市人大常委会公报 2016第一号(总第六十七号)

[日期:2016-02-03]   来源:娄底人大  作者:娄人   [字体: ]

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二十三次会议

 

娄底市四届人大常委会举行第二十三次会议…………………………………………………………1

娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议议程………………………………………1

娄底市人民政府关于市四届人大三次会议代表议案和建议办理情况的报告

……………………………………………………………………市人民政府秘书长 钟楠修2

关于市四届人大三次会议代表建议办理情况的报告………………市中级人民法院院长 肖新平7

关于市人民政府办理《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》情况审查结果的报告

…………………………………………………………市人大城乡建设环境与资源保护委员会8

《关于进一步规范娄底中心城区殡葬活动的议案》办理情况的审议发言

………………………………………………………市人大内务司法委员会主任委员 李光中9

关于市四届人大三次会议以来代表建议、批评和意见办理和督办情况的报告

……………………………………………………………市人大常委会联工委副主任 石建群11

关于组织人大代表旁听市中级人民法院庭审工作的情况报告

………………………………………………………………市人民代表大会内务司法委员会14

娄底市人民代表大会常务委员会任命名单………………………………………………………18

关于提请任免李琼等七名同志法律职务的议案…………………………………………………18

娄底市第四届人民代表大会常务委员会公告……………………………………………………18

娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告

…………………………………市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 杨金含19

娄底市第四届人民代表常务委员会第二十三次会议出缺席人员名单……………………………20

 

娄底市四届人大常委会举行第二十三次会议

 

1月12日,娄底市第四届人民代表大会常务委员会举行第23次会议,市人大常委会主任易春阳主持会议,市人大常委会副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。会议应到组成人员37人,实到35人,符合法定人数。市委常委、常务副市长周纯良,市中级人民法院院长肖新平、市人民检察院检察长李芳芳列席会议。会议听取和审议了市人民政府、市中级人民法院关于市四届人大三次会议以来代表议案建议办理情况的报告、《娄底市人大常委会主任会议关于提请审议<关于调整娄底市人民代表大会换届时间的决定(草案)>的议案》、市四届人大常委会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告;审议了《娄底市人大常委会工作报告》、《娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单(草案)》;决定了《娄底市第四届人民代表大会第五次会议列席人员名单(草案)》;书面听取了《市人大内务司法委员会关于组织人大代表旁听评议法院庭审工作情况的报告》;通过了有关人事任免议案。

 

 

 

娄底市第四届人民代表大会常务委员会

第二十三次会议议程

(2016年1月12日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

 

一、听取和审议市人民政府、市中级人民法院关于市四届人大三次会议以来代表议案、建议办理情况的报告;

二、审议《娄底市人大常委会工作报告》;

三、听取和审议《娄底市人大常委会主任会议关于提请审议〈关于调整娄底市人民代表大会换届时间的决定〉(草案)的议案》;

四、审议《娄底市第四届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单(草案)》;

五、审议决定《娄底市第四届人民代表大会第五次会议列席人员名单(草案)》;

六、听取《市人大内务司法委员会关于组织人大代表旁听评议法院庭审工作情况的报告》(书面);

七、选举任免事项;

八、听取和审议市四届人大常委会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告。

 

 

 

娄底市人民政府

关于市四届人大三次会议代表议案和

建议办理情况的报告

——2016年1月12日市四届人大常委会第23次会议上

市人民政府秘书长 钟楠修

 

主任各位副主任,秘书长各位委员:

受市政府委托,现将市四届人大三次会议代表议案执行情况和建议办理情况报告如下,请予审议。

一、总体情况

2015年,市政府共承办市四届人大三次会议交办的议案1件、建议167件(其中闭会期间代表建议22件)、代表小组调研报告29件,具体由48个单位承办。因部署早、推进快,所有议案建议和小组调研报告全部于11月底前办理完毕,并答复了建议人或调研小组组长。其中,已经解决或基本解决的66件,占33.7%;正在解决或列入规划逐步解决的118件,占60.2%;因目前条件限制或政策不允许暂时不能解决的12件,占6.1%。从反馈的意见看,满意或基本满意率达到100%。相比往年,有四个明显特点:

一是领导更加重视。年初,市政府就召开了交办工作会议,进行研究部署。荐国市长、纯良常务副市长多次听取汇报,两次召开政府常务会议进行专题研究,尤其在第7次政府常务会议上,荐国市长作了五点重要指示,为办理工作指明了方向。各位副市长现场办理重点建议(提案),督促分管系统的办理工作。绝大部分承办单位高度重视,不是把办理工作当“包袱”而是当“财富”,不是当“压力”而是当“动力”,比如市公安局、市住建局的办理任务很重,但其主要负责同志亲自挂帅,迎难而上,任务完成得很出色。市教育局领导班子成员实行包干负责,抽调精干力量集中办理,做到了办理工作与中心工作“两不误”。

二是程序更加规范。年初,市政府在交办通知中明确要求各承办单位严格按照交办、调研、面商、办理、审查、答复、总结的程序办理,做到有制度、有登记、有方案、有答复、有反馈。各承办单位结合实际,不断完善办理制度,优化办理程序,进一步明确了科室责任、面商时机、文稿格式、答复方式、办理时限,促进了办理工作的规范化和制度化。市水利局以统筹图的形式对办理工作进行规范化管理,对每个节点都有明确的办理内容和时限要求。市发改委、市人社局、市经信委等单位坚持办前、办中、办后与代表“三见面”,确保满意率达到100%。市农委、市民政局、市交通运输局、市卫生局、市财政局等单位主要领导对答复稿严格把关,确保了质量。

三是方式更加多样。各承办单位不断创新工作方式,开展了形式多样的办理活动。市人社局、市规划局等单位在深入调研的基础上,邀请人大代表座谈,采取“请进来”的方式,面对面集中答复;市商务局、市城管执法局等单位采取“走出去”的方式,逐个走访代表,征询办理意见;市规划局、市畜牧水产局、市城投集团等单位邀请代表视察现场,进行现场办理;市发改委、市财政局等单位主动牵头,组织相关协办单位集中办理跨部门的建议,减少了办理环节,提高了办理效率。

四是效果更加明显。各承办单位以“三严三实”专题教育为契机,把办理工作作为忠实履职、为民服务的重要实践活动,确保办理工作惠民利民。特别是市政府领导牵头办理的9件重点建议,都召开了现场办理会,并按具体的方案高效推进,使问题得到有效解决。各承办单位把办理工作与本单位的中心工作紧密结合起来,既注重个案问题的解决,又注重深挖共性问题,做到举一反三,促进问题的根本解决。比如市文体广新局通过办理相关建议,积极开展“欢乐潇湘·幸福娄底”周末剧场10多场,丰富了市民的文化生活,同时积极开展招商引资,在今年6月的深圳文化旅游博览会上,签约4个项目,引进资金4,.8亿元。

二、议案办理情况

市四届人大三次会议主席团将《关于进一步规范娄底中心城区殡葬活动的议案》交市政府办理后,市政府高度重视,认真办理落实,并取得了阶段性的成效。

(一)建立健全工作机制,落实了办理责任。市政府把殡葬改革工作作为加强城市管理、提升城市品位与文明程度、弘扬文明新风的大事来抓,把它纳入了政府绩效考核评估与文明城市创建内容。明确由市民政局作为议案办理的牵头单位,市公安局、市城管执法局、市财政局、市规划局、市住建局、市国土资源局和市委宣传部等作为配合单位,实行属地管理与部门管理相结合,属地管理由娄星区、娄底经开区负责,并实行联席会议制度,建立了定期协商机制,迅速制定了议案办理方案,拟定了具体时间推进表。为确保有效推进,实行高位推动。荐国市长先后到市民政局、市城管执法局进行专题调研。在此基础上,亲自主持议案办理会、市政府第9次常务会议进一步研究部署,8月14第26次市委常委会议专题研究,通过了市政府常务会议议定的意见。益丈副市长先后主持召开了3次协调会,就建设临时治丧场所、落实中心城区殡葬改革责任主体、理顺执法机制、明确部门职责等方面进行了认真研究。

(二)召开高规格动员大会,营造了良好氛围。9月15日,召开了娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹、殡葬改革集中整治和控违拆违工作大会,全体市级领导参加会议,会议开到了市、县、乡、村四级。会上,各县市区人民政府、市直相关职能部门递交了目标管理责任书。与此同时,开展了声势浩大的宣传活动,动员广大市民支持、参与到集中整治中来,拉开了中心城区殡葬改革集中整治行动的帷幕。

(三)开展集中整治行动,构建了长效机制。市殡仪馆的搬迁已纳入2015年全市社会事务重点项目和“十三五”重点项目。为满足中心城区治丧需求,在原馆内新增四个吊唁厅,并开设两个临时吊唁厅。从去年12月1日起至今年2月底在中心城区开展为期三个月的殡葬改革专项整治活动,成功处置违规搭棚治丧行为14起,规劝违规治丧事件25起。通过市、区、办事处、居委会四级的通力合作和广大市民的积极参与,违规丧葬现象得到有效遏制,殡葬秩序明显好转。与此同时,先后以两办或市政府办名义出台了党员干部带头推动殡葬改革、殡葬管理问责实施细则、中心城区殡葬改革集中整治行动实施方案、殡葬改革和管理工作部门联席会议制度、中心城区城乡居民基本殡葬服务保障办法、2015年度殡葬改革目标管理考核细则、中心城区开展违规丧葬集中整治宣传方案等相关文件,着力构建长效机制。下阶段将围绕着力提高火化率、骨灰入墓率和集中治丧率,重点做好四个方面的工作:一是进一步抓好整治行动,形成工作常态;二是进一步完善政策法规,建立长效机制;三是进一步加强基础设施建设,提升保障能力;四是进一步提高服务水平,倡导文明殡葬。

鉴于前年交办的《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》,由于种种原因落实得不是很理想。对此,荐国市长高度重视。去年7月28日,率相关部门就该议案再次进行了专题调研,进一步明确了禁燃的组织机构、牵头部门、执法主体、实施主体和禁燃范围。8月6日,市政府第10次常务会议专题研究了此项工作,并决定与殡葬改革议案捆绑办理。9月15日,在娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹、殡葬改革集中整治和控违拆违工作大会上,各责任单位递交了责任状。会议决定成立禁燃领导小组及办公室,从2015年12月1日起在中心城区全面禁燃。会后,各新闻媒体进行了广泛深入的宣传,市禁燃办组织了4台宣传车在主要街道进行巡回宣传。依法取缔了一批非法销售点,全面加强了烟花鞭炮加工、运输、销售等环节的监督。各责任单位积极行动,提前介入,充分掌握各类信息,及时做好劝导工作,有效防止燃放行为145起,处罚违规燃放行为10起,“禁燃”工作取得了阶段性成果。

三、9件重点建议办理情况

(一)关于规范物流业管理促进我市现代物流业发展的建议办理情况。一是强化了对物流业的管理,已成立现代物流产业发展专项协调领导小组(与服务业发展协调领导合二为一),进一步明确了物流管理的职责分工,正准备出台《关于进一步加快现代物流业发展的意见》(正在审签)。二是做好了现代物流业的发展规划。去年4月,由市发改委牵头,启动了我市“十三五”物流业发展规划编制工作,目前已完成文本编制。三是扎实推进重大物流项目建设。湘中国际物流园建设加速推进,诚通现代物流园已于9月25日开工建设,新红叶牧业4万吨生鲜肉品冷链物流中心、娄底市现代物流综合信息服务平台等项目建设进展顺利。10月份,为湘中国际物流园争取建设基金8500万元、诚通现代物流园5000万元。四是积极推进物流交通设施建设。经过几年的努力,我市已初步成为全省“田”字型铁路网的中心,并成为两纵两横高速公路的节点。娄底大道和益娄衡高速预计2017年建成通车,娄底火车西站货场、娄底火车东站扩容、新化机场、资江航道疏浚、涟水复航等项目的前期工作正在抓紧推进。到“十三五”末,娄底湘中区域性交通枢纽将基本成型。五是充分发挥物流行业协会的作用。成立了娄底市物流与采购协会,加强了对物流产业的管理、协调,将进一步促进我市物流资源整合,提高市场配置效率,规范物流服务市场,推动物流产业加速发展。

(二)关于尽快完善娄星区被征地农民社会保障工作的建议办理情况。一是切实解决了社会保障资金的筹集问题。在认真测算的基础上深入调研,多方征求意见,对娄政办发〔2011〕34号文件中被征地农民社会保障资金征收标准进行适当调整。对过去按政策要征收的安置补偿费的20%,因已由拆迁部门拨至村组,村组基本都已用于集体经济组织建设或发放给被征地农民,决定由市国土资源部门负责追缴并及时划入被征地农民社会保障财政专户。如上述资金未追缴到位,相应项目产生的符合条件的被征地农民暂缓享受政府补贴。新增用地项目的征地补偿费10%,由国土资源部门核定征收,并直接划入被征地农民社会保障财政专户,土地使用权出让收入的3%,由市财政部门按月足额划至被征地农民社会保障资金财政专户。对前期各征地主体欠缴的社会保障费,由娄星区组织相关职能部门进行追缴。二是切实解决了有关被征地农民社会保障补助对象的认定问题。明确由被征地农民以户为单位提出申请,村委会或农民小组讨论通过并公示,报乡镇人民政府(或街道办事处)初审,经区国土资源、农村土地承包经营管理和公安部门审核后,再返回村民委员会或村民小组进行公示,无异议后,经区相关部门审定,报送区人社部门办理登记参保手续。三是切实解决了被征地农民社会保障待遇落实的问题。责令娄星区人社局按娄人社发〔2011〕252号文件“被征地农民社会保障待遇落实有关规定”贯彻执行。

(三)关于加大农村养殖业污染治理扶持力度的建议办理情况。一是整合资金,提高养殖业污染治理能力。畜牧部门整合生猪调出大县奖励资金、生猪小区项目建设资金及菜篮子项目资金,重点投入养殖业污染治理。全市采取雨污分流、干湿分离、沼气和沉淀池处理、污染物综合利用等措施,已改造规模养殖场300多家;建立污水处理站集中进行污水处理的已有20余家。二是对全市“四水”干支流两岸畜禽规模养殖分布情况进行了摸底评估。2014年,市畜牧水产局下发了《关于资江、涟水、孙水、测水流域养殖业污染治理有关工作的通知》,提出了我市“四水”流域养殖业污染治理统筹规划、分步实施的总体思路,全面实施了摸底排查——养殖业功能区划定——治理与退出——动态监管循序渐进的治理方案。三是建立了畜禽养殖场动态监管机制。涟源、双峰、新化的畜牧水产局建立了局领导班子成员分片包干的机制,做到了分工明确,责任到人,并全面推行了畜禽规模养殖备案登记制度,为治污工作提供强力保障。今年以来,以“四水三库”水污染防治为重点,加快推进禁养区内规模养殖场的退出工作;以提高养殖业污染治理技术为着力点,提高养殖污染物综合利用效能;以调结构、转方式为着眼点,建立养殖业污染防治长效机制,下发了《娄底市人民政府关于加强畜禽养殖污染防治,推进生态畜牧业发展的意见》,各县市区正在进行禁养区、限养区、退养区的养殖业功能区划分。同时,依法加强了新建规模养殖场的准入审批,把环境保护列入新养殖场的审批重点。

(四)关于强化监管扎实推进我市病死猪无害化处理的建议办理情况。一是中心城区行业管理和执法工作全面加强。严厉打击私屠滥宰等违法行为,市畜牧水产局建立了对中心城区“城中村”和城乡结合部等重点区域的日常巡查机制。对庆阳和东明两家定点屠宰企业下发限期整改通知,对检疫检测、机械化屠宰设备、无害化处理设施、环保等各个方面提出了具体整改意见。市畜牧水产局、市食药监局、市公安局等部门联合出台了《娄底市病死猪及其产品专项整治方案》、《娄底市中心城区病死猪及产品集中整治行动计划》等文件,从6月份开始对超市、宾馆、酒店、学校食堂等场所进行了为期3个月的联合执法检查,防止病死猪及其产品流入餐桌。二是中心城区生猪机械化屠宰工作扎实推进。按照九部委《关于加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知》要求,出台了《推进我市中心城区定点屠宰场机械化屠宰工作方案》、《茶亭子屠宰场关停工作方案》。多次组织屠宰企业负责人及批发商到外地考察学习,并召开了相关会议,引导企业推行机械化屠宰。目前,茶亭子屠宰场已关闭,庆阳、洞新屠宰场的生猪屠宰已实施机械化作业。下一步,将全面规范畜禽屠宰行业管理,进一步加大执法力度,杜绝病死猪肉流向餐桌。

(五)关于新型农村合作医疗政策修改的建议办理情况。根据人均筹资470元的要求,市卫计委与市财政局联合下发了《关于调整完善2015的新型农村合作医疗政策的通知》,进一步扩大了报销范围,将封顶线从12万元提高到15万元,并对肺癌等24类重大疾病实施大病救治,病种规定费用标准内的报销比例达到70%以上。同时,采纳了“扩大乡镇指定医疗机构的基本药物范围,允许增加对瘫痪和其他特殊门诊病人的专项用药”建议,责成双峰县卫生局、合管办在今年政策调整中认真落实。至于“对部分瘫痪和其他特殊门诊病人只养不治的可用现金直接补偿兑付”、“每年度参合农民医保卡上所返金额在门诊刷卡后所余金额可抵交下年度的应交医保款”等建议,因不符合新农合政策规定,只能向上级反映情况争取支持。

(六)关于加快发展我市农村地区幼儿教育的建议办理情况。一是理顺了体制,切实加强对学前教育的领导和管理。将学前教育纳入社会发展总体规划,列入对各县市区政府工作的绩效考核,建立并完善了“政府统筹,教育部门主管,有关部门协调配合,各类幼儿园和家长共同参与”的学前教育管理体制。二是加大了投入,积极落实幼儿园建设规划。每年投入数千万元用于农村公办幼儿园建设,同时合理利用农村闲置校舍,优先用于幼儿园建设,近几年来,利用闲置校舍改建幼儿园约30万平方米,可容纳幼儿3.5万人。三是规范了办园,确保学前教育健康有序发展。多次开展专项行动,狠抓黑园整治,下发了系列文件,规范保育教育工作。四是加强了培训,努力提高幼师队伍素质。采取“请进来,走出去”的培训模式,组织团长和幼儿骨干教师参加国培、省培及各类研讨会。去年4月,邀请上海和长沙的知名学者教育专家来娄讲课,近300名幼师和团长参加,效果很好。

(七)关于尽快建成六年未完工的涟钢生活区域截污干管项目的建议办理情况。从涟钢大桥至娄底一大桥段约3公里的截污干管,因原计划把涟水河北岸截污干管工程与甘桂路工程、涟水河北岸沿河风光带及防洪堤工程、涟水河北岸沿河工程进行“四合一”打捆,采取BT模式建设,但因项目地段人口多、房屋多,小厂房稠密,征地拆迁难度大,建设资金估算达8亿元以上,所以尚未进行实质性施工建设。市政府将截污干管项目列入了2015年市政工程项目建设计划,市城投集团提出了临时修建污水管网,避免污水直排的方案。6月3日,武生书记调度城建工作时为避免重复投入而否决了该方案。7月25日,超刚副市长主持召开了现场办理会,要求城投集团在原方案基础上,局部调整截污干管走向,将“四合一”调整为“三合一”,涟钢生活区域截污干管项目单独设计、单独施工、先期实施。项目自10月20日开工建设以来,进展顺利,目前已完成顶管作业1000米,明挖300米,开挖作业井11座,建设井9座,完成投资3050余万元,完成总工程进度60%。项目完成后,将连接已建成的涟钢北大桥至涟钢大桥的2.2公里截污干管与娄底一大桥至第一污水处理厂的3.4公里截污干管,实现全线贯通,彻底解决涟钢生活区污水直排问题。

(八)关于对城建开发区域当前人口管理和户口迁移工作的建议办理情况。针对建议中提出的问题,市公安局下发了《关于我市有关户口迁移的补充通知》,明确了两个规定:一是原籍属城建开发区域的非农业户口征地拆迁安置人员(或在获得征地拆迁安置地以后,迁往同一县、市、区其他住所),因安置地的土地使用证和房产证尚未办理不能出示房屋权属证明,现已经在安置地居住,本人申请迁入安置地的,可以凭经相关部门验证的安置地建房通知书、安置花名册、安置协议等证明替代房屋权属证明以及居住证明办理户口迁移登记。二是农村和村改居的居委会因征地拆迁安置等原因,由农业户口转为非农业户口的居民实际仍居住地在原地,申请分户的,在转为非农业户口五年内,可以参照农业户口家庭的分户规定办理分户。这两个规定,有效解决了建议案中关于移民安置小区户口的迁移问题和村改居委会的户口分户问题。

(九)关于打击农村偷盗之风推进平安乡村建设的建议办理情况。一是明确了目标任务。市公安局规定,2015年农村全部偷窃案件破案数与立案数之比要达到15%以上,刑事拘留、逮捕、移送起诉、行政拘留人数要比上年同期大幅提升,农村偷窃违法犯罪发案数较上年同期明显下降。二是突出了打击重点,重点打击偷窃农户鸡、牛、鸭、羊、狗、鱼等农村牲畜和农机犯罪,重点追捕涉农网上逃犯,重点整治农村治安复杂地区。三是强化了宣传震慑。充分利用各种媒体广泛宣传,营造了强大的严打声势和浓厚的防控氛围。四是开展了专项行动。市公安局成立了打击农村偷窃违法犯罪专项行动领导小组,制订了《全市公安机关打击农村偷窃违法犯罪专项行动实施方案》,从5月20日开始至10月31日,在全市范围内开展为期半年的打击农村偷窃违法犯罪专项行动。全年共摧毁盗窃农村牲畜犯罪团伙21个,抓获团伙成员220多名,破获各类盗窃案件214起,追回赃款赃物价值80多万元。特别是冷水江市公安局破获了一起涉及岩口、潘桥、金竹山、禾青等乡镇的生猪被盗案,抓获犯罪嫌疑人2人,缴获作案车辆2台,追回被盗生涯100多头,赢得老百姓的一致好评。

办理代表议案、建议是各级政府及其工作部门的一项法定职责。总的来看,去年各承办单位认真负责,办理工作顺利推进,办理质量较往年有明显提高,但我们也深知,与全市人民的期望相比,与市人大和人大代表的要求相比,还有一定差距,主要表现在三个方面:一是仍有个别单位对办理工作认识还不到位;二是问题解决率还有待进一步提高;三是个别单位答复意见在文字与格式上欠准确和规范。今后,我们将认真解决这些问题,更加自觉接受人大代表的监督,努力完善工作机制,积极创新办理办法,提高议案建议的办理工作水平,尽最大努力让人大代表满意、让人民群众满意。

 

关于市四届人大三次会议代表建议办理情况的报告

——2016年1月12日市四届人大常委会第23次会议上

市中级人民法院院长 肖新平

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

在市四届人大三次会议上,市人大代表共向我院提交建议案1件,我院已按市人大常委会的要求办结并答复代表,代表对办理工作表示理解与满意。现将情况汇报如下:

一、代表建议的基本情况

该建议是付鸿志代表提出的《关于破解法院“执行难”的几点建议》。其反映的是,近年来,被执行人恶意逃避法院执行,已经成为社会一大顽症,其行为不但践踏了法律,扰乱了正常的市场经济秩序,影响了司法公信力,也破坏了“诚信守约”的社会风尚。建议包括三个方面的内容:一是在全市开展一场讲诚信的宣传教育活动;二是加强法院队伍建议;三是开展抓执行落实的专项行动。

二、办理情况

在收到代表建议后,我院思想上高度重视,态度上积极主动,行动上扎实有力,程序上合理规范,时间上及早安排,保证了办理工作的质量,代表较为满意。

一是立足审执工作,广泛开展讲诚信宣传教育活动。今年来,我院开展了全方位的立体宣传,突出诚信守法的重要性,以电视、户外广告栏、娄底法院网及其他网络媒体、法院官方微博、微信等为载体,公开曝光拒执“老赖”无处遁形;与娄底电视台公共频道联合推出《铁腕治赖—娄底法院执行在行动》专题栏目,在每周三晚黄金时间播出,把典型案例变成新闻素材,让全体市民学法守法,寓教于乐。我院还积极开展以案说法、法制讲座、邀请代表委员和社区群众参与见证执行过程等活动,广泛开展法制教育、公德教育、诚信教育,努力营造“诚信者荣,失信者耻”的良好社会氛围,以此推动整个社会诚信建设。

二是采取有效措施,切实加强法院执行队伍建议。当前,我市面临民间融资借贷纠纷集中爆发、数量不断上升的严峻形势,立案登记制施行后,案件数量大幅增加,给法院带来前所未有的压力,执行案件数量也相应呈增加趋势,案多人少的矛盾非常突出,执行工作面临新挑战、新考验,需要加强执行队伍建设,强化执行力量。为此,我们将组织纪律观念强,自身修养好,具有强烈责任感,能吃苦的干警充实到了执行一线,定期组织执行法官进行业务培训,全面掌握法律业务知识,丰富执行法官的知识结构,培养执行法官熟练利用各种高科技执行手段,实现足不出户“秒杀”查控、远程监控“闪电”打击的能力,有效提高执行效率。制定出台了《从严治院的决定》,并召开了全市法院党风廉政建设和反腐败工作大会,确保全体法官牢固树立公正司法的理念,坚守自己的原则底线,不办关系案、人情案、金钱案。逐步优化执行队伍,提高执行水平。

三是重拳出击,开展执行专项行动并加快硬件建设。为维护社会公开正义和司法权威,有效化解执行难题,我院开展了一系列专项执行行动:1.深入开展涉民生案件专项执行行动。全市法院始终站在保民生、保稳定的高度,组织精干力量重点执行涉农民工工资案件、赡养抚养案件、交通事故纠纷和刑事附带民事诉讼中被害人被残被害等民生案件。对起诉到人民法院的拒不支付劳动报酬犯罪案件、拒执犯罪案件等进行集中宣判,形成高压态势,全力促进执行,对生活确实困难又一时难以执行到位的申请执行人提供司法救助。2.有效开展打击拒执犯罪专项行动。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部和省市委政法委的统一部署,我院开展了全市集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动。在专项行动期间,全市法院移送公安侦查案件92件98人;移送公安机关协助查找、控制被执行人案件815件987人,上网追逃84人,刑拘25人,取保候审36人,拘留563人。从2014个12月至今,全市法院上报失信被执行人名单744人,利用电视、报纸、公告、微信、短信等形式发布失信被执行人名单50余次,限制高消费120余人次。省委政法委、省高院、省检察院打击拒执犯罪活动联合检查组对娄底工作成效给予了充分肯定,活动经验在全省推广。3.加快推进执行指挥中心建设。建设执行指挥中心,是整合执行力量,提高执行效率,强化执行监督,破解法院执行难题的现实需要。我院执行指挥中心已全面开建,即将投入使用。有了高规格信息化的执行指挥中心,一线执行人员就可以通过单兵系统将现场执行状况实时回传,执行主管领导就可以根据现场实际情况更加科学指挥,最高法院、省高院可以同步指导、监督,现场录入的视频证据立刻固定,它将成为联动执行的运行平台、整合执行资源的指挥平台、阳光执行的管理平台和促进社会诚信建设的信息平台。执行信息全面共享后,将形成执行联动威慑机制、协助执行机制、信用惩戒机制等强大执行合力,有利于整合社会执行力量,逐步破解执行难题。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,人大代表的建议是对我们工作的鞭策、鼓励和促进,在今后的工作中我们将不断创新办理方式,加大走访力度,确保实现面商率、办结率、满意率三个100%,推动建议办理工作再上新台阶。

 

 

 

关于市人民政府办理《关于娄底中心城区限制

燃放烟花爆竹的议案》情况审查结果的报告

——2016年1月12日市四届人大常委会第23次会议上

市人大城乡建设环境与资源保护委员会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

市四届人大二次会议《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》(2014年的1号议案)交市人民政府办理。2014年,市人民政府、市公安局开展了大量细致的工作,起草了相关文本,组织了座谈讨论,举行了听证会,但没有实质性的进展和效果。2015年7月,市人民政府李荐国市长对禁燃工作进行专题调研,明确提出由城管部门牵头组织办理工作。现就本议案的办理情况提出如下审议意见:

自接受承办任务以来,城管部门积极为市人民政府当好参谋,主动作为,勇于担当。市人民政府于2015年9月15日召开了动员大会,相继颁布了《娄底市人民政府关于在娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹的通告》等一系列“禁燃”的文件。成立了娄底市中心城区禁燃工作领导小组,与相关责任单位签订了工作责任状,对全市禁燃工作进行统一部署,明确娄底中心城区禁燃工作分三个阶段实施:2015年9月到11月底为宣传发动教育引导阶段、2015年12月到2016年2月底为集中整治联合执法阶段、2016年3月起为长效机制常态管理阶段。2015年12月1日起,中心城区的禁燃区和禁燃点实现了全面禁燃,效果显著。共有效劝止燃放行为235起,查处违规燃放行为8起。

春节、元宵节将至,是对禁燃工作的“大考”。为了进一步做好娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹工作,市人大城环委建议:

1、强化宣传教育。在前期宣传发动基础上,要进一步巩固宣传教育引导的成果,继续抓好宣传、教育、引导,广泛宣传禁燃工作的相关规定,突出抓好典型宣传,特别要曝光那些违禁的机关、事业、企业单位和抗拒执法的典型事例。

2、坚持刚性执法。娄星区人民政府、经开区管委会要坚持“守土有责”,城管、公安、安监等部门必须认真履职,严格落实市人民政府的相关规定,切实做到有令必行、有禁必止。

3、落实保障措施。禁燃工作的工作量大,关注度高,是一件具体、艰辛、劳累的工作。劝导苦口婆心、巡查不分昼夜、执法难被理解,且考核严之又严。工作经费、工作人员节假日加班费必须予以倾斜,给予必要的保证,建议政府认真研究,予以妥善解决。此外禁燃工作在绩效考核中所占分值过低,不利于禁燃工作的后续开展,也请有关部门斟酌考虑。

以上情况,请予审议。

 

 

 

《关于进一步规范娄底中心城区殡葬活动的议案》办理情况的审议发言

——2016年1月12日市四届人大常委会第23次会议上

市人大内务司法委员会主任委员 李光中

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

关于在市四届人大三次会议上由钱局新等22名代表提出的《关于进一步规范娄底中心城区殡葬活动的议案》交市人民政府办理的情况,发表如下审议意见:

该议案立为大会交办议案后,市人大常委会领导对议案办理给予了高度关注,易春阳主任、肖有胜和杨金含副主任等领导多次与市政府主要领导沟通议案办理意见,组织并参加办理议案的重要活动,鼎力支持市人民政府坚决依法依规处置违规治丧和违规土葬行为,为依法整治撑腰打气。内司委根据常委会领导的要求,先后2次到市民政局对接工作,传达常委会领导的指示,提出我委的工作建议,3次参加了李荐国市长、刘益丈副市长组织的议案办理专题会议,并提出办理意见和建议;今年元月7日,肖有胜副主任带领内司委人员到市民政局听取了议案办理情况汇报,视察了市殡仪馆临时治丧场所的建设、娄星区石井镇万新村拟建市殡仪馆新址和黄泥塘街道曹家村城北集中治丧点,提出了工作建议,掌握了议案办理的相关情况。

议案交办后,市人民政府民政部门行动迅速,起点高、工作实、措施硬,将议案办理确定为全局年度“一号”工程,及时调研、认真谋划、主动汇报,得到了市委、市政府领导的高度重视和高位推动。李荐国市长主持现场办公调研会、召开政府常务会议专题研究,将该议案办理与殡葬改革工作结合起来,与创建“全国文明城市”结合起来,与 “禁燃”议案办理结合起来。刘益丈副市长把议案办理当成大事、难事和好事,围绕解决扰民、便民、惠民问题,多次主持召开议案办理推进会,多次现场督查督办。9月份,市委、市政府召开了高规格、大规模的娄底中心城区殡葬改革集中整治动员大会,层层分解目标任务,严格落实办理责任,并将殡葬改革工作纳入了政府绩效考核评估和文明城市创建内容。围绕“文明祭扫,生态安葬”主题在全市范围内开展了“殡葬改革宣传月”活动,通过广播、电视、报纸、宣传车、横幅、海报等传统媒体和网站、微博、微信等新兴媒介大力宣传殡葬新风,有效扩大了影响力和覆盖面,营造了良好的殡葬改革舆论氛围;为确保殡葬管理机制的常态化、制度化,市人民政府先后以两办名义出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的通知》、《娄底市殡葬改革和管理工作部门联席会议制度》、《娄底中心城区城乡居民基本殡葬服务保障办法》、《娄底市殡葬管理问责实施细则》等4个文件,殡葬改革工作机制有效理顺,殡葬改革合力初步形成。为规范殡葬行为,市人民政府在元旦、春节前后对中心城区开展为期3个月的殡葬改革集中整治行动,分别从民政、公安、城管等部门抽调人员组建了殡改应急处置队伍,夯实了执法力量,目前,整治效果良好。

内司委审议认为,进一步规范中心城区殡葬活动的议案办理工作取得了阶段性成绩,目标任务完成进度理想,中心城区违规丧葬现象得到了很好的遏制,殡葬秩序明显好转,殡葬执法体制机制得到理顺,城区周边殡葬场所布局也初具雏形,社会反响很好,办理效果显著,我委对议案办理结果表示满意。但也存在一些困难和问题:一是多数百姓观念陈旧,对殡改新规不理解不配合,集中整治行动之前,个别地方丧事大操大办、出大殡扰民等现象依然存在,集中整治行动时,执法阻力仍然很大,执行到位存在一定的难度;二是基层工作人员思想认识需要再提升,部分乡镇、街道办事处对殡改工作的重视程度还不够,个别地方还有推一下动一下、做表面文章应付敷衍的现象,还有的基层工作人员对殡改陋习有迁就感和同情心,造成有时工作不到位;三是基础配套设施建设滞后,难以适应殡改执法的需要。市殡仪馆新建吊唁厅和搭建临时吊唁场所至今没有到位,市殡仪馆的整体迁建、中心城区城北集中治丧场所建设、农村地区公益性公墓建设等仍进展缓慢;四是执法力量和经费保障存在薄弱环节,由于市民政殡管部门执法力量不足,市、区应急处置队伍都是从其他单位临时抽调,工作还不能适应经常性大型执法的需要;执法工作经费保障也需要进一步加大投入。

规范殡葬活动是一项长期的、艰巨的系统工程,是一项造福子孙后代的民生工程,工作涉及面广,不可能一蹴而就,短时间内的突击行动不可能改变老百姓几千年形成的丧葬观念,还需要付出长期的艰辛努力,还需要持续不断加大工作力度。为巩固议案办理成果,促进我市文明程度的进一步提升,内司委建议:

1、进一步加大宣传力度。要争取广大群众对殡葬改革的理解与接受,必须营造良好的社会氛围。要充分利用各种媒介和各种会议抓好基层干部群众的宣传工作,要讲清意义、讲透政策、讲明要求,做到家喻户晓、人人皆知,使广大人民群众转变观念、理解支持并积极参与殡葬改革。

2、进一步加强设施建设。要抓紧现殡仪馆内新增4个吊唁厅的建设进程,确保尽早投入使用,以适用殡改执法集中治丧的需要;对市殡仪馆的整体搬迁和中心城区城北集中治丧场所、农村公益性公墓建设的选址、规划、设计、筹资等工作要进行科学论证和充分调研,确保殡葬服务设施建设能适应殡葬改革的基本需要,把好事办好、把实事办实。

3、进一步加大保障力度。一年以来,议案办理取得了令人满意的阶段性成果,但是要使治丧活动制度化、规范化,形成长效机制,还需要市人民政府持续付出艰辛努力,还需要市人民政府进一步加大保障力度,要多措并举破解执法力量不足和经费保障不足的问题,确保在集中整治期之后亦有充足的执法力量和经费保障推进文明治丧、集中治丧。同时,要规范殡葬服务工作,提高殡葬服务水平,杜绝殡葬服务乱收费,防止“死不起人、葬不起人”的现象。

以上情况,请予审议。

 

关于市四届人大三次会议以来

代表建议、批评和意见办理和督办情况的报告

——在2016年1月12日市四届人大常委会第23次会议上

市人大常委会联工委副主任 石建群

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据有关法律法规规定,现将市四届人大三次会议以来市人大代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)办理和督办工作主要情况报告如下:

一、建议办理的基本情况

一是面上办理规范有序。市四届人大三次会议期间,大会秘书处议案组收到代表建议152件,闭会期间收到代表建议23件,共175件。其中交市人民政府办理167件、市中级人民法院办理1件、市人大内司委办理1件,转交市委工作部门办理5件,有关团体组织办理1件。另有代表小组调研报告30件,其中交市人民政府研究办理29件、转交市委政法委研究办理1件。这些代表建议和小组调研报告,全部按照法定时限办理完毕并答复代表。经审核,市人民政府承办的196件,代表所提问题已经解决或基本解决的38件,占19.4%;部分解决或列入计划逐步解决的129件,占65.8%;因条件限制或政策不允许难以解决、作出解释的29件,占14.8%。代表满意的184件,占93.9 %;基本满意的12件,占6.1%。市中级人民法院承办的有关破解法院‘执行难’的建议,新平院长亲自研究办理,组织开展打击“拒执犯罪”专项行动,利用新媒体,立体式曝光拒执“老赖”,让“老赖们”无处遁形。市人大内司委承办的有关提请市人大常委会开展《湖南省禁毒法实施办法》执法检查的建议,因该办法于2015年3月1日起施行,内司委考虑到开展执法检查的时机不成熟、条件不具备,已向代表作出详细解释。市委工作部门和有关团体组织承办的6件,3件办理成效比较明显,3件已列入计划逐步解决。市委常委、政法委书记吴建平高度重视办理质量,强力推动解决问题,有关进一步加强综合治理公安监管场所的建议,在基础设施、监所管理、队伍建设上取得了明显的效果。

二是重点办理扎实有效。9件重点督办建议有3件已经解决或基本解决,2件取得了阶段性成果,4件完善了相关政策有关城建开发区人口管理和户口迁移的建议,市公安局认真梳理法律法规,澄清底子,收集意见,出台具体操作政策,扎实解决了移民安置小区户口的迁移问题和村改居委会的户口分户问题;有关尽快建成涟钢生活区截污干管的建议,市委、市政府领导从关心老百姓健康安全饮水的大事考虑,及时调整涟水河“四合一”系统工程建设思路,作出了截污干管单独先行建设的决定,市城投集团强力推进施工进度,争取在阴历年底峻工;有关病死猪无害化处理的建议,市畜牧水产局从病死猪及其产品专项整治入手,联合食药局、公安局开展为期3个月的执法行动。着力引导企业推行机械化屠宰,已实现中心城区定点屠宰规范化、机械化作业。有效防止了病死猪及其产品流入餐桌。有关打击农村偷盗之风的建议,市公安局牢固树立既要破大案又要破小案的思想认识,突出重点乡镇的重点打击力度,开展了为期半年的专项行动,共摧毁盗窃团伙21个,破获各类盗窃案件214起,追回赃款赃物80多万元,赢得了代表和老百姓的满意。有关完善娄星区被征地农民社会保障的建议,市人社局主动协商国土、财政、区政府一同办理。着力破解资金清欠归集难,参保身份认定难,有关工作责任主体不明等难点问题。据了解,多方筹集资金近4个亿,积极争取省里优惠政策人均基数减少2万元。目前,正在进行身份认定,只等省里政策到位,被征地农民社会保障问题就能落地解决;有关农村养殖业污染治理的建议,市畜牧水产局采取细排查、重治理、强监管的措施,加快推进禁养区、限养区、退养区的功能区划分和有关清退工作。并建立长效机制,出台了《关于加强畜禽养殖污染防治,推进生态畜牧业发展的意见》。有关新型农村合作医疗政策修改的建议,市卫计委采纳代表合理建议,及时调整完善新型农村合作医疗政策,扩大了特殊慢病门诊病人的用药范围,在国家基本药物目录的基础上增加10%的目录外品种,缓解了这类病人的经济负担有关促进我市现代物流业发展的建议,市发改委充分采纳代表的建议,出台《关于进一步加快现代物流业发展的意见》,编制了我市“十三五”物流业发展规划文本,积极推进重大物流项目和物流交通设施建设。但中心城区物流资源整合力度有待加强;有关加快发展农村幼儿教育的建议,市教育局根据省厅要求,结合我市实际制定了《娄底市第二期学前教育三年发展规划》,但如何解决好、发展好我市农村幼儿教育实质性的办法和措施还不够多。

二、建议办理工作的主要做法

1、政府领导高位推动。一是凝聚共识,形成合力。荐国市长非常重视建议办理工作,要求政府领导要将建议办理纳入重要工作日程,并以此为契机,突出重点,扎实推动热点难点问题的解决,推进政府工作增效提质。常务副市长主持召开高规格的建议交办会,领办副市长组织研究制定具体方案和措施,对办理中出现的新情况、新问题及时研究解决。各承办单位一把手坚持做到亲自研究办理方案,亲自面商代表,亲自督查办理进度。各会办单位共同参加调查研究、听取意见,商讨解决办法和方案。二是突出重点,平稳推进。为确保建议办理工作优质高效,市政府既聚集时间和精力抓好议案和9件重点督办件的落实解决,又将面上办理作为政务督查的重点,联合督促面上办理进度,协调矛盾,提出意见,促进了办理工作的扎实开展和圆满完成。三是注重研究,完善政策。针对办理中的重点、难点问题,市政府适时召开市长办公会议专题研究,制定措施。对重大的民生问题,提请市委常委会议、政府常务会议、市长办公会议民主决策,形成了一批指导性、针对性较强的政策意见。

2、人大常委会合力督办。坚持落实主任会议重点督办、专门委员会对口督办、联工委综合督办、代表参与的督办工作机制。常委会主任会议专题听取市人民政府关于重点督办建议办理情况汇报,会上领衔代表、督办领导对建议办理进行逐件发言、逐一点评,分管领导做综合评价,产生了以评促办的良好效果。春阳主任时常关注办理情况,强力推动解决议案和重点督办建议办理中的棘手问题;主任会议其他成员继续包案负责,采取集中督办、重点督办、现场视察等行之有效的做法,有力提高了问题的解决率;专门委员会采取上门督办、评议分析等方式对建议办理进行指导,有效提升了办理工作质量和水平。联工委积极做好沟通协调、信息反馈、催办督办工作。坚持面上督办和重点督办相结合,针对“不满意”件反复督办,促成建议办理落地。及时跟踪重点督办件、慢办件的后续办理情况。

3、政府部门务实承办。一是深化认识,主动作为。市住建局、市经信委、市农委等单位不断提升建议办理认识,变被动办理为自觉行动,变份外工作为份内工作,认真吸纳代表的好设想、好思路,主动把建议办理融合到本单位发展的全局中去研究解决。二是深入调研,谋划方案。针对难点问题,主动“沉”入基层调查论证,找准问题的“症结”,寻求解决问题的方式,牵住办理工作的“牛鼻子”,研究制定可行的落实方案。如,市民政局、市城管局、市公安局、市发改委、市人社局、市城建投办、市卫计委、市畜牧水产局等单位做到早调研早谋划,按照既定目标和时间节点,稳步抓落实。三是密切联系,真诚互动。加强与代表的联系沟通,使“提”与“办”双方的良性互动过程成为形成工作合力的过程。如:市住建局、市交通局、市教育局、市食药局等单位既上门走访听取代表意见,又邀请代表参与调研、视察、座谈。发挥代表在建议办理中的指导促进作用。四是创新思路,扩大成果。民政局非常重视民生建议的提升办理,拓展办理思路,以点带面扩大保障面。如:2014年办理的有关重视解决农村无生活自理能力五保户赡养问题的重点建议,2015年在巩固成效的同时,将保障范围拓宽到全体城乡失能特困人员,出台《关于加强城乡失能特困人员供养工作的意见》,较好地保障了失能特困人员的基本生活。

三、进一步加强建议办理工作的几点建议

今年的建议办理取得了可喜的成绩,值得肯定,但也存在一些问题:一是个别单位领导重视缺位、办理层次较低。重形式、轻效果,重答复、轻落实,主要负责人过问少,停留在经办人的办理能力和解决措施。二是一些单位承办主体责任错位,建议被“悬空”。有些建议层层交办后又回到代表手中,还有些建议层层批转到下属企业来办,还有些建议综合性较强,因主体责任不明而被“空转”难以及时落实到位。三是办理信心不足。有些单位专题调研做得很好,问题也找得准,但解决问题的勇气不足,争取政府领导重视的意识不强、力度不够,调研成果难以转化到位。

为进一步提高办理工作水平,提出以下几点建议:

一是加强组织领导,提高办理层级。实践证明,凡是“一府两院”组织领导得力,主要领导亲自部署、指导、检查、协调和督办的建议,其办理效果就好;反之,办理效果就差。因此,“一府两院”应加强组织领导,把建议办理作为推进工作的大事来抓,作为转变作风的难点来突破。相关领导对建议内容要应知尽知,将建议办理纳入重要议事日程,有计划实施。尤其是对那些涉及几个部门、综合性较强的建议,市政府要搞好统筹协调,合理安排,稳步推进。

二是认真研究分析,精准确定承办责任。建议办得好不好,关键还是要交得准,“一府两院”要加强对建议内容的研究分析,切实按照权责范围,精准确定建议承办单位,及时召开建议领办商讨会,对组织领导,责任划分,质量和目标,时限与要求等提出硬性规定,彻底杜绝“代表建议空转”、“敷衍了事”等现象,从源头上确保建议办理工作落到实处。

三是提升督办力度,凸显权威性。目前,对建议办理的问责机制尚未从根本上建立起来,对于那些能办不办、能推则推、敷衍塞责的承办单位缺乏必要的制约措施和手段。按照监督法的规定,人大可通过询问、质询、特定问题调查等“刚性”监督手段加大对代表建议的督办力度。探索组织开展代表建议办理工作评议制度,变“柔性督办”向“刚性督办”转变。

四是提高建议质量,确保可操作性。从代表所提建议来看,质量不高依然是个突出的问题。有的缺乏全局性,有的内容比较抽象笼统、缺乏针对性等。究其原因还是调查研究不够、掌握实际情况不够。因此,希望代表善做“有心人”,从本行业和本选区的情况中捕捉深层次、有共性的问题,使所提建议有深度、有分量、有独到见解;树立民本意识,使所提建议能关注民生、反映民意、维护民权;增强全局观念,使所提建议始终服务于我市“加速转型,奋力赶超”发展战略;密切联系群众,真正沉下身子进驻代表联系群众工作站了解社情民意,使所提建议言之有物、言之有理、言之有据。

 

关于组织人大代表旁听市中级人民法院

庭审工作的情况报告

市人民代表大会内务司法委员会

 

市人大常委会:

根据市人大常委会2015年监督工作要点,在去年组织人大代表旁听法院庭审活动的基础上,今年市人大内司委会同市人大常委会联工委又组织部分市人大代表和常委会机关干部职工旁听了市中级法院部分案件的庭审工作,现将有关情况汇报如下。

一、旁听活动的开展情况

市人大常委会主动地、有计划地组织代表旁听法院庭审,是根据省人大常委会关于加强对司法行为的监督而实行的新举措,其目的是增强人大司法监督工作的实效、促进社会对司法工作的理解和认同,促进司法公信力的提升。今年的旁听活动集中在12月份进行。准备阶段制定了旁听计划,征求了常委会各位领导和市人大代表的意见、就相关事项与市中级法院进行了认真的对接。实施阶段组织市人大代表和常委会机关工作人员共旁听了4件案件5堂庭审,其中二审案件2件,即上诉人谢敏与被上诉人吴芳不当得利纠纷案,上诉人鲁韩与被上诉人李益新民间借贷案;一审案件2件,即涟源市湄江镇长春组等不服涟源市人民政府土地行政管理案,被告人黄亚建、黄江故意杀人、故意伤害案。总结阶段由内司委做了汇总综合工作。归结起来,这次活动具有以下三个明显特点:

(一)代表踊跃参与。这次旁听活动共有47人次参加。肖有胜、杨金含两位分管领导亲自部署组织代表旁听庭审工作并3次到庭旁听,亲自参加评议,李光中、申冬求、谢业中、钱局新等委室负责人均临庭旁听,罗辅秦、刘白桦、曹林平、易志革、周汉清、罗文卫、彭海英、王乐珍、刘伯文等15位市人大代表和机关12名干部职工参加了一次或多次旁听。

(二)中院密切配合。肖新平、成灿、刘一荣等院领导亲自部署旁听工作并多次陪同旁听,办公室刘向伟、俞永清等同志每次均全程陪同旁听,各项具体安排如提前发放案件资料、准备旁听坐席、提供相关保障服务如车辆安排等十分热情周到,让代表们感觉到很温暖。

(三)听后认真点评。每次庭审之后,内司委和联工委都在中院就地组织旁听人员发表评议意见,熟悉司法工作的代表着重对庭审中的程序事项如庭前准备、司法礼仪、庭审驾驭、庭审思路、程序运行、举证质证和法庭辩论、当事人的诉讼权利平等保护、法庭秩序、法官言行等方面展开了评议,不熟悉司法工作的代表也纷纷表示参加庭审旁听活动是一堂堂非常生动的法制教育课,不只是增强对法律的敬畏感,也增强了对法院工作和法官职业的理解、认同和尊重,难能可贵的是,有些代表虽然对庭审业务不甚熟悉,但凭着朴素的法律情怀,他们对庭审程序的整体感受也相当准确。

二、对于庭审工作的基本评价

从旁听所了解到的情况看,市中级法院的庭审工作很不错,具体说来有以下四个方面的特点:

(一)庭前准备充分,庭审思路清晰

庭前能将拟开庭情况及时通知各诉讼参与人,确认其能够参加庭审,无缺席审理或者裁定按照自动撤回上诉(起诉)的案件;大多数合议庭成员在庭前均熟悉了案件,撰写了庭审提纲,明确了庭审思路,庭审过程中层次分明,思路清晰。

(二)庭审程序规范,确保居中裁判

从宣布开庭、查明各诉讼参与人的基本情况,到宣布案件来源、案由、是否公开开庭审理、合议庭成员及其他诉讼参与人名单,到告知各参与人各项诉讼权利、分别询问各方当事人是否申请回避等环节均有条不紊;合议庭对当事人争议焦点的归纳准确、明晰,能够严格掌握和合理引导双方当事人围绕争议焦点问题进行举证、质证、辩论和陈述,对于与案件无关、重复或者相互指责的发言能够及时制止;能秉持客观中立立场,平等对待各方当事人,维护了居中裁判的中立形象。

(三)熟练驾驭庭审,程序繁简得当

合议庭组成人员均能熟练驾驭庭审,庭审逻辑清晰,层次分明;在法庭调查和法庭辩论阶段注意繁简得当,均能适时进行阶段性的总结和概括,提高了庭审的效率和针对性;对当事人或诉讼代理人陈述不清楚、不明确、不适当的,进行必要、适当的指导和释明;充分发挥了合议庭组成人员的集体智慧,各成员分工明确,配合默契。尤为突出的是李琼、李红菱、张朝华、周怡等法官个人素质好,庭审中体现了较强的法律涵养和庭审驾驭能力,受到了旁听代表的一致好评;李琼庭长还结合因吸毒引发恶性案件的问题对旁听公民进行了禁毒法制宣传和警示教育,收到了良好的社会效果。

(四)法庭秩序良好,司法形象庄重

合议庭组成人员着装规范,仪表端庄,从容沉稳,言行得体,注重司法礼仪,注意司法形象;充分尊重并耐心听取各方当事人发言,对于双方的发言能给予平等的关注,没有将自己的观点强加于当事人、与当事人发生辩论的不当情形;庭审过程流畅,庭审用语准确、规范、简练,不带有倾向性和个人情绪;刑事案件庭审过程中,司法警察能按照规定提供优质的警务保障;对于旁听公民有碍法庭秩序的行为,能够及时依法予以适当和必要的提醒制止,较好地维护了法庭秩序。

当然,这次活动也还存在一些不尽如人意的地方,主要表现在:一是无当庭宣判的案件。本次旁听评议庭审方案制定时,先由中院审判管理部门提供一定时间段所有公开开庭审理案件清单,市人大内司委再随机选取4件案件的庭审组织代表旁听,所以这次旁听活动准备时间较短,做作的成分较少,较多地反映了法院日常的庭审实况。遗憾的是各案件均没有当庭宣判。我们认为,对于案情简单,各方面影响不大的案件,合议庭成员应做到心中有数,及时宣判,既能提高司法效率,缓解案多人少的问题,又能让双方当事人和旁听人员现场感受到司法的公正和裁判的公信;二是个别案件庭前准备尚欠充分。合议庭组成人员虽然不应先入为主审查案件实体,但是对于案件争议的焦点、关键证据的把握应做到心中有数,如上诉人谢敏与被上诉人吴芳不当得利纠纷案庭审之前,若合议庭能及时提醒当事人提交《返还协议》附件等关键证据,则更利于查明案件事实,更能提升庭审效果;三是审判庭装备有待改善。这次代表旁听的5堂庭审有3堂是在103审判庭进行的,该审判庭音响效果差,声音时大时小,影响各诉讼参与人参与诉讼,旁听代表纷纷建议法院应适当加大投入改善审判庭的硬件设备,提升人民法院良好的司法形象。

通过这次旁听活动,代表们也发现了这5堂庭审中一些具体的不足之处。

1、民一庭张朝华法官主审的上诉人谢敏与被上诉人吴芳不当得利纠纷案。审判长没有及时在法庭辩论终结后进行庭审小结,使庭审活动显得不够连贯和完整;没有当庭宣判让人感觉司法效率还不是很高;审判长彭旦同志气势上稍显不足,形象上尚欠威严;审判员陈友红同志发问语气稍显强烈,司法亲和力还不够;庭审进行中物业人员几次进入审判区为合议庭成员和各诉讼参与人服务不妥;书记员向审判长报告法庭准备就绪时没有转身面向审判席。

2、民二庭周怡法官主审的上诉人鲁韩与被上诉人李益新民间借贷案。该案案情较为简单,合议庭完全可以在查明案件事实的基础上,依据举证责任分配规则予以当庭宣判,提高司法效率;上诉人提供的新证据仅能证明其主张的被上诉人书写借据的事实,双方当事人反复纠缠该新证据的证明目的,合议庭应及时提醒和制止,使庭审显得更加简洁和紧凑。

3、行政庭童志方法官主审的原告涟源市湄江镇长春组等不服涟源市人民政府土地行政管理案。案件没有当庭宣判;合议庭组成人员发问过多,有些是没有必要的或重复的发问;书记员在做好庭审准备工作之后没有面向审判席报告准备就绪。

4、刑一庭张菖青主审的被告人黄亚建、黄江故意杀人、故意伤害案。开庭时间较公告时间推迟了15分钟;审判长指挥庭审能力很强,但主审法官对庭审的系统驾驭能力和对案件的把握能力还有待进一步提高,个别发问还没有问到关键点上;书记员的声音欠洪亮、气势还不足。

另外,参与旁听该5堂庭审的代表们在点评过程中也针对辩护人和诉讼代理人、公诉人讯问被告人、行政诉讼案件被诉行政机关负责人出庭应诉等方面以及平时对中级人民法院、各基层人民法院和诉讼参与人庭审过程中的表现提出了一些建议和意见:

1、辩护人和诉讼代理人执业行为方面,有的律师或者法律工作者陈述观点时,逻辑思维混乱,要么长篇大论、繁简不清,要么主次不分、轻重失当,导致法庭不知道律师在说什么,想说什么;有的律师对当事人和所代理的案件不负责任,没有向法庭提交关键证据,轻易放弃了当事人的举证权利,直接影响诉讼结果的走向;有的回答与案件事实相关的问题模棱两可,似是而非,讲不到点子上;有的律师个人口头表达能力较差,声音不洪亮,普通话不标准;还有的刑事案件被告人在侦查和审查起诉阶段有罪供述比较稳定,但是律师会见后当庭翻供,让旁听代表怀疑翻供与辩护人的会见有一定关系。

2、公诉人出庭支持公诉讯问被告人方面,有的讯问条理不清晰,脉络不清楚,层次不分明,没有按照犯罪构成要件的事实或犯罪行为发展的轨迹去讯问,在一些比较复杂的案件尤其是复杂的共同犯罪案件中,不能将每个被告人的犯罪事实以及犯罪情节清晰地向法庭展示,有些讯问在内容上转换得过于突兀,在某一犯罪构成要件事实尚未讯问完毕时就转向了另一要件事实;有的讯问不够深入,在被告人否认起诉书指控的犯罪事实的情况下,不能从重要的细节上将讯问进一步深入,因而也不能找出被告人供述和辩解中的荒谬;有的讯问的重点不够突出,对于案件中影响到罪与非罪、此罪与彼罪界限的犯罪事实以及重要的量刑情节,公诉人没有根据个案的要求作重点讯问;有的公诉人虽然个人素质较好,但是语速过快,讯问节奏不当,逻辑性、针对性和关联性不强。

3、行政诉讼案件被诉行政机关负责人出庭应诉方面,修改后的我国《行政诉讼法》第3条第3款规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉;不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭”,这一规定正式确立了行政机关负责人出庭应诉制度;今年4月,市人民政府相应出台了《娄底市行政机关及其负责人出庭参加行政诉讼活动管理办法》。行政机关负责人出庭应诉制度是行政诉讼的特有制度,能够促使行政机关负责人通过具体个案客观、全面地了解本单位的执法现状和存在的问题,进而推动行政机关改进行政执法方式,提高行政执法水平,促进依法行政,从源头上减少行政争议。行政机关负责人出庭应诉,既是履行行政诉讼法要求的“民告官,能见官”义务,也是践行为人民服务和为群众排忧解难的职责。新《行政诉讼法》实施后,我市行政机关负责人对于出庭应诉还有一些顾虑、不解、担忧甚至抵触情绪,行政负责人普遍不出庭应诉,这次旁听的案件中,行政机关负责人就没有出庭应诉。

4、基层人民法院人民陪审员工作方面,一是人民陪审员队伍结构不合理,选任的人民陪审员大多数是县、市、区及乡镇的公务员、事业单位人员及退休干部,有的还是乡镇领导,来自普通群众的较少,没有体现人民陪审员来源的广泛性;二是人民陪审员的法律专业素质偏低,选任后没有参加系统的专业培训学习,法律知识贫乏,陪审时显得无所适从,完全依附于审判员;三是“陪而不审、审而不议、议而不判”现象普遍存在,虽然陪审员在案件审理中享有与法官平等的权力,但由于陪审员法律知识的欠缺,往往信服于法官的专业能力,自然而然地产生一种权威服从心理,在庭审中只是附和法官的意见、遵从法官的意志,在合议庭讨论案件时既不能从法理上发表意见,也不能从情理上发表意见,因而在案件的处理上,人民陪审员的陪审只是一个陪衬,没有实际意义;四是人民陪审员参审面不广,仍有部分人民陪审员一年当中没有参加几个案件的陪审工作。

三、关于庭审工作的建议

(一)充分发挥庭审应有的功能。十八届四中全会提出推进以审判为中心的诉讼制度改革,对于人民法院正确行使审判权,全面提升审判质量,确保公正司法具有极其重要的理论意义和现实意义。庭审是认定证据、查明事实、保护诉权、公正裁判的关键,是法官形成内心确信的必经阶段,是全部诉讼活动的中心环节,人民法院要高度重视和充分发挥法庭审判在事实和证据认定中的决定性作用,坚决纠正案件庭审与裁判脱节的历史积弊,杜绝“庭审走过场”。

(二)扎实推进庭审活动实质化和规范化。要顺应改革要求,围绕庭审开展诉讼活动,坚持证据展示、质证、认证在法庭,证人、鉴定人作证在法庭,案件事实调查、认定、辩论在法庭,法官心证形成在法庭;要依法保障诉讼参与人各项诉讼权利,全面贯彻证据裁判原则,充分利用法庭调查和辩论程序核实、认定证据,使庭审真正成为法官审核证据材料、查明案件事实、归纳诉辩焦点、形成内心确信的必经过程。要根据上级法院要求强化庭审规范化建设,进一步完善细化庭审规则,严格开庭、调查、辩论、庭审驾驭等工作标准,确保庭审高效有序进行,要积极创新庭审公开方式,以视频、音频、图文、微博等方式及时公开庭审过程,推进庭审同步录音录像工作,不断提高司法公信力。

(三)切实提高合议庭组成人员庭审驾驭能力。法官驾驭庭审的能力是影响庭审功能发挥的关键因素之一。与以往的情况相比,法官们现在的庭审掌控能力确实提高了不少,但就司法公正和效率的要求而言,这方面的差距仍然较大。要采取有效措施,着力提高法官的争议焦点归纳能力、证据采信能力、事实认定能力、诉辩引导能力、异议处理能力、程序组织能力。要进一步规范法官行为举止,大力加强作风建设,明确法官出庭着装和司法礼仪,确保法官举止、形象得体。

(四)运用好人大代表旁听评议庭审工作成果。人大代表旁听评议庭审既是法院工作接受人大监督的方式,又是展现法院工作和法官形象、增进社会对司法工作理解和尊重的重要举措,人民法院要把代表旁听评议庭审的成果与推进法院庭审工作规范化结合起来,有针对性地对照综合点评结果确定下一步庭审工作的着力点,要专门针对法官庭审准备和组织、当庭宣判等方面的不足安排培训和岗位练兵活动,要把健全庭审工作规则、工作程序、工作标准作为推进我市司法体制和工作机制改革的重要环节抓实抓好,全面提升人民法院司法能力和水平。

以上报告,请予审议。

 

2015年12月

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会任命名单

(2016年1月12日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

 

任命:

李 琼同志为娄底市中级人民法院审判委员会委员;

魏正宇同志为娄底市中级人民法院审判委员会委员;

李红菱同志为娄底市中级人民法院审判委员会委员;

童赞辉同志为娄底市中级人民法院审判委员会委员;

石乃强同志为娄底市中级人民法院审判委员会委员;

刘向伟同志为娄底市中级人民法院审判委员会委员;

 玮同志为娄底市中级人民法院审判委员会委员。

 

 

关于提请任免李琼等七名同志法律职务的议案

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据《中华人民共和国法院组织法》第三十四条和《中华人民共和国法官法》第十一条,提请任命:

李琼为娄底市中级人民法院审判委员会委员

魏正宇为娄底市中级人民法院审判委员会委员

李红菱为娄底市中级人民法院审判委员会委员

童赞辉为娄底市中级人民法院审判委员会委员

石乃强为娄底市中级人民法院审判委员会委员;

刘向伟为娄底市中级人民法院审判委员会委员;

傅玮为娄底市中级人民法院审判委员会委员。

请予审议。

娄底市中级人民法院院长:肖新平

2016年1月8日

 

 

娄底市第四届人民代表大会常务委员会公告

 

2016年1月12日,娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议确认《娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告》。郑圣刚、戴立新、段云立、杨宁剑、曾益民、李柱良、申冬求、刘卫红、李振春、万浬、肖自江、徐文龙、刘邦文、王书平、彭咸度、李新安、李桂芬、何觉星、邓敏炉、刘振龙、刘志雄等21名同志的娄底市第四届人民代表大会代表资格终止,同时,王书平、申冬求、彭咸度、刘卫红、李新安的娄底市人大常委会委员职务相应终止,王书平的娄底市人大财政经济委员会主任委员、申冬求的娄底市人大农业和农村委员会主任委员、彭咸度的娄底市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员职务相应终止,段云立的娄底市人大教科文卫华侨外事委员会副主任委员、何觉星和李振春的娄底市人大农业和农村委员会副主任委员、李桂芬的娄底市人大城乡建设环境与资源保护委员会副主任委员职务相应终止。刘永升、刘永东、刘军林、周俊华、李霞、康一、刘文革、刘熙明、肖更新、周汉清、陈碧海、聂旭东、徐勇、曾志祥、陆文勇、陈群、钟楠修、陈建新、曾敏等19名同志的娄底市第四届人大代表资格有效。

现在,娄底市第四届人民代表大会实有代表397名。

特此公告。

 

 

 

娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格

审查委员会关于代表异动情况的报告

——2016年1月12日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第23次会议上

市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 杨金含

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

2015年7月2日市四届人大常委会第19次确认市四届人大代表399名。之后,代表异动情况如下:

一、代表出缺情况

(一)娄星区选举的郑圣刚、戴立新代表调离本行政区域。

(二)冷水江市选举的段云立、杨宁剑因工作岗位变动辞去市四届人大代表职务,冷水江市人大常委会会议已分别接受其辞职请求。

(三)涟源市选举的曾益民、李柱良代表调离本行政区域;申冬求、刘卫红、李振春、万因工作岗位变动或提前退休辞去市四届人大代表职务,肖自江自愿辞去市四届人大代表职务,涟源市人大常委会会议已分别接受其辞职请求。

(四)双峰县选举的徐文龙、刘邦文代表调离本行政区域;王书平、彭咸度代表因提前退休辞去代表职务,双峰县人大常委会会议已分别接受其辞职请求。

(五)新化县选举的李新安、李桂芬、何觉星、邓敏炉代表因工作岗位变动或提前退休辞去代表职务,新化县人大常委会会议已分别接受其辞职请求。

原新化县人大常委会副主任刘志雄病故。

(六)解放军代表团选举的刘振龙代表调离本行政区域。

二、代表补选情况

(一)2015年11月4日,娄星区第九届人大常委会第二十二次会议补选广州铁路集团公司娄底车务段段长刘永升、三一重工娄底市中兴液压有限公司总经理刘永东、湖南安石集团副总裁刘军林、石井镇党委书记周俊华、万宝镇党委副书记李霞为娄底市第四届人大代表。

(二)2015年12月30日,冷水江市第十一届人大常委会第二十二次会议补选冷水江市委组织部部长康一、冷水江市交通运输局局长刘文革为娄底市第四届人大代表。

(三)2015年11月6日,涟源市第十六届人大常委会第十九次会议补选娄底市人大常委会正处级干部、娄底市人大常委会专职委员提名人选刘熙明,涟源市委组织部部长、统战部部长肖更新,娄底市人大常委会法制工作委员会副主任、娄底市人大法制委员会副主任委员提名人选周汉清,湖南神斧一六九化工有限责任公司总经理陈碧海为娄底市第四届人大代表;2016年1月8日,涟源市第十六届人大常委会第二十一次会议补选国网湖南省电力公司涟源市供电分公司总经理聂旭东为娄底市第四届人大代表。

(四)2015年11月30日,双峰县第十六届人大常委会第二十一次会议补选娄底市纪委书记徐勇,娄底市国土局局长、娄底市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员提名人选曾志祥,娄底市地方税务局局长陆文勇,双峰县委组织部部长陈群为娄底市第四届人大代表。

(五)2015年12月22日,新化县第十六届人常委会第十九次会议补选娄底市人大常委会党组成员、娄底市人大常委会副主任提名人选、娄底市人民政府秘书长钟楠修,娄底市人大常委会法制工作委员会主任、娄底市人大法制委员会主任委员提名人选陈建新,娄底市人大教科文卫华侨外事委员会副调研员曾敏为娄底市第四届人大代表。

三、代表资格审查情况

依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条之规定,2016年1月11日,娄底市第四届人大常委会代表资格审查委员会对代表异动情况进行了审查。经审查,郑圣刚、戴立新、段云立、杨宁剑、曾益民、申冬求、刘卫红、李振春、李柱良、万、肖自江、徐文龙、刘邦文、王书平、彭咸度、李新安、李桂芬、何觉星、邓敏炉、刘振龙、刘志雄等21名同志的娄底市第四届人民代表大会代表资格终止,同时,王书平、申冬求、彭咸度、刘卫红、李新安的娄底市人大常委会委员职务相应终止,王书平的娄底市人大财政经济委员会主任委员、申冬求的娄底市人大农业和农村委员会主任委员、彭咸度的娄底市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员职务相应终止,段云立的娄底市人大教科文卫华侨外事委员会副主任委员、何觉星和李振春的娄底市人大农业和农村委员会副主任委员、李桂芬的娄底市人大城乡建设环境与资源保护委员会副主任委员职务相应终止。刘永升、刘永东、刘军林、周俊华、李霞、康一、刘文革、刘熙明、肖更新、周汉清、陈碧海、聂旭东、徐勇、曾志祥、陆文勇、陈群、钟楠修、陈建新、曾敏等19名同志的娄底市第四届人大代表资格有效,提请本次常委会会议确认公告。

娄底市第四届人民代表大会现有代表397名。

特此报告。

 

 

 

娄底市第四届人民代表常务委员会

第二十三次会议出缺席人员名单

 

出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)

     陈明华    杨金含    袁跃进    王书平

毛友俭         石潇纯(女) 申冬求    刘卫红(女)

刘君怡    羊小庆    李有才(女) 李光中    李学刚(女)

李建军    李新安    肖正滔    沈裕辉    周海强

饶一兵    姜东兵    钱局新(女) 康纪联    巢建国

曹培福    彭咸度    焦国华    谢业中     (女)

 

缺席:何红梅(女) 彭展发