市人大常委会公报2016第五号(总第七十一号)

[日期:2016-08-30]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

 

娄底市人民代表大会
常务委员会公报
 
2016
(总第号)
 
目  录
 
二十七次会议
 
娄底市四届人大常委会举行第二十七次会议………………………………………………………
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议议程…………………………………1
教育工作整改情况报告……………………………………………娄底市教育局局长  刘道阳
关于教育工作整改情况报告的审议意见……………娄底市人大常委会教育工作评议调查组
经信工作整改情况汇报……………………………娄底市经济和信息化委员会主任  陈奉文
关于经济和信息化工作整改情况报告的审议意见
……………………………………………市人大常委会经济和信息化工作评议调查组
司法行政工作整改情况汇报…………………………………娄底市司法局局长  张喜群
关于司法行政工作整改情况报告的审议意见……市人大常委会司法行政工作评议调查
规划工作整改情况报告……………………………………………娄底市规划局局长 朱昌美10
关于规划工作整改情况报告的审议意见………娄底市人大常委会规划工作评议调查组11
林业工作整改情况报告……………………………………………娄底市林业局局长  龚洵胜12
关于林业工作整改情况报告的审议意见……………市人大常委会林业工作评议调查组14
审计工作整改情况汇报………………………………………娄底市审计局局长  彭淑媛15
关于审计工作整改情况报告的审议意见…………………市人大常委会审计工作评议调查组17
旅游外事侨务工作整改情况报告…………………娄底市旅游外事侨务局局长 廖志理18
关于旅游外事侨务工作整改情况报告的审议意见
…………………………………………娄底市人大常委会旅游外事侨务工作评议调查组20
统计工作整改情况报告………………………………………娄底市统计局局长  陈惠明21
关于统计工作整改情况报告的审议意见……………娄底市人大常委会统计工作评议调查组23
安全生产监管工作整改情况报告…………………娄底市安全生产监督管理局局长  刘瑞良24
关于安全生产监管工作整改情况报告的审议意见
…………………………………………娄底市人大常委会安全生产监管工作评议调查组25
上半年政府工作情况通报………………………………………………………………杨懿文26
关于娄底市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
…………………………………………………………市发展和改革委员会主任 方建荣30
娄底市人民代表大会财政经济委员会关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议报告
……………………………………………娄底市人大财政经济委员会主任委员 谢业中36
娄底市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………………………………39
娄底市中级人民法院关于提请任免陈家傲等十二名同志职务的议案…………………………39
娄底市人民代表大会常务委员会关于接受石超刚辞去娄底市人民政府副市长职务的决定……40
关于提请决定接受石超刚同志辞去娄底市人民政府副市长职务的议案………………………40
娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单……………………………………………………40
娄底市人民政府关于提请审议陈蕾同志职务任命的议案………………………………………41
娄底市人民政府关于提请审议向乾勇曾志祥同志职务任免的议案……………………………41
娄底市人民政府关于提请审议免去陈奉文同志职务的议案……………………………………42
关于娄底市本级2014年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
…………………………………………………………………市政府副秘书长  伍鹄42
关于2014年预算执行审计整改情况的审议发言
…………………………………………………市人大财政经济委员会主任委员  谢业中48
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准2015年市级财政决算的决议………………………49
娄底市人民政府关于提请审议2015年市级财政决算(草案)和2016年上半年预算执行情况报告的议案……………………………………………………………………………………………49
关于2015年市级财政决算(草案)和2016年上半年预算执行情况的报告
………………………………………………………………………市财政局局长  曹育明49
娄底市人民政府关于提请审议娄底市2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的议案…………………………………………………………………………………………53
娄底市2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告
………………………………………………………………………市审计局局长  彭淑媛54
娄底市人民代表大会财政经济委员会关于2015年市级财政决算草案审查结果报告
……………市人大财政经济委员会副主任委员市人大常委会预算工委主任  余建中62
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准娄底市涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府付费纳入市级财政预算的决议…………………………………………………………………64
娄底市人民政府关于提请审议娄底市涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府付费纳入市级财政预算的议案………………………………………………………………………………64
关于涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目建设情况的汇报市财政局局长  曹育明65
娄底市人民代表大会财政经济委员会关于娄底市人民政府《关于提请审议娄底市涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府付费纳入市级财政预算的议案》的审查结果报告
……………………………………………娄底市人大财政经济委员会主任委员  谢业中67
市四届人大常委会第27次会议出缺席人员名单…………………………………………………68
 
娄底市四届人大常委会举行第二十七次会议
 
7月28日至29日,市四届人大常委会举行第二十七次会议。会议应到组成人员39人,实到36人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含、钟楠修,秘书长袁跃进出席会议,市委书记李荐国应邀参加会议并作重要讲话,市委副书记、市长杨懿文通报2016年上半年政府工作情况。会议听取和审议了市人民政府关于落实《市人大常委会2015年度专项工作评议意见》情况的报告;听取了2016年上半年政府工作情况通报;听取和审议了市人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(书面),2014年度财政预算执行情况和其他财政支出情况的审计工作报告指出问题整改情况的报告,市人民政府关于2015年市本级财政决算草案和2016年上半年财政预算执行情况的报告,市人民政府关于2015年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告,《市人民政府将娄底市涟水河综合治理工程(神童湾)PPP项目政府付费纳入市级财政预算的议案》;审查和批准了市人民政府2015年市本级财政决算;表决通过了市人民政府、市中级人民法院有关人事任免事项,决定任命陈蕾为市人民政府副市长。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第二十次会议议程
(2016年728日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
 
听取和审议娄底市人民政府关于落实《市人大常委会2015年度专项工作评议意见》情况的报告;
听取2016年上半年政情通报;
听取和审议市人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(书面);
人事任免事项;
听取和审议市人民政府关于2014年度财政预算执行情况和其他财政支出情况的审计工作报告指出问题整改情况的报告;
听取和审议市人民政府关于2015年市本级财政决算草案和2016年上半年财政预算执行情况的报告,审查和批准娄底市人民政府2015年市本级财政决算
听取和审议市人民政府关于2015年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告
八、听取和审议《市人民政府关于提请审议娄底市涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府付费纳入市级财政预算的议案》。
 
教育工作整改情况报告
——2016年7月28日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市教育局局长  刘道阳
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2015年评议教育工作整改意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
(一)关于“教师队伍建设滞后,编制紧、补充难、结构失衡的问题”的整改情况。市人大常委会对教育工作的评议,进一步强化了重教意识,推动了问题整改,促进了教育事业发展。
把解决编制摆在突出位置。近些年,教师编制问题严重束缚了全市教育发展。自从市人大常委会评议以来,市县党委、政府高度重视,通过主要领导亲自过问、分管领导具体协调,编制部门积极支持,全市现已增加教师编制673个。“十三五”期间,每年安排免费公费定向师范生350名左右。村小、教学点按师生比和班师比相结合的方式核定编制。严禁有编不补、严禁任何部门利用教职工编制用于非教育教学工作。
为招揽人才开辟绿色通道。市县编制、人社、财政等部门大开绿灯,积极作为,建立了以公开招考为主,免费师范生培养、特岗教师招聘、人才引进、骨干教师选调等多种方式为辅的教师补充机制。近两年,市直补充教师627名,各县市区补充2048名。2017年,计划招聘特岗教师650人,安排公费免费师范生645人,并根据生源和教师需求情况逐年进行调整。
从战略高度建立长效机制。推进均衡是义务教育发展的战略性任务。其重点是发展乡村教育。发展乡村教育的关键是教师。市委、政府把乡村教师工作摆在优先发展的位置,出台《娄底市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》,建立了农村教师队伍建设长效机制。细则出台后,农村教师老化、结构失衡、性别失衡等突出问题将得到有效解决。娄星、新化等地规定,新进教师全部安排到农村工作。今年在冷水江市试点县域内校长教师交流改革,以后将在全市铺开。建立边远贫困地区教师支教制度,去年派出162名,今年155名。
(二)关于“职业教育缺乏规划引领,保障机制落实不够,师资严重缺乏,专业与市场‘脱节’的问题”的整改情况。党委、政府高度重视职业教育,习总书记明确要求,加快发展职业教育,让每个人都有人生出彩的机会。中央、省里相继专门召开了职业教育工作会议。市人大常委会评议以来,我们结合整改要求,认真贯彻上级指示,做了一些成效明显的工作。
从娄底加速转型、奋力赶超的高度,编制《娄底市职业教育发展规划纲要》。其核心内容:一是实施龙头带动战略。到2020年,全市各县市区都将建好一所省级示范性职业学校。二是实施提质升级战略。娄底卫校与娄底职院已完成整合;娄底幼师升格已提上政府工作议程,近期将专题研究;我市中、高职衔接项目已获省里立项;引进战略举办者,潇湘职院转型提质已经启动。三是实施普职分流战略。规划到2020年,全市初中毕业生升入普、职高的比例大体相当。
从突出地方产业发展的高度,促进职业教育的专业设置与产业需求的有效融合。成立涵盖了市内大中型支柱企业和10多所优秀职业院校的娄底职业教育集团,探索建设校企合作体制机制。目前,我市已有校企合作单位230家,建立了校外实训基地127个,校企共建校内实训基地31个,校企联合开发课程28门,顶岗实习岗位达6100个。
从可持续发展的高度,加强职业教育的基础能力建设。一是努力加强师资建设。在加强现有教师培养培训的同时,启动高中起点、本科层次的教师定向培养计划,今年培养21名“双师型”教师,以后逐年增加。对一些紧缺的专业教师,将采取单独引进的办法予以增补。二是认真落实投入政策。今后一段时期,市财政教育投入将向职业教育倾斜。市本级和县市区按人均1元的标准设立职教专项经费。新化为职业中专划拨土地140亩,经费1800万。积极争取上级资金支持,涟源工贸中专争取2000万,市一职争取1000万,相关项目今年9月1日前投入使用。
二、其他问题的整改情况
(一)关于“各类教育协调发展不够”的整改情况。制定了学前教育第二期三年行动计划;实施了特殊教育提升工程;高考继续稳居全省第一方阵;民办教育协会换届后,工作呈现新面貌。
(二)关于“教育管理工作抓力不强”的整改情况。扎实开展“两学一做”学习教育和责任心教育,强化服务意识。继续推进阳光招生政策,严格落实“四个严禁、四个不准”。开展“作弊入刑”宣传,严查违规补课、乱收费问题,教育行风不断好转。
(三)关于“教育发展环境有待优化”的整改情况。切实加大投入,四年行动计划投入政策顺延两年,从交通银行贷款6000万。从中央和省里争取资金1.6亿元,开展“全面改薄”和为民办实事项目。积极解决高中债务问题,新化、娄星等地已将债务打包上挂,减轻了学校负担。加大教育宣传,在全市开展“最美教师”评比;对乡村工作20年以上的优秀教师给予表彰。
三、下阶段工作打算
(一)合理配置优质教育资源。落实乡村教师支持计划,促进优质资源向乡村倾斜,加快缩小城乡差距,促进教育公平。
(二)持续加强师德师风建设。切实提高教师地位,维护教师权益,使教师成为受人尊重的职业,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
(三)高位推动职业教育发展。加强基础能力建设,提升“双师型”教师比例,出台进一步促进职业教育发展的意见。
(四)努力办人民满意教育。加强教育统筹规划力度,巩固义务教育阳光招生政策,坚持不懈抓好学校安全工作,继续化解大班额,不断提高老百姓的教育满意度。
各位领导、各位委员,教育工作事关全市广大人民群众的根本利益和娄底未来发展。下一步,我们将再次以市人大评议为契机,创新举措,尽职尽责,积极作为,努力办人民满意教育。
 
 
 
关于教育工作整改情况报告的审议意见
——2016728日市四届人大常委会第27次会议上
娄底市人大常委会教育工作评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
今年5月,我组在市人大常委会钟楠修副主任带领下,对教育工作整改情况进行了跟踪督查和调研。刚才,市教育局刘道阳局长就评议整改工作进行了汇报,评议组认为,该报告客观真实。现就2015年政府教育工作问题整改情况提出如下审议意见:
一、两个重点交办问题整改情况评价
总体评价:市人民政府及教育部门对评议工作高度重视,积极履职,主动作为,多措并举,整改效果较好。
(一)关于“教师队伍建设滞后,编制紧、补充难、结构失衡”问题
一是落实《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,重点解决合格教师全覆盖问题。近几年共增加教师编制867名。二是分年度制定教师补充计划,2015年全市招聘特岗教师425名,2016年计划招聘(下同)519名,2017650名,2018650名;2015年全市招聘公费师范生560名,2016年计划招聘(下同)578名,2017645名,2018650名。同时,将公费定向师范生培养作为乡村教师补充主渠道。三是优化队伍结构,提高男教师招录比例,建立直属师范院校教师引进长效机制。
(二)关于“职业教育缺乏规划引领,保障机制落实不够,师资严重缺乏,专业与市场‘脱节’”问题
一是市教育局出台《关于加快发展现代职业教育的意见》,就优化职业教育发展环境等关键性问题提出明确指导。二是各地职业院校办学投入均有增长,娄底第一专业中学的1000万和涟源工贸中专的2000万实训楼将于今年9月前竣工,新化县安排140亩土地、1800万资金用于县职业中专建设、改造。三是加快职教资源整合步伐,打造示范院校,娄底卫校与娄底职院整合办学全面完成,全市四所职业院校联合实施的中高职衔接项目获省厅立项。
二、其他交办问题整改情况评价
总体评价:整改效果良好。
针对大班额化解问题,娄底中心城区大班额化解已基本到位;针对加快学校建设问题,各地方政府对学校建设投入均有明显提高。双峰县仅在新县一中建设上的投入就占到了全县一年财政收入的80%
三、下步工作建议
一是继续狠抓大班额化解,做到公民办一视同仁,确保娄底各学校全面达到国家规定的标准班额。二是贯彻《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》,保障教育预留用地。三是抓住编纂《乡村教师支持计划实施细则》机遇,根据未来5-10年发展需要,科学定编,将公费定向师范生培养作为教师补充主渠道。举全市之力支持娄底幼师升专工作。做好高中化债,及早测算,用银行贷款置换高中债务。四是规范招聘、招生,市直学校招聘教师应为县市区补充教师预留足够时间。依法打击职校招生回扣、恶性竞争等现象。五是时刻紧绷校园安全这根弦,对校园食堂、商店安全严格把关,加强校园周边环境整顿,强化校车安全监管。六是开展家教家养整治。
 
 
 
经信工作整改情况汇报
——2016年7月28日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市经济和信息化委员会主任   陈奉文
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告市人大常委会2015年评议经信工作整改落实情况,请予审议。
我委高度重视人大评议工作,针对人大评议指出的问题及建议,组织了系统讨论和对照检查,成立了整改班子,制定了整改方案,落实了整改责任,全力推动整改落实。
一、重点问题整改情况
(一)关于“工业转型重点不突出,效果不明显,传统高耗能行业占比过重,新兴产业规模较小”问题的整改情况。第一,抓发展规划引领转型。在持之以恒推进“四转三化”的基础之上,编制出台了《娄底市工业转型升级中长期发展规划(2015-2025年)》、《娄底新型工业化“十三五”发展规划(2016—2020)》,进一步明确了工业转型的方向和重点,增强了转型的针对性、指导性和可操作性。第二,抓“制造强市”推进转型。娄底工业80%是制造业,制造业是工业转型的“牛鼻子”。去年来,我委顺应中央“中国制造·2025”战略部署,编制完成了《娄底市建设“制造强市”实施意见》,全面推进了“1366”工程:即依托娄底大道,建设一条现代制造业走廊”;打造我国精品钢材和薄板深加工、中国中部地区(娄底)不锈钢、湖南省汽车配套三大产业基地;发展新材料、汽车及零部件、装备制造、新一代信息技术、生物医药、节能环保等六大重点领域;实施创新发展、两化融合、项目建设、产业融城、管理升级、绿色发展六大工程,强力推动娄底制造由粗放向集约转变、速度向效益转变、生产制造向创新创造转变,制造大市向制造强市跨越。第三,抓“智慧娄底”加速转型。一是大力实施企业信息化“登高计划”,推进两化融合发展。二是认真编制《智慧娄底建设实施意见》,出台《关于促进互联网产业发展的实施意见(2015—2018)》,全面促进移动互联网、大数据应用及智慧产业发展。
2015年,全市676户规模工业企业实现增加值410.9亿元,同比增长5.7%。六大高耗能行业增加值占比42.4%,同比下降2.8个百分点,轻工业同比增速快出重工业31.6个百分点,高新技术产业、战略性新兴产业同比增速分别高于规模工业2.5和8个百分点。工业经济增长正从严重依赖重化工业向轻工业、特别是新兴产业转变,转方式、调结构成效明显。此外,成功争取到了“湖南省汽车配套产业基地”这一金字招牌落户娄底;每年参加全省两化融合评估企业突破100户;娄星区、万宝新区移动互联网产业园硬件设施建设基本完成,入驻企业将突破50户,“云上娄底”建设与中科院云计算中心达成战略合作协议,新业态发展其势初成。
(二)关于“服务小微企业力度不够,在融资服务、创业创新、环境优化等方面缺乏有效帮扶”问题的整改落实情况。第一,多措并举服务企业发展。一是市中小企业服务中心于去年10月1日正式营运,根据企业需求,组织开展了企业融资、经营管理、互联网+等一系列讲座活动。目前正在抓紧完善平台机制,提升服务水平,全力打造集中小微企业信息公布、精细管理、融资服务、技术创新等于一体的综合性服务平台。二是去年以来,分批选派了196名企业家代表参加浙大、北大和省、市举办的工业转型集中培训,拓宽了企业家视野,提振了企业发展信心。三是拟定了《关于促进非公经济发展的实施意见》、《帮扶工业企业十五条》,全面降低准入门槛、宽松发展环境、强化政策扶持,促进非公经济快速发展。第二,多头发力破解融资难题。我委牵头筹建的兴娄融资担保公司已投入运营,中小微企业“助保贷”融资平台进展顺利,与市创投、国有资产融资平台、转贷基金平台构成“五位一体、多头发力”融资格局,有效缓解了中小微企业融资难问题。第三,多级联动加快创新驱动。全市共筹建了7个创业(创新)平台,建立了“平台+政策支持+资金扶持”的孵化机制,据统计,2015年全市新登记中小微企业同比增长了15.8%。第四,多位一体深入企业帮扶。继续深入开展企业帮扶活动,对全市58户高成长性工业企业实行点对点帮扶和精准帮扶,并建立起了企业突出问题、共性问题市长交办和部门会办机制,全面促进企业发展和提升企业抗风险能力。
二、其他问题整改情况
一是结合企业帮扶,联合公安、综治等有关部门加大了“三强”行为整治力度,强装、强卸、强揽工程等不良现象明显好转。二是结合行政审批制度改革,下放和精简了70%以上的审批权限。三是在全面建立涉企收费清单制度的同时,去年再次清理了30%的收费项目,同时,集中整治行业协会涉企收费行为,切实优化了发展环境,减轻了企业负担。
三、下步工作打算
下一步,我委将不折不扣落实市委、市政府的工业提振三年行动,尽快出台实施 “1+X”政策措施(《娄底市工业提振三年行动计划》和《娄底市建设制造强市实施意见》、《智慧娄底建设实施意见》、《娄底市帮扶工业企业十五条》、《工业纳税大户培育行动计划》及《企业家队伍培育行动计划》)。力争到2018年,全市规模工业增加值达到547亿元,跻身全省第二方阵,实现总量扩大、结构优化、绩效提升等基本目标,为小康娄底建设做出更大的贡献。
 
 
 
关于经济和信息化工作整改情况报告的审议意见
——在2016年7月28日市四届人大常委会第27次会议上
市人大常委会经济和信息化工作评议调查组
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
今年5月以来,本组在市人大常委会颜桂兰副主任的带领下,对全市经济和信息化工作整改情况进行了跟踪监督和调查。现提出如下审议意见:
一、重点问题的整改情况评价
总体评价:整改成效明显,整改情况基本满意。市人民政府及经济和信息化部门高度重视评议整改工作,认真组织研究,制定整改目标,明确整改责任,限定整改时间,强化整改措施,整改工作取得了明显成效。
(一)关于工业转型重点不突出,效果不明显,传统高耗能行业占比过重,新兴产业规模较小的问题。完成了《娄底市工业转型升级中长期发展规划》和《娄底市新型工业化十三五发展规划》,为娄底工业发展明确了目标路径;科学谋划制造强市建设,全面推进“1366”行动计划,争取了湖南省汽车配套产业基地落户娄底,精品钢材和薄板深加工产业规划已经出台,不锈钢产业基地建设正快速推进;积极组织实施智慧娄底建设,推进信息化登高计划,启动云上娄底大数据中心建设,加快移动互联网产业园建设,部分知名企业已正式入园。
(二)关于服务小微企业力度不够,在融资服务、创业创新、环境优化等方面缺乏有效帮扶的问题。牵头组建了中小企业服务中心,成立兴娄融资担保公司,建立中小企业资源信息档案和中小企业信用信息数据库,打造中小企业助保贷业务平台,有效畅通企业融资渠道,融资难问题得到一定缓解;大力推进万众创新、大众创业工作,成立了7个创业(创新)孵化园;推行领导挂点入企、干部进场帮扶,派出70个帮扶工作组、265名工作人员,服务举措和帮扶力度明显增强。
二、其他问题的整改情况评价
总体评价:整改成效明显,整改情况基本满意。关于信息化产业发展滞后、两化融合推进不力等问题。一是积极推进“互联网+”行动,初步建成移动互联网产业集聚区,促进“三网”融合以及互联网和制造业融合,2015年完成规模工业企业信息化投入4.02亿元,组织100余户企业参加全省两化融合评估,有效提升企业信息化水平。二是着力增强企业队伍素质,2015年来,分4批次选派196位企业高管赴浙江大学等地学习培训,同时结合企业发展需要开展了管理、金融、信息化等十多场大讲堂活动,着力提升企业管理团队的综合素质和业务水平。
三、下步工作建议
为了进一步提升评议工作实效,推进我市经济和信息化工作可持续发展。评议调查组建议:一是要大力推进工业转型升级,着重围绕汽车板产业链开展招商引资,引进汽车整车制造龙头企业,促进汽车产业链协同发展。二是要进一步增强企业帮扶力度,加快中小企业服务中心建设,激发助保贷业务平台融资效能的发挥,加强担保体系建设和政银企对接沟通,努力拓宽融资渠道,引导企业渡过难关。三是要充分发挥项目资金的示范引领作用,各类资金的投放要向符合条件的重点培育后备企业倾斜,充分发挥资金的导向作用和使用效果。
 
 
 
司法行政工作整改情况汇报
——2016年6月28日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市司法局局长  张喜群
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2015年评议司法行政工作整改意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
(一)对法律服务机构的监管不严,部分律师事务所和司法鉴定所存在收费不合理、执业不规范的问题。一是强化教育培训,提升了整体素质。加强律师党建工作,结合“三严三实”、“两学一做”主题教育,在全市律师行业中开展了“诚信建设”专项活动,推行党员律师亮证上岗制度,进一步提升了律师的政治素养。加强培训,共举办律师培训班4次、鉴定人员培训班2次,邀请最高人民法院法官授课2次,共培训2000余人次,有效提高了律师、司法鉴定人员职业素养。3名优秀律师被遴选为全省律师行业百名领军人才。二是强化制度建设,规范了执业行为。完善了《律师委托代理制度》,做到统一收案收费、统一审查、统一管理,防止律师脱离内部监管;建立《服务质量跟踪反馈制度》,印制了办案质量调查卡,实行“一案一卡”,确保律师诚信执业;建立了《行风监督员制度》,共聘请8名人大代表、8名政协委员担任行风监督员。出台了《司法鉴定内部管理制度》和《动态管理制度》,严格要求各鉴定机构做到司法鉴定人信息、收费、程序等8项信息全公开。三是强化监管措施,提升了管理水平。通过网络管理平台核查律师事务所收案收费情况2000余件,对2家律师事务所、13件案件进行了通报并提出整改意见。制定了《律师违规行为惩戒规则》,规范投诉查处工作,对1名律师给予停止执业6个月的行政处罚,1名律师受到行业惩戒。在全市开展了司法鉴定专项检查,对星光、蚩尤、楚才3家司法鉴定所的3起违规执业行为报省厅给予相应行政处罚,警示作用明显。今年以来,全市对律师的投诉案件仅2起,较去年同期大幅度下降。四是强化服务意识,树立了良好形象。深入开展了律师化解和代理涉法涉诉信访案件工作,目前已组织律师接访10余次,接访来访群众50余人次。大力开展“律师进社区”活动,25家律师事务所与110个社区结对开展法律服务。深入开展“以案释法”活动,为进城务工人员、留守妇女儿童举办“法律大讲坛”10场,惠及群众2000余名,组织律师为中小企业开展法律体检工作,同时推动律师事务所积极为全市“PPP”项目建设提供法律咨询服务。充分体现了律师、司法鉴定人员的社会责任与职业担当,树立了良好的社会形象。
(二)关于部分基层司法所人员力量不足,存在“一人所”的问题。基层司法所是司法行政机关最基层的组织机构,司法所建设事关司法行政事业发展的根本和基础。针对司法所管理不够规范、人员力量不足的问题,一是开展了规范化建设管理年活动。初步建立了制度健全、管理规范、作用明显的基层司法行政工作机制。二是开展编制专项清理活动。联合人社、编制部门对全市基层司法所的编制进行了彻底清理。同时积极向省厅争取编制。三是多措并举,整合力量。通过司法所合并、政府购买服务、力量下沉等方式,全市8个“一人所”已全部整改到位,司法所人员编制达到平均每所3人,高于全省平均水平。通过整改,司法所规范化建设水平和工作效能显著提升。去年,全市有2家司法所被评为全省模范司法所。
二、其他问题的整改情况
(一)基层基础不强的问题。进一步强化了矛盾纠纷排查调处工作。建立了市、县政法委书记召集的矛盾纠纷排查调处工作每月例会制度。县乡村三级调解组织及行业性专业性调委会建设进一步增强。进一步提升了社区矫正工作规范化水平。全市基本落实了社区矫正工作经费。大力开展了社区服刑人员“防脱管”专项活动,实现了“零脱管”的目标。先后组织开展了信息化建设、依法行政工作等培训班,培训600余人次,进一步提升了队伍的整体素质
(二)普法工作实效不强的问题。市委办、市政府办下发了《关于在全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》,推动了普法责任制的落实。出台了“不合格或未参考人员暂缓评定年度考核等级”的措施,推进了公职人员学法用法工作。扎实推进法治文化阵地建设,建设了一批法治公园和法治长廊。同时通过网站、微信公众号等新媒体,提升了法治宣传实效。
(三)加强政府购买服务工作的问题。积极争取党委政府的重视和有关部门的支持,圆满完成法律援助、社区矫正和人民调解的政府购买服务工作试点,推动工作有效开展。
三、下阶段工作打算
去年,借人大评议东风,全市司法行政工作再上新台阶,我局是既省司法厅记集体三等功,又全省年度综合考评被评为优秀的唯一市州司法局下阶段,我们将在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督支持下,进一步巩固评议成果,力争更大作为。一是科学制定我市“七五”普法规划,助推法治娄底建设。二是积极推动重点民生实事项目,实现全市社区矫正中心和公共法律服务中心全覆盖。三是扎实推进基层基础建设,确保市强制隔离戒毒所新建项目年内动工,2018年建成并投入使用。
 
关于司法行政工作整改情况报告的审议意见
——在2016年7月28日市四届人大常委会第27次会议上
市人大常委会司法行政工作评议调查
 
主任各位副主任秘书长各位委员:
根据主任会议的安排,我组在市人大常委会肖有胜副主任带领下,对司法行政工作的整改情况进行了督查和调研,现将我组对司法行政工作问题的整改情况发表如下审议意见:
一、两个重点交办问题的整改情况评价。
评议组认为,市司法局对交办整改的问题高度重视,措施有力,效果良好1、对部分律师事务所和司法鉴定所存在的收费不合理、执业不规范等现象监管不严的问题:督促全市25家律师事务所基本落实了收案、收费、财务、人员、档案等方面的内务管理责任;抓好了律师培训工作,两次从最高人民法院聘请资深法官对全市513名执业律师、26名实习人员集中培训,既提高业务水平,又培育诚信和服务意识;加强了对律师执业的日常行政管理和行业自律,利用全省律师工作网络管理平台推进律所律师信息和执业活动的动态监管;完善了投诉律师的查处工作机制,对1名律师处以停止执业6个月的行政处罚,对1名律师予以公开谴责。严把司法鉴定入口关,对申请从事司法鉴定业务的机构和鉴定人个人延续呈报时加强审查,对不符合条件的机构和个人坚决不让其进入司法鉴定队伍;严肃认真地对待当事人司法鉴定方面的投诉和举报,负责任地开展调查并答复当事人,积极参与和应对司法鉴定行政复议案件通过从严监管,全市对律师和司法鉴定的投诉等,较去年同期有大幅下降。2、部分基层司法所人员力量不足,甚至存在“一人所”的问题:积极向省司法厅争取中央政法专项编制调剂到我市;2015年评议时全市存在的8个“一人所”问题得到全部解决;政府通过购买公益性岗位等方式充实了司法所人员,去年涟源市购买了21个社区矫正工作人员岗位充实到21个司法所,其他县、市、区也将购买服务性岗位纳入近期工作要点,人员紧缺问题有望得到较好的解决。
二、其他问题的整改情况。司法对“行政职能发挥不够”等4类问题的整改都比较到位:人民调解工作用“以奖代补”的方式加大了投入力度;积极推进社区矫正规范化建设,实现社区矫正中心全覆盖;将市强戒所就地新建项目列入了全省司法戒毒系统场所扩容建设的重点工程,年内有望动工建设;在全市各级国家机关中推行“谁执法谁普法”责任制,拓展了社会“大普法”格局。但当前司法行政工作中尚存在一些困难和问题,如基层有些纠纷不能得到及时有效的化解,人民调解工作还待加强;社区矫正人员手机实时定位监管率仍然偏低;对刑释解教人员实质性的安置帮教工作仍然很少开展等。这些问题需要较长的时间过渡才能从根本上得到解决。
三、下步工作建议一是在支持中介机构良性有序发展的同时,进一步加大对律师和司法鉴定等法律服务的监督管理,确保以优质服务取信于社会,促进司法公正;二是更充分地发挥好人民调解职能,建立健全全市矛盾纠纷“大调解”组织网络和工作格局;三是进一步加强对社区矫正人员和安置帮教对象等特殊人群的管理和服务;四是扎实开展“七五”普法活动,努力推进我市依法治市和民主法治进程。
 
规划工作整改情况报告
——2016年728日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市规划局局长 朱昌美
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2015年评议规划工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点问题的整改情况
1、关于村镇规划工作的问题。通过人大评议的促进推动,2015年8月,我市村镇规划工作历史上第一个规范性文件《娄底市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见》施。工作的推进落实主要包括四个方面。一是推动解决机构经费问题。冷水江在各乡镇街道设立直属管理机构,新化设置8个村镇规划管理片区,涟源在乡镇设立规划建设管理站,双峰由乡镇的城建办负责,娄星区由娄星规划分局管理,村镇规划“无人管事的局面开始扭转。从2016年开始,市财政预算每年安排不少于100万元支持鼓励村镇规划工作开展。二是研究制订引导控制措施组织编制《娄底市村镇规划管理技术导则》,目前已出台初步成果。从中心村庄、集镇的培育,农民建房的选址、面积、层数、风格,农村道路、水利、电力、学校等公共设施的布局等各个方面,出台引导控制原则,制定管理措施,规范和引导农村各项建设。合理规划农村集中居住区,尽可能在原有村庄形态上改善民生活条件,严格控制农村居民点用地总量和增量,充分利用现有宅基地、村内空闲地和荒山荒坡建房,尽量避免分散建设,引导农民群众适当集中居住。三是加强规划编制。娄星区双江乡总体规划及乡村旅游规划、经开区大埠桥“十村联片”村庄规划编制实施。各县市编制完成乡镇总规、控规、村镇布局规划67个村庄规划182个,其中冷水江市80个、涟源市46个、双峰县41个、新化县15个。是加强名镇名村和风景名胜规划工作。我市2个省级历史文化名镇荷叶镇和杨市镇,4个省级历史文化名村新化县水车镇楼下村、双峰县三塘铺枫树山村、双峰县甘棠镇香花村、涟源市三甲乡古村落群保护规划编制完成,大乘山—波月洞及湄江风景名胜区保护规划编制开始启动。
2、关于控违拆违工作的问题。一是强化责任。从2015年开始,市政府把控违拆违工作纳入政府绩效考核,所占分值达到20分二是高位推动。2015年9月召开全市控违拆违工作大会,对违法建设的查处打击进行全面动员和部署。2016年5月,市委副书记、市长杨懿文主持召开中心城区控违拆违工作专题会议。会议决定,坚持高位推动,研究出台方案,明确责权利,强化主体责任,实现重心下移,完善拆违法律手续,从8月份开始启动违法建设拆除专项行动。三是强力打击。2015年以来,市本级三个责任主体开展规模以上集中拆除行动80次,控违1441处、192.11万㎡,拆违603处、7.43万㎡,重点拆除了中小企业孵化园项目、大石山安置基地等地段的一大批违法建设其中娄星区控违946处、13.54万㎡,拆违420处、4.96万㎡,经开区控违311、3.89万㎡,拆违109、1.39万㎡,市规划局控违184处、174.68万㎡,拆违74、1.08万㎡。各县市采取有力措施,成立领导机构,出台制度办法,认真组织实施,共计拆违382处,其中冷水江62,涟源98,双峰19处,新化203处,有力打击了违法建设蔓延势头。四是提升执法能力。2015以来开展法制培训1700余人次。2016年5月,组织举办为期两天的全市规划系统执法培训班,县市规划局班子成员及工作骨干400余人参加,集中学习新修订《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》以及行政强制、诉讼等法律法规,切实提高规划执法队伍的整体素质。
二、其他问题的整改情况
规划的引领性方面。完成两河风光带规划,构建娄底生态基底。2015年10月水府庙湿地公园总体规划编制全面启动《对接大长沙专题研究报告》编制完成。《娄底城镇带城镇体系规划》已报省人民政府审批。海绵城市规划的编制研究开始启动。执法环境方面。经与市公安部门衔接协调,将规划执法警察大队的设置纳入市直行政执法警察机构予以统筹考虑。在市内各主要媒体开辟专版专栏,通过宣传车、手机报等多种方式开展普法宣传,提高全社会尊法守法意识。规划实施方面。出台《娄底市建设用地容积率管理规定》、《娄底市城市建设用地性质变更管理规定》,约束和规范行政行为,本届班子基本没有调整容积率规划地域特色方面。重点加强高铁南站、城南中学、体育中心等重要地段及公园绿地、孙水涟水等重点部位的城市设计,严格管理,努力打造一批标志性特色街区、精品建筑。
三、下阶段工作打算
一是强化规划转型。统筹生产、生活、生态三大城市空间,做“宜居宜业、精致精美、人民满意”的城市,规范城市建设标准,按国内一流城市和旅游城市标准,打造“创业之城、运动之城、旅游之城、宜居之城”;加强城市提质,认真梳理和完善中心城区交通规划,科学、系统解决交通拥堵问题。提升管控水平坚持事前审批与批后监管并重、具体把关与宏观调控并重、务实管理与战略研究并重,发挥规划引领作用。引导土地集中成片储备、供应、开发,清理各投资建设主体存量土地,整合批报和开发建设。对重点区域、重要地段规划实行公开招投标,通过市场竞争提升规划水平。是加强村镇规划。督促县市编制完成娄底大道两厢控制性详细规划、沿线主要乡镇总体规划和重点村庄规划。每个县市确定3-5个小城镇、10个村庄开展村镇规划工作试点;2017年底前基本完成乡镇规划,全面完成重点镇、历史文化名镇名村规划修编工作。是大力推进控违拆违。修改完善《控违拆违工作考核细则》《控违拆违工作责任追究办法》,全面开展督促、检查、考核和问责;争取市委、市政府重视,推动建立市领导分片包干责任制,全力整治违法建设,力争5年时间全面清查处理建成区违法建设。
 
 
 
关于规划工作整改情况报告的审议意见
——在2016年7月28日市四届人大常委会第27次会议上
娄底市人大常委会规划工作评议调查组
 
主任、各位副主任,秘书长,各位委员:
根据主任会议的安排,我组在市人大常委会赵应良副主任带领下,对规划工作评议整改落实情况进行了深入的调查了解。评议调查组认为市人民政府及规划部门对评议整改工作认识明确,态度积极,行动迅速,措施有力,成效明显。
一、重点交办问题的整改落实情况
常委会交办的两个重点问题的整改落实情况整体是好的,是满意的。
(一)关于“乡村规划编制滞后,编制率低,质量不高、实用性不强,农村建设处于散、乱、无序状态”的问题。为全面提高村镇规划建设管理水平,颁布实施了《娄底市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见》;各县市区健全了村镇规划管理机构,配备了规划管理人员,安排了专项预算用于鼓励和引导村镇规划工作;组织编制了《娄底市村镇规划管理技术导则》,合理规划农村集中居住区,规范和引导农村各项建设;组织召开专题会议,明确任务,突出重点,全面推进村镇规划工作。目前,已完成乡镇总规、控规、村镇布局规划67个,村庄规划182个。完成了2个省级历史文化名镇、4个省级历史文化名村的保护规划编制工作。
(二)关于“规划管理和实施不到位,违法建设现象较为突出,控违拆违的力度不大,效果不明显”的问题。为进一步强化责任,市政府将控违拆违工作纳入了政府绩效考核;召开了全市控违拆违工作大会和政府专题会议,部署查处打击违法建设行为,全面启动违法建设拆除专项行动。2015年以来,市本级开展规模以上集中拆除行动80次,控违1441处、拆违603处;各县市区拆违382处,有力打击了违法建设蔓延势头。为提升执法能力,市规划局多次组织开展全市规划系统法制培训,2015年以来共培训1700余人次,切实提高规划执法队伍的整体素质。
二、其他问题的整改落实情况
针对规划的引领性不强的问题,全面启动了水府庙湿地公园娄底市域保护利用总体规划编制、海绵城市规划编制研究等,编制完成两河风光带规划和《对接大长沙专题研究报告》。为提高执法效能,计划将规划执法警察大队的设置纳入市直行政执法警察机构。通过各种媒体多渠道大力开展普法宣传,提高全社会尊法守法意识,为规划执法创建良好的执法环境。出台了多项规定,加强对容积率和用地性质的管理,约束和规范规划行政行为。加强了重点部位的城市设计,打造城市标志性特色街区、精品建筑。
三、下一步的工作建议
一是要进一步加强村镇规划工作的指导,提高规划的适用性。二是要进一步加强控违拆违的领导力度,建立健全领导机构,明确专人负责,实施高位推动,及时解决控违拆违中出现的问题。三是要进一步强化责任。严格按照政府专题会议精神,实现重心下移,明确责权利,强化基层主体责任,切实维护规划权威。四是要进一步严格规划审批。对计划开发重点区域要加强管控,严格依法行政,避免重复拆建。五是要进一步优化执法环境。加强政府相关职能部门的联系对接,整合执法力量,形成执法合力。继续加强对基层、社区等地的普法宣传,形成好的维护法律的氛围。六是要进一步强化保障措施。严格奖惩制度,着力解决规划执法人员的人身保障、经济保障和政治保障。
 
 
 
林业工作整改情况报告
——2016年7月28日在娄底市第届人大常委会第二十七次会议上
娄底市林业局局长  龚洵胜
 
尊敬的春阳主任、各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2015年评议林业工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
(一)关于“森林防火基础设施薄弱,难以适应森林火灾事故扑救需要”问题。一是推进森林火灾扑救专业队伍建设。市本级组建50人的应急扑火队伍100人武警森林灭火救援队伍重点林区组建50人以上应急扑火队伍20人的武警森林灭火救援队伍,全市已按标准配备2396名护林防火员。二是推进森林防火基础设施建设。11月份以来,全市投入森林防火资金1390万元,共建设防火隔离带620公里、防火林带290公里扑火物资储备已达1500万元。双峰县在黄龙林场新建了一个防火直升机停机坪,森林防火基础更加牢固。三是推进“大宣传、大培训、大排查”活动。防火宣传家喻户晓,扑火队员素质全面提升。四推进森林防火问责。坚决执行《娄底市森林防火工作责任追究办法》《娄底市森林防火重点乡镇管理办法》,去年底对桑梓镇2名失职镇村干部进行了问责,今年4月,对新化田坪镇、涟源七星街镇实行挂牌重点管理。五是推进火案查处。去年11月至今,清除火灾隐患225起,严查违规用火、失火案件29起,对22人采取强制措施,将火灾隐患消灭在萌芽状态,去冬今春全市森林火灾损灾面积仅6.8公顷,为历史最低。
(二)关于“植树造林质量不高,成活率低,重植轻管现象较为突出”问题。一是注重夯实责任。主要领导亲自抓、分管领导具体抓、技术人员实地抓、督查排队通报抓。去年12月,召开全市造林工作推进会,今年1月下发《关于加强造林管理、提高造林质量的通知》,对新造林质量和管理措施进行明确。4月下旬,组织县市林业局专程赴邵阳县、常宁市参观学习,并在双峰县召开座谈会,交流造林经验,提升造林质量。二是注重典型示范。秀美村庄栽植各类苗木900多万株。全市3498个村100%参加创建活动,1749个村达到“秀美村庄”建设标准,72个村达到了“秀美村庄”省级示范村建设要求。绿色通道完成公路绿化2374.6公里,铁路绿化518公里,河流绿化424公里。联村建绿全市三级926家党政机关企事业单位共投入联村建绿资金3809万元,建绿重点村庄267个,完成绿化“裸露山地”4.76万亩、义务植树1026.8万株。市直机关286家单位在涟水、孙水河两岸33个行政村开展联村建绿,投入资金599.6万多元,栽植绿化大苗7.5万株。三是注重技术“三关”。测土配方关。运用测土配方技术成果,确保适地适树。整地造林关。推行专业队伍造林,高标准整地,分别采用人工造林、补植补造、封山育林、撒播种子等方式,确保高质量造林绿化。质量验收关。组织各县市区进行了相互检查、相互评分,收到了良好的效果。去冬今春,全市完成造林15万亩、绿化“裸露山地”4.76万亩、义务植树1026.8万株,省林业厅组织第三方验收,均达到了优秀标准,成活率达到90%以上,较往年提高了5个百分点。今年1月27日、3月9日,益丈副市长两次在全省造林工作会议上做典型发言。我市荣获2015年省政府“湘林杯”,排全省第一。市林业局荣获全国造林绿化先进单位。
二、其他问题的整改情况
(一)野生动植物保护问题:一是大力宣传。今年4月刊登了一期爱鸟护鸟专版。二是加大清理。整改期间,全市共清理驯养专业户18家,整改7家,取缔2家。三是保护候鸟。开展专项严打,刑拘2人,行政处罚1人。建省级候鸟保护站2处,县级保护站4处。新化县的候鸟保护工作获全国先进,中央电视台专题进行报道。四是从严查处。去年11月以来,在中心城区周围查处饭店2家,取缔野味招牌10处,收缴放生蛇30余斤。
(二)水府庙湿地保护利用问题去年12月1日,娄底湘潭两市政府共同签署了《共同保护水府庙行动宣言》。市规划局、市创投集团编制了水府片区两个规划方案。去冬今春全市7家牵头单位联村建绿22个对口村。截止目前,水府庙库区娄底境内的网箱“迷魂阵”和扳罾全部清除。
(三)惠农资金管理问题严格项目法人负责制,实行资金全过程监管;强化制度建设加大资金监管和项目检查力度;各地加大资金兑付力度,确保项目资金及时拨付,安全运行。去年11月至今,全市无一例违规侵占林业惠农资金事件发生。
三、下阶段工作打算
(一)强力推进国家森林城市 创建工作。一是紧扣生态文明建设,大力弘扬绿色发展理念,深入持久开展全民义务植树活动。二是抓好“绿化娄底四年行动计划”收官之年的各项工作,扎实推进天蓝水净地绿三年行动计划的“地绿”工程。三是启动国家森林城市创建工作,打造绿色美丽幸福新娄底,力争四年内创建成功
(二)坚持不懈抓好森林防火工作一是全力争取“娄底森林火灾高风险区综合治理工程”国家防火项目,进一步加强专业扑火能力建设,新建森林火灾实时监测系统,提升森林防火的现代化、科学化水平。二是进一步完善更新森林防火指挥地理信息数据库,确保指挥扑救快速高效。三是进一步强化应急准备,扎实开展好“大宣传、大培训、大排查”活动,坚决遏制森林火灾的发生。
(三)抓好森林资源管护工作一是严格落实省政府禁伐减伐三年行动计划,确保森林资源稳步增长;二是严厉打击涉林犯罪和破坏野生动植物资源的违法犯罪行为,实现人与自然和谐相处;三是扎实推进天然林保护工程,全力争取全市300万亩天然林全部纳入国家“天保”工程,确保生态效益和林农利益最大化。
以上报告,请予审议。
 
 
 
关于林业工作整改情况报告的审议意见
——在2016年7月28日市四届人大常委会第27次会议上
市人大常委会林业工作评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的统一部署,我组在市人大常委会龚彧副主任的带领下,对市林业工作评议整改落实情况进行了督查调研,先后到新化、涟源等地进行了明查暗访。现提出如下审议意见:
市人民政府及林业部门以专项评议为契机,高度重视重点问题的整改,行动果断、措施实在、成效显著。2015年度省人民政府林业工作综合考核,娄底总分排第一,荣获湘林杯
一、重点问题整改落实情况
(一)关于森林防火基础设施薄弱,难以适应森林火灾事故扑救需要的问题。一是加大了经费投入。全市按每亩林地不低于2元的标准落实到位,去年各级财政共投入森林防火资金1390万元,其中市本级投入210万元。二是加强队伍建设。市本级和新化、涟源、双峰三县市依托武警部队,均组建了50人的森林灭火救援专业队伍,非重点林区组建了30人以上的应急队伍,市县乡三级已储备了1500万元的扑火物资,其中2015年下半年就新购了600多万元扑火物资。全市在几个重点林区、国有林场及森林公园实行了防火隔离网、隔离带建设,全市设立20个防火电子观测点。去年在双峰黄龙林场新建了森林防火直升机停机坪。三是狠抓责任落实。全市制定了相关管理办法,把防火责任落实到单位、个人,对失职单位和个人进行严厉问责。去年下半年以来,全市仅发生一起火灾,创娄底建市以来防火安全最好成绩。
(二)关于植树造林质量不高,成活率低,重植轻管现象较为突出的问题。一是狠抓种植质量。去年下半年全市召开秋季造林会议,重点抓整地造林、质量验收关,工程造林实现了百分之百良种壮苗。二是加强质量监督。从去年下半年开始,坚持没有良种苗木合格证的苗木一律禁止栽植。并由专业造林公司进行工程造林,重点乡镇由林业部门组织技术队伍上山现场指导,今年已实施专业技术人员包山造林模式,去冬今春共计完成人工造林15万亩,均达到了优秀标准。三是抓管养护到位。对重要交通干线,重点乡、村林业部门采取定期巡查、联村建绿、补救补种办法,加大养护力度。今年初开始启动古树名木普查工作,并加强了对全市88株一级古树的保护,每株补助2000元。今年上半年全市造林成活率达到90%以上,较往年提高了5个百分点,居全省前列。
二、其他问题整改落实情况
针对上次评议中提出的关于“野生动物保护”、“水府庙湿地保护”、“惠农资金管理”等三个问题,政府及林业部门也进行了专项研究,采取了切实有效的整改措施,包括加大宣传、完善规划、加大打击力度等,三项工作均取得了阶段性成果。野生动物保护特别是候鸟保护工作,得到了省、市领导和有关部门的充分肯定。
三、工作建议
为了进一步提高实效,促进林业工作健康发展,建议:一是持续深入推进林业生态建设,加大林业资源保护力度。二是加强林业执法和生态环境监测能力建设,完善林业生态监测网络。三是加快推进全国森林城市创建工作。四是探索建立野生动物立法保护机制。
 
 
 
审计工作整改情况汇报
——2016年7月28日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市审计局局长  彭淑媛
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2015年评议审计工作整改意见的有关情况,请予审议。
根据人大常委会要求,我局迅速安排部署,按时间节点及时向市人大及市政府报送了《整改方案》,经市政府审批后实施,取得了一定成效。
一、重点整改问题的整改情况
(一)针对政府投资审计乏力的问题
一是创新政府投资项目审计监督模式,强化对政府投资项目竣工决算“必审制”,对政府投资项目工程结算审计实行“二审定审制”、“三级复核制”。2015年,完成政府投资项目结算审计276个,核减投资额1.69亿元,为政府捂紧“钱袋子”作出了一定贡献。二是建立监督制衡机制,做好政府投资项目事前、事中、事后的监督,主动与有关部门衔接,争取政府投资项目招标控制价5000万以上(含5000万)的财政评审的招标控制价必须经审计机关进行审定。三是结合审计工作向市政府提交投资概预算调研报告,建议完善部门协调机制,将政府投资纳入预算;严格审批项目概算,出台控制办法,确需增加概算超过10%以上的应由建设单位向政府常务会议陈述理由;招标控制价超过15%的项目应作为“废标”处理。该提议得到了杨市长及多个部门的支持。四是制定《娄底市政府投资项目审计监督办法》、《娄底市政府投资项目跟踪审计操作规程》等13项规章制度;组建了娄底市审计局政府投资项目审计中介机构备选库,所有政府投资项目的工程结算由市交易平台中心打包摇号交中介机构初审,已引入15家社会机构入库,摇号发包196个项目。仅城南中学结算初审就核减投资额1.1亿元,大幅提高了政府投资审计效率。五是将娄底市建设(技改)项目监督中心由差额拨款事业单位改为全额拨款事业单位,引进了12名专业对口业务人员,配齐机构和人员,逐步将政府投资项目结决算审计推向了规范化道路。
(二)针对审计成果运用不充分的问题
一是积极争取市政府对审计整改的重视,政府常务会议将审计整改纳入常规议程。对2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计,市委副书记何文君两次主持召开专题会议研究,今年3月,常务副市长周纯良再次组织召开全市审计整改会议督促落实,市政府办发文出台了《关于进一步加强审计整改工作方案》。二是建立审计整改专项检查制度,专门成立了审计整改检查小组,设计了《审计整改检查函》、《审计督促整改函》等“六种文书”, 建立追责制度;建立审计整改台账,对所列清单,落实一项、注销一项。2015年度及今年上半年,经责审计项目共发出和收回整改函25份,专项审计中所涉及重要事项发出和收回整改督促函9份,将整改责任压实,整改实效明显。三是建立部门联动整改落实机制。去年年底,市政府督查室会同市审计局对2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计整改情况进行督查,对审计报告中列出的24个问题,一一核对销号,现已基本整改到位,并两次专题向人大报告。针对政府采购管理不到位的问题,市财政局三次来我局商讨整改办法,研究制定了《娄底市阳光政府采购系统建设方案》,将政府采购资金第一次纳入了年初预算。涉及教育部门的整改启动严厉问责机制,通报批评7人,诫免谈话2人。四是建立部门协调配合工作机制,与市检察院出台《关于建立案件移送和加强工作协作配合制度的规定》,强化与市纪委、市监察、市公安、市法院、市检察等部门的案件移送处理协调联络工作。4月份邀请市纪委书记专程来我局调研协作方式。2015年,移送司法机关及有关部门案件线索19起;今年已移送司法机关及有关部门案件线索7起。五是实行了审计结果公告制度和审计整改结果通报制度。
二、其他问题的整改情况
针对部分审计项目质量不高等其他问题。
一是不断推进审计职业化建设。采取“走出去学、请进来教、派下去煅”的方法,邀请专家讲课20场次,选送15名干部到上级机关、高等院校接受专业培训,下派4名干部到基层挂职,多层次、全方位提升干部职工素质。目前,我局在职的60名干部中有48人获得相关专业中、高级技术职称。二是严格审计项目计划制度。征求收集社会各界意见后拟定的年度审计项目计划报市政府及省厅备案审查,经市政府主要领导审定后严格执行。三是以创全国优秀审计项目为目标,牢牢抓住审计关键环节,提升审计项目质量,出台审计项目督查办法,确保审计监督实效。我局冷水江棚户区保障性住房审计项目获2015年度全国优秀表彰项目,是娄底审计32年来的一次历史性突破。
三、下阶段工作打算
一是进一步加强审计质量提升。严格执行各项审计制度,规范审计流程,强化对审计项目的监督检查和内部交叉检查,严格落实审计质量控制责任,充分发挥审计“X光”及手术刀的作用。二是进一步加强政府投资项目审计。强化政府投资预算约束力,重视对政府投资项目的绩效审计,加强部门协调,严控政府投资项目概算。三是进一步加强职业化队伍建设。加强审计信息化建设,尽快建成审计数据系统,推进上下级审计机关之间、审计机关与审计现场之间互通互联;积极开展“两学一做”主题教育,提升审计能力,健全完善审计人员业绩考评、激励约束机制,促进提升审计人员的业务能力。
 
 
 
关于审计工作整改情况报告的审议意见
——在2016年7月28日市四届人大常委会第27次会议上
市人大常委会审计工作评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,5月下旬,本组对政府审计工作整改情况进行了跟踪督查。现提出如下审议意见:
一、基本评价。评议组认为,市人民政府及审计部门高度重视评议整改工作,认真落实整改要求,行动迅速,责任明确,措施扎实。一是着力完善政府投资审计监督机制。针对政府投资审计乏力的问题,审计部门进一步加强了队伍建设,调整优化了政府投资审计机构设置,充实了专业技术人员力量,加大了工程结算审计力度,严格实行竣工决算“必审制”,启动了高铁南站枢纽一体化项目的跟踪审计,减少了对项目决策的直接参与,为规范政府投资项目管理,节约建设成本奠定了较好的基础。二是多措并举促进审计成果运用。针对审计成果运用中存在的突出问题,出台了《关于进一步加强审计整改工作方案》,建立了审计整改专项检查、政府督查、审计台账和问题清单制度,积极推行销号管理。加强和巩固了部门配合联动,与往年相比,审计整改效果有明显提升,案件移送和审计公开力度有所加大,审计功能作用得到更加有效的发挥。三是其他问题整改同步推进。针对部分项目审计质量不高的问题,强化了审计项目计划管理,出台了《审计关键环节质量控制办法》,修订了机关绩效考核实施方案,审计质量总体有所提升,并获得一项全国优秀表彰项目。总体上看,整改工作成效明显,基本达到了评议目的。整改报告全面客观反映了整改情况。
二、工作建议:尽管审计部门在制度建设方面做了不少富有成效的工作,但政府投资审计滞后、审计成果运用不够充分等问题由来已久,是一个全面的系统工程,要彻底整改到位,亟需优化顶层设计,更需要积极作为,持续发力、常抓不懈。为此,评议组建议:一是要狠抓制度落实。对已经出台的一系列规范性文件,审计部门必须强化跟踪督查,严格责任分工,真正抓实抓细抓出成效。对审计过程中发现的突出问题要严格把关,敢于披露,依法处置,促进审计成果的充分运用,更好地发挥审计在服务决策、严肃财经纪律和促进增收节支的作用。二是要强化部门配合。要突出抓好政府投资审计监督,理顺部门关系,建立发改、财政、审计、住建等部门密切配合、有机衔接、环环相扣的协同监管机制。要注重源头防治,做细项目前期工作,严把投资评审关口,强化预算审计和竣工决算审计。要建立政府投资项目审计监督平台,实现审计部门与项目主管部门的互联互通、信息共享和无缝对接,消除监管盲点,充分发挥审计的全方位“体检”、全覆盖“免疫”和全过程“把脉”功能,确保政府投资效益,切实提升和巩固评议效果。
 
 
 
旅游外事侨务工作整改情况报告
——2016年6月28日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市旅游外事侨务局局长 廖志理
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2015年评议旅游外事侨务工作整改意见的有关情况,请予审议:
一、重点整改问题的整改情况
市人大常委会提出的两个重点整改问题:一是大旅游格局尚未形成,旅游发展思路不够清晰,旅游业发展合力不强;二是旅游开发和管理体制不顺,景区(点)对外承包经营举步维艰,行政执法能力建设滞后。我们逐项进行了认真整改。
(一)针对第一个问题,做了四个方面的工作
1、进一步理清“一点一线”旅游发展思路。以创建全国全域旅游特色县,全省旅游特色产业县、旅游强县等为契机,将新化县打造成全国知名旅游目的地这个“核”点,对内形成新化、冷水江、涟源、中心城区、双峰旅游轴线的“内环”,对外形成东、西两个“外环”。向东,强化与长沙、湘潭等旅游强市的战略联盟,依托长韶娄高速,打造湖南中部旅游精品线路;向西,主动融入大湘西黄金旅游圈,依托沪昆高铁,打造“湖南黄金旅游中轴线”。
2、进一步明确“十三五”旅游发展目标。编制了娄底市“十三五”旅游业发展规划纲要,在“十三五”期间,力争全市旅游综合实力进入全省前10位,将娄底打造成全国知名的新兴生态旅游目的地。到2020年末,实现旅游业年均增速17%,旅游总收入力争突破400亿元。新增直接从业人员不少于3万,间接从业人员不少于15万。
3、进一步提升精品景区核心吸引力。通过对核心景区加大投入和基础设施项目建设力度,全面提升核心景区的品质和吸引力,为此,2015年,争取了大紫鹊界、曾国藩故里、龙山-湄江等3个旅游综合开发项目纳入省251项目笼子。湄江、杨市特色旅游小镇、水车旅游小镇等3个旅游基础建设项目分别争取到国家专项建设基金4000万元、2500万元、5600万元。新化县作为全省第一批旅游特色产业重点县,得到省政府3个亿资金支持,并成功创建了三联峒等3个3A级景区。目前,我市等级景区达11家,其中4A级4家。并将启动紫鹊界梯田景区创建国家5A工作。加大招商引资力度,去年6月,在深圳举办了娄底市文化旅游专题招商推介会,共签约文化旅游项目23个,签约资金81亿元。
4、进一步加大市场营销宣传力度。明确了“田洞山水,快乐娄底旅游整体形象,提出了“娄底那么美,我想去看看旅游宣传口号。举办了“百里长韶娄 醉美湘中游”活动与长沙、湘潭结成旅游战略联盟,合力打造“湖南黄金旅中轴线”。与长株潭邵怀合作,组成了沪昆高铁湖南优秀旅游城市联盟。利用高铁、高速公路、城际公交广告宣传和微信、微博等新媒体在长三角、珠三角地区两个客源市场进行多角度推广营销。开展了“大梅山文化旅游年暨万辆自驾车畅游娄底”、意大利米兰世博会“始祖梯田——紫鹊界主题风光推介会”等活动,在全省、全国乃至全世界展示了娄底旅游形象。
通过进一步理清发展思路、明确发展目标、提升精品景区核心吸引力、加大市场营销力度等措施,有力促进了全市一盘棋的“大旅游”发展格局逐渐形成,全市旅游业得到了快速发展,2015年,全市旅游收入达163亿元,是2011年的400%,旅游总量实现了历史性突破。2016年来势良好,新化县被确定为全国全域旅游示范创建县,并且全省全域旅游工作会议和启动仪式在新化举行,极大提升了娄底旅游在全省的影响力;涟源市已成立旅游发展委员会,旅游发展资金已增加到1000万元,确定了3年投入20亿,实现创建全域旅游示范县的目标。市政府也第一次将旅游工作纳入绩效考核,在5月25日第6次政府常务会议上,市政府同意择时召开全市旅游发展大会,并将全市旅游发展专项资金增加至500万以上。旅游产业已纳入全市七个三年行动计划强力推进,进一步营造政府、市场、社会合力兴旅的浓厚氛围。
(二)针对第二个问题,做了两个方面的工作
1、进一步理顺景区管理经营体制。我市旅游景区开发和管理遵循“景区企业化 企业项目化 项目市场化”的总体思路。新化县通过招商引资引进大水投资有限工作对梅山龙宫景区进行融资,调整景区经营管理体制。今年5月份,中惠旅和涟源旅游投资公司合作成立了合股公司,共同经营开发湄江国家地质公园。双峰县政府也正在积极推动曾国藩故居经营体制改革。但是曾国藩故居和梅山龙宫私人承包经济体制问题涉及到当地县政府与开发商依法签订的承包经营合同,我局多次督促沟通,引职能有限,未能解决。下一步我局将加大沟通和督促力度,促成问题尽早解决。
2、进一步完善旅游执法行政机构。2016年第6次政府常务会议决定,原则同意成立旅游安全质量监督管理所(加挂娄底市旅游执法支队牌子)。完善我市旅游执法机构。
二、其他问题的整改情况
有关“创新旅游营销,加快基础建设,开发一批具有竞争力的优势旅游产品,着力打造精品景区。”等其他问题的整改情况,因为在已在第一段进行了具体阐述,在此不再重复。
三、下阶段打算
围绕十三五旅游总体规划目标,抓好四个方面的工作:
1、继续坚持“一点一线、三大板块、四条精品线路、五色旅游产品体系、六大要素产业、八大旅游品牌”整体思路推进旅游工作。
2、抓好招商引资和项目建设。以优惠的招商引资条件,大胆引入实力雄厚的战略投资商,靠大引强。以“项目建设大比拼”活动为契机,针对中心城区旅游短板,在“滨湖新城”和“水府国家湿地公园”中规划建设2个以上文化旅游重大项目。
3、突出景区与线路立体营销。立足长远,加大包装、策划、营销力度,特别是对准长三角、珠三角等重点区域开展营销,提升市场开发与营销实效。现正在筹备“沪洽周”旅游推介活动。开展系列特色旅游节庆活动。如紫鹊界的“春天会”等,久久为功,打造游客心中历久弥新的品牌。
4、加大市场监管力度,提升整体服务水平。规范市场秩序,打击旅游市场违法经营行为。加大从业人员培训教育力度,提升旅游行业整体服务水平。
 
 
 
关于旅游外事侨务工作整改情况报告的审议意见
——在2016年7月28日市四届人大常委会第27次会议上
娄底市人大常委会旅游外事侨务工作评议调查组
 
主任、各位副主任,秘书长,各位委员
今年5月来,我组在市人大常委会钟楠修副主任带领下,赴市旅游外事侨务局、各县市区及有关景区调研了旅游外事侨务工作的整改情况。现将我组的审议意见报告如下:
一、重点整改问题的整改情况评价
总体评价:整改成效较好。市人民政府及旅游外事侨务局对评议整改工作高度重视,主动作为。杨懿文市长召开市政府常务会议、向世聪副市长召开专门会议研究整改。市旅游外事侨务局党组多次开会研究整改。
(一)关于大旅游格局尚未形成,旅游发展思路不够清晰,旅游业发展合力不强的问题。一是制订了《十三五旅游发展规划》及文化旅游三年行动计划,进一步明确了发展思路。二是明确了“十三五”旅游发展目标,即力争“十三五”期间全市旅游综合实力进入全省前10位,将娄底打造成全国知名的新兴绿色生态旅游目的地。三是改变以前的多点发力、面面俱到格局,集中资金力量,舞活新化“龙头”,狠抓“一点(新化)一线(新化、冷水江、涟源、中心城区、双峰)”,目前新化旅游发展如火如荼,其他县市也在迎头赶上。
(二)关于旅游开发和管理体制不顺,景区(点)对外承包经营举步维艰,行政执法能力建设滞后的问题。一是涟源市成立了旅游发展委员会和旅游产业办,娄星区、新化县保留了旅游局。二是我市旅游景区开发和管理明确了“景区企业化,企业项目化,项目市场化”的总体思路。涟源市、新化县成立了旅游投资公司,梅山龙宫引进大水投资,中惠旅和涟源合作开发湄江国家地质公园,双峰县也在积极推动曾国藩故居经营体制调整。三是今年第6次政府常务会议已同意成立全市旅游质量监督管理所,并将全市旅游发展专项资金增加至500万元以上。
二、其他问题的整改情况评价
总体评价:整改成效较好。一是大力打造精品景区,我市等级景区已达11家,其中4A级4家。二是成功举办了“百里长韶娄 醉美湘中游”等活动,与长沙、湘潭等多地结成旅游战略联盟,旅游营销成效明显。
三、下步工作建议
(一)加强对全域旅游的思考和研究,特别要在全业融合、全民兴旅、线路贯通上多下功夫。围绕“吃住行游购娱”六要素做好延长产业链条、各行各业有机结合的大文章。
(二)注重挖掘旅游景区的文化内涵,精心包装、大力打造娄底旅游品牌的整体形象。
(三)在重点发展“一点一线”的过程中,不要忽视补齐娄底中心城区旅游“短板”。要引入有实力、经验的战略投资商,在“滨湖新城”和“水府国家湿地公园”中规划建设2个以上文化旅游重大项目。加快仙女寨景区建设。打造好双江这块旅游“处女地”。
(四)加大市场监管力度,规范市场秩序,打击旅游市场违法经营行为,提升整体服务水平。
 
 
 
统计工作整改情况报告
——2016年7月28日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市统计局局长  陈惠明
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实人大常委会2015年评议统计工作整改意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
市四届人大常委会第21次会议对政府统计工作进行专项评议,提出了“存在统计数据虚假”和“统计力量薄弱”两个重点整改问题。对此,我局党组行政按照市委市政府和市人大常委会要求,深入调查研究制定整改方案,立行立改,完善机制
(一)对统计数据虚假问题的整改
以树立真实可靠的统计理念,坚决遏制统计上的弄虚作假,作为这次整改的重中之重。
一是全面进行综合巡查。2015年7月和11月,市局领导率法规及相关专业人员,先后两次赴各县市区乡镇及企事业单位就基层统计建设和统计数据质量进行了综合巡查。二是重点查处典型案件。对双峰县、冷水江市有关工业数据虚报举报案件进行了严肃查处,对双峰县7名有关责任人做出了诫勉谈话、警告等行政处分,对冷水江市某企业做出警告并处5万元的行政处罚。三是严肃组织执法检查。2015年我局组织各县市区统计局共对385家企事业单位开展了严肃的执法检查,立案查处46家。四是切实开展专项治理。印发了《娄底市统计局关于开展“数据造假、以数谋私”专项治理工作的通知》,清理纠正了县市区和部门违反统计法精神的文件和做法。
通过整治,前段个别地方和部门发文把统计局作为指标责任单位的情况得到纠正,各级领导干部、广大统计工作人员和基层企事业单位统计法制观念明显增强,一些地方统计数据虚假的现象得到了有效遏制,统计数据基本真实准确反映了我市在全省经济社会发展所处的状况。2015年度,我局统计法制工作获省局优秀单位。
(二)对统计力量薄弱问题的整改
以整合统计力量,提高统计人员职业素养,作为解决统计突出问题的基础工作。
一是重新理顺县市统计管理。市政府办公室下发了《关于进一步巩固和加强统计基层基础工作的通知》(娄政办〔2016〕11号),重新明确了机构改革以后县市区统计工作主管部门及其职责,改进完善了部门统计工作联席会议制度,进一步落实了乡镇街道、规模企业统计法定职责。二是大力开展全员业务培训。从2015年起,每年对全市机关和企事业单位统计工作人员全员轮训一次,2015年度市统计局直接组织全市统计骨干培训共285人次。三是加快充实统计人才队伍。2015年,市局面向全市公开遴选了3名公务员,市委充实了统计局班子力量,各县市区也充实了政府统计工作人员8名。四是重视年轻统计干部培养。市局研究出台了《娄底市统计局789人才成长三年行动计划》,加大了对我局70-90年代出生干部职工的教育培训、实践锻炼、选拔任用、创新管理力度,为青年统计干部成长创造了条件。2015-2016年,我局共提拔重用年轻统计干部9名
通过整治,逐步解决了我市基层统计机构不健全和人员力量薄弱制度保障,市直部门统计工作得到重视加强,县市区、乡镇街道和大中型企业统计力量得到整合充实,有效提高了基层统计从业人员职业素质和业务能力。
二、其他问题的整改情况
全市统计系统对市人大指出的其他三个问题也进行了认真整改。一是统计观念淡漠的问题。面向全市各级政府部门和企事业单位,开展了统计法律法规宣传,全市各级党委政府和社会公众统计法律意识不断提升。二是统计执法软弱的问题。进一步扩大统计执法检查的深度和广度,加大了统计严重违法行为处理力度。三是统计协调不够的问题。进一步重视与市直部门协作开展经济调度、民意调查和评估考核,统计数据权威性得到有效维护。
统计工作存在的问题经过一年多整改,取得明显成效,但离整改要求仍有差距。统计是经济社会运行的风向标、晴雨表和预警器,搞全搞实搞准统计数据,维护统计数据真实性权威性,是每一个统计人应该遵循的原则,更是广大统计工作者的职责使命。
三、下阶段工作打算
市统计局将以这次人大专项评议为契机,主要立足自身努力,持续整改统计工作中存在的问题。一是对统计数据造假等违法违规行为的打击保持高压态势。对基层单位和企业虚报数据行为,严格执法;对统计工作人员漠视造假等失职现象,一经发现,严肃查处。二是更好发挥市统计局对全市统计工作统筹指导作用。抓好法规宣传、基层基础、网络完善、人员培训和工作协调,加快建成服务型政府统计。三是加强对全市经济运行的调研调度和信息服务。充分发挥统计职能,统全统实统计数据,精准研判形势变化,确保统计数据正确体现各地方各部门工作在全省全市实际状况。
最后,再次感谢市人大及社会各界对我市统计事业发展给予的关心和支持。我们一定牢记使命,不负重托,克服困难,改正不足,以更好的精神状态、更高的工作标准,全身心抓好统计建设和改革,为娄底实现“加速转型、奋力赶超”战略目标,做出统计部门应有贡献。
 
关于统计工作整改情况报告的审议意见
——在2016年7月28日市四届人大常委会第27次会议上
娄底市人大常委会统计工作评议调查组
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
根据主任会议的安排,我组在市人大常委会杨金含副主任带领下,对统计工作的整改情况进行了督查和调研。现将我组对2015年政府统计工作问题整改情况提出如下审议意见:   
一、两个重点交办问题的整改情况评价
总的来说,市统计局对两个重点交办问题的整改,认识是到位的,态度是诚恳的,措施是有力的,成效是明显的,评议组是满意的。一是关于部分统计数据不实的问题。第一是以开展“数据造假、数据谋私”专项治理为契机,清理纠正了县市区和部门违反统计法精神的文件和做法。第二是2015年两次对县市区、乡镇及企事业单位综合巡查。第三是严肃查处双峰县、冷水江市有关数据造假案件,7名有关责任人被诫勉谈话、警告处分,冷水江1家企业被警告并罚款。第四是组织各县市区统计局对385家企事业单位开展执法检查,立案查处46家。全市统计数据不实的现象得到了有效遏制。2015年度获省统计局统计法制工作优秀单位。二是关于统计力量薄弱的问题。第一是理顺了管理关系。市人民政府出台了《关于进一步巩固和加强统计基层基础工作的通知》,为解决基层统计工作人员力量不足提供了制度保障。第二是充实了力量。新提拔重用了9名年轻统计干部、公开遴选了3名年轻公务员。第三是搭建了平台。出台了《娄底市统计局789人才成长三年行动计划》,为干部的教育、培训、培养、使用提供了快速成长的平台。去年年底市统计局领导班子调整后,风清气正、团结干事氛围更浓,凝聚力、战斗力大大增强。
二、其他交办问题整改情况评价
市统计局针对“统计观念淡漠、统计执法疲软、统计协调不够”三个问题。总的来说,多措并举,三个问题的整改取得了实效,全市依法治统意识得到提升,统计执法检查得到加强,统计协调合作水平得到提高。
三、下步工作建议
统计数据不实的问题的整改,客观评价,毋庸讳言,还不尽如人意。原因是多方面的,除了体制机制、制度设计方面的原因外,主要根源是外部(各级各部门领导)对统计数据的干预干扰。数据不实的整改可谓积重难返,单凭统计部门还难以一蹴而就。要从根本上彻底解决此问题,还需党政重视、制度给力、多方联动、综合施策。为此,提出如下建议:
(一)树立正确的统计观和政绩观。各级领导带头遵守统计法,严禁人为干预统计工作,确保统计机构、统计人员独立开展工作。(二)严格执行责任追究,实行“一票否决”。针对统计数字造假行为,严格执法,加大查处和曝光力度,追究相关人员的责任,特别是对部门主要负责人除了追责,还要在升迁调动上实行一票否决。(三)依程序向全国人大建议,修改和完善《统计法》,从法律层面杜绝统计数据造假。
 
安全生产监管工作整改情况报告
——2016728日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市安全生产监督管理局局长  刘瑞良
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2015年评议安全生产监管工作整改意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
近年来,安监部门狠抓基层基础和打非治违,以最坚决的态度、最强硬的措施、最有效的手段,强化依法治安,严防严控事故,实现了安全生产形势的持续稳定好转。我市已连续八年未发生重特大事故,基层安监能力建设经验在全省推广,事故起数、死亡人数逐年大幅下降,从2011年的389起、160人,到2015年的169起、42人,分别下降了56.6%73.8%,创历史最好成绩。今年1-6月,全市共发生伤亡事故23起、死亡23人,安全生产形势较好。2015年,娄底被评为全省安全生产先进市州,安监局被评为全市先进、绩效考核荣获优秀。201510月,市人大常委会对安监工作进行评议并提出了整改意见,市安监局严格按照整改要求,制定切实可行的整改方案,把整改责任、任务、时限落实到责任人,取得了阶段性的整改成效。
(一)关于企业主体责任落实不到位的问题。我们从五个方面督促企业落实主体责任。一是促进企业依法守信。市政府出台了《企业安全生产诚信体系建设实施方案》,市安委会制定了安全生产监管执法六项制度,就建立企业安全生产承诺制度、不良信用记录制度、“黑名单”制度、倒扣分管理制度等作了详尽的要求,枫树台煤矿等10家企业被列入了“黑名单”。二是推行隐患自查自纠。市安委会制定了隐患自查自改月报工作制度,要求依法建立安全事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号工作制度。对排查出的隐患实行登记管理,按分类分级治理原则,逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。三是明晰企业主体责任。在全省率先印发了《强化企业安全生产主体责任的实施意见》,细化了政府、企业、综合监管部门、行业主管部门的安全责任,明确了企业加大安全生产投入的5项具体要求、加强教育培训的4项具体要求,共关停不符合安全条件的企业176家。四是从严依法监管执法。在全市范围内开展 “监管执法年”活动,以促进企业主体责任落实为重点,以加强监管执法为主线,严格执法,严厉处罚。今年以来,共对42家企业进行了立案查处,检查生产经营单位3800余家。五是强化事前责任追究。在全国率先提出《预防安全生产事故责任追究暂行规定》,对企业主体责任不落实、重要工作落实不到位、重大隐患整治进展缓慢等造成不良影响的,比照安全责任事故进行事前问责。2015年以来,有共胜煤矿等16家单位、80余名人员受到事前责任追究。
(二)关于安全生产监管水平低、文件多会议多、专项行动多、“一人生病、全家吃药”现象比较严重的问题。一是精简文件会议和专项行动,提高工作效率。进一步完善办文办会制度,减少发文数量,严控会议次数,加大有针对性的联合执法检查,减少专项行动。2015年市安委办共发文319份、开会32场、组织专项行动29次,今年以来共发文136份、开会13场、组织专项行动12次,各类文件会议和专项行动锐减30%以上。二是创新监管思路和工作举措,提升监管水平。探索完善联合执法机制,对企业实施分类重点监管,通过购买专家和中介服务,推广使用行政执法软件,对高危企业远程监控,积极打造“互联网+安全生产”模式,全市已有3600余家企业被录入监管执法平台,基本实现了监管方式由传统监管模式向依法治理机制、由运动式集中整治向常态化监管执法、由主要代替企业排查隐患向通过执法监督企业自觉排查隐患的“三个转变”。三是坚持防患于未然的教育引导,确保对症下药。面对安全生产事故,我们开展有针对性的停产整顿,不搞“一刀切”。如双峰县、涟源市等部分乡镇发生事故后,我们一方面将事故情况通报全市,引起大家警觉,同时仅对存在同类情况的企业进行排查,较好地避免了“一人生病、全家吃药”现象发生。
二、其他问题的整改情况
针对评议意见中指出的一些共性问题,安监部门以开展 “两学一做”和责任心教育为契机,突出问题导向,彻底整改查找的问题。把“依法治安、科技兴安、创新促安、廉洁保安”等纳入安全生产“十三五”规划,扎实推进“监管执法年”和“百日竞赛”活动,努力提升安全生产法治化水平。2015年以来,共组织专项行动29项,整治隐患3.6万条,行政罚没320余万元,无行政复议和诉讼。市人大常委会委员提出的其他整改意见,安监部门严格按照有关法律法规,均已全部整改到位。
三、下阶段工作打算
下阶段,市安监局决心以此次人大评议为契机,牢固树立“生命高于一切”的安监理念,大力弘扬“全民安监、法治安监、科技安监、廉洁安监”,认真履职尽责,扎实做好四个“全面强化”。一是全面强化主体责任,采取坚决措施,切实提高企业的安全防范意识,筑牢安全生产防线;二是全面强化监管措施,理顺体制机制,建立完善与我市经济社会发展相适应的监管手段,实现高层次的本质安全;三是全面强化依法治安,从严监管执法,坚决防范各类事故发生;四是全面强化监管队伍,加强自身素质和业务技能,打造一支信念坚定、素质专业、装备精良、作风顽强的安监队伍,守好生命安全这条底线,为娄底的长治久安打下坚实基础,向市人大常委会交一份满意答卷。
 
 
 
关于安全生产监管工作整改情况报告的审议意见
——在2016年7月28日市四届人大常委会第27次会议上
娄底市人大常委会安全生产监管工作评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据主任会议的统一安排,我组在市人大常委会陈明华副主任带领下,就市人民政府落实市人大常委会评议安全生产监管工作的整改情况进行了督查和调查。现提出如下审议意见:
一、对重点整改问题整改情况的评价
一是关于落实企业主体责任的问题。市人民政府安全生产监管部门重视制度建设,建立了企业安全生产承诺制度、不良信用记录制度、“黑名单”制度和倒扣分管理等一系列操作性较强的制度,促进了企业依法诚信经营;明晰责任范围,在全省率先出台了《关于进一步强化企业安全生产主体责任的实施意见》,细化了政府、企业、综合监管部门和行业主管部门的安全责任;强化责任追究,在全国率先提出《预防安全生产事故责任追究暂行规定》,对企业主体责任落实不到位的比照安全责任事故进行事前问责;加大执法力度,自全市范围内开展“监管执法年”活动以来,关停不符合安全条件的企业176家,共有16家单位、80余名人员受到责任追究,形成了严格执法的高压态势。通过以上措施,较好地落实了安全生产企业主体责任,2015年,娄底被评为全省安全生产先进市州。
二是关于安全监管水平低,文件多、会议多、专项行动多、“一人生病、全家吃药”现象较为严重的问题。市人民政府安全生产监管部门制定了整改方案,严控会议次数,减少专项行动,关于安全生产的各类会议文件和专项行动同比2014年减少30%以上;推广使用行政执法软件,利用“互联网+”破解安全生产监管中信息不对称问题。同时,市安全生产监督主管部门区分个性与共性问题,对某一企业发生的安全事故,仅针对辖区内存在类似情况的企业进行排查,有效避免了“一人生病、全家吃药”现象的发生。
二、对其他问题整改情况的评价
针对安全生产评议调查中发现的其他问题,市人民政府安全生产监管部门突出问题导向,严格落实整改措施。比如,针对评议组提出的双峰存在无证经营烟花爆竹的问题,市安全生产监管部门开展了“打非”清剿专项活动,取缔了非法经营网点32家,目前,双峰县境内无证经营问题已得到比较好的治理。对于评议组提出的其他具体问题,凡是属于市人民政府安全生产监管部门职能范围内的事项,在整改工作中均逐步整改到位。
三、下一步工作建议
总的来讲,市人民政府落实人大评议整改意见,态度是端正的,措施是有力地,成效是明显的。当然,在如何落实企业主体责任、提升监管水平等方面还存在进一步提升和改进的空间。故此,特提出如下建议:一是要严格落实主体责任。市人民政府要强化安全红线意识,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,落实安监部门的监管责任和企业的主体责任。二是要注重安监队伍建设。要完善安全生产经费投入保障机制,加强安全监管干部教育培训,不断提升安全监管人员业务能力和水平,打造一支高素质的安监队伍。
 
 
 
上半年政府工作情况通报
杨懿文
(2016年7月28日)
 
春阳主任,各位副主任、秘书长,各位委员、各位代表:
首先,我代表市人民政府,衷心感谢市人大常委会对政府工作的大力支持!根据安排,我就今年上半年全市经济社会发展的有关情况,向大家简要报告。
今年以来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署,主动对接融入全省“一核三极四带多点”战略布局,紧扣“十三五”期间“建成全国资源型城市转型发展示范市、打造大长沙拓展区”的战略目标,突出“加速转型、奋力赶超”总基调,以七个“三年行动计划”为总揽,着眼长远谋发展、抓转型,稳增长、扩投资,增后劲、补短板,惠民生、促和谐,全市经济社会发展逐步回升、总体趋稳向好,赶超步伐加快,成效初显。一是主要经济指标增速逐步回升。1-6月,实现地区生产总值550.6亿元,增长7.3%,高于上年同期0.8个百分点;规模以上工业增加值增长6.0%,高于上年同期0.8个百分点;固定资产投资增长15.5%,高于上年同期0.1个百分点;社会消费品零售总额增长11.8%,高于上年同期 2.3个百分点;完成一般公共预算收入52.86亿元,地方财政收入35.39亿元,分别增长3.8%和5.8%,圆满完成“双过半”任务。1-6月,GDP、第三产业、投资、消费增速分别居全省第13位、3位、5位、1位,分别比上年同期前移了1个、11个、7个、12个位次,规模工业居全省第8位,比上年同期前移4个位次。二是经济结构持续优化。全市三次产业结构调整为12.0:45.4:42.6,其中,第三产业占比提高3.3个百分点。1-6月,全市工业投资、技改投资分别增长16%、14%,增速居全省前列。第三产业增加值增长11%,对全市经济增长贡献率达到59.2%,拉动GDP增长4.4个百分点。三是发展质量不断提高。农副食品加工、专用设备制造、医药制造等行业增长较快,分别高于全市规模工业增速1.5、7和0.5个百分点,六大高能耗行业占比继续下降。财税收入连续两个月保持两位数的较快增长,税收结构进一步改善。城乡居民收入分别增长8.1%和10.4%,持续跑赢GDP增速。
半年来,我们重点抓了以下六项工作:
一、以钉钉子的精神抓好“十三五”规划的落地落细落实
按照中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和全面建成小康社会的总体要求,以及“十三五”规划纲要明确的各项目标、发展原则和工作重点,我们坚持抓细抓早抓小抓实,在深入调研、充分讨论和广泛征求意见的基础上,集思广益,突出重点,研究出台和全面部署了工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升等七个“三年行动计划”,力求把“十三五”规划具体化、项目化、数字化、精准化,并分别将地区生产总值、规模工业增加值、服务业增加值政总收入、地方财政收入等主要经济指标的年均增幅做了相应调整,以跳起来摘桃子的决心和勇气,进一步明确了赶超进位的目标,决定用三年的时间力争完成五年的主要工作任务,开启娄底发展的“加速度”,争取用2-3年时间,赶超离我们最近的市州,实现在全省排位进位。
二、狠抓项目建设扩投资、稳增长、增后劲
一是以“项目建设大比拼”活动为抓手,力促项目签约、落地、见效。按照市委在全市开展“两学一做”学习教育暨责任心教育的总部署,切实强化各级各部门及广大干部的责任意识、赶超意识,在项目建设中比规模、比进度、比效益、比后劲、比机制,形成齐心协力抓项目、上项目、推项目的浓厚氛围。上半年,全市完成固定资产投资369.42亿元,增长15.5%,纳入全市“项目建设大比拼”活动的696个项目完成投资240.5亿元,占年度计划任务的38.5%,比去年同期提高0.5个百分点,项目开工率达到71.6%。二是以超常规举措强推PPP项目建设。立足我市资源优势和产业发展需求,及早谋划包装了涵盖产业发展、基础设施、生态环保、社会事业等四个领域,总投资937亿元的第一批41个PPP项目,并先后在北京和长沙进行项目推介和央企战略合作签约,正式向社会公开发布。与此同时,创造性地在全省率先制定出台了PPP项目商务条件、PPP项目工作流程和工作标准,建立了PPP项目评估审查联席会议机制,为高效有序推进PPP项目提供了具体操作规范。在此基础上,市委、市政府紧锣密鼓地加紧项目的调度与推动,先后与来娄的中建、中铁、中冶、中交、中铝等国内知名央企对接洽谈,并明确了近期重点突破和推进中心城区废弃铁路综合利用、中心城区提质工程等7个重点项目,确保尽快挂网、尽快签约,尽快开工建设。
三、创新思路出实招解难题促发展
在破解房地产发展难题方面,在去年取得明显成效的基础上,今年又专门出台了《娄底市房地产去库存、促发展的实施意见》,同步推行信贷支持、提高公积金使用率、购租商品房作为公租房和安置房、实行创业经营场所补贴等“1+x”配套政策,实施新的征地拆迁政策、推行货币化安置、推动棚改房项目、加强“两证”办理工作,有效促进了房地产投资与销售日渐回暖。上半年,全市房地产销售面积达72.2万平方米,商品房去库存率20.2%。在破解融资难题方面,去年以来,我市相继成立了创投集团、兴娄融资担保公司、百通中小企业服务有限公司等平台,今年我们加大工作力度,又组建了城市发展基金,设立了重大项目投融资服务中心,目前正加快组建国有资本投资运营公司、交通投资公司。利用各类平台,今年已争取到前2批国家专项建设基金63亿元,有效缓解了企业融资难问题。在积极稳妥化解民间融资风险方面,加强宣传引导,规范金融管理,深入开展金融诚信建设和金融生态良好城市创建工作,强化风险防范,加强监测预警和风险排查,依法打击和处置非法集资,守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。在提振工业加快产业转型发展方面,研究出台了包括加大财政扶持和金融支持力度、推动全产业链发展、推动园区专业化发展、培育壮大新兴产业等十五条帮扶工业企业的政策措施,从资金、金融、园区平台、产业引导、鼓励创新、资源整合、政府采购、人才、税费减免、发展环境等全方位给予了大力支持。并拟专门设立100亿元的工业产业基金和1亿元中小企业“助包贷”专项铺底基金,在整合现有涉工业专项资金基础上,市财政每年安排1亿元工业转型发展引导资金,用于产业发展、企业融资、创新创优等各种奖励和补助。这一系列措施,必将为我市工业提振和产业转型发展增添巨大动力。
四、深化改革下大力优化投资营商环境
一是着力打造最优的政务环境。强力推进简政放权放管结合优化服务改革工作,规范权力运行,提高服务能力,出台了进一步优化经济发展环境指导意见,做到三个“凡是”:凡是别的地方能办的,做到快办;凡是别的地方不能办的,只要不违背大的原则和规矩,创造条件办;凡是新引进的重大项目,提供“一对一”的保姆式服务,努力形成娄底招商引资的优良“小气候”。二是逐步清理规范市政府部门行政审批中介服务,建立了涉企收费目录清单制,取消了市本级涉企收费项目22项、免征6项,减免率高达38.4%三是进一步完善招商引资系列优惠政策,出台了鼓励在娄设立总部企业的政策意见,加大了招商引资力度,成功引进电将军、利和集团等知名企业。上半年,全市实际利用外资同比增长30%,内联引资同比增长14.9%。四是着力巩固商事制度、行政审批制度等改革成果,鼓励大众创业万众创新,推动经开区、万宝新区行政权力下放,进一步理顺了工作体制机制。1-6月全市新增企业2905户,同比增长48.67%,新增注册资本189.66亿元,同比增长57.25%。
五、扎实推进和做好各项民生实事
教育、科技、医疗卫生、节能环保、农林水、社会保障与就业、住房保障等民生事业支出稳步增长,今年上半年支出83.95亿元,同比增长25.1%,占全市财政支出的64.2%。全市城镇新增就业20523人,安排下岗失业人员再就业9562人,新增农村劳动力转移就业3.2万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。棚户区改造开工21686套。严格落实安全生产责任,扎实做好食品药品、安全生产、金融安全、交通安全、校园安全等各领域的安全工作,安全生产形势持续好转。全市党员干部深入防汛救灾第一线,严密防范,果断处置,最大限度减轻灾害损失,及时解决了受灾群众的生产生活难题,防汛救灾取得阶段性胜利。同时,为实时掌握全市民生动态,由市政府办(研究室)编印了《民生要情(周报)》,定期通报粮油食品价格、水电气及市政设施运营情况、政务服务、主要舆情、城乡低保情况等主要民生事项,基本反映了城市运营动态,为市委、市政府科学决策提供了很好的参考。
六、多措并举推动精准扶贫、精准脱贫
按照“脱贫攻坚三年行动计划”统一部署,坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,全面实施“脱贫攻坚三年行动计划”,紧紧把住“人”这个核心,以“互联网+”的思维和理念来推动精准扶贫。总的思路是,把可以“推”出去的人“推”出去,加强对农村劳动力的技能培训,加大政策、金融、技术等支持力度,最大限度地创造条件让他们到城镇就业创业和生活,通过合法劳动增加收入,实行根本脱贫。把能够“引”进来的人的“引”进来,鼓励支持在外务工的成功人士返乡创业,鼓励支持城市创客、能人下乡发展,把产业、订单、技术送进去,通过发展规模农业、休闲农业带动农业农村发展,实行整体脱贫。把应该“保”起来的人“保”起来,切实加强对五保人员、零就业家庭等人员的保障,落实兜底政策,确保其在贫困线标准以上生活,确保年初计划的86477名建档立卡贫困人口实现脱贫。
与此同时,我们也清醒地看到,当前我市发展中还面临很大的压力和困难,政府工作中也存在一些不足。一是主要经济指标虽逐步回升、趋稳向好,但与年初目标相比还有差距,经济下行压力依然巨大;二是民生工作还需要大力加强,尤其是扶贫脱贫攻坚的任务十分繁重,距离全面建成小康社会还有较大差距;三是生产安全、金融安全、生态安全等安全工作压力大,社会矛盾和各种隐患还比较多;四是各项工作推进较为缓慢,尤其是项目落地不快,政府各部门攻坚克难意识不强、办法不多,思路跟不上转型发展的要求,等等。这些问题,既是发展中必须想方设法去完成的任务和目标,同时也是在政府工作中要着力克服的弱项和短板。
下阶段,我们将认真贯彻落实省委、市委半年经济形势分析会议精神,紧盯全年的目标任务,坚持问题导向,精准施策,奋力作为,狠抓落实,重点从六个方面继续发力:一是把住重点环节。加快实施PPP项目,打造一批新亮点,争取第三季度落地1至2个项目,全年落地5个以上项目。加大企业帮扶力度,突出解决企业发展面临的核心难题。坚持分类处置,妥善处理民间融资问题。二是抓实产业培育。强化招商引资,重点围绕薄板深加工、汽车零配件、新材料和电子信息、健康医疗养老、商贸物流、文化旅游、农产品深加工等新兴产业,开展针对性招商,通过招大引强,增强发展后劲,培育发展新动能。三是激活市场消费。面向建成大长沙拓展区,打造一批“名店名品名街”,提高娄底吸引消费者的能力。加快文化旅游健康产业发展,围绕生态旅游、现代物流、商贸服务等6大重点领域,培育新的消费热点。以“去库存、促销售”为重点,促进房地产消费稳步发展。四是稳妥推进改革。大力推进供给侧结构性改革,落实好“三去一降一补”重点任务。加快理顺体制机制,深化园区工作改革创新,助推园区快速发展。继续推进投融资体制改革,理顺城投、市创投、市交通投、市水利投、国资委国有资产经营公司的体制机制,做大做强政府性投融资平台。五是着力改善民生。重点从环境生态保护、基本公共服务改善、就业与社会保障等方面着手,切实提高群众的获得感和幸福感。坚决抓好安全生产、防灾救灾和社会综合治理,确保大局和谐稳定。六是强推精准脱贫。扎实推进 “脱贫攻坚三年行动计划”,坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,突出产业扶贫、技能扶贫、就业扶贫的工作方法,确保完成扶贫脱贫的年度任务。
春阳主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表,上半年的政府工作,我们虽然付出了艰辛和努力,也取得了一定的成绩,但与上级的工作要求、年初确定的目标任务和人民群众的殷切期盼相比,还存在一定差距。下半年,我们将凝心聚力,勤勉扎实,锐意进取,攻坚克难,竭尽全力做好政府各项工作。我们坚信,有市委的坚强领导,有市人大、市政协的鼎力支持,我们一定能够圆满完成年初确定的各项目标任务,向全市人民交上一份满意的答卷。
 
 
 
关于娄底市2016年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
——2016728日市四届人大常委会第27次会议上
市发展和改革委员会主任  方建荣
 
主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来,面对严峻复杂的国内外经济环境,市委市政府按照“十三五”规划确定的思路目标和任务,始终坚持“加速转型、奋力赶超”总基调,牢牢把握“三量齐升”要求,强势开展“项目建设大比拼”系列重大活动,强力推动“工业提振”等73年行动计划,统筹推进供给侧结构性改革,以前所未有的力度推动“稳增长、调结构、促改革、惠民生、控风险”,上半年全市主要经济社会发展指标基本达到“双过半”要求,经济运行呈现“逐月回升、总体向好”的良好态势。
(一)主要经济指标回升向好。一是主要经济指标逐月回升。上半年完成地区生产总值550.6亿元,增长7.3%,分别比一季度和上年同期提高0.40.8个百分点,其中三次产业分别增长3.3%5.3%11%,分别比一季度提高0.8-0.10.1个百分点。规模以上工业增加值增长6.0%,分别比一季度和上年同期提高0.40.8个百分点。完成固定资产投资369.42亿元,增长15.5%,比一季度提高0.5个百分点。实现社会消费品零售总额221.98亿元,增长11.8%,分别比一季度和上年同期提高0.32.3个百分点。完成一般公共预算收入52.86亿元,增长3.8%;地方财政收入35.39亿元,增长5.8%二是主要经济指标增速在全省进位明显。1-6月,GDP、第三产业、投资、消费增速分别居全省第13位、第3位、第5位和第1位,分别比上年同期前移了1个、11个、7个和12个位次,规模工业居全省第8位,比上年同期前移4个位次。
(二)产业发展稳中向好。今年,市委政府认真落实国、省政策,持续推进新旧动能转换,取得明显成效。一是传统支柱产业企稳回升。钢材、水泥等传统支柱产业产品价格小幅波动回升,产品产量逐步增加,企稳回升迹象开始显现。1-6月,规模以上钢材、水泥产量增长5.1%3.5%,分别比一季度提高0.91.6个百分点。黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及制品制造业增加值分别增长10.5%7.4%,高于全部规模工业4.51.4个百分点。重点企业利润逐月向好,亏损收窄。规模以上企业利润总额增速由1-3月的-38.5%1-4月的-11.3%缩小到了1-5月的-5.8%1-6月实现4.0%。涟钢亏损额由一季度的4.05亿元减少到1-5月的1.15亿元,1-6月盈利439万元。冷钢盈利利润由一季度的0.12亿元提高到1-60.86亿元。二是新兴产业继续保持快速发展。1-6月,高新技术产业投资保持42.3%的高速增长,全市高加工度工业、高新技术产业、专用设备制造业增加值分别增长8.7%9.8%14.6%三是农业生产形势稳定。早稻、玉米、中稻等粮油作物全面完成计划种植面积,春夏收粮食播种面积13.06公倾,总产2.81万吨,增长3.5%。特色产业开发加快,农产品深加工来势较好。全市1130家农业产业化龙头企业加工销售收入达到91亿元,同比增长16%704家休闲农业企业实现销售收入9.4亿元,同比增长19.6%四是新业态快速发展。“云上娄底”大数据平台前期工作进展顺利,互联网“+”加速催发一批新产品、新业态、新模式,电商、微商呈“井喷”式发展,双峰、冷水江、新化电商产业快速发展,娄星区、万宝新区移动互联网产业园发展来势良好。在网络电子商务高速增长的促动下,物流园区及物流企业加快发展,快递业务发展迅猛,呈翻倍增长态势。
(三)供需两端改革来势向好。投资、消费拉动双双升温。一是投资升温。“项目建设大比拼”活动成效显现,纳入全市“项目建设大比拼”活动的696个项目,完成投资240.5亿元,占年度计划任务的38.5%,比去年同期提高0.5个百分点,项目开工率达到71.6%。工业投资成为全市投资增长的主要拉动力量,1-6月完成工业投资155.85亿元,同比增长22.5%,完成工业技改投资113.76亿元,同比增长17.4%。娄底PPP项目投资政策“洼地”正在显现。在全省率先创造性地提出PPP商务谈判条件,制定出台了《娄底市本级政府与社会资本(PPP)项目商务条件(暂行)》、《娄底市推进政府和社会资本合作(PPP)项目工作流程》、《娄底市推进政府和社会资本合作(PPP)项目评估审查联席会议机制》等规范性文件,目前已开发41个总投资937亿元PPP项目,初步接洽PPP项目合作意向方20多家,涉及 10余个重点PPP项目。二是消费回温。虽然消费外流和网络消费分流现象加剧,但全市社会消费品零售总额仍保持11.8%的较快增长,高于上年同期2.3个百分点。其中限额以上法人单位实现零售额65.57亿元,增长16.8%,比上年同期加快15.9个百分点。三是企业去库存结构性改革成效初显。调查发现,90%的企业反映受国家去产能政策和市场需求双重影响,工业企业产成品库存主动下降10%以上。出台实施《关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》等系列政策,房地产平稳健康发展,商品房去库存成效明显。截至今年6月底,全市商品房销售面积72.2万平方米,商品房去库存率达到20.2%四是金融产品去杠杆稳步推进。去年以来,我市相继成立创投集团、兴娄融资担保公司、百通中小企业服务有限公司等融资担保机构,今年又设立了“娄底市重大项目投融资服务中心”,目前正在组建国有资本投资运营公司、交通投资公司,有效缓解企业融资难问题。
(四)创新发展活力不断向好。一是改革红利不断释放。逐步清理规范市政府部门行政审批中介服务,行业协会商会与行政机关逐步脱钩,建立了涉企收费目录清单制,取消了市本级涉企收费项目22项、免征6项,减免率高达38.4%二是创业活力不断提升。随着简政放权、投融资、财税金融等各方面重大改革举措的务实推进,大力推进“大众创业、万众创新”,经济社会发展新活力新动力不断增强,市场主体创业创新热情高涨。全市新登记企业2905户,新增注册资本189.66亿元,分别同比增长48.7%57.3%;新增创业主体7136户,带动城乡就业1.3万人。
(五)转型升级态势向好。一是服务业引跑经济运行。全市三次产业结构由上年同期的11.549.2 39.3调整为12.145.342.6,第三产业占GDP的比重比上年同期提高3.3个百分点,对经济增长贡献率达到60%,经济增长由主要依靠第二产业带动向第三、第二产业协同带动转变。文化体育、旅游产业快速发展。上半年,文化体育娱乐业增长26%以上,旅游人数和总收入均增长20%以上,进入“大众旅游”、“全域旅游”时代。二是财税收入结构优化。财政收入连续两个月保持两位数的快速增长。地方财政收入中税收收入18.45亿元,增长8.2%,比上年同期提高24.87个百分点;占比达到52.1%,同比提高1.2个百分点。三是园区经济发展提速。1-6月,园区规模工业增加值增长7.3%,比全市规模工业增加值增速高1.3个百分点,占全市规模工业增加值的比重达到45%以上。
(六)社会民生持续改善向好。一是民生保障有力。财政支出结构不断优化,重点支出保障有力。财政对民生支出达83.95亿元,同比增长25.1%,占一般公共预算支出的64.2%,比上年同期提高2.1个百分点。二是22个重点民生实事项目进展顺利,棚户区改造等14个项目提前完成过半目标任务。新增城镇就业2.05万人,完成全年计划任务的57%;农村劳动力转移就业3.2万人,完成全年计划任务的91.4%三是城乡居民收入差距缩小。上半年全市城镇居民人均可支配收入11980元,增长8.1%,农村居民人均可支配收入4406元,增长10.4%,农村居民收入增长持续快于城镇,城乡收入差距进一步缩小。四是物价温和可控。全市居民消费价格指数控制在2.2%以内,温和上涨可控。
当前我市经济基本面和社会大局基本稳定,经济持续增长向好的支撑基础和条件不断聚集,经济结构调整优化的步伐加快,供给侧结构性改革取得新的进展,经济发展新常态的特征更加明显,但对照全年发展目标任务,经济社会发展还存在系列困难和问题。一是部分主要经济指标未能达到预期目标。上半年GDP、第一产业、规模工业、投资、一般公共预算收入等部分指标分别低全年目标0.70.22.01.51.2个百分点;工业用电量(16月增长-5.6%)、工业企业实缴增值税(16月增长-8.9%)等相关支撑指标仍为负增长,公路货物周转量支撑指标逐月回落(13月增长13.7%14月增长11.7%15月增长11.2%1-6月增长9.5%),持续影响工业指标向上运行。二是新旧动能转换乏力。目前,我市新材料等战略新兴产业尚处培育起步阶段,钢铁等传统支柱产业正处“老树发新芽”的萌芽状态,经济增长仍然主要依靠要素驱动和投资驱动,随着经济发展进入新常态,资源环境约束越来越强,部分传统产业产能过剩问题凸显,传统动能加速由强变弱,但同时新产业的规模还未提上来,我市经济增长出现动能“青黄不接”的结构性问题。战略新兴产业仅占工业增加值的13%左右,小微型企业工业产值只占全部规模以上工业总产值的5%左右,战略新兴产业、小微型企业总体规模偏小。经济增长动能有效接续还需一段较长过程。三是实体经济发展依旧艰难。全市规模工业中40%的企业处于停产半停产;保留的104处煤矿,80%的处于停产半停产状态;80%以上的规模企业反映融资难、融资贵,企业负担过重。
二、完成全年目标任务对策措施
当前全球经济增长低于预期,国内经济正处在结构调整的关键时期,中国经济进入“L”型中高速增长时代,未来中国经济将围绕着6.5%这个“底部”小幅波动,难有大的“高度”,外部发展环境更显困难。下半年我们将坚持问题导向,以“转型”和“赶超”两大中心任务为主题,以“项目建设大比拼”和“73年行动计划”为抓手,以全面完成市委经济工作会议和政府工作报告确定的各项任务为重点,不忘目标,开拓创新,奋力前行,推动经济社会发展赶超进位,努力实现全年目标。具体将从以下几个方面发力。
(一)着力抓项目扩投资稳增长。以“项目建设大比拼”活动为总抓手,助推项目建设再升温。一是推进重大项目建设。对纳入“项目建设大比拼”活动的696个重点项目,各区县(市)区和市直5大组牵头部门,将切实履行项目综合协调的职责,着力抓好项目的进度、开工、前期、竣工。①举行“五届党代会”项目建设活动。集中开工一批项目。按照每个项目年度计划和时间节点倒排工期,落细落实工作责任,协调加快前置手续办理,督促龙琅高速、薄板深加工产业园、电将军智能储能电源、东部新区整体开发、涟水孙水综合治理、大科城中村改造、万宝新区保障性住房等105个项目9月底前开工建设,开工率达到90%以上,向市五届党代会献礼。②不遗余力抓项目竣工。在9月底举行一次全市重点项目的集中竣工仪式活动,并作为“项目大比拼”活动考核的重要内容。③化解难题抓项目推进。着力解决杆线搬迁、征地拆迁等实际困难,及时优化施工环境,化解资金筹措难等问题,促进项目顺利建设,确保9月底前完成年度投资计划的65%以上。④科学谋划抓项目前期。相关行业主管部门和各区县(市)要共同推进项目前期工作,明确完成各环节审批的时间节点与进度要求,确保项目前期工作取得实质性进展。二是大力推进政府和社会资本合作(PPP)。加快开展PPP项目物有所值评价、财政承受能力论证和编制实施方案,推进PPP项目的可研、立项、用地、环评等审批、核准和备案工作。重点加强对娄底通用机场、东部新区、涟水孙水治理、城区白改黑等一批涉及面广、投资额度大的重大项目引进一批社会投资主体,确保8月底前有项目签约,9月底前有2个以上项目开工建设。三是进一步加大争资立项力度。以“9号文件”为依托,紧紧围绕国家“7+4”重大工程包、6大领域消费工程、湖南省“511”重大投资计划、“4张网”建设计划,切实加快相关重大工程、重大项目的对接和实施,力争争取上级资金比上年增长18%以上。四是支持企业债券融资。支持符合条件的县域企业通过发债募集资金用于战略性新兴产业、养老产业、创新创业示范基地建设、城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、电网改造等重点领域,大力推行有收益的优质项目发行项目收益债券,重点加快双峰项目收益债、涟源城投、娄星城乡投、万宝投债券的发行工作,争取全年发债工作取得较大进展。
(二)着力抓企业帮扶稳生产。一是帮助企业解困。重点围绕120户规模以上重点调度企业、“项目大比拼”重点项目、成长性好的中小企业,从用地供应、用工、产品销售、保障水电讯供应和物流畅通等方面采取有力措施,建立健全市县领导挂点帮扶企业、问题交办督办等工作机制,切实帮助企业解决生产经营困难。指导组织本地钢铁、煤炭、工程机械等产业关联企业(上下游企业)建立战略合作关系,特别是不锈钢产业上下游的联合,推进企业产品互用,实现互利共赢。以省正着手研究制定我省深化电力体制改革实施方案及试点方案为契机,积极向上汇报衔接,努力争取我市部分专业产业园区、重点用能企业与市内发电企业直供电试点;争取上级出台或落实重点涉农企业电价优惠政策,增强企业竞争力(如宜化拟引进总投资10亿元的改造生产项目,周边省份电价普遍优惠0.15/度)。二是减轻企业负担。相关市直部门紧紧围绕帮助企业降成本打出一套“组合拳”。①执行政策降成本。发改、财税等部门将进一步全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金,取消没有法定依据的行政审批中介服务及收费,规范涉企行政执法,9月底前完成行业协会商会与行政机关脱钩,严格控制对企业的检查、达标、评比。要进一步加大清费减税力度,认真贯彻落实中央、省有关涉企税收、收费、价格等优惠政策,真正落实增值税抵扣、加速折旧、专用设备税额抵免、研发费用加计扣除、技术转让减免税、合同能源管理减免税等支持技术改造的税收政策。严格按照国家统一部署,适当降低社保缴费率,精简归并“五险一金”,切实减轻企业负担。②搭建平台降成本。做实融资平台,针对当前我市实体经济恢复阶段急需“补血”现状,小微企业融资难、融资贵等问题,政府积极帮助企业畅通融资渠道,协调兴娄担保等信贷担保和资金信贷机构,为市场前景好、产品质量优的企业开通融资绿色通道,通过“输血”达到强身健体。提升研发平台。围绕汽车零部件、先进装备制造等领域,加强以企业为主体的技术创新体系建设,提升闪星锑业国家企业技术中心、涟钢企业技术中心和双峰农机公共服务平台等企业技术中心研发能力建设。推进市经开区技术服务平台、创投创新创业孵化器等项目建设。③拓展市场降成本。经信部门要研究出台《工业产品采购目录》,重点支持本地优质产品积极对接政府投资项目,同时,积极助推我市企业与央企等大中型国有企业对接,让“娄字号”品牌“走出去”。三是优化经营环境。开展优化政务环境大检查,加大简政放权力度,为企业松绑减负。切实保障企业正常的、低成本的用水、用电、用气,按照全覆盖、零容忍要求严格执行优化经济发展环境“十条禁令”。加大重大项目、重大工程和重点领域的经济环境治理力度,严厉打击强揽工程、强装、强卸等不法行为,以铁的手腕整治发展环境。
(三)着力抓市场挖潜力拓消费。一是加大农贸市场建设,持续推进农贸市场提质改造,打造一批“名店名品名街”。筹划办好各类农博会、房交会等重点展会,精心组织市内农产品食品加工企业参加2016中国(长沙)食品餐饮博览会,延伸会展产业链,加快培育会展行业龙头企业。二是加快文化旅游健康产业发展。围绕生态旅游、现代物流、商贸服务等6大重点领域,培育和引导居民在文化娱乐、教育培训、体育健身、休闲旅游等方面的消费,大力发展养老消费、健康消费、信息消费,扩大居民消费规模,促进消费结构升级。以《文化旅游健康产业发展三年行动计划》为契机,聘请国内一流策划、管理团队,按照全域旅游的思路,搞好全市旅游规划整体修编。加快编制完成《大湘西(娄底)湘品旅游线路建设规划》,加强景区路网、餐饮、休闲、娱乐等配套设施建设,规范旅游市场秩序,提升旅游接待承载能力。三是落实好《关于娄底中心城区进一步去商品房库存、促发展的实施意见》等促进房地产消费的系列政策,以加大市场、学校、医院等公共配套设施建设力度为突破口,以“去库存、促销售”为重点,加强降低首付、现金奖励等优惠政策的督促检查落实,促进房地产消费稳步发展。四是抓外贸扩出口。积极争取省商务厅、长沙海关等部门的政策支持,建设娄底保税仓,加快铁路口岸建设,推进外贸平台提质升级。积极调整出口结构,推动出口多元化发展,通过鼓励境外展会组展等措施,积极引导企业开拓东盟、南美等新兴市场。
(四)着力抓农业夯基础。一是加大救灾补损。紧紧抓住农田水利基础设施建设的薄弱环节,重点抓好饮水安全提质增效、病险水库除险加固、小型农田水利建设、灌区续建配套及节水改造、城市防洪、四水治理及中小河流治理项目、农村水电、水土保持等八大水利工程建设,全市力争修复水毁工程3000处以上,新修加固堤防70公里以上。二是稳定粮食生产。加快划定永久基本农田,推进高标准农田建设,确保粮食播种面积417万亩,总产168万吨以上。三是推进一二三产业融合发展。大力促进休闲农业、旅游农业、设施农业、创意农业等发展,推进农产品加工企业发展,确保新增2家销售收入过亿元的农业产业化龙头企业,农业产业化龙头企业加工销售收入增长15%以上。
(五)着力抓培育新经济强动能。一是强力推进“互联网+”经济。利用“互联网+商贸流通”、“互联网+特色农产品”,加快电子商务布点,加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商等电子商务企业的合作,积极培育本地电商品牌,加快电子商务发展。重点推进双峰国家电子商务进农村试点、新化省级电子商务进农村试点工作,支持涟源、冷水江进入电子商务进农村试点,建设好万宝新区电子商务集聚区等一批电子商务产业园。利用国家大力发展电子商务的契机,积极争取跨境电子商务试点。二是推进创新创业。坚持以创业带动就业,推进《娄底市“大众创业、万众创新”五年(2015-2019)行动计划实施方案》,出台《娄底市创新创业带动劳动就业资金管理办法》等配套政策,建设创新创业孵化基地,进一步完善扶持创业的融资、税收、场地等政策,积极开展创业就业技能培训,支持涟源市开展农民工返乡创业试点,带动促进全市农民工返乡创业,全力打造众创众包众扶众筹空间,力争全年新增创业主体1.1万人以上。培育现代金融。加速完善现代金融市场体系,加快完成新化、冷水江等村镇银行建设,实现“一县两行”全覆盖。积极引进光大银行、中信银行来娄设立分支机构,加快筹建娄底市消费金融公司、金融租赁公司等非银金融机构。依据“9号文件”加快启动锑品期货交易库建设,全力支持双峰金融小镇建设。
(六)着力抓招商引资促开放。一是要盯准盯实“娄商回娄”。突出总部经济招商。加快娄商总部经济园和长沙“娄底中心”建设,增强总部经济承载力。以“娄商”为重点,积极争取“娄商”将总部回归娄底,增强娄底财源建设。要切实把握好娄商的意愿意向,明确娄商回娄投资兴业相关优惠政策,把我市的服务理念、招商政策讲深讲透。以长株潭和周边城市区域为重点,吸引一批辐射带动性强的建筑工程、互联网等领域的企业将总部设在娄底,全力挖掘总部集聚效应、税收效应、就业效应、消费效应。二是要盯准盯实产业集中度。要围绕产业结构调整、产品换代和产业升级,立足本地产业基础开展产业链招商,突出重大产业重大企业招商。围绕产业延链集群的主攻方向,突出薄板深加工、汽车零配件、新材料和电子信息、健康养老、商贸物流、文化旅游、农产品深加工等新兴产业(产业链、产业基地),打造汽车产业配套基地、板材深加工产业基地、千亿不锈钢产业基地,培育一批成长性好、带动力强的龙头企业。三是要盯准盯实产业转移。抢抓国家产业梯度转移的机遇,以建设湘中经济走廊和承接产业转移示范区为契机,积极办好第七届“湘博会”,利用“沪洽周”、“泛珠三角”区域合作洽谈等重大招商活动,主动与沿海发达地区和周边城市产业对接,突出抓好汽车零配件、战略性新兴产业、现代服务业等专题招商活动,力争全年内联引资520亿元以上,增长20%以上。四是要盯准盯实500强。坚持“招大、招群、招特”,盯紧全球500强、全国100强、大型央企等大型企业招商,力争引进单体投资上亿元的项目50个以上,投资上10亿的10个以上,上30亿元的5个以上。
(七)着力抓民生促和谐促稳定。一是抓好22项为民办实事项目。集中力量,加大投入,重点保障,全力抓好22项为民办实事项目,确保100%的完成全年目标任务。二是推进社会事业发展。继续努力化解大班额,坚决实现市人大对娄底中心城区义务教育学校最大班额控制目标。深化医药卫生体制改革,积极引进长沙等地知名院校,整合市内办医办学资源,促进社会办医事业发展。积极开展创业就业技能培训,扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内,新增城镇就业3.5万人。三是大力实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等五大工程,着力推进精准扶贫,力争全年减少贫困人口9万人。
(八)着力抓调度入统强基础。一是培育达标企业入统。一方面加强指导协调涟钢、冷钢、五江等大中型企业,加快调整二级机构(单位、分公司)的统计制度,增加统计法人单位。另一方面加大达标入统企业的培育和政策扶持,产业引导扶持资金向达标入统企业倾斜,鼓励、引导和支持达统企业入统,确保全年全市达标企业入统联网直报新增规模以上工业企业100家、限额以上批零信餐业企业60家、规模以上服务业单位40家、资质以上建筑业和房地产开发经营企业10家以上。二是完善经济运行监测体系。加强现代物流、服务业等重点企业和园区等重点领域的统计基础工作,建立现代物流和电子商务等新兴业态的统计指标体系和统计制度,争取全年有20家以上电商企业纳入统计范围,全面准确反映经济社会发展情况。三是协调解决项目入统相关问题。进一步做好投资统计的指导协调相关工作,对需要完善相关项目“立项”、“施工许可”等入库手续的项目,督促各级各部门开辟绿色通道,加速办理批复手续,确保项目“应报尽报、应统早统”。
附:2016年上半年国民经济和社会发展计划指标完成情况表
类别
主 要 指 标
单位
计划目标
1-6
增速(%
绝对值
增速(%
总量指标
一、地区生产总值
亿元
8
550.60
7.3
其中:第一产业
亿元
3.5
66.50
3.3
第二产业
亿元
8
249.41
5.3
第三产业
亿元
10.5
234.69
11.0
二、规模工业增加值
亿元
8
 
6.0
三、固定资产投资
亿元
17
369.42
15.5
四、社会消费品零售总额
亿元
11
221.98
11.8
五、进出口总额
亿美元
10
4.37
-8.7
质量效益指标
六、一般公共预算收入
亿元
5
52.86
3.8
七、地方收入
亿元
5
35.39
5.8
八、城镇居民人均可支配收入
8.5
11980
8.1
九、农村居民人均可支配收入
10.5
4406
10.4
十、万元GDP能耗
吨标煤
完成省定目标
下降4%
民生
指标
 一、居民消费价格指数
%
3
2.2
十二、城镇新增就业人数
万人
3.5
2.05
 
 
 
娄底市人民代表大会财政经济委员会
关于2016年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的审议报告
——2016年7月28日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市人大财政经济委员会主任委员 谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
娄底市第四届人大常委会第27次会议听取和审议了市发展和改革委员会主任方建荣受市人民政府委托所作的《关于娄底市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》(书面),会前,市人大财政经济委员会进行了具体审议,现提出如下审议意见:
今年以来,面对错综复杂的国内外经济形势,市人民政府坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,认真落实市四届人大五次会议精神,紧紧围绕“十三五”规划确定的目标任务,以全新的思路谋划发展,以超强的措施保障发展,坚持抓项目增后劲、抓工业壮实力、抓服务拓招商、抓改革聚活力、抓三农稳基础、抓统筹重协调、抓民生促和谐等七个方面的重点,顶住压力,积极作为,扎实推进各项工作,着力破解发展难题,社会和谐稳定,民生持续改善,项目加快推进,产业基础加固,经济运行呈现出逐月向好、稳中有进的良好态势。
综合分析上半年全市经济运行情况,部分经济指标还没有实现预期目标,经济社会发展过程中一些长期积累起来的矛盾和问题,尚未得到根本缓解:一是企业融资困难依然突出。受民间融资风波的影响和金融业态单一等因素的制约,尽管银行储蓄存款规模不断攀高、资金总体宽松,但适合中小企业融资的风险投资、创新基金等融资方式和担保体系严重滞后,与中小企业相匹配的中小金融机构数量不足,无力满足中小企业对金融服务的需求,银行贷款主要投向政府项目和国有企业,导致中小企业融资难、融资贵的问题依然突出,甚至出现抽贷惜贷行为。实体经济资金困难成为当前制约娄底经济增长的主要瓶颈。二是经济发展环境亟需优化。尽管行政审批体制改革和作风建设取得较好成效,但部分企业反映投资环境不优的问题不同程度地存在,个别部门思想不够解放、观念落后、不敢担当,工作人员因循守旧、创新意识不强、效率不高,存在工作不主动、敷衍应付、办事拖拉、不作为、缓作为等现象,有些单位存在政策宣传解释不到位,让企业、群众来回跑,服务态度差等问题。这些问题的存在一定程度地影响着娄底对外形象,有违“加速赶超”的基本要求。三是工业发展后劲不足。娄底经济增长仍然主要依靠要素驱动和投资驱动,虽然第三产业发展增长较快,但总量偏小。工业产业整体尚处产业链和价值链的中低端,转型过程中“新难补旧、增难补减、小难补大”的结构性矛盾十分突出。35个大类行业中,尚有8个负增长。钢材、水泥、有色、化工等主要产品价格环比逐月回升,同比全线下滑,仍处历史低位。从工业投资来看,全年任务为510亿,至6月底止仅完成158亿,工业招大引强成效不够明显。新建投产的VAMA汽车板、天宏不绣钢等项目,产能释放远低于预期。加上当前不少企业正受资金短缺、市场疲软、成本上升、利润下滑等多重因素困扰,40%的规模工业企业处于停产和半停产状态,要在短期内实现工业总量迅速扩大,难度非常大。四是物流发展严重滞后。物流业是当前娄底发展的短板,呈现出“散”、“小”、“乱”、“低”、“高”的状况。全市注册物流企业有270多家,其中娄底市中心城区内有第三方物流、零担物流企业60余家,分布在市中心城区范围内的40多个地方,缺乏物流功能规划。只有10家物流企业年营业额超过了2000万元,有20多家物流企业年营业额超过了500万元,其他物流企业年营业额都在200万元左右。绝大多数物流企业信息化程度低,物流操作技术手段落后,服务内容单一,服务水平低。运营收费缺乏统一标准,造成行业内部恶性竞争严重。2015年全市物流总费用248亿元,占GDP的比重18.9%,高于全省1.2个百分点,高于全国2.9个百分点。五是人才短缺比较严重。人才是强市之基、转型之要、竞争之本。人才引进和储备是一项真正打基础利长远的工作。从娄底的现状来看,科技创新、财会金融、项目包装、城建规划、公共管理等人才短缺的问题已经充分暴露,在某些部门、某些领域、某些行业甚至出现人才断层的危机,少数民营企业还存在财会人员无证上岗现象,根本谈不上科学管理和资本营运。由于娄底属于欠发达地区,经济条件比较落后,且政府尚未出台非常之举,从政策、资金和平台建设等方面为人才引进提供强有力的支持,依靠市场机制的作用和人才的自然流动,不仅产生不了人才的吸引力,而且一些相关领域的优秀人才也因各种原因相继离开了娄底,人才短缺已经成为娄底转型发展的主要短板。
为了促进全年目标任务的圆满完成,夯实加速转型发展基础,财政经济委员会提出如下建议:
1、重拳整治发展环境,提速行政效能。要牢固树立环境就是生产力的理念。突出问题导向、精准发力,创新求变,强化制度建设,建立健全“有人谋事”的责任机制、“有劲干事”的激励机制、“有章管事”的监督机制。坚持从实际出发,敢于打破常规、敢闯敢试,消除思想观念、部门利益、体制机制障碍,精简优化行政审批,全面落实优化发展环境十条禁令,坚决破除效率不高、征拆不快、环境不优等“拦路虎”和“绊脚石”,消除“玻璃门、弹簧门、旋转门”,促进行政效能全面提速,打造投资洼地。要层层传导压力,强化各级各部门和干部队伍的责任担当,建立健全能定责、可追责的考核机制,实现以责促行、以责问效。
2、着力推进金融创新,破解融资难题。要把金融创新和金融领域供给侧改革作为娄底当前化解资金瓶颈的主攻方向。围绕创建金融生态区,严厉打击非法集资、恶意转移资金、逃废债务等违法行为,有序释放民间融资风险。要坚持市场运作,积极引进基金机构,加快发展产业基金,整合财政专项资金,吸引金融资本,建立政府投资基金,探索建立桥隧模式、路衢模式等担保服务方式,多层面扶持中型、小型、微型企业发展,改善企业融资环境。要积极引进和组建资产管理公司,加快发展小贷公司、担保公司、信托公司、政府平台等非银行机构不良债权以及实体企业的应收账款和债务重组业务。要统筹降低政府融资成本,积极抢抓当前资金宽松的有利机遇,采取发行企业债券、建立PPP引导基金和引进央企、国企进行股权投资等市场化模式,拓宽政府融资渠道,置换存量债务,统筹降低政府融资成本。要积极稳妥推进政府融资平台转型发展,实现市场运作,增强自我盈利能力。
3、突出人才强市建设,增强发展活力。要正视娄底人才短缺的问题,把人才转型升级作为娄底转型发展的重要支撑,把人才强市战略摆在与“融城战略”、“娄商回娄”同等的高度,作为构筑新一轮发展的强力引擎,以更宽视野、更高境界、更大气魄广开选才进贤之路,出台《关于实施人才强市战略的实施意见》,形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势。全面确立人才优先发展的战略布局,努力做到人才资源优先开发,人才结构优先调整,人才投资优先保证,人才制度优先创新。鼓励企业转变观念,深化与高等院校对接合作,建立技术战略联盟,推进创新成果同本地产业对接。向湖北黄冈等地学习,出台《鼓励高校学生来娄实习和就业创业的具体办法》,探索建立高校学生实习实训特色示范基地,为招揽人才搭建平台。以高层次和高技能人才队伍建设为重点,围绕娄底产业转型方向,通过超前培养、资金资助、签订协议的方式,引进一批我市紧缺的创新型专业人才及团队,在升级传统产业、壮大新兴产业、提升金融等第三产业方面发挥引领和催化作用。
4、着力优化投资结构,夯实转型基础。稳经济增长,核心是稳产业,关键在抓工业。要加快推进工业提振三年行动计划,客观诊断企业发展现状,遵循市场发展规律,全力实施精准帮扶。围绕打造三大产业基地,建设十大特色专业园区和六大重点产业,把工业招商作为下半年的主攻方向,实施、储备、谋划一批重大项目和成长性好具备做大做强潜质的中小型企业项目。要完善招商政策,突出产业链招商、平台招商、专业招商和精准招商,严格准入门槛和投资强度,实现由招商引资向招商选资的根本转变,避免造成资源浪费。以“项目比拼年”活动为抓手,分类推进项目开工、竣工和投产。科学界定政府投资的范围,收入来源政府付费的PPP项目必须严格按政府投资项目进行管理。要扎实做好项目前期工作,避免项目仓促上马,严格概算控制、投资评审和投资审计,确保投资效益。
 
娄底市人民代表大会常务委员会任免名单
(2016年7月28日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
 
任命:
陈家傲为娄底市中级人民法院审判员;
赵彩艳为娄底市中级人民法院审判员;
李连春为娄底市中级人民法院审判员;
  婷为娄底市中级人民法院审判员;
王晶晶为娄底市中级人民法院审判员;
柳真真为娄底市中级人民法院审判员;
李芳丽为娄底市中级人民法院审判员;
  丽为娄底市中级人民法院审判员。
免去:
肖旭宁的娄底市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长职务;
姚石山的娄底市中级人民法院审判员职务;
王纲礼的娄底市中级人民法院审判员职务;
周长友的娄底市中级人民法院审判员职务。
 
 
 
娄底市中级人民法院
关于提请任免陈家傲等十二名同志职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条和《中华人民共和国法官法》第十一条、第十三条第二款、第六款、第七款之规定,提请任命:
陈家傲为娄底市中级人民法院审判员;
赵彩艳为娄底市中级人民法院审判员;
李连春为娄底市中级人民法院审判员;
张婷为娄底市中级人民法院审判员;
王晶晶为娄底市中级人民法院审判员;
柳真真为娄底市中级人民法院审判员;
李芳丽为娄底市中级人民法院审判员;
贺丽为娄底市中级人民法院审判员。
提请免去:
肖旭宁娄底市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长职务;
姚石山娄底市中级人民法院审判员职务;
王纲礼娄底市中级人民法院审判员职务;
周长友娄底市中级人民法院审判员职务。
请予审议。
娄底市中级人民法院
院  长:肖新平 
2016年5月20日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会关于接受
石超刚辞去娄底市人民政府副市长职务的决定
(2016年7月28日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定:接受石超刚辞去娄底市人民政府副市长职务,报娄底市人民代表大会备案。
 
 
 
关于提请决定接受石超刚同志辞去
娄底市人民政府副市长职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委《关于提名石超刚同志免职的通知》(娄委干〔2016〕18号)和石超刚同志本人《关于请求辞去娄底市人民政府副市长职务的报告》以及《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》有关规定,提请决定接受石超刚同志辞去娄底市人民政府副市长职务。
请予审议。
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
2016年6月22日     
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单
(2016年7月28日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
 
决定任命:
陈蕾为娄底市人民政府副市长;
向乾勇为娄底市国土资源局局长。
决定免去:
曾志祥的娄底市国土资源局局长职务;
陈奉文的娄底市经济和信息化委员会主任职务。
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议陈蕾同志职务任命的议案
 
市人大常委会:
根据中共湖南省委湘委干〔2016〕187号、中共娄底市委娄委干〔2016〕21号文件精神和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请:
决定任命陈蕾同志为市人民政府副市长。
请审议决定。
 
 
市长:杨懿文 
2016年7月12日
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议向乾勇曾志祥同志职务任免的议案
 
市人大常委会:
根据中共娄底市委娄委干〔2016〕19号文件精神和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请:
向乾勇同志任市国土资源局局长;
免去曾志祥同志的市国土资源局局长职务。
请审议决定。
 
 
市长杨懿文 
2016年6月23日
 
娄底市人民政府
关于提请审议免去陈奉文同志职务的议案
 
市人大常委会:
根据中共娄底市委娄委干〔2016〕26号文件精神和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请:
免去陈奉文同志的市经济和信息化委员会主任职务。
请审议决定。
 
市长杨懿文 
2016年7月22日
 
 
 
关于娄底市本级2014年度财政预算执行
和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
——2016729日在市四届人大常委会第27次会议上
市政府副秘书长  伍鹄
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况,请予审议。
201583日,市人大主任会议听取了市人民政府《关于2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出了审定意见。813日,在市政府第11次常务会议上,通报了2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计情况以及需要整改的问题。会议指出对审计过程中发现的问题,不遮掩,不回避,一定要认真抓好整改工作,由常务副市长牵头抓落实,并明确从明年开始,财政预算执行审计整改工作列入市政府常务会议固定议题。根据市政府常务会议和市人大常委会议的安排,市审计局根据会议要求制定了2014年度财政预算执行审计整改方案,对审计发现的问题列出问题清单,要求各责任单位明确目标任务,明确时限要求,明确领导责任,集中时间精力,抓好整改。
2015818日,市四届人民代表大会常务委员会第二十次会议,听取和审议了市人民政府《关于2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出了审议意见。
129日-11日根据市人大和市政府的安排市政府督查室会同市审计局组成联合督查组,到各整改牵头单位和部分责任单位进行了督查。
20151231日,市人大常委会主任会议听取了整改情况汇报,建议政府牵头继续整改。
市政府领导高度重视审计整改工作,整改责任单位采取了追补资金、重新送审、调整账目、完善制度、加强管理和业务培训等方式整改存在的问题。对因客观原因或历史原因产生的问题不能整改到位的,也进一步核实了情况并说明原因,通过建立健全相关制度加强规范。
一、预算编制审计问题整改的情况
(一)未建立规范的政府采购预算的问题。2016年,市财政局严格按照“应编尽编、分类细化、科学编制”的原则编制了政府采购预算,市本级政府采购预算金额20241万元。并将严格落实“无预算不采购、无采购不支付”政策。
(二)政府投资预算管理失控的问题。一是政府投资项目严格执行《娄底市市本级政府投资项目管理办法》的规定并严格按照预算和相关规定拨付资金。二是严格执行《娄底市本级行政事业单位办公设施设备配置标准》的规定,对超过标准的装修项目要经相关部门批准,否则不出具财政投资评审报告。三是要求各建设单位做好项目开工前期准备工作,避免因前期准备工作不充分引起工程造价增加。未按规定勘探、勘测的建设项目,财政部门不予评审。四是财政评审的评审金额超出了发改委的立项批复金额的,要求建设单位向发改部门申请追加投资,或修改设计、压减建设规模、降低建设标准。五是项目建设单位严格执行《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》等政府投资项目建设方面的规定,对未严格执行规定的要启动问责程序。
(三)关于“财政决算草案收入编列不完整”的问题。2015年初,解缴上年度应缴本级国库收入15051.18万元,其中待查收入5332.38万元确认收入并缴库。10月份根据相关规定将可转本级收入469万元作为其他收入缴库。
(四)关于“国有资本经营预算编列范围不全”的问题。市财政局依据《娄底市人民政府关于加强市属国有企业统一监管的通知》的规定将国资委监管的企业纳入了国有资本经营预算编列范围。文广新局历年股权分红收益42.99万元已全部缴入财政。
二、税费管理审计问题整改的情况
(一)税收征管体制不顺,导致税收流失
1.国税代征点未按规定代征地方税费的问题。一是按照市政府统一部署,从51日起,全市国税系统办税服务窗口统一代征地方税费。从91日起,全面撤销全市33个乡镇委托代开增值税发票点。截止201512月底,全市国税系统办税服务窗口已代征地方税收2070万元。二是地税部门对纳税人以企业或个人名义在国税代征窗口开票逃避的地方税费情况进行了核查,已追缴地方税费502.93万元。
2.国税定税机制不完善的问题。通过对窗口代开发票收入与其个体双定税额进行配比分析,目前39户已下达《调整定额通知书》,月调高定额39511元,户均调高月定税额1013元;11户已办理增值税一般纳税人认定;14户拟调高月定税额,月调高定额13932元,但部分个体户拒不配合或已走逃;6户已采取收缴停供发票措施。
3.部分纳税人涉嫌偷逃税收
(1)部分一般纳税人利用代征点开票偷逃税收的问题。对14户一般纳税人涉嫌利用代征点开票偷逃税款问题逐户开展核查,其中10户移送税务稽查、2户实施纳税评估、2户由管理部门进行核查。目前4户核查整改完结,共计补税57.64万元,加收滞纳金1.35万元。其余10户从目前评估、稽查取证情况估算,补缴增值税91.15万、企业所得税5.6万元。
273家企业和工商户未按规定纳入一般纳税人管理的问题。截止1210日,1户移送税务稽查;45户送达《税务事项通知书》,通知其限期办理增值税一般纳税人资格认定,其中17户已办理增值税一般纳税人资格认定,2户强制认定为增值税一般纳税人,4户采取收缴停供发票措施;13户涉及企业所得税追缴,经纳税人申请,考虑收入成本费用配比原则,拟按照企业所得税核定征收办法统一进行应纳税所得额核定,预测可入库企业所得税40.38万元;6户经核查,窗口代开收入与其无关,疑点消除;19户因未办理税务登记、走逃、注销等原因,无法核实情况。对27户未按规定办理税务登记的纳税人进行全面清查。经清查,对核实的15户下发《限期改正通知书》,通知其限期办理(目前13户已办理税务登记),其他12户因信息较为简单难以查找、走逃失踪等原因,正在进一步查找落实中。
3)部分纳税人弄虚作假、恶意偷税的问题。
娄底市顺捷汽车修理厂,由税源管理部门核查补税1.5万元,因其涉嫌发票违规、偷逃税款行为移送税务稽查,补税5.2万元,罚款2.6万元。
娄星区同盛办公用品经营部,移送税务稽查,补税4050元,课处罚款2万元。
江苏省苏创教学设备有限公司已移送江苏国税局处理。
4)部分BT项目偷逃税款的问题。市政府安排市政府副秘书长左志峰于1123日召集相关部门进行了专题协调,明确对金泰公司不按偷税处理,金泰公司取得的收入2520万元到地税部门补开建安发票,责成其补缴相关税费94.25万元,目前该问题已得到妥善解决。
5)部分增值税纳税人不在地税申报收入或税务登记,涉嫌偷漏地方税的问题。娄底市地方税务局针对审计发现的问题分别情况进行了处理,查补入库税款79.05万元。
4.涟钢福利企业公司退税款未按规定处理的问题。按照娄府阅[2014]121号会议纪要要求,在办理涟钢福利企业公司2014年退税时,要求企业在下次申请退税前提供已退税款使用情况证明资料。2015年娄星区国家税务局严格按照规定,暂未对涟钢福利企业公司办理退税审批事项。
针对税收方面审计发现的问题,市金融办牵头建设了市综合治税信息管理平台,该平台已经运行,实现了信息共享。
(二)非税收入拖欠现象继续存在问题的整改情况
1拖欠土地出让金29531万元的问题。截止5月底追缴到位2103万元,其中五洲房地产公司945万元、利恒房地产开发有限公司1158万元。
223个项目土地面积265580平方米未确认应缴土地出让金的问题。已整改到位的项目有5个,追缴金额344.58万元;正在进行整改的项目有5个;尚未整改的有13个。
为解决房地产企业税费清缴难问题。一是从9月份开始启动房地产企业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,财税部门对欠缴税费情况进一步摸清底子,在多个媒体发布公告进行催缴。二是由市公安局牵头,在全市开展“依法治税专项行动”对欠缴税费的34家企业实行训诫谈话,个别企业采取依法打击等手段催缴税费。据测算,今年全市共清缴房地产业欠税欠费3.4亿元。三是出台了《关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》,着力解决中心城区商品房“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”等突出问题。
三、财政管理审计反映问题的整改情况
(一)政府采购管理不到位,政策效果差的问题
1责成市政府采购办深入分析、认真查找了自身存在的问题。一是审批上把关不严,对有些竞争性谈判、询价和单一来源采购方式,没有认真仔细地核实、审查项目采购单位的申报理由和原因;对一些政府采购项目,过多地顺应了项目单位时间紧、任务重、专业性强、缩短采购时间、简化采购环节等要求,特事特办,审批了一些公开招标限额标准以上的非公开招标方式。二是是采购执行环节上,监管不到位,对采购单位、供应商没有组织经常性的监督检查,没有进行跟踪问效,没有依规依程序作出处理处罚。
2针对审计指出的问题,要求市政府采购办责成各项目单位说明情况、认真整改,并作出进一步调查处理。
对审计指出的具体项目存在的问题,市政府采购办先后两次向项目单位发送了情况说明整改通知,要求各单位针对审计指出的问题说明情况、深入调查、研究处理、落实整改(具体情况见附件一)。
3从管理层面、建章立制入手,大力加强政府采购管理,杜绝今后类似问题的发生。一是要求所有的政府采购项目将严格按政策依法依规执行。二是进一步规范政府采购工作。出台了《关于进一步规范政府采购工作的通知》,从政府采购内控机制、采购工作机制和监管机制三个方面,对政府采购工作进行了规范,明确了责任主体和追究制度。三是着手建设政府采购管理平台。针对政府采购基础工作薄弱的问题,制定了《娄底市财政局智慧型、服务型财政手机便民服务平台阳光政府采购系统建设方案》,将政府采购项目要素信息全部纳入政府采购管理系统,覆盖政府采购全过程。目前,管理平台正在建设中。四是认真宣传贯彻落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》。五是探索建立项目标的价负责制、政府采购绩效评价、委托第三方验收等长效机制,切实提高政府采购政策效果。项目预算标的谁制作、谁签字、谁负责,对标的价格虚高的,追究预算标的价制作人的责任。在采购项目评标结束后,委托第三方机构对项目进行验收,主要进行“三查”:查合同主要条款是否与招投标文件要求、参数一致、查合同金额是否与中标成交价一致、查采购的标的物是否与合同要求一致,对存在问题的项目追究有关当事人的责任。对政府采购项目由绩效评估机构进行评估,对评估不达标的项目进行责任追究。
(二)市直学校化解大班额四年行动计划管理混乱,投资规模失控的问题
针对审计报告所列四类违规问题,市教育局8月份召集会议部署了自查自纠;1210日再次召开相关会议,要求各学校加大对多付劳保基金及工程款项的追讨力度。目前,市教育局对照问题清单,加强整改,建立健全了相关制度,严厉问责追责,通报批评7人,诫勉谈话2人。
1关于市教育局内审审计质量不高,多计施工单位工程款的问题。
娄底一小等9所学校24个项目经进一步核定多计工程款260.46万元,其中:多付劳保基金182.82万元,多计施工单位工程款3.61万元,擅自变更工程项目16.56万元,教育内审把关不严57.47万元(具体情况见附件二)。
2关于“大量工程项目没有公开招投标”问题。娄底六小等四个单位部分工程项目应采用而未采用公开招投标,总的原因是由于四年行动计划前期准备工作不充分,在建设过程中对计划投资调整过大,导致四年行动计划在实施过程中存在时间紧任务重的客观原因。为了最大限度节约时间,在请示市领导及相关职能部门后,经政府采购办批准改变了采购方式。通过整改认识到此类问题的严重性,在今后的工作中需要加强项目前期准备,杜绝此类问题的再次发生。
3关于“工程签证管理混乱”问题。娄底七小田径场改造项目没有请专业的项目监理,学校仅指派了一名后勤人员在现场进行管理。由于学校管理人员业务不熟,签证管理不严,给学校项目建设带来了损失。市教育局对相关责任人员进行通报批评,对学校领导进行了诫免谈话。该项目经核实,多计劳保基金12.47万元、其他工程款3.61万元,多计的劳保基金与工程款已全部追缴到位。
4关于“投资计划调整频繁,超概预算严重”问题。
“四年行动计划”估算项目总投资时,盘子打得非常紧,市本级(不含BT项目)概算投资共2.034亿元。在计划实施过程中因设计变更、追加投资、基础复杂等原因,确实存在调整投资计划和超概预算的情况,但项目的设计变更、项目变更、追加投资等通过了市政府领导及发改委、住建局等相关职能部门的审核(具体情况说明详见附件三)。
5.制定措施,加强整改工作。一是化解大班额四年行动计划所有项目按照《娄底市政府投资项目审计监督办法》的规定重新进行工程结算审计,并严格按审计结论执行。二是
科学规划,及时调整建设项目。四年行动计划根据市政府决定(娄府阅〔201546号),娄底五中改扩建、娄底一小艺体馆和南校区教学楼、特校校门改造等项目缓建,推迟到“十三五”期间实施。娄底市师培中心综合大楼、星星实验学校食堂和学生宿舍、娄底六中学生宿舍和食堂等项目停建。启动市师培中心建设土地的公开拍卖等工作,土地出让收入用于偿还娄底电大、教育基金会债务和项目建设的前期支出,剩余部分用于化解大班额其他项目建设。三是规范管理。市教育局出台了《关于加强各市直学校财务管理工作的暂行规定》、《关于加强市直学校内部审计工作的暂行规定》。通过建章立制,进一步明确教育内审职责范围,加强内审监督,发挥内审应有作用,坚持政策界限,坚持依法办事,坚决做到不越权,不越位。在规范工程管理方面,严格程序,强化项目建设的监督管理。做细、做扎实招投标和政府采购的前期准备工作,严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。勘察、设计、招投标、施工等各环节建立质量终身负责制和负责追究制。
四、政府债务管理审计整改的情况
市财政局针对债务问题采取的措施:一是对存量债务进行甄别。以2013年政府性债务审计结果为基础,结合审计后债务增减变化情况,经债权人与债务人共同协商确认,对地方政府性债务存量进行甄别。二是对政府债务实行规模控制和预算管理。2016年按照“科学合理,适度举债;制订偿债计划,逐步消化存量债务,建立相对稳定可靠的偿债资金来源”的编制原则,编制了政府负有偿还责任的债务收支平衡预算、新增政府性投资融资规模、政府性债务预计偿还本金及利息情况等债务预算。
市房产局出台了《娄底市房地产管理局保障性安居工程计划、建设、分配、运营管理办法》和《娄底市房地产管理局工程项目建设管理实施细则》,规范了工程建设的计划编制,审核、分配及运营管理,明确了项目建设管理的责任部门、责任人、部门联合会审、会签制度及违法违规违纪过错责任追究制度。
万宝新区针对债务问题采取的整改措施:一是量力而行开发项目,严格控制债务规模,举借新债通过政府审批;二是积极争取国家专项资本金投入和中央国债资金,置换原有债务,减轻负担;三是加快在建项目的建设,改善区域环境,提高土地升值空间。
娄底市城市建设投资集团有限公司通过增设机构、完善制度、加强内部监管与责任追究,从源头、环节、细节上堵塞管理漏洞,建立长效机制,遏制此类问题的再发生。一是成立了总工室,负责工程项目设计前的工程地质勘探、测量及可研等工作,最大限度减少工程设计变更与签证,从建设工程源头控制造价。二是合约部加强招标前投资控制。重点把关工程量清单编制,设立合理招标控制价。对建设规模较小工期较短且施工图设计完善的项目采用总价包干合同,减小公司投资风险。三是修订了《建设项目工程施工管理办法》,进一步完善变更签证程序,明确变更权限,加强变更造价控制。四是实行项目绩效考核制,严格奖惩兑现。加强对各项目的投资目标控制,建立估算控制概算、概算控制预算、预算控制合同价及结算价的目标控制体系,各项目单独立账,项目竣工移交后实行项目审计制。参照审计结果、根据考核标准与奖惩标准,严格奖惩兑现。五是纪检监察部深度介入,进一步加强对各工程项目整个实施过程的监督,对违纪、违规问题及时监管、纠编处理到位。
五、部分专项资金审计整改情况
(一)生猪无害化处理专项资金审计情况的整改情况
1.违规获取专项资金的问题。各县市由政府牵头组建联合工作组开展了自查自纠,要求主管部门对其屠宰场屠宰环节病害猪处理严加监管,按实上报,严禁虚报行为的发生。
2.挤占挪用专项资金的问题。双峰县违规出借190万元和未使用的病害猪无害化处理资金207.53万元归还财政,其余挪用资金要求调整账务处理。新化县挤占挪用182.23万元已责成原渠道返回;冷水江挤占挪用191.07万元用于支付利息等已责成原渠道返回。
3.市财政拟拨专项资金依据不足。市本级财政结余的专项资金已按相关规定进行了统筹使用。
(二)社会抚养费专项资金审计整改情况
1.社会抚养费征收到位率低的问题。各县市区进一步加大乡镇办征收力度和法院强制执行的工作力度,切实提高社会抚养费的征收到位率。其中娄星区2013年少征的1246.65万元,已征到位385.3万元,实际征收到位率68%,提高了14%2014年少征的1329.1万元,已征到位422.12万元,实际征收到位率66%,提高了15%
2关于社会抚养费用于机构运行经费、招待费、人员经费的问题。各县市区进一步严格预算管理和切实加强监督经费使用去向,规范社会抚养费使用,同时加大人员经费预算。
(三)保障性住房专项资金审计情况
1)截至2014年底4个市县保障性安居工程资金23960.73万元仍未使用闲置1年以上的问题。市房地产管理局要求各责任单位严格按时间节点施工,确保项目进度,将余款按工程进度及时拨付到位,杜绝资金的闲置。
(2)部分地区保障性住房分配有失公平的问题。47户骗取住房货币补贴已追回违规领取补贴补助3.49 万元,新化县2.01万元经复查符合条件,不再属于追回范围。21户骗取公共租赁住房(含廉租住房)实物配租(售)21套的问题已取消资格11户,3户经复查符合条件,7户未入住。
(3)部分地区保障性住房空置问题较为突出的问题。各市县都积极采取措施解决保障性住房的空置问题,但由于房地产市场不景气的影响,加上基础设施配套不完善、地址偏僻等原因致使整改不理想。整改到位的有冷水江市公租房空置1299套已投入使用。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出的政府采购及化解大班问题能整改的,大部分问题得到了纠正。但问题的存在有的是相关制度规则不符合实际,未及时修订完善;有的是整改涉及多个部门单位,统筹解决难度大或协调配合力度不够,影响及时整改;还有一些问题事实已客观存在,整改可能会造成更大的损失浪费,无法整改到位。下一步,我们将继续加大对整改工作的跟踪督促力度,力促整改到位。同时着力在完善制度上下功夫,坚决防止一些问题屡改屡犯;要以整改为契机,进一步加大转变政府职能力度,及时修改完善与改革发展不适应的规章制度。
 
关于2014年预算执行审计整改情况的
审  议  发  言
——2016年7月29日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
市人大财政经济委员会主任委员  谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
2015年8月18日,娄底市第四届人大常委会第二十次会议,听取和审议了市人民政府《关于2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出了整改意见。2015年12月31日,市人大常委会主任会议听取了审计发现问题整改情况的报告,要求对部分没有整改到位的重点问题继续进行整改,并于2016年6月22日再次听取了整改情况。根据市人大常委会的安排,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会对审计整改工作进行了全程跟踪督办,前后四次听取审计整改情况。现具体报告如下:
2015年以来,市人民政府及审计部门高度重视审计整改工作,认真落实市人大常委会的整改要求,专题组织研究,强化整改责任,明确整改时限,狠抓整改督查,建立了审计问题清单和台账制度,并将审计整改工作纳入了部门绩效考核范围。总体上看,2014年度预算执行审计整改工作有力度、有举措,历时一年,成效明显。一是税收征管中存在的问题得到较好整改,税收追缴基本到位,纳税管理明显加强;二是体制机制性问题得到有力推进,出台了关于政府采购管理、政府投资审计监督等方面的实施办法,为规范管理提供了制度保障;三是基础建设切实加强,综合治税信息管理平台已经正式运行,实现了税收信息共享和有效监控,政府采购监管平台也已正式启动。与此同时,审计整改工作也还存在一些差距,主要是:个别单位认识不到位、整改措施不实不力,存在被动应付行为,个别项目整改进度缓慢;深刻剖析原因、严格责任追究力度不够,无法形成必要的震慑力;已经出台的政府性债务管理、政府投资项目管理和审计监督等制度规定尚未完全落到实处,部门配合联动机制尚未有效形成等等。对此,需要政府以更大的力度、更有力的举措,下定决心,逐步加以改进。
财政经济委员会建议,市人民政府要坚持把审计整改作为提高政府公信力和执行力的重要抓手,切实增强审计整改工作的协同性、系统性。要保持审计工作的连续性,对没有整改到位的问题要继续跟踪督查,并严格实行销号管理,确保审计查出的每个问题都能得到有效整改。对审计报告中披露的违规变更采购方式的问题要继续加大个案审计力度,并纳入以后年度的审计报告,努力做到以审计促整改、以整改促规范。要完善审计整改问责制度,从今年开始,对重点问题单位的整改情况将开展满意度测评,对审而不改或整改不到位的单位必须严肃追究相关人员责任,切实维护审计权威,充分发挥审计在促进增收节支、规范财政管理、严肃财经纪律等方面的作用。
以上报告,请予审议。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于批准2015年市级财政决算的决议
(2016年7月29日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第27次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第27次会议,听取了市财政局局长曹育明受市人民政府委托作的《关于2015年市级财政决算(草案)和2016年上半年预算执行情况的报告》以及市审计局局长彭淑媛受市人民政府委托作的《关于2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,审查了《2015年市级财政决算(草案)》和市级财政决算报告。会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准娄底市2015年市级财政决算。
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议2015年市级财政决算(草案)和
2016年上半年预算执行情况报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2015年市级财政决算(草案)和2016年上半年预算执行情况的报告》已经市人民政府同意,现委托市财政局局长曹育明向市人大常委会报告,请予审议。
                市长:杨懿文
2016726
 
 
 
关于2015年市级财政决算(草案)和
2016年上半年预算执行情况的报告
——2016729日在市四届人大常委会第27次会议上
市财政局局长  曹育明
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,现将2015年市级财政决算(草案)和2016年上半年预算执行情况报告如下,请予审查。
一、2015年财政决算情况
最近,省财政厅已将我市上报的2015年度财政总决算审核完毕,核定情况与年向市四届人大第次会议报告的情况相比发生了一些变化。
(一)一般公共预算收支决算情况
1.全市收支决算情况
全市一般公共预算收完成953705万元,为年初预算94.43%,比上年增长0.03%,与原报告基本一致。地方收入完成599218万元,为年度预算的95.86%,比上年增长1.71%,与原报告一致
全市一般公共预算支出完成2377721万元,为年度预算的157%,比上年增长16.65%,比原报告的2352207万元增加25514万元,主要成因是部分县(市、区)根据决算财力情况增列了一些支出。
2.市级收支决算情况
市级一般公共预算收入完成334729万元,为年度预算的94.37%,比上年增长0.03%,与原报告一致。市级地方收入完成212343万元,为年度预算91.69%,比上年下降2.81%,与原报告一致
市级一般公共预算支出完成385362万元, 为年度预算的112.92%,比上年增长2.52%,比原报告的378984万元增加6378万元,主要因是工商、质监部门支出由省级转列为市级支出。
娄底经济技术开发区一般公共预算收入完成66938万元,为年度预算的88.57%,比上年增长0.18%;地方收入完成39247万元,为年度预算的103.07%,比上年增长9.25%,均与原报告一致。一般公共预算支出由原报告的59546万元变更为59306万元。
3.市级收支平衡情况
市本级完成地方收入212343万元,上级各项补助333510万元,下级上解18870万元,地方政府一般务转贷收入121300万元,上年结余49700万元,调入预算稳定调节基金50883万元,调入资金11451万元,收入总计798057万元;一般公共预算支出385362万元,上解支出116937万元,补助下级支出34963万元,债券还本支出116200万元,安排预算稳定调节基金105195万元,支出总计758657万元,收支相抵,年终结余39400万元(其中结转下年支出39400万元)。
娄底经济技术开发区完成地方收入39247万元,上级补助收入34989万元,地方政府一般务转贷收入18万元,上年结余579万元,调入资金3119万元,收入总计77952万元;一般公共预算支出59306万元,上解支出16227万元,债券还本支出950万元,安排预算稳定调节基金894万元,支出总计77377万元,收支相抵,年终结余575万元(其中结转下年支出575万元)。
4.2015年财政决算有关情况说明
(1)结转资金使用情况:2015年市级结转下年资金39400万元,经审核,预计可以收回预算统筹安排5462万元,主要是部门预算国库集中支付网上结转以及结转两年以上的资金;继续安排33938万元,主要是根据工程进度跨年拨付的建设资金以及需要据实结算的支出。统筹资金和继续安排的结转资金使用情况将在调整预算时再报市人大常委会审议。
(2)预备费使用情况:市级预备费年初预算安排5795万元,实际支出5843万元,主要用于自然灾害等突发事件处置及其他难以预见的开支,根据具体使用方向列入相关支出科目,其中,一般公共服务支出1375万元,公共安全支出740万元,社会保障、医疗卫生、农林水等民生支出2791万元,商业服务业等其他支出937万元。
(3)预算稳定调节基金安排情况:2015年市级预算稳定调节基金余额为105195万元,编制2016年预算时从基金中调出2690万元,当前余额为102505万元,拟在预算调整时再将余额(102505万元)的安排使用情况报市人大常委会审议。
(二)市级政府性基金预算收支决算情况:2015,市级政府性基金收入完成123963万元,上级补助收入9126万元,上年结余22214万元,收入总计155303万元;市级政府性基金支出为105684万元,上解支出1450万元,补助下级支出17550万元,调出资金9676万元,支出总计134360万元收支相抵,年终结余20943万元。
(三)市级社会保险基金预算收支决算情况:2015年,市级社会保险基金收入111021万元,其中,保险费收入81726万元,财政补贴14869万元,利息、转移收入等其他收入14426万元;市级社会保险基金支出116355万元,其中,社会保险待遇支出106324万元,转移支出等其他支出10031万元,当年结余-5334万元,年末滚存结余86686万元。
从总体来看,2015年市财政在预算执行过程中,严格执行市人大及其常委会对财政预决算报告和预算执行情况的决议、决定和审议意见,进一步加大收入组织力度,不断强化支出管理,深化财税制度改革,较好地完成了全年各项目标任务。但我们也清醒地认识到,财政工作中仍然存在一些较为突出的矛盾和问题,主要是:财政收入增长不快、质量不高,增幅没有达到年初预算目标;机关事业单位工资调整和养老保险制度改革、民生民本配套以及政策性增支等刚性支出增加,财政收支矛盾十分突出;财政改革推进的力度有待加强,资金使用绩效还需进一步提高;政府性债务风险逐步向财政转移,财政风险不容忽视。2015年市级预算执行审计情况表明,在预算编制、执行、监督和财政资金使用等方面也还存在一些需要改进的问题。对此,我们将认真研究,采取有效措施,努力加以解决。
二、2016年上半年预算执行情况
(一)全市预算执行情况
上半年,全市一般公共预算收入完成528581元,为年度预算的52.41%,比上年同期增长3.76%。全市地方收入完成353947万元,为预算的55.98%,比上年同期增长5.76%;其中税收收入完成184503万元,为预算的49.4%,比上年同期增长8.17%;非税收入完成169444万元,为预算的65.49%,比上年同期增长3.26%。全市一般公共预算支出完成1308007万元,为预算的66.04%,比上年同期增长27.83%。
(二)市级一般公共预算执行情况
上半年,市级一般公共预算收入完成179262元,为年度预算的51%,比上年同期增长4.36%。市级地方收入完成115016万元,为预算的51.59%,比上年同期下降0.23%;其中税收收入完成59072万元,为预算的48.1%,比上年同期下降3.62%;非税收入完成55944万元,为预算的55.87%,比上年同期增长3.62%。市级一般公共预算支出完成195139万元,为预算的53.53%,比上年同期增长28.67% 。
1.预算执行的主要特点
——财政收入成功实现“双过半”。今年以来,受经济下行压力仍然较大、企业效益持续下滑、结构性减税等不利因素的影响,收入组织工作遇到多年来少有的困难。面对严峻局面,市级财税部门紧紧围绕市委、市政府确定的收入目标任务,狠抓财源培植,加强收入调度,完善征管措施,大力清缴欠税,深挖增收潜力,努力实现了收入“双过半”目标。
——国税收入增幅中存在非经济增长因素。上半年,国税部门地方收入增长10.83%,实现了正增长,但存在一些非经济增长因素:一是根据上级有关文件精神,自2016年6月1日起,市级及辖区增值税缴库划分比例由原来的18.75%调整为37.5%,直接增加市级增值税2016万元;二是市国税部门经过努力,积极向省局争取了涟钢增值税免抵调指标1.03亿元,增加市级一次性收入1219万元。
——地税各税种增长不够均衡。上半年,受“营改增”试点全面推开、企业经营效益不佳、土地交易量减少和房地产市场低迷等不利因素的影响,地税部门负责征收的12个税种中,仅个人所得税、资源税、城建税、城镇土地使用税、车船税等5个税种实现增长,其他包括营业税、企业所得税、印花税、房产税、土地增值税、契税、耕地占用税在内的7个税种均为负增长。
——支出进度明显加快。面对严峻的财政经济形势,市财政通过积极争取上级支持、盘活存量资金、狠抓预算执行进度、加强国库资金调度,努力推动财政资金加快形成实物工作量和实际消费。上半年,市级一般公共预算支出同比增长28.67%,增幅比上年提高了24个百分点。
2.预算执行存在的问题
——影响收入增长的不利因素多。一是财政经济形势依然严峻。从宏观层面看,国内外经济形势错综复杂,经济向好动力和下行压力继续相持、新兴增长动力向上突破和传统动力减弱并存,影响经济平稳运行的不确定、不稳定因素依然较多。从财政层面看,我市传统税源行业转型艰难、贡献下降,新兴产业增长不快,新旧财源青黄不接,今后一段时间,收入中低速增长将成为新常态。二是民间融资影响持续存在。我市民间融资虽已历时多年,但各界对企业发展仍缺乏信心,民间借贷资本继续回抽,银行贷款投放十分谨慎,企业恢复生产或开拓市场将因资金紧张无法实现,最终影响企业税收贡献能力,直接减少政府财税收入。三是减税清费力度加大。“营改增”从5月1日起全面扩围,按我市已实施营改增行业减税幅度测算,全面推开“营改增”试点后,市级可用财力将受到极大影响。此外,国务院清理取消和停征部分收费,房地产契税实施新政策,一次性、特殊性增收渠道减少,非税收入将大幅减收。
——财政平衡压力大。一方面,收入增长难。近年来,受经济下行压力持续加大和国家实施结构性减税政策等不利因素的影响,市级财政收入增长明显放缓,可用财力增加少。另一方面,刚性支出压力大。随着“加速转型、奋力赶超”战略的实施,我市促发展、惠民生、保稳定等方面的刚性支出保持较快增长,尤其是当前财税改革已进入全面实施、立体推进、加快落地攻坚阶段,财政既要保障改革成本,又要承担兜底职责,平衡压力更加突出。
)市级政府性基金预算执行情况
上半年,市级政府性基金收入完成17540万元,为预算的21%,下降77.3%;市级政府性基金支出完成16946万元,为预算的20.3%,下降69.3%。市级政府性基金收支完成不理想的主要原因是国有土地出让收入大幅度下降,1-6月,国有土地使用权出让金收入累计仅完成11531万元,比上年同期(73458万元)下降84.3%。
三、下半年主要措施
(一)培植财源,促进经济平稳增长。全面落实财源培植“三年行动计划”。按照市委、市政府的部署安排,积极实施财源培植“三年行动计划”,培植骨干企业,推进园区建设,强化财源支撑,巩固基础财源,提升传统财源,培育新兴财源,建立多源财税体系,实现财源税源稳步增长。着力拉动投资需求。拓宽项目筹资渠道,培育一批符合国家产业政策、科技含量高、税收回报率高的重大项目,通过项目资金的早拨付、早到位,保障项目早建成、早达产,以投资带动发展。充分发挥财政资金杠杆作用。创新政府投融资机制,组合运用PPP、政府购买服务等新型政策工具,实现财政金融联动,保障重大工程项目的资金需求。
(二)改善民生,增强财政保障能力。加大“三农”投入。整合各项财政支农资金,大力支持现代农业发展,加强扶贫攻坚和农业综合开发工作,改善农村生产和生活条件,促进农村发展、农业增效、农民增收。支持教育事业发展。巩固完善城乡义务教育经费保障机制,全面落实提标政策,改善薄弱学校、薄弱地区办学条件,继续支持化解中心城区“大班额”。全面落实就业和社会保障政策。支持公共就业服务平台建设,鼓励创业带动就业。继续完善社会保险体系,做好各项政策提标工作。完善养老服务体系,提高养老服务水平。推进医药卫生体制改革。支持基本医疗保障制度建设和公共卫生服务体系建设,提高医保和基本公共卫生服务补助标准,促进公共卫生服务均等化。
(三)增收节支,强化预算执行管理。围绕年度收入目标,加强经济形势和税源分析,推进财税库银横向联网和网上办税,建立科学的经济税收运行反馈机制。完善综合治税信息管理平台,建立健全部门配合、信息共享、联合管控的长效机制。在强化收入征管的同时,认真落实省里关于财政收入考核的有关要求,突出收入质量和均衡入库考评,努力实现收入增幅和收入质量双提升。牢固树立“过紧日子”思想,严格控制预算外追加,除市委、市政府主要领导批示和市委常委会议外,经费问题统一由市长办公会议研究决定,其他会议只议事不议经费;市直单位年初预算的专项经费不论科目都打捆包干使用,单位预算外的追加经费要先在切块资金和单位包干经费中安排,单位经费不足时再在预备费中追加。完善预算执行约束机制,切实盘活连年结转、趴在账上的资金,避免资金沉淀闲置。
(四)改革创新,全面释放发展红利。扎实推进税制改革。加强政策研究,积极应对“营改增”改革,确保改革顺利推进;紧跟国家消费税、资源税、环境保护税等税制改革动向,提前做好精准测算,科学制定我市改革预案。深化预算管理改革。加大预算统筹力度,提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。将政府所有收入和支出全部纳入预算管理,逐步取消专项收入专款专用规定。完善债务管理机制。严格债务限额管理,完善债务风险预警及化解机制,继续推进融资平台市场化转型。加强专项资金管理。分类制定市本级产业引导资金有偿使用和无偿使用管理办法,逐步由无偿投放转变为以奖代补、基金投入、贷款贴息等多种形式。强化财政运行管理。完善预算绩效管理机制,建立绩效导向的预算分配制度。深化国库集中支付、政府采购制度、财政投资评审制度改革,提高财政资金使用绩效。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下半年,财政工作机遇与挑战并存。我们将在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下,主动适应经济发展新常态、财税改革新常态对财政工作提出的新要求,坚定信心、真抓实干,履职尽责、攻坚克难,努力完成全年各项财税目标任务,为我市经济社会加速转型、奋力赶超提供较为可靠的财政保障和财力支持。
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议娄底市2015年度市本级财政预算
执行和其他财政收支审计工作报告的议案
 
市人大常委会:
《娄底市2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》已经市人民政府同意,现委托市审计局局长彭淑媛向市人大常委会报告,请予审议。
市长:杨懿文 
2016年7月27
 
娄底市2015年度市本级财政预算执行和
其他财政收支的审计工作报告
——2016年7月29日在市四届人大常委会第27次会议上
市审计局局长  彭淑媛
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,现将2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告如下,请予审查。
依照《审计法》等法律法规,按市人大常委会年初工作安排,市审计局对2015年度市级预算执行和其他财政收支进行了审计。审计工作围绕娄底经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的重大项目,进一步突出了对重点部门、重点行业、重点项目和重点资金的审计监督,注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议,促进改革和规范管理。 
2015年,市本级完成地方收入212343万元,完成年度预算的91.69%,同上年比减少6140万元。其中:国税部门完成20432万元,为年度预算的85.36%,同比减少2149万元;地税部门完成102927万元,为年度预算的89.65%,同比减少3279万元;财政部门完成88984万元,为年度预算的95.85%,同比减少712万元。收入上级各项补助333510万元,下级上解18870万元,地方政府一般债务转贷收入121300万元,上年结余49700万元,调入预算稳定调节基金50883万元,调入资金11451万元,收入总计798057万元;一般公共预算支出385362万元,上解支出116937万元,补助下级支出34963万元,债券还本支出116200万元,安排预算稳定调节基金105195万元,支出总计758657万元,收支相抵,年终结余39400万元。
审计发现,市本级财政预算执行中仍存在一些亟待改进的问题,影响了相关财税政策的实施效果以及财政资金和国有资产的安全完整。
今年年初,国家税务总局下发了《关于向审计机关提供资料和开放信息系统查询权限问题的通知》(税总函〔2016〕12号),我局今年没有对国税部门税收征管情况进行审计。
一、审计评价
2015年,面对经济持续下行、政策性减免、税收优惠政策清理和民间融资风险持续影响等不利因素,市财政部门紧紧围绕“科学发展,加速赶超”战略决策,全面深化财税体制改革,积极适应经济领域速度变化、结构优化、动力转换等新特点、新常态,突出抓收入、促发展、推改革、惠民生、强监管,较为圆满地完成了各项工作任务。
(一)全力组织收入,着力提升财政实力
面对严峻复杂的财政经济形势,财政部门积极应对、科学统筹,大力清欠补漏,强化依法治税,努力确保财政收入实现年初目标任务。一是分解落实目标任务。将收入任务分解落实到各征收部门、企业和税种,完善收入目标考核体系,加强收入形势分析预测,及时协调解决征管中的困难和问题,进一步增强组织收入的主动性和预见性。二是强化综合治税。建立和完善综合治税信息平台,强化涉税信息分析运用,堵塞征管漏洞。三是规范非税收入征管,大力清缴税费。
(二)积极培植财源,大力支持经济发展
市财政部门紧紧围绕转方式、调结构、促两型,切实完善和落实各项财税政策措施,稳步推进经济发展,培植壮大财源。一是支持推进产业转型。积极落实支持园区发展的各项优惠政策,安排2.71亿元支持园区经济发展;市本级整合支持工业发展的各类资金4000万元,大力助推产业转型。二是扶持中小企业发展。统筹安排中小微企业发展专项资金2000万元,比上年增加500万元;投入财政资金1.4亿元,成立首家政府性融资担保公司,着力破解中小微、“三农”实体企业“融资难”问题。进一步扩大小型微利企业减半征税优惠政策范围,减轻企业负担。
(三)狠抓制度建设,深化财政管理
市财政部门开展系列打基础、利长远的工作,确保财税改革有序推进。一是规范财政专项资金管理。修订完善《娄底市本级财政专项资金(基金)管理办法》,明确各类专项资金原则上70%用于保重点,30%用于统筹兼顾,严禁在生产性专项资金中安排单位工作经费。二是积极推广政府和社会资本合作模式。出台《娄底市推进政府和社会资本合作(PPP)项目实施办法》,召开了项目推介新闻发布会,首批推出40个PPP项目,重点推动万宝新区保障性住房建设项目PPP模式试点,推进政府与社会资本合作(PPP)基金筹建。三是启动政府购买服务试点。按照重点突出公共性和公益性的原则,遴选出与保障和改善民生密切相关的保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正等七个民生项目开展试点。将法律援助、项目评审、送戏下乡、市政府机关物业管理和园林绿化等政府购买服务所需资金1100万元列入财政预算。
二、市本级财政预算执行审计情况
(一)预备费管理使用不规范
2015年财政预算安排预备费总额为5795万元。财政决算实际支出预备费5843.75万元,经审查,预备费资金实际没有用于救灾支出,用于应急支出也仅168万元,其余5675.75万元主要用于各部门年初未安排又必须安排的专项支出。
(二)涉企财政资金分配模式滞后于公共财政制度要求
长期以来,市级财政涉企资金主要通过企业申请、政府会议研究、业务主管部门和财政部门审批的流程以无偿的方式进行分配。本次审计仅对娄底经开区2013年至2015年补助121户企业的财政资金进行了统计汇总,三年来,以各种形式拨付企业资金79284.71万元,主要有三类:一是招商引资政策执行过程中土地出让金返回与税费减免。据不完全汇总,2013年至2015年娄底经开区返回各企业土地出让金为72685.7万元,主要是根据湘中国际物流园项目招商引资协议,返回湖南新合作湘中物流有限公司58047.7万元;返回娄底市中兴液压件有限公司10180万元;返回华润雪花啤酒娄底有限公司3196万元;返回三泰新材股份有限公司1121万元。二是娄底经开区财政专项资金安排4220.43万元,用于税收贡献大户及废钢销售企业联强物资等公司税收奖励2621.05万元,财源建设奖励和返回527.05万元。三是转付中央、省、市各类专项资金,三年合计2378.58万元,其中菜篮子工程专项资金391万元,专项补助湖南省九耳金地农业科技有限公司等企业资金257.7万元,承接产业资金237万元。这些涉企资金虽然发挥了一定的作用,但整体效益亟待提高,部分获得财政资金的企业,因卷入民间融资等原因而关闭。
三、部门预算执行审计情况
(一)财税收入奖励制度有待进一步完善
市政府每年安排政府财税收入专项奖励金,主要用于奖励当年度完成了财税任务,为经济发展做出了贡献的企业、金融机构等单位, 2014年列支699.93万元,2015年列支596.09万元。激励效果不明显,奖励制度有待完善。2014年至2015年,部分财税单位虽然完成了市政府的调整目标任务,但未完成人大批准的年初预算任务。今后应更加细化明确获取目标奖励的条件与标准。
(二)市发改委部门预算执行情况
12015年市发改委在职65人,全年财政预算安排收入(含专项)2700.16万元。其中:一般预算拨款1202.47万元(含市优化办),非税收入5万元,预算专项收入1492.69万元。
2015年市发改委支出2532.15万元,其中:基本支出1472.01万元,项目支出1060.14万元。当年结余168.01万元,累计年末结余(项目滚动开发结转)1034.36万元。
2市经济建设投资公司500万元股权款没有按期收回
经多次催缴,南方连铸一直没有按协议和承诺将市经济建设投资公司500万元股权收购款上缴市财政。
(三)市文体广新局部门预算执行情况
1免费开放专项资金闲置
2011年至2015年,省财政下拨市文体广新局下属博物馆免费开放专项资金371万元,资金一直没有使用,市财政2015年按规定统筹82万元,2016年统筹66万元,结余223万元。
2资产经营收入未及时收取到位
原市文广新局2014-2015年少收租金49.4万元,艺术馆门面2015年租金少收9.45万元。
(四)市教育局部门预算执行情况
1违规收取新华书店教辅资料发行费
2015年市教育局收取新华书店(含县市)教辅资料发行手续费700万元。上述收费作为市教育局年初非税收入预算经缴入市财政非税后,全额拨付给了市教育局。
2违规扩大支出范围
市教育局2015年用于其他单位转拨款及赞助款支出123万元,影响2015年度决算支出超预算。
四、政府重大投资项目管理情况
(一)市人防工程项目管理情况
审计发现,市人防指挥中心项目投资规模一再增加、工程管理混乱、在建工程后续资金匮乏。截止审计时止,市人防指挥中心已投资11618万元,其中:疏散基地3434万元、“1513”工程4731万元、人防地面指挥所及地下物资储备库等3453万元。如工程项目全部按计划完工,还至少需要投入13823万元,其中:人防疏散基地8380万元、1513工程5443万元,项目总投资将达25441万元。
1投资计划规模再三扩大
2005年5月,国家人防办〔2005〕年第132号项目建议书立项批准建设娄底市人防指挥中心,一、二期总建筑面积8100平方米,总投资5000万元。一期工程于2005年10月开工建设,二期工程于2012年启动,市发改委(娄发改投〔2012〕343号)批准建筑面积2680平米,投资6493万元。在启动二期工程同时,市发改委又新批两个计划,批建人防技能训练大楼(娄发改投〔2012〕342号)面积11685平米,投资1929万元;批建疏散基地娄发改投〔2012〕508号占地面积198.8亩、总建筑面积36800平方米,估算投资9980万元。建筑面积从8100平方米增加至57465平方米,计划投资从5000万元增加至20702万元,2012年4月7日,原市长易鹏飞在市人防办呈报的疏散基地项目建设的请示上批示:“300亩地15万平方米简直是开狮子口规模要压缩方案要优化并注重实效
人防工程投资功效上强调平战结合,兼顾战备、经济、社会效益。而我市进行的人防工程投资经济性、效益性不足。如市人防办2005年以前已经建成的地面指挥所,有地下室1600多平方米,地面按人防标准进行了设计与施工,是用做战略储备库的良好场所,后又另行选址投资320多万元建设922平方米库房。又如地下挥指所,在地质勘察所选地址几乎全部为石方前提下,多支出801万元强凿开挖,地下指挥所如果利用孙水、石马珠山等公园的土丘山冈下进行建设,可省出大量无效的投资。目前选址的疏散基地道路狭窄、进出梗阻、水源无着、山势无依,占地面积198.8亩、总建筑面积36800平方米,如果要建好发挥疏散功效,包括道路、基础设施在内,需要数亿投资,区区9980万元,难成雏形。
2工程招投标违规
2012年9月28日和10月12日,市人防办(招标人)和湖南中科项目管理有限公司(招标代理机构)发布招标公告和补充文件,确定招标控制价71256539.54元。招标公告发布后,先后有10家单位领取了招标文件,4家单位送达了投标文件。10月22日,在娄底市建设工程交易中心评标与开标,湖南沙坪建筑有限公司以综合得分第一中标,11月20日,市人防办同沙坪公司签订施工合同,合同价款6420.27万元,工程于10月30日开工。截止2016年4月30日,人防办已支付沙坪公司工程款4470万元。审计调查发现,该项目招投标过程中存在串标嫌疑。
3管理不规范,实际投资大幅超计划
(1)增加建筑面积、扩大投资规模
一期地面指挥所和地下物资储备库工程,计划面积6300平方米,投资2300万元,实际完工建筑面积7577平方米,实际投资额3543万元,超面积1277平方米,增幅20%,超预算1243万元,增幅54%。
二期在建地下指挥所工程,计划面积2680平方米,实际发包与建设的面积为4798平方米,超2118平方米,增幅79%。同时根据二期工程施工过程中计量情况,经审计预估全面完工投资需要9900多万元,超预算3400多万元。
(2)多付工程款,税款流失
一期工程完工后,经我局初步审计,人防办多付施工单位工程款13.75万元,无法追回,已经造成损失;市人防办以领条支付工程预付款552.8万元,因工程款已超额支付,承包人不会再来开票结算,造成潜在税款流失31.05万元。
4后续建设资金来源匮乏
市人防办前期膨涨的投资冲动,是基于预计每年可以收取4000-5000万元人防易地建设费。但从2013年收取4955万元以后,人防设施易地建设费收入急剧下降,2014年收入2384万元,2015年收入568万元,2016年1-4月,仅收入110万元。至2015年12月底,人防办可用基建资金余额为965万元。根据目前已完工程和付款情况,欠付工程款2192万元,资金缺口1227万元。如果在建项目继续实施,根据项目计划、工程合同、施工过程中造价调整等因素,预计尚需资金13800多万元,资金缺口预计12800多万元。
上述情况,审计部门在审计期间及时报送了《审计要情》,经杨懿文市长批示,市纪委监察局已介入调查。
(二)城南中学项目建设情况
1城南中学项目基本情况
市城南中学是我市采用BT融资方式让民间资本参与公益事业建设的一号工程。占地296.8亩,建筑面积148679.03平方米,主要建成教学及教学辅助用房74600平方米,生活服务用房67300平方米。2014年4月23日该项目正式移交市第一中学投入使用,新增学位7500个。
2城南中学项目审计情况
市城南中学建设项目指挥部向市审计监督中心送审项目建设资金总额为895256960.1元。2014年7月至今,市审计局通过购买中介服务,委托9家具有甲级资质中介机构对该项目建安工程费用进行了一审,我局组织复审,该部份送审造价556872436.95元(不含增补结算及零星工程),总计核减119500342.4元,其中一审核减82281176.61元,复审核减25127658.61元,零星工程核减12091507.18元。截至目前,建安工程及设备设施购置费的审计已完结,投资方垫付的前期费用、投资回报及奖励等因争议问题经多次协商仍未解决,目前尚未出具审计结论。
城南中学BT建设项目投资完成审计情况表                            单位:元
序号
项目名称
送审金额
审定金额
审计核减
备注
1
建安工程费用
576462233
456961890.6
119500342.4
已审结
2
设备设施购置费
30124477.00
29883340.00
241137.00
已审结
3
项目前期费用
152042688.00
139683109.65
12359578.35
待定
4
投资回报
18216716.47
16956644.97
1260071.5
待定
5
投资奖励
63410845.64
49836807.97
13579496.11
待定
6
利息
55000000.00
55000000.00
0
暂估
合计
 
895256960.1
748321793.20
146935166.9
 
(注:以上审定金额含城南小学预留用地征地拆迁费用13986240.8元,扣除此项费用后,城南中学BT建设项目完成审定金额为734335552.4元。)
3城南中学BT项目回购付款情况
经查城投集团财务帐,至2016年3月底止,共支付湖南壹贰公司城南中学建设项目BT回购款646255741.1元。另支付该公司垫付406亩筹资和道路贡献用地前期费用175454258.9元。
4项目建设管理中存在的问题
(1)建设项目超计划、超规模
市发改委《关于城南中学新建工程可行性研究报告的批复》(娄发改社会〔2011〕635号)批准该项目投资估算总建筑面积150100平方米,批准项目估算总投资42858万元,其中主要建筑建安工程费20204万元,基础设施工程5911万元,工程建设其它费用13503万元,室内设备费1200万元,工程预备费2040万元。资金来源采用BT模式,通过招标确定投资方。
2013年9月17日娄底市人民政府关于城南中学实际投资额与可研批复投资额差异问题的专题会议纪要(娄府阅〔2013〕105号)重新核定该项目投资额为76078万元,但该投资额未报市政府常务会研究确定,也未报市发改委批复。
该项目实际建成建筑面积148679.03平方米,因项目前期费用尚未出具审计结论,该项目建安工程审计审定造价45696.2万元,建安工程部分实际投资额超过了批准投资估算19581.2万元。
(2)BT投资方的选定及部分项目业主发包的项目未按规定进行招投标
2012年2月2日,市人民政府召开市长办公会(市长办公会议纪要〔2012〕1号),确定由厦门万里石股份有限公司为投资商。市发改委一直未变更批复,投资方的选定未进行公开招投标。
城南中学部分前期配套项目未按规定进行公开招投标。部分建设项目经城南中学建设项目监督领导小组开会同意,由指挥部直接发包,主要是施工便道项目合同造价380万元;基建配电工程合同价117.4万元;江溪35KV(包括光缆)大万线城南中学段改道安装工程260万元;施工勘察探溶工程合同价223.8万元。
(3)部分项目未按图施工,存在质量缺陷。
一是经现场勘察城南中学体育场,已多处沉陷,存在质量问题。
二是根据2015年2月10日《城南中学现场开仓检测报告》,该项目主体建筑外墙内保温厚度加内墙混合砂浆厚度最厚为宿舍楼A栋平均厚度3.85CM,最薄为教学楼A栋平均厚度为2.65CM。远低于竣工图总厚度5.5CM(保温厚度3.5CM,混合砂浆2CM厚),部分地方内墙混合砂浆未施工,导致外墙内保温破坏、脱落。该项目已于2015年3月26日办理了竣工验收。
(三)市体育中心资产经营管理情况
娄底市体育中心是娄底市“十一五”重点建设项目,于2011年7月竣工运营,占地面积500亩,建筑面积89340平方米,建有一场(主体育场)三馆(体育馆、游泳馆、综合馆)一中心(妇青活动中心)一公园(体育公园),以及室外篮球场、网球场、门球场、轮滑区等健身场所。运营管理中主要存在以下问题:
1场馆开放程度偏低,公共服务职能弱化
综合训练馆中的羽毛球馆、武道馆、室外足球场、五人制足球场、网球场、妇女儿童活动中心等场所没有实行免费或低收费开放,而是由相关单位对外出租营利或封闭自用;体育馆的附馆每天只上午免费开放3小时,其余时间进行商业运营;游泳馆4个泳池免费开放的范围只有室外二个池,且时间仅限于每年7月、8月的每周星期五、星期六上午9点半到11点半,而两个室内恒温池的成人票价35元/次、儿童票价20元/次。偌大的体育中心内,真正免费开放的只有体育馆的主馆和室外一些场地。从2014年开始,中央财政每年安排娄底体育中心375万元免费低收费专项资金,免费低收费开放度未达到财政部与体育总局开放的要求。经审计后,市体育局立即整改,对多个体育场馆实行了免费开放。
2资产多头管理,尚未形成有效的整体营运
政府斥巨资修建的体育中心被切割成了多块,由多个主体分别管理。体育局(通过下属产业办)负责管理室外足球场、5人制足球场、足球场附属的14个门面及绿茵台、武道馆;体校负责管理网球场、羽毛球馆;妇联和团委负责管理妇青活动中心;全民健身服务中心负责管理体育场、体育馆、游泳馆。体育中心资产由各自作为业主,通过资产出租,取得收益,而公共物业、水、电等费用,均由全民健身服务中心承担。这种运营模式下,收益被瓜分,责任被推卸,权责不对等。
3租赁管理混乱,国有资产收益流失严重
审计对体育中心8个招商标段2012年至2015年租金收入进行了计算,应收租金2392.65万元,实际收回租金820.67万元,比例34%,年租金不足250余万元;经仲裁和法院判决租金损失779.89万元,比例33%;承租人拖欠租金792.09万元,比例33%,并且存在较大的流失风险。已经收回的租金中部分收入未缴财政,存在被坐支与挤占的情况。一是体育场项目租赁直接损失5279563元,拖欠租金5136601元。二是游泳馆租赁项目直接损失2268280元,潜在租金损失4397256元。三是体育馆附楼场地设施项目租金拖欠1830385元。审计后,收回租金40万元。四是审计期间,市团委、市妇联将妇女儿童活动中心租金收入30万元上缴市财政,仍欠租金797400元。五是体育局场馆租赁收入未缴财政,坐支187056元。六是市体育学校场馆管理及使用混乱,以水电费35万元抵租金,另损失国有资产20万元。
五、部分专项审计调查情况
(一)工业发展资金使用中存在的问题
1工业资金支持了财政省管县企业,工业资金投向与财政体制不相吻合
市本级的工业转型发展引导资金从2008年开始实施,一直采用对全市企业进行分配与安排的模式。2015年,市本级安排新型工业引导资金1920万元,其中安排涟源市、双峰县、新化县、冷水江市企业715万元,占全部资金的37%。其做法与现行“省直管县”财政体制不符,加重了市本级财政的负担。
2部分工业发展资金被用于工业招商、工作经费和其他会议支出
2015年市经信委、市财政局分配安排工业转型发展引导资金309万元用于扶贫和机关单位工作等支出。2015年安排18个村扶贫资金180万元,行业协会10万元元,市经信委59万元,其安排使用与设立专项资金的初衷相违背。
3资金投放仍有撒胡椒面现象
2015年我市本级财政安排工业转型发展引导资金1920万元,涉及企业及部门达156户,平均12.31万元/户,最多的30万元,最少的安排4万元。
(二)2014-2015年全市农机购置补贴审计情况
2016年5月,我局对全市2014年至2015年农机购置补贴专项资金的管理、使用情况进行了专项调查。国家补贴我市7类农机具总计达2843.88万元,涉及35个经销商,20个生产企业。审计抽样调查了3个县市(双峰县、冷水江市、涟源市)9个乡镇18个村的77户农户和15家农机专业合作社购买的农机具。通过审计,发现主要存在农机经销商伙同农机生产企业虚高部分农机价格、虚开发票大肆套取农机购置补贴,所购农机具基本上闲置未用或不适用,造成国家惠农资金遭受重大损失,资源极大浪费等问题。上级有关部门涉及定价虚高、补贴金额虚高、虚开发票的有7类农机具:(见附表)
机具品名
发票价格
补贴资金
实际付款
果蔬烘干机
30800
12000
12000
微灌设备
10200
4000
4000
种子处理设备
12000
5000
5000
手扶式插秧机
10800
9000
9000
饲料颗粒机
65000
31000
31000
饲料搅拌机
118000
50000
50000
喷杆式喷雾机
98000
35000
35000
由于涉补农机具价格定价不合理,适用性不强,引发农机具购置补贴存在以下问题。
1资源极大浪费。从审计调查的情况来看,这7类农机产品价高质次,与我市的地理条件和气候环境不适应,农户买回的农机产品基本闲置,农机购置补贴未发挥应有效益,也为机具的回收和倒卖埋下隐患。经审计追踪农机具的使用状况发现,蔬烘干机被用作储物室,或用来关鸡,有的甚至未安装;微灌设备的包装都未拆封;种子处理设备(催芽机)用来作为储物柜;手扶式插秧机成排整整齐齐摆在仓库里,未曾下田,有的崭新的插秧机以每台100元的价格做废品处理,饲料颗粒机配件散落一地,布满灰尘;饲料搅拌机、喷杆式喷雾机无用武之地,置之野外,日晒雨淋,锈迹斑斑。
2经销商伙同生产企业弄虚作假,大肆套取国家补贴资金。经核查,2014年至2015年,冷水江市惠农农机销售有限公司,指使冷水江富强农机作业专业合作社,从其公司购买了16类农机具146件,开票总价格148.85万元,补贴总额63.99万元。审计调查发现,冷水江富强农机作业专业合作社利用与新邵新邵县富强农机作业专业合作社、冷水江市惠农农机销售有限公司的亲属关系,在经销时互相倒卖所购农机,骗取补贴款,目前该合作社已注销,涉及补贴资金276万元。
2014年至2015年,湖南鹏程农机销售有限公司销售了果蔬烘干机、喷杆式喷雾机、微灌设备3类农机,涉及补贴资金182.5万元。
3农机购置补贴存在损失浪费。调查发现上述7类农机购置补贴资金多为生产企业和经销商获得,农户所得少。以湖南盈峰光能机械有限公司生产的果蔬烘干机为例,盈峰公司以每台9500元的价格卖给经销商,经销商开票30800元,实际以国家补贴价12000元的价格卖给农户。审计入户调查了解,农户基本不花钱得到了一台果蔬烘干机,当废品回收或拆电机卖回收几百元;经销商获得进销差价2500元,生产企业获利4500元;有的农机产品,生产企业回收后,再次卖出套取国家补贴。
国家农机购置补贴政策意图为加快推进农业机械化进程,提高农业综合生产能力,促进农民增收。上述7类农机购置补贴未发挥其作用,遭受重大损失。
六、审计建议
(一)建议将市本级及受托管理的上级财政性涉企专项资金统筹管理,从无偿投资转变为股权投资、债权投资、股债结合的综合投资模式。
(二)建议完善财税奖励政策,规范协税奖励及企业奖励需要明确奖励细则,健全督查机制。
(三)建议市发改委尽快追回股权款。
(四)针对人防指挥所建设现状及目前人防收费现实状况和我市财政状况,审计建议:
1对地下指挥所二期工程,建议由市人防办拿出切实可行方案,缩减投入,报市政府批准后实施。
2对人防技能培训中心采取续建,完工后进行社会化处置。
3建议疏散基地暂缓建设,并采取招租的办法保住土地使用权。
4针对人防指挥所建设过程中暴露出来的问题,建议相关单位与部门应审慎决策,科学论证,严控规模,将有限的财政资金发挥更大的效益。
(五)针对城南中学、人防指挥所等项目建设管理过程中暴露出来的问题,建议相关单位与部门。
1推行限额设计,严格控制投资规模。建议以后的政府投资项目均按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,再分解到各单位工程和分部工程,各专项设计既要保证使用功能,又要保证总投资额不突破,如因设计原因导致投资超限额,则追究设计单位责任。
2规范政府建设项目融资方式,降低政府融资风险,保证项目质量。建议出台以PPP等融资方式建设的政府投资项目的管理办法及实施细则,降低政府融资及项目建设风险。
3加强建设项目概算编制的准确性和财政预算评审的一致性。市发改部门在对建设项目概算或投资估算进行审批时要严格审查概算或投资估算编制的完整性、合理性,严控漏项、少项。财政评审机构对建设项目的预算评审应以发改部门批准的投资估算或概算为依据,严格控制不得突破此限额,并明确每道控制环节的责任,并建立追责机制。
(六)关于体育中心经营性资产管理建议
1建议改变多家管理资产的状态。体育中心是一个整体,虽有功能分区,但室内与室外的管理不可分割,从体现公平,堵塞漏洞,营运有序,确保国有资产收益不流失等方面来考虑,适宜集中统一管理,二级机构支出来源则从租赁收益中统筹,并作预算安排。
2建议体育场馆承包租赁时开放程度要尽量体现公益性。要按照上级关于体育场馆免费低收费开放的要求,对承包租赁方式、门票价位、开放时段等进行明确界定,并严格监督执行。
3建议下大力气收回拖欠的租金,对恶意不交纳租金的要采取行政或法律措施追缴租金。
(七)关于农机购置补贴资金管理使用建议
1建议将造成国家惠农资金严重损失、涉嫌失职渎职相关人员移送纪检、检察、公安部门依法依规严厉惩处。
2农机主管部门进一步完善购机补贴监管的体制、机制,制定更加科学、民主、公开、透明、规范、合理的农机定价、农机目录准入、补贴额度确定等,严格责任追究,堵塞漏洞,使农机购置补贴发挥最大效益,真正受惠于民。
 
 
 
娄底市人民代表大会财政经济委员会
关于2015年市级财政决算草案
审查结果报告
——2016年7月29日在娄底市四届人民代表大会常务委员会第27次会议上
市人大财政经济委员会副主任委员
 
市人大常委会预算工委主
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
7月20日,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会召开会议,听取和审议了市财政局《关于2015年市级财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告》与市审计局《关于2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,审查了2015年市级决算草案。现将审查结果报告如下:
2015年市本级决算收入总计798057万元,其中地方公共财政预算收入完成212343万元;市本级决算支出总计758657万元,其中一般公共预算支出完成385362万元;收支相抵,结余(结转下年支出)39400万元,市本级当年收支平衡。市经济技术开发区决算收入77952万元,其中公共财政预算收入39247万元;决算支出77377万元,其中一般公共预算支出59306万元;收支相抵,年终结余575万元。
财政经济委员会认为,2015年,市人民政府及财税部门认真贯彻落实市四届人大三次会议精神,克服经济下行压力加大、结构性减税降费、民间融资持续影响等诸多不利因素,着力培植壮大地方财源、强化财税收入征管、规范专项资金管理、推动财政改革深化,在没有完成年初收入预算的情况下,保证了收入质量持续稳定和财政预算正常执行,成绩来之不易。财政决算草案和决算报告全面反映了市级公共财政收支、政府性基金收支和社会保险基金收支决算情况以及收支平衡情况,并对结转资金、预备费和预算稳定调节基金等重点资金的使用安排情况进行了具体说明,体现了新预算法的要求。财政经济委员会建议本次会议批准2015年市级财政决算草案,批准《关于2015年市级财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告》。
市审计部门认真履行审计监督职责,工作深入细致扎实,着力对财政预算执行、重点建设项目、部门预算收支、专项资金使用等情况进行了审计,客观揭示了预算执行、财政性涉企专项资金投放、国有资产管理、重点建设投资、部门预算执行等方面存在的突出问题,主要是:财政收入增长乏力,财政刚性支出增加、偿债压力加大,财政收支矛盾加剧;部分专项资金投放模式相对单一,缺乏统筹管理,资金整体使用效益不高;政府性投资管理和债务管理不够规范,国有资产收益流失严重;财政监督和绩效评价工作有待加强,深化财政改革任重道远等等。市人民政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和提出的建议,认真组织研究强化整改责任,明确整改时限,一抓到底,抓出成效。
财政经济委员会赞同财政决算报告中提出的各项工作措施。同时,提出如下建议:
1、依法加强财税征管。要把产业项目引进和培育作为稳增长、强经济的支撑点,激发经济发展活力,提高财税贡献力,努力实现财政和经济的良性互动。要尊重财政经济运行规律,科学确定收入预期目标,依法依规组织收入,认真落实营改增和清理行政收费等各项政策措施,着力提高收入质量。要强化收入征管,完善综合治税平台,建立健全部门配合、信息共享、联合管控的长效机制。
2、规范政府投资管理。要高度重视政府投资管理中存在突出问题,下决心从体制机制层面进行规范。要科学确定政府投资规模,做实项目前期工作,避免项目仓促上马,强化项目预算刚性约束和工程造价管理。完善政府债务预算体系,切实规范举债程序,加强城建资金“双控”管理。推进融资平台转型发展,创新政府融资机制,降低政府融资成本,科学合理运用政府与社会资本合作PPP模式,减轻政府举债压力,确保财政风险可控,资金安全高效。
3、着力优化支出结构。要加大对“三农”、基础教育、社会保障、公共卫生等民生投入,使财政资金保障范围回归到公共财政的职能上来。要强化财政专户结余资金管理,盘活各类闲置和沉淀资金,实行财政资金统一调度、统筹使用,避免国有资产流失,提高财政资金使用效益。要统筹管理财政性涉企专项资金,取消对竞争性领域企业的直接投入,积极探索产业类资金竞争性分配和基金化管理,资金投放要从无偿投资逐步转变为股权投资、债权投资和股债结合的综合投资模式,进一步激活金融资本和社会资本,努力破解融资瓶颈。
4、突出抓好审计整改。要严格按照《关于加强审计整改工作的实施意见》的要求,切实抓好审计整改督查、综合考评、结果公开等重点环节,严格实行责任追究,着力提升整改实效,提高政府公信力和执行力。要强化审计成果运用,将审计结果作为加强财政收入征管、调整支出结构、投资项目决策、完善财税政策的重要依据,推动财税改革、规范预算管理、严肃财经纪律。要进一步提高审计质量,加强对政府投资项目、专项资金管理和国有资本管理等重点领域和重点环节的审计监督,提高审计的针对性和权威性。
以上报告,请予审议。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于批准娄底市涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府付费纳入市级财政预算的决议
(2016年7月29日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第27次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第27次会议,听取了市人民政府《关于提请审议娄底市涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府付费纳入市级财政预算的议案》。会议经过审议并根据财政经济委员会的审查意见,决定批准市人民政府将娄底市涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府付费依法纳入市级财政预算管理。
会议要求,市人民政府要科学合理确定项目投资规模,依法规范合同管理,明晰合作双方权责,加强全过程审计监督,严格控制融资成本,确保项目如期完工,资金高效使用。
 
 
 
娄底市人民政府关于提请审议娄底市
涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目
政府付费纳入市级财政预算的议案
 
市人大常委会:
经市政府研究决定,涟水河综合治理工程(神童湾段)项目采用PPP模式建设,建设期4年,运营维护期12年,市城投办为项目实施主体。该项目由神童湾大桥、沿河路、甘桂路综合市政工程项目组成,概算总投资为7.5亿元,其中建安费3.1亿元、征地拆迁费用4.4亿元。根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》的相关规定,该项目由中选的社会资本方湖南安石企业集团有限公司和娄底市湘中棚户区改造投资有限公司(代表政府出资)合资成立的项目公司投资、建设、管理及运营维护。
为筹集城市建设资金,落实市政府与省农发行签订的战略合作协议,计划以该项目为平台,实现融资10亿元,其中7.5亿元用于本项目,2.5亿元用于其他项目建设。根据确定的投资回报率和项目生命周期测算,需政府付费15.58亿元。鉴于本项目的公益性和PPP项目融资需要,政府付费15.58亿元拟由市人民政府财政纳入后的年度财政预算,现提请市人大常委会审议。
 
市长:杨懿文 
2016年7月22日
 
 
 
关于涟水河综合治理工程(神童湾段)
PPP项目建设情况的汇报
——2016年7月29日在市第四届人大常委会第27次会议上
市财政局局长  曹育明
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
根据市政府的安排,我向市人大常委会就涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目建设及将政府财政支出责任纳入预算管理的有关情况作一简要汇报。
为加快城市建设进程,完善基础实施建设,提高居民生活品质,同时也为化解城市建设资金融资瓶颈,经市政府研究决定,涟水河综合治理工程(神童湾段)项目采取PPP模式建设。
一、项目建设的必要性
(一)项目建设是加快我市城市防洪治涝工程建设、防灾减灾的现实需要。涟水河两岸沿途有涟钢厂区和生活区、月琴山公园及沿河风光带。由于城防工程起步较晚、投资不足,现有防洪工程体系基本都是在历次洪、凌汛过程中抢修建成,建设标准低,高度不足,长度不够,病险隐患多,配套程度差。加上近年河道持续淤积萎缩,河床不断抬高,致使现有堤顶高程远远达不到安全需求。为促进我市城市建设发展和保障人民生命财产安全,加快城市防洪治涝工程建设十分必要和紧迫。
(二)项目建设是完善城市基础设施、缓解城市交通压力的迫切需要。我市是一个由小城镇发展起来的地级市,随着城市快速发展,基础设施配套不完善的问题日益凸显,涟水河一大桥交通拥堵问题亟需解决。该项目中的神童湾大桥建设完成以后,能快速分流涟钢到市区之间的车流,缓解城区交通压力。
(三)项目建设是拉动投资、推进城市建设进程的长远需要。该项目中的神童湾大桥、甘桂路北段建成以后,为该片区提供了极为便捷的交通条件,能提升周边的土地价值和片区的开发价值,吸引投资者来投资开发,从而拉动投资、推进城市建设进程。
二、项目建设的可行性
(一)银行支持融资。近年来,国家针对地方政府债务较高的实际,采取了政府平台公司融资控制措施,平台公司不能代为政府融资。国家为推进经济结构战略性调整,促进经济持续健康发展,在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,鼓励采取政府和社会资本合作的PPP模式推动项目建设。PPP模式符合国家信贷政策和政府债务管理要求,银行也支持这样的项目融资。去年7月份,市政府与省农发行、安石集团签署了50个亿的融资战略合作协议,支持推进PPP项目建设。
(二)能平滑财政支付压力。本项目的政府支出不是一次性支付,建设期(4年)间不用付费,建设期满两年后才开始付费,在10年内等额分期支付完毕,这样能极大地平滑财政支付压力。
(三)有严格的合同体系约束。政府对PPP项目操作有相关规定,对每一个步骤都有明确的要求,且对项目参与方的权利、义务、监管、违约等有一系列的合同体系,包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同等。这些约定能够保障项目顺利实施。
三、项目建设基本情况
(一)建设规模
本次项目工程任务为:新建神童湾大桥;新建甘桂路(神童湾大桥—娄底一大桥);新建沿河路;新建涟水河北岸防洪堤;新建涟水北岸风光带及项目周边土地储备开发。本项目建设规模约10亿元,其中建安费3.1亿元,征地拆迁及其它费用4.4亿元,项目周边土地储备开发2.5亿元。
(二)建设内容
神童湾大桥:为65m+100m+65m变截面预应力砼连续梁桥,其中桥梁长237.12米,引道长742.88米。
甘桂路:设计起点为神童湾大桥桥台,终点为钢城街,全长1455.143米,道路路幅宽为60米。
沿河路:设计起点为娄底一大桥桥台,终点为神童湾大桥桥台,全长1227.947米,道路路幅宽为60米。
防洪堤:设计起点为涟钢大桥,终点至娄底一大桥,全长2607米。
沿河风光带:设计起点钢城街,终点至娄底一大桥,总设计面积89632平方米。
(三)建设方式
根据本项目基本情况,拟采取PPP模式中的BOT(建设-运营维护-移交)运作方式,即由市人民政府(指定娄底市湘中棚户区改造投资有限公司,以下简称“娄底市棚改公司”)与社会投资者共同出资设立PPP项目公司,市人民政府授予项目公司特许经营权;在授权期限内由项目公司负责本项目的投资、融资、建设及开发;项目公司通过政府付费获取合理的投资回报。本项目特许经营期设定为16年,包含建设期4年。本项目授权经营期结束后将项目公司所有资产无偿移交给市人民政府或其指定的相关部门。
(四)融资方式及规模
本项目融资由PPP项目公司组织完成,主要融资方式为银行贷款(主要来源于农发行)和股东筹措,融资规模为10亿元。
(五)投资回报率
按照2016第3次市政府常务会议纪要和市政府与社会资本合作领导小组办公室2016年第1次会议纪要有关规定,本项目中建安费及周边土地储备开发的费用投资回报率为7.35%,征地拆迁及前期费用因无进项税票,回报率确定为7.88%。
(六)政府付费
根据测算,本项目建设总计可用性付费为15.58亿元,其中征地拆迁及前期费用的可用性付费6.96亿元,建安工程费可用性付费4.77亿,项目相邻区域内土地储备费可用性付费3.85亿元。
(七)财政承受能力论证
按照财政部《PPP财政承受能力论证指引》规定,本项目于2015年11月进行了财政承受能力论证,主要包括财政支出能力论证及行业和领域平衡性论证。基于对我市财政预算支出趋势和领域平衡的分析,涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府支出责任占一般预算支出的比例符合要求,因此无论从财政实力还是领域平衡的角度出发,本项目均能够通过财政承受能力论证。
四、下阶段工作安排
目前,已按照PPP操作流程完成了社会资本采购,组建了项目公司,正在编制项目工程量清单。按照市政府在9月份开工建设的要求,下阶段要着力做好以下工作:
1.尽快完成征地拆迁。为了给工程建设早日提供建设用地,按照9月份开工倒推交地时间,将任务分解到征地拆迁工作组,力争在计划的时间内完成征地拆迁。
2.抓紧完成工程造价评审。尽快完成工程造价编制工作,按照市政府的要求,将造价提交市财评中心评审和审计部门进行预算审计,为工程招投标做好准备。
3.做好工程招投标准备工作。工程招投标程序复杂,我们将抓紧各项基础工作,准备相关资料,办理有关审批手续,争取在8月底完成招投标工作,选定好施工队伍。
4.落实融资事宜。前段时间已经和农发行就融资问题进行了衔接,按照融资要求准备了相关资料,目前主要缺少本项目的政府财政支付责任,需要人大审议和决议。
5.完善内部管理制度。依照规范化管理公司和合同体系约定的有关要求,制定完善的公司管理制度,为项目公司良性运营打下基础。
五、提请审议的主要事项
请市人大常委会批准,同意市政府委托市湘中棚户区改造投资有限公司代表政府出资与社会资本方合作建设,项目建设财政支出责任15.58亿元列入市级财政预算管理。
以上汇报,请予审议。
 
 
 
娄底市人民代表大会财政经济委员会
关于娄底市人民政府《关于提请审议娄底市
涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目
政府付费纳入市级财政预算的议案》的
审查结果报告
——2016年7月29日在娄底市第四届人大常委会第27次会议上
娄底市人大财政经济委员会主任委员  谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会审查了市人民政府提出的《关于提请审议娄底市涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府付费纳入市级财政预算的议案》。现提出如下审查意见:
为了改善城市形象,完善城市功能,提升承载能力,市委政府决定实施中心城区提质扩容三年行动计划,并将涟水河综合治理工程(神童湾段)列入2016年政府投资计划,于4月8日提请娄底市第四届人大常委会第25次会议进行了审议。为有效拓宽融资渠道,深化投融资体制改革,市人民政府授权娄底市湘中棚户区改造投资有限公司代表政府出资与社会资本进行合作建设。财政经济委员会认为,该项目的建成将极大缓解城区交通压力,提高城市防洪能力,推进涟钢片区污水治理,具有较好的社会效益。市人民政府提出的合作建设方案总体上符合国家关于推进政府和社会资本合作的有关政策规定,属于政府购买服务付费型PPP项目,且通过了财政承受能力论证。该融资方式有利于减轻当期财政支出压力,平滑财政支出责任,符合代际公平原则。只要严格加强监管、合理控制成本,能够达到投资预期目的。建议本次会议批准市人民政府根据审计结果将涟水河综合治理工程(神童湾段)PPP项目政府付费依照法定程序纳入市级财政预算管理,并进行中长期财政规划。
财政经济委员会建议,市人民政府要优化项目投资结构,加大产业基础项目投入力度。要严格规范PPP项目管理,扎实做好项目前期工作,涉及财政支出责任的项目必须严格按照《娄底市市本级政府投资项目管理办法》和《娄底市政府投资项目审计监督办法》的要求进行监督管理,切实把好项目计划控制、投资评审、审计监督三个关口,强化项目预算刚性约束和工程造价管理。要充分引入市场竞争机制,严格控制融资成本,切实加强合同管理,依法明晰双方权责,健全财政管理制度,编制中长期财政规划和建立支付台账,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险工作。涟水河综合治理工程是娄底首个PPP建设项目且投资规模较大,必须实施全过程审计监督,严格控制建设成本,避免资金损失浪费,提高资金使用效益,促进形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。
以上报告,请予审议。
 
 
 
市四届人大常委会第27次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳  肖有胜  赵应良  颜桂兰()    陈明华
杨金含  钟楠修  袁跃进  毛友俭     石潇纯(女)
朱桂良  刘君怡  刘熙明  羊小庆  李有才(女) 李光中
李学刚(女) 李建军  何红梅(女) 余建中  沈裕辉  陈建新
周海强  胡克耕  饶一兵  姜东兵  钱局新(女) 曹培福
康纪联  焦国华  曾志君  曾志祥  谢业中   (女)
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