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《娄底人大》第四十四期(中)

[日期:2016-09-19]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]
关于加强和改进 代表候选人情况介绍的几点思考
       崔厚元
  按照宪法和地方组织法等有关法律规定,县乡人大将同步进行换届选举,为确保换届选举顺利进行,笔者以为,应加强对代表候选人情况介绍,这既是人大换届选举不可或缺的法定程序,也是事关选举结果是否令人民满意的关键环节。
  对于如何介绍代表候选人情况,选举法第二十九条、第三十三条做出了明确规定。但在实践中,一些地方对代表候选人情况介绍未能依法进行,存在着诸如:介绍机制不规范、介绍内容不全、介绍方式简单、介绍时间过短等问题。使得选民对代表候选人情况知之甚少,在选举投票时往往带有很大的盲目性、被动性和随意性,选举结果也缺乏公信力和权威性。
  对代表候选人相关情况全面深入了解,是选民依法行使选举权,做出理性投票的前提和依据。因此,笔者建议:
  首先,完善介绍机制。各地选举机构要高度重视代表候选人情况介绍工作,充分认识到做好代表候选人情况介绍对换届选举工作的重要意义。按照法律规定,结合各选区实际,建立健全代表候选人介绍机制,细化代表候选人介绍程序,使代表候选人情况介绍有法可依,有章可循,推动介绍工作在实践中更具合法性、科学性和可操作性。
  其次,规范介绍流程。根据选举法规定,代表候选人情况介绍必须在选举委员会的统一组织下有序进行,一是推荐代表候选人的政党、人民团体和选民在提名推荐代表候选人时,应当向选举委员会介绍所推荐的代表候选人情况,并根据统一安排,在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人相关情况;二是在选民讨论、协商代表候选人过程中,选举委员会要以适当的方式,向选民介绍代表候选人情况;三是选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人情况,回答选民的问题;四是为了保证选举日投票选举的顺利进行,在选举日必须停止代表候选人的介绍的一切活动;五是介绍工作必须依法合规,各地在介绍代表候选人时,要严格按照地方组织法、选举法规定和“五个严禁、十七个不准、五个一律”要求,杜绝在介绍代表候选人时的弄虚作假、不正当竞争,甚至拉票贿选现象,确保人大换届选举风清气正。
  再者,创新介绍思路。一是扩大介绍范围,为了使选民充分了解代表候选人,不能只拘限于在选民小组会议上介绍,更应在本选区内进行广泛介绍;二是拓宽介绍内容,不能只限于介绍候选人的年龄、性别、学历、工作简历等基本情况,更要如实全面介绍候选人的政治表现、参政水平、法治意识和履职思路等多方面情况;三是延长介绍时间,不仅只在推荐候选人时进行介绍,从酝酿协商、确定正式候选人阶段直到选举日为止,都应该利用各种方式进行介绍,使选民有充足时间了解候选人情况;四是推行互动介绍,应大力提倡和推行代表候选人与选民直接见面的介绍形式,让候选人直接向选民宣传介绍自己,回答选民提出的问题。
向选民全面介绍候选人情况,使广大选民走近代表候选人,真正了代表解候选人,以便选举投票时做出更加理性选择,这既符合差额选举制度理念,也是依法治国的必由之路。■
 
 
 
关于县乡人大换届选举中要注意解决的几个问题
       武 春 武香君
  在历次县乡人大代表换届选举过程中,许多地方都一直存在下述违法操作或不合适操作问题,在今后的换届选举中,要乘着十八届四中全会关于全面推进依法治国的东风,彻底加以解决。
 
预留代表名额以备后用
 
  一些县乡人大换届选举时,选举委员会不将代表总名额一次性全部分配到选区进行选举,而是预留少数机动名额以备后用。
  选举法第十三条规定,地方各级人大代表总名额经确定后,不再变动。第二十四条规定,不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表名额分配到选区,按选区进行选举。第二十五条规定,本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。从上述规定不难看出,每个县乡人大代表的总名额是固定的,代表名额要分配到各个选区进行选举,分配代表名额应做到每位代表所代表的人口数大体相等。
  笔者认为,预留代表名额不外乎二种基本方式。一种是从依法分配到若干个选区的代表名额中截留,另一种是直接从代表的总名额中扣除。
  如果预留的名额是从依法分配到若干个选区的代表名额中截留的,也就是说有若干个选区在换届选举时不能足额选举代表,甚至不选代表,截留的名额要等到适当的时候在该选区重新进行选举。这显然违反宪法和地方组织法的规定,也违备换届选举的初衷。宪法第九十八条和地方组织法第六条规定,地方各级人民代表大会每届任期五年。这表明人大代表五年就要换届,就必须重新选举。如果选区超期不选举代表当然不合法。
  如果预留的名额是从代表总名额中扣除的,那么其他代表名额的分配就会陷入两难境地,无法最终做到依法分配。这是由于,如果“按每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则”分配和划分选区,那么预留的名额将来无论放到哪个选区进行选举,都会使这个选区的代表所代表的人口数减少,违背“每一代表所代表的人口数应当大体相等”的原则;假如不按“每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则”分配,其做法本身就不符合选举法规定。即使将来将预留名额安排到有关选区进行调整平衡,由于不是按代表总名额划分选区和分配代表,最终不可能或难以做到“每一代表所代表的人口数应当大体相等”。因而无论以什么方式预留代表名额都不合法或不合适。
  多年来,一些领导干部在换届选举时往往不能一次性安排到位,按照惯例,有些人员还要担任人大代表职务。如果换届选举时足额选举代表后,就没有多余的人大代表名额了。为此,一些地方在换届选举时预留少数代表名额以备后用。笔者认为,这种做法没有必要。实际上许多领导干部未必就一定要担任代表职务。如果有些人员因职务变动切实需要担任代表职务,如担任人大常委会组成人员等,往往就会伴随着一些代表的工作变动,对有关代表可以劝其辞去代表职务,腾出代表位子。实际上有些代表工作变动后就不宜担任代表职务了。
  
跨选区推荐代表候选人
 
  有些县、乡党委往往推荐一些代表候选人到不是该候选人选民登记的选区进行选举,也不将其选民关系转入,跨选区推荐代表候选人。
  选举法第二十九条规定,全国和地方各级人大代表候选人,按选区或者选举单位提名产生。根据此规定,对于直接选举的县乡两级代表候选人,只能按选区提名产生。
  笔者认为,代表候选人按选区提名产生,只能理解为提名本选区的选民为代表候选人,不能提名本选区以外的选民为代表候选人。否则,从理论上就会导致违反选举法的情况发生。如在选举县人大代表时,该县的县委书记在A选区登记,而该县的其他50个选区通过提名候选人或通过另选他人的形式,选举县委书记为代表。当然这样的假设现实中几乎不可能发生,但只要允许可以提名本选区以外的选民为代表候选人,就有可能发生这种情况。由于代表名额是分配到各选区选举的,如果出现上述结果,也就是说50名人大代表是同一个人,人大代表可以1当50吗?答案当然是否定的,但又能如何?出现这种尴尬的情况,是允许提名本选区以外的选民为代表候选人造成的,显然违背选举法的本意,因而不妥。由于在实际选举过程中,基本上只是在一个选区提名本选区以外的选民为代表候选人,人们往往忽视了其背后存在的理论问题。笔者认为全国人大常委会法工委关于“选民联名推荐的代表候选人可以不是本选区选民,但必须是本行政区域选民”的解释也是不妥的。
  再者,代表法规定了代表与选区有关的许多职责,如果选举本选区以外的选民为代表,实践表明选举这样的代表很难或不能履行与选区有关的代表职责,因而也不合适。代表候选人按选区提名产生,只应提名本选区选民。
  县、乡党委推荐代表候选人应该采取的做法是,向哪一个选区推荐,就应把其选民关系迁入到哪一个选区,使其成为本选区的选民。
  
下派人员到何选区任性
 
  下派人员,只是口头的习惯表达,严格地说这样称呼不准确,实际上指的是县乡党委提名推荐的在上级机关工作的代表候选人。在实际选举中,县乡党委把下派人员很随意地推荐到任何一个选区进行选举,或者说在选区的选择上很任性。
  选举法第二十四条规定,选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。第二十六条规定,选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。对选民经登记后迁出原选区的,列入新迁入的选区的选民名单。
因而,一个选民只能在一个选区登记,并在登记的选区参加选举。笔者认为县乡党委对下派的代表候选人向哪一个选区推荐一定要慎重对待,不能任性。应推荐到与该人员有关联的选区进行选举,比如推荐到本人原来所在的选区选举。如果下派人员是本行政区域外调入的或不宜在原选区选举的,选民关系就要迁入新的选区。由于选区的划分是按居住状况、生产单位、事业单位、工作单位这四种类型划分,因而迁入新选区的人员最好应符合其中某种类型,或者说与其中的一种要能联系得上。否则,迁入的选区如果与上述四种类型没有任何联系,那么迁入这样的选区就不合适。这是由于下派人员即使在这样的选区被选为代表,但实质上其与选区很难有联系,履行不了或很难履行与选区有关的代表职责,这样的代表当然不合适。因而党委应根据实际情况,推荐下派的代表候选人的选民关系应迁入到与其有关联的选区为好,推荐到何选区参加选举不能任性。■
 
 
走实监督脚步——市四届人大常委会监督工作纪实
       陈桂元
  近日,笔者从娄底华润燃气公司获悉,自2015年11月24日启动娄底城区天然气置换工作以来,至今年6月底,已有47846户完成了置换。在全省率先使用管道燃气30余年的娄底市民,在今年年底前将彻底结束高炉煤气“上气不接下气”的历史。
  谈及天然气置换工作,该市住房和城乡建设局局长陈国光深有感慨:天然气虽然早在2012年底入娄,但置换工作矛盾重重,久拖不决,进展缓慢。在人大常委会的强力监督下,将置换工作作为重点问题向政府进行交办,财政安排400万元,并在土地、规划、城建等方面大开绿灯,天然气终于入户。
  这只是该市人大常委会履行监督职权的一个缩影。换届以来,市人大常委会不断加强和改进监督工作,积极探索和创新监督工作新方式,有力地提升了监督工作成效。
 
“问”水,市长亲自作答
 
  水是生命之源。常委会自选举产生以来,把饮用水源保护确定为监督重点,督促市人民政府加大对孙水河流域的治理力度,建立了孙水河流域综合治理考核办法,组织开展了水府庙水库和白马水库网箱养鱼及涟水河流域非法采砂等专项整治行动,有效遏制了饮用水源水质恶化趋势。
  “但真正令人振奋的是,2015年以来打出的一套‘组合拳’,那确实是有震慑力和效力的。”原市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员彭咸度认为。
  彭咸度所说的“组合拳”,是“执法检查”与“专题询问”两项监督职权的“共振”。
  2015年,该市采取上下联动的方式,对全市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》的情况进行了全面“问诊”。
  为了掌握第一手资料,由常委会7名副主任带队,组成7个执法检查组,展开了细致的明察暗访,用脚步“丈量”着实情。
  “这次执法检查事关人民群众的生命健康,绝对不能走过场,要下真功夫,动真格,沉下去,把情况摸清楚,推动重点、热点、难点问题得到有效解决。”市人大常委会主任易春阳对执法检查组提出了明确要求。
  执法检查覆盖了全市主要水系和重要水源,对农业面源、工业废水排放、城镇生活垃圾和废水处理等进行精心选点,通过解剖麻雀,以点带面,较为客观、全面地把握了全市水污染防治工作的实际情况。
  突出问题导向,对共性问题进行研究后,主任会议确定了近30个重要的水污染点源,要求政府采取有力举措,尽快予以解决。
  2015年12月2日,市四届人大常委会第二十二次会议召开。在听取了市人大常委会执法检查组和市人民政府的情况报告后,一场务实的询问开始了。这次询问,时任市人民政府市长李荐国与分管城建环保、工业、农业的3名副市长一道,带领市直有关部门“一把手”悉数到场。
  “水环境保护要从娃娃抓起,教育主管部门有哪些责任?落实得怎样?”饶一兵委员率先发问。
  “医疗废水处理情况如何,今后有何打算?”石峰委员直点卫计委主任罗琳答题。
  ……
  “体育中心片区污水管网建设严重滞后,进站缓慢,涟钢生活污水直排涟水河,是否存在责任缺位,是否出台了专项整治方案,是否明确了相关责任部门的主体责任,是否启动了问责机制?”石潇纯委员一口气提了4个问题,并直接点名李荐国市长回答她的“四个是否”。
  对于组成人员的提问,局长们诚恳作答,没有“感谢”“支持”之类的官话、虚话和客套话,说的尽是大实话。
  “娄底中心城区污水处理问题,是一笔‘老帐’,但‘新官’要理旧事。”到任不久的李荐国市长真诚的话语立即赢得了热烈掌声。“我的观点是,不讲过去怎么样,只讲现在怎么办,至于责任怎么追究,工作怎么推进,在最近一定会有一个交代,如果有干部在这项工作中不尽责,搞推诿,将毫不客气,严肃追究。”掌声再次响起。
  执法检查始于查,专题询问始于问,但都不能止于查和问。在人大常委会的监督下,政府高度重视,会后立即对专题询问提出的问题和30个重点污染点源进行了专题研究,把责任进行分解,实行了一个问题一套方案。
  2016年4月,政府主要负责人调整,水污染执法检查交办问题的整改被纳入主要领导工作交接清单,新、老市长继续用实际行动,践行着“新官”要理旧事的承诺,向人大和人民群众交上一份满意的答卷。
  人大常委会组成人员普遍认为,“组合拳”一打出,做到了“刨根问底”,针针见“血”,句句兜“底”,招招见“功”,直指“痛处”和要害,真正把问题“审”了出来,把办法“议”了出来。
 
专项评议,对政府工作进行全面“体检”
 
  7月5日,市委副书记、市长杨懿文主持召开2016年第8次市政府常务会议,专题研究2015年市人大常委会专项工作评议整改落实情况,要求政府及相关部门借助评议之机,提高工作标准,提升整体水平。
  “专项工作评议本不是什么新鲜事,但与往届、与其他地区不同的是,本届人大常委会的评议实现了全覆盖。”市人大常委会秘书长袁跃进介绍,2014年初,主任会议研究决定,利用3年时间,对31项政府工作进行一次全面评议,得到了市委、市政府的肯定和支持。每次评议会,市委书记、市长都到会指导并讲话。
  专项评议是扎扎实实的:
  每一项工作都成立了评议调查组,由常委会领导带队,深入基层一线,全面掌握情况。针对生猪定点屠宰管理和检验检疫不到位等问题,商务工作评议调查组成员凌晨1点到了城区内各定点屠宰场检查,清晨又出现在各农贸市场,一蹲守就是好几天;为了解基层派出所的执法情况,公安工作评议调查组采取不打招呼、不发通知的方式,直接下到县市区和乡镇,拨打“110”检查出警情况,入户听取民意,组织法律专家对随机抽取的案件进行评价;牺牲休息时间,在中午、下午和晚上3个学生放学时间段到各网吧突击检查成为文化工作评议调查组成员的“家常便饭”……
  突出问题导向,无论是政府的汇报材料,还是调查组的调查报告;无论是主任会议,还是常委会会议,严格控制谈成绩的篇幅和时间,重点汇报问题和困难,每项工作最终确定2个重点问题,向政府进行交办,作为整改重点。每次主任会议上,易春阳都开门见山强调,“如果问题找得不准,建议不具体,必须推到重来。只要有一项工作、一个报告没有过主任会议这一关,就不召开常委会会议进行集中评议。”
  三次“过堂”,两次“划圈”,主任会议每年都要集中2天时间,逐项工作进行审议;常委会会议在集中听取情况汇报、分组审议后,形成评议意见,并进行无记名投票测评;6个月后,听取整改情况的汇报,再次进行测评。对不满意的,责成继续整改。一位局长告诉笔者,围绕两次测评,光报告就作了四次:第一次是向评议调查组作自查情况报告,第二次是向综合协调组作迎评情况报告,第三次是受市人民政府委托在市人大常委会评议会议上作工作报告,第四次则是就整改情况向市人大常委会汇报。他认为,“评议工作一路走来,通过未评先改、边评边改、专项整改、立行立改,报告越来越好看,内容越来越详实,人大监督越来越给力,政府工作也越来越努力。”
  为让常委会组成人员全面了解情况,客观公正地进行评议测评,综合协调组在材料和信息提供上做足了文章,除了向全体与会人员印发《市人民政府关于受评工作专项汇报》和《市人大常委会关于受评工作的评议调查报告》以外,还向全体组成人员提供了《评议工作开展情况简表》《查找问题及整改情况简表》《受评工作具体责任单位基本情况表》《人大代表反映较为集中的问题明细表》,均以清单形式,列出了受评工作及具体责任单位的职责、自查出来的主要问题、整改计划、整改进度及实效等。
  务实评议,效果是明显的。禁毒工作进入全省第一方阵;科技创新能力仅次于长株潭等地区;年内天然气可以全部入户;道路超载率稳定控制在6%以内;农村40万人饮水不安全问题得到解决;卖粮难问题强力缓解;市财政每年预算10万元设立网吧举报奖励资金……
 
民生问题,再怎么监督都不为过
 
  每年9月初,娄底中心城区的中小学校教室里,总会有一群特殊人员在忙碌着,挨个清点人数,询问教师和学生,比对学生花名册……
  这群人的举动只有一个目的——让孩子读书不再难。
  为了这个目标,市人大常委会坚持不懈,不遗余力,易春阳在多个场合呼吁,“一年不行搞两年,一届不行搞两届,对教育问题的监督,再怎么加大力度都不为过!”
  早在2009年1月召开的娄底市第三届人民代表大会第一次会议上,彭建良代表领衔,13名市人大代表提出了《关于下决心解决娄底城区读书难问题的议案》。主席团将此作为大会“一号议案”交市人民政府办理。
  为了办好这个议案,市人大常委会督促政府进行办理。围绕大班额化解工作,政府在2009年至2011年组织开展“三年行动计划”以后,又于2012年启动了“四年行动计划”。 中心城区学校建设已投入资金达20亿元。
  “虽然教室增加了不少,平均班额也有所下降,但结构性大班额仍十分突出,平均班额超过75人的学校还有7所。”在2014年7月4日召开的市四届人大第十次会议上,市人大教科文卫委主任委员石峰毫不留情地指出了问题。
  如何让班额得到有效控制?委员们各抒己见,并逐渐形成共识,必须出台一个硬性指标。《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》全票通过。
  决议明确,在保证每一个适龄儿童依法接受义务教育的基础上,规定了2014、2015、2016年及以后年度中心城区新生控制班额和老生控制班额,有效遏制了超大班额现象。
  “人大常委会对中心城区义务教育工作进行监督,不足为奇,但针对每个班级、每个年度的最大班额控制目标作出决议,这在我市人大历史上还是第一次,足见人大常委会对民生工作的重视。”曾多年担任市人大教科文卫委员会主任委员的刘卫红委员深有感慨。
  “千万不能简单地把班额控制任务和责任转移到学校领导身上,政府应尽快出台一些实实在在的管用的举措。”包括刘卫红在内,人大常委会组成人员继而把目光聚焦到政府的保障措施上。
  围绕决议实施,政府主要领导当即表态:严格实施阳光招生,依法实施划区、免试、相对就近入学,强化齐抓共管,净化招生环境,严肃责任追究。作为会议主持人,易春阳也要求全体组成人员率先垂范,带头宣传招生政策,带头遵守招生纪律,严禁任何形式的打招呼、写条子,并为政府及教育部门依法依规开展工作当好坚强后盾!
  为从根本上解决大班额问题,突出规划引领作用,市人大常委会再度发力,在2014年12月11日召开的市四届人大常委会第十五次会议上,表决通过了《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012—2020)》。
  据悉,这是该市建市以来的第一个教育专项规划,班级定员和生均用地基本达到相关法律法规规定的标准。市人大常委会明确,未经法定程序,严禁变更学校规划用地使用性质;市人民政府出台规划实施细则和年度实施方案,确保规划建设项目稳步推进。
“决议作出后的几年,每年开学之初,市人大常委会都会组织代表到每个班级‘数人头’,情况很好,决议得到有效落实。”谈及这些成绩的取得,易春阳颇为感慨,“民生问题无小事,再怎么重视也是应该的。市人大常委会将决议内容详细到城区义务教育阶段每一个班级、每一个年度,看似管得过细,实则是顺应民意、促进发展的有效之举。”■
 
 
 
终结重复建议办理合适吗?
 
某市人民政府在向同级人大常委会报告代表建议办理措施时提出,对“人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决”的建议终结办理一批。有人认为,终结办理重复建议,有利于提高工作效率,避免不必要的人力、财力浪费。但也有人认为,代表建议是法律赋予代表的权利,重复建议反映了代表的执着精神,终结办理不合法。终结办理重复建议合适吗?请谈谈你的看法。
 
 
已向代表解释清楚的重复建议终结办理合适
       武 春
  代表对各方面工作提出的建议、批评和意见,地方组织法第十九条规定:有关机关和组织应“研究处理”并负责答复;代表法第四十二条规定:有关机关和组织应“研究办理”并负责答复。从上述规定可知,对于代表意见建议,法律并没有要求必须办理,而是规定有关机关和组织应当“研究处理”,研究处理毕竟不是“必须执行”,有关机关或组织经过研究处理之后可以决定是否办理。
  笔者认为,对于代表提出的重复建议,笔者认为应该采取的做法是:有关机关和组织要以对党对人民高度负责的态度,能够按代表的建议要求办理的,应尽快办理并及时答复代表;对应该按代表的建议办理但当时难以解决的,应向代表说明情况,并制定办理计划和方案答复代表;对确实不能按代表的建议要求办理的,应向代表说明情况并书面答复代表。
  现实工作中,有些代表由于受主客观条件的限制,提出的建议往往不正确,甚至违反有关法律规定,此类建议就不能按代表的意愿办。如果已向代表解释清楚,代表还重复提,笔者认为完全可以终结办理,但终结办理应向代表说明。实际上终结办理此类建议并不违反法律规定,也是合适的。当然,对应该办理而没有办理的重复建议,终结办理显然不妥,应及时认真办理。
如果有关机关和组织无视代表的建议和意见,切实办理不力,代表可根据地方组织法和代表法的有关规定,在人代会上进行质询、提议组织关于特定问题的调查委员会、提出罢免案等;也可以通过人大常委会听取审议专项工作报告、质询等。代表有多种法定手段督促“一府两院”“研究处理(办理)”好代表建议、批评和意见。■
 
 
政府终结办理代表提出的重复建议做法不妥
       沈彦科
  笔者认为,政府终结一批“人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决”的建议的做法,显然不恰当,是对人大代表依法行使提建议权的漠视和不尊重,值得引起各方面的高度重视。
  涉嫌推卸责任与不作为。办而无效等于未办。提出建议是代表为选区群众代言、履行法定职责的职务行为,办理代表建议是政府的义务。有些建议代表年年提,说明群众的愿望很迫切强烈,希望政府能够出面解决。作为人民的政府及其组成部门和单位,就应为人民负责,为人民着想,把人民的事情作为首要任务抓紧、办好。一味追求转办率、回复率和满意率,就是没有实效率,说明承办机关和部门对待办理人大代表建议的态度还不够端正,工作效率低,公仆意识差,没有恰当的把人力、财力较好的用在群众最迫切需要的地方。
履行督办职责,推进落实建议。代表法规定有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复。并且规定有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中,应当与代表联系沟通,充分听取意见。对代表建议、批评和意见的办理情况,应当向本级人大常委会或者乡级的人大主席团报告,印发下一次人代会会议。并将办理情况的报告予以公开。因此,办理代表建议的严格要求显而易见,在办理代表建议中要多做实际工作,少搞文字游戏;多为群众着想,少搞敷衍塞责;多找措施办法,少讲问题困难。作为权力机关应改变转办隆重、督办疲软的做法,加大督办力度,切实履行为代表服务的职责,为代表行使职权提供必要的保障。■
 
 
政府无权擅自终结办理代表提出的重复建议
       段 莎
  从理论上讲,提出意见建议是代表的权利,办理代表意见建议是政府的法定职责,如果允许政府自主决定是否办理代表建议,就意味着政府可以放弃自己应当履行的职责,这与职责不能放弃的公权行使基本原则相背。同时,提出建议作为代表的一项法定权利,必然要求相应义务主体的履职行为作为权利得以实现的保障,如果允许政府擅自终结办理代表建议,代表的意见建议权恐怕会沦为空谈,这与权利义务相一致的法律原理是相冲突的,擅自终结办理代表建议的行为在法理上讲不通,故政府无权自行终止办理代表提出的建议。
  从实务中看,代表提出意见建议是受选民所托,不是代表的个人行为,那些代表年年提、政府年年办的建议,往往是人民群众反映强烈而政府没有有效解决的问题。承办单位采取讲困难、博同情的方式得到代表的口头满意,但内心对办理结果并不认可,来年作为建议又提出来。重复建议实质上是代表对建议办理结果不满和对这种懒政行为的一种无声对抗。
  作为建议承办单位的政府及有关部门,应当反思重复建议年年产生的深层次原因,把更多的精力放在推进建议的落实上,对确因政策条件限制或一时无法解决的问题,应积极创造条件逐步改善解决,而不应依靠博取同情和擅自终结办理这样的方式对待这些建议。只要真做出努力了,代表和群众其实都能看见。
  作为建议的督办单位的人大常委会及有关机构,应当积极探索后续监督方法,不能听之任之。各级人大常委会可以在法律允许的范围内,依法探索适用这些监督手段。人大作为代表民意的国家权力机关和“一府两院”产生的母体,完全有资格和能力运用法定监督手段,对执行人大决议和意志不力的单位与个人进行处断,这是毋庸质疑的。
对代表而言,应当进一步提高履职能力。要不断增强履职的本领,要熟悉代表法、组织法关于议案、建议提出的原则性规定,知晓本级人大关于代表议案、建议处理办法的具体制度,还要深化同基层选区群众的联系,勤于问需问计,增强为民代言的能力,还要研读方针政策和本地实际,善于思考和判断,增强分析解决问题的能力。■
 
 
 
该终结的还是要适时终结
       谭 勇
 
  代表提出建议和政府办理交办的建议都是法定职责。代表法规定“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”应含代表在视察或约见有关国家机关负责人时,提出的建议、批评和意见。地方组织法和代表法明确规定,代表有权依法提出对各方面工作的建议、批评和意见;代表向本级人民代表大会或其常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见交有关机关和组织研究处理并负责答复。既有明确的职责,又有承办的主体和交付承办的对象。
  现实中,总有代表连续几年就同一个或同一类问题提出建议,而政府每年也都交出了“满意”的答卷。年年提,年年办,还年年“满意”,看似是一个矛盾问题,一个怪象,实则是建议办理效果不尽人意的表现。一般来说,一些大课题层面的难以短时间办出明显效果,诸如“转型发展”“人才战略”“教育强市”等等,这些建议所反映的问题可以说就是老百姓天天关注的热点,也是政府及其有关部门的痛点。“身无半亩,心忧天下”,这是芸芸众生的天然责任感,从某种程度上说,建议也算一种耳提面命式责任履行,加上政府有一个完整科学的决策执行体系,我们完全应该相信政府有能力会及时妥处,所以这些大问题该终结还得及时终结。
撇开这些三五年及以后一段较长时间内都无法显现效果的大问题,针对“清除几处污染源面”“疏通几处交通常堵点”“加强旅游基础设施建设”“加大垃圾处理项目建设支持力度”等等一些易办易见效果的建议如果还要年年办却年年被“满意”就太不应该了,且不论最终的效果,每年一个面貌还是应该保证,不最终解决,就要一办到底,那么所谓“终结”办理就是无从谈起。■
 
 
 
童端阳:“要做让人民满意的代表”
       娄人研
 
  采访童端阳,他给人的印象是真诚,厚道。话不多,却充满睿智、聪慧;语不惊人,却蕴含责任、担当。
  童端阳,是娄底市第三届、四届人大代表,涟源市第十五届、十六届人大常委会委员。自当选人大代表以来,他始终恪尽职守,为民代言,以实际行动务实践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。
 
为“三农”奔走呼号
 
  “我来自乡村田野,尽管在商海摸爬滚打几十年,但是对农村的感情始终未了,永生不变。”童端阳生在农村,长在农村,农村是他的根、他的魂。
  自当选人大代表以来,他坚持把联系农村,走访群众作为履职基础,用脚丈量民情,履职尽责,利用多种场合为“三农”说话。
  2007年12月,第一次参加涟源市人大会议,童端阳既紧张又激动。会上,他针对村干部待遇低的问题,提出了提高村级干部待遇,加强基层政权建设的建议。“村级基层工作不仅事多辛苦,而且复杂,甚至费力不讨好,但村干部的待遇却非常低,没有保障。”他认为,如果没有基层的保障,党的方针政策就难以落实。他的建议引起了一些基层人大代表的强烈共鸣,也引起了涟源市政府的高度重视。在上级相关政策的支撑下,村干部待遇有了显著提高。
  “这使我明白了一个道理,只要敢于为民说话,为群众的利益鼓与呼,人大代表是可以大有作为的。”童端阳说起这件建议,喜悦之情溢于言表。“牛刀小试”也激励他在为“三农” 奔走呼号的路上越走越宽。
  作为一个曾经在农村生活多年的人,童端阳目睹了农村水利设施基础建设的兴衰。上世纪八十年代前,水利是农业的基本命脉,大兴土木,方兴未艾。随着市场经济的发展,农村集体力量削弱。大量小型水库、中小河流、池塘淤塞严重,蓄水量下降,原有的沟渠也基本被雨水冲刷而填埋堵塞,无法发挥正常的排涝与灌溉功能。工程老化,疏于管理,导致农村水利基础设施效益衰减,严重制约了农业生产。
  为了全面了解掌握情况,2009年下半年,童端阳花了一个多月的时间,到涟源市水洞底、斗笠山等6个乡镇进行了专门调查。在2010年初召开的娄底市、涟源市人大会议上,他呼吁各级政府要高度重视农村水利基础设施建设,增加农村中小型水利基础设施建设专项资金,科学规划水利设施,明晰产权,积极鼓励村镇干部在农村中小型水利基础设施建设过程中发挥模范带头作用。他的建议有理有据,科学客观,得到了当地政府领导的充分肯定。
  随着国家对“三农”问题的高度重视,对农村投入越来越大,村级资金越来越多,但由于村级财务不完善,制度不健全,一些村干部本身素质不高,导致村干部贪污、侵占、挪用等现象经常发生。
  “长此以往,党的路线方针政策在农村便会大打折扣,严重影响政府的公信力。”对此,童端阳呼吁,各级各部门要高度重视村级财务管理,加强对财务人员的培训,进一步完善“村帐乡管”制度,严肃财务纪律,建立和落实财务审计制度,加大财务公开力度,使村级资金花得明白,用得放心,落到实处。
  “农村稳则天下安,当前,农村问题还很多,需要各级人大代表鼓与呼,为国家制定‘三农’政策献计出力。”履职9年来,童端阳提出的有关“三农”的议案建议达60多件,其中,“关于重视农村环境保护的建议”“关于关注失地农民生活的建议”“关于加强通村公路维修保护的建议”“关于关爱农村留守儿童、老人的建议”“关于重视农村文化建设”等等,产生了良好的社会效果。
    
“要做让人民满意的代表”
 
  由于我国实行的是代表兼职制度,代表不是专职的,在做好本职工作的同时,还需履行好代表职责,这就意味代表需要更多的奉献,更多的付出。
  在童端阳看来,代表不仅仅是一种荣誉,更是一份责任。“既然人民选择了我,我就得扛起这份重任,对得起这份信任,要做就要做让人民满意的代表。”
  童端阳是这样说,也是这样做的。在做好本职工作与执行代表职务的天平上,他总是向代表职务倾斜。无论是参加人大会议、常委会会议,还是参加执法检查、工作评议;无论是代表小组活动、代表工作站活动,还是视察调研、常委会组织的征询意见会、座谈会,他从不缺席,从不请假,并把每一次活动作为提升自己代表素质的重要平台。
  平时,不管工作多么繁忙,他总是要抽出时间深入田间地头、厂矿农村、街头巷尾,调查研究,倾听群众意见和呼声,了解群众的所思所需所想所怨,并加以筛选整理,提出建议意见,力促一些民生问题的解决。
  据群众反映,娄底中心城区几家爆破公司利用行业的垄断性、特种许可经营性向有需要的房地产开发企业、建设施工单位、民间企业非法、违规收取爆破作业服务费。为此,童端阳花了两个月的时间,进行了一次专门调研,发现这几家爆破企业私下结盟,垄断经营,利益共享,暗箱操作,收费不公开,乱收费、违规收费,性质恶劣,引起各建筑企业强烈不满,对娄底招商引资、项目建设、经济发展环境造成严重影响。
  在2013年召开的娄底市四届人大一次会议上,童端阳就这一问题提出了整顿行业秩序,打破经营垄断,建立竞争机制,公开收费标准,规范收费行为,接受社会监督的建议。对此建议,市政府及有关部门非常重视,由物价部门牵头,住建、公安部门配合,对爆破行业的商业垄断现象进行了一次全面调研。在此基础上,规范了收费标准,对违规乱收费行为进行了处罚,同时引进两家外地公司,打破了垄断,取得了良好的效果。
  “当代表不仅要善于发言,而且要敢于发言。把人民群众的呼声和诉求原汁原味地反映到国家机关,才能不负人民的重托。”童端阳说。
 
低调做公益
 
  上世纪九十年代初,童端阳投身商海,经过多年的打拚,艰苦创业,他的公司目前已成为当地同行中的佼佼者。
  童端阳是一个懂得感恩的人,致富不忘回报社会。多年来,他热心公益,积极扶贫帮困。他家乡所在的涟源市水洞底镇村级公路捐款名单里少不了他的名字;抗灾救灾、学校维修、五保户慰问、镇属站所建设、关工委工作等,都少不了他的身影。据不完全统计,这些年来他为公益事业所捐款项达500余万元。
  童端阳同情弱者,关爱他人。只要群众有困难找他,他总是慷慨解囊,伸出援手。涟源市水洞底镇大塘村计划生育专干李某某因其孙子患黑色素肿瘤找到他,他二话没说,捐助现金2万元。涟源市、娄星区关心下一代工作委员会,他捐款20万元。在出席娄底市人大常委会会议时,听到一位工作人员说起涟源市石马山古台村一五保户装不起自来水时,他当即捐款2000元……
  童端阳常说:“钱,生不带来,死不带去。多做点好事、有益的事,可以让生活充盈、让人生充实。”
  采访童端阳,他的言语常常让人感受到一种道义的力量。他为人低调,不事张扬,对自己所行之善、公益之举,从不记在心上。很多事迹,笔者都是通过其他途径了解到的,但他却说:“我还做得不够,这些也不值一提。”
大爱无言,大音希声。童端阳以他的执着和坚守诠释了一名人大代表对“履职为民”的责任与忠诚,无愧于人大代表的本色。■
 
 
绝不能让农村成为文化的沙漠——记娄星区第九届人大代表黄良生
       黄军文
  初识黄良生是因为他的湘中民俗生态园。早在2004年,他拿出毕生积蓄,创办了湘中民俗生态园。13年来,以这个园为载体,开展艺术创作、进行文化宣传、关爱留守儿童、帮扶大学生和返乡农民工创业,在湘中地区引起了强烈反响。也是因为这个园,更多地人熟悉了作为人大代表的他——先后当选为娄星区第九届人大代表、万宝镇第三届、四届人大代表,还是万宝镇人大主席团成员,为了拯救和丰富新农村文化,已经在自己的“一亩三分地”上躬耕前行30多年了。
 
“双联”联出了帮扶创业的好路子
  在娄星区人大开展的“双联”活动中,黄良生是最积极的代表之一。他总是把积极联系选民当成自己的天然使命,“代表不联系选民哪里像个代表”他常这样说。“双联”联出了故事,联出了一条成就年轻大学生和农民返乡创业梦想的好路子。
  在一次娄星区人大开展的“双联”活动中,黄良生认识了回乡创业的大学生谢鹏程、黄奇昂和勤奋上进的青年曾亮、刘志。谢鹏程是双峰人,2009年于海南琼州学院毕业后在深圳某银行上班;黄奇昂是娄星区万宝人,2012年于湖南工学院毕业后在广州从事软件开发。2012年,两人放弃高薪工作相约返乡创业,在娄星区百亩乡租用了两栋农民的旧房子及30多亩荒山垦田搞养殖(种植),却因为缺乏经验和市场销路,亏损10多万元。与他们相似的情况也发生在曾量和刘志身上,两人均中学毕业后外出打工,分别做过小工、仓管、厨师、出租车司机、销售等工作。2012年,两人相约返乡创业,却遭遇缺乏资金和专业技术的尴尬。
  了解到几位年轻人的实际困难后,黄良生与一些企业家朋友协商,联合了一家文化传播公司、一家农业综合开发公司一起推出“年轻大学生和农民工返乡创业帮扶计划”,通过提供专业知识咨询、创业资金和农业新技术,将传统的果蔬种植、畜牧养殖、水产养殖和生态农庄旅游、文化活动有机结合,创新湘中新农村农业和文化产业综合发展模式,培育湘中现代农业和农村文化高端品牌,成就年轻大学生和农民返乡创业梦想,并探寻出一条帮助周边农民群众脱贫致富的道路。“现在,我们的新事业都已经步入正轨,开始实现盈利了,对于未来的发展我们也信心十足。这还是要感谢黄代表的帮助,要不他的及时帮助,我们的创业梦想恐怕早已灰飞烟灭了。”黄奇昂对他的感激之情溢于言表。
 
冲在挽救民俗文化的“第一线”
  黄良生创办的湘中民俗生态园,又名“新农村湘中文化艺术创作交流中心”,坐落在美丽的孙水河畔,藏有近10000册各类图书、近1000个毛主席像章、100余方古砚、100余件旧式农具、数百幅来自社会各界人士捐赠的书画作品,用他的话说,这个园子是他“捡破烂”捡出来的。“传统的民间文化和农耕文化在逐渐消逝,千百年来老祖宗遗留的文化遗产就这样断了传承,很不应该。挽救文化遗产人大代表要带头。”农民朋友丢弃不要的旧式脚踏水车、稍微用点劲就会散架的纺车、破旧的砚台、民国年代的书信文札、“文革”时期的毛泽东像章……从上个世纪80年代初到今天,他已经坚持了30多年,一点一滴、一件一件的收藏着他心中的“宝贝”。
  13年前,黄良生拿出自己毕生的积蓄兴建湘中民俗生态园。为了节约工钱,他和青壮工人一起抬石头、搬水泥。一天中午,工人们都在休息,他一个人去搬石头,不小心将腿砸伤,躺在床上一个星期不能动弹。还有一次因心肌梗塞,他突然晕倒在工地上,幸亏送医院抢救及时才脱离生命危险。然而,他稍好一点,又坚持到工地帮忙。“能做一点就做一点,好比愚公移山,总会做好的。”他的事迹感动了不少人,很多湘中的老艺术家、退休教师和农民听说他创办湘中生态园,都自愿捐献家里不要的旧式农具、书籍等。“提高农民的文化素质,是建设新农村必不可少的内容,有文化了,人才有精神追求,才会主动要求进步。”75岁的老领导魏华政对生态园赞誉有加:“在农村,有这样高境界的人来保护文化、宣传文化,应该得到全社会的关注和支持。”
  为了丰富新农村文化内容,黄良生主持还兴建了百名中国书协会员新农村文化碑廊,成为湘中地区远近闻名的新农村文化艺术交流中心。2005年至今,湘中民俗生态园成功举办各类大型笔会、书画展80余次,前来创作的知名书画家达400余人。可以说,湘中民俗生态园俨然已经成了湘中地区新农村文化的发散地和孵化器。   
  黄良生把所有心血都交给了新农村这片热土,却不知病魔已经悄然侵蚀了他的肌体。2014年,黄良生查出咽喉部有病变迹象。还来不及复检,他又投入了湘中民俗生态园的重要组成部分——陶龛书院的建设中。接下来的一年,他65岁的身体再次干起了挑砖铺瓦的活。在第一期即将完工的时候,他决定把陶龛书院变成附近几个村留守儿童的乐园。2015年7月,20多名爱心志愿者来到湘中民俗生态园,陪6名村里的贫困留守儿童看书、讲故事、做游戏……这6名儿童中,有因为三起事故而家破人亡不得不寄人篱下的13岁孤儿黄俊德,有周末带着7岁的妹妹上山砍柴的黄雄辉,有像候鸟一般生活的黄幸章。后来,志愿者队伍越来越壮大,黄良生又牵头成立了“陶龛书院留守儿童服务站”,为200多名留守儿童营造起了一个温暖之家。
  今年春节刚过,黄良生突然病重,直到这时,大家才知道平时看起来健康矍铄的老人已经罹患喉癌晚期。为了延续他的生命,家人坚持要他做全喉切除手术。现在,他已经说不出话来,但陶龛书院二期建设的工地上一直都有他充满力量的身影……
  黄良生的心思从没离开新农村文化的传承。现在,清江村广场舞队建起来了,农民精神文化生活丰富起来了,村民离开了牌桌,坐上了书桌。“为何愿意拿出自己毕生的积蓄去创办一个并不盈利的民俗生态园?”面对质疑,他笑了:“我已经老了,所行所为,不求名利,只求问心无愧!作为一名人大代表,我希望能履行好代表的职责,但我做的还不够,创办湘中民俗生态园,也只是想做一些对家乡和周边群众有益的事情,绝不能让农村成为文化的沙漠。”
 
创办了“第一家”农村安全文化体验中心
  黄良生当了近30年村支书,又当了多年的镇、区人大代表,对村民的安康尤其看得重。2011年初,他在《中国安全生产报》上看到原湖南省安监局局长刘尧臣写的《关于3000个生命的沉重思考》一文,想起近年来村里各种交通、消防、建筑事故不断,外出务工人员在工作中致伤致残,心里很不是滋味。他觉得作为一个人大代表,自己应该做点什么。比如,组建一个民间安全文化馆,里面有安全警示标语、安全书籍,可以播放安全视频等,可以组织村民学习安全知识,掌握更多的安全知识;可以邀请安监、消防、交通等部门的人员前来授课;等等。有了想法就立刻行动,这位花甲老人在执行力上一点都不输给年轻人。2011年5月,他着手将自家的民俗文化博物馆进行物品归类,清理出近100平方米的房间作为安全文化馆,里面陈列了一些安全书籍、刊物,每月定期组织村民学习安全知识,并邀请安监专家为村民讲安全课。
“光有一个安全文化馆不够,要把安全氛围搞得更浓厚一些就更好了。”黄良生觉得自己与安全生产有缘,也真心喜欢上这份造福、积德的事业。2012年春节前,他正筹办娄星区农民书法家协会新年笔会。他想,如果让大家写一些跟安全生产相关的对联,然后免费赠送给村民,这样既能练笔,又能宣传安全文化。他的想法得到大家的一致赞同。于是,清江村2012年的春节多了一道独特的风景,每家每户都张贴了一幅安全春联。“把安全文化在湘中民间做成一种民风民俗,让广大村民对安全文化做到耳濡目染,对安全技能耳熟能详。”他在他的《安全文化倡议书》中写道。2013年,湘中民俗生态园携手《中国安全生产报》湖南记者站、娄底市书法研究会等单位两次组织“送安全春联下乡”活动,邀请书法名家为村民写福字、赠春联,还现场组织抽奖活动,共送出安全春联480多幅,受到周边村民欢迎。并组织外出务工人员召开安全文化座谈会,在春节期间走上街头宣讲安全知识等。他还组织开展了外出务工人员安全文化座谈、春节街头宣讲安全知识等活动。2014年,由市安委办、市安监局授牌的全市第一个安全书屋在湘中民俗生态园挂牌成立,也系全国首家。娄底市消防安全委员会第一家“农村消防宣传服务站”在这里挂牌。同年底,中国安全生产协会授牌的全国首个“农村安全文化体验中心”成立。2015年12月,以湘中民俗生态园为依托建立的湖南新农村湘中文化艺术制作交流中心,被中国安全生产协会安全文化工作委员会授予2014至2015年度首届安全文化建设十佳单位。附近的群众总是称赞他为贴心的老代表,他却总是说:“我做得到还不够。”■
 
 
 
乡镇人大主席团开展执法检查 应把握好“五个环节”      
       肖保江
  当前,乡镇人大工作正迎来一个新的发展机遇期。2015年6月23日,中共中央下发18号文件,提出加强县乡人大工作和建设的若干意见。同年8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定。“三法”的修改,最大的亮点是对乡镇人大工作从法律层面进行了破题,赋予乡镇人大主席团和主席、副主席在闭会期间的相关职责,填补了乡镇人大闭会期间没有常设机关或机构的制度性缺憾,迈出了乡镇人大建设关键一步。其中一项最具有突破性意义的职能是乡镇人大主席团可以自行组织开展执法检查。在以往的执法检查活动中,乡镇人大作为最基层的一级人大,主要是进行自查。因此,组织开展执法检查,对于乡镇人大主席团来说,是一项全新的工作,需要在今后一段时间中不断探索和完善,才能取得好的成效。笔者认为,乡镇人大主席团有序开展好执法检查工作,应把握好“五个环节”。
 
  一、 要把握好计划制定和工作部署环节
 
  首先要制定执法检查年度计划。根据《监督法》第23条的规定,年度执法检查计划,应向社会公布。这不仅是工作要求,更重要的是法律要求。因此,乡镇人大主席团被法律赋予了执法检查的职能后,必须按照法律要求来制订年度执法检查计划。制定计划的目的就是确定执法检查内容。一般有两种方式确定执法检查内容:一是与上级人大联动开展执法检查时,由上级人大确定检查内容;二是选择关系当地改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,而且在本行政区域内实施尚未完全到位并存在某些突出问题的法律法规确定执法检查内容。
  其次是要科学制定执法检查方案。具体到每次执法检查,事先都应制定好方案。方案包括执法检查重点、范围、对象、时间、地点、执法、检查组的组成、方法步骤和要求等。
  执法检查方案要具有前瞻性、针对性和配套性。在方案制定前,可以采取执法调研、问卷调查等多种方式,广泛了解群众的意见和建议,从中发现和梳理一些问题,确定执法检查的重点。方案制订后,要认真进行部署安排。对执法检查的每个阶段,都要进行仔细分析推敲,切实做到周密组织、精心策划。
   
  二、要把握好熟悉法律和政策环节
 
  既然是执法检查,其检查人员就必须熟悉法律规定。这是对执法检查人员的基本要求。如果检查人员自己连所检查的法律规定都不熟悉,就谈不上以法律人,更谈不上从中能找到违法问题。根据目前乡镇人大主席团的组成人员及参与检查的人大代表的实际,大部分的检查者都不熟悉有关法律。因此,参与执法检查的人员熟悉相关的法律知识显得尤为重要。主要方式是对参加检查人员进行必要的培训。培训要根据检查内容,有针对性地精选材料,组织学习、讨论或进行重点学习,力求使检查人员搞清相关法律的规定。
  此外,虽然我国的法律相对过去也健全完善了很多,但并非从宏观到微观所有问题都进入了法律行列,其中还有一些方面缺乏对应的法律法规,而只有一些政策性的规定。为此,执法检查前,还要注意学习有关政策,从而使检查执法情况与检查执行政策情况紧密结合,相与补充、相与促进。
  
  三、要把握好深入基层了解情况环节
 
  执法检查关键的环节是要深入基层,深入实际,了解和掌握法律实施的真实情况。这一环节的工作不深、不实、不细、不准,后面各环节的工作就无从着手。因此,检查时就要根据检查内容,综合采取多种有效的方式了解有关情况。乡镇人大主席团可以采取以下三个方面的方式方法进行:
  一是听取汇报与走访座谈相结合,重在走访座谈。在执法检查过程中,听取法律实施主管部门的执法情况汇报和自查自纠情况汇报是必要的,但由于法律是由他们执行的,很难发现自身的问题,所以仅仅靠听取汇报是不够的,要重在走访座谈。
  二是普遍检查与重点抽查相结合,重在重点抽查。要在普遍检查中发现突出的问题并寻找深层次的原因,就必须对一些突出问题进行重点检查、重点解剖,从多角度、多侧面地深入了解情况,发现问题,分析根源。
  三是明察与暗访相结合,重在暗访。明察是事先安排和选择好的现场,往往反映不出真实情况。暗访是事先不知道的普通群众,从他们那里了解的信息可能更真实、更客观。要充分发挥人大代表的暗访作用。因为乡镇人大代表基本都是村干部或普通民众,直接与群众接触,是最接地气的。
  
  四、要把握好执法检查报告撰写环节
 
  执法检查后,要认真撰写好执法检查报告。执法检查报告主要分三部分撰写。第一部分是肯定成绩。即对所检查的法律、法规实施情况进行客观公正的评价。第二部分是指出存在的问题。这一部分是非常重要的。在深入基层了解情况后,乡镇人大主席团应组织检查小组归结情况,对照法律规定分析讨论发现的问题。同时还可邀请具有专门知识、富有经验的人士参与讨论,从中找出一般问题与重点问题,实质与表象,并由此深入挖掘事实形成的根本原因。第三部分是提出改进执法工作的建议。发现问题的目的是为了解决问题。执法检查发现问题,找出形成原因,还应提出整改建议。提出的建议要注意四个方面:一是要符合客观实际,有针对性;二是要符合法律规定,有合法性;三是要符合政策原则,有政策性;四是要具体易行,有操作性。
   
  五、要把握好督促整改落实环节
 
  跟踪督促落实,是执法检查应把好的最后一关。否则,费了很大的气力,结果却依旧违法,这就违背了执法必严、违法必究的基本原则。近年来,县级以上人大常委会在加强后续跟踪监督、提高执法检查实效上有一些较好的经验,值得乡镇人大主席团借鉴。
  一是审议意见书交办制度。在乡镇人大主席团会议审议后,及时综合与会人员的发言,形成书面审议意见,与执法检查报告一起,向相关执法部门进行交办,为有关单位工作的整改提高提供依据。
  二是经常性检查督办制度。乡镇人大主席团要明确专门人员负责对执法部门落实审议意见的情况进行经常性的检查督促,定期走访,了解整改进度情况。必要时可发出督查通报,肯定成绩,指出不足。
  三是整改报告反馈制度。执法部门必须在规定时间内向乡镇人大主席团报告研究处理执法检查报告和审议意见整改落实的情况。乡镇人大主席团会议再次审议时,可按“满意”“基本满意”“不满意”三个档次进行表决测评。整改落实情况报告被表决为“不满意”的,要求执法部门必须在规定时间内再次向乡镇人大主席团会议报告整改情况。
  随着社会的发展、形势的变化,法律也有一个逐步完善的过程。我国的法律很多,与之配套的法规更多,法律与法律之间、法律与法规之间本身就有许多需要修改和完善的地方。执法检查还有一个重要的目的,就是发现法律在实施过程中本身不完善的地方。因此,执法检查后,乡镇人大主席团要对整个执法检查工作进行一次全面的总结、回顾和思考。包括宪法和法律在本地区的遵守和执行情况,法制宣传教育活动的开展情况,全社会法制观念和法律水平情况,乡镇人大主席团执法检查工作中自身的经验和不足,等等。通过总结、回顾和思考而形成的报告及意见,要向上级人大常委会报告并作为今后修改完善法律法规的现实依据。
 
 
 
届末代表履职要走好“最后一公里”
       滕修福
  前不久与一位人大代表朋友攀谈,该代表朋友不无惋惜地说:“人代会已没的参加啦,我的代表任务已经完成了。”笔者了解到,这也是不少代表到届末履职的消极态度。是的,今明两年地方各级人大将陆续换届,有的地方已经开始换届选举县乡两级人大代表了。但是,对以上代表消极观点,笔者还是不敢苟同。笔者认为,届末地方各级人大代表履职要走好“最后一公里”,为本届任期画上一个圆满的句号。
  我们通常所说的“最后一公里”,本意是指完成长途跋涉的最后一段里程,后被引申为完成一件事情最后的而且是最关键的步骤和最重要的环节。笔者认为,人大代表任期的最后一年就是代表履职的“最后一公里”,是代表执行职务最关键的步骤和最重要的环节。
  依法各级人大代表任期应该到本届人大换届选举的第一次人代会召开为止。地方组织法第三十三条明确规定:“地方各级人民代表大会代表任期,从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始,到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。”因此,任期内最后一次人代会结束,代表的任期并没有结束。届末最后一年闭会期间的代表活动仍然还要正常开展,且相当关键和重要。
  届末代表履职“最后一公里”相当关键。如果代表参加了最后一次人代会,就放松代表职务的执行,无论之前如何履职尽责,也算不上是一位优秀的代表。不能够善始善终履职尽责的代表,也很难被连选连任。去年,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号)明确规定“推荐履职优秀的代表参加连任”是县乡两级人大及其常委会的职责。因此,在届末闭会期间,县一级人大常委会和乡镇人大主席团应该有必要组织县乡两级人大代表向原选区选民述职报告任期内的履职情况。一方面,便于县乡人大方面向有关政党、团体推荐连任;另一方面,向选民晒出履职成绩单,也有助于选民联名推荐优秀代表连任。试想,代表如果不参加或只是应付这一关键的届末代表述职活动,就很难被再提名推荐或获得选票。
届末代表履职“最后一公里”也相当重要。一般情况下,能够连选连任的代表只是少数,一些地方换届选举规定连任代表应占代表总数的三分之一左右。纵然不去谋求连任,执行代表职务也要传好“交接棒”。诸如收集到的社情民意、所提议案和建议的事项、未完成的代表工作和活动等,有必要向候任代表进行交接。如此等等,将代表任期的句号画圆,不留遗憾也相当重要。■