市人大常委会公报 2016第三号(总第六十九号)

[日期:2016-05-03]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 娄底市人民代表大会

常务委员会公报

 

 

 

2016

(总第号)

 

目   录

 

二十四次会议

 

娄底市四届人大常委会举行第二十四次会议…………………………………………………………1

娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议议程………………………………………1

娄底市人大常委会立法听证工作制度…………………………………………………………………1

娄底市人大常委会立法论证工作制度…………………………………………………………………3

娄底市人大常委会立法评估工作制度…………………………………………………………………4

娄底市人大常委会基层立法联系点制度………………………………………………………………6

娄底市人大常委会立法咨询专家制度…………………………………………………………………7

娄底市人大常委会立法规划和立法计划编制工作制度………………………………………………8

关于提请审议《娄底市人大常委会立法听证工作制度(草案)》等六项立法配套制度的议案……10

关于地方立法权筹备工作的汇报与六项立法相关配套制度起草情况的说明

……………………………………………………………市人大常委会法工委主任 陈建新10

娄底市人民代表大会常务委员会关于调整召开娄底市第四届人民代表大会第五次会议时间

的决定……………………………………………………………………………………………………11

关于调整召开娄底市第四届人民代表大会第五次会议时间的情况说明

………………………………………市人大常委会选举任免联络工作委员会主任 曾志君12

娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表异动情况的报告

…………………………………市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 杨金含12

娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议出缺席人员名单…………………………13

 

二十五次会议

 

娄底市四届人大常委会举行第二十五次会议…………………………………………………………14

娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议议程………………………………………14

娄底市人民代表大会常务委员会关于接受李荐国辞去娄底市人民政府市长职务的决定

………………………………………………………………………………………………………14

关于提请接受李荐国同志辞去娄底市人民政府市长职务的议案……………………………………15

关于请求辞去市人民政府市长职务的报告……………………………………………………………15

娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单………………………………………………………15

娄底市人民代表大会常务委员会关于杨懿文副市长为娄底市人民政府代理市长的决定…………16

关于提请决定任命杨懿文同志职务的议案……………………………………………………………16

关于提请决定杨懿文副市长为娄底市人民政府代理市长的议案……………………………………16

娄底市人民政府关于提请审议邹定源等同志职务任免的议案………………………………………17

关于提请决定免去钱局新同志职务的议案……………………………………………………………17

娄底市人民代表大会常务委员会批准任免、任免名单………………………………………………17

娄底市人民检察院关于提请批准陈志同志辞去职务的议案…………………………………………18

娄底市人民检察院关于提请批准伍国军同志职务任命的议案………………………………………18

娄底市人民检察院关于彭力等同志职务任免的议案…………………………………………………19

娄底市人大常委会2016年工作要点…………………………………………………………………19

娄底市人大常委会2016年监督工作计划……………………………………………………………22

关于《娄底市人大常委会2016年工作要点(草案)》的起草说明

……………………………………………………………市人大常委会研究室主任 李建军24

娄底市发展和改革委员会关于市本级2016年政府投资计划的报告………………………………26

关于2016年市本级政府投资计划的审查结果报告

…………………………………………………市人大财政经济委员会主任委员 谢业中28

娄底市人大常委会2016年听取和审议政府专项工作方案…………………………………………29

 

娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议出缺席人员名单………………………30

 

娄底市四届人大常委会举行第二十四次会议

 

2016年2月2日,娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议召开。市人大常委会主任易春阳主持会议,市人大常委会副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含,市人大常委会秘书长袁跃进出席会议。会议应到组成人员32人,实到31人,符合法定人数。市中级人民法院院长肖新平,市人民检察院检察长李芳芳,市人民政府秘书长钟楠修列席会议。会议审议了《市人大常委会主任会议关于提请审议<市人大常委会立法听证工作制度等六项立法配套制度>的议案》、《娄底市人民代表大会常务委员会关于调整召开娄底市第四届人民代表大会第五次会议日期的决定(草案)》,决定娄底市第四届人民代表大会第五次会议的召开时间从2016年2月17一20日调整至2016年2月25一28日。会议还听取和审议了市四届人大常委会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告。

 

 

 

娄底市第四届人民代表大会常务委员会

第二十四次会议议程

(2016年2月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

 

一、审议《市人大常委会主任会议关于提请审议〈市人大常委会立法听证工作制度等六项立法配套制度〉的议案》;

二、审议《娄底市人民代表大会常务委员会关于调整召开娄底市第四届人民代表大会第五次会议日期的决定(草案)》;

三、听取和审议市四届人大常委会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告。

 

 

 

娄底市人大常委会立法听证工作制度

2016年2月2日市四届人大常委会第24次会议审议通过

 

第一条 为规范地方性法规立法听证工作,广泛听取公众意见,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,制定本制度。

第二条 本制度所称立法听证是指以公开举行会议的形式听取、收集公众对地方性法规案的意见和建议,为制定地方性法规提供参考依据的活动。

第三条 本制度所称听证机构是指组织、实施听证活动的市人大有关的专门委员会、常委会工作机构。听证机构可以由若干专门委员会、常委会工作机构联合组成。

听证人是指出席听证会听取意见的人员。

听证陈述人是指经听证机构确定在听证会上陈述事实、发表意见的公民、法人或者其他组织。

第四条 立法活动中有下列情形之一的,听证机构应当举行听证会:

(一)涉及公民、法人和其他组织重大利益关系的事项;

(二)设定行政许可、行政强制措施或者责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚的;

(三)对制定、修改或者废止地方性法规的必要性、可行性有较大争议的;

(四)对地方性法规草案的有关内容存在重大意见分歧的;

(五)其他需要举行听证会的。

第五条 市人大有关的专门委员会、常委会工作机构和市人民政府有关部门,可以提出举行听证的要求,由主任会议决定是否举行;

公民、法人和其他组织向常委会提出听证建议的,先由市人大有关的专门委员会或常委会工作机构研究、提出是否举行听证的意见,再由主任会议决定是否举行听证。

决定举行听证的,主任会议应当确定听证机构。

第六条 举行听证会,统一由常委会办公室发布公告。常委会办公室应当在听证会举行十五日前发布听证公告,听证公告内容包括听证会的时间、地点、目的、需要听证的问题、参加听证会的条件和报名办法等事项。

听证公告和涉及听证问题的地方性法规草案应当在娄底日报和娄底人大网上公布。

第七条 举行听证会时,应当根据本办法制定具体的听证方案。听证方案包括以下内容:

(一)需要听证的问题、听证目的;

(二)听证人、听证陈述人和其他相关人员的范围及人数;

(三)听证会的时间、地点等具体安排。

第八条 听证会设主持人一名,由听证机构负责人担任。联合举行听证会的,主持人由各听证机构协商确定。意见不一致时,由主任会议确定主持人。

听证会设书记员若干名。书记员应当就听证会的全过程制作听证记录。听证记录由听证主持人、书记员签名后存档备查。

主持人、书记员与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证公正性的,应当回避。

第九条 公民、法人和其他组织依照听证公告的要求可以自愿报名申请作为听证会的陈述人。报名参加听证陈述的人员应当表明对听证问题所持的观点。

听证机构根据报名情况,按照持不同观点的人数基本相等的原则确定听证陈述人。报名人数较多时,按照报名的先后顺序确定。

听证机构可以根据需要邀请地方性法规案提案人、利益关联方的代表和有关专家、学者作为听证陈述人参加听证会。

报名但未被确定参加听证会的公民、法人和其他组织,可以通过书面材料向听证机构反映其意见。

第十条 听证机构应当在听证会举行七日前向听证陈述人送达听证会通知和听证材料,并为其查阅相关资料提供便利。

第十一条 听证机构可以根据听证会的实际情况,制定具体的听证规则、注意事项和会场纪律。

第十二条 听证会应当保障听证陈述人的平等发言权。

听证陈述人应当围绕听证问题,按照确定的顺序和时间发言,如实提供情况和信息,阐明所持观点的事实和依据。

听证人对听证陈述人阐述的观点和依据有疑问的,经听证主持人同意,可以向其提问,听证陈述人应当予以回答。

第十三条 听证陈述人阐述性发言结束后,由听证主持人归纳分歧观点,组织听证陈述人围绕分歧点展开辩论。

第十四条 听证机构应当依据听证记录,公正、客观地制作听证报告。听证报告应当包括以下内容:

(一)听证会的基本情况;

(二)听证陈述人提出的基本观点和争论的主要问题;

(三)听证机构对听证会意见的处理建议。

听证报告作为审议地方性法规案的参考资料,应当报告主任会议,并送听证人和听证陈述人。

 

 

 

娄底市人大常委会立法论证工作制度

2016年2月2日市四届人大常委会第24次会议审议通过

 

第一条 为规范立法论证工作,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,制定本制度。

第二条 本制度所称立法论证,是指按照规定的程序,邀请专家、学者、实务工作者、人大代表、政协委员及其他相关人员,对立法中涉及的重大问题、专业性问题进行论述并证明的活动。

第三条 根据立法活动的阶段性特点,立法论证可以分为立项论证、起草论证和审议论证。

第四条 立法项目 在立法权限、立法必要性和可行性方面存在较大争议,在列入常委会立法规划和年度立法计划前,主任会议可以决定进行立项论证。常委会法工委具体组织实施。

第五条 地方性法规草案在起草阶段,涉及专业技术问题,需要提供解决的科学依据和方案,市人大有关的专门委员会、常委会工作机构认为确有必要的,可以组织起草论证。

第六条 已经列入常委会会议审议的地方性法规草案,没有进行起草论证的,市人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以对地方性法规草案及其修改稿争议较大的问题有针对性的组织论证。

法制委员会统一审议地方性法规案时,可以针对常委会组成人员审议中争议较大的问题、社会公众反映意见较为集中的问题,有针对性的组织论证。

常委会法工委在修改地方性法规草案的过程中,根据常委会会议简报记录的常委会组成人员提出的审议意见和各方面反馈的意见,可以有针对性的组织论证。

第七条 立法论证一般采用论证会的形式。根据立法工作的需要,市人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以单独或者联合举行论证会。

论证会设主持人一名,由论证机构负责人担任。联合举行论证会的,主持人由各论证机构协商确定。意见不一致时,由主任会议确定主持人。

第八条 市人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以委托高等院校、科研机构、行业协会等进行立法论证。

第九条 论证会一般由下列人员参加:

(一)论证会举办单位负责人;

(二)相关领域的专家、学者等专业人士;

(三)相关领域的实务工作者;

(四)市人大有关的专门委员会、常委会工作机构负责人和人大代表;

(五)市人民政府法制办公室、市人民政府有关部门负责人;

(六)其他相关单位人员。

第十条 论证会举办单位应当在论证会召开十日前确定论证会议题和参加人员。

论证会举办单位应当在论证会召开七日前将论证会议题、时间、地点、参加论证会的具体要求及相关材料送交参加人员。

第十一条 论证会按照下列程序进行:

(一)主持人宣布论证会开始,介绍论证会参加人、论证的议题和论证会议程,说明论证会的目的、论证的重点;

(二)有关单位负责人对相关问题和情况予以说明;

(三)论证会参加人员围绕论证会议题发表意见;

(四)主持人对论证会进行总结。

第十二条 论证会举办单位应当指定工作人员记录论证会的有关情况,形成会议纪要,制作立法论证报告。论证报告作为地方性法规立项以及起草和审议地方性法规案的参考资料,向主任会议或常委会会议报告。

 

 

 

娄底市人大常委会立法评估工作制度

2016年2月2日市四届人大常委会第24次会议审议通过

 

第一条 为规范立法评估工作,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,制定本制度。

第二条 立法评估包括地方性法规案通过前评估和立法后评估。

通过前评估是指对拟提请常委会会议审议通过的法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,由常委会有关工作机构对法规案中主要制度规范的可行性、法规出台的时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行预测和研判的活动。

立法后评估是指地方性法规实施一段时间后,由市人大有关的专门委员会、常委会工作机构对有关法规或法规中有关规定的质量、实施效果等进行跟踪调查和综合研判,并提出意见的活动。

第三条 列入常委会会议审议的地方性法规案,有下列情形之一的,应当开展通过前评估:

(一)地方性法规出台时机可能不适宜的;

(二)地方性法规实施后可能对本地经济社会发展产生较大风险的;

(三)存在可能影响地方性法规实施的重大因素或问题的;

(四)其他需要评估的情形。

市人大有关的专门委员会、常委会工作机构、常委会组成人员和市人民政府有关部门,可以提出开展通过前评估的建议,主任会议决定开展通过前评估的,由常委会法工委具体组织实施。

第四条 地方性法规有下列情形之一的,应当适时开展立法后评估:

(一)实施后对公共安全、公共利益、经济社会发展、生态环境产生重大影响的;

(二)与地方性法规所规范调整事项关联的经济社会情况已发生较大变化的;

(三)相关单位、人大代表、政协委员、社会公众对地方性法规的内容以及地方性法规的实施情况提出较多意见的;

(四)相关法律、法规或者重要政策调整,可能对地方性法规的主要内容产生影响的;

(五)执法检查发现问题较多的;

(六)其他需要评估的情形。

市人大有关的专门委员会、常委会工作机构提出开展立法后评估的建议,主任会议决定开展立法后评估的,应当明确具体实施机构。

第五条 立法评估可以就地方性法规和法规案进行整体评估,也可以就其中某项规定进行评估。

立法评估采用座谈会、论证会、专题调研、专家咨询、统计调查、实证分析、网络征询、文献研究等多种方式进行。

第六条 评估机构应当向社会公开立法评估事项,充分听取公众意见。

公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式,对立法评估事项提出意见和建议。

第七条 市人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以委托具备评估能力的科研机构、高等院校、社会团体等进行评估工作。

第八条 立法评估结束后,评估机构应当及时制作评估报告。

第九条 通过前评估报告包括评估工作情况、立法选题的可行性和成本效益分析、对本地区改革发展稳定产生的影响及有关问题。

通过前评估报告由法制委列入审议结果报告,向常委会会议报告。

第十条 立法后评估报告包括地方性法规实施基本情况,对经济、政治、文化、社会、生态建设等产生的影响,存在的问题及处理意见。

立法后评估报告,应当由实施评估的市人大有关的专门委员会、常委会工作机构向主任会议和常委会会议报告。

立法后评估报告建议废止或者修改地方性法规的,常委会法工委在拟订年度立法计划草案时应当优先考虑。修改地方性法规时,提案人应当参照评估报告提出修改建议。

第十一条 参加评估工作的单位及其工作人员,应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

第十二条 市人大有关的专门委员会、常委会工作机构在立法评估中发现重大问题的,应当及时向主任会议报告。

 

 

 

娄底市人大常委会基层立法联系点制度

2016年2月2日市四届人大常委会第24次会议审议通过

 

第一条 为规范基层立法联系点工作,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,广泛听取基层单位和人民群众对立法工作的意见、建议,提高立法质量,制定本制度。

第二条 设立基层立法联系点应当体现广泛的代表性,根据工作需要可以选择在县市(区)、乡镇(街道)、村(居)民委员会以及高等院校、企事业单位、律师事务所、行业协会等设立基层立法联系点。

第三条 基层立法联系点应当符合以下条件:

(一)坚持正确的政治方向,模范遵守国家法律法规;

(二)积极参与地方立法工作,并具有掌握一定法律知识的人才;

(三)履行工作职责所需的其他条件。

第四条 基层立法联系点由常委会法工委提出建议,报请主任会议决定,并通过娄底人大网向社会公布。

第五条 基层立法联系点原则上三年调整一次,有下列情形之一的,由常委会法工委提出建议,报请主任会议决定,可以提前调整。

(一)不能适应立法工作要求的;

(二)县市(区)人大常委会认为需要进行调整的;

(三)不履行或者不按要求履行基层立法联系点工作职责的;

(四)有泄漏国家秘密、商业秘密以及其他不能公开的信息等情形的;

(五)其他严重违反立法活动规定的。

第六条 基层立法联系点的主要工作职责:

(一)向常委会法工委提出立法项目建议;

(二)对省、市地方性法规草案和全国人大常委会下发征求意见的法律草案提出修改建议和意见;

(三)协助常委会法工委到所在地进行立法考察、调研、评估和理论研究等事宜;

(四)接受邀请参加常委会组织的立法听证会、论证会等重要立法活动,提出建议和意见;

(五)采用丰富多样的形式,加强立法宣传,引导社会舆论,为法规的有效实施做好基础性工作;

(六)其他相关工作。

第七条 常委会法工委应当组织立法工作联系点的负责人、联络员进行相关业务培训。

第八条 常委会法工委应当定期向基层立法联系点通报常委会立法工作情况,并对其参与立法工作进行指导。

第九条 常委会法工委应定期对立法联系点进行评优考核,对工作出色的联系点给予适当奖励。

 

 

娄底市人大常委会立法咨询专家制度

2016年2月2日市四届人大常委会第24次会议审议通过

 

第一条 为充分发挥专家在地方立法工作中的智力支持作用,进一步推进科学立法、民主立法,提高立法质量,制定本制度。

第二条 常委会法工委负责组建立法咨询专家库,承担与立法咨询专家的日常联系及其管理等工作,并组织专家参与立法活动。

第三条 立法咨询专家应当具备以下条件:

(一)拥护党的路线、方针和政策,遵守宪法、法律;

(二)在法学、城乡规划建设和管理、环境保护、历史文化、语言文字等领域具有较高造诣,或者具有丰富的实践经验并在其工作领域享有较高声望;

(三)具有较强的社会责任感,热心地方立法工作并有时间保障;

(四)近五年内未受过刑事处罚、党纪处分、行政处分、行业处分;

(五)年龄在65周岁以下,身心健康,能够承担相关工作。

第四条 专家库成员由下列三个部分组成:

(一)法律专业专家;

(二)城乡规划建设管理、环境保护、历史文化保护等领域专家;

(三)语言文字专家。

第五条 立法咨询专家通过以下方式推荐产生:

(一)市人大各专门委员会、常委会各工作机构推荐;

(二)市直各相关单位推荐;

(三)高等院校、科研机构等单位推荐;

(四)市法学会、律师协会等社会团体推荐;

(五)专家自荐。

常委会法工委对相关推荐、自荐人选进行审核筛选,提出建议名单,报主任会议审定。

第六条 进入立法咨询专家库的专家名单,由常委会法工委在娄底人大网向社会公布。

立法咨询专家每届任期三年,可以连续聘任。立法咨询专家库实行动态管理,适时进行调整。

第七条 下列事项可以邀请立法咨询专家参与:

(一)拟定立法规划和立法计划草案;

(二)重要立法项目的前期调研和论证;

(三)立法听证;

(四)重要法规的立法评估;

(五)其他重要的立法活动。

第八条 立法咨询专家在立法过程中,属于应当回避或不宜参与相关工作的,常委会法工委可以提出建议,经主任会议同意后及时作出调整。

第九条 立法咨询专家有下列情形之一的,应当解聘,由常委会法工委提出建议,报主任会议决定:

(一)本人提出辞职的;

(二)一年内无正当理由两次不参加市人大专门委员会、常委会工作机构邀请的咨询活动的;

(三)在立法过程中泄露立法秘密的;

(四)收受他人财物或者谋取其他不正当利益,影响正常履职的;

(五)其他严重违反立法活动规定的;

(六)因情况变化,已不具备咨询专家条件的。

第十条 立法咨询专家享有以下权利:

(一)及时获取我市有关立法信息;

(二)受邀请参加立法座谈会、论证会、听证会等立法活动;

(三)独立发表咨询意见,不受任何单位和个人的干涉;

(四)按照立法服务次数及服务实效获取适当劳务报酬。

第十一条 立法咨询专家应当履行以下义务:

(一)遵守立法工作纪律,保守工作秘密;

(二)按要求参加立法活动,认真负责地完成各项工作;

(三)不得以立法咨询专家的身份对有关单位和个人施加影响,谋取利益;

(四)与立法工作存在利害关系,可能影响其独立客观发表意见的,应当主动回避。

 

 

 

娄底市人大常委会立法规划和

立法计划编制工作制度

2016年2月2日市四届人大常委会第24次会议审议通过

 

第一条 为合理调控地方立法进程,提高立法的前瞻性和预见性,保障立法质量,制定本制度。

第二条 编制立法规划和立法计划应当根据本市经济社会发展的需要和民主法治的进程,结合省人大常委会立法规划和立法计划,按照实际情况进行。

第三条 立法规划和立法计划的编制应当以宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规为依据,不得违背立法原则。

第四条 立法规划和立法计划的编制遵循关系改革发展稳定重大决策项目优先、关系人民群众切身利益项目优先、地方迫切需要且条件成熟项目优先的原则,突出重点、统筹兼顾。

第五条 立法规划和立法计划的编制工作由常委会法工委具体负责,就立法规划和立法计划的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见,组织有关方面做好立法选项的调研工作。

第六条 立法规划原则上五年编制一次,立法计划原则上一年编制一次。

市人民代表大会换届前一年的六月份,常委会法工委应当研究下一届常委会的立法规划编制工作,就立法规划的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见,组织有关方面做好立法选项的必要性、可行性调研。

每年九月份,常委会法工委应当研究下一年度的立法计划编制工作,就立法计划的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见,组织有关方面做好立法选项的必要性、可行性调研。

第七条 立法规划和立法计划编制工作主要包括征集、提出、汇总、审查和调整立法建议项目,编制草案,论证、征求意见,审议通过草案,公布、实施与完善等。

立法计划应当根据立法规划和立法建议项目综合研究拟订,立法计划一般不得超出立法规划的总体安排。

第八条 常委会法工委通过娄底日报或娄底人大网向社会公开征集立法建议项目,并将征集到的立法建议项目及时送市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构、市政府有关部门,由其研究项目的必要性和可行性。

第九条 常委会法工委对立法建议项目和意见进行汇总时,应当对其是否符合下列要求进行审查:

(一)属于市人大及其常委会的立法权限;

(二)不同上位法相抵触;

(三)具有必要性和可行性;

(四)符合本地区实际情况。

第十条 常委会法工委在对所有立法建议项目进行审查的基础上,根据立法项目的内容、数量及轻重缓急,拟订地方立法规划草案和立法计划草案。

第十一条 立法规划和立法计划的项目主要分为三类:

(一)立法条件成熟的,纳入审议项目类;

(二)立法条件趋于成熟,但还需加强论证的,纳入预备项目类;

(三)立法必要性、可行性仍需调研的,纳入前期调研类。

纳入立法规划和立法计划的项目,应当明确立法项目的名称、起草单位、提案人、法规的初审部门以及市人大及其常委会审议的时间等。

第十二条 立法规划草案和立法计划草案由常委会法工委提请主任会议审议,并由常委会党组向市委汇报,列入常委会年度工作要点。

立法规划和立法计划应当向省人大常委会报告。

第十三条 立法规划和立法计划应当及时向社会公布。

第十四条 立法规划和立法计划通过后,一般不得随意调整和变更。

立法规划在实施过程中,有下列情形之一,确需调整和变更的,有关部门和单位可以提出修改意见:

(一)正在制定相关上位法或者已经列入上位法制定计划的;

(二)因客观形势发生变化致使立法项目丧失必要性、可行性或者需要暂缓的;

(三)根据经济和社会发展要求,急需增加立法项目的。

常委会法工委对调整和变更的意见进行审查,提出建议,报请主任会议审议,由常委会会议审议决定。

第十五条 立法规划和立法计划公布后,市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构、市人民政府及其有关部门应当在各自职责范围内组织实施。

常委会法工委按照常委会的要求,督促立法规划和立法计划的落实。

 

 

关于提请审议《娄底市人大常委会立法听证工作

制度(草案)》等六项立法配套制度的议案

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据省人大常委会办公厅印发的《关于评估确认我省设区的市开始制定地方性法规条件的工作方案》的要求,市人大常委会法工委起草了《娄底市人大常委会立法听证工作制度(草案)》、《娄底市人大常委会立法论证工作制度(草案)》、《娄底市人大常委会立法后评估工作制度(草案)》、《娄底市人大常委会基层立法联系点制度(草案)》、《娄底市人大常委会立法咨询专家制度(草案)》、《娄底市人大常委会立法规划和立法计划编制工作制度(草案)》等六项立法配套制度。上述六项制度已由市人大常委会第64次主任(扩大)会议审议通过,现提请市人大常委会审议。

 

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2016年2月1日

 

 

 

关于地方立法权筹备工作的汇报与

六项立法相关配套制度起草情况的说明

——2016年2月2日在市四届人大常委会第24次会议上

市人大常委会法工委主任 陈建新

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2015年3月15日新修订后的立法法规定:“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。”为此,我市根据省人大常委会办公厅印发的《关于评估确认我省设区的市开始制定地方性法规条件的工作方案》,从2015年9月开始即扎实有效地开展了地方立法权筹备的相关工作。

2015年12月2日,市四届人大常委会第22次会议决定成立市人大常委会法工委,任命了法工委主任、副主任,并审议通过了《市人大常委会主任会议关于提请审议并将〈关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案〉(草案)提请市四届人民代表大会第五次会议审议的议案》。2015年12月16日,市人大常委会机关公开招考的立法工作人员到位后,法工委在市人大常委会党组的领导下,继续推进各项筹备工作:建立了基层立法联系点16个;建立了立法咨询专家库,选聘立法咨询专家60名;向全市人大代表、市人民政府各组成部门及市中级法院、市检察院发函征集,建立了立法项目库,入库立法建议项目33条;拟草了《娄底市人大常委会立法听证工作制度》等六项立法配套制度(草案);清理并督促市人民政府法制办清理了近5年来制定的所有规范性文件;拟定了2016年立法计划(草案),代拟了第一部地方法规文本;撰写和收集了娄底市情与立法权行使的关联性分析等考核验收的必须材料与资料。经过一个多月时间的努力,目前我市各项筹备工作基本完成。2016年2月1日,主任会议听取了法工委关于立法筹备工作的汇报,原则通过了法工委提请研究决定的几个具体筹办事项,并就《娄底市人大常委会立法听证工作制度(草案)》等六项立法配套制度提出议案,提请本次常委会讨论通过。

《娄底市人大常委会立法听证工作制度(草案)》等六项立法配套制度的起草,我委借鉴了兄弟市州经验,并学习参考了省人大常委会相关制度,数易其稿。六个配套制度分别涉及立法工作的六个重要方面。立法听证是指以公开举行会议的形式听取、收集公众对地方性法规案的意见与建议,为地方性法规提供参考依据;立法论证是指按照规定的程序,邀请专家、学者、实务工作者、人大代表、政协委员及其他相关人士,对立法中涉及的重大问题、专业性问题进行论述与并证明;立法后评估是指地方性法规实施一段时间后,结合经济社会发展要求和上位法制定、修改、废止等情况,按照规定的标准与程序,对本市现行地方性法规的法规质量、实施效果等进行跟踪调查和综合研判,并提出意见;立法规划与立法计划编制是为了合理调控地方立法进程,提高立法的前瞻性与预见性,保障立法质量的需要;基层联系点工作制度、立法咨询专家工作制度是规范立法联系点与立法咨询专家工作职责的制度。六项制度均是围绕行使地方立法权建立起来的配套辅助制度,不仅对保证立法质量、提高立法效率具有重要的促进作用,也是省人大常委会对我市地方立法权评估验收的重要考核指标。

以上说明,连同议案,请予一并审议。

 

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会

关于调整召开娄底市第四届人民代表大会

第五次会议时间的决定

(2016年2月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第24次会议审议通过)

 

娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:娄底市第四届人民代表大会第五次会议的召开时间由2016年2月1720日调整为2016年2月2528日。

 

 

 

 

关于调整召开娄底市第四届人民代表大会

第五次会议时间的情况说明

——2016年2月2日在娄底市四届人大常委会第二十四次会议上

市人大常委会选举任免联络工作委员会主任 曾志君

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受主任会议委托,我就娄底市第四届人民代表大会第五次会议召开时间调整的有关情况作如下说明:

2015年12月2日娄底市人大常委会第二十二次会议决定,娄底市第四届人民代表大会第五次会议召开的时间为2016年2月17—20日。现接省委通知,2016年2月17 —21日举办全省主要领导干部培训班,我市主要领导要参加这次重大活动。为此,经市委常委会会议和市人大常委会主任会议研究,同意将我市第四届人民代表大会第五次会议的召开时间从2016年2月17—20日调整至2016年2月25—28日,现提请本次会议审议通过《娄底市人民代表大会常务委员会关于调整召开娄底市第四届人民代表大会第五次会议时间的决定(草案)》。

以上说明,请予审议。

 

 

 

娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格

审查委员会关于个别代表异动情况的报告

——2016年2月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第24次会议上

市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 杨金含

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

2016年1月12日市四届人大常委会第23次会议确认市四届人大代表397名。根据工作需要,2016年2月1日,总后涟源综合仓库召开军人代表大会补选总后涟源综合仓库主任杨忠为娄底市第四届人民代表大会代表。

依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定, 经娄底市第四届人大常委会代表资格审查委员会审查,杨忠的娄底市第四届人民代表大会代表资格有效。

娄底市第四届人民代表大会现有代表398名。

特此报告。

 

 

 

娄底市第四届人民代表大会常务委员会

第二十四次会议出缺席人员名单

 

出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)

     陈明华    杨金含    袁跃进    毛友俭

     石潇纯(女) 刘君怡    羊小庆    李有才(女)

李光中    李学刚(女) 李建军    肖正滔    何红梅(女)

沈裕辉    周海强    饶一兵    姜东兵    钱局新(女)

曹培福    康纪联    巢建国    焦国华    谢业中

 星(女)

缺席:彭展发


 

 

娄底市四届人大常委会举行第二十五次会议

2016年4月8日,娄底市第四届人民代表大会常务委员会举行第二十五次会议。市人大常委会主任易春阳主持会议,市人大常委会副主任赵应良、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含、钟楠修,市人大常委会秘书长袁跃进出席会议。会议应到组成人员39人,实到35人,符合法定人数。市委副书记、市人民政府市长候选人杨懿文,市委常委、常务副市长周纯良,市中级人民法院院长肖新平,市人民检察院检察长李芳芳列席会议。会议听取和审议了市人大常委会主任会议关于提请审议接受李荐国同志辞去娄底市人民政府市长职务的议案;听取和审议了市人大常委会主任会议关于提请决定任命杨懿文同志职务的议案,接受李荐国辞去娄底市人民政府市长职务,决定任命杨懿文为市人民政府副市长,决定其为代理市长。新当选的市人民政府副市长、代理市长杨懿文面对国旗、手按宪法,在市人大常委会全体组成人员的见证下庄严宣誓。会议还表决通过了其他有关人事任免事项。会议审议通过了《市人大常委会2016年工作要点》和《2016年听取和审议政府专项工作方案(草案)》、听取和审议了《市人民政府关于市本级2016年政府投资计划的报告》。

娄底市第四届人民代表大会常务委员会

第二十五次会议议程

201648日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第25次会议通过)

一、人事任免事项;

二、审议《娄底市人大常委会2016年工作要点》;

三、审议《市人民政府关于市本级2016年政府投资计划的报告》;

四、审议《2016年听取和审议政府专项工作方案(草案)》。

娄底市人民代表大会常务委员会

关于接受李荐国辞去娄底市人民政府市长职务的决定

201648日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第25次会议通过)

娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:接受李荐国辞去娄底市人民政府市长职务,报娄底市人民代表大会备案。

关于提请接受李荐国同志辞去娄底市

人民政府市长职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据中共娄底市委《关于提名杨懿文李荐国同志职务任免的通知》(娄委干〔2016〕8号)、李荐国同志本人《关于请求辞去市人民政府市长职务的报告》和《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,提请决定接受李荐国同志辞去娄底市人民政府市长职务。

请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2016年4月7日

关于请求辞去市人民政府市长职务的报告

娄底市人大常委会:

根据中共湖南省委关于我市有关人事安排的决定,我请求辞去娄底市人民政府市长职务,请予审议批准。

在我任市人民政府市长职务期间,得到了市人大及其常委会的关心、支持和依法监督。在此,表示衷心的感谢!

李荐国

2016年4月7日

娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单

201648日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第25次会议通过)

决定任命:

杨懿文为娄底市人民政府副市长,报娄底市人民代表大会备案;

邹定源为娄底市质量技术监督局局长。

决定免去:

钟楠修的娄底市人民政府秘书长职务;

曾福泽的娄底市监察局局长职务;

钱局新的娄底市人大常委会副秘书长职务。

娄底市人民代表大会常务委员会

关于杨懿文副市长为娄底市人民政府代理市长的决定

201648日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第25次会议通过)

娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:杨懿文副市长为娄底市人民政府代理市长,报娄底市人民代表大会备案。

关于提请决定任命杨懿文同志职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据中共娄底市委《关于提名杨懿文李荐国同志职务任免的通知》(娄委干〔2016〕8号)和《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,提请决定任命:杨懿文同志为娄底市人民政府副市长。

请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2016年4月7日

关于提请决定杨懿文副市长为娄底市

人民政府代理市长的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据中共娄底市委《关于提名杨懿文李荐国同志职务任免的通知》(娄委干〔2016〕8号)和《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,提请决定:杨懿文副市长为娄底市人民政府代理市长。

请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2016年4月7日

娄底市人民政府

关于提请审议邹定源等同志职务任免的议案

市人大常委会:

根据中共娄底市委娄委干〔2016〕9号、娄委干〔2016〕11号文件精神和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请:

邹定源同志任市质量技术监督局局长;

免去钟楠修同志的市人民政府秘书长职务;

免去曾福泽同志的市监察局局长职务。

请审议决定。

代市长:杨懿文

2016年4月8日

关于提请决定免去钱局新同志职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据中共娄底市委娄委干[2015]82号文件精神和《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,经主任会议研究,提请决定免去:

钱局新同志的娄底市人大常委会副秘书长职务。

请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会主任:易春阳

2016年4月7日

娄底市人民代表大会常务委员会

批准任免、任免名单

201648日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第25次会议通过)

批准:

伍国军为冷水江市人民检察院检察长;

陈志辞去冷水江市人民检察院检察长职务

任命:

彭力为娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员;

贺维安为娄底市人民检察院检察委员会委员;

杨霞娟为娄底市人民检察院检察委员会委员。

免去:

邹国平的娄底市人民检察院检察员职务;

康爱科的娄底市人民检察院检察员职务。

娄底市人民检察院

关于提请批准陈志同志辞去职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,经2015年12月30日冷水江市第十一届人大常委会第22次会议通过,接受陈志同志辞去冷水江人民检察院检察长职务,现提请市人大常委会批准。

请予审议。

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

2016年3月9日

娄底市人民检察院

关于提请批准伍国军同志职务任命的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,2016年3月4日,经冷水江市第十一届人民代表大会第4次会议补选,伍国军同志当选为冷水江市人民检察院检察长。现提请市人大常委会批准。

请予审议。

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

2016年3月18日

娄底市人民检察院

关于彭力等同志职务任免的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,提请任命:

彭力同志为娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员;

贺维安、杨霞娟等2名同志为娄底市人民检察院检察委员会委员。

提请免去:

邹国平同志娄底市人民检察院检察员职务(退休);

康爱科同志娄底市人民检察院检察员职务(退休);

请予审议。

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

2016年4月5日

娄底市人大常委会2016年工作要点

201648日市四届人大常委会第二十五次会议通过)

2016年,市人大常委会工作总的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,自觉担负民主法治新使命,认真履行宪法和法律赋予的职责,与时俱进,务实作为,为全面建设幸福娄底作出新的更大的贡献。

一、围绕大局,依法决定重大事项

1、听取和审议市人民政府关于市本级2016年政府投资计划的报告。

2、听取和审议市人民政府关于政府和社会资本合作PPP财政引导基金使用方案的报告。

3、加强对《娄底市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》《娄底市人大常务会关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》《关于加强民事诉讼法律监督工作的决议》《关于实施融城战略推进可持续发展的决定》等决议决定的检查督促,推动重大事项决定、决议的贯彻落实。

二、突出重点,切实提高监督质量

1、常委会听取和审议计划、财政、审计方面的工作报告

(1)听取和审议市人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

(2)听取和审议市人民政府关于2015年市本级财政决算草案和2016年上半年市级财政预算执行情况的报告。

(3)听取和审议市人民政府关于2015年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。

(4)听取和审议市人民政府关于2016年市级财政预算调整方案的报告。

(5)听取和审议市人民政府关于2015年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告指出问题整改情况的报告。

2、常委会听取和审议的专项工作报告

(1)听取和审议市人民政府关于落实《市人大常委会2015年度评议政府9项工作整改意见》情况的报告。

(2)听取和审议市人民政府《<关于贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的报告>审议意见》及30个问题清单整改落实情况的报告。

(3)听取和审议市人民政府关于全市稳定和完善农村土地承包关系情况的报告。

(4)听取和审议市人民政府关于人力资源和社会保障、民政、发展和改革、财政、卫生和计划生育、食品药品监督管理、农业、国土资源、环境保护等专项工作情况的报告。

(5)听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市四届人大五次会议期间及闭会期间代表提出议案、建议办理情况的报告。

3、主任会议听取的各项工作报告

(1)听取市人民政府关于特种设备安全生产情况的报告。

(2)听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告。

(3)听取市人民政府关于公安机关侦办非法集资类刑事案件工作情况的报告。

(4)听取市人民政府关于饮用水源保护区划定工作情况的报告。

(5)听取市人民政府关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告。

(6)听取市人民政府关于2016年全市及市财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告。

4、开展执法检查。组织开展《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《湖南省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》的执法检查,配合省人大常委会开展《中华人民共和国水法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的执法检查。配合开展《国务院宗教事务条例》《湖南省宗教事务条例》执法调研。

5、督办相关事项。加强对2015年常委会审议意见及主任会议建议落实情况的督办,及时听取“一府两院”办理情况的报告,督促解决常委会及主任会议交办的重要事项。

6、继续深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动。

7、认真开展专题视察和调研。组织部分市人大常委会委员、市人大代表视察食品药品监管工作,发展现代农业、特色农业和休闲农业情况。组织开展对现代物流业发展、旅游管理体制改革和全市精准扶贫的专题调研。

8、组织人大代表旁听评议法院庭审活动。

9、加强人大信访工作。坚持主任会议成员信访日接待、开门接访、法律援助律师陪访制度,探索信访交办、转办、督办、反馈制度,切实发挥人大信访职能作用,维护人民群众利益,促进社会和谐。

三、科学谋划,扎实推进地方立法

1、出台立法规划和立法计划编制规程,建立立法项目库,并提出近期立法计划草案。

2、建立立法听证论证制度和立法咨询专家库,出台《娄底市人民代表大会常务委员会立法咨询专家工作规定》。

3、出台《娄底市人大常委会立法工作联系点制度》,建立立法联系点。

4、坚持科学立法、民主立法,适时启动立法程序,开展制定饮用水源保护地方性法规的相关工作。

5、开展制定《娄底市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》等法规的前期调研工作。

6、清理市人大及其常委会规范性文件,加强对市人民政府及其办公室、各县市区人大及其常委会规范性文件的备案审查与督促清理。

7、配合开展《湖南省气候资源开发利用与保护条例(草案)》《湖南省农民职业教育培训条例(草案)》等的立法调研。

四、坚持原则,认真搞好人事任免

1、坚持党管干部和依法任免相结合的原则,不断完善任前考察、法律知识考试、拟任职务发言、审议、表决、颁发任命书等制度,依法任免国家机关工作人员。

2、加强任后监督,坚持完善市人民政府副市长、“两院”副职和政府工作部门负责人年度书面报告履职情况制度。

3、实施市人民代表大会选举和市人大常委会任命、决定任命的国家工作人员向宪法宣誓制度,指导、督促市人民政府及其各部门、市中级人民法院、市人民检察院任命的国家工作人员在就职时向宪法宣誓制度的实施。

五、强化服务,充分发挥代表作用

1、深入开展“双联”活动,全面推进代表联系群众工作站平台建设的常态化、制度化。

2、优化对代表的服务和保障,提高人大代表在常委会工作中的参与度,扩大邀请人大代表列席常委会、参加视察调研、执法检查、工作评议的覆盖面,拓宽代表知情知政、参政议政的渠道,切实维护代表合法权益。

3、督促办理代表议案、建议,坚持主任会议重点督办、专门委员会对口督办、联工委综合督办的督办工作机制,组织代表参加面商办理、现场办理、对办理工作开展视察,探索代表建议办理评价机制,提高办理解决率和满意率。

4、组织和指导开展代表小组活动,注重活动方式,丰富活动内容,提高活动实效。组织开展国、省、市三级人大代表的小组专题调研或集中视察活动。

5、加强对代表的监督。进一步完善代表履职登记、报告、评价、辞职制度,加快推进代表网络信息平台建设,有序推进代表履职公开。

6、组织开展“三优”评比活动,激发代表干事创业、履职尽责的积极性。

六、严肃纪律,精心组织换届选举

1、按照省委、省人大常委会关于实行市县乡同级班子同步换届的部署,依法作出关于市本级人大调整换届时间的决定。

2、扎实做好换届选举工作新情况、新问题的调查研究,制定市本级人大换届选举工作方案,举办换届选举工作培训班。

3、做好代表资源的调查摸底,完善代表名额分配、推荐考察、资格审查等相关工作机制,严把代表的入口关。

4、主持市人民代表大会人大代表的选举,依法指导县(市、区)、乡(镇)人大换届选举工作。严守政治纪律、政治规矩,严肃查处换届选举中的违法违纪行为。

5、坚持党对换届选举工作的领导,确保正确的政治方向。充分发扬民主,切实尊重和保障选民的选举权和被选举权。严格依法办事,把法律法规落实到换届选举的各个阶段、各个环节。

七、改进作风,全面提升履职能力

1、持续开展“学习型、责任型、清廉型”机关建设活动,巩固“三严三实”专题教育成果,持之以恒抓作风、转作风、改作风,扎实推进作风建设制度化、常态化。

2、深入贯彻落实“一岗双责”,切实加强党风廉政建设,完善机关绩效考核制度,不断增强参谋服务、后勤保障的能力和水平。

3、坚持服务中心,主动融入经济社会发展大局,扎实做好重点项目、帮扶企业、扶贫、新农村建设等挂点联系工作,深入开展“一进二访”活动,帮助扶贫对象解决困难,脱贫致富。

4、切实加强人大新闻宣传工作,组织开展“鹏泰杯”人大好新闻评选活动,继续办好《娄底人大》杂志和人大门户网站,配合相关新闻媒体办好人大专版、专栏、专页,加强与新闻单位的联系沟通,加大对外宣传力度,不断扩大娄底人大的影响力和辐射力。

5、加强对常委会组成人员、代表和机关干部职工的教育培训,组织有关人员开展立法考察、调研活动。开展全市人大系统男子篮球赛、机关读书竞赛、工会活动等有益活动,着力营造风清气正、心齐气顺、团结和谐、奋发有为的良好风气。

6、继续开展人大工作目标管理考核,加大对县(市、区)、乡(镇)人大工作的指导,加强联系、交流和协作,促进全市人大工作均衡发展。

娄底市人大常委会2016年监督工作计划

2016111日市四届人大常委会第62次主任会议原则通过)

根据《监督法》的有关规定和娄底市人大常委会2016年工作要点,结合工作实际,制定娄底市人大常委会2016年监督工作计划。

一、加强对市人民政府2016年国民经济和社会发展计划、财政预决算监督,听取和审议其执行情况和审计工作等报告

1、听取和审议市人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;拟于7月份召开的常委会上听取和审议。

2、听取和审议市人民政府关于2015年市本级财政决算草案和2016年上半年财政预算执行情况的报告;拟于7月份召开的常委会上听取和审议。

3、听取和审议市人民政府关于2015年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告;拟于7月份召开的常委会上听取和审议。

4、听取和审议市人民政府关于2016年市级财政预算调整方案的报告;拟于9月份召开的常委会上听取和审议。

5、听取和审议市人民政府关于2015年度财政预算执行情况和其他财政支出情况的审计工作报告指出问题整改情况的报告;拟于12月份召开的常委会上听取和审议。

以上5项有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府及有关部门联系。

二、听取和审议“一府两院”的专项工作报告

1、听取和审议市人民政府关于市本级2016年政府投资计划的报告;拟于3月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。

2、听取和审议市人民政府关于落实《市人大常委会2015年度评议政府9项工作整改意见》情况的报告;拟于5月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会选举任免联络工作委员会负责与市人民政府联系。

3、听取和审议市人民政府关于政府和社会资本合作PPP财政引导基金使用方案的报告;拟于5月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。

4、听取和审议市人民政府关于落实《关于<贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的报告>审议意见》及整改30个问题清单情况的报告;拟于7月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大城乡建设和环境保护委员会负责与市人民政府联系。

5、听取和审议市人民政府关于全市稳定和完善农村土地承包关系情况的报告。 拟于9月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大农业和农村委员会负责与市人民政府联系。

6、听取和审议市人民政府关于人力资源和社会保障、民政、发展和改革、财政、卫生和计划生育、食品药品监督管理、农业、国土资源、环境保护等专项工作情况的报告;拟于9月份召开的常委会上听取和审议,由市人大各专门委员会负责对接准备,办公室负责安排。

7、听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市四届人大五次会议期间及闭会期间代表提出议案、建议办理情况的报告;拟于12月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大各专门委员会和市人大常委会联工委负责与“一府两院”联系。

三、主任会议听取专项工作报告

1、听取市人民政府关于特种设备安全生产工作情况的报告;拟于6月份听取,准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。

2、听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告;拟于7月份听取,准备工作由市人大常委会选举任免联络工作委员会负责与“一府两院”联系。

3、听取市人民政府关于公安机关侦办非法集资类刑事案件工作情况的报告;拟于8月份听取,有关准备工作由市人大内务司法委员会负责与市人民政府联系。

4、听取市人民政府关于饮用水源保护区划定工作情况的报告;拟于11月份听取,准备工作由市人大城乡建设和环境保护委员会负责与市人民政府联系。

5、听取市人民政府关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告;拟于12月份听取,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。

6、听取市人民政府关于2016年全市及市级预算执行情况和2017年财政预算草案的报告;拟于12月份听取,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。

四、开展执法检查和立法调研

1、开展执法检查。组织开展《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《湖南省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》的执法检查,配合开展《中华人民共和国水法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的执法检查,配合开展《国务院宗教事务条例》《湖南省宗教事务条例》执法调研,相关工作由对应的专门委员会牵头组织,相关委室配合。

2、开展立法调研。开展制定《娄底市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》等法规的前期调研,积极配合或参与省人大常委会开展《湖南省气候资源开发利用与保护条例(草案)》《湖南省农民职业教育培训条例(草案)》等法律法规的立法调研活动,相关工作由对应委室牵头组织。

五、继续开展“五行”活动

继续开展“娄底环保世纪行”、“娄底农产品质量安全行”、“娄底农民健康行”、“娄底民族团结进步行”、“娄底安全生产保障行”活动。“环保世纪行”由市人大城乡建设环境与资源保护委员会牵头组织,“农产品质量安全行”由市人大农业和农村委员会牵头组织,“农民健康行”和“民族团结进步行”活动由市人大教科文卫华侨外事委员会牵头组织,“安全生产保障行”由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会牵头组织。

六、督促决议决定贯彻落实

    监督《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》的贯彻落实,由市人大教科文卫华侨外事委员会负责;督促对《关于加强民事诉讼法律监督工作的决议》的贯彻落实,由市人大内务司法委员会负责;加强对《娄底市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》《关于实施融城战略推进可持续发展的决定》贯彻落实情况的检查督促,由相关委室配合。

七、开展专题视察和工作调研

组织部分市人大常委会委员、市人大代表视察全市食品药品监管工作,开展旅游管理体制改革的专题调研,由市人大教科文卫华侨外事委员会牵头组织。开展现代物流业发展的专题调研,由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会牵头组织。组织视察发展现代农业、特色农业、休闲农业情况,开展全市精准扶贫的专题调研,由市人大农业和农村委员会牵头组织。

八、旁听评议庭审活动

组织人大代表旁听评议法院开庭审理的诉讼案件,并对审前准备、庭审秩序、庭审程序、庭审能力等方面进行评议。相关准备工作由市人大内务司法委员会牵头组织,市人大常委会选举任免联络工作委员会配合。

九、做好规范性文件的备案审查和清理

清理市人大及其常委会规范性文件,加强对市人民政府及其办公室、各县市区人大及其常委会规范性文件的备案审查,督促情况。由市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会综合协调,市人大其他各专门委员会、市人大常委会其他工作委室配合规范性文件的审查。

对列入2016年监督工作计划的项目,各负责单位要各司其职,密切配合,精心组织,周密部署,确保各项监督工作任务圆满完成。

本计划在执行中如需调整,由主任会议决定。

关于《娄底市人大常委会2016年

工作要点(草案)》的起草说明

——在201648日市四届人大常委会第25次会议上

市人大常委会研究室主任 李建军

主任,各位副主任,秘书长,各位委员,列席会议的各位领导:

根据会议安排,现就常委会2016年工作要点(草案)的起草情况作如下说明。

一、工作要点的起草依据

主要依据是6个方面:一是法律法规的有关规定;二是市四届人大五次会议常委会工作报告的总体要求;三是市委的重大部署、市政府的中心工作以及人大代表议案、建议和人民群众普遍关注的重大事项;四是常委会领导和主任会议对2016年工作的指导性意见;五是市人大机关各委室2016年的工作计划;六是省人大常委会2016年工作重点。

二、工作要点的起草过程

今年工作要点的起草工作常委会领导特别是春阳主任极为重视,于2015年11月底就进行了安排部署。迄今为止,今年工作要点的起草大致经历了5个过程。一是酝酿起草;二是征求意见;三是主任会议审议;四是领导审批;五是四届人大五次会议首次印发代表参阅。多次修改完善,形成了提交本次会议审议的工作要点(草案)。

三、工作要点的主要内容

按照春阳主任提出的服从大局、突出重点、关注民生、提质增效的要求,根据“总量合理,前后对接,分段运作,留有空间”的原则,对全年人大工作谋篇布局作了统筹安排,主要内容共7大部分52条。

    一是讨论决定重大事项。根据常委会讨论决定重大事项的规定,将市本级政府投资计划、政府和社会资本合作PPP财政引导基金使用方案、加强对常委会几项决议决定的检查督促等3项内容列入今年工作要点。

    二是监督工作。这项内容明确了22条,既有法定内容又有自选议题,有常委会会议的也有主任会议的,主要有听取专项工作报告、执法检查、开展“五行”活动和专题视察、调研、旁听法院庭审、信访等多个方面工作。

三是立法工作。是今年一项新的工作,这项内容明确了7条,主要出台立法规划、计划编制、建立相关制度和立法项目库、加强规范性文件备案审查。今年启动立法程序,将饮用水源保护作为娄底地方性法规首个立法项目列入工作要点。

四是人事任免工作。这项内容明确了3条,主要是不断完善人事任免制度,加强任后监督,落实宪法宣誓制度。

    五是代表工作。这项内容明确了6条,主要是深入开展“双联”活动、优化对代表的服务和保障,加强议案建议督办、丰富代表小组活动、加强对代表的监督,开展“三优”评比活动。

六是换届选举。今年提前换届,这项工作明确了5条,主要是按照省、市委统一部署,制定换届选举各个阶段、各个环节工作方案,内容包括加强组织领导,严肃换届纪律,依法依规组织换届选举工作。

七是自身建设。这项工作明确了6条,主要包括“三型”机关、作风、党风廉政建设,企业帮扶,扶贫,新闻宣传,学习考察调研,教育培训,绩效考核等方面的内容。

工作要点的总体框架采用纲目化、条目式结构,将工作内容项目化。与往年比,工作量有所增加,主要是增加了立法工作和换届选举任务。纵观工作要点全文,内容丰富,重点突出,条理清晰,形式简洁,具有指导性和可操作性。

四、一点说明

    2014年3月17日市四届人大常委会第八次会议决定,从2014年开始,连续三年对市人民政府的31项工作开展专项评议。按照三年计划,今年应对余下人社、民政、发改、财政、卫计、食药、农业、国土、环保9项专项工作进行评议,因提前换届,考虑评议工作难以落地生效和工作的连续性,经主任会议研究,将今年原计划对9项专项工作评议调整为听取和审议9项专项工作报告,已列入今年工作要点。特此向常委会报告说明。

    以上说明,请连同工作要点(草案)一并审议。

娄底市发展和改革委员会

关于市本级2016年政府投资计划的报告

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

按《娄底市市本级政府投资项目管理办法》(娄政发〔2014〕16号)规定,政府投资项目是指全部或者部分使用政府性资金的固定资产投资项目。其范围主要包括:农业、水利、能源、交通、城市基础设施等基础性项目,政权基础设施及教育、文化、卫生、体育、新闻、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目,科技进步、高新技术、现代服务业(市场、信息平台)、现代物流等国家和省重点扶持的新兴产业发展项目。政府投资年度计划由发展改革部门牵头编制,经市人民政府同意后,按照法定程序提请人大常委会批准,由发展改革部门下达实施。

为贯彻落实中央、省关于扩投资、稳增长的重大决策部署,发挥政府投资的引领作用,按照市委、市政府主要领导指示和《娄底市市本级政府投资项目管理办法》,根据2015年市本级政府投资项目投资计划的实施情况,我委牵头编制了《市本级2016年政府投资项目投资计划(草案)》(以下简称计划)。为确保计划的科学性、可行性,我委从去年11月开始,多次召集市直主管部门及娄星区、市经开区、万宝新区进行对接,并多次与市人大财经委、预工委、市财政局就资金安排进行磋商。329日第三次市政府常务会议审议通过了该计划。

一、2015年市本级政府投资计划完成情况

2015年市本级政府投资计划共安排实施项目115个,总投资158.71亿元。其中,2015年年度计划投资39.45亿元,市财政计划安排资金2.65亿元。2015年实际完成投资36.34亿元,为年度投资计划任务的92%,没有完成计划目标。其中:完成较好的有市教育局的教育四年行动计划项目、市房产局的保障性住房项目,如星星实验学校扩建工程、吉祥大屋公租房工程、檀山湾城市棚户区改造等项目,均超额完成计划任务。娄星区完成年度投资1.8亿元,超计划任务20个百分点;市经开区完成年度投资9.1亿元,超计划任务12个百分点;没有完成投资计划的项目主要是城市道路和环境保护项目,如市城投集团的吉星路网6条配套道路项目、苗圃基地项目、春檀路(贤童街-新科街),市城管局的生活垃圾填埋场500米卫生防护区内村民房屋拆迁安置工程,万宝新区的百亩二期棚改等项目。

二、2016年市本级政府投资计划编制情况

(一)编制原则

1、量力而行。按照项目的紧迫性、实效性和重要性安排,尽可能做到资金平衡,不留资金缺口,拒绝“胡子”工程。

2、突出重点。优先安排城市道路、市政工程配套、交通、教育、卫生、保障性住房、生态环保等与老百姓生活息息相关且又急需建设的项目。

3、优先续建。确保2015年已开工建设的项目,在今年能竣工投入使用,发挥投资效益,防止“半拉子”工程。

(二)编制依据

1、《娄底市市本级政府投资项目管理办法》(娄政发〔201416号);

2、《娄底市国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要》;

3、《娄底市20152020年中心城区建设项目规划》;

4、市委市政府会议纪要、项目建设大比拼项目组会议纪要及主要领导的指示;

5、国家、省有关法律法规、政策要求及投资计划安排。

(三)投资计划安排

12016年投资计划安排建议

2016年计划实施项目146个,比上年增加31个;总投资231.22亿元,比上年增长45.69%;年度计划投资57.04亿元,比上年增长44.59%。主要资金来源:争取国省补助:1.3亿元;市财政安排:2.19亿元,比上年减少17%(另有0.964亿元财政预算未做安排,计划在年度政府债券下达后统筹安排);区财政安排:0.24亿元;专项资金:9.08亿元;自筹:31.49亿元;银行贷款及其它资金:11.76亿元。

2、分类安排建议

1)续建项目(67个)。总投资82.88亿元,年度投资计划22.38亿元。其中:

市直项目39个,年度投资计划13.07亿元;

娄星区项目1个,年度投资计划0.55亿元;

万宝新区项目6个,年度投资计划5.75亿元;

娄底经开区项目21个,年度投资计划3亿元。

2)新建项目(79个)。总投资148.34亿元,年度投资计划34.66亿元。其中:

市直项目50个,年度投资计划13.58亿元;

娄星区项目8个,年度投资计划11亿元;

万宝新区项目14个,年度投资计划6.77亿元;

娄底经开区项目7个,年度投资计划3.3亿元。

3)总投资5000万元以上重点项目情况

2016年市本级政府投资计划中总投资5000万元以上的项目共计81个(续建36个,新建45个),总投资216.14亿元,年度投资计划48.3亿元。具体情况如下:

市直重点项目39个,年度投资计划18.79亿元;

娄星区重点项目8个,年度投资计划11.49亿元;

万宝新区重点项目19个,年度投资计划12.36亿元;

娄底经开区重点项目15个,年度计划投资5.66亿元。

(四)工作举措

1、建立项目立项审批绿色通道。凡经批准列入了年度投资计划但还未完成立项审批手续的,我委将会同有关部门,尽快完成立项审批手续。

2、加大资金筹措力度。千方百计筹措建设资金,通过激活自有资本活力、向上争取国家政策资金、向外引进社会资本和金融贷款等方式,保障项目建设资金需求。

3、加强资金使用监管。我委将会同市财政、住建、审计及行业主管部门,强化事中监管,加强对政府投资项目资金使用的监管,规范设计、规范建设,严禁随意变更设计、随意签证,扭转政府投资项目“三超”现象。

4、强化监督考核机制。列入年度投资计划的项目,纳入项目建设大比拼范围,同步督查、同步考核、同步奖惩,以确保政府投资项目顺利推进,充分发挥资金使用效益。

201647

关于2016年市本级政府投资计划的审查结果报告

——201648日在娄底市第四届人大常委会第25次会议上

市人大财政经济委员会主任委员  谢业中

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据《娄底市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》的相关要求,4月7日,市人大常委会第65次主任会议听取了市人民政府关于2016年市本级政府投资计划的报告。会前,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会进行了具体审议。现将有关情况报告如下:

为了进一步加快基础设施建设,有效应对经济下行压力,推进转型发展,市人民政府在深入调研、反复论证的基础上,编制了2016年市本级政府投资项目计划,全年安排建设项目146个,总投资231.22亿元;年度投资计划57.04亿元,同比增长44.6%,其中新建项目投资34.66亿元,占60.8%,续建项目投资22.38亿元,占39.2%。总体上看,2016年的投资计划较好地贯彻了中央、省委和市委经济工作会议精神,是扩投资、稳增长、增后劲、促转型的客观需要,指导思想明确,目标积极进取,计划基本可行。与此同时,项目建设过程中还存在着前期调研论证、建设管理和效益评估等环节有待加强;融资计划和投资计划衔接不够,融资平台市场化经营不足,举债资金占比较大;项目结构不优、引领产业发展的作用需进一步增强;投融资管理体制改革需要加快推进等问题。对此,必须引起高度重视,采取切实可行的措施,逐步加以改进。

为切实规范政府投资管理,提高投资的针对性和有效性,财政经济委员会建议: 

1、优化项目投资结构。要进一步提高政府投资计划编制的科学化和精细化水平,扎实做好项目前期工作,认真落实项目建设投资概算、资金筹措、效益评价等可行性论证,从源头上减少投资规模的调整;要完善项目决策机制,优化投资结构,突出城市提质、功能配套和产业转型,适度控制城市基础设施项目规模,加大产业基础设施项目建设力度。深入研究国家新的债务政策对政府融资带来的影响,综合考虑财力现状、筹资能力和债务偿还等因素,按照轻重缓急和兼顾需要与可能的原则,科学铺排年度开工项目,确保投资计划与融资计划、举债规模相适应,避免过度超前和超财力投资。

2、强化项目监督管理。切实抓好《娄底市市本级政府投资项目管理办法》和《娄底市政府投资项目审计监督办法》的落实到位严把项目计划控制、投资评审、审计监督三个关口。要着力推进审计关口前移,严格执行项目概(预)算审计制度,强化项目预算刚性约束和工程造价管理,加强城建资金“双控”管理。严格项目招投标管理,严肃查处虚假招标、围标、串标、层层转包等违法行为,保证投资效率。要完善项目服务和奖惩考核机制,强化要素保障,着力破解效率不高、征拆迟缓、环境不优等难点问题,确保项目建设高效推进。

3、积极创新融资方式。要适应投融资新形势和政府投资可持续发展的要求,加快投融资平台的市场化运营,做实做大做强平台公司,推进转型发展;要灵活运用政府购买服务、PPP等方式,鼓励和引导社会资本参与基础设施等投资领域。采取设立引导基金、发行项目债券、争取中央、省直接投资和资金补助等方式,多渠道筹措建设资金,降低融资成本,切实防范债务风险,提高资金使用效益。

以上报告,请予审议。

娄底市人大常委会

2016年听取和审议政府专项工作方案

201648日娄底市人大常委会第二十五次会议通过)

按照《娄底市人大常委会20142016年专项评议政府工作计划》安排,今年将对政府的人力资源和社会保障等九项工作进行专项工作评议(按照计划是11项工作列入今年的评议,由于机构改革,煤炭工作已并入安全生产监督管理工作并于去年一同进行了专项评议,卫生工作和人口与计划生育工作合并在一起,组成了新的卫计部门,拟作一项工作予以安排,故此,今年只有九项工作列入评议范围)。根据省委《关于调整换届时间实现全省市县乡同级领导班子同步换届的通知》(湘发电[2015]15号)文件精神,将本届由原来的五年调整为四年,并将今年确定为市县乡同级领导班子同步换届之年,由于换届工作任务重,时间紧,人员力量要求集中的现实情况,因此,为确保三级同步换届顺利进行,市人大常委会研究决定,将今年对政府专项工作评议的方式调整为听取和审议政府专项工作报告。为确保听取和审议专项工作报告取得实效,特制定如下方案:

一、指导思想

以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导,以宪法及有关法律法规为依据,围绕经济建设中心,切实履行监督职责,督促和支持市人民政府及有关部门依法履职开展工作,努力解决影响经济社会发展和人民群众反映突出的问题,不断开创我市科学跨越和谐发展新局面。

二、审议内容

(一)听取和审议人力资源和社会保障、民政、发展和改革、财政、卫生和计划生育、食品药品监督管理、农业、国土资源、环境保护九个方面的工作汇报。听取和审议的主要内容为:本届以来贯彻实施有关法律法规,依法行政的情况;落实市委、市政府和上级主管部门重大决策部署,履行工作职责的情况;执行市人大及其常委会决议、决定,办理市人大常委会审议意见和市人大代表议案、建议的情况;人民群众普遍关注和反映突出问题的解决情况;市人大常委会认为需要听取和审议的其它工作情况。

三、组织领导

听取和审议工作在市人大常委会主任会议的领导下实施。由市人大各专门委员会负责各对口工作汇报材料的审查并拟定审议发言材料,市人大常委会办公室负责会务组织,市人大常委会联工委负责综合协调,市人大常委会研究室负责新闻宣传报道。

四、方法步骤

(一)准备阶段(4—6月)

1、市人大常委会审议通过2016年听取和审议政府专项工作方案并通知市人民政府及相关工作负责部门。

2、通过新闻媒体向社会公布审议政府专项工作方案。

3、市人民政府有关部门对照评议内容,坚持未审先改,认真总结,着力解决影响改革发展和人民群众反映突出的问题。

4市人民政府相关部门做好市人大各专门委员会和市人大常委会相关委室开展审议调研和工作督查的各项准备工作。

(二)调研阶段(78月)

1、市人大各专门委员会开展审议调研,全面掌握被审工作情况,于8月底前写出审议调研报告。审议调研的基本方式是:听取相关工作汇报;查阅资料;走访联系其上级主管部门和下级业务部门;召开服务对象座谈会;听取群众意见;对重点问题进行深入了解等。

2、市人大常委会根据工作开展情况,将组织市人大常委会相关工作机构到各相关负责部门检查了解督办自查情况。

3、相关工作负责部门对照审议内容,认真总结,查摆问题,写出汇报材料,报市人民政府同意后,于8月31日前送市人大常委会联工委和相对应的各专门委员会。联工委负责报告的篇幅和格式的审查,各专门委员会负责报告的内容和质量的审查。

)听取和审议专项工作汇报(9月)

市人大常委会召开会议听取和审议政府专项工作。由市人民政府相关部门报告专项工作并回答询问,市人大各专门委员会作审议发言,常委会组成人员作补充发言,形成审议意见,交市人民政府及相关部门研究处理。

五、工作要求

(一)高度重视。听取和审议政府专项工作报告是人大依法监督的重要形式,既是对政府工作的监督,也是对政府工作的支持和促进。市人民政府及相关部门,要充分认识开展这次活动的重要意义,以高度负责的精神认真安排和开展好这次活动。

(二)精心组织。听取和审议政府专项工作报告必须坚持依法办事,严格程序,充分发扬民主。坚持实事求是,客观公正,既肯定工作成绩,又查找存在的主要问题,对存在的问题进行客观全面的分析,达到着力解决影响娄底经济社会发展和人民群众反映的突出问题的目的。

(三)严肃纪律。此次听取和审议政府专项工作报告的活动,虽然因提前换届调整了评议形式,但要求不变,标准不降,并且严格按照中央八项规定和省委九项规定的纪律要求,做到纪律严明,风清气正。

娄底市第四届人民代表大会常务委员会

第二十五次会议出缺席人员名单

出席:易春阳    赵应良    颜桂兰(女) 龚 彧    陈明华

杨金含    钟楠修    袁跃进    毛友俭    石 峰

朱桂良    刘君怡    刘熙明    羊小庆    李有才(女)

李光中    李学刚(女) 李建军    肖正滔    何红梅(女)

余建中    沈裕辉    周海强    胡克耕    饶一兵

姜东兵    钱局新(女) 曹培福    康纪联    巢建国

焦国华    曾志君    曾志祥    谢业中    廖 星(女)

缺席:肖有胜    石潇纯(女) 陈建新    彭展发