网站首页 >> 娄底人大期刊 >> 文章内容

《娄底人大》第四十三期(下)

[日期:2016-07-26]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]
《反家庭暴力法》解读
  1995年在北京召开的第四次世界妇女大会所达成的《北京宣言》和《行动纲领》使得家庭暴力问题在中国开始引起关注,这次大会拉开了中国反家暴立法的帷幕,开启了反家暴立法的航程。1996年,湖南省长沙市通过中国第一个反对家庭暴力的地方性政策《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》,中国反对家庭暴力立法自地方始。2001年4约28日修订的《中华人民共和国婚姻法》首次在国家立法中明确禁止家庭暴力,规定了对家庭暴力的救助措施和对施暴者的行政处罚。2011年7月,全国人大常委会将反家庭暴力法纳入立法工作计划;10月,反家庭暴力法立法项目论证正式启动。2014年11月,《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》在国务院法制办网站公布,此后全国人大常委会两次审议。2016年2月27日,《中华人民共和国反家庭暴力法》在全国人大常委会表决通过。3月1日起正式施行。20余年间,民间和体制内力量互动合力,在反家暴立法推动过程中发挥了巨大的作用。
 
  精神侵害算家暴,同居关系也适用
  什么是家庭暴力?在很多人的概念里,家庭暴力就是丈夫打老婆。事实上,据全国妇联调查,妇女、老人、小孩、残疾人等都是我国家庭暴力的主要受害者;在暴力形式上,尽管殴打等身体侵害仍是家庭暴力的主流,但辱骂、恐吓等精神暴力的严重性也越来越凸显。
  对此,反家暴法规定,家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。
  另外,在现实生活中,未婚同居的现象已经较为常见;而由于住房紧张等原因,有许多离婚家庭双方“离婚不离家”。为保护这部分人群的权益,反家暴法在附则中特别指出:家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为,参照本法规定执行。
 
  强调预防为主,尊重受害人真实意愿
  第五条规定,反家庭暴力工作遵循预防为主,教育、矫治与惩处相结合原则。反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿,保护当事人隐私。
  未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的,应当给予特殊保护。
  反家庭暴力法明确了预防和制止家庭暴力工作的五项基本原则。即对家庭暴力零容忍的原则;共同责任原则;预防为主,教育矫治和惩处相结合的原则;特殊保护的原则;尊重受害人意愿,保护当事人隐私的原则。
  反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿,同时应根据家庭暴力的不同程度而有所区别,对于轻微家暴行为,尊重受害人真实意愿有利于婚姻关系的稳定;如果施暴人的行为涉嫌犯罪,公权力就应及时干预。特殊保护很有必要,尤其是对儿童的保护。
 
  监护人失职,撤销资格没商量
  反家庭暴力法明确,监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的,人民法院可根据被监护人的近亲属、居委会、村委会、县级人民政府民政部门等有关人员或单位的申请,依法撤销其监护人资格,另行指定监护人。
  据悉,虽然未成年人保护法、民法通则等法律中都有撤销监护人资格的条款,但表述较为笼统,司法实践中鲜有被剥夺监护人资格的案例。反家暴法首次明确了“暴力侵害”的特征,让法律的操作性大大增强。
  值得注意的是,反家暴法草案还要求,被撤销监护人资格的加害人,应继续负担相应的赡养、抚养、扶养费用,以防出现失职监护人故意“甩包袱”的现象。
 
  发现家暴不报告 学校医院等要担责
  “官不究,民不举”,这是我国当前反家暴工作的一大障碍。对此,反家暴法明确规定,学校、幼儿园、医疗机构、居委会、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,若在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受家暴或疑似遭受家暴,须及时向公安机关报告,公安机关要对报案人的信息保密。
  专家指出,规定学校、医院、医疗机构、居委会等易发现家暴线索的机构有家暴强制报告义务,并鼓励用人单位和社会各界介入家暴事务,法律借此释放了一个明确信号,即家暴不是家务事,反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。
 
  警察能及时干预 公安告诫制度是利器
  第十六条规定,家庭暴力情节轻微,依法不给予治安管理处罚的,由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。
  同时明确了告诫书的证据作用。第二十条规定,人民法院审理涉及家庭暴力的案件,可以根 据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据,认定家庭暴力事实。
  公安告诫制度为警察及时干预家庭暴力提供了利器。书面告诫可以警告施暴者不得施暴,不构成治安管理处罚的家庭暴力,警察可以通过出具书面告诫书的形式,是公安机关及时介入家庭暴力的中国经验。同时,书面告诫书具有证据的作用,书面告诫可以作为人民法院认定家庭暴力的证据。根据这一证据,法院可以裁定人身安全保护令,或者判决准予离婚,对受害者给予损害赔偿。
 
  人身安全保护令,有效隔离现实危险
  人身安全保护令将反家暴工作从事后惩治变为了事前预防。根据反家暴法,当事人若遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险,即可向法院申请人身安全保护令。保护令包括禁止被申请人实施家庭暴力,禁止被申请人骚扰、跟踪、接触,责令被申请人迁出申请人住所等措施。反家暴法特别提出,申请人的相关近亲属,也被纳入人身安全保护令的保护范围。
  反家暴法强调,如果当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人,或因为受到强制、威吓等原因无法亲自申请人身安全保护令,其近亲属、公安机关、妇联、居委会等机构可以代为申请。申请人身安全保护令应当以书面方式提出;书面申请确有困难的,可以口头申请,由人民法院记入笔录。
  人身安全保护令案件由申请人或者被申请人居住地、家庭暴力发生地的基层人民法院管辖。人身安全保护令的措施包括禁止被申请人实施家庭暴力,禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属,责令被申请人迁出申请人住所,保护申请人人身安全的其他措施。
  人身安全保护令由人民法院执行,公安机关以及居民委员会、村民委员会等应当协助执行。
  人身安全保护令制度总体上比较完整,包括申请、管辖、形式、措施、期限、执行等。长期以来,人身安全保护令需要依附其他案由,此次反家暴法将人身安全保护令规定为独立案由是一个突破,家庭暴力受害者可以独立申请人身安全保护令,特别有利于及时保护家暴受害人。扩大了申请人的范围,近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。对于书面申请有困难的可以口头申请。同时,将法院受理的保护令申请分为一般保护令和紧急保护令,情况紧急的,应当在24小时内签发保护令。这有利于及时阻断家庭暴力,隔离施暴者,避免暴力升级,以最大限度保护家暴受害者。
  被申请人若违反人身安全保护令,将可能被处以一千元以下罚款、十五日以下拘留,若构成犯罪还将依法追究刑事责任。
 
  从预防到救助,“全链条”覆盖
  反家庭暴力法构建了多部门、多机构合作的反家暴机制。明确反家暴是国家责任,由政府负责妇女儿童工作的机构牵头,负责组织、协调、指导、督促其他部门的反家暴工作,具体规定了司法机关、医疗机构、幼儿园、学校、居民委员会、村民委员会、妇联、残联等在反家暴工作中的职责,反家庭暴力工作不是某个组织的事情,是全社会的共同责任。
  在家暴预防方面,反家暴法要求,工会、共青团、妇联、幼儿园、学校等组织和机构要在各自工作范围内开展反家暴教育,广播、电视、报刊、网络等要开展反家暴宣传,居委会、村委会和社会工作服务机构等要配合协助;在救助措施方面,县级或设区的市级人民政府需为家暴受害人提供临时庇护所及临时生活帮助,法律援助机构需提供法律援助,法院也要相应减免诉讼费用。
  “反家庭暴力法的出台表明了态度,体现了进步,打通了渠道,划定了红线,营造了氛围,顺应了民意。”中华女子学院教授李明舜认为,反家庭暴力法的出台,一是表明了国家对家庭暴力的否定和谴责,宣告了家庭暴力不是个人私事而是社会公害,不是家庭琐事,而是违法犯罪。二是彰显了国家对家庭成员合法权益的保护,是国家尊重和保障人权重要举措,体现了时代的进步。三是畅通了公权力干预家庭暴力的渠道,使家庭不再是隔离于社会的孤岛,家庭成员面对家庭暴力也不再孤立无助。四是为每个家庭及其成员划定了行为红线,任何人都不得越过红线侵害其他家庭成员的合法权益。五是有利于营造全社会关注家庭暴力,反对家庭暴力的良好氛围。六是反映了广大人民群众的要求,回应了社会公众的期待和关切。
“总的来讲,反家庭暴立法体现了民主立法、科学立法精神,考虑和部分吸收了各方意见,有比较大的进步。”中国政法大学法学教授夏吟兰认为。■
 
 
宁夏修订乡镇人大工作条例 细化乡镇人大代表履职内容
  宁夏回族自治区十一届人大常委会第二十四次会议近日表决通过了关于修改《宁夏回族自治区乡镇人民代表大会工作条例》的决定,这是该条例自1990年12月28日实施以来的第四次修正。此次修正强化了乡镇人大及主席团的职权、细化了乡镇人大代表履职内容,为更好地发挥基层人大在国家政权体系中的重要基础性作用,进一步提供了法律支撑。
  修改后的条例规定,乡、镇人民代表大会主席、副主席和主席团其他成员不得担任乡、镇人民政府的职务;如担任上述职务,须辞去主席、副主席和主席团成员职务。
  修改后的条例要求,乡镇人民代表大会主席团要有计划地组织代表对法律、法规实施情况进行执法检查,并向本级人民代表大会报告闭会期间的工作;闭会期间,主席团每季度至少要举行一次会议;乡镇人民代表大会主席团每年还需选择若干关系本地区群众切身利益和普遍关注的问题,有计划地安排代表开展视察、调研等活动,有计划地安排代表听取和讨论本级政府的专项工作报告。
修改后的条例还增加了建立代表履职补贴制度的内容:对无固定收入的代表执行代表职务的,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。(摘自《法制日报》)■
山西出台办法规范三级人大专题询问 属全国首创
  5月31日,经山西省十二届人大常委会第二十六次会议表决,《山西省各级人民代表大会常务委员会专题询问办法》通过。
  专题询问办法,从专题询问议题建议的选定、询问提纲的确定,到询问提出的具体问题,都紧紧围绕改革工作难点、社会发展重点、群众关心热点,进一步增强了专题询问的针对性。同时,《办法》确立了专题询问的法律地位,对专题询问议题选定和方案制定、询问提纲的确定、调研、督办整改、新闻宣传等各个环节均作出了明确的规定。
  据了解,《办法》的亮点主要有7个方面:明确了专题询问与听取审议有关报告、执法检查、满意度测评等多种监督方式相结合,有利于形成人大监督合力;明确了专题询问议题、专题询问提纲的产生方式;对提出询问作了明确要求,如规定询问人提出的问题应当围绕询问提纲,结合应询单位职责,紧扣议题、抓住关键、明确具体,不得事先告知应询单位。
此外,《办法》对应询人回答询问提出了要求。如应询人回答询问应当直截了当、客观准确。不能当场回答的,应当说明原因,经主持人同意后,可以在专题询问会议结束后五日内书面答复询问人并抄送入大承办机构。(摘自《人民网》)■
 
 
 
深圳市人大常委会会议列席人员管理办法出台
  4月 8日,深圳市人大常委会会议列席人员管理办法正式印发。
  政府部门不能随意指派工作人员列席会议。根据管理办法,应列席人大常委会会议的人员包括市长或者受市长委托的副市长;市中院、市检察院的主要负责人;市人大常委会的相关负责人;市政府有关部门主要负责人;市人大常委会主任会议决定的其他人员等。办法规定,市两院或者市政府有关部门正、副职都不能列席会议的,可以取消该部门已列入当次会议的议题。
  代表列席常委会会议常态化。根据办法,会议可以邀请有关的市人大代表、在本市居住的全国和广东省人大代表全程列席会议。据介绍,列席会议的人大代表可以就相关议题进行发言,并作为会议的重要参考。但是,列席会议的代表没有表决权。
  列席人员无故缺席要作出检讨。办法严格了对列席人员的考勤,要求列席人员因故缺席会议的,应当在会前两个工作日书面请假。对无故缺席会议的列席人员,经主任会议同意后,市人大常委会办公厅可责成其所在部门主要负责人就缺席会议情况作出说明,并可视情节责成其作出检讨。
同时,市人大常委会办公厅还将列席人员的年度考勤情况通报市人大常委会、市政府、市中院、市检察院和各区人大常委会等单位。(摘自《人民代表报》)■
 
 
 
 
中连乡人大:精准扶贫构建农村信用体系
□ 谢学武  潘志鹏
  “没想到您会第一时间来还款!”近日,冷水江市农商银行中连支行工作人员对一位前来还款的客户如是感慨。借款人罗崇新意外去世,妻子仍主动筹钱及时还款,让人意外。自中连乡开展农村信用体系建设以来,讲信用、重承诺、守原则,成为群众广泛遵守的行为准则。
  2014年以来,中连乡以金湾村为试点,采取“政府主导,人行推动,多方参与”的方式,争取到娄底市首个农村信用体系建设试点乡镇。乡党委、政府、人大会同冷水江市农商银行中连支行对金湾村农户进行走访、测评,并根据其资产、收入等情况初定筛选出103户农户进行信用测评打分,评选出第一批信用示范户。示范户可根据信用记录,开展无担保小额贷款,贷款利率比平时利率减免10%,做到随用随借、到期归还。
  为深入推进精准扶贫工作,中连乡人大提出以建立农村信用体系为基础,构建精准扶贫体系,加大信贷对有项目、有前景、有劳动能力群众的支持力度,扶持和鼓励群众创新创业,解决群众贷款难问题,通过资金对项目的精准扶持,实现村民的脱贫致富。中连乡人大主席团把信用体系建设作为代表“创模争优”“双联”等活动切入点,号召人大代表争当守信用信模范,三个村13名人大代表全部当选为信用户。要求代表在联系选民时重点宣传信用体系建设,鼓励和推动信用体系建设。
随着信用体系的不断完善和拓展,该乡又将农产品大村金瓶村、和第三产业较发达的诚意村作为了“信用村”试点单位,三年来共评议出信用户100余户,发放贷款200余万元,30余家木材厂、种养殖户和小商户得以盘活,并且未发生一起逾期不还事件。现在该乡将继续结合金融扶贫工作,把贫困村胜利、福元等村作为重点摸底帮扶对象。■
 
 
 
印塘乡人大三项举措促代表履职
       阳宇明
  今年以来,印塘乡人大强化举措,力促代表积极履职,充分发挥了人大代表在经济社会建设中的骨干作用和表率作用,有力地助推了经济社会建设。
  热心帮助代表知情知政。采取召开座谈会、集中学习、视察、调研等途径,为代表提供知情知政的机会,让代表在学习中“知上情”,在视察中“知地情”,在走访中“知民情”,积极帮助代表知情知政,拓展视野,开阔思路。
  积极搭建代表履职平台。结合助推精准扶贫和全面小康社会建设目标,以“听民声、办实事、献良策、促发展”为主题,积极开展代表小组活动,让代表们在本职岗位上大展风采,建功立业。如在该乡整乡推进青壳蛋鸡“合作社+农户”产业扶贫中,代表们积极参与,深入贫困户家中了解情况,宣讲政策,解决问题,有力地助推了项目实施。
狠抓制度建设。不断完善各项工作制度,进一步规范代表履职档案,强化代表小组作用,为代表履职提供便利、创造条件。人大主席团定期走访代表,认真了解代表的工作、生活状况,协调处理解决代表在参加活动、积极履职中遇到的困难和问题,努力营造尊重代表权利、支持代表依法履职的浓厚氛围和社会环境。■
 
 
 
乐坪街道人大代表联合长春社区开展“医疗帮扶”
  5月18日下午,娄星区乐坪街道的人大代表联合长春社区开展科普活动周“医疗帮扶”进社区活动。
  活动邀请了娄底市中心医院心脑血管专家胡卫民主任到社区多媒体教室为社区群众开展“健康生活·健康血压”主题科普讲座,讲座从健康血压和合理膳食两个方面讲述了如何健康生活。教室里座无虚席,来听的社区居民群众非常认真,做好笔记,并积极互动。讲座后,市中心医院的工作人员在社区为民服务大厅开展了义诊活动,为居民测血压,免费发放药品,人大代表和社区工作人员向居民群众发放医学科普宣传手册。
活动持续了整个下午,为200多名居民群众进行了义诊,收集《社区居民健康知识和健康行为调查问卷》200余份,发放医疗科普宣传资料1000余份。(肖检桂)■
 
 
 
冷办人大工委助力建制村合并工作
  5月27日,冷水江街道办事处同心村和永兴村的办公楼前人头涌动、热闹非凡。新同心村和新永兴村的挂牌仪式在此隆重举行,历时3个月的建制村合并工作划上了圆满的句号。
  冷办在此次建制村合并中涉及4个村的合并,该办党工委、行政、人大、政协精心部署、稳步推进。冷办人大工委对辖区内的4个村进行了充分调研,深入了解4个村村支两委、村民的所思所想,通过认真整理归纳形成意见建议,提交办事处党政联席会议讨论、研究,确定了原同心村与白杨村合并成同心村、永兴村与白石村合并成永兴村的合并决议,最后经4个村的党员村民代表大会予以表决通过。
(苏宝灵)■
 
 
 
 
双峰县政府到蛇形山镇办理人大建议
  6月15日上午,双峰县人大、政府组织县水利局等相关县局到蛇形山镇召开人大建议现场办理会,办理该镇人大代表团在双峰县第十六届人民代表大会第四次会议提出的《关于加强农村安全饮水水质保障的提案》的建议。
会上,议案代表谭积本介绍了农村供水水质的基本情况,当前影响农村供水水质保障存在的主要问题以及如何加强农村供水水质保障的建议。会议剖析了该镇农村安饮水现状,认为建议符合该镇实际,是当前农村的突出民生问题。县水利局、卫计局、环保局、卫生监督所、疾控中心等单位负责人就建议办理情况进行了汇报,表示将认真对待,加强协调,在指定的时间内提出相应的解决办法,形成建议办理意见,及时答复代表。(钟君文)■
 
 
 
 
涟源市人大督查
市人民医院特种设备安全工作
  6月1日,涟源市人大常委会“特种设备安全保障行”活动督查组深入涟源市人民医院调研,督查特种设备安全工作。
督查组现场检查了医院的电梯、压力容器等设备的使用管理情况,仔细查看了特种设备及其安全附件的定期检验与日常维护保养、人员持证上岗、应急救援预案、安全管理制度落实情况。反馈碰头会上,针对去年娄底市“特种设备安全保障行”活动组委会提出的液氧储罐的位置与民居相隔较近存在安全隐患的问题,进行了认真探讨、分析。(王其兰)■
 
 
人大代表点赞涟源检察工作
 
 
  近日,娄底市人大代表涟源市第八小组全体人员深入涟源市检察院专题调研队伍建设情况。代表们实地参观了该院信访接待室、办案工作区、器乐室、青年检察官公寓等场所,询问了执法办案工作情况,并召开了座谈会,代表们对该院工作给予了高度评价。
近年来,涟源市检察院紧紧抓住“文化、青年、创新、活力”四个关键,在队伍建设中重点突出文化育检,在分类管理中特别看重青年干警,在业务建设中特别注重品牌创新,在氛围营造中特别着重活力活泼,队伍建设取得了显著成效。近三年来,有11名干警取得了国家法律职业资格,38人次被记功,40人次受到嘉奖,涌现出“全省十佳公诉人”“全省检察机关侦查监督业务能手”“娄底市杰出青年卫士”“青年岗位能手”等一批先进典型,该院被评为“全省文明标兵单位”、娄底唯一县级“书香机关”。(李 彦    肖保江)■
 
 
 
 
石井镇人大代表助力民调工作
  近日,娄星区石井镇的干部群众欣喜的得知:今年上半年,该镇的民调工作取得了全市排名第六、全区排名第二的好成绩。这是该镇充分发挥人大代表的优势,组织镇村两级干部和区直单位派驻各村群众工作组扎实开展民调走访的结果。
据悉,此次民调走访活动中,该镇40多名人大代表参与走访,联系困难户50余户,收集意见建议20多条,为群众办好事办实事8件,解决征地拆迁、项目建设、土地确权等各类纠纷10余起,促进了全镇和谐稳定发展。(颜小连)■
 
 
 
 
新化县人大常委会组织拟任人员作任前承诺
  “我将努力加强法律法规学习,切实强化人大意识,增强人民公仆的责任感和使命感……”
  “我将深入推动生态文明建设和清洁家园行动,强力推动环境保护执法,切实解决好群众反映强烈的环境问题……”
  5月4日,在新化县十六届人大常委会第二十一次会议上,18名县人大常委会、县人民政府工作机构拟任国家工作人员在任命表决前,依程序向全体常委会组成人员作任前承诺发言。通过任命后,他们面对国旗进行了宪法宣誓。这是宪法宣誓制度实施以来,新化县人大常委会首次开展新任命国家工作人员集体宣誓活动。面对国旗和宪法,政府机构改革后首批履新的国家机关工作人员作出了自己庄严的承诺。
  在坚持党的领导的前提下,新化县人大常委会不断完善人事任免制度,严格执行法规制度,以此督促国家机关工作人员为民、依法、勤奋履职。早在2000年2月,县人大常委会制定出台了《新化县人大常委会人事任免办法》,并分别于2003年2月、2009年7月两次进行修改和完善。在执行过程中,依办法规定严把任免五大关口,即任前法律培训考试、考察了解、经济责任审计、任前发言和询问、集体宣誓和个别谈话。办法实施以来共有3名拟任人员没有通过“五关”而不予审议或审议不予通过。此前,一名组织确定的县长候选人被提请到县人大常委会任命副县长并决定代县长,常委会为这名唯一的拟任人员举办了一场“一个人的法律考试”。
  这次提请任命的县人大常委会、政府机构和两院53名拟任人员,均在任前开展了法律知识闭卷考试。其中有一名政府工作机构局长拟任人因出差在外缺席集体考试,常委会工作人员单独为他组织了补考,合格后再提请第二天的常委会会议任命。
(李丁辉)■
 
 
 
永丰镇人大
以“两学一做”促代表履职
  6月3日,永丰镇组织开展“两学一做”知识考试,永丰镇全体党员、县镇人大代表参加了考试。
“两学一做”学习教育部署以来,该镇人大以学习教育开展为契机,多措并举提高代表素质,激发代表履职热情。镇人大组织代表学法规、学理论、学政策,先后组织代表学习《党章》《代表法》《选举法》等法律法规,习近平总书记重要讲话精神,履职必需政策理论知识等知识,丰富代表履职的理论内涵。依托“人大代表工作站”这个阵地,多渠道多方式联系选民,排解民难民忧,传导民情民意,今年以来共接待选民60余人次,到户解决群众实际困难40余件,打通代表与选民的“最后一厘米”。同时,组织县镇人大代表围绕镇党委、政府中心工作开展深入调研,积极谏言献策,在娄衡高速连接线拆迁安置建设过程中,人大代表提出的建议意见多次被镇党委采纳。(李彩凤)■
 
 
 
新化人大执法检查组到上梅镇开展食品安全法执法检查
  6月3日,新化县人大常委会副主任刘晓英率领由县人大教科文卫委、县食监局、县工商局等单位组成的执法检查组,深入上梅镇开展食品安全“一法一条例”执法检查。
  上梅镇是全县的经济、文化、商贸和物流中心,辖20个社区,19个行政村,总人口26万。辖区内现有镇属中小学21所,幼儿园48家,餐馆132家,中小型宾馆超市48家,食品小作坊15家及流动小摊贩200余个。今年以来,由镇人大牵头组织食监站、安监站及文教卫办等部门开展了两次执法检查,对学校、企业、集贸市场及食品小作坊、小摊贩等重点领域开展了一次专项整治行动,取得了一定工作成效,守住了不发生系统性区域性食品安全风险底线。但由于乡镇存在食品监管力量薄弱,不具备执法权,工作经费不足等现状,日常监管难度较大。
  检查组一先后来到燎原中学、味庄、资江炒货店及向东街豆制加工厂进行现场检查,分别查看了食品卫生状况、餐具消毒情况、食品采购和进货渠道等,重点检查了有无滥用食品添加剂、制售使用地沟油,有无“三无”产品及过期食品等情况。对个别卫生状况不达标的单位,当场下达了整改通知书,责令限期整改到位。在随后召开的座谈会上,刘晓英指出,食品安全责任重于泰山,务必要增强责任感使命感,认真履职尽责,强化群众的食品安全意识,强化企业的主体责任,加强监管机制,进一步提升监管能力,细化重点领域的管理,着力抓好问题整改,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
(邹 辉)■
 
 
 
 
简讯
双江乡人大关注留守儿童心理健康
  4月28日,娄星区双江乡人大牵头,联合团委、妇联组织对双江中心小学的留守儿童开展“房树人心理测试”。据了解,双江乡自开展关爱留守儿童工作以来,着力于留守儿童的心理、生理健康开展各类活动,积极引导留守儿童树立正确的人生观、价值观和世界观,助其健康成长。下阶段,该乡将请专家对留守儿童的图画进行专业分析,再以沙盘游戏等方式进行引导,潜移默化地引导留守儿童心理健康成长。  (王鹏基)■
 
三塘铺镇召开人大代表意见建议交办会
  5月11日下午,三塘铺镇召开代表意见建议交办会,就该镇第十四届人大五次会议代表意见和建议进行交办,要求自交办之日起3个月内答复到位。据悉,今年该镇人代会上共收到代表意见和建议12件,其中,涉及农林水3件,交通4件,民生4件,城管1件。 (邓燕群)■
 
冷水江市人大部署开展人大工作“四优”评选
  近日,冷水江市人大常委会下发通知,部署开展以优秀市人大代表、优秀市人大代表小组、优秀人大工作者、优秀代表议案、建议为内容的“四优”评选活动。本次评选,将评选优秀市人大代表20名,评选优秀市人大代表小组5个,评选优秀代表议案建议15件,评选优秀人大工作者15名。目前,这项工作已全面铺开,正在紧锣密鼓地进行之中。(石耀军 庾一清)■
 
锡矿山街道人大代表牵手留守儿童欢度“六一”
  6月1日上午,锡矿山街道的5名市人大代表为10名困难家庭留守儿童送来书包、羽毛球拍等文体用品,与他们共同庆祝“六一”儿童节,陪他们开心地度过这个欢乐的节日。代表们详细了解了留守儿童的学习生活情况,嘱咐孩子们一定要树立信心、克服困难、努力学习、健康成长。代表们还呼吁全社会都来关爱留守儿童的健康成长,让留守儿童的童年更加丰富多彩。
(潘婷婷)■
 
涟源市人大常委会启动人事任免办法修订工作
  近日,涟源市人大常委会召开碰头会,就《涟源市人大常委会人事任免办法》的修订工作进行安排部署。据悉,涟源市人大常委会人事任免办法修订工作已列入涟源市委2016年深化改革工作要点。《办法》将根据新修订的组织法、选举法、代表法,结合涟源实际进行修订,拟于6月中旬出台初稿,征求有关方面的意见后,提交涟源市人大常委会第二十八次会议审议通过。
(肖保江)■
 
新化县人大常委会审议通过
《关于加强司法监督工作的暂行办法》
  5月4日,新化县十六届人大常委会第二十一次会议审议通过《关于加强司法监督工作的暂行办法》。办法自通过之日起施行,规定监督的对象、内容和方式的操作细则;还规定县人大常委会在大会闭会期间依法监督法院、检察、公安、司法部门的司法工作,县人大常委会内司工委在县人大常委会的领导下,承办司法监督工作的日常事务。(伍岳云)■
 
西河镇人大全面参与“三实”信息采集工作
近日,西河镇人大积极参与“三实”信息采集工作,积极扭转该项工作相对滞后的被动局面。为保质保量完成工作任务和目标,西河镇人大主动作为,组织人大代表充实信息员队伍,充分发动各级人大代表参与到“三实”工作信息采集工作中去,以选区进行划分,配合所在村(社区)进村入户、逐户上门开展采集工作。结合代表工作开展走访;要求人大代表将代表联系选民活动和“三实”信息采集工作相结合,合力推进,让代表既做到采集好相关信息,又能收集到民情社意,形成与选民、群众良性互动,达到一举两得之效;同时,要求代表在走访、采集过程中,询问、听取、收集人民群众关于“三实”采集工作的建议和意见,并进行归纳汇总,及时提交到镇人大、“三实办”,确保采集工作的开展更切合地方实际,确保工作效率能有所提升。(王 静)■
 
 
 
 
花山镇人大参与打造“阳光低保”

  近日,娄星区花山街道人大工联委组织人大代表全程参与和监督低保评定工作,确保评选过程公开公平,真正惠及困难群众。
代表们针对部分群众对低保政策理解不透彻的情况,大力开展政策宣传,让群众明白享受“最低生活保障”并不是享受“国家福利待遇”,申请低保应该严格依照相关政策,经过群众评议,才能确定是否可以享受。代表们参与到低保申请、评议、审查、审核等各个环节,对10个社区逐村进行督查,杜绝“人情保”“关系保”。同时,代表们还走村串户,广泛听取社区干部、群众代表和低保对象户的意见、建议,了解低保工作中遇到的问题和困难,并将收集的情况及时向相关单位反馈。(颜 丽)■
 
 
 
安平镇人大开展食品安全大检查
  近日,涟源市安平镇人大组织2个检查组,深入辖区内超市、百货商场等食品经营单位开展食品安全大检查。累计排查出食品安全隐患15项,提出整改意见25条。为配合上级人大开展食品安全法执法检查,该镇人大成立了食品安全法执法检查领导小组,制定了执法检查方案,就有关工作的开展进行了周密的安排部署,并积极开展相关工作,取得了良好的成效。
  检查中,检查组通过详细询问、查验食品经营许可证及相关资质证明、进货台账等,对安全生产经营责任制、安全管理制度落实情况进行了解,对排查出的安全风险隐患进行了登记,并提出整改意见,责令整改。  
(肖保江    吴军林)■
 
 
 
冷水江人大把关城东生态城规划实施
  5月13日,冷水江市人大常委会向该市政府转交了市人大常委会第二十五次会议的相关审议意见,明确要求政府严格控制城东生态城内新建过渡性安置房的审批,对不符合政策建设的过渡性安置房进行清理,加强执法,确保城东生态城控规有效实施。
  2015年,冷水江市人大常委会对该市城东生态城控制性详细规划调整情况进行了为期8个月的调研和审查,并向政府提出了大洲片区要重新规划调整方案、调整方案确定后要严格组织实施等相关审议意见。为督促政府落实到位,今年4月底,市人大常委会到市规划局进行专题督查,并对控规调整方案进行了认真审查,到城东生态城内进行了规划巡查。督查发现,城东生态城控规得到认真及时修改,人大审议意见中提出的8条意见基本得到落实。但是城东生态城控规执行面临新的情况。负责组织生态城建设的东扩办委托原毛易镇审批的村(居)民过渡性安置房,因未有效控制审批、明确集中安置点,目前,过渡性安置房已建成160多栋,且多数分布在城东生态城内,大部分不符合审批政策,有的超面积超层次建成了楼房,将给城东生态城控规执行、项目建设增加很多障碍。对此,市人大常委会高度重视,第二十五次人大常委会会议上进行了认真审议,常委会组成人员一致要求政府要尽快对已建的过渡性安置房进行清理,对已建成或分配了的要限期拆除,并要加强规划执法,确保城东生态城控规有效实施。
据悉,冷水江市人大常委会把问题交办政府后,将于6月份对城东生态城过渡性安置房清理工作进行专项督查。(卢 辉)■
 
 
 
 
花门镇人大监督学校食品安全常态化
  “通过这次食品安全督查回头看,证明各级部门狠抓食品安全的举措是行之有效的。”6月14日,双峰县花门镇人大主席团听取该镇人大副主席舒怡芳关于食品安全督查情况汇报时的一个情景。至此,花门镇学校食品安全督查以良好结局落下帷幕,标志着该镇食品安全常态化监管跃上新台阶。
  为切实保障师生饮食安全,防止学校食堂食品安全事故发生。6月13日至14日,花门镇人大主席团牵头组织食监所、中心医院、中心学校、工商所和部分人大代表,再次深入到全镇4所中学、中心小学和5所幼儿园,进行学校食品安全督查“回头看”。此次督查内容是针对春季期间检查中发现的部分学校食堂存在食品安全“三防”设施不完善;个别单位食品原料采购索证索票不全及餐用具清洗、消毒的查验记录制度不健全、食品留样记录登记不全、商店内无防尘设施等问题是否整改到位。同时,就《食品安全法》的有关知识,进行了宣传和解读。
  督查中发现:各校均积极采取措施进行了整改,食品安全明显好转,所有的食堂商店证照齐全,食品原料采购索证索票比较完善,部分学校商店已经装好了防尘设施。但仍存在一些问题,督查组当即提出了整改意见,下发了整改通知书。
  据悉:花门镇人大主席团将进一步加强对学校食品安全的监管,强化食品安全责任意识,规范学校食堂餐饮服务行为,确保饮食安全,由此筑牢广大师生食品安全健康“保险大堤”。
(王玖华 贺龙衡 李向阳)■
 
 
 
 
铎山镇人大组织开展“特色乡村旅游小镇”调研活动
  5月19日,铎山镇人大组织联系市人大代表十五小组的15名代表围绕将铎山镇打造成为“特色乡村旅游小镇”为主题开展调研,重点调研了该镇旅游建设的基本情况,取得的成效及目前存在的主要问题。
  铎山镇是冷水江市新农村建设第一批重点示范乡镇,交通便利、风景秀美、民风淳朴。代表小组分别考察了位于镇内金星村的省林业、农业产业化龙头企业“响连实业”“全国美丽宜居村庄示范村”农科社区、岩口社区的新农村风貌和集中居住建设、“国务院第七批国保单位”谢冰莹故居、“湖南省特色旅游名村”眉山社区和大坪村,以及全省闻名的“铎山全牛席美食一条街”等。
随后,在有着“全国文明村”荣誉称号的眉山社区召开了代表座谈会。人大代表们踊跃发言,为铎山的特色旅游小镇发展建言献策,为下一步铎山镇打造一条集休闲、旅游、观光、生态、娱乐、餐饮为一体的特色旅游精品线路提出了很多可行性建议。(郭梅纯)■
 
 
 
科头乡人大督查医疗废水处理工作
  6月14日上午,新化县科头乡人大主席团组织部分县人大代表,对乡卫生院医疗废水处理工作进行了督查。
  代表们实地查看了卫生院医疗废水处理现场,对医疗废水的处理情况进行了详细了解,同时,与周围农户交流,听取意见和建议,了解存在的问题。
在随后的座谈会上,代表们认真听取了乡卫生院院长的情况汇报。代表们一致认为医疗费水处理是一项民生工程,一定要把好事做好,实事做实,对卫生院全力以赴抓医疗废水处理工作予以了肯定,并对存在的问题进行了交流,提出建议要求。(郭 琪)■
 
 
 
父亲画圈
       莫 美
  父亲在雪峰山深处一个公社担任管委主任时,处理文书的方法和晚年毛泽东相似,都是画圈。不过,毛主席的圈是把“毛”字圈起来,间或还写几个字;父亲的圈呢,是画在空白处,斜斜的一个椭圆,从不写一个字。
  父亲画圈,不是模仿伟人,附庸风雅,而是没有办法。因为他没念过书,不会写字,他之所以能够提拔担任领导干部,纯粹是因为苦大仇深,工作卖力。
  父亲画圈,分为两种:一种是上级的文件,公社秘书念给他听后,他拿起毛笔,在文头空白处画一个圈,表示已阅;一种是需要批复的报告,来人和他讲清之后,他在报告后面的空白处,画一圆圈,并在圆圈中用力一点,表示同意。那个时候,社员要砍几根树盖房,队里的牛病了老了要宰杀,都要生产队、大队盖章签字,然后到公社找管委会主任批准。
  一个连自己的名字都不会写的文盲,居然能够担任公社管委主任,父亲的画圈,实在为那个时代普遍流行的读书无用论作了一个最好的注解。
  那年秋天,县革命委员会组织各公社管委主任北上参观学习。他们参观了河南林县的红旗渠、山西昔阳的大寨、天津的小靳庄,顺便游览了首都北京,前后花了二十来天。父亲被那些改天换地的先进典型激励得热血沸腾,准备回来后带领全社人民大干一场。可是,当他走下火车,却被两个警察逮捕了。
  父亲如坠五里云中,懵懵懂懂地进了公安局。直到次日提审时,他才知道,在他外出不久,大兴大队五队砍树四百多根,是父亲批准的。警察问他,一次批准砍这么多树,到底是得了什么好处,还是想使革命林区毁于一旦?
  父亲根本不承认,说他没有批。
  警察说他不老实。
  这样僵持了两个多小时。后来,父亲提出要看看批文。警察请示局长,答复可以看看,但要绝对保证不能让犯罪嫌疑人毁了罪证。
  批文摆到了父亲面前。确确实实的,在大兴大队五队报告后面的空白处,有一个歪歪斜斜的椭圆,中间还有那么一点。
  父亲呆了。
  警察问他,铁证如山,还有什么可说的吗?
  父亲说,我可以拿起看看吗?
  警察说,可以。
  父亲拿起那个报告,对着窗户看了一下,然后说,这不是我批的。
  警察问,为什么不是你批的?
  父亲说,这个圆圈,有点像我画的,但确实不是我画的。因为中间那一点,我的点得很重,点中有一个小孔,一般人是不会注意的。我在毛笔尖中,放了一根大头针。你们看这一点,中间没有小孔。
  警察拿起一看,中间确实没有小孔。
  父亲说,我坐在这里不动,你们到我房里去看看,我那支毛笔,中间有一根大头针;你们还可以看看其他批文,中间一定有一个小孔。
  警察觉得父亲说的有理,立即赶到父亲工作的公社机关,看到了父亲毛笔尖中的大头针,也看到了其他批文上的小孔。
  后来查清,大兴大队五队报告上的圆圈系公社秘书所画,他因此被判刑三年。
  父亲虽然免了牢狱之灾,但同时也免去了公社管委主任的职务。从此,他再也不能在报告上面画圈了。
父亲回到家里,对我说的第一句话就是:崽宝啊,你要发狠读书哪!■
 
 
 
 
故乡有条石板路
       梁斌勋
  故乡有条石板路,有条从一百多年前走来的石板路。
  周末下班后,从省城驾车回到老家涟源市三甲乡,天色已经全黑了。我顾不上一身的疲惫,依然沿着家乡的那条石板路,快速地向山顶的九洞湾攀爬,似乎只有这样走完这条石板路,才算真正回到了家。路旁的野花和泥土混合的芬芳,带着醇厚的故乡气息扑面而来,让夜幕下急匆匆行走的我泪流满面。
  初冬的月夜,寒风袭人。一缕冷光透过窗玻璃,投射到人去房空的母亲和父亲的卧室里。脑子里总是浮现自己每次回家,父母亲站在家门口等待的那瘦高的身影。母亲八年前去世了,父亲也走了半年多。
  我和妹妹艾媛回家清理老人的遗物。蓦地,床头柜上一本落了薄薄灰尘的影集映入眼帘。翻开这本发黄的集子,我发现了一张自己二十多年前拍摄的风景照:一条油光锃亮的石板路,从我家门前蜿蜒而过,穿过苦楝树林,一直通向山脚。家里新建的两层红砖楼房,在照片里成了与石板路相映成趣的另一道风景。
  石板路是由乡里的先贤捐资,在清朝末年修建而成。从山脚社潭村的溪边,一直修到九洞湾的峰顶。从我家和堂哥卫国家中间穿过,在堂弟老强家的屋后戛然而止。路宽一米有余,长约四里许,用手工开凿的青石板,一块一块地累砌建成,路边还修了排水沟渠。一百多年来,先辈和我们行走的脚步,已将石板磨得既光滑又圆润。我忍不住用手去触摸照片,仿佛石头上还留着自己年少时的脚印,是那样的亲切和温暖。
  记得第一次离开故乡远行,是在1977年的一个夏日。那天的早晨,母亲在土砖瓦房的屋檐下,依依不舍地目送我和父亲踏上石板路。刚满三岁的我此前从没去过山外,对父亲百里之外的工作单位充满了好奇。
  那一天,朝霞洒在故乡的石板路上,扭头看不到母亲的身影,我就提起塑料凉鞋,光着脚丫顽皮地走在山路上。父亲踩过哪块石头,我就两步一跟地踩在上面,觉得特别好玩。父亲走在前面,手拿收音机正听广播,全然不知我在后面搞小动作。我欢快地走着,还学着电影里的侦察兵模样,摘了一把狗尾巴草,编成圈戴在头上,仿佛是跟着班长去山下侦察敌情。
  父亲一年的假期不多,只够回家两三趟。像当时大多数半边户一样,每次陪伴我们几天后,又只能匆忙地赶回工厂炼钢。但每年的春节,他能在家里呆上十来天,那是全家最幸福温馨的团聚时光。
  在估算父亲即将到家的日子里,姐姐艾雯带着我和妹妹艾媛每天下午沿着石板路到半山腰上去等候,那里能够看得见山脚下的人影。九洞湾的山腰非常开阔,常冷风飕飕,我们实在太冷时,就分头去捡干荆棘,扯上几把黄茅草,在空坪里的大石头上,燃起一堆小火围着取暖。三人轮流张望山脚陆续往山顶攀行的人影,期待父亲满载而归的身影能够早点显现在石板路上。但我们总是在零星燃放的鞭炮声中,在杀猪宰羊的浓浓年味里,失望地跟在回家过年的乡邻身后,回到山顶上的家。
  在假期里,我和堂兄弟姐妹肩挎空竹篓,常跟在堂哥卫国的身后,听他神侃古今中外,慢悠悠地赶着一群牛羊,沿着石板路走向故乡的山林。我们在草坪里放牧,在荆棘丛中砍柴,在山石间捉迷藏,路旁留下了年少时欢乐的身影。在收获季节,我们常挑着满担的稻谷、红薯或辣椒,赤脚来回走在石板路上。润滑的石头上,留下了我们辛劳的汗水,印刻着成长的脚印。
  中午或傍晚一跨入家门,我们常急不可待地拿着饭碗钻进偏屋,盛上母亲在灶上温着的饭菜,坐在屋前苦楝树林的石头上狼吞虎咽,母亲总喜欢看着我们兄妹大快朵颐。故乡鲜嫩的时蔬和鱼虾,还有甜甜的红薯和玉米,经母亲的巧手用柴火烹饪,是我吃过最香的佳肴,远胜我成年后在外面尝过的各种美味。
  1986年春季,我从大山里的龙门学校,插班到乡中学读初一下学期,天刚蒙蒙亮就要背着书包,独自一个人踏上这条石板路,急匆匆地往八里开外的学校赶。石板路从好友绿军的家门口至社谭村的十二阶,有二里多长荒无人烟。在天未亮上学或夜色中回家时,十一岁的我为了壮胆,就一路上大声朗读课文,或背诵英语单词。母亲常在夜幕降临时,在石板路的拐角处眺望,只要远远地见到母亲的身影,我就边大声呼喊“妈妈”,边加快脚步一路小跑到家。
  记得初二上学期的最后一天,全乡召开初中学生表彰大会,在同年级五个班的同学中,我的考试成绩排名第二。在师生们的掌声中,我从校长手中领过奖状和钢笔,散会后就和在龙门学校读书的堂弟老强往家赶。记得那天下着毛毛细雨,我们也没带雨伞,但俩兄弟在雨中兴高采烈地走着,因为有伴一起同行,不再孤单地走在回家的石板路上。我们一路谈论学习和生活,相约一起努力实现走出大山的梦想!
  后来,我初中毕业考上了中等专业学校。九月中旬,母亲背着厚棉被送我远行。到达城里寄好行李,在搭乘长途公共汽车之前,我想到从此将与母亲长久别离,又把母亲送往回到家乡。
  像孩童时牵着我的手一样,我握着母亲的手,一路听她的嘱咐,沿着这条石板路送她到九洞湾的山腰。我泪流满面地往山下跑,直到山脚才敢回头,远远地望见母亲瘦小的身影,还久久地伫立在山岗上,在晚霞的余辉中目送我离开故乡。
  当年秋,堂哥卫国去读大学也离开了家乡,事业有成后回九洞湾兼办特色农业,带领乡亲们一起勤劳致富。堂弟老强四年后以优异的成绩被华中理工大学录取,毕业后南下广东创业,事业红红火火,公司声名鹊起。
  中专毕业十一年后,我离别刚出生二十多天的儿子辰浩,从娄底乘火车到岳麓山下读全日制研究生。我仍像在故乡一样喜欢走山路,每天晨光初露时,沿着砂岩小径登上岳麓山顶,然后飞快地下山去上课。
  三年光阴一晃而过,六月初的一天下午,考入省直机关工作不久的我在站台上,不断张望从娄底开进长沙站的火车。那天妻子带着儿子来长沙与我团聚,我们将结束两地分居生活。那是快满三岁的儿子第一次远行,当穿着红色短袖的辰浩从车窗里露出笑脸,我一路小跑迎上去,将兴奋不已的儿子抱在怀里,亦如二十九年前父亲抱着三岁的我在娄底火车站下车,一起喜悦地走出站台。
  三十多年来,九洞湾的兄弟姐妹们紧跟先贤的脚印,带着家人从这条石板路上不断走向山外的世界,在不同的国度和城市里奋斗,不断追求自己人生的高度。
  七年前,堂哥卫国和堂弟老强慷慨解囊,牵头筹资修建了一条三米多宽的水泥公路,从山脚的另一侧通往九洞湾的峰顶。后来又资助修通了到村部的五米宽的水泥路,省却了乡邻拖儿带女走石板路回家时的劳顿。我们常在每年的假日里,汇到这条水泥路上,开车回到故乡的山顶,与九洞湾的石板路开始渐行渐远。
  年过不惑两鬓渐白之后,特别是深夜在抢救室里心如刀绞地与父亲告别,我终于慢慢地懂得,亲人们有缘相伴一场,是在今生今世活着的日子里,不断地在山野田间地头的山路上,在都市大街小巷的拐角处,眺盼对方的身影越来越近,亦或是目送相互的身影渐行渐远。
  那天晚上,我将故乡石板路的照片,分发给了兄弟姐妹们。堂弟老强立马给我发来邀请:“什么时候约着再爬九洞湾的石板路?”我们约定猴年春节带着家人同走石板路,相聚故乡的山林和田野,共温儿时的美好时光。堂哥卫国在大学里专攻美术的儿子,还将创作一幅家乡石板路的画。
  春节越来越近,我们将在新年里相会九洞湾,天堂里的父母和亲人们,你们是否还会站在那条石板路上翘盼我们回家?