,由于通晓法律和国家政策,不愿退出田土,矛盾纠纷多,调处十分困难,执行无法到位。
(二)仲裁调解队伍体系建设有待进一步加强。农村土地调解仲裁是一项法律性、专业性很强的工作,目前我市土地纠纷仲裁机构中符合条件的专业技术力量不足,各县市区仲裁办没有配备好相应的法律专业人才,土地矛盾仲裁调解工作难以正常开展,特别是乡镇村组调解员队伍专业素质较差,难以依法、依程序开展土地仲裁工作。仲裁工作经费严重不足,部分地方没有纳入财政预算。
(三)土地流转管理服务有待进一步加强。全市仅有1个县级和5个乡级土地流转服务平台,土地流转有的地方甚至有口头协议和村干部包办的情况;人均耕地少,地块零星分散,集中连片流转难度较大,流入主体受到制约;经营权抵押贷款工作尚未实质性启动。
(四)部分地方确权颁证工作开展难度较大。由于如前所述,二轮土地延包时,遗留了大量的矛盾纠纷,少数村组开展确权颁证阻力大,工作开展不顺利;个别地方配套资金没到位,基层干部工作不扎实,影响了确权工作的进度和质量。
三、下步的工作打算
(一)全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作,力争2016年年底前全面完成确权工作任务,2017年上半年完成数据入库等颁证工作。以对历史和人民负责的态度,突出抓好工作质量,严格操作规程和技术标准,定期对各阶段工作质量进行抽查督查,及时发现和指导解决工作中出现的问题。
(二)提升农村土地承包经营权流转管理和服务水平,推进农业适度规模经营。一是规范土地流转行为。健全县、乡、村三级土地流转管理服务体系,坚持依法、自愿、有偿的原则,引导规范农村土地经营权流转,规范土地流转行为,做到“交易程序规范、合同文本规范、档案管理规范”三规范,确保土地流转规范有序进行。二是创新土地流转形式。鼓励有条件的地方制定扶持政策,引导农民以多种形式长期流转承包地,鼓励农民在自愿前提下通过互换并地解决承包地细碎化问题等。三是积极培育新型农业经营主体。落实财政、金融、税收等扶持政策,引导土地流向家庭农场等新型农业经营主体;大力发展农业社会化服务主体,鼓励采取土地托管等方式实现规模化经营。四是加强对工商企业租赁农户承包地监管和风险防范,严禁利用农村土地流转搞“非农化”、“非粮化”建设。
(三)努力做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。继续深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,加大法律宣传力度,增强农民群众的法治意识,适应全面推进农村法治建设的要求,不断完善仲裁工作制度;加大对仲裁员培训力度,提高仲裁员业务素质,推进调解仲裁工作规范化、制度化;继续按照“村协商、乡调解、县仲裁”三位一体的纠纷调处机制,引导农民通过调解仲裁的渠道依法解决承包纠纷,把矛盾化解在基层,确保土地纠纷调解仲裁率达到100%。
(四)切实加强农经体系建设。在机构改革中,要切实加强农经体系建设,防止出现削弱农经体系建设的行为。一是加强市、县、乡镇农村经营管理体系建设,确保事有人干、责有人负,把农村政策真正落到实处。二是加强土地流转服务体系建设。指导各地依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台,完善县乡村三级服务和管理网络,为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。三是加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。健全纠纷调处机制,妥善化解土地承包经营流转纠纷。加强调解仲裁队伍建设,配备相应的法律专业人才。
各位常委,长期以来,市人大常委会高度重视、大力支持农村土地承包管理工作,为我市农村土地承包关系的稳定和完善提供了坚强的后盾。我们将按照市人大常委会的审定意见,进一步改进工作作风,提高工作质量和水平,为娄底农业农村发展作出积极贡献。
 
 
关于我市稳定和完善农村土地承包关系工作的
审  议  发  言
——在2016年11月30日娄底市四届人大常委会第二十九次会议上
娄底市人大农业和农村委员会
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据娄底市人大常委会年初工作安排,今年8月、9月,我委在市人大常委会龚彧副主任的带领下,先后采取听取汇报、查阅资料、深入调研、召开座谈会等方式,并结合两个相关课题调研活动,对我市稳定和完善农村土地承包关系工作情况进行调查。现将情况报告如下,请予审议。
一、主要成绩
近年来,市人民政府及其有关部门认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》和党的农业农村工作方针政策,扎实开展延包后续完善、土地确权登记颁证等工作,有序推进土地经营权流转,农村土地承包关系总体稳定,为我市农业持续发展和农村社会和谐稳定提供了重要保障。
1、努力营造良好氛围。积极开展《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规的宣传培训。娄星区将相关法律法规列入普法内容,对村支两委干部进行上岗前法律知识培训;冷水江、涟源、新化加强了对业务部门的培训;双峰通过张贴标语、领导发表电视讲话、召开专题会议、举办培训班、发放宣传资料等方式宣传土地承包法律法规和政策。为法律法规的贯彻实施营造良好氛围。
2、做好稳定农村土地承包关系基础工作。市人民政府及农业部门以抓好土地延包后期工作、落实土地承包“四到户”为重点,并针对出现的新情况和新问题广泛开展调研,综合分析,逐步解决落实。各县市区制定了《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见》,开展了农村土地承包经营权证换发补发工作,重新签订农村土地承包合同,对土地承包经营权、合同书等资料录入电脑实行信息化管理。这些举措有力地强化了对土地承包经营权的物权管理,保持了现有的土地承包关系长期稳定,维护了农民土地承包经营权益。
3、规范农村土地流转管理。 市委、市人民政府制定下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,各县市区制定了规范土地流转办法,按照“依法、自愿、有偿”的原则和归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求,加强市、县、乡镇土地流转平台建设,形成土地流转有形市场,引导和规范土地承包经营权流转。鼓励规模经营,对参与流转的标准化农业示范基地进行奖励。同时对颁发农村土地流转经营权、承包经营权及流转经营权抵押贷款做了一些有益探索。
4、加强调解仲裁体系建设。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的精神,市人民政府及农业部门指导县市区依法设立农村土地承包仲裁委员会,县市区仲裁队伍建设有了很大加强,乡镇政府和村民委员会依法开展调解工作。基层人民法院在加快推进乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系建设中发挥了重要作用。仲裁体系建设对于及时解决农村土地承包经营纠纷、将矛盾化解在基层起到了积极作用。
二、主要问题
1、法律法规贯彻落实尚有差距。一是随着城镇化进程和新农村建设的不断推进,基础设施和重大项目建设征占用部分农民承包地,有关单位和部门在征占用农民承包地时没有按照《中华人民共和国农村土地承包法》的要求依法解除农村土地承包关系。二是有的农民对承包地私自买卖、违规建房。三是一些占用耕地建房农户取得宅基地使用证没有注销承包地,农户承包经营权证与承包实际情况差异很大。四是历次延包和换证过程中,一些村组订立的村规民约与法律法规相违背,损害了部分群众特别是妇女承包权益和集体收益。
2、农村土地确权颁证进展艰难。在开展第二轮土地延包工作时,部分乡镇村组没有严格执行国家“三十年不变”和“增人不增地、减人不减地”的土地承包政策,仍然实行“三年一小调、五年一大调”的村规民约。由于农村土地调整频繁和人口增减变化大,农户进出农田不平衡,遗留大量的人地矛盾和纠纷,导致确权颁证工作开展异常艰难。
3、农村土地流转推进缓慢。一是部分乡镇村组土地流转合同不规范,村民之间私自进行转包、转让、互换,不报发包方备案的情况普遍存在。二是由于土地流转价格评估机制尚未建立,没有权威的流转指导价格做参考,部分群众对土地经营权流转的概念和相关法律政策不了解,对土地流转心存疑虑。三是集中连片流转难,流入主体受到制约,少数个别农户不愿意流转,就导致连片规模经营流产。四是贷款融资难,流转大户资金缺口大,严重影响规模经营。
4、农村土地纠纷难以解决。《中华人民共和国农村土地承包法》规定了乡镇人民政府、村民委员会对土地纠纷的调解权利,但没有规定其对纠纷的行政处理权利。因此,部分土地纠纷在法院判决后,因缺乏强有力的手段,结果往往得不到执行。目前我市土地纠纷仲裁机构中专业力量不足,法律专业人才缺失,特别是乡镇村组调解员队伍力量严重不足,仲裁基础设施建设落后,制约了仲裁调解作用的发挥。
三、几点建议
稳定和完善农村土地承包关系,是确保国家粮食安全、维护农村稳定和农民权益的一件大事。为此,提出如下建议:
1、贯彻落实政策法规。要全面贯彻落实党中央提出的“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策,杜绝违背农民意愿、损害农民利益、影响农村社会稳定的频繁调地行为。少数没有签订承包合同、没有向承包方颁发土地承包经营权证书或者林权证的乡镇,要加快工作进度,切实解决地证不符、四至不清、位置不明、登记簿不健全等问题,进一步加强对农民土地承包经营权的保护。
2、提高依法监管水平。市人民政府及其工作部门要加大对《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的宣传力度,加强执法队伍能力建设和业务培训,为贯彻实施法律法规提供坚实的组织保障,不断提高干部依法管理水平和农民依法维权的意识。
3、加大指导服务力度。现代农业的发展,要求规模化、集约化,农民进城打工后在农村的承包地需要流转,这是当前农业生产中的一个重要问题。要稳妥推进土地流转,逐步健全土地流转服务体系,培育农村土地市场,引导土地流转、林地流转规范有序开展。要出台规范农村土地承包经营权流转的政策性文件,进一步明确流转各方的权利义务,严格要求耕地用途不变,禁止土地撂荒,允许流转土地抵押贷款,建立对租地企业的农业、林业经营能力资格审核制度及流转价格动态增长机制和风险防控机制,保护农民的合法流转收益。
4、完善调解仲裁体系。各级政府要加大对农村土地调解仲裁体系建设的投入,各级财政要依法保障仲裁工作经费,支持基层仲裁庭建设,完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系,健全乡、村两级农村土地承包经营纠纷调解机构。要根据法律规定,制定仲裁的各项制度,及时调整充实仲裁委员会人员,强化工作职责,充分发挥调解仲裁作用,促进农村土地承包关系走上健康发展的规范化轨道。
以上意见,请予审议。
 
关于组织市人大代表旁听评议
市中级人民法院庭审工作活动的情况汇报
——在2016年11月29日娄底市第四届人大常委会第二十九次会议上
市人民代表大会内务司法委员
市人大常委会选举任免联络工作委员会
 
市人大常委会:
根据市人大常委会2016年监督工作要点,在前年、去年组织人大代表旁听法院庭审活动的基础上,今年市人大内司委会同市人大常委会联工委又组织部分市人大代表和常委会机关干部职工旁听了市中级人民法院部分案件的庭审工作,现将有关情况汇报如下。
一、旁听活动的开展情况
市人大常委会主动地、有计划地组织代表旁听法院庭审,是根据省人大常委会关于加强对司法行为的监督而实行的新举措,其目的是增强人大司法监督工作的实效、促进社会对司法工作的理解和认同,促进司法公信力的提升。今年的旁听活动集中在10月份进行。准备阶段制定了旁听计划,征求了常委会各位领导和市人大代表的意见、就相关事项与市中级人民法院进行了认真的对接。实施阶段组织市人大代表和常委会机关工作人员共旁听了4件案件4堂庭审,其中二审案件2件,即上诉人余玉芳集资诈骗案,上诉人易著平与被上诉人冷水江市中泰矿业有限责任公司劳动争议案;一审案件2件,即福州市大德文化传播有限公司诉娄底市娄星区好声音娱乐城侵害著作权纠纷案,原告梁曙明等诉被告涟源市人民政府、第三人涟源市道路运输管理局、第三人中科高盛咨询集团有限公司其他行政管理案。总结阶段由内司委做了汇总综合工作。归结起来,这次活动具有以下三个明显特点:
(一)代表踊跃参与。这次旁听活动共有62人次参加。易春阳主任听取了内司委关于组织人大代表旁听评议庭审活动准备工作情况汇报;肖有胜、杨金含、袁跃进等领导亲自部署组织代表旁听评议庭审活动;肖有胜、赵应良、颜桂兰等领导先后数次参加旁听并发表评议意见;李光中、石峰、李学刚、曾志祥等委室负责人,罗辅秦、曹林平、徐爱民、毛群英、杨建奇、赵桃秋、周双艳、彭海英、刘伯文、彭国军、邓鹰、李小平等16位市人大代表和机关7名干部职工参加了多次或一次旁听。
(二)中院密切配合。刘一荣、梁飞跃等院领导和办公室刘向伟主任等同志多次与内司委沟通相关准备工作并全程陪同旁听,各项具体安排如提前发放案件资料、准备旁听坐席、提供车辆等相关保障服务十分热情周到。
(三)听后认真点评。每次庭审之后,内司委都在中院就地组织旁听人员发表评议意见,熟悉司法工作的代表着重对庭审中的程序事项如庭前准备、司法礼仪、庭审驾驭、庭审思路、程序运行、举证质证和法庭辩论、当事人的诉讼权利平等保护、法庭秩序、法官言行等方面展开了评议,不熟悉司法工作的代表也纷纷表示参加庭审旁听活动是一堂堂非常生动的法制教育课,不只是增强对法律的敬畏感,也增强了对法院工作和法官职业的理解、认同和尊重;有些代表虽然对庭审业务不甚熟悉,但凭着朴素的法律情怀,对庭审程序的整体感受也相当准确。
二、对于庭审工作的基本评价
旁听人员一致认为,市中级人民法院有准备的庭审活动有以下特点:
(一)庭前准备充分,庭审思路清晰
庭前能将拟开庭情况及时通知各诉讼参与人,确认其能够参加庭审,无缺席审理或者裁定按照自动撤回上诉(起诉)的案件;大多数合议庭成员在庭前均熟悉了案件,撰写了庭审提纲,明确了庭审思路,庭审过程中层次分明,思路清晰。
(二)庭审程序规范,确保居中裁判
从宣布开庭、查明各诉讼参与人的基本情况,到宣布案件来源、案由、是否公开开庭审理、合议庭成员及其他诉讼参与人名单,到告知各参与人各项诉讼权利、分别询问各方当事人是否申请回避等环节均有条不紊;合议庭对当事人争议焦点的归纳准确、明晰,能够严格掌握和合理引导双方当事人围绕争议焦点问题进行举证、质证、辩论和陈述,对于与案件无关、重复或者相互指责的发言能够及时制止;能秉持客观中立立场,平等对待各方当事人,维护了居中裁判的中立形象。
(三)熟练驾驭庭审,程序繁简得当
合议庭组成人员均能熟练驾驭庭审;在法庭调查和法庭辩论阶段注意繁简得当,均能适时进行阶段性的总结和概括,庭审针对性强,效率较高;对当事人或诉讼代理人陈述不清楚、不明确、不适当的,进行必要、适当的指导和释明;充分发挥了合议庭组成人员的集体智慧,各成员分工明确,配合默契。尤为突出的是张朝华、张婷、李云霞等法官个人素质好,庭审中体现了较强的法律涵养和庭审驾驭能力,受到了旁听代表的一致好评;张朝华副庭长在庭审活动中还特别彰显了司法的人文关怀,让当事人感受到了司法的温情,并在休庭期间将案件成功调解,收到了良好的社会效果。
(四)法庭秩序良好,司法形象庄重
合议庭组成人员着装规范,仪表端庄,从容沉稳,言行得体,注重司法礼仪,注意司法形象;充分尊重并耐心听取各方当事人发言,对于双方的发言能给予平等的关注,没有将自己的观点强加于当事人、与当事人发生辩论的不当情形;庭审过程较为流畅,庭审用语较为准确、规范、简练,不带有倾向性和个人情绪;刑事案件庭审过程中,司法警察能按照规定提供优质的警务保障;对于旁听公民有碍法庭秩序的行为,能够及时依法予以适当和必要的提醒制止,较好地维护了法庭秩序。
当然,这次活动庭审中也还存在一些有待改进的地方:一是无当庭宣判的案件。本次旁听评议庭审方案制定时,先由中院办公室收集提供一定时间段所有公开开庭审理案件清单,市人大内司委再商中院选取4件案件的庭审组织代表旁听,整个过程准备时间短,做作的成分较少,较多地反映了法院日常的庭审实况。遗憾的是除调解成功的1件案件外,其余3件案件均没有当庭宣判,当庭宣判率明显偏低。我们认为,对于案情简单,各方面影响不大的案件,合议庭成员应做到心中有数,及时宣判,既能提高司法效率,缓解案多人少的问题,又能让双方当事人和旁听人员现场感受到司法的公正和裁判的公信二是个别案件庭审效果欠佳。合议庭组成人员在庭审前应作好充分的工作准备,在庭审过程中应根据诉讼法的规定娴熟地应对各种诉辩意见,否则庭审效果不会太好如上诉人余玉芳集资诈骗案审理过程中,余玉芳提出“不知道今天开庭”、“没有带一审判决书和上诉状”、“没有作任何准备,脑袋里一片空白”,加之其又没有委托辩护人参加诉讼,也没有家属到庭旁听案件,控辩双方没有真正形成平等对抗,至少在程序上显得有失公正。此时合议庭在庭审现场根据卷宗材料查明了在开庭前将开庭的时间、地点传唤上诉人,并通知了人民检察院和辩护人,则可以当场回应上诉人的陈述,若没有送达到位则应完善程序并延迟开庭,这样更能提升庭审效果,确保程序公正。三是审判庭装备有待改善。这次代表旁听的4堂庭审有3堂是在103审判庭进行的,该审判庭音响效果差,声音时大时小,影响各诉讼参与人参与诉讼,此问题在去年旁听活动中已经向中院指出,但是尚未有效整改,本次旁听活动每次集中点评时代表都向中院提出了这个问题。
4堂庭审中的具体不足之处:
1、刑二庭张婷法官主审的上诉人余玉芳集资诈骗案。合议庭对上诉人余玉芳提出的“不知今天开庭,没作任何准备”没有及时查明;合议庭应引导控辩双方就关键事实、关键证据进行充分的陈述和辩论,不能因为是二审程序就追求进度,草草收场;上诉人对二审中公诉方新提交法庭的鉴定意见保持沉默,法庭没有引导其充分阅读该证据并发表质证意见;审判长对庭审的驾驭经验还有待进一步积累,普通话欠佳;值庭法警在开庭准备阶段叼着烟到处走动,影响法庭形象。
2、行政庭朱卫煌法官主审的原告梁曙明等诉被告涟源市人民政府、第三人涟源市道路运输管理局、第三人中科高盛咨询集团有限公司其他行政管理案。本案属于一审中的第二次开庭,第三人是第一次参加庭审活动,在法庭调查阶段,第三人在对原告提交的证据发表质证意见前,法庭应保障其审查证据原件再发表意见,不能让其“勉强”发表“不持异议”的意见;第三人提供的两份法律文件本身不能作为证据,也无需对其真实性、合法性、关联性组织质证;合议庭对各方当事人争议的焦点问题归纳不准,当事人之间辩论展开不够,庭审过程不够流畅和紧凑;合议庭对非关键问题重复发问过多,主审法官代替被问对象表述“你的意思是……”的情形过多;合议庭和书记员的配合不熟,书记员录入速度慢,法官老提醒书记员是否记录好庭审要点。
3、民三庭李云霞法官主审的福州市大德文化传播有限公司诉娄底市娄星区好声音娱乐城侵害著作权纠纷案。该案案情较为简单,合议庭完全可以在查明案件事实的基础上,依据举证责任分配规则予以当庭宣判,提高司法效率;在法庭调查阶段合议庭先让被告方对原告方提交的证据发表质证意见,再由法庭、被告方核对该证据是否系原件,程序明显颠倒;法庭询问阶段,合议庭的语言还欠简洁,庭审过程还欠紧凑,有些提问还过于啰嗦;由于被告方没有委托诉讼代理人参加诉讼,也没有做好充分的应诉准备,法律素养较低,而原告方是活跃在全国各地专业的著作权维权代理公司,双方在庭审中并不完全对等,在法庭调查阶段,法庭还可以就“所涉歌曲是否被点播和放映过”、“点播和放映的频率如何”、“原告并非所涉歌曲的著作权人,其受委托管理放映权、复制权并以自己的名义提起诉讼,其诉讼主体资格如何”等问题进行调查,以了解原告是否适格,被告是否侵权,侵权的程度如何;法庭还可以在庭审之前或者庭审之中释明上级法院关于确定著作权侵权损害赔偿数额的基本方法和标准的指导意见,以引导双方当事人参与诉讼。
4、民一庭张朝华法官主审的上诉人易著平与被上诉人冷水江市中泰矿业有限责任公司劳动争议案。上诉人宣读上诉状后法庭应询问被上诉人“是否收到了上诉状,收到的上诉状与宣读的是否一致”,被上诉人宣读答辩状后亦然;法庭辩论阶段合议庭归纳了争议焦点问题之后应充分征询双方当事人的意见,不能将法庭调查阶段的争议焦点默认为法庭辩论阶段的争议焦点;合议庭对双方当事人争议的焦点问题归纳还有所遗漏,若将“被上诉人是否拖欠了上诉人的工资”列入双方争议焦点则更加准确,因为上诉人提出了该上诉请求,法庭在查明后才能考虑是否需要判令用人单位向劳动者加付赔偿金;书记员向审判长报告法庭准备就绪时没有转身面向审判席。
另外,参与旁听该4堂庭审的代表们在点评过程中也针对辩护人和诉讼代理人、公诉人讯问被告人、行政诉讼案件被诉行政机关负责人出庭应诉等方面以及平时对中级人民法院、各基层人民法院和诉讼参与人庭审过程中的表现提出了一些建议和意见:
1、辩护人和诉讼代理人执业行为方面,这次人大代表旁听评议的民一庭审理的劳动争议案中,双方代理人业务精湛,工作负责,准备充分,对抗性强,庭审表现十分精彩,体现了良好的职业素养,特别是上诉人的诉讼代理人对农民工有着深厚的感情,深深地感染了每一位旁听代表。但是我们也发现有的律师或者法律工作者陈述观点时,逻辑思维混乱,要么长篇大论、繁简不清,要么主次不分、轻重失当,导致法庭不知道律师在说什么,想说什么;有的律师对当事人和所代理的案件不负责任,没有向法庭提交关键证据,轻易放弃了当事人的举证权利,直接影响诉讼结果的走向;有的回答与案件事实相关的问题模棱两可,似是而非,讲不到点子上;有的律师个人口头表达能力较差,声音不洪亮,普通话不标准;还有的刑事案件被告人在侦查和审查起诉阶段有罪供述比较稳定,但是律师会见后当庭翻供,让旁听代表怀疑翻供与辩护人的会见有一定关系。
2、公诉人出庭支持公诉讯问被告人方面,这次人大代表旁听评议的刑二庭审理的上诉人余玉芳集资诈骗案中,公诉人素质较高,表现较好,但因为被告人认罪态度不好,公诉人应突出重点,更加干练,对关键事实、关键证据陈述清楚,“点穴”到位,当场揭穿其虚假陈述。我们还发现有的公诉人讯问条理不清晰,脉络不清楚,层次不分明,没有按照犯罪构成要件的事实或犯罪行为发展的轨迹去讯问,在一些比较复杂的案件尤其是复杂的共同犯罪案件中,不能将每个被告人的犯罪事实以及犯罪情节清晰地向法庭展示,有些讯问在内容上转换得过于突兀,在某一犯罪构成要件事实尚未讯问完毕时就转向了另一要件事实;有的讯问不够深入,在被告人否认起诉书指控的犯罪事实的情况下,不能从重要的细节上将讯问进一步深入,因而也不能找出被告人供述和辩解中的荒谬;有的讯问的重点不够突出,对于案件中影响到罪与非罪、此罪与彼罪界限的犯罪事实以及重要的量刑情节,公诉人没有根据个案的要求作重点讯问;有的公诉人虽然个人素质较好,但是语速过快,讯问节奏不当,逻辑性、针对性和关联性不强。
3、行政诉讼案件被诉行政机关负责人出庭应诉方面,修改后的我国《行政诉讼法》第3条第3款规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉;不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭”,这一规定正式确立了行政机关负责人出庭应诉制度;去年4月,市人民政府相应出台了《娄底市行政机关及其负责人出庭参加行政诉讼活动管理办法》。行政机关负责人出庭应诉制度是行政诉讼的特有制度,能够促使行政机关负责人通过具体个案客观、全面地了解本单位的执法现状和存在的问题,进而推动行政机关改进行政执法方式,提高行政执法水平,促进依法行政,从源头上减少行政争议。行政机关负责人出庭应诉,既是履行行政诉讼法要求的“民告官,能见官”义务,也是践行为人民服务和为群众排忧解难的职责。新《行政诉讼法》实施后,我市行政机关负责人对于出庭应诉还有一些顾虑、不解、担忧甚至抵触情绪,行政负责人普遍不出庭应诉,这次旁听的案件中,行政机关负责人又没有出庭应诉。
三、关于庭审工作的建议
(一)顺应改革要求,发挥庭审功能。庭审是审判工作的核心环节,十八届四中全会提出推进以审判为中心的诉讼制度改革,对于人民法院正确行使审判权,全面提升审判质量,确保公正司法具有极其重要的理论意义和现实意义。人民法院要高度重视和充分发挥法庭审判在事实和证据认定中的决定性作用,突出庭审的中心地位,把查明事实、认定证据、保护诉权等诉讼活动的实质性内容安排在庭审中进行,有效地解决庭审走过场、先定后审、审者不判、判者不审等历史顽疾。
(二)促进庭审规范,提高司法公信。要顺应改革要求,围绕庭审开展诉讼活动,坚持实现诉讼证据质证在法庭、案件查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭;要依法保障诉讼参与人各项诉讼权利,全面贯彻证据裁判原则,充分利用法庭调查和辩论程序核实、认定证据,使庭审真正成为法官审核证据材料、查明案件事实、归纳诉辩焦点、形成内心确信的必经过程。要根据上级法院要求强化庭审规范化建设,进一步完善细化庭审规则,严格开庭、调查、辩论、庭审驾驭等工作标准,确保庭审高效有序进行,要积极创新庭审公开方式,以视频、音频、图文、微博等方式及时公开庭审过程,推进庭审同步录音录像工作,不断提高司法公信力。
(三)加强能力建设,提升司法质效。法官驾驭庭审的能力是影响庭审功能发挥的关键因素之一。与以往的情况相比,法官们现在的庭审掌控能力确实提高了不少,但就司法公正和效率的要求而言,这方面的差距仍然较大。要采取有效措施,倒逼法官提升审判质效和司法能力,着力提高法官的争议焦点归纳能力、证据采信能力、事实认定能力、诉辩引导能力、异议处理能力、程序组织能力,更好地发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判的重要作用,使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念,通过法庭审判的程序公正实现裁判的实体公正。要进一步规范法官行为举止,大力加强作风建设,明确法官出庭着装和司法礼仪,确保法官举止、形象得体。
(四)主动接受监督,用好评议成果。人大代表旁听评议庭审既是法院工作接受人大监督的方式,又是展现法院工作和法官形象、增进社会对司法工作理解和尊重的重要举措。人民法院要始终坚持以人民为中心,通过更有效地接受人民群众全方位监督,及时发现工作中的问题并加以解决,推动人民法院改革发展,更好地满足人民群众司法需求。要运用好人大代表旁听评议庭审工作成果,有针对性地对照综合点评材料专门针对法官庭审准备不足、庭审效果不好、当庭宣判率不高等方面的不足安排培训和岗位练兵活动,及时更新审判庭装备,把健全庭审工作规则、工作程序、工作标准作为推进我市司法体制和工作机制改革的重要环节抓实抓好,全面提升人民法院司法能力和水平。
以上汇报,请予审议。
 
市四届人大常委会第29次会议出缺席人员名单
 
11月29日
出席:易春阳  肖有胜  赵应良  颜桂兰(女) 龚  彧  陈明华  杨金含
钟楠修  袁跃进  毛友俭  石  峰  朱桂良  刘熙明  羊小庆
李有才(女) 李光中  李学刚(女) 李建军  何红梅(女) 余建中  沈裕辉
陈建新  胡克耕  饶一兵  钱局新(女) 康纪联  巢建国  焦国华
曾志君  曾志祥  谢业中  廖  星(女)
缺席:石潇纯(女) 刘君怡  肖正滔  周海强  姜东兵  曹培福  彭展发
11月30
出席:易春阳  肖有胜  赵应良  颜桂兰(女) 陈明华  杨金含  袁跃进
毛友俭  石  峰  石潇纯(女) 朱桂良  刘熙明  羊小庆  李有才(女)
李光中  李学刚(女) 李建军  肖正滔  何红梅(女) 沈裕辉  胡克耕
饶一兵  钱局新(女) 康纪联  巢建国  焦国华  曾志君  曾志祥
谢业中  廖  星(女)
缺席:龚  彧  钟楠修  刘君怡  余建中  陈建新  周海强  姜东兵
曹培福  彭展发