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娄底市人大常委会立法听证工作制度

[日期:2016-05-24]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

娄底市人大常委会立法听证工作制度

(201622日市四届人大常委会第24次会议审议通过)

第一条 为规范地方性法规立法听证工作,广泛听取公众意见,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,制定本制度。

第二条 本制度所称立法听证是指以公开举行会议的形式听取、收集公众对地方性法规案的意见和建议,为制定地方性法规提供参考依据的活动。

第三条  本制度所称听证机构是指组织、实施听证活动的市人大有关的专门委员会、常委会工作机构。听证机构可以由若干专门委员会、常委会工作机构联合组成。

听证人是指出席听证会听取意见的人员。

听证陈述人是指经听证机构确定在听证会上陈述事实、发表意见的公民、法人或者其他组织。

第四条 立法活动中有下列情形之一的,听证机构应当举行听证会:

(一)涉及公民、法人和其他组织重大利益关系的事项;

(二)设定行政许可、行政强制措施或者责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚的;

(三)对制定、修改或者废止地方性法规的必要性、可行性有较大争议的;

(四)对地方性法规草案的有关内容存在重大意见分歧的;

(五)其他需要举行听证会的。

第五条 市人大有关的专门委员会、常委会工作机构和市人民政府有关部门,可以提出举行听证的要求,由主任会议决定是否举行;

公民、法人和其他组织向常委会提出听证建议的,先由市人大有关的专门委员会或常委会工作机构研究、提出是否举行听证的意见,再由主任会议决定是否举行听证。

决定举行听证的,主任会议应当确定听证机构。

第六条 举行听证会,统一由常委会办公室发布公告。常委会办公室应当在听证会举行十五日前发布听证公告,听证公告内容包括听证会的时间、地点、目的、需要听证的问题、参加听证会的条件和报名办法等事项。

听证公告和涉及听证问题的地方性法规草案应当在娄底日报和娄底人大网上公布。

第七条 举行听证会时,应当根据本办法制定具体的听证方案。听证方案包括以下内容:

(一)需要听证的问题、听证目的;

(二)听证人、听证陈述人和其他相关人员的范围及人数;

(三)听证会的时间、地点等具体安排。

第八条  听证会设主持人一名,由听证机构负责人担任。联合举行听证会的,主持人由各听证机构协商确定。意见不一致时,由主任会议确定主持人。

听证会设书记员若干名。书记员应当就听证会的全过程制作听证记录。听证记录由听证主持人、书记员签名后存档备查。

主持人、书记员与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证公正性的,应当回避。

第九条 公民、法人和其他组织依照听证公告的要求可以自愿报名申请作为听证会的陈述人。报名参加听证陈述的人员应当表明对听证问题所持的观点。

听证机构根据报名情况,按照持不同观点的人数基本相等的原则确定听证陈述人。报名人数较多时,按照报名的先后顺序确定。

听证机构可以根据需要邀请地方性法规案提案人、利益关联方的代表和有关专家、学者作为听证陈述人参加听证会。

报名但未被确定参加听证会的公民、法人和其他组织,可以通过书面材料向听证机构反映其意见。

第十条 听证机构应当在听证会举行七日前向听证陈述人送达听证会通知和听证材料,并为其查阅相关资料提供便利。

第十一条 听证机构可以根据听证会的实际情况,制定具体的听证规则、注意事项和会场纪律。

第十二条 听证会应当保障听证陈述人的平等发言权。

听证陈述人应当围绕听证问题,按照确定的顺序和时间发言,如实提供情况和信息,阐明所持观点的事实和依据。

听证人对听证陈述人阐述的观点和依据有疑问的,经听证主持人同意,可以向其提问,听证陈述人应当予以回答。

第十三条 听证陈述人阐述性发言结束后,由听证主持人归纳分歧观点,组织听证陈述人围绕分歧点展开辩论。

第十四条 听证机构应当依据听证记录,公正、客观地制作听证报告。听证报告应当包括以下内容:

(一)听证会的基本情况;

(二)听证陈述人提出的基本观点和争论的主要问题;

(三)听证机构对听证会意见的处理建议。

听证报告作为审议地方性法规案的参考资料,应当报告主任会议,并送听证人和听证陈述人。