网站首页 >> 娄底人大期刊 >> 文章内容

《娄底人大》第四十期(中)

[日期:2016-01-06]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 

 让人民喝上干净的水

——娄星区:开展“水问”推动水污染防治
□ 邓鹏程  王 慧
   “古人云,饮水思源,但如果想象中的水,竟然是黑色的或是紫色的,是被重金属污染的,你是否还能放心地喝下手中这杯水……”2015年9月30日,娄星区人大会议室里,正在播放的娄星区水环境现状调查专题片——《水问》深深牵动了与会人员的心。据了解,从今年5月份开始,娄星区人大常委会历时5个月,组织开展了贯彻《水污染防治法》情况的执法检查,执法组深入该区主要河流、乡镇村组,通过自查、抽查、暗访、实地察看,对全区水环境现状“发问”,力求让人民喝上干净的水。
   
“水问”之现状调查
 
  娄星区境内主要河流有涟水河和孙水河。根据2014年的监测数据显示:涟水娄底市入境断面红卫坝能满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准,经过娄底中心城区后在娄底市出境断面江龙滩已不能满足Ⅲ类标准,属Ⅳ类水质(枯水期为劣Ⅴ类),孙水石埠坝断面基本满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准。调查中发现,《水污染防治法》、《水法》等法律虽然颁行多年,但由于宣传教育不够广泛,执法打击不够深入,一些干部群众对水污染防治的重要性有认识上的差距,存在重建设、轻管理,重眼前、轻长远的误区,导致水环境问题日益凸显,区域内水体水质总体上没有明显好转。作为娄底市主要水源地的涟水,因上游工矿企业、农业生产及畜禽养殖的废污水排放,引起了涟水水体污染严重,尤其是枯水期氨氮、挥发酚等指标超标。全区当前实行的是传统的水资源“分级分部门管理”体制,在职能确定上,水源属行政部门管理、城市供水与排水属城建部门管理、水质属环保和水利部门管理,还有渔政、交通、旅游等部门却从各自单一目标出发介入水资源的管理,由此产生了“九龙治水”、“政出多门”等问题。执法组调查发现,造成区域内水污染的原因主要有5个方面:一是工业企业的废水;二是中心城区生活污水污染;三是农业面源的污染;四是畜禽养殖废水的污染;五是流域河道自净能力差。
  
“水问”之防治工作
 
  前期防治成效凸显。调查了解,近年来,娄星区紧紧围绕“三条红线”、“四项指标”,认真贯彻落实最严格水资源管理,相继出台了《娄底市娄星区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《娄星区实行最严格水资源管理制度考核办法》,成立了娄星区水资源管理委员会,为全区进一步贯彻落实好最严格水资源管理制度提供了根本保障;以“世界水日”、“中国水周”、“世界环保日”等活动为契机,充分利用电视、网络、报刊等新闻媒体和悬挂宣传横幅、发放宣传册、张贴公告等多种形式,大力宣传《水法》、《河道管理条例》、《水污染防治法》、《环境保护法》等法律法规,为水污染防治工作的开展创造了良好的社会氛围。到2015年底,全区将建成集中供水工程116处,其中跨乡镇集中供水工程2处、单乡集中供水工程5处、联村集中供水工程10处、单村供水工程78处、管网延伸工程21处,总共解决11.832万人的饮水不安全问题,这些工程主要集中在万宝、小碧、茶园、双江等乡(镇)。已建设的这些供水工程,通过化验,水质优良,达到卫生部颁布的标准。“十二五”规划建设任务完成后,农村供水工程基本解决了全区农民群众的饮水问题。同时,区水利部门历时数月深入各个乡镇饮用水源地进行实地调研踏勘、开展科学论证,完成了第一批农村集中式饮用水源地保护区的划定工作。2015年4月17日,区政府正式发文公布了《娄底市娄星区人民政府关于公布娄星区第一批农村集中式饮用水水源地保护区的通知》,彻底落实农村饮用水水源地保护工作,确保农村饮用水安全。
  河道采砂专项整治全面推进。娄星区自2011年就开展了河道采砂专项整治行动,截至目前,共开展集中整治行动9次,先后出动人力500余人次,出动车辆、工程机械80余台次,取缔无证采砂船5艘,拖离禁采区采砂船3艘,纠正超深越界开采行为2处,清除采砂尾堆2.05万立方,较好的完成了专项整治任务,并于2012年5月顺利通过了省河道采砂验收组的验收。为进一步规范河道采砂,区里根据自身实际和广泛调研,发布了《娄底市娄星区人民政府关于全面禁止河道采砂的通告》,将涟水河、孙水河以及水府庙库区全部划为禁采区,全面禁止采砂。 
  整治违法排污企业不手软。自开展水污染防治执法检查以来,经排查,涟水河及孙水河城区段沿线分布有15家非法制砂厂及13家废旧塑料回收加工企业,大量生产废水直排涟水河,群众反映强烈。区里协调环保分局,通过全面开展中心城区非法制砂厂和废旧塑料回收加工企业集中专项整治,已依法责令5家非法废旧塑料回收加工、非法制砂企业停止排污;查封了位于涟水饮用水源保护区内的娄涟砂场,并将依法予以拆除;搬迁了位于涟水饮用水源保护区内的康玉布草洗涤公司。通过专项整治,解决了一批人民群众关注的环境热点、难点问题,取得了较好成效。
   
“水问”之决策出台
 
         区人大常委会通过听取和审议执法检查组的检查报告,向区人民政府提出了审议意见,督促区人民政府下阶段进一步加大水污染防治力度,并提出了具体建议措施:继续严守用水总量控制、用水效率控制和纳污总量控制“三条红线”,用水总量、水功能区水质达标率、灌溉用水系数、万元工业增加值用水量“四项指标”,健全水资源管理制度建设,加强水资源管理监督考核力度。工业用水上严格控制取用水量;农业用水上继续推广发展节水灌溉;生活用水上对服务业和建筑行业用水分区有步骤地强制性安装智能水表和节水器具,进而达到合理调配水的目的,建立健全较完善的节水型社会建设法规体系,从根本上提高用水效率。严格入河排污口设置审批制度,控制区域内新建、扩建、改建入河排污口建设项目,对不符合设置标准的入河排污口坚决不予审批,对饮用水水源保护区范围内的入河排污口坚决予以取缔。由政府及相关职能部门组织开展专项整治行动,对涟水河沿线非法营运的旧塑料回收加工企业和制砂场坚决予以打击和取缔,对禁养区域内的养殖场进行退养或迁移,在整治过程中请求市级财政和上级相关职能部门在经费上予以倾斜支持。明年,区人大常委会将对区人民政府办理水污染防治审议意见情况进行专项听取。■
 
 
 
 
 

努力构建大宣传格局

——娄底市人大新闻宣传工作侧记
□ 李建军  卢鸿福  陈桂元  谭 勇
 
  越到基层,人大新闻宣传越难搞,越难摆脱“自拉自唱”、自娱自乐的单打独斗境地。如何把人大新闻机构与党委宣传部门、主流媒体的力量联合起来,把传统媒介与新兴媒体各自的优势结合起来,把人大工作创新与新闻宣传策划整合起来,在更大范围、让更多的声音、以更生动的形式来讲好人大故事,是地方人大新闻宣传工作面临的共同课题。前不久,湖南省人大常委会研究室就相关课题到娄底市调研,对该市各级人大及其常委会近些年来努力构建大宣传格局、提升人大新闻宣传质量的实践“解剖麻雀”,以更好地把握当前基层人大新闻宣传工作的新趋势、新特点和新规律。
  
搭好台才能唱好戏
 
  “娄底人大新闻宣传工作‘五专’很有特色,很有作为,值得推介。”湖南省人大常委会研究室主任刘永学对娄底市在人大新闻宣传平台建设方面的举措饶有兴趣。
  作为全省最年轻的地级市,娄底市在人大新闻宣传平台搭建上,有着一股敢闯敢试的蓬勃朝气。近些年,陆续创办了《娄底人大》杂志、娄底人大网、《娄底日报》的“民主法制”专版、娄底电视台的“人大之窗”专栏和娄底新闻网的“人大之声”专页。这种全频谱、全领域的宣传载体覆盖,解决了以往人大新闻宣传投稿面很窄、上稿率很低的痼疾,有效激发了广大通讯员的写作积极性,促进了全市人大新闻宣传整体质量的提升。全市每年在省级以上报纸、杂志、网络发表的文章达1000 余篇,连续多年在全省人大好新闻评选中取得佳绩。
  “人大新闻宣传的专栏专版,许多地方都有,但在工作实践中,往往面临优秀稿源欠缺与宣传资源紧缺的矛盾,致使一些地方的专栏专版慢慢消失了。但我们十多年不仅坚持下来了,还不断发展壮大了。”娄底市人大常委会研究室主任李建军认为,人大新闻宣传只有搭好台才能唱好戏,特别是对于基层人大来说,阵地建设是重要的工作基础与前提。
  2000 年,娄底市人大常委会在《娄底日报》开设“民主与法制”专版,并明确每月一期,只增不减,至今已编辑出版了183 期。多年来,报社坚持安排最优秀的时政记者“跑”人大新闻,负责专版编辑工作,积极宣传人大制度、人大工作和优秀人大代表典型事迹。“民主与法制”专版为人大工作深度报道提供了可靠载体,已成长为全市各类专版专栏的样本与标杆。
  2005 年,市人大机关创办“娄底人大网”,明确专人负责管理,全天候编辑、更新信息,为基层人大代表、人大工作者和全市人大通讯员搭建了绿色通道,成为人大信息发布、资料公开的“第一窗口”。几年下来,从年点击率不到1 万次,发展到现在100万余次,成为全市最活跃的政务网站之一。
  此后,陆续于2009 年创办《娄底人大》杂志、2010 年在娄底电视台开设“人大之窗”栏目、2014 年与娄底新闻网合作开设“人大之声”网页,实现了专刊、专栏、专版、专网、专页全谱系建设,成为全省人大新闻宣传手段最齐全的地级市,为人大新闻宣传有效开展奠定了良好基础。
  
把新闻宣传作为人大工作的“倍增器”
 
  2004 年,湖南省人大常委会机关刊物《人民之友》以“娄底人大现象”为题,报道娄底市、县两级人大工作 ;2012 年再次以“娄底 :民主地理”进行策划,深度报道娄底市各级人大及其常委会在民主政治建设中的创新举措。近几年来,《检察日报》等多次专稿、专版报道娄底人大工作,多家媒体到娄底开展采访活动,深入了解全市各级人大和人大代表履职情况。每年的代表大会,参加会议报道的市内外新闻媒体达20多家,驻会记者上百人。如果考虑到这是一个只有五个县市区、人口400 来万的内陆地级市,其新闻关注度可以说远远“超配”。
  这样的“超配”来源于娄底市各级人大履职中不断涌流的活力。如常委会质询绿化带上建“售楼部”现象、增收收入分配提请常委会审议、代表正式候选人与选民见面、代表向选民或原选举单位述职、常委会审议专项工作报告“两次画圈”、解决城区义务教育“大班额”议案连办四年等,受到各类媒体的高度关注,也成为各界对娄底人大工作有新意、有实效的共同印象。
  当然,外界新闻眼光的聚焦更来自于内部力量的积极作为。为了切实加强人大宣传工作,市人大常委会于2009 年设立正处级研究室,各县市区人大常委会于2012 年全部设立正科级研究室,做到工作归口、力量集中,并由常委会主要负责人直接分管研究室,及时了解新闻宣传动态,解决工作中的困难和问题,为全市人大新闻宣传工作提供了有力保障。“抓人大新闻宣传,不是宣传某个人,也不是宣传人大机关,而是宣传我们的根本政治制度,为推进民主法制建设营造更好的氛围和合力。”娄底市人大常委会主任易春阳对“一把手”抓宣传有自己独特的看法。正是对新闻宣传是工作“倍增器”的共识,促进了全市上下对人大新闻宣传工作常抓不懈。近些年来,市人大常委会将信息发布、新闻宣传作为各项工作部署的必备内容,做到统一研究、一同推进、齐抓落实,实现了工作创新与新闻策划、信息公开的有机统一。市、县两级人大常委会对新闻宣传实行目标管理,健全完善激励机制,使宣传工作由软任务变成了硬指标,机关干部争相写稿成为常态。如冷水江市人大常委会将新闻宣传与干部评先评优挂钩,曾有两名干部因未完成宣传任务,被取消评优资格。正是这样的机制驱动,市、县、乡三级人大新闻宣传形成了你争我赶的良好态势,仅冷水江市去年在娄底市级以上新闻媒体发表各类人大新闻稿件就达2100 多篇。
 
  
日益完善的新闻宣传大格局
 
  新闻宣传是常做常新的事业。这些年来,娄底人大新闻宣传有了长足进步,宣传平台不断拓宽,宣传内容不断丰富,宣传质量也稳步提升,但新闻宣传的内容与人大及其常委会在管理国家事务中的重要作用还不相适应,宣传的形式与传媒发展的趋势、受众信息要求还不相适应,宣传的成效与民主政治建设的生动实践和现实需要还不相适应。
  “面对繁重的宣传工作任务,仅靠人大的单打独斗远远不够,只有善于借势、巧于借力,充分发挥主流媒体、新兴媒体的优势与作用,努力形成新闻宣传大合唱,才能赢得主动,抢得先机。基层人大新闻宣传的路子才能越走越宽。”作为分管领导,娄底市人大常委会副主任陈明华对构建“大宣传”格局有着更切身的体会。
  近些年来,市人大常委会进一步加强与市委宣传部沟通协调,争取党委的重视和支持,将人大新闻宣传纳入党委宣传工作的重要内容,列入市委年度新闻宣传工作计划。每年邀请市委宣传部负责同志参加人大新闻工作座谈会、人大好新闻评选活动、《娄底人大》杂志办刊座谈会,及时协调解决工作中存在的问题和困难。如将主流媒体专栏专版经费列入财政预算,保证了“民主与法制”专版、“人大之窗”专栏多年来规范、有序运行。同时,市人大常委会研究室积极做好各项基础性工作,及时将年初常委会工作要点、宣传工作计划通报给新闻单位。对常委会开展的重大活动提前与新闻部门联系,共同制订报道方案,组织主要媒体全面参与活动,尽心尽力为记者提供采访便利。
  在充分发挥主流媒体作用的同时,市人大常委会积极支持都市类媒体和市场化媒体参与人大新闻宣传工作,鼓励、引导其采写各具特色的人大新闻报道,支持商业网站制作人大工作专题、转载相关报道,以针对不同的受众群体提供差异化的新闻产品,提升人大新闻宣传的整体效应。
  如今,娄底市形成了“一刊”(娄底人大)、“一报”(娄底日报)、“两台”(娄底电视台、广播电台)、“两网”(娄底人大网、娄底新闻网)为主力,都市类媒体和其他媒体相融合的人大新闻宣传大格局,新闻宣传呈现欣欣向荣的景象。娄底的实践,也为我们破解基层人大新闻宣传工作难题,提升新闻宣传活力和质量提供了更多的借鉴与启示。
(转载《中国人大》2015年第19期)■
 
 
 
 

让市民吃上放心肉

□ 陈桂元
 
  10月29日凌晨3点,娄底城区东明肉联洞新和庆阳牧业两家屠宰场机械化屠宰生产线正式投入使用,结束了娄底中心城区生猪手工屠宰的历史,实现机械化流水作业。
  
人大评议出来的揪心话题
 
  2014年,市人大常委会对商务工作进行专项评议。
  “娄底中心城区人口40多万,肉食品市场需求量大。由于历史原因,城区生猪虽然实施了定点屠宰,但并没有自动化屠宰生产线,缺少规范化管理,仍然采用传统的手工宰杀方式,设施落后、卫生环境差,四处弥散着污水与腥臭,给肉食品安全带来隐患。中心城区的生猪屠宰可以说是乱象严重,不看不知道,一看真的吓一跳。”在2014年9月2日召开的市四届人大常委会第35次主任会议上,市人大常委会副秘书长、商务工作专项评议调查组组长钱局新重点描述了评议调查期间的明察暗访情况,引起了主任会议成员的高度重视。
  定点屠宰监管不力,私屠滥宰没有根除,全市没有1家合格的A类屠宰企业,中心城区3处屠宰点均不合格……在10月24日市第四届人大常委会第13次会议上,生猪屠宰问题被常委会组成人员一一提出。经过认真审议,市人大常委会当场向政府进行交办,要求政府加大标准化定点屠宰场建设,加强生猪定点屠宰监管,严厉打击私屠滥宰等违法行为,让市民吃上放心肉。
  整改进度如何,效果怎么样,一直是评议调查组跟踪监督的重点。
  “评议会议以后,我们评议调查组的同志组织开展了4次暗访,每次暗访都是凌晨2点左右到达屠宰现场,6点左右再赶到城区的主要农贸市场。从暗访的情况看,虽然政府采取了一些举措,但效果不很理想。”在2015年5月15日召开的市四届人大常委会第47次主任会议上,钱局新不仅出具了详尽的文字材料,还向主任会议成员分发了暗访时拍摄的照片资料。
  屠宰污水横流,猪肉随意堆放……面对评议调查组提供的资料,主任会议成员震惊了!“人大常委会必须跟踪监督到底,不管有多大的难度,都要督促政府尽快扭转这一现状!”市人大常委会主任易春阳态度坚决地提出要求,再次就暗访到的情况和主任会议研究的意见向政府进行交办,并明确市人大农业与农村工作委员会负责监督到位。
  7月9日凌晨3:30,庆阳牧业牲猪定点屠宰场早已喧嚣和忙碌。市人大常委会副主任龚彧带领农业委、畜牧局、食安委等部门负责人对屠宰工作再一次进行了暗访。
  当发现驻场监管人员不在岗,现场检验检疫形同虚设时,检查组一行人愤怒了,立即敲开检疫执法办公室的门,对检疫执法人员进行质问:“假如这里面的猪进来以后感染了,或者出现病死等情况,谁来负责?”“你们怎么不到现场去监管?这个问题要求你们整改的,怎么至今还没有落实?”
  这一问题马上反馈到人大常委会主任会议,主任会议立即向政府分管副市长进行交办。
  人大常委会反复的交办和督办,引起了市人民政府的高度重视,市长李荐国指示,组织一场生猪标准化屠宰攻坚战,力保市民“舌尖上的安全”!
  
“老大”重视,“老大难”问题不再难
 
  “相关部门要依法整治、打击病死猪及产品流入市场的不法行为,确保市民吃上放心肉!”2015年5月,面对市人大常委会主任会议的交办函,刚刚到娄底赴任的李荐国市长作出批示。分管农业、卫生、商务的副市长刘益丈、甘跃华、向世聪立即按照市长的批示,先后密集召开肉及肉制品整治专题会议,研究、部署、调度专项整治工作,打出了一套多部门联合作战的“组合拳”。
  针对长期存在的生猪生产和监管环节相互脱节的矛盾,市人民政府紧紧抓住新一轮机构改革契机,经过深入调研和充分论证,成功将市本级生猪定点屠宰管理职能由市商务局划归市畜牧水产局管理。
  “我们原来只负责生产环节的安全监管,屠宰环节由商务部门监管,市场内的销售环节则属工商部门管理。这次调整后,由原来的‘三龙治水’变为了‘二龙治水’,显然有利于监管。”接过这个“烫手的山芋”,市畜牧水产局局长李建设感觉责任重大,表示将以守土有责、守土负责、守土尽责的态度,认真承担起全市生猪定点屠宰管理工作。
  一步走活一盘棋。体制一理顺,工作活力大增。
  畜牧、发改、物价、食品药品监督等多部门共同协作,加快了中心城区生猪定点化、标准化、机械化屠宰工作。在政府领导的组织下,多次深入东明肉联、庆阳牧业等屠宰企业督促指导,广泛征求意见,并组织两家屠宰企业负责人及批发商代表赴岳阳、浏阳、衡阳、怀化等地学习考察。从10月29日起,正式关停了茶亭子屠宰场,东明肉联洞新屠宰场和庆阳牧业屠宰场全面实行机械化屠宰。
  “实行生猪机械化定点屠宰可以说是一次重大变革,也是关注民生的一件大好事。整个机械化屠宰过程中,猪肉都不会落地,生产环境和卫生条件大大改善,有效防止猪肉二次污染、交叉感染。同时,机械化屠宰和检疫检测两套安全保障系统同时上线,每一个流程都有据可查,确保了从定点屠宰场上市的猪肉真正100%放心。”看到久拖不决的难题,在自己10个来月的力促下“一朝分娩”,李建设心里虽苦尤甜。
  在推进机械化定点屠宰的同时,畜牧部门还联合食安委成员单位开展了一系列工作:工作未动,舆论先行,组织开展大型宣传活动5次,发放宣传资料2万余份,公布了举报电话,并组织中心城区100多家肉类生产经营户进行专业培训;按照先办案、后整治、再提升的思路,开展了声势浩大的“打击私屠滥宰违法行为,保障肉食品安全”专项整治活动,共出动执法车辆140台次,出动执法人员560多人次,取缔非法屠宰窝点5处,行政处罚8人次,查获私宰生猪1100余公斤,销毁各类问题猪肉及制品1665公斤;精心组织检验检疫技能培训,4月16至17日,利用两天时间,采取现场教学模式,邀请长沙市动物卫生监督所专家,在双峰新红叶牧业生猪定点屠宰场对执法人员进行集中培训,进一步掌握了法定检疫方法,有效提升了业务素质……各项措施的稳步实施,取得了阶段性成效。11月4日,农业部农产品质量安全检查组经过明察暗访,给予了充分肯定。
  
“放心肉”工程仍然在路上
 
  2015年11月4日,市四届人大常委会第56次会议,市人民政府副市长刘益丈汇报了中心城区畜禽产品质量安全监管情况。主任会议成员与政府及相关部门负责人一起,全面分析了依然严峻的监管形势和亟需解决的突出问题,为今后工作纷纷“支招”:
  “肉及肉制品质量安全,既是‘产’出来的,更是‘管’出来的,畜牧部门既要抓好生猪生产环节的安全监管,坚决杜绝瘦肉精、潲水猪,同时要继续抓好定点屠宰环节的监管。”
  “中心城区定点机械化屠宰已正式推行,但绝对不能满足和掉以轻心,等待我们的还有一场打击私屠滥宰违法行为的硬仗、难仗。这场仗,不亚于定点屠宰和机械化屠宰的推行,必须做好思想准备!”
  “人大将全力支持政府打好这场‘战役’,相关委室要积极参与和配合,公、检、法要当好后盾,全力支持!我建议,年底时,包括公安在内的相关部门要向全市人民汇报本单位办了多少件涉及食品安全的案件。如果私屠滥宰不根除,肉产品安全还是无法保障。”
  “检验检疫能力建设亟需加强,‘望、闻、问、摸’的原始检验方式该改改了,建议政府加快检测体系建设,提高快速检测和科学检疫水平。”
  “‘机械化屠宰、冷链化流通’的思路很好,要抓紧推进,尽快实现城乡一体的放心肉配送。”
  ……
        “肉及肉制品安全涉及每家每户。让市民吃上放心肉,是市人民政府的应尽之责,再怎么重视,再怎么抓,都不为过。我们将按照市人大常委会主任会议提出的意见和建议,稳步推进,久久为功,坚决杜绝问题猪肉流向市场和餐桌。”主任会议上,刘益丈的表态铿锵有力。■
 
 
 
 

三年接力,呵护青山绿水

□ 朱前胜
 
  9 月 10 日至 22 日,双峰县人大常委会组织部分县人大常委会组成人员和人大代表开展对林业局的工作评议调查。评议调查组专门安排一个小组调查县内干线公路、生态植被恢复区的“绿化双峰四年行动计划”实施成果。
  近年来,双峰县大力实施“生态立县”战略,推进“绿化双峰四年行动计划”,全力打造最优生态环境。为督促计划的落实,县第十六届人大常委会多次听取专题汇报,开展专项工作评议和视察活动, 力促“绿色双峰、美丽双峰”建设。
 
换届后的“两个第一”
 
  2013年1月,双峰县十六届人大常委会举行第一次会议。
  在审议中,常委会组成人员提议将县十六届人民代表大会第一次会议收到的《关于全面推进绿化,加快城乡环境建设的议案》,作为第一件重点督办议案向县人民政府交办。
  “双峰是全市唯一纳入长株潭‘两型’社会综合改革试验区功能拓展区的县市,双峰要打造长株潭城市群的后花园,就必须切实保护和不断加强双峰的绿色生态环境优势。”县人大常委会主任朱常健在会议总结发言中提出,县人大常委会要全力支持和推进“绿化双峰四年行动”,而且在本届人大常委会任期内要一以贯之。
  会议决定,将推动“绿化双峰四年行动计划”的情况作为本届人大常委第一次专项评议工作的内容。
  同年,双峰县人民政府将“绿化双峰四年行动”列为 10 件大事之一,成立了以县长担任组长的领导小组及专门工作机构。县财政从有限的经费中挤出500 万元作为绿化专项资金,将绿化工作纳入各级各单位的绩效考核范围,全县 171 个单位均明确了“联村建绿”责任,县委县政府安排开展专项督查、评比。各乡镇人大主席团也督促同级政府成立工作机构,安排不少于50万元的绿化专项经费,绿化工作的力度空前。
  2013年6月,县人大常委会听取和审议了县人民政府关于“绿化双峰四年行动计划”实施情况的报告,会议针对绿化行动计划中存在的问题,提出了科学制订绿化双峰规划、调动群众积极性和加强绿化管养等三条审议意见,交县政府及主管部门研究处理。县政府专门召开会议进行了落实,“绿化双峰四年行动计划”得到强势推动。
  
实时监督促动
  
  “绿化双峰是一项长期工程,需要全县各个部门联动,更需要各级人大代表和全县人民群众的支持。”县人大常委会副主任李仲乔在县十六届人大常委会第九次会议审议 2014年常委会工作要点时说,绿化双峰是一项系统工程,县人大常委会要根据工作开展情况,适时开展执法检查、工作视察,促进主管部门解决问题,多方促动推进。
  2013年年底,县人大常委会在调研中发现,部分地方和群众为短期利益滥砍、滥伐、滥挖,个别非法采砂洗砂点死灰复燃,矿山企业植被恢复不力,森林植被破坏现象加剧。为此,县人大常委会将水土保持法贯彻实施情况作为2014年执法检查的重要内容。
  2014年,县人大常委会组成执法检查组,对全县生态环境开展了3个多月的实地调查, 专门分别听取了国土、住建、规划、发改、环保、煤炭、经信和林业等部门贯彻水土保持法的情况汇报,并提出了坚决取缔非法采矿、采砂和洗砂点、加强页岩砖厂监管、加快水土流失治理和加强部门配合等具体意见。会后,县人民政府督促双峰海螺等企业依法上缴了水土保持费,再次开展了打击非法采砂洗砂和采矿的专项行动,森林公安部门严格立案查处了几件毁林案件,切实保护“绿化双峰四年行动”的工作成果。
  同时,为形成工作合力,县人大常委会将代表大会收集到的关于“绿化双峰”的有关建议列为重点督办建议。2014 年,常委会专门听取和审议了全县城乡规划工作情况汇报。要求县政府将城乡绿化纳入专项规划内容;开展了县城城市建设视察,视察了县城绿化和城市园林管养情况,提出了加强城市市政公用基础设施绿化和养护的工作建议。
  
再次专门审议
  
  “今年,‘绿化双峰四年行动计划’已实施第三个年头,活动进展情况到底怎么样,问题落实解决了多少?”双峰县人大常委会农工委主任孙光鸿在审议今年常委会工作要点发言时提出,作为本届人大常委会一项重要专项工作评议活动,县人大常委会有必要再次进行督促推动,以便及时查漏补缺,促使“绿化双峰四年行动计划”全面实现。
  通过投票表决,县人大常委会决定在 2015 年再次听取“绿化双峰四年行动计划”实施情况,并将县林业局作为2015 年的工作评议单位。
  “届内两次专门听取同一项工作汇报,本届内可能还会再次听取,这在往届县人大常委会是非常少见的。”县人大常委会办公室主任彭燚告诉笔者。他认为,这体现了县人大常委会对这项工作的重视,也体现一种不达目标不罢休的监督精神。
  今年6月,县人大常委会组织全体常委会组成人员视察了国省干线、县乡道沿线和“联村建绿”示范村三年绿化效果。县十六届人大常委会第十八次会议听取和审议了县人民政府关于“绿化双峰四年行动计划”实施情况的汇报。
  “三年来,在县人大常委会的全力支持和督促下,我县累计吸纳各种资金1.8 亿元,全县累计完成造林11.43万亩,义务植树719.8万株,县城建成区新增绿地321平方米,森林覆盖率达46.44%,森林蓄积量 302 万立方米,我县获国家和省市多项先进,”县林业局局长王建国在向县人大常委会汇报中列出了一组组数据,数据体现了 “绿化双峰四年行动” 的累累硕果,很多目标任务提前实现。
  “工作无止境,没有最好,只有更好。”朱常健主任在审议时指出。县人大常委会审议意见再次提出了进一步提高认识、加大资金投入和巩固绿化成果,交县人民政府研究处理。
监督仍在路上。■
 
 
 

 

主任会议通过事项应以何种方式行文?

 
        人大常委会主任会议决定的事项需要反馈给“一府两院”有关机关、组织,但由于主任会议没有自己的公章,在以何种形式反馈的问题上,业内意见不一。有人认为,应以人大常委会的名义加盖公章行文;有人则认为,以主任会议纪要形式加盖办公室公章行文。请你就此话题发表自己的观点。
 
 

主任会议议决事项应以会议纪要或函形式行文为妥

□ 张天科
  通常情况下,人大常委会主任会议每月召开一次,特殊情况下根据需要可临时召开。主任会议的主要职能是研究处理常委会的重要日常工作,多数时候是在常委会召开前,筹划安排议题视察,提前审查有关工作报告以及相关人事任免事项,讨论协商是否提交人大常委会审议。
  对于主任会议研究的事项,一般由常委会办公室(厅)记录,必要时可以编印会议纪要,对主任会议议决、通过的事项需要行文时,视其内容由相关的专门委员会或常委会工作部门草拟或修改,最后以办公室名义行文通知“一府两院”有关机关或组织。会议纪要由常委会主任或委托的副主任签发。
  从法理上讲,主任会议不是权力机关,只是协调处理人大常委会的一个日常议事机构,不通过人大常委会集体研究、无权决定任何重大事项;对其议定通过的事项,由于对外没有公章,不能以主任会议名义直接行文,更不能超越职权以人大常委会的名义行文。对于主任会议通过的事项或作出的决定,未召开人大常委会会议,就没有法律效力,也不能对外正式行文。
但从人大工作实践看,实际上主任会议有权决定有关事项。人大常委会主任会议决定的事项需要反馈给“一府两院”有关机关、组织。依笔者愚见,对主任会议议定的结果,可选用会议纪要、通知或函等公文文种,并在此文种中把主任会议通过的事项或议定的结果体现出来,加盖人大常委会办公室(厅)印章即可。■
 
 
 

主任会议的决定宜以会议纪要方式行文

□ 闫旭辉
  笔者以为,人大常委会主任会议作出决定的做法在法律上没有依据,在实践中不宜提倡。主任会议通过的事项或决定,以会议纪要的形式加盖办公室公章行文为妥。
  主任会议不宜代替人大常委会行使决定权。地方组织法第四十八条明确规定:“主任会议处理常务委员会的重要日常工作”。乔晓阳、张春生主编的《地方组织法释义及问题解答》就主任会议职责释义:“主任会议是处理常委会重要日常工作的常设组织,无权代替常委会行使任何职权,只能为常委会行使职权服务。”由此可以看出,主任会议的职权只是处理常委会的重要日常工作,向常委会提出有关议案,它无权对重大事项进行审议,更无权作出决定或决议。
主任会议行使决定权不符合集体行权原则,也与常委会作出的决定不同。地方组织法第四十五条规定:“常务委员会的决议,由常务委员会以全体组成人员的过半数通过”, 主任会议组成人员即使全部赞成,一般也达不到常委会全体组成人员的过半数,因此,主任会议无法形成带有约束性的决定或决议,更不能越俎代庖,对主任会议通过的事项不可以人大常委会的名义加盖公章行文。会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文,因此,主任会议通过的事项以会议纪要的形式加盖办公室公章行文比较合适。■
 
 
 
 

主任会议对决定的事项应自行发文

□ 沈彦科
  关于人大常委会主任会议决定的事项以何种方式行文的问题,在实际工作中,有的是以主任会议纪要形式发文,有的是以人大常委会办公室(厅)代行发文。笔者认为,人大常委会主任会议具有其特殊的地位和作用,应当自行对外发文。
  首先,法律赋予主任会议的特定职责。根据地方组织法规定,主任会议由各级人大常委会主任、副主任和秘书长(设区的市级以上)组成。其职责主要有,针对常委会日常有关重要事项作出相应决定提请会议审定;对相关方面提出的议案、决定提请常委会审议;提出属于常委会职权范围内的议案;对相关的决议决定草案、提请审议的地方性法规、有关专题汇报,会前进行审查提出修改意见;提名有关的人事任免人选;审定、协调人大机关内部相关事宜等。主任会议讨论通过的重大事项都要形成书面的报告、纪要、建议、意见等印发相关机关和组织,这就意味着主任会议可以对外发文。
  其次,属于特定的组织机构。主任会议是在人大常委会领导下以会议的形式负责处理重要日常工作,为人大常委会依法履行职权服务。主任会议形成的决定或通过的其他重要事项,经常委会通过后又需要主任会议督促专门委员会及各工作机构去实施。各专门委员会或各工作机构形成的视察、检查、调查、评议等工作安排或报告,都要向主任会议汇报,经主任会议讨论审定。尽管主任会议是事务性的工作会议,但从其性质和地位看,主任会议既有实体性职权、又有程序性职权。依据其特定的地位,以主任会议独立发文较为适宜,能够更加有效的将决定的事项反馈给“一府两院”有关机关、组织。
  第三,有助于提升主任会议效力。如果将人大主任会议作出的决定或者提出的议案仅以纪要或函的形式发出,就会失去会议决定的特有效力性。会议纪要是记录(记载)会议研究的一些工作事项,也包括主任会议形成的决定;而函分为公函和便函。公函用于机关单位正式的公务活动往来;便函则用于日常事务性工作的处理,不属于正式公文。人大主任会议依法提出议案、质询案、决定具有其庄严的专有性,不可用函对外发文;由于人大常委会办公室(厅)是人大常委会的办事机构,代替不了主任会议的职责,也不宜以人大常委会办公室(厅)的文件发主任会议的决定。以主任会议的名称对外发文,以示主任会议的严肃性。
 
 

主任会议通过事项应以办公室名义行文

□ 武 春
  按传统惯例,机关、企业事业单位和社会团体都有自己的公章,都可以发文。根据人大机关公文处理办法第十二条的规定,人大机关发文时,应当加盖发文机关印章。事实上,党政机关公文处理条例第十三条也规定,发文应当加盖发文机关印章。
  人大常委会和人大常委会办公室都是机关,都有自己的公章,当然都可以发文。由于主任会议不是机关,也没有自己的公章,因而对其通过的事项或作出的决定,就不好以主任会议的名称直接行文,或者说以主任会议名义直接行文不符合人大机关公文处理办法的规定。因而直接以主任会议名义行文不妥。
  主任会议通过事项如果不召开人大常委会会议通过,以人大常委会名义行文也是不妥的。这是由人大常委会是集体行使职权所决定的。如果以人大常委会的名义行文,行文的内容就必须得到人大常委会的认可,而要得到人大常委会的认可,只有召开人大常委会会议通过,将主任会议形成的决定、提出的议案等上升为人大常委会的意图才行,否则就不能视为人大常委会认可。根据地方组织法第四十八条的规定,主任会议只是负责处理人大常委会的重要日常工作,无权代行人大常委会的职权。未经人大常委会会议通过,就不能盖人大常委会的印章且以人大常委会的名义行文。
如果主任会议通过的事项或作出的决定需要行文,笔者认为应以人大常委会办公室(厅)的名义行文。由于人大常委会办公室(厅)是人大常委会的综合办事机构,以人大常委会办公室(厅)的名义行文也是办公室(厅)的应有职责。办公室(厅)可以根据具体情况,选用适当的公文文种,如会议纪要、通知等,并在此文种中把主任会议通过的事项或做出的决定体现出来,加盖人大常委会办公室(厅)公章即可。■
 
 
 
 

不敢忘本的人大代表

——记娄底市第三届、四届人大代表彭永义
□ 陈桂元
  “作为出身农家的人大代表,我时刻不会忘记投票选我的那些选民,不敢忘记那些对我寄予厚望的父老乡亲,我要尽力做好农民的代言人。”自从2007年当选为市人大代表以来,彭永义一直用自己的实际行动践行着这一诺言。他说,8年来的孜孜以求,很大一部分源自于自己不敢忘本。
  
坚持不懈参政议政,致力改善库区面貌
 
  1958年,国家修建省属大型水利枢纽工程水府庙水库,致使双峰境内7个行政村90个村民小组大部分良田被淹。
  “根据当时的省情、县情和移民政策,杏子铺镇内有10070名群众就近移民至交通不便的高山顶上、山冲旮旯,生活十分贫困。”彭永义说,“虽然库区移民的困难引起了各级党委、政府的重视,但库区的面貌始终没有发生根本性转变,库区的扶贫开发力度也远远不如湘西等贫困地区。”
  正是如此,当选代表的第一天起,彭永义就将履职重点瞄准了库区群众的脱贫致富。
  2009年10月14日,时任娄底市人民政府市长张硕辅来双峰召开部分基层人大代表座谈会,听取人大代表对市人民政府工作的意见建议。会上,彭永义率先发言,详细谈了库区群众的生产生活状况,请求市长到库区现场视察,建议政府加大库区扶贫开发的工作力度,引起了市长的高度重视和关注。
  在随后召开的市三届人大二次会议上,彭永义领衔,向大会提交了《关于对洋潭库区测水、涟水河堤水毁工程进行修复的建议》和《加大水利配套设施建设的建议》。在修复库区水毁工程的建议中,他建议将洋潭库区护坡、防洪堤、绿化带及基础设施的修复改造项目纳入全市水利建设“十二五”规划和水府片区规划范围,在项目安排上重点倾斜;针对小型农田水利设施及水利工程项目配套设施建设重视不够,投入不大等困境,彭永义提出,市、县两级财政每年应安排一定资金用于重点水利工程配套设施和小型农村水利设施建设,制定优惠政策,鼓励农民和民间资本兴修小型农田水利设施。
  彭永义回忆,这两条建议提出来以后,都得到了很好的办理。市、县两级政府及水利部门加大了对库区水利设施的投入力度,部分水毁工程,当年就得到了很好的修复。
  靠山吃山,靠水吃水。从1992年开始,库区农民利用丰富的水资源发展网箱养鱼,高峰期网箱达到10000多口,每年纯收入500多万元,成为库区农民的一项主要收入来源。
  “网箱养鱼虽然令库区农民增加了收入,甚至脱贫致富,但给防洪安全、水质安全和生态安全带来了诸多影响。”彭永义跳出镇党委书记的“小圈子”,顺应生态文明建设要求,站在大局发展的高度,于2012年初提出了《集中整治水府庙库区网箱养鱼的建议》,得到了市、县两级政府的重视,省、市、县三级在当年开展的库区专项整治行动中,把网箱养鱼确定为重点整治内容。
  自己带头,彭永义和镇长一道,主动到网箱最多、困难最大的养鱼户家中耐心细致做工作,得到了养殖户的理解和支持。同时,组织镇人大、镇政协发动库区内的人大代表、政协委员积极带头拆除网箱,并帮助政府做好劝导工作。组织镇政府认真落实补偿政策,力尽所能地加大对退出网箱养鱼养殖户的后续扶持力度。不到半年时间,禁养区内双源、溪口、梓园、吴合、泥溪等6个村的200多户农民,自动拆除网箱7000多口。
  关注库区发展的脚步一直没有停止。双峰县人大常委会党组成员、办公室主任彭燚曾担任多年的联工委主任。彭燚回忆,无论是市、县人民代表大会会议讨论期间,还是市、县领导到基层听取代表意见,彭永义代表都会抓住一切机会发言,而发言的主题始终离不开库区老百姓的生产生活。关于加大库区扶贫开发力度的建议、关于强力扶持库区溪砚产业发展的建议、关于稳步推进库区用电秩序整治的建议等一批建议在每年的市、县两级人代会上提出,《关于迅速修复改造溪口大桥的建议》还被市人大常委会评为优秀建议案。
  在以彭永义代表为典型的各级人大代表的建言下,水府庙库区扶贫开发工作日益被各级重视。2010年,水府庙国家湿地公园纳入全国湿地保护“十二五”规划和环保部水质良好湖泊生态环境保护专项,2014年底正式获批国家湿地公园。2014年10月15日,湘潭、娄底两市市长率队坐到一起,明确建立水府庙水库保护战略合作机制,两市市长一年至少一次、常务副市长一年至少两次就水府庙相关问题进行会商。2015年5月27日,市委书记龚武生,市长李荐国到双峰县水府庙库区考察,提出了“保护为主,适度开发,合理利用”的总体思路,围绕如何把库区打造成旅游精品、如何开展环境整治和生态修复、如何加快库区全面小康建设进程作出了框架规划。
  
服务好代表履职,让老百姓的表达更加畅通
 
  担任杏子铺镇党委书记期间,对于镇人大组织的每一次代表活动,彭永义都会以一名普通代表的身份参加。对于代表提出的每一条建议,不但会用心记,还会应用到工作决策和工作部署中,更会与镇政府负责人一起,尽力办理到位。“镇人大代表工作生活在最基层,与农民群众是真正的零距离、面对面,他们所提的建议,最能体现农民群众的心声。作为党委、政府负责人,没有任何理由不办好代表所提的每一条建议!”彭永义的话语非常朴素。
  香杏公路是杏子铺镇连接320国道的一条重要通道,也是杏子人民的主要出入道路。由于年久失修,香杏公路到处坑坑洼洼,晴天一身灰,雨天一身泥,交通阻塞和安全事故常有发生,沿线群众和过往司机无不怨声载道。2009年的镇人代会上,部分镇人大代表提出尽快修复香杏公路的建议。
  “香杏公路不改造好,我就不走!”面对镇人大代表和部分镇村干部,彭永义庄严承诺。当年,镇党委、政府把改造香杏公路确定为重要民生工程,在没有纳入改造计划的情况下,镇财政安排专项资金进行维修保养。
  为了这个建议的办理,彭永义一直没有闲着。在2010年初召开的双峰县十五届人大四次会议上,作为杏子代表团团长,彭永义组织公路沿线代表向大会再次提出《关于迅速启动县道香杏公路油改砼项目的建议》,并通过大会主席团,约见了县交通局、公路局负责人,要求尽快立项。会后,又积极向辖区内的省人大代表“求援”,请省人大代表“代言”,在省人代会上提出了《关于对香杏公路进行改造、对斗盐大桥进行维修的建议案》,并三次赴长沙,多次跑娄底、往双峰,向省、市、县领导汇报,得到了上级的重视和支持,烂路终变坦途,实现了老百姓多年来梦寐以求的愿望,为全镇经济的发展奠定了基础。。
  2012年下半年,根据组织安排,彭永义调任县政府办主任。代表议案建议办理工作,成为了他的一项重要日常工作。2013年,他向县政府主要领导建议,将当年6月定为议案建议集中现场办理活动月,推行县长现场办理制度,全体正、副县长都以现场办公会的形式牵头办理1-2件建议,被县政府主要领导采纳,并作为一项制度固定下来。通过集中现场办理,有力推动了办理工作的深入开展,解决了一批与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题。
2013年开始,彭永义担任娄底市第四届人大代表双峰第二小组组长,他立即组织小组活动,对村级财务进行视察调研,对财务管理制度、财务工作流程、农村经济审计等问题提出看法和建议,得到了市、县、镇三级的重视。近年来,由于外出务工人员增多,许多耕地荒芜。从小在农村长大的他看在眼里,急在心里。2014年,他牵头组织代表小组成员深入石牛、青树坪等乡镇,对土地流转情况进行调研,撰写了《关于加快农村土地流转的调研报告》,许多建议被县人民政府吸收采纳,有效遏制了耕地抛荒现象。■
 
 
 
 
 

探寻做实县级人大工作的路径思考

——冷水江市人大常委会加强制度建设提升履职能力纪实
□ 颜续章
  深入学习贯彻《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,关键在立足县乡人大工作实际,坚定“三个自信”,坚持依法履职、务实履职、为民履职,做实做好人大工作。近年来,冷水江市人大常委会坚持加强机关建设,以制度建设为抓手,不断做实人大监督,充分激发代表履职活力,真抓实干,讲求实效,积极开创人大工作新局面。
  健全制度明确责任,做强自身建设。打铁还需自身硬。本届市人大常委会履职以来,就把加强自身建设提升履职能力作为重要任务,建立健全各项工作制度,严格以制度管人管事,坚持抓实抓细抓常。从修订、健全人大常委会和党组、主任会议的议事规则开始,到细化机关管理制度、健全机关党建工作制度,对全部工作规则和制度进行了一次大清理、大修订、大规范。《关于加强自身建设的决定》对常委会组成人员、人大代表下基层、走访选民、参会纪律、审议发言、提出议案建议等作出硬性规定,并结合《关于市人大代表、市人大常委会委员辞职的暂行规定》要求,在年终的常委会会议和人代会议上分别对委员和代表的年度履职情况进行通报;严格按制度对人大代表和委员的履职情况进行量化统计与绩效考核,让监督者接受监督,形成履职正导向,传递履职正能量,激励人大代表和委员积极履职。现在,常委会组成人员会前调研不断深入,准备充分;会上审议敢讲真话不讲套话,能审到点子上议到关键处,履职能力和水平明显提高。
  人大机关坚持“一月一专题”学习制度,常委会党组成员带头授课,委室主任轮流讲法律法规和业务知识。坚持“走出去、请进来、沉下去”多措并举,以学增智、以学强能、以学促用。分批次组织人大常委会组成人员、乡镇人大主席、人大工作者到全国人大培训基地参加专题培训,努力接通“天线”、拓宽视野,增添履职引力。不定期邀请专家、学者到人大机关专题授课,今年6月邀请省人大常委会副秘书长罗述勇主讲《在推进依法治国的大背景下,加强人大监督工作》专题辅导课,为人大常委会委员、乡镇人大主席、人大代表小组组长和人大干部开启如何用法治思维做实人大监督的理念、方式、举措。着力推进调查研究和理论宣传,设目标、定任务、严考核、奖先进,激励人大干部善学善思、能干勤干;坚持立足岗位,充电加油,增强履职动力,促使人大工作者懂法律、明责任、守纪律,开口能说、提笔能写、动手能干,全面提升人大工作机构的履职能力。 
  落实制度严格执行,做实人大监督。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。对于县级人大及常委会来说,依法履行重大事项审议决定权、监督权和选举任免权,最关键的一招就是严格执行各项制度,推动相关法律法规得到贯彻落实。为服务推动深化改革发展,加强依法民主科学决定重大事项,根据相关法律法规,今年6月出台《关于讨论决定重大事项的规定》,突出对城市总体规划编制、政府年度举债计划、行政区划调整、国有资产处置、组织特定问题调查等重大事项的讨论决定。今年8月,市人民政府按规定将市公安局交警大队国有资产处置有关事项的议案提交市人大常委会进行审议,会议审议后,依法作出决定。通过制度的贯彻与执行,规范人大常委会履职,提升了人大常委会履职水平和能力。
  冷水江市先有厂矿后建城市,城市规划建设先天不足。市人大常委会顺应群众强烈期盼,充分调研并出台《关于加强城市规划管理监督的决定》,督促政府制订《城市规划管理实施规定》,着力监督城东生态城、老城区、资江沿岸控制区的规划发展,跟踪督促决定贯彻落实,促进依法规划、依规建设。人大常委会第一次审议《资江旅游度假区总体规划(2013—2030)》,因其不符合规划决定要求,会议当即予以否决;后经深入修改完善,再次审议才予通过。
  为推动全口径预算监督,市人大常委会修改制定《财政预算审查监督暂行办法》,着力加强规范人大对财政预决算的监督程序与方式,发挥同级审计监督作用,对审计问题整改情况跟踪督查,确保整改到位。针对2012年同级审中下达审计决定追缴和贵家园项目漏缴规费65.8万元,人大常委会紧盯不放,铁腕追责,连续6次追问,在2014年底促其足额缴纳。
  为推进依法行政和公正司法,制定《关于对“一府两院”进行专项工作评议的暂行办法》和《关于对市人大常委会所任命“一府两院”组成人员进行履职承诺测评的暂行办法》,届期内有组织、有计划地对“一府两院”的工作和工作部门开展评议,对所有经人大常委会任命的市人民政府组成人员、“两院”班子成员进行履职承诺测评;评议中注重倾听人大代表和社会公众的意见,邀请人大代表、市民列席和旁听评议测评会;把监督“人”与监督“事”有机结合起来。市煤炭局在工作评议中被评为基本满意,市人大常委会派人到煤炭局开展讲评并督促评议意见整改落实,煤炭局迅速召开党组会议研究整改工作,对“执法执罚程序不严”等4个突出问题立行立改。经过整改,成效明显,市人大常委会对整改结果表示满意,在政府及工作部门间产生了很大反响。
  完善制度促进履职,做活代表工作。为鼓励代表积极履职,市人大常委会先后通过并完善了“四优”评选暂行办法,重点在人大代表中倡导争做积极履职、遵纪守法、干事创业、为民服务的代表,严格条件、程序,突出公正公开。通过代表小组民主推荐、相关部门资格审查、主任会议审定、社会公示、人大常委会会议票决,评选出十五名“创模争优”优秀市人大代表,并在今年初人代会上通报表彰。对被评选为“创模争优”的优秀市人大代表,在电视、报纸、网站等媒体上推介其履职先进事迹,并且将推荐为下届市人大代表候选人或上级人大代表候选人。
  坚持突出代表主体地位,促进代表为民代言、建言献策,常委会每年通过重点督办、对口督办、集中督办、跟踪督办、讲评督办等措施加大议案、建议办理力度,充分发挥代表议案、建议的作用。通过强力督办,推进一些民生工程和热点、难点、焦点问题得到解决,推动红日公园扩园增绿、出租车规范运营、落实失地农民保险等工作有序开展。提高代表议案建议的办理效率和问题解决率,促进代表议案建议从数量型向质量型的转变,极大地增强了代表履职的主动性和创造性。
  市人大常委会以“试点先行、经验推广、全面推进”的方式在全市范围内实行人大代表联系群众工作的网格化,延伸代表工作新机构,创建代表履职新平台。在今年5月底前全面建好了16个乡镇办的代表联系群众工作站,并在农村建设了3个代表联系群众工作点,将全市辖区内863名各级人大代表统筹安排进站工作,做到“乡镇街道全覆盖,各级代表全参与”。为服务推动代表进站履职,制定并实施《人大代表联系群众工作站制度》、《驻站人大代表工作职责》、《驻站联络员工作职责》、《人大代表联系群众工作流程表》。在冷全国人大代表、市委书记、市长带头履行代表职责,以代表身份走进工作站,按要求开展联系选民群众活动,现场答复和协调解决了农企矛盾、公路建设、高铁建设遗留问题等关系到老百姓切身利益的事情。来自三尖镇的周惠平代表积极履职,乐为群众鼓与呼,热心资助贫困儿童,历经艰辛“千里救人质”,被选民亲切地称呼为“平民代表”;周代表用履职行动诠释了“人民代表人民选,选好代表为人民”的真正含义,树立了代表热心为民履职的典范。制度的完善充分激发了代表履职的活力,促使代表在闭会期间的履职活动更加丰富多彩,代表依法履职、为民履职的能力显著提升。
 
 
 
 
 

关于全市检察技术和信息化工作的调研报告

□ 黄 劲
  高检院曹建明检察长指出,各级检察机关要推动信息网络技术与检察工作深度融合,以信息化引领检察工作现代化。当前,检察工作无论是执法办案、业务管理、队伍建设,还是检务保障等各个方面,离开了检察科技都将举步维艰。为了客观分析和准确把握全市检察技术和信息化工作的运行态势,进一步推进科技强检工作在我市全面深入实施,市检察院开展了关于检察技术和信息化工作的专题调研。
  
一、工作成效
 
  一是以科技强检助推管理规范。全力保障统一业务应用系统的应用和运维。统一业务应用系统是高检院在检察信息化发展的关键时期作出的一项战略决策,是检察机关工作模式的重大变革。为了保障统一业务应用系统的正常运行,全市检察机关完成了加密机、防火墙、入侵检测系统、保密平台建设、隔离卡拆除、静态IP地址、后台搭建等多种设备的安装,确保了统一业务应用系统及时运用。目前,全市办理案件均实行网上流转,建立起了立体化、动态化的管理网络。结合检察工作实际,自主设计了精细化管理软件,开发了精细化管理系统,对部门和干警个人实行考核数字化。该系统得到了省院及中央、省级媒体的推介,较好地宣传了娄底检察工作。
  二是以科技强检助推办案规范。坚持将办理优案作为深入推进三项重点工作、加强办案规范化建设的重要步骤,始终以优中选优、突出亮点作为工作的出发点和着力点。如“谢某职务侵占案”司法会计鉴定被省院评为全省检察机关优秀案件,“谭某保外就医文证审查案”及“谢某职务侵占司法会计鉴定案”被省院检察技术处评为全省检察技术部门优秀案件。同时,技术部门充分发挥自身技术优势,积极参与处理突发事件。如监管场所被监管人员意外死亡事件以及各执法部门办案过程中嫌疑人意外死亡事件等,为化解矛盾、平息纠纷提供了强有力的技术支持。
  三是以科技强检助推执法规范。出台了《娄底市人民检察院关于讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像规范化流程的规定》、《“两录”规范化流程图》,结合规范司法行为专项整治行动,要求全市检察技术部门在加强“两录”人员、设备保障的同时,要严格按照高检院的规定落实“三全”,为我市检察机关文明、平和、理性执法,提供规范化模式。新刑诉法将电子数据确定为法定证据种类之后,电子物证将在检察办案中广泛应用。为了应对新形势,市院购置了电子证据取证系统,有6名技术人员取得了电子证据鉴定资格。目前,技术部门为自侦部门办案进行电子物证技术协助40余次,有力支持了案件查处。
  
二、存在问题
 
  一是对检察技术工作认识不到位。全市检察机关对检察技术工作还存在模糊认识:技术工作不属于主要业务部门,没有把科技强检当作一项紧迫的战略任务抓紧、抓好;满足现状,不学习必要的科技知识或者缺少科技意识,认为一张嘴、一支笔、两条腿照样办案;存在“畏难”思想,认为科技强检投入比较大,而当地财政拨款资金有限;有些基层院检察技术办案未形成常态化的工作模式,办案部门委托率低,办案数较少。
  二是技术人员不足。技术人员流失严重。两级院这几年来招录计算机专业人员超过15人,但实际还继续在网络信息岗位的不足50%。技术人员到岗后都争取通过司考,通过司考后基本都离开了技术岗位,极大地影响了技术队伍的稳定性; “两录”人员严重不足。各基层院均没有专职的“两录”人员,基本上由网络信息化人员兼任,既要保障“两录”工作的正常开展,又要做好统一业务应用系统工作以及网络维护工作,工作强度大、难以兼顾;鉴定人员不在岗情况严重。市院鉴定中心共有鉴定人员18人,在岗鉴定人员仅8人,除法医和新增的电子证据两个门类外,文检和司法会计人员均不在岗,对鉴定工作的正常开展造成较大影响。
  三是部分设备老化。固定式“两录”设备己建设使用多年,因使用频率高、使用时间长,刻录机、摄像头、拾音器等设备己严重老化,导致“两录”设备运行不稳定,虽然在规范司法行为专项整治行动过程中,各院技术部门对固定式“两录”设备进行了检测和维修,但是还存在较多隐患。
  四是技术人员能力水平有待提升。随着科学技术的不断发展,犯罪手段呈现智能化和科技化趋势,而现有的技术人员特别是基层院技术人员由于日常办案任务的压力,且往往身兼数职,能够集中时间学习、培训与拓展的机会并不多,知识结构老化、实战经验较少;很多基层院网络信息技术人员都是新手,大部分对高检院、省院关于网络信息的技术性文件要求都不清楚。同时,网络信息技术人员很少能静下心来钻研本岗位工作,主要精力用于从事“两录”业务,动手解决问题能力不强。
    
三、对策寻求
 
  一要突出重点。高检院制定的《科技强检示范院创建工作实施方案》,从科技工作的组织领导和机制建设、科技基础设施建设、科技应用和成效、科技管理和队伍建设等四个方面对科技强检的目标任务进行了详细而具体的指标设定,具有很强的针对性和操作性。全市检察机关要树立“系统化”的执法办案思维,推动信息技术与检察业务之间加快实现深度融合;要形成“科技化”的执法办案方式,尽快转向以科技为核心的“从证到供”技术化侦查模式;要建立“信息化”的检察管理体系,有效提高检察工作效能;要建设“尖端化”的技术信息人才队伍,为科技强检工作提供强大的力量保障。
  二要统筹规划。要处理好传统检察技术和现代信息技术的关系,两者不可偏废。现代信息技术与传统检察技术的工作领域有所不同,但中间有交叉,现代信息技术要加强,传统检察技术也要加强,做到同谋划、同安排,坚持两个“拳头”同时打出去;要坚持统筹推进、科学发展。在科技强检建设中,技术部门要发挥好牵头作用,按照“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的原则,加强顶层设计,明确工作思路,科学确立检察科技建设的总体规划和实施步骤,使各个系统建设更加符合检察工作实际,避免走弯路、重复建设,造成资源浪费;要因地制宜,统一规划。要结合检察工作实际和上级检察机关的要求进一步整合资源,实现全市技术资源的共享,使有限的资源发挥最大的效能;要坚持加强管理、确保安全。要围绕信息化应用,完善管理设施,健全管理制度,加快制定工作制度、应用规范、技术标准、安全保密规定等管理规范体系,扎实抓好制度和责任落实,确保信息系统正常安全运行。
  三要加大投入。搞好检察技术工作,推动科技强检战略实施,强化科技支撑,离不开对相关技术装备和设施建设的投入。科技强检建设应用项目多、资金需求大,要克服等靠要思想,用足用好政策,加大力度,积极争取党委政府以及相关职能部门的支持。同时,建设要有侧重,应根据当地的人员、装备和工作长项尤其是要根据本地的检察技术和信息化人才状况来加强技术设备建设。在项目建设和设备购置上,既不搞“高大上”,也不搞“小而全”,保重点、保实用、保运行,切实把有限的资金用在刀刃上,让其发挥最大效益。
  四要培养人才。实现“检察技术”走向“技术检察”离不开检察技术和信息化人才队伍建设,目前我市检察技术队伍客观上面临着“青黄不接”的问题,怎么样调整充实人员、优化人员结构,检察机关要根据自身的队伍状况切实有效地解决人才进出、补充调整问题,保持技术队伍的良好结构和稳定发展。此外,要加强检察队伍科技培训、强化科技专业队伍建设,抓好学历教育和专业培训工作,为检察技术人才的成长、成才、进步创造条件,营造良好的成长成才环境。
  实施科技强检战略既是挑战,也是机遇,检察机关必须立足全局,以新思维加强战略谋划,以新常态推动工作落实,以新动力推进创新发展,努力开创全市科技强检新局面,实现从“检察技术”到“技术检察”的转变。
(作者系市人民检察院党组副书记、副检察长)■