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《娄底人大》第四十六期(上)

[日期:2017-01-19]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

人大工作中要多些业务能手

□ 李建军

 

  “人民法院院长调离本行政区域,拟任新院长人选由谁来提请任命为副院长?”“闭会期间,常委会个别任免中‘个别’如何把握?”“什么是另行选举?再次投票?”“乡镇人大有无决定权?”……在一些人大讨论群里经常看到这样的提问。

  诚然,对不熟悉的业务、不懂的知识向同仁请教、寻求帮助,这种不耻下问、善于学习的精神,值得充分肯定。可是,从另一个角度看却暴露出一些地方人大机关工作人员的学习不够、不思进取、不敢担当的问题。本来,这些常识性的工作程序是每一个人大工作者必须知晓和运用自如的。

  “工欲善其事,必先利其器。”熟悉和掌握人大业务是做好人大工作的基础前提。时下,有的人大干部长期疏于学习,对人大制度的性质地位和作用,认识不高,对人大业务工作不学、不钻;有的认为人大工作是“万金油”,一般工作都能应付,满足于“过得去”,当“看客”,一旦遇到新问题、新情况,便“一头雾水”“茫然无知”;有的把人大工作当跳板,看重的是政治待遇,天天混日子、混资历,算计日子往上爬;还有的从党政岗位转任人大工作,年纪较大,凭经验办事,耻于业务学习,且美其名曰“业务上的事让年轻人把握”。诸如此类问题,往往造成人大工作的切入点不准,人大工作无法和中心工作“同频共振”“合心合力”。

  这些情况的出现,原因是多方面的,既与人大干部不善学习、缺少钻研精神有关;也与组织部门在配备人大干部时的认识有关,自觉或不自觉地选用一些业务上担不起、年龄大的人,到人大机关来工作。人大干部是人民代表大会制度的宣传者、践行者、推动者,肩负着推进社会主义民主法治建设的重任,如果缺乏做好人大工作的基本功,就很难担当起围绕中心、服务大局、凝聚力量、促进工作的使命。“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼,使专业素养和工作能力跟上时代节拍,避免少知而迷、无知而乱,努力成为做好工作的行家里手。”正如习近平总书记强调的,人大工作亦应多一些人大方面的行家里手。

  苏轼说得好:“不一则不专,不专则不能。”敬业爱岗是做好任何一项工作的前提。健全和完善人民代表大会制度,实现人大工作与时俱进,加强学习是关键。因此,要把学习当成人大干部的一种生活习惯,一种工作追求,一种精神境界,不断加强政策理论学习、法律知识学习、民主理念学习、人大业务学习,自觉做到勤学、深学、博学、精学,不断提高自身理论素养、专业知识水平和熟练运用各项知识开展工作的能力,努力使自己成为人大工作的“活字典”“政策通”。要活学活用、学用结合,用理论指导实践,把学习转化为具体的工作能力。

  人大工作是党和国家工作的重要组成部分,处于社会主义法治建设的“一线”,人大及其常委会在国家机关中处于重要的地位,特别是在当前建立社会主义市场经济体制和依法治国的新形势下,人大工作的任务十分繁重。事业兴衰,唯在用人;用人之要,重在导向。对于各级人大来说,一定要坚持德才兼备、以德为先的用人标准,牢固树立“干事创业、任人唯贤”的用人导向,把人大干部选准配强,为社会主义民主建设事业提供有力的组织保证,为优秀人才的脱颖而出提供广阔的发展舞台。对那些不作为、不进取、不担当的人大干部该调整的要调整,该退出的要退出,绝不能让人大工作岗位成为那些庸政、懒政者的“休闲之地”。

  人大工作政策性、法律性和程序性很强,人大机关既要有懂法律、懂财经、懂管理、懂文化的专业型人才,也需要有懂业务、懂程序的业务型人才。相对而言,业务学习是每一个人大工作者的必选项目,是每一项工作的前提条件,希望各级人大机关多些业务能手、多些专业性人才,这于做好 人大工作有益,于坚持和完善人大制度有益,于发展社会主义民主有益。■

 

 

 

新形势下加强县乡人大干部队伍建设的思考

□ 市人大常委会主任  易春阳

 

  习近平同志指出:“伟大的斗争,宏伟的事业,需要高素质干部。”落实中央18号、省委26号文件要求,推动县乡人大建设科学发展,县乡人大干部队伍是至为关键的一环。中央和省委对县乡人大干部队伍建设寄予厚望,但县乡人大干部队伍建设力量薄弱、梯队不优等瓶颈依然突出,如何顺应新形势下县乡人大发展规律加强队伍建设,是县乡人大建设的重要课题。

 

一、新形势提出新使命

 

  万丈高楼,起于垒土。在我国五级政权架构中,县乡人大是末端国家权力机关,立于基层和基础。作为县乡人大机关运转的维系者,自身发展的推动者,要站在时代发展的维度,重新审视县乡人大干部队伍的使命和担当,构建新的坐标方位。

  一是社会主义民主制度向基层延伸的服务者。中央18号文件明确“五个坚持”的原则,是新时期加强县乡人大建设的基本准则。县乡人大干部队伍处于两级人大运转的中枢,是日常工作的组织者、协调者和服务者。在各级党委的领导下开展工作,是党的路线、方针、政策的贯彻者,确保人大工作不偏向、不走调。在组织决定重大事项、监督、人事任免、代表等工作中,严格依照法律程序,维护宪法、法律的正确实施,是推进依法治国向基层延伸的维护者。县乡人大机关干部联系代表,收集交办代表意见建议,是上情下达、下情上通的输送道和意见建议的集散地。其履职能力的高低、职能作用发挥的好坏,影响着国家政权在基层的走向,影响国家民主发展建设的进程。

  二是保证人民当家作主地位落到终端的执行者。人民群众民主法治的观念日益增长,对公平正义的呼求不断增强。县乡人大干部扎根群众土壤,身处基层一线,在贯彻人民立场,维护人民利益上具有得天独厚的优势。通过组织开展代表选举,扩大公民有序政治参与。在组织开展调研、代表履职等活动中践行群众路线,认真倾听群众诉求,反映群众呼声,把群众的意见和建议转变为政策和措施,保证人民群众平等参与各项社会事务。在贯彻上级人大决策执行、各项惠民政策落实情况的检查中,保证各项惠民政策的落到实处。

  三是新形势下县乡人大自身发展的推动者。毋庸置疑,目前我国的五级人大中,县乡人大干部队伍偏弱,制约了县乡人大职能的发挥,影响了基层人大的科学跨越,进而使县乡人大工作职能虚化、工作弱化、履职淡化。打铁还需自身硬。县乡人大在新的历史条件下,担负起强化国家治理能力现代化终端的重任,必须有一个坚强的县乡人大机关,急需改善干部队伍的结构,建设一支高素质的干部队伍。

 

二、新形势明确新要求

 

  县乡人大干部依法履职,在推进县乡人大工作中发挥了应有的作用。但囿于历史和现实等多方面的原因,队伍建设中还存在诸多欠缺。主要表现:一是认识不到位,形象不佳。历史上,同级党委对人大干部队伍地位和作用的认识有偏差,形成人大是“干部二线”的观念错位,队伍沉稳有余,活力不足;在干部使用上,没有与党委政府摆正同一个位置,年轻干部交流任职少,出口不畅,队伍创新进取精神不足,主动担当意识较弱。二是机构设置不科学,体制不顺。以娄底为例,县级人大机构设置存在两个方面突出问题,一是工作机构和办事机构名称、数量不统一,与上级人大工作衔接有脱节;二是机关人员编制少,人大常委会编制在2335名,实际到岗一般为2542人,除常委会领导、专职委员外,委室编制少,一人委室是常态,与履职要求不相适应。乡镇人大主席团机构不全,人员少。全市94个乡镇办人大主席团(人大工委),一般设置1名乡镇人大主席,12名副主席,配备1名兼职人大秘书,机构人员与法定职责不相称。且大部分乡镇人大主席、副主席兼职同级党政工作,既当裁判员监督政府工作,又当运动员参与政府工作,人大职能虚化。三是人员结构不合理,能力不强。体现在梯队老中青比例失衡,老同志多,中青年干部少,年龄结构老化;知识结构不匹配,行政管理型人员多,懂法律、经济、财政的专业人员少,整体知识结构、能力素质与履职要求不对等。乡镇人大副主席、秘书兼职,从事人大工作的精力少,工作处于被动应付的地位。

  “功以才成,业由才广”。顺应中央、省委对县乡人大建设的新期盼,推动县乡人大工作上台阶,需要一支具备全新素质要求的队伍。

  一要政治上可靠,讲得好“普通话”。首先在政治上站得稳。做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,自觉树立“四个意识”,服从党的领导,贯彻党的路线、方针、政策,在言行上与党中央保持高度一致。其次在视野上看得远。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,能够在大局下想问题、干事情,找准依法履职与中心工作的切入点,立足本职,敢于担当,积极作为。具备法治意识和法治思维,依法治国,自觉维护宪法、法律的权威。再次在作风上立得住。要信仰法律、尊崇法律,具有社会公德、职业道德、家庭美德,形成良好的职业操守和职业习惯,做到作风严谨,廉洁自律。

  二要专业上有担当,讲得好“行内话”。具备履职所需的专业素养。要热爱人大工作。了解人大的发展历史,对人大工作充满感情,把人大工作当成事业对待,有强烈的使命意识和使命担当。要有专业素养。县乡人大干部必须具备相应的专业知识,要有熟悉审计、城环、教育、卫生、司法、宣传等综合性人才,使县乡人大工作依法监督,有前瞻性。要有参谋服务的能力。既要会办文、办会、服务代表,具有机关工作必须的组织、协调、督办工作的能力,还要在执行法律规定、贯彻上级意图中提出意见建议,更要围绕工作大局开展调查研究,为人大及其常委会决策提供依据。

  三要手上沾得泥土,讲得好“本地话”。 县乡人大干部直面群众,要了解乡土文化,掌握当地的历史典故、社会风俗、人情世故和地方特质,贴近群众,融入当地社会,听得懂群众的话,进得了群众的家,下得了群众的田,善于宣讲政策方针,善于收集群众意见建议,善于做群众工作,能把乡土文化与国家发展趋势完美结合起来。能融入县乡人大代表工作,充分发挥代表作用。

     

三、新形势需要新路径

 

  加强新形势下县乡人大干部队伍建设,在年轻化、专业化、常态化上着力,既要开阔眼界引进人才,又要不拘一格使用人才,更要千锤百炼锻造人才,形成“风景这边独好”的人才格局。

  一要在年轻化上着力,打造活力型队伍。破除“干部二线”等陈旧思维,塑造新形象。认识上要到位。同级党委要站在中央、省委加强县乡人大建设的全局,着眼新时期人大工作发展的需要来重新认识、谋划人大队伍建设,把人大干部摆到与党政干部同等重要的位置。改善年龄结构。通过国家公务员考试、遴选等途径,吸收年轻干部;通过岗位交流,引进政治过硬、年富力强、经验丰富的中年干部,逐步改善队伍的年龄结构。理顺干部出口。建立与党政干部交流使用的渠道、制度,在交流任职的职级待遇上同等对待,使年轻干部愿意来、稳得住,交流得出。塑造队伍形象。利用网络、媒体等平台,宣传人大干部履职,发掘典型人物,展示人大干部自信、敬业、活力的形象。积极参与社会公益活动、组织开展各类运动,展现人大队伍的活力新貌。发挥县乡人大“接近性”优势,贴近群众开展工作,展现为民情怀,赢得群众信任。

  二要在专业化上着力,打造担当型队伍。要抓好专业人才的引进、培训、使用三个环节。在“引”字上做文章。招收经济、法律、科技、社会管理等专业人才,建立与党政部门、专业机构、院校的人员交流机制,保证县级人大每个委室都有1名以上的专业人员。在落实中央18号文件增加县级人大常委会组成人员名额,将专职组成人员比例提高到60%以上的规定中,将各类专门人才吸纳进来,改善人大机关人员的知识结构。把有专业知识的人才吸纳进乡镇人大干部队伍,减少乡镇人大主席、副主席在党政部门的兼任职务,把主要精力用于人大工作,以保证队伍的专业性。在“学”字上下功夫。以学习型人大机关建设为抓手,外借资源和内部挖潜相结合,派遣有发展潜力的干部参加院校培训,鼓励参加学历教育,夯实干部的理论基础;选送人员到上级人大机关跟班学习,培养实际操作能力;与“一府两院”、专业机构建立业务培训的共享通道,及时更新知识结构。在“用”字上形成导向。在晋升、交流、使用中突出专业标准,以岗定人,把专业能力作为干部使用的硬性指标,形成良好的导向作用。

三要在常态化上着力,打造职业型队伍。一是营造浓厚的文化氛围。加强“三型”(学习型、责任型、清廉型)建设,着力开展“五个一工程”(日读一份报、月学一部法、季上一篇稿、半年搞一次有深度的调研,一年搞一次有影响的活动),培养“四有”人大干部(有良好的品德修养、有扎实的理论功底、有较强的组织能力、有较好的法律水平)。鼓励干部人人争做“提笔能写好、登台能讲好、事情能办好、关系能处理好”的“四能四好”干部。二是加强县乡人大干部培训教育交流力度。定期举办人大干部专题培训班,每季度不少于一次。采用轮流参加的形式,每人每年不少于两次。积极争取参加高层次学习培训的机会,加强年轻干部培养锻炼,不断提高干部的综合素质。强化干部交流,让大家切实感受到在人大工作有作为、有希望、有动力。三是建立科学考评干部的长效机制。进一步完善岗位责任制、首问责任制、限时办理制、兑现承诺制、工作督查制和责任追究制等各项工作制度,科学考核每位干部,使人大干部工作规范、行为规范,做到凭实绩用干部,以贡献论英雄,充分调动干部的积极性、主动性和创造性。■

 

 

 

 

十年审视:监督法贯彻实施的“通”与“痛”

——以湖南省为例

□ 刘永学    戴志华

 

  监督法自200711日实施,已走过近10年历程。这部规范人大监督工作的重要法律,是人民代表大会制度有效运行的法治支撑,也是各级人大常委会履职行权的有力保障。回顾总结监督法贯彻实施10年的成效与缺憾、进步与制约,找准影响法律贯彻实施的问题与症结,对改进和完善人大监督工作,发挥根本政治制度作用,具有十分重要的现实意义。

 

十年辛苦不寻常

 

  2015年,湖南省人大常委会就监督法贯彻实施情况开展全省大调研,对14个市州、122个县市区人大常委会履行监督职责、增强监督实效的做法与经验、成效与困难进行深入剖析。从调研情况来看,监督法贯彻实施有力促进了各级人大监督工作的开展,为提升地方人大工作水平发挥了重要作用。

  (一)推进了人大监督工作的规范化、法治化。监督法颁布实施前,各级人大开展监督工作的主要法治依据散见于地方组织法、预算法、审计法等法律之中,当时人大监督工作的突出特点是活力足、创新多,突出问题是各地人大监督方式不一、监督工作的持续性不足。监督法颁布实施后,明确规定了听取审议“一府两院”专项工作报告、检查法律法规实施情况等七种监督方式,实现了人大监督领域的“车同轨、书同文”,统一了全国各级人大常委会开展监督工作的指向、方式和程序。湖南省人大常委会于2006年制定了《省人大常委会机关贯彻实施监督法若干意见》,2008年通过了《湖南省人大常委会监督条例》,2014年出台了《关于省人大常委会会议审议意见整理、转办、督办、通报和公布工作的操作流程》,并指导市、县两级人大常委会建立健全了相关工作制度,有效促进了人大监督工作的规范化、法治化。

  (二)开启了人大监督工作以上率下的新模式。长期以来,人大监督工作“突破在地方,规范在中央”,越往上走,常规性、因循性越突出,有突破、有新意的监督亮点大多在市县两级。但监督法颁布实施3年后,这种情况有了变化。2010624日,十一届全国人大常委会第十五次会议结合听取和审议国务院关于2009年中央决算报告和审计工作报告,进行了全国人大常委会首次专题询问。到2015年底,全国人大常委会开展了18次专题询问,并出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》。在全国人大常委会的引领示范下,2011年,上海、湖南、贵州等20个省级人大常委会先后开展了专题询问。市、县两级人大常委会也纷纷跟进,并在制度建设上进行了有益探索。如浙江省温岭市、衢州市于2011年分别制定了《专题询问暂行办法》,福建省福安市2012年通过了《关于开展专题询问的暂行办法》。截止2015年底,湖南省人大常委会先后开展了5次专题询问,省、市、县三级人大常委会开展了139次专题询问。这种以上率下的监督工作新模式,增强了人大监督的协同性、权威性,推动了一些深层次问题的破解。

  (三)增强了部分监督领域的工作实效。监督法颁布实施十年来,听取审议专项工作报告、计划预算审查监督、法律法规实施情况检查、备案审查等,在工作规范、监督实效、各方认同上取得了明显进步。如听取审议专项工作报告已成为各级人大常委会最常用的监督方式,从议题选取、会前调研、审议意见形成和交办、办理情况跟踪督促、办理结果评价等,各级人大常委会都形成了详细、适用的制度和机制,并且在实践中还与代表工作、专题询问等结合起来,增强了监督工作的整体效能。财政预算决算审查监督,从“薄薄一张纸,外行看不懂,内行说不清”,到预算资料成本成撂,部门预算上代表大会成为常规动作,预算决算公开逐步覆盖全部预算单位,政府花钱的透明度不断提高。2012年,湖南省建立预算超收收入安排使用提前报告并提请审查批准制度,将省本级预算超收收入从“当年超收、当年使用”调整为“当年超收、下年使用”;2013年,省人大常委会出台关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定,将政府全部收入和支出纳入预算,审计报告指出问题涉及单位必须向常委会报告整改情况,增强了预算决算审查监督的完整性、约束力。

  (四)保障了人大监督工作的实践探索。监督法实施过程中,各级人大常委会在具体工作方式上进行了可贵探索。如全国人大常委会开展的专题询问,地方人大的代表大会听取审议专项工作报告,特别是市、县两级人大常委会开展的工作评议、代表评议,丰富了监督法实践形式,推动了监督工作开展。这些探索创新,大多是监督法与地方组织法、代表法、预算法等相关规定的结合运用,符合法律规范,在实践中得到各方的认可与支持。近年来,湖南省人大常委会加强跟踪监督,对审计报告指出问题、执法检查报告交办事项等,每年听取整改情况报告,持之以恒推动问题解决。娄底市、郴州市、湘西自治州等市(州)及部分县市区人大常委会坚持专项工作报告票决制,满意票不过半的,责令相关单位限期整改后再次报告。还有的县市区探索对审议意见办理工作开展督查,对办理情况报告再次票决,压紧压实了整改工作责任。

 

绕不过的问题与困难

 

  毋庸讳言,监督法本身的缺陷、各地工作情况的千差万别、基层人大建设的长期“欠账”、民主法治建设的整体滞后,给监督法贯彻实施带来了诸多困难,直接影响了监督法的实践成效。

  (一)各方的监督认识不统一。监督法颁布实施10年,但人大监督领域的一些基本问题还没有厘清,如人大及其常委会对其选举任命的“一府两院”组成人员的履职情况,能不能监督,如何监督?人大监督“两院”不涉及具体案件,那公正司法的载体和评价标准在哪里,人大如何监督审判权、法律监督权依法行使?司法改革后,省级以下人民法院实行人、财、物相对统一管辖,市、县两级人大如何监督法院工作?对人民群众反映的冤假错案,人大常委会如何启动或激发纠错机制?人大常委会如果不作为,人大代表能不能提出质询案?类似问题在工作中实实在在存在,但一直没有从法律规范或工作指导中做出明确规定,一些问题甚至还成了工作实践和理论研究的“雷区”,这也是监督工作难落实、走过场的主要原因。

  (二)法定监督方式运用不充分。当前人大监督工作中,除了听取审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查,以及例行性的审查批准决算、听取审议国民经济和社会发展计划和预算执行情况报告、听取审议审计工作报告外,其他监督方式鲜有动用,成为“沉睡的权力”。2008年至2012年,湖南省122个县级人大常委会,听取审议专项工作报告10248个、开展执法检查2669次、审查规范性文件10520件、组织询问和质询100次、进行特定问题调查16次、审议决定撤职案56个。从数据可以看到,监督工作最活跃的县级人大常委会,基本运用了3种左右的监督方式,大部分县市区从来没有行使过质询、特定问题调查、审议决定撤职案等监督方式。这种制度设计与工作实际不吻合的情况,直接导致监督工作“看上去很热闹、实际成效了了”。

  (三)各级人大监督能力不适应。对于地方人大来说,贯彻实施监督法最突出的瓶颈是能力制约。一是县级人大常委会没有足够的人员力量承担监督工作,没力较真。从调研来看,湖南省县级人大常委会机关工作人员大多20人左右,除去主任会议成员56人,办公室45人,其他专门委员会、工作委员会不过寥寥10来人,“一人一委”比比皆是,一个人对应一方面的工作、对口“一府两院”多个部门,谈何监督?二是市级人大常委会专业力量不足,没智较真。据统计,湖南省各市州人大常委会组成人员中,专业技术人才不到15%,各专门委员会、常委会工作机构大多是行政类人员,财政经济、规划建设、医药卫生、法律实践类人才严重不足,对“一府两院”的监督大多只能点到为止,难以找出问题背后的规律和机制上的缺陷。三是省级人大常委会主持工作的领导更替频繁,没“气”较真。常委会主任由省委书记兼任,没精力管到具体工作;主持工作的副主任大多由到龄的党政领导转任,“船到码头车到站”是普遍心理,加上工作业务不熟悉,监督工作随意性大、持续性差。

  (四)监督法自身存在不足。本质上讲,现行的监督法是一部程序法,是管“好学生”的制度,这与监督就是权力制约的实质不相符。监督法对违反规定,不接受监督、不按时报送资料、不落实审议意见的,没有一条制约性措施。人大监督的威力全靠人大常委会负责同志的个人威信和工作协调能力。同样,监督法对人大常委会这个执行主体也没有约束性规定,监督工作成了人大工作的“自助餐”,吃多吃少、吃荤吃素,全凭自愿。同时,这部人大“自己的法律”,十年来没有开展过实施情况检查,各地落实监督法情况很不平衡。

 

加快打造监督工作“升级版”

 

  监督法走过的十年,是我国国家治理体系和治理能力深刻变革的十年;下一个十年,是建成全面小康社会的决战期和深化期,是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略积蓄期。作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,人民代表大会制度在国家治理现代化中将承担更重的责任,人大工作将面临人民群众更高的期盼和要求。全面贯彻实施监督法,加强和改进人大监督工作,有效回应人民群众的期盼和呼声,成为摆在我们面前的重大课题。

  (一)开展监督法执法检查和立法后评估,督促、指导各级人大全面贯彻实施监督法。作为最高国家权力机关,全国人大及其常委会是贯彻实施监督法最有力的推动者和督促者。建议开展执法检查和立法后评估,对监督法颁布实施十年来的成效,存在的突出困难和问题,下一步的工作重点和改进方向,做出客观分析和统筹安排。对监督法规定的七种监督方式,其实际运用效果如何,工作实践中的制约因素是什么,需要什么样的保障、支持措施,进行分类研究,提出相应改进方案。全国人大常委会要积极督促、指导下级人大贯彻落实监督法,各级人大常委会贯彻实施监督法情况,不仅要向人民代表大会报告,也应由常委会党组向同级党委报告,对贯彻实施监督法存在的突出问题和困难,开展的重大监督活动,及时提请党委研究。

  (二)加强培训与交流,促进人大监督工作均衡发展。长期以来的工作实践证明,规范、定期的工作培训和工作交流,是推动人大工作创新发展、加强上下级联系协调的重要方式。全国人大常委会要像抓立法一样抓监督,把监督法贯彻实施作为人大培训和工作交流的重要内容,每年组织一次人大监督工作座谈会,了解各地贯彻实施监督法情况,总结推介地方人大监督工作中的好做法、好经验,保障和促进监督法全面实施。省级人大常委会要加强对市、县两级人大常委会实施监督法、开展监督工作的指导、培训和交流,对基层人大实践中行之有效的做法要加强研究、规范和推介,条件成熟时上升为地方性法规,不断完善监督工作的法制体系,促进监督法各项规定有效“落地”。

  (三)全面加强地方人大建设,提高人大监督工作能力和水平。当前人大监督工作共性的困难是工作能力与工作任务、工作要求不匹配。建议全国人大常委会党组提请中央对各地贯彻落实中发〔201518号文件情况开展督查,以强化县乡人大建设为契机,全面加强地方人大建设,配齐配足人员,优化干部队伍结构,提高常委会组成人员履职能力。力争用一到两届的时间,下大力气解决县级人大缺人干事、市级人大无专业人才干事、省级人大监督持续性差的问题,真正发挥好人大的监督功能。

(四)启动修改监督法,适应人大监督工作发展的新形势、新要求。监督法贯彻实施十年,优点与缺点、成绩与不足都表现得比较清楚,人大监督工作也面临着“正确监督、有效监督”的新要求,启动监督法修改,条件比较成熟,各方能够接受。在监督法修改中,要注意克服当前部分条文过于笼统,操作性不强的缺陷;明确常委会对其任命干部履职情况开展监督,做到监督事与监督人相统一;补上法律责任缺失这个“硬伤”,规定监督主体不监督即失职、监督客体不接受监督即违法,让监督法长上牙齿。当然,监督法修改也要适应、支持监督工作的创新发展,将专题询问、工作评议、审议意见督办等行之有效的工作创新纳入法定监督方式,更好地保障、规范、促进人大监督工作与时俱进。■

 

 

 

 

 

 

 

 

娄底市:追踪问效,让人大监督不打折

□ 卢鸿福

 

娄底市人大常委会对群众关注的热点难点问题进行强化跟踪落实和持续监督,提高了人大监督的整体实效,较好地维护了群众利益。

215日,农历大年初八。可在这个吉日里,整个娄底城区没有了往时的鞭炮声声,而是“静悄悄”。不仅大年初八没有了鞭炮声,整个春节长假,娄底城区听不到鞭炮响,闻不到硫磺味。

 “我们过了一个轻松年,往年除夕后,爆竹残渣一天都扫不完,一天下来人都累倒了。”环卫工作者王小飞感触颇多。

今年是娄底市中心城区开展“禁燃”工作以来的第一个春节,无声而祥和的春节得益于娄底市人大常委会的持续监督和给力。

本届以来,对群众关注的热点难点问题进行强化跟踪落实和持续监督已经成为娄底市人大常委会提高监督整体实效、维护群众利益的一大法宝。

   

“有议必决、有决必果”成为监督新常态

 

201512月,市四届人大常委会第二十二次会议听取了市人民政府关于水污染防治法贯彻实施情况的报告和执法检查组关于执法检查情况的报告,并开展专题询问,同时首次向社会公开执法检查发现的30个重点水污染点源清单。会上,11名常委会委员就餐厨垃圾处置、涟钢生活污水直排、水污染综合治理、环保责任追究等23个问题提出询问,时任市长李荐国率部分副市长及政府相关部门的主要负责人到会应询。对询问提出的问题和30个重点水污染源,市人大常委会主任易春阳要求政府及相关部门要在今年6月底前办理完毕并向常委会“交帐”销号。此后,8月份的常委会会议将对每一个问题逐个“过堂”问诊,由常委会组成人员无记名投票决定,如果整改不到位,将依法追究责任。

尽管经过政府及各部门的努力,整改落实初见成效,但一些问题还没有从根本上触及。对此,主任会议决定再续一把火。今年520日,市人大常委会召开主任会议听取市人大城环委关于水污染防治法执法检查发现问题整改情况的督查汇报。主任会议决定,下阶段将由常委会副主任带队分7个督查组对水污染防治工作整改情况进行全面督查。

在易春阳主任看来,水资源保护关系到人民群众的身体健康,让人民群众喝上安全水、放心水,是政府的责任,也是人大的责任,必须监督到位。

询问不止于“问”、审议不止于“议”、视察不止于“察”,关键看实效。跟踪监督、追踪问效作为监督链条中极为重要的一环,已成为市人大常委会监督工作的新常态。

评议作为一种比较成熟的监督方式,客观而言,一些地方往往注重的是评议前的“轰轰烈烈”,评议之后却偃旗息鼓。为避免此种情况,市人大常委会既深入扎实地演绎好评议的“上半场”,更持之以恒地推进评议的“下半场”。

尽管今年市人大常委会提前一年换届,工作多,任务重,但对去年评议政府工作的整改落实却毫不含糊。

去年10月,市四届人大常委会第二十一次会议对教育、经信、安监、统计等9项工作进行了评议。会上,根据常委会组成人员的评议意见,每项工作确定2个重点问题,连同其他评议意见交政府及相关部门办理。

五月的湘中大地,繁花似锦,生机盎然。根据主任会议的安排,9个评议工作组纷纷奔赴相关工作单位、厂矿农村、街道社区,调查核实整改情况。

 “对部分统计数据不实的问题,政府采取了哪些措施?”

 “一是开展专项治理,清理纠正了县市区和部门违反统计法精神的文件和做法。二是严肃查处了双峰县、冷水江市有关数据造假案件。三是组织各县市区统计局对385家企事业单位开展执法检查,立案查处46家,警告、责令改正183家。”

这是统计工作评议调查组了解统计整改情况的一个片断。

开座谈会与视察调研相结合、听取情况汇报、翻阅资料与问卷调查相结合、明查与暗访相结合,是各检查组采取的工作方法。

在市四届人大常委会第二十七次会议上,常委会听取了2015年专项工作评议整改落实情况的报告,并进行了满意度无记名投票表决。群众反映强烈的教师编制紧补充难、服务小微企业力度不够、司法鉴定收费不合理执业不规范、农村建设散乱无序、森林防火基础设施薄弱等评议建议取得了实实在在的效果。

   

监督没有届别,一张蓝图干到底

 

随着经济社会的发展,经济转型,思想多样,利益多元,政府工作的落实往往需要较长时间,有的需要跨届办理。对这样的议题,如果人大不跟踪监督,那早期提出的监督意见往往无法落到实处,从而导致当初的承诺变成“空头支票”。

近年来,娄底中心城区大班额问题越来越突出,一些班级人满为患,最多的时候小学一个班达108人,家长反响强烈。

面对这一难题,市人大常委会迎难而上,积极作为。20091月,市三届人大一次会议将彭建良等13名市人大代表提出的《关于下决心解决娄底城区读书难问题的议案》,列为大会的“一号议案”交市人民政府办理,由此拉开了娄底化解中心城区大班额的序幕。2012年,市人大常委会督促市人民政府出台了《化解城区大班额四年行动计划》。

20131月,新一届市人大常委会选举产生。尽管常委会班子成员发生了新的变化,但是对化解城区大班额的监督并未因换届而懈怠,而是紧紧揪住不放手。每年由市人大教科文卫委组织视察,常委会听取情况汇报后形成审议意见书,交由市政府办理落实。

20147月,市四届人大常委会第十次会议通过《关于中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,从此,娄底中心城区化解大班额进入了实质性阶段。

在两届人大常委会的持续监督下,市委市政府高度重视,娄底一中城南校区、娄底一小、吉星小学、新星实验学校等一大批新建、扩建教育教学项目投入使用,全市新增学位6.3万余个,其中,中心城区新增学位近3.8万个,中心城区义务教育阶段起始年级平均班额由2011年的80多人降至62人以下,大班额问题逐步得到化解。

“监督没有届别,没有先后,只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的,绝不搞换一届领导就兜底翻,而是一茬接着一茬干,一张蓝图绘到底。”易春阳主任说。

以前国有资产管理相当混乱,单位之间相互攀比,争项目、争资金、争政策,有的盲目举债,超标新建办公楼房;国有资产产权不明,权属不清,帐目不符;一些单位未经批准,擅自越权出让、出租、处置国有资产;财政职能弱化,资金分配不公;部门单位“苦乐不均”等等。

对此情况,早在2007年,市人大常委会便将国有资产管理纳入人大监督范畴,提出了规范国有资产管理的要求。20121月,市三届人大四次会议将部分市人大代表联名提出的《关于进一步深化行政事业单位国有资产管理改革的议案》列为“一号议案”。

随后,国有资产管理得到市委、市政府的高度重视。20124月,全市行政事业单位资产清查动员大会召开,娄底国有资产管理改革全面拉开序幕。

 “人大监督这么认真,我们更丝毫不敢马虎。”市财政局局长曹育明表示很有压力。

此后,各种压力自觉转化为工作动力。市直各单位迅速行动,层层召开会议,部署本单位资产清查工作,开展自查自纠。2013年,全市国有资产改革进入攻坚阶段,资产配置标准、超标资产的调剂、闲置资产和经营性资产的统管等方案相继出台。

20151月,市人大常委会听取和审议市人民政府关于国有资产改革情况的汇报,这已是常委会会议及主任会议第5次听取该方面的情况汇报。通过清理规范,共有15家市直单位的闲置资产所有权成功移交市城建投;16家单位的富余房产调剂分配;经营性资产收益年新增可纳入财政综合预算管理资金1720万元。值得一提的是,在清理规范工作中,市委、市政府果断叫停部门单位办公用房建设,规定今后部门单位办公用房原则上实行统一规划、集中建设,并对一些核心商业地段实行办公用房“零准入”制度,坚决制止了行政事业单位“圈地”行为。

这是一个跨届监督的成功范例,实现了国有资产管理从无序向有序的转变,正是娄底市人大常委会持续跟踪监督,提升了人大的权威和影响力,推进了国有资产的全面深入改革。

 

化解民生难题“不解决问题不罢休”

 

曾几何时,与其他地方一样,无论是商铺开业、建筑工地开工封顶,还是市民婚丧喜庆、升学就业,都要大量燃放烟花爆竹,整个城区就像一个“大战场”,特别是半夜响起的“搬家炮”,扰得邻近居民“夜不能寐”。很多居民强烈要求在城区禁止燃放烟花爆竹。

为改变这种状况,早在2006年娄底中心城区就实施过禁止燃放烟花爆竹的行动,后因多方面的原因,“禁燃”半途而废,没有坚持下来。

面对这一难题,市人大常委会没有退缩、主动接招。2014年初,娄底市四届人大二次会议将《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》确定为大会议案。

然而,要重新“禁燃”和打破这一传统习俗,并非易事。尽管政府高度重视,多次组织相关人员到外地学习取经,多次召开会议,出台相关办法草案,到年底时却连牵头承办单位都没有落实,办理进程缓慢。

“不管难度有多大,代表议案一定要办好。”在听取政府关于议案办理情况汇报后,常委会组成人员态度坚决。

2015年初召开的市四届人大三次会议又将殡葬改革的议案确定为大会议案,责成政府将“禁燃”与“殡改”一同推进,坚决把议案办理到位,办出成效。

20157月,到任仅2个多月的新任市长、现任市委书记李荐国率相关部门就议案办理进行调研,当即明确“禁燃”的组织机构、牵头部门、执法主体、实施主体和禁燃范围。

一个半月后,全市召开高规格的娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹工作动员大会,指出推进“禁燃”工作,一定要控源头、勤巡查、快处置、严整治,坚持发生一起,查处一起。

2015121日开始,娄底中心城区划定的区域内全面“禁燃”。自禁燃以来,共有效劝阻燃放482起,查处违规燃放行为36起。

“我感到非常欣慰,娄底的空气更加清新了,街道更加干净了,市民更加安宁了。”市人大代表颜向军对市人大常委会的科学决策和敢于监督十分赞赏。

市人大常委会像这样的民生监督事项还不少,本届以来每年选择一至两件事关全局和民生的重要议题作为监督重点,集中力量逐个击破,确保届内解决几件实实在在的民生难题。

新一届市人大常委会自选举产生伊始,便将水资源保护作为监督重点,通过开展执法检查、听取情况汇报、视察调研等形式,督促政府制定“四水三库”综合治理规划,支持娄底中心城区、双峰县启动水泥窑协同处置生活垃圾项目,重点抓好了锡矿山地区环境治理、水府庙湿地公园的保护和综合治理、乡镇污水处理场建设运营等工作,彻底解决了白马水库和水府庙水库网箱养鱼问题。通过几年的努力,孙水河水质得到改善,达到二类水标准。日前,市人大常委会决定将《娄底市孙水河保护条例》作为该市人大常委会获得地方立法权后制定的第一部地方性法规。

近年来,由于财政投入不足、企业经营困难、绿色发展意识不强等原因,娄底公交成了民生事业发展的短板。从2013年开始,常委会连续四年将加快发展城市公共交通建设列入监督的重要议题。在市人大常委会的监督下,市政府加强了基础设施和财政投入,加强了中心城区主干道公交站台建设,先后增开了3条公交线路,新增120辆新能源公交车,开展专项集中打非行动,遏制非法营运,有力地改善了群众出行条件、缓解了城区交通压力。

“人大监督得有‘韧性’和‘毅力’,要有不见效果不收手、不解决问题不罢休的决心和勇气。”娄底市人大常委会主任易春阳表示,跟踪监督、追踪问效在娄底人大已形成共识,并取得了一定的成效,但仍处于探索实践之中,特别是没有建立必要的问责机制,今后还有很长的路要走。■

 

 

 

 

 

 

娄星区:“一年一公益”激活代表履职

□ 温 俊  王 慧

 

“关心下一代、关爱留守儿童、关心失独家庭、精准扶贫关爱特困家庭”,娄星区人大常委会每年组织人大代表开展一项公益主题活动,聚焦弱势群众,破解代表工作困局,激发了代表履职的活力。

  2015517日,对娄星区大科办事处坪石村槟榔组9岁的王星星来说,是个格外欣喜的日子。

  这一天,区人大代表陈新春给他送来了3000元慰问金,并表示资助他完成学业。

  因父母离异,父亲出走,母亲患病无法理事,王星星只能由年迈的外婆艰难抚养,读书学习一直是他的心愿:“希望能考上大学,改变家里的贫困面貌。”

  王星星心愿的实现得益于娄星区人大常委会在人大代表中开展的“关心下一代”公益主题活动。本届以来,区人大常委会每年组织代表开展一项公益主题活动。4年过去,春华秋实,冬去夏来,代表们用实际行动撑起了一片公益蓝天。

 

一条建议催生代表公益行动

 

  “代表代表,散会就了”“见面握握手,会上举举手,会后挥挥手”,是公众对人大代表的直观印象。

  201212月,娄星区人大常委会换届,新一届人大代表工作如何破题、代表形象如何改变?履新伊始,区人大常委会主任彭石清一直在思考。为此,他就代表工作进行了一次专题调研,调查中发现一些代表其实想作为、想干事,遗憾的是缺少平台,缺少组织,不知道如何履职。在广泛征求意见的基础上,结合代表履职困惑,他提出了每年在代表中开展一个公益主题活动的设想。

  “让代表在公益活动中‘显身手’‘唱主角’,目的是为代表在闭会期间搭建履职载体,使代表心有所向、行有目的、干有平台,这样可以有效地调动代表履职的积极性,激发人大代表履职的正能量。”彭石清的建议得到了常委会组成人员的一致赞同。

  “这个提议非常好,要搞我们就要扎扎实实搞一届,真真正正起到实效”。在周国雄委员看来,开展公益主题活动很有意义。

  “作为一名企业代表,我非常乐意参与这样的公益活动,很有意义。”周小雄委员也表明了自己的心迹。

  在经过反复酝酿之后,20132月,常委会第2次会议全票通过了关于在全区各级人大代表中开展“关心下一代·人大代表在行动”主题活动的实施方案。方案对活动的总体要求、活动内容、工作步骤、组织保障等进行了规范。

  公益主题活动将代表小组活动与代表履职、评先评优、扶贫帮困相结合,同时建立奖惩机制,年终对活动优秀者进行表彰奖励,对敷衍应付者进行通报批评。此举破解了“干好干坏一个样,干与不干一个样”代表工作困局,得到了各级人大代表的积极响应。

  “有动力,更有压力。有了这个平台,我们履职可以有的放矢,但如果做得不好,没有行动,面子上也不好过。”区人大代表晏建伟坦言。

 

“一年一主题”聚焦弱势群众

 

  “您家有多少田,多少地,一年收入大概有多少?”

  “有菜地2亩,水田3亩半,养了2头猪,喂了20只鸡。”

  “目前最大的困难是什么?”

  “就是房子太旧,一下雨就经常漏水。”

  今年420日,在娄星区万宝镇梽木村的一处菜地里。问者是区人大常委会主任彭石清,答者是正在菜地浇水的一位老太太。

  按照娄星区人大常委会的决定,今年代表公益活动的主题是“精准扶贫关爱特困家庭”。走进田间地头、厂矿农村、街头巷尾,挨家挨户走访核实贫困情况,是开展活动的一个常规动作。

  “只有全面掌握了贫困对象的的情况,扶贫才能对症下药,精准扶贫。”彭石清说。

  此后,彭石清组织市、区相关单位,先后召开2次现场办公会议,筹措到资金132万余元,用于特困家庭的住房及扶贫建设。

  每年一个公益主题,事事聚焦弱势群众。这是娄星区人大常委会开展代表公益主题活动的鲜明特点。2013年,以“关心下一代”为主题,主要关注青少年的成长,解决贫困青少年在学习和生活上的困难;2014年,以“关爱留守儿童”主题,主要针对留守儿童数量日益庞大这一社会现状,为帮助他们弥补情感缺失、家庭教育缺位等问题;2015年,以“关心失独家庭”主题,主要针对“失独家庭”这个特殊的群体,进行精神慰藉和适当经济帮扶,通过心理疏导、陪伴慰问等形式,及时解决生活中遇到的困难,让失独家庭感受更多的关爱。

  据了解,每次主题活动的开展,区人大常委会都制定了具体的实施方案,层层召开动员大会,充分发动省、市、区、乡四级人大代表的广泛参与,以各代表小组为基本单元,要求所有的人大代表都要深入选区,开展详细调研,一对一帮扶。此外,还把代表参加主题实践活动情况纳入常委会年度对代表小组和代表履职的考核内容。

  “代表公益主题活动,不是形式,不是作秀,而是代表对弱势群众的一种实实在在的关爱,是对弱者心灵上的慰藉,生活上的援助。”彭石清说。

 

“结对帮扶”把温暖送给千万家

 

  区人大常委会联工委主任孟跃红告诉笔者,“一年一个公益主题”,由代表进行“一对一帮扶”,与困难群众“零距离”接触,“点对点”服务,真正让那些身处弱势的孩子及家庭得到关心和关爱。

  大科街道小科社区居民戴建和夫妇,曾有一个让人幸福美满的家庭,夫妇和睦,儿子懂事乖巧。可不幸的是,刚刚大学毕业参加工作的独生子不幸遭遇车祸离世。老来丧子,对年迈的戴建和夫妇而言是巨大的打击,代表们在了解情况后,帮助他们享受了计划生育特别扶助,同时,在生活上,给予多方的优惠和照顾,使他们恢复了生活自信。

  万宝镇路口村孤儿周志勇,因在一次意外中,父亲去世,母亲出走,由年老的爷爷奶奶抚养,上面还有90岁的太奶奶要照顾,万宝镇的代表们了解后,对周志勇进行了重点帮扶,帮他争取了金秋助学金,从此周志勇上学没有了后顾之忧。

  娄底四中学生贺亚男成绩优秀,但家庭特别贫困,面临失学,娄底市四届人大代表、娄星区九届人大代表杨建奇及时援手,决定对他长期资助,帮助他顺利完成学业,如今贺亚男已经考入了军校,他告诉杨代表,军校有生活补贴,希望杨代表把资助他的钱送去关心别的更有需要的孩子。

  一事事,一桩桩,让人感动。一份份情,一份份爱,关乎民生。据不完全统计,在2013年“关心下一代”公益主题活动中,累计捐款近50万元,此外,娄星区人大常委会还将企业代表与建设扶贫单位捆绑下到基层,帮助贫困村发展经济,累计支助帮扶资金近100万元;2014年,“关爱留守儿童”公益主题活动中,帮扶了全区400多名留守儿童;2015年“关爱失独家庭”公益主题活动,募集资金83200元,帮助了53户失独家庭。

“我们将进一步总结公益主题活动的经验,拓宽活动范围,将其打造成娄星区人大代表工作的一张名片,让这一活动产生的正能量在湘中大地上延续,温暖每一个困难家庭。”区人大常委会副主任曾海军说。■

 

 

 

冷水江市:人大监督敢于“亮剑”

冷水江市人大常委会积极探索依法对“人”“事”“权”进行有效的“立体监督”,充分发挥县级人大监督作用,谱写人大能监督、敢监督、善监督的新篇章。

□ 李 青  吴超华

 

  “市经济开发区何时能够通公交车?”陈晓荣委员提问。

  “尽快、尽量。”市交通局局长刘文革习惯性表态答复。

  “委员问的是何时开通”“具体是哪个时间节点”,出席会议的市委书记刘小龙直接插话追问。

  这是2015年冷水江市人大常委会对市交通局工作进行评议时的一幕。现场一问一答,一问多答,火药味儿十足。在市委书记的追问下,交通局局长满头大汗,一个接一个地答,最后明确答复“全力做到在12月底前开通”。

  如何开展监督,有效监督?近年来,冷水江市人大常委会坚持问题导向,对老百姓普遍关注的热点难点问题开展“一对多”式的专项工作评议;对政府及其部门工作有计划地开展“一对一”式的工作评议,对经人大常委会任命的政府组成人员实行履职承诺测评;多措并举议政、问政、督政,勇于担责敢于亮剑,对“人”“事”“权”实行立体监督,探索出了一条人大监督的特色之路,激活了县级人大监督工作的一池春水。

 

规范制度,监督力度“硬”起来

 

  “每年选择12项政府工作开展专项工作评议”“届内对政府组成部门实行至少一次工作评议”“对经人大常委会任命的政府组成人员开展履职承诺测评”,在届初的人大工作会议上,市人大常委会主任易振就要求健全制度建设,严格依法履职。

  2013328日,市人大常委会第二次会议审议出台了《履职承诺测评暂行办法》《对“一府两院”进行专项工作评议、对市人民政府工作部门进行工作评议的暂行办法》,对如何加强自身建设提高监督水平、如何既监督“事”又监督“人”促进依法用“权”等做出了明确规定,着重对评议为满意、基本满意、不满意的定格标准进行了量化规定,提出了硬性要求。在履职承诺测评中被评为“优秀”的要通报表彰,测评为“基本称职”的要限期整改,“不称职”的报市委后可由本人提出辞职,或依法提出免职案、撤职案。

  评议办法则明确规定了专项工作评议对象的确定原则,明确坚持问题导向,聚焦评议群众关注的热点难点问题。2013年至2015年,先后对食品安全、绿化工作、工业产业转型发展开展专项工作评议。评议办法还规定,由市人大常委会任命的政府工作部门主要负责人每届内须接受一次工作评议。

  在完善相关制度的同时,常委会在届初就对届内的工作进行统筹安排,适时进行合理调整,对专项工作评议、工作评议、履职承诺测评工作细化到每年、每月,促使“一府两院”和被任命人员在认领“任务书”后,自觉对照时间表按时“备考”“迎考”“参考”。此外,无论是评议还是测评,都要进行社会化问卷测评,让人民群众来检查、评判其履职尽责的工作情况。

  在履职承诺测评中被评为优秀的市发改局局长吴爱民坦言:这样的承诺,不只是监督,更是一种鞭策;这样的测评,促使不忘初心、不忘使命、不忘责任,自觉务实工作、为民履职、兑现承诺。

   

评议测评,真刀实枪“干”起来

 

  没有调查就没有发言权。专项工作评议、工作评议、履职承诺测评各项工作在评议测评大会召开两个月前成立领导小组,制定详细工作方案,设立多个调查组,由常委会正副主任带队,通过明察暗访、走访座谈、查资料、听民意,开通监督邮箱、设立举报电话,开展社会问卷调查,通过立体式收集资料和信息,全面掌握被评议工作、被评议部门、被测评人员的真实情况。

  专项工作评议、工作评议和履职承诺测评都安排在常委会会议上进行,专项工作由政府分管副市长汇报、部门工作由政府部门负责人汇报、履职承诺测评由被任命人员本人汇报。

  评议坚持问题导向,针对调查发现问题“一问一答”“一问多答”成为审议的“开火”标靶,常委会委员、代表、旁听市民纷纷举手争话筒抢发言,相关部门负责人争相表态,讲明实际情况,做出整改承诺。

  “我对市人民政府常务副市长刘杰所做的绿化工作报告不满意”,2014826日,在绿化工作专项评议大会上,来自梓龙乡吴家村的村民李习文在会上举手发言,指出森林防火是绿化工作中的重中之重,是目前绿化工作的薄弱环节,而报告对森林防火讲得太少。一位普通市民,能够在人大常委会会议上对政府工作、对副市长说“不”,着实让政府相关负责人感受到了来自人大和人民的压力。

  投票测评是整个评议大会最紧张的时刻,测评结果当场公布。结果公布后,由被测评的政府相关负责人进行表态发言,做出整改承诺。评议办公室、市人大常委会联工委和对口联系的工作委员会跟踪监督整改落实。

  这样的“听、评、测”模式,不仅得到了常委会委员、代表的认可,也得到了市民群众的广泛赞同。曾旁听食品安全专项工作评议大会的市民潘英洲坦言:“人大围绕老百姓的切身利益问题敢硬碰硬开展监督,政府高度重视,工作做得更细,让我们切身感受到食品安全被重视、有保障。”

 

跟踪问效,人大监督“实”起来

 

  无论是专项工作评议、工作评议还是履职承诺测评,都是人大开展监督的有效方式,需要对评议和测评结果充分运用,向政府发出审议意见书并跟踪督促按时、按要求整改问题推进工作。

  2013年,在对商务局进行工作评议中,调查发现商务局下属民爆公司有违纪违规行为,个别工作人员有吃拿卡要现象。商务局连夜召开班子会议,对照问题立即启动整改,对违规违纪的司机、管理人员按照相关制度进行了处罚,及时堵住了管理漏洞,并向常委会做了专门汇报。

  2013年,煤炭局在工作评议中被评议为基本满意,随后市人大常委会派出一名副主任带队到煤炭局进行评议讲评,对存在的收费标准不严、执法不严等问题列出了整改清单,明确要求6个月后向常委会报告整改落实情况,并跟踪督查。煤炭局的整改成绩得到了常委会的肯定才免于再次进行评议测评。对此,时任煤炭局局长罗忠伟坦言,“人大开展工作评议推动解决了一些棘手问题,人大监督督出了实效。”

  2015年绿化专项工作评议后,政府积极采纳人大审议意见,立即调整市绿化委员会成员单位,对绿化工作考核机制进行修改完善,把森林防火工作摆到突出位置,制定了宜林荒山消灭计划,出台《林地保护利用规划》和《造林绿化管护方案》,为全市近30万亩生态公益林投保森林保险。

现在,冷水江市新城大桥等在建重点项目有序推进,城区义务教育学校大班额得到有效控制,城东生态城建设日新月异,城乡环境卫生质量大幅提升……人大在助推全市经济社会改革发展中顺势而为,既勇于依法履职,又敢于担责亮剑,正如市人大常委会主任易振多次在评议、测评大会上所言:“评议、测评只是监督方式不是目的,人大监督目的在于推动工作解决问题;只要有助于促进发展改善民生,人大就要敢于亮剑积极作为。”

 

 

 

涟源市:三届人大接力,保护“母亲河”

涟源市三届人大常委会对城区“两河”治理的持续监督和全力呵护,让涟源的“母亲河”重现生机和灵气。

□ 肖保江

 

  6月的一天,一个风和日丽的日子。笔者缓步来到蓝溪桥上,只见涟水河清波荡漾,小孩在河中嬉戏玩闹,老人在河边纳凉聊天,呈现一派温馨和谐的景象。

  曾经一度被污染的涟水河又恢复了往日的生机。这一切得益于涟源市三届人大常委会对城区“两河”治理的持续监督,强力推动和全力呵护。

   

“母亲河”告急,人大代表心忧

 

  涟源城区蓝田是一座有着数百年历史的古镇,依山傍水而建,旧时有“小南京”之称。涟水河和新涟河穿城而过,“两河”哺育着城区及沿河两岸几十万涟源人民。

  然而,由于许多房屋临河而建,污水直接排放,垃圾成堆发臭,“两河”失去了往日的美好神韵,变得不堪入目。有关监测记录显示,涟水河中心城区段水质有很长一段时间为劣五类,严重影响沿河两岸群众的身体健康和涟源城区居民的饮水安全。

  “曾经碧波荡漾、鱼虾浅底的‘母亲河’变成了臭水沟。”治理“两河”成了市民最迫切的愿望。同时,“两河”污染也引起了人大代表的广泛关注。

  “新涟河上游的利民煤矿污水直排河中。河水混浊,一片金黄。”

  “新涟河从市实验学校后到涟源桥段,就有大小排污口73个,涟水河从蓝溪桥至交通桥段有大小排污口上100个。”

  “离城区自来水取水口不到百米处,一大片白色垃圾漂浮在上面。”

  20064月,市十四届人大常委会组织部分市人大代表对“两河”污染状况进行视察调研。看到触目惊心的污染场景,代表们心情格外沉重。一些代表说:“真想不到,我们赖以生存的‘母亲河’竟然是这样的面貌,我们天天喝的竟然是这样的水。”

  在随后的视察情况反馈会上,常委会相关领导强烈指出:“两条河流再不治理,我们将愧对子孙,成为千古罪人。”

  200712月,在市十五届人大一次会议上,卢鸿福等23名市人大代表首次提出关于加强城区“两河”冶理的建议,强烈呼吁政府及有关部门尽快启动涟水河治理。

  2008年,康向东等11名市人大代表再次提出加强“两河”治理的建议,并就关于制定城区河道管理办法提出具体的设想,为“两河”治理献计献策。

   

持续监督,三届人大“从未止步”

 

  积极回应群众关切,对“两河”的治理成为涟源市人大常委会的监督重点。从2006年开始,尽管市人大常委会先后换了三届,但对“两河”治理的监督却从未止步。

  20087月,市十五届人大常委会首次听取和审议市人民政府关于“两河”治理的专项工作报告。由于治理措施不力、部门责任不明、预算安排治理经费太低等原因,该专项工作报告被表决为“不满意”,要求重新报告。同年11月,市人民政府重新向市人大常委会报告工作,此次报告明确了责任,调整了预算,初步制定了“两河”治理的方案,才“涉险过关”。此后,每年听取政府关于“两河”治理的专项工作报告成为常委会监督“两河”治理的“规定动作”。

  2009年,涟源市上马城市污水处理建设工程,常委会作出专项决定,支持政府采取BOTBT模式融资建设城市污水处理厂及管网,帮助破解制约工程建设的“瓶颈”。同时,常委会首次行使授予地方荣誉称号的权力,对在城市污水处理工程建设中作出突出贡献的7名工作人员予以表彰奖励。

  2009年,时任涟源市委副书记的梅国华当选为市十五届人大常委会主任。作为一名土生土长的涟源人,梅国华主任对“两河”治理有着更深的感情,对“两河”长远发展有着更深的思考。他认为人大应该把“两河”治理作为一项经常性的监督工作,建立长效监督机制,争取通过510年的努力,把涟源建成美丽的山水宜居城市。

  在听取“两河”综合治理规划的报告后,他建议市政府及其职能部门要增强责任感和使命感;加强规划,进一步明确和强化部门工作责任;编制治理预算经费;整合“两河”治理与城市防洪项目建设,将“两河”治理与城市总体建设结合起来。

  为了使治理工作真正落到实处,20107月,常委会组织部分市人大代表对“两河”污染情况进行了专题视察调研,全面深入地调查了解“两河”污染治理情况。

  20108月,在全市市级干部、重要职能部门负责人参加的全市经济工作务虚会上,梅国华再次呼吁要把“两河”污染治理工作摆上政府的重要议事日程。

  “过去,我们在治理‘两河’问题上,欠了很多的账,在城市建设上有过很多败笔。涟水河、新涟河已经到了非治不可的时候了,如果不治理,我们将愧对人民群众。”梅国华的话引起与会人员的共鸣。

  201010月,在涟水河涟源市城区段的河床上,随着工程指挥人员的一声令下,数十台重型挖掘机和载重卡车一齐开动,“两河”清淤工程正式拉开了序幕。这是自有史料记载以来,蓝田城区第二次疏浚河道。

  经过两个多月的努力,全长1400多米,历经70年沉积淤塞的涟水河终于焕然一新,河水清澈见底,涟源的“母亲河”重现生机和灵气。

  2014年,市十六届人大常委会组织开展涟源市城西生态文明示范区建设的专题调研。

  2015年,常委会组织开展水污染防治法执法检查,执法检查组掌握了畜禽养殖、城市生活污水等重点污染城区河道的问题,督促市人民政府采取“砍土分方”的办法,向有关责任部门和乡镇进行交办,对城市饮用水源、沿河风光带造成污染的养猪场进行关闭,对城市污水管网进行有效维护。

 

“两河”治理依然任重道远

 

  涟源市三届人大常委会对“两河”治理的持续跟踪监督,取得了明显成效。督促政府投资一亿多元建成了沿河人民公园;完善了部分城市防洪堤;对沿岸企业实行污染控制,在2008年至20103年时间内,先后关闭了顺鑫钢铁、特种水泥厂、造纸厂等企业,基本消除涟源城区工业污染源;建成投入使用污水处理工程,2010年新建的涟水河1780米截污主干管工程通水,正式告别了污水直排入河的历史。

  “‘两河’已逐渐恢复了生机和活力,但‘两河’治理依然任重道远,今后仍是人大监督的重点和难点。”梅国华表示,“只要我们坚持下去,完全能够恢复涟水河原有的神韵,将涟源打造成环境优美的山水宜居城市。”

目前,市十六届人大常委会正在进行调研,准备通过关于城区“两河”治理的专项决定,对财政投入、部门职责、责任追究等事项进行明确,建立长效机制。■

 

 

 

双峰县:“要让代表不白提”

□ 陈桂元  朱前胜

 

双峰县人大常委会切实抓好代表建议的提出、交办、督办等环节,建立了一整套行之有效的办理和督办机制,建议办理工作取得明显实效,全面激发代表履职的内生力。

  75日,天气炎热。双峰县人大常委会副主任李勤率县人大常委会联工委及有关单位的负责人,来到县交通运输局就代表建议办理情况进行专项督查,拉开了代表建议督战月活动的序幕。

  “办理工作年年搞,落实建议更重要。不仅要引导代表提交‘精准建议’,更要督促政府办成‘精品建议’。代表建议集中办理等活动,必须长期坚持下去,丝毫不可轻视和懈怠!要让代表提了不白提!”在6月初召开的代表建议督办会上,双峰县人大常委会主任朱常健向承办单位提出的要求掷地有声。

   

“一号议案”的办理振奋人心

 

  青山绿水,生态优美是双峰一张响当当的名片。但与其他地方一样,垃圾引发的环境污染日益严重。

  “2008年以来,县人大常委会一直把垃圾处理作为监督重点,早在2010年就建议政府尽快规划和选址建设第二垃圾填埋场,但事与愿违,难度很大。县人大常委会副主任李仲乔介绍,县城现有垃圾场库容极为有限,第二垃圾场选址异常艰难,农村垃圾则是随意堆放,找准一条切实可行的垃圾治理之路迫在眉睫。

  经过深入调查,在2014年初召开的县十六届人大二次会议上,李仲乔领衔,王贵祥、彭才喜等10名县人大代表联名提交了《关于尽快启动水泥窑协同处理生活垃圾项目的议案》,被确定为大会“一号议案”。

  县人民政府高度重视议案办理工作,专门召开人大“一号议案”办理会议,成立了以县长杨维为组长的高规格的项目筹备领导小组,组织有关部门对项目进行专项调研和可行性论证。

  20146月,县人民政府、双峰海螺公司正式签署了《关于双峰县利用水泥窑协同处理生活垃圾项目合作协议》,约定在双峰海螺厂区建设一套日处理能力为200吨的利用水泥窑协同处理生活垃圾系统。该项目在今年1月建成投入使用。

  “只有短短两年的时间,从议案提出,到签署协议,再到项目投入使用,确实为老百姓办了一件大好事、大实事,有效解决了双峰县及周边地区的生活垃圾处理难题。”李仲乔说,通过“一号议案”的办理,着实提振了代表的履职热情。

   

“背靠背”减少办理“被满意”现象

 

  20158月,在县人大常委会组织的代表建议办理情况测评会议上,王仁姣等县人大代表的一纸“不满意”,在代表和承办单位中引起强烈反响。

  此前,县水利局答复王仁娇等代表提出的《关于尽快维修燕宵水库灌区渠道并取消水费的建议》,王仁娇等代表对答复“不满意”,认为建议办理没有充分理解群众诉求,只强调水费收缴是上级规定,没有考虑农村用水实际,特别是对于渠道维修改造没有具体规划和时间安排。代表们不顾情面,郑重其事地在测评表上填上了“不满意”。县人大常委会重视代表呼声,立即发函责成县水利局再次进行认真办理。县水利局收到不满意函复后,迅速深入基层与代表会商,走访库区群众,拿出了实实在在的举措。

  “‘不满意’后,代表建议办理力度和效果就是不一样。”王仁娇代表认为,代表就是要敢于说“不”。

  不只是代表,县人大常委会也高度关注“被满意”现象。“一边是承办单位反馈的高办结率和代表高满意率,一边却是代表建议‘年年满意年年提’的怪象。”县人大常委会办公室主任彭燚介绍,近年来,县人大常委会找准症结,采取了许多卓有成效的措施。常委会在广泛征求意见的基础上,出台了《关于对代表议案和重点建议办理情况进行满意度测评的规定》,将以前由承办单位向代表“面对面”征求意见,变为由县人大常委会单线联系代表,“背靠背”征求意见,打消了代表的顾虑,使其吐真言、说实话。对于被评为不满意的建议,及时责成承办单位重新办理,再次评为不满意的,由县人大常委会对承办单位进行专题询问,并视情采取质询等刚性监督手段。

    

“三见面”与“四督办”摆脱“单兵作战”

 

  在代表建议办理上摆脱“单兵作战”,加强协调沟通,是县人大常委会近年来走出的一条成功之路。

  县人大常委会联工委主任王建国介绍,代表议案建议承办单位普遍做到了“三见面”:办前见面,主动了解代表提出议案建议的意图,找准问题的症结,做到快捷办理,不走弯路,增强办理的针对性和可行性;办中见面,深入一线,联系走访代表,共同商议解决问题的途径和方法,做到发现问题,及时解决,保证质量;办后见面,在办理工作结束后走访代表,征求代表对办理结果和今后工作的意见和建议。县人大常委会则切实做到了“四督办”:领导督办,常委会分管领导督办重点建议,对涉及多个部门共同解决的,加大协调力度;跟踪督办,联工委牵头,相关工作委室建立建议清单和办理进程,根据计划进度对办理工作进行跟踪督查,一件一件抓落实,并定期通报办理情况;视察督办,邀请人大代表就重点督办建议的办理工作进行视察,让代表及时了解办理情况;舆论督办,加大新闻媒体对重点建议的宣传力度,对办理工作在双峰人大网上进行网上公示,引导社会各界关注,推动办理工作深入扎实开展。

  通过人大、政府的同频共振,保证了办理工作的规范、有序、高效,建立完善了责任机制,确定了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则,促成了全县贫困干旱地区安全饮水项目建设、失地农民社会保障体系建设、城乡环境整治、新型农村合作医疗管理、涉农资金整合等一大批代表议案建议得到切实办理。

    

“回头看”对建议办理工作“穷追不舍”

 

  “对往年答复函中有‘列入计划逐步解决’内容的代表建议,县人大常委会都要在来年进行回头看,做到‘穷追不舍’。”李勤认为,很多建议在一年内难以办理到位,需要跨年度进行办理。只有坚持不懈地组织回头看活动,才能有效解决这些问题。

  李勤认为,代表建议要办成精品,办出实效,必须从两个方面着力,于是向主任会议提出组织开展以“提得好、办得好”为主题的议案建议办理竞赛活动,收效明显。如《关于解决失地农民社会保障问题的议案》,敏锐关注到县城3000多名失地农民的生活保障问题。为了提高议案质量,代表们进行了一个多月的调研走访,就失地农民身份认定、再就业培训、专项扶助等方面提出建议方案,内容详尽可行,被列为县十六届人大一次会议议案。目前,该议案提出的建议意见已全部得到落实,双峰失地农民的社会保障工作步入规范化管理轨道。

“办理好议案建议,是做好代表工作的‘牛鼻子’,可以激发代表的履职热情。”双峰县人大常委会主任朱常健表示,议案建议办理工作永远在路上,只有不断加强,不断创新,才能真真切切为群众解决最迫切、最需要的问题。■

 

 

 

新化:“链式监督”力促国家工作人员勤勉履职

□ 李丁辉

 

新化县人大常委会对由人大及其常委会选举任命的国家工作人员的任后监督贯穿任期的始终,形成了一条完整的监督链条,使国家机关公共权力始终处于监督的阳光之下。   

  人大代表“投票选举有权,任后监督乏力”而被选举、任命人员“只怕人大一天,不怕人大一届”的状况普遍存在。为破解此种窘况,近年来,新化县人大常委会积极探索,着力推进人大代表选举权和监督权的有机衔接,形成对国家工作人员任期内履职情况的完整监督链条。

   

副县长也要晒表现

 

  一年一度的县级人民代表大会上,县人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长都要向全体人大代表报告工作,接受监督,已经成为常态。但对“一府两院”副职履职情况的监督,随意性却很大,大部分游离于人大监督的边缘。“只要是人大及其常委会选举和任命的国家工作人员,任期内都要接受人大的监督。”新化县人大常委会坚定这一理念,不断拓展监督范围,逐步实现被监督对象全覆盖。特别是对副县长的监督,在原来书面述职报告的基础上进行了新的探索。

  早在20051月,在县十四届人大四次会议上,刘亮光等8名副县长在会上面对347名县人大代表述职,并接受测评,测评结果当场宣布。虽然8名副县长都顺利通过测评,但不称职票最高的达到24票,让参与述职的副县长都感到“压力山大”。201010月,在县十五届人大常委会第十八次会议上,李铁雄等6名副县长依次上台做任职以来的履职情况报告并接受测评。会议要求每位副县长的履职报告不超过15分钟,必须客观陈述任职以来所做的主要工作,所取得的成效及存在的问题和不足。

  “到人大会议和人大常委会会议上‘晒’表现,这一举措让过去一经当选就高枕无忧的副县长们感到了切实的压力。”刘志雄曾作为副县长在县十四届人大四次会议上向全体代表述职,转任县十五届人大常委会副主任后,具体负责“副县长向人大常委会述职”工作。经历了由被监督者到监督者身份转换的他对此深有感慨。

  如果说对政府及其工作部门负责人的任期履职监督已经常态化的话,那么对 “两院”国家工作人员的履职监督因涉及“独立司法”而一直停留在县人民法院院长和县人民检察院检察长每年向人大会议报告工作、“两院”副职每年只须递交述职报告的层面上。如何加强人大对司法工作及法官、检察官的监督,提上了县人大常委会的议事日程。

  201512月,县十六届人大常委会专题召开了加强人大司法监督工作座谈会,明确将法官、检察官及法律专门工作人员的考评纳入人大监督范畴,并列入了县人大常委会今年工作要点。今年5月,县十六届人大常委会第二十一次会议审议通过了《关于加强司法监督工作的暂行办法》,将对法官、检察官“开展履职测评”列为人大司法监督的主要方式之一,使该项工作走上了制度化的轨道。

   

社会多方参与

 

  监督法多款条文提及“向社会公开”,为地方人大常委会探索履职监督指明了方向,为人大的履职监督打开一扇天窗。提高监督透明度,吸引公众参与,增加民意含金量,成为新化县人大常委会的监督理念。

  20084月,换届之初的新化县第十五届人大常委会任命新一届政府工作部门主任、局长和“两院”副职。与过去人事任免环节不同的是:县电视台记者全程拍摄,拟任人员上台发表演说,就任期内工作做出庄严承诺。随后在新化电视台和《今日新化报》开辟专栏,向全县人民公开,接受全社会的监督。

  “公开承诺,只是吸引公众参与监督的开始。让政府官员公开承诺,只是把知情权还给了公众;承诺兑现如何,还应把监督权还给公众,要让公众参与监督。”针对如何跟踪监督接受任命时“信誓旦旦”的国家工作人员践行履职承诺的情况,时任县十五届人大常委会主任康新阶如是说。

  20093月,为征询社会各界对政府组成机构主任局长履职的意见,县人大常委会组织调查组深入29个乡镇场办,组织部分人大代表、社会知名人士、镇村干部进行了座谈和测评。根据常委会制定的测评方案,工作人员按照社会化测评一票相当于常委会组成人员三分之一票的比例,对25个政府组成单位主任、局长的测评结果进行了综合排名,对测评结果进行通报和讲评。

  201010月,县人大常委会开展对副县长的履职测评,同样广泛征求了民意。一是组织每位副县长所联系和分管的单位班子成员民主测评,二是组织省市县部分人大代表、社会知名人士、工商企业代表民主测评。两次测评结果综合起来后,在常委会会议上公布,为常委会组成人员最后测评提供参考。

  2012年底换届后,县十六届人大常委会沿用了上届常委会在履职监督中引入“社会化民意测评”等好的做法,连续3年开展对政府工作部门负责人开展履职测评中,把群众意见摆到重要位置。同时要求各考核测评组在前期调查中,必须在被评议部门的服务对象中,随机抽查不少于10名办事的群众进行访问,征求意见和开展民意测评,充分掌握第一手资料,客观公正作出评价。

  “常委会测评前增加会前调查走访和社会化民主测评这一环节,使基层单位、基层群众的意见直达常委会会议,也使常委会的测评结果最大限度地体现了民意,体现了客观公正,体现了人大监督的权威,比单纯的常委会组成人员测评更能让每一名被监督对象信服。”多次参加县人大常委会会议县委常委、常务副县长姜世星对履职测评紧贴“民意”的做法给予积极评价。

   

任期全程跟踪

 

  新化县第十六届人大常委会在前几届常委会开展的“副县长在人代会上述职”“政府工作机构负责人任期公开承诺”“评选履职测评优秀局长”等创新性工作的基础上,进一步完善和拓展,初步形成了操作性强的链式监督模式。

  20135月,县十六届人大常委会第二次会议出台了关于对县“一府两院”及政府工作部门负责人践行任期承诺情况考核测评的工作计划。按此计划,常委会于2013年对县财政等5个局的局长、2014年对县公安局等10个局的局长、2015年对县政府办等9个部门的主任、局长开展了履职测评。

  经过几届县人大常委会的摸索和实践,新化县人大及其常委会选举任命国家工作人员的任后监督工作逐步走上公开化、程序化、规范化的轨道。一种“任命仪式上庄严公开承诺、任期中分批开展承诺兑现情况测评、任期末全体接受履职测评并评选优秀履职者”的链式监督模式日渐清晰。从媒体公开承诺,到民主测评局长,从副县长常委会会议上晒表现,到评选履职测评优秀局长,新化县人大常委会对由人大及其常委会选举任命的国家工作人员的任后监督贯穿任期的始终,形成了一条完整的监督链条,使国家机关公共权力始终处于监督的阳光之下。

“只有选举权、监督权、罢免权形成一条完整的监督链条时,才能体现宪法赋予人大代表的权力是完整的、到位的、有力的,才能力促国家工作人员始终牢记权利本源,始终接受人民监督,始终绷紧依法、勤勉履职之弦。”新化县人大常委会主任刘学明对开展好国家工作人员履职监督工作充满信心,他表示,县人大常委会对国家工作人员履职监督不会“掉链”,只会更强。■

 

 

 

市人大常委会连续两年关注特种设备安全

□ 邹定源

 

  “电梯安全责任保险工作开展以来,先后动员65家电梯使用单位参保,已有21家一进购买了保险,保险电梯168台……”127日,市人大常委会副主任颜桂兰带队到新化县考核“安全生产保障行”活动开展情况,当她听这组数据时,不由地点了点头,露出了些微笑。

  2012年,市人大常委会创新开展“娄底安全生产保障行”活动,坚持一年一个主题,“行”出了品牌和特色。为增强全社会的特种设备安全意识,推动各级政府、相关监管部门、检验检测机构和特种设备生产、经营、使用、维保单位全面落实安全责任,解决重大安全隐患,确保特种设备安全运行,2015年和2016年,市人大常委会连续两年组织开展了以“关注特种设备安全,共建平安幸福娄底”为主题的“安全生产保障行”活动,取得了明显成效。

 

注重组织领导,提供强力保障

 

  市县两级人大常委会和人民政府(管委会)对“特种设备安全保障行”活动高度重视,一系列举措为活动的开展提供了强有力的组织保障。

  市人大常委会成立了由联系财经工作的副主任为主任,市人民政府分管领导为副主任,市人大财经委、政府安监、经信、质监、住建、房产、商务、卫生、旅游、公安等部门负责人为成员的“特种设备安全保障行”活动组委会,下设组委会办公室。各县市区人大常委会、政府(管委会)和相关职能部门均相应成立了领导机构和工作机构,形成了全市上下联动、齐抓共管的工作机制。印发了实施方案,明确了工作目标、工作任务、工作措施和要求。

  2015319日下午,娄底市“2015年特种设备安全保障行”动员大会在娄底召开,市人大常委会主任易春阳,省质量技术监督局副局长王践,市委常委、常务副市长何文君,市人大常委会副主任颜桂兰,市人民政府副市长向世聪,市人民政府副厅级干部余明庭等出席会议。动员会上,易春阳强调:“各级各相关部门要高度重视,统一思想,集中时间和力量,按照‘特种设备安全保障行’活动实施方案,不折不扣抓好落实,使娄底特种设备安全运行跃上一个台阶,为全市经济发展做出贡献。”

  作为特种设备安全的主管部门,娄底市质监局负责人表示,人大政府的重视和支持给特种设备安全工作带来了事半功倍的效果,工作上得到了各部门的积极配合,执行上得到了相关单位的迅速落实,成效上得到了市民的高度评价。

 

注重宣传发动,营造浓厚氛围

 

  “要进一步加大法制宣传力度,要做到多形式、广角度、全方面,让宣传进社区、企业、学校、机关,让市民认识到特种设备安全的重要性”,对于宣传发动,颜桂兰一再强调。

  市县两级人大常委会、人民政府(管委会)和相关职能部门采取多种形式,广泛宣传发动。市、县两级人大常委会相继组织召开了动员大会进行动员部署,在年中进行中期督查,在年终进行检查验收总结,对活动开展得好的单位和个人进行通报表彰与奖励。

  娄星区在电视台开设了《安全大讲堂》栏目,宣讲电梯等特种设备安全知识。冷水江市开设了微信公众号和短信平台,以微动画、动漫的形式把安全知识和自救知识送到群众手机里,并在中小学校开展“大手拉小手,共上安全课”活动,确保安全宣传从娃娃抓起。涟源市充分利用宣传橱窗、新闻媒体、短信平台、电子显示屏等载体,广泛宣传相关法律法规和“特种设备安全”的重要意义,并在“3.15”“5.12应急知识宣传日”“5.21科技宣传日”“6月安全生产月”等特殊时期悬挂标语、制作宣传展板、印发宣传资料进行宣传。双峰就如何正确使用电梯、气瓶以及积极应对日常故障制作了公益广告,并在县电视台连续播放。新化县组织开展了特种设备知识进校园、进企业、进景区、进社区活动,并采取了知识讲座、知识竞赛等方式进行宣传教育活动。质监部门开展了特种设备安全知识“进企业、进社区、进校园”活动,共送发宣传资料36000余份。市内报纸、电视、电台等新闻媒体对重大活动开展了宣传采访报道。增强了全社会特种设备安全意识,营造了浓厚氛围。

 

注重责任落实,排查治理安全隐患

 

  “特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定使用本法的其他特种设备。”原市人大财经委主任委员王书平多次在各种场合介绍,“目前娄底仅电梯就达到了3800多台、压力管道125公里,存在电梯维护管养不完善、压力管道老化严重等状况,严重威胁了人民群众的安全。”

  “各相关部门要深入一线,突出问题导向,把防控与整治作为一种常态,常抓不懈;要严格依法履职,找准问题突出整改,做到举一反三,不留空档,开展全面排查、全面管控、全面整治,切实守住特种设备安全生产工作的下线、底线。”颜桂兰多次强调。

  “电梯出现意外事故时的紧急处置措施有哪些”“气瓶充装现场管理要求有哪些”今年,82日,市人大常委会副主任颜桂兰带队到双峰,重点对小区电梯、燃气充装站、医院高压氧等特种设备的管理和使用情况进行了督查,还当场给设备管理人员出考题。

  过去两年来,市人民政府对于认真落实市、县(市、区)、乡镇政府属地责任,质监部门和行业主管部门监管责任,特种设备生产、使用、经营、维保单位人员和物业公司主体责任,尤其重视,分别与各县市区人民政府、市直相关部门签订了安全工作责任状。市县区质监部门分别与辖区内的特种设备各类单位签订了安全责任状,住建、房产、商务、旅游等部门分别与行业内的有关特种设备单位签订了安全责任状。开展专项整治,排查治理安全隐患。市质监局组织市县区质监部门深入开展了电梯、锅炉、油气输送管道安全监管大会战。扎实开展气瓶、起重机械、游乐设施专项整治,报废“螺丝瓶”15万只。联合娄星区人民政府开展了大规模的电梯应急演练,联合市房产局对46家物业小区的“三无电梯”和老旧电梯开展了专项整治。对32家电梯维保单位开展了专项治理,取消了5家维保企业的备案资质。全市共出动监管和执法人员8596人次,检查各类单位1156家次,排查整改安全隐患1300多处。

 

注重督查督办,解决突出问题

 

  祥和的春节总是我们的共同心愿,为确保节日期间娄底特种设备运行安全,201522日,颜桂兰率特种安全设备组委会成员一行到人口密集的商场、超市、高铁站等地开展电梯和游乐设施专项检查。颜桂兰对春节这样的大型节日期间的特种设备安全总是尤为关心,她一再叮嘱市质监部门:“特种设备的安全生产关系到人民群众的生命财产安全,绝不能有一丝一毫的松懈。特别是春节即将来临,人流量大,一定要加强维护,对质量安全问题严防死守,加强常态管理。”

  检查组一行重点对使用频次高、人群密集的高铁南站、万豪城市广场、步步高银海店使用的电梯、自动扶梯和石马公园游乐设施安全状况进行抽查、现场查验。

  两年间,市人大常委会先后组织市人民政府和市质监、安监、住建等部门对5县市区开展了4次督查,抽查特种设备经营、使用、维保单位46家。重点检查了县市区政府(管委会)、相关监管部门监管责任和单位主体责任落实情况、安全制度建立完善落实情况、企业安全隐患排查治理情况,并对发现的安全隐患进行了现场交办。

  两年间,市人大常委会先后两次专门召开主任会议,专门听取市人民政府特种设备安全工作情况汇报,提出了审议意见,对重大安全隐患进行了交办督办。市人民政府对交办的重大安全隐患分别进行了挂牌督办和督查。通过人大推动、政府组织协调、相关部门具体落实,解决了长青地下人防工程物业电梯、娄底城区煤气改天然气管道新铺和天燃气管道等重大安全隐患。

 

注重建章立制,建立长效机制

 

  特种设备安全运行直接关系到千家万户的安全,只有做到长治,才能保证久安。

  “物业小区“三无电梯”和老旧电梯因责任不明或资金使用渠道不畅,电梯隐患依然凸显,需政府组织相关部门加大协调力度,并将老旧电梯维修改造资金列入住宅专项维修资金使用范围。”

  “大量液化气和天然气气瓶流入乡村,不少用户缺乏安全意识,需加大宣传力度,并将监管责任落实到乡镇政府和村居委会。”

  “电梯维保单位恶意竞争和无序竞争严重,维保质量得不到保障,需规范管理提升质量。”

  面对严峻的安全生产形式,组委会是清醒的,在各类督查活动中,大家基本形成了共识。

  解决问题的关键还是要形成特种设备监管的长效机制。为此,全市建立了人大牵头、政府主导、部门分工负责、全民参与、上下联动、齐抓共管的特种设备安全共治机制。

  “年的特种设备安全运行工作有高度、有力度、有效果,在面临诸多困难的情况下平稳推进,确保了零安全事故,值得充分肯定。”颜桂兰719-20日在新化、冷水江督查时对今年的工作成果给予了高度评价。“我们已经将特种设备安全监管经费列入了财政预算,解决以往每年都要专题报告视情解决的问题。”

  “安全生产保障行”活动在市人大常委会全力推进下,机制逐渐活了起了。市人大常委会建议市人民政府成立特种设备安全委员会,将特种设备安全摆在和交通安全、矿山安全同等重要位置,定期研究解决特种设备工作中的重大事项和重点问题,组织协调地方、部门、行业监管,形成监管合力。

  “市人民政府拟出台《关于加强特种设备安全监管工作的实施意见》和《娄底市电梯安装维保管理办法》等专项监管办法。”市人民政府副厅级干部余明庭介绍到。

  正如市人大常委会要求的,各级人大、政府和相关部门站在“人命关天”的高度,以对人民群众生命财产高度负责的态度,扎实做好安全事故的预防和安全监管工作;拥有“勇于担当”的力度,防止因机构改革和工商质监体制调整导致工作脱节,突出抓好电梯行业、气瓶“两站”、天然气管道等重点领域、重点部位的专项治理;体现“群众满意”的深度,切实解决特种设备领域存在的重大隐患,解决实际问题。相信在不久的将来,娄底的特种设备安全工作将会更上一个新的台阶。