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《娄底人大》第四十四期(上)

[日期:2016-09-19]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]
 
 
 
 
充分发挥主导作用  稳妥推进我市地方人大立法工作
       市人大常委会主任 易春阳
  2016年3月30日,经湖南省人大常委会批准,我市成为立法法修改后全省第二批开始行使地方立法权的市,这是我市民主法制迈上新台阶的一个重要里程碑,必定会浓墨重彩地载入娄底史册。今年必将是娄底法治史上值得铭记的一年,贯彻落实好2016年立法计划是我们义不容辞、神圣而又艰巨的任务,我们要以更高的标准、更严的要求、更实的举措共同做好立法工作,谱写娄底法治新的篇章。
  
  一、深刻认识行使地方立法权的重要意义
 
  (一)行使地方立法权是我市经济社会发展的内在需要
  加强法治建设,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。近年来,我市大力实施六个“四年行动计划”,积极推进“四化两型”建设,努力促进“三量齐升”,经济社会发展取得了新进展,但与此同时,随着我市城镇进化程的加快,人口数量的增长,环境保护与经济发展的张力日益凸显,出现了不少新情况和新问题。在城乡建设管理方面。我市掀起了新一轮城乡建设热潮,十三五规划提出了打造湘中经济走廊核心城市,加强娄涟双主板块和冷新副板块建设的目标。然而,城乡规划建设和管理具有较强的地域性和独特性,很多方面没有现行法规可循,亟需地方立法加以规范。在环境保护方面。我市境内矿产资源丰富,河流水系纵横交错,湖泊水库星罗棋布。但由于前期我市矿产资源的粗放式开采,轻视了环境的保护,导致生态环境破坏较为严重,特别是重金属污染问题,严重威胁饮用水源安全,极需重拳重典治理。在历史文化保护方面。我市历史文化悠久,境内有新化县、涟源杨市镇、双峰县甘棠镇香花村等多处省级历史文化名城、名镇、名村,拥有新化山歌、梅山武术、珠梅抬故事等多项国家级或省级非物质文化遗产。如何将文化融入现代生活,如何传承好祖辈们留下的“家当”,是我们面临的一个新的重大课题。而制定相关的地方性法规,无疑将为历史文化的传承发展提供良好的法治保障。
  (二)行使地方立法权能够为依法治市提供新的动力支撑
  在以往的行政管理中,大量的是依靠“红头文件”来进行社会管理,这离依法行政是有距离的。通过人大立法,把党的意志和人民的意愿有机结合,以法律形式固定下来,让全社会一体遵守,效果会好得多,也符合依法行政的法治要求。比如我市“大班额”的化解问题,经过几年的努力,已经取得了明显成效,但如果能将改革成果用法律的形式将其固定下来,在基础设施规划建设与管理、教育资源分配、片区学位划分等方面予以立法规范,势必将更有助于从根本上解决这一关乎我市群众切身利益的民生问题。又比如中心城区饮用水源孙水河污染防治问题,几届人大都将其作为重点督办工作来抓,市人民政府在集中整治的同时,于2013年5月出台了《娄底市孙水河流域水污染防治办法》,取得了明显成效。今年我市第一部立法首选孙水河保护条例,其目的就是巩固前阶段孙水河治理成果,把孙水河治理的好的制度和做法定型化,赋予其法律层面的效力。从依靠规范性文件上升为主要依靠国家法律来管理社会,这不是一个简单的管理手段的转变,我们各级行政管理者的思维,必须从以往过多以行政命令管理社会为主的思维方式,逐步转变到运用法治思维和法治方法的方式,来解决我市改革发展中遇到的困难,提升我市依法行政的水平。
  
  二、准确把握立法工作必须坚持的几个原则
 
  (一)始终坚持党对立法工作的领导
  党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验,也是人大立法工作的生命线。积极争取党委对人大地方立法工作的领导,既有利于地方立法紧贴党委的中心工作进行,确保党委的主张通过法定程序成为国家意志,也有利于立法过程中重大矛盾问题的顺利协调解决。如何加强党对立法工作的领导,对于立法机关而言,一是要自觉地把党的领导作为立法工作的根本要求,把党的领导贯彻到立法工作的各方面和全过程,把党的路线方针政策落实到立法工作的各个环节之中。二是在法规制定过程中遇到的重大问题应积极向党委汇报,立法涉及重大体制和重大政策调整的,及时报党委讨论决定。三是大力发挥常委会党组的积极作用,在法规审议出台的过程中牢牢把关,确保党的意志和路线方针政策得到有效贯彻。
  (二)充分发挥人大在立法中的主导作用
  党的十八届四中全会指出:“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制”。人大主导立法既是由立法权的人民主权属性所决定的,又是由人大自身的性质和地位所决定的。具体而言,要发挥以下三个方面的主导作用:一是要把握立项环节的主导,主要解决立什么法、什么时候立法的问题,要分清轻重缓急,紧紧围绕党委中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点和重点问题开展立法工作。二是要把握起草环节的主导,主要解决对立法进度和主要内容的总体把握问题,有关部门负责起草的法规草案,人大有关专门委员会要积极主动介入,把握起草的进展和动态,了解各方诉求和分歧所在,督促指导有关部门抓紧起草工作,确保按计划提请审议。三是把握审议环节的主导,主要解决法规草案规定什么内容、规定到什么程度的问题,要充分听取各方面意见,研究清楚了的,及时果断作出决策,避免久议不决;对于审议中遇到的重点难点问题,要把握症结所在,主动与政府及有关方面沟通,共同研究解决;难以协调解决的,及时通过常委会党组请示市委决定;对于拟提请表决的重要法规草案,如果仍有分歧,要在审议过程中充分做好解释说明工作,广泛凝聚共识,保证法规案顺利表决通过。
  (三)注重发挥政府在立法中的基础性作用
  强调发挥人大主导作用,并非撇开政府由人大唱“独角戏”,反而要充分发挥政府在立法中的基础性作用。从我国立法实际看,大量法律法规草案是由政府起草并提请审议,这既是政府依法行使提案权的体现,也是符合我国国情的。在发挥人大主导作用的同时,要增强立法计划的刚性,督促指导政府按照立法计划及任务分工及时组织起草法规草案、按时提请审议,并把好草案有关制度设计的第一关,既要充分发挥政府了解情况、熟悉业务、富有经验的优势,又要从源头上防止部门利益法制化或地方保护主义倾向。法规案通过后,还要督促指导政府按照要求及时出台配套规章,确保法规得到有效实施。
  (四)组织社会各方积极有序参与立法活动
  社会各界对立法工作的积极参与是人大发挥主导作用的力量源泉。政府有关部门、人大专门委员会和常委会相关工作机构要积极贯彻落实群众路线,把“问计于民”贯穿于立法工作始终,切实将群众的呼声、意愿、智慧反映和吸纳到法规起草和修改中来。要健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,采取多样化的手段和举措,有针对性地调动社会各方参与立法活动的积极性,引导社会各方有序表达立法诉求。要不断健全立法论证、听证、评估机制,拓宽公民有序参与立法途径,对于专业性较强的问题要虚心向专家学者请教。要完善法规草案调研制度,深入基层、深入群众开展调研,通过多种形式,广泛听取社会各方特别是基层群众的意见。
  
  三、积极稳妥推进2016年立法工作
 
  (一)加强组织领导,确保责任落实
  市人大常委会2016年的立法项目主要包括两个部分,一是立法审议项目,今年提请常委会审议,争取年底前三审通过;二是立法调研项目,今年开始调研,条件成熟时纳入明年或后年立法计划。这些立法项目,是我们紧紧围绕我市经济社会发展大局,围绕人民群众关注的热点难点问题,在广泛征求社会公众和相关单位意见、经过反复论证、充分协商提出并经市人大常委会主任会议讨论通过,而后又报经市委常委会研究确定的。立法计划一经公布,即具有法定性,非经法定程序不能随意变更或中止。常委会法工委应认真督促立法计划的执行,并向常委会及时报告立法计划的执行情况。市人民政府应当将执行立法计划的情况纳入行政效能考核范围,并加强对各起草、调研单位立法工作的领导。市人民政府法制办应履行好牵头职责,从法规起草进度、法规起草质量上协助市政府把好关。各责任起草、调研单位应当成立专门工作班子,安排专门人员和经费,深入调研,认真做好法规文稿代拟及调研工作。根据立法计划的安排,孙水河保护条例审议项目今年9月上旬要向常委会提出议案,其他调研项目10月底要向常委会提交调研论证报告和法规草案文本,请各相关单位认真负起责来,不能按期完成任务的,必须向常委会说明原因。
  (二)加强统筹协调,科学构建我市地方立法工作机制
  现在,全社会对立法质量普遍关注,要求越来越高。人民群众对立法的期盼,已经不是有没有法律法规,而是法律法规好不好、管不管用、能不能解决实际问题。古人说:“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”说的就是要立良好的法。如果立法先天不足,存在质量问题,执法、司法、守法就不可避免地会出现问题,甚至引起不良后果。那么,如何才能制定“良法”?这其中有一个核心问题,就是要构建科学的立法工作机制,完善立法格局,从而提高立法质量。具体而言,就是要构建一个政府相关部门、政府法制办、人大专门委员会、法制委、法工委既分工又合作、既配合又制约的立法工作机制。前段时间,有胜副主任带队考察学习了长沙等地的立法运行机制,取到了真经,我们可以借鉴他们的成熟做法和先进经验:在政府起草阶段,可以邀请人大相关委室参与其调研起草工作;在人大专门委员会初次审议时,法工委派人旁听审议情况;在法制委审议法规草案时,人大相关专门委员会列席会议,政府派人听取意见,及时就审议中需要修改的问题进行沟通。这样既能保证各个单位之间的分工合作,又能形成一定程度的制约,从而构建一个高效运转的立法工作机制。
  (三)提升立法能力,努力打造一支业务精湛的立法队伍
立法是一项政治性、专业性、理论性、实践性都很强的复杂工作。张德江委员长曾指出:“加强和改进立法工作,需要有高素质的立法队伍作保障。”如何做一个合格的立法人?首先,要扛得住、勇担当。立法是各种资源、各种利益的配置,必然会面临各方压力,受到各种干扰,立法人必须要敢于坚持原则、顶住压力、承担责任,在关键时刻豁得出来、顶得上去、经得住考验。其次,要说实话、干实事。立法是在矛盾的焦点上“砍一刀”。这就要求立法人必须实事求是,查真情、说真话、做实事、求实效,不和稀泥、不偷奸耍滑、不做表面文章,矛盾面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩。最后,要吃得准、耐得烦。立法工作千头万绪、繁难杂重,需要有深厚的理论功底、丰富的社会经验做支撑,立法人只有苦练内功、增智益智,才能担得起、扛得动、胜任得了。我们要高度重视立法队伍的思想政治建设和业务能力建设,把德才兼备、以德为先放在选才用才的第一位。人大各专门委员会、政府各工作部门要逐渐增加法律专业背景的人员比例,要把既懂业务又懂法律的复合型人才充实到立法队伍中来,并采取多种措施提高立法能力。■
 

  根据省委的决策部署,今年下半年至明年初,我省市县乡人大将相继换届,依法选举产生新一届人大代表和国家机关领导人员。自3月份以来,中央、省委非常重视换届选举工作,先后召开会议安排部署,提出要求。全面贯彻落实换届选举精神,准确把握新形势,自觉坚持党的领导,充分发挥民主,严格依法办事,切实搞好人大换届选举工作,是我市各级人大义不容辞的责任。
  
强化认识 把握原则
 
  这次娄底市县乡人大换届选举,是在全面建成小康社会决胜阶段进行的,是全市人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设的重要实践。做好三级人大换届选举工作,对于促进我市经济社会发展和民主政治建设,具有重要的现实意义。
  第一,做好换届选举工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要。宪法和法律规定,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。选好代表是开好人大会议,选好领导班子的基础,也是加强人民代表大会制度的基础。中央明确提出了代表候选人的人选标准,即拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法和法律,密切联系群众,在本职工作发挥带头作用,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,具备履职意愿和履职能力,具有良好社会形象,得到群众广泛认同。通过依法选举,确保符合要求的人当选为人大代表,并通过人民代表大会选好国家机关领导人员,必将为坚持和完善人民代表大会制度,坚定不移走中国特色社会主义政治道路,巩固党的执政地位提供坚强保障。
  第二,搞好换届选举工作,是加强中国特色社会主义政治建设的需要。人民当家作主,是我们国家性质的核心内容,是社会主义民主的本质特征。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,各级人大都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。认真做好换届选举工作,对于保证和实现人民当家作主,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,进一步增强领导班子责任感、使命感和民主法治意识,推进中国特色社会主义民主政治制度化、规范化和程序化,具有十分重要的意义。
  第三,搞好换届选举工作,是推动我市经济、社会持续快速健康发展的需要。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,是“十三五”开局之年。贯彻中央“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,促进“三量齐升”,推进“加速转型,奋力赶超”,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴中国梦的娄底篇章,关键在于全市各级领导班子和领导干部。通过这次换届选举,依法产生朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的各级领导班子,必将为推进全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新娄底提供坚强的组织保证。
  各级人大必须把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来,统一到宪法和法律法规上来,切实增强责任感和使命感,牢牢把握换届选举工作的主动权,防止和排除一切干扰,确保换届选举依法顺利进行。必须旗帜鲜明地坚持三条原则:坚持党的领导,把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证;坚持发扬民主,坚持人民主体地位,相信和依靠群众,调动选民和代表积极性,依法保证选民和代表的选举权和被选举权;严格依法办事,严格按照宪法和选举法、地方组织法等有关法律,开展换届选举各个环节、各个方面的工作,确保换届选举依法有序进行。
明确任务 扎实推进
  
  准确把握换届选举工作的时间节点。根据《中共湖南省委转发〈中共湖南省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》精神,我市县乡两级人大换届选举工作的时间要求是:2016年7月中下旬召开全市县乡两级人大换届选举工作会议;7月1日至10月31日,做好换届选举的各项工作,完成选民登记核对和县乡两级人大代表候选人的推荐协商、确定正式代表候选人的工作,选出新一届县乡两级人大代表;11月30日前,按照先乡镇后县市区的顺序,召开好县、乡两级新一届人大一次会议,依法选举产生新一届本级国家机关领导人员和娄底市第五届人大代表;12月31日前,完成全市县乡两级人大换届选举工作的总结。
  准确把握换届选举的工作要求。人大换届选举具有很强的政治性、法律性和群众性,涉及的范围广、人员多、工作量大,选举的方法、步骤、程序复杂,要依法选举产生结构科学合理、综合素质好、组织认可、群众信赖,富有广泛性和代表性的新一届县、乡人大代表,选举产生新一届地方国家机关领导人员,是件很不容易的事,除了严格按照选举法规定的办法、程序和步骤进行外,要着重把握好10个方面的工作要求:
  一要依法成立选举机构。在县乡直接选举中,县乡两级选举委员会是在县人大常委会领导下,主持县乡两级人大代表选举的机构。修改后的选举法规定,选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务。要落实这一规定,县乡在组成选举委员会,提出和确定选举委员会人选时,必须充分明确代表候选人的范围和初步人选意向,把不属于代表候选人计划之列的,工作责任心强、熟悉人大换届选举工作的人员推选到选举委员会中来,最大限度保持选举委员会组成人员的相对稳定性。对确因选举组织工作需要,必须参加选举委员会或者必须担任选举委员会主要负责人、其后又被提名推荐并依法确定为正式代表候选人的,可以先行工作,在被确定为正式代表候选人后,再向县级人大常委会主任会议提出辞职报告。
  二要切实做好选区划分。选区划分是做好换届选举工作的基础性环节,对于选民参加选举、代表候选人当选和代表当选后联系群众、开展活动等有直接影响。县、乡选举委员会要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等,每一选区选1名至3名代表的原则,依法合理划分选区,并将全部代表名额分配到各个选区。选区划分可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区划分应综合考虑便于县乡人大代表同步选举,便于选民参加选举活动,便于代表联系选民、开展活动、接受监督等因素。实践中,选区划分要不同情况不同处理。一是分别划分只选举县级人大代表的选区和同时选举县乡两级人大代表的选区;二是对同时选举县乡两级人大代表的选区,采取选举县级人大代表的选区中套若干个选举乡级人大代表的选区,即“大选区”套若干个“小选区”的方法进行选区划分,使选举县乡两级人大代表的选民登记同时进行,协商确定候选人同时进行,投票选举同时进行;三是如果选民分布情况较复杂,无法分别划分选区,要采取切实可行的措施,保证不同参选范围的选民,按照统一安排参加各自的选举活动。
  三要认真搞好选民登记。选民登记是确认选民资格,实现选民选举权利的重要程序,必须全面准确,避免错登、漏登、重登。县乡选举委员会要根据实际情况,制定切实可行、易于操作的登记办法。有条件的地方可以试点选民登记信息化工作,研究建立选民登记信息库,以“互联网+”的方式进行选民登记,提高选民登记的便捷性和准确性。要加强对登记员的培训,增强其责任感和使命感。选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。
  四要保障流动人口的选举权利。流动人口参选问题是换届选举中的一个难题。我市流动人口数量较大,其中绝大部分有选举权和被选举权。中发〔2016〕8号文件明确流动人口原则上在户籍所在地参加选举,同时还提出各地要结合本地实际情况,适当放宽流动人口在现居住地参选的条件,支持流动人口在现居住地参加选举。各县市区、各单位要加强对流动人口参与投票选举的组织工作,不管是作为流动人口现居住地,还是作为流动人口户籍所在地,工作都不能怕麻烦,要从开具选民资格证明、确认选民资格、委托投票等方面,采取措施,给流动人口创造选举条件,切实保障和实现他们的选举权利。
  五要组织好代表候选人和选民见面。选举法规定,选举委员会根据选民的要求,应当组织候选人与选民见面。组织代表候选人与选民见面,是保障选民知情权的一个重要途径。在这次换届选举中,开展这项活动,要求我们变被动为主动,不仅仅是应选民要求去做,而是要积极主动去做;不是说选民来多少算多少,而是要广泛动员选民参与见面活动。各级选举委员会要依法及时公布初步候选人的基本情况、广泛听取选民意见,认真受理投诉举报,及时组织调查。要制定候选人与选民见面工作方案,通过召开选民会议或选民小组会议等形式,组织正式代表候选人与选民见面,同时强调,代表候选人与选民见面由选举委员会统一组织,不能搞个人竞选那一套;要采取有效措施,防止和纠正各种不合法的参选活动。在见面活动中,代表候选人应当实事求是介绍本人情况,诚恳回答选民提出的问题,对当选后执行代表职务、履行义务作出表态。
  六要依法组织选民投票。组织好选民投票选举是做好换届选举工作的关键环节。选举法规定了三种组织选民投票方式,一是设立投票站,二是召开选举大会,三是使用流动票箱。设立投票站是最主要的方式,应当按照方便选民就地就近投票的原则设立。县乡两级选举委员会应当根据各选区分布状况,按照方便选民就地就近投票的原则设立投票站,在农村选区可以以自然村或村民小组为单位设立投票站。选民居住比较集中的选区,可以召开选举大会进行选举;因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。流动票箱应当由选举委员会统一制作,使用时须有3名以上工作人员,其中至少有2名监票人员;在流动票箱投票的选民,由选举委员会登记造册,本人在登记册上签名或者盖章;投票结束后,由监票人封好投票口并签名。选举结果由选举委员会依法确定有效后,当选代表名单应当向社会公布,接受人民群众监督。
  七要依法加强代表资格审查工作。做好代表资格审查工作是把好代表入口关的重要环节。去年中央18号文件和新修改的选举法,对代表资格审查工作提出了新的要求。今年中央8号文件和省委18号文件进一步完善了相关工作机制。代表资格审查委员会要依法审查当选代表是否符合宪法法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。对不符合法律规定或以违法行为当选的,应当在报告中提出个别代表当选无效的意见,由市、县、区人大常委会或者乡镇人大主席团确定。代表资格审查委员会应当认真受理对当选代表的举报,及时交有关方面依法调查处理;对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核实的,由有关方面继续调查,可以延迟提出其当选有效或当选无效的意见。
  八要落实选举经费。选举经费应当依法列入同级财政预算,确保及时足额拨付。省财政将按一定标准统一安排县乡两级人大换届选举补助经费。各市州财政要按照省委要求,为本行政区域内县乡人大换届选举安排补助经费。在此基础上,县乡财政根据自身财力状况和上级的一般性转移支付资金,统筹安排人大换届选举工作经费。选举过程中要勤俭节约,杜绝铺张浪费。
  九要依法选举国家机关领导人员。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权相统一,依法选举产生县乡国家机关领导人员,确保党委换届人事安排意图顺利实现。县乡党委推荐国家机关领导人员人选时,应当及时向本级人大会议临时党组织、县级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报人事安排和被推荐人选的基本情况,听取意见和建议。要规范被推荐人选在会议投票选举前与人大代表见面程序,保障人大代表的知情权。要认真对待和研究人大代表对有关人选提出的意见,尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利;严格执行法律关于国家机关领导人员选举的规定,尊重人大选举、表决结果。经依法选举的国家机关领导人员在任期内应当保持相对稳定,因特殊情况需要调整的,必须严格履行法定程序。
  十要加强县乡人大组织建设。市委批转了《中共娄底市人大常委会党组关于做好我市县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》,各县市区要抓住这次换届选举的有利时机,进一步加强县乡人大组织建设。要优化人大常委会组成人员结构,逐步将专职组成人员比例提高到60%以上;提名一定数量的县级人大常委会组成人员参加连选,人大常委会主任、副主任中至少有1人能够连任。落实县级人大常委会主任专职配备、乡镇人大主席和街道人大工委主任专职配备并提名为县级人大代表人选。按照地方组织法及湘发〔2015〕26号文件规定,我市统一在县级人大设立法制、财政经济两个专门委员会。各县市区人大常委会根据工作需要设立相关的工作委员会。乡镇继续配备1名至2名人大副主席,街道人大工委副主任参照执行。
  
加强领导 严肃纪律
  
  换届选举工作涉及面广、关注度高、工作量大,政治性、法律性、程序性都很强。各级人大常委会党组一定要接受同级党委的领导,积极争取同级党委的领导和支持,认真履行法定职责,保证换届选举工作依法有序进行。
  要始终坚持党的领导。坚持党的领导,是宪法确定的基本原则。各级人大要自觉把换届选举工作置于同级党委的领导之下,将党的领导贯穿于换届选举工作的全过程,体现在换届选举工作的各方面,善于运用法律实现党在换届选举中的领导权和主动权,保证换届选举工作的正确方向。县乡人大常委会和有关选举机构要当好党委的参谋助手,对于换届选举工作中遇到的重要情况和重大问题应当及时向同级党委请示汇报,主动争取和紧紧依靠同级党委的重视支持。要在各级党委的领导下,最广泛地动员选民依法参加选举,保证参选率,提高参选率。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,引导党员选民和党员代表坚决贯彻党组织的主张,依法办事,正确行使选举权和被选举权。
  要严格把好代表候选人“入口关”。要严格人选标准,代表候选人要符合宪法、法律规定的基本条件,突出政治标准,坚持道德品行要求,注重能力素质,体现广泛代表性。执行“三个一律”:对不符合政策法律规定的人大代表条件的人,一律不得提名为代表候选人;对代表身份虚假的,坚决一律取消资格;对选民或者代表联名推荐的代表候选人,一律要严加把关。要规范推荐提名程序。严格按照法律和政策提名推荐代表候选人。依法保障选民的提名权,精心组织选民联名提名,对选民依法联名提名的代表候选人同等对待。要加强考察审查。党委组织部门承担人大代表候选人考察、审查工作责任,对考察、审查结果负责。要优化代表结构。切实保证代表的广泛性和代表性,实现“一升、一提高、一从严、一保证、一防止、一保持、一适当”的要求。基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当所有上升,应占代表总数的55%以上。妇女代表的比例要有所提高,应占代表总数的30%以上。党政干部代表的比例要从严控制。少数民族代表和归侨侨眷代表名额要按照有关法律的规定予以保证。对企业负责人担任代表要统筹兼顾,防止比例过高。连任代表一般应占代表总数的三分之一左右,并可适当提高比例,以不超过40%为宜。党外代表人士应当有适当比例。
  要严明换届纪律。换届纪律是事关换届成败的重大问题。全市各级各部门要切实增强责任意识,绷紧换届纪律这根弦,要加大教育引导,加大监督和查处力度,始终保持惩治不正之风的高压态势。要把换届纪律和规矩挺在前面。严明组织人事纪律、坚决维护纪律的严肃性和权威性,坚决做到“九严禁”:严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁造假骗官、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏风、严禁干扰选举。要严格执行换届选举有关法律法规,严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举,严防代表选举中的权钱交易和弄虚作假等行为。各级人大常委会及其工作机构、机关工作人员要坚持问题导向,特别要深刻汲取我省衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案为教训,以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求,坚决杜绝此类问题发生,确保换届选举有序进行、风清气正。
  要警惕和防范境内外敌对势力干扰破坏。新修改的选举法增加规定:公民参加各级人大代表的选举,不得直接或间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助,这为防范打击境内外敌对势力干扰破坏基层选举提供了法律依据和保障。为此,我们要站在维护国家政治安全的高度,警惕和防范境内外敌对势力相互勾结干扰破坏市直县乡人大换届选举。对于直接或间接接受境内外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的培训及资助的,不列入候选人名单;已经列入代表候选人名单的,从名单中除名;已经当选的,要宣布无效。同时,要注意工作方式方法,在认真总结以往工作经验的基础上,周密制定工作预案,加强信息收集和分析研判,按照分类处理,多措并举的原则,主动采取措施,积极稳妥应对,决不让境内外敌对势力图谋得逞。
要加大宣传力度。要加强对换届选举宣传工作的领导,牢牢把握舆论主导权,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,善于运用新兴媒体和其他宣传方式,广泛宣传人民代表大会制度,宣传宪法法律有关规定,宣传各县市区切实保障选民民主权利的好做法好经验,增强选民的参与意识和责任意识,引导人民群众依法参加选举。换届选举期间,市县两级人大常委会要健全新闻发言人制度,及时统一对外发布有关县乡人大换届选举的权威消息。切实增强政治敏锐性,健全舆情收集和研判工作机制,加强对热点问题的引导和对新兴媒体的疏导,切实防止不当炒作,为选举工作营造良好的舆论氛围。■
 
 
这些选举知识 我们需要了解
       娄人研
换届选举是全市人民群众政治生活中的一件大事。为了配合本次县乡人民代表大会换届选举工作,我们以问、答的方式选编了县乡两级人民代表大会代表换届选举工作知识,这些知识不仅人大常委会机关工作人员、选举工作的组织者,还是普通群众,都是必须了解和掌握的。
什么是选民?
  选民是根据法律的规定,享有选举权和被选举权并被列入选民名单的公民。我国的选民是指经登记确认,具有中华人民共和国国籍的年满18周岁的有选举权和被选举权的公民。
 
选举原则有哪些?
  我国人大代表选举原则包括:(1)普遍性原则。(2)平等性原则。(3)直接选举和间接选举并用原则。(4)差额选举原则。(5)无记名投票原则。
 
县乡两级人大代表的选举工作由谁来主持?
  根据选举法的有关规定,不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会,主持本级人大代表的选举。县、乡两级选举委员会受县人大常委会的领导。省一级、设区的市、自治州的人大常委会指导本行政区域内县级以下人大代表的选举工作。
 
选举委员会的组成人员如何产生?
  我省直接选举细则规定,县级选举委员会由9人至15人组成,设主任1人、副主任2人至3人;乡级选举委员会由5人至9人组成,设主任1人、副主任1人至2人。选举委员会是临时性机构,选举结束时自行终止。选举委员会组成人员一般为人大、纪检、组织、宣传、统战、政法、法院、检察院、民政、财政、公安、司法、工会、共青团、妇联等单位和部门的负责人。
 
选举委员会的组成人员有何要求?
  为保证选举的公平、公正,选举法规定,选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务。
  如果有个别县、乡领导干部确因选举组织工作需要必须参加选举委员会的,可以先行工作,在被确定为正式代表候选人时,再向县级人大常委会主任会议提出辞职报告,由主任会议同意后向下一次县级人大常委会会议报告。至于选举委员会组成人员辞职后是否要公告,法律没有规定,为保证选民的知情权,辞职后也应当公告。
 
选举委员会有哪些职责?
  根据选举法的规定,选举委员会履行下列职责:(1)划分选举本级人民代表大会代表的选区,分配各选区应选代表的名额。(2)进行选民登记,审查选民资格,公布选民名单;受理对于选民名单不同意见的申诉,并作出决定。(3)确定选举日期。(4)了解核实并组织介绍代表候选人的情况;根据较多数选民的意见,确定和公布正式代表候选人名单。(5)主持投票选举。(6)确定选举结果是否有效,公布当选代表名单。(7)法律规定的其他职责。
 
地方各级人大代表的名额是如何确定的?
  根据选举法的规定,地方各级人大代表名额的确定原则是“基数加人口数”,并且不得超过选举法所规定的上限。
  地方各级人大代表名额的基数如下:(1)省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名。(2)设区的市、自治州的代表名额基数为240名。(3)县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为120名。(4)乡、民族乡、镇的代表名额基数为40名。
  在代表名额基数的基础上,每增加一个代表名额所需人口数如下:(1)省、自治区每15万人可以增加1名代表。(2)直辖市每25000人可以增加1名代表。(3)设区的市、自治州每25000人可以增加1名代表。(4)县、自治县、不设区的市、市辖区每5000人可以增加1名代表。(5)乡、民族乡、镇每1500人可以增加1名代表。
  同时,选举法还规定:(1)人口不足5万的不设区的市、市辖区、县、自治县,代表总名额可以少于120名。(2)人口不足2000的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于40名。这是考虑到全国各地情况有所不同,对人口少的地方的代表名额作出的特殊规定。
 
地方各级人大代表的名额确定后可以变动吗?
  根据选举法的规定,地方各级人民代表大会的代表名额经确定后,原则上不再变动。人口的自然变化不影响代表名额。以下情形属于可以重新确定地方各级人大代表名额的法定情形:(1)由于行政区划的调整,人口的变动较大的。(2)因为重大工程建设造成人口的迁出或者迁入,人口的变动较大的。如果以上原因导致人口增加或者减少的幅度不大时,不需重新确定代表名额。如果只是行政区划的名称发生变化,面积和人口都没有变化,也不能重新确定代表名额。
 
地方各级人大代表名额如何进行分配?
  代表名额的分配,是指根据选举法所规定的权限和原则,将人大代表的名额分配到各个选区。2010年的选举法修改,实行城乡按相同人口比例选举人大代表。地方各级人大代表名额要按照人人平等、地区平等和民族平等的原则进行分配。对于人口特少的乡、民族乡、镇,应当保证其在县、自治县的人民代表大会中至少有1名代表。此外,有少数民族聚居或者散居的县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表名额的分配,应当遵循少数民族选举的相关规定。
 
选区与选举单位有什么不同?
  选区与选举单位的不同主要在于,选举单位是一级人民代表大会进行投票选举的单位,其人员构成仅限于本级人大代表,而不是一般的选民。所选出的出席上一级人民代表大会会议的代表,应向选举他的人民代表大会负责,而不是直接向选民负责。选区则是由选民组成的,在本选区参加投票选举的人都是本选区的选民。由选民直接选举产生的人大代表,应向选举他的选区选民负责,并受选民监督;要直接联系选民,听取和反映选民意见,并向选民报告工作,回答选民的询问。选民有权直接监督和依法罢免自己选出的人大代表。
 
选区大小如何确定?
  选举法第二十四条规定,选区的大小,按照每一选区选一名至三名代表划分。按照这一规定,一个选区最多只能选举三名代表。各选区选多少名代表,由选举委员会根据当地实际情况依法确定。如果有以下几种情况,可以按选举二名至三名代表划分选区:(1)村、社区、乡镇,或者生产单位、事业单位、工作单位较大,又不宜划分为几个选区的。(2)选区需要选举妇女、党外、散居少数民族等方面代表的。(3)选区需要选举因工作需要安排的人选的。
 
选区划分的方法是什么?
  根据选举法的规定,县、乡人大换届选举中,可以按居住状况划分选区,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分选区。一般来说,农村按居住状况划分选区的比较多,城市按工作单位划分选区的比较多,按工作单位划分选区有困难的,再按居住状况划分。
  实践中,选区的划分一般以下不同情况处理:一是分别划分只选举县级人大代表的选区和同时选举县乡两级人大代表的选区。二是对同时选举县乡两级人大代表的选区,采取选举县级人大代表的选区套若干个选举乡级人大代表的选区,即“大选区”中套若干个“小选区”的方法进行选区划分,使选举县乡两级人大代表的选民登记同时进行,协商确定代表候选人同时进行,投票选举同时进行。三是如果选民分布情况较复杂,无法分别划分选区,要采取切实可行的措施保证不同参选范围的选民,按照统一安排参加各自的选举活动。
 
为什么各选区每一代表所代表的人口数应大体相等?
  根据选举法的规定,本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。根据该规定,县、乡人大换届选举划分选区时,不论该选区是城镇选区还是农村选区,各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。
  “本行政区域内各选区”是指县、乡一级所辖的行政区域内,直接选举县、乡人大代表时所划分的各选区。“每一代表所代表的人口数”是指每多少人选出一名代表,通过各选区的人口数除以该选区的应选代表名额数得出。“大体相等”是指“人口数大体相等”,而不是选民数大体相等。
 
选民登记如何进行?
  选举法规定,选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。一般是每次选举之前,在原来的选民名单基础上进行“三增三减”,即增加上次选民登记以后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的以及新迁入本选区的选民;同时减去死亡的、依法剥夺政治权利的以及迁出本选区的选民。
 
怎样计算行使选举权的法定年龄?
  行使选举权的法定年龄是指公民参加投票选举时所必须达到的最低年龄。宪法规定行使选举权的法定年龄为年满18周岁。其计算方法是:从出生之日起到投票选举之日止,也就是选举委员会确定的选举日这一天年满18周岁。如用农历计算出生日期的,应将出生日期换算成公历。
 
如何保障流动人口的选举权?
  动员和组织流动人口参选,保障流动人口的选举权利,是这次县乡两级人大换届选举必须重视和解决的一个重要问题。一是流动人口原则上应在户籍所在地参加选举。选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。二是选民实际上已经迁居外地、但是没有转出户口的,或者在选举期间正在办理户籍迁入、迁出手续,如果在现居住地居住不满一年,应在原户籍所在地的选区参加选举;如果在现居住地居住期满一年,凭原选区选民资格证明或者现居住地居住证、房屋产权证、住房租赁合同等有效证明之一,可以在现居住地的选区参加选举,由现居住地的选举委员会函告其户籍所在地的选举委员会。三是继续采取多种措施为流动人口参选创造便利条件。
 
怎样公布选民名单和发放选民证?
  选举法规定:选民名单应在选举日的二十日以前公布,实行凭选民证参加投票选举的,并应当发给选民证。实际工作中,有的地方选举委员会规定,凭身份证领取选票的,在公布选民名单时,可以不必发给选民证。
  各地要严格按照法律规定的时间公布选民名单,选民名单公布后,要及时组织选民阅看、核对,如发现有错登、漏登、重登的,要及时纠正再次公布;在选举日前要对选民名单进行一次清理,如有迁出、迁入、死亡的,应予补登或除名;如因特殊原因选举日推迟时,要根据推迟时间补登年满18周岁的选民。
  
如何提名推荐代表候选人?
  根据选举法的规定,推荐代表候选人的主体有两个:一是各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。二是选民或者代表十人以上联名,也可以推荐代表候选人。无论是哪个主体推荐的代表候选人都具有同等的法律地位,都应列入代表候选人名单,不得随意增减或者更改。
 
各政党、各人民团体如何推荐代表候选人?
  根据选举法规定,各政党、各人民团体,既可以联合提出代表候选人,也可以单独推荐代表候选人。实践中,一般采取联合提名的办法,也就是中国共产党、各民主党派和各人民团体经协商共同提出代表候选人。在直接选举中,一般采取上下结合的办法,选举乡级人大代表时,乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人;选举县级人大代表时,县级和乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人;同时,选区内的政党和人民团体可以推荐代表候选人。
 
推荐代表候选人的人数是如何规定的?
  选举法规定:各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数,均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。即只能少于或者等于而不能多于应选的代表名额数。
 
选民如何提名代表候选人?
  直接选举县、乡人大代表时,选民10人以上联名推荐的代表候选人,不限于本选区选民,但应是本行政区的选民。选举本选区以外的本行政区的选民为代表,选举结果有效。同一选民在两个选区同时当选代表候选人的,应确定其在一个选区当选。
 
人大代表如何实行差额选举?
  差额选举是我国选举法的一项基本原则,在选举全国人大代表和地方各级人大代表时,都要严格法律规定的差额比例实行差额选举,不能以任何借口不实行差额选举。否则,依照法律规定,该选举结果无效。选举法规定,直接选举中,每一选区一般只能选出1名至3名代表,代表候选人的名额应多于应选代表名额三分之一至一倍。如果某选区要选代表3人,该选区正式代表候选人应该是4人至6人。
 
直接选举中如何根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单?
  选举委员会确定正式代表候选人名单,应当采取“三上三下”的办法,即首先由选举委员会将推荐的代表候选人汇总,经审查后予以公布(上),然后交选民小组讨论(下);其次,汇总选民小组讨论情况,召开选民小组长或选民代表会议,介绍各选民小组讨论情况,并进行协商,缩小候选人范围(上);向选民介绍各选民小组讨论的情况和选民小组或选民代表会议协商的情况,听取选民意见(下);最后,将协商情况和选民对协商结果的意见上报选举委员会,选举委员会根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单(上),按选区公布正式代表候选人名单(下)。在这个过程中,最关键的是要充分发扬民主,认真听取和尊重选民意见,把握好“较多数选民的意见”,做好引导工作,不能暗箱操作,不能采取由领导指派,或者由上级硬性下达指标的做法。
 
在何种情况下应当进行预选?
  在直接选举中通过预选确定正式代表候选人,是指经过反复讨论协商,对正式代表候选人还不能形成较为一致的意见,提名的代表候选人人数超过了正式代表候选人人数时,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人。预选不同于正式选举,在程序设计、参加人数方面,可以适当简化,但必须保证预选的公正、公平。
 
介绍代表候选人有哪些形式?
  介绍代表候选人有三种形式:(1)由推荐人推荐时向选举委员会介绍代表候选人的情况,所提候选人列入初步候选人名单后,在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。(2)选举委员会向选民介绍代表候选人的情况。(3)选举委员会组织代表候选人与选民见面。
 
代表候选人与选民见面时应当介绍哪些内容?
  选举法规定,选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。选举委员会在组织代表候选人与选民见面前,代表候选人要做好充分准备工作,介绍情况要详细,包括本人的工作情况、文化程度、工作能力、议政能力、以及当选后的打算等。
 
怎样确定选举日?
  选举日就是由选民投票直接选举人大代表的日期,也是进行选民登记时依法确定选举年龄的截止日期。选举日的确定应根据换届选举工作的进展统筹安排,按照选举法的规定,选民名单应在选举日的20日以前公布,初步代表候选人名单应在选举日的15日以前公布,正式代表候选人名单应在选举日的7日以前公布。选举日期的长短,根据当地实际确定。一个县级行政区域的选举投票时间可以安排1天至5天。人员居住集中的,可以只安排1天至2天;居住分散且交通不便的,可安排3天至5天。选举日一经确定,各选区必须遵守,并将选举日、投票站点等向选民公布。
 
直接选举中选民投票的场所有哪几种?
  根据选举法的规定,直接选举中选民投票的场所有三种:即设立投票站、召开选举大会和设立流动票箱,其中设立投票站是最主要的形式,流动票箱是辅助形式。
 
使用流动票箱应该注意哪些问题?
  流动票箱只能向因患有疾病、居住特别分散、交通不便等原因不能到投票站投票或者参加选举大会投票的人员使用,或者是在选民居住分散、交通不便的地区设立。流动票箱是一种特殊的投票方式,由于其流动性的特点,监管难度比较大,实际操作中要加强管理,严格规范:(1)流动票箱应当由选举委员会统一制作;选区选举工作小组应当为每流动票箱指定3名以上举行工作人员;使用流动票箱时须有2名以上监票人员负责;代表候选人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属不得担任流动票箱工作人员。(2)在流动票箱投票的选民,由选举委员会登记造册,本人在登记册上签名或盖章;投票结束后,由监票人封好投票口并签名。(3)注意尊重选民的民主权利,选举工作人员不能围观选民填写选票,以保证选民在秘密状态下写票,投票也要由选民亲自进行,工作人员一般不能代写、代投。(4)流动票箱的选票要和投票站或者选举大会的选票一起在监票人、计票人以及有关人员在场的情况下,一并计票。
 
委托他人代写选票应该注意哪些问题?
  选举法规定,选民如果是文盲或者因残疾不能书写选票的,可以委托他信任的人代写。委托他人代写选票必须符合两个条件:一是委托人不具备填写选票的条件,如委托人是文盲或者是盲人以及其他不能书写的人;二是接受委托的人必须是委托人所信任的人,委托人可以委托自己的亲属、朋友、同事和任何自己信任的其他选民代自己书写选票。因此,选举委员会要为委托人写票行使选举权提供帮助。
 
选民投票选举时应注意什么问题?
  选民在直接选举人大代表投票时应当注意:(1)投票人在进入投票站或者选举大会会场后,要听取工作人员宣讲投票注意事项,遵守投票纪律。(2)在领到选票时,要检查选票是否清楚,是否加盖印章,如果不清楚或未盖印章,应及时报告更换选票。(3)在书写选票前,要弄清楚应选名额;要按规定办法写票、投票;书写选票要清楚,注意不要超过应选名额或者书写不清。(4)选民写票时,不应有不规范的写票行为,如进入写票处观看其他选民书写选票,或者随便替其他选民书写选票等。
 
选举时委托投票应当注意哪些方面?
  根据选举法规定,委托他人投票应符合以下条件:(1)委托他人投票是选民在选举日不能亲自到场投票,其原因不包括使用流动票箱投票的人和文盲等代写选票的人。(2)委托投票必须有委托书,口头委托无效。(3)被委托人必须是经过登记的选民,确认具有选举权的中国公民,否则委托无效。(4)每一选民接受的委托不得超过3人。(5)委托他人代为投票,必须经选举委员会同意。
 
如何确认选举有效?
  选举是否有效,要严格依据选举法的规定,一是每次选举所投的票数,多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。在计算选票时,每一选票所选人数,多于应选代表人数的作废,等于或者少于应选人数的有效。二是选区全体选民的过半数参加投票,选举有效;不足半数的选民参加投票,选举无效。过半数的选民包括直接参加投票的选民和依法委托代为投票的选民。选举是否有效,由选举委员会确认公布。
 
如何确认代表候选人当选?
  根据选举法规定,在直接选举中,代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。一是获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如果过半数选票的人票数相等不能确定当选人时,就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。二是如遇有获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时,不足的名额另行选举。既包括应选代表名额没有选满,也包括一个代表名额没有选出的情况;所有的候选人所得选票均未超过半数时,也要进行另行选举。
 
什么是再次投票?
  再次投票,是指在选举中,代表候选人如果获得与会选民过半数选票,但因票数相等,不能确定当选人时,就票数相等的部分代表候选人所进行的重新投票,以确定最终当选者。
 
什么是另行选举?
  另行选举,是指在选举中,获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额时,就不足的名额而进行的选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照法定的差额比例确定代表候选人名单。另外,如有的非代表候选人得票多于正式代表候选人,在另行选举时,应当将其列入另行选举的正式代表候选人名单。
 
再次选举与另行选举的区别是什么?
  其区别是:再次选举,不再考虑全体选民的过半数当选问题,只要符合选举规定的选民参加投票,谁得票多谁当选;另行选举,是应选名额未选满,就不足名额进行另行投票选举,在直接选举中以得票多的当选,但得票数不得少于选票的三分之一。
 
代表资格审查的内容是什么?
  第一,关于当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件。审查代表有无选举权和被选举权。至于当选代表本身有无缺点,是否优秀、先进,不属于代表资格审查的内容。第二,关于选举是否符合法律规定的程序。主要是指代表候选人的提出和确定是否符合法律规定,代表候选人人数是否符合法律规定的差额比例,参加投票的人数是否符合法定人数,代表是否获得法定的当选票数,是否采用无记名投票,选举程序是否符合选举法的其他规定等。第三,关于是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。主要审查是否存在贿选、暴力、欺骗等妨害选举权和被选举权行使等情况,是否直接或间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助等违法行为。如果存在这些违法情况,予以确定当选无效。
 
人大代表的资格由谁来审查确认?
  直接选举产生的乡级人大代表,由乡级人民代表大会设立的代表资格审查委员会审查确认;县级人大代表,由县级人大常委会设立的代表资格审查委员会审查确认。在此之前,选举委员会必须对各选区的选举结果进行核查,确认选举是否有效。县级代表资格审查委员会要在每届人大第一次会议召开前的常委会会议上提出审查结果报告,由常委会确认代表资格是否有效,并公布代表名单。对于乡镇人大代表资格,经代表资格审查委员会审查后报本级人民代表大会第一次会议确认,并公布代表名单。  
 
为什么公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表?
  一是公民担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表,违反了选举法平等的原则,与选举法、代表法关于“代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止”的规定相矛盾。二是代表是通过直接选举或者间接选举出来代表人民行使国家权力的,必须反映选区或者选举单位的利益和要求,一人兼任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表,当两地的利益发生冲突时,不利于切实代表选区选民或者选举单位的利益。三是我国实行兼职代表制,代表受人民委托行使国家权力,依法执行代表职务,责任重大,身兼“两地代表”无法保证代表依法履职。