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《娄底人大》第四十五期下

[日期:2016-12-06]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]
对未按表决器和投弃权票现象的几点思考
□ 段 莎
  近年来,随着人大工作电子信息化建设的推进,不少地方人大及其常委会安装使用上了电子表决器,从电子系统显示的表决统计结果来看,通常是“赞成、反对、弃权、未按表决器”4项,而目前在纸质票决的相关程序中,只有“赞成、反对、弃权”3个选项。有人认为“未按表决器”就是“弃权”,应把这两项合二为一来计票,持相反意见者认为,不能把这两个选项混淆合计,“未按表决器”只能作为保留个人意见来对待。笔者认为,投弃权票与未按表决器在法律上的意义是不同的,能否合并计算不能一概而论,需要具体情况具体对待。对未按表决器与投弃权票现象的区分,倒为我们提供了一个关于如何完善既有表决方式的启示。在此提出浅薄观点,与业内同仁商榷。
  从最终结果来看,投弃权票与未按表决器是否分开计算,有时会对结果产生不同影响。目前,我国法律制度对于议决事项(含选举)是否通过是以赞成票所占的比例为标准,计算方法大致有三种,一种是以全体人数为基数来计算,一种是以到会人数为基数来计算,这两种情况下,投弃权票与未按表决器是否合并计算,都不会影响最终的表决结果,合不合并都无所谓。第三种是以参加投票的人数为基数来计算,这种情况下,如果合并计算,通过率将会被认人为缩小,分开计算才符合实际情况和法律要求。弃权票与未按表决器是否合并计算,对最终结果的影响很大。故应根据法律对选举结果计算方式的规定和要求,来决定是否合并计算,不能一概而论。
  作为一种存在的法律事实,投弃权票与未按电子表决器的意义存在区别。投弃权票意味着当事人对拟决的方案既不支持,也不反对,其内心通常有其他更为认可的方案。从法律上,投弃权票的当事人并没有放弃行使自己的权力,其投弃权票是一种审慎行使表决权的意思表示。而未按表决器则是实实在在放弃了自己的投票权和表决权,是一种不珍惜手中权力的表现。从法律上讲,未按表决器与投弃权票的性质是不一样的,不应不加区分。此外,有观点将设备故障导致的表决不能归入未按表决器,笔者认为不妥。严格意义上讲,此种情况下当事人已有按过表决器的事实行为,不应归入未按表决器。况且这种情况如经发现,组织者会要求排除故障,对表决结果重新修正达到据实效果。
  选票与电子表决器的效用各有侧重,不宜将二者简单替代。与传统的鼓掌、举手、无记名投票相比,电子表决器体现了民主的进步。但是电子表决器并不是完美的,除了可能出现故障失灵或被人为操纵之外,电子表决器有其自身的局限性。譬如,选举法规定的选举人对于代表候选人可以投赞成票、反对票,可以另选他人,也可以弃权。对于选举人另选他人这一意志,电子表决器显然无法有效表达,而选票则能有效反映。在诠释当事人的内心意志信息的广度与深度方面,选票更胜一筹,但是在意志表达的独立性与真实性方面,电子表决器更有优势。笔者认为,持选票与电子表决器相互替代的观点,显然忽视了二者之间的效用差异和意志表达的完整性问题。
  探求表决结果背后当事人意志的全面表达,是电子表决方式未来应当完善的方向。未按表决器的做法不可取,但从中引发的意志表达问题却给我们带来了启示。选举和议决本身是两类不同的事项,各自适用范围和适用方式本应有所区别。在民主进程中,意志表达遵循从独立表达到真实表达、再到全面表达这样一个渐进的过程。随着人们的政治民主意识的觉醒,对意志表达的真实性与独立性的要求愈加迫切,加之无记名投票方式存在的低效率、易泄露,电子表决器的出现契合了这种需求,被广泛使用,在一些地方和场合甚至取代了无记名投票,成为主流表决方式。随着人们民主意识的进一步增强,意志表达的全面性和细致化又提上日程。这种情况下,如果以未按表决器与投弃权票之间的关系不易厘清为由,要求用选票代替电子表决,这无异于倒退。笔者认为,务实的做法是借鉴选票在意志表达方面具有的全面与细致的优点,对电子表决器加以完善,譬如增加文字输入功能,使另选他人这类意志能够有效体现,而非简单否决电子表决或要求回到投票决定的方式。
随着经济社会的发展,公民对政治生活的民主需求逐步提高,相应的,公民对自身意志表达的需求也从真实表达、独立表达提高到全面表达、细致表达,这是民主循序渐进发展的必然要求和具体体现。掌握公权力的国家机关和执政者,应当正视人民群众的需求,尊重民主政治的演进规律,不断完善公民意志的表达和收集机制。各级人大作为法定的民意代表机关,应当吸收选票在意志表达方面的长处,敦促有关方面完善电子表决系统,提高设备的反应能力和表达能力,不断推进选举与议决事项的科学化、民主化水平,助力法治国家和社会建设。■
 
 
 
 
 

  在人大权力谱系中,乡镇人大处于“神经末梢”。但在民主政治建设中,乡镇人大有着特殊的地位。它是由广大人民群众直接选举产生,距离百姓和各种社会矛盾最近,工作最接地气,是实现基层民主的有效形式,是我们党执政的基础载体。
  然而,五级人大,乡镇最弱,是不争的事实。由于人员、组织机构和制度的缺失,乡镇人大仍处于职责弱化、权力虚化、会议流于形式的尴尬境地。
  去年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称若干意见)。8月,地方组织法等三法修改。党中央专门从政策、法律层面推进基层人大工作和建设,这是多年来力度最大的一次。此后,各省市区纷纷出台贯彻落实若干意见的文件精神,为县乡人大工作和建设确立了新坐标,标志着乡镇人大工作步入新的发展机遇期。
  如何抓住机遇,与时俱进,顺势而为,做实做强乡镇人大工作是成为摆在各级人大面前的一件大事。
  
乡镇人大迎来新机遇注入新动力
   
  十二届全国人大以来,加强和改进县乡人大工作成为全国人大常委会的工作重点。
  张德江委员长非常重视县乡人大工作。2014年5月初,张德江委员长专程到浙江调研乡镇人大工作。在浙江省嘉兴市王店镇、湖洲市妙西镇,在杭州市上城区南星街道和小营巷,他深入到人大代表工作站,详细询问乡镇人大工作情况。他指出:“乡镇政权是我国最基层的政权组织,是我们党执政的重要基础。乡镇人大是最基层的国家权力机关,乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展,关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。”并提出,要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平,为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献,为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。
  2014年9月在贵州省毕节市调研时,张德江委员长表示,基层人大和人大代表要密切同群众的联系,了解群众困难,反映群众呼声,通过依法行使职权,推动解决事关群众切身利益的问题。在代表大会闭会期间,要把注重实效作为组织代表活动的根本准则,建立切实可行的制度,形成长效机制,让活动不流于形式,真正起作用。
  在委员长的关心和支持下,全国人大常委会派出7个专题调研组,分赴基层调研,了解县乡人大工作积累的经验以及存在的实际困难和问题。
  在此基础上,中央全国人大常委会党组出台了《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》并经中共中央转发。若干规定从做好县乡人大代表选举工作,到认真开好县乡人代会议;从依法行使重大事项决定权,到加强和改进监督工作;从认真做好选举任免工作,到加强同人大代表和人民群众的联系;从加强县乡人大自身建设,到加强党对人大工作的领导,作出了重大部署,很多基层实践经验在若干意见充分吸取,特别就加强乡镇人大工作提出更加具体的意见,赋予乡镇人大主席团实质性的权力,使乡镇人大工作的脉络更加清晰,乡镇人大工作的任务更加具体,必将对加强乡镇人大工作和建设起到积极的推动作用。
  去年8月29日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议作出修改组织法、选举法、代表法的决定,将党的政策法定化,为乡镇人大履职提供了法律保障。此后,各省纷纷就贯彻落实中央十八号文件精神,召开会议,出台全面贯彻落实的文件精神。
  中央和各省文件的一系列新部署要求,可以说涵盖了县乡人大履行职责的重点环节和组织制度、工作机制的主要方面,集中回应了各级人大普遍反映的问题以及长期制约县乡人大工作开展的“瓶颈”。这些规定既有定性要求、也有量化标准,针对性、可操作性都很强,为加强县乡人大工作,推进基层国家权力机关建设,提供了难得的历史机遇,为乡镇人大注入了新的活力和动力源泉。
  
四大因素依然制约乡镇人大发展
   
  虽然形势大好,机遇可期,但不容回避的是乡镇人大工作中依然面临着一些困难和问题,这些问题从某种意义上讲,依然是制约乡镇人大发展的“拦路虎”。
  认识缺位仍然是突出问题。乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关,这一点毋庸置疑。但现实地位却与法律地位极不相称。客观而言,现在的乡镇人大并非因是人民当家作主的权力机关而存在,而是“事实上”的党政部门。一些地方乡镇人大主席排位在同级党委副书记之后,副主席被视为非班子成员。在乡镇干部“一盘棋”使用的大格局下,党委、人大、政府分工不分家,人大、政府干部捆梆使用,乡镇人大主席、副主席绝大部门分管了党政工作,或负责财政、农业、国土、计划生育,或驻村挂点、包片包企业,既当“裁判员”,又当“运动员”,行政化趋势明显。值得注意的是一些人大工作者认识错位,认为乡镇人大工作做的是虚功,干的是虚活,没有党政工作实在、有成就感,对人大工作缺少责任感和紧迫感,热衷于党政工作,“种了别人的自留地,荒了自己的责任田”,乡镇人大工作日趋弱化和边缘化。
  职权的原则性让乡镇人大工作雾里看花。法律赋予乡镇人大13项职权,这些权力主要集中在人代会期间,仅靠一年一度,有且仅有一天的人代会来实现,既不可能也不现实。同时,乡镇人大职权的原则性太强,没有可操作性,具体程序上依然处于无法可依的状态。一些从事乡镇人大的同志,对如何行权、工作如何开展、有什么方法和要求,心中无底,方向不明,举措不多,甚至感到无所事事,不知怎么着力。特别是闭会期间,因没有常设机构,议事制度和工作制度滞后,缺少管用、可行、可依的议事规则,工作常常处于无序、迷惘的尴尬境地。尽管经过多年的探索和实践,一些乡镇有了一些成熟的经验和做法,由于以往缺少制度的支撑,仍处于探索实验阶段,未能及时总结和完善。地方组织法修改后,虽然赋予了乡镇人大主席团实质性的权力,但起临时作用的主席团其职能发挥有多大,尚有待进一步观察。
  度的把握让乡镇人大工作难以适从。据笔者了解,工作中“度”的把握是乡镇人大最为纠结的事。一些乡镇人大主席坦言,虽然乡镇人大具有法律上的“强势”,但在实际工作中却处于常常“劣势”。政治上有追求要靠党委关心,经费上有保障靠政府支持,工作不干好有负人民重托,良心上过不去。这些问题常常让乡镇人大工作者感到困惑和犹豫。一些工作想干不敢干,想为不能为,想成成不了。比如监督工作,怕监督多了,是“什么意思”;监督少了,不好意思;于是“适当监督,意思意思”,便成了乡镇人大监督的自然法则。又比如重大事项决定权的行使,担心有与党政争权之嫌,因而被动行权的多,主动行权的少,常常是“党委有要求,政府有建议”,才行使权力,大都抱着“多一事不如少一事”的心态。据笔者观察,现在乡镇人大大都走的自我谦抑的政治路线,求稳怕乱,明哲保身,谨慎有余,创新不足,缺少责任和担当意识。工作上满足于县级人大目标管理的要求,应付敷衍的多,主动作为的少;墨守陈规的多,创新探索的少;追求形式的多,注重实效的少。
  力量薄弱是难解的方程式。机构和人员是一个组织能否充分行使职权的基础性要素,也是促进基层民主法治建设的的根本保证。但由于乡镇情况特殊,乡镇人大机构和人员配备薄弱。按照地方组织法要求,最高标配也是“1+2+1”,即1名人大主席、2名副主席、1名秘书。而现行政策却是“乡镇人大设专职主席1人,有条件的地方可以配备专职副主席”。现实情况是有的乡镇没有设置副主席,即使设置了副主席的也没有专职,没有专职秘书。显然,面对繁重的民主法治建设、基层政权建设任务,仅仅依靠主席、副主席、秘书等几个人去完成,往往力不从心、鞭长莫及。从乡镇人大主席团的配备来看,也存在同样的问题,以湖南为例,乡镇人大主席团由5至9人组成,实践中,党政干部占多数,基层群众很少,懂法律、懂财经、懂文化教育、懂管理的人更少,职能作用难发挥。特别是乡镇人大代表整体文化程度偏低,不能适应新时期经济社会和民主发展的需要。力量薄弱仍然是新形势下乡镇人大工作中一道难解的方程式。
 
做实乡镇人大的路径选择
 
  “郡县治,则天下安。”乡镇是国家治理体系的基础。当前,政策红利为乡镇人大发展提供了难得的发挥机遇,“三法”修改为乡镇履职提供了厚重的法制保障,群众企盼为乡镇人大发展提供了坚实的民意基础。古人云:“虽有智慧,不如乘势;虽有镃基,不如待时。”破解乡镇人大困难,做实乡镇人大工作,确保宪法和法律赋予乡镇人大职权有效实施,正当其时,风正帆扬。
  开实乡镇人代会议。乡镇人代会是议决大事、履职行权的重要形式,是代表人民管理国家和社会事务的重要方式。应当依法和根据工作需要及时召集,不能怕麻烦、图省事。要合理安排会期,保证代表充分审议各项报告和议案,不能匆匆了事。会前要将大会文件送与与会代表,组织人大代表开展视察调研,征求选民意见,做好会议发言准备。要健全议事规则,创新议事形式,完善审议程序,充实会议内容。审议报告时,政府正副乡镇长及职能部门负责人要到会听取意见,回答询问。对代表提出的建议意见,要建立落实反馈机制,使代表建议“提了不白提”。认真落实若干意见关于“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次”的精神,既要开好一年一次的例会,也要以务实创新的精神开好专题人代会。专题人代会可以是决定某一重大事项,也可以听取和审议专项工作报告、开展工作评议和专题询问,还可以听取预算执行情况的报告、审查和批准财政预算等。要善于、敢于用好、用活法律赋予的却被遗忘的职权,比如决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;决定本行政区域内的民政工作的实施计划;保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;保护各种经济组织的合法权益等,充分发挥乡镇人民代表大会的职能作用。 
  激活乡镇人大主席团职能。中央文件和地方组织法明确了乡镇人大主席团在闭会期间的职权和活动方式,较好的解决了乡镇人大闭会期间活动由谁组织、如何开展工作的问题。闭会期间可以组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告,对法律法规实施情况进行检查,联系和组织代表开展活动,听取和反映代表、群众的意见和建议。这就不仅限于程序性、事务性工作,而是一定程度上涉及到监督职能。这也标志乡镇人大主席团工作从虚无走向具体,从抽象走向实质。全面激活和行使这些权力,对于乡镇人大工作的发展有着重要的推动作用。在工作方式上,应从过来的应付敷衍向积极作为转变,变被动为主动。定期开好主席团会议,听取和审议乡镇政府专项工作报告,组织开展工作评议,专题询问,组织视察调研,督办建议意见。在工作路径上,应善于总结创新,形成制度。对主席团的工作,一些地方有过探索,但却未形成制度,对绝大部分乡镇来说,是一项全新的工作。不仅要大胆地试、大胆地干,在实践中提高,而且要及时总结,积极借鉴,在提高中完善。在工作效果上,要持之以恒,锲而不舍。主席团的工作能否取得实效,树立权威,抓落实是关键。不管是听取和审议专项工作报告、执法检查,还是视察调研、督办建议意见,都要有始有终,落到实处,切忌半途而废,虎头蛇尾。只有以实的作为,实的效果,才能激活主席团的职责,赢得人民的尊重。
  完善议事制度和工作制度。地方组织法的修改,首次赋予乡镇人大主席团和人大主席在闭会期间的职责,使乡镇人大的作用进一步向闭会阶段延伸,这为加强基层地方国家权力机关的地位和作用,推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要的制度保障,也为乡镇人大工作“实”起来打开了新的制度空间。但是,赋权只是一个良好的开端,对于任何权力而言,要得到充分有效的行使,都必须有一套严谨周密的权力运行机制和完善的程序安排。要健全完善会议制度。中央18号文件要求,乡镇一般每年开2次人代会,会期不少于1天。一些省委文件也提出建立乡镇人大例会制度,规定乡镇人大主席团会议每三个月至少举行一次。这样,更有利于贯彻民主集中制原则,发挥主席团的集体功能。但会议制度能否落到实处,不仅需要乡镇的务实践行,而且需要制度来支撑。要完善乡镇人代会和主席团的议事制度。借鉴上级人大常委会一些经验和做法,结合乡镇人大现实,出台切实实际、可操作性强、依法规范的议事规则,使主席团议事有法可依、有规可循。要完善相应的工作制度。从目前来讲,乡镇人大仍然处于探索和实践的阶段,很多工作制度不完善、不成熟。要建立健全学习制度,主席团成员联系代表和代表联系选民制度,代表述职制度,廉洁制度,档案管理制度等一系列工作制度,使乡镇人大工作逐步走上规范化、制度化、规范化的轨道。
  发挥人大代表主体作用。乡镇人大的潜力在于代表,活力来于代表。夯实代表工作基础,发挥代表作用,是乡镇工作工作的基本面和着力点。要把好“入口关”,今年是换届之年,要把那些信仰坚定、品行端正、法律政策意识强、热爱代表工作、敢于为民代言的人选举为人大代表。办好培训班,通过培训学习、现场指导、亲身实践,不断提高代表的责任心和履职能力,不断提高代表的参政议政和建言献策的能力。要把好履职关,组织代表开展视察调研、工作评议、代表小组活动。完善代表履职平台,加强代表工作站点建设,让代表在闭会期间有事干、能成事。建立代表履职档案,把代表履职与评先评优挂钩、与推荐连任挂钩。要把好“退出关”,组织选民评议代表,对淡漠职守、不积极不作为的代表及时清退出代表队伍。
提高乡镇人大队伍的整体素质。干部队伍素质直接影响乡镇人大工作的推进和发展。要加强队伍思想建设,牢记人民赋予的使命,不忘初心,以实现人民权力为己任,扎扎实实做好乡镇人大工作,认认真真完成人民交给的任务。要加强履职能力建设。人大工作民主性、法律性和程序性强,没有一定能力和素质的人是干不好人大工作的。一方面要加强队伍的自身建设,提高人大干部的政策法律、业务水平;另一方面,要加强干部队伍交流,把一些懂法律、懂政策、懂财政、懂文化、懂管理的人充实到乡镇人大干部队伍中来。要加强干部作风建设。人大工作容易搞虚,不容易搞实,需要各乡镇人大干部务实作为,谦卑为怀。要密切同人民群众的联系,倾听人民群众的呼声,积极推动群众热点难点问题的解决。要从细处着想,从实处着力,使每一项工作有始有终,有成效。■
 
 
 
 
建议办理不能坐等代表任期结束
□ 谭 勇
  近日,笔者听到若干代表谈论:任期很快就结束了,下一届很有可能就不再继续担任代表了,但今年代表大会期间提出的建议,虽然交办给相关部门了,但办理进度缓慢,效果并不明显,人大常委会或者人大各专门委员会是否可以督办督办?这是一个很现实的问题,一方面任期很快结束,另一方面建议办理情况不那么令人满意,交办和承办的双方似乎都在等着代表任期结束而不了了之,这需要引起重视,值得深思!
  根据中央的部署,今年,全国各省大部分地市以下进行集中换届,实现市、县、乡三级人大同步换届。有的地方已经基本完成换届,大部分地区相继进入选举代表或准备召开代表大会阶段,代表任期的“余额不足”,尤其部分代表因是职务性代表或其他原因,不再继续担任代表职务。而根据惯例,年初开完例会,随后将代表建议提交“一府两院”及其职能部门办理,承办单位必须在3个月最迟不超过5个月办理完毕。值得注意的是,一年的时间快要结束,仍有一些建议办理尚是“未知数”。众所周所,换届意味着人员的密集调整岗位,甚至承办责任人因岗位调整而无法继续牵头承办了,这势必会部分地影响到办理工作的开展和办理的积极性。办好了,代表的任期也结束了,“满意”未必能给工作加分,给自己调整到好的工作岗位未必能有多大帮助;没办好,代表的任期也结束了,“不满意”也不会深究下去了。这种建议办理的主观谁也不敢保证不会产生。
  建议办理是政府及其部门的法定职责,办理成果是代表履职成果的重要体现。代表个人对政治权利的末期保障是很在意的,会认为:提了多少建议,通过这些建议助推政府解决了多少难点热点问题,是担任代表一届合格与否的重要衡器。尤其任期末一年所提建议的圆满办结与否,关系到任期句号是否能划“圆”的问题,对结果更加重视。换句话说,在代表看来,当选人大代表是人民群众的充分信任,为人民群众代好言是应尽义务,提出的最后建议草草办结,甚至该了未了,“寿终正寝”在任期里,于世俗的“面子”上也过不去,恐怕到一定场合,连“当年勇”都不好再提。
  建议办理要引起足够重视。要通过办理建议来保障代表的法定权利。提出建议是法律赋予代表的权利和义务,是依法执行代表职务的重要形式,代表就是通过提出建议来参与国家和社会事务的管理,对于各级人民代表大会充分发挥其国家权力机关的监督职能的实施,保障广大人民群众的根本利益,具有十分积极的作用。要通过办理建议来促进问题的解决。尽管代表就某些方面的工作提出建议,从某种意义上来说,还不是监督权的行使,但已经具有监督因子,是人民代表大会及其常委会行使监督权的重要基础组成部分,应该看到,代表通过提出建议促进问题解决和人民代表大会及其常委会行使监督权的目的一样,效果也有同一性。要通过办理建议来推动代表履职。在人民代表大会会议或闭会期间,代表都有提出建议意见的权利,而且对建议的内容法律并没有明确的规定,只要跟人民群众的利益相关就可以提。这些建议的办理得及时,办理成效明显,对代表的履职积极性的提高具有一定的促进作用。办得越好,代表提建议的积极性就越高,这能形成良性循环。要充分营造和利用这种“良性循环”氛围来促进工作,解决问题,提高代表履职积极性。
 
 
 
让宪法宣誓镌刻在内心里
□ 卢鸿福
   9月18日上午,国务院在中南海首次举行宪法宣誓仪式。国务院总理李克强监誓。国务院副总理张高丽、汪洋、马凯,国务委员常万全、杨洁篪、郭声琨,以及国务院有关部门主要负责同志等参加仪式。
  早在2月26日,十二届全国人大常委会第十九次会议任命的全国人大有关专门委员会副主任委员、常委会工作委员会副主任等6名国家机关工作人员依法进行宪法宣誓。
  “忽如一夜春风来”,宪法宣誓制度在全国各地全面开花,从人大到“一府两院”、从中央到地方,公开向宪法宣誓作为成为公职人员就职时的必经程序,逐步走向常态。
  党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”2015年7月1日,全国人大常委会作出了《关于实行宪法宣誓制度的决定》,于今年1月1日起正式实施。明确规定:“各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。”建立宪法宣誓制度的目的,是彰显宪法权威,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
  向宪法宣誓看起来只是一种形式,但却可以通过这种仪式化的感知,成为为官者一辈子的心灵拷问、人生道路上的永恒尺度,时刻提醒他们敬权、畏权、慎权。公开的承诺也使履职者在潜意识里增加无形约束,唤起加深履职者的职业道德感和神圣使命感,能够更好地接受公众的监督。
  制度的生命力在于执行。客观而言,建立宪法宣誓制度并不难,落实让公职人员向宪法宣誓的制度也是易事。但真正要实现制度设立的初衷,达到制度设计的目的,让诤诤誓言真正内化于心,外化于形,却并非易事。现实中,我们常常看到一些人当面一套背后一套,说的一套做的一套,对上一套对下一套,人前一套人后一套,言行不一,口是心非,凡此种种,映照的是不把承诺当回事的随意,对制度缺少虔诚任意践踏的丑陋。这也正是公众对推行宪法宣誓制度的隐忧。
  向宪法宣誓作为一项庄严的制度,如何防止其“走过场”,真正通过宪法宣誓对特定的公职人员形成法律和道德约束,已经是摆在我们面前的重要任务。一方面,要加强顶层设计,强化人大的权力约束,让人民来检视立誓者践履承诺,使宪法宣誓仪式之“名”和尊宪之“实”融合一致,让国家公职人员真正敬畏宪法,尊崇法治成为一种习惯和自觉。另一方面,笔者认为比制度更重要的是忠宪、守宪、执宪观念的定型成熟。人内心的律令才是制度运行的软件,如果缺乏规则意识,宪法宣誓制度不过是一张废纸;如果没有民主观念、法制观念,制度只会沦为强权的工具。
卢梭说过,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。宪法宣誓制度同样如此,只有将宪法镌刻每一个宣誓者的心里,让自觉遵守宪法的意识深入骨髓、融入血液、沉淀为人格,宪法宣誓制度才有生命力,才能真正“活”起来。 
 
 
 
习惯“被拍”是一种法治自信
□ 吴超华
  7月26日,公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会,对全国百万民警进行集中培训。其中强调,民警执法时面对群众围观拍摄,在不影响正常执法的情况下,民警要自觉接受监督,要习惯在“镜头”下执法,不得强行干涉群众拍摄。
  曾几何时,因路人对执法行为拍照,而引发的群体性事件乃至命案时有发生。比如,2014年4月,浙江苍南县的一名路人看到城管人员在执法中对一名小摊贩“动了手”,觉得“你们不能这样做”而进行了拍照,结果引来城管的一顿痛打,进而引发了千人围攻城管,导致城管工作人员中两人休克三人受伤。2008年,湖北天门,一位总经理路过该市竟陵镇湾坝村时,发现城管执法人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像时,被城管人员当场打死。只要打开网络搜索引擎,类似的例子不胜枚举,无论是执法人员招致围攻,还是拍照人员被威胁被打,起因都是路人对执法行为拍照。
  在法治社会里,讲究的就是一个法。那么公众对执法行为拍摄,是否有法理依据呢?我国宪法明确规定,公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。而所谓执法,就是法律执行,指国家行政机关依照法定职权和法定程序,行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。这是在行使公权力,自然应接受公众的监督,公众理应有对执法行为的监督权、知情权。
  如今,公安部门明确提出,在不影响正常执法的情况下,民警在执法时不得干涉群众的围观拍照。这是执法部门主动发声,是对自身执法行为自信的表现,也是对法律权威和公众权利的敬畏。法律的生命在于执行,执法环境如何,公众如何监督、知情执法行为,直接关系到法律的贯彻实施,关系到法治社会建设的品质。执法行为是众多法律法规得以贯彻实施的直接体现,其公正、文明程度直接影响着社会秩序,反映政府作风和形象。在众多执法部门中,不仅仅公安部门要申明,所有执法部门,都应该对允许公众拍摄执法行为写入工作规程,将公众的“拍摄执法行为”权利写入相关法律法规,并给与细化,便于操作。
从拍摄执法行为屡发冲突,到主动申明允许拍摄,是法治思维的改变,是治理方式的进步,也是宪法和法律的要义所在。只有严格执法、公正执法、文明执法,习惯在“镜头”下执法,才能真正体现执法自信、法治自信,这也是全面推进依法治国的真谛。■
 
 
 
 
促进人与野生动物和谐发展
——新修订野生动物保护法热点回应
作为自然生态系统的重要组成部分,野生动物不仅在维护生态平衡、保障人类生存环境方面具有不可替代的重要作用,还是人类社会经济、科学研究、文化传统等领域不可或缺的重要物质资源,人类社会的文明进步发展同样要求加强野生动物保护和维护生物多样性。
野生动物保护法于1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,其后,2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议、2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议、2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议进行了修订,新修订的野生动物保护法自2017年1月1日施行。十二届全国人大常委会第二十一次会议以152票赞成、1票反对、4票弃权,表决通过了新修订的野生动物保护法,会议闭幕后,全国人大常委会办公厅召开了新闻发布会。全国人大环资委法案室主任翟勇、全国人大常委会法工委经济法室副主任岳仲明、国家林业局保护司总工程师严旬在新闻发布会上,对新修订的野生动物保护法有关热点进行了详细解读。同时,相关专家、媒体和社会各界对新修订的野生动物保护法也在不断深入研究。
如何处理好保护与利用的关系?
“处理好野生动物保护和利用的关系是这次修改野生动物保护法的一个重点。”岳仲明说,一个变化就是更加突出野生动物保护的目的,对野生动物实行保护优先、规范利用、严格监管的原则。
岳仲明表示,对野生动物利用,总的原则是要符合生态文明建设的要求,要尊重社会公德,遵守法律法规和国家的有关规定,利用野生动物及其制品应该以利用人工驯养的野生动物资源为主,要有利于野外种群的养护。
保护是利用野生动物及其制品的前提,不能破坏野外种群和栖息地,不仅要从源头上保护野外的物种,防止乱捕乱猎,还要明确,除了物种保护的人工繁育国家重点保护野生动物外,其他目的的人工繁育国家重点保护野生动物都不能从野外获得种源,只能使用人工繁育的子代种源。此外,根据野外物种保护的需要,野生动物保护主管部门可以组织将人工繁育的国家重点保护野生动物放归到野外,以壮大野外的种群。
监管是保障,要做到有序有度地利用。针对滥食野生动物的情况,法律回应社会关注,明确禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品,或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。
放生乱象如何规范?
数百只人工养殖的狐狸被随意放生,咬死、咬伤村中家禽,造成当地村民恐慌。而且,其中一些狐狸因不具备野外生存能力陆续饿死——不久前,北京怀柔山区有人私下放生了几百只蓝狐和貉子,咬死、咬伤附近村中家禽,关于该事件,全国人大常委会组成人员和列席会议的全国人大代表在分组审议时有提及。据专业人士分析,由于此次放生的蓝狐和貉子均为人工养殖,其野外生存能力几乎为零,再加上没有食物和水,它们之间相互咬死或饿死的可能性很大。
“近年来,民间放生活动日渐增加,反映出社会各界保护野生动物的良好愿望,但由于这类活动大多没有按法定程序进行科学论证,确实出现了很多乱象。”严旬说。
新修订的野生动物保护法对放生做了明确规定,任何组织和个人将野生动物放生至野外环境,应当选择适合放生地野外生存的当地物种,不得干扰当地居民的正常生活、生产。
严旬表示,放生有两种情况,一种是在市场上买的外来物种,法律对这种放生是禁止的,而且还设定了罚责。比如巴西龟,甚至一些鱼类,都不是我们国家本地的物种,对这种放生我们是禁止的,而且设定了罚责,对随意放生外来物种构成刑事犯罪的还要给予刑罚处理。另一种是放生当地物种,对于这种放生要求不能对当地老百姓的生产、生活造成影响,或是对财产造成损失,要在科学机构的指导下进行,不能随意放生,产生危害要承担相应的法律责任。比如,抓了很多蛇,或者从市场上买来很多的蛇,这种蛇虽是我们国家当地的物种,但如果随意放生,造成人身伤害,或者是把人家饲养的动物咬死了,那也要承担相应的法律责任。
野生动物名录如何适时调整?
扩大对野生动物造成人员伤害和财产损失的补偿范围,成为此次法律修订的亮点之一。
在分组审议期间,陈光国委员指出,在我国一些地方,随着生态环境的改善和人民群众保护意识的增强,野猪的生存环境大为改善,在一些地方,野猪族群发展越来越大,随之而来造成的危害和损失也越来越大。
然而,由于野猪位列国家林业局公布的“三有”(指国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的)陆生野生动物名录中,老百姓怕违法不敢打。同时,野猪又不在国家规定的一类或者二类野生动物名录中,当地政府即使想补偿也于法无据。
“多年来,重点保护野生动物名录没有大的调整,对物种的保护产生了一些影响。”严旬说,经过多年的保护,有些物种数量增加较多。十年前由于非法盗猎,使藏羚羊数量急剧下降。经过多年的保护,现在这个物种数量急剧恢复。前一段时间调查显示,有些地方反映藏羚羊已经对天然草场造成了压力和破坏。
严旬表示,下一步要对名录进行调整,目的是对极度濒危的、原来等级比较低的,要提高保护等级,如江豚,从二级提升到一级。对有些物种可能要降级,如梅花鹿的人工种群全国已经饲养上百万头,可能其人工饲养的种群不再列入重点保护动物,而是列入人工繁育技术成熟的名单中。法律还要求每五年根据评估情况确定对名录进行调整。
此外,这次修改还增加了栖息地保护。翟勇说,野生动物栖息地是野生动物生存繁衍的重要的自然区域,保护栖息地是保护野生动物物种的关键。法律规定要保护野生动物栖息地,同时规定了保护的手段等。
野生动物造成财产损失、人员伤害如何补偿?
严旬表示,近些年来,全国在保护野生动物方面做出了巨大努力,特别是一些野生动物资源丰富的老少边穷地区,为保护野生动物做出了很多贡献。此外,一些不是国家重点保护的野生动物也对农作物甚至人身造成了伤害。
“考虑到这些原因,这部法律扩大了对野生动物造成人员伤害和财产损失的补偿范围,不仅仅是国家和地方重点保护的野生动物,而且也把具有重要生态、科学和社会价值的‘三有’野生动物列入补偿范围。”严旬说。
严旬介绍,因保护法律规定保护的野生动物造成人员伤害和财产损失的,都可以按照当地补偿条例中规定的条款,由当地政府给予补偿。法律还明确,有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。
将出台价值标准规范执法
根据新修订的野生动物保护法规定,违法捕获国家野生动物的,处以猎获物价值二倍以上十倍以下的罚款。
然而,在现实中对于野生动物的价值或者价格判定难,成为了执法中的难题所在。
“对野生动物的价值或者价格判定确实比较难,我们经常在执法过程中遇到这种情况,那就是对一些违法行为怎样按照野生动物的价值来判定。很多动物是无价之宝,比如说大熊猫,但是在市场非法出售或者是非法猎杀过程中为了谋取利益,总有一个要销售的价格。”严旬指出。
为了更清楚说明问题,严旬举了一个例子:内蒙古有一种百灵鸟,叫蒙古百灵,很多不法分子在内蒙古抓到了之后拿到广东销售。这里就有一个价值判定的问题,如果在内蒙古,其原产地的价格比较低,可能是几十块钱,拿到广东非法市场上出售的价格比较高,一只百灵能够卖到几百块钱。在这种情况下,执法过程中在哪儿抓到的,就按照当地的价格判断,如果不是特别好判断,我们在几个省范围内对这种动物销售的价格取一个平均值。
严旬指出,下一步要出台一个野生动物价值的衡定标准,以这个标准来规范执法,作出处罚。
(据相关网站资料综合)■
 
 
 
 
全国人大常委会确定辽宁四十五名全国人大代表因拉票贿选当选无效
  十二届全国人大常委会第二十三次会议听取了全国人大常委会代表资格审查委员会关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告。报告说,辽宁省在查办辽宁省全国人大代表拉票贿选案中,发现并核实在2013年1月辽宁省十二届人大一次会议选举十二届全国人大代表过程中,有45名当选的全国人大代表以金钱或者其他财物拉票贿选。全国人大常委会代表资格审查委员会经审查认为,这45名全国人大代表违反选举法的有关规定,以违法行为当选,应当由全国人大常委会确定其当选无效。
  辽宁省十二届人大一次会议选举全国人大代表过程中,有45名当选的全国人大代表拉票贿选,有523名辽宁省人大代表涉及此案。目前,涉案的省人大代表已由原选举单位接受其辞职或被罢免终止了代表资格。辽宁省十二届人大常委会共有组成人员62名,其中有38名因代表资格终止,其常委会组成人员的职务相应终止。这样,辽宁省人大常委会组成人员已不足半数,无法召开常委会会议履行职责。一个省级人大常委会出现这种情况,新中国历史上还没有过,需要根据我国宪法和有关法律精神作出创制性安排。为此,全国人大常委会委员长会议研究提出了全国人大常委会关于成立辽宁省十二届人大七次会议筹备组的决定草案的议案。受委员长会议委托,全国人大常委会副委员长李建国就决定草案作了说明。
   会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告,确定45名全国人大代表当选无效。
会议表决通过了全国人大常委会关于成立辽宁省十二届人大七次会议筹备组的决定,决定成立筹备组,负责筹备辽宁省十二届人大七次会议的相关事宜。摘自《新华社网》■
 
 
 
 
南京立法奖励和保护见义勇为人员
  近日,《南京市奖励和保护见义勇为人员条例(草案)》提交市十五届人大常委会第二十六次会议审议,对于见义勇为人员的权益保护,条例草案从牺牲、致残的抚恤救助到就医、就业、住房保障等方面都提出了具体要求。
  条例草案规定,见义勇为负伤人员在救治期间的医疗等相关费用,有加害人、责任人的,由加害人、责任人依法承担;无加害人、责任人,加害人、责任人逃逸或者无力承担的,按照下列规定支付:见义勇为负伤人员参加基本医疗保险的,由保险经办机构按照有关规定支付相关费用;相关费用不在保险支付范围的,由发生地的见义勇为基金支付;见义勇为负伤人员未参加基本医疗保险的,由发生地的见义勇为基金支付。
  见义勇为人员因负伤造成长期医疗费用个人负担较重或者见义勇为烈士的配偶、子女、父母有重大疾病的,市、区人民政府应当将其纳入社会救济范围;医疗机构应当按照民政部门优抚和社会救助对象医疗保障的相关规定适当减免医疗费用,见义勇为基金应当给予医疗救助。
  根据条例草案,用人单位对因见义勇为致残不能适应原工作岗位的见义勇为人员,应当根据实际情况适当调整工作岗位,非因法定事由、非经法定程序,不得辞退、解除劳动合同或者聘用合同。见义勇为人员为国家机关、社会团体、企业、事业单位职工的,因见义勇为误工、医疗期间,其工资、奖金、福利待遇不得降低。
据悉,在充分听取和吸纳各方意见进行修改完善之后,条例草案还将提交下次常委会会议二审。摘自《新浪网》■
 
 
 
永丰镇设立曝光台“曝”出环卫整建华丽转身
□ 王玖华 刘伟平
  “这次我村环卫整治排名靠后,一定奋力赶超,争取下次考核进入前5名。”8月19日,双峰县永丰镇文星村的支部书记向该镇党委作出检讨并表示了决心。原来,永丰镇第二次环卫整治专项行动考核结果张榜公布后,排名靠后的村和社区被公开曝光。这位村支书回村后召开村支两委和村民小组长会议,迅速打响了环卫整建专项行动的攻坚战,乐得村民拍手欢笑:还是人大的点子出得好呀!
  永丰镇人大主席团积极发挥职能优势,将环卫整建作为一项重要民生工程来抓,年初提出了《加大一整三创工作力度设立曝光台的建议》。意见被党委政府采纳后,制订了《永丰镇一整三创工作考核办法》,按月汇总,统计半年考核得分和年度考核得分,纳入镇村干部目标考核内容,作为奖优罚劣和评先评优的重要依据。
  今年4月和7月,书记、镇长、镇人大主席带队,组织全镇总支书记、村(社区)支部书记,以及部分县、镇人大代表、政协委员2次进行城乡环境整治现场督战。先后察看了福寿、寨子山等10多个村,用摄像机全程跟踪拍摄整个过程,视频一看,情况一目了然,这样好的典型和差的单位形成了鲜明的对比,成为活生生的无可争辩的事实。
  “镇里设立曝光台,对连续2次曝光的单位、村、社区一把手分别予以诫勉谈话,黄牌警告,直至一票否决。”分管环卫整建工作的该镇人大副主席陈青华说。通过曝光台,“曝”出环卫整建的华丽转身。“我村今年投资10多万元,建立了垃圾分类站,聘请2名专职保洁员,配备垃圾转运车,垃圾日产日清,道路、庭院干干净净,连续2次评为环卫整建优秀村。”福寿村支部书记喜气洋洋地说。由红荷、石坪、西冲、磨刀四村合并的寨子山村,是全镇最大的行政村,共有32个组,650户2788人,村里对环卫整建舍得投入,400棵红叶石楠绿化村组公路2公里,150盏路灯照亮1.5公里主干大道,垃圾不落地,扮靓了寨子山村。
  如今,全镇群众热情高涨,个个为环卫争光彩,人人为整建作贡献的格局逐渐形成,呈现良好的强劲势头,一个干净、和睦、和谐的花园式美丽永丰指日可待。
 
 
 
油溪乡拧紧人大代表初步候选人考察“总开关”
□ 周 娟
  10月8日、9日,新化县油溪乡开展县乡人大代表初步候选人考察工作,并进行联合审查。
  考察工作由乡党委组织,县乡人大换届选举委员会牵头,联合组织、纪检、公安、计生、综治、银信等部门进行联合审查。严格按照“六必查”“六联审”要求,确保人大代表体现广泛性、先进性、纯洁性。一方面全面核实初步候选人的身份、简历等信息。另一方面通过召开机关干部大会,村党员、组长、村民代表大会进行民主测评,对代表初步候选人所在选区的熟悉和了解该候选人的同志进行个别谈话,同考察对象进行面谈以及查阅资料等方式,全方位、多角度了解候选人自我认知、思想作风、履职能力等各方面的情况,审查是否具备代表资格以及是否存在不得推荐提名为代表委员人选的15种情况。通过考察与联合审查,对每一个初步候选人进行全面综合的评判,切实发挥考察筛选“过滤器”作用,确保人大代表推选工作“公开、公平、公正”,进一步保障人民群众民主权利。
油溪乡对换届工作纪律提出了严明的要求,要求相关部门和个人做到凡是“严禁”的坚决不碰、凡是“不准”的坚决不做,凡是“一律”的坚决执行。并要求纪检部门严格监督,对接到的反映要从快查核,对查实的问题要从严处理,对出现的不正之风采取“零容忍”的态度,确保选举工作风清气正、圆满成功,确保党的意志、人民意志实现高度统一。■
 
 
 
 
娄星区人大到双江乡检查人大换届选举工作
  9月20日,娄星区人大常委会第四检查指导组到双江乡检查指导人大换届选举工作,听取双江乡人大主席团关于双江乡人大换届选举工作宣传动员阶段、划分选区和选民登记阶段的工作情况汇报。检查组充分肯定了双江乡前阶段的工作。提出要继续依法依规,严格按照区里统一要求,把握好时间节点;要开好“三会”,即乡选举委员会会议、选举领导小组会议和各选区选举工作小组会议;要强化宣传,提高选民的知晓率和参选率,广泛动员选民积极参加投票选举,营造良好的换届选举工作氛围。(王鹏基)■
 
 
冷水江市:巧用传统方式宣传人大换届获点赞
  “乡亲们,人大换届已经开始了,今年市代表、乡代表同步选举,现在正在进行选民登记,大家要相互转告,积极参加选举,投好神圣的一票”。村村通广播亮开了大嗓门,人大换届选举的精神清晰地传送到了千家万户。
  今年是换届之年,冷水江市非常重视市乡两级人大换届选举的宣传工作,明确了责任单位和责任人,制定了专门的工作方案,采取人民群众喜闻乐见的方式,全方位、多视角宣传换届工作,营造了浓厚的换届氛围,确保换届精神家喻户晓、人人皆知。在宣传方式上,该市积极创新,充分利用村村通广播进行宣传,广而告之,收到了很好的效果。在该市禾青镇笔者见到一位段姓选民是这么说的,听广播让我回想起七八十年代的情景,那时喇叭一响,大家都知道要做什么,简单明了。现在又恢复了这一传统,感觉很好,什么时候选民登记,什么时候什么地点投票选举,一听广播就一清二楚了。人民群众纷纷为这一贴近民情的宣传方式点赞。
卓有成效的宣传引导有力助推换届工作的顺利开展。目前,冷水江市市乡两级人大换届选举正按部就班进行,保持良好势头。(潘 恽 )■
 
 
 
井字镇召开人大换届选举动员大会
9月7日,井字镇召开人大换届选举动员大会。会上,参会人员观看了换届选举警示教育片,宣读了换届选举“九个严禁”纪律要求。会议对换届选举工作的时间安排、相关政策、工作程序、时限要求等方面作了明确具体的讲解和说明,对换届选举的有关问题作了解答。要求全体干部讲政治,顾大局,与中央和省、市、县委的政治要求同心;讲规矩,守纪律,与依法换届的程序要求同轨;明职责,重落实,与履职尽责的工作要求同步。
(姚辉华 贺湘南 彭顺国)■
 
 
 
冷水江人大常委会审议通过《冷水江市实施宪法宣誓制度操作细则》
9月1日,冷水江市人大常委会审议通过了《冷水江市实施宪法宣誓制度操作细则》。在起草中,该市人大常委会在吃透上级精神的基础上,全面征求意见,广泛借鉴经验,参考了9个省市自治区的做法,并积极总结该市多年以来就开展的任前宣誓制度。
(潘 恽)■
 
 
 
双峰县人大组织“三湘农民健康行”义诊活动
  10月13日,双峰县人大组织县人民医院、县中医院、县疾控中心、县妇幼保健院、石牛乡中心卫生院到石牛乡长丰村开展“三湘农民健康行”义诊活动。
  活动现场,各医院内科、外科、中医科、妇产科、儿科、心电图室等科室10余名医生来到现场为居民提供免费义诊服务。参加义诊的医护人员认真为居民测量血压、听诊心肺,耐心地解答他们提出的各种疑难杂症,对检查中发现的问题提出治疗意见,并发放了部分农村常见疾病治疗药物。不少群众接受检查治疗后,高兴地夸赞:“村里老人多,腿脚不利索,子女大部分都在外务工,去县城一趟虽然不远,可去医院检查一次也很麻烦,你们把检查服务送到家门口,真个是太感谢你们了。”
  据悉,双峰县人大常委会连续多年持续开展“三湘农民健康行”活动,把免费义诊、健康宣教等送医送药活动送到老百姓家门口。此次义诊受检人数120余人,现场发放健康知识手册200余份,药品6000余元,得到群众的一致好评。
(刘邦杰)■
 
 
 
省人大来娄调研农村基础教育工作
9月6日至8日,省人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员梁尔源一行来我市调研农村基础教育工作。市人大常委会主任易春阳、副主任钟楠修陪同调研。
调研期间梁尔源一行深入涟源六中、三甲中学、新化铁牛中学、明德学校、奉家上团寄宿制学校进行了实地调研,听取了涟源市、新化县人民政府关于农村基础教育工作情况汇报,并与部分学校负责人、教师及学生家长代表进行了座谈。
近年来,我市始终坚持以办人民满意教育为目标,强力推进农村基础教育的改革和发展,在改善办学条件、加强师资配备、健全教学管理、提高教育质量等方面取得了显著成效。
梁尔源对我市教育工作取得的成绩给予高度评价,认为市、县、乡三级党委、政府高度重视,把教育当作最大的民生工程,取得了突出成绩。他强调,教育是一个地方出人才的根本,娄底市县两级要在现有基础上,按更高的标准和教育改革的整体要求宏观谋划教育工作。要着力打造学校的文化品牌,凝聚教职工能量;要进一步化解大班额,有效解决教育资源分配不公的问题;要研究探索建设寄宿制学校,抓好留守儿童和边远山区学生的教育;要强化领导责任,有效、快速推进教育基础设施项目建设;要加强与教育发达地区的横向交流,学习先进经验,提升改进教育教学理念。他表示,对在调研中发现的问题将在省人大常委会议上向省政府及教育、财政等相关部门提出建议意见,以其更好推动农村基础教育工作发展。
(聂志坚)■
 
 
 
简讯
冷水江人大召开“四优”表彰大会
9月1日,冷水江市人大常委会举行人大“四优”表彰会议,对本届以来在人大工作领域的优秀典型进行表彰。有25名优秀市人大代表、5个代表市人大代表小组、15件优秀代表建议、15名优秀人大工作者受到表彰。
(潘 恽)■
 
六亩塘镇召开人大换届选举工作动员部署大会
9月7日上午,涟源市六亩塘镇召开市镇两级人大换届选举动员部署暨业务培训工作会议,镇全体党政领导、各部门负责人、群众工作站全体干部、村(社区)全体定补干部等参加会议。
(唐正贵)■
 
涟源市第十六届人大常委会第三十一次会议召开
9月9日,涟源市召开第十六届人大常委会第三十一次会议,会议通过了部分人事任免;任命了石马山镇等19个乡镇的选举委员会组成人员;审议并通过了《涟源市人民政府关于将涟源经济开发区整体城镇化建设项目政府购买资金列入财政预算的议案》。按照规定组织了新任职人员进行宪法宣誓。(肖星群  陈正尧)■
 
花山街道召开人大换届选举工作动员大会
9月12日,娄星区花山街道召开人大换届选举工作动员会,全面安排部署街道人大换届选举工作,全体机关干部、全体社区干部参加会议。
(李艳红)■
 
冷水江人大参与“城市无车日”活动
9月21日是我国第十个城市“无车日”,冷水江人大积极响应号召,干部职工纷纷采用环保方式出行,大力践行绿色理念。人大机关公务用车当天全部封存,以前习惯开车出行的人员都调整了出行方式,当日纷纷采用步行或选择公交车出行。(曾 江)■
 
印塘乡人大举办青少年教育专题讲座
9月27日,印塘乡人大组织乡关工委、禁毒办、“两关三心”办、妇联、团委等单位在湄水中学举办了青少年教育专题讲座,湄水中学全体师生300余人听取了题为《青少年如何预防犯罪》的专题授课,讲座现场发放了相关宣传资料。(阳宇明)■
 
 
坐石乡严把人大代表候选人资格关
10月上旬,新化县坐石乡安排由乡领导带队的3个考察组,分别走村入户,对乡人大代表候选人初步人选进行综合考察,确保选出的代表素质好、结构优、能力强。(伍岳云 )■
 
甘棠镇依法有序推进县镇人大换届选举工作
近日,甘棠镇人大换届选举领导小组走访、查看各群工站、村组工作情况,重点对选民登记、选民名单公布、初步候选人的推出、代表结构及宣传氛围等工作进行了解和督查。(朱杏元)■
 
 
 
 
双峰县井字镇人大开展秋季校园安全大检查
9月5日,双峰县井字镇人大主席团联合政协、纪检、派出所、安监、教育等部门到双峰五中高中部、初中部、井字中心学校开展了秋季校园安全生产大检查。
检查组先后到师生食堂、宿舍、教学楼、操场、学生出入通道及校园周边等部位就卫生状况、消防、用电、交通安全等方面内容进行拉网式检查,排查安全隐患,限时彻底整改,并详细听取了汇报、查看了安全生产资料。(姚辉华)■
 
 
冷水江人大追问审计查出问题整改情况
10月20日,冷水江市第十一届人大常委会第三十次会议听取和审议市安监局、民政局、环保局的负责人对2015年审计查出问题至今还没有整改到位的11个问题进行情况说明。
审议中,常委会组成人员对没有完全整改到位的11个问题进行了剖析,现场分析和“会诊”了问题出现的原因,讨论解决方案。列席会议的政府有关部门负责人就相关问题和建议,从法律和专业的角度进行了答复。
审议后,会议主持人临时要求整改未到位的几个部门就如何整改作出承诺和表态发言。11个问题涉及的6个部门就加快整改工作,整改时限依次发言。同时,针对两个办理审计机关移送的案件不力部门,也一并要求现场答复,并作出办理时限表态。
据悉,这是冷水江市人大常委会首次听取审计查出问题整改落实情况,在今后的工作中,将进一步规范程序,增强督促整改的力度,更好地发挥审计监督、人大监督合力。(吴超华)■
 
 
 
涟源市人大常委会完成市乡两级人大代表资源库建库工作
笔者从涟源市人大常委会选举任免联络工作委员会获悉,至9月20日止,该市已完成了市乡两级人大代表资源库建库工作,为下段提名推荐代表候选人打下了良好的基础。
据了解,该市人大代表资源库由市人大常委会牵头建立。全市科级以上领导干部中的人大代表人选资源摸底提名由市委组织部负责,交市人大常委会联工委汇总;乡镇街道、市直单位除科级以上领导干部以外的人大代表人选资源摸底提名分别由乡镇街道和相关市直单位负责,交市人大常委会联工委汇总。市人大常委会联工委汇总各个方面的情况建立人大代表资源库,报市人大常委会党组、市选举委员会审定。进入人大代表资源库人选必须要具备宪法及法律规定的基本条件,符合政治素质好、道德品行好、履职能力好、表率作用好、群众基础好“五好”标准。并列出17种情形的“负面清单”,有其中之一的就不能进入人大代表资源库。同时,要求各提名单位负责把好人大代表资源人选身份初始认定关、结构关。各乡镇街道、市直单位联合选区按人大代表分配数的1:1.5以上的比例进行人大代表人选资源摸底提名,只分配1名代表名额的单位摸底提名2名代表资源人选。目前,乡镇街道、市直单位摸底提名人数为346名,其中不包括科级以上领导干部及送选人员,市委组织部摸底提名人数为157名,代表资源库的人数共有500多名。(肖保江)■
 
 
 
 
省人大环资委来娄调研地质灾害防治情况
10月27日至28日,省人大常委会委员、环资委副主任委员姜玉泉、省人大常委会办公厅巡视员吴正辉,省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章率省人大环资委、省国土资源厅、省地质环境监测总站的相关负责同志,来娄底专题调研地质灾害防治情况。市人大常委会副主任赵应良陪同调研考察,市人民政府副厅级干部余明庭汇报娄底地质灾害防治工作。
今年以来,娄底经历了12次集中强降雨期,截止10月底,全市共发生679处地质灾害,其中滑坡581处,房塌65处,泥石流14处,岩溶塌陷16处,地面沉降2处,地裂缝1处,直接经济损失21457万元,成功预警预报22起,紧急转移2万多人次,避免经济损失1593万元。特别是今年7月5日,冷水江市铎山镇石坑村因持续降雨引发山体滑坡,村巡查员陈带财发现屋后坡体移动加快的险情,及时动员周贵等5户26人迅速离开现场,虽然3栋民房被摧毁埋压,但26人全部安全脱险,受到省国土资源厅的高度关注。为搞好地质灾害防治工作,成立了娄底市地质灾害防治工作领导小组,全面部署落实防灾责任。完善工作制度,健全和完善汛期地质灾害值班制度,定期巡回检查各隐患点。认真排查隐患,对全市1814处地质灾害隐患点进行全面巡查,做到雨前巡查、雨中排查、雨后复查。强化群测群防建设,建立市县乡村组五级群测群防网络,出台汛期值守制度。积极开展宣教活动,提高市民的地质灾害防治意识。
27日下午,姜玉泉一行来到双峰坳头山磺矿地质环境修复区进行了实地考察,并听取了双峰县政府有关地质防治工作的汇报。28日,赴冷水江岩口地下溶岩沉陷区、金竹山矿区等地现场调研采煤沉陷区治理工程,深入受灾影响的百姓家了解情况,又冒雨来到偏边的涟源市伏口镇新园村山体裂缝现场进行了仔细查看。 姜玉泉要求娄底各级各部门一定要以对老百姓高度负责的态度,认真搞好地质灾害的防治工作,减少地质自然灾害的发生。(杨志慧)■
 
 
 
 
甘棠镇人大代表积极参加S342公路改造开工动员会
10月20日,甘棠镇在机关会议室召开S342公路改造开工动员大会,沿线11个村相关负责人、部分县、镇人大代表和镇党委、政府相关负责同志参加会议。
S342公路改造工程途径青树坪、三塘铺、甘塘、洪山殿四个乡镇,总长26.94公里,经甘棠、双洲、白龙潭等11个村,全长14.2公里,征地45亩。计划年前完成路基、路面改造,前期拆迁将于11月5日前完成。
动员会上,相关单位递交责任状,沿线总支书记、村支书代表作了表态发言,表示将全力配合,创造良好的施工环境,履行好工作职责,做好征地拆迁动员和矛盾纠纷化解工作。
与会人大代表表示,S342线开工建设是双峰人民的发展大事、民生大事,认识上要有高度、工作上要有力度、工程上掌握好进度,通力合作,安全高效、保质保量,将S342线建成一条发展致富、文明通畅之路。会议要求,各相关部门要达成共识顾大局、执行政策不走样、宣传发动进村组、加快进度创优质;要严守政治纪律和政治规矩,坚持安全第一,加强质量监管,如期高质完成建设任务。会议强调,要统一思想,提高认识;要明确责任,精心组织;要加强配合,各司其职,做到组织领导到位、协调配合到位、责任落实到位,迅速行动、攻坚克难,确保S342工程顺利施工开建。
(朱杏元)■
 
 
 
大科街道召开区人大代表换届选举动员会
9月14日,娄星区大科街道召开区人大代表换届选举工作动员大会。会议宣读了《大科街道区人大代表换届选举工作方案》,对全处换届选举工作的总体要求和原则、换届选举的时间安排、人大代表的名额、素质和结构以及依法做好选举各阶段的工作作了部署,并制定了详细的选举工作日程表、选区划分及名额分配方案。(王之阳)■
 
 
 
冷水江人大:部署禁赌限牌拒毒工作
10月20日,冷水江市人大常委会机关召开会议,安排部署禁赌限牌拒毒工作。
会议首先传达了全市作风建设推进大会的精神,学习了市委下发的关于作风建设的文件,随后对人大机关的作风建设和禁赌限牌拒毒工作作出部署安排,重点是加强党员、干部、代表的管理,深入推进机关作风建设,贯彻落实市委《关于对党和国家工作人员禁赌限牌的规定》,坚决抵制涉毒行为。要求全体机关工作人员要充分认识作风建设的长期性和复杂性,认真领会并贯彻执行全市作风建设会议精神,并签订禁赌拒毒承诺书,管好自己管好家人,开展好谈心谈话,全方位推进机关作风建设,营造为民务实清廉高效的工作氛围。
人大机关干部职工认真学习领会会议精神,积极签订禁赌拒毒承诺书,都表示坚决执行市委的决策部署,从严要求自己,保持积极向上的精神状态,不断提升能力素质,做一名遵纪守法、爱岗敬业、敢于担当、廉洁自律的人大干部。(曾 江)■
 
 
 
娄底市人大召开基层立法联系点调研座谈会
10月25日,市人大常委会法工委组织召开基层立法联系点调研座谈会,就进一步加强联系点的建设,夯实娄底立法工作基础,提高立法水平和能力进行了交流。
娄底获得行使地方立法权后,市委、市人大常委会党组对行使地方立法权筹备工作十分重视,设立了娄底市人大常委会法制工作委员会,成立了市人民代表大会法制委员会。并在全市设立了16个基层立法工作联系点,选聘了60名立法咨询专家进入娄底市首批立法咨询专家库,面向社会征得立法建议项目40条,确定33条进入立法项目库,建立了立法论证、立法听证等6项相关制度,清理了规范性文件,编制了《2016年度立法计划》,确定了将《娄底市孙水河保护条例》作为立法审议项目,目前条例已完成初稿的起草工作,并召开了座谈、论证会广泛征求意见。
会议要求,要统一思想,提高认识,进一步明确设立基层立法联系点的必要性和重要性,基层立法联系点是科学立法、民主立法、开门立法的有力探索,也是人民群众参与立法、行使民主权利的重要途径;要精准定位、积极作为,进一步明确立法联系点的职责和职能,基层立法联系点主要任务是协助配合市人大常委会开展有关立法活动,协助配合法规立项、制定及有关立法活动,采集人民群众的立法意愿;要加强学习,提高素质,进一步提升有效参与立法的能力、水平,在提高法律意识和素质上多用心,多深入实际,加强沟通;要凝聚共识,形成合力,规范管理立法联系点的建设,加强宣传,提高群众参与立法的积极性,努力构建人人关心立法、人人参与立法、立法成果为人人所共享的社会氛围,为娄底经济和社会发展营造良好的法治环境。
(杨志慧)■
 
 
 

“和为贵”历来是老百姓最为看重的治家理事格言,是我们中华民族亮丽的思想瑰宝。它通行于国是、兴业、理事、交际、治家各个方面,可说是放之四海而皆准的至理名言。
走进村镇,最常见的门脸要算“家和万事兴”了。步入街市,人们看兴衰道发展,总少不了“团结就是力量”之类话。给所有成功人士号号脉,其所以功成,全都有着“和为贵”的脉相。世语有云,“兄弟同心,其利断金”纵横观世,普天之下,古今中外,凡事要得以发展得以成功,是离不开团结一心创事业的。对“和为贵”,奉其为上者则事兴,失其存者则事衰。我国五千年历史长河的无数史实,当今社会的种种现实,无不印证着“和为贵”的正确。其已经成为判定人生成败、功业成否的“金标准”。
“和为贵”简单三字却知易行难。说道理,三岁小孩都明白。察身形,理论权威亦难事事周全。坐而论道时,个个都是达理人,可遇到具体事时,人们就常常把持不住了。且不说路上、店里、车中遇到的那些恼人事。单是在你熟人圈子里,要做到“和为贵”也不是件易事。生活中,谁都少不了有烦心事,可你给人讲述时,别人未必会认同,弄不好还要不客气的损你,你能不生气吗?你规规矩矩做人, 认认真真做事,有人却偏要说三道四给你泼脏水,你会心平气和吗?工作上出了一点小瑕疵,本不是多大的事,可有人却借题发挥,吹毛求疵一横加指责,你高兴得起来么?你好心想劝人要用心工作、遵章守纪,对方却不吃这一套,翻白眼看你,说你是狗拿耗子多管闲事,吃饱了撑的,你能心安理得吗?真赶上这些事,恐怕谁都难以做到心平如静水。就算你心胸大不计较,能忍辱负重对人说以“和为贵”,可人家却不接你的茬,让你猪八戒照镜子,自找难看,你不伤心才算怪呢。
可话又说回来,人在世间行,船在水上走,没有一些磕磕碰碰,不遇上些风风雨雨,人与人之间不矛盾矛盾,还是生活吗?正是因为社会生活中有着太多的不开心事,而人又不容易处理好,人们才悟出了“和为贵”的慧语。才奉劝人们莫为小事斗气伤身,勿要遇事斤斤计较,对待鸡毛蒜皮之类事要难得糊涂。否则,就谈不上和谐二字。
和谐共事从来都不是与生俱来,也不会自然生长。而是需要不断培植、修剪,不断养护的。和谐就像名贵兰草,虽然花香叶美,可就是很难伺弄。但也正因其不易,才更感到其贵。才要引导人们去努力上达这个高境界。
人际关系不好常由争是论非、人短己长、计较得失引起的,常是为一些鸡毛蒜皮的琐碎事造成不和。其实,真没有必要把工作中、生活上的不同认识看得太重。真没有必要为我是你非、我高你低、我少你多去较劲。特别是管理者,要有求同存异、海纳百川的大度,要学会理解、尊重、同情、包容、引导、帮助人,要用其乱如麻是管理上的一大失败来警示自己。
《西游记》的唐僧看起来窝窝囊囊的,却能带领几个毛病重重的人历经千难万险取得真经。主要不是他本领大才智高,而是他具有肚量大,善容人的品质。如果他是个好计较,小肚鸡肠的人,那几个原本对取经就没有啥兴趣的徒弟早就与他分道扬镳了。我国唐朝的贞观之治,要是没有皇上李世民的从谏如流,没有臣子们一心护国的忠诚,不但不可能出现,很可能会像大秦帝国一样落个短命王朝。
要真正达到和谐,那绝不是件说说就能实现的事。从客观上讲,实际工作生活状态是复杂多样的,事物是充满矛盾的,各种矛盾又在不断发展变化中,不同性格、不同阅历、不同知识结构的人在一起共事很容易产生不和谐的问题。主观上讲,人们在处理相互关系、在办理各项事务时,如和谐的观念不强,稍微不慎就可能背离“和为贵”的处世准则,出现不和谐的现象,严重的还会造成“窝里斗”。甚至把矛盾波及到全局,以致功亏一篑。
建立和谐型社会是我国重要的建设目标之一,是一切工作的基础。对此,我们不但要有清醒的认识,而且一定要将其牢牢扎在自己心中,并努力去实践。
在管理工作中,常有上下不一致的情形,有时矛盾还会有不断激化的表现。这时,对管理者和被管理者的和谐能力就是一种考验。有位公司总经理和业务主管在讨论一项业务发展大计划时,因不够冷静,出现各持己见,争执不下的局面,继而发生不顾情面,争吵得面红耳赤仍不罢休情况。僵持之时,有些气愤的总经理想到管理学中“情重理轻”的管理理念,便提出放一放不再争论。转而谈二人过去的友好协作,感谢他的支持帮助。从而成功地挽救了情感危机。后来他们各自道歉,互相吸取了对方计划的优点,促进了企业的业务发展。二人的情谊也更加深重了。这种情况在现实生活中并不少见,每个可能也有过如此这般的体验。
以和为贵、以情为重,是有前提的,是讲求度的。并不是提倡处世庸俗化,劝人们当和事佬,也不是独尊人情不要是非观念,更不是丢掉原则一味求和。而是提倡不做不利于团结和谐的事,不说不利于团结和谐的话,万不可一味在细枝未节上较真争高低。尤其是管理者要善于把各种不同脾性的人拢在一起,以豁达之心求同存异,带领大家谋发展。被管理者也必须支持领导工作,即便领导工作出了点问题,也不应当说三道四,不该不负责任的评头论足,更不能搞自由主义消团结于无形。
人心齐、泰山移。只要我们头脑里把“创建和谐社会”这根弦绷紧点,就能够化解各种矛盾,结成创业同心志,为人类社会福祉的建设发展做出卓越的贡献,自己的人生也将更加亮丽多彩。如果大家都能以“和为贵”处世理事,我们中华民族伟大复兴的中国梦将在不久的将来得以实现。
 
 
 
梧桐叶落
□ 小燕子
“山僧不解数甲子,一叶落知天下秋”, 这里的一叶其实说的就是梧桐树的叶。自古,梧桐树就被视为圣王和先知,《花镜》中这样赞美梧桐:“此木能知岁时,清明后桐始华。桐不华,岁必大寒。立秋地,至期一叶先坠。故有‘梧桐一叶落,天下尽知秋’之句。”
就像有人质疑为何“春江水暖鸭先知”一样,怎么梧桐叶落就知秋了呢,为何不是枫叶落、柳叶落、桂叶落?那漫山的枫叶被秋色染红的时候,不是更能代表秋天到来吗?还有,那被人称为懦夫和孬种的蒲柳叶落下时,秋雨横阶,黄叶铺地,不是更容易引起人们伤感的情绪吗?为什么让梧桐叶独揽秋讯,向人们报告秋天的消息呢?
这是因为在古人的眼里,梧桐是有一种有灵性的草木,认为它通明神谕,感知宇宙,呼应时间的能力特别强,担负着上苍赋予的感知秋风的神圣使命,所以在立秋日的第一时间里,它会落下第一枚叶子。随后,人间的其他草木纷纷效仿,以枯枝、谢花、落叶来报告秋天的消息。梧桐大有王者风范,所以白帝城矗立的三王碑上,树王梧桐格外地醒目,其他二王分别是花王牡丹和鸟王凤凰。
梧桐的高贵还因为凤栖的缘故,传说凤凰不栖他木,只择梧桐而落,《庄子·秋水》里说:“夫鹓雏发于南海,而飞于北海,非梧桐不止,非练实不食,非醴泉不饮。”清高的凤凰让梧桐也自此扬名天下。
早在我国的《诗经》一书中,就有梧桐和凤凰的传说了,《诗经·大雅·卷阿》中吟道:“凤凰鸣矣,于彼高岗。梧桐生矣,于彼朝阳。”郑笺亦云“凤凰之性,非梧桐不栖”,古人对梧桐招来凤凰的传说深信不疑。《晋书》上也说过,那个叱咤风云、投鞭断流的前秦皇帝苻坚,就曾在阿房城的四面八方植满梧桐和翠竹,结果真的招来了凤凰:“苻坚时,凤凰集于东阙。”
尽管这些都是神鸟的传说,但古代帝王将相、文人骚客都喜欢梧桐树倒是千真万确的。我们从他们的诗词里就能以一斑而窥全豹。如李煜《相见欢》里的“无言独上西楼,月如钩,寂寞梧桐深院锁清秋”,如白居易的“春风桃李花开日,秋雨梧桐叶落时”,如孟浩然的“微云淡河汉,疏雨滴梧桐”,还有温庭筠的“梧桐树,三更雨,不道离情正苦”,更不用说李清照的“梧桐更兼细雨,到黄昏,点点滴滴。这次第,怎一个愁字了得”。
作为几百年来皆为首善之区的北京,虽然到处都是参天大树,但由于气候条件的限制,梧桐树并不多。我曾在故宫博物院后面的御花园中见过梧桐树,很小。北方长大的孩子,很少有真正见过大梧桐树的,因为它们都跑到江南找才子佳人去了。
梧桐树对季节十分敏感的传说充斥在古代典籍中,《花镜》里的描写更是有鼻子有眼:“每枝十二叶,一边六叶,从下数一叶为一月,有闰月则十三叶。视叶小处,即知闰何月也。”李渔在《闲情偶寄》卷五中也说过:“梧桐一树,是草木中一部编年史也……有节可纪,生一年,纪一年。”李渔是浙江兰溪人,他应该是看到过梧桐从小到大的生长过程,不像我,三十多年前从城里的苗圃里移回到老家一棵梧桐,可家里人嫌它长得太慢,没几年就把它砍掉做了烧火棍。
亭亭玉立、青干青叶的梧桐,叶大荫浓,是很好的庭院观赏木材,消暑知秋,他木难比。“四面无附枝,中心有道理”,这是梧桐树独树一帜的品性。正是它的这一本性,才让梧桐木做出来的古琴无与伦比。陆玑就曾在《毛诗草木虫鱼注疏》中写道:“桐有青桐、赤桐、白桐,宜琴瑟。” 《庄子》一书也无意间地描绘出一幅高士、梧桐、古琴的美图:“依树而吟,据梧而暝。”苏轼的《孤桐》一诗中有这样的句子:“明时思解愠,愿斫五弦琴。”
如今,凤凰已不见,古琴人少弹,只有清高的梧桐树依然还活在这个尘世,而且与我们那样亲,与我们那样近。其实《尔雅》里的一句解释冥冥中道出了天机:“榇,梧。”榇是梧桐的另一个称呼,无论是“亲木”、“吾木” 还是“同木”,这几个字都一下子让我们与大自然亲近了许多。难怪人类像对待肃穆的松柏、温存的杨柳、虚怀的翠竹一样对待梧桐树呢,不为招来金凤凰,只为一树春天一叶秋。
 
 
 
 

县里开一个会,是个关于演讲比赛的预备会,同去的有不少演讲的人员。
主持会议和讲话的是两个领导,他们轮番作了讲话,都是围绕演讲程序。最后的议程是抽号,将35名演讲的人员确定顺序号码。
主持人说,我把35个号准备好了,请演讲的人员上前拿一个号子,然后再报我。台下的演讲人员就到台上拿号,号是用纸写的。
主持人开始说1号是哪个单位,请报一个,台下的一名人员答了。当问2号的时候,没有人答腔。他问了一会,台下还是没有人回答。这时,有个单位站出人来说,我们没有抽到号。这个单位应该是2号,说拿号的时候,已经没有了。
主持人开始问3号,一直问到35号。当2号没有人报,那个没有领取号的,当然不会去当2号了。
主持人解释说,我明明把35个号全部印出来了的,怎么少了个2号。
这时,那个领1号的单位举手表示讲话。他说,我觉这样拿号不公平,因为号上面的字全部露在外面了,大家看得见。所以,这样就影响演讲人的情绪了。他这么说,是因为领了一个1号,最先演讲,第一个演讲的人,占不了优势。
那个没有领到号的,是个女同志,也站起来说,2号可能被人领了,我们没领,总不能把别人的过失就这样让我们承担,这样做是不公平的。
主持人不好决策了,就用商量的口气说,我们重新再抽一次号吧,拿一个号,就走一个单位。
下面有些议论,有的意见是,重新摸号是不严肃,甚至有人说,哪个又最先拿号,哪个又最后拿号?还是不公平。
有人提议,按开会时签到的人名册拿号,但有人反对,名册上的先来,就先拿号,也不公平。
拿1号的单位那人发言,农村分土地拿号,是分两次,先确定最先拿号的顺序号,再来拿号。
下面又有人反对说,这样搞,太复杂了,我们怎么能像农村土地承包那样呢?
这时有人说,能不能让2号作废,未拿号的单位放在最后一个。又有些人说,2号作废,3号成了2号,后面的依次类推下去,还是有人反对,说这样就把号子顺序打乱了。
里面有人埋怨说,谁先演讲,谁后演讲,好一点的号演讲,都不重要,关键是你演讲的好坏了。
主持人有些犹豫不决,他和另一个领导又商量一下说,只有重新拿号。
下面又是反对,有人说,重新拿号,如果换上另一个拿到1号或者2号,他也许不会要,这样我们会永远扯不清的。有人说,为了一个号,耽误大家快一个多小时了。

  主持人无可奈何了,对大家说,号子就不变了,至于那个没有领到号的单位,我们事后来协调解决,大家散会,耽误大家的时间了。