市人大常委会公报2015第六号(总第六十六号)

[日期:2016-01-13]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]
 
娄底市人民代表大会
常务委员会公报
 
 
2015
第六号(总第六十六号)
 
目   录
 
第二十次会议
娄底市四届人大常委会举行第二十二次会议………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议议程………………………………………1
娄底市人民政府关于贯彻实施《水污染防治法》情况的报告………市人民政府副市长 谢志雄2
关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查情况的报告
……………………………………………………市人大常委会水污染防治法执法检查办公室4
《水污染防治法》专题询问问答规则…………………………………………………………………9
娄底市人民代表大会常务委员会关于我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的审议意见………………………………………………………………………………………………10
娄底市人民代表大会常务委员会关于设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的决定
……………………………………………………………………………………………………11
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案………………………………………………………………………………………11
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案说明………………………娄底市人民代表大会内务司法委员会主任委员  李光中12
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议并将《关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》提请市四届人民代表大会第五次会议审议的议案……………………13
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议并将《关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》提请市四届人民代表大会第五次会议审议的议案说明
……………………………………娄底市人民代表大会内务司法委员会主任委员  李光中14
娄底市人民代表大会常务委员会决定任命名单……………………………………………………15
娄底市人民政府关于提请审议邓敏炉同志职务任命的议案………………………………………15
娄底市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………………………………16
娄底市中级人民法院关于提请任免梁飞跃等十一名同志职务的议案……………………………16
娄底市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………………………………17
娄底市人民检察院关于提请邹图华等同志职务任免的议案………………………………………17
娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单……………………………………………………18
关于提请决定任免余建中等同志职务的议案………………………………………………………18
中国共产党娄底市委员会关于提名谢业中等同志职务任免的通知………………………………19
娄底市人民检察院侦查监督工作报告……………………………市人民检察院检察长  李芳芳19
关于市人民检察院侦查监督工作报告的审议发言市人大内务司法委员会主任委员  李光中23
娄底市人民代表大会常务委员会关于召开娄底市第四届人民代表大会第五次会议的决定……25
积极参与“禁燃”行动 携手共建美好娄底——致全体市人大代表的公开信…………………25
娄底市第四届人民代表常务委员会第二十二次会议出缺席人员名单……………………………26
 
 
娄底市四届人大常委会举行第二十二次会议
 
2015年12月2-3日,市四届人大常委会举行第二十二次会议。会议应到37人,实到35人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。市人民政府市长李荐国,市人民政府副市长周纯良、谢志雄、刘益丈,市中级人民法院院长肖新平,市人民检察院检察长李芳芳,市人民政府秘书长钟楠修,各县市区人大常委会主任、分管环保工作的副主任,各县市区人民政府分管环保工作的副县(市、区)长,市人民政府各工作部门及有关被询单位行政主要负责同志,10名市四届人大代表及市人大机关副处以上干部列席了会议。
会议听取和审议了《娄底市人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国水污染防治法>情况的报告》,开展专题询问;审议通过了《娄底市人大常委会主任会议关于提请审议设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案》;审议通过了《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议并将<关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案>提请市四届人民代表大会第五次会议审议的议案》;通过了有关人事任免事项;听取和审议了《娄底市人民检察院关于侦查监督工作报告》;审议通过了《娄底市人民代表大会常务委员会关于召开娄底市第四届人民代表大会第五次会议的决定》;审议通过了《娄底市人大常委会关于“禁燃”行动给代表的一封信》。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第二十二次会议议程
(2015年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
 
(一)听取和审议娄底市人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国水污染防治法>情况的报告》,开展专题询问;
(二)审议通过《娄底市人大常委会主任会议关于提请审议设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案》;
(三)审议通过《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议并将<关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案>提请市四届人民代表大会第五次会议审议的议案》;
(四)人事任免事项;
(五)听取和审议娄底市人民检察院关于侦查监督工作报告
(六)审议通过《娄底市人民代表大会常务委员会关于召开娄底市第四届人民代表大会第五次会议的决定(草案)》;
(七)审议通过《娄底市人大常委会关于“禁燃”行动给代表的一封信》。
 
 
娄底市人民政府
关于贯彻实施《水污染防治法》情况的报告
——2015年12月2日在娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议上
市人民政府副市长 谢志雄
 
市人大常委会:
近年来,我市以改善水环境质量为核心,强化环境管理,严格环保执法,防治结合,标本兼治,促进了《中华人民共和国水污染防治法》在我市的贯彻落实,有效地改善了我市的水环境质量。现就我市贯彻实施情况汇报如下:
一、主要工作开展情况
l、健全政策体系建设,完善污染防治机制。根据《水污染防治法》和《湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》,我市作为湘江流域八市之一及重金属污染治理五大重点区域之一,结合实际,制定了以四水三库为重点的《娄底市水环境保护与治理“三年行动计划(201320l5)实施方案》,全面实施了主要流域的污染综合治理工程。同时,将省政府下达我市的湘江保护与治理年度目标任务分解到各县市区、市直相关单位,并签订了《水环境保护与治理目标责任书》。纳入市委市政府对各县市区政府、市直相关单位的绩效考核内容,严格考核。经统计,2013至2015年,我市还开展了矿山废水治理、尾矿库治理、城镇污水和垃圾集中处理、畜禽养殖污染治理及企业关闭淘汰和搬迁等重点项目共计135个,已完工项目为129个,确保了辖区内水环境质量不断提高和饮用水安全。
2、加强污染源头控制,严格行政执法。严格按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的要求,对不符合国家产业政策、环境污染严重、影响饮用水源安全的建设项目严格把关。加大环境执法力度,建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式,加强专项巡查和联合执法,严厉打击环境违法行为,强力防范和打击破坏生态的行为。今年5月中旬,全市开展了《水污染防治法》贯彻执行情况的自查自纠工作,重点针对保护饮用水水源、严格控制工业污染、城镇生活污染、防治农业面源污染等方面。冷水江市排查出违反环评制度企业38家,违法排污企业5家;涟源市督促4家企业建设废水处理设施,淘汰关闭涟源市嘉鑫冶金有限责任公司和娄底市嘉鑫精炼有限公司等落后产能企业,并严厉打击企业违法排污行为。娄星区排查到涟水河及孙水河城区段沿线分布有15家非法制砂厂及13家废旧塑料回收加工企业,目前正在全面开展集中专项整治。
3、以饮用水源地保护为重点,确保水环境质量不断改善。我市从2010年起连续开展了市本级城市集中式饮用水水源环境保护状况评估,20l2年起对四县市开展了县级城镇集中饮用水水源环境保护状况评估。为了加强饮用水水源地的保护,开展了涟水河与孙水河环境综合整治工作,强化了水府庙等水质良好湖泊的治理工作。针对涟水河城区段水质存在超标的问题,我市于今年3月组织编制了《娄底涟水城区段环境综合整治方案》,拟通过5至6年左右的综合整治,确保涟水出水水质江龙滩断面稳定达到《地表水环境质量标准》III类标准或优于III类标准,进一步保障中心城区饮用水安全。
我市7个县级以上城市集中式饮用水水源地均依照国家《地表水环境质量标准》,对29项指标每月开展一次监测,监测数据表明:我市水环境质量近年来不断改善,其中:2014年除新化县城饮用水源地有1个月锑超标外,其他6个水源地水质达标率均为l00%;今年1至10月,7个水源地水质达标率均为l00%。我市设置的9个地表水监测断面,其中湘江流域监测断面6个,资水流域监测断面3个,2014年除涟水江龙滩断面有3个月氨氮超标外,其余8个断面达标;今年l至10月,9个断面均达标。
4、强化了水污染监测制度建立、监测预警和应急体系建设。为加强对水环境质量的监督管理,完善水环境监测报告制度,强化公众对环保工作的监督和参与意识,根据相关规定,对辖区内国控重点污染源实现了一季度一监测,对辖区9个地表水和7个集中式饮用水源监测断面实现了一月一监测,并将结果在市环境保护局门户网站发布。为进一步完善水污染监测预警和应急预警体系,市政府制定了《娄底市突发环境事件应急预案》(娄政办发201516号),成立由分管副市长任指挥长,各县市区人民政府和市直相关部门负责人为成员的全市突发环境事件应急指挥部,统一领导、组织和协调全市突发环境事件的应对工作。同时对市直各相关单位及各县市区政府及出现突发环境事件时各部门的职责进行明确,建立了市政府领导下各县区分级响应的联动预测预警体系,规范了应急启动与终止的程序。
5、加强环保宣传教育,提高全民生态意识。一方面加强各级政府和相关部门决策层的环境保护意识教育。市委、市政府率先垂范,多次将环境保护纳入中心组学习和常委、常务会议的议程,把环保法律法规纳入党政领导干部培训内容。一方面加强新闻媒介宣传,积极开展水污染防治的科普宣传,举办社会各界共同参与的生态环境公益活动,共同改善水环境质量。
二、存在的主要问题
1、水污染防治的工作任务依然十分艰巨。一是工业污染仍然十分突出。特别是一些“老大难”问题,比如说煤炭企业、焦化企业、化工企业、冶炼企业全是重污染的企业,全市生产条件简陋、工艺落后、污染严重的企业还一定程度的存在,治理难度确实比较大。二是一些停产的煤矿矿井废水直排。如冷水江市利民煤矿、涟源沙坪煤矿近年来一直处于停产状态,矿井废水未经处理,直接排放,严重影响下游水质。三是畜禽养殖污染比较严重。如娄星区黄泥塘办事处的恩口村、大科办事处早元村、双峰县青树坪镇卫星村等地养猪场,由于规模小,出栏数量少,集约化程度低,没有任何污染处理措施,粪水直排。四是河道非法洗沙、水上餐饮取缔工作难以到位,影响水质。如资江河新化段、新化炉观河及锡溪河水车段、涟水河娄底城区段娄星区的l5家非法洗沙场、大埠桥办事处石口村存在非法采砂洗沙场,严重污染了河流水质。五是生活污水管网建设滞后,生活污水直排,影响下游水质。如我市中心城区涟水北岸娄底一大桥上游、吉星路以东新体育馆片区、双峰县城南片区及经开区、冷水江涟溪河两岸、涟源杨市镇孙水河南岸等地的生活污水管网建设没有建成,导致生活污水直排。
2、执法监管责任落实难以到位。造成水污染的原因很多,相关部门存在监管能力严重不足,调查难、取证难、查处难的问题。如娄星区黄泥塘办事处内存在十几家小型塑料造粒厂,属于无牌无照的非法企业,车间简易,没有任何环保设施,直接抽取河水清洗垃圾袋,然后直排涟水。据了解,娄底市环保局多次采取执法行动,每次检查一来,他们就关门停产,人影全无,检查人员一走,又恢复生产。这些小企业、小作坊产值只有几万元,造成的污染却十分严重,要整治关闭这样的企业,只靠环保一家却难以到位,需要公安、工商、当地政府都要积极行动起来,形成合力,共同执法。
3、跨区域水污染协调难以到位。如涟源市归水河上游是安化县的青山冲铁矿和高明工业园。青山冲铁矿尾矿坝上,人为打通暗河,矿区废水通过暗河直排归水河;高明工业园内有数家冶金、化工企业,利用暗管,绕过安化县境内,将废水直排河中,造成归水河常年重金属超标。两县群众为此经常出现纷争。另外,娄底市第二自来水厂取水口处于湘潭市湘乡境内。在取水口周围,存在网箱养殖,在取水口200米的地方,还停泊了一艘河道采砂船。由于地域管理的原因,我市无法异地执法,一些网箱、采砂船取缔后存在“死灰复燃的现象。
三、下一步工作重点
1、进一步贯彻落实《水污染防治法》和《水污染防治行动计划》。为改善水环境质量,落实国务院出台的《水污染防治行动计划》和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》大力推进生态文明建设。我市正在组织编制《娄底市落实水污染防治行动计划实施方案》,以巩固和提升我市水环境质量为核心,强化源头控制,水陆统筹,分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进我市水污染防治、水生态保护。力争到2020年,资江流域、湘江流域水质优良(达到或优于III类)比例分别达到90%以上,娄底市中心城区及县城建成区黑臭水体控制在10%以内,各县市(区)集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例达到100%。到2030年,娄底市中心城区及县城建成区黑臭水体总体得到消除。
2、加快完成我市突出水环境污染问题的整改落实。省人大常委会《水污染防治法》执法检查第五组于20l5年8月6日向我市通报了执法检查中发现的12个问题,市人民政府高度重视,研究制定下发了《省人大常委会水污染防治法执法检查全面检查娄底情况的反馈意见中有关问题的整改方案》(娄政办函20l557号),要求各相关县市政府及相关职能部门通力合作,迅速对存在的问题进行整改落实。另外,针对最近省人大对省政府督办的反映我市存在的水环境污染突出的8个问题,市政府正准备最近召开一次专题会议,向有关县市区政府或市直单位进行交办。上述问题市政府要求制定了整改方案,限期于2016年6月30日前整改落实到位。
3、进一步强化领导,加强督查与考核。针对省、市人大常委会《水污染防治法》执法检查组向我市通报的突出环境问题,根据市政府《关于省人大常委会水污染防治法执法检查反馈意见中有关问题的整改方案》和《交办函》的要求,相关县市区政府和相关职能部门通力合作,限期整改落实。同时,市政府将《水污染防治行动计划》和省政府“一号重点工程”工作任务逐年分解下达到各县(市、区)人民政府和市直相关部门,并纳入全市绩效考核范围,定期督促检查,确保各项工作强势推进,考核结果纳入市人民政府对各县(市、区)人民政府和市直相关部门绩效考核内容,对完成任务差、环境质量持续恶化、出现水污染事故的,予以“黄牌警告”、“一票否决”。
 
 
 
关于开展《中华人民共和国水污染防治法》
执法检查情况的报告
——2015年12月2日在娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议上
市人大常委会水污染防治法执法检查办公室
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据省人大常委会的统一部署和市人大常委会年度监督工作计划,2015年5月开始至今,常委会组织开展《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称水污染防治法)执法检查。市人大常委会高度重视,春阳主任亲自动员部署,7位副主任分别带检查组,对市直、各县市区、市经开区与万宝新区进行全面检查。执法检查办公室还组织了抽查暗访。现将有关情况报告如下:
一、贯彻实施水污染防治法的主要成效
总体上看,市人民政府及市直各职能部门贯彻实施水污染防治法的重视程度不断增强,依法保护水资源、整治水环境的力度不断加大,取得了一定的成效。
1、建立水资源管理制度,健全水污染防控机制。市人民政府建立了环保联席会议制度,出台了《娄底市环境保护工作责任规定(试行)》等规范性文件,将环保工作纳入政府绩效考核范畴,编制了《孙水河流域综合规划》、《娄底市孙水河流域综合治理规划》、《涟源市白马水库水资源保护实施方案》等一系列专项规划,同时制定了“四水三库”水环境污染防治三年行动计划。今年8月,在全省率先出台了养殖业污染防治的规范性文件《娄底市人民政府关于加强畜禽养殖业污染防治  推进生态畜牧业发展的实施意见》,为我市强力推进养殖业污染防治奠定了基础。
2、强化各项措施,推进水环境综合整治工程。一是主动争取项目与资金,扎实推进项目建设。锡矿山闪星锑业废水、废气综合治理回收利用、砷碱渣无害化处理、双峰县原坳头山磺矿污染综合治理、涟源市原冶金建材总厂重金属废渣综合治理、乡镇污水处理厂等工程的竣工和运行,改善环境质量,效果显著。二是积极开展农业面源污染监测预警。加强了对农业面源污染及农业环境的监控工作,在新化、涟源建立了农业“点源污染”和“面源污染”监控网点及农田径流监测国控网点,实施农业面源污染的动态监控。同时推广绿色防控技术,加强农村清洁工程建设,开展城乡环境综合整治,减少农业面源污染。三是不断推进畜禽养殖业污染综合治理。3年来,整合资金1亿多元,用于养殖业污染治理工作及病死畜禽的无害化处理设施建设。四是强化企业污染排放监管,设立重点污染源自动监测监控系统。
3、着力水源保护,保证城乡居民的饮用水安全。开展了水功能区区划和划界立碑工作,对全市61个水功能一级区、41个水功能二级区的分界断面、监测断面及县市交界断面进行了划界立碑。强化水质监测及检测硬件建设,建成娄底水环境监测中心,对13个省级断面和9个市级断面的水质监测及72家规模以上企业取水实时监控。加强对“四水三库”的治理和保护,开展河道采砂的专项整治,3年中,取缔关停了58艘无证采砂船和38处无证采砂场。 
4、加强环境保护,促进生态建设。一是加大矿业治理整顿力度,严厉打击无证开采、滥挖乱采、超深越界等违法行为。二是深入推进矿山地质环境治理,全面改善矿区地质环境,开展了“矿山复绿”行动。三是加强植树造林、封山育林和天然林、生态林建设保护工作,全市森林覆盖率和林木蓄积量有所增加,增强了水源涵养、水土保持的效能。 
二、贯彻实施水污染防治法存在的主要问题
在检查中发现,我市由于产业结构的不合理,加上工业化、城镇化及农业产业化的快速推进,污染物排放总量居高不下,水质不优,人们的饮用水安全受到严重威胁,水环境形势严峻。 
1、对水污染防治法的学习认识不够到位。一是少数领导干部对水污染防治的思想认识不高。水污染防治法明确规定,县级以上人民政府对本行政区域的水环境质量负责。有的领导干部认为治理自己区域的水污染是在为下游人们做事,有的认为水污染欠账多,治理难以出政绩,不治理也无大碍,存在等靠要拖的认识误区。二是相关职能部门依法治水的主动性不够。检查发现,相关职能部门水污染防治工作没有形成共识,积极性与主动性不够,工作存在推诿现象,合力不足,执法明显乏力,统筹协调欠缺。三是对水污染防治法的宣传不够。普及这部法律还存在较大差距,缺乏有效载体,公众对法律内容知晓率低,珍惜和保护水资源、防治水污染的自觉行动有待加强。
2、水污染问题点多面广。一是结构性水污染问题突出。我市煤炭、冶金、化工、电力等行业布局偏重,水污染物排放总量大,结构性水污染问题仍然突出。如资江流经冷水江市后,水质明显下降,迫使新化县不得不考虑在冷水江的上游取水。涟钢每天近3万吨工业废水排放在涟水河,涟水流经娄底城区后,江龙滩断面水质长期处于四类,枯水期间甚至为劣五类水。 二是重金属污染依然严重。受历史遗留污染影响,我市特别是锡矿山地区遭受重金属污染问题比较突出,存在较大安全隐患。近几年监测结果表明,青丰河、涟溪河、船山水库的砷、锑浓度尽管有所下降,但仍然处于超标状态。三是农村污染问题日益凸显,规模化养殖问题尤为突出。以生猪养殖为主的产业规模大大超出环境容量,大量餐饮潲水、餐厨垃圾变为饲料,养殖污染水体问题相当严重。娄星区的恩口村、双峰县的卫星村、新化县的幸福村等尤为突出,养殖粪污基本上是直排,水质恶化,当地臭气熏天,百姓怨气重重。四是矿山废水污染问题突出。由于煤炭市场及政策变化,我市有200多处煤矿关闭和停产,煤矿企业无心、无力治理废水,多数矿山废水直排。停产多年的利民煤矿,保矿抽排的大量黄色酸性废水长期直排,涟源市沙坪煤矿废水将归水河染成了红河。五是塑料粒子加工、采砂洗砂、网箱养殖和非法捕捞问题日益严重。塑料粒子加工、采砂洗砂、高密度网箱养鱼、电鱼毒鱼屡禁不止,淤塞河道,污染水体,破坏生态。六是乡(镇)村垃圾没有安全环保的去向,乱堆、乱烧,向河道倾倒的现象十分普遍。
3、水环境执法监管不严,措施乏力。一是水环境执法能力比较薄弱。市直特别是各县市环境管理、环境监察、环境监测等能力严重不足,人员、设备、技术很难达到履职要求。二是环境执法刚性不足,收效欠佳。作为实施统一监管的环保部门,在推动建立行之有效的协作监管机制方面缺乏积极的探索和努力,相关部门又很少主动作为。涟水河娄底城区段非法无证洗砂场的查处手段软弱,取证艰难,案件移交法院,案卷资料被退回,不置可否,没有说法。新化城区资江河段餐饮游船长期与执法者打“游击战”。三是有的企业置社会责任于不顾,我行我素。个别工业企业重经济、轻环保,受利益驱动,擅自闲置或停止运行治污设施,漏排、偷排污水。暗访中发现新化丰地化工厂每小时近500吨的废水完全没有处理直排资江,COD及氨氮排放严重超标,湖南煤化新能源公司(原安石焦化厂)排放废水存在超标情形,新化龙虎山区域被叫停的锑冶炼厂仍在非法生产。
4、城乡环保基础设施建设相对滞后,任务繁重。一是工业及生活污水处理设施不完善,污水管网不配套。检查发现中心城区涟水河北岸娄底一大桥上游、吉星路以东新体育馆片区污水管网铺设存在空白。市经开区没有建立工业废水处理厂,含重金属的废水进入娄底一污,影响一污处理效果。冷水江涟溪河两岸及经开区,涟源经开区、双峰县城南片区及经开区的污水管网建设严重滞后,工业及生活废水直排。杨市镇污水处理厂自去年竣工以来,管网不配套,缺乏运行经费,一直没有正常运行。茅塘镇污水处理厂也将会步其后尘。二是乡镇医疗废水处理状况堪忧。全市93家乡镇卫生院,建成医疗废水处理系统的仅37家,半数以上的乡镇卫生院医疗废水随意直排。三是乡镇环保基础设施建设薄弱。乡镇居民集中区的生活垃圾简单堆放,完全谈不上无害化处理,渗滤液透入地下或者直排溪流,造成二次污染。 
三、几点建议
1、增强水环境保护意识,加强环境保护宣传教育及社会舆论监督。市人民政府及各职能部门要牢固树立生态文明理念,充分认识到水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,把保护水资源和解决水污染问题,作为关系到建设和谐社会的基础工程,作为关系到广大人民群众根本利益的民生工程,作为关系到可持续发展和生态文明建设的战略工程。要定期向社会公布主要饮用水源区的水质情况,对破坏水资源、污染水环境行为的企业、个人应在电视台等媒体进行曝光,唤起更多的公众关心、支持、监督和参与水资源环境保护。
2、加强饮用水源地建设与保护,确保饮水安全。要切实加强饮用水源地建设与保护,科学论证娄底中心城区饮用水水源调节工程建设。要依法加强监管,严控新增排污口。在有条件的地方可实现城乡统筹区域供水。要把节约用水、水污染防治和保护水环境有机结合起来,加强对饮用水源、水厂供水和用水点的水质监测。
3、调整产业结构,推进水污染物总量减排。要加快重点污染行业工业废水的治理力度,促进重点污染企业减排,把废水治理同推进清洁生产、发展循环经济结合起来,实现环境总量控制,尤其是加大钢铁、化工、矿山、煤化等行业重点污染源工业废水的治理力度,督促企业达标排放,多还老账,不欠新账。要继续加快城镇生活污水治理工程建设,尤其是要继续加大城镇污水收集管网建设的投入,提高城镇污水处理率。
4、积极采取措施,加强农村水污染防治工作。要进一步加大对农业面源污染防治的调查研究,进一步探索适合我市农业污染防治方式方法,持续抓好农村环境综合整治,积极推广生活垃圾分类和无害处理方法。加强对养殖业尤其是规模养殖场污染物排放的监督管理。要督促乡镇卫生院完善医疗废水处理系统和医废归集。
5、加强执法能力建设,严格依法行政。一是加强环保能力建设。要加大对环保能力建设的投入,在人员、装备、经费上给予保障,充分发挥好污染源在线监测系统实时、动态的优势,加强对工业污染源及污水处理厂的日常监督,切实解决环保执法工作中存在的“取证难、处罚难、执行难”问题。二是进一步形成政府负责、环境保护主管部门统一监督、部门各负其责、协调统一的水污染防治机制,严格考核、问责、追责。三是在环境保护上实行刚性执法,决不姑息迁就违法者和违法行为,要敢于采用“按日计罚”的处罚手段,对涉嫌“破坏环境资源罪”的当事者,要依法严厉打击。
以上报告,请予审议。
附:2015年娄底市人大常委会水污染防治法执法检查发现的重点水污染点源清单
 
2015年娄底市人大常委会水污染防治法执法检查
发现的重点水污染点源清单(30个)
 
所在
区域
序号
水污染点源名称
基  本  情  况
1
中心城区污水处理工程
中心城区涟水北岸娄底一大桥上游、吉星路以东新体育馆片区污水管网铺设存在空白,仅涟钢居民区生活区每天就有6000吨污水直排入涟水河。
2
湖南煤化新能源公司
湖南煤化新能源公司(原安石焦化厂)排放废水中COD、氰化物超标。
3
餐厨垃圾处置
中心城区餐厨垃圾处置中心没有建成营运,餐厨垃圾的处理杂乱无序,影响城区水质。
4
乡镇卫生院医疗废水
处理工程
全市93家乡镇卫生院,建成医疗废水处理系统的仅37家,半数以上的乡镇卫生院医疗废水随意直排。
5
水生态环境治理
高密度非法电鱼使中小河流的鱼虾蛇蛙遭受毁灭性捕杀,严重破坏了水生态环境,损害了河流的自净能力。
6
城西污水管网建设滞后
观化门污水提升泵站已建成两年,泵站上游没有实现雨污分流,大量的雨水和河水进入第一污水处理厂。
7
生猪养殖粪污治理
以生猪为主的养殖业审批、监管机制不健全,大部分养殖场没有环保设施,养殖污水直排,严重污染水体及周边环境。
8
市经开区工业园
市经开区没有建立工业废水处理厂,致使含重金属的废水流入娄底第一污水处理厂,影响处理厂的正常运行。
9
市经开区辖区河段
辖区内涟水河段及大埠桥办事处石口村存在非法采砂洗砂场。
万宝新区
10
万宝新区居民区
没有建设生活污水处理厂。
11
大科办事处早元村拖塘猪场
大科办事处早元村拖塘6个密集猪场直排的污水与村民生活污水混合流入孙水河饮用水源一级保护区。
12
黄泥塘办事处的恩口村、东来村猪场
黄泥塘办事处的恩口村、东来村83家猪场养殖,每年产生的近8万吨污水直排涟水河。
13
涟水河娄底城区段非法塑料粒子厂
涟水河娄底城区段至今还有13家非法塑料粒子厂在进行废旧塑料回收加工,生产条件十分简陋,产生的污水直排涟水河。
14
涟水河娄底城区段非法洗砂场
涟水河娄底城区段有15家非法洗砂场的废水未经处理直排。
15
双江钒矿
双江钒矿外排废水严重污染高登河水质,影响下游居民生产生活。
16
华润利民煤矿
已停产的利民煤矿抽排的大量黄色酸性废水直排升平河,严重影响到下游群众及涟源市县城居民的饮水安全。
17
涟溪河生活污水
冷水江市区涟溪河两岸居民区没有建成配套处置管网,生活污水直排资江,严重影响下游新化县居民饮水安全。
18
冷水江狮子山矿业公司
生产废水直排,矿区内含砷废渣露天堆放,影响青丰河水质及地下水安全。
19
锡矿山地区
锡矿山地区重金属污染问题比较突出,存在较大安全隐患,青丰河、涟溪河、船山水库的砷、锑浓度仍然长期处于超标状态
20
杨市镇污水处理厂
管网建设滞后,污水收集率不高,设备运行不及时。由于资金原因,杨市镇居民最集中的区域孙水河北岸的污水管网没有建设。
21
沙坪煤矿
已经关闭停产的沙坪煤矿矿井废水外流,将煤矿下游的归水河染成了的红河,致使流域水环境严重恶化,河水已不能饮用。
22
蓝田街道办事处文光村非法垃圾加工厂
蓝田街道办事处文光村八组黄建生非法经营垃圾加工厂,距离周边村民不足50米,农药瓶和废旧塑料加工污水直排涟水河,造成附近居民井水无法饮用,严重影响周边环境。
23
青树坪镇卫星村养猪场
有养猪场100多家,养殖废水没有处理直排,全村地下水全部被污染,老百姓只能吃桶装水。该村卫星小学被多家猪场包围,师生生活环境十分恶劣。
24
双峰县城南片区及经开区的污水管网
双峰县城南片区及经开区的污水管网建设严重滞后,工业及生活废水直排,严重污染流域水质。
25
水府庙双峰辖区
水府庙网箱养鱼严重影响库区水质。
26
新化非法洗砂采砂场
资江河新化段、新化炉观河及锡溪河水车段仍存在不少非法采砂洗砂场,严重污染了河流水质。
27
游家镇的幸福村、光星村、山海垅村猪场
该区域猪场密集,多数养殖场几乎没有废水处理设施,养殖污水直排,导致资江流域及猪场附近地下水水质恶化。
28
新化县城区资江段水上餐饮游船
城区资江河段的少数几艘餐饮游船长期打 “游击战”,9个部门数次执法仍未将其取缔。
29
龙虎山区域非法锑冶炼厂
龙虎山区域被停产的锑冶炼厂还在非法组织生产,严重影响周边环境。
30
丰地化工厂
新化丰地化工厂(原新化氮肥厂)每小时近500吨的废水完全没有处理直排资江,COD及氨氮排放严重超标
 
 
 
《水污染防治法》专题询问问答规则
 
1、在开展询问中,对涉及面比较单一的问题,采取“一问一答”的方式;对涉及面比较广的问题,采取“一问多答”的方式。
2、市人大常委会组成人员和列席会议的人大代表询问问题,需向主持人示意,经主持人准许后方可提问。
3、询问人所提问题要紧扣询问主题,突出重点,具有针对性。发言询问原则上不超过2分钟。
4、应答人可由询问人要求,也可由主持人指定,但必须是相关工作的负责人或是熟悉相关情况的负责人。
5、应答人回答询问要严肃认真,实事求是,简明扼要。应答询问原则上不超过8分钟。
6、如遇不宜现场公开答复的问题,有关部门负责人应予以说明,在会后以口头或书面形式答复询问人,并报告市人大常委会办公室。
7、答非所问或照本宣科、发言冗长的,主持人可当场叫停,并要求其会后书面答复。
8、询问人在听取回答后,就同一问题可以补充询问一次,其他常委会组成人员也可就同一问题补充询问一次,但问题已作出回答的,不再次询问。补充询问不需事先提出。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于我市贯彻实施《中华人民共和国
水污染防治法》情况的审议意见
(2015年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议听取和审议了市人民政府《关于贯彻实施<中华人民共和国水污染防治法>情况的报告》和市人大常委会执法检查办公室《关于开展<中华人民共和国水污染防治法>执法检查情况的报告》。
会议认为,近年来,市人民政府及有关部门紧紧围绕美丽娄底建设,以改善水环境与保护水资源为重点,完善水污染防治相关制度,强化水污染防治措施,查处水污染违法行为,在水环境保护方面取得了明显成效。但在我市一些流域与区域污染问题仍然严重,个别地方还相当突出,防治工作任重道远。会议提出如下意见:
一、加大宣传力度,增强水污染防治意识与法制观念。要进一步强化水污染防治法律法规的宣传,教育和引导企业确立科学的生产方式,对超标排污企业持续保持高压严管态势,努力扭转守法成本高、违法成本低的现象;教育和引导全社会树立保护水环境人人有责的理念,督促城乡居民养成健康的生活习惯,努力为防治水污染、保护水环境创造良好的社会氛围。
二、强化治理措施,下大力气解决我市突出的水污染问题。一是要突出重点,切实保护饮用水水源。要以保护“四水三库”为重点,取缔关闭饮用水源一级保护区内的违法排污企业,禁止在饮用水源二级保护区内建设有排污的项目。要坚决制止影响饮用水水源保护的违法行为,推进备用水源建设和农村安全饮水工程,确保城乡居民喝上安全卫生水。二是要攻坚克难,加快推进环境基础设施及配套工程建设。要高度重视生活污水配套管网建设及工业园区废水处置项目建设。着力解决中心城区涟钢生活区、吉星路以东居民区及冷水江市区涟溪河两岸居民生活污水直排问题。三是要标本兼治,集中开展重点流域污染整治工作。要以涟水河城区段为重点,对城区非法养殖、塑料粒子加工、洗砂采砂等行为开展专项整治,加大对涟钢、湖南新煤化等企业的监管力度,确保涟水河水质有明显提升。要进一步加大对资江、孙水河、水河的保护。四是要多措并举,有效推进农村环境污染综合治理。要积极探索农村垃圾分类与无害化处理的方式方法,加大集镇和居民聚集地的排污设施建设,减少生产、生活污水的直排。切实加强农村面源污染治理,大力推广低毒、低残留农药,提高化肥的利用效率,科学划定畜禽养殖禁养区,加强畜禽粪便资源化利用,防治畜禽和水产养殖污染。要扎实推进乡镇卫生院医疗废水与医疗废弃物的无害化处理工作。
三、严格环保执法,加强对水污染源的监管力度。一要加强环境监测能力建设,加大投入,提高环境监测水平。二要严把项目准入关,不断加强环境影响评价工作,从源头上防治水污染。三要调整产业结构,优化空间布局,促进技术升级改造,严控高耗水、高污染行业发展。 四要加强对重点污染企业排污的监测、监管,依法严厉处罚和打击违法排放污水的企业。
四、健全防控机制,形成治理水污染的工作合力。要积极探索建立水污染保护长效管理机制,落实部门责任,实行水污染防治领导目标责任制和考核评价制度。要强化环保、水利、住建、城管、农业、国土、卫生、畜牧等相关部门间的执法协作,建立健全环保联合执法机制,消除环保执法盲区。 
对于市人大常委会执法检查报告中发现的30个重点污染点源问题,市人民政府要对照清单,落实责任,认真整改。
以上审议意见,市人民政府及其相关职能部门应当高度重视,认真研究分析,尽快制定整改方案,全力抓好整改落实工作,并将整改落实情况于2016年6月底前,向市人大常委会报告。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于设立娄底市人民代表大会常务委员会
法制工作委员会的决定
(2015年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议审议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了娄底市人民代表大会常务委员会主任会议《关于提请审议设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案》,决定:设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会。 
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请审议设立娄底市人民代表大会常务委员会
法制工作委员会的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国立法法》关于赋予设区的市地方立法权的有关规定和省机构编制委员会办公室《关于娄底市人大法制机构设置事项的通知》(湘编办〔201541号)精神,为市人民代表大会及其常委会正确有效行使地方立法权,市人大常委会行使地方立法权筹备工作领导小组办公室已经做好了行使地方立法权的相关准备工作,现提请市人大常委会审议设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会。
请予审议。
         娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
20151119
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请审议设立娄底市人民代表大会常务委员会
法制工作委员会的议案说明
——2015年12月2日在娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议上
娄底市人民代表大会内务司法委员会主任委员  李光中
 
我受主任会议的委托,对提请审议设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案说明如下:
今年315日第十二届全国人民代表大会第三次会议决定修改的《中华人民共和国立法法(以下简称《立法法》)》第七十二条第二款规定:设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。据此,我市人民代表大会及其常务委员会已经依法享有就部分事项制定地方性法规的权力。但是,该条第四款规定:除省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市外,其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间,由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定。根据省人大常委会办公厅印发的《关于我省设区的市行使地方立法权工作方案》、《关于评估确认我省设区的市开始制定地方性法规条件的工作方案》精神,省人大常委会要求各市(州)人大设立法制委员会,人大常委会设立法制工作委员会,并将这项工作作为地方立法能力建设的一项重要考核内容。从今年4月份开始,市人大常委会行使地方立法权筹备工作领导小组办公室已经做好了选调和遴选立法工作人员、清理规范性文件、筛选论证立法项目、酝酿立法联系点和立法咨询专家库、拟定立法基本制度框架等各项准备工作。930日,省机构编制委员会办公室《关于娄底市人大法制机构设置事项的通知》(湘编办〔201541号)明确,经省编委研究,同意我市设置人大法制委员会、人大常委会法制工作委员会,合署办公,正处级,列入市人大专门委员会序列。为迎接省人大常委会的评估验收,尽早启动我市地方立法工作以推进经济社会的发展,主任会议特提请市人民代表大会常务委员会审议决定设立娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会。
娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会是娄底市人民代表大会常务委员会的工作机构。其主要职责是:
1、负责编制地方性法规立法规划和拟订年度立法计划,按照市人民代表大会常务委员会的要求,督促立法规划和年度立法计划的落实。
2、单独或者会同市人民代表大会有关专门委员会组织起草综合性、全局性、基础性的重要法规草案,研究、拟订地方性法规解释草案。
3、承担制定地方性法规的具体事务工作,办理将已经制定的地方性法规报请省人大常委会批准的具体事宜。
4、负责接受市人民政府制定的规章以及其他规范性文件的备案,接受有关国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民针对有关规范性文件提出的审查要求和建议;审查被认为与法律、法规相抵触或者不适当的市人民政府规章以及其他规范性文件、县级人民代表大会及其常务委员会制定的决议或者决定,提出相应的书面意见或者建议。
5、就与地方性法规相关的具体问题的法律询问进行研究并予以答复。
6、单独或者会同市人民代表大会有关专门委员会组织对有关地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估,向市人民代表大会常务委员会提出评估情况报告。
7、对市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会职权范围内的有关法规问题进行调查研究,向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出报告或者建议。
8、办理市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会交办的其他事项。
娄底市人民代表大会常务委员会法制工作委员会为正处级单位,内设若干职能科室。
以上议案和说明,连同决定草案,请一并审议。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请审议并将《关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》提请市四届人民代表大会第五次会议审议的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和省机构编制委员会办公室《关于娄底市人大法制机构设置事项的通知》(湘编办〔201541号)精神,为市人民代表大会及其常委会正确有效行使地方立法权,市人大常委会行使地方立法权筹备工作领导小组办公室已经做好了行使地方立法权的相关准备工作,特提请市人大常委会审议并将《关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》提请市四届人民代表大会第五次会议审议决定。
请予审议。
 
                                      娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
   20151119
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请审议并将《关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》提请市四届人民代表大会第五次会议审议的议案说明
——2015年12月2日在娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议上
娄底市人民代表大会内务司法委员会主任委员  李光中
 
我受主任会议的委托,对提请审议并将《关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》提请市四届人民代表大会第五次会议审议的议案说明如下:
今年315日第十二届全国人民代表大会第三次会议决定修改的《中华人民共和国立法法(以下简称《立法法》)》第七十二条第二款规定:设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。据此,我市人民代表大会及其常务委员会已经依法享有就部分事项制定地方性法规的权力。但是,该条第四款规定:除省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市外,其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间,由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定。根据省人大常委会办公厅印发的《关于我省设区的市行使地方立法权工作方案》、《关于评估确认我省设区的市开始制定地方性法规条件的工作方案》精神,省人大常委会要求各市(州)人大设立法制委员会,人大常委会设立法制工作委员会,并将这项工作作为地方立法能力建设的一项重要考核内容。从今年4月份开始,市人大常委会行使地方立法权筹备工作领导小组办公室已经做好了选调和遴选立法工作人员、清理规范性文件、筛选论证立法项目、酝酿立法联系点和立法咨询专家库、拟定立法基本制度框架等各项准备工作。930日,省机构编制委员会办公室《关于娄底市人大法制机构设置事项的通知》(湘编办〔201541号)明确,经省编委研究,同意我市设置人大法制委员会、人大常委会法制工作委员会,合署办公,正处级,列入市人大专门委员会序列。为迎接省人大常委会的评估验收,尽早启动我市地方立法工作以推进经济社会的发展,主任会议特提请市人大常委会审议《关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》,原则通过后再将该议案提请市四届人民代表大会第五次会议审议决定。
娄底市人民代表大会法制委员会是娄底市人民代表大会的专门委员会。其主要职责是:
1、对提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案进行统一审议;根据市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会的审议意见,对法规草案进行修改;向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会作法规草案起草修改情况、主要问题的汇报,提出审议结果的报告和法规草案修改稿、表决稿。
2、向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案。
3、根据市人民代表大会常务委员会的审议意见对地方性法规解释草案进行审议、修改,提出法规解释草案表决稿。
4、审查被认为与法律、法规相抵触或者不适当的市人民政府规章以及其他规范性文件、县级人大及其常委会制定的决议或者决定,提出书面审查意见;必要时,向市人大常委会主任会议提出予以撤销的议案或者建议,由主任会议决定提请常务委员会会议审议决定。
5、对属于市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会职权范围内的有关法规问题进行调查研究,向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出报告或建议。
6、办理市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会交办的其他事项。
娄底市人民代表大会法制委员会为正处级单位,内设若干职能科室。
以上议案和说明,请一并审议。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会决定任命名单
(2015年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议通过)
 
决定任命:
邓敏炉同志为娄底市工商行政管理局局长。
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议邓敏炉同志职务任命的议案
 
市人大常委会:
  根据中共娄底市委娄委干〔2015〕79号文件精神和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请任命:
邓敏炉同志为市工商行政管理局局长。
请审议决定。
 
市长:李荐国
2015年11月27日
 
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会任免名单
(2015年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议通过)
 
任命:
梁飞跃同志为娄底市中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长;
程海辉同志为娄底市中级人民法院审判员、审判委员会委员;
周  怡同志为娄底市中级人民法院审判员。
免去:
陈建新同志的娄底市中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务;
谢建军同志的娄底市中级人民法院副院长职务;
朱伟雄同志的娄底市中级人民法院审判员、审判委员会委员职务;
曾新存同志的娄底市中级人民法院审判员、审判委员会委员职务;
彭志业同志的娄底市中级人民法院审判员、审判委员会委员职务;
康时华同志的娄底市中级人民法院审判员职务;
李谟贵同志的娄底市中级人民法院审判员职务;
刘鸣琴同志的娄底市中级人民法院审判员职务。
 
 
 
娄底市中级人民法院
关于提请任免梁飞跃等十一名同志职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国法院组织法》第三十四条和《中华人民共和国法官法》第十一条、第十三条第二款、第三款、第六款之规定,提请任命:
梁飞跃为娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;
程海辉为娄底市中级人民法院审判委员会委员、审判员;
周怡为娄底市中级人民法院审判员。
提请免去:
陈建新娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务;
谢建军娄底市中级人民法院副院长职务;
朱伟雄娄底市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务;
曾新存娄底市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务;
彭志业娄底市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务;
康时华娄底市中级人民法院审判员职务;
李谟贵娄底市中级人民法院审判员职务;
刘鸣琴娄底市中级人民法院审判员职务。
请予审议。
娄底市中级人民法院院长:肖新平
2015年11月30日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会任免名单
(2015年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议通过)
 
任命:
邹图华同志为娄底市人民检察院副检察长;
李兵强同志为娄底市人民检察院检察员;
彭  海同志为娄底市人民检察院检察员;
胡小烨同志为娄底市人民检察院检察员;
袁  洁同志为娄底市人民检察院检察员;
张楚平同志为娄底市人民检察院检察员;
吴白其同志为娄底市人民检察院检察员;
吴浪平同志为娄底市人民检察院检察员;
邓娅玲同志为娄底市人民检察院检察员;
李  双同志为娄底市人民检察院检察员;
孙青青同志为娄底市人民检察院检察员。
免去:
阳晓波同志的娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员职务;
张琳菁同志的娄底市人民检察院检察员职务。
 
 
 
娄底市人民检察院
关于提请邹图华等同志职务任免的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,提请任命:
邹图华同志为娄底市人民检察院副检察长;
李兵强、彭海、胡小烨、袁洁、张楚平、吴白其、吴浪平、邓娅玲、李双、孙青青等10名同志为娄底市人民检察院检察员。
提请免去:
阳晓波同志娄底市人民检察院检察员、检委会委员职务;
张琳菁同志娄底市人民检察院检察员职务。
请予审议。
 
娄底市人民检察院检察长:李芳芳
2015年11月17日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单
(2015年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议通过)
 
决定任命:
余建中同志为娄底市人大常委会预算工作委员会主任;
陈建新同志为娄底市人大常委会法制工作委员会主任;
周汉清同志为娄底市人大常委会法制工作委员会副主任。
决定免去:
谢业中同志的娄底市人大常委会预算工作委员会主任职务。
 
 
 
关于提请决定任免余建中等同志职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委娄委干[2015]82号文件精神和《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,经主任会议研究,提请决定任命:
余建中同志为娄底市人大常委会预算工作委员会主任;
陈建新同志为娄底市人大常委会法制工作委员会主任;
周汉清同志为娄底市人大常委会法制工作委员会副主任。
提请决定免去:
谢业中同志的娄底市人大常委会预算工作委员会主任职务。
请予审议。
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任:易春阳
2015年11月19日
 
 
 
 
中国共产党娄底市委员会
关于提名谢业中等同志职务任免的通知
 
市人大常委会党组:
经市委研究,同意提名:
谢业中同志为市人大财政经济委员会主任委员人选,免去其市人大常委会预算工作委员会主任、市人大财政经济委员会副主任委员(兼)职务;
余建中同志为市人大常委会预算工作委员会主任人选、市第四届人大常委会委员候选人;
曾志祥同志为市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员人选、市第四届人大常委会委员候选人;
钱局新同志为市人大农业和农村委员会主任委员人选,免去其市人大常委会副秘书长职务;
陈建新同志为市人大法制委员会主任委员兼市人大常委会法制工作委员会主任人选、市第四届人大常委会委员候选人,免去其市中级人民法院副院长职务;
周汉清同志为市人大法制委员会副主任委员兼市人大常委会法制工作委员会副主任人选;
刘熙明同志为市第四届人大常委会专职委员候选人;
胡克耕同志为市第四届人大常委会委员候选人;
朱桂良同志为市第四届人大常委会委员候选人。
请按有关法律规定任免职。
中共娄底市委
2015年10月29日
 
 
 
娄底市人民检察院侦查监督工作报告
——2015年12月3日在娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议上
市人民检察院检察长  李芳芳
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在,我代表市人民检察院报告侦查监督工作,请予审议。
一、工作开展情况及主要做法
2013年以来,娄底市院在市委和上级院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,立检为公,执法为民,立足市情,积极履行侦查监督职能,为构建平安娄底、法治娄底做出积极贡献。
(一)依法履行审查逮捕职责,着力服务社会发展
1、严厉打击刑事犯罪,维护社会稳定。坚决打击严重暴力、黑恶势力、多发性侵财和“黄赌毒”等犯罪案件。2013年以来(2013年1月1日至2015年7月25日。下同),全市共批捕故意杀人、抢劫、强奸、爆炸等严重暴力犯罪案件307件436人;批捕毒品类犯罪案件1318件1509人;批捕盗窃、抢夺犯罪案件966件1237人。市检察院连续三年被评为全市禁毒工作“先进单位”,侦查监督处被评为2014年度娄底市“巾帼文明岗”。
2、围绕经济发展大局,切实保障民生民利。制订了《娄底检察机关服务全市经济发展十条措施》、《优化经济发展环境工作方案》、《娄底检察机关办理非法集资刑事案件审查逮捕要点》。积极配合市委开展优化经济发展环境活动,依法打击集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪,共批捕两类犯罪案件75件116人,涉案金额100多亿元。如办理的红太阳电源新材料股份有限公司非法吸收公众存款案,涉案金额达20余亿。为防止群体性事件发生,及时成立工作组,分片谈话,化解矛盾。
3、认真抓好职务犯罪案件审查逮捕工作。坚决贯彻中央既打“老虎”又拍“苍蝇”的反腐要求,认真落实湖南省人民检察院《关于对人民检察院直接受理立案侦查案件审查逮捕及有关工作的操作规程(试行)》,严厉打击征地拆迁、社会保障、医疗卫生等民生领域的职务犯罪,以及群体性事件中涉及的职务犯罪。2013年以来,市检察院共逮捕职务犯罪案件74件90人。如查办的双峰县企业职工养老保险局原局长朱某等3人受贿系列案、冷水江市渣渡镇原镇长陈某等多人贪贿窝案等,彰显了反腐决心,为营造风清气正的政务环境做出了努力。
(二)积极参与社会治理,着力维护和谐稳定
1、深入贯彻宽严相济刑事政策,努力化解社会矛盾。对主观恶性小、认罪态度好、犯罪情节轻微的未成年人、老年人犯罪和对危害不大,情节较轻的初犯、偶犯、从犯、过失犯,以及因邻里、亲友纠纷引起的轻伤案件,慎重逮捕。2013年以来,共办理刑事和解案件87件95人,均依法作出不捕决定。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则,加强对未成年犯罪嫌疑人的司法保护。2013年以来,对148名未成年人作出不捕决定。
2、合理延伸职能,快速有效应对重大敏感案件。建立健全案件风险预警评估机制,在批捕之初或作出决定前,详细分析在法律、稳定等方面存在的风险,努力将风险消灭在萌芽状态。建立社会突发事件联动机制,有效处置重大敏感案件,防止冲突发生。如有效处理了双峰县永丰镇爱心养老院“2.19”特大杀人案,冷水江市罗某涉嫌强奸案等十余起敏感案件。建立舆情监控机制,对敏感案件实行动态跟踪,妥当处置。这些做法得到高检院、省检察院的充分肯定,相关经验材料被高检院转发,在全省侦查监督工作会议上作了典型发言。
3、充分发挥检察建议在服务社会管理中的警示督促作用。结合办案,剖析案发原因和规律,发现管理漏洞和制度缺陷,时向发案单位及相关职能部门提出健全管理机制的检察建议。2013年以来,共提出检察建议7份,延伸办案职能,推进社会管理。
(三)狠抓立案监督和侦查活动监督,积极维护社会和谐
l、加大刑事立案监督。重点纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等突出问题,让人民群众切实感受到司法的公平正义。
2013年来,共开展立案监督87件153人。对不应该立而立的案件,督促公安机关撤案51件52人。随着新的《人体损伤程度鉴定标准》、以及盗窃罪、抢夺罪等立案标准的修改,曾经符合立案条件的一些刑事案件已不能作为犯罪打击,就这类案件进行了专项督查,监督撤案23件23人。
2、强化侦查活动监督。注重侦查监督向捕前和捕后延伸,积极纠正违法取证、捕后违法变更强制措施、超期羁押等侦查违法行为。探索建立侦查违法行为调查、违法事项纠正情况跟踪等机制,确保侦查违法行为及时得到纠正。2013年以来,共追捕犯罪嫌疑人166名,向公安机关发出《纠正违法通知书》195份。严把批准延长羁押期限关,对提请延长羁押期限的案件,既认真审查提请延长羁押的理由、事实证据,又注重审查侦查活动的进展情况、延长羁押期限程序的合法性。2013年以来,共办理批延案件152件319人,不批延3件6人,主动开展羁押必要性审查87件97人。
3、扎实推进两法衔接。推动行政执法和刑事司法的无缝对接,建立健全了备案登记、联席会议、案件会商等制度,促进依法行政。2013年以来,共监督行政机关向司法机关移送犯罪案件线索57起。如我院通过两法衔接,建议市食品药品监督管理局向公安机关移送了娄星区某大药房涉嫌销售假药集,目前已批捕5名犯罪嫌期人,成效显著。
(四)以“规范化、精细化”为统领,狠抓审查逮捕质量
l、切实转变执法理念。转变“构罪即捕”、“以捕代侦”、“以捕维稳”、“以捕促和”等旧思维、老观念,充分认识冤假错案的严重危害性和防止冤假错案的极端重要性。要求干警养成逆向思维习惯,对辩护人提出的辩护意见和犯罪嫌疑人的无罪辩解进行分析和评判。对重大、疑难案件,坚持集体讨论,提高干警审查运用证据、适用法律政策、监督纠正违法的能力。
2、强化对证据的精细审查。准确把握逮捕条件和证据标准,特别是对寨件中涉及罪与非罪的关键证据进行精细审查和依法核实,确保案件证据体系牢固。对重特大、敏感案件,适时介入,及时引导收集、固定证据。强化对证据的合法性审查,依法排除非法证据。2013年以来,以不构成犯罪不捕103人;以事实不清、证据不足不捕1597人,有效防止逮捕错案发生。
3、建立健全监督制约机制。牢固树立“监督者更须接受监督”的意识。坚持重大工作部署及时向人大报告,认真执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见。对代表议案建议、转办案件,做到件件有答复。认真组织公开听审、检察开放日、人民监督员评议案件等活动,积极打造阳光检务。全面实行由案件管理部门统一受理、全程管理、案后评查、综合考评的集中管理机制,将监督措施落实到办案的每个环节,促进案件质量逐步提高。
4、大力开展岗位练兵活动。针对侦查监督业务种类多、技要求高等特点,积极组织案件质量评查、法律法规背诵、法律文书评比、侦查监督业务竞赛等岗位练兵活动,促进侦查监督队伍的素质提升。近三年来,一名干警荣获全省侦查监督业务竞赛“十佳检察官”称号,一名干警在首届全省未检业务竞赛中斩获第二名,一名干警荣获全省“侦查监督业务能手”称号,另有十余名干警荣获全市“侦查监督优秀检察官”称号等。
二、存在的主要问题和困难
(一)执法理念与新形势、新任务的要求不相适应。受传统观念的影响,有罪推定、重打击轻保护、重配合轻监督、重办案轻服务、构罪即捕等旧观念仍然在部分干警思想上存在,在一定程度上影响办案质量。
(二)侦查监督业务与人员数量、素质结构不相适应。据统计,市检察院侦查监督处每年人均审查案件达90件,一些基层院每年人均办案迭110件,案多人少矛盾十分突出。部分干警对政策的调整变化反应不及时,对案件事实、证据的把握不精准,运用法治思维办理疑难复杂案件、化解社会矛盾的能力还不强。
(三)影响执法环境的因素仍然存在。因舆论炒作、当事人及近亲属上防闹访缠访和地力“维稳”等压力,有时作出降低逮捕标准的决定。
(四)监督滞后,监督效力难以保障。由于检察院对侦查机关的受案、立案、破案等情况,一般为事后监督,而侦查活动的违法情况一般发生在侦查活动过程中,很难反映在案卷里,即使犯罪嫌疑人向检察院反映刑讯逼供、诱供等违法行为,但事过境迁,难以查实,因此难以及时监督纠正。
(五)捕侦衔接机制还不健全。与公安机关在一些个案办理上存在认识分歧,对一些不符合逮捕条件的案件,公安机关对不捕决定不理解,有些案件反复报捕,导致当事人认为是检察机关打击不力,从而给检察机关带来较大压力。
三、强化侦查监督工作的思路和设想
(一)围绕中心,服务大局,努力在维护社会稳定中有作为。始终把维护社会稳定作为第一责任,紧紧围绕严重暴力犯罪、涉众型犯罪、危害民生案件、职务犯罪等重点案件,加大打击力度,优化全市治安环境,维护市场经济秩序。全面贯彻宽严相济刑事政策,减少对抗、保障人权、促进和谐。结合办案,发现社会隐患问题,以检察建议形式提出防范措施与对策。
(二)积极探索,总结经验,不断建立健全侦查监督机制。坚持以问题为导向,深刻剖析以往的瑕疵或错捕案件,分析原因、研究对策。完善办案责任制和错案追究制,坚守防止冤假错案底线。建立和完善介入侦查引导取证机制,切实解决办案时限紧、证据质量不高等问题。积极完善阳光检务公开机制,增强侦查监督工作透明度,以公开促公正。
(三)严查细审,纠错匡正,努力提高侦查监督工作质量。严把事实关、程序关、法律适用关,切实防止错捕、漏捕。坚决杜绝为找出路、转移矛盾或地方维稳需要而违反法定条件逮捕。强化侦查活动监督,对刑讯逼供、暴力取证、非法使用侦查手段等违法侦查行为进行重点监督。对捕后变更强制措施、违法撤案、嫌疑人在逃、同案人另案处理等情况开展全面跟踪监督。
(四)严格管理,加强培训,着力提升侦查监督能力水平。深入开展规范司法行为专项整治活动,全面查找执法中存在的突出问题,不断规范干警的执法行为。结合工作新需求、新任务,采取“学、讲、研、练、赛、考”等形式,有计划、有步骤地开展多种形式的岗位训练和竞赛。
四、几点建议和请求
(一)请求人大帮助和协调建立侦查监督信息共享交流平台。在“互联网+”时代,如果停留在采取走访、上门查阅卷宗、调取数据等传统方式开展监督,难免效果欠佳。为此,请求人大大力支持,在全市统一建立公安、检察和行政执法机关的信息共享交流网络平台,便于沟通协调。共享平台以检察机关为主导,根据岗位职责,分别设立各单位的入口和网络工作权限,建立具有数据通讯功能的可控监督网。同时开设普通公民登录口,受理申诉、控告和举报。检察机关则可通过这一平台加强侦查监督,节约司法成本,提高工作效率。
(二)请求市人大继续加强对侦查监督工作的监督和支持。侦查监督是检察机关办理刑事案件的第一道关口,处于检察机关打击犯罪、保障人权、化解矛盾、维护稳定的前沿阵地。正因如此,在司法实践中,或多或少会遇到一些干扰和阻力,一定程度上影响和削弱了侦查监督的效果。希望市人大始终做我们的坚强后盾。我们将就有关重大案件及时向市人大汇报,依靠人大的支持为办案扫清障碍、排除干扰;对一些有影响、关系复杂的案件,请求市人大加大督办、交办、催办的力度。
(三)请求市人大在侦查监督人员编制和科技装备上予以倾斜保障。当前,刑事犯罪、职务犯罪的智能化程度不断提高,收集、固定、鉴别证据的难度不断增大。要适应形势发展,必须配齐配强办案力量和装备。请求市人大为我们呼吁,用政策和机制留住法律监督人才、稳定队伍,努力解决案多人少任务重的突出矛盾,为侦查监督工作持续发展打牢基础。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,市人大常委会专题听取全市检察机关侦查监督工作情况,这是对我们的鼓励和鞭策,更是全市检察机关前进发展的动力。我们将以此次会议为指导,牢记使命、忠诚履职,与时俱进、求真务实,不断加强和改进侦查监督工作,努力为建设法治娄底、和谐娄底、幸福娄底作出新的贡献。
附:检察机关侦查监督部门职责
侦查监督部门是检察机关的内设机构之一,其职责主要为三大部分:审查逮捕、刑事立案监督和侦查活动监督。
1、审查逮捕:俗称批捕。即根据法律规定,对本级侦查机关提请批准逮捕的案件或下级侦查部门报请决定逮捕的案件进行审查,并作出是否批准逮捕或决定逮捕的决定,同时对逮捕等强制措施的执行情况及变更强制措施情况进行监督,发现问题及时提出纠正意见。对已经作出逮捕决定的案件,认为逮捕必要性发生变化的,开展羁押必要性审查,适时建议侦查机关(或侦查部门)改变强制措施。
2、刑事立案监督:对同级侦查机关应当立案而不立案或不该立案而立案的案件,按法定程序进行监督。另立案监督还包括监督行政机关向司法机关移送涉嫌刑事犯罪的案件,即两法衔接。
3、侦查活动监督:(1)承办审查批准延长羁押期限的案件。严格把握批延条件,对超期羁押等违法问题及时予以纠正。(2)根据相关法律规定,提前介入侦查机关案件侦查,引导侦查取证,对侦查活动违法情况及时提出纠正意见。(3)发现侦查机关应当提请批准逮捕而不提请批准逮捕的犯罪嫌疑人,及时予以追捕。
 
 
 
关于市人民检察院侦查监督工作报告的
   
——2015年12月3日在娄底市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议上
市人大内务司法委员会主任委员  李光中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据常委会年初工作安排,8月中、下旬,市人大内司委在肖有胜副主任的带领下,采取听工作汇报、召开座谈会、查阅案卷和工作台账等方式,首先听取了市人民检察院的侦查监督工作情况汇报,然后对全市检察机关2013年以来的侦查监督工作情况进行了调研,对群众来信来访反映的相关情况进行了分析综合。现就此项工作发表如下意见。
一、主要工作成绩
2013年来,全市检察机关紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”主题,认真履行了侦查监督职能,严格规范执法行为,建立健全工作制度,努力提高执法水平,侦查监督工作取得了明显成效,为推进我市法治进程、促进司法公正和经济社会发展作出了积极贡献。
(一)审查逮捕认真细致。牢固树立“质量第一”的办案意识,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,所办理的6380件/8671人审查逮捕案件作出逮捕决定之后,侦查机关撤案、检察机关作出存疑不诉决定或绝对不诉决定或向法院撤回起诉、法院宣告无罪等情形仅20人,无超期办案现象;突出重点,严厉打击黑恶势力犯罪和人民群众痛恨的涉毒、侵财型犯罪活动,提升群众安全感;在审查逮捕中贯彻宽严相济刑事政策,积极开展刑事和解工作,化解了社会矛盾;对重大疑难案件,在侦查阶段提前介入,引导公安机关侦查取证。
(二)“两项监督”稳步推进。立案监督既监督立案,强化对应当立案而不立案的监督,又监督撤案,保障了无罪人员不受刑事追究;积极推进行政执法与刑事司法相衔接,监督行政机关移送刑事案件线索,努力防止行政执法活动中以罚代刑的现象;以防止漏捕和纠正违法为重点,强化对侦查活动的监督,在案件审查中及时追捕了166名漏犯,及时发现了侦查机关的一些违法行为并监督整改到位。
(三)工作机制有所创新。准确把握新刑诉法赋予的侦查监督新职能、新理念,积极探索开展“公开听审”活动和逮捕后羁押必要性审查工作;在侦查监督工作中主动听取辩护律师意见;延伸监督触角,加强对公安派出所侦查工作的监督和指导;针对集资类经济犯罪与经济纠纷高发且难以区分的市情,对全市范围内的经侦案件实行捕前汇报制度。这些举措均收到了良好的法律效果和社会效果。
二、主要问题和不足
(一)逮捕标准有待进一步规范。一方面,十八届四中全会提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”,新刑诉法及相关司法解释对刑事证据、证明标准提出了更高的要求,检察机关在办理审查逮捕案件中为了防止错捕,无形中将逮捕标准拔高,存在着将逮捕标准等同于检察公诉标准、法院裁判标准的倾向,导致办案的法律效果和社会效果难以有机统一,部分群众误认为检察机关放纵了犯罪;另一方面,由于公安、检察两家考评机制存在差异,干警理念不尽相同,对逮捕标准的把握不一,造成侦查机关与检察机关在一些个案上的意见分歧。
(二)监督力度有待进一步加强。侦查监督干警大部分时间和精力都用在审查逮捕工作上,“两项监督”工作还相对薄弱,如对公安机关普遍存在的久受不立、久立不侦、久侦不结案件和存疑不捕案件的进一步侦查取证工作、逮捕后改变强制措施,少数行政执法单位以罚代刑、徇私舞弊不移交刑事案件等情形的监督力度还不够,手段还不多,效果也不理想,亟需加以改进。
(三)协调沟通有待进一步改进。近年来,由于新型、疑难、涉众案件层出不穷,新理念新法律在不断提升和变化,对公安、检察两家的相互配合、相互制约提出了更新更高的要求。在调研中不少公安干警反映,由于两家执法理念的差异和干警整体素质的差别,个别案件的侦办出现了无所适从、半途而废、徒劳一场的消极现象,强烈要求公检两家加强沟通交流,达成一致。近两年里,涟源李国辉案、李彪案、周文星案,娄星区刘虎案等均是社会影响极大、群众关注度极高的命案,但是出现了侦查阶段作出逮捕决定,审查起诉阶段又不能起诉犯罪嫌疑人的尴尬局面,造成负面社会影响。
三、几点建议
(一)转变执法理念,精准把握标准。侦查监督工作人员必须进一步更新执法理念,增强人权意识、证据意识和程序意识,牢固树立打击犯罪与保障人权并重的现代刑事司法观,全面、客观、深入地审查反映犯罪嫌疑人有罪无罪、罪轻罪重等情况的各种证据,准确把握逮捕标准和证据条件,切实做到不枉不纵,既要坚决避免无罪案件进入后续诉讼程序,又不能放纵犯罪;既要确保批捕案件不逾越“构成犯罪”的逮捕底线,又不能人为拔高逮捕条件,以提起公诉和定罪量刑的标准取代审查逮捕标准。进一步提高审查逮捕案件的办案质量,实现审查逮捕工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
(二)完善监督机制,强化监督手段。要争取上级支持,建立、健全刑事案件信息共享机制,畅通检察机关对刑事立案、侦查、捕后变更强制措施的知情渠道,拓展监督视野。要健全审查逮捕环节询问证人等诉讼参与人、听取辩护律师意见等工作机制,提高监督质量。要定期与侦查机关召开联席会议,督查落实立案监督和侦查活动监督中发现的问题,提升监督效果。要通过提前介入、个案协商、定期查阅公安机关案件管理系统、参加重大疑难案件的讨论等形式,全面介入侦查工作全过程,使侦查监督与侦查活动同步进行,实现动态监督,及时有效地发现和纠正侦查活动中的违法行为,确保公正司法。要继续健全行政执法与刑事司法衔接机制,拓宽行政执法方面的刑事司法监督线索来源。要加强对毒品犯罪案件和非法集资等涉众型犯罪案件的监督。
(三)建立交流平台,加强业务指导。侦查监督部门要理顺与侦查部门的关系,对侦查部门既要监督,更要指导,要建立、完善常态化、经常化、规范化和精细化的沟通交流机制和业务指导机制,使公安、检察两家在执法理念、批捕标准、证明要求的认识上达成一致。检察机关对于重大疑难复杂、社会关注度高、有信访维稳压力、涉及人员众多的案件要主动作为,认真做好介入侦查、引导取证工作,在第一时间为案件把脉,既及时发现侦查环节的不当和问题,又引导侦查机关及时、全面、客观地收集和固定证据,统一执法标准,减少双方分歧,为诉讼的顺利进行打下良好基础。
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于召开娄底市第四届人民代表大会
第五次会议的决定
(2015年12月3日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:娄底市第四届人民代表大会第五次会议定于2016年2月17日至2016年2月20日在娄底召开。建议会议的主要议程为:听取和审查娄底市人民政府工作报告;审查和批准娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案);审查和批准娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2016年国民经济和社会发展计划(草案);审查和批准娄底市2015年全市及市级财政预算执行情况的报告和2016年市级财政预算(草案);听取和审查娄底市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审查娄底市中级人民法院工作报告;听取和审查娄底市人民检察院工作报告;审议通过《娄底市人民代表大会常务委员会关于提请审议设立娄底市人民代表大会法制委员会的议案》;选举事项;其他。
 
 
 
积极参与“禁燃”行动 携手共建美好娄底
——致全体市人大代表的公开信
 
各位代表:
娄底是我们共同的家园,建设一个生态、文明、宜居的城市既是我们的共同心愿,更是我们的应尽职责和光荣使命。
2014年市四届人大二次会议大会期间,市人大代表根据广大市民的诉求,提出了《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》,经大会主席团审议决定交市人民政府办理。为落实人大决议,顺应群众呼声,市人民政府专题研究,作出了自2015年12月1日起在娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹的决定,这是人大代表参政议政的成果,也是全体市民生活中的一件大事,全体市人大代表应当带头积极响应、坚定支持、广泛参与。
一是当好“禁燃”行动的倡导者。人大代表是联系政府和群众的桥梁。要充分发挥代表广泛联系群众的优势,大力宣传“禁燃”行动的重要意义和燃放烟花爆竹的危害性,积极引导广大群众移风易俗,摒弃陋习,树立只有安全才有喜庆、只有环境优美才有健康的理念,为“禁燃”行动的有效开展,营造“全民行动、全体参与”的浓厚氛围,努力实现“要我禁燃”到“我要禁燃”的转变。
二是当好“禁燃”行动的践行者。“善禁者,先禁其身,而后人。”各位代表要率先垂范,带头执行“禁燃”规定,从自我做起,从点滴做起,教育引导亲属、朋友及周边群众支持“禁燃”,以身作则影响和带动社会各界群众共同参与“禁燃”,积极投身于创建全国文明城市的热潮中去。
三是当好“禁燃”行动的监督者。在娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹是一块难啃的“硬骨头”。全体代表要带着责任和感情深入基层,将维护群众利益与改善环境、弘扬文明新风有机结合起来,察民情,听民声,集民智,积极反映社情民意,回应群众关切。要在各自的工作和社会活动中助推“禁燃”行动的实施,督促相关职能部门明确“禁燃”任务,落实 “禁燃”责任,及时制止违规燃放行为,推动“禁燃”行动扎实开展。
“同舟共济海让路,众人划桨开大船。”各位代表,“禁燃”事关人民群众的生命财产安全,事关和谐幸福娄底的构建,让我们携起手来,以志在必得的信心,决战决胜的勇气,为创建全国文明城市,建设天蓝、地绿、水净、气清的美好家园而努力奋斗!
 
娄底市人大常委会
2015年12月3日
 
 
 
娄底市第四届人民代表常务委员会
第二十二次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
     陈明华    杨金含    袁跃进    王书平
毛友俭         石潇纯(女) 申冬求    刘卫红(女)
刘君怡    羊小庆    李有才(女) 李光中    李学刚(女)
李建军    李新安    肖正滔    何红梅(女) 沈裕辉
周海强    饶一兵    姜东兵    钱局新(女) 康纪联
曹培福    彭咸度    焦国华    谢业中     (女)
缺席:巢建国    彭展发