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《娄底人大》第四十六期(下)

[日期:2017-01-19]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

 履职为民树形象  创模争优当先锋

——冷水江市人大常委会代表工作综述

□ 吴超华

 

  人民选我当代表,当好代表为人民。冷水江市第十一届人大常委会自201211月履职以来,着力提升代表素质,尊重代表主体地位,努力为代表创造更好履职条件,人大代表不负人民重托,认真履行职责,充分反映群众的愿望呼声,为推动全市经济社会发展添上了浓墨重彩的一笔。

 

完善机制,激发代表履职积极性

 

  时间回到20131229日,这天是冷水江市第十一届人大二次会议代表报到的日期,与会代表手头多了一份陌生的、不同寻常的会议资料——2013年度市人大代表参加闭会期间统一组织的履职活动情况通报。这在该市人大会历史上还是第一次。通报指出,2013年全年共组织代表参加活动10次,代表参加活动195人次,在184名市人大代表中,参加了1次以上活动的代表共有133名,代表参加活动率达到72%。通报还将全年10次活动主题内容、活动开展时间、参加活动代表名单、代表活动缺席或请假情况一一详细附后。此后的每年人代会上,代表们都会收到这样一份履职情况通报,对代表来说,这是一份履职记录,更是一份鞭策。

  20141223日,市人大常委会举行年度最后一次常委会会议。随着市人大常委会主任易振宣布:“通报2014年市人大常委会组成人员出席常委会会议及审议发言情况”,副主任颜续章把一年来相关情况逐一通报。常委会组成人员年度履职成绩单首次晒到了常委会会议上。25名常委会组成人员中,全年按时出席常委会会议的18人,占72%;缺席1次的2人,占8%;缺席2次的5人,占20%;所有常委会组成人员全年在常委会上审议发言都在两次以上,且发言都准备充分,针对性强,言之有物。这份情况通报在向常委会会议报告的基础上,还采取常委会公报的形式书面向全体市人大代表和全市人民公布。这样的做法同样在于督促和倡导常委会组成人员积极履职,带头履职,真正做到让监督者受监督。

  在该市本届人大常委会履职之初,就出台《关于加强自身建设的决定》,着力加强代表和常委会的自身建设。并每年组织全市的省、娄底市代表参加上级人大举办的各类履职培训学习,到全国人大培训基地参加培训,在市委党校举办专题培训班,组织新任市代表和乡镇办人大工作者参加集中培训,交流履职体会。坚持向代表发送常委会公报,赠送人大报刊和学习资料,着力做到学习制度化、经常化。

  在激励和引导代表积极履职的同时,加强对代表履职的督查和监督,建立和完善代表退出机制。对调离本行政区域,违法违纪的代表适用辞职制度。2016117日举行的第三十一次常委会会议上,接受了王某等4名人大代表的辞职请求,这4名人大代表因严重违纪,个人向人大常委会提出辞职请求,会议审议并批准了其辞职请求,用“辞职”这种惩戒方式,鞭策和警醒代表。

 

搭建平台,保障代表履职活动开展

 

  2014514日,该市人大常委会组织部分人大代表走进部分代表所在的民营企业,为企业发展助力。在走访张友贤代表时,易振等常委会领导与张代表深入沟通,合想办法、共谋思路,实打实帮扶民营企业发展。针对涟溪矿业公司二工区与一工区经营主体分离、第41勘探线南北两边资源开采权属争议问题,现场提出解决问题的建议。针对万盛锑都综合楼盘建设融资难问题,明确相关人员组织银企对接洽谈,缓解企业融资困难,助推企业发展。这是该市开展“双联”活动的一个缩影,该市25名人大常委会组成人员按照人大常委会“正副主任每人联系3名代表、委员每人联系2名代表”的规定,固定联系市人大基层代表56名。并将“双联”工作制度化、经常化,建立工作台账,着重为代表、为选民排忧解难。

  从2014年开始,在学习外地先进经验的基础上,积极开展代表联系群众工作站试点,先后在岩口、梓龙、矿办建立工作站,在石坑、光华、杨桥三个村建立工作点,开展试运行。2015年初,在全市全面推开站点建设,并召开观摩学习交流大会,组织全市各乡镇人大工作者前往岩口镇学习。截至2015年底,共建成16个工作站、3个工作点,将863名各级人大代表全部安排进驻工作站,做到“乡镇街道全覆盖,各级代表全参与”。所有工作站点都按计划启用,按机制运行,市委、政府主要领导带头以代表身份进站联系选区选民,体察群众冷暖、解决民生疑难。仅2015年,接待群众500余人次,受理各类建议200余条,推动解决了村民安全饮水、荒山绿化、沪昆高铁建设遗留问题等事项。代表群众工作站的建设,让选民群众找到了代表,代表找到了经常的履职方式。一方面警醒代表积极履职、另一方面畅通了选民反映诉求渠道,拉近了代表与人民群众的距离。

 

丰富活动,充实代表履职形式

 

  四年来,精心服务省人大代表冷水江小组活动,以锡矿山地区两型社会建设、温金公路、新农村建设为主题,深入现场走访调研,为各级代表参加人代会,提出代表议案、建议服务,推进各项目建设。

  根据有利于代表开展履职活动原则,把全体市代表分为23个代表小组(后因2015年乡镇区划调整,改为17个代表小组),每个代表小组都选定了组长,聘请了联络员,建立了规范化的活动室,每年组织开展一次以上代表小组活动。做到每个代表小组的活动有主题、有方案、有调研报告,真正为全市经济社会发展服务,为推动工作助力。同时,在履职经费上给予代表充分保障,由财政列支,经费直接发给每一位人大代表,为代表参加活动、开展履职提供经济保障。

  建立代表履职、小组活动登记备案制度,规范代表履职建档工作。实行人大代表向选民报告履职情况常态化,通过召开述职大会,向选民报告代表履职情况,接受选民评议和询问,答复选民提出的意见建议,并实行测评打分制度。届内共有63位人大代表向选民报告履职情况。

  在市人大常委会组织的“省级文明城市”“创省级园林城市”和城乡环境整建工作专题视察活动中,邀请市人大代表参与,全面了解“两创一建”工作取得的成绩、存在的问题,听取人大代表对推进工作的意见建议,并及时向政府提交建议,有力推动有关工作。四年来,共邀请代表521人次参加常委会组织的执法检查、旁听法院庭审、专项工作调查等各种活动,扩大代表对人大常委会工作的参与度。

  在全市人大代表中广泛开展“创遵纪守法、干事创业、积极履职的模范,争当优秀人大代表”的“创模争优”活动。严格评选程序,经各代表小组民主推荐、社会公示、常委会表决,评选出40位优秀市人大代表并予以公开表彰。在市人大常委会的倡导和鼓励下,涌现出了许多履职优秀的人大代表。其中,连续两次被评为优秀代表的周惠平代表为民奔走鼓呼、竭力排忧解难,履职事迹在《人民之友》《人民代表报》推介,在选区选民中广泛传播,被称为“平民代表”。杨胜、向国贤两位代表被评为省劳动模范,刘新红、黄均元代表被评为市道德模范。

 

强化督办,增强代表履职实效

 

  四年来,共收到市人大代表提出的议案1件,建议543件。市人大常委会着力加大对议案建议的督办力度,督促“一府两院”积极办理,推进与建议有关的民生事项的解决落实,回应社会关切。组织评比表彰32件优秀代表议案建议,激励代表履职,促进代表议案建议办理更加注重实效。

  改进代表建议督办机制,通过重点督办、对口督办、跟踪督办、讲评督办等措施,实现督办工作规范化、制度化,着力提升代表建议督办实效。积极探索改进代表建议督办机制,从2014年开始设定每年的9月为“代表建议集中督办月”,市人大常委会从领导到各工作委室积极行动,对年度代表建议办理情况开展集中督办,着力推进代表建议的办理。

  市十一届人大二次会议收到的《关于球溪河流域进行综合开发的议案》,在该议案交办后,政府高度重视,时任市长何志光当即邀请提出议案的代表们,并率分管副市长以及农业、水利、新农村建设等相关部门负责人来到球溪河现场调研,协商讨论办理方案。经过多次现场调研后,政府提出将球溪河流域建设成“现代农业的样板区、生态旅游的先导区、基本农田的保护区、新农村建设的示范区”的目标,迅速制订“球溪河流域开发、治理、保护四年行动计划”,切实做到加强组织领导、科学制订四年行动计划、突出工作重点、创新工作、强化保障,通过办理人大议案促进政府工作。

推行重点督办机制,每年从当年的代表建议中选择6件典型性建议,由常委会正副主任牵头重点督办。促成红日公园扩园增绿、青山公园建设、新城区路口交通信号灯建设、S238线改造、矿山地区绿化、职业病防治、出租车运营等民生事项得到大力推进,促成市人民法院增设一个专门处理劳动争议案件的法庭,推动了矿山地区绿化等重点难点问题的解决。■

 

 

 

 

 

“未按表决器”是保留个人意见吗?

 

近年来,随着人大工作电子信息化建设的推进,不少地方人大及其常委会安装使用上了电子表决器,但是从电子系统显示的表决统计结果来看,通常是“赞成、反对、弃权、未按表决器”4项,有人认为“未按表决器”就是“弃权”,应把这两项合二为一来计票;持相反意见者认为,有表决权的某位人大代表在电子表决系统设置有“弃权”选项的前提下,既然仍“未按表决器”,就不能把这两个选项混淆合计,只能认为该代表是保留个人意见。而反差是,地方人大及其常委会目前在纸质票决的相关程序中,只有“赞成、反对、弃权”3个选项,且必须作出相应选择,根本就不存在这种问题。

 

 

 

“未按表决器”表明履职不力应尽量避免

□ 武 春

 

  近年来,电子表决在全国各级人大及其常委会逐步得到推广和运用。中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见也明确指出;“积极推进县级人大常委会全部建立电子表决系统。

  电子表决系统是按无记名表决要求设计的。只有“赞成”、“ 反对”、“ 弃权”三个表决键,而电子大屏幕上显示的表决结果却是四种形式:“赞成”、“反对”、“弃权”、“未按”。

  实际上是否允许“未按”这种形式在电子大屏幕上显示,只是个简单的技术问题,或者说是个设置问题。如果在电子大屏幕上取消“未按”,由于在实际表决过程中,往往会出现“赞成”、“反对”、“弃权”三者票数之和少于实到参会表决人数的状况,或者说投“赞成”、“反对”、“弃权”票的人数不是参加投票的总人数。因而在电子大屏幕上显示“未按”是统计整个表决结果的实际需要,是对客观实际情况的真实反映。

  出现“未按”只可能有两种情况。一种是表决人有意识不按表决器。根据对表决的规定和要求,表决人应在“赞成”、“ 反对”、“ 弃权”三者之中选择其一。如果表决人有意识不按表决器,就说明表决人不按表决的规定和要求履行职责,这明显不妥;另一种是设备出现故障或操作不当等,导致“未按”。

  有些人把“未按”视为“弃权”,笔者认为是错误的。这是由于,按“弃权”键表明行使了表决权,只不过表决的结果是“弃权”;“未按”表明没有行使表决权。一个是未行使表决权,一个是行使表决权,两者显然不是一回事。实际上“未按”就是没有对“赞成”、“反对”、“弃权”这三种情况进行选择。笔者认为,“未按” 不是“弃权”,当然也不是“赞成”和“反对”。“未按”是表决人没能落实关于表决的规定和要求导致的结果。

“未按”是运用电子表决器带来的产物,类似纸质票决的“废票”。笔者认为电子表决时应尽量避免“未按”现象的出现。一方面,表决人要以对党对人民高度负责的态度,必须在“赞成”、“反对”、“弃权”之中选择其一,不要违反表决的规定和要求。另一方面,相关工作技术人员要确保电子表决系统正常运行,并指导表决者正确使用表决系统。■

 

 

 

 

“未按表决键”等同于“反对”

□ 谭 勇

 

  随着人大工作电子信息化建设的推进,全国各地不少地方人大及其常委会都使用电子表决器来表决,有的甚至将此举作为创新了来推动,当然这是民主的进步。电子系统通常有“赞成、反对、弃权、未按表决器”4项,让我们有了更多地表达意愿的空间。

  然而,3个选择,赞成、反对、弃权,4种结果统计,就是在3种选择的基础上加上“未按表决器”。笔者认为,最终的结果其实就是只有两种:通过,不通过。或者是当选,不当选。

  选举法规定,选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。同时也规定,代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。也就是说,“同意”的要过半数才是“当选”,其他反对、弃权、另选最终的意义都表明的是“不同意”,“不当选”。当然,代表选举和常委会会上的人事任免一般采用投票的形式,不会出现“未按”,但有不投票的情形出现,是实际的“未按”。

现实中,人大及其常委会在行使重大事项决定权、人事任免权、立法权等权力的过程中都无可避免地要使用到“票决”,也较多地使用电子表决系统表决出一个最终的结果:“通过”“不通过”。“通过”的基础就是看“赞成”“同意”的数量是不是达到相当要求,只要是达不到,一律视为“不通过”,就是反对、弃权、未按三者的“胜利”,此时的“赞成”都只是一种安慰的参考了。■

 

 

 

 

“未按表决器”是意愿表达未遂

□ 臧必飞

 

  “未按表决器”不是弃权票,也不是保留个人意见,而是意愿表达未遂。

  电子表决器上“未按表决器”的情况有多种理解。投票者本来可以投赞成、反对、弃权的任何一种,但因为没有及时按表决器,也可能按了表决器,因为机器故障等原因没有显示。还有可能是表决者对表决的问题没有思考成熟,没有清晰的认为,也不愿意就放弃,犹豫而耽误表决时间等等。投弃权票的往往是对所要表决的事项不太了解,不好选择,或者认为所要表决的事项虽然非常重要,但又觉得目前条件尚不具备、时机尚不成熟、还有需要修改完善的地方,因而投了弃权票,这是一种既不赞成、又不反对的中立选择。这种选择是法律赋予他的一种特定权力。如果在计票时“未按”作为弃权票处理很不合理的,它不能体现投弃权票者本来意愿。

  “保留个人意见”这种观点在往往对表决事项有自己独特看法和意见,而又不被会议采纳,但也不是完全反对表决内容,因此在“保留自己意见”的基础上,对表决事项还进行表决,可以赞成、反对或弃权。这种情况在革命战争时期经常发生,由于当时党内路线斗争十分复杂,各种观点经常交锋,为了维护党内团结,经常有人表明在保留自己意见的基础上,进行表决有关事项。这是党内民主的一种形式,与会者在表决前充分表达自己的意见,并将自己的意见记录在案,并等待实践检验的。

“未按表决器”当然是民主资源的浪费,类似以往选举中的废票,当然越少越好。■

 

 

 

人事任免中将未按表决器理解为保留意见不妥

□ 沈彦科

 

  在人民代表大会选举和人大常委会表决任免人大、政府、法院、检察院有关人员时,其表决方式由举手表决到无记名投票,再发展到现在的电子投票表决。无论采取哪种方式进行选举或者任免国家机关工作人员,都必须有一个明确的态度,即:赞成(同意)、反对(不同意)、弃权三种结果。对于未按表决器的问题,不能单纯的只理解为保留意见,应归类于弃权范围内。

  选举与任免国家机关工作人员是地方各级人大及其常委会行使选举权、任免权的职权之一。对于提请人民代表大会选举或者人大常委会任免的建议名单,是通过多种方式推荐、考察、讨论研究形成的,提交会议进行表决,依照法律规定,被选举或者任免的国家机关工作人员,获得全体代表或者组成人员过半数选票(表决票)数的始得当选(通过任免),从其表决结果看只有两种,即通过与未通过。弃权多用于选举、表决、比赛等,实际就是行使权力者放弃权利的表现。诸如在一些大型组织会议上投票表决时常设“弃权票”,是除“赞成”、“反对”外的的第三种选择。“弃权”一般不代表赞成或反对的任意一方,具有中立之意,但又起到了至关重要的作用,偏向了反对一方,增加了反对方的票数。

有观点认为,既然行使职权者“未按表决器”,就不能把“未按表决器”与“弃权”这两个选项合并计算,只能认为是行使职权者“保留个人意见”。有关资料显示,就其保留意见的含义应该是指某个人或某些人不同意或不完全同意他人对某事物的意见和处置,暂时又不能或不愿意表达出来,也无力阻止或改变他人的意见或处置,只好自己留有对该事物(事件)的意见。诸如审计中的保留意见,国际司法中的保留意见(公共秩序保留)等。作为地方各级国家权力机关在进行选举或者任免国家机关工作人员时,已进行到最后决定通过还是不通过的关键阶段,既要体现公平公正,又要遵守选举与任免规则;除人为因素外,在具体操作过程中也有出现表决器按键失灵的情况,虽然行使职权者按了表决器上的任意一个选择键,但显示器上没有显示出已按表决器,即或是没有按表决器,也不能将未按表决器理解成保留意见。■

 

 

 

 

 

代表候选人与选民见面渐行渐近

□ 卢鸿福

 

  今年66日,山西省晋城区74个选区,除4个选区延迟选举外,其余70个选区的222名代表候选人都在各自选区与选民见面,与选民互动交流,尽最大努力让广大选民认识和了解代表候选人。

  2004年选举法修改,明确选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答询问。是此,组织代表候选人与选民见面从偶尔实践,到慢慢推开,再到普遍要求。代表候选人与选民见面渐行渐远,逐步成为选举民主的重要组织部分。

    

制度演进

 

  197971日,五届人大二次会议通过了新的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》,关于代表候选人的提出和宣传介绍沿用1953年《选举法》对政党、团体和选民、代表可以推荐代表候选人的有关规定。不同的是,明确赋予选民、代表“有三人以上附议”就可以推荐代表候选人,“推荐时,应当向选举委员会介绍候选人的情况”;推荐候选人的政党、团体和选民,“都可以用各种形式宣传代表候选人。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。”

  新《选举法》此后进行了六次修改,其中有四次涉及对代表候选人的宣传介绍。

  19821210日,五届人大五次会议进行了第一次修改,将介绍代表候选人的方式修改为“推荐代表候选人的党派、团体或者选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况”。

  1986122日,六届人大常委会第十八次会议重新修改和补充了《选举法》的规定,关于宣传介绍候选人,修改为“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。”

  1995228日,八届人大常委会第十二次会议总结近十年全国和地方选举的经验,完善选举法制。但这次修改没有涉及代表候选人的宣传介绍。

  200410月选举法进行第四次修改,首次增加代表候选人与选民见面的规定:“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题。”此次修改越过了过去的公式化介绍形式,使候选人与选民见面、交流成为可能,使选举向着民主、竞争的方向实质性前进了一步。

  20103月《选举法》进行第五次修正,又对组织代表候选人与选民见面进行了完善,“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。”本次修改,一是增强了组织见面的限制条件。此前,没有对组织见面设置任何前置条件,是否见面由选举委员会掌握。修改后的规定,选举委员会组织见面必须“根据选民的要求”,而不能根据别的条件来组织。二是加大了组织见面的力度。只要选民要求与代表候选人见面,选举委员会就应当组织。三是细化了见面的内容。代表候选人在与选民见面时,不仅要回答选民的提问,而且应当主动向选民介绍本人的情况,包括工作情况、文化程度、工作能力以及当选后的打算等。

  2015829日,十二届人大常委会第十六次会议再次修改《选举法》,这次修改的选举法主要是落实中央18号文件精神进行的,代表候选人与选民的规定仍沿袭原有规定。

  从向选举委员会介绍到向选民小组介绍,从只言片言的书面介绍到面对面的沟通交流,从“可以”安排到“应当”组织,《选举法》关于代表候选人宣传介绍的修改规范,从一个侧面映照了我国民主发展的进程。代表候选人从幕后走向台前、从模糊印象到清晰了解,选民对代表候选人的投票不再是“乱划圈”,这一过程也见证了我国民主选举的轨迹,彰显了制度的从容和自信。

  有评论指出:“组织代表候选人与选民见面,拉近了代表候选人与选民的距离,让选民更好对候选人的了解,对于进一步完善人大代表选举制度,推进基层的民主政治建设,具有十分积极的意义。”

    

实践困惑

 

  从2004年开始,代表候选人与选民见面在各地陆续试水。2010年选举法修改后,代表候选人与选民见面的逐步升温,一些地方性法规也进一步跟进: 明确规定“选举委员会可以通过召开见面会、安排走访选民等形式,组织代表候选人与选民见面。”

  但是,据笔者观察,这项工作却依然是“热”在上面,“冷”在下面,选举委员会主导见面的多,选民主动要求见面的少,可以说代表候选人与选民见面是“叫好不叫座”。

  根据法律规定“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面”,就是说组织代表候选人与选民见面的前提条件是“选民的要求”,而不是必经的选举程序。如果选民没有提出与候选人见面的要求,选举委员会就没有组织见面的义务。

  从现实情况来看,各级人大常委会非常重视这项工作,纷纷出台政策予以保障。近几次换届,表现出来的积极性越来越强烈。据了解,在今年全国人大换届选举工作学习班上要求,组织代表候选人与选民见面,不仅仅是应选民要求去做,而是要积极主动去做,不是说选民来多少算多少,而是要广泛动员选民参与见面活动;要制定代表候选人与选民见面工作方案,通过召开选民会议或选民小组会议等形式,组织正式代表候选人与选民见面。同时强调,代表候选人与选民见面应由选举委员会统一组织,不能搞个人竞选那一套。

  应当肯定这种行政主导式的方式,在公民意识、选民权利意识淡漠,代表作用发挥差强人意的时代背景下,通过示范、引领、引导,让选民在参与过程中,认知自身权利,熟悉掌握行权方式,在“问”与“答”的互动中,增进对代表候选人的了解,增强对候选人的信任,以便正确地行使选举权力,有着十分重要的意义。

  但也必须清醒地看到,代表候选人与选民见面的主体是选民。行政主导式的见面程序难免随意性大,主要取决于非制度因素,比如上级重视、政策支持及地方人大常委会主要领导的民主意识。显然,缺少这些支撑,没有法定的约束力,代表候选人与选民见面便难靠谱。从长远来看,选民的积极参与、主动诉求,才是这一制度不断推进、深入人心的根本。仅仅停留在组织者的一厢情愿,这项工作便难以向纵深推进。

  一位担任县人大常委会联工委主任多年的同志认为,代表候选人与选民见面机制不完善也是造成这项工作难以推开的重要原因。缺少顶层设计和制度安排,比如什么时候见面,代表候选人如何推介自己,参加见面会的选民代表如何产生、见面比例有何要求,候选人是否可以发表竞争演说等等,都需要进一步厘清,否则难以操作、难以把握。特别是在广大农村大量劳力力转移到城市,有人无户、有户无人的现象增多,宗族势力、社会势力以及敌对势力等对选举的冲击,留守老人、留守妇女的存在增加等,都给代表候选人与选民见面工作带来困难。

  当然,从更深层次来看,人大代表的作用发挥才是解决这一难题的根本。如果人大代表能够真正成为选民的代言人,代表的好与坏直接关系到选民的切身利益,那么,选民对代表选举的关注度自然会得到提升,对代表候选人的了解、对代表的监督也就成为自觉和常态。

    

路径选择

 

  切实推进代表候选人与选民见面工作,既是社会主义民主政治的重要内容,也是公民社会的呼唤、选民的基本诉求。

  中央18号文件指出:“改进代表候选人介绍工作,充实代表候选人相关信息资料,完善组织代表候选人与选民见面、回答选民提问的程序,保障选民知情权。”

  贯彻落实中央文件精神,把代表候选人与选民见面这项工作做细做深做实,需要县级人大常委会审时度势、与时俱进、综合施策。

  把宣传做实。客观地讲,时下很多选民还不知道这一权力,不懂如何运用这一权利,立法意愿与选民信息极不对称。这就要求各级人大要把新闻宣传作为换届选举的重要内容、贯穿于换届选举的始终,充分利用报刊、杂志、电视等传统媒体以及微博、微信、手机客户终端等新兴媒体,大张旗鼓地的宣传人大性质地位和作用、宣传选举的程序和方式、宣传选民的民主权利。宣传的目的,一方面要让选民真正了解掌握选举法律法规,明确法律赋予选民的权利,真懂真信民主;另一方面要充分调动选民的积极性,主动参与到选举中来,熟悉运用法定权利,珍惜权利。

  把示范做实。选举委员会组织的代表候选人与选民见面工作,不是形式,更不是作秀,不能怕麻烦图省事,敷衍应付,必须发挥好这种形式的示范引领作用。事前要制定详细方案,精心组织,安排好见面会的时间、场所等,提前通知,深入发动,尽可以多地组织选民代表参加,保证参会选民的广泛性,增强会议的影响力。要坚持公平公正的原则,对代表候选人不论是政党组织推荐的、还是选民联名推荐的都要一视同仁,在程序上保证候选人的机会均等;要鼓励代表候选人与选民充分互动,把会议开得气氛热烈,坦诚接受广大选民的评判,让选民对候选人有全面深入的了解,也让选民在互动中感受组织者的真心真意,感受民主的制度力量。

  把创新做实。对代表候选人介绍的演进过程,实质上是一个不断完善不断创新的过程。创新是民主政治发展的不竭动力,只有创新才有发展。因此,代表候选人与选民见面工作不能墨守陈规,要与时俱进。比如,参加见面会的选民以多少比例适宜?代表候选人要求与选民见面是否应该组织?在见面会上,可否引入“竞选”机制?代表候选人可否就同一个选民关注的问题阐述自己的观点?等等,都应该去探索、去创新、去回答。

把制度做实。目前,代表候选人与选民见面经过多年的探索和实践,一些地方已经有比较成熟的经验,但也还有很多地方没有实践过。对成熟的经验要善于总结,形成制度,提供借鉴。同时,在些基础上,还需要加强顶层设计,适当时候修改选举法,把候选人与选民见面作为选举的必经程序,用法律来规范和保证这项工作得到全面有效的落实。■

 

 

 

改进和完善人大选举制度

□ 曾庆辉

 

  选举制度是我国人大制度的重要组成部分。总体来看,我国现行的人大选举制度是民主的、科学的,符合我国的国情,具有自己的优越性。但是,我们也要清醒地看到,选举制度本身还有一些不太完善的地方,在选举过程中也还存在一些不容忽视的问题,亟需加以改进和完善。如何保证选举活动更为公正,选举结果更为可信,选举监督更为有效,是改进和完善我国人大选举制度的重要内容。

 

  一、人大选举制度存在的问题

  在工作实践当中,选举制度的一些具体环节和应当细化的方面还不是很完善,已经建立起来的选举制度,在执行过程中也没有得到很好地遵守,从而使选举制度的优越性难以得到充分有效的发挥。其存在的问题具体表现在以下方面:

  第一,“联名提名”法律地位模糊。根据选举法第二十九条的规定,人大代表候选人的提名方式可以归纳为两种,一种是各政党或者各人民团体的“组织提名”,另一种是选民或者代表10人以上的“联名提名”。虽然选举法赋予“联名提名”与“组织提名”平等的法律地位,但由于这一规定过于原则、笼统,对“组织提名”与“联名提名”的比例又未作具体明确的限定,导致“联名提名”法律地位模糊。在代表选举实践中,一些地方为了实现组织意图和保证选举一次性成功,随意减少选举程序。比如,有的地方把“联名提名”作为“组织提名”的补充,有的地方把“联名提名”作为“陪选人员”或“差额人选”,有的地方回避甚至拒绝“联名提名”。这样久而久之,选民或代表的“联名提名”权利遭到旁落,导致不少选民或代表对选举工作抱着无所谓的冷漠态度,对谁当选代表也并不怎么关心关注。

  第二,正式代表候选人确定不透明。选举法第三十一条对直接选举和间接选举关于正式代表候选人的确定作出了规定,但通过本法条我们可以看出,法律对代表候选人的“讨论、协商”缺少实质性、具体性和可操作性的规定与要求,从而导致“讨论、协商”没有硬性的制度约束和可以客观量化的标准,在确定代表候选人时也难以做到公开透明。因缺乏透明度,这样就很容易产生“暗箱操作”。从选举工作的实际情况来看,往往是选民或者代表10人以上“联名提名”的代表候选人被“讨论、协商”掉,这样在很大程度上降低了选民或代表参与选举的热情和积极性。另外,在选民或代表看来,预选是民主、公正确定正式代表候选人的有效方式,但法律对预选也只是作出原则性的规定,并没有具体的约束或强制机制。预选的程序有哪些,如何具体操作,怎样保证正式代表候选人的确定公开透明,公平公正?这些都是在实践中需要好好把握,并应进一步细化完善的。

  第三,代表候选人之间缺乏竞争。无论是直接选举还是间接选举,都还没有建立起完善的竞争机制。较之于直接选举,间接选举尤其缺乏竞争平台。另外,差额选举的原则在实践中没有得到很好地贯彻,正当的竞争途径也没有被明确。这样就使得选民很难了解候选人的相关具体情况,选民也就难以选出心目中的理想人选。因竞争机制的不健全,正当的竞争途径不畅通,“容易导致一些人使用暗箱操作,甚至使用贿选等不公开、不合法的手段”。

  第四,监督机制不完善。我国人大选举监督机制应该是对选举全过程的监督,包括事前监督、事中监督、事后监督三个阶段。但从立法和实际运行情况来看,我国的选举监督机制重视事后监督,比如湖南衡阳贿选案、辽宁贿选案,对事前和事中监督没有相关规定或者规定不具体。同时,监督主体不明确且权责不清,缺乏专门的监督机构。选举监督的主体呈现多层次、多元化的特征,选举主持机构、法院、检察院、党委等多个部门都可以对人大代表的选举进行监督,监督部门过多,分工难以明确,“九龙治水”导致各个监督主体之间权责不清,互相推诿、扯皮的现象时有发生,容易留下“都管都不管”的监督死角。另外,根据选举法第三十五条的规定和要求,选举过程应公开候选人信息,接受选民监督。然而现实情况却是,我国人大代表选举过程的公开性和透明度明显做得不够,民众对候选人的了解甚至仅限于性别,更难以行使监督权利。

 

  二、完善人大选举制度的对策思考

  机会公平、程序公正、过程公开,选举的各个环节科学、民主、规范、合理、合法并充满活力,应当是我国人大选举制度改革和完善的主要目标。我们必须坚持一切从实际出发,积极探索,大胆实践,稳步推进人大选举制度的改进、完善和发展,确保公民的选举权和被选举权得以实现,确保人大选举工作依法有序进行,确保人大代表更好地完成宪法和法律赋予的权利与义务。改进和完善人大选举制度应在以下几方面着力:

  第一,维护公民的选举权利,依法保障选民的知情权、参与权、表达权和监督权。选举制度的实质和目的就是维护人民的各项民主权利,保障人民当家作主。只有公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到了保障,选举才是公正的、真实的和民主的。“目前,我国选举制度所面临的最大问题就是选民对选举的冷淡情绪。”从本质来说,选民进行投票选举,就是在选择自己的利益代表人,以实现自己的利益诉求。选民之所以对选举表现漠然的态度,关键问题在于选举和选民利益脱节,选民对选举缺乏基本的知情权、参与权、表达权和监督权。只有保障选民的选举权利,维护选民利益,选举才会有动力、有激情,选民也才会去投票。因此,应将选举制度与维护选民选举权利、保障选民利益结合起来,充分调动和提高选民的选举积极性。现阶段应着重做好以下方面:保证选民对候选人有关情况的全面了解;保证选举过程的公开透明;依法实行差额选举;保障选民根据自己的意愿行使选举权利;为选民行使选举权提供有效的平台和途径。

  第二,依法细化代表候选人的提名办法。人大代表候选人提名制度是人大选举制度的一项重要内容。“制度之变在于细节”,只有在法律框架内对一些操作环节进行细化创新和规范运作,才能最大限度地减少“哑巴代表”“举手代表”,也才能保证选举的公平、公正、合理合法。因此,要合理分配代表提名比重,对“组织提名”作出明确具体规定,在比重方面依法适当地对“组织提名”加以控制和限额,把法律的原则性规定加以细化;依法平等对待“联名提名”的代表候选人,保证“联名提名”与“组织提名”相同的法律地位、同等的法律效力;要精简领导干部代表在代表总名额中所占的比重;应当从根本上改变“联名提名”处于陪选和进退两难的尴尬境地,保护和调动被提名人、选举人的选举积极性与参与热情,让选民能够感受到选举权利是一项“摸得着”、自己有主动权的权利。

  第三,完善代表候选人确定机制。目前,选举法关于直接选举中确定正式代表候选人的程序比较模糊,对于如何“讨论、协商”,什么是较多数选民,都没有明确的规定。正式代表候选人的确定仍然带有神秘色彩,在实践中容易导致“暗箱操作”的问题。“封闭的选举机制弱化了既有公开制度的价值”。因此,要在以下方面完善代表候选人的确定机制:一是应当在法律和相关地方性法规中明确正式候选人“讨论、协商”的具体要求,对相关规定条款予以细化,使之便于操作;建立健全候选人公示制度,将“讨论、协商”确定的代表候选人情况进行公开,体现公平、公正原则,提高候选人确定程序的透明度。二是要遵循法定程序,尊重选民意志,充分保障选民的选举权、被选举权、知情权、监督权,排除金钱控制选举的现象。三是必须建立一套法定的、细化的预选操作程序。根据选举法的规定,“对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。”预选程序操作虽然简易,但没有一套法定的、周密的预选程序规范,是难以操作的。建议由各省、自治区、直辖市在实施选举法的具体办法中对预选的前提、启动、具体程序等作出周密、细化的规定,使预选程序更加规范、具有可操作性,更符合实际。通过制度性安排,使预选走上法定的程序化道路。

  第四,在选举中引入竞争机制。民主的选举制度必须有竞争,有竞争的选举才是真正的选举。在选举中引入竞争机制,对于提升人大代表素质,发挥人大代表作用,保证人大制度活力都是非常必要的。我们在人大选举中的竞争是有组织、可控制的竞争,完全能在平等公正的基础上进行。具体来说,应允许候选人以适当方式宣传、介绍自己,进行各种形式的的合法竞争活动,从而增加候选人与选民之间的交流与互动;介绍内容要充实,方法要多样,这样使选民能够更好地了解候选人的观点及主张,了解到候选人的真实情况,从而使选民能更好地行使自己的选举权;要严格执行介绍主体的规定,根据选举法第三十三条的规定,应以选举委员会介绍为主,辅之以候选人介绍;要坚持差额选举。通过引入竞争机制,变“要我当代表”为“我要当代表”,有利于选民加深对代表候选人的了解,知道自己要选的代表是谁;有利于增强代表的责任感,知道自己应该对谁负责。

  第五,健全监督机制。健全的监督机制对于确保选举依法有序进行具有重要的作用。选举监督机制的规范化、制度化以及保证这些规范和制度的稳定性、连续性、权威性,是选举监督机制臻于成熟和完善的标志。建议在以下方面健全完善选举监督机制:一是改进人大代表选举监督的立法空白和过于笼统的弊端。“有法可依”是前提,法律必须对选举过程中可能影响公正性的环节作出明确具体的规定,使选举监督有法律法规的依据。目前立法的重点应注意事前监督和事中监督的立法,同时要扩大选举诉讼的救济范围。二是设置专门的选举监督机构并明确不同监督主体的职责。从目前来看,设置专门的选举监督机构非常有必要。专门选举监督机构的职权应包括对该届人大选举过程进行全方位监督,对选举中的违法违纪现象有权受理、调查并作出处理,对选举的公正性、合法性和有效性有权确认,对选举全过程进行科学评估和反馈。同时,完善的选举监督体制中监督主体职责必须明确,互相配合,形成一个无空白、系统化、立体性的监督网络。三是增强选举全过程的公开性和透明度。公开是监督的前提,也是最好的监督。我国人大代表选举中的违法违纪行为的环节往往是发生在不透明不公开的环节。因此,公开透明原则应当是选举中的基本原则,应该贯穿于人大选举中的整个过程。四是健全和完善司法监督,对暗箱操作、授意选举等见不得光的行为作出明确界定和规定,通过司法手段保障整个选举过程的合法和顺利进行。

  第六,严肃选举纪律。选举法专列第十一章明确了“对破坏选举的制裁”。刑法第二百五十六条明确规定了破坏选举罪的惩处。中央对换届纪律也进行了明确要求。因此,在选举工作中,要准确把握法律法规和中央的相关精神,要严格按照法律法规办事,引导广大选民和代表正确行使民主权利,让民主、法治的细胞体现在选举工作中的各个环节,各个阶段,各个层面。同时,对选举中的不正之风和拉票贿选等违法行为,要以“零容忍”的态度加以严厉打击,决不姑息。

总之,选举需要选举制度来保障。规范严谨、科学有效的选举制度能保证选举结果具有持久的正当性和公信力。确保人大选举工作依法、民主、公正,关系到人民代表大会制度的健全和完善,关系到党的领导和执政地位的巩固,关系到人民当家作主权力的实现。因此,必须通过改进和完善人大选举制度,保证选举工作风清气正,保证选出的人大代表真正代表人民,从而维护人民代表大会制度的的权威和尊严,更好地体现我国人民代表大会制度的优越性。■

 

 

 

 

莫让“朋友圈”成为慈善的“漏洞”

□ 谭 勇

 

  最近,微信“朋友圈”里一篇名为《罗一笑,你给我站住》的文章“火了”。同时火的还有罗尔和小铜人。罗尔是文章的作者,也是罗一笑(笑笑)的父亲,一个文字工作者。小铜人是深圳市小铜人金融服务有限公司,有微信公众号“P2P观察”,有营销需求。据悉,今年9月,罗尔5岁的女儿笑笑查出白血病,罗尔开始在微信公众号上记录一家人与白血病“战斗”的历程。后来笑笑的病情有了变化,医疗费用的筹集成了罗尔考虑的问题,与朋友讨论决定,整合为笑笑写的系列文章,在小铜人的公众号“P2P观察”里推送。读者每转发1次,小铜人给笑笑1块钱,文章同时开设赞赏功能,赞赏金全部归笑笑。文章发到朋友圈后,大家慷慨解囊。然而,在不久以后,“朋友圈”又转发相关“真相”。总感觉有又被“朋友圈”娱乐了一把的意味。

  事情的急转是因为有人爆出了事情的“真相”,然后涉事各方相继发声说明,真相到底如何,大家各有评判。对于罗尔的筹款,也有人做了研究。根据2016年开始施行的《慈善法》,国家民政部通过了首批13家慈善互联网募捐平台,但其中并不包括微信赞赏。而《慈善法》并未禁止个人求助,也未禁止以营销的手段进行个人求助。因此,这笔善款是否合法,尚不能定论。

  一般认为,“慈”是指长辈对晚辈的爱,“善”是指人与人之间的友爱和互助。慈善事业是人们在没有外压力的情况下自愿地奉献爱心与援助的行为和从事扶弱济贫的一种社会事业。《慈善法》明确规定:自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展:扶贫、济困;扶老、救孤、恤病、助残、优抚;救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;防治污染和其他公害,保护和改善生态环境;等等。都是慈善活动,受到法律的保护。同时对公开募捐资格、采取何种方式、在哪里募捐等都有明确规定。

  中华民族历来是热情仁爱,乐善好施的,慈善似乎就是我们血管里流淌的血液一般,能够很自然地流露。慈善事业的活动对象、范围、标准和项目,由施善者确定。往往有人会利用这种“自然属性”来达到一定的目的。前文所述事件,简而言之,某某就某事,在“朋友圈”发出爱心援助请求,在大家纷纷行动之后,马上有其他“朋友圈”“辟谣”。这不是一件两件类似事情,还有寻人启示,寻证启示,等等,基本上都是同一模式。用悲惨的事实来诱发慈善心,这在“朋友圈”里比较常见。“一慈”“一辟”,不说是恶性循环,但也让热衷慈善事业的人心里膈应。这种现象屡屡出现,应该说是“朋友圈”里一个典型的“漏洞”。

如何堵住“漏洞”,促进微信等信息产品作用的发挥,更利于改善和提高我们的生活品质,这是一个大课题,需要社会各界合力来助推。尤其,随着我国社会主义法律体系的不断发展和完善,立法制度和立法技术都在日益成熟,立法已经不仅仅是总结实践经验、巩固改革成果,而是要进一步研究如何发挥立法引领和推动作用,有效地促进“互联网+”和慈善事业的健康快速发展;进一步凸出经济社会的不断改革和发展对立法的要求,通过立法做好顶层设计、引领改革进程、推动科学发展。面对“微信”这种特征明显的新兴自媒体,大众对于其传播扩散的某些信息的分辨能力相对有限是“一般时态”,同时对慈善事业的热心又都是处于“进行时”,如何让大众在进行慈善时又不落入“朋友圈”的漏洞,立法应该这个方面真正发挥作用,值得深思和研究,并付诸实践。■

 

 

 

人大监督要敢于动真碰硬

□ 孙轩柏

 

  923日,浙江省海宁市十四届人大常委会第四十次会议以23票赞成表决通过了《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》。“特定问题调查”这一监督“利剑”在海宁市首次被唤醒,开启该市人大监督工作新篇章。(《人民代表报》2016927日)

  笔者要为海宁市人大常委会采取的动真碰硬的刚性监督方式点赞。众所周知,宪法、地方组织法、监督法赋予了各级人大及其常委会听取工作报告、审查和批准计划和预算、执法检查、规范性文件备案审查等七种监督方式。长期以来,由于体制机制等原因,人大监督普遍存在程序性监督多、实质性监督少,对事监督多、对人监督少,柔性监督多、刚性监督少的“三多三少”现象。法律赋予人大及其常委会的监督职权在日常工作中履行并不到位,询问质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性监督手段更是被束之高搁,处于沉睡状态。海宁人大常委会开展的特定问题调查,不是一般意义上的调查研究,而是对农民住房需求这一重大问题进行的法律调查,是深化人大监督的重要方式,是该市人大常委会积极作为、依法行使职权的内在要求和监督为民的履职本位表现。

  在其位当谋其政,谋其政必尽其责。人大要树立形象、提高权威,就必须落实好、运用好宪法法律赋予人大的各项监督职权,敢于动真碰硬。动真碰硬彰显的是一种制度自信,蕴含的是一种价值追求,迸发的是一种精神状态,体现的是人大及其常委会的胆识和气魄,展示的是责任和担当。

  动真碰硬需要政治勇气。人大及其常委会是代表人民行使权力,监督的底气源于人民托付。人大监督虽不至中流击水、夺关闯隘,但要挺直腰杆、敢于监督。要始终牢记宗旨意识,真正把群众放到心里,站在人民立场抓监督,群众关心什么就聚焦什么,百姓关注什么就监督什么,对那些漠视法律、影响发展、危害人民的人和事,必须“瞪大眼睛”、喊出声音、做出行动,大胆运用刚性监督措施,该调查的调查,该质询的质询,该罢免的罢免,通过监督推进,把群众对美好生活的向往转变为实实在在、公平正义、可触可感的现实生活,以群众“获得感”和“满意度”来检验人大监督“含金量”。

  动真碰硬需要政治智慧。监督“一府两院”的工作,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,监督的目的不是唱对台戏,不是找茬,而是促进“一府两院”依法行政,公正司法,确保宪法和法律得到正确实施。人大与“一府两院”,虽然职责、分工不同,但根本目标是一致的,都要服从服务于人民利益。人大不仅要敢于监督,还要善于监督,正确处理与“一府两院”关系,寓监督于支持之中。到位而不越位、决定而不指挥、参与而不包办。抓住事关全局的、根本性的、长远的重大事项,以及人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点、难点问题,督促“一府两院”认真加以解决,促进各项工作发展。

人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是社会主义政治文明的重要制度载体。海宁人大常委会成立特定调查委员会,动真碰硬的的刚性监督方式为各级人大及其常委会树了榜样,作了表率,随着民主法制建设的深入推进和公民有序政治参与的需求高涨,如果人大常委会在监督工作中仍是举举手、拍拍掌,那么人大常委会的地位和权威就会慢慢丧失。由此,海宁市大常委会的做法,更值得我们钦佩和学习。■

 

 

 

人大监督要有契约精神

□ 吴超华

 

  在近日举行的冷水江市第十一届人大常委会第二十八次会议上,13位经该市人大常委会任命的国家工作人员报告了履职情况,并接受审议和测评。至此,该市人大常委会本届内所任命的27位政府组成人员、6位检察院副检察长、6位法院副院长全部参加了该市人大常委会组织的履职承诺兑现情况测评。

  在届初,冷水江市第十一届人大常委会就制定了工作目标,要在本届内对所任命人员开展一次履职承诺兑现情况测评。一方面在任职时,依法依程序要求各位拟任命人员进行任前发言,任前发言情况通过电视台向全市人民播放,将个人的履职承诺广而告之全市人民。另一方面,在其任职中后期,在人大常委会会议上对国家工作人员开展履职承诺兑现情况测评,对照当初承诺,国家工作人员再次回到受任命的人大常委会,报告履职情况,接受审议和测评。这是一项兑现承诺的考试和检验,其中更是折射出了一种守诺和践诺的契约守信精神。

  依法任免国家工作人员,是宪法和法律赋予人大的基本职权之一。国家工作人员在接受任命的那一刻,就是与人民签订了一份履职契约,并且以任前发言的形式向全市人民作出庄严承诺。在任职后,通过法定方式,在庄严的人大常委会会议上,向人大汇报履职情况,接受人大再监督,既是人大加强任后监督的有效方式,也是国家工作人员勇于担当、敢于负责的公仆意识表现,也是对契约精神的朴素信仰和直白诠释。

  在我国,国家工作人员大多实行任期制,通过依法选举或任命产生,其任职“合同”是有期限的。在较为通行的“五年制”的工作届期内,履职情况如何,为民服务怎样,是否依法行政、公正司法,于法于理都应该根据诚实守信的原则,对其进行任期践诺考评和检验。与任后监督一样,人大监督同样需要契约精神。

  人大依法履行法定职责,通过听取和审议专项工作报告、执法检查、备案审查、询问、质询和特定问题调查等方式对“一府两院”依法开展监督,亦是一种人大与“一府两院”开展的契约行为。双方履职实效如何,人大监督实效如何,同样需要契约精神来维系。而在人大监督实践中,“一府两院”有时也会出现诺而不践、有诺不守的现象。审议意见落实要讨价还价,代表议案建议办理要打折扣,执法检查发现问题难于整改到位,等等,甚至人大依法监督的事项,会出现屡审屡犯、屡查屡现。究其原因,不是法律没有明确,制度没有规范,更多地是缺少一种无形的约束,或者说是缺少契约精神。应该让契约精神成为人大与“一府两院”的共同信仰,能够在人大监督中落地生根,成为一种约定俗成的主流和习惯。在深入贯彻落实“四个全面”战略布局的当下,更应当赋予人大监督更多契约精神,善用契约之方法,解决人大监督实践中存在的问题,破解工作中的难题,发挥人民代表大会制度优势,保障宪法和法律权威。

 

 

 

开启依法治“善”新时代

   316日上午,十二届全国人大四次会议高票表决通过了《中华人民共和国慈善法》,这也是我国最高立法机关通过的首部慈善法,于今年91日起正式实施。

  这部法律自起草之初,就备受社会各界关注。这部法律的起草过程如何?制定这部法律的意义何在?为什么要对慈善组织的费用支出和管理成本给出具体限制?个人究竟能不能募捐?十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长、全国人大常委会法工委原副主任阚珂有相关解释。

 

凝聚各方共识的一部法律

 

  加快慈善立法的呼声由来已久,去年,全国人大常委会两次审议草案,使这部法律再度成为人们关注的焦点。为什么会把这部法律草案提交代表大会来审议?审议过程中又是如何吸纳代表意见的?

  阚珂:的确,对这部法律,从开始起草到通过,社会给予了极大的关注。这样一部和老百姓日常生活都密切相关的法律,安排到代表大会去审议,使得更多的人去关注,会内会外,代表和百姓之间,都在讨论这部法律,这个过程就是一个普法的过程,对于凝聚共识起到了非常好的作用。这是一次依法立法、科学立法、民主立法的具体实践,它使我们党关于发展慈善事业的主张通过全国人大依照法定程序成了国家的意志、人民的意志。经过全国人大全体代表表决通过,表明了它反映了全国人民的共同意愿。占代表总数92.2%的代表赞成这部法律,说明绝大多数代表对这部法律是满意的。这部法律规定了慈善活动、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善财产、信息公开、促进措施等等,构建了我国慈善领域的基本制度,实现了加强慈善制度顶层设计的要求,我想,它必将为我国的慈善事业健康发展提供了有力的法治保障,无疑将开启依法治“善”新时代。在20151030日慈善法草案首次提请审议后的139天时间里,经过了全国人大常委会、全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会,最后经过全国人大会议审议,依法有序,层层递进,在中国立法史上留下了深深的印迹。在大会审议过程中,有1231名全国人大代表发言,提出了近4000条修改建议。经过研究,对草案作了110处的修改,其中实质性的修改有38处。可以说,这部法律凝聚了全体代表的智慧,是一部比较完善的法律,这是全体代表共同努力的结果。在这部法律的制定过程中,政协委员、各地方、各部门以及有关专家学者也发表了很好的意见,对完善法律草案起到了很好的作用。现在法律通过了,我想,当务之急是准确解读法律,使各方面很好地理解它、掌握它、把握它。其次,是做好法律实施前的各项准备工作,以便正确、有效地实施法律。

 

“管理成本”改为“管理费用”

 

  原草案中的“管理成本”修改为“管理费用”;慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,修改为“不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十;年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十”,慈善组织应怎样充分高效用好善款?

  阚珂:“慈善法更多的是规范慈善组织的活动,对它的要求必须更加严格。之所以对年度支出标准和年度管理费用设定了具体的数据,是为了使得法律具有可操作性。在调研过程中,慈善组织和地方政府有关部门都提出了这一要求,希望能够具体化。因此,这也就有了将二审稿中的授权‘国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门规定’这样的原则性规定进行了细化。”阚珂解释。 在关注法律规定的慈善组织的慈善活动年度支出标准和年度管理费用标准的时候,需要了解慈善法规定的两个相关原则:一是“慈善组织应当积极开展慈善活动,充分、高效运用慈善财产”。这是要求慈善组织把募集来的财产尽快地用于慈善活动,而不能沉淀太多,应当把募集的社会公共资金及时用到需要的地方。二是“慈善组织要遵循管理费用最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支”。慈善组织在根据自己章程规定的宗旨,尽快将慈善财产用到相应慈善活动和相应慈善领域当中去的同时,要尽量减少不必要开支,节省费用,在办公、人员出差等费用标准的设定上,都不能是高的标准。立法的一个主导思想就是善款要用好并尽量地快用,多做雪中送炭的事情。

 

管理费用限制在10%以内是必要的

 

  最终通过的慈善法第60条规定慈善组织的年度管理费用不得超过当年总支出的10%。从草案一审二审稿没有具体规定,到提交大会审议的草案规定15%,再到表决通过的10%,为什么会经历这样一个变化过程?规定管理费用不得超过10%是否合理?

  阚珂:对于这条规定,草案一审二审的时候的确没有规定具体的比例,但不少全国人大代表、常委会组成人员、社会公众、慈善组织、政府有关部门和专家学者们建议在草案中直接对慈善组织开展慈善活动的支出比例及管理费用的标准作出具体规定,以便于执行。因此,按照“能具体尽量具体,能明确尽量明确”的立法要求,同时考虑到小的基金会在达到现行国务院《基金会管理条例》规定10%的要求上还有一定的困难,提请大会审议的法律草案规定:慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度管理成本不得超过当年总支出的15%。在大会审议过程中,有几十位代表认为,15%的比例太高,建议进行修改。对于代表的意见,法律委员会进行了认真研究。法律委员会认为,确定慈善组织开展慈善活动的支出和管理费用的标准,既要有利于促进慈善组织规范运作,又要符合实际,最终,法律委员会建议修改为“不得超过当年总支出的10%”。同时留了一个口子,即“特殊情况下,年度管理费用难以符合10%的规定的,应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况”,这针对的就是一些小的基金会面临的实际情况。需要特别强调的是,第60条在规定具体标准的同时,还规定了两个重要原则。一是“慈善组织应当积极开展慈善活动,充分、高效运用慈善财产”,这是要求慈善组织要把募来的财产尽快地用于慈善活动,不能沉淀得太多,应当把社会公共资金及时用到需要的地方去。二是“慈善组织要遵循管理费用最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支”,这是回应社会对慈善组织年度管理费用比例非常关注这样一个实际情况而作出的规定。因为慈善组织的财产不是它自己创造的,是募集来的,它管理和使用募来的财产,要根据本慈善组织的宗旨、章程,尽快用到相应的慈善活动和领域中去,同时要尽量减少不必要的开支,节省费用。

 

对于个人求助,本法不禁止

 

  慈善法首次对慈善活动作出定义,那么,慈善活动究竟是什么?到底谁可以开展慈善活动?另外,对于社会广泛关注的个人求助、个人募捐问题,法律是否明确予以禁止?

  阚珂:根据本法第3条的规定,慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚,救助自然灾害等突发事件造成的损害,以及促进教科文卫体事业发展、保护环境等领域自愿开展的公益活动。从捐赠财产、提供服务角度来看,不论是内地居民,还是港澳台同胞,或者是外国人,开展的符合本法第3条规定的6个方面的公益活动都是慈善活动。与此同时,本法第8条规定:慈善组织开展慈善活动的受益对象是面向社会的。需要特别注意的是,“面向社会”这四个字是在大会审议过程中增加的,有其特定含义,就是将学者所建议的学术用语“不特定的大多数人群”转化成了法律语言。这样,根据慈善法的第3条、第8条的规定,就可以判断慈善组织开展的活动是不是慈善活动。关于个人求助,这部法律没有禁止。本人、家庭成员或者近亲属遇到困难,自己家庭解决不了,向社会求助,本法是不禁止的。但是,现实中存在各种各样的情况,比如社会公众捐给一个人500万元用于治病,但他花了200万元的时候病治好了,剩下的300万元怎么办?让他退回来?他可以不退,因为你捐给他了就成他的了,不属于本法调整的范畴。因此,个人求助行为本法不禁止,遇到这样的情况,要不要捐钱,需要个人进行判断,评估其中的风险。对于个人募捐,本法第101条法律责任中明确规定,不具有公开募捐资格的组织和个人是不能开展募捐的。同时,本法第26条也规定,不具有公开募捐资格的组织和个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。也就是怎么使用、怎么管理还是由这个慈善组织来做。法律条文如此规定,就是要明确跟个人合作开展的募捐活动还是由慈善组织做,从而更好地规范慈善活动。

(摘自中国人大网)■

 

 

 

 

中连乡人大:把“严”字贯彻换届始终

□ 曾 江

 

  119日,中连乡第十三届人民代表大会第一次会议圆满完成了大会各项议程,在雄伟澎湃的国歌声中胜利闭幕。来自各条战线的56名乡人大代表和65名列席人员以及10名会风监督员参加了会议。

9月份中连乡开展换届工作以来,为切实严肃换届纪律,选出干净、忠诚、担当的干部队伍带领全乡干部群众全面迈向小康社会,该乡坚持严在教育、严在审查、严在监督,确保换届工作顺利完成。一是严格人选资格条件。选出的领导干部能否让群众放心,首先是投票的代表要更能让群众放心。该乡切实加强代表资格和村级选举领导小组人选资格审查,层层核实各单位上报的人选,实地调查了解和向各部门征求意见,及时更换了两名有违纪行为的代表候选人和村级选举领导小组人员,切实保障了代表素质。二是严格执行换届程序。该乡今年人事变动较大,人大主席、副主席候选人以及新任人大秘书均无换届工作经验,为严格按程序依法完成换届工作,完善和制定了动态台账,对代表选举、会议资料准备等工作实行精细化管理,确保换届工作合法合规顺利推进。三是严肃换届纪律,5次大规模的组织领导班子成员、村级负责人、人大代表和工作人员观看换届选举警示教育片;编印换届纪律手册170本,发放至每一位与会代表、列席人员和工作人员,列明了“九严禁”“九个一律”的详细内容和具体的要求,公布举报监督电话。与会的12名市人大代表、56名乡人大代表签订加强换届风气承诺书,确保了换届工作氛围浓、导向正。■

 

 

 

 

青树坪镇:人大一条建议引来了“财神爷”

□ 王玖华  温 帅

 

  11月底在双峰县青树坪镇成功举办的全国越野大赛上,来自全国各地的30位越野精英选手以高超的技艺和刺激惊魂的动作吸引了数千观众的眼球,体验了真正的惊险、刺激的“越野”生活的同时,也由此带来了旅游、文化、餐饮、运输等丰厚的经济效益,乐得群众拍手欢笑:“还是人大建议提得好,为我们引来了‘财神爷’”。

  据了解,此次全国越野大赛是双峰县归古国际旅游开发有限公司承办的。该公司总裁、法人代表欧阳仲华是浙江西塘旅游商会的副会长,地道的青树坪镇大联村人。说起这个大型项目,他开心地告诉记者:“是青树坪镇人大主席团的建议和优雅环境条件促使我回家乡投资建设的。”2015年,欧阳仲华回家探亲时,觉得家乡山峰俊秀,绿水清清,翠绿的禾苗与蓝天白云交接相辉映,好一幅美丽的田园风光,何不利用家乡的丰富资源,建设一个旅游度假区呢?于是,他将这个设想与村干部协商,一拍即合,当即向镇党委政府汇报,引起高度重视。镇人大主席团牵头,组织部分县镇人大代表,深入大联等村调研。该村环境优雅,地理便利,无厂矿企业,无污染源头,适合开发投资建设。于是,人大主席团撰写一份“关于招商引资建设归古国际乡村旅游度假区”的建议,经研究决定,将此项目纳入全镇2016年重点民生工程,组建书记、镇长为主体的项目建设领导小组指挥部。历经近一年的努力,该项目于2016412日在该镇的大联、侧石等5村连片区域开工建设,现已完成投资5000余万元。目前项目建设有序推进,花寨景区、越野赛道工程、水上乐园、乡村大舞台等项目顺利建成。

据悉,整个项目规划总投资20亿元,占地面积近5000亩,首期投资3.6亿元。该项目区的空间布局为“一环两廊八区”:即交通景观环,侧石河水悦稻香休闲观光长廊、青树印象美丽乡村景观走廊,仙山养生度假区、归古稻田体验区等8个区域。计划用5年时间,打造国际一流的乡村旅游综合体。项目建成后,将成为拉动当地经济增长、增加农民收入的新引擎和助推器。■

 

 

民主视点

地方预决算公开将更严格细化

 

  日前,财政部印发《地方预决算公开操作规程》,进一步改进地方预决算公开工作。

  本规程所称地方预决算,是指经地方各级人民代表大会或其常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,以及经地方各级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表。

  根据规程内容,地方预决算要公开及时,内容准确,形式规范。坚持问题导向,重视公开实效,聚焦社会热点,回应公众关切。方便社会监督,公开内容公众找得着、看得懂、能监督。

  地方预决算要以公开为常态,不公开为例外,依法依规公开预决算。除涉及国家秘密外,不得少公开、不公开应当公开的事项,保证公开内容全面、真实、完整。通过公开进一步促进财政改革,促进财税政策落实,促进财政管理规范,促进政府效能提高。

  规程强调地方政府预决算和部门预决算必须在人大批准或财政部门批复后20日内向社会公开,并鼓励在规定的期限内适当提前。

  规程规定自2017年起,地方各级财政部门设立预决算公开统一平台(或专栏),集中公开政府预决算和部门预决算,方便公众查阅和监督。

  财政部有关负责人称,规程坚持问题导向,对地方预决算公开原则、基本要求、部门职责、公开时间、公开内容、公开方式等做出了明确规定,明确各地要进一步健全预决算公开的组织协调、绩效考核、监督检查、责任追究等工作制度,加强公开保障工作,切实建立预决算公开长效机制。

“全面公开部门收支总体情况,让公众看到整体。细化公开部门支出事项,让公众了解细节。公开与预决算密切相关的预算信息,让公众看得明白。”这位负责人说。(据新华网)■

 

 

 

湖南省人大立法明确重点办理代表建议程序

 

  122日,湖南省人大常委会第二十六次会议表决通过了关于修改《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例(修订案)》。

该条例修订案规定,省人大各专门委员会应当根据代表建议集中关注的问题,结合各自工作职责,在收到材料 10日内,从相关代表建议中选择 1 3类议题的代表建议为拟重点处理建议,并明确每类议题包括的具体代表建议。省人大常委会主任会议每年确定若干类重点处理建议,并明确由主任会议成员牵头督办,省人大常委会各专门委员会按照省人大常委会主任会议要求负责重点处理建议的督办工作。重点处理的代表建议办结后 30日内,承办单位应当向省人大常委会书面报告办理情况,负责督办的省人大各专门委员会应当向省人大常委会书面报告督办情况。(据湖南人大网)■

 

 

 

湖南双牌县宣传系统选区依法组织重新选举

 

  920日是双牌县县乡人大换届的法定选举日,当日各选区选举县、乡两级人大代表工作依法有序进行,但在宣传系统选区却发生了一件“怪事”:该选区共登记选民177名,在用完177张选票后,却还有30名在场的“选民”未投票。该县选举委员会获悉此事后,立即组织人员调查。原来,宣传系统选区在登记选民时,认为下属单位县电影公司已经进行改制,该公司职工应当在所属的阳明社区参加选民登记和选举。而阳明社区则认为,县电影公司改制未完成,应继续以文广新局下属单位的身份在宣传系统选区参加选民登记和选举。由于双方未及时沟通,县电影公司30名职工未能进行选民登记。而在选举当天,不知情的县电影公司30名职工则来到宣传系统选区参加选举活动,从而出现了选票严重不足的“怪事”。

  查明情况后,当日下午,该县选举委员会立即召开会议研究,并依法作出决定:县宣传系统选区选举结果无效,依法进行重新选举。

921日,县选举委员会安排专人到宣传系统召开各选举单位负责人会议,当场宣布县选举委员会的决定,并现场指导该选区开展重新选举工作。922日起,宣传系统选区重新进行选民登记,经三榜定案后,县电影公司30名职工成为合法选民。1012日,宣传系统选区进行了重新选举,依法成功地选举产生出了一名县人大代表。(据人民代表报)■

 

 

 

新化县十七届人大一次会议作出

《关于推进教育跨越发展的决议》

 

  在1130日闭幕的新化县十七届人大一次会议上,经过300多名与会代表的共同努力,会议作出了《关于推进教育跨越发展的决议》。

  决议从形成共识、加强组织领导、加快教育基础设施建设、理顺教育管理体制机制、加强教育内部管理、控制城区(中心城镇)义务教育阶段班额、营造全社会支持教育发展氛围等8个方面对推进全县教育跨越发展作出规划。

决议决定,从2017年起,县人民政府统筹投入教育基础设施每年不少于4亿元(含中长期融资款)。力争用5年左右的时间,达到全省教育平均水平,实现教育跨越发展,推动教育大县向教育强县转变、人口资源大县向人力资源强县转型。(邹 杰  康利卿)■

 

 

 

 

涟源市乡镇新一届人大会议全面结束

 

  1112日上午,涟源市渡头塘镇第六届人大一次会议在庄严的国际歌中落下帷幕。至此,涟源市19个乡镇新一届人大一次会议全部圆满结束,依法选举产生了新一届乡镇人大和政府领导班子,并按照涟源市实施宪法宣誓制度操作规程的有关规定进行了宪法宣誓仪式。

  各乡镇人大一次会议在预备会议期间都组织观看了警示记录片《镜鉴》,学习了中央“九严禁”等文件精神,正式会议期间听取和审议了各乡镇政府工作报告、人大主席团工作等报告,全面总结过去四年来乡镇工作开展情况,并提出今后五年的奋斗目标、主要任务和工作思路,号召和动员全镇人民,团结一致,加快发展,加速转型,为全面建成小康社会而努力奋斗。

涟源市人大常委会会前对乡镇召开大会的各种文件、资料的筹备进行详细具体指导;会议召开期间,与涟源市委组织部、市纪委共同派出19个指导组和会风会纪监督组,对全市各乡镇新一届人大一次会议进行指导和监督,严把程序和法律关,确保圆满成功。(肖保江)■

 

 

 

 

走马街镇人大助力重点项目建设

 

  129日,双峰县走马街镇人大组织20多名县、镇人大代表对该镇重点项目开展了一次视察活动。

  代表们首先来到娄双大道建设工地进行视察。娄双大道是市级重点项目,途经该镇13个村,长12.36公里,征地780多亩,从2015年开工建设以来,各级高度重视,沿线广大村民积极支持,目前已完成土方工程量的70%。计划2017年年底建成通车。在拌和场工地,代表们与工程技术人员进行亲切交流,探讨如何加快工程进度和提高工程质量,如何抢抓目前较好的天气,把一些“工程短板”补上来。随后,代表们在指挥部工作人员的陪同下,乘车对娄衡高速走马街段进行了视察。娄衡高速工程已进入扫尾阶段,计划20161226日通车。娄衡高速宽敞平坦的路面,两旁秀丽的景色,给代表们留下了深刻的印象。

  在走马财富广场,项目负责人向代表们汇报了相关情况。该项目地处走马街镇城区中心地段,规划总建筑面积10万平方米,集购物超市、影院、宾馆酒店、餐饮娱乐、健身养老、幼儿教育、商住别墅、物流配送于一体,对加快走马街小城镇建设 ,扩大城镇规模,增强服务功能,推动城乡一体化将产生积极的推动作用。

座谈会上,代表们就项目建设提出了建议意见,代表们表示一定要发挥代表作用,在广大人民群众中多进行相关政策的宣传,在全镇上下努力营造一种支持重点工程建设的氛围,及时化解矛盾,优化施工环境,坚决杜绝阻工闹事行为的发生。代表们希望:各重点项目建设者要牢固树立创一流工程的意识,质量第一,安全第一,环保第一,健全制度,强化管理,早日完成重点工程建设任务,造福人民。    (胡锡荣)■

 

 

 

 

 

信息长廊

 

坐石乡率先学习贯彻县十七届人大一次会议精神

 

121日,新化县坐石乡在全县29个乡镇场办中率先召开学习贯彻县十七届人大一次会议精神会议,会议由乡党委书记伍石军主持,乡机关全体干部职工到会参加学习。会议传达学习了于1130日下午圆满落幕的县十七届人大一次会议的主要精神,比较全面地解读了《县人民政府工作报告》和《县人大常委会工作报告》。(邹 杰  康利卿)■

 

 

 

 

长青街道人大组织开展幼儿园安全管理检查

 

  1115~16日,长青街道人大工联委组织部分区人大代表、社区支书联合教育、运管、安监等区直部门,对辖区23家持证幼儿园的校车安全、食品安全、幼儿园周边环境等进行了大检查。

检查组认真检查了食堂环境卫生、储存食品和食用油质量、从业人员健康状况及食品留样管理等情况,详细查证校车登记手续、驾驶员资质及接送卫生登记台账情况,查验消防器材配备情况及其有效期。对存在安全隐患的车辆,提出整改意见,要求相关负责人,针对提出的意见立即予以整改。对没有审批的校车、黑车就地取缔运行。检查组要求,各学校要始终紧绷安全这根弦不放松。全力完善各项规章制度,落实安全管理人员,加强对驾驶人员的安全教育力度;要使用符合相关技术条件和要求的车辆作为校车;校车不得超速、超载运行,从源头上预防和杜绝校车安全事故的发生,确保学生安全。(喻梁萼)■

 

 

 

 

 

涟源市城区“禁燃”工作进展明显

 

  1115日,涟源市召开涟源城区禁止燃放烟花爆竹工作动员会议。会议下发了工作实施方案,明确城区“禁燃”时间为201711日零时。这一时间节点的确定,标志着涟源城区“禁燃”工作迈出了关键步伐。

  在涟源市十六届人大五次会议上,由市人大代表李菊君领衔提出的《关于在中心城区全面禁止燃放烟花爆竹的议案》,被大会予以立案,交政府办理。今年7月,市人民政府组织城管、公安等相关部门到娄星区、冷水江市等地进行学习调研。随后,成立了以市长为组长的禁燃工作领导小组,出台了《涟源城区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》《涟源城区禁止燃放烟花爆竹工作考核办法》等文件,并多次召开政府常务会议和领导小组会议举行部署推进,取得了明显进展。

据悉,为进一步助推城区“禁燃”工作,将在新一届人大会议期间,发出号召各级人大代表积极带头参与城区“禁燃”行动的公开信。(肖保江)■

 

 

 

中连乡:创新“微平台”服务人大工作

 

  日前,冷水江市中连乡人大“微平台”开始运行。新一届人大主席团顺应信息社会发展大趋势,积极创新建设各类网络“微平台”,认证官方微博账号,建立微信服务群,开通了人大代表飞信联络群等,充分利用网络传播的有效性高、速度快、定位精准、互动性强等特点,为新常态下加强人大工作发挥积极作用。

  打造宣传工作的新阵地。在各类平台上及时发布人大的工作动态,最大限度满足代表和群众的知情权;对不同时期的工作要点、重要通知、相关会议精神等编辑成“微”信息,传递给各个“微”成员。

  完善部署交流的新平台。实行“痕迹管理”,利用QQ、微信等发送图片、视频,方便随时了解乡镇人大代表“在干什么”以及对部署的工作“怎么干的”,并提出指导性意见;组织代表在平台上交流分享好经验、好做法,发掘工作亮点并宣传人大各类典型事迹。

  建立交流互动的新渠道。对乡镇人大执法检查、民主评议等内容征集代表和群众意见建议,集智集慧;将现实中的代表联络站搬到“网上”,听取代表和群众关注、关心的问题并及时进行解释回应;对涉及人大的舆情信息和突发事件、热点敏感等问题及时处置,化解社会矛盾,营造和谐氛围。

据悉该乡还将在明年建立代表交流论坛,为代表互动提供新的渠道。(潘志鹏)■

 

 

 

简    

 

冷水江市乡镇人大首次举行向宪法宣誓仪式

 

  1189日,冷水江市6个乡镇先后召开新一届人大一次会议,当选的国家工作人员在当次会议上向宪法宣誓。这是实施向宪法宣誓制度以来,冷水江市乡镇人大首次举行向宪法宣誓仪式。党的十八届四中全会决定实施宪法宣誓制度后,冷水江市及时出台了《冷水江市宪法宣誓制度操作细则》,对宣誓誓词、宣誓的组织等方面作出了明确规定。本次乡镇人大举行的向宪法宣誓仪式就是遵循《操作细则》进行的。(潘 恽)■

 

吉庆镇举办人大代表业务培训班

 

  1110日,新化县吉庆镇对71名镇人大代表和13名县人大代表进行业务培训。培训从“人大代表大会制度基本理论”“人大代表如何提出议案、建议、批评和意见”等6个方面,深入浅出地进行了详细讲解。还组织代表观看“四川南充、湖南衡阳贿选案”等案例警示片,畅谈感想体会。(蔡汉平)■

 

涟源市领导带队到金石镇走访人大代表

 

  1117日下午,由涟源市副市长李冰玉带队,市人大、市政府办、市法院、市检察院等单位相关负责人到金石镇走访市人大代表,并就《政府工作报告征求意见稿》《人民法院工作报告征求意见稿》《人民检察院工作报告征求意见稿》征求意见。与会代表围绕3个征求意见稿开展了热烈讨论,并对其中的一些表述语提出了具体的意见和建议。(肖云群)■

 

花山街道开展会前人大代表意见建议研商

 

  1124日上午,娄星区花山街道人大组织辖区内人大代表在铁西社区进行座谈,共同研商征集娄星区人大十届第一次会议代表意见、建议。座谈中,与会人员集中交流了收集到的民情民意和各自准备的意见建议。代表们将在大会期间对涟滨东街节假日拥堵、老街民俗改造和基础设施陈旧、天王寺城中村改造以及城区项目红线内房屋新建等方面情况提出意见和建议。(谢 佳  颜 丽)■

 

冷水江:会风会纪监督组“360度”全方位监督“两会”

 

  112528日,冷水江市第十二届人民代表大会第一次会议隆重召开,一场“360度”全方位的会风会纪监督工作也在从严从细开展。大会会风会纪督查组对代表参加会议和分团讨论情况、一日三餐用餐情况、每日住宿情况及请假情况形成会风会纪督查通报,向大会报告。为确保监督无盲区,督查组还将监督延伸到会场外,会同省委、娄底市委加强换届风气监督巡回督查组,对该市茶楼、酒店等部分公共场所进行明察暗访。(卢 辉)■

 

杨市镇:人大代表助力脱贫攻坚

 

  1130日,涟源市第十七届人大第一会议闭幕后,杨市镇人大代表就马不停蹄赶到杨市镇孙水河社区刘新六老人家中,为老人送去了生活用品和2万余元慰问金。76岁高龄的刘新六因没有住房一直借住在他人家中,独自照顾患有先天性精神疾病的大龄女儿,每月要800元医药费。大会期间,代表得知老人的情况后,立即慷慨解囊捐助。代表们号召全社会参与到脱贫攻坚战中来,同时,企业界人大代表表示,要将好项目、好产业带回家乡,继续为家乡人民脱贫致富贡献力量。(陈艺夫)■

 

长青街道:人大代表上街普法

 

  124日,娄星区长青街道组织开展以“加强全民法治观念,推进法治社会建设”为主题的“第三个国家宪法日、第十六个全国法制宣传日”法治宣传活动。在耕塘、洞新、长青和丹阳4个社区,人大代表们当起普法宣传员,向群众宣传、讲解法律法规知识及相关政策,从社会保障、劳务纠纷、食品安全等方面为广大群众解答疑问,积极引导群众依法表达利益诉求,维护自身合法权益。此次活动共展出法律宣传展板20块,解答群众法律咨询100余人次,发放宣传资料10000余份。(喻梁萼)■

 

沙塘乡人大助推合格学校建设

 

127日,双峰县沙塘乡横田小学危房改造工程顺利通过省、市、县领导检查验收,成为省级合格小学。今年初,沙塘乡人大了解到横田学校的校舍已成危房的情况后,乡人大主席团成员多次深入学校实地察看,积极向上级有关部门争取及多方筹措资金90万余元,着手改造危房。乡人大还积极协调关系,化解工农矛盾,并对改造工程进行监督,确保工程质量和安全。(彭东风)■

 

 

 

涟源市人大扶贫工作队到

三甲乡开展扶贫帮困

 

  126日,涟源市人大常委会组织12名扶贫工作队队员深入三甲乡硐下村开展走村入户、结对帮扶工作。

  工作队员来到贫困户家中,与帮扶对象唠起“家常”,详细询问和认真记录了他们的生产生活、主要致贫原因等情况,并“对症下药”,开出良方,为结对帮扶贫困户脱贫致富出谋划策。同时还宣传了异地搬迁、“雨露计划”、金融产业扶持等与群众密切相关的强农惠农政策,受到了村民的好评。

据硐下村负责人介绍,市人大常委会扶贫工作队已是第二轮开展入户走访活动。目前有关帮扶工作正在有序推进,该村2016年度31名预脱贫对象都能在计划时间内脱贫。(肖保江)■

 

 

 

冷水江市人民法院办理代表建议多管齐下

 

  117日,冷水江市人民法院向该市人大常委会报告建议办理情况,得到与会人员的一致肯定。

  冷水江市十一届人大四次会议后只交办该市人民法院一件关于加强民事案件的执行力度的代表建议。该院收到建议后高度重视,召开党组会专题研究,确定分管院长亲自抓,执行局具体落实,各人民法庭配合的办理体制。随后,该院开展了未结执行案件集中清理和执行专项活动,将历年来未结执行案件纳入最高院和省高院的查控系统,录入失信被执行人名单库,并通过各种渠道向社会公开曝光,对98名老赖予以司法拘留。加强案件公开工作,对承办的案件信息及时完整地录入数字法院系统,在官网、冷水江电视台和《法院工作简报》等媒体发布建议办理情况,拓宽司法公开内容。加强与代表的沟通联系,邀请代表参加建议办理见面协商会,向代表介绍情况,倾听代表对建议办理工作的意见,督促审管办对执行案件严格考核,严控案件质量。

冷水江市人民法院通过精心办理代表建议,取得了代表的理解和满意,促进了该院执行工作的水平。(黄政权)■

 

 

 

荷叶镇:加强县人大代表培训把好议案建议质量关

 

  1118上午,在双峰县第十七届人民代表大会第一次会议即将召开之际,荷叶镇人大主席团举办代表议案、建议、批评和意见提出专题业务培训会,辖区16名县人大代表参加培训。培训围绕如何撰写代表议案、建议工作等问题联系荷叶镇实际进行了详细讲解;就如何提高代表履职能力和议案、建议的质量,作了专题辅导。培训要求,代表议案、建议的提出要通过深入广泛的调研活动,发现老百姓最关心的热点、难点问题。

(曾艳艳)■

 

 

 

乐坪街道人大联合政协、纪工委评议促服务

 

  129日下午,娄星区乐坪街道人大工联委联合政协工联委、纪工委对廖家社区和乐坪社区卫生服务中心进行工作评议,人大代表、政协委员、街道全体干部职工、社区支书、社区纪检专干共120余人参加了评议大会。

  会上,两个部门的负责人向大会作了2016年度工作总结汇报,街道人大工联委主任肖红玉进行了点评,肯定了成绩,列出了问题,要求对存在的问题在规定期限内整改落实到位。

会议要求,街道各社区、站所都要深刻认识评议的重要性,以评促改,找差距、找问题、抓整改;举一反三,切实纠正政风行风,提高工作效能,全面提高基层站所为民服务的水平。(雷春明 肖检桂)■

 

 

 

 

市人大常委会对基层立法联系点正式授牌

 

  1216日,全市人大法制工作暨基层立法联系点工作会议召开,并对确立的16个基层立法联系点正式授牌。市人大常委会副主任肖有胜出席会议并讲话。

  今年以来,市人大常委会在全市选取湖南人文科技学院、大科街道办事处、水车镇等16个单位,建立基层立法联系点;建立了立法咨询专家库,首批入库专家60名;建立了立法项目库,入库立法建设项目33条。目前,2016年的立法审议项目《娄底市孙水河保护条例》已提交市政府法制办审查,并计划于年前向市人大常委会提交议案。确定了《娄底市城市公园管理条例》《娄底市城市餐厨废弃物处置条例》《娄底市医疗废物集中处置条例》《湄江风景名胜区保护条例》等4个立法调研项目,目前法工委正在审查调研成果。

  会上,各对口联系部门和基层立法联系点负责人进行了深入交流和探讨,纷纷表示,将深入研究新形势下做好地方立法工作的思路和举措,以提高立法质量为核心,进一步完善立法工作机制,深入推动科学立法、民主立法。

肖有胜表示,地方行使立法权是中央加强法治建设的需要,将有力推动地方全面深化改革,促进地方经济社会发展,有利于推进依法治市,保障人民群众利益,完善人民代表大会制度。他要求,要热爱立法这项工作,对从事这项工作要有自豪感,有高度的责任心,并不断学习提高业务水平,树立法治意识、法治思维,成为立法工作的内行,希望娄底地方立法开创良好的起点和局面。  (杨志慧)

 

 

 

新化县人代会确定今后五年主要奋斗目标和工作任务

 

  在1130日下午举行的新化县十七届人大一次会议闭幕大会上,300多名县人大代表以举手表决方式一致通过政府工作报告,标志着该县今后五年主要奋斗目标和工作任务正式确定。

  新化县今后五年发展目标是:地区生产总值年均增长10%,公共财政预算收入年均增长22%,规模工业增加值年均增长11%,社会消费品零售总额年均增长12%,固定资产投资年均增长18%;城、乡居民人均可支配收入年均分别增长14%11.5%;居民人均储蓄存款超过5万元,人口自然增长率控制在8.9‰以内,城镇化率达到48%,城镇登记失业率控制在4.3%以内,万元GDP能耗下降5%;农村居民安全饮水率、基本医疗保障覆盖率、社会安全指数达到100%,基本建成特色突出、经济活跃、环境优美、社会安定、人民富裕的小康新化、美丽新化。

会议明确,为了确保五年发展目标如期实现,必须扎实抓好六项主要工作任务:一是圆满实现脱贫目标。二是如期建成小康新化。三是成功创建国家全域旅游示范区。四是积极构建新化特色产业体系。五是基本建成区域性交通枢纽。六是分步建成国家生态文明建设示范县。(伍岳云)■

 

 

 

石牛乡:人大代表意见促严查超载

 

  “现在S366石牛段超载现象比较严重,特别是晚上车辆特别多,沿线群众意见特别大,希望能引起公路部门的重视,要加大对超限超载的治理力度。”在双峰县“两会”期间,张定良代表在代表团讨论时对车辆超限超载提出意见。

  针对张代表提出的意见,乡人大主席团在县人代会散会后即刻约见乡分管负责人和公路部门,要求公路部门深入选民、深入代表,掌握情况,立即与县治超办联系,开展一次集中执法行动,严厉打击车辆超限超载行为,并建立治理工作的长效机制。128日晚,公路部门派出10余名执勤人员开展执法。经过近4个小时的检查,查获2台超限超载车辆并押至县相关部门受理。

“这样的行为确实要查,要重罚、决不能心慈手软。”旁边的群众拍手称快。(胡以良)■

 

 

 

新化县人大法制委、财经委机构与人员到位

 

  1130日闭幕的新化县十七届人民代表大会第一次会议传出喜讯:新化县人民代表大会法制委员会、财政经济委员会的机构与人员全部到位。

  该县十七届人大一次会议认真审议了县人大常委会提出的《关于设立新化县人民代表大会法制委员会、财政经济委员会的议案》,大会根据中央、省、市、县委文件精神和娄编〔201683号文件《关于新化县人大法制委员会、财政经济委员会机构设置事项的批复》,决定设立新化县人民代表大会法制委员会、财政经济委员会,各设主任委员1名,副主任委员1名,委员3~5名。

大会表决通过了相关人员名单。两个专门委员会的组成人员都表示,责任重大,使命光荣,愿迎接新岗位新挑战,在人民当家作主的制度建设与实践中贡献力量。(伍岳云)■

 

 

 

 

冷水江人大:结对帮扶聚真情

 

  125日,冷水江市人大机关21名干部来到铎山镇大冲村,对自己结对帮扶的21户贫困户进行了一次回访。

  苏嗣坤是市人大常委会办公室主任周建球结对帮扶的贫困户,周建球来到苏家后,就像走进自己家里,与结对对象及家人攀谈和聊起天来。苏嗣坤是一位有智力障碍的残疾人,没有劳动能力,其父亲又是年过90岁的老人,苏家列为兜底一批的对象,周建球多次专访并多次送去慰问资金。

  在苏龙家,市人大法制委员会副主任委员康登峰与其家人算一起了开支和收入账,苏龙一人在外打零工,好的时候一个月4000元,但是有时候还不到2000元,家里上有老,下有小,老婆身体患病,不能从事体力劳动,苏龙一个人的收入难以维持家用。康登峰一方面鼓励苏龙,要通过自己的扎实劳动,改变家里的面貌,另一方面也与苏龙及家人商量要加强双方的联系,多沟通,有创业或就业想法,可以共同努力。

其他干部也一样,分别来到各自结对帮扶的对象家,认真分析家庭情况,详细宣传扶贫政策,特别对贫困户关心的医疗救助、产业扶贫、金融扶贫等情况进行了讲解和说明。随后,机关干部与村支两委干部再次对走访信息进行了汇总,将在今后的工作中进一步落实政策,争取让21户贫困户早日脱贫。(吴超华)■

 

 

 

124日,娄星区大科街道开展了以 “弘扬宪法精神,树立宪法权威”为主题的“第三个国家宪法日、第十六个全国法制宣传日”宣传教育活动。当天,分别在娄底汽车南站、三元大市场、早元大市场、大科社区设立了4个“12.4”宪法宣传暨普法志愿者进社区宣传点,向广大群众发放了《中华人民共和国宪法》《法律明白人》等宣传资料,同时大力宣传禁毒、反邪教等与保障和改善民生密切相关的法律法规,引导公民依照宪法和法律行使权利、履行义务。(肖 阳  蒋 蕾)■

 

 

 

 

 

致在平凡中见伟大的亲情

□ 谢 

——观《岁月神偷》有感

 

  近年来,关于年代与家族的影视作品层出不穷:《金婚》《平凡的世界》《红高粱》......关于青春的荧幕产品也已有泛滥趋势:《致青春》《匆匆那年》《小时代》......前者不紧不慢地铺垫,如细火慢炖着骨汤,精华还没出,对于新时代的青年人而言,很多就耐不住,急性逃离了;而后者如同速食面桶,拆开光鲜的封皮,飞快的食完后,胃却嚼不出太多营养来供给系统,特别是爱好养生的中年人。这里说的一部电影,它适合的受众很多,更合适一家人一起围炉坐看,它不冗长、不油腻、不说教,满载情怀的营养,能勾起年长一代那时与兄弟姊妹一起玩耍成长的青春记忆,也能引起年轻一代对家庭伦理的依恋与珍惜,它叫《岁月神偷》。

  故事发生在上个世纪六七十年代的香港,老巷子街尾有一家鞋店,父亲做鞋,母亲卖鞋,生活清贫平淡,可喜的是育有二子。因读书不多,取名从简,哥哥叫进一,弟弟叫进二,借此希望他们兄弟两人长大以后都能上进成为数一数二的人才,有所成就。哥哥各项成绩出类拔萃,音乐、体育样样第一,考进了当地很有名气的中学。弟弟年岁尚小,却也淘气可爱。每当哥哥的成绩单从学校寄回来,父亲总是故意大声地念儿子的成绩,惹得街坊邻居一片赞叹。弟弟对哥哥钦慕不已,同时也经常和哥哥打闹,但不多久又相安无事,和好如初。母亲总是一边喝止,却又眼含满足笑意。一家四口的日子虽然清贫,也其乐融融。

  影片的前半部分都浸润在这种和谐而又温馨的氛围中。

  伴随着当时内地动乱、香港经济萧条、台风肆虐的大环境不断变幻,一家人被窘迫的生活所压抑。哥哥面对女友家大到找不到正门的豪宅,黯然神伤,时常因自卑而郁郁寡欢。弟弟仅仅为了在中秋节一家人能吃上一盒月饼就敢撒谎捐钱,被父亲打到嚎啕大哭。父亲气恼却又歉疚,母亲心疼却也无奈。

  剧情发展至后半段,基调开始沉重。伴随台风席卷而去的除了家中一盒盒新鞋,还有哥哥的健康。最后的结局是那样的悲呛,却又充满新希望。印象中很深的是,哥哥住院许久,积蓄已全部用尽,家中生意冷清依旧。父亲给每日奔波在家庭与医院之间的母亲精心做了一双鞋,一双能让脚上鸡眼透气的皮鞋,并蹲下亲手给她穿上,母亲哽咽着走给父亲看,一边走一边说:“鞋子分两边,一边难,一边佳……难一步,佳一步,日子就这样走下去了。”这个场景很容易让人联想到现实中的每一户家庭。平坦与坎坷谁家都在重复地经历,但只要一家人的心在一块,一切都会过去。在父亲当掉唯一的戒指换钱给哥哥输血,母亲抓着父亲空空的手指哽咽难言的时候,或许会产生共鸣:人各有命,富贵不同,但贫穷不一定就意味着不幸,情感的维系才是幸福与否的关键砝码。到了最后,弟弟将自己积攒与偷来的所有宝贝都扔进了大海,因为他听奶奶说,人只要将自己最心爱之物用来填满苦海,就能换回自己最爱的人。无奈苦海无涯,眼前的大海始终波澜不惊。随着时光流逝,弟弟慢慢领悟到:原来生命里,岁月才是最大的神偷。它把我们最心爱的、最重视的、不知道不明白的、我们的爱情、宝贵的时光、心爱的和心痛的回忆都给偷走了......

  整个影片让人感动之处有很多,细腻却不矫情造作。《岁月神偷》的真诚之处在于:它收敛了悲戚,流露了笑意,却始终守候着一份淡淡的希冀,那份希翼来自于点滴岁月积攒的亲情。生活的美好与残酷在于,与父母兄弟姊妹的亲情永恒有效,但每个人都有自己不同的生命期限。要想时光留住亲情这份美好,要想希冀阻慢岁月这份残酷,恐怕只有在成长老去的过程里珍视每一刻,珍视每三千之一秒同在的时光。唯有如此,亲情才不会那样快地被岁月这个“三只手”,不留痕迹的偷走。    

 

 

 

 

找寻真实的陶片

□ 莫 美

 

  《墨雨》所书之事,逝去将近百年。有专家称我以“考古学家的耐心细致和坚忍不拔”,“搜集到了能搜集到的一切材料,就像把一堆陶片经过拼接、填充,修复成一只陶罐那样,在一定程度上重现了历史的面貌。这些陶片虽然零散,但每一片都有真实的质感。”细细想来,这个比方还挺贴切。

  《墨雨》能有现在这个模样,确是因我找寻到了较多的真实的陶片。

  第一块也是最大的一块陶片,是我无意中踩到的。

  2003年,我在审阅一部书稿时,发现了这样一个故事:大革命时期,我地一农会委员长戴某,在抓殷实户黄某游团时,用马粪纸扎了一个三尺多高的高帽子,里面涂满狗屎。黄的老婆请求斢换一顶,求情无效,对戴说:“你不要太做过了,我的崽在北伐军哪!”戴说:“你崽在北伐军,也只能咬着我的卵!”游团之后,用鸟铳把黄某打死了。几个月后,局势逆转,黄的儿子带兵回乡,以迅雷不及掩耳之势,抓捕了戴某等人。他把戴押到父亲坟前,令其脱光衣服,双手着地,围着坟堆,像狗一样爬了三圈,又令士兵割下戴的生殖器,塞进戴的嘴里,说:“你要我咬你的卵,你自己咬吧!”最后把戴枪毙在他父亲的坟前。

  这样的陶片,我以前未见未闻,也无法想象,当时真是又惊又喜,心情久久未能平静。这块陶片,像一块巨大的磁铁,强烈地吸引了我;也像一个汽车引擎,牵引我走村串户,寻找更多的陶片。我的足迹,遍及周边几个县市,远至广东、江西。一些农运当事人的后代、农运史料收集者,为我提供了许多类似的陶片。当我觉得所收的陶片差不多了,便开始了《墨雨》的写作。

  《墨雨》从萌生意图到写出初稿,历经十年,其中前期工作花了九年。书中的主要人物都有原型,梅浩然、张麻子、书落壳、猫贩子、吴思齐、鲁飞等等,他们都曾生活在我熟悉的土地上,其中有些是我的长辈。书中的主要情节和细节,都是生活中曾经发生过的,如梅浩然卖田办学、借粮解困,张麻子支持北伐、游团后被枪毙,书落壳做鼓棍、输钱卖田,猫贩子三十初一拾狗粪、农闲时候吃炒谷,吴思齐梾田偷懒、吃了排饭肚子痛,张立功杀书落壳,以及节日习俗、劳作方式、山歌、文件、电报、通告、章程等等。许多人认为“天降墨雨”“八斤半的大田螺”是虚构的,甚至认为是魔幻现实主义的写法。其实,墨雨和田螺也是真实的,我有陶片为证。

  虽然我还有尚未用上的陶片,但《墨雨》这个陶罐所需要的陶片我并未找齐,只能用想象作材料来拼接、填充,而我的想象力又十分有限,因此,作品的缺陷是明显的。一个作家写好一部作品并不容易。我将继续找寻真实的陶片,再拼接、填充,尽可能完善这个陶罐。■