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《娄底人大》第四十五期上

[日期:2016-12-06]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]
 
  党的十八大报告指出,提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子比例,降低领导干部代表比例。2015年中央18号文件明确规定,党政干部不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。显然,党政干部不是工人或农民。如果挤占工人、农民代表名额很容易被识别和纠正。然而,有人认为,具有一定学历的党政干部也是知识分子,这些党政干部完全可以以知识分子的身份当选为人大代表。
  代表“失真”的问题由来已久。过去一些党政领导干部、企业老总以工人、农民和知识分子身份当选代表的现象并不鲜见。由于统计口径的不同,在全国人大代表中,县级的书记、县长,在省地级市人大代表中,乡镇党委书记、镇长可以作为农民统计,从而造成代表结构失衡、代表身份“失真”,以致真正来自基层的工人、农民和专业技术人员很少,而各级各类官员、国有私营企业老板居多,理应成为普罗大众民主盛宴的人代会,却成了“权贵”的政治狂欢。
  为了优化代表结构,严格身份认定,把好人大代表“入口关”,中央18号文件明确要求:“认定代表候选人的身份,应当以参加选举时所从事的职业为准;具有多重身份的,应当按工作性质主次认定;党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。”这一规定清晰而具体,具有很强的操作性和针对性,可以说为我们在选举实践中准确把握、正确理解代表身份提供了基本遵循,为避免代表身份失真破解了难题。
  诚然,现实生活中,确实有一些领导干部系知识分子出身,学历高且是某一专业领域里的行家里手,有的还兼任了硕士生、博士生导师。对照中央文件精神,对于有多重身份的“当按工作性质主次认定”,因此,针对领导干部是否可以以知识分子身份当选代表,应当具体问题具体分析,不能搞“一言堂”“一刀切”,如果选举时所从事的主要职业是行政工作,显然不能;如果是以专业技术为主,领导身份居次,当然可以以知识分子身份当选。值得警惕的是一些领导干部想当代表心切,在执行政策时偏向走调,千方百计以其他身份挤占基层代表名额,从而造成事实上的代表结构失衡。
制度的生命力在于执行。人内心的律令才是制度运行的软件。如果缺乏规则意识,制度不过是废纸一张;如果没有民主观念,制度就会成为强权的工具;如果特权思想横行,有的执行有的可以不执行,制度的权威又何在?因此,在执行代表结构要求的政策上,只有遵规守矩,笃实力行,让自觉遵守制度的意识,深入骨髓、融入血液,“两升”(基层代表和妇女代表比例提升)“一从严”(领导干部代表从严控制),才会真正落到实处。如果削尖脑壳,钻政策“空子”“打擦边球”,这样的制度,最终便会成为“一纸空文”“中看不中用”。■
 
 
 
  9月1日,省人大常委会组织我省部分全国和省人大代表来娄底实地调研钢铁行业供给侧改革情况。市人大常委会主任易春阳、副主任杨金含陪同。
  9月2日上午,市人大常委会副主任颜桂兰组织召开娄底特种设备安全保障行活动组委会成员单位工作会议,秘书长袁跃进出席。
  9月2日下午,市人大常委会机关集中学习《保密法》有关知识,观看教育警示片,市人大常委会主任易春阳出席并讲话。副主任肖有胜、赵应良、颜桂兰、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席。
  9月6日上午,市人大常委会副主任陈明华率队调研对点帮扶企业湖南大乘医药化工有限公司。
  9月6日-8日,市人大常委会副主任杨金含率队,对今年市人大常委会将开展评议的政府9项专项工作自查整改情况进行调研指导。
  9月7日-8日,株洲市人大常委会副主任汤少云等来娄底考察交流人大司法监督工作。市人大常委会副主任肖有胜出席座谈会。
  9月12日下午,市人大常委会主任易春阳视察秋蒲大桥、早元西街城建项目建设情况。
  9月13日,市人大常委会主任易春阳主持召开第70次主任(扩大)会议,研究决定召开市四届人大常委会第二十八次会议等事项。副主任肖有胜、赵应良、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含、钟楠修,秘书长袁跃进出席会议。
  9月13日-14日,省人大环资委副主任委员姜玉泉率队来娄专题调研固体废物污染及水污染防治工作。市人大常委会副主任赵应良陪同调研。
  9月19日上午,市人大常委会主任易春阳主持召开全市人大常委会主任座谈会,强调人大换届要严格做到讲政治、尊法度、守纪律。 副主任肖有胜、赵应良、颜桂兰、杨金含、钟楠修,秘书长袁跃进出席。
  9月23日,市人大常委会主任易春阳主持召开市四届人大常委会第二十八次会议,审议并批准市人民政府关于2016年市级财政预算调整方案,通过《娄底市人大常委会关于娄底市第五届人大代表名额分配和选举问题的决定》及表决通过有关人事任免事项。副主任肖有胜、赵应良、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含、钟楠修,秘书长袁跃进出席。
  10月12日,市人大常委会副主任杨金含率队赴冷水江调研人大换届选举工作。
  10月12日-13日,省人大常委会副主任李友志率队到新化县专题调研农村基础教育工作,市人大常委会主任易春阳陪同调研。
  10月18日下午,全市人大城建环资工作座谈会暨2016年环保世纪行总结会召开,市人大常委会副主任赵应良出席并讲话。
  10月20日,省人大常委会研究室主任刘永学陪同《中国人大》杂志社负责同志来娄底采访组稿,对娄底近年来人大工作的特色、亮点和典型经验进行素材挖掘。省人大常委会研究室副主任龙朝阳主持座谈会,市人大常委会副主任杨金含、秘书长袁跃进出席。
  10月21日上午,市人大常委会主任易春阳到娄星区第十届人大代表选举乐坪街道办事处街心社区五选区人大机关投票点,以普通选民身份投上了神圣的一票。副主任肖有胜、颜桂兰、杨金含、钟楠修先后参加了投票。
  10月12日,市人大常委会副主任杨金含赴冷水江调研人大换届选举工作。
  10月26日,市人大常委会副主任杨金含率队到新化县石冲口镇指导县乡人大换届选举工作。
  10月26日,市人大常委会副主任钟楠修带队对中心城区学校大班额控制情况进行暗访抽查。
10月28日,市人大常委会副主任颜桂兰到娄星区花山街道办事处思塘社区开展创文工作对口帮扶。
 
 
 
 
牢记使命 发扬民主依法有序搞好人大换届选举工作
□ 市人大常委会主任  易春阳
  根据中央、省委的统一安排,我市市县乡三级人大即将进行换届选举。市委对此非常重视,专题研究确定了换届选举事宜,并专门召开会议进行部署,市委书记李荐国同志就如何做好这次换届选举工作提出的明确要求,大家务必深刻领会、认真落实。下面,我就全市人大换届选举工作的有关问题,讲几点意见。
 
  一、牢记使命,凝心聚力,高度重视人大换届选举工作
 
  这次市县乡人大换届选举,是全市人民政治生活中的一件大事,是我们党科学执政、民主执政、依法执政在我市的一次生动实践。做好这项工作,对于推进加速转型、奋力赶超,全面建成小康娄底具有十分重要的意义。
  要准确把握法律的新规定。2015年新修改的《选举法》和《湖南省县级以下人民代表大会直接选举细则》在代表候选人的提出上,增加了“公民不得接受境外资助参选”的规定。对违反规定的,不列入代表候选人名单;已经列入代表候选人名单的,从名单中除名;已经当选的,其当选无效。在选举程序上,增加了“代表资格审查和公布代表名单”的规定。各级人大代表选出后,其资格并不当然生效,而是在人民代表大会召开前,要报该级人大常委会或者代表资格审查委员会进行代表资格审查,并经本级人大常委会或者乡镇人大主席团确认其代表资格是否有效。对于法律法规新修改的内容,各级人大要精准解读、严抓落实,确保换届选举程序规范、实体合法。
  要准确落实党委的新要求。为贯彻落实中发〔2015〕18号、中发〔2016〕 3号、8号文件精神,省委相继出台了湘发〔2015〕26号、湘发〔2016〕6号、8号、11号、湘办发〔2016〕7号文件,明确了换届选举工作的指导思想、总体原则和基本要求。同时,又先后就人大工作和全省县乡人大换届选举工作举行了“一会一班”专题会议,全面安排部署人大换届选举工作。为进一步细化上级文件精神,使之更加切合娄底实际,市委批转下发了《中共娄底市人大常委会党组关于做好我市县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》。这些文件都具有很强的政策性和可操作性,必将指导我们换届选举工作的全过程。
  要准确研判当前的新形势。此次换届是在查处衡阳破坏选举案之后的第一次换届选举,社会关注度高、敏感性强;人户分离、流动人口、社会组织多元化等现象突出,加之新一轮乡镇区划调整和建制村合并,给选民登记、选区划分、组织投票等工作带来了较大的难度;现代社会信息传播迅速,境内外敌对势力利用新型媒体的渗透,干扰破坏换届选举的活动日益猖獗。面对复杂形势和艰巨任务,各级人大务必牢记使命、扎实有为,牢牢把握换届选举工作的主动权,保护好、引导好、激发好广大人民群众的政治热情。
  
  二、发扬民主,依法办事,全面完成换届选举各项工作
 
  要把握好换届选举工作进程。市县乡三级人大换届选举的时间,省委、省人大常委会已明确规定。7月上旬,出台《关于做好我市县乡两级人大换届选举工作的实施意见》;7月1日至10月31日,完成选民登记核对、县乡两级人大代表候选人的推荐协商和确定正式代表候选人,选出新一届县乡两级人大代表;11月30日前,按照先乡镇后县市区的顺序,召开好县、乡新一届人大一次会议,并依法选举产生新一届本级国家机关领导人员和娄底市第五届人大代表;12月31日前全面完成全市县乡两级人大换届选举工作;12月底至2017年元月初,召开娄底市第五届人民代表大会第一次会议。各选举单位要切实按照上述时间要求,统筹考虑,合理安排。
  要做好选区划分和选民登记。科学合理划分选区是确保换届选举成功的基础性环节。选举法规定,选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。代表名额要一次足额分配到各选区进行选举,并按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等,每一选区选举1至3名代表的原则,综合考虑代表同步选举、代表联系选民、接受监督等因素,依法合理划分选区。
  选民登记是依法对公民选举资格进行确认的法定程序。我国的选民登记按选区进行,实行一次登记长期有效,并根据选民情况的变化再作登记。为保证选民民主权利,保证较高的参选率,各地要根据实际情况,采取有效措施,动员和组织选民参加选举,坚决做到不漏登、不错登、不重登。
  要保障流动人口的选举权利。流动人口参选问题是换届选举中的一个难题。省委文件明确,流动人口原则上在户籍所在地参加选举,各地要结合本地实际情况,适当放宽流动人口在现居住地参选的条件,支持流动人口在现居住地参加选举。现居住地和户籍所在地要共同努力,工作中不能怕麻烦,要从开具选民资格证明、确认选民资格、委托投票等方面,采取多种措施,为流动人口参选创造便利条件,切实保障和实现他们的选举权利。
  要组织好代表候选人和选民见面活动。根据选举法的规定,选举委员会应当积极主动、统一组织代表候选人与选民见面。要制定好代表候选人与选民见面工作方案,通过召开选民会议或选民小组会议等形式,广泛动员选民与正式代表候选人见面。特别强调的是不能搞个人竞选那一套,要采取有效措施,防止和纠正各种不合法的参选活动。在见面活动中,代表候选人应当实事求是介绍本人情况,诚恳回答选民提出的问题,对当选后执行代表职务、履行代表义务作出明确表态。
  要依法组织选民投票。选举法规定了设立投票站、召开选举大会、使用流动票箱等三种组织选民投票的方式。设立投票站是最主要的方式,应当按照方便选民、就地就近投票的原则设立,在农村地区可以以自然村或村民小组为单位设立投票站,对于选民居住比较集中的地方可以召开选举大会进行选举。流动票箱的使用要按照中央和省委文件及我省直接选举细则的规定,由选举委员会统一制作,使用时需有2名以上监票人员负责。在流动票箱投票的选民,由选举委员会登记造册,本人在登记册上签名或盖章。投票结束后,由监票人封好投票口并签名。选举法规定,选举结果由选举委员会依法确定有效后,当选代表名单应当向社会公布,接受人民群众监督。
  要依法开展代表资格审查。加强代表资格审查,把好代表“入口关”。去年中央18号文件和修改后的选举法对代表资格审查工作提出了新要求,今年中央8号和省委8号文件进一步完善了相关工作机制。代表资格审查委员会要对当选代表的基本条件、选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行审查,对不符合法律规定或者以违法行为当选的,应当在报告中提出个别代表当选无效的意见,由县级人大常委会、乡镇人大主席团确定。对当选代表的举报,代表资格审查委员会应当认真受理,并及时交有关方面依法调查处理。对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核查清楚的,由有关方面继续调查。
  要抓好初任代表培训工作。各级人大代表选举产生后,各县市区、乡镇人大主席团要组织新任代表进行集中培训,组织代表学习法律法规,学习代表权利义务,学习履职程序方法,提高代表履职能力。要向代表介绍全市经济社会发展状况,为代表参政议政提供必要的条件。要加强对代表的思想、作风和纪律教育,就如何参加好第一次人民代表大会,选举好人大常委会、政府、法院和检察院等国家机关工作人员,顺利实现党委意图提出明确要求,增强代表的大局意识和责任意识。
  要切实维护选举秩序。要加强对选举情况的研判,认真查找容易引发社会矛盾的各种潜在性、苗头性、倾向性问题,把化解矛盾、解决问题的关口主动前移,努力从源头上预防和减少不稳定因素,为换届选举创造良好的社会环境。要严肃换届纪律,注意防止和及时处理各种违法行为,对不顾大局、不守纪律,搞拉票贿选、宗族势力干预操纵选举、黑恶势力干扰破坏选举等行为,一经发现,坚决查处,绝不姑息迁就,典型案件要予以通报。
  要保障代表选举工作经费。选举法规定,地方各级人大换届选举经费由国库开支。各级党委、政府要把选举经费依法列入同级财政预算,确保及时足额拨付。参照省财政的标准,市财政按1:1配套安排了县乡两级人大换届选举补助经费。同时,要切实加强经费管理,做到专款专用,杜绝违规违纪现象。
  
  三、强化领导,严明纪律,有序开展人大换届选举工作
 
  人大换届选举工作是一项政治性、政策性、 法律性和程序性都很强的工作,涉及面广、关注度高、责任重大,各级人大及其常委会要自觉坚持党的领导,明确工作责任,遵守换届纪律,为营造风清气正的换届选举环境发挥表率作用。
  要自觉坚持党的领导。各级人大要自觉把换届选举工作置于同级党委的领导之下,将党的领导贯穿于换届选举工作的全过程。要切实按照党委的统一部署,把换届选举工作摆上重要议事日程,及时研究和解决工作中的重大问题。要加强思想政治工作,教育和引导人大代表严格遵守宪法和法律,正确行使民主权利,履行法定义务;教育和引导人大代表中的党员代表认真贯彻党组织的决定和主张,充分发挥先锋模范作用,确保换届选举工作的正确方向。
  要认真履行法定职责。市人大常委会既要搞好本级人大换届选举工作,也要切实加强对县乡两级人大代表选举工作的指导。县市区要依法设立县乡两级选举委员会,主持好本级人大代表的选举。各县市区人大常委会的同志对选举工作相关的法律、政策、业务知识比较熟悉,多年来积累了比较丰富的经验,要充分发挥经验优势,扎实细致地做好代表选举的各项工作,确保党委意图通过法定程序顺利实现。市和县市区人大选举工作机构要加强与同级党委组织部、统战部的工作联系,密切配合,积极主动地做好相关工作,共同执行好党委的决定。
  要严肃工作纪律。人大工作者要作遵守换届选举工作纪律的模范,讲政治、讲党性、讲原则、讲大局,自觉抵制各种不正之风,坚决防止和及时处理各种违纪违法行为,确保换届选举风清气正。要正确处理好换届选举工作和其他各项工作的关系,正确对待自己的“进退留转”,确保换届选举过程中思想不滑坡、程序不混乱、工作不松劲,切实做到选举工作和日常工作“两不误、两促进”。
  “金戈铁马闻征鼓,只争朝夕启新程。”圆满完成这次人大换届选举工作任务,为娄底经济社会发展奠定坚实的组织基础,是我们的共同责任。要以对党和人民高度负责的态度,在市委的坚强领导下,扎实有效地做好换届选举的各项工作,努力营造务实进取、敢于担当的发展氛围,为建设幸福娄底做出新的更大的贡献!
 
 
聚焦:人大新闻宣传
□ 策划:本刊编辑部    执行:李建军    卢鸿福         卢卫青
  人大新闻宣传是党的宣传工作的一个重要组成部分,是人大工作的一项重要内容。
  近年来,我市各级人大坚持正确的舆论导向,紧紧围绕人民代表大会制度、民主法治建设、人大及其常委会的中心任务和人大代表的优秀典型开展深入扎实的新闻宣传,取得了良好的社会效果,为促进我市民主法治建设做出了应有的贡献,为人大工作传递了好声音,营造了好环境。
  但客观而言,宣传工作依然是人大工作的一个薄弱环节,认识不到位,机制不健全,措施不具体,队伍不稳定,效果不理想,凡此种种,为做好新形势下的人大新闻宣传工作带来一定的影响。
  搞好人大新闻宣传,是人大工作的必然要求,也是广大人民群众的企盼。人大履职的方式方法、成效作为,人大代表为民代言、参政议政的责任担当,通过卓有成效的新闻宣传,使权力机关的行权履职从神秘走向公开,从虚无走向具体实践,从而不断增强人民群众的理论自信、制度自信、道路自信,不仅是健全和完善人民代表大会制度的需要,而且是推进社会主义民主法制建设的需要。
张德江委员长指出:“宣传社会主义民主法制建设,宣传人民代表大会制度和人大工作,是人大新闻宣传工作义不容辞的职责。”因此,面对新形势、新使命,我们必须审时度势,忠诚担当,积极付诸行动,认真履行职责,努力彰显作为,紧紧围绕人大及其常委会的中心工作和履职情况开展和加强人大新闻宣传报道,在创新理念、系统策划上下功夫,在突出重点、选准视角上下功夫,在做出特色、做成权威上下功夫,全面反映人大制度、人大工作的新进展新成绩,生动展现人大制度、人大工作的新气象新局面。■
 
 
 
 
 

  近两年来,我市人大新闻宣传工作在各级常委会党组的坚强领导下,在各级党委宣传部门的大力支持下,紧紧围绕中心和常委会的工作大局,充分发挥新闻舆论导向作用,大力宣传人民代表大会制度、宣传民主法治建设、宣传人大工作的成绩和经验、宣传优秀人大代表的典型事迹,为促进地方人大工作和基层民主法制建设作出了应有的贡献,为人大工作传递了好声音,营造了好环境。
  
  一、过去两年我市人大新闻宣传工作的成绩
 
  一是数量多。两年来,我市各级人大在各类报刊、电视、电台、网站发表的文章达9000多篇次。在《中国人大》发表了两篇通讯,在《检察日报》发表了30多篇通讯,言论,在《人民之友》杂志上,每期都能发表2~3篇长篇文章,《人民代表报》经常可见娄底通讯员的大名。全国人大系统的报刊杂志上,也经常可见我市通讯员的名号。
  二是质量高。通讯员的写作质量和报道水平有了较大的提升,在全国人大好新闻评选中获得2个三等奖;在省人大好新闻评选中获得2个一等奖,1个二等奖,4个三等奖;在省人大理论研讨征文中获得1个一等奖,3个二等奖,4个三等奖;2015年人民之友杂志优秀作品和优秀稿件中,我们娄底获1件年度特别奖,4件优秀作品奖,8件优秀稿件奖。去年娄底晚报记者贺朝新和冷江吴超华发表在娄底晚报上的《拒绝“不成熟”议案彰显人大责任感》获2014年湖南新闻一等奖。
  三是平台齐。目前,我市形成了“一刊”(娄底人大)、“一报”(娄底日报)、“两台”(娄底电视台、广播电台)、“两网”(娄底人大网、娄底新闻网)为主力,都市类媒体和其他媒体相融合的人大新闻宣传大格局,新闻宣传呈现欣欣向荣的景象。实现了专刊、专栏、专版、专网、专页全谱系建设,成为全省人大新闻宣传手段最齐全的地级市,为人大新闻宣传有效开展奠定了良好基础。去年《中国人大》第19期发表了《构建大宣传格局的娄底实践》长篇通讯,全面推介我们娄底新闻宣传的做法和经验,得到了各级人大的好评。
  四是效果好。通过深入宣传我市人大工作的好经验和做法,产生了良好的社会影响,一些外地的人大不断前来交流学习,取长补短。新闻宣传不仅增强了我市人大工作的辐射力和影响力,提升了人大机关的权威和地位,而且,通过宣传进一步促进了人大工作,使常委会工作知责思为,知和共进,更加务实作为,更加扎实有效。
  这些成绩的取得主要得益于四个方面:
  一是得益于各级人大领导对宣传工作的高度重视。领导重视是搞好新闻宣传工作的保证。各级人大常委会将人大新闻宣传工作列入常委会重要日常工作,配齐配强研究室力量,常委会领导为研究室工作指航导向,经常给研究室的同志提要求、交任务、压担子,对研究室的同志政治上关心、工作上支持、生活上关怀,及时解决新闻宣传工作的困难和问题,为新闻宣传工作营造了良好的工作环境。
  二是得益于各级人大依法履职务实作为。宣传工作搞得好不好,一个重要前提是人大工作做得好不好、做得扎实不扎实、有没有成效。“巧妇难为无米之炊”,没有人大工作有效作为的源头活水,搞好人大宣传只能是一句空话。正是过去两年,我市各级人大紧紧围绕经济社会发展大局,认真履行法定职责,与时俱进、创新求变、追踪问效、效果显著,为人大新闻宣传提供了厚重的写作土壤和素材支撑。比如市人大常委会强力推进饮用水源保护、“禁燃”“殡改”、强化国有资产管理、力促城区义务教育“大班额”化解、着力打造责任代表,娄星区纵深推进评议工作、代表一年一个主题活动,冷水江市全面加强制度化建设、做强重大事项决定,涟源市加强财政监督、构建问责机制,新化县切实加强任后监督、追踪整改问效,双峰县加强乡镇人大建设、完善代表履职考评等等,受到各类媒体的高度关注,也成为各界对娄底人大工作有新意、有实效的共同印象。
  三是得益于人大宣传工作形成的大合唱。人大宣传工作是一项系统工程,只有调动各方面的积极因素,相互联系、相互配合,形成合力,才能搞得生动活泼,丰富多彩。两年来,在党委宣传部门的大力支持下,我市人大新闻宣传工作善于借力、巧于借势,将新闻宣传纳入同级党委宣传工作的重要内容,充分发挥主流媒体、新兴媒体的优势与作用,努力形成新闻宣传大合唱,使人大宣传走出自弹自唱、单打独斗的局面,全面开花,赢得主动。特别是在每年的人代会期间,新闻宣传部门高度重视,派出精兵强将,全力以赴,全方位、多层次、多角度报道大会盛况,取得了良好的舆论效果和社会效果。
  四是得益于不断健全完善的激励机制。市、县两级人大常委会对新闻宣传实行目标管理,健全完善激励机制,使宣传工作由软任务变成了硬指标,机关干部争相写稿成为常态。如冷水江市人大常委会将新闻宣传与干部评先评优挂钩,曾有两名干部因未完成宣传工作任务,被取消评优资格。正是这样的机制驱动,市、县、乡三级人大新闻宣传形成了你争我赶、千帆竞发的良好态势。
 
  二、新闻宣传工作存在的问题及不足
 
  应该说,这两年我市人大新闻宣传的成绩是值得肯定的,但是问题也不少,需要我们理性审视、认真总结,需要我们去思考、去改进、去努力。
   一是宣传深度不够。十八大以来,中央对人大工作高度重视,人大的地位在逐步提升,作用在逐步增强。代表依法履职的水平不断提高,人大的工作成效和职能作用明显。但人大的宣传内容大多停留在人大履行法定职责的程序性工作上。人大宣传深度不够,致使人民群众对国家为什么实行人民代表大会制度缺乏认识,人民群众当家作主的意识不强。也导致人民群众对选举人大代表的热情降低,对人大代表的履职要求不高,对人大工作的重要性认识不够,对人大的性质、地位和作用感觉抽象,概念模糊,群众对人大宣传更无法参与。具体反映在“豆腐块”消息居多,长篇报道少;程序性、一般性报道多,实质性、深度性报道少;动态性报道多,总结分析类报道少。这样的宣传报道,往往给公众传递的信息是人大就是开会,就是一种形式。
  二是宣传领域狭窄。目前,人大的新闻宣传大多以程序性的新闻为主,以人大自我宣传为主,以人大领导的开会、调研、视察和人大的日常活动报道为主,没有实现“人大自我宣传向社会宣传人大”的转变;以人大法定的干部任免宣传为主,对干部日常的监管、任后的履职监督、承诺兑现宣传较少;以一年一度的人代会对“一府两院”的报告审议宣传为主,而对执行大会决议、过程实施的监督宣传报道少,导致产生人大新闻宣传存在大会期间“倾盆大雨”,闭会期间“毛毛细雨”甚至“久旱不雨”的不合理现象。
  三是报道形式单一。从人大新闻报道形式看,主要是消息、通讯、理论研讨和言论等体裁,而特写、散文、随笔、诗歌等形式却很少运用,宣传的形式显得呆板,枯燥,乏味,不能通过群众喜闻乐见的形式来宣传报道人大工作。从媒体的传播形式看,重传统媒体轻新型媒体。当今社会人人都是自媒体,个个都有麦克风,新型媒体的迅速崛起,给人大新闻宣传带来机遇和挑战,但是各级人大在新媒体的运用上跟不上时代的脚步,赶不上形势的发展,目前,我市仍有两个县市人大没有建立网站。全市没有一个人大机关建立微博、微信公众号、手机客户终端,新闻发言人制度也仅仅是只有形式,没有实质性的开展。
  四是代表履职宣传不到位。无论是报刊杂志,还是网站、新型媒体;不论是主流媒体,还都市类其他媒体,对人大代表的宣传,一是宣传的数量少,二是宣传不到位。现在,对人大代表的宣传似乎陷入一个误区,报道出来的代表,让人感觉到就是一个劳模、一个高大上的人物,其实,对代表的宣传不必面面俱到,重点应该放在代表是如何履职的,如何为民鼓与呼的,如何抓住群众反映的热点难点持续监督的,以及在履职的过程中,如何克服困难,如何调查研究的等。
  五是宣传力量不足。从人大系统内部来看,存在几个问题:一是“人大宣传是研究室的事,与其他委室无关”的思想客观存在,研究室单打独斗搞宣传的格局没有改变;二是研究室系统的同志没有一个是新闻专业毕业的,都是半路出家,写新闻报道本身就是我们的短板。虽然这些年,通过我们自身的努力,新闻写作水平有了明显提高,但发展不平衡,整体水平还不高;三是乡镇人大秘书调动频繁,没有一支稳定的通讯员队伍,会写稿、能写稿的文秘人员很少。从外部环境看,这些年,宣传部门对我们人大宣传工作给予了大力支持,抽调业务能力强、素质好、有责任的同志跑人大宣传,做到了人大日常工作报上有文、电视有影、广播有声,及时报道,但是,都市类、新媒体类等却很少关注人大工作,没有专门人员跑人大,社会宣传人大工作还是死角。人大新闻宣传队伍力量总体薄弱。
 
  三、不辱使命,敢于担当,做实新形势下的人大宣传工作
 
  人大宣传工作是党的思想宣传工作的重要组成部分,是坚持和完善人民代表大会制度不可或缺的推进手段,是营造创新发展人大工作良好氛围的有效途径。做好新闻宣传工作,任重道远,时不我待。
  一要坚持正确导向。2月19日,习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上指出:“在新的时代条件下,党的新闻舆论工作的职责和使命是:高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,团结人民、鼓舞士气,成风化人、凝聚力量,澄清谬误、明辨是非,联接中外、沟通世界。”这48字,是新时代新闻舆论工作的“航标”“灯塔”“指南”。人大新闻宣传要承担起这一职责和使命,必须把政治方向摆在第一位,牢牢坚持党的领导,牢牢坚持正确舆论导向,牢牢坚持正面宣传为主。要增强政治敏锐性和政治鉴别力,严格把好关,真正做到守土有责、守土尽责。要以正面宣传为主,按照贴近工作、贴近实际、贴近群众的要求,集中反映人大及其常委会如何围绕党委的决策部署开展工作,如何在服务地方经济社会发展中发挥职能作用,努力把广大群众的思想行动统一到贯彻落实党委决策和人大决议决定上来,充分发挥统一思想,凝聚人心,团结力量的作用。
  二要突出宣传重点。人大新闻宣传工作涉及面广,内涵丰富。一是要突出对人民代表大会制度的宣传。紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本任务,积极宣传地方国家权力机关的性质、地位和作用,宣传推进人民代表大会制度理论和实践创新的新举措新经验,宣传人大及其常委会代表人民依法行使职权取得的成绩。今年是换届之年,要切实做好新闻宣传工作,使换届选举的过程成为深入宣传人大制度的过程。二是要突出对民主法治的宣传。党的十八大以来对全面推进民主建设作出了重大部署,人大及其常委会处于民主法治建设的一线前沿,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家负有重要使命。要充分发挥人大宣传在推进法制宣传教育中的重要作用,大力加强宪法法律的宣传,弘扬法治精神,增强全社会法治意识,努力营造良好的法治氛围。三是要突出对监督工作的宣传。深入宣传人大及其常委会依法开展监督工作情况,注重宣传人大常委会对“一府两院”相关工作是如何评价的、存在什么突出问题、提出了什么意见建议;常委会在决定重大事项时是如何进行审议的,如何进行利益博弈的,讨论的焦点问题是什么;“一府两院”是如何研究落实人大决议决定、审议意见的,解决了哪些方面的问题等等。特别要着眼于增强监督工作的透明度,加强监督工作的跟踪性报道,对人大常委会的一些重大监督事项要进行有重点的持续性报道,不断拓展报道的厚度和深度。四是要突出对代表主体的宣传。着重宣传代表参与管理国家事务、建言献策、为民代言、执行代表职务的履职成效,充分激发代表履职的政治热情。坚持镜头朝下,多宣传农民、工人、知识分子等基层代表的模范事迹,努力传递代表履职正能量、讲好代表履职好故事。
  三要创新报道形式。在全媒体的信息时代,人大宣传要避免会议报道模式化、程序化,典型报道脸谱化、样板化趋势,要与时俱进,不断创新,积极适应公众需求和信息传播业态的变化,实现人大宣传题材、形式和风格的多样化。一是要改进会议报道。人大及其常委会会议的政策性、程序性很强,宣传报道既要导向正确、主题鲜明、真实准确,符合宪法法律规定,又要生动活泼、言之有物,为广大群众喜闻乐见。特别是对人代会和常委会会议的报道,要在做好程序性报道的同时,着力做好专题报道、深度报道、背景报道,以增强宣传报道效果。二是要创新工作报道。人大工作程序性强,人大工作的过程,是依法行权的过程,表面上看显得一板一眼。如果只是一般性、程序化的报道,必然毫无新意,难以产生视听上的冲击力,让读者索然无味。因此,要善于发现人大工作的亮点,敏锐捕捉有价值的宣传元素,通过形式上的创新和内容上的充实,在生动性、鲜活性上做文章,增强报道的可读性、可视性。三是要挖掘深度报道。从以往人大宣传报道的情况看,大多是写实性报道,而在写活上挖掘不多、体现不够。要把人大宣传报道写活,必须注重挖掘深度报道。要抓住人大工作中事关改革发展稳定大局和群众切身利益的重要信息,以及人大代表中涌现出来的先进典型和感人事迹,抓住闪光点和创新点,写出新闻背后的新闻,切实增强人大宣传的影响力和感染力。
  四要加强宣传策划。凡事预则立,不预则废。做好人大宣传工作,组织策划是个非常重要的环节。策划得好,报道就好,就掌握了报道的主动权。一是要建立新闻例会制度,各级人大研究室要主动加强与新闻单位的定期沟通,通过座谈会、策划会等形式,充分挖掘新闻线索,商定宣传报道计划并抓好组织实施。二是要搞好重点策划。围绕人大及其常委会行使职权的重点工作,抓住改革发展稳定全局和事关群众切身利益的重要事项,先想一步、先行一着,精心策划,精心制作。比如:每两月一次的人大常委会,审议的都是重大事项,如何组织策划好宣传报道,把常委会依法履职的情况和效果宣传报道出来,为人大工作营造良好的氛围。三是要强化精品意识。要想写出精品稿件,坐在办公室闭门造车是造不出来的。一个有价值的新闻事件,不仅要了解事件的过程,还要了解事件的结果;不仅要了解事件的表象,还要了解事件发生的背景;不仅要了解事件落实情况,还要了解落实后对经济社会发展和民生改善有什么影响,这样才能写出有深度的稿子。大家要强化精品意识,多创作一些综合性强、具有一定深度和较大社会影响的精品力作,切实提升人大宣传实效。
  五要拓展宣传平台。当前,我们已经进入了全媒体时代,手机、网络、论坛、微博、微信等各种新兴媒体改变了传统信息传播方式。因此,我们要努力适应这一新变化,重视利用新兴媒体传播速度快、覆盖面大的特点,为我们人大宣传工作服务。一是要充分利用好本级主流新闻媒体的优势。娄底日报、娄底电视台、娄底新闻网等在全市人民当中有很大的影响力,受众面非常广。我们要高度重视、充分利用,同时也希望新闻部门加强栏目策划,树立品牌意识,发挥专业优势,使专栏、专版、专题做出特色,做成品牌,做大影响力。二是要发挥人大自身宣传阵地作用。进一步办好《娄底人大》杂志、娄底人大门户网站,紧跟时代,与时俱进,精心耕耘,砥砺奋进,办出质量,办出风格,办出水平。三是要积极运用新型媒体。要转变观念,创新思维,拓宽渠道,开辟路径,积极运用微博、微信、手机客户终端等新型媒体,充分发挥新型媒体的优势,实现传统媒体和新型媒体的融合。
  六要加强联系沟通。一是要加强与同级党委宣传部门的沟通和联系,协调各新闻单位把人大新闻宣传工作纳入宣传报道总体计划,选派政治强、业务精、负责任的记者从事采访报道工作,在版面、时段、节目安排上保证人大宣传工作的需要,积极为人大制度建设和人大工作开展提供保障。同时,各级人大要认真听取新闻媒体的意见,积极配合新闻部门、新闻记者的工作,主动提供新闻线索,提供采访便利、帮助记者和编辑人员了解和熟悉人大工作,发挥好新闻单位在宣传人民代表大会制度中的主力军作用,共同把人大宣传工作做好、做实、做出成效。二是要加强与上级人大新闻单位的联系和沟通。多了解办刊办报的需求,使所投稿件有的放矢。对一些重要的新闻稿件可以直接与上级新闻部门联系,也可以邀请他们来报道,这样既加强了联系,又提升了影响力。三要加强上下级人大研究室之间的沟通和联系。实现信息共享,资源互用,相互支持,共同提高。
  七要加强自身建设。搞好新闻宣传工作关键在人。研究室负责人大机关的新闻宣传工作,务必要认清形势,肩负重任,勇挑重担,把宣传工作抓好抓实抓出成效。一要有责任。宣传工作是软任务,不是硬指标,宣传工作搞与不搞、搞得好与搞得差、搞得多与搞得少,也许都不会影响政治前程,不影响其他待遇,这就需要我们有一份责任,一份对人大工作坚守的责任,一份对人大制度仰望的责任,一份对民主制度追求的责任。责任是一种力量,一种动力,唯有责任在胸,才会引领和驱动我们不断前行。二是要有担当。研究室是一般人不愿来的地方,也是没有能力的人来不了的地方。研究室的同志都是领导们经过认真选择了的。因此,面对领导的信任、事业的需要,我们就应该义无反顾,笃实力行,敢于担当,努力工作,不负重托。三要有本领。古语说:“本领若是,事事发出来皆是;本领若不是,事事皆不是也。”有本领,事业才有支撑,新闻宣传才有底气。因此,要加强学习,不断“充电”,博学增智,努力提高写作能力和写作水平。四要有胸怀。从事新闻宣传工作,是一项苦差事。也许我们心有不甘、心有不愿,也许我们付出的比别人多、得到的不一定比别人好,但是,我们收获了知识,收获了心静,提升了水平,拓宽了境界,这是人生中最重要的。所以,要知足、要感恩,襟怀坦荡,正确对待得与失,正确对待名和利。在这里,我也恳请各级人大的领导,更加重视人大宣传工作,更加支持人大宣传工作,更加关爱新闻宣传的同志,在工作上、生活上、政治上多理解、多关心、多关怀、多说话,努力为人大新闻宣传创造良好的工作环境,让人大宣传一切才能充分涌流,一切才华竞相迸发。
 
 
 
奏响人大新闻宣传的合唱进行曲
——冷水江市人大常委会加强新闻宣传工作侧记
□ 冷人研
  近日,从湖南省第26届人大新闻奖评选现场传来好消息,冷水江市人大常委会选送的《规划不再“任性”》荣获一等奖。在此前的娄底市人大好新闻奖评选中,冷水江市的三件作品分别获一、二、三等奖,这是该市人大在新闻宣传工作的一个缩影。近年来,冷水江市人大在新闻宣传工作上,大手笔谋划,高起点定位,创新思路,完善机制,可谓风生水起,成效显著,有力地推动了整个人大工作。
  
站在高点,谋划“大宣传”格局
  首次对市第十一届人大第一次会议进行网络直播、首次对27名新一届市人民政府组成人员的任前发言进行电视录播……冷水江市第十一届人大常委会自履职之初起,就对全市人大新闻宣传工作进行大手笔、高起点的谋划,对人大新闻宣传工作进行了多项创新,也创下了该市人大新闻宣传工作的多个第一次。
  随后,建立人大网站、编印人大简报……一系列的动作和做法极大地充实了该市人大新闻宣传渠道和平台,勾勒出了人大新闻宣传大格局、新图景。人大网站的如期开通和简报的编印,做到既有网络媒体,又有纸质媒介,将人大网站与人大简报作为自己的工作主阵地和自留地。充分发挥人大网站容量大、传播速度快等特点,拓展了人大新闻宣传渠道,扩充了新闻宣传容量,极大地提高了本市人大新闻宣传稿件的刊发率,也调动了通讯员的写稿热情。人大网站与政府门户网站、红网冷水江站等时政、信息公开网站建立了互通消息制度,做到即时分享和刊发各类信息,做到人大宣传与其他宣传的相互融合与补充。
  与此同时,人大常委会做到与党委宣传部门联系的经常化,一方面积极争取党委宣传部门的重视与支持,另一方面着力加强沟通,实行定向宣传报道制度,在电视台和《今日冷水江》报社各明确一名人大新闻口专线记者,进一步提高人大新闻报道的专业性、准确性、及时性。着力在新闻策划上下功夫。每次人代会、常委会会议或有重要议题的活动,实行新闻宣传策划,由人大牵头,党委宣传部门、广播电视台、报社等成员单位参加,成立宣传组,制定宣传工作方案,对会议或活动中涉及的重点议题,重点研究,开展舆情研判和风险预测,做好宣传策划和准备,明确宣传重点,增强宣传效果,极大地提升了传播的广度与深度。
  在人大新闻宣传工作上,人大主动作为,牵头负责,其他宣传单位和部门齐心联动,信息共享,工作互动,形成网、刊、电视、报纸、自媒体齐发力的新闻宣传大格局。
  
紧抓重点,拉起一班“笔杆子”
  在人大新闻宣传大格局下,全市人大新闻通讯员队伍也在逐渐壮大。在人大常委会机关,各工作委室主任、副主任和工作人员,个个积极参与,人人都是通讯员。在乡镇街道和企业,全市16个市人大代表小组的联络员和10个乡镇街道的人大秘书都是当然通讯员。此外,市人大常委会主任、副主任,各乡镇街道党委书记,人大主席、副主席也是写稿、投稿的的常客,如此一来,形成了一个数量超过50人的人大新闻通讯员群体,其中常写稿常投稿的就超过30人。
  为加强通讯员的写作能力和水平,该市人大将培训摆在了突出位置,积极组织全市通讯员参加娄底人大组织的通讯员培训班,在参加省人大通讯员培训班、《人民之友》骨干通讯员培训班中,积极争取名额,让更多的通讯员轮流接受专业培训。同时,利用参加各种人大代表履职培训契机,组织全市人大代表小组联络员、乡镇街道人大秘书参加,对其进行新闻采写、信息报道等方面的写稿投稿培训。
  “人民代表报社四版有一个代表茶座正在征集稿件”“新一期的娄底人大杂志已经出版,渣渡、冷水江街道、沙塘湾街道有稿件刊发”“我乡镇今天上午开展了一次代表小组活动,宣传报道从哪个角度写好”……各种关于人大新闻宣传方面的信息每天都会在人大通讯员QQ群和微信群响起,有的是管理员发出的通知或提醒,更多地是通讯员间的互动。两个群都是由该市人大常委会研究室发起成立,已然成为人大通讯员的日常交流大平台。今年8月份到农工委工作的潘恽是一位新闻报道的写作新手,积极利用QQ群,在与大家的多次互动和学习中,调整写投稿方式,9月份就接连有两篇报道在人民代表报发表。
  
巧用支点,汇聚众智齐发力
  该市人大常委会在工作职责分工中,大胆把工作担子压下去,将“负责人大新闻宣传工作”列入研究室的工作职责,研究室更是积极主动,将做好全市人大新闻宣传工作为己任,不仅自己当好全市人大新闻宣传工作的“主唱”,更是扮演支点角色,撬动了助推全市人大新闻宣传工作的杠杆。
  自2012年设立研究室以来,研究室就成为全市人大新闻宣传工作的主力军。一方面主动宣传,承办人大网站的日常维护和人大简报的编辑,另一方面积极主动写稿投稿,稿件数量和质量在人大机关各委室间遥遥领先,逐渐成为全市人大新闻宣传的主力和权威。
  近年的人大新闻宣传工作中潜移默化的参与意识,人大机关干部、通讯员的合力得到很大程度的展现,人大新闻宣传工作就像一根纽带,在人大机关各委室之间、人大常委会与乡镇街道、人大常委会与各代表小组间建立起了无形又稳定的联系,而研究室就是这根纽带的无形针。利用各种工作调研、常委会活动契机,或者遇到重大议题,经常会遇到两个委室或多个委室挤在一起,临时小会展开新闻宣传讨论,在组稿、写稿、改稿、评稿中更是充分发挥委室合力。针对我市新一届人大常委会履职以来,出台《关于加强规划管理监督的决定》,强力推进规划监督的事项,城环工委和研究室通力合作,多次策划、研究讨论,认真起草稿件,常委会领导、机关委室主任都参与到修改稿件中,并得到娄底人大研究室的指导,最后定稿的《规划不再“任性”》发表在人民之友上,并获得今年省人大新闻奖一等奖。这篇通讯素材准备期近3年,成文期近4个月,参与修改人员近20人,就是一个非常典型的例子。同样,在乡镇街道,研究室也是多次与其合作,互通消息,共同写稿改稿,提高稿件质量和数量。
  通过搭建平台,主动出击,利用研究室这个工作支点,让研究室成为全市人大新闻宣传工作的信息集散中心和通讯员之家。
  
善握力点,制度激发内生力
  冷水江人大在做好人大新闻宣传的同时,注重从完善制度着手,善用制度的力量来推动工作。机关委室、机关干部、乡镇街道人大的年终考评、评先评优实行与新闻宣传挂钩制度,这是冷水江市人大多年来的经验,曾经就有两名干部因为未完成新闻宣传报道任务,而取消了评优资格,每年的各项工作的先进都是由完成新闻宣传工作任务出色的委室或个人获得,将新闻宣传软任务量化为每一位机关干部的硬指标。在届初的制度修订过程中,机关委室和乡镇街道的目标考核管理办法成为讨论的焦点,其中最有争执的就是关于新闻宣传目标任务和加分项。“人平在娄底及以上媒体发稿3篇”“委室每年在娄底以上纸质媒体发稿2篇”,这样的硬性规定成为机关各工作委室、乡镇街道的一道紧箍咒。为了完成既定的工作目标,各工作委室、乡镇街道一方面着力抓住每一新闻点,既注重数量,又注重质量,在完成网络媒体发稿数的同时,注重在娄底市级以上媒体发表多篇稿件,同时,多方发力,争取多发稿,做到加分项目要加到顶。从这几年的目标管理考核来看,机关的8个委室都能超额完成任务。在硬制度的强力催化下,人大新闻宣传效果相当明显,在湖南人大网、娄底人大网等网站基本上每天都能看到关于冷水江人大的新闻报道,在2015年度的11期《人民之友》杂志中,冷水江人大就刊发了11篇长文章,做到平均每期一篇,在宣传总数上,平均每年的新闻宣传稿件超过800篇。
  如果说在目标管理考核中量化新闻宣传任务,是一种鞭策和督促,那么对新闻宣传进行奖励就是对该工作最好的激励。新修订的《新闻宣传奖励办法》不仅提高了奖励标准,将奖励延伸到乡镇,更是加大了对在省一级媒体发表稿件的奖励力度,不仅评选新闻宣传先进个人,还设置新闻宣传一、二、三等奖,灵活的奖励机制,既调动了通讯员的写稿积极性,也调动了人大干部和人大工作者的工作积极性。
  冷水江市人大新闻宣传工作的全面开花结果,产生了巨大的蝴蝶效应,其带来的反作用力显现在人大工作的各个方面。机关干部作风实了、工作水平提高了,人大代表履职能力强了,会议审议、视察调研实效更突出了,全市人大工作获娄底人大系统目标考核红旗单位,人大常委会和机关各项工作在全市的评比考核中屡获佳绩。正如该市人大常委会主任易振所说,人大新闻宣传是人大工作重要组成,把人大新闻宣传做好了,就能为整个人大工作提供源源不断的动力。
 
 
用心雕琢精致的人大新闻
□ 吴超华
  我于2013年7月份到冷水江市人大常委会研究室工作,并开始从事人大新闻宣传工作。3年多来,在各报刊杂志和人大网站发表新闻宣传稿件400余篇,获省新闻奖一等奖、省人大新闻奖一等奖各一次,多次获市人大新闻奖和新闻宣传先进个人。
  
用心学习,养成人大新闻思维习惯
 
  和多数在座的同仁一样,我也不是科班出生。刚到人大的时候,我写了一则消息,把“人大常委会主任”简称为“人大主任”,并用了“人大代表参政议政”这样的表述,后来得到研究室主任的纠正。原来“人大主任”叫法是不准确的,而“参政议政”是政协委员的专用词汇,用在人大代表身上不妥当。很快我就发现增加知识储备是做好人大新闻工作的首要条件,一方面抓紧学习有关法律法规,另一方面认真学习人大新闻宣传业务知识。人大新闻宣传是个专业性很强的工作,在自学的同时,还得多向经典学,向高手学。
  善于向经典学。经典就是优秀范文,包括发表在各级报刊杂志等刊物上的文章,做到《中国人大》《人民之友》等人大刊物和党报党刊每期必读,遇到心仪的文章更要精读。同时,把人大新闻奖获奖作品作为教科书来学,我将近3年自己能找到的全国人大、省人大新闻奖获奖作品,一一打印出来,整理成学习资料,并对文章进行认真学习和研读。这些经典范文,是自己撰写新闻稿件的标杆,常学常新,温故又知新,这样也能能够培养自己的新闻视点,甚至写作灵感。
  勤于向高手学。高手就是人大新闻宣传的“笔杆子”,要想学艺要多拜师,向高手学,就站在了巨人的肩膀上。上级人大研究室的领导,人大刊物的编辑老师,单位的领导和同事都是人大新闻宣传上的好导师,要勤问、勤请教。多向高手学,能够少走很多弯路,能够借助高手点拨、指导的力量,尽快形成人大思维,写出高质量稿子。例如,我第一次发表通讯文章,就是高手指导完成的。我刚到研究室那会儿,正好碰到人大常委会会议审议审计报告,我就以“在审议发言中彰显监督力度”为题,写了一篇1900字的报道,在发给娄底人大研究室卢鸿福副主任后,很快收到回复:小吴,这个稿子不错,你还进行一下深度挖掘,提出了四点修改意见供参考。我马上修改后,稿子写成了3000字,卢主任收到后,再次给我回复:这次稿子比第一次强多了,但还是觉得要加强,这次有三点修改意见。在卢主任的精心指导下,经过反复几次修改,3200字的稿子以“审议让一团和气走开”为题,发表在《娄底人大》杂志上。事后,我将几份稿子进行了比对,对卢主任的意见进行了再整理,重温改稿过程,让我又感悟到新的写好人大新闻的方法。
  做好人大新闻宣传,首先就是要练好内功,通过静下心来,沉下身去,加强学习,长期积累,不断提高自己的知识储备,做到肚里有货,增强写作信心。这样才能在新闻事件出现的时候,先人一步,判断其新闻价值,才能写出“人无我有,人有我优”的稿件,才能在报道中做到技高一筹。
  
用心观察,擦亮发现新闻的眼睛
 
  常言道:生活不缺乏美,只是缺乏发现美的眼睛。做好人大新闻宣传工作,同样要善于发现和捕捉人大工作中的闪光点。作为人大通讯员有自己本身的优势,对人大工作的各种新闻来说永远处于第一现场,对事情的来龙去脉和总体情况十分了解,有着天然的报道优势。
  有人认为,人大工作讲程序、重规范,枯燥单调,难以发现新闻亮点,选题时总感觉各地做法“大同小异”,难有创新。其实只要用心去发现,人大工作及民主法治建设中蕴藏着许多生动、鲜活的新闻素材。要带着放大镜、显微镜来看人大工作,不仅能从看似平常的小事中寻找新闻价值,还尽量要透过现象看本质,能对第一素材去粗取精,去伪存真,使挖掘的线索和信息更有价值。例如,在2014年6月25日我市召开的人大常委会会议上,政府提交了《市资江旅游度假区总体规划(2013-2030)》的议案,面对厚厚的一本规划书,多位组成人员提出不同意见,会议当场决定对该议案不予表决,待时机成熟再提交会议审议。当时我就感觉这是一个很好的新闻点,会后就立马动笔写了一则消息。《拒绝“不成熟”议案,彰显人大责任感——冷水江市人大常委会暂缓表决一件政府议案》在娄底晚报发表,后来,该文获2014年省新闻奖一等奖。此稿得以刊发和获奖,就是将人大的常规动作写得不常规了,人大审议议案再平常不过了,但是,把审议议案没有通过与人大责任感联系起来,就是亮点,就有新意。其实,有的线索并不起眼,但是只要深入反复挖掘,总是能带给我们“惊喜”。人大工作是一座新闻“金矿”,只要拥有一双善于发现亮点、发现新闻的眼睛,就能常看常新,常写常优。生活中人民常说一滴水能映射出太阳的光辉,在人大新闻写作中,我们应该用心擦亮眼睛,善于去寻找和发现那些能够映出太阳光辉的“水滴”。
  
用心采写,捕捉有价值的瞬间
 
  发现新闻后,就要行动起来,用心去采写,出现在第一现场,在第一时间发声。好文章首先要有一个好的构思,人大稿件在采写前一定不能急于动笔,要围绕事件本身,反复斟酌,选好时间点,从众多有用、有价值的素材中进行筛选构思,涉及提纲,只有做到心中有数,写出的稿件才不会千人一面,失之于常。策划好后,就要付诸行动,对于自己认定的新闻线索,一定要不畏困难,不怕吃苦,采写到最真实,最有价值的素材。在2014年3月市人代会期间,我认识了一位叫姜又云的女代表,是正儿八经的农民代表,其身份一下吸引了我,当即与其约好,过些天去她家里采访。人代会刚刚结束,我利用周末的时间,独自一人,搭上班车,去了一个叫老虎洞的地方。这个地方实在是偏,我坐了一个多小时的班车后,还要徒步20分钟才能到她家里,她家所在的村落都是留守的老人和小孩,49岁的她算是村里的年轻人。与她的交谈中,发现这个代表实在是太实在和普通了,和一位普通的农村妇女一样,要写代表履职、提议案建议,可能亮点不多。但是我得知,她曾经做过两件好事,一次是为村里的一位重病年轻人奔走捐款,一次是及时救了一名在山上劳作不慎摔倒的老人。我就对这两个故事进行了深入了解,并以此为主线,以“姜又云!美丽山村老虎洞的守护者”为题写了一篇人物报道,随后就在《娄底日报》发表。这文章虽然没有获奖,但是通过自己发现线索,主动去采写完成的,还是很有成就感的。今年6月份,为了采写我市“民族团结进步行”活动的事迹,我也是利用周末,只身一人坐班车去到乡下,来到回族同胞家里,采访了一天。
  通过采访获取素材后,就进入写作阶段。关于写稿,我的一个体会是,稿件是可以模仿的,先模仿,再超越模仿,做到由此及彼,看到别人想到自己。别人能写,我也能写;别人这样写,我可以换个角度,换种体裁,换种方式写。比如,他人写的人代会会议,我可以用这样的方式写常委会会议;人家写常委会听取专项工作报告,我可以用这样的方式写专题询问、执法检查;人家的文章是三大点,我可以四大点、五大点。等等。例如,第23届中国人大新闻奖一等奖有一篇新华社记者将全国十二届人大一次会议中新一届国家领导人选举、新任国务院总理产生等4个极其重要的时刻,采写成4篇现场侧记组成一篇通讯。我就把这一篇文章的构思思路用到了我们的一次人代会上,“用争上镜,代表排队受采访”“抢举手,审议发言有话说”“求精准,代表建议重质量”“表民意,投好神圣一票”4个镜头记录了冷水江市第十一届人大四次会议期间的4个细节,写成了题为《为民履职的代表表情》通讯,该文在人民之友和娄底人大杂志发表,获得较好的宣传效果。此外,采写新闻稿子是个费时费工的事情,要舍得花功夫,甚至牺牲休息时间来写。比如,我就经常给自己定个要求,工作时间,延长一天,加班半天,写稿一篇。
  
用心打磨,制作人大新闻精品
 
  文不厌改,好文章与其说是写出来的,不如说是改出来的。文章写出来了不等于就完事,还需反复阅读,反复斟酌,反复修改。文章成篇了,只是解决了主体工程的框架问题,尚有许多细节需要不断移宫换羽、增删变动。特别是初稿极易重复、凌乱,文句不通。要对重点部分重点推敲,看文章的主题和小标题是否提炼到位,看各个新闻要素是否齐全,看文章结构和层次是否合理,看语言表达是否严谨生动。
  好作品是用时间和精力细细琢磨出来的。首先自己要多修改、多琢磨,毛泽东同志曾经说过:“我看重要文章不妨读它十多遍,认真加以删改,然后发表”。自己修改,可以使文笔更流畅,增加文章气势。可以多请他人修改,自己写的东西,有些缺点和问题自己是不容易发现的,不妨多征求其他同志的意见。鲁迅先生也认为,要通过修改,竭力将可有可无的字、句、段删去,毫不可惜。将欠缺的内容予以充实,错误的地方予以更正,使文章简练、准确、严密。此外,只要不是时效性很强的新闻稿件,还可以放一放再改,过一阵子再回头看,又可以发现欠缺和不足,修改后进一步提高文章的质量。例如,去年我执笔写的一篇关于市人大常委会加强规划监督的通讯文章,写的是从我市新一届人大常委会履职以来,出台《关于加强规划管理监督的决定》,强力推进规划监督,取得明显成效的事情。草稿出来后,研究室和城环工委多次研究讨论,逐字逐句进行研读。从大标题到小标题,从篇幅到段落,从例子的引用到领导讲话都做出了调整、修改。常委会领导、委室主任都参与到修改稿件中,并多次向娄底人大研究室请教,最后定稿的《规划不再“任性”》发表在人民之友上,并获得今年省人大新闻奖一等奖。这篇通讯素材准备期近3年,成文期近4个月,参与修改人员近20人,所以才有了如此高质量的稿件。
  有专家调查发现,每一个人从零开始到成为一个领域的专家需要7年时间。也许我们在人大呆的时间不只是7年,也许我们在7年时间里很难成为人大工作中的某方面专家。但只要我们用心去学习,做好足够的知识储备;用心去发现,寻找人大工作中的闪光点;用心去采写,捕捉一个个感人的故事;用心去打磨,专注制作新闻佳品,就一定能雕琢出一件件精致的人大新闻宣传作品,写出老百姓喜闻乐见的新时期人大好新闻、好故事。
 
 
 
韩永文来娄调研人大换届选举工作
□ 唐立勇
  9月21日上午,省人大常委会党组书记、副主任韩永文到娄底调研人大换届选举工作。他强调,要以高度的政治责任感认认真真抓好市、县、乡人大换届选举和县、乡人大建设,真正把人民赋予的权力用来为人民办事。市委书记李荐国,市委副书记、市长杨懿文,市人大常委会主任易春阳等陪同调研并汇报工作。
  省人大常委会副秘书长、办公厅主任谢卫东,省人大常委会、联工委主任王刚,省人大常委会研究室主任刘永学,市人大常委会副主任肖有胜、杨金含以及秘书长袁跃进等陪同调研。
  韩永文一行先后深入娄星区石井镇、乐坪街道办事处童家社区进行现场考察,并听取有关情况汇报。在石井镇,韩永文察看了人大换届选举工作宣传栏,并与有关工作人员座谈。“流动人口有多少?”“群众的参选率有多高?”“换届选举过程中有什么困难和问题吗?”座谈时,韩永文一边听取工作汇报,一边认真了解实际情况,他强调,要加大宣传力度,让换届选举工作家喻户晓,让那些群众公认的履职能力强、政治素质高、热心为民办事的人进入人大代表资源库。
  在童家社区,韩永文一行参观了一站式办公大厅和人大代表工作站。看到办公大厅的桌面上,每个工作人员都有一个名牌标明职责和本人微信二维码,他对这种主动接受群众监督、积极搭建与群众沟通桥梁的工作方法表示肯定。了解到市、县、乡三级人大代表定期在人大代表工作站进行接访时,韩永文说,人大代表为人民,就是要倾听群众心声,反映群众诉求,解决群众困难。在随后召开的座谈会上,韩永文一行听取了我市经济社会发展情况和人大换届选举工作情况汇报,并听取了基层人大代表关于人大换届选举工作的意见和建议。韩永文指出,娄底市委、市人大常委会党组坚决贯彻落实中发〔2015〕18号、湘发〔2015〕26号文件精神,高度重视市、县、乡三级人大换届选举以及县、乡人大建设,对换届选举的认识和准备工作做得很充分很扎实,目前人大换届选举工作健康有序。
  韩永文强调,要以高度的政治责任感认认真真抓好市、县、乡人大换届选举。一要坚定不移加强党对换届选举工作的领导,坚持党委统揽,做到落实责任全覆盖。要把党的领导贯穿换届选举工作全过程,进一步明确责任、细化责任、严格责任,以责任到位来确保工作到位。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持政治把关,把握正确方向,掌握工作大局, 真正把党的意志、代表意志、人民意志高度统一起来,把党的主张、政策和纪律要求贯彻落实到换届选举工作的全过程和各方面。二要宣传好人民代表大会制度、人大选举制度和换届纪律。要借换届选举特别是基层人大代表选举,加大对人民代表大会制度的宣传解读。要准确宣传换届选举的政策、法律以及人大代表的职责、资格、权利、义务。要加大换届选举纪律和典型案例的宣传力度,保证换届选举风清气正。三要加强调研和指导,把工作做细,把方案想周全做周全,扎扎实实做好基础工作。要按照程序、时间节点、工作步骤一步一步地做,把选举过程中各个环节可能出现的问题事先想清楚,制定好预案,多措并举。四要严守换届纪律,坚持挺纪在前,做到正风肃纪零容忍。五要确保工作程序到位。要认真履行职责,将市、县、乡人大代表推荐提名工作程序落实到位。六要以换届选举为契机,切实加强县、乡人大建设。要加强人大组织建设、作风建设、履职规范化建设,更加有力有效发挥国家权力机关的职能作用,真正把人民赋予的权力用来为人民办事。
 
 
 
汇聚代表履职的强大“动能”
——娄底市四届人大常委会代表工作侧记
□ 陈桂元
  “本次换届,对无故缺席本级人大会议1次及以上的;安排列席本级人大常委会或下级人大会议、常委会会议无故缺席1次以上的;无故缺席代表活动2次及以上的,都不得继续提名为新一届人大代表人选。这是我市根据《娄底市人大代表履职考核办法》作出的相关规定,也是对人大代表履职考核结果的有效运用。”在9月23日召开的娄底市四届人大常委会第28次会议上,该市人大常委会联工委主任曾志君汇报道。
  本届以来,市人大常委会加强了对代表工作的领导,代表工作日益规范,代表履职积极性高涨,在经济社会发展中的作用日益凸显。
  
搭好台才能唱好戏
  双峰县青树坪镇地处娄底、邵阳、衡阳三市交界之地,治安问题一直困扰着广大干群,农村“偷鸡摸狗”现象日益猖獗,农民群众怨声载道。
  今年3月,杜洪瑛、朱小平等市、县人大代表和部分镇人大代表走进该镇界牌、华国代表联系群众工作站。在听取了来站群众的情况反映后,次日即组织部分人大代表进村入户调查走访,围绕入室偷盗问题形成调研报告。镇人民政府高度重视,克服派出所警力不够、处警不及时等问题,筹资20余万元,组建了7个由派出所干警、镇村干部、人大代表参加的治安联防巡逻队,每天晚上走村串巷守护群众财产安全,深夜偷盗行为销声匿迹,深受群众称颂。
  “像这种代表联系群众工作站,不单单是青树坪镇有,截至2015年6月底,全市所有乡镇、街道办事处至少建好了一个代表工作站。”该市负责代表联络工作的联工委副主任石建群介绍,从2014年开始,该市按照“建在基层、因地制宜、站点结合、方便联系”的总体部署,主任会议成员包干联系指导县市区,财政预算专项经费,全市共建站101个,实现了“乡镇街道全履盖、各级代表全参与”的目标。运转一年多来,参与代表达4432人,收集各类意见、建议、诉求等2321件,现已解决1681件,解释宣传464件。
  “不是不知道代表的责任,而是缺一个履职平台。”市人大代表谢威明认为,“代表都是兼职的,单位上的有单位的工作,种田的事情就更多,自然会开会时感觉重要,忙起来忘掉。有了履职平台,加上有组织安排、有制度保障,就是再忙也忘不掉,也不敢忘掉。”石建群介绍,建站只是第一步。
  “不能像最初有些人所说的,推行代表联系群众工作站,就是选一间办公室、摆几张桌椅、挂几个制度到墙上、编一个代表接待安排表。那是做样子,没有任何意义。”石建群介绍了主任会议提出的要求。
  为走出这个误区,该市在抓好硬件建设的同时,出台了系列管理制度。“特别是人民群众来站提出意见处理制度,明明白白地规定了代表在工作站收集到意见后,必须怎么样有效处理,程序有哪些,如何考核反馈。这样就让意见落了地,而不是听了就了。”石建群说,一年多的实践证明,有了这么一个平台,代表按照人大常委会和乡镇人大主席团编制的安排定期到站与选民零距离、面对面接触,由过去闭会期间代表履职的“冷”,到现在工作站内接待群众尽心履职的“热”,把“基层群众←→行政权力部门”这种直接的一对一关系,转化成“基层群众←→代表工作站←→人大代表←→行政权力部门”的新型关系,代表履职更“靠谱”。
  “搭建好履职平台,代表履职积极性高涨,但受益最多的,还是群众。”石建群总结道。
  
给力的考核激励机制
  在每年年初召开的市、县、乡三级人民代表大会会议预备会议上,经常会增加一项法定外的议程,表彰履职优秀的人大代表和提得好、办得好的优秀建议。
  “这些表彰不是空穴来风,都是通过量化计分,用实实在在的数据和实效评定出来的。”曾志君介绍,通过几年的探索和完善,该市三级人大都建立了一套比较科学的代表履职考核制度和评价体系。
  翻阅着一张张代表履职登记表,曾志君说,“别小看这张表,因为里面的各项记录将作为评先树优、连任下届及推荐上一级代表的依据,履职登记和考核已成为执行代表职务的 ‘加速器’”。与这张履职登记表配套的还有优秀代表、优秀代表小组、优秀代表建议评选办法。
  各县市区人大常委会及乡镇人大也因地制宜地出台了考核评价制度。
  最早的评价方式是以“代表向选民述职,选民评议代表”为主要内容的面对面现场评价。“选区或选举单位每年确定若干名代表,召开代表履职述职测评大会,人大代表现场向选民述职,选民从走访选民、提出建议、为民办事等方面对述职代表进行满意度评价。”曾志君认为,这种方式很直接,但覆盖面非常有限,影响不很大。
  年度综合评价主要以代表小组为单位,根据代表平时履职情况,对照评分标准细则,从参加学习培训、视察调研、专题会议等情况,代表提交建议、批评和意见情况,代表联系选民、接受选民监督情况等方面,对代表进行量化考核。
  “现场评价与年度评价相结合,实现了履职考核的全覆盖、经常性。”石建群介绍,最重要的是,考核评价结果得到了充分运用,“绝大多数县乡都明确规定,对年内总分达不到60分的,由人大有关领导对其进行诫勉谈话;连续两年总分达不到60分的,劝其辞去代表职务;对两次述职评议为不满意的,未经批准两次不出席人代会和不参加闭会期间活动的,长期不履行代表职责的,亮出罢免“红牌”;冷水江市人大常委会还在每年的人代会上逐个通报代表履职情况……这些规定是很有影响力的,代表的压力感和责任感得到大幅提升。”
  “通过代表履职考核,对代表进行客观实在的评价,监督代表动真的、碰硬的、来实的,促使‘沉默代表’踊跃发声音、‘甩手代表’执笔写建议,‘挂名代表’挤空忙履职,非常有必要,也让代表和选民信服。”基分加奖分考核制度倡导者、从事代表工作多年的双峰县人大常委会党组成员、办公室主任彭燚认为,科学的考核评价体系极大地激发了代表履职积极性,量化了代表工作,把代表履职由虚做实。
  
办建议,必须见实效
  “尊敬的市长,太石公路现在封闭施工,但施工进度缓慢,按目前进度难以如期完工,三尖镇的群众出行极不方便,我作为三尖选区的市人大代表,代表群众请求您督促相关部门尽快完成太石公路的维修改造。”2015年10月底,冷水江市人大代表周惠平向该市市长发出了问政短信。
  令周惠平代表满意的是,收到周代表的问政短信后,时任市长何志光高度重视,当即组织召开政府常务会议进行研究,随后的2个多月里,相关部门克服雨雪天气等恶劣影响,紧张施工,主体工程在2016年春节前全面完工,恢复正常通车。路通了,老百姓的心也舒畅了,沿线群众无不为敢于较真的周代表和实实在在办理群众建议的政府点赞。
  “这条建议办理出成效,代表确实出了力。”冷水江市人大常委会联工委主任石耀军说,“从2014年开始,周代表就在市人代会上提出提质改造太石公路的建议,但由于方方面面的原因,工程进度差强人意。在交通部门征求代表意见时,虽然作了很多的解释和说明,但周代表不给面子给出了‘不满意’的办理评价,提出路修好了再打‘满意’,交通部门压力倍增!”
  曾志君介绍,在减少代表“被满意”现象方面,市县两级人大常委会想了很多辙,“市人大常委会建立和完善了政府分管领导负责领办、相关工作部门对口承办、人大相关委室分工协办、常委会主任会议成员牵头督办的建议办理机制,县市区人大常委会还创造性地探索建立了代表建议集中办理月、代表建议办理回头看、建议办理工作专项评议、建议办理情况满意度测评等制度,有效提升了办理水平,一大批老百姓关注的热点难点问题得到解决。”
“常委会领导对议案建议办理高度重视,对大会议案和重点督办建议,提出不办好不收兵、一年办不好办两年、本届办不好下届接着办等理念和思路,效果真的好。”石建群说,本届人大常委会督办的中心城区大班额化解、禁止燃放烟花爆竹、殡葬改革、饮用水源保护等议案建议,事事关乎百姓切身利益,看得见、摸得着的效果,也让代表的参政议政热情得到充分激发。■
 
 
 
列席人员是否也享有言论免责权?
宪法和法律规定,人大常委会组成人员和人大代表在人大各种会议的发言,不受法律追究。对此,有观点认为,列席人大常委会的非代表身份人员的发言,不享有言论免责权;也有观点认为,列席人员应该享有与常委会组成人员、人大代表同等的言论免责权。对此谈谈您的看法。
 
列席人员也应享有言论免责权  
□ 武 春
  地方组织法第三十四条规定,地方各级人大代表、人大常委会组成人员,在人代会和人大常委会会议上的发言和表决,不受法律追究。这表明法律赋予了代表、人大常委会组成人员在人大及其常委会会议上的言论免责权,这是对代表和人大常委会组成人员履行法定职责的保护。
  关于列席,辞海解释为:参加会议有发言权而没有表决权。因而列席会议人员和出席会议人员的主要区别就是是否具有表决权。多年来,出席会议人员有表决权但列席会议人员没有表决权已成为人们的共识。值得注意的是,列席会议人员和出席会议人员同时享有发言权且发言的法律地位是平等的。
  法律对列席人代会和人大常委会会议人员在人代会和人大常委会会议上的发言是否享有言论免责权没有规定,笔者认为这可能是立法的遗憾,有待于今后法律的不断完善;列席人员在列席人代会或人大常委会会议时,应和出席会议的代表和人大常委会组成人员一样享有言论免责权。
  这是由于在人代会或人大常委会会议上,如果只是代表和人大常委会组成人员享有言论免责权,而列席会议人员不享有言论免责权,也就是说,在同一会议上,研究讨论同样性质的问题,如果追究责任只追究列席人员的责任,而不追究出席会议人员的责任,那么势必就会使列席会议人员发言有心理负担,不敢和出席会议人员平等地讨论研究问题,或者不敢提出意见和建议,一言不发,这显然不利于列席会议人员作用的发挥,甚至会失去列席会议的意义。再者,在同一会议上法律只保护出席会议人员而不保护列席会议人员,这显然不符合人之常情。因而,列席会议人员在列席人大及其常委会会议时也应享有言论免责权。■
 
  
列席人员言论免责须具有代表身份
□ 闫旭辉
  列席人员参加人大各种会议是否享有言论免责权,前提是具有人大代表身份。
  言论免责权是人大代表执行代表职务的一种保障。 言论免责权意在充分保护人大代表的言论自由,有利于真正利国利民的好决策的形成。宪法赋予公民 “言论自由权”,即:我国公民有通过语言或者文字等方式,表达其思想和意愿的自由。而“言论免责权”是宪法和《代表法》等相关法律在公民言论自由权的基础上,为人大代表执行职务提供的特殊法律保障,是各级人大代表执行代表职务的一项特殊权利。法律赋予各级人大代表言论免责权,对代表执行职务提供了法律保障,有利于代表履行法定职责,但这并不意味着代表的任何言论都是免责的,都是受法律保护的,人大代表的言论免责权也是有限度的。人大代表只有在执行代表职务时,行使公权利时才享有“言论免责权”,如人大代表参加人民代表大会会议期间,出席相关会议的发言和表决,有关机关不得追究其政治责任、法律责任等;反之,人大代表非执行代表职务的言论就是个人行为,则不受“言论免责权”的保护。
  因此,列席人员如果是人大代表,可以就会议内容发表意见、参与讨论,不受责任责任追究和打击报复;如果列席人员不具有人大代表身份,其言行应受一定的拘束,也不享有言论免责的特权。
 
 
出于监督目的的列席言论应当免责
□ 谭 勇
  组织法等相关法律明确规定,各级人大代表和人大常委会组成人员,在人民代表大会和人大常委会等人大会议上的发言和表决,不受法律追究。这表明代表在人大会议上的相关言论不论是否公允、是否被采纳都将受法律保护,是法律规定的免责。而社会各界公认的列席就是“旁观”,是民主形式的重要组成部分,但没有发言和表决的权利。
  现实中,人大会议上的列席人员,有各级人大代表,也有普通公民,有时他们也被赋予发言权,但一般不参与表决。当然也不排除有时会被赋予参考意义上的投票,但这种投票谈不上是真正意义上的表决,从某种程度上就是“问卷调查”式的。
  人大会议上的审议发言是建议性质的,实际上就是“监督”。可以认为,列席人员参与人大会议是一种民主形式上的参与,应该在条件允许的情况下尽可能地在“全方位”上进行参与,换句话说,就是要把列席人员的言论也当成一种“建议”,纳入“监督”的范畴。相关组成人员的审议发言一般都是基于调查研究,是来源于“走出去”的监督;那么列席人员在人大会议上的发言更多地是基于生活中的感同身受,他们的“建议”算是“走进来”的监督。排除此种“建议”的法律效力不论,是“监督”就该加以认真考量。
  如果列席人员本身就是人大代表,无论是哪一级代表在哪一级上人大会议上任何言论都应该是免责的;如果列席人员不是人大代表,只要不是反动言论,就应该充分保障其发言权利,也应该把列席人员的发言当成一种旁观者的善意评论、一种“问卷调查”式反馈,或者是出于“监督”目的的建议,就谈不上追究责任了。
 
 
 
列席人员不能享有言论免责权
□ 沈彦科
  笔者认为,列席人大常委会会议的非代表身份人员在会议上的发言,不应享有言论免责权。
  法律规定的专用性。宪法及相关法律规定,地方各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员,在人民代表大会和常务委员会会议上的发言和表决,代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。这一规定,显然是对地方权力机关及人大代表行使职权制定的最强有力的法律保障,其重要性与不可共享性十分明确,这种专有性的权利,也只有行使监督职权的权力机关和人大代表享用,并非他人都可使用。列席人大常委会会议的人员中有不是组成人员的人大代表、人大各工作机构的负责人、“一府两院”的有关人员及邀请的旁听人员,除人大代表外,法律没有赋予其他人员享有言论免责权。
  由被监督对象的地位性质决定不能享有言论免责权。人大与“一府两院”是监督与被监督,决定与执行的关系。法律明确规定,地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关,是地方各级国家行政机关,对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。“一府两院”领导人员及政府组成部门的领导,法检两院有关人员是经人代会依法选举、本级人大常委会决定任命的。他们执行本级人民代表大会及其常委会的决议等。是接受人大监督的行政机关、审判机关和检察机关,列席会议人员有发言权无表决权,在人大会议上的发言不能与人大常委会组成人员和人大代表同等对待获得言论免责权。
  言论免责是促进常委会组成人员及代表敢于行使监督权的有效举措。是保障常委会组成人员和人大代表在依法行使权利中,能够在出席本级人大会议审议各项议案、报告和其他议题时,避免出现畏首畏尾、瞻前顾后的问题,大胆的、实事求是的发表意见,说实话,讲实情,代表广大人民群众向人大及被监督机关依法联名提出议案、质询案、罢免案和对各方面工作的建议、批评和意见等七项权利。有利于增强人大常委会正确行使监督权、决定权、任免权和撤销权的积极性,增强人大履职责任感,勇于担当起党和人民赋予的重任,依法履行权力机关和代表的职责。
 
 
 
 

  “一定要陈实情、做实事,不辜负人民的信任和重托”,这是湖南鹏泰控股集团有限公司董事长、湖南娄底路桥建设有限责任公司董事长毛友俭,当选娄底市人大代表后,写在履职日志扉页上的“座右铭”。
  几年来,毛友俭始终把自己放在广大群众代言人的位置,不忘初心,认真履行职责,坚持做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,用自己的真情和汗水诠释着了一个人大代表的真正价值。
  
  努力提升自身履职能力
 
  毛友俭是一位成功的企业家。娄底路桥作为娄底市唯一一家国家公路施工总承包一级企业,也是湖南省率先改制的施工企业,在收购前已经濒临破产,曾经3次挂牌无人问津,这是个烫手的山芋,没有人敢接。
  面对几百名员工祈盼的目光,毛友俭把自己的全部资产做抵押,毅然扛下了这份沉甸甸的责任。此后,在他的苦心经营和科学管理下,筚路蓝缕,艰苦创业,娄底路桥有了质的跨越,注册资本金由改制前的6300万元增加到5亿元,年综合施工能力达30亿元以上,成为了娄底市建筑业的龙头企业,公司连续4年被评为全国公路施工企业信用评价最高等级“AA”单位(湖南省仅三家)、连续5年被评为湖南省公路施工企业信用评价最高等级“AA”单位。
  然而,隔行如隔山,尽管经营企业得心应手,游刃有余,但是,如何履行职责、当好一名优秀人大代表,毛友俭却是新兵。“当选之初,我对人大制度了解不多,对代表应尽的权利和义务也不清楚,对代表履职的方式方法更是不了解。”他说。
  打铁还需本身硬。于是,毛友俭把学习作为提升履职水平的基本前提。在办公桌的案头,经常摆有有关代表履职知识学习的书籍,不管工作再忙,事情再繁,他都要翻一翻,学一学。几年来,先后认真学习人民代表大会制度,宪法、地方组织法、代表法、监督法、选举法及有关法律、法规,还征订了《人民日报》《湖南日报》《娄底日报》等党报、党刊,不断增强自己的理论素养和人大业务知识。同时,积极参加人大常委会组织的各类学习、会议和代表活动,在履职实践中不断提升,2013年5月,参加了娄底市人大常委会举办的人大代表培训班,2016年4月参加了清华大学法学院举办的娄底市人大干部集中履职学习班。作为一家企业的董事长,尽管本职工作繁忙,但他对人大制度心存敬畏,对代表工作始终保持一颗虔诚的心,从没有缺席一次代表大会和常委会会议及其组织的各项活动,也从无迟到、早退现象。4年来,他出席代表大会6次、常委会会议28次;参加视察、执法检查和专项评议等15次、代表小组活动12次。在日常工作中,他身体力行,学法守法,以身作则,他的企业自成立以来,勇于承担纳税义务,积极缴纳各项税收;认真遵守劳动法律法规,切实维护员工的合法权益;严格执行各项合同规定,从未发生违约现象。
  
  切实当好群众的“传声筒”
    
  毛友俭是一个低调、务实的人,也是一个真诚、感恩的人。在他看来,人民群众把选票投给你,意味着他们把信任投给了你,人大代表就必须始终牢记这份信任,真心实意地反映老百姓心声,原汁原味地反馈他们的诉求,只有这样,才能提出高质量的议案和建议,才能不辜负人民的重托。
  履职4年,毛友俭经常跑市场、跑基层,跑生产第一线,接触各个阶层的群众,尽可能多地了解他们的所思、所想、所盼、所愿,积极倾听群众的意愿和呼声,并随时做好记录。每年两会前几个月,不管工作多忙,他都要抽出时间进行专题调研,撰写议案和建议。他先后提出的建议议案达20多件,内容涉及经济发展、城市建设、社会稳定、交通秩序、食品卫生、住房保障、环境卫生等各个方面,始终紧贴社会发展的根本问题和重点,事关全市经济建设和人民群众切身利益的热点、难点问题。
  经过多年的快速发展,民营经济已经成为经济增长、财政增收、居民致富的重要源泉,占地区生产总值的比重已达45%以上,在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面发挥了重要的作用。但近几年来,由于娄底民间融资问题和矛盾比较突出,加之国内经济发展面临下行压力,民营企业处在用工成本和资金成本上升、市场萎缩、融资渠道狭窄等非常困难的环境,有的企业甚至处于破产倒闭状态。作为民营企业家,毛友俭深知民营企业发展的艰辛与困难,在深入调查研究后,他撰写了《关于进一步扶持我市民营企业发展的建议》,提出了政府采购应扶持本地产品及本土企业,提振企业发展的信心;做好司法保障和法律服务工作,维护企业的合法权益;制定相关扶持政策,保护民营经济的合法权益和平等竞争权利;加大金融扶持力度,缓解民营企业发展的资金压力;建立政府和企业间的短信互动平台,完善企业负责人名录等建议意见,助推政府出台了相应的文件和政策,得到了市委、市政府的充分肯定和高度评价。
  2014年10月,市人大常委会组织对科技、公安、住建等10项工作开展工作评议。在评议住建局的工作时,毛友俭针对建筑市场上存在的无证无照生产和销售混凝土的问题,指出这些企业原材料进出不规范,检测设备不达标,管理制度不健全,质量体系不完善,不但扰乱了正常的商品混凝土市场,也给建筑工程质量带来了很大隐患,他提出“如何加强商品混凝土的管理”和“如何扶持本土建筑业企业做大做强”等方面的建议意见,因为所摆事实清楚,问题有理有据,建议客观科学,得到了相关部门的高度重视和支持,政府组织开展了相应的专项整治活动。娄底建筑业企业在市委、市政府的高度重视下,已逐步成为本市的支柱产业,企业数量迅速增长,有序发展,市场拓展能力不断提升,目前有建筑业企业267家,其中施工总承包企业97家,专业承包企业62家,劳务分包企业108家,初步形成了以施工总承包为龙头,专业承包为依托,劳务分包为辅助的行业体系。
  
  扎实扛起社会和代表两种责任
  
  毛友俭常说:“作为一名企业家,应力所能及担当起社会责任;而作为一名人大代表,就必须尽心尽力履行代表责任,扛起代表责任。”
  其实,不论是社会责任,还是代表责任,两种责任都是一脉相承的。为此,毛友俭一方面恪尽职守,不辱使命,积极建言献策,在参政议政的舞台上发挥代表作用。另一方面,“兴企为民、回报社会”,用财富创造价值,为建设和谐社会尽微薄之力。
  毛友俭的家乡荷塘镇是涟源市东南部一个传统的农业大镇,全镇设计灌溉面积2.5万亩,有效灌溉面积2.2万亩,保灌溉面积仅1.5万亩,处于水资源相对丰富但水利工程设施较落后的局面。这些年,他目睹了农村水利建设的兴衰给农村经济社会发展带来的严重影响。2013年,他专门对荷塘镇农村水利基础设施建设情况进行了专题调查,撰写了《关于荷塘镇农村水利基础设施建设情况的调研报告》,提出了一系列建议和措施,有效推动了全镇的水利工程建设行动,目前荷塘镇的灌溉条件和生产条件得到了有效改善,抗旱能力和水平得到了大幅提升。
  在企业发展中,毛友俭始终坚持把下岗职工和农民工作为企业优先考虑的对象,先后解决农村富余劳动力6000余人,安置下岗职工、复员转业退伍军人、大中专院校毕业生2000余人,为促进就业和再就业做出了积极贡献。为解决家乡父老乡亲出行难的问题,他出资为家乡修建了一条长3公里、宽5米的公路,路基、路面施工,包括沿线路灯安装,都是亲力亲为。一座横跨枧埠河濒临倒塌的古老木桥,随时都有可能危害村民的生命,他出资将老桥全部拆除,并按原貌复古重建;为促进家乡的农业生产,他出资翻修水渠约2000米;捐资100万元为荷塘镇中、小学改善基础设施和设备;捐资100万元支持娄底慈善事业发展;连续5年为高考贫困学子捐款每年10万元;设立鹏泰救助资金,建议每个职工捐出一日工资,帮助周边困难的群众;为身患顽疾的家乡儿童捐款,为灾区捐款,为慈善机构捐款,为贫困学生捐款,为贫困户捐款,为员工捐款,看望退伍老军人、看望孤寡老人等等,多年来,他和他的企业积极参加公益慈善事业,为社会捐款、捐物累计近1600万元,集团被娄底市慈善总会冠名,他本人也多次荣获“涟源市捐资助教模范”称号。
  “居高声自远,非是藉秋风”。毛友俭以他的忠诚、执着、责任和担当,在履职为民的道路上,谱写了一名新时期人大代表的新篇章。■
 
 
 
群众信任是成事之本
——冷水江市人大代表李传寿助推小区完善电梯管理侧记
□ 潘志鹏
编者:2012年,娄底市人大常委会创新开展“娄底安全生产保障行”活动,坚持一年一个主题,“行”出了品牌和特色。去年和今年,连续以“特种设备安全”为主题,持续深入关注全市特种设备安全运营管理,各级代表身先士卒,倾心助力,为全市安全生产监督管理营造了良好氛围。
   “只要群众信任,什么事情都好办!”最近一段时间,只要见到李传寿,他就会向笔者介绍他的小区电梯管理经验。
  李传寿,是冷水江市中连乡全球村的党支部书记,干了一届村主任,接着又干了一届村支书,40多岁,正是想干事、能干事的年纪。2012年当选冷水江市第十一届人大代表后,为群众的服务劲头更足了。
  今年以来,特种设备安全保障行组委会在全市范围内已经开展了多轮采访报道和督查,冷水江市中连乡也多次开展了自查自纠。辖区内的畔山公馆和紧邻中连的凤凰山庄等小区的电梯管理一改“旧貌”,日益规范起来了,小区业主乘坐电梯也不再需要“战战兢兢,如履薄冰”了,“怨声载道”也消失了。冷水江市工商行政管理和质量技术监督局在对全市住宅电梯安全隐患大排查工作中发现,过去这两个电梯无专人管里、电梯隐患多故障多的小区,这次排查中没有发现安全隐患,电梯运行良好。
  畔山公馆入住率低,且因房屋产权等问题小区业主与开发商矛盾多,不愿交物业费导致小区物业停摆了近半年,电梯无人维护,故障时有发生。在这样的条件下,电梯安全管理却出现惊人地逆转,人大开展的特种设备安全保障行确实发挥了较大作用,尤其李传寿在其中起到了明显的助推作用。
  “小区物业公司停摆时,市里电梯安全监管人员来小区检查时明确:保障电梯安全运行根本途径就是聘请专业机构和人员。但我觉得,聘请专业机构后安全和维护责任就是专业机构的责任,电梯安全主要还是要由维护使用者负责,也只能靠自己。”李传寿对电梯安全有了深刻的认识,“中连乡人大的负责同志也多次和我探讨过,人大代表不能局限于服务自己的所在选区,在公益事业和群众集体利益上要主动作为。”
  “根据《特种设备安全法》第三十六条规定:电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位,应当对特种设备的使用安全负责,设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员。”李传寿多次在业主自治委员会的会议上阐明电梯安全管理的重要性和管理办法的操作性。不能有等靠思想,要自己行动起来,先把物业费归集起来,物业公司运转起来了,电梯才有了安全的可能。慢慢地,小区业主的思想逐渐统一起来了。
  李传寿是热衷忙于群众利益的。在李传寿的提议下,业主自治委员会对小区按栋进行了责任划分,和开发商协商,挨家挨户上门做通了业主思想工作,收齐了物业费,物业公司运转和电梯安全运行就有了保障。
  “其实工作好不好做,还是要看做工作的人有没有私心,大家信不信任。每家应缴的物业费不多,带头组织者能得到大家的信任,他讲的道理才能听的进,别人才愿意交钱。”李传寿慢慢了地道出了畔山公馆物业管理停摆不到半年又重新启动的来龙去脉。其实,冷水江市还有少数小区也无物业公司管理,相关部门和业主同样做了不少的工作,但收缴电梯维护费效果并不理想,电梯还是没有专门机构管理和维护保养。凤凰山庄引进机构规范管理电梯安全也花费1年多的时间,劝说群众交物业费并非一日之功,畔山公馆的工作尤其证明了他的做法是可行的。
  李传寿能赢得群众的信仰是有理由的。在小区交楼之初,路灯还没有安装好,群众出行不便,他主动为小区捐献了4盏路灯,相关安装费用也由他全部负责。同时,为改善小区附近交通基础设施,他还在今年初的市人大会上提交了相关建议,小区业主对他很肯定、很信任,他负责的楼栋总是最早完成物业费用收缴工作。在物业公司重新启动之初,因经费紧张,为保障物业管理正常运营,他还带头组织自治委员会成员义务协助物业公司工作,这些正能量聚集,让起初有些缓慢的收缴工作进展变得顺利起来。
  畔山公馆的电梯现在在物业公司管理下,已基本保障安全运行,群众出行也更加安心,市特种设备监察部门和大部分小区业主纷纷为李传寿和业主自治委员会所做的工作点赞。
  “小区业主作为电梯的共同持有人和主要使用者,无论是遵守法律还是保护自己,对于电梯安全都是有责任的。目前冷水江市少数小区因多种原因没有有资质机构负责电梯使用管理和维护保养,如何引导这些小区业主保障自己的出行安全?”对于群众的事李传寿总是那么入心,“由小区业主中有威望热心公益的人大代表和各界人士,牵头物业费收缴工作,聘请专业机构,也许是一条可以深入探索的有效途径。”
  正是有李传寿这样的人大代表倾心一桩桩民生小事,倾心于群众点滴利益,相信中连的特种设备安全管理会逐渐好起来,让我们一起期待小区电梯管理规范、使用安全新的“春天”。