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《娄底人大》第四十二期(中)

[日期:2016-06-08]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]
“宣誓+”的探索——涟源市进行首次宪法宣誓仪式
□ 陈正尧
  人事任免在人大工作中是公认的探索空间相对较小的领域,但探索空间小,并不代表没有空间。涟源市人大常委会在人大工作方面的创新和探索的脚步一直不曾停歇,在全国人大常委会和省人大常委会相继出台宪法宣誓相关决定和办法后,开启了“宣誓+”模式——“供职发言”+“任前询问”+“宪法宣誓”模式。
  2016年3月8日,对于李文彬等14名人大、政府工作部门新任命人员来说,注定是不平凡的一天,在当天的涟源市第十六届人大常委会第二十三次会议上,这14人参加了涟源市首次宪法宣誓仪式。
  根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《湖南省实施宪法宣誓制度办法》的有关规定,涟源市人大常委会出台了《涟源市实施宪法宣誓制度办法操作规程》,按照规程: 从2016年1月1日起,人民代表大会常务委员会任命、决定任命的国家工作人员,以及各级人民政府及其各部门、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。
  根据涟源市人大常委会人事任免的相关制度和规程,常委会会议上拟任命人员要在会上作供职发言,并回答常委会组成人员的任前询问。这次与以往不同的是,新任命人员在接受任命证书之后,立即就要向宪法宣誓。
  “李文彬同志,你作为政府办主任拟任人选,请你谈谈如何加大对代表议案和建议意见办理力度?”
  “我认为,加大代表议案和建议意见办理的力度,就是要做到三个沟通,三个参与……”李文彬不慌不忙,侃侃而谈。
  十多位拟任人选在常委会组成人员的询问下,依次介绍了自己的个人情况、对新岗位的认识、任职后的打算以及相关问题的解答。
  “报告主持人,对已回答了问题的卫计局拟任局长,我还可不可以再提一个问题?”兼职委员杨笑梅高高举起了手臂,杀了个“回马枪”:“请问,人民医院和妇幼保健院只能用现金结账,给人民群众看病造成了不便,这个情况您知不知道?如果知道,什么时候可以改变这一现状?”
  “这个情况我有听说,虽然我刚到卫生局没几天,但现在正在进行全面的调研,我负责任地承诺,这个情况将在短时间里得到改变,到时,我们还要请人大代表现场去看一看,欢迎大家的监督。”卫计局拟任局长旷庆贤郑重地说。
  会场气氛严肃而又热烈。常委会组成人员进行了投票表决,14名新任命人员获得了高票通过。
  下午3:40分,宪法宣誓仪式正式开始,新任命人员在市人大常委会主任梅国华手中接过了任命书,走向宣誓台。
  领誓人政府办主任李文彬左手抚按宪法,面向国徽,全体宣誓人身着正装,高举右拳,神情庄重。
  “我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!”70字的宣誓词,字字铿锵,掷地有声。诵读誓词后,宣誓人依次报出自己的姓名,并向见证这一时刻的常委会组成人员深深鞠躬。
  “能参加首次宪法宣誓仪式,我的心情十分激动。”发改局局长谭付民坦言。新任命人员表示,向宪法宣誓,是国家工作人员向国家、向人民、向社会所作出的庄重承诺,更是在新的岗位上履职尽责的开端。在今后的工作中,将牢牢树立法治意识和为民服务思想,依法履职,以实际行动践行誓言。
“国家工作人员必须树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命。向宪法宣誓是为了彰显宪法权威,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。可以说,实行宪法宣誓制度是提高宪法权威的重要举措。”涟源市人大常委会主任梅国华说,进行供职发言,进行任前询问,进行宪法宣誓,都是为了进一步树立法治意识,都是为了把好任命关的需要,都是为了督促国家人员全心全意为广大人民群众谋福祉。值得注意的是,人大工作的人事任免,也是有探索空间的,不断创新实践还是十分必要的。■
  
 
 
为民履职的代表“表情”——冷水江市第十一届人大第四次会议速写
□ 吴超华
  编前:近年来,冷水江人大通过实行人代会上通报代表上年度履职情况、年终常委会会议对常委会组成人员本年度履职情况进行通报点评、评选“创模争优”优秀代表等等新的工作机制,极大地刺激了代表履职神经,在全市人大代表中产生了“鲶鱼效应”,代表积极主动履职成为一种新常态。
  日前,冷水江市第十一届人民代表大会第四次会议胜利闭幕,166名市人大代表把参加人大会议当成一次赴考迎检,扎实审议报告、踊跃建言献策、慎重投票选举,在四天的会期里,充分展示自我,积极行使代表职权,用丰富的“表情”赢得了选民群众的点赞好评。
   
“争上镜”,代表排队受采访
 
  代表报到当天,市电视台的记者分批来到会议驻地,长枪短炮对准前来报到的每一名代表,代表们面对镜头,不掩饰、不客气,谈真实想法,为选区选民代言。
  煤炭是冷水江的传统产业,也是全市的工业支柱产业之一,来自湘煤集团的谢佑军代表坦言:新常态下,传统资源型企业面临空前的压力,但是作为煤炭企业,安全至上,要创新安全理念,树立大安全意识;要夯实安全基础,保证安全投入,牢记“基础不牢,地动山摇”,真正把安全理念深入人心,真正保证安全投入。
  有的代表为了把心里话说出来,也是排起了队。来自铎山镇农村的谢冬林代表,报到的时间有点晚,记者正在采访另外一名代表,在被记者约下后,谢代表在酒店大厅足足等了20分钟,才轮到他接受了采访。作为从事农业产业的人大代表,谢代表为新时期的农民发声:在把基地建好的同时,要带动老百姓发家致富,让农民享受农业产业化带来的好处,真正让农民在家门口安居乐业。
  面对同样的问题,来自市农村工作部的余禄初代表接受采访时指出,今后要着力整合全市涉农资金,整合全市涉农基地、企业,发挥抱团优势,把农业产业做大做强。新闻记者对来自同一战线或行业的代表集中采访,同样起到了促进工作,集思广益的效果。
  首次参加人大会议的吴彪雄、杨波、刘鹏程代表接受采访时,在说出个人感受的同时,也说出了自己准备提的代表建议的缘由和内容。更多地代表面对镜头,围绕“十三五”期间如何坚持创新发展、推动开放发展、提升民生保障水平等热点,结合自身工作实际,侃侃而谈,开始会前“预热”。
  在会议驻地,无论是会前会后,还是餐前餐后,都能看到记者的镜头对准代表的画面。作为选民直接选出的人大代表,能不能说、会不会说,代言能力怎样,这也是考验和锻炼一个代表素质、能力的机会。面对镜头,不仅是在表达个人观点,也是在向选民展示自我,接受选民的检验。
   
“抢举手”,审议发言有话说
 
  “项目确定后,政府要在基础设施、配套设施上早日到位,服务项目建设”
  “失地农民养老保险自2013年以来一直停滞,老百姓意见很大”
  “各个部门都有各种项目,项目前期就要多和乡镇、村联系,增加对接,减少项目实施阻力”
  在代表五团,张剑锋、陈青松、王雄三位代表争相举手发言,对政府工作提出意见和建议。接着,代表团的其他12名代表也纷纷发言,说出听取的工作报告的感受,对具体工作提出意见建议。列席该代表团的市人民政府副市长戴志雄从分管工作入手,对相关问题进行了答复,并表示将把问题带回去,提交政府研究讨论。
  这样的发言讨论,在大会的8个代表团同时进行。出席大会的166名代表和近50名列席人员对“十三五”规划纲要和政府、计划、财政、环保、人大、法院、检察院工作报告进行了热烈讨论和审议。
  对于冷水江这个资源型工业城市来说,转型发展是迫切之举。代表纷纷为全市转型发展建言献策,其中发展现代农业和旅游业是重点推介的两个方面。有的代表直言不讳,敢于质问政府,八团周惠平代表的发言有很强的代表性。他说,往届提出的建议,很多都是关系老百姓切身利益的民生问题,比如球溪河污染问题,原因就是新邵县的几家污染企业随意排污造成的,为什么提建议这么多年就是没有解决根本问题呢?
  在代表二团,恰好市长在这个团,代表们纷纷举手抢发言。有的向市长报告本职工作情况,更多地是向市长提出工作建议。市人大常委会原主任李曙华就提出要打造良好的融资投资环境,要在打击非法集资工作中更多地维护大多数老百姓的利益,要在处置非法集资工作中做几件有影响、有威慑、老百姓信服的案子来,不仅仅非法集资幕后老板要追究责任,相关业务人员同样要承担相应责任。
  在代表三团,代表们对人大常委会工作报告提的意见比较多,提出“人大监督应该重点抓教育、食品安全等领域的民生大事”,做到盯住不放,抓住不松,强力监督政府及相关监督管理部门强力依法行政、依法执法,为民务实履职。代表一团的晏华忠代表提出,人大要对代表建议做到件件有回音,对代表建议能解决但未解决到位的,应该对相关责任人问责,人大常委会要真正做人大代表履职的坚强后盾。
  分团讨论审议各工作报告,成为代表建言献策,直面政府相关负责人的重要形式,八个代表团都紧张热烈、有序扎实开展。根据大会要求和安排,大会秘书处对各团的代表审议意见进行归纳整理后,转交人大和“一府两院”。在第五次主席团会议上,市人大常委会主任易振、市长何志光和“两院”负责人分别就代表提出的问题进行了现场回复。
   
“求精准”,代表建议重质量
 
  提出议案、建议、批评和意见是人大代表的应有权利,如何精准地提出代表建议,让代表提出的建议能恰到好处地促进问题的解决,才是人大代表提出高质量代表建议的关键所在。这次大会上,代表们坚持问题导向,着力让建议成为促进问题解决的“催化剂”。
  会前,接到大会召开的通知后,各代表小组就开始行动,组织人大代表积极开展走访调研,收集民情民意,为大会提出好的建议做准备。来自三尖代表小组的周惠平代表利用生活在农村,天天与选民群众打交道的机会,把民情记录本写得满满地,在会议期间提出“对农村饮水工程免费检测水质”“进一步规范植树造林工作”“加强民事案件执行力度”等“农民味”浓浓的11条建议。有的代表团在会中增加了集体协商撰写建议环节,比如铎山镇、禾青镇、金竹山镇、三尖镇等代表小组在会中分工协作。在建议的撰写环节,代表们更是精益求精、字斟句酌,领衔代表起草,附议代表修改完善,有的建议不仅仅写明案由,更是对如何改进工作,如何促进落实的措施进行细化。有的代表,主动向大会议案建议组的工作人员、往届优秀议案建议撰写人员请教,共同探讨研究,只有一个目的,就是提出高质量代表建议。
  这次会议期间共收到85件代表建议,虽然数量不多,甚至比上年度有所减少,但是质量更高,看问题、提对策更精准,代表都能立足冷水江实际,从推动全市发展、助力全市工作出发,内容涉及经济发展、城乡统筹、基础设施建设、社会管理等领域。代表参与度也有提升,绝大多数代表建议都是代表联名提出。大会秘书处议案建议组组长的石耀军在向主席团报告议案处理情况时提到,今年大会议案建议工作的另一个特点是,常委会领导也以普通代表身份提出了代表建议,市人大常委会副主任佘英俊就提了一条“关于按规定足额缴纳劳动保险基金的建议”。
   
“表民意”,投好神圣一票
 
  在这次大会上,要补选一名市人民检察院检察长,这既是一项组织任务,也是代表的一项重要权利。
  各代表团分团讨论时,对大会《补选办法》进行了认真审议,对检察长候选人充分酝酿讨论,各团团长对代表联名提出候选人的提名权利进行了充分说明,并结合《地方组织法》《检察官法》等法律进行了讲解,特别是对代表联名提名候选人的法律要求和规定进行了详细说明,一方面宣传了法律法规,让代表充分了解自己的权利,另一方面征集了代表意见和民意。大会主席团严格按程序依法提出和通过了检察长候选人建议名单,提交大会选举。经过选举,伍国军同志全票当选为市人民检察院检察长,根据《地方组织法》的规定,县级人大选出的人民检察院检察长须报经上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。所以伍国军检察长的宪法宣誓,没有在这次会议上安排。
  选举“一府两院”负责人,是人大代表的基本权利,是最能体现“人民当家作主”的制度设计,这次大会上,代表们从本人意愿出发、从广大民意出发,秉着对选民负责、对全市人民负责的高度,慎重投好了自己神圣的一票。
如何行使法律赋予代表的权利,把代表权利最充分地展示出来,特别是在只有短短几天的人民代表大会期间,不仅仅在于会议的组织,更需要代表积极主动,敢于行权、勇于履职、大胆作为,更需要不断创新工作机制,并狠抓机制贯彻落实,如此方能激发人大内生力量,展现人大制度优势。■
  
 
 
上级人大能否对下级人大开展执法检查?
宪法、地方组织法、监督法都明文规定,县级以上的地方各级人大常委会有权撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议、决定,这表明上级人大常委会对下级人大及其常委会有监督职责,因而可以对下级人大及其常委会履职情况进行执法检查;有人则认为,上级人大常委会没有必要对下级人大及其常委会履职情况进行检查,对此谈谈您的看法。
 
上级人大对下级人大开展执法检查是行使法定职权
 沈彦科
  根据宪法、地方组织法、监督法的规定,上级人大对下级人大执法情况开展检查,是履行监督职权的重要形式之一。笔者认为,对下级人大及其常委会履职情况进行执法检查,有助于推进基层人大及其常委会依法认真履职,确保国家法律有效、准确的实施。
   一是由上下级关系确定。依据人民代表大会制度和各级人民代表大会及其常委会产生的方式,各级人大分别由选民或本级人大代表选举产生,从产生的形式看,上下级人大常委会之间虽然不属于领导与被领导的关系,但属于法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。从区域管理关系看,下级人大常委会又在上级人大管辖的范围之内,遵守和执行着同一法律、上级人民代表大会及其常委会的决议,应该接受上级人大的检查。
  二是有利于全面实施监督。各级人民代表大会及其常委会依法行使着决议决定权、立法权(设区的市级以上)、选举权、监督权、人事任免权等,就其法律监督权而言,宪法、地方组织法规定,上一级人大常委会可以撤销下一级国家权力机关制定的地方性法规和决议、决定;《监督法》进一步加强与完善了规范性文件备案审查监督。据此,上级人大常委会对下级人大常委会的制约是通过制定法律、监督法律实施的方式进行监督,对下级人大开展执法检查,是履行法律监督之权,是拓展监督领域,增强监督实效的有效之举。
  三是确保审查监督制度的落实。规范性文件备案审查是各级人大常委会一项重要的监督职权。在实际工作中,上级人大常委会对下级人大常委会制定的法规和规范性文件的备案审查,是进一步贯彻执行备案审查制度,严格执行法律法规的必然要求,下级人大常委会应主动、及时报送规范性文件,接受上级人大的审查监督。
四是有利于确保宪法法律的正确实施。宪法及法律赋予各级人大的职权有,在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行等十五项职权。对于下级人大贯彻实施宪法、地方组织法、监督法、选举法、代表法等法律情况进行检查。有助于促进人大常委会严格依法履职,做到监督不走过场,确保国家法律法规在本行政区域内的正确贯彻实施,把监督工作做得更好、更扎实。■
 
 
 
 执法检查不能“灯下黑”
□ 谭 勇
  一般意义概念上的执法检查是指国家权力机关对本行政区域内法律法规的实施情况、有关执法机关的执法工作进行的检查、监督,被认为是各级人大常委会行使监督权的重要工作之一,对推动法律法规的贯彻实施,促进国家机关依法行政、公正司法,增强全社会的法律意识和法制观念,具有重要作用。不可回避的是,人大的监督工作日益成为社会各界关注的焦点问题。监督的形式是多样的,执法检查无疑是其中较为重要的一种,事实上有的地方人大常委会还专门成立了执法检查办公室,专事该项工作,成为了人大工作的“规定动作”。促进法律法规贯彻实施终极的目的只能是关乎“以人民为中心”的发展,在基本出发点正确的前提下,采取何种形式或手段应该只是基于效果的考虑。是否要检查,是否可检查,也应该只是“形”的层面上的取舍。当然,我们也应该清醒地认识到,人大执法检查应该是全方位、无死角的,尤其不能“灯下黑”,如果下级人大不接受上级人大的检查,那又该接受谁的检查?!况且,人民代表大会制度中设计了备案审查一环,不能认为是简单的增加工作力量,覆盖职权范围,最主要还应该是“报备可查”“报备待查”。也不能简单地一审了事,跟踪监督往往是追求效果的重要手段之一,对下级人大开展执法检查恰恰也是一种“追踪”。再回到目的,执法检查是为了促进辖区内经济社会健康持续发展,设区的市的本行政区域所指当然地包括县市区的辖区,本行政区域的所有法律法规贯彻实施情况都应该被关注。
 
 
 
上级人大对下级人大开展执法检查于法无据
□ 崔厚元
  笔者以为,上级人大常委会虽然有权撤销下一级人大及其常委会不适当的决议、决定,但是对下级人大常委会开展执法检查并没有法律依据。
  执法检查,顾名思义,就是检查执法机关的执法情况。监督法对执法检查的主体、对象和内容做了明确规定。关于执法主体,监督法第二十三条、第二十四条规定,执法检查工作“由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施。”检查组成员“从本级人民代表大会常务委员会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定,并可以邀请本级人民代表大会代表参加。”可见,各级人大常委会是执法检查主体,具体工作由常委会相关机构和人员承办;关于执法检查对象,监督法第二十七条规定,“常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。”法律条文明确规定,执法检查对象是本级“一府两院”,人大常委会不在执法对象范围;关于执法检查内容,监督法第二十二条、第二十六规定,各级人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”执法检查报告包括“对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;对有关法律、法规提出修改完善的建议。”对于执法检查议题如何确定,执法检查报告内容即“一府两院”执法情况,法律规定也十分明确。
  综上所述,执法检查是人大及其常委会以“一府两院”为对象,就相关法律法规在本区域内落实情况所开展的一种重要法律监督形式。执法检查的对象只能是法律法规执行主管部门。各级人大常委会不具备执法主体资格,没有执法权,更不是执法主管机关,因而不能成为执法检查对象。
应正确理解上下级人大之间监督关系。宪法第六十七条规定,全国人大常委会可以“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的地方性法规和决议”。地方组织法第四十四条,监督法第二十九条、第三十条规定,县级以上人大常委会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当决议、决定”。对下级人大常委会制定的地方性法规和不适当决议、决定进行撤销,是上级人大常委会对下级人大常委会主要监督方式。对下级人大常委会开展执法检查,既没有法律依据,也不符合执法检查目的,是典型的监督错位。■
 
 
 
可以开展执法检查但实际意义不大不宜提倡
□ 武 春
  对有关法律、法规的实施情况进行执法检查是监督法赋予人大常委会的一种监督形式。执法检查对于纠正违法行为,维护宪法、法律法规的权威和尊严,保障法律法规的正确实施,推进依法治理工作具有极其重要的作用。
  地方组织法第44条第1款规定,人大常委会在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。因而,对规范下级人大及其常委会履职的法律,当然也应保证其遵守和执行。为此,上级人大常委会就应了解下级人大及其常委会的履职和执法情况,否则就谈不上保证。如何了解?对下级人大及其常委会开展执法检查是了解掌握情况的一种方式或手段,是为了实施保证权的需要而采取的措施,且这种做法符合法律规定精神,因而于法有据 。
  虽然上级人大常委会可对下级人大及其常委会开展执法检查,但实际意义不大,不宜提倡。
  一是上级人大常委会对有权改变或者撤销的规范性文件已了解掌握情况。根据立法法第97条的规定,上级人大常委会有权改变或者撤销下级人大及其常委会制定的地方性法规、自治条例和单行条例;根据监督法第29条的规定,上级人大常委会对下级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定有撤销权。根据立法法第98条和监督法第29条及各省、自治区、直辖市人大常委会制定的关于备案的地方性法规规定,下级人大及其常委会制定的地方法规、自治条例和单行条例,作出的决议、决定,都要报上级人大常委会备案。也就是说,对上级人大常委会有权改变或者撤销的下级人大及其常委会制定的规范性文件,下级人大及其常委会都上报其备案。因而上级人大常委会已完全了解情况,没有必要再去通过执法检查了解。
  二是上级人大常委会对下级人大及其常委会缺少法定制约手段。上级人大常委会除有权改变或者撤销下级人大及其常委会制定的规范性文件外,法律没有赋予其它制约手段。即使上级人大常委会在执法检查时发现下级人大及其常委会执行相关法律或履职不力,也没有具体的法定方式方法加以解决。
三是监督法关于执法检查的对象并没有明确涉及下级人大及其常委会。根据监督法第27条规定,执法检查报告及审议意见交本级“一府两院”研究处理。这表明人大常委会执法检查的对象是本级“一府两院”,毕竟监督法没有把下级人大及其常委会明确列为执法检查对象。这表明或暗示,法律并不提倡上级人大常委会对下级人大及其常委会开展执法检查,否则法律就会或就应该明确确定。■
 
  
 
一个特别的“三·八”节
□ 杨娟娟
  又是一年两会季,我一路北上,带着人民的重托,又走进了人民大会堂。相比往年,今年的会议更为严谨和特别,以往的无鲜花类摆设,光盘行动,不接受宴请,不进娱乐场所……规矩照旧。特别的是,这次会议文件袋里只能有会议资料、笔记本和笔,手机不仅仅是调成振动或关机了,而是不允许带进会场。
  3月8日,幸福感是如此强烈的,这天,习近平总书记来湖南团参加审议。
  离上午的会议开始还有一段时间,可大家都早早地来到了会议厅里,全团代表脸上都洋溢着饱满的精气神,一个个激情澎湃,容光焕发,我时不时看看手腕上的表,离9:00还有多久?分秒越近,心越激动。9点整,习总书记从会议厅的右边迈步过来,大家不由自主的起身鼓掌,掌声铿锵有力,似乎声声都表露着湖南人民的敬仰、爱戴与感恩。习总书记满脸笑容,和蔼亲切地与代表们一一握手。
  相关工作人员对基层代表很是照顾,尽可能的安排基层一线的代表离习总书记近些。我很幸运,坐在内圈,就在习总书记左手边竖排的第一个位置,隔4个位置,很近。近距离端详,习总书记就是一位和蔼的长者,眼神中流露着关爱,让我内心倍感亲切。今天的会议由省委书记徐守盛主持,省长杜家毫,中联重科董事长詹纯新,湘西自治州州长郭建群,慈利县零溪镇象鼻嘴村党支部书记向平华,省经信委主任谢超英,永清环保集团董事长刘正军几位代表先后发了言。在他们发言的同时,习总书记一边认真地记录他们所提的建议,并不时插话提问了解。特别是郭建群发言提到十八洞村时,习总书记深切的问:十八洞村现在的人均收入有多少,去年娶媳妇的有多少……感觉就是在大家庭里聊家常,话发展,情深意切,感人肺腑。
  习总书记对湖南关爱有加,着重对湖南经济、民生、农业等提出了几点要求,我特别感慨的是习总书记对湖南民生工作特别地看重。他语重心长地说:扶贫要因地制宜,分类指导,一把钥匙开一把锁,让资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着项目走,项目跟着市场走……一针见血,催人奋进。习总书记对农民、对贫困人口的这份关切与爱护在全团引起强烈共鸣,发人深省。
  会议接近尾声时,习总书记特别提到,今天是三八国际劳动妇女节,他至诚至深地向妇女同胞们表示祝贺,算是献给湖南女代表一个特别的节日礼物。
  提笔凝思,感慨万千。时间有如白驹过隙,转眼已是代表履职的第四个年头,清楚的记得最初的我是那般战战兢兢,诚惶诚恐,如履薄冰。几年的履职,我收获了很多正能量,领悟了很多高大上的人生哲理,也学会了换位思考和至深感悟,更是体会到了代表履职的神圣和它的重要意义。作为一位年轻人,一名基层代表,我一直处于努力学习和不断进取的过程中。这几年来,我向国家提交了30多条建议,有关于支持贫困地区武陵山地区发展的,加强农村基础设施建设的,支持大学生创业的,给予失独家庭保障的,提高边远贫困地区教师待遇的,等等,都是一些老百姓热议的民生问题。常有人问我:你提关于支持茶产业带动农业农民发展是不是你是做茶产业的,你建议国家提高教师待遇是不是你家里有人从事这个行业?等等类似问题,我笑笑回答他们,“刚好跟您说的相反,这个代表资格来之不易,我很珍惜。我只是在用‘心’关注,用‘笔’记录贫困地区老百姓身边的一些问题,生怕自己在履职过程中发现的可以向国家层面提交的问题漏掉半个”。
我眼睛望着窗外,心里一遍又一遍的回想起习总书记慈祥的面孔和他寄予厚望的讲话内容,一遍又一遍的领悟着政府工作报告及这次会议的精神,心里默默的一遍又一遍的呐喊,贫困地区的同胞们,大机遇来了,我们一定要抓住这来之不易的机会,借改革之东风,努力拼搏。幸福在向我们招手,胜利在向我们招手,让我们向着小康奋勇前进。■
 
 
 
代表深情话“发展”——市四届人大五次会议娄星区代表团审议报告侧记
□ 王 
  今年是“十三五”开局之年,2月底闭幕的娄底市四届人大五次会议上,来自全市各条战线不同岗位的市人大代表,肩负448万娄底人民的重托,齐聚一堂,认真履职宪法和法律赋予的神圣职责,共商娄底“十三五”发展大计。娄星区代表团审议各项报告时热烈踊跃,闪现了许多真知灼见,展现了代表们的“主人翁”意识和担当精神。
 
黄大生代表:娄星区的“首府发展思路”
 
  “娄星区应体现‘首府’的责任与担当,做好服务与发展两篇文章,干在实处,走在前列,奏响首府发展最强音。”政府工作报告,是指导当前和今后一个时期全市经济社会发展的纲领性文件,作为娄星区人民政府区长、市四届人大代表,黄大生在听完报告后,对如何实现娄星区的战略转型,奋力赶超,他进行了深刻思考:
  要增强服务意识,率先落实。没有娄底的发展,就没有娄星的进步。作为首善之区,要把服务作为第一责任,把市委、市政府交办的事放在第一位,尤其是市里对中心城区发展的决策部署,要坚决服从,模范执行,带头落实,不折不扣完成。
  要增强发展意识,狠抓落实。娄星区要做好服务与发展两篇文章,出色完成市里下达的各项任务,在全力服务好中心城区发展大局的同时,打好“项目建设、招商引资、财税征管、筹资融资、征迁安置、安全整治”六大攻坚战,集中力量抓好122个重大项目建设,完成年度投资63.1亿元;突出抓好10.45亿元国家专项建设资金项目的落实。
  要增强机遇意识,创新落实。坚持五大发展理念,抢抓发展机遇,推进大众创业、万众创新。加大供给侧结构性改革,创新财税体制改革、筹融资体制改革、政府机构改革,配合抓好行政区划调整、拆迁安置改革、房地产去库存等改革,增强发展内生动力。
 
杨建奇代表:娄底如何“小而美,小而精”
 
  杨建奇是位女代表,来自长青街道办事处。工作中,雷厉风行,履行代表职权时,激情满满,其独特的见解,总给人留下深刻印象。随着娄底城市建设的发展,凭借长期扎根基层的经验,她认为娄底应该打造好“小而美,小而精”的名片。
  杨建奇认为,要做美,就需持之以恒巩固创卫成果。自创建全国文明卫生城市以来,娄底城乡面貌得到了翻天覆地的变化,但偶有反复,硬件设施、市民素质没有跟上,必须着重继续苦下功夫。要做精,就要进行信息化建设,网格化管理,应该强化市区一体化理念,从经济发展、文化培育、政策扶持等上面下功夫,繁荣城市经济,真正把城市做活。
 
谢聪代表:打造娄底城区“后花园”
 
  娄星代表团里,谢聪提出的关于强力推进中心城区安置的相关建议,引起了市领导的高度重视。其实,这位精干的基层女代表,心里还有着一张把双江乡打造成娄底城区“后花园”的美丽蓝图。她认为,双江要以新农村建设为统领,塑造特色风貌,打造“旅游慢城”,主要做好“一二三四五”,即“狠抓一项改革”,把践行“三严三实”与全面深化改革结合起来,全面完成建制村合并工作任务,推进融城发展;“召开两个大会”,严肃换届纪律,圆满完成党委、政府、人大三个班子的换届,确保政治生态风清气正;“推进三个创建”,创新“四个全面”布局载体,深入开展“五个好乡镇党委”“平安乡镇”“省级文明单位”三个创建活动,夯实基层基础,提升双江形象,促进社会和谐;“打造四张名片”,积极对接“天蓝”“水清”“地绿”工程,坚持绿色发展,以新农村建设为切入点,着力打造国家级森林公园、国家3A级景区、国家级生态乡镇和全国美丽乡村四张名片,做好山水生态文章,为建设美丽宜居娄底、创建国家森林城市添砖加瓦;“建设五大项目”,主动作为、引凤筑巢,开展“项目建设大比拼”活动,2016年重点建设好S336双江至涟源七星雷鸣洞战备公路、洪家山森林公园游道、双江钒矿治理、农开项目、景观花海等五大重点项目,全力积蓄发展后劲。
 
 
 
心里眼里都是事儿——记娄底市第四届人大代表、涟源市第十六届人大代表  梁吉庆
□ 刘 亮
  “人情重怀土,飞鸟思故乡”。来自三甲乡的娄底市第四届、涟源市第十六届人大代表梁吉庆在外经商多年,却始终将家乡的这片热土挂在心头。自从当上了人大代表,这份沉甸甸的感情上又加上了一个重量级的“责任”砝码。虽然多地奔波,费心费力,他却是乐此不疲,斯文的外表下满满都是正能量,心理、眼里都是迭民的事儿。
  印象中的梁吉庆平时总是一副严肃的表情,很少听他讲笑话,连客套话也少,都是言简意赅,直奔主题。“时间是挤出来的!”他总喜欢说这句话,与他接触过的人都会感觉到他很忙,简直就是在与时间的竞跑。他确实很忙,省内外都有公司需要管理,很多时候,车子就是他的办公室,召开会议、洽谈工作有时就直接在车上进行了,边行车边办事。笔者发现,这也是他“挤时间”执行代表职务的一种。虽然是“挤出时间来”,但做的实事不少。
    
心里总装着村民的事儿
 
  三甲乡地形复杂,其中荷叶管理区内尖山村、湄水村与其他村隔着一座大山,有步行的路,却通不了车。尖山、湄水的村干部到乡里开会,村民到乡里办事,要么乘车绕道其他的乡镇,要么就只有步行翻山了,其他村的村民去尖山、湄水去,也是二选一,当地村民总有种种怨言。为了修建尖杨公路(尖山村和杨雀村之间通村公路),尽快地打通这条连接通道,惠及三甲乡尖山、湄水等7个村,惠及周边15000余群众的生产生活,梁吉庆发起和动员其他代表一道组织调研活动,与相关领导、专家、人大代表等走访了几十户村民,了解情况、收集意见,形成了调研报告,并在娄底、涟源两级人大会议上提出了建议。这条3.5公里的公路,哪里要架桥、哪里要加固、哪里可能有矛盾隐患,他都如数家珍,一清二楚。目前,这条路毛路已经打通,下一步工作正在稳妥推进。
  回老家去,总有村民向梁吉庆反映实际生活中的事儿,诸如生活用水、乡村道路夜间照明、村民公共活动场所等问题,都向他提,希望他以代表的“名义”向相关部门提一提。他就举着“我是人大代表”的头牌,四处奔走,想尽千方百计,乡里、市里,交通、水务等局办,只要与这些事儿沾边的单位,几乎走了一个遍,前前后后、来来回回跑了几十次,报告调研情况、沟通矛盾难题、争取项目资金,一些问题都陆陆续续得到了解决。
    
眼睛盯着着一些大事儿
 
  水是生命之源。涟源市城区饮用水源安全是市领导心头的大事,也梁吉庆心里的大事。三甲乡境内有一座荷叶水库,距市中心城区仅10公里,集雨面积近10平方公里,总库容达180多万立方米,而且目前已经具备相当的基础,稍加改造扩容,就很适宜作为城区的饮用水源。这个事儿一直装在他的心里,在他看来,这是个一举多得的好事、大事,利乡利市,何乐而不为。他多次亲自前往水务局、自来水公司等单位调取居民饮水资料,对荷叶水库饮用水源扩容工程发起组织多次实地调研,充分论证可行性和实用性,并在今年的人代会上领衔提出了议案。
  梁吉庆应该可以归入先富起来的那个群体,但村民的共同富裕却是他心头的大事。要怎样发展农村经济,提高农民收入,让所有的村民都先后富起来,他有所考虑。经过细致调研,他向娄底、涟源两级人大提出了加大对农村经济合作社针对性帮扶的建议,希望发挥农业合作社的“以点带面”作用,带动家乡经济的长足发展。他说,“想要行使好代表权利、履行好代表职责,不仅仅在于反映民意,当好人民的口舌,更重要的是要深入参与到项目中去。只有亲身参与了,才能全面的了解问题与矛盾,才能从更深层次、更动态的角度进行思考,把人们生产生活中遇到的妥善问题解决”。
   
最近忙上了文化旅游的事儿
 
900年前,梁氏先人就给三甲梁氏族人留下了“勤耕读,不为官”的祖训,也正是“勤耕读”,为三甲积淀文化底蕴打下了基础。梁吉庆牢记家族的这句祖训,积极投入推广传统文化的活动中,如何发展家乡的文化旅游的事儿自然而然地列入了他思考的课题。早几年间,他不光自掏腰包,还发动梁氏族人共同筹资,组织恢复重建了三甲历史上的“三甲八景”的部分楼、阁、塔,其中著名的文塔、武塔、回澜阁、五岳寨等历史古迹相继得以原址复建,并修建了以祖先名讳命名的太义图书馆。为了把散落的“历史珍珠”串连起来,使其得到保护、利用、让人们共享,他与同仁正积极筹建“三甲古村民俗博物馆”。通过对三甲7个古村落,28所古民居和几百个古文物进行深入调查研究,形成了详细的调查报告。在涟源市人大会议上提出这项建议时,几位参与分团讨论的市领导均给予了高度评价,要求重点落实,各位代表也都积极响应,极力支持。今年4月初,他还邀请著名法学家李步云教授,原湖南日报社社长、总编梁新春等专家学者就此事进行调研,开展文化研讨活动。群众对建馆事项反响热烈,数以百计的村民主动找出文物供登记、拍照,并表态日后交付博物馆展出。许多在外地三甲籍热心人士,纷纷表示愿意出资相助,捐出藏品。对于以文化旅游推进发展,他有着清晰的思路。发扬传统,延续文化,不是一朝一夕的事情。为了优良传统文化能世世代代传承下去,他积极推动建立了“文化促进会”,并开展了“老、中、青”文化人才阶梯建设。有组织保障后,接下来打算着手打造优质的文化平台,开展各项文化活动,让优秀文化走进来、传统文化走出去,让文化旅游成为家乡旅游的一张金字招牌。
 
 
 
工作怎么抓   人大怎么干——双峰新任人大主席论工作
□ 王玖华
  编者按:去年底,由于形势的发展和工作的需要,我市各县市区乡镇人大主席基本上进行了职务调整,同时选举产生了一批新的乡镇人大主席,如何摆正位置、转换角色,做好新常态下的人大工作,夯实基层民主政治基础,是每位新任主席必须认真思考和回答的问题。最近,本刊通讯员王玖华采访了4名人大主席,他们的打算和规划或许能给我们带来启迪。
  
  “忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责……”近日召开的双峰县花门镇第十四届人民代表大会第四次会议上,新当选的该镇人大主席陈叶华,面向国旗,高举右手,向宪法庄严宣誓。至此,全县17个乡镇补选的人大主席尘埃落定,这也标志着该县乡镇人大工作即将掀开新的一页。
  由于形势的发展和工作的需要,双峰县对原先的乡镇人大主席进行了职务调整和人事异动。而新当选的乡镇人大主席面对新的岗位,工作怎么抓,人大怎么干,笔者由此采访了4名乡镇人大主席。
  花门镇人大主席陈叶华:我这次荣幸地当选花门镇新一届人大主席,心情格外激动,一方面感谢镇党委和代表们对我的信赖与支持,另一方面感觉到肩上担子重了,压力大了。毕竟以前没有接触过人大工作,对人大的认识是浅薄的,对人大工作更是知之甚少。我认为应在三个环节上下功夫:首先是尽快适应角色转换,多学习人大业务知识、民主法治理论,多掌握工作方法,多与代表们沟通联系,为提高履职能力,搞好人大工作奠下坚实的基础。其次是打造优秀团队。乡镇人大主席团是保障代表履职的桥梁和纽带,更是建设社会主义新农村的“智襄团”和“参谋部”,所以,作为乡镇人大的“第一把手”,更应切实负起责来,主动作为,敢于担责,苦练本领,带好一班人,当好领头羊。第三,提升代表素质是第一要务。我镇共有78名县镇人大代表,他们来自不同岗位,不同工作部门,但人大工作开展的好坏,取决于代表们的素质,我想从政治学习、“三个结合”、培训辅导“三管齐下”,把学习和创建学习型队伍作为主攻方向,要求每个代表坚持集中学习与个人自学,专题辅导与讨论交流,典型引路与推动学习相互融合,搭建交流平台,使“量”与“质”得到进一步的提升,把每一个代表锻造成作风过硬、敢于负责、务实为民、工作一流的人大代表。
  印塘人大主席赵抑难:我从事乡镇工作20多年了,从一般干部到当选人大主席,既有自己的努力奋斗,也离不开上级领导及乡党委的栽培和鼓励,更离不开全乡代表们的厚爱和支持。今年人大工作思路是:在“十三五”开局之年中,具体抓好四项机制建设。制度机制:制定工作规划、实施方案、代表管理等规章制度,强化代表职责,加强代表监督。激励机制:对履职积极的县镇人大代表,每年评选表彰一次,总结经验,推介先进,鞭挞后进,充分调动代表们的工作积极性,让他们“八仙过海,各界神通”。奖惩机制:乡人大主席团要按照县人大常委会的工作考核细则,逐项细化分解,成绩突出的予以重奖,而对碌碌而为、不作为、不履职的代表,依法监督,甚至予以罢免,以此促进工作的平衡和各项工作的顺利开展。考核机制:对代表履职的好坏,制定一个科学合理的考核标准,提高代表履职的积极性。要将代表履职考核列入主席团工作的重要议程,每半年对代表考核一次,不仅要通报考核结果,还要录入微机建立个人专档保存,作为评先评优的重要依据。
  青树坪镇人大主席赵伟荣:我从县委宣传部调到青树坪镇担任政协工委主任有好几年了,此次当选为镇人大主席。既高兴又惭愧:高兴的是上级领导、镇党委对我如此委以重用,人大代表对我如此厚爱和支持,真是感激不尽,惭愧的是我在乡镇工作时间不长,经验不足,难以适应新的挑战。但是我要以此为契机,认真学习,努力工作,转换角色。工作思路是:一是加强代表联系,建立健全人大主席团成员联系代表,代表联系选民的双联制度,定期走访代表,定期走访选民,增添人大工作活力。二是加强代表管理。健全完善代表履职机制,制订《人大代表履职情况登记表》或《代表履职登记卡》,完善人大代表向选区选民报告履职情况,由乡镇人大主席团存档,纳入代表年度目标考评范围。三是加强群众信访和代表接访制。确定一名主席团成员具体负责,来信来访统一登记,安排接访受理时间,结果予以公示,还将开通代表热线电话,收集整理好的建议、好的意见,架起代表选民与人大主席团的“连心桥”。
  锁石镇人大主席周双桃:锁石镇底子薄,力量弱,加上资源贫乏,制约了人大工作的建设与发展。面对困难与挑战并存,希望与奋斗相济的特殊时期,我一定努力当好一名称职的人大主席,以优异的成绩回报上级与镇党委及代表们对我的殷切期望。新年新目标是:突出主题,四抓四落实。抓评议促整改:今年镇人大计划评议2个单位,组织人大代表深入调研,对被评单位进行客观、公正地评议,对存在的问题整改落实。抓视察促成效:对已被评议的单位进行视察,整改措施是否落实,工作面貌是否改观等,以此促进工作效率。抓考察促提高,带领代表“走出去”,搭建交流平台,提升代表能力,并列入人大工作规划和财政预算。组织代表们选好考察课题,联系考察单位和地址,做到对口考察,有的放矢,共同提高。抓建议促落实。在每年的县人大会议期间,每位参会代表要写好人大议案建议。要求议案主题突出,语言简炼,内容充实,建议合理合法可行,力争上优秀议案建议。今年重点抓好公路、水利等4件代表建议,及时交办给相关职能部门予以重点督办并落到实处。
 
 
 
执法检查十问
□ 娄人研
  执法检查是地方人大在实践中创造的一种富有成效的监督方式。《监督法》就如何开展执法检查进行了具体规范。习近平总书记《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》中指出:“地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。”为执法检查这一常态工作赋予了新的内涵和新的要求。目前,各地对执法检查还存在一些模糊认识,需要进一步厘清。
    
  每年开展几次执法检查为宜?
  每年开展多少部法律法规的执法检查,法律没有明确规定。目前,我国现行的法律有240多部,加上政府规章,地方性法规,可谓浩如烟海。如果对这些法律法规全部开展执法检查,既不可能,也不现实。因此,必须坚持“少而精”的原则,突出重点,注重实效。每年有针对性地选择2至3部门法律法规为宜,推动相关法律法规的正确实施。同时,配合上级人大及其专门委员会搞好相应的检查工作。执法检查既是一种监督的方式,同时,也是一项制度要求。近年来,一些地方人大没有开展执法检查工作,显然不符合法律的要求。
 
  执法检查的议题如何确定?
  选准执法检查议题是搞好执法检查的重要前提。议题的确定按照《监督法》的相关规定,重点选择改革发展稳定大局、群众切身利益、社会普遍关注的重大问题。一些地方通过新闻媒体公告、问卷调查、代表建议意见、征求部门单位意见等方式公开征集议题,然后集思广益,确定年度执法检查内容,值得肯定。一般来说,年度执法检查议题确定后,还需征求同级党委、政府的意见,以确保执法检查的重点与党委的部署合拍同向,与“一府两院”工作合力同调,与人民群众合意同心。
    
  执法检查如何吸纳民意?
  执法检查的过程就是了解掌握情况、总结成绩、发现问题的过程。凡事预则立,不预则废。执法调查是执法检查的前提和基础。搞好执法调查重在听取民意,吸纳民意。从以往的实践看,普遍存在“到部门多,深入基层少;听汇报多,深入调查少;听从执法部门安排多,随机抽查少”等诸多问题。因此,在新常态下搞好执法检查必须转变调研方式,在“实”字上作文章,具体做到“三结合三注重”,即听取工作汇报与走访座谈相结合,注重走访座谈;普遍检查与重点抽查相结合,注重重点抽查;明查与暗访相结合,注重暗访。要打破“按指定路线走,隔着玻璃看,坐在室里听”的检查模式,多下基层、接地气,多深入田间地头、厂矿学校、街道社区,倾听人民群众的建议意见。同时,要善于发挥新兴媒体的作用,充分运用网站、微博、微信和手机客户终端等,征求群众的意见。尽可能使调查了解的情况更加全面,更加深入,更加广泛,使检查结果更具厚重的民意基础。
    
  执法检查查什么?
  执法检查的内容重点是:一是法律法规的学习宣传情况。看法律在社会上的宣传效果,人民群众对法律的了解程度,法律贯彻实施的社会环境。二是执法情况。主要检查执法措施是否有力,执法主体采取了哪些措施,是否尽到了执法主体应尽的义务;执法行为是否规范,执法程序是否合法;法律在本行政区域内是否得到了全面正确的实施。三是执法队伍建设情况。主要是队伍的整体素质和执法责任的落实情况。四是执法中存在的问题。即了解执法主体在执法过程中遇到的困难和问题,又要全面了解执法部门在执法过程中存在的问题与不足。
    
  执法检查检查谁?
  执法检查的主体是人大常委会,客体是“一府两院”的执法机关。但在实际工作中,有的执法检查混淆了客体,把重点放在执法对象上,放在有关单位和群众遵守法律上,放在下级执法上。事实上,执法检查的重点是同级“一府两院”的执法机关如何运用法定权力,保障法律贯彻实施情况,执法过程中存在的缺点和不足,并提出相应的建议意见。
    
  执法检查力量如何保障?
  国家出台的法律法规数量多、专业性强,对执法检查主体监督能力提出了考验。由于人大机关法律专业人才少、对检查内容不熟悉,一些地方人大常委会把同级政府及相关部门单位的负责同志列为执法检查组成员,这种与执法部门“联合检查”的做法混淆了人大法律监督主体,使执法部门即被检查对象在一定程度上成为实际上的检查主体,人大执法检查变成了执法部门系统内部上级对下级的检查,极易被别人牵着鼻子走,在执法检查中陷于被动地位,降低了人大执法检查的权威。如何保障执法检查力量?一是加强对执法检查组成员的学习培训,提高他们的法律、专业素质。二是请人大代表中熟悉了解情况的代表参加检查,发挥专业代表的优势。三是邀请法律、业务专家陪同参加检查,为执法检查提供咨询服务。
 
  听取执法检查报告是否需要同时听取“一府两院”执行情况汇报?
  从法律层面看,监督法第二十六条只规定了常委会会议听取和审议执法检查组的执法检查报告,对是否听取“一府两院”贯彻实施情况的报告没有明确规定。从实际操作层面看,全国人大常委会在召开会议时从未听取过“一府两院”相关法律法规贯彻实施情况的报告,省级人大常委会有时听取有时不听取,市、县人大常委会的做法也不尽相同。笔者认为,在听取执法检查组执法检查报告时,同时听取“一府两院”贯彻实施情况的报告,有利于常委会组成人员更加全面地了解法律法规的实施贯彻情况,对于增强执法检查的实效有好处。当然,这还有待顶层设计的完善。
    
  如何保障执法检查的建议落地?
  执法检查的目的是保障法律法规在本行政区域内的遵守和执法。如果说执法调查、审议执法检查报告是整个执法检查链条的基础,那么抓好交办意见的落实则是最关键的环节。执法检查搞得好不好,不是看开展了多少次座谈会、提了多少条建议意见,而是看存在的问题解决了多少、落实得如何。由于《监督法》只对监督对象“怎么办”作了规定,对其不依法履职“怎么处理”没有作出规定,缺少顶层设计,导致常委会对执法检查“审议意见”跟踪督查脱节,一些地方的执法检查效果还不理想。因此,确保执法检查的建议落地,必须把整改落实当作监督的重点来抓,主攻点来攻。要建立健全督查制度,及时了解掌握整改落实的进度,及时协调、化解落实过程中存在的问题;要建立责任追究制度,把对人的监督与对事的监督结合起来,对办理不到位、敷衍塞责、落实不力者,依法追究有关单位和人员的责任;要对检查中发现的重大问题、带倾向性的问题,敢于运用专题询问、质询、特定问题调查等法定职权,跟踪追击,揪住不放,不到目的不放手,使审议意见真正落到实处、落到细处。
    
  执法检查中的法律修改建议如何上达?
  《监督法》规定执法检查报告包括两个方面的内容:一是对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;二是对有关法律、法规提出修改完善的建议。但是,从市、县人大常委会开展的执法检查情况来看,几乎没有涉及法律、法规修改完善的内容。原因是向立法机关反馈情况的渠道不畅,法律修改建议具体向谁提?怎么提?法律尚无明确规定。因此,必须从制度层面引起上级人大重视,建立一条通达的信息反馈渠道,及时将基层人大执法检查中对法律法规的修改意见进行收集综合。一方面可以化解立法机关自行开展执法检查力量不足、检查面不广的问题,另一方面可以整合执法检查资源,充分利用基层执法检查成果,有利于做好法律法规的法律、法规的废、改、立工作。在当前信息反馈不通达的情况下,基层人大对法律法规的修改意见,可以直接报送省级人大常委会法制工作委员会。
    
  专门委员会能不能独立开展执法检查?
《监督法》第二十二条规定:“各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”第二十三条第二款规定:“常务委员会执法检查由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织实施。”由此可以看出,执法检查的主体是各级人大常委会,组织实施的机构是专门委员会或者常委会工作机构。但现实情况确实存在一些矛盾,仅靠人大常委会每年开展2至3部法律法规的执法检查,一届下来也就10多部。我国法律体系已基本健全,宪法法律就达240多部,还不包括行政法规和地方性法规,显然,执法检查的涉及面太窄,既不利于对法律实施的监督,也不利于修改完善。如果法律授权专门委员会,由各专委会自行组织开展执法检查,可以从一定程度上解决检查少与法律多之间的矛盾,对于推进民主法治建设十分有利。■
 
  
 
该收起的不仅仅是自拍杆
□ 谭 勇
核心观点:代表应该收起自拍杆,其任务应是履职,而非自拍。
  2015年“两会”期间,著名节目主持人崔永元拿着自拍神器边拍边与王岐山同志交流的场景,相信国人仍历历在目。自拍杆也因此迅速走红,一时间被尊为“神器”受到极大追捧。吊诡的是,2015年4月,苹果在2015 开发者大会 (WWDC) 的入场规定中,明确自拍杆禁止入内,还强调说,违者将会被驱逐出场。韩国政府也宣布对“自拍神器”加强规范,必须经过测试才能销售。法国凡尔赛宫、意大利罗马斗兽场、英国国家美术馆等欧洲景点以及美国史密森学会下属博物馆、纽约MOMA现代艺术博物馆等很多博物馆纷纷先后发布禁止使用自拍杆的规定。英超更是禁止携带自拍杆进入球赛现场。故宫博物院也在去年早些时候表示,观众带自拍杆入故宫博物院到玻璃展柜参观时,可能会对藏品本身和观众参观带来不安全因素,会视情况予以制止,保证观众正常参观和文物安全。
  今又到“两会”季节,不难发现,各种“神器”仍是“两会”的关注点,诸如虚拟现实设备、360度全景摄像头等高科技智能设备层出不穷,各家媒体都比着亮出自己的“霸气”装备。不同的是,今年报道全国“两会”的记者,都收到了大会新闻中心的提醒:“为确保会议采访秩序,禁止携带自拍杆进入人民大会堂。”而且代表、委员也都收到了不得在会议期间用自拍杆自拍的相关提示。
  其实,“禁带自拍杆”看上去有点“不近人情”,实则是“走心”之举。自拍杆的用处更多是方便将镜头对准自己,拍出让自己满意的图像。“工欲善其事,必先利其器”,媒体朋友通过操作更为专业的设备,制作出更为精美的媒体新闻产品,是本职工作。但从自拍杆的技术含量而言,媒体专业人员就不必敝帚自珍,抱着不放了。那么,要求代表委员收起自拍杆,就更好理解了,历年“两会”,亿万人民的呼声在此激荡,未来发展的蓝图在此擘画,改革发展的大计在此谋定,意义之大,不言而喻。而齐聚北京的各位代表、委员却是为一个“共同目的”——传递民意、共谋良策、共商国是。可以说,代表、委员最大的任务就是履职尽责,而不是别的什么。
其后据媒体报道,社会各界为“收起自拍杆”这样的履职意识、开会作风点赞。少一些自拍,多一份敬业,不用自拍杆,上会更“走心”。窃以为,该收起的不仅仅是“自拍杆”。要收起“人大代表”就是一顶荣耀光环的肤浅认识。“万人之上”通常是高人一等的异曲同工,人大代表是“万里挑一”,但绝不是挑出来戴上一顶光环即了事。“人大代表”是光环,也是一种职务;既有权利,更有义务。“人民选我当代表,我当代表为人民”的氛围日益浓厚的当前情境下,如果只是顶戴光环,在大会上还在摇头晃脑自怜自拍,恐怕人民不会答应。要收起“意思意思”的工作态度。一直以来,人大监督屡受诽议,人大代表执行职务多有诰病,这与人大的橡皮图章硬不起——不敢监督,人大代表的履职能力有参差——不善监督,有很大的关联性。社会上甚至有调侃,人大就是“意思意思”干一点,防民之口。现实的需要是人大及人大代表切实履行职责,在监督中支持,在支持中监督,推动发展中出现的各类问题的解决,不能再“意思意思”,这也是人民代表大会制度与时俱进的需要。要收起“能进不能退”的侥幸心理。有的代表自从戴上光环后,就怡然自得,完全忘记了出发的初衷,恣意妄为起来,黄赌毒样样俱会,黑白通吃,甚至充当黑恶势力的保护伞,严重危害到人大代表的群体形象。殊不知,“出来混,总要还”,地方各级人大及其常委会在完善代表进退机制上花了较大力气,进口把关更严了,出口更畅了,还想素餐尸位,在其位而不谋其政,制度的笼子不会答应,历史也不会答应。■
 
  
 
托幼事业应当回归“公益性”本质
□ 刘英团
核心观点:学前教育是现代国民教育体系的重要组成部分,是基础教育的基础。从大处来说,它关系到我国人力资源强国的建设;从小处来说,甚至关系到个人的前途和发展。
我国正研究制定符合国情的托幼事业发展规划和行业标准,通过税收减免、适当补贴、用地租房优先等方式,鼓励社会力量开办托儿机构、日托中心等,满足不同层次的育儿服务需求,使托幼服务在数量上在质量上明显提升。(2月21日《南方都市报》)
学前教育是学校教育赖以延续和发展的重要源头,关乎国民素质的整体提高,制定法律以保障和促进学前教育发展,已成为国际性趋势。联合国《儿童权利公约》第三条规定:“关于儿童的一切行为,不论公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行,均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”世界各国,尤其一些发达国家,都非常重视发展本国学前教育。以日本为例,日本政府自20世纪60年代以来,四次制定学前教育振兴计划,其中,第一、二、三次是幼儿园教育振兴计划,第四次为学前教育振兴计划。
学前教育是现代国民教育体系的重要组成部分,是基础教育的基础。从大处来说,它关系到我国人力资源强国的建设;从小处来说,甚至关系到个人的前途和发展。发展学前教育亟需做好顶层设计。其中,把学前教育纳入义务教育的范畴,义务教育才名副其实。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出,“积极发展学前教育,到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。”即,要尽快建立健全与学前教育地位、性质、职能、任务相匹配的法律支撑体系。如果建立不起来,整个学前教育事业的发展将可能是低水平运转。
近年来,在地方及全国“两会”上,多位代表委员呼吁“把学前教育纳入义务教育范围”。之所以有这样的呼声,是因位政府在学前教育上的投入只是义务教育和高等教育的一个“零头”。有数据显示,我国学前教育经费占全国教育经费总量的比例一直在1.2%-1.3%之间,直到2010年才突破1.5%。这意味着,政府用在学前教育上的经费,不仅跟发达国家高达10%的比例差距甚远,也远远落后于包括非洲国家在内的3.8%的世界平均水平。
“许多需要的东西我们可以等待,但是儿童不能等。她的骨骼正在形成,血液正在生成,心智正在发育。对儿童我们不能说明天,她的名字是今天!”智利诗人加里埃尔拉·米斯特拉尔如是阐释儿童需求的紧要和迫切。尤其是“两孩新政”的落地后,各级政府必须“积极普及学前教育”“重视0-3岁婴幼儿教育”。正如全国人大代表金竹花所言,各级政府应在逐年增加教育投入的基础上,真正从国情出发,把“学前教育人民办”转为“学前教育政府办、国家办”,把学前的托幼教育纳入义务教育阶段,至少应实现学前三年、小学六年、初中三年的十二年义务教育。一是强化政府公共托幼服务的责任,着力发质优价廉、中低收入家庭负担得起的公共托幼服务。二是强化幼儿学前教育管理机制,遏制个别托幼园所以各种“概念”教育收费搂钱。三是通过税收优惠、价格监督等措施引导和支持民办非企业托幼事业的良性与健康发展。■
 
  
 
把握好交办代表建议的时间
□ 王鸿任
  随着2016年各级人民代表大会会议相继落下帷幕,紧接着有一项重要工作便是交办代表建议。由于法律没有对交办建议的时间作出具体规定,这就需要各级人大常委会妥善把握,以有利于建议办理工作的顺利进行。
  提出对各方面工作的建议、批评和意见,是法律赋予人大代表的权利,也是履行代表职务、依法积极参政的重要手段。认真研究处理并负责答复这些建议、批评和意见,是有关机关和组织的法定职责,而且有着明确的法定时限,一般为“三个月之内,至迟不超过六个月。”长期以来,各地对建议办理的时限多是从“闭会之日”起算起的,如全国人大常委会办公厅在《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》中规定:“对大会会议期间提出的代表建议、批评和意见,承办单位应当在闭会之日起三个月之内,至迟不超过六个月,予以答复。”如此规定,把人大常委会对建议、批评和意见的整理、分类、确定承办单位等工作,也列入到了整个办理工作之中,将其所用时间也计算在了办理时限之内,即大会一闭幕就进入了建议办理程序。然而它的不合理之处就在于对交办环节的具体时限缺乏规定,即承办单位的实有办理时间是个不确定值,交办时间的早迟,直接关系到承办单位拥有办理时间的长短。若闭会后一个月交办,承办单位实有办理时间即为两个月,至多五个月。好在全国人大常委会办公厅基本上都是在每年人大会议闭会后一个月左右交办完毕。而地方各级人大常委会交办时间的情况就比较复杂了,许多地方习惯于将人大代表建议与政协委员提案的交办会议一并召开,不是你等我就是我等你,等来等去常常闭会快两个月了,交办会议还没开成。交办时间越晚,留给承办单位的办理时间越少。如果极而言之,闭会后三个月,甚至六个月都不交办,承办单位还有什么办理时间呢!因此,交办机关把握好代表建议的交办时间是个相当重要的问题。
  2010年修改代表法时将办理单位办理时限的计算,明确为“自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见。应当自交办之日起六个月内答复。”这相对此前的规定是个很大的进步,但仍未对交办时限作出具体规定。这就带来一个新的问题,即人大会议闭幕后代表建议、批评和意见交办加上承办的总体时间成了一个不确定值,交办时间越晚,办结的时间越迟。有些县、市“两会”之后,因为种种原因将交办工作搁置下来,甚至抛于脑后,认为早交办一天晚交办一天不是什么大问题,这使承办单位的办结时间不得不相应地顺延,以致有些建议错失了办理解决的有利时机。因此,建议交办机关应在确保交办质量的前提下,尽可能早一些时间交办代表建议,以避免总体办理时间不应有的拖延。
  从全国人大常委会办公厅多年来都是闭会后一个月左右完成交办事宜的实际情况来看,地方各级人大常委会交办建议的时限均应在一个月之内。在具体时间的把握上,可以根据建议、批评和意见数量的多少,力争早交办、快交办。为了避免“把握时间”的随意性,地方各级人大常委会在制定《代表建议、批评和意见处理办法》时,应对大会闭幕后交办建议的具体时限作出明确规定,并切实执行。这既是提高代表建议、批评和意见办理水平的的需要,也是加强作为国家权力机关的人大常委会自身建设的需要。既要从严监督,又要严于律己,为“一府两院”做出“三严三实”的表率,接受广大代表的监督,使代表建议、批评和意见的办理工作更加规范,让代表和人民群众更加满意。
 
 
 
 
满怀激情做统计 竭尽全力强服务——娄底市统计局近年工作纪实
□ 吴术阳
  近年来,娄底市统计局全体干部职工在局党组和行政班子的带领下,充分发扬“勤奋、敬业、尚德、自强”的统计精神,满怀激情做统计,竭尽全力强服务,用一个个鲜活的数字,用一篇篇精辟的分析,奏响着优质服务的统计旋律。在过去的三年中,娄底市统计局连续被市委市政府评为绩效考核先进或良好单位,在2015年开展的市人大对统计工作的专项评议中,得到市人大常委会和参评人大代表的充分肯定和好评。
   
  一、依法统计,着力构建科学严谨的质量管理机制
 
  为不断提升统计数据质量,准确反映娄底经济社会发展实际,市统计局从加强入统工作、强化部门协作、推进统计业务规范化以及强化统计执法等方面进行了不懈努力,取得了较好成效。
  一是强化部门协作。市统计局牵头,与发改委、经信委、商务局等10多个部门组成了部门统计联席会议。联席会议定期研究统计工作,解决部门统计中遇到的困难,推进统计资源共享,形成政府综合统计与部门统计相互协调、相互补充、相互促进、相得益彰的良好格局。
  二是规范统计业务。通过年报会及专题培训班等方式,不断加强对县市区统计局业务人员和基层单位统计人员的培训力度,重点加强了对企业、乡镇统计人员和辅助调查人员的业务培训,提高了基层统计人员业务素质,从源头上确保了统计数据质量的提高。
  三是强化统计执法。结合统计人员从业资格考试和统计继续教育工作,切实加强统计法律知识培训,促进统计法律意识的提升。每年在全市范围内抽取50家以上调查单位进行统计执法检查,对典型统计违法案件进行处理和曝光。每年对各县(市、区)进行一次全面的统计巡查,通过巡查,促进困扰统计事业健康发展的一系列问题的解决。
    
  二、与时俱进,着力开展精准到位的统计调研分析
 
  为做好统计分析,当好领导参谋,推进统计服务常态化、全面化、多样化,近年来,市统计局重点实施了三个调整。
  一是调整工作机制,激活工作热情。出台了《统计分析及信息工作考核办法》,把调研分析列入干部绩效考核,落实任务、责任,实施奖惩。使统计分析工作由被动变为主动,统计分析数量逐年增长。近年来,全局每年撰写统计调研分析报告200多篇,被各级政府、新闻单位采用100多篇,为市委市政府重大决策提供了重要依据,得到了市领导的充分肯定。
  二是调整研究内容,确保服务精准。经常集中研讨,围绕市委政府的发展战略和资源型城市转型发展中心工作,紧扣改革创新的时代主旋律,征集分析研究题目。主动发函向市委、政府、人大、政协领导和经研室、发改委等部门,征求统计服务内容,使统计调研更切合娄底经济发展需要。
  三是调整服务方式,做到灵活多样。定期印发《娄底统计月报》《娄底统计年鉴》《统计快讯》《决策参阅》等纸质刊物,及时送到领导手中。在娄底统计信息网、手机站点以及有关新闻媒体及时同步发布统计数据和统计报告,加强电子化展示。赠阅《中国信息报》《中国国情国力》等统计报刊,让领导及时了解国内外经济动态,比对地区发展情况。
    
 
  三、拓宽范围,着力形成严格规范的统计监测网络
 
  近年来,市统计局不断健全机制,完善方法,切实强化统计监测。民意调查、小康监测、各项统计评估工作得以顺利推进。
  一是健全机制,严肃认真开展民意调查。娄底市统计局设立民意调查监测中心,每年开展全市社会管理综合治理民意调查、市直单位综治民意调查、全市县市区和市直单位绩效考核民意调查、全市园林绿化调查等民调项目。调查范围不断拓展,有力地促进了全市干部作风不断好转,提高了人民群众对政府及部门工作的满意度。
  二是完善体系,全面细致做好小康监测。在全市全面小康建设的统计监测中,市统计局不断修订监测指标体系,健全数据采集机制,让监测指标数据真实反映全市经济社会发展情况和小康建设进程。通过数据分析,查找问题差距,及时报告政府领导并加强工作调度,有力推进全市小康社会建设各项工作。
  三是规范操作,公平公正做好统计评估。在各种考核评估中,市统计局领导多次强调要严肃廉政纪律,坚守“求务实、促发展、保民生”的底线,绝不马虎姑息。近年来,扎实做好了绩效考核、新型工业化考核、为民办实事考核、项目建设年考核、保障性安居工程建设等统计监测评估工作。
   
  四、公开透明,着力打造优质高效的统计服务体系
 
  近年来,为做好对部门、基层、调查对象及社会公众的统计服务,市统计局结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育活动,征集意见,认真整改,统计服务水平得以不断提升。
  一是努力减轻调查对象负担。在收集企业资料时尽量利用现有的资料,减少调查和上门的频率;举办联网直报技术培训,简化企业报送过程,提升工作效率;在门户网站建立客服平台,按处理地、专业公布服务QQ、联系电话,让调查对象随时随地可联系到服务人员,以便沟通工作和寻求帮助;在企业申报入统工作中,主动上门完善资料,帮忙解决困难,引领企业健康发展。
  二是着力强化基层统计能力。深入乡镇开展基层统计机构达标评估活动,促进乡镇理顺统计机制和加强统计办公环境建设;以名录库管理工作下放到乡镇办事处为契机,将全部乡镇办事处统计站接入统计专网,并帮助乡镇健全统计制度,确保乡镇统计工作规范化和常态化。
  三是致力赢得部门支持配合。定期召开部门统计联席会议,商讨统计工作、赠送统计资料、征求部门意见。建立统计数据的部门共享机制,优化服务方式,加强沟通协作,实现部门统计更加规范合理、政府统计更加精简高效的目的,构筑了双赢共进、和谐共享的互利机制。
  成绩属于过去,未来仍需努力。在2016年及今后的统计工作中,市统计局将着力推进统计工作的“四个全面”,实现统计工作的再突破。
  一是全面提升统计服务。及时开展调研分析,对运行态势作出准确研判;认真参与市委市政府经济运行调度会,组织开展统计系统经济形势分析会,为全市经济健康发展提供了较好的资政参谋服务;丰富和完善内部纸质刊物,提高其实用性和针对性;精心打造统计信息网站,认真做好网站更新维护工作,丰富网站栏目,形成集信息采集、发布为一体的统计网络系统;进行实体企业帮扶,帮助企业解决实际困难,派专职人员到对口帮扶村进行驻村帮扶,并继续对帮扶村贫困户进行结对帮扶。
  二是全面规范基层统计。建立健全乡镇统计组织体系,改善乡镇统计基础条件,提高乡镇统计队伍素质,增强乡镇一级统计能力;克服本轮机构改革中部分县级统计机构进行撤并或挂靠的影响,推进县级统计机构履职能力建设,确保县级统计工作中有机构有人员依法独立开展统计工作;加强部门统计调查信息交流,推动国家统计方法制度改革在部门统计中的实施;组建第三次农业普查领导和办事机构,全面布置普查工作。
  三是全面加强依法治统。加强统计法制宣传,提高执法队伍素质,加大统计执法力度,确保统计工作依法开展;出台审核制度,明确审核内容,严格审核程序,健全统计数据评估审核制度,确保统计数据真实可信;加强基本单位名录库建设,大力推进统计信息化,优化报表制度和方法,进一步推进统计“四大工程”建设。
四是全面加强队伍建设。建立机关集中学习、干部职工自学相结合的长效机制,抓好学习教育,推进干部职工政治素养和业务水平的提高。全面落实各项岗位责任制,完善有章可循、依规办事的长效机制,全方位加强干部职工管理,规范干部职工的行政行为;围绕统计改革与发展的总体目标,建立和完善公开、透明、便捷、高效的服务制度,创建群众满意机关。■