市四届人大五次会议公报 2016 第二号(总第六十八号)

[日期:2016-04-22]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

  


 

 

娄底市第四届人民代表大会

第五次会议公报

 

 

2016

第二号(总第六十八号)

 

目  录
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议议程…………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会第五次会议日程…………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团常务主席会议关于调整大会日程的决定…………4
娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于娄底市人民政府工作报告的决议……………………6
政府工作报告………………………………………………………………市人民政府市长 李荐国6
娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划
执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议………………………………………………16
娄底市第四届人民代表大会财政经济委员会关于娄底市2015年国民经济和社会发展
计划执行情况与2016年计划草案审查结果的报告………………………市人大财政经济委员会16
关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展
计划(草案)的报告…………………………………………市发展和改革委员会主任 方建荣18
娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况
和2016年全市及市级财政预算的决议………………………………………………………………28
娄底市第四届人民代表大会财政经济委员会关于2015年全市及市级财政预算执行情况与
2016年全市及市级财政预算草案审查结果的报告………………………市人大财政经济委员会28
关于2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算草案的报告
…………………………………………………………………………市财政局局长 曹育明30
娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于娄底市人民代表大会常务委员会工作报告的决议…36
娄底市人民代表大会常务委员会工作报告…………………………市人大常委会主任 易春阳36
娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于娄底市中级人民法院工作报告的决议………………41
娄底市中级人民法院工作报告……………………………………市中级人民法院院长 肖新平42
娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于娄底市人民检察院工作报告的决议…………………46
娄底市人民检察院工作报告………………………………………市人民检察院检察长 李芳芳46
娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单……………………………………50
娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单……………………………………51
娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团执行主席分组名单………………………………51
娄底市第四届人民代表大会第五次会议副秘书长名单……………………………………………52
娄底市第四届人民代表大会第五次会议临时党组成员名单………………………………………52
娄底市第四届人民代表大会第五次会议代表及列席人员分团名单………………………………52
娄底市第四届人民代表大会第五次会议各代表团团长、副团长名单……………………………56
娄底市第四届人民代表大会第五次会议各代表团临时党支部书记、副书记名单………………57
娄底市第四届人民代表大会第五次会议应邀在主席台就座人员名单……………………………58
娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于议案提出截止时间的决定…………………………59
关于代表提出建议、批评和意见的注意事项………………………………………………………60
关于市四届人大五次会议代表提出的议案处理意见的报告………………………………………60
在市四届人大五次会议预备会议上的讲话…………………………中共娄底市委书记 龚武生61
在娄底市第四届人民代表大会第五次会议预备会议上的讲话
…………………………………………………市人大常委会党组副书记、副主任 肖有胜63
娄底市第四届人民代表大会第五次会议会风会纪要求………………………………………………66
娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于娄底市国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要的决议…………………………………………………………………………………………66
娄底市第四届人民代表大会关于设立娄底市人民代表大会法制委员会的决定……………………67
娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于接受刘宏业辞去娄底市第四届人民代表大会
常务委员会副主任职务的决定…………………………………………………………………………67

 

娄底市第四届人民代表大会第五次会议公告…………………………………………………………68
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议议程
2016224日娄底市第四届人民代表大会第五次会议预备会议通过)
 
一、听取和审查娄底市人民政府工作报告;
二、审查和批准娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案);
三、审查和批准娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2016年国民经济和社会发展计划(草案);
四、审查和批准娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况的报告和2016年市级财政预算(草案);
五、听取和审查娄底市人民代表大会常务委员会工作报告;
六、听取和审查娄底市中级人民法院工作报告;
七、听取和审查娄底市人民检察院工作报告;
八、审议通过《娄底市人民代表大会常务委员会关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》;
九、选举事项;
十、其他。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议日程
2016224日娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)
 
2016年2月24日(星期三)
24日上午830
大会报到    娄底华天大酒店
1、阅读大会有关文件
2、酝酿大会主席团和秘书长名单(草案)
3、酝酿会议议程(草案)
 
24日下午3
预备会议    娄底华天大酒店一楼湖南厅
易春阳同志主持
1、肖有胜同志作大会筹备工作报告
2、选举大会主席团和秘书长
3、表决通过会议议程(草案)
4、李荐国同志宣布大会临时党组名单
5、杨金含同志宣读《关于表彰2015年度优秀代表议案、建议的通报》
6、表彰2015年度优秀代表议案、建议
7、龚武生同志讲话
 
24日晚上7
各代表团会议    各代表团会议室
1、推选代表团团长、副团长和代表小组召集人,成立临时党支部
2、讨论《娄底市人民代表大会关于设立法制委员会的决定(草案)》
3、讨论《娄底市第四届人民代表大会第五次会议补选办法(草案)》
4、各代表团负责人对本团代表如何依法履行职责、集中精力开好大会提出具体要求
 
2016年2月25日(星期四)
25日上午830
第一次全体会议    娄底华天大酒店一楼湖南厅
易春阳同志主持
1、宣布大会开幕,奏唱国歌
2、娄底市人民政府市长李荐国作娄底市人民政府工作报告
3、审查娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案(书面)
4、审查娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面)
5、审查娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算(草案)的报告(书面)
6、表决《娄底市人民代表大会关于设立法制委员会的决定(草案)》
7、表决《娄底市第四届人民代表大会第五次会议补选办法(草案)》
(会后,阅读大会文件)
 
25日下午3
各代表团会议    各代表团会议室 
1、审查娄底市人民政府工作报告、审查娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)、审查娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告、审查娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算(草案)的报告
2、酝酿、讨论刘宏业同志《关于辞去娄底市第四届人民代表大会常务委员会副主任职务的报告》
3、酝酿、讨论娄底市四届人大常委会副主任、常委会委员候选人建议名单
4、酝酿、讨论娄底市四届人大有关专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单
 
25日晚上730
2016年新春音乐会——慰问两会代表、委员专场演出(自愿参加)
(凭会议证件入场)
演出地点:星星影剧院
2016年2月26日(星期五)
26日上午830
各代表团会议    各代表团会议室 
审查娄底市人民政府工作报告、审查娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)、审查娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告、审查娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算(草案)的报告
 
26日上午12
代表提出议案截止时间
 
26日下午3
各代表团会议    各代表团会议室
审查娄底市人民政府工作报告、审查娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)、审查娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告、审查娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算(草案)的报告
 
2016年2月27日(星期六)
27日上午830
第二次全体会议    娄底华天大酒店一楼湖南厅 
刘宏业同志主持
1、娄底市人大常委会主任易春阳作娄底市人民代表大会常务委员会工作报告
2、娄底市中级人民法院院长肖新平作娄底市中级人民法院工作报告
3、娄底市人民检察院检察长李芳芳作娄底市人民检察院工作报告
 
27日下午3
各代表团会议    各代表团会议室 
1、审查娄底市人大常委会工作报告、娄底市中级人民法院工作报告、娄底市人民检察院工作报告
2、酝酿、讨论娄底市四届人大常委会副主任和常委会委员正式候选人名单(草案)
3、从代表中推荐监票人
 
2016年2月28日(星期日)
28日上午830
审查娄底市人大常委会工作报告、娄底市中级人民法院工作报告、娄底市人民检察院工作报告
 
28日上午1130
各代表团会议    各代表团会议室
1、审查关于政府工作报告、十三五规划纲要、计划报告、财政预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议(草案)
2、讨论《关于接受刘宏业同志辞去娄底市四届人大常委会副主任职务的决定(草案)》
3、讨论正式候选人名单
 
28日下午3
第三次全体会议    娄底华天大酒店一楼湖南厅
易春阳同志主持
1、表决《娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于接受刘宏业辞去娄底市四届人大常委会副主任职务的决定(草案)》
2、大会选举
(1)通过总监票人、监票人名单(草案)
(2)宣布总计票人、计票人名单
(3)投票选举娄底市四届人大常委会副主任和常委会委员
3、分项表决娄底市四届人民代表大会有关专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单(草案)
4、新当选和通过的娄底市人大常委会副主任、常委会委员,娄底市人大有关专门委员会主任委员、副主任委员、委员举行宪法宣誓仪式
5、表决关于娄底市人民政府工作报告的决议(草案)
6、表决关于娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议(草案)
7、表决关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议(草案)
8、表决关于娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算的决议(草案)
9、表决关于娄底市人民代表大会常务委员会工作报告的决议(草案)
10、表决关于娄底市中级人民法院工作报告的决议(草案)
11、表决关于娄底市人民检察院工作报告的决议(草案)
12、奏唱国歌
13、宣布娄底市第四届人民代表大会第五次会议闭幕
(会议日程如需调整,由主席团常务主席决定)
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团
常务主席会议关于调整大会日程的决定
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议秘书处根据工作需要,建议对大会日程进行适当调整,将会期压缩半天。根据大会主席团通过的“会议日程如需调整,由主席团常务主席决定”的规定,经娄底市第四届人民代表大会第五次会议常务主席会议决定:娄底市第四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议(闭幕式)举行时间由2016年2月28日下午3时调整为2016年2月28日上午8时30分,将调整后的日程印发大会执行。
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团常务主席会议
2016年2月26日
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议日程
227日至228日)
 
2016年2月27日(星期六)
27日上午830
第二次全体会议    娄底华天大酒店一楼湖南厅 
刘宏业同志主持
1、娄底市人大常委会主任易春阳作娄底市人民代表大会常务委员会工作报告
2、娄底市中级人民法院院长肖新平作娄底市中级人民法院工作报告
3、娄底市人民检察院检察长李芳芳作娄底市人民检察院工作报告
 
27日下午3
各代表团会议    各代表团会议室 
1、从代表中推荐监票人
2、审查娄底市人大常委会工作报告、娄底市中级人民法院工作报告、娄底市人民检察院工作报告
3、酝酿、讨论娄底市四届人大常委会副主任和常委会委员正式候选人名单(草案)
 
27日下午5
各代表团会议    各代表团会议室 
1、审查关于政府工作报告、十三五规划纲要、计划报告、财政预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议(草案)
2、讨论《关于接受刘宏业同志辞去娄底市四届人大常委会副主任职务的决定(草案)》
3、讨论正式候选人名单
 
2016年2月28日(星期日)
28日上午830
第三次全体会议    娄底华天大酒店一楼湖南厅
易春阳同志主持
1、表决《娄底市第四届人民代表大会第五次会议关于接受刘宏业辞去娄底市四届人大常委会副主任职务的决定(草案)》
2、大会选举
(1)通过总监票人、监票人名单(草案)
(2)宣布总计票人、计票人名单
(3)投票选举娄底市四届人大常委会副主任和常委会委员
3、分项表决娄底市四届人民代表大会有关专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单(草案)
4、新当选和通过的娄底市人大常委会副主任、常委会委员,娄底市人大有关专门委员会主任委员、副主任委员、委员举行宪法宣誓仪式
5、表决关于娄底市人民政府工作报告的决议(草案)
6、表决关于娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议(草案)
7、表决关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议(草案)
8、表决关于娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算的决议(草案)
9、表决关于娄底市人民代表大会常务委员会工作报告的决议(草案)
10、表决关于娄底市中级人民法院工作报告的决议(草案)
11、表决关于娄底市人民检察院工作报告的决议(草案)
12、奏唱国歌
13、宣布娄底市第四届人民代表大会第五次会议闭幕
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
关于娄底市人民政府工作报告的决议
2016228日娄底市第四届人民代表大会第五次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议听取和审查了李荐国市长代表市人民政府所作的政府工作报告,会议决定批准这个报告。
 
 
 
政府工作报告
——2016225在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上
娄底市人民政府市长 李荐国
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
过去五年,全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委的决策部署,主动适应经济发展新常态,大力实施融城、娄商返娄、对接大长沙战略,强力推进六个“四年行动计划”,加快“四化两型”建设步伐,总体完成了“十二五”确定的目标任务。
经济发展稳中有进,综合实力不断增强。地区生产总值、固定资产投资总额相继迈上千亿台阶,去年分别达到1291.38亿元、1108.39亿元,年均增长10.2%、28.6%。去年实现工业增加值593.38亿元、社会消费品零售总额433.82亿元,年均分别增长10.9%、14.8%。一般公共预算收入、地方收入分别达到95.37亿元、59.92亿元,年均增长11.1%、14.8%。银行机构本外币存款余额、贷款余额分别达到1285亿元、791亿元,年均增长14.4%、15%。全面小康总体实现程度达到83%。
结构调整步伐加快,转型发展取得实效。三次产业结构调整为14.7:51.3:34,第三产业提高2.5个百分点。工业内部结构逐步优化,六大高耗能行业增加值占比下降15.43%,高技术、高加工度和战略性新兴产业年均分别增长17.6%、18.3%、15.9%,娄底经开区晋级为国家级经济技术开发区,万宝新区列入长株潭城市群两型社会示范区,娄星工业园获批省级工业集中区。农业产业化加快推进,农产品加工产值达到156亿元,年均增长21%。现代金融、商贸物流、文化旅游产业快速发展。争取省政府出台了支持娄底转型发展的“9号文件”,为我市转型发展创造了更多机遇。
基础设施逐步改善,城乡面貌焕然一新。沪昆高铁、娄邵高铁相继通车,高速公路建成4条、开工3条,改造二级干线公路460公里,硬化农村公路9650公里,“井”字型高速公路网、“米”字型铁路网基本形成,长期制约发展的交通瓶颈得到有效破解。新型城镇化建设步伐加快,城镇化率达到43.8%。新农村示范建设扎实开展。完成了2048个村的电网改造、663座病险水库的除险加固和530处惠及128万农村居民的饮水工程。“十二五”主要污染物减排任务和湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”全面完成,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,县城以上城镇生活污水集中处理率达到89.04%,全市森林覆盖率达到50.21%。
改革开放深入推进,发展活力日益彰显。按时序要求完成了9大类112项改革任务。行政审批事项精简了73%,办理时限缩短50%以上。商事制度改革、营改增试点、地方金融改革稳妥推进。引进了4家股份制商业银行,2家企业在“新三板”成功挂牌。“湘博会”、“湖南(娄底)汽车板及汽车零部件产业合作对接会”正逐步成为我市的两个省级招商平台,五年实际利用内资、到位外资年均分别增长31.55%、17.83%,完成进出口总额79.15亿美元,是“十一五”的1.7倍。
社会事业协调发展,人民群众得到更多实惠。累计投入财政民生资金674.5亿元。整合扶贫资金17.2亿元,减少贫困人口54万。新增城镇就业19.33万人、农村劳动力转移就业28.97万人,城乡居民人均可支配收入分别从13274元、4442元提高到21838元、8655元。建设保障性住房12.44万套,改造农村危房4.16万户。新建农村幸福院435个,改扩建敬老院53个。新增学位6.5万个,建成农村合格学校994所。公立医院改革顺利推进,医疗服务和医保体系不断完善,城乡基本医疗保险参保率稳定在96%以上,城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。计生工作连续五年获全省先进。文化体育惠民工程扎实推进,现代公共文化服务体系加快构建。安全生产、信访维稳形势明显好转,进入全省先进市行列。
国防动员和后备力量建设扎实有为,军民融合务实推进,全民国防教育创新探索有效,双拥共建和参建参治效益显现,履行使命任务能力持续提升。法治政府建设取得明显成效,在全省率先出台《行政执法监督办法》。科技创新平台建设得到加强,组建国家级检测测试中心和工程技术研究中心产业化示范基地各1个,创新能力明显提升。食品药品监管体制进一步理顺。圆满完成第三次经济普查。国资监管体系逐步完善,央企对接合作取得成效。“数字娄底”地理空间框架建设全面完成,项目用地保障得到加强。人防、地方志、电子政务、住房公积金、档案、保密、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、红十字会、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。
2015年,是“十二五”时期的重要组成部分,是极不平凡的一年。面对前所未有的压力,我们保持定力,坚定信心,在危机中抓机遇,在困难中谋发展,在逆势中稳增长,全年地区生产总值增长7.6%;一般公共预算收入、地方收入从9月份起开始实现正增长,扭转了连续8个月负增长的局面;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.5%。确保了全市经济运行缓中趋稳、稳中有升、逐步向好,确保了民生事业的持续改善,确保了社会大局的总体稳定,确保了“十二五”目标任务和六个“四年行动计划”的圆满收官。
2015年,我们突出抓了六个方面的工作:一是紧盯项目建设,用倒逼机制扩投资稳增长,助推了发展升温。去年5月底6月初和12月中下旬,分两次开展“重点项目集中开工、竣工”活动,“四个一批”重点项目开工率、竣工率分别达到99.2%、97.6%,分别提高5.3、4.8个百分点,营造了大抓项目建设的浓厚氛围,形成了项目集中上马的拉动效应。二是创新平台建设,强化了发展手段。组建兴娄融资担保公司、市创投集团、百通中小企业转贷资金公司等三个融资平台,从不同角度发力,有效缓解了项目建设融资难、融资贵问题。创新项目建设模式,推出了首批40个PPP项目,撬动社会资本131亿元。三是全力争取政策、对接政策,有效释放了政策红利。积极对接上级相关政策,主动把政策具体化、项目化。分四批争取了国家专项建设基金32.39亿元、申报发行企业债券36亿元。四是发扬啃“硬骨头”的精神,化解了一批难题。针对项目建设推进中多年积压的矛盾,开展了“集中会审,逐个解套”行动,使一些久拖不决的难题得到妥善化解;针对消费市场疲软问题,及时出台了19条促消费稳增长“办法”,扩大了有效需求;针对商品房“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”等问题,强力开展了房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,取得了初步成效;针对民间融资风险,采取系列综合措施,守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线;针对非法超限超载严重的状况,创新模式强力“治超”,荣获全省先进。五是不遗余力改善民生,人民群众有了更多获得感。圆满完成为民办实事项目,完善社会保障体系,积极扩大就业,城乡居民人均可支配收入有新的增加。加大了对水府庙库区的保护与利用,与湘潭市签署了《共同保护水府庙行动宣言》,在顶层设计、绿色发展、环境保护、项目推进等方面达成了广泛共识。湘潭至娄底的天然气管道建成,实现了年底前中心城区居民用上天然气的目标。集中开展控违拆违、中心城区禁止燃放烟花爆竹与殡葬改革整治攻坚行动,取得了阶段性成效,特别是“禁燃”工作,受到了市民和回娄老乡们的普遍好评。六是加强政府自身建设,进一步提高了运转效率、务实水平和攻坚能力。把落实人大决定、做好人大评议整改和加强政治协商,作为政府的份内事抓实抓好,认真办理人大代表建议议案168件、政协委员提案178件。启动了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,审计监督和保障作用得到较好发挥。深入践行“三严三实”,市政府制定出台“六条规定”,就如何提高办文办会质量、加强协调配合、务实推进工作、坚持问题导向、勇于破解难题等六个方面作出明确规定和要求,通过市政府班子的带头执行,政府系统作风建设有了明显转变。
推项目、搭平台,争政策、引资金,解难题、惠民生,保安全、促稳定,这一些实实在在的举措,推动了重点工作的落地生根,促进了复杂矛盾的有效化解,我们要继续坚持,并在实践中不断加以完善提高。
各位代表!
回顾“十二五”,我们倍感欣慰。全市上下克服困难,顶住压力,办成办好了一系列大事、难事和实事:长韶娄高速建成通车,娄底大道加快推进,“长株潭一小时经济圈”、“市域一小时经济圈”发展格局初步形成;成功创建国家园林城市、国家卫生城市,并获得创建全国文明城市提名;圆满承办了第十二届省运会和第九届残运会,并取得了金牌总数省运会第二、残运会第一的好成绩;圆满完成了六个“四年行动计划”,等等。这些成就的取得,是市委坚强领导、总揽全局的结果,是市人大、市政协、娄底军分区鼎力支持的结果,是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、人民团体,向驻娄人民解放军和武警、消防官兵、政法干警,向中央、省驻娄单位,向关心支持我市发展的各界人士,表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表!
回顾“十二五”,我们也清醒地看到了发展中存在的困难和问题:一是经济总量不大,综合实力不强,增速在全省排名靠后;二是传统产业动力不足,新兴产业比重偏小,支撑发展的大项目、好项目不多,产业集中度不高,去产能、去库存、调结构的难度很大;三是城市发展空间比较狭窄,城乡公共服务和社会保障水平不高,小康娄底建设、脱贫攻坚的任务很重;四是金融安全、生态安全、生产安全的隐患还较多,维护社会和谐稳定的压力大;五是一些干部的思想观念、精神状态、工作作风、能力素质难以适应新常态新形势的需要,廉政勤政和效能建设亟待加强,等等。这些问题的存在,既有历史原因,也有现实原因;既有客观原因,也有主观原因。对此,我们要有清醒的认识,要有足够的思想准备,要有工作预案。必须立足于“从我做起,从现在做起”,不推诿、不回避、不等待,找准原因,对症下药,以愚公移山的精神,逐个逐个地把问题解决好,逐个逐个地克服前进道路上的艰难险阻。
二、“十三五”时期主要目标和任务
“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段,是我市爬坡过坎、负重奋进的关键时期。放眼看全球、看全国、看全省,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,我省对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,发展前景广阔,我市的外部环境总体向好。
面对这样的大背景,我们在冷静地思考:今后五年,我们娄底如何正确定位、找准发展路径?如何尽快走出困境、渡过难关?如何在全省发展的大棋盘中体现“娄底责任”、“娄底力量”?于是,我们紧密结合娄底实际,对照全面建成小康社会各项目标任务,根据市委四届九次全会精神,编制了《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,现提请大会审查。
“十三五”全市经济社会发展总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,以提高发展质量和效益为中心,坚持“加速转型、奋力赶超”,促进“三量齐升”,推进“五化同步”发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会,建设幸福娄底。
“十三五”时期我市的发展目标是:地区生产总值年均增长8.5%,保持与全省同步,力争略高于全省平均水平;居民人均可支配收入年均增长10%;固定资产投资年均增长15%以上;一般公共预算收入年均增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.6%以内。经济结构更加优化,融城发展加快推进,民生福祉普遍提高,生态环境持续改善,体制机制更加健全。努力将我市建成全国转型发展示范城市,打造成为大长沙的拓展区。
实现上述目标,必须突出抓好五个重点:
(一)坚持创新发展,增强发展内生动力。大力实施创新驱动战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,推进“质量兴企、名牌强市”和重大科技创新工程,以创新塑造发展优势,确保全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%以上。推进大众创业、万众创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式,让创新创业在湘中大地竞相迸发、充满活力。加大供给侧结构性改革力度,坚持供需两端发力,以供给创新释放消费潜力,确保社会消费品零售总额年均增长12%。深度对接“中国制造2025”湖南行动,实施“互联网+”行动计划,培育壮大高端装备、新材料、信息技术、生物健康、节能环保、移动互联网、文化创意、大数据、云计算等战略性新兴产业,构建多点支撑的产业体系。力争三次产业结构调整为10:48:42,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%。
(二)坚持协调发展,构筑平衡发展格局。大力实施融城战略,加快对外“融入”,主动对接大长沙;加强对内“融合”,着力打造以娄涟双主板块、冷新副板块为支撑,以周边卫星镇为支点的湘中城市群,力争城镇化率达到52%以上。建立健全城乡规划体系,做大做强县域经济,加强“美丽乡村”建设,促进城乡统筹发展。以创建全国文明城市为总抓手,构建现代公共文化服务体系,促进物质文明和精神文明协调发展,建设文化强市。积极支持国防建设和军事改革,促进军民融合深度发展,提高防空、防灾应急救援一体化建设水平。
(三)坚持绿色发展,建设美丽宜居娄底。健全生态文明制度体系,大力发展循环经济,严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。加快推进“两型”社会建设,加强环境治理和生态保护,实施“天蓝”、“水清”、“地绿”工程,加快创建国家森林城市,打造绿色家园。确保中心城区及县城空气质量优良率达到85%以上,全市集中式饮用水源水质达标率100%,9个地表水水质监测断面水质达到Ⅲ类及以上,森林覆盖率达到50.25%,通过政府、社会、企业和群众的共同努力,让全市人民喝上干净水,呼吸到新鲜空气,听到鸟儿叫,经常看到“蓝蓝的天上白云飘”。
(四)坚持开放发展,提升对外开放水平。加快推进财税、金融、国资、农业农村和要素市场改革,主动对接和融入国家“一带一路”、省“一带一部”的新战略、新格局,把我市打造成为沪昆经济带的重要支点城市。发展壮大产业园区,加快公共保税仓库、海关与出入境检验检疫机构建设,打造立体口岸体系和“大通关”平台,提升开放功能与服务水平。坚持娄商返娄战略,在此基础上注重以娄商引外商,拓宽视野,大力引进国内国外各方面的投资商,大胆走出去,积极参与国际合作。坚持以引进项目为龙头,把引项目与引资金、引人才、引管理、引理念、引技术结合起来,以开放包容、合作共赢的理念,善待每一位客商,促成每一个项目。
(五)坚持共享发展,共创幸福美好生活。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,扎实推进“六个精准”,坚持发展生产、改善公共服务、全民教育三措并举,加大投入,整合资源,实现全面脱贫。坚持普惠性、保基本、重公平,持续加强教育、就业、社保、卫生计生、文化、体育、环保、养老、自然灾害防御等工作,提升群众增收能力,改善生产生活条件,确保在大湘西板块率先全面建成小康社会。强化生产、生态、金融安全责任,完善立体化社会治安防控体系,加强社会综合治理,让全市人民更有安全感、更有获得感、更有幸福感!
各位代表!
未来五年,全面建成小康社会,是我们必须完成的总任务;建成全国转型发展示范城市、打造大长沙的拓展区,是我们的基本目标。“加速转型”是我们娄底未来发展的必然选择,是不能错过的、“亡羊补牢”般的机遇;但是“转型”有个较长的阵痛期,不可能立竿见影,我们要有凤凰涅槃、浴火重生的顽强意志,保持战略定力。“奋力赶超”,是全市上下应有的精神风貌,既需要持续不断、久久为功的“奋力”;又需要全市上下,包括党政干部、人民群众和市场主体的共同“奋力”。既“赶超”自己,确保年年都有新发展,年年都有新进步;又“赶超”兄弟市州,力争进入全省第二方阵。“打造大长沙的拓展区”,不仅是一个定位问题,更是一种目标和要求;不仅要主动对接大长沙的产业发展,而且要学习大长沙的思想观念和进取精神。站在“十三五”的起点上,面临“转型”和“赶超”的双重压力,我们必须以无愧于时代的使命感和责任感,昂首挺胸,披荆斩棘,勇往直前,向着全面建成小康社会的伟大目标,一起出发!
三、2016年工作重点
今年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长 8%,一般公共预算收入、地方收入均增长5%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%,节能降耗完成省定目标任务。
重点抓好七个方面的工作:
(一)着力推进产业转型升级,壮大实体经济
千方百计提振工业。工业兴,则百业兴;工业强,则财力强。因此,我们要下定决心,排除万难,大抓工业,提振工业。立足打造“娄底制造”目标,积极对接“中国制造2025”和“湖南制造强省五年行动计划”,强力推进湖南汽车产业配套基地、板材深加工产业基地和不锈钢产业基地等三大基地建设,优化提升农机、应急制造和电子陶瓷三大特色产业,重点抓好薄板深加工产业园、精细电子陶瓷产业基地的开工建设,推进星泰汽车零配件制造产业园、三一配套产业园等续建项目竣工投产,力争全年制造业产值达到600亿元以上。立足抢占未来产业制高点,大力培育和发展新材料、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业,重点抓好住宅产业化基地、卫星导航车载终端平台等项目的开工建设,加快三泰新材轧辊扩建、文昌科技金属半固态成形生产线改扩建、金品电器智能电视生产线等续建项目进度,推进三迅新能源汽车动力电池、星珂照明、晶盛光伏电站等新建项目投产,确保全年新增高新技术企业7家以上,战略性新兴产业增加值增长15%以上。立足钢铁、有色、能源、建材、化工五大传统产业的“强链、补链、升级”,促进“两化”融合,抓实一批技改项目,催生一批产业增长点,力争技改投资增长10%以上。运用政府采购、扩大消费、支持企业拓展市场等方式,因企施策,帮助企业共度难关。重点支持涟钢、冷钢等企业逆势突围,帮助化工、煤炭、水泥等行业脱困发展。
大力发展现代服务业。做大做强商贸物流业,重点推进湘中国际物流园、诚通现代物流园、五江商贸城和县一级物流体系建设等续建项目,高铁南站总部基地、万宝新区电子商务集聚区等新建项目,加快全国中小商贸流通企业服务体系建设,构建现代物流体系。在中心城区和县市城区规划、建设一批特色街、名品店,培育“夜经济”,做活节庆经济、赛事经济和会展经济,有效激活消费、留住消费。加快发展文化旅游业,抓好仙女寨、水府庙文化旅游、湄江国家地质公园二期、曾国藩故里、大熊山国家森林公园基础设施以及中华蚩尤始祖文化园、梅山古镇保护与建设等项目,加快融入全省黄金旅游线路,打造生态文化旅游休闲目的地,争取全年旅游接待人次、旅游总收入均增长16%以上。大力发展健康养老产业,重点加快众一健康城、东部新区健康产业园、龙山与天门健康养生基地、青山养老健康城等项目建设。培育和发展现代金融产业,积极引进银行、保险、证券、期货等机构来娄设立分支机构,完成新化县和冷水江市设立村镇银行。加快发展电子商务,进一步推进冷水江电商产业园发展,支持新化县、双峰县创建电子商务进农村示范县。
加快发展特色高效农业。加强农村水利等基础建设和基本农田保护,推广先进适用农机,抓好粮食生产与收储工作,确保粮食安全。按照“做大规模、提升品质、培育特色、舞好龙头”的思路,加强资源整合,推进土地流转,优化种养结构,巩固提升粮油菜、畜禽水、果木竹等生产基地,创建国家、省级农业标准化示范基地,着力培育“三黑一菌”等特色品牌,加快一二三产业融合发展。支持涟源打造全省农产品深加工产业特色县,加快桥头河现代农业产业园创建国家、省级农业科技示范园。力争创建1家以上国家级农业产业化龙头企业并上市,新增2家以上销售收入过亿元的农业产业化龙头企业,培育5个省级以上名牌农产品,实现农业产业化龙头企业加工销售收入增长15%以上。
发展实体经济,需要一大批有责任担当、有战略眼光、有创新精神的企业家!我们要旗帜鲜明地尊重企业家、爱护企业家、精心培育企业家,充分发挥他们的示范引领作用。要大张旗鼓地激励大众创业、万众创新,着力创造公平竞争的市场环境,激化各类市场主体的创造活力。通过几年努力,让人们看到娄底大地上,不仅有一片片拔地而起的高楼大厦,还有一大批茁壮成长的、能支撑财税持续增长的纳税大户!有一大批顶呱呱的、响当当的、引领娄底实体经济发展的知名企业家!
(二)积极扩大有效投资,增强持续发展动能
突出重大项目引领。精心部署、组织开展“项目建设大比拼”活动,全年安排500个市级重点建设项目,实施60个省级重点建设项目,年度计划投资600亿元。确保100个重大项目竣工投产,200个项目开工建设,100个项目加快推进。结合“中国制造2025”、“互联网+”、生态文明、新型城镇化等重大战略实施,深度开发储备200个以上项目,切实积蓄发展后劲。
夯实园区发展平台。加快简政放权,逐步实现国家级园区享受市级审批管理权限、省级园区享受县级审批管理权限,着力形成“政府主导、业主开发、政企共建、项目先行”的园区运行模式。推进产城融合,加快“623工程”建设,促进标准厂房、基础设施与公共平台建设提质,改善园区软硬环境,提升园区的承载力。坚持注重特色、错位发展,抓好一批专业园区建设,引导和推动产业、企业、技术、人才向园区集聚,力争各省级以上园区至少引进2-3个总投资过10亿元的产业项目,引进160家创新创业企业,确保园区投资增长25%以上,园区规模工业增加值增长15%以上,园区主导产业产值占比达到70%以上。
强化各类要素保障。加强资金保障,积极立项争资,确保争取上级各类资金超过全省平均水平;强化战略招商引资,重点瞄准长三角、珠三角、京津冀、中关村等重点区域和央企外企,有针对性地开展小分队招商、专题招商和全端产业链招商,积极探索专业队伍的中介招商,力争内联引资增长18%以上;加强政银企对接,积极发展和运用私募债、股权投资、产业投资、创业投资等多元化融资方式,加大银行贷款和直接融资力度,支持娄星区湘村高科、高盛板业到“新三板”挂牌交易融资;推动PPP项目建设模式,带动更多民间投资。大力推进节约集约用地,盘活存量土地,提高单位面积投资强度和产出水平,为项目建设拓展空间。推进“两集中两到位”改革,规范流程,提高审批效率,严厉惩处“吃拿卡要”、阻工闹事和“三强”等违纪违法行为,切实优化发展环境。
(三)加快城乡统筹发展,努力建设美好家园
推进融城发展。加快对接融入大长沙,推进城市“东进”,完成水府庙库区保护利用总体规划编制,启动滨湖新城建设,规划建设娄水大道、环库公路及配套交通基础设施,拉近与大长沙的时空距离。以全省并乡合村工作为契机,稳步推进中心城区与周边乡镇融合发展,拓展中心城区发展空间。以娄底大道为主轴,加快构建融合发展的交通网络大格局,着力打造湘中城镇群,带动周边农村发展。
关于融城发展,一方面,要抓好交通融城、产业融城;另一方面,要尽快启动行政区划调整,统筹做好融城规划布局,推进区划融城。还有一个重要的任务是,要齐心协力推进“文化融城”,强化“娄底意识”,破除狭隘的地域观念。娄底,是448万娄底人民的娄底,是天下娄底人共同的娄底,在天南地北打拼的娄底儿女,在娄底辖区内工作、创业、学习、生活的所有人,都是娄底的一分子。归属娄底,认同娄底,热爱娄底,建设娄底,应成为我们的基本义务和责任!世界那么大,走到任何地方,如果有人问,你是哪里人?我们要自豪地说:我是湖南娄底人!
加强基础建设。强力推进益娄、娄衡、安邵等3条高速公路和娄底大道、G234等干线公路建设,继续推进G60醴娄扩容、龙琅、龙武等3条高速公路和S238新化温塘至金湾、S336娄星双江至涟源七星等6条干线公路的前期工作,全力抓好农村公路及配套设施建设,进一步改善交通条件,让群众出行更加便利。加快中心城区提质步伐,重点抓好环线和主次干道建设,开工建设神童湾大桥、秋蒲街大桥,拉通甘桂路、吉星路、娄星南路等断头路,抓好新星路等道路提质改造,启动城市地下综合管廊建设,加快海绵城市试点工作;推进三板组、廖家、大科等城中村改造;加快涟水河、孙水河两岸的路、堤、截污干管、风光带“四合一”工程建设和城市黑臭水治理,把孙水、涟水打造成宜居宜业宜乐的两条城市“彩带”;抓好高铁南站枢纽一体化项目后续工程、娄底市第三水厂、天然气利用工程等项目建设,提高公共供水水质和燃气普及率;加强城市防洪防涝防火设施建设;持续推进光纤入户工程,逐步实现城市公共区域免费WIFI全覆盖。支持县市城区错位发展、做大做强,完善市政设施与服务功能,增强辐射带动能力,启动龙湖新区、梅山新区规划建设。加强重点乡镇建设,因地制宜培育发展一批特色强镇。
提升管理水平。以创建全国文明城市为抓手,启动智慧城市建设,加强城市精细化管理。推动禁止燃放烟花爆竹和殡葬改革整治常态化。加强道路交通管理,加大治超治堵力度。启动国家森林城市创建工作,做好山水生态文章。加强生活垃圾、污水综合处理,抓好娄底经开区工业废水集中处理厂建设,做好第三污水处理厂建设前期相关工作。深入开展城乡环境卫生整洁行动,加强农村建房规划与管理,推进新农村建设和“美丽乡村”建设,改善人居环境。加大名镇、名村保护力度,留住历史文脉和文化遗产。
(四)深入推进改革开放,充分释放发展活力
加大供给侧结构性改革。坚持供需两端发力,认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,充分发挥市场的主导作用和企业的创新精神与商业智慧,努力培育和形成新供给、新动力。加快农机、生物制药、电陶、矿机、农产品和锑品等出口基地建设,力争年内建好服务外包基地,支持一批外向型企业建立境外产业园区,拓展国际市场。将棚户区改造、保障房建设与商品房去库存结合起来,全面实施征地拆迁货币化安置或现有存量商品房安置,积极化解房地产库存。
加快行政管理体制改革。支持省直管县体制改革试点工作。改进外商服务模式,推行重大项目审批代理制和联合审批制。加大公共资源交易整合力度,争取今年6月底前将全市范围内的各类公共资源交易项目纳入市公共资源交易中心交易。积极推进镇改街道办事处、乡改镇、村改居工作,确保6月底前圆满完成合村工作。
深化经济体制改革。进一步完善国有资产监管体制,健全法人治理结构,稳妥推进国有企业发展混合所有制经济,加快建立现代企业制度。深化商事制度和供销合作社综合改革,继续做好“三证合一、一照一码”登记改革工作。健全国有自然资源资产管理体制,按要求完成编制自然资源资产负债表国家级试点工作,推进不动产登记制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证改革任务。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点,完成“一县两行”农村金融改革。试行科技专项资金后补助模式。推进“营改增”、全口径政府预算管理等财税体制改革。落实各项政策,大力推进创新驱动,健全创新创业体系,加快科技成果转移转化,促进科技与经济深度融合。
(五)坚决打好扶贫攻坚战,补齐小康社会建设的短板
坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,以新化、涟源、双峰等扶贫开发重点县和574个贫困村为主战场,大力实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等五大工程。做好移民安置和后期扶持工作,加快贫困移民脱贫解困。加强贫困农民培训,因村因户、分类指导实施产业扶持项目,助推金融精准扶贫。整合项目资金向贫困村、贫困户倾斜,加快实现水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”,扎实做好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”,力争贫困地区农民可支配收入增长20%,全年减少贫困人口9万人。让全市30多万贫困人口的生活好起来,是我们心中的牵挂,也是我们应尽的责任!
(六)切实筑牢安全底线,确保和谐稳定发展
夯实安全生产基础。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,推进安全生产监管网格化,强化政府、行业主管部门安全监管责任和企业安全生产主体责任。深入推进安全生产标准化工作向规模以下工贸企业延伸和覆盖,力争上半年完成规模企业达标创建。强化重大动物疫病防控和农产品质量安全监管与检验检测,落实食品安全战略,强化食品安全监管,加快建设食品药品实验室,全面落实“四个最严”要求,让老百姓吃上放心食品、用上安全药品。继续开展“特种设备安全保障行”活动,加强危险化学品、油气管道、烟花爆竹等专项整治,抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、校园、校车等重点领域的安全工作,坚决防止发生重特大安全事故。
建立生态安全屏障。推行领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害追究制度,促进生态协调发展。加快锡矿山地区、涟钢周边和独立工矿区生态修复和治理,扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”。加强大气污染控制和治理,推进工业企业污染技术改造与深度治理,在重点行业实行强制性循环水利用技术改造,达到零排放。实行最严格水资源管理制度,加强饮用水源和湿地保护,提高水土保持和水源地保护能力。加强造林绿化、森林防火和森林资源保护,提高森林覆盖率,努力构建天蓝水清地绿的生态屏障。
防范金融安全风险。按照“分类要准、帮扶要实、处置要快、打击要严”的要求,稳妥推进民间融资风险分类处置工作,规范民间借贷行为,加强互联网金融风险防控,严厉打击非法融资、非法催债、高利借贷,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的安全底线。落实金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见,争取金融机构扩大贷款规模,增强金融服务能力,助推实体经济渡难关。重构社会诚信体系,坚决打击各类失信背信行为,依法维护金融债权,帮助金融机构化解不良资产,降低不良率。
(七)办好惠民利民实事,加强社会建设
积极扩大就业。全面落实就业创业政策,扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内,新增城镇就业3.6万人,新增农村劳动力转移就业3.5万人。
发展社会事业。继续化解城区大班额,进一步改善农村办学条件,落实提升教师待遇政策和乡村教师支持计划,推动义务教育均衡发展;加强普惠性学前教育,推动高中、职业、民办、特殊教育协调发展,积极为湖南人文科技学院和娄底职业技术学院创造良好的发展环境。加快构建公共文化服务体系,完善县市区文化馆、图书馆及公共体育设施,推动乡镇、街道综合文化体育服务中心建设,加强文化市场、广电安全监管。完成市国家综合档案馆主体工程建设。深化医药卫生体制改革,鼓励社会办医,支持全科医生培养基地、市县两级妇幼保健院及精神病专科医院建设、综合医院重症医学科、儿科等项目建设,加强医疗、疾控、卫生应急体系建设,提升中医药服务能力。加快构建社会养老服务体系。坚持计划生育基本国策,完善计划生育目标管理责任制,大力推进人口网格化管理,落实全面两孩政策。加强统计基层基础工作,认真做好第三次农业普查。加强红十字会工作,大力发展慈善事业。
完善保障体系。探索实施五险统一征缴,强化社保扩面征缴。实施城乡居民大病保险制度,完善工伤保险浮动费率操作办法,扩大失业保险基金支出范围。完善被征地农民社会保障政策。扩大住房公积金覆盖面,加快住房公积金制度向全体农民工覆盖。落实大病救助政策。继续做好低收入家庭人员的生活救助和失能特困老人的保障工作。
创新社会治理。围绕创建“全国社会管理综合治理先进市”,强化源头预防,推进社会稳定风险评估,做好网络秩序和信息风险防范工作。推进“平安娄底”、“天网工程”建设,健全立体化社会治安防控体系,强化火灾隐患和消防违法行为综合治理,依法严厉打击严重暴恐犯罪、“两抢一盗”、传销等违法犯罪行为。全民动员,向毒品宣战,把禁毒工作抓出实效。注重运用法治思维和法治方式解决信访突出问题。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系,建立基层维稳与应急机制,全面排查化解矛盾纠纷,探索“费随事转、事费配套”方式,推进城乡社区治理创新。做好人防、地方志、电子政务、档案、保密、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、残联等各项工作。
提高精神文明和民主法制建设水平。全面实施公民道德建设工程,积极培育践行社会主义核心价值观,深化各类群众性精神文明创建活动,扎实推进创建全国文明城市各项工作。启动“七五”普法,增强全社会尊法学法守法用法观念。认真执行人大及其常委会的决议决定,主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,务实办理人大代表建议、议案和政协委员提案。严格依法行政,落实“三重一大”等民主决策流程和政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,提高依法决策、科学决策、民主决策水平。落实政府权力清单制度,大力推进政务公开,推广电子政务和网上办事,加快建设法治政府。
推进国防建设。加强国防后备力量建设,推动军民融合深度发展,巩固双拥共建成果,做好退役军人转业安置工作,加强民兵基层建设,促进经济建设和国防建设协调发展。
各位代表!做好今年各项工作,全面完成“十三五”目标任务,如期全面建成小康社会,必须切实加强政府自身建设。
加强政府自身建设,要求全市各级政府和全体政府工作人员,务必增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不折不扣地贯彻执行中央、省委、省政府和市委的重大决策部署;务必践行“三严三实”要求;务必认真落实党风廉政建设的各项规定。在此基础上,要特别注重勤政务实,并努力做到以下四点:
第一,雷厉风行。政府的执行力,首先体现的是一个“快”字。定了的事情,就要快速行动,立说立行,不等不拖,抢抓时间,抢抓机遇,让项目早落地、早见效;让矛盾早化解、早清零;让群众早受益、早得实惠、早解忧愁。
第二,锲而不舍。经济社会发展中的各项工作,都会有程度不同的困难,这就需要锲而不舍,需要毅力和恒心。面对困难和矛盾,不退缩,不泄气,不虎头蛇尾。积极想办法,主动找“钥匙”,咬定目标不放松,以钉钉子和啃“硬骨头”的精神,持之以恒地抓到位,不达目的不罢休。
第三,精益求精。无论是日常的办文、办会、办事,还是抓改革、促发展、保稳定,都要注重规范,注重细节,注重精细化操作。不能只求“过得去”,而必须“过得硬”,力求高标准、高质量、高水平,把大事做圆满,把小事做精致,把难事做稳妥。
第四,任劳任怨。要崇尚爱岗敬业,吃苦不叫苦,有功不邀功,勤勤恳恳、心无旁骛地把每项工作干好。不张扬,不抱怨,也不怕他人埋怨。用快乐的心情对待工作,工作就是一种享受,而不是一种负担。把自己开成一朵最美丽的鲜花,既可以让他人赏心悦目,又可以让自己神清气爽、乐在其中。
各位代表!
展望“十三五”,我们心中有信念、有激情,我们肩上有使命、有责任!在新的历史起点上,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入贯彻“五大理念”,加速转型、奋力赶超,锐意进取、攻坚克难,为全面建成小康社会、建设幸福娄底而努力奋斗!
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议
2016228日娄底市第四届人民代表大会第五次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议经过审查,并根据财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2016年国民经济和社会发展计划。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会财政经济委员会
关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案审查结果的报告
2016227日娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过)
娄底市人大财政经济委员会
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议,审查了市发展和改革委员会主任方建荣受市人民政府委托所作的《关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2016年计划草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见,对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下:
2015年,面对“四期”叠加的深度影响和经济下行的巨大压力,市人民政府坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,认真落实市四届人大三次会议精神,全力以赴稳增长,深化改革促发展,坚定不移调结构,统筹发展惠民生,呈现出经济运行总体平稳、社会大局和谐稳定的发展态势,各项事业取得新的进步,成绩来之不易。同时,经济社会发展还存在不少问题,一些长期积累的深层次矛盾尚未得到根本缓解:企业生产经营和融资困难加大,部分经济指标增长乏力,调结构、促转型任重道远;环境不优、机制不活,重点领域、关键环节改革有待深化;民生保障、环境治理欠账较多,金融安全、生态安全、生产安全任务繁重。对此,市人民政府要高度重视,综合施策,逐步加以解决。
财政经济委员会认为,市人民政府提出的2016年全市国民经济和社会发展计划草案符合中央、省委、市委经济工作会议精神,指导思想明确,目标积极进取,切合娄底转型发展的现实需要,总体是可行的。建议本次会议批准市人民政府《关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》,批准2016年国民经济和社会发展计划。
2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是实现娄底加速转型的关键之年,做好今年的各项工作意义重大。财政经济委员会赞同报告中提出的各项工作措施。同时,提出如下建议:
一、坚持项目建设强产业、推转型。紧紧扭住以项目建设推动转型发展的“牛鼻子”,围绕加快构建现代产业体系和重振工业、做优农业、做强三产的总体目标,分类编制产业发展规划,突出主导产业和特色产业,筹备一批带动力强的大项目和成长性好具备做大做强潜质的中小型企业项目。完善招商政策,突出产业链招商、平台招商、专业招商和精准招商,严格准入门槛和投资强度,实现由招商引资向招商选资的根本转变,避免造成资源浪费。要突出环境优先,完善项目服务推进机制,实行“一个重点项目、一名挂点领导、一套专门班子、一套服务体系”的工作机制,严格奖惩考核。
二、坚持内融外联拓空间、促合作。要适应融城发展战略,启动行政区划调整,拓宽城市发展空间,促进区域内融合发展。积极推进娄底城镇带和娄双高附加值两型产业走廊、娄涟冷现代制造业走廊建设。科学把握经济发展和区域要素流动的客观规律,务实推进对接大长沙战略的实施。按照基础设施相通、产业互生、规划相融、资源共享的总体思路,出台《娄底对接大长沙行动方案》,建立政府、部门、园区等不同层级的沟通对接机制,明确对接思路,细化工作任务,落实责任主体,做到可量化、可考核。争取签订两市战略合作框架协议,推进联合招商、异地开发、园区共建、利税共享。探索在工商管理、商检、市场准入、维权、信用、商标等方面实现联网,切实激活同城效应。
三、坚持创新驱动破瓶颈、增活力。一要加强人才建设。要大力实施人才强市战略,加快研究出台吸引人才的优惠政策,配套发展职业教育,完善人才引进、培养、使用的激励机制,坚持“引资”与“引智”并举,深化与高等院校的对接合作,建立技术战略联盟,推进创新成果同本地产业对接,创新人才引进同战略性新兴产业对接,科技人员的创新劳动同其收入利益对接。二要加快金融创新。围绕创建金融生态区,严厉打击非法集资、恶意转移资金、逃废债务等违法行为,推进企业资产兼并重组,有序释放民间融资风险,努力提振金融机构、投资商和社会各界对娄底的投资信心,保护投资者合法权益。积极创新融资方式,加快企业债券发行力度,推进财政资金基金化管理,积极稳妥推进政府融资平台转型发展,激活民间资本,切实解决融资难、融资贵的问题。
四、坚持完善机制抓落实、提速度。要突出问题导向,精准发力,创新求变,强化制度建设,建立健全“有人谋事”的责任机制、“有劲干事”的激励机制和“有章管事”的监督机制。坚持从实际出发,敢于打破常规、敢闯敢试,消除思想观念、部门利益、体制机制障碍,精简优化行政审批,全面落实优化发展环境十条禁令,坚决破除效率不高、征拆不快、环境不优等“拦路虎”和“绊脚石”,促进行政效能全面提速,打造投资洼地。出台“十三五”规划实施方案和年度计划责任分工,将目标任务、政策措施具体化、项目化,建立健全能定责、可追责的考核机制,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,实现以责促行、以责问效。
五、坚持民生提质保公平、聚民心。加强社会保障体系建设,下决心完善被征地农民社会保障政策。继续抓好义务教育大班额化解、医疗资源均衡发展,着力破解“就学难、看病贵”等民生难题。加快推进新型城镇化,促进农业转移人口市民化,切实解决低收入家庭住房困难问题。着力推进精准扶贫,努力实现城乡基本公共服务均等化。加强政策引导,降低创业门槛,优化服务环境,提高就业质量,扶持小微企业健康发展,推进大众创业。加大生态保护和环境治理力度,加强“四水三库”等重点饮用水源保护。
 
 
 
关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行
情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的
报     告
——2016225日在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上
娄底市发展和改革委员会主任 方建荣
 
各位代表:
受市人民政府委托,我现将娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审查,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年,全市上下始终坚持“发展优先、稳中求进”的总基调,深入推进融城、娄商返娄、对接融入大长沙战略和六个“四年行动计划”,着力搭平台、解难题、破瓶颈、强服务,全市经济运行总体平稳,处于合理区间,部分主要经济指标基本实现预期。经济社会发展取得来之不易的成果,确保了“十二五”圆满收官,为“十三五”平稳开局奠定了扎实基础。
(一)经济运行总体稳健。全年实现地区生产总值1291.38亿元,增长7.6%;完成固定资产投资1108.39亿元,增长18.0%;实现社会消费品零售总额433.82亿元,增长10.8%;完成一般公共预算收入95.37亿元,增长0.03%;地方收入59.92亿元,增长1.7%;金融机构新增贷款86.49亿元,增长12.6%,经济运行呈现缓中趋稳、稳中有升、逐步向好的态势。
(二)结构调整稳中有进。一是服务业发展提升。第三产业实现增加值439.06亿元,增长11.9%,对经济增长的贡献率达到50.7%,拉动GDP增长3.9个百分点;占GDP的比重达到34%,同比提高2个百分点。二是工业内部结构不断优化。高技术产业、医药制造业、节能环保产业高速增长,分别高于规模工业增速13.2、27.3和5.1个百分点。六大高耗能行业占规模工业的比重下降2.8个百分点。“623”工程加快推进,建成标准厂房59.6万平方米,在建43万平方米,引进企业61家,园区工业占规模工业的比重达到42.5%。三是农业产业化进程加快。农产品加工企业达到1130家,实现销售收入156亿元,增长15.4%;休闲农业企业达到704家,实现营业收入15.6亿元。
(三)社会需求平稳增长。一是重点项目有序推进。全市658个重点建设项目完成投资571.6亿元,为年度计划任务的112.2%。娄邵铁路扩能改造、冷水江不锈钢产业园、高铁南站枢纽一体化等一批产业、基础设施项目集中开工竣工,经济发展后劲增强。二是投资结构优化。第三产业、民生、生态、基础设施、高技术产业投资分别比固定资产投资增速快5.1、10.5、26.8、13.3、30.2个百分点,第三产业投资占全部投资的53.1%,高于第二产业12.8个百分点。三是资金需求有效保障。去年通过发改部门口子,争取国家、省预算内资金21.5亿元;争取国家专项建设资金32.39亿元。成功发行万宝新区(15亿元)、冷水江锑都环保(7.7亿元)企业债券,市经开区10.6亿元企业债券已通过国家发改委审核,娄星区城乡投首期15亿元企业债券正在开展前期工作。四是城乡消费升温。出台促消费稳增长“19条,开展解难题、促发展、保稳定商品房专项行动,有效刺激消费需求。农村消费快于城镇消费,农村消费增长16.3%,城镇消费增长10.2%。旅游消费持续旺盛,接待旅游人次、旅游总收入分别增长19.8%和18.6%。
(四)改革创新纵深推进。一是行政改革务实推进。9大类66项重点任务221项改革举措进展有序;行政审批事项精简率74.8%;“三清单”全面清理审核,精减30%;“三证合一”登记商事制度改革加快推进,新登记企业、个体户、注册资本分别增长15.8%、47.8%和26%。二是投融资体制改革深入推进。政府和社会资本合作机制建立健全,在基础设施和公共服务设施重点领域,发布40个总投资300亿元的PPP项目,已签约项目15个,7个项目开工建设,投入社会资本131亿元。兴娄融资担保公司、市创投集团、百通中小企业转贷资金公司相继挂牌运营,东部新区开发建设基金、创业投资基金等专项基金相继设立;响莲实业等5家企业在上海股权交易托管中心(Q板)成功挂牌,三泰新材在新三板成功挂牌。
(五)开放合作不断拓展。一是对外合作不断拓展。娄邵承接产业转移示范区获国家发改委批复。全市新增加工贸易实绩企业1家,新增境外企业9家;外派劳务人数3233人,增长28.1%;完成进出口总额9.78亿美元,完成加工贸易4300万美元,增长106%。二是对接融入大长沙迈出重大步伐。省政府去年1月出台支持娄底转型发展的“9号文件”,市直各部门积极对接,争取省发改委、国土资源厅、林业厅等省直有关厅局出台系列配套支持政策。随着沪昆高铁和长韶娄旅游高速的开通,娄底快速融入长沙一小时经济圈。省政府授予娄底市“湖南省汽车产业配套基地”。三是招商引资成效明显。积极对接长三角、珠三角,组织、协办或参加娄商大会中博会等重大招商活动,共签约项目56个,总投资467.9亿元。实际利用外资3.68亿美元,增长13.8%;内联引资435亿元,增长10.8%。
(六)生态建设扎实有序。一是生态建设不断加强。城乡环境整治及建设绿化娄底四年行动计划全面完成,联村建绿经验在全省推广,森林覆盖率达到50.21%。与湘潭市签署了《共同保护水府庙行动宣言》,中心城区饮水安全有效保障。二是两型示范积极创建。成功获批万宝镇东方红村等12个省级两型创建单位,湘村高科获批全省两型示范基地,大中型企业周边生态与民生综合整治模式入选全省首批生态文明创新案例。三是节能减排成效明显。深入开展《节能减排低碳发展行动方案》,加强国家“万家企业”节能低碳行动重点用能企业监管;实施天然气综合利用工程,中心城区率先用上清洁、方便、实惠的天然气;全市单位GDP能耗下降7%,超省定目标5.5个百分点;COD、NH3-N、SO2、NOX四项主要污染物总量减排完成省定目标。
(七)社会事业协调发展。一是民生投入力度加大。财政对教育等民生类支出占一般公共预算支出的69.3%,高于上年同期2个百分点。二是居民收入较快增长。城乡居民收入分别达到21838元、8655元,分别增长7.5%、10.5%。三是为民办实事全面完成。全市24个为民办实事项目全面完成;精准扶贫脱贫工作强力推进,减少贫困人口7.54万人。四是教育、卫生、文体、科技、民政、国土、人防、档案等各项社会事业协调发展,“三个创建”扎实推进,社会大局和谐稳定。
同时,我市经济社会发展还存在系列困难和问题。主要是部分企业效益下滑,发展信心不足,经济下行压力大;两高一资和产能过剩产业占比高,传统产业结构性矛盾突出,给我市转型发展和经济平稳运行带来了严峻考验;重大项目特别是产业项目少,投资内生动力不足,工业投资增长缓慢,房地产投资持续下降;对外开放程度还不高,开放型经济水平比较低,对外贸易结构单一,出口量小质低;发展环境还不够优,不作为、慢作为、懒作为的现象仍然存在,三强等不法行为时有发生。这些都须要高度关注,不断加以化解。
二、2016年国民经济和社会发展计划安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是“十三五”规划的起步之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。按照市委经济工作会议要求,今年经济社会发展的总体思路是:牢固树立并切实落实五大发展理念,主动适应新常态,以全面建成小康社会为统揽,坚持“加速转型、奋力赶超”,突出“产业强市、项目立市、金融活市”,突出重点领域实施行动计划,着力扩大有效投资稳定经济增长,着力加强结构性改革促进产业转型升级,着力发展园区推进产业集聚,着力推进融城提升新型城镇化,着力招商引资扩大对外开放,促进“三量齐升”、“五化同步”,确保稳中有进、发展提质、小康提速,确保“十三五”开好局、起好步。今年的主要预期目标是:GDP增长8%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长11%,一般公共预算收入、地方收入均增长5%,新增城镇就业3.6万人,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%,节能减排完成省定目标。重点抓好以下10个方面的工作:
(一)扩大有效投资,夯实经济增长动能
把投资作为稳增长的第一抓手,推动投资稳速提质增效,确保固定资产投资增长17%。
1、开展“项目建设大比拼”活动。以“项目建设大比拼”活动为总揽,在全市形成比投资、比质量、比机制、比后劲;拼服务、拼管理、拼干劲、拼能力的浓厚氛围。重点推进5616重大项目工程,即:全年安排500个市级重大建设项目,60个省级重大建设项目、100个“项目建设大比拼”市重点项目,年度计划投资600亿元。
2、优化投资结构。优化政府投资。编制实施政府投资项目年度计划,对“三农”建设、社会事业等市场不能有效发挥作用的重点领域和薄弱环节的项目加大投入。推动4大重点领域项目建设。引导社会资本重点投向产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等四大领域。①产业发展。推进钢铁、有色等传统产业“强链、补链”,发展汽车零配件、新材料、电子信息、健康产业、商贸物流、文化旅游、农产品深加工等新兴产业,催生一批产业投资新增长点。重点抓好东部新区健康产业园、三迅新能源汽车动力电池等一批项目开工建设,推进英越船舶、巨峰科技、湘村高科等一批项目竣工投产,完成投资480亿元以上。②基础设施。重点加强交通、能源、城建、信息等基础设施建设,完成投资325亿以上。交通:推进高速公路和旅游干线路网完善工程、农村公路建设。加快推进益娄高速建设,争取安邵、娄衡高速竣工通车,开工建设娄益铁路扩能改造、龙琅高速、S240新化县县城—塘梅冲、S336涟源湄江—七星、S336娄星双江—七星、S238新化温塘—金湾等项目,扎实做好G60醴娄、龙武高速、火车西站扩能改造、汽车板专用线等项目前期工作,完成投资60亿元以上。能源:加快“气化娄底”进程,抓好涟源—新化天然气支线管道的建设,实现新化、冷水江通气,开工建设娄底—双峰天然气支线管道;扎实做好锡矿山地区新能源基地前期工作,推进冷水江40MW项目开工建设;积极推进煤层气瓦斯发电工程,推广煤炭采掘机械化;完成投资20亿元以上。城建:推进城市主干道、供排水、地下管廊、垃圾污水处理、充电桩、加气站等项目,启动滨湖新城建设,抓好中心城区27条城市道路、神童湾大桥、东部新区地下综合管廊等一批市政工程以及全市21686户棚户区改造等项目建设,完成投资220亿元以上。信息:全面实施“宽带乡村”接入工程、城镇网络完善接入工程、通信基站全覆盖工程,重点推进移动互联网产业园、手拉手智能安防、北斗卫星导航车载终端研发制造与应用平台等重大项目建设,完成投资25亿元以上。③生态环保。重点抓好湘江流域重金属污染治理、螺子坳老工业区搬迁改造、冷水江独立工矿区改造搬迁、涟源斗笠山采煤沉陷区综合治理、涟水孙水“两河”流域综合治理等项目建设,完成投资65亿元以上。④社会民生。重点抓好义务教育学校改造工程、工人文化宫等一批重点项目,以及乡镇卫生院基础设施、县级养老服务中心、农村危房改造、村民集中居住点等民生工程,完成投资100亿元以上。
3、强化项目建设资金保障。争取上级支持。加大省政府“9号文件”的争取力度,市直各部门争取省资金在去年基础上增加20%以上。积极争取中央、省预算内资金及各专项建设资金,确保争取上级资金占全省份额超全省平均水平。争取银信部门支持。进一步加强政银企对接,保持信贷规模与经济发展相适应,确保全市金融机构新增贷款增长12%以上,新增存贷比达到65%以上。着力扩大民间投资。积极招商引资,加大推广应用PPP模式,进一步提高民间资本参与公共领域投资的积极性,确保民间投资增长25%以上。加强企业直接融资。积极引导保险基金,产业基金,推进私募股权投资。加快企业债券发行力度,确保娄星区城乡投等企业债券全部成功发行。支持企业上市融资,重点推进湘村股份、文昌科技等企业在“新三板、创业板、中小企业板”上市。
(二)坚持创新驱动,着力优化供给结构
调适产业供给结构,推进工业“四转三化”,提振工业经济,促进产业转型,确保规模工业增加值增长8%。
1、推进制造业快速发展。积极对接“中国制造2025”和“湖南省制造强省‘1274’五年行动计划”,实施制造强市行动计划,加快推进“336”工程,即强力推进湖南汽车产业配套基地、板材深加工产业基地和不锈钢产业基地等“三大”基地建设,优化提升农机、应急制造(煤机)和电子陶瓷等三大特色产业,2016年实现产值600亿元以上。湖南汽车产业配套基地:按照“1年打基础、3年见成效、5年基本成型”的目标,全面落实2013年市经开区与长沙经开区的战略合作协议,积极推进VAMA、市内汽车配件企业与省内外汽车公司战略合作,着力引进汽车产业配套企业10家以上。板材深加工产业基地:积极推进区(经济区)企(涟钢)合作,加快组建薄板深加工产业园合资公司。支持涟钢船用钢板与制船业合作,加快推进与长株潭的航空航天、轨道交通、机器人、3D打印等产业的战略合作,争取一批配套项目落户娄底。不锈钢产业基地:重点抓好冷水江年产20万吨不锈钢冷轧板、天宏不锈钢高档板材生产线等一批不锈钢产业项目建设。扶持三大特色产业。依托农友集团等龙头企业,重点发展农用机械装备,建设好湖南首家农机产业园。支持涟源煤机企业转移产能,发展应急产业,建设应急产业园。加大电子陶瓷企业的整合,实现集约化、规模化、集群式发展,努力打造全国精细(电子)陶瓷产业基地。
2、推动传统工业+互联网。研究编制工业企业技改升级指导目录,激发传统企业自主升级改造的动力。发挥移动互联网对传统产业的创新促进作用,提升钢铁、有色、能源、建材、化工等传统优势工业企业的信息技术应用水平,推进信息化与新型工业化两化深度融合,打造两化融合示范区。支持涟钢、冷钢、宜化、海螺等骨干企业技术装备和生产工艺改造升级,全市技改投资增长10%以上。
3、加快培育新兴产业。整合产业发展引导资金,研究设立新兴产业发展基金,加大对先进装备制造、新材料、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业扶持力度,重点支持文昌科技、三泰新材、高盛板业、回春堂药业、健缘医疗器械、鸿泽新能源等企业做大做强,确保战略性新兴产业增加值增长15%。
4、完善创新创业体系。深化产学研协同创新,积极对接长株潭自主创新示范区,围绕汽车整车及零部件、先进装备制造等领域,加强以企业为主体的技术创新体系建设,搭建科技资源共享平台、中小企业孵化中心等公共平台建设,提升涟钢企业技术中心、双峰农机公共服务平台等研发能力建设。加快推进市经开区技术服务平台、创投创新创业孵化器、文昌科技铝合金半固态成形工程研究中心等项目建设。推进农机、电子陶瓷技术战略联盟。
5、稳妥化解落后过剩产能。做强做优先进产能,坚决淘汰落后产能。调整产品结构消化一批,重点支持涟钢船用钢板、冷钢不锈钢板做强做优。采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式整合一批,重点支持农机、陶瓷、煤机和煤炭等产业整合集群。支持国际产能合作转移一批,紧密对接全省“一带一路”三年行动方案,通过“抱团出海”、“供壳出海”,拓展东盟、非洲、中东等国外市场。抓好破零倍增,搭建境外合作平台,鼓励和支持涟钢、冷钢、闪星锑业、农友等优势企业在境外建立生产研发基地,推进“走出去”。坚决淘汰落后产能出清一批,突出抓好“五小”和粘土砖等落后产能淘汰工作。
(三)扩大消费需求,促进服务业提质升级
开展服务业提升行动计划,推进“4331”工程,即:主攻四大支柱服务业、培育三大新兴服务业,提升三大传统服务业,确保服务业增加值增长11%。
1、主攻四大支柱服务业。做强商贸物流业。加快现代流通体系建设,着力推进现代物流园区和大型连锁超市、专业批发市场的开发建设,重点加速推进湘中国际物流园、诚通现代物流园等项目建设,推进万宝新区现代服务业集群集聚发展。加快发展文化旅游业。实施文化产业提升行动计划,组建文体产业集团,促进文化、旅游的深度融合发展。推进美丽乡村旅游扶贫工程,加快大湘西旅游精品线路、新化旅游特色县建设。扎实推进等级景区、生态旅游景区、旅游购物示范点等各类创建工作,争取旅游接待人次、旅游总收入增长16%以上,打造生态文化旅游休闲目的地,旅游产业逐步成长为新的支柱产业。积极发展健康产业。出台《关于促进健康产业发展的政策意见》,编制《娄底市健康产业发展规划(2016-2020年)》。鼓励民间资本进入养老市场,积极引进医疗企业集团来娄开办医疗机构,推进医疗机构与养老机构合作。开发建设中高档老年公寓,推动社区、居家养老服务业试点,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。重点加快推进众一健康城、东部新区健康产业园、天门健康养生基地等项目建设。依托回春堂、健缘医疗等骨干企业,加快推动生物医药及高性能医疗器械产业发展。提升现代金融业。积极推进“金融活市”,创新金融产品服务和方式,完善现代金融组织体系,实现一县两行全覆盖。市区共建,做大做强娄底农商银行,加快筹建消费金融公司、金融租赁公司、企业集团财务公司等非银金融机构,提升区域金融的凝聚力和辐射力。
2、培育三大新兴服务业。积极发展电子商务业。推进双峰国家电子商务进农村试点,建设万宝新区电子商务集聚区等电子商务产业园、中小电子商务企业孵化器。拓展网上购物,落实“湘品网上行”工程,加强农村和农产品电子商务应用。在骨干企业推动电子商务应用,鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台。培育科技信息业。加快发展信息传输、科技研发和咨询等新兴服务业。按照“网络强省”的要求,积极争取中部地区大数据中心纳入省规划,力争在“十三五”期间,打造1个大数据产业示范园区,培育10家核心龙头企业、50家大数据应用和服务企业,引进和培养100名大数据产业高端人才,形成100亿元大数据产业规模。发展体育会展业。积极组织、承办、引进国内重要体育赛事,加快体育事业发展。规划启动会展中心项目建设,以湘博会为龙头,举办娄底书画名家作品展,承办各类传统节庆、民俗集(庙)会、商业会展,推进会展业蓬勃发展。
3、提升三大传统服务业。引导住宿、餐饮、批发零售业转型发展。落实市政府印发的《关于促消费稳增长的实施意见》,进一步引导消费预期,提升消费能力、提振消费信心,创新消费方式、优化消费环境,稳定经济增长。积极引导传统住宿、餐饮业创新开展物美价廉、适销对路的大众消费、创意消费。支持传统商贸实体店提质升级,开展线上线下同步销售,促进发展。
(四)夯实农业发展基础,加快推进农业现代化
完善现代农业产业体系,推进农业与二三产业融合发展,确保农业增加值增长4%,农民人均可支配收入增长10.5%。
1、夯实农业发展基础。抓好粮食生产,大力整治耕地抛荒,加快划定永久基本农田,力争建设高标准农田20万亩,着力推进优质稻、杂交玉米和超级稻推广,确保粮食播种面积417万亩,总产168万吨以上。在稳定粮食生产的基础上,大力发展果蔬茶、中药材、生猪、草食动物、食用菌等优势农产品生产,实现黑猪、黑牛出栏量分别增长5%、8%以上,黑茶产量突破1300吨,食用菌突破3万吨。
2、促进农业集约发展。构建新型农业经营体系,加快推进土地经营权有序规范流转,着力打造大宗农产品优势区域,提高规模效益,培育发展水稻、蔬菜、果品等家庭农场160户以上。促进农业产业化和农产品加工流通、农业经营性服务的紧密融合,促进休闲农业、旅游农业、设施农业、创意农业等发展,推进一二三产业融合发展。引导农业龙头企业向产业园区集聚,打造农业全产业链,推进县级农产品加工专业园区、现代农业综合产业园区建设,在娄底大道布局建设2-3个现代产业园,重点支持涟源市建设全省农产品深加工产业特色县,桥头河现代农业产业园创建国家、省级农业科技示范园。加大农业龙头企业培育力度。支持湘村高科创建高家级农业龙头企业,新化县建设省级黑茶特色产业县,力争2016年新增2家销售收入过亿元的农业产业化龙头企业,培育5个省级以上名牌农产品,实现农业产业化龙头企业加工销售收入增长15%以上。
3、建设美丽乡村。以两型示范村庄为引领,着力抓好乡村建设规划,加强农村生态保护、环境治理和配套基础设施建设,切实改善农村人居环境,实现农村由分散村庄向适度集中生态宜居家园转变。深入推进“百城千镇万村”新农村建设,年内建设6个美丽乡村示范片和60个美丽乡村示范村。
(五)加快发展园区经济,提高对外开放水平
实施园区提质升级行动计划,将园区打造成为经济增长极,确保园区技工贸收入增长20%,规模工业增加值增长15%,投资增长25%。
1、推动园区提质升级。科学顶层设计。坚持错位发展,进一步明确园区发展方向、发展重点,优化园区布局,打造一批特色专业园区。理顺园区管理体制机制。加大简政放权,扩大园区管理自主权,实现园区管理(项目审批等行政服务)“不出园”。鼓励市内园区与长株潭及东部沿海地区合作共建产业园,扎实推进双峰县经济开发区省级飞地经济示范园区建设,争取万宝新区、娄底经开区东部新区与长沙等市州共建飞地园区试点。提升园区基础设施配套建设。按照产城融合的思路,落实省政府135工程,深入推进“623”工程,做实园区“四新工程”(新产品、新技术、新材料、新工艺),新开工、竣工标准厂房100万平方米,引进160家创新创业企业入驻园区,以工业地产开发促进园区标准厂房、基础设施、公共平台等建设提质,打造园区升级版。
2、大力推进招商引资。深入推进娄商回娄战略,开展产业链招商、小分队招商和专题招商,实现由招商引资向招商选资的转变,确保内联引资增长18%以上。加强项目开发储备。加大产业链项目开发,围绕钢铁产业链(薄板深加工、不锈钢产业、钢铁循环产业)、汽车零配件、新材料和电子信息产业、健康产业、商贸物流业、文化旅游业、农产品深加工业等新兴产业,筹备一批可行性强、收益高、真正吸引投资者的好项目、大项目,分门别类制定招商引资项目滚动计划。着力引进战略投资。鼓励和支持本土优势企业与国内外大公司对接洽谈,积极对接世界和国内500强企业,实施一批“央地共建”项目,引进投资10亿元以上的战略投资者13家以上。争取省政府出台比照湘南承接产业转移支持政策,推进娄邵承接产业转移示范区建设。狠抓项目履约落地。对签约项目进行全程跟踪服务,实行领导挂点包干,建立健全推进和奖惩机制。
(六)加快推进融城战略,建设宜居宜业“智慧新城”
实施融城发展行动计划,创建国家森林城市。完成行政区划调整,推进以人为本的新型城镇化,建设娄涟双冷新湘中城镇群,城镇化水平达到46%左右。
1、加快大长沙拓展区建设。加快推进市际战略合作,加强与长沙的沟通对接,争取与长沙签订战略合作框架协议,在基础配套、产业分工、技术合作、人文交流等各方面取得突破。加强水府庙湿地公园保护,打造成为大长沙第二战略水源。
2、加快中心城区提质扩容。启动实施中心城区“一城两带三组团”扩容提质工程,建设“智慧新城”。即推进城市东进,启动滨湖新城建设;利用3至5年时间将孙水、涟水打造成为中心城区宜居宜业宜商宜乐的两条“彩带”;着力建设杉山、万宝、石井三大城市组团。推进中心城区环线公路建设,南部推进仙女寨城市生态公园绿心建设,西部推进骡子坳老工业区搬迁改造工程,规划建设城市北部“慢城”。提升城市综合承载力。全面加强城市交通、能源、供排水、污水、防洪、垃圾处理等城市基础设施建设,加快城区老旧管网改造步伐,对新建城区地下管线采用综合管廊方式建设,积极争创省级海绵城市试点。重点加快中心城区第二水源工程、东部新区地下综合管廊工程、中心城区污水处理与配套管网建设。推进城市停车场、老旧城区支路、断头路、丁字路改造建设,推进江溪街(石埠路-太山路)、小科街(扶青路-丹阳路)、早元街(娄星南路-氐星路)等22条城市道路改造提升,推进甘桂北路(涟滨街-钢城街)含风光带、涟水河北岸沿河路(甘桂路-娄星路)含风光带等5条城市道路建设,加快城市棚户区、城中村和住宅老区改造,启动大科等2至3个有代表性的城中村和旧城改造项目。推进“智慧新城”建设。启动实施智慧城市行动计划,加快娄底信息网、宽带娄底、平安娄底等城市信息化设施建设,加快数字娄底系统升级,实现社区管理网格化、精细化,建设“智慧新城”。
3、推进市域“融合发展”。适应融城发展战略,完成乡镇村合并调整,增强区域经济发展活力。以娄底大道为主轴,加快构建娄底融合发展的内部网络交通大格局,推进“一轴两带”城镇群建设。支持县市城区相向发展,做大做强,增强辐射带动功能。规划梅山新区建设,推进冷水江市和新化县抱团发展,构建冷新一体化发展新格局,成为湘中区域次中心。
4、构建城乡一体化发展新格局。实施县域崛起工程,重点推进冷水江市城东生态城、涟源市城东新区、双峰县城北区、新化县北塔区等城市新区建设。以冷水江市统筹城乡发展、整体推进新农村建设和涟源市、温塘镇、禾青镇等新型城镇化试点市镇为重点,加快推进交通、能源、市政等基础设施向中心镇和农村地区延伸,稳步推进中心镇的生活污水、餐厨垃圾等纳入城市污水垃圾处理范畴,每个县市区打造3-5个卫星镇。以多样化、专业化和特色化为方向,积极鼓励、引导和支持城镇集中连片综合开发,提高产业发展和集聚人口能力,促进农业转移人口就近从业,打造一批中心镇、特色镇。加快户籍制度改革,实施居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,享有城镇居民同等权利。
(七)建设两型社会,增强生态文明发展支撑
实施城乡环境整洁行动计划,加强资源节约和环境友好型社会建设,增强可持续发展绿色支撑。
1、推进环境污染治理。深入推进省政府湘江流域污染防治一号重点工程第二个三年行动计划,实施“天蓝、水清、地绿”等三大工程。“天蓝”工程:强化大气污染防治,推进清洁能源替代、建筑扬尘和汽车尾气治理、新能源汽车推广,深入推进清洁生产技术改造,重点支持大唐华银金竹山电厂、华润涟源电厂等推行环境污染第三方治理。全面落实主要污染物排放总量控制制度,完成省主要污染物减排任务。“水清工程”:开展重点流域水污染防治,加强城乡生活污染治理和种养业为主的农业面源治理,严格控制入河(湖)排污总量;以城镇污水处理厂及配套管网、污泥处理处置设施为重点,加快水污染减排工程建设。重点实施孙水、涟水、青峰河、涟溪河等流域水环境综合治理;涟水河南岸、湄水河东岸防洪堤综合治理等工程建设。“地绿工程”:推进老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理。强化锡矿山地区等污染地区土壤治理,加快实施重金属污染土壤治理试点示范工程。重点加快推进无主尾矿隐患综合治理。加快推进规模化兽禽养殖清洁生产,实施化肥、农药零增长工程,着力解决农村面源污染问题。
2、加强资源节约综合利用。加快推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地和国家循环经济示范城市建设,大力发展循环经济。抓好工业、建筑、交通运输等重点领域和化工、冶炼等重点行业的节能减排,降低单位产品能耗。大力实施节能工程,积极推广节能建筑,扶持建筑节能产业发展。实施万家企业节能低碳行动,建立完善能源在线监测系统。加快推行合同能源管理模式,强化重点领域用能、节能、能效监测,落实节能、节水“领跑者”制度。
3、加强生态建设。加强天然林保护、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程建设,加大“三边”绿色通道工程建设力度,开展实施退耕还林,完成人工造林14万亩以上,努力构建“一山两厂三库四水”生态屏障。
4、健全生态保护机制。加快推进生态文明体制改革,建立完善生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿、环境保护督察、生态环境监测网络、环境功能区划等体制机制,严肃责任追究,积极推行环境污染第三方治理和环保设施第三方运营,推动排污权交易日常化、制度化。
(八)全面深化改革,提高资源配置效率
按照中央、省统一部署,围绕明权限、优服务、激活力,深入推进关键领域重点改革,释放红利、形成动力。
1、深化行政管理体制改革。推进并联审批、在线审批,精简前置要件、规范中介服务,最大限度地提高企业自主权和激发市场活力。争取开展市场准入负面清单试点。加快公共资源交易管理体制改革,6月底前土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等进入公共资源交易平台。继续推动商事制度改革。扎实推进省直管县(市)改革试点、市县合并、乡镇区划调整、扩权强镇改革试点。在力争6月底前全面完成党政机关车改的同时,按部署推进事业单位公车改革。加快推进自然资源资产负债表编制试点。
2、深化财税金融体制改革。推进全口径政府预算管理、中期滚动财政规划编制、专项资金实质性整合、政府性债务管理、省市县事权与支出责任划分等改革。落实煤炭等资源税改革措施,完善征管操作办法。支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行,推动商业保险与社会保障有效对接。
3、深化农村改革。重点推进农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护机制、统筹城乡发展体制机制和农村社会治理制度等5大领域改革。完成农垦体制改革、供销合作社综合改革、农村土地承包经营权抵贷款、农村土地流转市场运行规范、农民住房财产权抵押融资等改革任务。
4、深化价格机制改革。着力构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的管价机制。加快推进输配电价改革和天然气价格市场化改革,适时实施煤电价格联动。继续推进居民生活用水、电、气阶梯价格改革,完善资源环境价格政策和农产品价格形成机制,推动非居民用天然气大用户直供改革,扩展大用户直供电试点范围。健全农产品价格调控和交通运输价格机制。进一步理顺医疗服务价格,创新教育、文化、养老等公用事业和公益服务价格管理。
(九)加强公共服务,推进精准扶贫
把改善社会民生作为出发点和落脚点,实施精准扶贫脱贫行动计划,进一步保基本、补短板、兜底线、促公平。
1、加大精准扶贫力度。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为重点,按照“五个一批”(发展生产脱贫一批,易地扶贫脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、生态补偿脱贫一批)的要求,创新金融扶贫,推进金融信贷资金投入易地扶贫搬迁、农业产业、基础设施等专项扶贫项目;强化产业扶贫,在文化生态旅游、种养加等领域因地制宜建设一批重点产业项目;推进基础扶贫,采取连片推进方式,对贫困地区基础设施建设实行统筹规划、分批建设,通过帮助贫困地区改善生产生活条件,推进农民工返乡创业和农村危房改造,实现农民增收,力争全年减少贫困人口9万人。
2、推进创业就业。坚持以创业带动就业,完善扶持创业的融资、税收、场地等政策,积极开展创业就业技能培训,促进农民工返乡创业,全力打造众创众包众扶众筹空间,着力推进大众创新、万众创业。扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内,新增城镇就业3.6万人,新增农村劳动力转移就业3.5万人。
3、完善基本公共服务体系。继续推进《娄底市中心城区中小学布点专项规划》,努力化解大班额。实施贫困地区义务教育薄弱学校工程、农村初中校舍改造工程、农村地区学前教育推进工程,改善农村地区适龄儿童的教育条件,让读书不再难。深化医药卫生体制改革,全面实施城乡居民大病保险制度、大力发展社会办医、继续完善分级诊疗体系,重点支持全科医生培养基地、市县两级妇幼保健院建设、综合医院儿童专科建设和娄底众一医院等项目建设,努力实现基本公共卫生服务均等化,让看病不再贵。加大政府向社会力量购买基本公共文化服务的力度,启动市工人文化宫建设,加快市县级公共图书馆文化馆达标、村级(社区)文化小广场、新化县省级公共文化服务体系示范区创建和公共文化数字惠民工程建设。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村养老保险制度,认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。
(十)优化经济发展环境,构建良好金融生态
1、着力化解金融风险。加强监管和执法,严厉打击金融诈骗和逃废债务等行为。开展民间融资创新管理改革,推进民间借贷登记服务中心试点,建立民间融资登记、监测、管理、服务中心(公共平台),规范引导民间借贷行为。创建金融安全区和金融生态良好城市,完成征信平台建设,推进社会信用体系建设,重构诚信金融生态。
2、降低实体经济企业成本。围绕工业企业技术改造、生产经营、金融资金等方面,研究建立帮扶工业实体经济“服务包”。加快建设铁路口岸,积极开展保税区前期工作,降低外向型企业运营成本。进一步清理取消、整合规范涉企行政事业性收费和政府性基金项目,严格实施涉企收费目录清单动态管理,切实做到“清单之外无收费”。推进营改增改革,落实涉企收费减免和税收优惠政策,降低企业税费成本。切实加强涉企收费以及教育、医疗、住房等民生价格的监管,着力解决企业和群众反映突出的问题,保护企业和消费者权利。积极引进私募、股权、创投等多元化融资方式,加快推进资产证券化,提高直接融资比重,培育壮大本土特色中小金融机构,让更多的金融活水流向实体经济,降低企业融资成本。
3、着力去库存。坚持“控增量、去存量”并举,积极开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,着力解决商品房“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”问题。制订优惠政策,鼓励支持农民工进城购房。推进政府收购和租赁商品住房作为公共租赁住房,加大征地拆迁货币安置力度,政府原则上政府不再新建公租房,货币安置率达到60%以上。
4、优化经营环境。落实企业“宁静日”制度,开展优化经济发展环境专项行动,对纳入省、市重点工程、项目管理的企业,实行重点“保护”。坚持上下联动,集中整治深入开展乱收费乱罚款乱摊派问题。加快投资项目在线审批监管平台建设,实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。对不作为、乱作为、缓作为行为,予以严肃查处,切实为企业打造清净、舒适、安全的生产经营环境。
各位代表,做好今年的经济社会发展工作,对于开好局、起好步,为加快全面建成小康社会具有重大意义和深远影响。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定信心,迎难而上,顺势而为,为加快建设美丽、幸福娄底而努力奋斗!
谢谢大家!
附件:娄底市2016年国民经济和社会发展计划主要指标(草案)
 
附:
娄底市2016年国民经济和社会发展计划
主要指标(草案)
类别
主 要 指 标
单位
2015年
2016年预期
绝对值
增速%
绝对值
增速%
总量
指标
一、地区生产总值
亿元
1291.38
7.6
1400
8
其中:第一产业
亿元
189.19
3.8
194
4
第二产业
亿元
663.12
5.8
724
8
第三产业
亿元
439.06
11.9
482
11
二、规模工业增加值
亿元
-
5.7
-
8
三、固定资产投资
亿元
1108.39
18.0
1296
17
四、社会消费品零售总额
亿元
433.82
10.8
482
11
五、进出口总额
亿美元
9.78
-37.8
10.76
10
效益
指标
六、一般公共预算收入
亿元
95.37
0.03
100.7
5
七、地方收入
亿元
59.92
1.7
62.66
5
八、城镇居民人均可支配收入
21838
7.5
23700
8.5
九、农村居民人均可支配收入
8655
10.5
9560
10.5
质量
指标
十、城镇化率
%
43.8
46
十一、万元GDP能耗
吨标煤
1.375
-7
完成省定目标
十二、化学需氧排放量
万吨
省定目标
7.0322
全面
完成
完成省定目标
十三、氨氮排放量
万吨
9.7300
十四、二氧化硫排放量
万吨
8.234
十五、氮氧化物排放量
万吨
5.8324
民生
指标
十六、居民消费价格指数
%
101.6
103
十七、城镇新增就业人数
万人
3.93
3.5
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
关于娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况
和2016年全市及市级财政预算的决议
2016228日娄底市第四届人民代表大会第五次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议经过审查,并根据财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况和2016年全市及市级财政预算草案的报告》,批准2016年市级财政预算。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会财政经济委员会
关于2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年
全市及市级财政预算草案审查结果的报告
2016227日娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过)
娄底市人大财政经济委员会
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议,审查了市财政局局长曹育明受市人民政府委托提交的《关于2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算草案的报告》和2016年市级财政预算草案。财政经济委员会在会前初审的基础上,结合大会期间代表们提出的意见,对预算草案和预算报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下:
一、市人民政府向本次大会报告的2015年财政预算执行情况,全市财政收入总计2546322万元,其中地方一般公共预算收入599218万元;财政支出总计2546322万元,其中一般公共预算支出2352207万元。市级收入总计511993万元,其中市级一般公共预算收入212343万元;支出总计511993万元,其中一般公共预算支出378984万元。完成市级政府性基金收入123962万元,完成政府性基金支出112053万元。根据上述收支完成情况及现行财政体制结算办法,全市及市本级可以实现收支平衡。
财政经济委员会认为,2015年市人民政府及其财税部门,认真贯彻落实市四届人大三次会议精神,克服经济下行压力加大、结构性减税降费、民间融资持续影响等诸多不利因素,以前所未有的力度强化财税收入征管、统筹推进财政改革、严格加强支出监管、积极争取项目资金,在没有完成年初收入预算的情况下,保证了收入质量持续稳定和财政预算正常执行,成绩来之不易。与此同时,财政运行中还存在一些突出的问题,主要是:收入增长乏力,偿债压力加大,收支矛盾加剧;部分专项资金投入分散、使用效益不高;政府债务管理不够规范、资金体外循环,财政风险趋增;财政监督和绩效评价工作有待加强,深化财政改革任重道远。这些问题,务必引起高度重视,采取切实可行的办法,逐步加以解决。
二、市人民政府提出的2016年预算草案,全市财政收入预算2090619万元,其中地方一般公共预算收入626607万元;财政支出预算2090576万元,其中一般公共预算支出2064656万元。市级收入预算407369万元(不含上年结余),其中一般公共预算收入222960万元;支出预算407369万元(不含上年结余安排的支出,待年中预算调整),其中一般公共预算支出364539万元。政府性基金收入预算83670万元,相应安排支出83670万元。
财政经济委员会认为,2016年预算草案符合预算法和全口径预算管理的要求。收入预算统筹考虑了当前经济形势、税收政策变化和正常运转的需要,体现了积极进取的原则;支出安排兼顾了娄底经济社会发展需要和财力现状,突出了保重点、保民生和促转型的原则,工作思路清晰,工作措施具体。预算草案完整透明、科学合理,总体上是可行的。建议本次大会批准《关于娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算草案的报告》,批准2016年市级财政预算草案。
三、财政经济委员会赞同财政报告中提出的各项改革措施,同时,根据代表审查的意见,提出如下建议:
1、依法加强财税收入征管。要通过项目建设和发展实体经济双轮驱动培强税基,提高财税贡献力,努力实现财政和经济的良性互动。要完善收入预算编制方法,尊重财政经济运行规律,科学确定收入预期目标,依法依规组织收入,严格落实减税降费政策,坚决控制虚增收入行为,提高税收收入占比,确保收入增长无水分、有质量、可持续。要强化收入征管,完善综合治税平台,严厉查处收人情税、关系税和偷漏税收行为。
2、严格规范政府投资管理。要高度重视政府投资“三超”现象突出、涉债资金体外循环的问题,下决心从体制机制层面进行规范。坚持量力而行,科学确定政府投资规模,做实项目前期工作,强化项目预算刚性约束和工程造价管理,严格控制未经法定程序随意调整项目预算和计划外新上项目。严把项目计划控制、投资评审、结算审计三个关口。完善政府债务预算体系,切实规范举债程序,加强城建资金“双控”管理。推进融资平台转型发展,创新政府融资机制,降低政府融资成本,积极运用政府与社会资本合作PPP模式,减轻政府举债压力,确保财政风险可控,资金安全高效。
3、全面深化财政制度改革。要围绕建立统一规范、公开透明的预算制度,统筹推进各项财政改革。建立健全专项资金使用监督、绩效评估、清理退出、责任追究机制,切实解决专项资金项目繁杂、多头管理、零星分散和效益不高等问题。改革产业类专项资金的分配管理办法,推行创业投资基金、产业基金或股权投资等市场化运作模式,逐步取消对竞争性领域企业的直接投入。建立跨年度预算平衡机制,重点推进三年财政规划编制工作。实行更加严格的预决算公开制度和国库集中支付制度,提高公务卡支付比例和覆盖面。完善政府采购预算编制,加大政府采购监管力度,严厉查处违规采购行为,提高政府采购的公信力。
 
 
 
关于2015年全市及市级财政预算执行情况与
2016年全市及市级财政预算草案的报告
——2016225在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上
市财政局局长 曹育明
 
各位代表:
受市人民政府委托,我向大会书面报告2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算草案,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年全市及市级财政预算执行情况
2015年,财税部门在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的支持监督下,按照“稳增长、强征管、保基本、惠民生、促改革、防风险”的工作思路,紧紧围绕市四届人大三次会议确定的财政预算任务,积极应对新常态下的各种挑战,推进财税改革,提高运行绩效,强化收入征管,优化支出结构,突出民生保障,防范财政风险,财政工作取得了新的成绩,财政任务较好完成,职能作用有效发挥。
(一)全市财政收支完成情况
2015年,全市一般公共预算收入完成953705万元,为年度预算的94.43%,比上年增长0.03%。地方收入完成599218万元,为年度预算的95.86%,比上年增长1.71%;调入预算稳定调节基金63850万元,调入资金24307万元,上级补助1691024万元,上年结余128071万元,转贷财政部代理发行地方债券收入39852万元,收入总计2546322万元。全市一般公共预算支出完成2352207万元,为年度预算的155.32%,比上年增长15.4%;上解支出26526万元,安排预算稳定调节基金68829万元,结转下年支出98760万元,支出总计2546322万元。
(二)市级财政收支完成情况
2015年,市级完成一般公共预算收入334729万元,为年度预算的94.37%,比上年增长0.03%。完成地方收入212343万元,为年度预算的91.69%,比上年下降2.81%;调入预算稳定调节基金50883万元,调入资金3775万元,上级补助和下级上解收入190192万元,上年结余49700万元,转贷财政部代理发行地方债券收入5100万元,收入总计511993万元。完成一般公共预算支出378984万元,为年度预算的111.05%,比上年增长0.82%;上解支出18210万元,补助下级支出25231万元,安排预算稳定调节基金47368万元,结转下年支出42200万元,支出总计511993万元。
市级完成政府性基金收入123962万元,其中国有土地使用权出让金收入109877万元,城市基础设施配套费3200万元,国有土地收益基金收入2398万元,城市公用事业附加收入1079万元,政府住房基金收入624万元,其他基金收入6784万元。完成政府性基金支出112053万元。
(三)娄底经济开发区财政收支完成情况
2015年,娄底经济开发区完成一般公共预算收入66938万元,为年度预算的88.57%,比上年增长0.18%。完成地方收入39247万元,为年度预算的103.07%,比上年增长9.25%;上级补助36678万元,上年结余579万元,转贷财政部代理发行地方债券收入1000万元,收入总计77504万元;完成一般公共预算支出59546万元,上解支出17900万元,结转下年支出58万元,支出总计77504万元。
需要说明的是,财税收入没有完成预期目标,主要原因:一是受经济持续下行及宏观调控政策影响,我市传统产业、骨干行业发展面临极大挑战,生产经营整体呈现低迷态势,其严峻程度超出年初预期,财税增收压力巨大,税收收入出现负增长;二是省政府及省财政对娄底财政经济发展困难状况十分关心,要求我市在财政收入完成上实事求是,同时在转移支付补助资金分配上给予特殊关照。初步判断,尽管没有完成收入预算,但在省里的大力支持下,全市及市本级仍可实现收支平衡。
由于2015年度财政决算尚未完成,以上报告的是预计情况,最后的执行结果会与此有些变化,待年度决算完毕,再向市人大常委会报告。
(四)落实市人大预算决议情况
过去的一年,财政及相关部门按照市四届人大三次会议的有关决议,努力做好预算执行和财政改革工作。
1、支持经济发展的力度进一步加大。紧紧围绕转方式、调结构、促两型,切实完善和落实各项财税政策措施,推进经济发展,培植壮大财源。支持推进产业转型。积极落实支持园区发展的各项优惠政策,市本级筹措资金2.71亿元支持园区经济发展;市本级整合支持产业发展的各类资金4000万元,大力助推产业转型。扶持中小企业发展。市本级统筹安排中小微企业发展专项资金2000万元,比上年增加500万元。投入财政资金1.4亿元,成立了首家政府性融资担保公司。争取省财政借款2
亿元,为市高新创投公司注入资本金,着力破解中小微、“三农”实体企业“融资难”问题。积极落实清费减税优惠政策,减轻企业负担,优化经济发展环境。推动两型社会建设。市本级筹措循环经济示范区专项治理资金250万元,向上争取重金属治理、两型社会建设专项资金10467万元,争取节能减排中央预算内基建资金及省级资金13011万元。支持房地产业发展。为促进城区房地产业可持续发展,出台了《关于进一步促进房地产业可持续发展的意见》,市财政对个人购买普通商品住宅的购房者,按其实际缴纳契税金额的50%予以补贴,全年共兑现购房补贴逾700万元积极争取省政府9号文件政策红利。2015年年初省政府9号文件出台后,市委、市政府主要领导高度重视,明确要求做到“上有政策,下有对接”,并亲自就我市请求省里支持的有关重大事项与省财政厅主要领导进行了沟通衔接。与此同时,按照市委、市政府的有关要求,市财政局与市直有关部门密切配合,共同做好相关项目的申报工作,积极向上对接汇报,努力争取上级项目和资金支持。通过全市各级各部门的共同努力,全年累计争取上级各类项目资金86.3亿元,增长21.1%。
2、财政收支管理进一步加强。收入征管多措并举。2015,受整体经济下行影响,我市收入组织工作遇到多年来前所未有的困难,面对严峻局面,全市各级财税部门积极担当、综合施策。完善收入目标考核体系,加强收入形势分析预测,及时协调解决征管中的困难和问题,进一步增强组织收入的主动性和预见性。建立和完善综合治税信息平台,强化涉税信息分析运用,堵塞征管漏洞。开展税费清缴专项行动,大力清缴税费。健全并落实非税收入征缴、退库制度,防范虚收空转、提前征收行为。支出坚持“有保有压”。一是确保工资改革政策落实到位。积极采取争取上级资金、盘活存量资金等方式,确保了新一轮工资改革所需资金的及时到位。二是大力压缩行政运行成本。牢固树立过“紧日子”的思想,严格执行公务接待费、差旅费、会议费、培训费等一系列管理办法,行政性办公经费和“三公”经费大幅下降。三是加大结转资金统筹力度。市财政对2012年及以前年度结转的各类资金全部作为结余资金管理,对2013-2014年度结转的资金,除跨年度的项目资金、年底下达的市级追加指标、2014年省指标、非税成本等结转资金外,其他结转资金一律按50%予以统筹;通过采取以上措施,共盘活沉淀资金3.2亿元左右,有效缓解了当前市级财政的收支矛盾。
3民生保障水平进一步提高。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求,统筹做好保障和改善民生工作,不断加大民生投入。2015年全市与民本民生密切相关的支出达1630466万元,占一般公共预算支出69.3%,比上年增长19.4%教育方面,全市统筹安排教育经费38.05亿元,重点改善各类学校办学条件,健全家庭经济困难学生资助政策体系。积极化解中心城区“大班额”,市本级四年筹措化解“大班额”专项资金2.69亿元,其中2015年5280万元。社会保障方面,城乡居民基础养老金最低标准从每人每月60元提高到75元。足额到位城、乡低保月人均355元、165元的最低生活保障资金。全市筹集8.55亿元,支持推进保障性安居工程建设。医药卫生方面,全市投入财政资金8210万元,积极推进公立医院改革,主要用于公立医院基本建设和取消药品加成补助。支持基本医疗保障制度建设和推进基本公共卫生服务均等化,新农合和城镇居民医保人均补助标准由320元提高到380元。城乡基本公共服务方面,市本级投入16249万元,支持城市基础设施建设和市政维护;投入9081万元,推进城乡环境整治,支持巩固“创国卫”成果。全市投入农业综合开发财政资金1.07亿元、农村公益事业“一事一议”财政奖补资金1.14亿元,进一步改善农村水利、道路等基础设施。
4、财政改革进一步深化。根据上级有关文件精神,出台《关于深化财税体制改革和加强市级财政预算管理的实施意见》,为我市今后一段时期深化财税体制改革指明了方向。深入推进税制改革按照省里的有关政策规定,及时做好城镇土地使用税地段等级税额标准调整工作,促进了城镇土地使用税较大幅度的增收。加强政策研究,积极应对“营改增”改革,扎实开展营业税清欠工作,确保我市利益不受损失。全面落实煤炭资源税由从量计征改为从价计征。完善全口径预算体系按照预算管理制度改革的有关要求,进一步完善四本预算(一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算)和专项预算(债务预算、政府采购预算)相辅相成的“4+2”全口径预算体系,将政府所有收入支出全部纳入预算管理。预算公开取得阶段性成果。把预算公开作为2015年财政改革的重头戏,市级部门预算和三公经费公开范围实现了除涉密部门外的全覆盖,县市区预算公开范围也进一步扩大。加强专项资金管理。修订完善了《娄底市本级财政专项资金(基金)管理办法》,明确各类专项资金原则上70%用于保重点,30%用于统筹兼顾;在继续加大专项资金整合力度的基础上,严格控制设立新的专项资金,新增项目必须是民生项目、上级政策要求和市委、市政府重大决策部署的项目。推广运用政府和社会资本合作模式。制定出台《娄底市推进政府和社会资本合作(PPP)项目实施办法》,全市政府与社会资本签约项目15个、资金总额140亿元。启动政府购买服务试点。市本级出台了《娄底市政府购买服务管理办法》,按照重点突出公共性和公益性的原则,启动部分领域政府购买服务试点,推进养老、法律援助、城市保洁、保障性住房后续管理等政府购买服务工作。
5、财政监管能力进一步提升。强化财政资金监督。加快推进财政监管转型,初步建立覆盖财政管理全过程的监督体系。加强财政监督重点检查,开展“小金库”专项治理,依法查处违纪违规行为。推进预算绩效管理。市本级制定出台了《娄底市本级预算绩效目标管理办法》和《娄底市本级财政支出绩效运行跟踪监控管理办法》,对中心城区交通设施建设、应用技术研究与开发、旅游发展引导、义务兵优待、民办教育奖励等9项专项资金,市司法局等3个单位整体支出,巩固创“国卫”成果专项资金等进行了重点评价。规范政府性债务管理。严格
执行《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》,将政府债券置换存量债务额度纳入了预算管理,市本级争取地方政府债券资金116200万元,置换到期或高息贷款,缓解政府债务压力。加强土地出让收支管理。出台了《娄底市人民政府办公室关于规范市级国有土地所有权出让收支管理有关事项的通知》,启用国土出让收入软件征管系统,完善土地出让收入信息共享机制,推进土地出让流程规范化管理。
2015年,我市财政运行总体情况良好,但在预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的困难和问题:受经济形势和我市产业结构不优的影响,全市财政收入完成离预期增长目标仍有一定差距,财政收入质量仍有待改善;财政预算编制还需进一步完善,财政资金使用效益需进一步提高,财政改革成效还不十分明显;收入中低速增长与支出刚性增长矛盾更加突出,财政平衡压力增大;政府性债务压力不断显现,财政风险不容忽视。对此,我们高度重视,将采取有力措施加以改进。
二、2016年全市及市级财政预算草案
2016年全市财政工作的指导思想是:全面贯彻中央和省、市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,加大财源培植力度,推进财税收入提质增收;优化支出结构,强化支出管理,突出“保工资、保运转、保重点民生”基本支出大力推动供给侧结构性改革,促进经济发展方式加快转变;全面深化财税体制改革,逐步建立现代财政制度,为我市经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供财力保障。
根据上述指导思想,结合全市国民经济发展计划,综合考虑影响财政收支的主要因素,2016年全市一般公共预算收入和地方收入预期增长目标保5争6,具体预算如下:
(一)全市财政预算安排
汇总全市各级财政预算安排情况,2016年全市一般公共预算收入1007036万元,其中地方收入626607万元,上划中央和省级收入380429万元。
2016年,全市地方收入626607万元,上级补助收入1397362万元,调入预算稳定调节基金2690万元,调入资金7400万元,上年结余收入56560万元,收入总计2090619万元。全市一般公共预算支出安排2064656万元,上解支出25920万元,支出总计2090576万元。收支相抵,结余43万元。
(二)市级财政预算安排
1、一般公共收支预算
2016年,市级一般公共预算收入为351465万元,其中地方收入222960万元,具体为国税部门21454万元,地税部门108070万元,财政部门93436万元;上划中央收入为105381万元;上划省级收入为23124万元。
市级地方收入222960万元,上级补助及下级上解收入174319万元,调入预算稳定调节基金2690万元,调入资金7400万元,收入总计407369万元(未含上年结余收入)。市级一般公共预算支出364539万元,上解支出23735万元,补助下级支出19095万元,支出总计407369万元(不含上年结余安排的支出),当年收支平衡。
市级一般公共预算支出项目按功能分类如下:一般公共服务支出45568万元,国防支出591万元,公共安全支出40434万元,教育支出48938万元,科学技术支出3397万元,文化体育与传媒支出5549万元,社会保障和就业支出32619万元,医疗卫生支出16756万元,节能环保支出9931万元,城乡社区支出25119万元,农林水支出13880万元,交通运输支出25088万元,资源勘探信息等支出10542万元,商业服务业等支出2160万元,金融支出50万元,国土海洋气象等支出2696万元,住房保障支出17659万元,粮油物资储备支出789万元,预备费6000万元,其他支出56773万元。
2、政府性基金收支预算。收入拟安排83670万元,其中国有土地使用权出让收入76000万元,城市基础设施配套费3000万元,污水处理费3000万元,电力费附加1200万元,新型墙体材料专项基金470万元;相应安排支出83670万元,收支平衡。
3、国有资本经营收支预算。收入拟安排1100万元,主要包括国有资本经营股利、企业利润等。除调入一般公共预算330万元外,其他安排有关支出770万元(主要用于支持公益性设施建设、企业改革脱困)。
4、社会保险基金收支预算。根据险种缴费费率、社会平均工资以及社会保险参保面等因素,市级社会保险基金收入(新增了机关事业单位养老保险基金收入)拟安排78147万元,安排支出76480万元,本年结余1667万元。需要说明的是,企业职工养老保险属于全省统筹,由省级统一编制预算,此次未纳入市本级预算收支范围。
5、政府债务预算。根据上级有关文件和市人大的要求,本级从2016年开始编制政府债务预算,纳入2016年政府债务预算的主要是存量政府债务。2016年市级政府性债务预计还本付息335693万元,其中政府负有偿还责任的债务还本付息144571万元。还本付息资金来源为:一般公共预算收入安排8104万元、政府性基金收入安排22771万元、偿债资金专户安排1554万元、计划置换存量债务债券收入安排87513万元、单位自有资金安排215751万元。需要说明的是,按上级有关政策要求,市政府新增债务只能按省政府下达的新增债务限额,由省政府代为举借。因此,2016年市级新增政府债务暂时无法确定,待省政府批准我市新增政府债务限额后,再列入本级预算调整方案,报市人大常委会批准。
6、政府采购预算。按《预算法》和财税体制改革要求,市本级从2016年开始编制政府采购预算,凡属政府采购目录范围内,以财政性资金为来源的采购性支出,部门和单位同时编制政府采购预算。主要包括办公设备、专用设备、交通工具等货物类采购和设备维修、保险、会议、培训等服务类采购。2016年市级政府采购预算金额20241万元,采购资金来源为经费拨款5773万元、纳入预算管理的非税收入拨款1624万元、纳入专户管理的非税收入拨款4635万元、政府性基金拨款38万元、上级补助收入拨款4971万元、其他收入3200万元。
(三)娄底经济开发区财政预算安排
娄底经济开发区2016年一般公共预算收入为70954万元;区级地方收入为40869万元,上级补助收入37348万元,上年结余收入58万元,收入总计78275万元。区级一般公共预算支出61010万元,上解支出17265万元,支出总计78275万元,当年收支平衡。
娄底经济开发区一般公共预算支出项目按功能分类如下:一般公共服务支出13850万元,公共安全支出410万元,教育支出5278万元,科学技术支出105万元,文化体育与传媒支出45万元,社会保障和就业支出2658万元,医疗卫生支出1548万元,节能环保支出158万元,城乡社区支出30045万元,农林水支出2784万元,交通运输支出158万元,资源勘探信息等支出2834万元,商业服务业等支出149万元,金融支出500万元,国土海洋气象等支出35万元,住房保障支出102万元,粮油物资储备支出18万元,债务付息支出200万元,其他支出133万元。
三、完成2016年预算任务的主要措施
(一)以培植财源为抓手,促进经济平稳增长。突出“稳增长、转方式、调结构”,积极落实相关财税政策,加快培育新的增长点。着力拉动投资需求。拓宽项目筹资渠道,培育一批符合国家产业政策、科技含量高、税收回报率高的重大项目,通过项目资金的早拨付、早到位,保障项目早建成、早达产,以投资带动发展。充分发挥好产业基金引导社会资本投资的作用,大力发展新兴产业,努力增加地方财税收入支持园区加快发展。坚持多措并举,不断加大园区投入,支持招商企业尽快入驻园区,把有限的财政资金用在最能推动企业转型升级的方面,切实增强经济发展后劲,促进经济与财政和谐互动、良性循环。充分发挥财政资金的杠杆作用。创新政府投融资机制,组合运用PPP政府购买服务等新型政策工具,实现财政金融联动,保障重大工程项目的资金需求。做好风险补偿试点工作,加快建立健全信用担保体系,缓解企业融资难。全面落实支持企业发展的财税政策。贯彻落实结构性减税和普遍性降费政策,实施涉企收费目录清单动态管理,从严审批涉企收费项目,重点规范涉企经营服务性收费和行政审批前置服务收费项目,减轻企业负担,优化发展环境。
(二)以保障和改善民生为根本,增强财政保障水平。不断优化财政支出结构,提高民生支出占财政总支出的比重,加强基本公共服务体系建设,把更多的财政资源用于保障和改善民生。加快新农村建设。整合各项财政支农资金,大力支持现代农业发展,加强扶贫攻坚和农业综合开发工作,推进农村基础设施建设,改善农村生产和生活条件,促进农村发展、农业增效、农民增收。支持教育事业发展巩固完善城乡义务教育经费保障机制,全面落实提标政策,改善薄弱学校、薄弱地区办学条件,继续支持化解中心城区“大班额”。全面落实就业和社会保障政策支持公共就业服务平台建设,鼓励创业带动就业。继续完善社会保险体系,做好各项政策提标工作。完善养老服务体系,提高养老服务水平。推进医药卫生体制改革。支持基本医疗保障制度建设和公共卫生服务体系建设,提高医保和基本公共卫生服务补助标准,扩大国家基本药物制度实施范围,促进公共卫生服务均等化。加大生态建设投入。继续支持蓝天、碧水、青山工程建设,加强公共基础设施和环境执法监管能力建设。
(三)以增收节支为重点,强化预算执行管理。围绕年度收入目标,加强经济形势和税源分析,推进财税库银横向联网和网上办税,建立科学的经济税收运行反馈机制。完善综合治税信息管理平台,建立健全部门配合、信息共享、联合管控的长效机制。健全并严格落实税收收入征缴、退库制度,严格按照收入分类和级次管理收入,坚决遏制虚增收入行为。完善非税收入征缴制度,推进国有资源有偿使用收入征管改革和非税收入全口径预算管理。牢固树立“过紧日子”思想,严控一般性行政开支,管控范围由“三公”经费延伸到相关的其他支出科目,年初控新增,年中控追加,年底控结转。完善预算执行约束机制,切实盘活连年结转、趴在账上的资金,避免资金沉淀闲置。加快支出进度,开辟资金下达“绿色通道”,尽早形成实物工作量和实际消费。
(四)以改革创新为动力,推进现代财政制度建设。推进预算制度改革。强化全口径政府预算管理,加强四部预算的相互衔接,逐步做到统一预算分配,统筹资源配置,构建完整统一、有机衔接、互通互补、规范透明的全口径政府预算管理新机制。建立跨年度预算平衡机制,推进中期财政规划管理,研究3年滚动预算编制,提高预算编制的前瞻性和可持续性。继续做好预决算公开工作,扩大公开范围,细化公开内容,建立公开透明的预算制度。强化财政运行管理。完善预算绩效管理机制,建立绩效导向的预算分配制度深化国库集中支付、政府采购制度、财政投资评审制度改革,提高财政资金使用绩效。推进政府购买服务工作,撬动民间资本和社会组织参与社会事业建设。积极盘活财政存量资金,建立定期清理盘活长效机制,逐步消化和压缩存量资金规模。加强专项资金管理。推进专项资金深度整合和适时退出,确保资源配置到最需要的领域和环节。改革专项资金投放方式,变简单的无偿投放为股权投资、贴息补助和项目奖励等多种形式。创新产业发展基金管理使用方式,加强与金融、债券、基金等机构的对接,构建政府投资+金融资本+社会资本的融资机制,放大财政资金引导、示范和带动的杠杆效应。规范政府债务管理。政府债务预算,对政府债务实行规模控制和余额限额管理。创新政府债务管理机制,做好新增债券及置换债券分配工作,建立权责利相结合、借用还相统一的政府债务管理机制。严格国库资金管理。规范财政专户及往来资金管理,完善国库现金管理,合理调节国库资金余额,防止把金融风险转化为财政风险。
各位代表,2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,财政改革发展任务十分艰巨繁重。我们将在市委、市政府的坚强领导下,认真执行本次大会作出的决议,凝心聚力,迎难而上,开拓创新,努力完成全年各项财政工作任务,为促进全经济社会持续健康发展做出新的贡献!
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
关于娄底市人民代表大会常务委员会工作报告的
    议
2016228日娄底市第四届人民代表大会第五次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议听取和审查了易春阳主任代表市第四届人民代表大会常务委员会所作的娄底市人民代表大会常务委员会工作报告,会议决定批准这个报告。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会工作报告
——2016227在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 易春阳
 
各位代表:
我受娄底市第四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的各位同志提出意见。
2015年,市人大常委会在市委的坚强领导下,紧紧围绕转型发展这个主题,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,与时俱进推动全市人大工作创新发展,圆满完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。全年召开常委会会议7次,主任会议20次,听取和审议“一府两院”工作15项,开展专项工作评议9项,视察、执法检查9次,作出决议决定12项,依法任免国家机关工作人员65人次,增开1次人民代表大会,补选了市人民政府市长。
一、围绕转型主题,服务科学发展大局
常委会始终将服务发展大局作为永恒主题,积极推进市委决策部署和全市重点工作的贯彻落实。
主动服务中心工作。“人心齐,泰山移。”面对各种困难和挑战,常委会与市委政府力同心、共克时艰。坚持在参与中监督,在监督中支持。听取和审议了市人民政府半年政情通报。针对经济运行中出现的问题,建议政府尊重经济发展客观规律,科学分析经济运行态势,理性看待经济指标,坚定发展信心,保持转型定力。首次听取和审议政府年度投资计划报告,要求政府坚持量力而行,合理确定投资规模,切实加强项目监管,严格控制未经法定程序提高项目预算规模和计划外新上项目。按照市委统一部署,常委会领导深入一线,靠前指挥,积极化解企业融资风险,切实维护群众利益和社会稳定;围绕支持推动高速公路、高铁站场、城市交通、污水处理、拆迁安置等重点工程和重大项目建设,协调矛盾,破解难题,为顺利推进项目建设活血化瘀、畅壅通塞。
力促经济行稳致远。常委会高度关注经济运行情况,认真听取和审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,把脉经济态势,积极献计献策,督促推动政府加快金融担保体系建设、着力破解要素瓶颈、促进可持续发展。为有效引领娄底转型之路,科学编制“十三五”规划,常委会多次组织调研和代表座谈,广泛征求各方意见,建议规划编制紧紧围绕产业升级、结构优化和环境治理三大目标,研深研透制约娄底转型发展的主要瓶颈,确保规划战略定位准确,目标积极稳妥,措施切实可行。围绕促进基本公共服务,审查批准《关于请求审议将娄底中心城区棚户区改造项目委托建设资金纳入财政预算的议案》,支持政府向国家政策性银行融资30亿元。督促政府主动适应债务新政,依法创新政府融资方式,协调引进省外金融机构,建立政府和社会资本合作PPP财政引导基金15亿元,降低融资成本,均衡财政支出。
深化财政预算监督。加强预算执行监督工作,听取和审议预算执行情况报告,审查和批准2014年市级财政决算和2015年财政预算调整方案。持续推动全口径预算审查监督。要求审计部门对市城建投、万宝新区、房产局等三个融资平台的债务规模、资金使用、项目建设管理及偿债能力等情况进行全面审计,澄清政府家底,督促加强债务监管,并在今年的人代会上同步提交市本级政府债务预算和融资计划,真正实现财政全口径预算管理和涉债资金“双控”管理。继续加强结余资金的监管,2015年从上年度结转资金中统筹财力3.2亿元,逐步盘活存量资金,缓解财政收支矛盾。高度重视审计成果的运用,把推进审计整改作为提高政府公信力、严肃财经纪律的重要抓手,对审计发现的重点问题紧盯不放,督促政府完善综合治税机制,加强政府采购监管,促进依法理财。
二、牢筑法治信仰,维护社会公平正义
常委会坚持以法治思维和法治方式统领人大工作,通过整合监督资源,形成监督合力,促进依法行政、公正司法。
扎实推进专项评议。按照本届常委会专项工作评议的总体部署和公平、公正、公开的原则,2015年对教育等9项工作进行集中评议。评议坚持以问题为导向,以促进工作为目的。常委会组成9个评议调查组,采取听取工作汇报、走访基层群众、问卷调查、个别谈话、专题调研等方式,全面了解被评工作的情况。评议调查深入细致、会议审议客观中肯,民主测评公开透明。针对专项工作中存在的问题和不足,会上确定18个突出问题,提交受评单位限期整改。同时,加强对2014年度政府10项工作评议整改的追踪问效,听取了整改落实情况汇报和满意度再测评,9项工作的整改结果被评为满意,1项工作被评为基本满意。常委会交办的治超、“打处非”、网吧管理、大米品质等20个重点问题,均取得实质性效果。
精心组织执法检查。水是生命之源,为解除群众“心腹之患”,从去年5月份开始,组织开展了《水污染防治法》执法检查。主任会议成员分成7个执法检查组,深入各县市区、市经开区与万宝新区,重点抽查水污染防治法贯彻实施情况。常委会第二十二次会议,听取和审议水污染防治法实施情况的报告和执法检查报告,首次向社会公开检查发现的30个重点水污染点源清单。会议期间,组织开展了专题询问,11名委员就餐厨垃圾处置、涟钢生活污水直排、水污染综合治理、环保责任追究等问题提出询问,李荐国市长率部分副市长及相关部门的主要负责人到会应询。专题询问由娄底电视台综合频道录播,在全市引起强烈反响。市人民政府认真办理审议意见,迅速进行整改,对30个问题清单及时把责任分解到各县市区和市直有关单位,出台了环境保护工作责任规定和重大环境问题责任追究办法,有力地推动了我市水污染的综合治理。
切实加强司法监督。司法公正是社会公平正义的底线。常委会听取和审议全市法院系统立案信访工作情况的报告,针对优化便民举措、降低财产保全门槛、提高立案服务质量、加大涉诉信访案件结案力度等问题提出了建议意见。听取和审议检察院关于侦查监督专项工作的报告,提出了转变执法理念、完善监督机制、强化监督手段、加强联系沟通的建议。为加强对检察公诉、法院审判工作的监督,出台《关于组织人大代表旁听评议法院庭审工作的方案》,组织36名代表对4起案件审理旁听,开展庭后点评。坚持“有件必备、有备必审、有审必严、有错必纠”的原则,进一步健全备案审查程序,重点加强文件合法性审查,共接受报备规范性文件83件,维护了法制的统一和尊严。
认真筹备立法工作。按照《立法法》赋予设区的市人大及其常委会立法权的要求,积极做好衔接和准备工作。设置了工作机构,确定了人员编制,选拔和公开遴选了立法工作人员。面向社会征集立法建议项目,着手编制《立法项目库》,酝酿立法联系点和立法咨询专家库。对2010年以来市人大、市政府出台的规范性文件进行全面清理。我市人大地方立法权可望在今年三月底左右获省人大常委会批准实施。
三、坚持以人为本,促进民生不断改善
常委会坚持把改善民生作为履职为民的根本职责,督促政府切实把“民生工程”办成“民心工程”,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
持续关注民生事业。针对农村环境污染问题日益突出、农村生态环境破坏日趋严重的问题,常委会组织专题调研,听取情况报告,敦促政府提高农业环境保护意识,强力推动规模猪场达标排放,加大生活垃圾综合处理,确保农业环境得到不断改善。持续给力城区大班额化解,多次组织市区两级人大代表对《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》落实情况进行检查,确保决议稳步实施。着力推进天然气利用项目的开工建设,年前,部分居民已经使用,预计今年6月,中心城区大部分居民都能用上天然气。
全力助推“禁燃”“殡改”。常委会顺应代表和群众呼声,连续两年将禁止中心城区燃放烟花爆竹作为监督重点,连同殡葬改革集中整治议案一并督办、整体推进。听取政府情况报告,组织人员到外地学习取经,积极推动“禁燃”行动。市委、市政府积极回应群众关切,决定从去年12月1日起,在娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹。常委会及时向人大代表发出公开信,倡议代表携起手来,带头响应、积极参与、坚定支持。目前,“禁燃”“殡改”行动进展顺利,得到了广大群众的一致好评。
稳步推进“五行活动”。“安全保障行”以特种设备安全为主要内容,督促整改重点隐患20处,关停9家未检或不符安全生产条件的企业,实现了全年特种设备安全零死亡、零上报。“环保世纪行”以“守护蓝天碧水”为主题,督促查处10多起违法行为,推动一批重点污染问题的解决。“农产品质量安全行”聚焦中心城区畜禽水产品质量安全,督促定点屠宰场实现生猪屠宰机械化,抽查的主要农产品合格率达96%以上。“农民健康行”以“推进基层卫生工作,提高农民健康水平”为主题,督促政府加大村卫生室的建设力度,全市已建成村卫生室2314个,标准卫生室752个。“民族团结进步行”注重增强全社会的民族团结意识,多方筹措建设资金,促进涟源市金石镇青春村等少数民族聚居区的经济发展。我市“民族团结进步行”工作得到省委民族工作大会的表彰奖励。
务实办理群众信访。常委会高度重视人民群众来信来访,毫不含糊、严肃认真地对待每一封来信、每一次来访。进一步完善了主任会议成员接访、法律援助律师陪访、转办交办督办反馈等信访制度。全年共受理来信来访1200余件次、接待来访2380人次,有力地维护了人民群众的合法权益。对群众反映较多的职业教育、民办教育、网吧管理、医疗保险、仲裁工作等难点热点问题开展专题调研,就调研中发现的突出问题,加大督办力度,务求取得实效。
四、提升服务水平,发挥代表主体作用
常委会始终把充分发挥代表作用作为人大工作的重点和源泉活水,尊重代表的主体地位,努力为代表依法履职提供服务和保障。
搭建代表履职平台。常委会将2015年确定为“代表联系群众工作站建设年”,按照“先行试点、以点带面、整体推进、全面推开”的工作部署,主任会议成员包干联系指导,到6月底止,全市共建98个工作站,3个工作点,实现了“乡镇街道全覆盖、各级代表全参与”的目标。代表工作站运行以来,共有2400余名代表进站联系选民,收集各类建议意见1320件,督促解决681件。代表工作站为代表依法履职提供了高效便捷的平台,也为人大更好地了解社情民意、倾听群众呼声、促进社会和谐畅通了渠道。
增强建议督办实效。市四届人大三次会议期间和闭会期间代表共提出建议175件。主任会议及时整理,分类交办,并确定9件事关全局、涉及民生的代表建议为重点督办建议,实行政府分管领导负责领办、相关工作部门对口承办、人大相关委室分工协办、常委会主任会议成员牵头督办的建议办理机制,切实提高了“解决率”“满意率”。关于城建开发区的户口迁移、促进现代物流业发展、新型农村合作医疗政策修改、涟钢生活区截污干管建设等建议办理,取得了实实在在的效果。
提升服务代表质量。扎实开展“双联”活动,常委会组成人员通过多种形式加强与人大代表的联系,听取意见和建议。有计划地邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的执法检查、视察调研、工作评议、专题询问。组织全国、省、市人大代表开展“在国家层面建立农村公路可持续发展的制度保障机制”的专题调研,形成调研报告呈送全国和省人大常委会。指导各代表小组开展丰富多彩的小组活动,提出各类建议意见30件,逐步实现代表从被动履职向主动履职的转变。
强化代表履职监督。进一步完善代表履职备案登记、报告和评价制度。持续推进代表述职制度,25名代表向所在选举单位的人大常委会报告履职情况,接受评议。稳步推进代表辞职制度,接受30名代表辞去职务。加强对代表的教育和培训,切实维护代表合法权益,对涉嫌非法融资、造成严重负面影响的代表,依法分类处置,维护人大代表的整体形象。
五、加强自身建设,提高依法履职水平
常委会坚持以深入开展“三严三实”专题教育为契机,把加强作风建设自觉贯穿于人大工作的全过程,要求人大机关干部职工心有所畏、言有所戒、行有所止。
知行合一践行“三严三实”。坚持以严的标准、实的作风,开展“三严三实”专题教育,不断巩固“三型”机关建设和群众路线教育实践活动成效。坚持党组中心组理论学习和主任会议成员讲课制度,邀请专家学者举办专题讲座,促进机关干部提升履职水平。认真落实“一岗双责”,把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入机关委室目标管理。扎实开展“一进二访”活动,机关干部在新化县大熊山林场金坪村与25个贫困户结对帮扶,帮助解决实际困难、脱贫致富。
纲目并举提升机关效能。健全和完善工作机制和议事制度,提升人大工作的制度化、规范化水平。加强调查研究,围绕市委工作中心和常委会工作重点,撰写了一批高质量的调研报告。加强人大制度宣传,努力办好《娄底人大》杂志和娄底人大网站,全方位宣传我市人大工作的新举措、新成效,《中国人大》杂志推介了我市人大宣传工作的经验和做法,扩大了娄底人大的影响力和辐射力。组织开展人大系统男子篮球赛、井冈山红色教育、学习竞赛、演讲比赛等活动,激发机关干部队伍活力,着力营造团结合作、积极向上的工作氛围。
互联互动增强整体合力。承接和配合省人大来娄开展执法检查、视察、调研23批次。加强机关各委办的工作协调,激发内部潜力,形成工作合力。扩大与外地人大的联系交流,增进兄弟市州对娄底经济社会发展和人大工作的了解。邀请县市区人大常委会负责人列席常委会会议,加强市、县(市、区)之间的联系指导、经验交流、协同联动,继续开展人大工作目标管理考核,促进全市人大工作均衡发展、持续发展。
各位代表,过去一年人大常委会成绩的取得,离不开市委的正确领导,离不开“一府两院”及各县市区人大常委会的密切配合,离不开市政协、娄底军分区及社会各界的理解支持,离不开全体代表、全体机关工作人员的共同努力。在此,我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:常委会的工作与娄底经济社会发展的现状需要,与全市人民向往美好生活的现实需求,还存在不少差距。主要表现在:在综合运用监督方式、提高监督实效上有待进一步探索;在服务代表履职、更好发挥代表作用上有待进一步改进;在关注民生、维护人民群众合法权益上有待进一步抓实;在服务工作大局、提升履职能力上有待进一步加强等等,这些需要我们认真思考、深入研究、努力改进。
东风劲吹千帆竞,万众同心伟业兴。2016年是“十三五”开局之年,全面建成小康社会已经迈进决胜阶段,做好今年的各项工作至关重要。常委会工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济社会发展新常态,自觉担负民主法治新使命,认真履行宪法和法律赋予的职责,与时俱进,务实作为,为全面建设幸福娄底作出新的更大的贡献!
一是提质增效,始终服务发展大局。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推进结构性调整,着力推进改革开放,着力促进公平正义。围绕保护水资源,适时启动地方立法程序,科学制定饮用水源保护的地方性法规;围绕准确把握宏观经济运行态势,促进产业转型升级,听取和审议市人民政府关于计划、预算、审计、经济社会发展等工作报告;围绕维护社会公平正义,促进社会和谐,听取和审议市公安机关关于打击非法集资类刑事案件情况的报告;围绕实施教育强市战略,促进民办教育健康发展,扎实开展民办教育“一法一条例一办法”的执法检查;围绕促进依法行政,勤政廉政,听取关于人力资源和社会保障、民政、发展和改革、财政、卫生和计划生育、食品药品监督管理、农业、国土资源、环境保护等9项工作报告,积极开展规范性文件备案审查。
二是精准发力,切实增进民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点、落脚点。高度关注大气质量、水污染防治、食品安全、农村环境保护、大班额化解、社会保障、新型农村合作医疗、精准扶贫等民生问题,综合运用多种监督形式,形成监督合力,回应群众关切。持续深入开展“五行”活动,注重质量和效益,推动民生问题的解决。同时,要进一步加强人大信访工作力度,维护人民群众合法权益,让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
三是积力所举,不断激发代表活力。继续深入开展“双联”活动,全面推进代表联系群众工作平台建设的常态化、制度化。提高代表在常委会工作中的参与度,扩大邀请代表列席常委会、参加调研视察、执法检查等活动的覆盖面。不断改进办理方式,探索代表建议办理评价制度,不断提高代表建议办成率和代表满意率。加快推进代表网络信息平台建设,发挥履职平台的制度功效,将代表履职“晒”在阳光下。组织开展“优秀人大代表”“优秀代表小组组长”和“优秀人大工作者”评比表彰活动,激发代表的工作活力和履职热情。
四是正风肃纪,精心组织换届选举。按照中央、省委的统一部署,今年是换届之年。要坚持党对换届选举工作的领导,确保正确的政治方向。充分发扬民主,切实尊重和保障选民的选举权和被选举权。严格依法办事,把法律法规落实到换届选举的各个阶段、各个环节。严把代表入口关,真正把那些模范守法、德行良好、履职能力较强、群众认可度高的人选选举为人大代表。要严守政治纪律、政治规矩,严肃查处换届选举中的违法违纪行为,确保换届选举风清气正,圆满成功。
五是固本强基,持续提升履职能力。进一步巩固“三型”机关建设和“三严三实”专题教育成果,驰而不息抓作风、转作风、改作风。加强干部队伍的教育培训,不断提高服务水平和履职能力;进一步巩固制度建设的成果,提高制度执行力,促进常委会履职规范化。发挥各专门委员会、常委会办事机构和工作机构的作用。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作;进一步巩固创先争优的成果,加强调查研究,密切联系群众,自觉接受人民群众的监督,始终保持“为民、务实、清廉”的良好形象。
各位代表,“风正潮涌,自当扬帆远航;任重道远,更需策马扬鞭。”各级人大及其常委会处于法治建设的“前沿阵地”,能否担负起时代的重任,人民在检阅我们;能否兑现我们的承诺,历史将检验我们。在新的一年里,我们要以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感,坚定信心,奋发有为,为建设幸福娄底而努力奋斗!
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
关于娄底市中级人民法院工作报告的决议
2016228日娄底市第四届人民代表大会第五次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议听取和审查了肖新平院长代表市中级人民法院所作的娄底市中级人民法院工作报告,会议决定批准这个报告。
 
娄底市中级人民法院工作报告
——2016227日在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上
娄底市中级人民法院院长 肖新平
 
各位代表:
现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年的主要工作
2015年,市中院在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持司法为民、公正司法,各项工作取得了新的进展。一年来,市中院新收各类案件5003件,同比增长12.02%,全市法院新收各类案件40336件,同比增长38.04%;市中院审、执结各类案件4495件,同比增长13.58%,诉讼案件法定审限内结案率98.50%;全市法院审、执结各类案件36733件,同比增长38.05%,法官人均结案80.5件(全省法官人均结案58.48件),同比增长39.79%,法官人均结案数创历史新高。2015年,市中院法学理论研究工作再次进入全国中级法院十强;行政审判工作荣获全国法院先进;法治宣传工作受到最高人民法院表彰;获评全省禁毒工作先进集体、全省司法警务工作先进单位。一年来,市中院共有24个集体、39名个人受到国家和省市有关部门表彰奖励。
一、紧抓执法办案第一要务,服务改革发展稳定大局
依法打击各类刑事犯罪。市中院审结各类刑事诉讼案件475件,同比增长8.5%;全市法院审结各类刑事诉讼案件2711件,判处罪犯2990人一是依法严惩严重危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪。市中院审结杀人、抢劫、抢夺、盗窃以及涉黑涉恶等案件108件182人,全市法院审结528件693人。市中院成功审理了社会和媒体高度关注的“娄底持枪抢劫金店案”,一审判处被告人肖望东死刑、阳长春无期徒刑。二是保持打击毒品犯罪的高压态势。市中院审结重大毒品犯罪案件19件,判处罪犯55人,其中判处无期徒刑以上刑罚18人。全市法院审结毒品犯罪案件601件,判处罪犯685人三是依法推进反腐败工作。市中院审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件14件,判处罪犯24人,成功审理了湖南科技学院原院长佘国华、原副院长吴起华受贿案。全市法院审结职务犯罪案件31件45人。四是加强未成年人犯罪案件审判工作。挂牌成立未成年人案件综合审判庭,落实未成年人犯罪记录封存制度。五是依法规范减刑假释案件,实现职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪案件开庭率100%。六是严格执行全国人大常委会决定和国家主席特赦令,对符合条件的罪犯依法实行特赦。
积极调节民商事社会关系。市中院全年审结各类民商事案件1831件,同比增长2.62%,一审民商事案件调撤率达30.72%;全市法院审结各类民商事案件20198件,同比增长34.36%。密切关注我市产业转型升级、城镇化建设、新型工业化建设中出现的矛盾纠纷,市中院依法审结房地产、建设工程、股权纠纷、重大项目合同纠纷等案件367件,同比增长9.65%,全市法院审结3534件,同比增长72.56%。高质高效审理民生案件,市中院审结婚姻家庭、损害赔偿、医疗纠纷、农村土地承包等案件383件,同比增长10.6%,全市法院审结4572件,同比增长6.3%。注重妇女、未成年人合法权益的司法保护,全市法院审结相关案件4360件。加大农民工权益保护力度,全市法院审结拖欠农民工工资、劳动争议和劳务合同纠纷案件1080件。市中院审理知识产权案件91件。依法审理涉军案件,维护国防利益和军人军属合法权益。
着力推进法治政府建设。严格执行新修订的行政诉讼法及其司法解释,保护行政相对人合法权益,监督、促进行政机关依法行政、公正执法,妥善审结涉高速公路房屋拆迁案等系列重大行政案件。市中院受理一审行政诉讼案件167件,同比增长94.19%,全市法院受理一审行政诉讼案件717件,同比增长13.56%。加强行政案件协调和非诉行政案件执行等工作,全市法院依法审查非诉行政执行案件2502件。依法保障赔偿请求人合法权益,审查国家赔偿案件39件。市中院全年共审结行政诉讼案件243件,同比增长56.96%;全市法院审结行政诉讼案件649件。
二、坚持群众满意根本标准,积极回应社会关切
稳妥处理非法集资、民间借贷及金融借款案件。强化司法审判力量,形成打击和规范合力,全力维护我市金融秩序和人民群众的财产权益。一是严惩集资诈骗犯罪、非法吸收公众存款犯罪及其他相关犯罪。成功审理了被告人吴雄华等10人集资诈骗、非法吸收公众存款案(非法集资14亿余元,实际诈骗金额2.4亿余元),被告人曾志鹏集资诈骗案(非法集资8亿余元,实际诈骗1.4亿余元)等多起大案要案。市中院全年共审理非法集资刑事诉讼案件11件56人(涉案金额57.66亿元),审结6件7人,其中判处有期徒刑15年以上刑罚5人。全市法院受理非法集资刑事诉讼案件54件155人,审结39件79人二是妥善应对民间融资借贷纠纷,规范民间资本健康运行。市中院依法审理民间借贷案件410件,同比增长51.85%,全市法院依法审理民间借贷案件3951件,同比增长26.83%。三是组织开展金融借款案件审判执行专项活动,娄星区、涟源、新化等法院专门成立了金融案件合议庭。全市法院共审结金融借款案件2857件。
大力解决“立案难”。积极落实立案登记制改革,加大案件受理力度,推行当场立案、预约立案等便民措施,实行“统一审查、统一送达、统一调卷、统一排期”的大立案工作模式,切实保障人民群众依法行使诉讼权利市中院、各基层法院收案数均出现大幅增长,其中涟源市法院的收案数突破一万件。一年来,全市法院一线法官加班加点,“5+2”、“白+黑”成工作常态。涟源市法院、双峰县法院、娄星区法院、新化县法院法官总办案数居全省前30名,涟源市法院、娄星区法院、冷水江市法院、双峰县法院法官人均办案数居全省前30名,全市法院27名法官办案数居全省法官前列,受到省高院的通报表扬。
强力化解“执行难”。一是大力开展“转变执行作风,规范执行行为”、“百日执行大会战”等专项执行活动。二是重拳惩戒失信行为。全市法院依法曝光失信被执行人2591人,限制高消费和出境2013人,移送公安机关立案侦查496人,依法采取司法拘留措施546人;开展“集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为”专项活动,判处罪犯6人,娄星区法院一则案例入选最高人民法院发布的十大典型案例,产生良好影响。三是积极拓宽执行新路径。建设执行查控室和执行指挥中心,促进执行工作的规范、联动和高效。与娄底电视台公共频道联合推出《铁腕治赖——娄底法院执行在行动》专题栏目。市中院全年执结各类案件447件,同比增长24.51%,执行标的到位额3.88亿元;全市法院执结各类案件7241件,同比增长97.52%,执行标的到位额12.24亿元。
三、强化机制创新内生动力,确保规范高效司法
着眼质效提升,促进管理机制完善。坚持“以审判为中心、以法官为主体”,实行非审判岗位法官挂庭办案制度,推动优秀法官回归审判。改革案件评查模式,突出专项评查和重点评查工作。推行司法绩效约谈和督办机制,促使法官坚守审限底线。规范和改革司法辅助案件的办理,将评估、拍卖等对外委托事项纳入数字化法院系统,全年办结评估、拍卖等对外委托事项168件。大力推进基础设施建设,完成4个数字法庭及互联网庭审直播系统建设。引进推广裁判文书纠错和上网文书公布技术处理系统,推动法官办案智能化。逐步推进互联网庭审直播常态化,全年开展庭审直播15场次。
立足固本强基,增强基层司法能力。市中院加大审务督查、业务指导、案件督办力度,促进基层法院工作的创新和提升。冷水江市法院被最高人民法院授予“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”;娄星区法院积极开展“以案释法”禁毒宣传活动,受到国家禁毒委的高度评价;涟源市法院多篇优秀案例被最高人民法院采纳;双峰县法院积极推行轻刑快判机制改革成效明显;新化县法院开展巡回审判248场次,方便边远地区群众诉讼。
四、恪守公正司法神圣使命,努力打造优秀法院
提升专业素养,争创品牌法院。深入推进“学习型”法院建设,注重审判实务调研和成果转化,培育高层次司法人才。在最高法院举办的第二十七届全国法院学术讨论会上,市中院共有8篇论文获奖,继2012、2013年之后,再次进入全国中级法院十强;在第十届中国法学家论坛、中国审判理论研究会2015年年会等多个全国性学术论坛上,市中院共有21项调研成果获奖。全面推行岗位练兵,开展庭审观摩、文书评比、案例评比等系列活动,全年共组织干警参加业务培训170人次。邀请中国社会科学院著名法学专家授课,提升法官法学理论素养。继续加大人才引进力度,硕士以上学历法官比例达24%,同比提高2个百分点。
推进阳光司法,建设公信法院。一是自觉接受人大、政协监督。坚持重要工作、重大部署向市人大及其常委会报告制度,市中院向市人大常委会专题报告了立案信访工作情况。认真办理人大代表、政协委员建议和提案。建立院领导与代表定向联络机制,人大代表观摩点评庭审14场,设立代表、委员微信联络群,推送工作信息300余条。二是广泛接受社会各界监督。全市法院网上公开裁判文书25632份,裁判文书公开数量位居全省第三名。支持检察机关依法履行法律监督职责,邀请检察长列席审委会。加强人民陪审员工作,全市法院新增人民陪审员183名。三是大力加强法治宣传。组织开展“国家宪法日”、“以案释法”、视频宣传、法治讲座、新闻发布会等系列活动。开通“娄底中院”官方微信,发布微博、微信2450条,在各类媒体发表宣传稿件329篇。
坚持从严治院,创建廉洁法院。坚持党对人民法院工作的领导,市中院党组专门向市委常委会汇报了法院工作。坚持用制度管权、管案、管人,修订出台《干部约谈制度》等多项制度,聘请10名社会人士担任廉政监督员。深入开展“三严三实”专题教育活动,扎实开展“四风”问题专项整治,召开了全市法院规模空前的从严治院大会。
各位代表,一年来,市中院各项工作取得明显成效。这是市委的正确领导,市人大的有力监督,市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市中级人民法院向关心、理解、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
与此同时,我们也清醒地认识到,当前法院工作还存在着不少困难和问题:一是审判质量和效率、司法权威和公信有待进一步提高;二是立案登记制实施后,案件数量迅猛增长,法官办案压力极大,案多人少矛盾愈加突出;三是法官队伍素质和新要求不相适应,个别法官群众观念不强、司法作风不正,违法违纪的现象仍然存在;四是信息化建设、基础设施建设、“两庭”建设以及物质装备保障有待进一步强化。对此,我们将采取有效措施,努力加以解决。
2016年的工作思路
各位代表,2016年是实施“十三五”规划的开局之年。市中院工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,努力服务“四个全面”战略布局,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持“公信立院、文化建院、人才兴院、科技强院、从严治院”工作方针,为娄底的改革、发展和稳定提供更加优质的司法保障。
一、以服务大局为中心,全力提升法治保障水平。坚持惩罚犯罪和保障人权并重,严格贯彻实施好新刑诉法和刑法修正案(九),依法从严打击严重影响人民群众安全感的犯罪、食品药品安全犯罪、严重破坏生态环境的犯罪等群众普遍关注的案件;坚持依法审判与矛盾化解并重,依法审理与经济转型升级、企业自主创新、生态文明建设、农业现代化、扶贫工作等密切相关的各类民商事案件;坚持权利保障与权力监督并重,稳妥处理重点工程、城市化进程中出现的拆迁拆违等行政争议,推进依法治市进程;坚持能动防控和严厉打击并重,创新全方位的治赖机制。
高度重视、积极应对我市民间融资、借贷案件高发形势,对严重扰乱国家金融秩序、侵害人民群众财产权益的犯罪活动予以坚决有力的打击,对人民群众和企业的合法权益提供及时有力的保护,为我市金融市场和经济社会健康有序发展创造良好的法治环境。
二、以公平正义为目标,全力增强案件审判质效。严抓审限管理,出台全市法院审限管理制度,进一步缩短办案周期。推动建立网上预约、网上立案、网上申诉信访平台,对涉及困难群体、农民工讨薪、妇女儿童等案件,实行快速审查、快速保全、快速执行。积极应对案件大幅增长的巨大压力和严峻形势,实行案件繁简分流机制,推行院领导参与办案制度,加强司法辅助力量配备。加大巡回审判力度,打造“一小时司法服务圈”。
三、以从严治院为抓手,全力打造过硬法院队伍。坚持严以用权、依法用权,始终保持利剑高悬、警钟长鸣的高压态势,对违法违纪干警严查严处。实施“审判人才提升工程”,推行“专家型法官”、“学者型法官”培养计划,着力培育法官高端人才、法官领军人物。推出“精品案件、精品庭审、精品文书”工程建设,提升法官职业素养和审判水平。着力培养更多高层次理论研究人才,重点推出一批法学理论与成果转化兼优的复合型审判专家。发挥市中院作为“全国法院文化建设示范单位”的优势效应,进一步深化文化载体、文化平台、文化设施建设,实现文化建设与司法审判双提升。
四、以科技强院为依托,全力促进法院信息化建设。主动适应“互联网+”和大数据新常态,努力建设娄底法院信息化3.0版,打造“司法审判快车道”。全力推进信息化转型升级,全面建成诉讼服务中心、执行指挥中心、案件集中管理控制中心、警务安防监控中心,加快建立立体化的信息化工作体系。推进审判执行流程科学管理,逐步完善数据集中管理平台,促进司法管理的科学化、效能化。
五、以司法改革为契机,全力推进司法公信建设。坚持有重点、有步骤地做好各项改革准备。按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,推行主审法官、合议庭办案责任制。改革人民陪审员参审机制,提高陪审员参审率和参审面。继续推进未成年人案件审判改革,设立“圆桌式”专用审判庭。积极探索减刑、假释案件当庭宣判机制。严格执行防止干预过问案件的“两个规定”,落实法院内部人员过问案件记录和责任追究制度。推动建立多元化纠纷解决机制,完善诉调对接、诉非衔接等矛盾化解工作机制。
六、以党的领导为核心,全力强化接受监督工作。旗帜鲜明地坚持党的领导,牢牢把握正确的政治方向。改进和创新接受监督工作方式,聘请人大代表、政协委员担任司法监督员。实行“办理与沟通”并重,认真办理代表、委员建议提案。利用微信、微博、短信等交流平台,加大与代表、委员沟通联络力度。继续开展国家宪法日、公众开放日、庭审直播等活动,拓宽接受社会监督渠道,促进法官严格公正高效廉洁司法。
各位代表,时代赋予新使命,奋斗铸就新辉煌。2016年,我们将以更加强烈的责任感和使命感,认真贯彻本次大会决议,坚守社会公平正义,切实履行法定职责,为推动“加速转型、奋力赶超”和法治娄底建设添劲加力,为实施娄底“十三五”规划、推进全面建成小康社会提供更加有力的司法保障和服务!
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
关于娄底市人民检察院工作报告的决议
2016228日娄底市第四届人民代表大会第五次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议听取和审查了李芳芳检察长代表市人民检察院所作的娄底市人民检察院工作报告,会议决定批准这个报告。
 
 
 
娄底市人民检察院工作报告
——2016227日在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上
娄底市人民检察院检察长 李芳芳
 
各位代表:
现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
过去的一年,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委工作大局,狠抓队伍建设、强化法律监督、提升司法公信力,各项工作取得新成效。市检察院获评省级文明标兵单位、被省检察院记集体二等功、侦查监督处被省检察院推荐为全国老年法律维权工作先进集体,涟源市检察院获评全国模范职工之家、省级文明标兵单位,双峰县检察院获评省级文明单位,冷水江市检察院被省检察院推荐参评全国先进基层检察院等。
一、坚持服务大局,为优化发展环境提供保障
营造良好发展环境。积极参与市场经济秩序整顿,开展优化经济发展环境专项侦查监督活动,制定了《办理非法集资刑事案件审查逮捕要点》,省检察院全文转发推介;在市政法委的组织下,起草了全市政法系统办理非法集资刑事案件的纪要性文件,为统一、规范、妥当处理非法集资案件奠定了基础。依法惩治破坏市场经济发展环境犯罪,批准逮捕非法吸收公众存款犯罪嫌疑人52人,起诉125人;批准逮捕集资诈骗、信用卡诈骗等金融诈骗犯罪嫌疑人18人,起诉41人。如办理了湖南红太阳电源新材料股份有限公司周红阳等人集资诈骗、非法吸收公众存款案等。参与依法治访行动,批准逮捕该类案件6件6人。推进行政执法与刑事司法衔接工作,监督行政机关移送犯罪案件线索24起,如市检察院督促市食品药品监督管理局向市公安局移送了娄星区某药房涉嫌销售假药案线索,公安机关立案后,市检察院引导侦查,目前已批准逮捕犯罪嫌疑人7人。
维护群众合法权益。针对社会普遍关注的食品药品安全、生态环境保护问题,组织开展对“危害食品药品安全犯罪”、“破坏环境资源犯罪”专项立案监督活动;批准逮捕生产销售有毒有害食品、生产销售假药劣药等犯罪嫌疑人22人,同比上升633.3%。决定逮捕社保、教育、就业、医疗等民生领域职务犯罪嫌疑人15人。
保障企业健康发展。在查办涉企案件时,注重维护企业正常生产经营秩序,“查、堵、促、防”有机结合,边查案,边堵漏,督促发案企业规范管理,预防违法犯罪行为。谨慎采取羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等侦查措施,最大限度地避免对企业生产经营带来负面影响。根据企业发展需要,开展“检察专员”一对一定向服务活动,随时提供司法服务和法律支持。
二、坚持宽严相济,维护社会和谐稳定
严厉打击各类刑事犯罪。以人民群众平安需求为导向,坚决依法打击各类刑事犯罪,保障人民群众生命财产安全。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2286人,提起公诉3173人。其中批准逮捕故意杀人等严重暴力犯罪嫌疑人56人、“两抢一盗”犯罪嫌疑人524人、制毒贩毒等毒品犯罪嫌疑人529人。如审查起诉了以刘春光为首的28人恶势力团伙案、王波为首的14人恶势力团伙案、李书伟为首的16人涉恶案等一批刑事大案,震慑了犯罪,维护了一方平安。
积极参与社会治理。深化刑事和解、检调对接、释法说理工作,最大限度减少社会对立面,促进社会和谐。对未成年人、老年人犯罪和初犯、偶犯、从犯、过失犯等情节轻微案件,慎重逮捕和起诉,依法决定不批捕255人,不起诉357人。强化特殊群体司法保护,积极做好社区矫正人员的帮教,努力化解不稳定因素,新化县检察院探索建立“社区矫正检察日志”和实时动态管理模式被最高检肯定。做好接待接访工作,妥善处理涉检信访案件;加大纠错、赔偿、救助力度,办理刑事申诉案件3件,办理国家赔偿案件4件,对困难刑事被害人发放救助金20余万元。
三、坚持惩腐肃贪,查办和预防职务犯罪
严惩贪污贿赂犯罪。坚持有腐必反、有贪必肃。强化守土尽责,着力查办本地案件。全年立案侦查贪污贿赂犯罪案件62件96人,其中大案57件,县处级以上干部要案16人,本地案件占93.5%,立案数和要案数均创历史新高。如查办了株洲市政协原副主席王建平等6人贪贿系列案、娄底市民政局救助站和福利院有关人员贪污、受贿、滥用职权套取救助资金系列案、锡矿山闪星锑业有限责任公司销售部门及子公司负责人内外勾结贪贿系列案等。通过案件查办清除了一批“蛀虫”,促进干部清正、政府清廉、政治清明。
查处渎职侵权犯罪。积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”、“为官乱为”问题,立案侦查渎职侵权犯罪案件15件27人,其中重特大案件8件16人。如查处了淘汰落后产能领域犯罪案件4件12人,涉案金额1300多万元。按照省检察院侦查一体化机制,查办了一批省检察院指定管辖案件,如查办了沅江市原市长肖胜利涉嫌滥用职权、受贿行贿案。通过案件查处,努力营造风清气正的政务环境。
开展职务犯罪预防。成立“预防职务犯罪宣讲团”,举办“预防职务犯罪乡镇行·大巡讲”活动,深入行政机关、企事业单位、乡镇社区开展警示教育75场次,受教育11600余人次。结合办案认真剖析发案原因,发出检察建议书22份,帮助相关单位完善制度、堵塞漏洞、改进工作。接受项目招投标、政府采购等过程中的行贿犯罪档案查询2273次,促进社会诚信体系建设。
四、坚持司法公正,加强诉讼活动法律监督
以事实为依据、以法律为准绳,加大诉讼活动监督力度。依法开展侦查活动监督,对侦查机关应当立案而未立案的监督立案46件,不应当立案而立案的监督撤案57件;纠正漏捕50人、纠正漏诉136人;对侦查活动违法情形提出纠正意见161件次。依法开展刑事审判监督,办理刑事抗诉案件10件16人,法院审结7件12人,均采纳抗诉意见。依法开展民事行政诉讼监督,办理各类民事行政监督案件135件。依法开展刑罚执行监督,审查减刑、假释、暂予监外执行案件1446件,监督纠正提请不当的346人;强化财产刑执行监督,因未执行财产刑而不同意提请减刑案件130件,有效维护法律权威和司法公信,该做法受到最高检充分肯定和推介。
五、坚持正确价值取向,稳妥推进检察改革
按照中央关于全面推进司法体制改革的要求,在党委和省检察院的统一部署下,积极做好改革前期工作。结合全市检察机关实际,注重做好思想准备、组织准备、工作准备和素质准备;做好司法人员分类管理、检察官职业保障、司法责任制、省以下地方检察院人财物统一管理等改革试点调研。双峰县检察院作为全省的改革试点单位之一,践行顶层设计与基层探索相结合的改革方式方法,已着手内设机构的整合改革。
努力适应以审判为中心的诉讼制度改革,注重执法程序规范,注重庭前证据审查,职务犯罪侦查按照“全面、全程、全部”的要求,开展同步录音录像900余人次,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。实施科技强检战略,积极探索检察技术服务司法办案新方式,建立电子恢复取证室、远程视频接访系统、高清视频会议系统等,提升了法律监督能力和办案质量。推行“大案管”格局,实现案件“统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的执法质量监控机制,开展案件评查2872件次。出台《依法保障律师执业权利实施意见》,组织召开律师代表座谈会,把听取律师意见作为避免冤假错案的有效途径。
六、坚持强基固本,加强检察队伍建设和基层检察院建设
扎实开展“三严三实”专题教育。两级院领导带头讲党课、带头学习研讨、带头自查自纠,引导干警把“三严三实”要求转化为干事创业的动力。狠抓党风廉政建设“两个责任”落实,省检察院对市院进行了为期两个月的巡视,反映良好。保持对自身腐败的“零容忍”,严肃查处违法违纪检察人员4人,其中1人被判处刑罚,并通报曝光,形成震慑和警示效应。
严格规范司法行为。开展为期一年的规范司法行为专项整治活动,彻底整治“执法作风粗暴、以案谋私、利益驱动、干预办案、滥用强制措施、业绩观歪曲、对限制性规定变通执行、不依法保障律师执业权”等八个方面不规范执法行为,对2013年来所办案件进行逐案排查,梳理出不规范问题8类44个,在全市通报剖析,狠抓整改,干警执法作风得到改进,司法行为更加规范。
着力提升队伍素质。按照检察队伍建设正规化专业化职业化建设要求,采取“学、讲、练、赛、考”等形式,大力开展实务技能培训、精品案件评选、业务竞赛等岗位练兵活动,一批优秀人才脱颖而出。在全省公诉业务比武中,获团体第三名,并有2名干警获“十佳公诉人”称号;在全省未成年人检察业务竞赛中,有2名干警进入前三名。当前,有20多人获评市级以上“优秀公诉人”、“优秀侦查员”、“办案能手”等称号。素能的提升,为娄底检察发展提供了智力支撑。
全力推进基层院建设。采取领导挂点、部门对口指导、检力下沉、资源倾斜等措施,强力推进基层检察院建设。修改考核办法,优化考核项目,改进考评方式,形成正确的工作导向。组织“巡回授课团”到基层院面对面授课,选派优秀中层骨干到基层院挂职副检察长,下派年轻干警到基层院锻炼,挑选基层院干警到市检察院跟班学习,在上下交流中推动基层检察工作发展。
各位代表!
一年来,全市检察机关始终坚持党的领导,检察工作保持正确发展方向,党的路线方针政策在检察环节得到贯彻执行,出台了《关于重大事项向市委请示报告的规定》。主动融入全市经济建设,适时召开检察长专题会、检察工作形势分析会,对服务经济发展进行部署和调度。
一年来,全市检察机关始终接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,向市人大常委会专题报告了侦查监督工作。扎实办理人大代表、政协委员的建议提案。邀请人民监督员、特约检察员、专家咨询委员代表召开座谈会200余人次,人民监督员评议案件11件。运用新媒体听民声、察民意,通过检察官方门户网站、微博、微信发布互动信息1500余条
一年来,全市检察机关始终坚持把人民放在心中,依靠人民,服务人民、惠及人民。推行8312000市内举报电话,对实名举报件件核查、件件答复。开展“一进二访”活动,筹措资金100余万元改善扶贫点基础设施。依托“人民检察院案件信息公开网”发布案件信息4519件,公开法律文书1228份,保障案件当事人知情权、监督权。
一年来,全市检察机关始终弘扬法治精神,传递正能量。两级检察院联动举办“检察开放日”、“举报宣传周”活动,400余名干部群众走进检察机关;开展送法“进机关、进校园、进企业、进社区、进农村”活动,以案说法100余场次,以最贴近的距离、最通俗的语言,把法律服务送到村头、街头、地头,播撒法治的阳光,引导群众信法、知法、守法。
各位代表,全市检察工作成绩的取得,是党委坚强领导、人大有力监督和政府、政协以及各位代表、委员、社会各界重视、关心、支持的结果。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,检察工作还存在许多不足:一是服务大局的举措还不够多;二是查办职务犯罪、诉讼监督与人民群众的期盼仍有差距;三是检察队伍素质还不完全适应形势发展新要求;四是案多人少、装备落后、基础薄弱等问题还没有得到较好解决;五是全面落实检察改革的任务艰巨。面对问题,我们将以更加务实的态度,下大力气认真整改。
2016年工作思路
各位代表,2016年是“十三五”规划开局之年。面对新形势、新任务,全市检察机关将继续深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的要求,紧紧围绕全市工作大局,以执法办案为中心,以队伍建设为根本,以司法改革为动力,深入推进执法办案规范化、队伍建设专业化、内部管理科学化,彰显检察机关在服务全市经济社会发展和促进社会公平正义方面的职能作用。
一是坚定不移地服务法治娄底建设。充分发挥惩治、预防、教育、监督、保护等检察职能,努力做经济建设的服务者。加大职务犯罪惩防力度,依法查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪,突出查办发生在社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、生态环境、支农惠农等民生领域的职务犯罪,积极回应群众和社会关切;结合执法办案深化职务犯罪预防。参与平安娄底建设,依法严厉打击严重刑事犯罪。做好检察环节社会治理工作,引导和支持人民群众依法表达诉求,促进和谐。
二是坚定不移地强化法律监督。加强对执法不严、司法不公突出问题的监督,重点纠正有案不立、有罪不究、违法立案、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题。加强刑罚执行监督,维护在押人员合法权益。坚持罪刑法定、疑罪从无,坚决排除非法证据,严防冤假错案发生。从更高要求、更高水平上巩固规范司法行为专项整治成效,强化自身执法监督,强化问题整改,推进检察执法规范化建设,确保办理的案件经得起法律的检验。严肃查办司法领域腐败案件,着力推进依法行政、公正司法长效机制建设,努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
三是坚定不移地推进检察改革。认真做好全市检察系统机构编制、队伍结构、办案总量和经费保障等情况的调查摸底,为推进改革做好准备。加强对双峰县检察院改革试点的指导。全面贯彻中央、省市党委和上级检察机关部署的改革任务,抓好配套制度落实。推进检察官办案责任制,建立符合检察工作规律、检察职业特点和法律监督运行要求的责任体系。
四是坚定不移地加强队伍建设和基层基础建设。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,加强理想信念教育、职业道德教育,开展岗位练兵活动;坚持从严治检不放松,持续整治“四风”突出问题。深入推进党风廉政建设,抓好党纪法规学习,提高拒腐防变能力,确保检察队伍清廉。落实领导干部联系指导基层院建设制度,着力解决基层具体问题和困难。加快科技强检步伐,促进信息化技术、检察技术与检察业务的全方位融合,建立侦查指挥中心,加强侦查装备现代化建设。
五是坚定不移地坚持党的领导和接受各界监督。把坚持党对检察工作的领导作为一项最基本的政治规矩,贯彻落实到检察工作的全过程。强化宪法意识,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,加强与代表委员的联系,健全民意收集、研究、采纳、回应机制。自觉接受社会舆论监督,主动适应“互联网+”时代,不断深化检务公开,开展开放、动态、透明、便民的阳光检务活动,结合办案加强宣传,增强全民法治观念。
各位代表,在新的一年里,全市检察机关将认真执行本次大会决议,锐意进取,开拓创新,忠实履职,为全市经济社会发展、为娄底人民安居乐业而不懈努力!
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
主席团和秘书长名单
2016224日娄底市第四届人民代表大会第五次会议预备会议通过)
 
主席团:(53人,按姓氏笔画排序)
王 雄    毛清平(女) 石 峰    朱常健    伍美华(女)
华学健    刘小龙    刘兆社    刘宏业    刘学明
刘熙明    羊小庆    李光中    李学刚(女) 李荐国
李建军    杨金含    肖有胜    吴建平    吴德华
余建中   何文君    何红梅(女) 陈明华    陈建新
欧友生    易 振    易春阳    罗孝贵    周纯良
胡克耕    胡忠威    赵应良    钟楠修    饶一兵
姚 兵    袁跃进    钱局新(女) 徐 勇    梅国华
龚 彧    龚武生    康纪联    梁立坚    彭石清
彭健初    彭展发    曾志君    曾志祥    谢业中
谢学龙(女) 谢志雄    颜桂兰(女)
秘书长:肖有胜
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单
2016224日娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)
11人)
 
龚武生    易春阳    肖有胜    赵应良刘宏业
颜桂兰(女) 彧    陈明华    杨金含    钟楠修
袁跃进
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
主席团执行主席分组名单
2016224日娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)
 
第一次全体会议
由主席团常务主席(11人)担任执行主席,易春阳同志主持。
第二次全体会议
由下列主席团成员(16人)担任执行主席,刘宏业同志主持。
李荐国    何文君    周纯良    徐 勇    谢志雄
伍美华(女) 华学健    王 雄    吴建平    欧友生
刘宏业    彭石清    易 振    梅国华    朱常健
刘学明
第三次全体会议
由主席团常务主席(11人)担任执行主席,易春阳同志主持。
 
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
副秘书长名单
2016224日娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)
(共6人)
伍美华(女) 华学健    吴建平    杨金含    袁跃进    钟楠修
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
临时党组成员名单
(共20人)
书 记:龚武生
副书记:李荐国    何文君    易春阳    肖有胜
成 员:周纯良    徐 勇    谢志雄    伍美华(女) 华学健
王 雄    吴建平    欧友生    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    杨金含    钟楠修    袁跃进
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会
第五次会议代表及列席人员分团名单
(代表按姓氏笔画排序)
(共458人,其中代表397人,列席人员61人)
 
娄星区代表团
(78人,其中代表66人,列席12人)
 
代表团第一召集人:彭石清
召集人:黄大生刘召书
(全团会议地点:二楼娄底厅会议室)
万振兴    王乐珍(女) 王齐胜    王理丽(女) 毛群英(女)
邓 鹰    邓云生    付鸿志    付朝晖    向乾勇
刘永升    刘永东    刘召书    刘军林    刘伯文
羊志宏    阳吉国    杨建奇(女) 李 霞(女) 李小平
李有才(女) 李光中    李孝柏    李荐国    李彦文
李斌涛    李群欢    肖正滔    吴建平    余建中
陈芬初    陈明华    易军波    易志革(女) 罗文卫
罗孝贵    周 鉴    周双艳(女) 周俊华    孟跃红(苗)
胡春元(女) 赵桃秋    钟芝兰(女) 姚 兵    贺正秋
聂斌全    徐迪仁    黄 雄    黄大生    曹林平
梁立坚    彭少林    彭石清    彭国军    彭健初
彭海英(女) 焦国华    童美成    童喜阳    曾亚平
曾碧良    谢 聪(女) 谢光辉    谢志良    颜 文
颜向军(女)
列席人员:
向世聪    曾福泽   罗光才    朱前明   ☆左志锋
杨建军    胡绍华    曹育明    陈国光    彭淑媛(女)
梁飞跃    黄 劲
工作人员:
刘特仕    谢 萍(女) 王 慧(女) 
 
冷水江市代表团
(64人,其中代表52人,列席12人)
 
代表团第一召集人:易 振
召集人:何志光  谢武宁
(全团会议地点:二楼娄星厅会议室)
王建成    毛清平(女) 邓庆华    石幸福    石耀军
刘小龙刘文革    阳卫龙    苏国友    李卫华
李旭江(女) 李晚英(女) 李曙华    李曙光    肖艾香(女)
肖新平    吴三三    吴爱民    何志光    何润华(女)
沈裕辉    张友贤    张益平    张朝霞(女) 陈 皓
陈代富    陈伟志    易 振    易春阳    罗辅秦
周石平    周纯良    胡克耕    段一飞    姜东兵
晏正芳    高 静(女) 高长春    黄隆华    康 一
康永军    彭展发    彭瑞华    董 妍(女) 程正龙
谢业中    谢枝林    谢武宁    翟梅华(女) 颜松柏
颜桂兰(女) 潘汉忠
列席人员:
尹华凯    肖 寒    贺若红    陈奉文    李赛斌
☆谢万春    苏 旻    廖志理    李利文    张干军
邹图华   ☆陈恩杰
工作人员:
黄政权    李雪峰(女) 康登峰
 
涟源市代表团
(105人,其中代表92人,列席13人)
 
代表团第一召集人:梅国华
召集人:宋建明  李汉田
(全团会议地点:一楼湖南厅B厅会议室)
王 雄    王乐贤    王先全(女) 王湘军    毛 杰
毛友俭    石进科    石建兵    石忠娥(女) 石潇纯(女)
朱汝安    朱桂良    朱智勋    向国蓉(女) 刘六根
刘兆社    刘伟程(女) 刘首红    刘建文    刘新建
刘熙明    阳花萼    李中凡    李文胜(女) 李本平
李付明    李仙桃(女) 李汉田    李冰玉(女) 李学刚(女)
李海日    李振兴    李谟联    李新建    肖卫渠
肖有胜    肖更新    肖新桃(女) 吴正常    吴成俭
吴伍意    吴贵明    吴新江    吴德全    邱淑红(女)
何文君    宋建明    张向东    陈卫红(女) 陈永华
陈共其    陈政玺    陈碧海    范 林    易 科
罗东锋    罗新利(女) 周汉清    周兴华    周慎加
胡书平    胡志泽    胡建明(女) 胡凌云(女) 姚建春
袁梦华    聂旭东    钱局新(女) 倪志铭    黄和平
梅国华    龚 彧    龚泽润    康纪联    康昊宁
康勤辉    梁 良(女) 梁立群    梁吉庆    梁林河
梁堂林    彭 晖    彭岳华    傅仲伯    童端阳
曾光前    曾志君    曾建友    谢学龙(女) 谢辉明
廖 星(女) 廖义平
列席人员:
刘益丈(女) 彭斌鹏    江克美    方建荣    朱忠义
龚洵胜   ☆魏志军   ☆陈惠明    邓敏炉    刘一荣
邹利民    肖安江    李 乐
工作人员:
戴光宗    曾达平(女) 李新兰(女) 肖保江
 
双峰县代表团
(90人,其中代表79人,列席11人)
 
代表团第一召集人:朱常健
召集人:杨 维  李 勤
(全团会议地点:二楼新化厅会议室)
王 洪    王长山    王玉成    王丙乾    王成辉(女)
王贵祥    尹梅芳    尹楚才    石建群(女) 龙新建
伍美华(女) 刘小惠    刘付初    刘白桦    刘君怡
刘道光    向建新    向 辉(女) 朱立平(女) 朱均平
朱明生(女) 朱泽强    朱威群(女) 朱海松    朱常健
何奕华(女) 吴德华    李 勤    李尧轩    李丽梅(女)
李芳芳(女) 李余良    李泽伦(女) 李思义    李铁雄
李翠珍(女) 李增名    杜洪瑛(女) 杨 维    杨金含
肖金莲(女) 邹和聚    陆文勇    陈 琳(女) 陈 群
周昭辉(女) 周海良    欧阳鸿政   罗放来    罗武群
罗新和    胡红辉    胡柳祥    贺正春    贺石娥(女)
贺绚丽(女) 赵应良    饶一兵    唐 娟(女) 徐 勇
徐爱民(女) 袁跃进    龚卓越    彭 军    彭小哈
彭文胜    彭永义    彭志丁(女) 彭诗怀    彭剑平
蒋年发    曾志祥    谢永红    谢威明    熊劲松
熊卫华    谭余崇    谭美华(女) 颜继红
列席人员:
甘跃华    陈 侃   ☆罗志江(女) 张宝忠    李腾云
邓志洪    刘时东    曹 刚    罗 琳   ☆成 灿
廖新安
工作人员:
曾 鹏    刘亚曲    朱前胜    胡平方
 
 
新化县代表团
(115人,其中代表102人,列席13人)
 
代表团第一召集人:刘学明
     召集人:邓光吕
(全团会议地点:一楼湖南厅C厅会议室)
马世雄    王 汪    王 庚    王永红(女) 王艳芳(女)
王黎明    邓光吕    石 峰    伍玉章    伍石军
伍国雄    华学健    刘 波    刘又专(女) 刘中东
刘世聪    刘宏业    刘志鹏    刘芙蓉(女) 刘岚平
刘学明    刘杰忠    刘剑波    刘雪峰    羊小庆
孙正海    孙国强    孙益琳(女) 杨电云(女) 杨同华
杨铁贞(女) 杨益兵    杨海波    苏汉望    苏明清
苏铁凡    李三梅(女) 李加新    李红育(女) 李建军
李建春    李艳华(女) 李善平    何 花(女) 何红梅(女)
何忠华    邹 丹(女) 邹小雄    邹汉平    邹玲林(女)
邹剑龙    邹晋丽(女) 邹谊翔    汪雪奇    宋晓明
张小红(女) 张经发    张春娥(女,苗) 张政兵    张朝辉(女)
陈永松    陈国聪(女) 陈建新    陈湘元(女) 罗荣赓
罗艳珍(女) 罗颂农(女) 罗崇凡    罗崇富    周小平
周海强    胡忠威    钟英姿(女) 钟楠修    段子剑
姜跃祖    贺新东    袁 琼(女) 唐希佐    曹克南
曹培福    龚武生    龚燎原    康四清    康金文
康新阶    彭 祁(女) 程海辉    曾 敏    曾太山
曾贯一    曾姣梅(女) 谢志雄    鄢洛阳    蔡国华(女)
谭任来    熊新波(女) 黎 进    黎姣兰    潘 俐(女)
潘慧明    魏继章
列席人员:
石超刚    伍 鹄    刘瑞良   刘道阳    张喜群
朱昌美    李耀文    邹定源    彭谊贵    肖继强
☆李旭娇(女) 杨娟娟(女) 刘如松
工作人员:
孟 勇    曾姣姣(女) 周龙辉    王喜民    刘捷刚
 
解放军代表团
(6人,其中代表6人)
 
代表团第一召集人:欧友生
召集人:巢建国
(全团会议地点: 二楼冷水江厅会议室)
杨 忠    欧友生    胡振国    崔新潮    巢建国
蔡雪冰
工作人员:
周志华
注:姓名前标“”的为市四届政协委员。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
各代表团团长、副团长名单
 
娄星区代表团:
团 长:彭石清
副团长:黄大生  刘召书
冷水江市代表团:
团 长:易 振
副团长:何志光  谢武宁
涟源市代表团:
团 长:梅国华
副团长:宋建明  李汉田
双峰县代表团:
团 长:朱常健
副团长:杨 维  李 勤
新化县代表团:
团 长:刘学明
副团长:邓光吕  
解放军代表团:
团 长:欧友生
副团长:巢建国
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
各代表团临时党支部书记、副书记名单
 
娄星区代表团党支部:
书 记:彭健初
副书记:梁立坚    罗孝贵    黄大生    向乾勇    李彦文
彭石清
冷水江市代表团党支部:
书 记:刘小龙
副书记:何志光    陈伟志    易 振
涟源市代表团党支部:
书 记:谢学龙(女)  
副书记:宋建明    康昊宁    梅国华
双峰县代表团党支部:
书 记:吴德华
副书记:杨 维    李铁雄    朱常健
新化县代表团党支部:
书 记:胡忠威
副书记:邓光吕    周海强    刘学明
军队代表团党支部:
书 记:欧友生
副书记:巢建国
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
应邀在主席台就座人员名单
(共57人)
 
一、十二届全国人大代表(3人)
△陈代富    肖安江    杨娟娟(女)
二、市人民政府副市长、副厅级干部(7人)
刘益丈(女) 甘跃华    石超刚    向世聪    尹华凯
袁放安    余明庭
三、市政协正厅级干部、副主席、拟任副主席人选(11人)
刘志伟    李梦贤    易南斌    刘继清    黄祥刚   
邵 瑛(女) 李德仁    肖 扬    吴合群    席伏应(女)
曾福泽
四、军分区主要首长、副师职领导干部(5人)
叶 嵩   △巢建国    周仁友    王福林   △杨 忠
五、市中级人民法院院长,市人民检察院检察长(2人)
△肖新平   △李芳芳(女)
六、市委党校、娄底职业技术学院负责人(2人)
聂斌全    雷立成
七、省属行政、企事业单位负责人(3人)
肖尊湖  刘和云   △石潇纯
八、市四届人大代表中的离退休市级老领导(7人)
△彭少林    △张经发   △肖新桃(女) △刘 波   △曾贯一
△王建成    △阳花萼
九、曾担任过市级正职的在娄离退休老领导(14人)
1、市委(3人)
仲 沂    丛树英    赵晴秋
2、市人大(5人)
杨汉秋    蒋育民    何翰屏    冯长根    王信卿
3、市政协(4人)
陈春林    黄厚铨    谢凤龄    杨云辉
4、军分区(2人)
魏义祥    金斗初
十、曾担任过市人大常委会副主任、近5年退休的老领导(3人)
周若鹏    谢元龙    黄熙雍
说明:姓名前注有“△”的为市四届人大代表。
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
关于议案提出截止时间的决定
2016224日娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议代表提出议案的截止时间为2016年2月26日中午12时整。超过截止时间,大会议案组不再接受。
 
 
 
关于代表提出建议、批评和意见的注意事项
 
代表法第十八条规定,代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。代表提出建议、批评和意见,是执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。
一、代表应当围绕全市改革、发展、稳定大局,就政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题提出建议、批评和意见。
二、代表向大会提出建议、批评和意见应当严格按照代表法规定,做到明确具体,注重反映实际情况和问题,做到有情况、有分析、有具体意见。如果代表建议内容抽象笼统、泛泛而谈,没有具体明确的意见和要求,承办单位就不清楚要解决什么问题。
三、代表向大会提出建议、批评和意见要一事一议,每份建议要针对一个具体问题阐述清楚,这样有利于确定承办部门,承办部门可以进行有针对性地办理,将建议、意见办出实效。
四、下列事项不应当作为代表建议、批评和意见提出:1、涉及解决代表本人或者其亲属个人问题;2、涉及个别司法案件的;3、属于学术探讨、产品推介的;4、涉及政党组织和人民团体以及国家机密的;5、代表对本次大会审议“一府两院”工作报告的意见;6、没有具体内容的;7、其他不应当作为代表建议、批评和意见的。
五、帮人民群众转交大会的信件,请直接交给大会秘书处信访组处理。
六、代表建议内容应是本级国家机关职权范围内的事项。属于上级机关职权范围内的事项,送在娄省人大代表在省人民代表大会上提出。属于下级国家机关职权范围内的事项,送下级人大代表在各该级人民代表大会上提出。
七、代表建议、批评和意见,可以由代表一人提出,也可以由代表联名提出。联名提出的,参加联名的附议代表要详细了解建议内容。为提高工作效率,降低行政成本,附议代表人数不宜过多。
八、代表要将所提的建议填写在大会统一印制的代表建议专用纸上,所附材料一并粘贴在专用纸附页纸上。提倡代表事先打印好建议、批评和意见。
九、代表领衔或者附议提出的建议、批评和意见,要将姓名、代表团、手机号码、邮政编码和通讯地址等信息,书写工整,做到字迹清楚。代表手机号码或通信地址变更的,请将变更后的手机号码或通信地址告本代表团负责议案、建议的工作人员,由各代表团工作人员统一交大会秘书处议案组,以便于承办单位联系和答复代表。
 
 
 
关于市四届人大五次会议代表提出的议案
处理意见的报告
2016227日娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议审议通过)
 
至本次大会代表提出议案截止时间2016年2月26日中午12时止,大会秘书处议案组共收到10名以上代表联名提出的议案12件。其中,内务司法方面1件,主要关注加强我市禁毒工作;财政经济方面3件,主要关注新化县产城融合示范区建设、娄底大道与新化高铁南站的连接、娄底高铁南站站外运输秩序等;教育科学文化卫生方面4件,主要关注娄星区博物馆搬迁、娄底职业技术学院与娄底卫生学校资源整合、旅游景区安全管理、控烟监管等;城乡建设与环境资源保护方面4件,主要关注帮扶企业、中心城区安置、物业管理、娄星区碧溪路建设项目等。
大会秘书处议案组收到代表提出的议案后,进行了认真核对、分类整理。市人大有关专门委员会根据有关法律和本次会议《代表议案提出和处理办法》的规定,分别召开会议对以上代表提出的议案进行了认真审查,提出了转为建议的审查意见。经过大会主席团审议表决,本次会议不确立大会议案。
此外,截止到2016年2月26日21时,大会秘书处议案组共收到代表提出的对各方面工作的建议97件,其中娄星区代表团24件,冷水江市代表团8件,涟源市代表团20件,双峰县代表团26件,新化县代表团19件。对这些建议,连同转为建议的12件议案,在闭会后由市人大常委会交“一府两院”及其他有关机关研究办理。
附:转为建议的代表提出的议案目录(共12件)
 
转为建议的代表提出的议案目录(共12件)
序号
名      称
领衔代表
附议人数
1
关于加强我市禁毒工作的议案
石建群
14
2
关于整治娄底高铁南站站外运输秩序混乱的议案
黄 雄
13
3
关于切实加快建设新化县产城融合示范区的议案
谭任来
18
4
请求将娄底大道延伸到新化高铁南站的议案
邹小雄
24
5
关于加强旅游景区安全管理的议案
钱局新
25
6
关于加快推进娄底职业技术学院与娄底卫生学校资源整合工作的议案
曾碧良
13
7
关于将娄星区博物馆暂时搬迁至娄底市博物馆原馆的建议
刘伯文
30
8
关于加大娄底控烟力度的议案
钱局新
21
9
消除安全隐患,解决娄星区碧溪路居民上学、出行、看病难、就医不便的议案
黄 雄
13
10
关于强力推进中心城区安置工作的议案
钟芝兰
11
11
关于请求政府切实帮助企业解除困境,确保一方稳定的议案
曾碧良
14
12
关于加强娄底物业管理的议案
钱局新
14
 
 
 
在市四届人大五次会议预备会议上的讲话
龚武生
2016224日)
 
各位代表、同志们:
娄底市第四届人民代表大会第五次会议各项准备工作已经基本就绪,明天上午就要正式开幕了,这是全市人民政治生活中的一件大事。刚才,有胜同志作了大会筹备工作报告,选举产生了大会主席团和秘书长,表决通过了会议议程(草案),表彰了2015年度优秀代表议案、建议,荐国同志宣布了大会临时党组名单,请大家各司其职、认真落实。下面,我就开好这次会议,强调几点意见。
一、统一思想,深刻认识大会的重要意义
市四届人大五次会议,是全市上下深入贯彻落实十八届五中全会精神,满怀豪情适应引领经济新常态、开启“十三五”新篇章的一次重要会议,开好这次会议,意义十分重大。一是对于谋划“十三五”、全面建成小康社会意义重大。前不久,市委四届九次全会认真贯彻十八届五中全会和省委十届十五次全会精神,全面分析了我市全面建成小康社会决胜阶段的形势,研究了“十三五”时期我市经济社会发展的若干重大问题,审议通过了《中共娄底市委关于制定娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,就今年和“十三五”提出了明确的奋斗目标、重点任务和保障措施。这次大会的一项重要任务,就是要通过在座各位代表的共同努力,广泛汇集全市人民的智慧力量,把党的主张转化为全市人民的共同意志和共同行动,确保“十三五”全面建成小康社会,确保今年开好局、起好步。二是对于推进社会主义民主政治建设意义重大。人民代表大会会议,是人民当家作主、管理国家事务的生动实践,是社会主义民主政治建设的重要内容。我们这次会议将全面审议“一府两院”工作,还将审议设立法制委员会的事项。审议工作的过程,实质上就是代表民心、反映民意、集中民智、表达民声的过程,是人民参与、管理国家事务的具体化。大家要明确自己肩负的政治责任和重大使命,本着高度负责的精神,依法履行职权,充分发扬民主,积极建言献策,把人民群众的智慧和首创精神体现到大会的重大决策中来。三是对于营造加速转型、奋力赶超的浓厚氛围意义重大。“加速转型、奋力赶超”,是我市“十三五”工作的总基调。“加速转型”,是一场深刻变革,是娄底发展的迫切需要和必由之路,是发展方式、产业结构、发展动力的加速转型;“奋力赶超”,是全市人民的共同期盼,是各级各部门的崇高使命,是不甘落后、奋发向上的勇气和力量。我们要把这八个字贯彻到大会的各个环节当中,融入到议案建议当中,体现在大会的主题主旨中,展示在广大代表的精神风貌中,进而传导到全市方方面面,进一步引领全市上下形成加速转型、奋力赶超的浓厚氛围。
二、忠实履职,认真审议各项报告
听取、审查各项工作报告和规划纲要,讨论决定重大事项,是宪法和法律赋予人民代表大会的重要职责,更是这次大会的主要任务。各位代表,特别是党员代表,一定要把对人民负责和对党忠诚、对人大制度的忠诚、对中国特色社会主义道路的忠诚有机统一起来,言行举止始终与党中央保持高度一致,认真贯彻落实组织的意图,依法行使民主权力,全面真实反映人民意愿,切实从全局和长远的高度维护好人民群众的根本利益。要着眼提振信心来总结工作和分析形势。信心比黄金更重要。近几年来,我们面对错综复杂的宏观形势和经济下行的压力,始终坚定信心,保持定力,办成了一系列的大事、难事,较好完成了“十二五”各项任务,成绩来之不易,过程十分艰辛。当前尽管娄底发展遇到了不少困难,但我们更面临诸多有利条件,全市经济的基本面没有改变,发展积极向好的趋势没有改变,机遇大于挑战的基本条件没有改变,我们依然处于大有可为的重要机遇期。各位代表要着眼全球、立足全局,客观地、实事求是地总结工作,全面准确地分析形势,既要充分肯定成绩,又要高度重视存在的问题;既要看到面临的严峻形势,更要看到面临的重大机遇,鼓舞士气,提振信心,凝聚力量,推动发展。要围绕改革发展稳定大局建言献策。前段时间,市人大常委会、市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院以及市发改委、市财政局等单位高度重视报告、纲要的起草工作,组织专门班子,深入调查研究,广泛征求意见,认真修改完善,形成了今天的审议稿。特别是政府工作报告,荐国市长和各位副市长分别率有关负责同志召开多个层面的座谈会,市委常委会进行审议,集思广益,数易其稿。这些报告,从不同方面总结了“十二五”时期我市取得的工作成绩,对“十三五”以及2016年经济社会发展提出了新的目标和要求,特别是一些主要指标,综合考虑了全国全省发展态势和我市实际情况,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,体现了全面建成小康社会、加快资源型城市转型等新要求。各位代表要对各项报告进行认真审查,以便进一步修改完善,力求使今年和“十三五”经济社会发展的思路更加清晰明确,目标更加切合我市实际,各项工作举措更具有针对性和可操作性。要科学、合理、准确表达民意。表达民意、维护民利,是代表的职责所在。各位代表要尊重人民的嘱托,正确行使民主权力,以实事求是的原则,畅所欲言,集思广益,把广大人民群众的呼声和意愿反映上来,把基层好的做法和经验带上来,把群众普遍关注的热点难点焦点问题反映上来;同时,对一些片面的想法、偏执的言词、不切实际的诉求、影响大局的主张,要善意提醒、悉心沟通解释,真正当好最广大人民群众的“代言人”。市委、市人大常委会和“一府两院”的负责同志要秉着海纳百川、从谏如流的精神,与各代表团的代表们一起参加讨论,认真听取代表的建议、批评和意见,深入了解代表和群众的所思所想所盼,进一步改进我们的工作,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
三、严肃纪律,风清气正搞好选举
这次大会将补选1名市人大常委会副主任和7名人大常委会委员,是一项重要政治任务。我们一定要增强政治意识,深刻吸取衡阳破坏选举案教训,始终坚持党的领导,严格遵守法定程序,正确行使民主权力,带头领会并坚决贯彻省委、市委意图。要强调的是,这次市人大常委会副主任候选人是经过民主推荐、组织考察、酝酿协商、集体讨论,报经省委研究同意的,是广泛发扬民主、正确实行集中的结果,具有很好的民意基础,完全符合任职条件和组织程序。在座的党员代表,一定要带头贯彻落实,投好自己神圣的一票。同时,在选举过程中,要积极做好引导工作,对代表提出的疑问和意见,要及时予以解释说明,进而统一全体代表的思想,把党的意图和主张贯彻到会议中去,把省委、市委的组织意图依法变为全市人民的共同意志;对选举中出现的不正之风,要旗帜鲜明地反对和制止,形成风清气正的环境,实现选举顺利开展。
在这里,我特别指出一点,无论是大会的政治纪律、组织纪律、会议纪律,还是大会的生活纪律、保卫纪律、保密纪律,党员代表都要带头遵守,要求代表做到的,我们首先做到,要求代表不做的,我们坚决不做。会议期间,除大会安排的会议和活动外,各部门、各单位不得召开其他会议或安排其他活动;要严格贯彻执行中央八项规定和省委九项规定,坚持勤俭节约,任何单位和个人不得以任何名义请客送礼、互相吃请。为维护良好会风,大会成立了会风督查组,对人大代表、列席人员出席、参加会议的情况,以及遵守会议纪律的情况进行监督检查,凡有违犯纪律的情况迅速查处。
四、加强领导,确保大会圆满成功
这次会议的议题多、时间紧、任务重,尤其是“十三五”规划纲要事关未来五年发展,必须议深议透,议成共识,所以,加强组织领导尤为重要。为开好本次会议,大会成立了临时党组,各代表团成立了临时党支部。刚才又选举产生了主席团和秘书长,具体负责大会的各项组织工作。大会临时党组和主席团,要切实肩负起领导责任,敢抓敢管,严抓严管,真正发挥好把关作用,周密安排好每个阶段、每个环节的工作,保证大会有序进行。各代表团临时党支部要发挥战斗堡垒作用,正确引导与会代表履行神圣职责。各工作组要提供细致、优质服务,认真做好大会文件材料印制发放、代表议案建议的汇集、代表驻地的安全保卫、食品安全、交通安全等各项工作,特别要做好大会期间上访群众的接访、劝返工作,各县市区、市直各系统要抓好源头稳控,确保大会有序进行。
同志们,开好这次大会,是全市人民和全体代表的共同愿望和期盼。市委相信,有大会临时党组和主席团的领导,有在座各位的共同努力,这次大会一定能圆满完成各项议题,实现预期目标。
最后,预祝大会圆满成功!
 
 
 
在娄底市第四届人民代表大会第五次会议
预备会议上的讲话
市人大常委会党组副书记、副主任 肖有胜
2016224日)
 
各位代表、同志们:
娄底市第四届人民代表大会第五次会议的各项筹备工作已经准备就绪,明天就要开幕了。在此,我谨代表市人大常委会向出席大会的全体代表和大会全体工作人员,致以诚挚的问候和良好的祝愿!下面,我代表市人大常委会就如何开好这次大会讲三点意见。
一、统一思想,坚定信心,切实增强开好大会的责任感和使命感
这次会议是全市人民政治生活中的一件大事,也是全体人大代表为民履职行权、共商娄底“十三五”发展大计的一次盛会,对于进一步统一全市人民思想,更好地凝聚全市人民智慧和力量,推动我市经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。
会议的指导思想是:以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,紧紧围绕市委确定的战略目标和全市工作大局,坚持党的领导,充分发扬民主,认真履行宪法和法律赋予的职责,科学谋划“十三五”规划,认真审议各项报告,依法完成选举任务,组织和动员全市人民,坚定信心,积极进取,同心同德,求真务实,为推进全市科学发展、加速转型,建设幸福娄底而共同奋斗!
会议的主要任务是:听取和审查娄底市人民政府工作报告;审查和批准娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案);审查和批准娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2016年国民经济和社会发展计划(草案);审查和批准娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况的报告和2016年市级财政预算(草案);听取和审查娄底市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审查娄底市中级人民法院工作报告;听取和审查娄底市人民检察院工作报告;审议通过《娄底市人大常委会关于提请设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》;完成有关选举事项。
2015年是国际国内经济形势较为复杂的一年,也是全市上下积极应对,扎实作为的一年。面对错综复杂的内外环境和“四期叠加”的严峻形势,市委、政府团结和带领全市人民,深入学习落实习近平总书记系列讲话精神,认真贯彻中央和省里的决策部署,紧紧围绕“科学发展、加速转型”,大力实施融城、娄商返娄、对接大长沙战略,确保了经济社会平稳较快发展,圆满完成了市四届人大三次会议确定的目标任务,为“十二五”划上了一个圆满的句号。2016年是全面建成小康社会的决胜阶段和“十三五”的开局之年。“十三五”时期,既是重要的战略机遇期也是发展关键期,更是加快转变经济发展方式,全面推进“四化两型”建设的攻坚期。娄底如何把握机遇,迎接挑战,科学发展,加速转型,是摆在全市人民面前的一个重大课题。为此,我们要以此次会议为契机,认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,紧紧围绕全市“十三五”规划和“加速转型、奋力赶超”战略建言献策,使“十三五”发展规划更加全面准确,更加符合实际,更加科学可行,经会议审查通过后,成为全市上下共同努力、务实作为的行动纲领。
二、深化认识,严肃纪律,依法履行代表职责
在座的各位代表肩负着全市人民的重托,参与地方国家事务的管理。一年一度的人民代表大会,就是代表行使权力的重要形式和主要途径。希望各位代表牢记使命,切实履行代表人民当家作主的神圣职责,依照法定程序审查好“十三五”规划和各项工作报告,决定好经济建设和社会发展的重大事项。
要强化发展意识。十八届五中全会在着力全面规划时强调,坚持创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念,是关系我国全局的一场深刻变革,具有重大现实意义和深远历史意义。因此,作为人大代表要有强烈的发展意识,要以饱满的政治热情,积极参政议政,积极建言献策。在审议中,既要充分肯定我市各项工作取得的成绩,又要从全市人民的根本利益和长远利益出发,想全局,抓重点,议大事,紧紧围绕发展第一要务,在如何解决问题上多出主意,多想办法;要充分反映民意,广泛集中民智,使审查通过的“十三五”规划和作出的决定决议,符合我市实际,符合发展需要,符合人民群众愿望。
要强化责任意识。人大代表是人民群众的代言人,也是国家机关的监督人。各位代表来自各行各业,最贴近群众,最贴近实际,最了解群众在想什么,要求为他们说什么,盼望为他们做什么。因此,各位代表一定要增强责任意识,胸怀全局,加强监督,提出切实可行的议案、建议、批评和意见,竭力维护广大群众的根本利益,促进相关工作开展。
要强化纪律意识。严明会议纪律,树立良好会风是确保会议圆满成功的重要保证。十八大以来,党中央、国务院,省委、市委都相继就改进工作作风、厉行节约、反对铺张浪费等方面出台了相关具体规定。为了开好这次会议,大会秘书处特别制定了会风会纪要求,对全体代表、工作人员及所有与会者在会议期间必须遵守的事项作了具体规定。我们要在大会主席团的统一领导下,继承和发扬好的传统,严格遵守相关规定,认真参加大会组织的各项活动。根据会议安排,市委龚书记等会还要作重要讲话,请大家深刻领会认真落实。这里,我要特别强调:与会代表必须严守纪律,一般情况不得请假;大会不发放纪念品、加班费,不接受会议赞助和赠送纪念品,各代表团也不得以任何形式向任何单位和个人筹措财物,给与会人员发钱发物;不得请吃和接受请吃,不得擅自到会议安排地点之外用餐和住宿;不准参与赌博和高消费娱乐活动。请大家严格遵守,以良好的精神状态和充沛的精力参加会议,充分展示人大代表的精神风貌。
三、发扬民主,依法办事,确保会议取得圆满成功
圆满完成大会的各项任务,充分发扬民主是基础,严格依法办事是保障,坚持党的领导是关键。
要充分发扬民主,广泛听取意见。发扬民主,实行民主集中制原则,是宪法和法律的要求。各位代表要积极行使当家作主、为民代言的民主权利。同时,希望“一府两院”出席和列席这次会议的全体同志,进一步增强公仆意识,尊重广大代表当家作主的民主权力,为代表履职创造有利条件。会议期间,列席人员要积极主动到各代表团听取意见,对代表提出的问题,能解决的及时解决;应当解决而条件尚不成熟的,有关部门要认真研究,制定措施,并实事求是地加以说明;确实解决不了的,也要向代表解释清楚,努力提高会议的实际效果。
要严格依法办事,精心组织会议。人民代表大会是按法律规定召开的,会议的程序是以法律为依据设置的。各位代表和列席会议的同志,要自觉维护宪法和法律的严肃性、权威性。会议期间,不仅要严格按照法律的有关规定开展各项活动,而且要严格执行大会和主席团通过的各项工作制度和法定程序。大会设立秘书处,在主席团的领导下负责处理各项会务工作,要严密细致地做好安全保卫、后勤服务等各项工作,确保大会的顺利进行。市直有关部门和会议服务单位要全力为会议提供优质、高效的服务,确保代表有个良好的吃、住、行环境和工作条件,让代表能集中精力开好会议。
要坚持党的领导,确保大会成功。坚持党的领导就是在审议讨论各项工作报告时,既要充分反映民意,又要努力实现党的主张和意图,真正把党的主张变成人民的意志。这次会议还有很重要的选举任务,我们要严格按照“中央八项规定”、“省委九项规定”要求,认真汲取衡阳破坏选举案的深刻教训,认清自己肩负的政治责任和历史使命,讲党性、顾大局、守纪律,正确行使民主权力,认真履行各自职责,以严明的纪律和高度的政治敏锐性,确保会议风清气正,确保会议圆满成功。
各位代表、同志们,当前我市正处于加速转型的关键时期,我们肩负着党和人民的重托,行使着宪法和法律赋予的神圣职责。希望大家牢记使命和责任,发扬民主,同心同德,努力完成大会的各项议程。我们深信,有市委的坚强领导,有全体代表和与会人员的共同努力,本次大会一定能够圆满完成各项议程,开成一个民主务实、加油鼓劲的大会,开成一个集思广益、共谋发展的大会,开成一个凝心聚力、团结奋进的大会。
最后,祝大家身体健康,工作顺利,家庭幸福!
    谢谢大家!
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
会风会纪要求
 
根据中央“八项规定”、省委“九项规定”精神和中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省委、市委关于开好“两会”的有关要求,为严肃会风,严格会纪,制订本要求。
一、严守大会纪律。与会代表必须严格遵守大会各项纪律,依法履行代表职责,正确行使代表权力,自觉抵制不正之风,不参与非组织活动,不参与赌博和高消费娱乐活动,按时作息,集中精力参加大会各项活动,确保会议风清气正,选举圆满成功。
二、严格控制请假。本次会议议程较多,一般情况不得请假,会前会中确因特殊情况需请假的,需由本人填写请假报告单,半天以内的由代表团团长批准;半天以上的,代表团团长签署意见,报大会秘书长批准;会期全程请假的,代表团团长签署意见,报市人大常委会主任批准。列席人员请假,由大会秘书处联络组归总申报送审,并与代表团和会风督查组搞好衔接。
三、严禁相互宴请。坚持厉行节约,反对奢侈浪费。凡安排在大会统一餐宿的与会人员,必须按大会要求就餐住宿,所有代表、列席人员、工作人员不得在外请吃和接受吃请,不得擅自到会议安排地点之外用餐和住宿,大会秘书处会风督查组将会同宣传组对市区餐饮场所进行明查暗访,对典型事例点名道姓公开曝光。
四、严禁发放财物。大会不发纪念品、加班费,不接受会议赞助和赠送纪念品,各代表团也不得以任何形式向单位和个人筹措财物,给代表、列席人员、工作人员发放款物。
五、严格凭证出入。与会代表、特邀人员、列席人员、工作人员一律凭证出入大会活动地点,并按指定位置就坐。工作用车凭证出入,按安保人员要求,统一有序停放。
六、严肃会纪监督。大会秘书处会风督查组将向每个代表团派出一名会风会纪督导员,负责督导和不间断巡查会风会纪情况,与会人员必须按大会通知要求,按时报到、出席大会、参加讨论。缺席、迟到、请假情况大会秘书处将以会风督查通报的形式发至各代表团,是代表的还将记入代表履职档案。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
关于娄底市国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要的决议
2016228日娄底市第四届人民代表大会第五次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议,审查了市人民政府提出的《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,会议认为,纲要(草案)指导思想明确,战略定位科学,目标积极稳妥,符合娄底实际,反映了全市人民的共同愿望,顺应了转型发展的客观要求,经过努力是完全可以实现的。会议决定批准这个规划纲要。
会议指出,过去的五年,是娄底经济社会发展负重奋进、逆势突围、富有成效的重要五年。全市人民在市委的坚强领导下,凝心聚力,奋力拼搏,众志成城,共克时艰,办成了一批大事、办妥了一批难事、办好了一批实事,综合实力明显提升,产业结构持续优化,基础设施取得突破,城乡统筹协调发展,改革开放扎实推进,社会事业全面进步。十二五规划确定的目标任务整体完成情况良好,为实现十三五的转型发展奠定了坚实的基础。同时,也要正视发展中存在的突出问题,采取切实可行的措施逐步加以解决。
会议强调,未来的五年,是娄底经济社会发展爬坡过坎、加速转型、奋力赶超的关键五年。要实现《纲要》提出的发展目标,必须深入贯彻四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚定不移实施娄商回娄、融城发展和对接大长沙战略,多措并举破难题、补短板、促平衡、转动力。要以逢山开路、遇河架桥的实干精神,以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风,加大项目建设力度,推进产业结构调整,加快体制机制创新,加强生态环境治理,着力改善民生福祉,重塑社会诚信体系,优化经济发展环境,维护社会大局稳定。
会议号召,全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共娄底市委的坚强领导下,解放思想,提振信心,抢抓机遇,迎难而上,向着建立全国资源型城市转型发展示范市的总体目标阔步前行,为全面建成小康娄底的宏伟蓝图而努力奋斗!
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会
关于设立娄底市人民代表大会法制委员会的决定
2016225日娄底市第四届人民代表大会第五次会议第一次全体会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议第一次全体会议审议通过了《娄底市人民代表大会常务委员会关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》,决定:设立娄底市人民代表大会法制委员会。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议
关于接受刘宏业辞去娄底市第四届人民代表大会
常务委员会副主任职务的决定
2016228日娄底市第四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议决定:接受刘宏业辞去娄底市第四届人民代表大会常务委员会副主任职务。
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议公告
1
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议,于二○一六年二月二十八日选举钟楠修为娄底市第四届人民代表大会常务委员会副主任。现予公告。
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团
2016年2月28日
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议公告
2
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议,于二○一六年二月二十八日选举了七名娄底市第四届人民代表大会常务委员会委员。现予公告。
委员(按姓氏笔划为序):
朱桂良  刘熙明  余建中  陈建新  胡克耕  曾志君  曾志祥
 
娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团
2016年2月28日

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