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新形势下加强县乡人大干部队伍建设的思考

[日期:2016-12-04]   来源:娄底人大  作者:易春阳   [字体: ]

谨以此文纪念第三个“国家宪法日”

 

新形势下加强县乡人大干部队伍建设的思考

娄底市人大常委会主任    易春阳

习近平同志指出:“伟大的斗争,宏伟的事业,需要高素质干部。”落实中央18号、省委26号文件要求,推动县乡人大建设科学发展,县乡人大干部队伍是至为关键的一环。中央和省委对县乡人大干部队伍建设寄予厚望,但县乡人大干部队伍建设力量薄弱、梯队不优等瓶颈依然突出,如何顺应新形势下县乡人大发展规律加强队伍建设,是县乡人大建设的重要课题。

一、新形势提出新使命

万丈高楼,起于垒土。在我国五级政权架构中,县乡人大是末端国家权力机关,立于基层和基础。作为县乡人大机关运转的维系者,自身发展的推动者,要站在时代发展的维度,重新审视县乡人大干部队伍的使命和担当,构建新的坐标方位。

一是社会主义民主制度向基层延伸的服务者。中央18号文件明确“五个坚持”的原则,是新时期加强县乡人大建设的基本准则。县乡人大干部队伍处于两级人大运转的中枢,是日常工作的组织者、协调者和服务者。在各级党委的领导下开展工作,是党的路线、方针、政策的贯彻者,确保人大工作不偏向、不走调。在组织决定重大事项、监督、人事任免、代表等工作中,严格依照法律程序,维护宪法、法律的正确实施,是推进依法治国向基层延伸的维护者。县乡人大机关干部联系代表,收集交办代表意见建议,是上情下达、下情上通的输送道和意见建议的集散地。其履职能力的高低、职能作用发挥的好坏,影响着国家政权在基层的走向,影响国家民主发展建设的进程。

二是保证人民当家作主地位落到终端的执行者。人民群众民主法治的观念日益增长,对公平正义的呼求不断增强。县乡人大干部扎根群众土壤,身处基层一线,在贯彻人民立场,维护人民利益上具有得天独厚的优势。通过组织开展代表选举,扩大公民有序政治参与。在组织开展调研、代表履职等活动中践行群众路线,认真倾听群众诉求,反映群众呼声,把群众的意见和建议转变为政策和措施,保证人民群众平等参与各项社会事务。在贯彻上级人大决策执行、各项惠民政策落实情况的检查中,保证各项惠民政策的落到实处。

三是新形势下县乡人大自身发展的推动者。毋庸置疑,目前我国的五级人大中,县乡人大干部队伍偏弱,制约了县乡人大职能的发挥,影响了基层人大的科学跨越,进而使县乡人大工作职能虚化、工作弱化、履职淡化。打铁还需自身硬。县乡人大在新的历史条件下,担负起强化国家治理能力现代化终端的重任,必须有一个坚强的县乡人大机关,急需改善干部队伍的结构,建设一支高素质的干部队伍。

、新形势明确新要求

县乡人大干部依法履职,在推进县乡人大工作中发挥了应有的作用。但囿于历史和现实等多方面的原因,队伍建设中还存在诸多欠缺。主要表现:一是认识不到位,形象不佳。历史上,同级党委对人大干部队伍地位和作用的认识有偏差,形成人大是“干部二线”的观念错位,队伍沉稳有余,活力不足;在干部使用上,没有与党委政府摆正同一个位置,年轻干部交流任职少,出口不畅,队伍创新进取精神不足,主动担当意识较弱。二是机构设置不科学,体制不顺。以娄底为例,县级人大机构设置存在两个方面突出问题,一是工作机构和办事机构名称、数量不统一,与上级人大工作衔接有脱节;二是机关人员编制少,人大常委会编制在23至35名,实际到岗一般为25至42人,除常委会领导、专职委员外,委室编制少,一人委室是常态,与履职要求不相适应。乡镇人大主席团机构不全,人员少。全市94个乡镇办人大主席团(人大工委),一般设置1名乡镇人大主席,1到2名副主席,配备1名兼职人大秘书,机构人员与法定职责不相称。且大部分乡镇人大主席、副主席兼职同级党政工作,既当裁判员监督政府工作,又当运动员参与政府工作,人大职能虚化。三是人员结构不合理,能力不强。体现在梯队老中青比例失衡,老同志多,中青年干部少,年龄结构老化;知识结构不匹配,行政管理型人员多,懂法律、经济、财政的专业人员少,整体知识结构、能力素质与履职要求不对等。乡镇人大副主席、秘书兼职,从事人大工作的精力少,工作处于被动应付的地位。

“功以才成,业由才广”。顺应中央、省委对县乡人大建设的新期盼,推动县乡人大工作上台阶,需要一支具备全新素质要求的队伍。

要政治上可靠,讲得好“普通话”。首先在政治上站得稳。做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,自觉树立“四个意识”,服从党的领导,贯彻党的路线、方针、政策,在言行上与党中央保持高度一致。其次在视野上看得远。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,能够在大局下想问题、干事情,找准依法履职与中心工作的切入点,立足本职,敢于担当,积极作为。具备法治意识和法治思维,依法治国,自觉维护宪法、法律的权威。再次在作风上立得住。要信仰法律、尊崇法律,具有社会公德、职业道德、家庭美德,形成良好的职业操守和职业习惯,做到作风严谨,廉洁自律。

专业上有担当,讲得好“行内话”。具备履职所需的专业素养。要热爱人大工作。了解人大的发展历史,对人大工作充满感情,把人大工作当成事业对待,有强烈的使命意识和使命担当。要有专业素养。县乡人大干部必须具备相应的专业知识,要有熟悉审计、城环、教育、卫生、司法、宣传等综合性人才,使县乡人大工作依法监督,有前瞻性。要有参谋服务的能力。既要会办文、办会、服务代表,具有机关工作必须的组织、协调、督办工作的能力,还要在执行法律规定、贯彻上级意图中提出意见建议,更要围绕工作大局开展调查研究,为人大及其常委会决策提供依据。

手上沾得泥土,讲得好“本地话”。 县乡人大干部直面群众,要了解乡土文化,掌握当地的历史典故、社会风俗、人情世故和地方特质,贴近群众,融入当地社会,听得懂群众的话,进得了群众的家,下得了群众的田,善于宣讲政策方针,善于收集群众意见建议,善于做群众工作,能把乡土文化与国家发展趋势完美结合起来。能融入县乡人大代表工作,充分发挥代表作用。

三、新形势需要新路径

加强新形势下县乡人大干部队伍建设,在年轻化、专业化、常态化上着力,既要开阔眼界引进人才,又要不拘一格使用人才,更要千锤百炼锻造人才,形成“风景这边独好”的人才格局。

一要在年轻化上着力,打造活力型队伍。破除“干部二线”等陈旧思维,塑造新形象。认识上要到位。同级党委站在中央、省委加强县乡人大建设的全局,着眼新时期人大工作发展的需要来重新认识、谋划人大队伍建设把人大干部摆到与党政干部同等重要的位置。改善年龄结构。通过国家公务员考试、遴选等途径,吸收年轻干部;通过岗位交流,引进政治过硬、年富力强、经验丰富的中年干部,逐步改善队伍的年龄结构。理顺干部出口建立与党政干部交流使用的渠道、制度,在交流任职的职级待遇上同等对待,使年轻干部愿意来、稳得住,交流得出。塑造队伍形象。利用网络、媒体等平台,宣传人大干部履职,发掘典型人物,展示人大干部自信、敬业、活力的形象。积极参与社会公益活动、组织开展各类运动,展现人大队伍的活力新貌。发挥县乡人大“接近性”优势,贴近群众开展工作,展现为民情怀,赢得群众信任。

二要在专业化上着力,打造担当型队伍。要抓好专业人才的引进、培训、使用三个环节。在“引”字上做文章。招收经济、法律、科技、社会管理等专业人才,建立与党政部门、专业机构、院校的人员交流机制,保证县级人大每个委室都有1名以上的专业人员。在落实中央18号文件增加县级人大常委会组成人员名额,将专职组成人员比例提高到60%以上的规定中,将各类专门人才吸纳进来,改善人大机关人员的知识结构。把有专业知识的人才吸纳进乡镇人大干部队伍,减少乡镇人大主席、副主席在党政部门的兼任职务,把主要精力用于人大工作,以保证队伍的专业性。在“学”字上下功夫。以学习型人大机关建设为抓手,外借资源和内部挖潜相结合,派遣有发展潜力的干部参加院校培训,鼓励参加学历教育,夯实干部的理论基础;选送人员到上级人大机关跟班学习,培养实际操作能力;与“一府两院”、专业机构建立业务培训的共享通道,及时更新知识结构。在“用”字上形成导向。在晋升、交流、使用中突出专业标准,以岗定人,把专业能力作为干部使用的硬性指标,形成良好的导向作用。

三要在常态化上着力,打造职业型队伍。一是营造浓厚的文化氛围。加强“三型”(学习型、责任型、清廉型)建设,着力开展“五个一工程”(日读一份报、月学一部法、季上一篇稿、半年搞一次有深度的调研,一年搞一次有影响的活动),培养“四有”人大干部(有良好的品德修养、有扎实的理论功底、有较强的组织能力、有较好的法律水平)。鼓励干部人人争做“提笔能写好、登台能讲好、事情能办好、关系能处理好”的“四能四好”干部。二是加强县乡人大干部培训教育交流力度。定期举办人大干部专题培训班,每季度不少于一次。采用轮流参加的形式,每人每年不少于两次。积极争取参加高层次学习培训的机会,加强年轻干部培养锻炼,不断提高干部的综合素质。强化干部交流,让大家切实感受到在人大工作有作为、有希望、有动力。三是建立科学考评干部的长效机制。进一步完善岗位责任制、首问责任制、限时办理制、兑现承诺制、工作督查制和责任追究制等各项工作制度,科学考核每位干部,使人大干部工作规范、行为规范,做到凭实绩用干部,以贡献论英雄,充分调动干部的积极性、主动性和创造性。