市人大常委会公报2015第五号(总第六十五号)

[日期:2015-12-08]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

 

娄底市人民代表大会
 
常务委员会公报
 
 
 
2015
第五号(总第六十五号)
 
目  录
 
第二十一次会议
 
娄底市四届人大常委会举行第二十一次会议…………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议议程………………………………………1
教育工作专项汇报……………………………………………………………市教育局局长 刘道阳1
关于教育工作评议调查报告…………………………………………市人大常委会第一评议调查组4
经信工作专项汇报……………………………………………市经济和信息化委员会主任  陈奉文7
关于经济和信息化工作评议调查报告………………………………市人大常委会第二评议调查组9
司法行政工作专项汇报……………………………………………………市司法局局长 张喜群12
关于司法行政工作评议调查报告…………………………………市人大常委会第四评议调查组14
规划工作专项汇报…………………………………………………………市规划局局长  朱昌美16
关于规划工作评议调查报告………………………………………市人大常委会第五评议调查组19
林业工作专项汇报………………………………………………………市林业局局长  龚洵胜21
关于林业工作评议调查报告………………………………………市人大常委会第六评议调查组24
审计工作专项汇报…………………………………………………………市审计局局长  彭淑媛26
关于审计工作评议调查报告………………………………………市人大常委会第七评议调查组28
统计工作专项汇报…………………………………………………………市统计局局长  陈惠明31
关于统计工作评议调查报告………………………………………市人大常委会第九评议调查组33
安全生产监督管理工作专项汇报…………………………市安全生产监督管理局局长  刘瑞良36
关于安全生产监督管理工作评议调查报告………………………市人大常委会第十评议调查组38
旅游外事侨务工作专项汇报……………………………………市旅游外事侨务局局长 廖志理40
关于旅游外事侨务工作评议调查报告……………………………市人大常委会第八评议调查组43
娄底市人民代表大会常务委员会关于政府9项工作的评议意见……………………………………45
娄底市四届人大常委会第二十一次会议评议政府九项工作满意度测评结果报告………………48
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准2015年市级预算调整方案的决议……………………49
关于2015年市级预算调整方案(草案)的报告……………………………市财政局局长 曹育明49
娄底市人大财政经济委员会关于2015年市级预算调整方案审查结果的报告
………………市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中51
娄底市中级人民法院立案信访工作报告…………………………市中级人民法院院长 肖新平52
关于市中级人民法院立案信访工作的审议发言……………市人大内司委副主任委员  曹林平56
娄底市第四届人民代表常务委员会第二十一次会议出缺席人员名单……………………………59
娄底市四届人大常委会举行第二十一次会议
 
2015年10月20-21日,娄底市四届人大常委会举行第二十一次会议。会议应到37人,实到36人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。市人民政府市长李荐国,副市长周纯良、谢志雄、刘益丈、甘跃华、石超刚,市中级人民法院院长肖新平,市人民政府秘书长钟楠修,市人民政府分管副秘书长,各县市区人大常委会一名负责人,市人民政府组成部门党政主要负责人以及相关负责人,10名市四届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。
会议听取和评议了2015年政府专项工作;听取和审议了娄底市人民政府关于2015年市级财政预算调整方案(草案)的报告,审查和批准了《娄底市人民政府2015年市级财政预算调整方案(草案)》;听取和审议了娄底市中级人民法院立案信访工作情况的报告。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第二十一次会议议程
(2015年10月20日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
 
一、2015年评议政府专项工作;
二、听取和审议娄底市人民政府关于2015年市级财政预算调整方案(草案)的报告,审查和批准《娄底市人民政府2015年市级财政预算调整方案(草案)》;
三、听取和审议娄底市中级人民法院立案信访工作情况的报告。
 
 
 
教育工作专项汇报
——2015年10月20日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
娄底市教育局局长  刘道阳
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来教育工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
近年来,市委、市政府以教育为第一民生,全面深化教育改革,强力推进素质教育,切实巩固义务教育,加快普及高中教育,大力发展职成教育,积极促进民办教育,获得了刘延东、周强、徐守盛、李友志等各级领导的充分肯定与中央电视台、人民日报等媒体的宣传推荐,群众满意度明显提高,全市教育事业正朝着建设教育强市、办人民满意教育的目标迈进。主要工作举措与成效有:坚定育人为本思想,化解大班额取得突破。为营造良好的教书育人环境,消除大班额带来的系列突出问题,我市强力实施四年行动计划,目前已完成投资18.9亿,新增学位54435个;严格实施划区招生和阳光招生制度,有效遏止了违规择校现象。今年秋季中心城区义务教育新生班额控制在62人以下。我市第一个教育专项规划——《娄底市中心城区中小学布点专项规划》出台实施。坚定质量立校意识,教学质量稳中有升。近年来,我市教育质量持续走在经济发展的前面。今年高考文科综合排名全省第6,理科第5;本科录取率37.8%在第36届全省青少年科技创新大赛中,我市获一等奖8项。坚定教育公平理念,教育改革逐步深化。我市不断推进考试招生制度改革为核心的教育综合改革。健全了困难学生资助体系,开展了互助互济会、爱烛行动等教育公益活动。大力推进教育信息化,促进优质资源共享,逐步缩小区域、城乡、校际差距。坚定安全第一观念,安全工作成效明显。目前教育系统已实现连续24个月平安无事故,学生意外伤亡总数大幅降低,校园及周边环境明显优化,师生安全感明显上升。制定了安全隐患排查整改等安全工作制度,在全省率先制定了《校车安全管理实施细则》。我市教育安全工作受到省政府表扬,并在全省大会上作典型推介。坚定立德树人导向,关心下一代工作获得好评。今年我局获评全国五好基层关工委先进集体,连续16年荣获全国主题教育先进集体。顾秀莲、徐守盛、杜家毫等领导都给予了高度肯定,龚武生书记更指出:“关工委工作成绩显著,在全国打造了金字品牌”。
二、主要问题
(一)教育经费仍感短缺。虽然市委、市政府高度重视教育,千方百计筹措教育资金,但由于我市属于经济欠发达地区,教育经费投入不足仍然是制约我市教育发展的瓶颈。如我市高中教育总负债达10.8亿,严重影响了学校发展,既束缚了学校运转,又迟滞了教育发展,还带来了许多不稳定因素。实施四年行动计划存在较大的资金缺口,一些项目如清泉学校和五江学校被停建,要实现2016年班额控制在60人以下的目标,还存在一定的困难。一些学校“三防”设施、基础设施不健全,存在一些安全隐患。
(二)教育发展有待协调。区域发展不协调,在2015年中考中,县市之间中考平均成绩最大相差100多分。城乡教育发展不协调,城区学校大班额化解工作困难较多,与之相应的是农村学校继续“空巢化”。教育门类发展不协调,职业教育投入保障机制未全面落实,“双师型”教师缺乏;民办教育违规办学行为依然突出,经营风险难以防范,“黑幼儿园”、非法培训机构依然存在。
(三)师资建设亟需强化。当前师资不能满足教学需要,尽管近三年我市已招聘教师3200余名,但教师缺口依然很大,代课教师过多,教学质量难以保证。特别是在城区班额化解到标准班额后,缺口将更大。有偿家教家养、违规补课现象仍然存在。乡村教师年龄老化,待遇较低,部分不安心本职工作;特别是许多乡村学校没有音体美、理化生等学科专任教师。
(四)教育科研亟待加强。全市教研工作经费投入不足,教研地位不突出;教育行政机关干部下基层调研过问教育科研不多,对教育科研重视不够、认识不足;少数教师科研意识模糊,出现了材料科研和泡沫科研等问题。一些教师科研素质不高,参加教研的主动性、积极性不足。
(五)办学行为仍需规范。尽管我市已下大力气规范办学行为,但仍有一些不正之风,如一些学校违规组织各类培训与招生考试,违规跨区域招生、招特长生,一些学校甚至买卖优秀生源;一些学校违规开设重点班、实验班、特长班、培优班;一些学校违规收取择校费、教辅资料费、补课费等。以上问题在各县市区都不同程度地存在,办学行为的规范工作将是一个长期的系统工程。
三、边评边改成效
(一)全力改善办学条件。通过努力,城区学校焕然一新,娄底一中城南校区、吉星小学、娄底六小等竣工开学。农村学校建设不断加强,已建成合格学校994所和大批标准化食堂,全部拆除了D级危房。市政府已决定将化解大班额的财政预算经费再延伸两年安排,办学条件将进一步改善。
(二)努力促进协调发展。实施了《娄底市卓越职业院校建设规划》等文件,举办了首届职业教育宣传活动周。加强了市民办教育协会领导力量,调整了中心城区民办教育管理体制,开展了专项整治活动。落实了农村教师人才津贴,加强了薄弱学校改造、教育信息化等工作力度,促进了农村教育发展。
(三)大力加强队伍建设。今年全市招聘、引进教师1000多名,其中市直招聘教师187名,引进人才39名。17人被评为第9批湖南省特级教师。加强了师德师风建设,学习了杨建一等优秀典型,出版并免费发放了优秀教师事迹汇编《爱满杏坛》及其读后感《爱在回响》。
(四)着力提升教研水平。我市深化基础教育课程改革,推进校本教研,召开了第四届基础教育教学成果奖暨首届课改优秀学校颁奖大会。积极组织送教送研活动,强化了中小学校教学及课程研究指导,举办了普高新课程课堂教学现场研讨会、初中新课程改革实验骨干研修班,提高了教师教研能力。
(五)强力规范办学行为。出台实施了《关于实施划区招生阳光招生和规范办学行为的通知》,进一步规范了招生、办学秩序。下达违规补课整改通知书40份,处分6人,立案调查2人,通报批评34人;开展了收费工作专项大检查,严肃查处了违规补课、违规收费等行为。
四、工作措施
(一)进一步加强思想教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极开展“三严三实”专题教育。切实落实反腐倡廉主体责任,严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”,巩固、拓展教育实践活动成果。进一步严格依法行政,主动接受人大代表、政协委员的监督。扎实推进市县校三级教育阳光服务平台建设,用优质的服务来提升教育形象。
(二)进一步深化教育改革。继续推进《娄底市中心城区中小学布点专项规划》。贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》,深入实施招生阳光工程。稳妥推进教育管办评分离改革,推进权力清单和责任清单管理制度。加强中小学教师管理改革,建立完善公办义务教育学校校长教师交流轮岗制度,全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,进一步强化师资队伍。
(三)进一步保障教育安全。继续抓好敏感时段、重要节点、重点人群的安全维稳工作,确保教育系统大局稳定。继续实施学校安全“1236工程”(备注),深入开展“平安校园建设先进县市区”创建工作,努力提升校园“三防”水平。进一步加强安全教育,扎实开展应急演练,严防安全事故发生。
(四)进一步促进教育公平。我们将继续实施划区招生、阳光招生制度和均衡编班制度。落实完善学生资助体系。切实做好进城务工人员随迁子女就读工作,保障特殊人群享受教育的权利,完善农村留守儿童关爱、帮扶、安全保护体系。
(五)进一步优化发展环境。积极争取上级领导和各部门的支持,突出教育优先发展战略。抓好四年行动计划的扫尾工作,进一步化解大班额。深入治理教育乱收费,切实加强教育舆论引导,营造教育发展良好氛围。
备注:安全工作“1236工程”是指:“1”个理念,即安全第一的工作理念;“2”个思路,即师生安全与自身履职两手抓的工作思路;“3”个制度,即严格定时开展集中排查整治、严格责任制和责任追究、严格实施明察暗访与单独考核排名并及时通报等三项制度;“6”个重点,即抓好食品卫生及饮用水安全、校舍及设施安全、消防安全、校车及学生渡船安全、防踩踏、提升安全工作能力等六项安全工作。
 
 
 
关于教育工作评议调查报告
市人大常委会第一评议调查组
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
根据市人大常委会的统一部署,2015年4月至7月,我组在市人大常委会副主任刘宏业带领下,深入市、县教育行政部门和城乡各学校,通过听取汇报、实地走访、集中座谈、个别谈话、查阅资料等形式,对近年来我市教育各项工作进行调查。现将有关情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市教育系统贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神,坚持依法治教,依法治校,推动教育协调发展,狠抓教育教学质量,着力化解城区大班额,切实规范办学行为,努力办人民满意教育,较好地履行法定职责。
二、主要成绩
1、全民重教兴教意识不断强化。本届市委、市政府重教强教力度空前。始终把教育摆在优先发展战略地位,设法加大教育投入,全力推进《化解中心城区大班额四年行动计划》,力度前所未有,成效十分明显。部门支教助教形成合力。教育、财政、人社、公安、文化等部门协力,维护师生合法权益,加强校园安全管理,教育环境明显好转。社会尊师重教氛围浓厚。两年来,通过实施爱烛行动育才行动,组织心得乐募捐活动等,筹措发放奖教助学资金1000余万元。
2、化解城区大班额工作取得突破。千方百计增加学校学位。全市完成投资18.9亿,竣工项目48个,交付学位54435个,娄底一中城南校区、吉星小学、娄底六小等顺利开学,城区学位紧缺得到一定缓解。多管齐下规范招生行为。严格执行市人大关于班额控制的决议,严格分区划片招生和电脑随机派位,严守班额控制红线,城区学校班额得到有效遏制。出台城区教育布点专项规划。2014年,制定《娄底中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》,探索解决城区大班额难题的长效机制。
3、学校安全工作成效显著。构建完善的安全制度体系,制定实施学校安全隐患排查整改、陪餐试餐等9项安全工作制度,在全省率先制定《校车安全管理实施细则》。从严从实抓好安全工作。开展安全专项督查,果断处置35名学校安全事故责任人,提高工作执行力,一举扭转学校安全工作的被动局面。2014市教育局被评为市安全工作、综合治理工作先进单位,校车管理创新被省教育厅评为特色工作,学校安全工作受到省主要领导的充分肯定,并被中国教育报、湖南经视、湖南日报等媒体报道。
4、学校办学条件大幅改善。教育投入逐年加大。2014年财政投入34.54亿,落实农村义务教育保障资金4.7亿,42万义务教育学生“两免一补”资金全部落实到位学校建设力度不断加大。学校D级危房全部拆除。两年建设合格学校314所,建成一大批标准化食堂,完成寄宿制学校学生用床配置工作,学生打地铺成为历史。教育装备设施不断完善。全市新装备教学仪器625万,新建标准化实验室65间,教育现代化、信息化水平得到提升。
5、教师队伍建设得到加强。教师补充渠道不断拓展。通过实施特岗教师和免费师范生培养计划,初步打通了农村教师补充通道;通过公开招考和引进高素质人才,有效充实教师队伍。全市三年新增教师2557名。教师培训得到加强。开展多种形式的教师培训教育,提升教师综合能力,三年培训教师146500人次。教师待遇得到保障。教师基本工资得到保障,义务教育教师绩效工资得到落实;出台农村边远教师扶持政策,落实偏远地区教师津贴,有效稳定了农村教师队伍。
6、教育发展水平不断提升。幼儿教育较快发展。现有公办幼儿园108所、民办幼儿园507所,学前教育三年毛入园率65%。基础教育稳步发展。小学入学率、巩固率和升入初中比例均为100%,2015年全市普通高考文科、理科分别居全省第6名、第5名。职业教育逐步加强。普职分流有所改变,基础能力得到提升,娄底工贸入围国家职教基础能力建设项目,冷江工业学校成功争取国家实训基地项目。民办教育较快发展。机构数量不断增加,办学质量不断提升,涌现出行知中学、国藩学校等一批优秀民办学校。娄底城区民办教育管理体制得到理顺。
三、存在的主要问题
1、各类教育协调发展不够。一是义务教育发展不均衡。城乡差距仍然较大,农村办学条件较差,个别地方学生每天上下学需走20多里山路。城区大班额化解困难,择校现象没有全面控制。二是幼儿教育入园难问题凸显。公办幼教资源紧缺,民办幼教整体水平不高。每个乡镇办一所公办幼儿园目标没有实现。娄底市机关幼儿园2015年新招幼儿100人,符合条件的报名人数达400余人。三是高中教学质量提升乏力。部分学校主要领导没有集中精力抓教学,教师没有专注于课堂,抓教学质量的措施不硬,效果不明显。四是职业教育、民办教育相对滞后。职业教育投入保障机制未全面落实,“双师型”教师严重缺乏,专业对接市场不够紧密。民办教育办学条件相对落后,部分民办幼儿园小学化倾向明显。
2、教育管理工作抓力不强。一是统揽全局突出中心不够。协调统揽全市教育、强化质量管理的举措不多;抓教学业务的领导力量不强,难以有效发挥引领指导作用;二是转变作风服务基层意识不强。近年在推行阳光服务方面做了大量工作,但深入一线指导教育教学不够,工作重心有待进一步下沉。三是规范办学行为力度不够。违规招生、违规办班、违规收费问题时有发生,教师家教家养问题较为突出,教辅资料征订不够规范。全市非法培训机构、“黑”幼儿园问题较为突出。
3、教师队伍建设后劲不足。一是教师队伍编制紧缺我市仍沿用2002年核定的教师编制,教师编制缺口相当突出。二是编制内教师难以足额补充。受财政供养人员只减不增政策影响,现有教师编制不能足额补充,目前市直学校聘请代课教师200多人,既加重学校负担又影响教学质量。三是教师结构性失衡较为严重。新进教师中男性比例愈来愈少,市直学校近年新进教师较多,性别结构问题较为突出;音体美、计算机和心理健康教师偏少;农村特岗教师留不住,免费师范生培养数量不够,年龄老化十分严重。
4、教育发展环境有待优化。一是教育经费仍然短缺。我市正处于增长乏力的艰难时期,经费不足严重制约我市教育发展。化解大班额“四年行动计划”存在较大资金缺口。全市高中学校负债达10多亿元,部分高中学校举步维艰。二是教育管理体制难以理顺。娄底城区学校管理体制不顺,责任不明,布局调整政令不畅;部分县市教育管理职能有待厘清,个别县市存在部门相互制肘现象。三是社会捐资助教效果不佳。2012年,政府牵头组织“爱心助学·情满湘中”助学活动,现场举牌认捐1.7亿(含捐建学校0.77亿元,县市区以建代捐0.56亿元,企业认捐0.24亿元,行政事业单位认捐0.12亿元),截止目前,行政事业单位认捐金额0.12亿元全额到位,企业认捐到位960万元,捐建学校到位0.43亿元,共到位0.646亿元,除县市区以建代捐外,到位率57%。一些地方群众重教意识不浓,学校周边环境较差,学校连围墙也无法修建,存在较大安全隐患。四是民办教育政策落实难。民办教育是公益事业,个别县市区无视《民办教育促进法》的规定,按企业对待,对幼儿园征收企业所得税、营业税、教育附加费等。
四、对今后工作的建议
1、着力促进各类教育协调发展。一是切实抓好城区大班额化解工作。积极争取资金,努力增加学位,确保化解大班额“四年行动计划”圆满完成;制定《娄底中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》的年度实施计划,确保学校建设与城市建设同步,彻底解决大班额问题。二全面提升基础教育发展水平。科学规划农村学校布点,改善学校办学条件,缩小城乡教育差距;强化教学中心,狠抓教研教改,彰显办学特色,全面提升教育质量。三是推动职业教育、民办教育加快发展。深入推进职教改革,抓好布局调整,加快基础能力建设,提高职校竞争力;鼓励、扶持、规范民办教育,发挥优秀民办学校的示范引领作用,扩大民办教育社会影响力。
2、着力提升教育管理服务能力。一是进一步转变工作作风,提升教育管理水平。结合“三严三实”专题教育,发挥好市教育行政部门协调统揽全市教育的作用,下移工作重心,强化服务意识,提高管理水平。二是进一步规范办学行为,树立教育良好形象。加强县市区和市直学校阳光服务平台建设,及时回应社会呼声,清理整顿教辅资料,加大对违规办学、家教家养等惩处力度,重拳打击无证办学行为,查处一批典型案件。三是进一步激活工作活力,增强管理服务实效。加强市教育局机关管理,抓好制度落实,提高管理效率。争取各级各部门支持,优化教育机构配置,推动干部合理流动,增强干部队伍活力。
3、大力加强教师队伍建设。一是科学核定教师编制。组织专门力量,全面清理教师编制。在澄清底子的基础上,科学核定教师编制,制定分年度的教师补充计划。二是加大教师培养引进力度。增加本地免费师范生定向培养计划,完善特岗教师招聘制度,适度提高师范专业教师、男性教师招录比例,优化教师队伍结构。三是实行教师精细化管理。严格目标管理,强化过程监控,提升课堂教学质量;保障教师待遇,对农村教师职称评定、评优评先等实行政策倾斜,在政治上、生活上、工作上给予农村教师更多关心;加强师德师风建设,打造一支敬业奉献、静心治教的良好师资队伍。
4、进一步优化教育发展环境。一是着力理顺教育管理体制。厘清县市部门管理职能,建立高效科学的教育人财物事管理体制;理顺娄底城区学校管理体制,增强系统内部执行力,形成科学合理的教育管理和学校运行机制。二是切实加大教育资金投入。积极争取各方支持,努力筹措教育经费,加快推进学校建设,改善学校办学条件;加强学校项目建设资金监管,确保资金使用效益;积极稳妥控制高中债务风险,减轻高中学校负担。三是营造尊师重教良好氛围。通过各种有效的途径,切实落实法律法规要求和相关政策文件精神,大力倡导教育重要、教学神圣、教师光荣的良好社会风尚,营造尊师重教的良好社会氛围。
 
 
 
经信工作专项汇报
——2015年10月20日在娄底市四届人大常委委会第21次会议上
娄底市经济和信息化委员会主任  陈奉文
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来经信工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
2013年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,经信部门牢牢把握“稳中求进”总基调,以加快工业发展为主题,以转变发展方式为主线,强力推进工业发展,工业经济稳中有升,结构调整稳中显优,发展后劲不断增强,多点支撑的发展格局逐渐形成。2013、2014年非公经济发展获全省二等奖,2014年获全市“依法行政先进单位”,为促进全市经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。
(一)工业总量稳健增长。2013、2014年,全市规模工业分别实现增加值422.46亿元和431.12亿元,同比增长11%和9.5%,增速高于全国全省同期水平,对GDP贡献率保持在48.5%以上;今年上半年,在全国经济快速下行的背景下,规模工业实现增加值180.8亿元,同比增长5.2%,处于基本平稳、低位运行、逐月回升态势;规模工业户数从2013年初的647户增加到740户,净增93户,规模总量不断扩大。
(二)工业项目稳步推进。过去两年,累计完成工业固定资产投资762.72亿元,年均增长19.8%;今年上半年,投资500万元以上工业项目705个,完成固定资产投资141.1亿元,同比增长2.6%。近三年来,汽车板、天宏不锈钢、华润雪花啤酒等80多个重大项目竣工投产,工业发展动力增强。建成标准厂房360多万平方米,建设产业孵化园12个,园区承载能力大幅提升。
(三)工业结构持续改善。2013年以来,致力“四转三化”,轻工业、园区工业和非公经济迅猛发展,特别是医药食品、新材料、电子信息、汽车制造、节能环保等新兴产业的增速远高于规模工业增速;而六大高能耗行业增长放缓,占规模工业总量比重从2013年初的49.6%下降到目前的44.8%。工业经济增长正从严重依赖重化工业向轻工业、特别是新兴产业转变,转方式、调结构成效显著。
(四)两化融合逐渐深入。2013年,“数字娄底”全面铺开,全市信息基建投入逐年增加。企业信息化“登高计划”和“数字企业”创建深入推进,180多家企业实现信息化管理。“三网一库”网络框架基本建成,便民“一卡通”广泛应用,“网上供销社”成为全国典型,年交易额突破千万元。
(五)节能降耗成效明显。近三年,共淘汰落后产能68.6万吨,利用固体废渣408.36万吨,减少废气排放178.97万立方米,万元规模工业增加值能耗年下降率保持在5%以上,提前完成“十二五”节能降耗任务,经济和社会效益明显。
二、主要问题
(一)产业结构仍然不优。虽然产业结构调整取得一定成效,但轻重比例失调、新兴产业占比过少、整体不优的现象尚未根本改变。作为市委、市政府工业转型发展的参谋部,经信委在如何推动传统产业转型发展和加快战略性新兴产业发展方面,存在方式方法不多、推进力度不强等问题。
(二)工业投资增长乏力。受多种因素影响,今年工业投资增速放缓,新开工、投产、竣工项目,特别是大项目较往年明显减少,有效投资不足。作为市委、市政府工业项目建设的作战部,经信委在招商引资方面,存在举措不够大胆、对接不够细致等问题;在项目建设方面,存在协调不够到位、推进不够强力等问题。
(三)两化融合推进不力。两化融合程度不高,基础建设较为滞后,产业规模偏小,资源开发利用与共享能力较低,信息化应用水平亟待提高。经信委在推进两化融合方面,存在思想认识不够深入、主管作用发挥不够到位、推进措施不够具体等问题。
(四)帮扶企业力度不够。目前,中小微企业发展遇到前所未有的困难,作为企业的娘家和推动发展的服务部,经信委在指导企业加强管理、理性发展上,做的不够;在解决融资难题上,缺乏行之有效的措施;在落实惠企政策上,没能强力跟进,促使政策落地生效;在推进企业帮扶上,存在协调不顺畅、措施不得力、重点不突出、效果不显著等问题。
(五)平台建设相对滞后。一是园区经济总量偏小,发展不充分。二是园区管理体制机制不顺,授权不够。三是园区配套基础设施建设滞后,承载能力不强。四是专业服务平台建设滞后,市中小企业服务中心还没投入使用。
三、边评边改成效
(一)结构调整措施更加具体。会同省产业发展研究院,编制完成了《娄底市工业转型升级中长期发展规划(2014-2025年)》,对产业转型发展方向、目标、任务、措施以及区域布局、合作分工作了具体明确,针对性和操作性进一步增强。
(二)两化融合稳步推进。开展“宽带中国”2015专项行动、“信息进企业、4G惠民生”和全市“信息化大讲堂”活动;组织全市20多户企业参加省企业信息化培训;对全市252户规模以上企业进行两化融合测评;出台《关于促进互联网产业发展的实施意见(2015—2018)》,正组织实施。
(三)招商引资更加扎实。出台《市经信委招商引资工作方案及奖励办法》,策划包装了一批工业招商引资项目。围绕制造强市计划,正在制订《娄底制造强市行动方案》,已定于10月29日承办由市政府和省经信委共同举办的“2015湖南省(娄底)汽车板及零部件产业合作对接会”。
(四)帮扶效率逐渐提升。针对帮扶工作中存在的问题,大力实施精准帮扶、对口帮扶和智力帮扶。现正在组织开展本地产品市场推广活动,稳固骨干工业企业发展的基本盘。着力促进市政府融资担保公司成立,与建行合作开展助保贷,为中小微企业缓解融资难、融资无门问题。
(五)依法行政进一步加强。对经信委的权力和责任清单进行清理公布,明确职责边界;牵头组织涉企收费全面清理,建立涉企收费目录清单,并予以公示;制订《经信委行政处罚裁量权基准》,对行政执法行为进行进一步规范。
四、工作措施
(一)全力以赴推进结构调整。坚持“四转三化”发展路径不动摇,全力突出结构调整,谋求转型发展。着力改造提升传统优势产业,积极培育壮大先进装备制造、新能源、新材料、食品医药、节能环保等战略性新兴产业,整合提升农机、煤机、电子陶瓷等特色产业,大力推进不锈钢产业、薄板深加工产业、汽车零部件产业、循环经济产业、移动互联网产业和县市区特色产业基地建设。
(二)矢志不移扩大有效投资。围绕新的产业布局、产业链条延伸和现有优势企业抓实招商引资,谋划好产业项目。按照“新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓效益”的思路,全力推进“四个一批”工业项目建设,培育潜量。着力推进“大众创业、万众创新”,孵化出更多具有创新性、成长性的小微企业雏形。
(三)灵活高效抓好企业帮扶。继续深入开展工业企业帮扶,实施市级领导“点对点”帮扶骨干企业,确保领导集中、力量集中、措施集中、要素集中,做到亲商、安商、稳商,切实帮助企业破解融资难题、盘活存量、激活增量、拓展市场、共度难关。
(四)持之以恒促进两化融合。提升龙头骨干企业的两化融合水平,推动信息技术在传统制造业的全面渗透、综合集成和深度融合,实施“登高计划”,批量打造中小型数字企业。推动产业集群与电子商务平台的深度互动,形成电子商务企业集聚区。逐步推进产品的数字化、智能化和绿色化。
(五)多措并举搭建发展平台。全力实施“623”工程,加快推进中小企业乳化园和标准厂房建设。加快中小企业服务中心建设,引进更多服务机构和服务项目。加快工业园区的基础配套设施建设,推进优势产业、优质资源、优选配套、优化管理向园区集中。推动产业示范基地提质升级,打造一批新型工业化产业示范基地和省级中小企业创业基地,为工业企业提供宽广舞台和创业乐园。
 
 
 
关于经济和信息化工作评议调查报告
市人大常委会第二评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,今年6月至8月,本组对政府经济与信息化工作进行了评议调查。现将具体情况报告如下,请予审议。
一、总体评价:2013年以来,市人民政府及经济与信息化部门紧紧围绕全市改革发展稳定大局,积极履行综合协调和参谋服务职能,自觉接受人大监督,认真落实人大及其常委会的决议决定,坚持依法行政、公正执法,在国民经济运行分析、规划管理指导、推进重点产业项目建设、争资争项等方面作出了积极的贡献,确保了娄底工业的基本稳定,得到了市委、上级主管部门的充分肯定。与此同时,受多重因素的制约,工业产业结构不优、发展后劲不足、企业经营困难等问题仍然存在,影响着社会对经信工作的总体评价。
二、工作成绩
1、坚持发展优先,履职尽责促增长。一是把脉经济走势服务决策。面对复杂多变的国内外经济形势和不断下行的经济压力,市经信委牵头有关部门开展了历时一个月的大走访、大调研,提出了娄底工业发展“四转三化”的新路径,提请市委政府出台了《关于进一步扶助实体经济稳健发展的若干意见》和《扶助实体企业实施方案》等稳增长政策。二是主动作为夯实发展基础。出台了《娄底市两化融合示范企业认定管理暂行办法》,认定示范企业10户,有序推进企业信息化“登高计划”和“数字企业”创建。通过高效调度和强化考核等措施,实现了项目的平稳推进。汽车板、天宏不锈钢等5个大项目建成投产。编制和完善《娄底名优特产名录》,全力推进娄底市中小微企业服务中心的建立,组织开展了中小企业“腾飞杯”管理升级大讲堂活动,传授企业管理和转型升级经验,助推娄底工业经济转型升级、爬坡过坎。三是优化产业结构多箭齐发。立足实情,着眼长远,提出和践行了“化危为机、借势倒逼,全产业链配套,创新发展和互联网+”的转型思维体系。组织编写了《娄底市工业转型升级中长期规划》和《娄底市融城产业发展和布局规划》,推动产业集中集聚发展,推动战略性新兴产业及本地特色产业走“高精强、专新特”发展道路。
2、坚持依法行政,规范管理上水平。一是严格落实法治要求。坚持重大事项民主决策,部门功能向服务型转型,执法监督依法开展,实现工作不断推进,形象不断提升。二是着力推行“阳光执法”。将所有行政审批事项全部集中到政府服务中心窗口办理,对审批事项全部在网上办理,受理的审批事项都能在规定的期限内提前办结,并对办结的审批事项进行跟踪回访,得到了企业的高度评价。对执法程序、裁量权标准进行了统一规范,执法能力和水平得到了进一步提高。三是认真办理代表建议。市经信委坚持把人大代表建议案作为重点工作来抓,实行一把手负总责和“分级负责、分工办理、办公室督办”和“定责、定人、定时间”的办理机制,加强与代表的沟通,立足于解决问题,逐一跟踪落实,确保办理效果 。2013年至今,市经信委共承办人大代表建议16件(其中会办件3件),全部按期办结,满意率达100%,办理质量和转化成果得到代表的一致认可。
3、坚持服务至上,多措并举优环境。一是认真梳理权利清单。建立了权力、责任清单目录,对行政审批、核准、备案事项进行了全面清理,把原有的9项审批、核准等事项,精简保留为3项,重新规范、优化了审批流程,缩短了审批期限。二是全面规范收费项目。2014年,牵头清理了市本级涉企行政事业性和政府性基金项目,共核减收费项目22个,免征6个,保留45个。建立和公布了《娄底市涉企行政事业型收费目录清单》和《娄底市涉企政府基金目录清单》,全面提高了收费的规范性和透明度。三是倾力帮扶企业发展。积极开展了对企业的帮扶活动,重点围绕企业强身健体和提高核心竞争力实施帮扶,着力推动帮扶工作从简单的为企业“要要钱、跑跑路”向协助企业管理升级、创新发展、开拓市场等核心内容进发,积极推动了企业经营理念、产品创新和营销策略等方面的创新发展。
三、主要问题
1、转型升级推进不快。一是产业结构比例失调娄底工业转型动力不足、力度不够,效果不太理想,至今产业结构轻重比例仍然严重失调,传统高耗能行业占比过重,新兴产业规模不大。2014年,三大产业结构比例为14.6:53.7:31.7,规模工业中重轻工业结构比为91:9,电力、金属冶炼等六大高耗能产业占全市规模工业增加值的45%以上。二是信息产业发展滞后。全市没有形成有效的信息产业体系,企业之间的信息关联度较低,基本处于“各自为战”的状态。全市没有一家在国内具有较大影响力的知名信息企业,没有形成以龙头企业为中心的信息产业群,导致市场竞争力不强。三是两化融合推进不力。目前娄底工业化与信息化融合度低,信息化基础建设滞后,信息产业规模偏小,信息资源开发利用与共赏能力较低,信息化应用水平亟待提高。
2、工业发展后劲不足。我市工业投资在经历连续多年的高速增长后,首次出现负增长。招商引资环境不优,项目落地难,新开工、投产、竣工的项目个数,特别是大项目个数都较往年明显减少,今年招商引资引进的工业项目仅有11个且没有1个10亿元以上的项目。由于新建项目少,特别是缺乏大项目支撑,有效投资严重不足,对全市经济发展后劲产生了严重影响。经信委在招商引资方面,存在举措不够大胆、准备不够详实、对接不够细致等问题;在项目建设方面,存在协调不够到位、推进不够强力等问题。还有企业反映,娄底存在工业统计数据不实的问题,不利于全面客观反映娄底工业发展现状。
3、帮扶企业深入不够。在企业帮扶上,还存在措施不得力、重点不突出、效果不显著等问题。在企业内部管理上,指导不够,没能帮助企业建立现代企业制度,实现强身健体、降本增效;在融资难、融资贵问题上,缺乏行之有效的措施,且在企业非常期盼的政府融资性担保公司的建设上,推进力度不够,对政府参股2000万元的娄底兴源担保公司没有积极履行出资人职责和监管职责,参股资本没有发挥应有的效益且面临难以收回的风险。在国家、省、市出台的各项惠企政策上,没能强力跟进,促使政策落地生效,对减轻企业负担,停留在建立目录清单、公开公示的阶段,没能严格按要求落实到位;在环境优化上,对农企矛盾的处理、对“三强”行为的打击、对政务环境的改善还不到位。
4、企业融资渠道不畅。去年以来,受经济下行压力的影响,企业效益严重滑坡,各商业银行将娄底列为金融风险区,对企业特别是中小企业的贷款只收不贷,导致企业民间融资挤兑风波,相当部分企业因资金链断裂而关停倒闭。少数企业借机转移资产,拒偿债务,恶意废债,数以万计的民间投资人积蓄洗劫一空,欲哭无泪。加之,对企业融资监管不力,处置企业融资风险久拖不决,造成了前所未有的中小企业融资困难局面,融资无门。同时,潜伏着严重的社会不稳定因素。
四、几点建议
1、矢志推进产业结构调整。一是改造提升传统产业。加大传统优势产业的调整改造力度,推动产业集约化、规模化、集群式发展;大力推进不锈钢产业基地、薄板深加工产业园、汽车零部件基地等三大基地建设,引导钢铁产业向高端产品迈进、向高端制造转型。二是培育壮大新兴产业。通过政策引导、资金扶持、优化服务等措施,积极培育先进装备制造、新能源、新材料、电子信息、医药食品、节能环保等战略性新兴产业,着力完善产业体系,逐步提升高新技术产业所占比重,切实增强工业经济可持续发展的能力。三是整合提升特色产业。扎实推进农机、煤机、电子陶瓷等特色产业资源整合,引导企业强强联手,打造龙头企业和地方品牌,促进行业优势互补、合作共赢、有序竞争、做大做强。
2、着力引导有效投资创业。一是抓好重点项目建设。全力推进“四个一批”重点工业项目建设,切实培育好增长潜力。二是抓实招商引资。要围绕优势产业抓好项目谋划,利用国家深化国有企业改革的政策机遇,加强与国内大型企业的对接,争取引进更多的优势企业、优势项目、优势资源落户娄底、加速推进我市经济结构转型升级。三是围绕小微企业做实做优,加快中小企业服务中心建设,着力推进“大众创业、万众创新”。
3、务实加大企业帮扶力度。一是抓实帮扶措施。要大力实施精准帮扶、对口帮扶和智力帮扶,依法帮助企业解决经营生产中的重点问题和关键问题;对市委政府出台的各种帮扶政策,要强力跟进,促使政策落地生效。采取切实可行的措施优化政府环境和施工环境,千方百计减轻企业负担、轻装上阵。二是有效指导盘活存量。帮助企业加强管理,建立现代企业制度,加大优化整合力度,引导企业实施资产重组和第二次创业,最大限度挖掘盘活现有闲置资产,力促企业复产、达产、稳产。三是优质服务激活增量。加大对汽车板、天宏不锈钢、海螺二期、湖南煤机等重大竣工项目要素保障和运行服务力度,促使其尽快达产达效,形成新的增长点。
4、积极化解民间融资风险。娄底金融诚信体系的崩溃,严重制约经济的发展,严重影响社会的稳定。必须采取切实有效的措施,重建良好的金融生态,树立大众创业、万众创新的信心。一是帮助融资要实。政府担保公司要尽快作为,向成长性好、资大于债、信誉好、发展前景好的企业提供担保;尽快开通中心企业服务中心金融超市的“助保贷”业务;对银行采取存贷挂钩措施,督促银行对帮扶类企业落实贷款承诺,帮助企业解决融资困难,渡过难关。二是破产清算要快。对一些无力回天的死亡企业,要尽快进行破产清算,进行了结。三是打击力度要大。对一些恶意骗贷、借机赖债的无良业主,要加快加大打击力度,追回转移资金,依法严厉处置,减少金融机构及民间债权人的损失。
 
 
 
司法行政工作专项汇报
——2015年10月20日在娄底市四届人大常委委会第21次会议上
娄底市司法局局长  张喜群
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来司法行政工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
2013年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市司法行政机关围绕中心、服务大局、充分履职,各项工作均取得了较好的成绩:我局连续2年被评为全市综治工作先进单位和平安单位,先后被评为全市计划生育、信访工作先进单位。法律援助、公证管理、司法考试、法治文化阵地建设等工作被省司法厅评为先进,2014年度综合考评工作被评为全省优秀单位。
一)依法行政能力进一步提升。一是深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,健全完善了9项规章制度,用制度机制巩固了作风建设成果。二是严格落实“两个责任”,从严管理队伍。去年以来,全系统共查处干警违纪违规案件5起6人。三是强化教育培训。先后组织了依法行政、党风廉政建设等专题培训,培训干警达600多人次。四是人大意识进一步增强,认真执行人大决议,自觉接受人大监督共主办市人大代表建议2件,办结满意率为100%
(二)基层基础进一步夯实。一是大力排查化解社会矛盾。县、乡、村三级调解组织网络基本健全,2013年以来,全市3970个人民调解组织共调处各类矛盾纠纷114922起。二是强化了特殊人群管理。全市累计接收社区服刑人员6750人,共安置帮教刑满释放人员1487人,重新犯罪率控制在2.8%以下。三是顺利完成劳教场所向戒毒场所的转型。在警力不足、满员收戒(日均戒毒人员在560人以上)的情况下,确保了场所持续安全稳定,扎实推进了场所扩容工作。
(三)法律服务管理进一步加强。一是对全市律师、司法鉴定等行业进行专项整顿,促进了法律服务市场健康发展。二是深入开展了“助改革、促发展、保民生”等系列法律服务活动,有效服务了民生。三是建立了全省首家市级公共法律服务中心。县市区法律援助便民服务窗口建设全部完成。2013年至今共办理法律援助案件3816件,市法援中心被授予全市“巾帼文明岗”称号。
(四)法治建设成效进一步凸显。一是全面完成“六五”普法工作任务,顺利通过省里检查验收。二是重点抓好领导干部学法用法工作,此项工作走在全省前列。三是扎实开展农村法治宣传教育月、“12.4全国宪法日”等主题活动民主法治示范村、依法办事示范窗口单位等法治创建活动成效显著
二、主要问题
(一)人员编制和经费保障不足。一是基层司法所编制严重不足。司法所承担人民调解等8项工作职责,2009年新增社区矫正工作职能后,一直没有增加人员编制,部分乡镇社区服刑人员达100人以上,难以保障工作正常开展。二是司法行政工作经费保障不足。如湘财行〔2013〕72号文件明确,县级财政应按每名社区服刑人员不低于1500元/年的标准纳入同级财政预算,目前均未落实到位。
(二)人民调解工作有待进一步加强。一是村级调解组织建设不规范、制度不健全。二是行业性、专业性人民调解组织建设亟待加强。当前,我市医疗卫生、道路交通等行业矛盾纠纷十分突出,但相关行业性、专业性调委会建设相对滞后。三是人民调解经费保障不到位,队伍不稳定、专业化水平不高。
(三)社区矫正工作规范化水平不高。一是社区矫正工作仅做到基本监控,教育矫正流于形式。二是信息化建设整体滞后,仅停留在低端的手机定位阶段,且定位精确率偏低。三是社区矫正工作队伍和基础建设薄弱。
(四)法律服务管理有待进一步加强。一是律师管理教育不到位。律师管理制度没有得到全面执行,个别律师事务所收费管理不严,律师收费管理不规范、执业不诚信,导致当事人不满意。二是对司法鉴定机构在鉴定受理、鉴定过程许多环节缺乏有效监督。司法鉴定投诉时有发生,存在投诉处理难、处理周期长等问题。三是法律援助案件的质量有待提高。
(五)法治宣传教育工作有待进一步加强。一是地区之间、部门和行业之间、城市和农村之间普法工作不平衡。二是法治宣传教育与法治实践结合得不够紧密,存在学用脱节的问题。三是普法工作的刚性制度还不多,“谁执法、谁普法”的机制不健全,“大普法”格局没有形成。
三、边评边改成效
(一)加强了人员、经费保障问题的考核督查力度。一是加强考核。将“年内消灭1人所、力争达到2人所”纳入了对县市区司法局绩效考核的项目;二是加强督查。今年9月对经费保障情况进行了全面督查,各县市区司法局的经费保障水平均有所提升。
(二)推进了人民调解工作规范化。一是全面加强司法所、人民调解委员会的规范化建设。积极开展了省模范司法所、规范化司法所创建工作,今年9月已向省厅申报了2个模范所、5个规范所。二是建立了矛盾纠纷排查调处工作联席会议制度。加强源头防控,在全市推广冷水江市村级调解组织建设和新化县矛盾纠纷调处中心的经验,今年1-9月,全市矛盾纠纷总量较去年同期减少11%。三是积极探索行业性、专业性人民调解委员会建设。今年7月,在娄星区成立了交通事故民事赔偿纠纷调委会,目前已成功调处纠纷242起。
(三)积极探索创新社区矫正工作。一是开展政府购买社区矫正服务试点工作,目前涟源市聘请了21名社区矫正辅助工作人员在司法所参与工作。二是市、县两级共投入180余万元,在娄星区建成1家社区矫正中心,今年11月将投入使用。三是督促联通公司进行技术升级,提升监管服务水平,该公司已经着手开发定位手机服务终端。
(四)强化了法律服务监管。一是严把入口关。今年共有6名实习律师未准予执业,4人被注销执业证,14人被暂停执业。二是严格督查回访。对律师事务所收案、收费情况进行定期核查,目前已核查案件2000余件,通报整改13件。今年8月,对法律援助案件进行了集中回访,共回访案件316件,受援群众满意率达98%。三是严肃查处投诉。对1家律师事务所合伙人进行约谈,并下发整改通知书;对1名基层法律服务工作者进行了行政处罚;查处了2起司法鉴定投诉案件。
(五)提升了法治宣传教育成效。认真组织了农村法治宣传教育月活动。扎实举办了十八届四中全会精神专题宣讲暨市直副处以上单位领导班子成员法治培训班。对县市区“六五”普法进行了严格的检查验收。加强法治文化阵地建设,我局投入20万元,在娄星区早元社区建成法治文化主题公园1个。
四、工作措施
(一)进一步加强保障力度。一是继续争取上级领导重视与支持,探索通过政府购买服务的方式强化人员保障。二是加强督查,督促各县市区尽快将各项工作经费落实到位。
(二)进一步强化人民调解工作。一是进一步加强人民调解工作规范化建设。二是加大教育培训力度,不断提升人民调解员队伍的整体素质。三是加大督查考核力度,确保工作落实。
(三)进一步规范社区矫正工作。一是利用市县机构改革的契机,规范好机构设置。二是加强与联通公司的合作,积极开发信息平台并抓好应用工作。三是积极推进县市社区矫正中心建设。四是加强督查,确保矫正对象管控、教育到位。
(四)进一步强化法律服务管理工作。一是继续加强法律服务从业人员的教育。每年组织律师、公证员、司法鉴定人和基层法律服务工作者进行专题教育培训,有效提高其职业道德和执业水平。二是加强日常管理工作,建立投诉台账,加大对违规执业行为的处罚力度。三是继续加强法律援助个案监督力度,通过听庭、回访等途径提高援助案件质量。
(五)进一步提升法治宣传教育工作实效。一是认真谋划和制定“七五”普法规划。二是着力完善普法依法治理工作长效机制。构建“大普法”格局和“谁执法、谁普法”的工作机制。三是努力提高普法依法治理工作的实效性。
各位领导,做好司法行政工作,我们深感责任重大。我们将以此次专项评议为契机,扎实工作,以优良的工作作风和一流的工作业绩,向全市人民交上一份满意的答卷。
以上报告,请予审议。
 
 
 
关于司法行政工作评议调查报告
市人大常委会第四评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,今年5月至8月,第四评议调查组在市人大常委会党组副书记、副主任肖有胜的带领下,采用召开座谈会、个别谈话、问卷调查、明察暗访、抽阅案卷及到县市调研等方式,对全市司法行政工作情况进行了调查了解。现将有关情况汇报如下,请予审议。
一、总体评价
2013年来,市人民政府及司法行政工作部门以维护和谐稳定为目标,以提供优质法律服务为核心,积极履行工作职能,开创了司法行政工作的新局面。去年,我市司法行政工作综合考评成绩位于全省前列。但也存在着有的职能发挥不充分、法律服务市场监管不严、安置帮教、社区矫正效果不佳等问题,有待今后逐步改进。
二、工作成绩
(一)着力调处矛盾纠纷。不断完善市、县、乡、村四级调解组织网络和人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制,基本形成了从城市到乡村,从横向到边、纵向到底,从点到面的全覆盖调解网络体系。不断拓宽调处工作领域,深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大治理活动,掌控不稳定因素,强化调处措施,明确调处责任。冷水江市213个村和社区聘请专职调解主任,充分发挥作用,创造了成功的模式和经验。去年全市共调处矛盾纠纷53000多起,防止群体性上访事件、群体性械斗事件和民转刑事件1200多起,有力地促进了娄底的社会稳定与和谐。
(二)不断推进法治建设。在总结“五五”普法经验的同时,科学制定并启动了“六五”普法规划,始终把全县各级领导干部、行政执法和司法人员、企业经营管理者、农村、社区居民、青少年为法制宣传教育的重点对象,深入开展“法律六进”活动,不断提高人民群众依法维权的意识和公务人员的执法水平。娄底法律援助工作已经成为司法行政服务困难群众的民生品牌,受到了省司法厅和社会各界的一致好评,较好地满足了困难群众的法律需求。加强对律师、法律服务工作者、司法鉴定人员的教育培训,有效提高其执业水平和职业道德。整治法律服务市场,制定违规行为惩戒规则。公证工作进一步规范,去年办理房屋买卖、继承等公证案件2800多件,办理出国出境留学、务工、探亲等公证案件1000余件,预防了矛盾纠纷,促进了对外交流。
(三)重视强化特殊人群管控。加强安置帮教工作和对社区矫正人员的管理,落实接收衔接、考核评议、定期见面及社会调查评估等制度,确保了无人重新犯,收到良好的社会效果。近三年来,全市共矫正刑罚人员3790人,安置刑满释放人员6295人,帮教6685人。根据司法体制改革的要求,市司法局把原劳教所成功转型为强制戒毒所,去年收治戒毒人员420多人,全面提升戒毒所的安全防控和管理水平,确保了持续安全,娄底强戒所被评为全省一类所。
(四)努力加强干部队伍建设。市司法局班子不断加强自身建设,具有较强的凝聚力和战斗力。加强精细管理,规范公务接待、公务用车,严格工作任务考核。通过举办基层司法所长专题培训班、行政执法培训班、强戒所民警岗位练兵等活动,提高执法人员依法行政的意识和能力。加强党风廉政建设,严格追究违法违纪行为,去年对接受当事人吃请的一名干部给予了党内警告处分。
三、主要问题
(一)行政职能发挥不够。少数人民调解员法律专业能力不强,在调处矛盾纠纷中没有唱主角。有的调处中心只挂了牌子,不见人员;有的由于经费不足,调解员待遇偏低,工作积极性不高。去年各县市区实行了人民调解以奖代补制度,规定各级调解组织成功调处的案件,按复杂、难易程度,每件给予200元左右的奖励,但有的乡镇没有落实到位。人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作机制还不够顺畅,许多可由人民组织调处的矛盾纠纷转而由当地公安派出所调解,或者进入了法院的诉讼程序。强戒所建设有待加强。由于我市涉毒违法犯罪的形势严峻,强戒所基础设施不够,目前每年只能收治400人左右,但按实际需要应收治1500人以上,制约了娄底禁毒工作的进一步开展。
(二)法律服务监管不严。对律师事务所和司法鉴定所的内部管理和执业活动监管的刚性力度不够,往往只是敲敲警钟。有的律师收费不规范,有的对当事人不讲诚信,对代理的案件不负责任。抽阅案卷发现,有的律师阅卷笔录不到30个字,开庭笔录只有马马虎虎的两页纸。有的律师对法律援助案件比较消极,对收费案件比较积极。有的法律工作者甚至冒充律师违规到看守所会见在押的犯罪嫌疑人。有的鉴定案件违反法定程序,有的鉴定结论不太客观。娄底市星光司法鉴定所对张某伤残一案,在没有X光片原件的前提下依据主观证据进行重新鉴定,违反了《司法鉴定程序通则》,导致当事人以鉴定人员涉嫌滥用职权、伪造证据造成冤案为由长期上访,至今没有得到解决。
(三)基层基础工作不强。基层单位普法考试互相抄袭、代考现象较为普遍,有的普法活动 “雷声大、雨点小”,没有收到实际效果。由于财政预算不足,有的县市区把法律援助案件每年控制在300件左右,没有真正做到应援尽援。社会关注支持社区矫正的氛围不浓。每位矫正人员每年1500元的工作经费落实不到位,对个别矫正人员的管控有漏洞,调查发现有的矫正人员的定位手机处于“该机欠费”或“不在服务区”状态。地方对刑释人员的安置帮教工作重视不够。娄星区的安置帮教基地立项已4年,但进展缓慢。基层司法所人员力量不足。全市现还有1人所8个,其中冷水江5个、新化2个、涟源1个。
(四)部分干部职工素质不高。少数干部职工认为司法局的职能不如公安、检察和法院,工作热情不高。有的认为职务晋升空间不大,看不到前途,工作产生了惰性。有的学历低、专业能力差,又不勤于学习,不能胜任日常工作,有的甚至不会作调解笔录。
四、工作建议
(一)加大调处工作力度。市人民政府和司法工作部门要进一步强化人民调解、行政调解和司法调解三调联动机制,健全各级调解组织,注重完善各行业调解网络。建立调处工作目标考核机制,落实调处案件奖励制度,调动调处工作积极性。加大对基层调解组织的指导培训力度,提高调处工作水平,真正把社会矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,筑牢维护社会稳定的第一道防线。
(二)提升法律服务质量。一是要加强对律师的职业道德和执业纪律教育,将律师的诚信状况纳入年度执业检查考核内容。二是要加强对律师执业活动的监管,及时受理对律师的举报投诉,严格落实违纪惩戒的各项措施。三是要加强对司法鉴定人员执业规则、职业道德、执业纪律的监督,对当事人的投诉要认真调查处理。四是要加大法律援助案件的管理力度,落实对当事人的回访制度,强化办案律师的责任,切实维护困难群众和弱势群体的合法权益。
(三)提高普法依法治理工作实效。一是要进一步完善党委领导、政府实施、全社会共同参与的“大普法”格局和“谁执法,谁普法”的工作机制,改变由司法行政部门单打独斗的局面。二是要贴近经济社会发展和干部群众的法治需求,积极推进普法手段创新和依法治理创新,有针对性地开展法治宣传教育,突破法治建设的“最后一公里”。
(四)加强政府购买法律服务工作。根据省政府《关于推进政府购买服务工作的意见》和其他有关文件规定,由财政合理预算经费,根据实际购买法律援助、社区矫正、人民调解、社区戒毒等专项服务,以提高工作实效。要加大市强戒所的建设投入,扩大收治能力。
(五)大力加强基层基础建设。一是要加强对基层司法行政人员的政治思想教育,增强工作的尊荣感和责任心。二是要加强业务培训,提高行政执法水平和能力。三是要招募和培养一批法律服务志愿者或辅助人员参与人民调解、法制宣传、社区矫正、社区戒毒、安置帮教等工作,在一定程度上解决基层司法行政力量不足的问题。四是要科学合理配置力量,在近两年内解决基层司法所1人所的问题。五是要加大安置帮教基地建设,提高安置帮教实效。
 
 
 
规划工作专项汇报
——2015年10月20日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
娄底市规划局局长  朱昌美
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来规划工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
近年来,在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督支持下,我市规划工作按照“高标准编制规划、严要求实施管理、硬举措执法监察”的总体思路,强化规划引领,提升规划执行力,取得了可喜成效。一是战略地位得到提升。经过努力争取,娄底成为《湖南省新型城镇化实施纲要》、《长江中游城市群发展规划》、《全国流通节点城市布局规划》重点发展的城市,在全省和国家层面的增长极地位得到彰显。二是规划体系基本健全。娄底城镇带规划编制完成,已报省政府审批;中心城区控规覆盖率达到100%,编制完成城市交通、公共设施、民生保障、生态保护等专项规划52项。各县市总体规划、专项规划、控制性详细规划、村镇规划编制力度不断加大。三是刚性管理有效加强。出台了《娄底市建设工程方案设计联合评审办法》、《娄底市建设工程规划批后管理办法》、《娄底市控违拆违联席会议和执法联动机制》、《娄底市控违拆违工作考核细则》、《娄底市规划管理技术规定》等规范性文件。特别是《技术规定》作为我市规划管理第一个规范性文件出台后,得到了严格执行,项目审批都没有违反技术规定。四是行政效能全面提升。清理行政审批项目,保留行政许可、非行政许可和年检年审项目11项,行政许可时限由187天减少到11天。理顺民房管控与疏导、审批与审查备案、受理与审批时限等方面体制机制,解决村民建房刚性需求。清查中心城区存量建设用地,符合总规和既符合总规又符合土地利用规划的可用土地为4.9万亩、3.67万亩。支持做好做活土地融资,报批政府债券和经开区筹资用地项目82个、近2万亩。五是控违拆违有力推进。按照职责分工,集体土地控违拆违由娄星区、经开区负责,国有土地由市规划局负责。2012年4月以来,我局控违406处、91万㎡;拆违430处、7万㎡;开展规模以上强制行动66次,拆除农贸市场、火车站等区域违建370余处,有力整治了市容环境。2014年以来,除工业项目和历史遗留问题外,对房地产项目违建的处罚,没有减免过罚款。六是建议办理及时有效。人大代表建议见面率、办结率、满意率达到100%,连续5年被评为全市建议提案办理工作先进单位,代表提出的相关问题得到有效解决。
二、主要问题
(一)城镇特色不明显。尊重自然、少砍树、不挖山、慎填湖理念没有很好坚持,历史文化资源没有很好挖掘,山水城市特色培育不够;部分区域公共设施、安全保障设施荷载接近饱和,新区产城融合发展刚刚起步,竞争力不强。县市城市规模偏小,产业支撑乏力,发展后劲不强。小城镇和集镇规划建设管理力度不够,大多处于自发、自流状态。
(二)规划的宏观引领作用有待强化。中心城区开发建设比较零散,投资效益不高,不利于整体功能发挥和区块土地高效利用,不利于征地拆迁工作的开展。规划管理着眼于技术问题比较多,发展战略研究比较少,规划前期介入园区项目的策划、融资、招商比较少;项目选址论证不够,用地投入产出研究不够,存在“倒逼规划”现象。中心城区控规尽管实现了全覆盖,但有的区域切合实际不紧,控制性指标不是很科学。
(三)村镇规划工作滞后。我市村镇规划工作明显落后于外省及省内先进市州,绝大多数村镇未编制规划或缺乏管控措施,农村建房散、乱、无序,“只见新房、不见新村”现象比较突出。乡镇规划管理机构不健全,力量缺乏。投入十分有限,财政基本未做安排或少有安排。
(四)违法建设出现反弹。控违拆违推进不平衡,部分区域违法建设出现反弹,特别是突击抢建、少批多建、违法加层加建等现象,在城乡结合部和拟征待征区域比较突出,控违拆违工作形势仍然严峻。
(五)执法环境不优。暴力抗法事件时有发生,群体性抗法事件呈上升趋势。三个责任主体遭遇较大规模暴力抗法110余起,116名执法工作人员受伤,其中20余人住院治疗,受损车辆11台次,仅2014年大规模上访100余起。
(六)经费比较紧缺。2011年至2014年,市本级已编制完成的规划欠帐近1000万元,设计单位不愿及时提交规划成果,影响规划实施和城市建设。控违拆违经费的计提归集受宏观经济影响相当大,2015年以来到位不足100万元,经费大幅度急剧减少,难以保障工作正常开展。
三、边评边改成效
(一)城乡建设发展研究和规划编制得到加强。启动对接大长沙、山水特色生态城市、中心城区交通疏解、城中村改造和旧城改造、村镇规划管理等5个专题研究,目前已出台高质量成果,得到市委、市政府高度肯定。启动水府庙湿地总体规划、娄星区村镇布局规划、建筑色彩规划、规划控制单元规划、新星路(湘中大道—娄星高速收费站)区域城市设计等规划,引领城市健康发展,提升城市品位和形象。
(二)村镇规划工作实现突破。我市村镇规划工作历史上第一个规范性文件《娄底市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见》发文实施,从机构、人员、经费等方面做出了明确要求,对保障村镇规划工作开展,提升管理水平,加快城乡一体化进程,具有十分重要的意义。
(三)管理机制进一步健全。针对薄弱和重点环节,研究制订了《用地性质变更管理办法》、《容积率管理办法》,不断推进规划管理规范化建设。
(四)交通拥堵问题着力化解。先后编制了《城市综合交通体系规划》、《道路网规划》、《社会停车设施规划》、《慢行系统规划》、《公共交通规划》、《人行过街设施规划》,使交通设施建设得到科学合理安排。对停车场(位)严格按规定配比把关审批,保障停车场(位)建设。全面清查地下停车场,配合有关部门清理整顿被挪用的停车场所和地下车库,确保停车场(位)正常使用。更新修改旧城区规划,推行“四增两减”管理措施,合理控制交通源。
(五)控违拆违深入展开。9月15日,全市控违拆违工作大会召开,从9月份起,在中心城区开展为期8个月的集中拆违专项行动,使违法建设应拆尽拆。会后,我局先后3次组织行动,拆除了湘阳东街江龙村、檀香山、金谷市场东门等地违建16处、3550㎡,为湘阳东街改扩建扫除了一大障碍,维护了群众合法权益。
四、工作措施
(一)加强城镇发展研究。深入研究对接大长沙、辐射大湘西,构筑“一轴两翼”城镇发展格局。“一轴”即以娄底大道为轴,沿线培育“珍珠落玉盘”的特色小镇,带动市域小城镇全面发展;“两翼”即娄双涟和新冷两大展翼,娄双涟融城定位以对接融入大长沙为主向,新冷融城定位以依托辐射大湘西为主向,两翼形成“鲲鹏”之势,互补发展,特色发展。研究编制水府庙湿地总体规划,保护生态基底,提升发展品质,建设东部新区,把中心城区打造成为省内外重要的旅游目的地。
(二)加强规划编制。根据发展实际,今年10月启动总规实施评估工作,进一步修改乐坪、长青等片区控规,引领城市科学健康发展。认真梳理和完善中心城区交通规划,科学、系统解决交通拥堵问题;针对交通拥堵几个节点,研究制订改造方案,推进相关部门付诸实施,缓解“肠梗阻”问题。
(三)加强村镇规划工作。组织召开县市规划工作座谈会,明确任务,加强指导监督。从2016年起,每个县市确定3-5个小城镇、10个村庄开展试点;2017年底前基本完成乡镇规划,全面完成重点镇、历史文化名镇名村规划修编工作;2020年底基本完成村庄规划编制工作。将村镇规划工作纳入绩效考核和地方党政领导干部考核,强化措施,落实责任。
(四)抓紧抓好集中拆违。严密组织集中拆违行动,使违法建设应拆尽拆,并确保社会大局稳定。修改完善《控违拆违工作考核细则》,研究出台《控违拆违工作责任追究办法》,强化督查考核和问责,建立健全长效机制。加强协调,统筹安排控违拆违工作经费,保障工作正常开展。
 
 
 
关于规划工作评议调查报告
市人大常委会第五评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会2015年专项工作评议安排,第五评议调研组在常委会赵应良副主任的带领下,于7月中下旬,深入有关单位和县市区对我市规划工作进行评议调查,较为全面地了解了规划工作情况。现将有关调查情况报告如下:
一、总体评价
调查组认为,近年来,市人民政府及其规划部门以服务全市经济社会发展大局为核心,紧紧围绕新型城镇化战略目标,坚持城市建设规划先行,充分履行部门职能,积极实施城乡规划法律法规,规划编制水平稳步上升,规划体系渐趋完善,规划管理不断规范,服务效能显著增强,规划在指导城乡建设管理、促进城乡经济社会全面协调可持续发展的作用日益凸显,各项工作取得长足进步,群众满意度进一步提升。但我市城乡规划的宏观引领与调控功能没有得到充分发挥,规划执法环境不优,效果不明显。
二、主要工作成绩
1、规划编制步伐加快。近年来,市人民政府高度重视规划工作,市规划部门以服务全市经济社会发展为重点,加强了规划编制工作。完成了《娄底市城市总体规划》(2010-2020)的修编,编制的《娄底城镇带规划》也已经过市人大常委会审议并报送省人民政府审批。开展规划研究,编制完成了万宝新城、东部新区、工业集中区、乐坪片区等控制性详细规划以及涟水河、孙水河风光带、仙女寨生态区等修建性详细规划,编制完成了综合交通体系、公共服务设施、综合防灾、排水、防涝和道路网、环境卫生、人防、消防、公共停车设施等一系列专项(业)规划,开展了万宝新城、孙水南岸、新兴北路等区域城市设计,编制完成了杉山镇、小碧乡、双江乡、石井镇等镇(乡)规划,全市城乡规划体系不断健全,为我市今后相当长一段时间的建设发展提供了依据。
2、规划管控作用彰显。为了严格规划管理,确保规划刚性,出台了《娄底市控违拆违联席会议制度和执法联动机制》、《娄底市城市规划管理技术规定》、《娄底市建设工程规划批后管理办法》等规范性文件,有力推进规划的规范化管理。坚持“管理就是服务”理念,扎实推进项目建设。加强部门联动和内控管理,采取提前服务、主动服务和特事特办的方式,在项目选址、控规修改、审批报建、证书核发、规划条件核实等各个环节,为项目建设提供技术支撑和优质服务。先后完成了城市内环线、高铁南站、城南中学、众一健康城、市儿童医院、城中村改造、城西经济适用房、五江国际商业中心、湘中国际物流园、米塔尔汽车板、经开区第二工业园(标准厂房)等100多个工业企业项目、社会民生项目以及城市基础设施项目的审查审批工作,各类项目报建得到了及时、快捷办理。
3、规划监管执法有力。建立健全“日巡查、周通报、月讲评、年评比”讲评考核体系,加大重点区域、重点项目、重点时段的监管力度,严防违法建设。市规划局、娄星区、市经开区三个责任主体共控制违法建筑3051处、129.6万m2,拆违3915处,53.06万m2,开展规模以上拆除行动240次。拆除各农贸市场、腾飞广场东面、卫校老校区东南角、贤童街“好吃点”、众一桂府沿河路门面及氐星广场等300多处违建点,使一些违法建设“老大难”问题和顶风违法问题得到了严肃查处,有力维护城乡建设发展正常秩序。9月15日,市政府召开大会,进一步部署控违拆违工作大会,向三个责任主体交办任务。
4、规划服务效能提升。全面推进行政审批制度改革,出台《娄底市建设工程项目优化审批流程规划报建阶段实施细则》,按照“两集中、两到位”要求,着力在“减环节”和“减时间”下功夫,合并修建性详细规划和建设项目建筑方案评审环节,规划行政审批及非行政审批项目的办理时间由187天减少至11天。实现阳光规划,加强项目公开公示,通过报刊、网络、建设现场等方式公示项目,保障人民群众知情权、参与权、监督权。此外,在娄底日报、娄底电视台向市民发出购买与租赁房屋“温馨提示”,提醒和告知广大市民保护自身合法权益。同时,加强了对县市区规划工作的指导和培训。
5、代表建议办理扎实。市规划局自高度重视市人大代表建议的办理落实工作,主动加强与市人大常委会以及代表的联系、沟通,自觉接受市人大常委会的监督。近两年来,市规划局共负责办理市人大代表建议40件,办理工作实现了“三个100%”,即沟通面商率100%、办结率100%、满意率100%。 
三、存在的问题和不足
1、规划的引领性不够强。一是规划效益没有充分发挥。规划管理着眼于规划技术问题比较多,缺乏投入产出的研究,造成了基础设施利用、土地利用、投资效益低下问题 。二是部分规划可操作性不强。由于对国家宏观政策和经济社会发展预测不足,对我市城市定位、发展方向、产业布局缺乏系统研究,部分规划编制水平不高,缺乏前瞻性,实施起来困难。三是公共设施规划不足。由于城市公共利益与近期局部建设问题处理难以协调,城市部分规划公共设施一直难以解决,按标准配建的停车场、垃圾中转站、公厕等公共服务设施仍显不足。
2、乡村规划编制滞后。《城乡规划法》于2008年1月1日起施行,但由于督促和考核乏力,投入严重不足等各种原因,我市乡镇村庄规划工作相对滞后,目前镇(乡)所在地规划编制率不到占50%,村级规划编制率不到10%。尽管部分镇(乡)村庄编制了规划,但大多数规划由于经费、资料、水平等原因,编制质量不高,实用性不强,同时无机构人员监管农村建设基本处于散、乱、无序状态。
3、规划的地域特色不明显。娄底中心城区近年来尽管得到快速发展,但城市功能并没有更多的扩展,城市品位提升不明显,城市建筑风格较为单一。娄底城市规划建设中缺失文化元素,缺少主题建筑、亮点地标和特色景观,没有很好的彰显青春娄底这座美丽新城的个性与特质。
4、规划实施不严肃。一是前些年,规划审批受干扰情况比较多,存在迁就建设业主随意调整容积率的情形。中心城区的城市建筑物“长高长胖”,随意调整容积率、变更规划的现象时有发生。二是部分建设单位规划意识淡薄,不能严格按照规划许可条件进行建设,随意变更规划技术指标、擅自移位、配套设施缩水问题比较突出。三是规划跟着项目走、建设指导规划、未批先建、边建设边规划问题尚未杜绝。四是对审批后的项目规划执行情况跟踪监督检查的力度不大,重审批轻监管现象依然存在。
5、规划执法环境不优。在控违拆违工作中,违法业主暴力抗法事件时有发生,群体性抗法事件呈上升趋势。自2013年以来,在娄底中心城区开展规划执法的娄星区、经开区和市规划局三个责任主体遭遇较大规模的暴力抗法110余起,116多名工作人员受伤,其中20余名住院,车辆受11台次。一些违法业主无理上访,甚至非法围堵执法部门,给规划执法施加压力。
四、几点工作建议
1、进一步发挥规划的引领作用。要围绕娄底中心城区提质扩容目标,加强经开区、万宝新区和原有城区之间、总体规划与行业规划之间的衔接和配套,增强规划编制的超前性、长远性、协调性。要严格执行《娄底规划管理技术规定》,降低居住类项目容积率,保护城市生态,扩大公共空间。对公共服务设施配套情况进行排查,达不到标准的,要专题研究,拿出解决方案。
2、进一步重视乡村规划编制。要按照《城乡规划法》的规定,加大乡村规划编制的指导力度,督促各级政府尊重科学、尊重历史、尊重民俗,加大财政投入,村民全程参与、分级监督,落实考核激励机制,尽快完成全市镇(乡)布局规划、市域所有村庄的规划编制工作,有效规范城镇与农村民房建设。督促各级政府落实《娄底市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见》(娄政发〔2015〕17号)精神,从机构、人员、经费等方面加强保障。
3、进一步加强规划监管。要坚持依法行政,切实加强对规划实施的监督管理,健全城乡规划监督体系,不断提高城乡监督管理水平,实现规划管理从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变。要维护规划的权威性、严肃性,加强规划批后管理,加大执法检查的力度,及时发现和纠正规划实施中的偏差,坚决查处和纠正城乡建设中的违法违规行为,确保规划的有效实施。
4、进一步提高服务效能。要以提高规划行政效能的宗旨,积极完善服务流程,着力构建服务平台,不断强化决策机制,尤其在如何高效服务项目审批上积极探索,主动参与产业园区项目的策划、融资、招商的前期规划。要健全规划说明制度、重大事项听证制度,形成政府、市民、建设单位共同参与规划的机制。
5、进一步强化法制宣传。要通过电视、网络、宣传栏等途径加强对《城乡规划法》、《湖南省〈城乡规划法〉实施办法》的宣传和普及,以各级领导干部和城乡规划建设、管理队伍为重点,进一步加强法律法规的学习培训,改善规划专业技术人员的配备,强化全市规划工作网络建设,不断提高依法行政水平。要通过宣传,在全市形成学习、遵守、执行城乡规划法律法规的良好氛围。
 
 
 
林业工作专项汇报
——2015年10月20日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
娄底市林业局局长  龚洵胜
 
一、履职情况及工作成效
市林业局承担“贯彻执行国家林业方针、政策和法律、法规;研究拟订全市森林生态环境建设、森林资源保护、国土绿化等有关地方性林业政策并监督实施和林业生态文明建设的有关工作”工作职责。近年来,我们紧紧围绕生态文明建设战略,锐意改革创新,积极争取项目资金,扎实推进“绿化娄底四年行动计划”实施,取得较好成绩,2012年、2014年两次荣获全省林业建设“湘林杯”优胜奖、2014年市林业局获全市绩效考核先进单位。主要履职情况如下: 
1、以绿化娄底为根本,大力开展植树造林。绿化四年行动强力推进。2012年以来,争取上级资金近8亿元,完成人工造林63.91万亩。“联村建绿” 典型经验在全省推广。正月初八全民义务植树日全省首创,完成全民义务植树3068万株,绿化景区2.96万亩。绿化公路6699.63公里,河流750公里,“裸露山地”3.13万亩。林地面积、活立木蓄积量由2012年的603.2万亩、1213万立方米分别增长到2014年的616.5万亩,1389.38万立方米,森林覆盖率由48.15%增长到50.21%。
2、以依法行政为基石,着力加强资源保护。认真贯彻人大各项涉林决议,自觉接受监督,认真办理人大代表建议,三年来共办理人大代表建议20余件,满意率达100%;加快推进简政放权,下放行政许可权22项。2012年以来,争取上级补助资金入1.8亿元,保护国家省级生态公益林349万亩。建立健全了森林防火“五包”责任制(市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村、村级负责人包组、森防指成员单位包重点区域、护林员包山头地块),颁发了基础设施建设的实施意见和工作责任追究办法。2012年以来,仅发生森林火灾 104起,受害森林5295亩,火灾发生率和受害率远低于省控指标。开展了“利剑”、“绿箭”等涉林专项行动,查办案件994起,抓获犯罪嫌疑人346人,起诉305人。开展新化“千年鸟道”保护专项行动,中央电视台制作了主题片进行播报。水府湿地跻身国家湿地公园。
3、以生态发展为目标,致力做大林业产业。林业总产值从2011年的88亿元增长到去年的172亿元,年均增长20%以上。一、二、三产业结构比例由38:46:16优化到34:37:29。省级产业龙头企业达到30家;国家、省级林产品品牌7个,木竹家具年产值超10亿元。2012年以来,争取省专项资金230万元,惠及9家龙头企业,支持了转型升级项目11个。创建林产品生产基地215个,面积达65万亩;608家工商企业和个体户创建林下经济示范基地60个,经营面积140.92万亩,产值43.32亿元,年均增长15%以上;建立农民专业合作社361家,经营面积达120万亩,投资14.63亿元。发展森林生态旅游,2014年省级以上森林公园旅游开发建设投资6.95多亿元,接待游客153万人次,为“十一五”末3.7倍,收入达到2.77亿元。
4、以服务基层为己任,竭力办实事好事。争取国家投资1.3亿元,完成全市8个国有林场棚户区改造 3087户,推进国有林场改革,为6991名职工解决“五险一金”等社保医保问题。
二、存在的主要问题
1、造林绿化质量有待提高。目前大多为“三难地”和矿山采空区造林,土地贫瘠,加之管护不到位,一些地方造林绿化的成活率差、效益低。
2、森林防火基础设施仍然薄弱。重点林区、重点部位林火监测缺位;森林防火物资储备库、扑火队员营房建设滞后;专业扑火力量薄弱。
3、水府庙湿地利用进度不快。人们自觉保护湿地意识较差,侵占破坏水府庙湿地生态现象时有发生,工作合力有待加强。
4、野生动植物保护有待加强。非法猎捕、经营野生动物的现象时有发生,无证驯养繁殖、非法猎经营的情况仍然存在。
5、林业资金管理存在漏洞。涉林补助资金被截留挪用,影响林业项目资金的整体效益和政策效应。
三、边评边改情况
针对存在的问题,我局制定了整改措施,坚持立行立改。
1、造林绿化:一是严把规划关,按照测土配方要求,适地适树;二是种苗质量关,确保良种壮苗上山,2015年工程造林实现100%良种壮苗;三是严把整地关,抓好秋冬季炼山整地,挖好穴、施好肥;四是严把栽植关,要求专业造林公司进行工程造林,重点乡镇林业站组织造林队伍上山造林;五是严把管护关,组织力量开展技术指导,定期跟踪管理,加大幼林抚育力度,确保造一片、活一片,成林一片。
2、森林防火:一是推进森林重点火险区综合治理工程二期项目。计划投资2950万元,涉及市本级及新化等4县区。目前已通过省林业厅审核并报国家林业局审批。二是组建了市本级和新化、双峰、涟源武警森林灭火救援队,按省要求已投入340万元将扑火物质配置到位。三是制定《娄底市森林防火重点管理乡镇实施办法》。四是加大基础设施建设督查力度。7月份已对县市区完成情况进行了专项检查验收。
3、水府庙湿地保护利用:6月初,龚武生书记、李荐国市长亲临水府庙湿地公园现场考察。6月30日,李市长主持召开政府常务会议,研究水府庙湿地保护问题。成立了由市委书记任顾问,市长任组长的保护利用工作领导小组,迅速启动保护利用的规划编制工作。拟建立副处级水府庙保护利用管理处。
4、野生动植物保护:一是大力宣传。以“爱鸟周”、野生动物保护月等为节点,采取组织志愿者上街进村宣传、中小学校野保宣传讲座、万人签名活动等形式大力开展宣传。二是加大清理。清理驯养专业户18家,整改7家,取缔不合格驯养繁殖户2家。三是保护候鸟。建省级候鸟保护站2处,县级保护站4处。开展了专项严打行动,刑拘2人,行政处罚1人。四是从严查处。对仙女寨下面浒石村沿河农庄吃野味现象进行专项打击,共查处饭店2家,取缔野味招牌10处,收缴放生蛇30余斤。
5、林业资金管理:一是严格项目法人责任制,加强项目立项、申报的审核,认真编制项目设计或实施方案,全面落实项目法人负责制,强化项目后期管理,实行资金全过程监管;二是要强化制度建设。加强内部监督,加大资金监管和项目检查力度;三是要加大资金兑付力度。及时排查在林业专项资金管理使用中出现的不正常现象和问题,及时纠偏,确保项目资金安全运行。
四、工作措施
下阶段,我们将进一步提高认识,牢牢把握生态文明建设的发展机遇,加快推进林业事业发展。
1、一抓到底,全力抓好“绿化娄底行动”。深入持久开展全民义务植树和造林绿化活动,抓好林业重点工程造林,发展生态旅游、油茶楠竹和木本药材基地建设,全力推进“国家森林城市”和“幸福娄底”、“美丽娄底”建设。
2、居安思危,切实抓好森林防火工作。森林防火事关生态安全,是林业部门重要的职责,我们将始终把此项工作放在首位,充分发挥好参谋作用,加强森林防火基础设施建设,强化防火工作责任制,确保人民生命财产和森林生态安全。
3、较真碰硬,持久抓好森林资源管护。从严管理森林资源,严格限额采伐,严厉打击毁林犯罪和破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。
4、改革创新,突出抓好依法行政工作。努力创建服务型、效能型机关,提高行政审批效率;认真做好人大代表建议办理的后期跟踪服务;逐步建立林业综合执法体系,切实改变有法难依的局面。
5、抓铁有痕,认真抓好党风廉政建设。践行党的群众路线和“三严三实”要求,严格项目资金管理,严防腐败,确保林农合法权益不受侵犯;全面实行权力清单、重要岗位监督和纪检监察巡查制度,推进行业管理规范化。
 
 
关于林业工作评议调查报告
市人大常委会第六评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的工作安排,市人大常委会林业工作评议组在龚副主任的带领下,于6至7月开展了林业工作评议调研。评议组听取了市林业局和部分县(市)、区人民政府及有关部门关于林业工作的情况汇报,与市林业局班子成员、二级机构和科室负责人进行面对面谈话,召开了有部分乡镇林业站长、林场场长参加的座谈会,实地察看了部分造林绿化项目。现将调研情况汇报如下:
一、总体评价
通过调研,我们认为,2013年以来,在市委政府的坚强领导下,在市人大常委会的监督支持下,我市林业工作取得了好成绩:绿化造林成效明显,资源保护全面加强,林业产业快速发展,依法行政扎实有为。2014年市林业局荣获全省林业建设“湘林杯”优胜奖,全市绩效考核先进单位。在肯定成绩的同时,林业工作仍然存在一些不容忽视的问题,如造林绿化质量不高,森林防火基础设施建设滞后,湿地保护力度不大,林改政策落实不到位等等。
二、工作成绩
(一)造林绿化成效明显。近三年来,市林业局认真贯彻实施“绿化娄底四年行动计划”,通过义务植树、联村建绿等专项行动,推动了造林绿化计划的全面实施。据统计,从2012年至2015年,全市累计投入资金1.28亿元,完成人工造林63.91万亩,义务植树3068万株,一批公路、河流和景区的绿化有了质的飞跃,娄新高速公路两边的植树绿化工作已基本完成,涟水、孙水等河流两岸联村建绿实现了全覆盖,秀美村庄的创建率达100%。可以说,“绿化娄底四年行动计划”的全面实施,提升了全市的森林覆盖率和绿化率,举目四望,无论是在城区还是在乡村,无论是公路两旁还是河流两岸,到处是青山绿水,到处是绿树成荫。
(二)资源保护全面加强。一是不断强化森林防火工作,火灾发生率逐年下降。市林业局认真贯彻执行市人民政府《关于加强森林基础设施建设的实施意见》,多方筹措资金,全面开展森林防火基础设施建设。特别是2014年,市委、市政府出台了《娄底市森林防火工作责任追究办法》,在全省率先建立森林防火工作责任保证金制度,严格对森林火灾事故的责任追究和处罚力度,有力地遏制了火灾事故发生。二是大力保护森林资源,及时查处涉林案件。近三年来,全市森林公安通过开展各种集中行动,查处了994起涉林案件,严厉打击了一批违法犯罪行为,为国家、集体和个人挽回经济损失1000万元。三是积极宣传野生动植物保护法,野生动植物保护工作初见成效。目前,全市共建有22个自然保护区,面积15660公倾,林业有害生物成灾率控制在1‰以内,珍希野生动植物得到有效保护。四是水府庙湿地已正式批准为国家湿地公园,规划和保护工作正在稳步推进。
(三)林业经济不断壮大。全市林业产业总产值从2011年的88亿元增长到2014年的172亿元,年均增长20%以上。林下经济发展较快,年产值达43亿多元,平均每年递增15%以上,从事林下经济产业的农户达29.3万户35.7万多人,建立省级龙头企业30家,林业专业合作社361家。全市省级以上森林公园年接待游客153万人次,旅游总收入达到12.77亿元。
(四)依法行政扎实有为。市林业局认真贯彻实施市人大常委会《关于加快城乡绿化建设的决定》、《关于设立娄底市全民义务植树日的决议》等决定决议,自觉接受人大及其常委会监督,认真办理人大代表的建议,三年来共办理代表建议20件,满意率达100%。积极开展林权制度改革,林权证办理和发放逐步到户。加快推进简政放权,市本级共下放了22项行政许可权,简化了办事程序,提高了工作效率。
三、主要问题
(一)植树造林质量不高。每年的义务植树日重形式,轻效果,领导做做样子,大多数国家机关工作人员和人民群众没有直接参与。栽种的树苗由于后期管护不到位,成活率较低。我们察看了一些前几年义务植树日栽树现场,发现存在管理不到位,林相差,树苗成活率低等问题。有人说义务植树是“年年植树不见绿,岁岁造林不成林”。此话虽有点过,但也反映了义务植树确实还有一些不足的地方。联村建绿有些单位只缴钱,委托他人栽树,自己单位的干部职工不参与,降低了干部职工义务植树的认同度。
(二)森林防火基础设施建设滞后。由于缺乏资金,我市森林防火基础设施建设相当落后,远远不能适应森林火灾事故的扑救任务。目前,除市本级外,5个县市区都没有专门的森林防火物资储备库和专业扑火队员营房,没有专业的森林消防队伍,现有的力量因装备简陋,训练不足,难以及时处置突发火灾事故。特别是一些地方的扑火物资因使用期限已过,急需更新。森林防火滞的建设因缺乏资金,进度非常缓慢。森林火灾事故的查处力度不够,责任追究不严,有些火灾事故发生后当事人通过拉关系,说人情,最终不了了之。近几年来,我市相继发生了一些影响大的火灾事故,造成了人员和财产的损失,教训是极其深刻的。
(三)水府庙水库湿地公园保护力度不够。水府庙湿地是娄底首个国家级湿地公园,其对中心城区的生态保护作用无可替代。湿地公园命名以来,由于宣传不够,民众的湿地保护意识不强,湿地生态系统破坏严重,一些单位和个人随意倾倒垃圾,填埋、侵占湿地的现象时有发生。湿地保护是一项系统工程,需要在市人民政府主导下,各部门密切配合,齐抓共管,管理才能见成效,但目前是认识不统一,合力未形成,湿地管理仍处于无序状态。
(四)有些地方的林改政策落实不到位。林权体制改革时间短,任务重,过于仓促,一些地方的林权划分不够严密,随意性强,林权证的发放也没有完全到户,留下了一些不稳定的因素。一些地方对退耕还林等惠农资金管理不严,监管不力,出现侵占、挪用等行为,引发少数农户上访。涟源市龙山林场职工危房改造规划不合理,新房建在景区内,有的建在山溪旁,严重影响景区景观,并留下很大的安全隐患。
四、工作建议
(一)加快造林绿化,助推转型发展。植树造林是一项功在当代,利在千秋的大好事,是一项实实在在的民生工程、生态工程。各级领导和广大人民群众要充分认识造林绿化工作的重要性、紧迫性,以只争朝夕时不我待的精神投身到造林绿化工作中去。当前,娄底正处于转型发展的关键期,林业工作要为转型发展多做贡献。要认真贯彻落实省委、省政府〔2014〕9号文件精神,积极对接,大力争取上级部门加大对我市资源型城市转型发展林业建设的支持力度。要继续推进“绿化娄底四年行动计划”,凡任务未完成、计划未落实的地方和单位,林业部门要加大检查督促的力度,确保四年行动计划的各项任务落到实处。要认真贯彻执行市人大常委会的决定决议,扎实抓好城乡绿化工作,扎实开展“义务植树日”活动。要进一步提升植树造林的成活率,严把种苗质量关、整地关、栽植关、适地适树关、管护关和补植关,确保造一片林,活一片林,成一片林。
(二)加快基础设施建设,助推森林防火安全。森林防火工作十分重要,要把这项工作摆到各级人民政府及林业部门工作的重要议事日程上。市、县两级政府要安排森林防火专项资金,专项用于森林防火基础设施建设和队伍建设。要严格贯彻落实市委、市政府关于《娄底市森林防火工作责任追究办法》,推动森林防火“五保责任制”的落实。要严厉查处和打击造成森林火灾事故的案件,对当事人该处罚的要处罚,该判刑的要判刑,时刻保持高压态势,以减少或杜绝森林火灾事故的发生。
(三)加快工作进度,助推湿地公园保护。尽快筹建水府庙湿地科普宣教中心,大力宣传保护湿地的必要性、紧迫性,增强人民群众保护湿地意识,在全社会营造良好的湿地保护氛围。要大力开展水府庙国家湿地公园湿地保护和修复,将水府庙湿地公园的建设纳入十三五规划,加快湿地保护基础设施建设,确保水府湿地保护与利用协调、可持续发展。
(四)加快林业体制改革,助推惠农政策落实到位。要全力做好林权制度改革的后续工作,对改革不到位、林权证未发放到农户手中的单位,要加强检查督促,尽快落实到位。退耕还林和公益林补助资金一定要严格管理,加强监督,按国家的政策规定足额发放到农户手中。对林场职工危房改造规划不科学,设计不合理,建的位置不适当的单位,要予以纠正。
 
 
 
审计工作专项汇报
——2015年10月20日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
娄底市审计局局长  彭淑媛
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来审计工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
本届班子上任以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,以“创全国文明单位、创全国优秀审计项目、创团结合作共事好班子”为目标,切实提高审计工作质量,加强审计队伍建设,努力发挥审计国家基石和保障监督作用。我局连续两年被评为全省审计系统绩效考核先进单位,连续两年被评为市绩效考核先进单位。
一是财政审计勇立潮头。把全部政府性资金纳入审计视野,重点关注政府预算管理、政府债务、专项资金、税费成本、财税收入征管等重点领域和关键环节。2013以来,市本级查处违纪金额27.7亿元,管理不规范金额183.4亿元,上交财政5216万元,清理欠缴税费2.4亿元,对管好用好公共资金起到了震慑作用。
二是经济责任审计多措并举。出台《关于进一步加强领导干部任期审查审计工作的意见》等“一意见两办法”,创造性地推行现场验收、集中审理制度,构建“全方位、全过程、全覆盖”的监督管理体系。近三年,全市共对294个单位364名领导进行经济责任审计,诫勉谈话32人,查处违纪违规人员23人,免职11人,撤职3人。我市党政领导干部离任交接办法在全省推广,7个兄弟市州审计局先后来我局学习考察。
三是政府投资审计效益明显。推行竣工决算审计项目“必审制”、“二审定审制”、“三级复核制”投资审计模式,组建政府投资项目审计中介机构备选库,引入社会力量参与政府投资审计。三年来,完成政府投资项目结算审计718个,送审金额36.86亿元,审定金额32.37亿元,核减5.65亿元,为政府捂紧“钱袋子”做出了应有的贡献。
四是民生审计亮点纷呈。重点关注强民惠民政策的实施效果,组织开展保障性安居工程、生猪生产资金等民生项目审计,切实维护人民群众的根本利益。近三年共查出主要问题金额8.4亿元,向检察院、纪检监察部门移送案件线索18起。我局2014年度保障性住房审计项目获2015年度全省优秀审计项目,被选送参评全国优秀审计项目,案例经验在全国推广。
五是文明创建凝心聚力。践行社会主义核心价值观,抒情感之“真”,扬人性之“善”,促人文之“和”,塑环境之“美”。我局先后荣获全国审计机关先进集体、全省学习型党组织示范点先进单位、全省先进组织人事部门等20多项省级以上荣誉称号。今年2月,我局被中央文明委授予“全国文明单位”。
二、主要问题
(一)审计质量有待进一步提高。人手少,任务重,部分审计人员疲于应付计划任务考核,调查取证欠深入,审计证据欠充分,法律法规适用把握不够准确,处理处罚不到位,查证问题浮在面上,对苗头性、倾向性问题缺乏深层次的研究和剖析,有的审计评价和审计建议,还是老话套话,缺乏针对性、操作性、前瞻性。
(二)审计监督的职能作用发挥不充分。在稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实方面,审计职能发挥有限;对财政资金的绩效审计和自然资源、资产利用与环境保护审计探索较少;审计的广度和深度不够,审不深、审不透的现象还存在,屡审屡犯的问题还没有有效解决;审计公告力度还有待加大,财政预算执行审计报告已经做到全面公开,但审计发现的问题整改得怎么样,只是向人大常委会进行报告,没有进行公开,问题整改实效得不到社会的监督;经责审计时效性不强,往往是经责审计尚未实施,被审计对象早已调离原岗位,难以及时给用人部门提供参考信息,也给界定、追究领导责任,落实审计结果带来很大困难。
(三)财政性资金审计力度不够。财政专项资金使用效益审计不多,少数企业单位存在虚报冒领套取、截留挪用财政专项资金现象。政府性投资项目审计不尽如人意,项目管理松懈,高估冒算,大幅超概算,低中标高结算,投资预算管理失控,损失浪费建设资金,工程项目不能严格执行公开招投标,建设资金监管效果不佳,工程项目跟踪审计力度不够,审计力量与投资增长不配比,工程项目审计时间过长。
(四)“一专多能”复合型人才缺乏。审计任务日益繁重与审计力量不足的矛盾突显。审计人员所学专业以会计、审计专业居多,而金融、法律、计算机、工程预决算、生态环境等专业人才很少,尤其在计算机应用方面,审计人员自身计算机水平参差不齐,运用审计软件进行“大数据”分析能力低,短期内还难以满足工作需要。
三、边评边改成效
(一)强化制度建设。结合党政分设的特点,认真梳理《娄底市审计局内部规章制度汇编》,修订完善党政职责、办公流程、审计业务、财物管理等制度,建立审计业务操作规范平台,制定规范化的模板及标准的文书格式,依靠制度管人管事管权提高行政效能。
(二)狠抓审计质量。持续开展“审计质量提升年”活动,出台实施审计质量控制框架,强化对审计项目的监督检查和内部交叉检查,严格落实审计质量控制责任,推行集中审理制度,建立跟踪审理制度,加大审计质量责任追究力度和内部监督力度,大力提高审计质量,打造一批署、省优秀审计精品项目,以优秀项目为标杆,带动审计质量的全面提升。
(三)深入开展党建工作。深化细化文明创建成果,组织实施创建文明单位示范岗活动,设立“廉洁从审示范岗、党员先锋示范岗、审计能手示范岗、巾帼建功示范岗、学习标兵示范岗、勤俭节约示范岗、志愿服务示范岗”七类示范岗位,做到学有榜样、赶有先进,进一步发挥党建工作对审计业务的引领作用,提升审计机关对外形象。
(四)突出专项整治。针对财政专项资金管理不严问题,每年抽取1-2个资金量大、群众关注度高的专项资金进行专项审计调查,对骗取专项资金的从严查处。针对政府性投资项目建设监管不严,加强政府投资项目风险防范,完善政府投资项目审计监督规章制度,实行投资项目“必审制”、“三级复核制”,重大投资项目全过程跟踪审计等加强审计监督;配合其他职能部门加强对政府投资项目的全方位监控。
四、工作措施
(一)履职尽责,强化审计监督作用。对公共资金、国有资产、国有资源管理使用以及有关经济活动的真实、合法、效益情况,努力实现审计监督全覆盖,促进依法行政、依法办事,切实维护法律尊严;重点关注重点领域和关键部门,对审计发现的重大违法违纪问题,查深查透查实,推进廉政建设;不断深化领导干部经济责任审计,推行领导干部自然资源经济责任审计,扩大任中审计面,加大对权力运行的监督和制约力度,推动履职尽责,促进责任追究和问责机制的健全完善。
(二)大力创新,提高审计质量。改进审计管理,强化各环节控制,加强审计审理和质量检查工作,探索对重大项目审计实施过程进行跟踪审理,提高质量控制效果。积极探索投资审计制度建设,贯彻落实《娄底市政府投资项目审计监督办法》,促进投资项目的系统监督推动审计方式创新,加强审计计划的统筹协调,优化审计资源配置,对重大政策实施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等开展全过程跟踪审计。
(三)强身健体,提升审计能力。加强思想作风建设,巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”主题教育,严肃党内生活,实现党内生活制度化、科学化、规范化;深化细化文明创建成果,积极推进全国文明机关示范岗创建活动,努力建设一支高素质审计队伍,打造一支对党忠诚、纪律严明、作风优良的审计铁军。
 
 
 
关于审计工作评议调查报告
市人大常委会第七评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,今年6月至8月,本组对政府审计工作进行了评议调查。现将具体情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
2013年以来,市人民政府审计部门依法履行监督职责,着力揭示风险,推动改革,促进发展,维护民生,为保障全市经济社会健康运行和推动完善国家治理发挥了积极作用。审计工作得到了市委、市人民政府、上级主管部门和社会各界的充分肯定。审计机关先后荣获全国文明单位、湖南省文明标兵单位、全省审计系统先进集体并记二等功、全省审计系统目标管理考核先进单位等荣誉称号。与此同时,仍然存在部分审计项目质量不高、审计执法力度不够、审计成果缺乏有效运用、政府投资监管不力等问题,不同程度地制约着审计职能的有效发挥。
二、工作成绩
1、固本强基,能力建设稳中有进。一是制度建设常抓不懈。审计部门坚持将制度建设作为推动审计工作转型发展和提质增效的主要抓手,在原有60余项管理制度的基础上,先后修订出台或提请政府出台了《娄底市政府投资审计项目监督办法》等21个规范性文件,为理顺审计职能、规范审计行为提供了制度保障。二是队伍建设不断加强。坚持廉政建设、作风建设、文明创建、机关建设共融共抓共促,干部职工保持较好精神风貌,干事氛围总体较浓。引进研究生2名,招考公务员3名;选送15名干部到上级审计部门、高等院校接受专业培训,有效优化干部年龄结构和知识结构。加强审计理论研究,与财政部科研所合作,出版了《财政审计与国家治理》专著。三是依法行政稳步推进。严格贯彻执行法律、法规和市人大及其常委会的决议、决定,认真办理代表建议,坚持以普法提升执法素养,以执法推进审计业务,着力提升依法从审能力。审计执法持续保持着“零投诉、零复议、零诉讼”的良好记录,连续六年被评为执法先进单位,被市普法领导小组作为先进典型向省司法厅推荐。
2、负重加压,监督工作稳中有为。审计部门自觉服务全市改革发展稳定大局,着力拓宽审计监督范围,积极创新审计监督方式,审计工作呈现出稳中有为的良好态势。2013年来,审计部门紧紧围绕深化财政改革、国家宏观政策落实、政府投资管理和人大监督工作需要,完成各类审计项目830个,派员参与全国、省市审计项目51个。围绕查深查透问题,坚持原则,直面矛盾,高质量地完成年度预算执行审计,确保财政审计工作在全省的领先地位;围绕促进干部监管和规范权力运行,完成经济责任审计项目86个,促进了审计对权力的制约和监督;围绕促进改善民生,完成了家电下乡、保障性安居工程等专项资金审计项目25个,2014年利民煤矿棚户区改造审计项目被审计署作为先进案例在全国推广;围绕提高投资效益,完成固定资产投资项目结算审计718个,送审金额36.86亿元,审定金额32.37亿元。
3、攻坚克难,审计成效稳中有升。一是规范财政管理有力度。每年的财政预算执行审计坚持全面真实地披露财政运行中存在的主要问题,并向人大常委会报告审计结果,注重从机制、体制层面上提出改进意见和建议,积极督促落实审计整改。通过审计,政府先后出台了完善工伤保险市级统筹工作的实施意见、综合治税管理办法、政府性债务管理办法等规范性文件,较好规范了财政收支行为。二是震慑违纪行为有影响。以重点民生专项资金审计为突破口,纠正了一批损害群众利益的行为,查处了骗取家电下乡补贴等在全省乃至在全国有影响的案件,向纪检监察和司法机关移送案件线索18起,为严肃财经纪律、促进廉政建设发挥了积极作用。三是促进增收节支有成效。2013年以来,市本级审计部门共查处违纪金额27.7亿元,管理不规范金额183.4亿元,上交财政5216万元,核减政府投资成本5.65亿元,清理欠缴税费2.4亿元,有效地堵塞收入征管和财政支出漏洞。
三、主要问题
1、部分审计项目质量不高。评议组抽查了20份审计报告,总体上看,审计部门在提高审计质量方面采取了不少措施并取得了明显成效,但审计项目整体质量不高的问题依然存在,个别审计报告缺乏综合分析和有效提炼,简单罗列、照搬照抄,揭示问题避重就轻。除财政审计项目外,在全省获评优质项目的数量很少,审计质量成为制约审计工作上台阶的主要瓶颈。究其原因,既有审计队伍人员力量与审计工作任务不相适应的问题,有些审计干部责任性不强、业务技术和综合素质不高,审计过程中重帐内审计、轻帐外调查和分析,达不到高质量的审计要求;也有审计计划制定不够科学,审前调查不够充分,审计方案内容和重点缺乏针对性等问题。部分单位和审计干部反映,审计过程征求意见不够充分,审计业务分级审核把关不够严格,机关考核和奖励机制不够科学,不利于调动一线审计干部的积极性。
2、审计成果运用不够充分。一是信息共享机制不健全。审计报告报送的范围无统一的制度规定或虽有规定并未落实,审计信息基本处于半封闭状态,无法及时有效问责和最大程度地挖掘、利用审计成果。二是决策参谋作用发挥不够。从归纳审计成果运用情况看,审计视野局限财务收支情况多,跳出审计进行宏观分析少;进入各种审计报告多,进入经济决策圈少。三是审计时效性较差。目前人事制度改革步伐加快,经济责任审计对象不断增多,往往审计尚未实施,被审计领导早已调离原岗位担任新的职务,甚至还存在离任2年后才进行审计的情况,审计滞后导致审计结论和人事使用脱节。四是审计整改效果欠佳。审计部门没有建立审计台账,重审计、轻整改,跟踪督办乏力,屡审屡犯的现象不同程度存在,影响审计权威和审计工作严肃性。
3、政府投资审计监管乏力。一是人员力量不匹配。审计局共有一线审计人员30人,而从事工程审计的人员仅5人,下设政府投资监督中心,编制10人,但只有正式干部职工5人,这种人员结构与当前投资审计工作任务严重不匹配,导致投资审计工程技术人员多以外聘人员、委托社会中介机构人员为主,难以确保审计客观公正和控制审计风险,社会上存在一些反响。二是监管没有全覆盖。从已经审计的项目来看,审计内容主要以结算审计为主,项目预决算、招投标、项目建设管理涉及不多,特别是项目的绩效情况基本没有涉及。化解大班额四年行动计划的大部分项目未通过审计就办理了工程结算。三是制度执行不到位。按照职能划分,投资5000万元以上的项目,必须由审计部门进行预算审计方能进入招投标环节,项目概算调增幅度超过原批复概算10%的,概算审定部门必须上先商请审计机关进行审计,并依据审计结论进行概算调整。但因部门联动机制和操作规程没有出台,加之审计部门力量不够、担心审计风险难以控制,导致部分规定没有落实,制约着政府投资审计效率的提高。
四、工作建议
1、突出审计转型,着力做优审计项目。一要加强关键环节质量控制。要牢牢抓住审计实施方案、现场审计、审计审理和审计整改四个关键环节,确保审计方案周密,审计程序规范,审计取证细致扎实,审计定性处理准确,审计整改全面有力,以审计质量的大提升促进审计工作的大转型。二要统筹安排审计项目。要突出重点、科学合理、量力而行,认真编制审计项目五年规划并提前向社会公布,分年度组织实施,实行滚动衔接,避免重复审计和出现监督盲区。要有效整合审计力量和审计项目,统筹配置审计资源和力量,打破科室界限,实现年龄和专业技术优化组合,推进经济责任审计与其他专项审计的统筹结合,切实提高审计效率。三要强化绩效管理。要紧密结合审计工作运行特点,建立科学的考核指标体系,做到全员定责、全面覆盖、无缝对接,实行全方位考评、差异化考核、全过程监控,从根本上解决审计中存在的职责不清、考评脱节、被动应付等问题。
2、注重均衡发展,强化政府投资审计。一要狠抓制度落实。要牵头抓好《娄底市政府投资项目审计监督办法》的贯彻落实,组织研究出台具体的实施细则,建立部门协作机制,推动建立项目监管平台,确保工作无缝对接和监督全面覆盖。二要拓宽审计范围。以结算审计为中心,前移监督关口,逐步覆盖到项目前期立项、招投标、合同签订等过程审计和项目竣工决算审计。要坚持依法独立提出审计意见,减少直接参与,做到从源头上防范决策失误、事中制止违规运作、事后保证工程决算和工程款结算的真实合法,促进提高投资效益。三是严控审计风险。要充实基建投资审计中心人员力量,确保人财物向政府投资审计倾斜。加强政府投资审计风险研判,出台风险防控办法,严格实行“二审定审制”、“三级复核制”和重大问题集体决策制,建立内部监督制衡、科学运行有序的工作机制,确保审计结果公平公正。
3、坚持多措并举,促进审计成果运用。一是推进审计结果公开。要逐步提高审计结果公告数量和质量,提升审计工作透明度,增强审计机关的执行力和公信力,让审计结果公告倒逼审计成果运用。二是推进审计信息共享。要严格落实人大常委会《关于加强审计工作的决定》,加强与组织、人事、纪检监察、司法机关等部门工作联系,建立联动协作机制,及时通报审计情况,涉嫌违纪行为,及时移送有关部门,实现审计成果的有效转化。三是狠抓审计整改。要建立审计台账,加强跟踪检查,实行销号管理。要定期向人大常委会综合报告全年审计整改工作情况并在一定范围内进行通报,切实提升审计整改实效。
 
 
 
统计工作专项汇报
——2015年10月20日在娄底市第四届人大常委会第21次会议上
娄底市统计局局长  陈惠明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来统计工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
2013年以来,全市统计系统紧紧围绕市委、市政府中心工作,致力于落实统计改革,提升统计质量,改进统计服务,取得了新的进展。继2013年被评为全市绩效考核先进单位后,2014又被评为全市绩效考核良好单位。
(一)统计数据质量不断提升通过多条途径对各级统计人员进行全方位的业务指导,推进了统计工作规范化;严格落实基层企业单位联网直报数据的统计调查制度和统计数据质量逐级审核把关责任制,各项统计数据较好的反映了全市经济社会发展情况。目前,我市1700余家规模以上企业全部实现网上直接报送统计数据,实现了国家、省、市、县四级同步共享统计数据资源的既定目标,各专业统计数据质量逐年提升,有效维护了统计法规制度的严肃性权威性。
(二)各项统计监测规范开展。组织建立了一套科学合理的全面小康统计监测指标体系,规范开展了全市全面小康工作的监测评估考核。组织开展了全市社会管理综合治理、绩效评估等一系列民意调查项目,有力地促进了各项工作的开展和干部作风的转变。配合有关部门组织开展了绩效考核、为民办实事考核等考评的数据评估认定工作;开展了第三次全国经济普查,经过两年多的艰苦奋斗,摸清了全市经济家底。这些统计监测评估工作规范有序,为党委政府考评各级各部门工作提供了重要依据。
(三)统计服务水平有新提高。定期向各级各部门提供《统计月报》、《统计年鉴》和《统计快报》等综合服务产品。通过《决策参阅》、《统计调研信息》等向各级党政领导和部门提供分析服务。通过《统计信息网》及时发布统计动态和数据信息,为社会公众提供信息服务。定期组织召开统计系统经济形势分析会,并向市委市政府经济运行调度会提供全面及时的情况通报和分析建议,发挥了统计资政参谋服务职能。近年来,全局每年撰写统计调研分析资料200篇以上,被各级政府和新闻单位采用的达100篇以上,其中不少资料得到了主要领导批示。
(四)干部作风建设取得明显成效。以党的群众路线教育、“三严三实”教育和统计行风教育为切入点,坚持对统计干部职工开展政治思想教育和勤政廉政教育,全局干部职工政治觉悟有了新提高,近年来没有发生任何“四风”问题。在群众路线实践教育活动中,局领导班子积极回应各方意见,认真制定并严格落实整改措施,班子凝聚力和工作效率明显提升。在这两年班子配备不齐而工作任务繁重的情况下,各项统计工作仍然取得了良好成绩,得到各级领导和各方面充分肯定。
二、主要问题
在迎接市人大评议调研和平时工作过程中,总结当前统计工作还存在以下几方面的主要问题:
(一)统计法治意识有待加强。前几年有个别单位对基层、对企业直接布置统计指标任务,影响了统计数据的真实性;一些企业的管理人员和统计人员统计法规意识不强,统计违规现象时有发生;一些基层政府有意无意向统计部门施加考核指标压力,影响统计工作独立性。这两年通过制度规范、普法巡查和执法检查,这种情况有很大好转,但各层面依法统计意识仍有待增强。
(二)统计基层基础较为薄弱。部分县市区在这轮机构改革中拟将统计局撤销、合并或挂靠,这有违《统计法》规定,给基层统计工作造成了困扰;乡镇一级统计力量尤为薄弱,统计人员压力大,人员变动频繁;除了少数大企业外,大部分企业为了节省成本没有配备专职统计人员;市县两级政府部门统计力量与工作任务的矛盾日益突出。
(三)统计数据质量监控难度大。在市场经济形势下,各级行业主管部门和统计部门对企事业单位制约措施少,企业对统计工作的配合程度较低;在当前经济形势和执法环境下,统计执法只能发挥违规纠错和通报作用,行政处分和经济处罚力度很弱;各级政府及其部门各类考核压力大,统计部门数据质量监控难度增大。
(四)统计服务有待进一步加强。统计咨询事后信息提供较多,事前预测预警较少,统计信息的公开与发布渠道不多,形式较单一,统计工作与党委政府要求、与人大监督要求和与社会公众期待还有一定距离。政府统计服务能力和水平,如何既能满足党委政府工作需要,又能符合人大法律监督要求,还能呼应社会公众期待,还需要今后做出更多努力。
三、边评边改成效
在市人大常委会专项评议组的认真督查和悉心指导下,我们对统计工作上存在的四个方面的问题进行了边评边改,并取得了一定成效。
(一)深入开展统计执法检查。今年来我局根据《2015年全市统计工作要点》,制订了相应的统计巡查和统计执法工作计划,由法规科牵头,其他相关科室配合,在全市范围内抽取50家报表单位,进行统计执法大检查。我局还配合省统计局对两个县市的有关统计违法违规举报嫌疑单位(企业)开展了专项执法检查。通过检查,提高了相关部门、个人的统计法律意识,纠正了有关统计报表数据。
(二)逐步加强基层基础建设。今年,我局印发了《关于做好县乡统计规范化建设的通知》,组织对五个县市区统计基层基础工作进行了指导督查。全市五个县市区统计局先后通过了省统计局规范化评估,全市所有乡镇可望今年全部实现统计标准化达标评比。我局出台了《2015年全市统计人员业务培训工作方案》,于7月至9月,我和班子成员,带领市局精干力量,赴各县市区对基层统计人员进行了业务培训,有力地推动了当前基层统计工作。
(三)大力开展统计数据质量隐患排查及整治工作。四月份,我们印发了《关于开展统计数据质量隐患排查及整治工作的通知》,在全市范围内开展了统计数据质量隐患排查及整治工作,有力的促进了全市统计数据质量的提升。我市因为较为扎实的自我排查成效,在省局和国家局后来的抽查中,未被列入数据质量问题抽查市州。
(四)努力提升统计服务水平。今年我市经济形势极为严峻,部分指标滑入谷底。下半年以来,我们深入县市区项目、企业,围绕经济运行情况开展了较为全面深入的调查研究,通过分析预警,向市委政府、有关县市区和市直有关部门通报工作进展、存在问题和改进意见。我们还制定了《娄底市资源型城市转型发展课题调研方案》,组织全系统骨干开展调查研究,为贯彻落实省政府9号文件提出切实可行的建议意见。
四、工作措施
(一)深入推进依法治统和执法检查。以“统计开放日”、“六五”普法等活动为契机,深入开展统计普法宣传。结合统计人员从业资格考试和统计继续教育工作,切实加强统计法律知识培训;继续严厉查处在统计数据上的弄虚作假行为,营造依法统计氛围;规范和强化统计巡查工作,促进县市区、市直单位、乡镇和基层企业统计工作有序开展。
(二)切实加强统计基层基础工作。通过各专业年报会议等形式,继续加强对全市1700多家“四上”企业统计人员的业务培训,全面完成今年统计教育培训工作任务;继续规范乡镇统计电子台账管理,确保乡镇统计联网直报工作顺利推进;加强部门合作交流,进一步提高政府综合统计与部门统计的工作协调性。
(三)进一步加强数据质量管理。督促做好基础数据审核工作,切实提高源头数据质量。切实落实数据分级评审办法,科学评估主要专业数据。年前再开展一次数据质量抽查行动,及时纠正数据质量监控上的问题,及时加以整改。指导相关部门抓好达标企业入统工作,提高统计数据的真实性和全面性。
 
 
 
关于统计工作评议调查报告
市人大常委会第九评议调查组
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
根据安排,我们第九评议调查组在杨金含副主任的带领下,于6月至8月,对政府统计工作进行了评议调查。现将有关情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
近年来,全市统计系统以提升统计业务和服务水平为核心,认真履职,积极作为,扎实工作,圆满完成了各项统计任务,为娄底经济社会发展作出了积极贡献,工作可圈可点,业绩斐然可观。2013年被评为全市绩效考核先进单位,2014年被国务院经普工作领导小组评为第三次经济普查工作先进单位,被省统计局评为综合考核优秀单位。但也存在着依法统计意识不强,统计数据不实,基层力量薄弱,执法偏软等问题。
二、主要工作成绩
一是统计服务水平不断提升。注重提升全市统计信息服务水平,着力打造服务型政府统计,创新服务形式,推进服务常态化、全面化、多样化。注重加强对全市经济社会运行情况的分析调度,定期召开经济形势分析会、调度会,为全市经济建设健康发展提供较好的资政参谋服务。注重加强对市直单位、各县市区和联网直报企业的统计工作业务指导,全市统计工作制度化、规范化程度不断提高。注重加强统计监测预警工作,建立了一套全面小康统计监测指标体系,民调工作成效明显,娄底综治民意调查在全省排名稳步提升。注重加强对重大国情国力、市情市力普查工作的组织协调,全力做好全市200多家单位的绩效考核、新型工业化、为民办实事、项目建设年等统计监测评估工作,取得了较好的效果。
二是依法治统工作不断推进。加强了对统计法律法规的学习和宣传,定期开展干部职工学法用法活动,以统计网站和工作网络为载体,搭建普法教育平台,扎实开展《统计法》颁布纪念日、“统计开放日”、“六五普法”等法律宣传活动。每年抽取40-50家规模企业单位,开展经常性的统计执法检查,帮助企业统计释疑解惑。自2013年以来,共查处统计违法违规案件12起,较好地维护了统计法律权威。
三是基础设施建设不断加强。指导和推进全市乡镇(街道)一级建立了基本单位名录库,实行电子台账管理。企业数据报送体系日益优化,全市1600家规模或限额以上企业实行联网直报,国家、省、市、县四级同步共享统计资源的格局基本形成。每年利用统计执法检查、专业年报会议、统计从业资格考试培训等途径,开展形式多样的业务教育培训,有力地推进了统计业务工作规范化。
四是统计改革措施不断创新。落实核算制度改革,积极推动增加值分季核算制度,加强对在建项目法人单位审核确认工作,开展网上零售交易平台调查和网上零售业务电子商务单位的清查申报工作。加强能源、贸易、服务业统计改革,完善统计数据审核流程。加强部门统计数据与政府统计数据、专业数据与综合指标数据的衔接,增强了数据之间的匹配性、协调性。
二、存在的问题
(一)法治意识淡薄。一是《统计法》的宣传还不够广泛和深入,统计法的社会知名度不高,个别地方甚至还存在普法盲区,导致全社会依法统计的意识不强,认识不足,认为统计就是报个数据,对统计工作的重视、支持、配合不够。二是部分领导依法治统意识淡薄,执行统计法律法规不力,重数字轻工作,为了“排位”或目标考核“好看”,要求有关人员“按需统计”,甚至任意加码,任性而为,导致统计数据严重失实。三是部分单位和企业基于自身利益的考虑,不愿提供真实数据,存在虚报、瞒报、漏报,甚至拒报统计数据的行为。据悉,一些企业大都设有三本账,一本应付统计,一本应对税务,还有一本真实的账由企业内部掌握。一位企业老总坦言,统计就是按要求报个数,自己对统计报表从不关心,既不过问也不把关。
(二)统计数据不实。这个问题已经是公开的秘密。目前,数据造假成风,泛滥严重,已成当今社会一大顽疾,令人堪忧。一是多报。这次我们调查了8家单位,统计数据都存在不同程度的多报,有的甚至翻几番。如有一家公司上半年的收入大约1个亿,而统计上报却为8个亿;另有一家企业上半年未生产,却上报了1.8个亿。二是少报。为了少交税或不交税,相当一部分企业不配合,对统计数据采取少报或不报。全市从事商贸物流的企业和个体已达2000多家,但纳入联网直报的仅340余家。三是漏报。有的工作人员业务不熟,该报的不报。如有一家公司拥有多项国家专利和科研成果,但统计报表上的科研经费却为零。
(三)统计力量薄弱。市统计局工作人员不足,个别岗位任务过重,个别人员业务素质不强。从5个县市区来看,统计机构在这次机构改革中被撤并(除娄星区、经开区统计机构保留外,其他4个县市的统计局已撤销、合并或挂靠)。从乡镇情况来看,机构不全,编制不稳,专业人员缺乏,管理职能不强。全市96个乡镇,仅有37个乡镇设有统计站,其中新化、冷江没再保留乡镇统计站,仅有7个乡镇配备了专职统计人员。全市152名乡镇统计从业人员中大部分是无证上岗,有证的仅有11人。如长青办事处统计站站长任职3年,仍是无证从业。从企业情况来看,随意指定,流动性大,统计人才缺失。据我们抽查的8家企业,仅有3家统计人员表示获得了统计从业资格证。经开区一家企业1年之内换了3名统计人员,其中1人仅从事1个月就被更换。统计队伍不稳,人员变动频繁,严重影响了统计工作的开展。
(四)统计执法疲软。一是执法队伍弱。市、县两级统计部门都没有专门的统计执法检查队伍,执法检查一般由法规科(法规股)承担,执法人员明显不足,执法死角和盲区较多,执法力度不大,执法质量也不高。二是执法环境差。从内部来讲,作为统计机关既是统计执法检查的组织者,又是执行者,既当裁判员又当运动员的特殊地位,在执法过程中常常处于两难境地,一方面面临法律的考问,另一方面又面临目标任务的完成,执法过程中理不直、气不壮。从外部来讲,主要是被统计对象法律意识不强,对统计部门的执法检查不配合。三是手段软。统计执法中普遍存在取证难、处理难、执行难等问题。对违法违规行为的处理,往往采用警告、责令改正等措施,刚性不强,震慑力不大,效果不佳。
四、建议意见
(一)加大统计宣传力度,提高法治意识。一是要将统计法的宣传教育纳入全市依法治市、依法行政总体规划。二是要充分利用党校、行政学院和新闻媒体,采取各种行之有效的形式,广泛开展宣传教育活动,既要面向广大统计对象,更要面向机关干部特别是领导干部,切实提高各级领导干部依法治统、法治立统的意识。三是统计部门要切实提高自身贯彻执行统计法律法规的自觉性和坚定性,着力在全社会营造重视支持统计工作、依法开展统计工作的良好环境和氛围。
(二)完善科学统计体系,提升数据质量。统计数据造假问题由来已久,成因复杂,涉及到多个部门方方面面的工作,甚至还有国家体制制度层面的原因,唯有上下联动,综合施策,方能标本兼治。一要树立正确的政绩观。各级领导要带头遵守统计法,严禁人为干预统计工作,确保统计机构、统计人员独立开展工作。二要完善考核指标体系。改革绩效考核机制,从制度上防范和杜绝统计部门参与统计数据造假行为的发生。三要形成工作合力。进一步健全联席会议制度,实现部门之间数据衔接,资源共享,责任共担,确保统计数据真实、全面、可靠。
(三)加强统计队伍建设,提高履职能力。统计法第二十七条明确规定,县级以上地方人民政府要设立独立的统计机构。这次机构改革撤并县市统计局,严格来讲是违法行为,也不符合省委2015年13号文件精神。因此,建议市政府根据统计法的规定,慎重研究决策,继续保留县市独立统计机构。要全力推进统计规范化科学化,着力解决好乡镇、部门统计机构、人员编制、岗位设置、经费保障等问题,保证有足够的力量从事统计工作。要针对不同层次,加强业务培训,不断提高统计人员的综合素质和履职能力。
(四)强化统计执法地位,严查违法行为。十一届全国人大常委会第九次会议表决通过的统计法,从防止行政干预、明确统计责任、强化问责处罚等方面作出明确规定,加大了对统计工作中弄虚作假违法行为的惩处力度。为此,政府要加强执法检查工作,建议设立综合执法机构,配备专职执法人员,强化执法力量。要发挥执法主体作用,依法查处各类违法行为,对违法违规情况及时进行通报,适时在媒体进行曝光,提高法律的震慑力。
 
安全生产监督管理工作专项汇报
——2015年10月20日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
娄底市安全生产监督管理局局长  刘瑞良
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来安全生产监管工作情况,请予评议。
一、本届以来履职情况及工作成绩
2013年以来,安全生产监管工作在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,各生产经营单位始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真落实各项工作措施,安全生产监管工作成效较为明显。截止9月底,今年全市共发生安全生产事故25起,死亡28人,事故起数、死亡人数相比2012年同期大幅下降77.3%和75%,实现连续七年未发生重特大生产安全事故,死亡人数连续两年控制在两位数以内,我市安全生产形势从持续稳定好转的基础上,步入了实现根本好转的历史新阶段。我们主要抓了以下几个方面的工作:一是安全生产责任不断强化。市委、市政府出台了《党政领导干部安全生产“一岗双责”的实施意见》、《预防安全生产事故责任追究暂行规定》、《强化企业安全生产主体责任的实施意见》等规范性文件,真正构建了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。二是安全生产秩序不断规范。全市上下在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑工地、道路交通、校园校车、油气管道及特种设备等重点行业领域开展安全专项整治,尤其是市人大牵头组织的道路交通安全行矿山安全保障行特种设备安全行活动,为全市安全生产重点行业的专项整治树立了榜样。三是依法治安理念不断深化。始终保持高压态势,依法严厉打击安全生产领域各类非法违法行为,连续四年组织开展打非治违专项行动。在全省率先对安全生产领域安全中介机构和中介市场进行清理,全方位、多角度地开展安全生产四大三基行动计划和·重点工作,普及安全常识,增强全民安全意识,安全发展的共识不断凝聚,依法治安的理念深入人心。四是安全保障能力不断提升。市委、市政府在安全保障方面制定了一系列过硬管用的措施,尤其是娄底安全监管能力建设的经验被省安委办在全省进行了推广。同时,市里制定了示范创建行动方案,明确示范创建对象,建立指导联系制度,共创建省级示范县1个,省级示范乡镇49个,市级示范乡镇92个,安全生产三级标准化企业536家,二级标准化企业9家,涟源市的省级示范县创建工作也已经通过省预验收,全市安全保障能力从本质上得到了明显提升。
二、主要问题
2013年以来,尽管我市安全生产监管工作取得了一定成绩,安全生产形势总体稳中向好,但离广大人民群众期盼还有一定的差距,也还存在一些不容忽视的问题。一是安全宣教氛围待加强,工作的实效性不强。主要反映在全社会参与安全生产的氛围尚未真正形成,群众参与安全生产的自觉性和主动性不强,安全第一、预防为主、综合治理的观念未牢固树立;大部分企业员工对安全生产法律知识、安全操作技术的学习掌握能力不强;生产经营单位的主体责任难以落实到位,对生产安全事故的发生不同程度地存在侥幸心理,重效益、轻安全的现象仍然存在,企业管理人员违章指挥、从业人员违规作业和违反劳动纪律等现象还时有发生。二是安全生产欠账多,安全保障条件不够成熟。全市各行各业的安全基础设施相当脆弱,各级政府对公共设施的安全专项经费和安全隐患整治投入不足;企业按规定足额提取安全生产费用、缴纳安全生产风险抵押金、为从业人员缴纳保险费、更新技术、设备、设施和提高事故防范成本的自觉性还不强;企业对职业病危害的防治重视度也还远远不够。三是监管体制滞后,不能适应安全生产形势的需要。主要表现在安全监管人员的激励保障机制不够完善,很容易被追责,干部职工普遍不愿分管或从事安全监管工作,基层安监队伍严重不稳定;安全监管专业技术人才严重缺乏,目前全市安全监管专业技术人员占比仅有22%,与国务院要求专业技术人员75%的配备比例相差甚远,根本没法做到全面有效监管。四是监管执法环境不优,安全监管执法难度大。一些高危企业在建设初期由于各种因素,导致企业安全生产条件先天不足;个别行业存在非法违法建设行为,打非治违任务依然艰巨;安全生产执法装备普遍落后,给安全执法检查造成较大影响;特别是当前的经济形势下滑严重,安全监管执法环境越来越差,执法罚没难以落实到位。五是生产安全事故应急救援力量不足,救援能力不强。目前我市的安全生产应急救援体系和应急救援预案建设、装备、技术力量、应急演练等方面还远远不能适应当前形势发展的需要普遍存在应急救援装备落后、技术力量不足、工作经费缺乏等问题,这些都直接影响到事故救援的效果。
三、边评边改成效
市人大常委会对安全生产监管工作进行评议,这既是对全市安全生产工作的一次全面检阅,更是促进安全生产监管事业再上新台阶的极好机遇。全市安全监管部门紧紧围绕监管执法、事故查处、行政审批等重点职能,主动走出去,真诚请进来,广泛听取各级领导、各个部门和社会各界的意见,自觉接受社会监督,开门接受民主评议,坚持问题导向,解决突出问题,边整边改,闻过知新,整改成效明显。主要表现在:一是安全监管的依法行政进一步规范。进一步完善了行政执法程序,对行政执法环节、步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。安全监管部门对法律法规的宣传教育更加多层次、多样化和常态化,行政执法手段也更加科学化、人性化。二是安全监管的服务意识进一步增强。全市安全监管部门在增强服务意识、提高服务质量上下了狠功夫,出了新动作。组织安监干部到企业学习,通过多种形式、多种渠道学习促进监管理念和方式的创新,提高服务效能,进一步推动安全监管工作再上新水平。三是安全监管的责任追究进一步严格。按照“四不放过”原则,严格落实整改责任制和跟踪问责制,定职责、定时限、定要求,对整改质量不高,有条件整改却不整改的,从严问责,坚决杜绝只“评”不“纠”、边“评”边“犯”的现象,确保整改责任到位、整改措施到位。
四、工作措施
下阶段,全市安全生产监管部门将坚持以中央关于安全生产的重要指示精神为指导,大力实施科学、安全发展战略,推进依法治安,狠抓责任落实,抓预防、重治本,建立完善安全生产长效机制,努力实现全市安全生产状况根本好转。主要采取以下四个方面的措施:一是大力推进依法治安。强化安全红线意识和底线思维,不断提高安全监管工作的针对性、规范性,进一步健全完善安全监管体制机制,自觉把安全生产工作纳入依法治国的工作大局中谋划推动。二是不断强化安全生产责任体系建设。依法强化企业安全生产主体责任落实,全部落实“三个必须”的责任,建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系和预防控制体系。三是继续保持打非治违的高压态势。加强相关部门协作,开展联合执法,依法严厉打击非法违法行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施。四是继续深化隐患源头治理和安全专项整治。突出抓好重点行业领域隐患源头治理,继续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点领域安全专项整治,分级挂牌督办重大隐患,严防事故发生。
各位领导,非常感谢市人大常委会对安全生产监管工作的高度重视和极大关心与支持。我们将严格按照市人大常委会议审议的意见,进一步抓好工作整改和落实,大力推动依法治安,加快推进安全生产形势根本好转,切实保障人民群众生命财产安全,为早日实现“平安娄底”创造良好的安全生产环境。
 
 
 
关于安全生产监督管理工作评议调查报告
市人大常委会第十评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,今年7月至8月,安监工作评议调查组在市人大常委会陈明华副主任的带领下,通过召开座谈会、实地察看、问卷调查、个别走访、查阅资料等方式,对全市安全生产监督管理工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
2013年以来,市人民政府深入贯彻落实国家安全生产法律法规,依法履行安全生产监管职责,全市安全生产形势总体平稳可控,已连续多年未发生重特大事故,首次实现了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等工矿商贸行业没有发生较大及以上事故。但是,目前我市安全生产形势依然严峻,特别是受经济下行压力的影响,安全基础设施落后、安全监管能力薄弱、企业主体责任落实不到位等问题仍然突出。
二、工作成绩
(一)完善制度,安全生产秩序逐步规范。安全生产是红线,是不能触碰的高压线。市人民政府始终把安全生产工作摆到十分重要的位置来抓,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,先后出台了《预防安全生产事故责任追究暂行规定》、《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故实施意见》、《关于加强市县乡安全生产监管能力建设的实施意见》、《关于强化企业安全生产主体责任的实施意见》等规范性文件,明确了全市安全生产目标任务和工作重点,采取了过硬的管控措施强化执法检查力度,有力夯实了安全生产长效机制,为安全生产监督管理工作有序开展提供了支撑和保障,我市安全监管能力建设经验被省安委办在全省进行推广。
(二)强化举措,安全保障能力不断增强。以实施新修订的《安全生产法》为契机,通过开辟安全生产专栏、排演安全生产专题文化节目、安全生产警示教育等形式,大力加强安全生产宣传,营造“要我安全”向“我要安全、我能安全”转变的社会氛围;着力强化源头治理,以排查整治隐患为载体,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防安全等重点行业领域开展专项整治行动,整改治理了大量事故隐患,有效预防了各类事故的发生;开展了“打非治违”专项行动,加大了对重大隐患和薄弱环节的整治力度,集中力量做好煤矿关闭整顿和瓦斯专项治理,重点对非法开采、非法运营危险化学品和烟花爆竹等突出问题展开联合执法、集中打击,关闭取缔了一批非法生产经营单位,非法违法现象得到有效遏制;制定了安全生产标准化创建工作三年行动方案,共创建省级示范县1个、省级示范乡镇49个、市级示范乡镇92个、其他示范窗口单位866个,提高了创建单位的安全生产保障能力。
(三)落实责任,安全管理水平有效提升。市长担任安委会主任,负责全市安全生产工作,每年都要多次主持召开政府常务会议,研究部署安全生产工作。相关职能部门强化安全监管,定期召开联席会议,分析情况,解决问题,形成了安全生产各部门协调联动、齐抓共管的局面。抓好企业安全隐患自排、自查、自报、自纠信息平台建设,敦促企业以安全生产标准化、信息化、自动化建设为抓手,做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”,落实主体责任。
三、主要问题
(一)安全监管力量薄弱。安监部门既是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等8大行业的监管单位,又具有对建筑、教育、交通等行业的综合监管职能,专业性强,法律要求高。而全市安监部门专业技术人员不足25%,业务知识缺乏,监管能力不足,与国务院要求专业技术人员75%的配备比例要求相距甚远。如新化县、冷水江市安监局均为60人,各安置军转干部、退伍军人35人,占58%。除安监、煤炭、交警、住建等部门外,大部分负有安全生产监管职能的部门没有专门的安全监管机构,专业或专职监管人员少。乡镇安全监管人员来源复杂,监管能力普遍偏低,少数乡镇安监人员身兼数职,难以满足监管需求。同时,上级党委、政府以及社会各界对安全生产工作要求越来越高,监管人员工作压力越来越大,特别是一旦发生事故,首当其冲就是追究监管人员的行政乃至刑事责任,造成领导不愿分管安全工作、监管人员不愿从事业务工作,出现了安全生产监管工作不愿管、不敢干的现象和安监人员提心吊胆,担心受怕的状况,安监队伍不稳定。
(二)企业主体责任落实难。安全监管点多面广线长,高危行业企业多且种类齐全,基础条件差,安全隐患多,事故发生的可能性大。企业在安全生产方面的历史欠账多,加之受经济下行、政策等因素的影响,企业的生产经营形势非常严峻,很多企业能否保运转、保生存都成了问题,因此在安全生产方面的投入严重不足,有的企业甚至完全没有投入,安全问题全靠“老天帮忙”,企业安全基础滑坡严重,干部职工思想波动大,安全管理不到位,个别企业甚至不服监管,对于不服监管的企业,监管部门缺乏有效手段和措施,企业主体责任落实不到位。
(三)安全监管办法不多。文件多。只要是上级文件精神,为了不出现传达“死角”,都会在第一时间予以原文转发,很多原文转发文件根本不具有可操作性,对于基层来说也仅仅是了解文件精神而已,不知如何落实。会议多。有基层的同志反映,截止7月底,100个工作日,其参加了各类会议107次,每个会议半天,需53.5天,工作时间仅有46.5天,其中安全生产工作会议较多,同一内容的会议从中央到企业要参加5次。专项行动多。“头痛医头,脚痛医脚。”往往是哪个行业出了安全事故,就会开展哪方面专项行动,基层疲于应付。“一人生病,全家吃药。”如浏阳的烟花鞭炮厂发生事故,娄底的烟花鞭炮厂也要停产整顿,缺乏行之有效的日常监管。
(四)政策法律严肃性不够。近十年来,全国人大、国务院先后出台了《安全生产法》、《矿山安全法》、《危险化学品安全管理条例》等40多部安全生产法律法规,国家安监总局和国务院有关部门也制订了80多部部门规章,省级及以下的地方性法规就更多,这些法律法规并没有完全统一到新《安全生产法》上来。同时,有关安全生产规章规程、行业发展规划及有关政策缺乏连续性,随意性很大,给企业带来较大损害,政府的形象和执法队伍的威信受到影响,企业也无所适从。如煤矿标准化建设由3万吨标准提高到4万吨、6万吨、9万吨,再到目前的15万吨,时间间隔很短,企业忙于改造,改造后不久,又不符合要求,又面临关闭,这样以来,对企业发展带来了影响。
四、工作建议
(一)要大力加强安全监管能力建设。针对我市安全监管力量相对薄弱的现状,要及时制定有效对策,开辟引进人才的新途径,逐步提高安监队伍专业技术人员的比例。在现有人员和结构短时内无法调整完善的情况之下,要加大对现职人员的的培训力度,提高队伍整体素质。要真正落实好市委市政府下发的《关于加强市县乡安全生产监管能力建设的实施意见》。要建立科学的安全责任事故追责体系,让能干事、会干事、干得成事的人受到激励,让徇私枉法、玩忽职守、责任缺失的人受到惩处,充分调动安监人员的积极性,稳定安监队伍。要进一步转变工作作风,多深入基层和企业开展调查研究,多为安全生产察实情、出实招、办实事,多开解决问题的会,少开“形式主义”的会,杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的做法。
(二)要全面落实企业主体责任。要加大“新安全法”的宣传力度,按照分类分级监督管理的要求,将各级政府、安监部门、行业管理部门、企业不同责任主体在安全生产工作中的职责具体化,解决好监管部门与企业责任压力不对等的问题,解决好安全生产工作“政府热、企业冷”的现象。要加强安全教育培训,逐步使高危行业从业人员职业化、管理人员专业化、自主培训经常化,达到企业职工人人想安全、人人会安全、人人能安全的目标。要对不同安全风险的企业采取不同的监管方式,低风险的企业实行鼓励发展、低管制,高风险的企业实行高标准、严管制,鼓励企业转变发展方式。
(三)要着力提高安全监管水平。市人民政府及安监部门要进一步突出监管重点,明确监管职责,要按照“谁主管,谁负责”的原则,督促相关职能部门依法履行监督职能,形成安全生产齐抓共管的良好局面。要组织公安、安监、教育、住建、交通、农机、质监等部门有针对性的开展专项行动联合执法,着重抓好煤炭、道路交通、校园安全、非煤矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、公共聚集场所消防等领域安全监管,尤其要抓好关闭退出煤矿的安全管控,始终做到防范于未然。监管部门要克服重处罚、轻管理的思想,要持续深化安全专项整治,健全隐患排查长效机制,要致力于源头防范,强化事前预防性执法,将安全管理工作贯穿于企业生产的全方位、全过程,推动事后处罚向事前预防转变、被动应付向主动防范转变,确保人民群众的生命财产安全。
 
 
 
旅游外事侨务工作专项汇报
——2015年10月20日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
娄底市旅游外事侨务局局长 廖志理
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告本届以来旅游外事侨务工作情况,请予评议。
一、履职情况及工作成绩
近年来,全市旅游外事侨务工作紧紧围绕市委、政府中心工作,全力实施“旅游兴市”战略,全力服务地方经济发展,取得了一定成效。2013年—2014年,我局连续两年获得全省旅游产业发展考核第三名殊荣和全市人大建议、政协提案办理工作先进单位,2014年被评为全市安全工作先进单位。
(一)经济指标不断攀升,带动全市经济发展效果明显2013年接待游客量突破千万大关,年旅游总收入突破百亿。2014年全年接待旅游总游客1933.33万人次,实现旅游总收入达138.15亿元,分别同比增长22.59%、29.24%,占第三产业增加值的比重达到33%,对全市GDP的贡献率达到11.41%。2014年,我市列入国家旅游项目系统库的项目达56个,竣工项目20个,在建项目24个,已完成投资57.1亿元。
(二)创建工作卓有成效,城市形象不断提升。近两年,紫鹊界梯田、湄江国家地质公园成功创建国家4A级景区。目前我市国家等级景区达9家。新化县获批全省文化旅游特色产业重点县,获得省政府3个亿的资金支持,并被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县。涟源市、双峰县、新化县成功创建全省旅游强县,其中涟源市、新化县获得全省旅游十佳县殊荣。
(三)营销宣传不断升温,市场影响力逐步扩大。我们围绕大梅山文化旅游年主题活动,先后举办了“探秘神奇梅山、感受美丽中国”—万辆自驾车畅游大梅山首发活动、2013紫鹊界梯田遗产保护研讨会暨大梅山文化旅游节等六大系列活动。组织完成了“湘中明珠 快乐娄底”旅游形象片的拍摄工作。积极开展了智慧旅游建设。借沪昆高铁开通的契机全面组织了高铁沿线营销专题活动。
(四)市场秩序逐步规范,服务质量不断提升。借《旅游法》颁布实施契机,开展了旅游行业服务技能大赛,对景区、宾馆规划设计及装修建设严格审核把关,定期对旅游行业经营行为执法检查,依法查处违法经营案件,处置旅游投诉。承担了省运会颁奖礼仪小姐培训工作,并荣获承办湖南省第十二届运动会、第九届残运会集体三等功。连续5年未发生较大以上旅游安全责任事故。
(五)严格把关因公出国管理,外侨工作更加务实有序。制定下发了《关于认真贯彻落实中办发〔2013〕16号文件精神进一步规范全市国家工作人员因公临时出国的通知》(娄办电发〔2014〕5号)和《规范领导干部因公出国(境)管理工作实施方案》。2014年因公出国(境)15批48人次,比上一年度减少11人次,下降率为20%。极争取海外慈善基金捐资建学。坚持把为归侨侨眷办实事作为侨务工作的重点,依法保护归侨、侨眷合法权益。
二、主要问题
通过对征求的意见和建议进行归纳梳理,主要问题集中体现在以下三个方面
(一)旅游产品打造与形象宣传较为薄弱。一是我市旅游产品市场竞争力不足。我市丰富的旅游资源优势尚未转化成具有竞争力的产品优势,景区开发建设档次不高,特色不明,至今还缺乏可以引领全市旅游的核心性景区,在非常激烈的市场竞争中比较被动。二是我市旅游产业链配套能力不足。我市接待水平虽然有很大提升,但还是跟不上市场需求,通行难、停车难、食宿难、如厕难仍然是景区接待四大难题。特别是我市吃住行游购娱产业要素发育不全,休闲娱乐业发展缓慢,整个旅游经济附加值比重偏低,还停留在以门票经济为主的初级观光旅游阶段。三是我市旅游宣传形象定位较为模糊。我市自2005年以来一直面向全社会征集旅游形象广告,但都没有明确。采用过“青春娄底湘中明珠”“神奇娄底探秘之旅”等形象口号,但也不一定准确。四是旅游营销、宣传经费有限,导致专题市场拓展乏力,难以形成持续效应和规模效应。
(二)旅游规划体系亟待完善更新。因为资金短缺,全市旅游总体规划修编一直无法进行。当前全市旅游产业总体规划编写于2003年,随着旅游产业发展及游客市场需求的变化,旅游总规已与时代脱节,一是全市旅游产业发展方向亟待重新定位;二是一些新兴旅游资源需纳入总体规划;三是需研究调整总规相关内容,以便重新与环境保护规划、城镇建设规划、基础设施规划等协调衔接并统领各县市旅游规划。
(三)因公出国管理和对外交往拓展需进一步加强。由于因公出国(境)任务的不确定性和不可预见性,因公出国(境)计划外申报、应急申报时有出现;因公出国(境)出访总量小,因公出访成效发挥不够;对外交往意识不强,对外交往投入不够,对外友好协会机构的缺失以及友城拓展力度不够等等,这些都大大制约了我市对外交往的拓展。
三、边评边改成效
根据在开展旅游外事侨务评议工作中凸显的问题,我们坚持立行立改,结合上半年中心工作,边评边改,取得了一定成效。一是全市四个一批重点项目顺利推进。今年上半年,全市四个一批项目旅游重点项目在建和新开工项目共24个,今年计划投资14.08亿元,本年度累计已完成投资7.07亿元,达到全年目标任务的50.21%。二是组织了“娄底市文化旅游专题招商推介会”招商引资。 6月3日,由我局牵头承办的娄底市文化旅游专题招商推介会在深圳举行,共发布文化旅游招商项目42个,签约文化旅游项目23个,签约资金81.57亿元。三是启动了“百里长韶娄 醉美湘中游”活动加强宣传。3月27日,“百里长韶娄 醉美湘中游”座谈会暨长沙、湘潭、娄底三市结盟活动在长沙举行,长沙、湘潭、娄底三大中国优秀旅游城市合力打造“湖南首条黄金旅游中线”。同时,与沪昆高铁湖南段沿线的长沙、株洲、湘潭、邵阳、怀化结成了“沪昆高铁湖南版旅游联盟”。四是开展了全市旅游规划修编完善规划体系。聘请了专业公司、组织专业力量高起点编制十三五全市旅游业发展规划。指导做好《紫鹊界梯田AAAAA景区修建性详细规划》等规划编制在长沙组织召开了《新化县旅游目的地体系策划与规划》专家评审会,专家们一致同意规划通过评审。五是进一步规范了外事工作程序。下发了《中共娄底市委外事工作领导小组工作规则》和《中共娄底市委外事工作领导小组办公室工作细则》。今年上半年共受理因公出访团组手续14批34人次,实际批准12批22人次,其中党政领导干部10批17人次,企事业单位2批5人次,暂缓2批12人次。六是承办了“2015米兰世博会娄底紫鹊界梯田推介会”。6月22日,市委书记龚武生亲自率团赴意大利米兰世博会举办紫鹊界梯田推介会取得圆满成功,会上紫鹊界梯田世界共种全球认租模式正式启动;意大利海滨旅游名城波利尼亚诺阿马雷市和新化县缔结友好城市。
四、工作措施
针对相关意见,我局对下阶段工作进行以下整改:
(一)市场主导,进一步提升我市旅游品牌竞争力
在策划规划层面要面向旅游发展的新趋势、新业态、新需求做好统筹,充分发挥好后发优势,全力建设好紫鹊界梯田和曾国藩故里两大核心品牌,特别是要规划发展好娄底城市旅游,引进旅游战略性投资商,利用水府湿地公园、仙女寨、涟水、孙水等重要资源,打造一款具有强大吸引力的城市旅游消费产品,加快旅游基础设施的配套建设,完善旅游产业链,进一步优化旅游地接奖励政策,调动市场多方积极性。进一步提升娄底城市旅游竞争力。
(二)科学谋划,尽快启动全市旅游规划体系修编工作
结合正在编制的十三五旅游产业发展规划,聘请专家组和有资质的专业公司,尽早启动全市旅游总规的修编工作,以科学发展观来对旅游总规进行修编。县市区旅游规划要在全市旅游总体规划指引下,紧密衔接、协同发展,准确定位各片区及各县市区的主题功能、主打产品,做到有利于城与城之间、相邻景区之间的产业集聚和辐射,有利于旅游资源的优化配置和产业集约发展,有利于避免同质化和突出特色化,有利于基础设施和公共服务的优化布局。
(三)严格把控,进一步深化因公出国(境)科学管理
一是进一步加强全市党政干部出国计划控制、量化管理和任务审批,下发《关于进一步规范全市国家工作人员因公临时出国的实施意见》,确保全年党政因公出访人数超标。二是尽早促成我市友好对外协会的成立。三是紧扣市委政府“关于加强两型社会建设顶层设计”这一中心任务,精心设计规划主要领导赴国外调研、招商活动。四是开展面向基层、面向企业面对面服务,继续实行APEC商务卡推介活动。五是配合外交部、省外侨办推进因公电子护照项目工程。
 
 
 
关于旅游外事侨务工作评议调查报告
市人大常委会第八评议调查组
 
主任、各位副主任,秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的安排,我组在市人大常委会刘宏业副主任带领下,6月开始,通过个别谈话、查阅资料、座谈调研、实地考察等方式,对全市旅游外事侨务工作进行评议调查。现将有关情况报告如下,请予审议:
一、总体评价
2013年以来,全市通过实施“旅游兴市”战略,旅游产业得到了长足发展,每年接待游客数量和旅游总收入均递增20%以上,连续两年获得全省旅游产业发展考核第三名。全省文化旅游特色产业重点县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全省旅游强县、全省旅游十佳县先后在我市所辖县市落户。外事侨务港澳工作逐步步入科学化、规范化、制度化轨道,侨务依法维权和对外交往有了新的进展。但在强化大旅游意识、打造大旅游平台、扩大对外开放等方面仍然存在不足。
二、主要工作成绩
1、贯彻落实相关法律法规和人大决定,依法行政水平逐步提高。一是大力宣传落实《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及相关条例,举办了多期专题培训班。每年组织“中国旅游公众日宣传活动”。二是印发了《行政执法责任制实施方案》,执法人员持证上岗。依法组织行政执法检查,加强行业监管,处理涉旅涉侨投诉90余起。三是认真贯彻市人大常委会《关于加强旅游资源保护的决定》和市人大常委会主任会议《关于加快全市文化旅游产业发展的建议》,两年办理人大代表建议23件,均做到了“三个百分百”。
2、大力推进“旅游兴市”,旅游产业发展迅速。一是领导高度重视。市委、政府提出了“旅游兴市”战略,制定下发了《关于加快推进文化旅游业发展四年(2012-2015)行动计划的实施意见》等一系列文件,市四大家领导亲自带队到各大景区和重点旅游项目现场办公解决实际问题。二是项目建设硕果累累。至今年上半年,我市列入国家旅游项目系统库的项目达56个,完成投资91.05亿元。全市共创建成功9家国家等级景区、3个旅游强县、5个旅游名镇、12个特色旅游名村。民间投资上亿元的新化“梅园”、涟源博盛生态农业园来势看好。三是宣传促销亮点纷呈。成功举办了“大梅山文化旅游年活动”,“智慧旅游”建设有起步,旅游节会活动形式多效果好。
3、注重维护归侨侨眷合法权益,尽其所能排忧解难。一是配合市侨联成立了“归侨侨眷法律援助中心”、“归侨侨眷法律顾问委员会”,热情接待来信来访,千方百计为归侨侨眷办实事,在侨务维权、侨务扶贫、侨务助学、助医等方面取得了明显成效。二是支持冷水江市外侨办将“中国第一女兵”、著名作家谢冰莹的故居打造成为了“省侨务文化交流基地”、“省级文物保护单位”,并列入了第七批全国文物保护单位申报名单。
4、有序推进对外开放,外事工作成效明显。一是严格审定因公出国(境)计划任务,因公出国(境)数量减少,质量提高,管理更加规范。二是举办了“湖南省农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会”等大型商贸活动,积极推广“APEC商务旅行卡”,着力服务地方经济。三是巩固了我市与美国明尼苏达州拉姆西市的友好城市关系、与明州伊甸园市的战略合作伙伴关系,指导双峰县人民政府与法国蒙代尔纪市政府签订了友好交往备忘录,友城工作有效推进。
三、主要问题
1、大旅游意识不浓。一是产业地位不高。各层面未完全认识到旅游业是娄底转型升级的最大机遇,旅游业依然“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”,旅游资源保护为招商引资让路的事时有发生。二是社会氛围不浓。旅游促销奖励政策不完善、难落实。旅游相关产业、行业融合度不高,市民缺乏 “人人都是旅游形象,处处都是旅游元素意识。三是品牌定位不明娄底文化缺乏整体性,县市各唱各的调。娄底中心城区体现各县市区旅游文化元素不够,水府庙、仙女寨、洪家山利用开发滞后,未发挥旅游集散地作用。四是人员资金不足。市旅游外事侨务局14个编,负责三大块工作,除7个党组成员外,其余基本是一人一个科室。市旅游发展专项资金是全省14个市州中最少的。
2、旅游基础条件不优。一是规划体系起点低。市旅游总规编制于2003年,已滞后于旅游业发展形势,而且刚性约束力不强,与其它专项规划融合不够。在实际操作层面各县市区仍各自为战,未能形成全市旅游一盘棋的格局。二是旅游交通不完善。我市旅游大交通已有很大改善,但区域内小交通条件仍然不优,前往景区沿途的小集镇规划建设不合理,风貌不符合景点要求,道路“肠梗阻的情况仍然存在。三是景区(点)设施不配套。大部分景区(点)的公共服务设施不配套,旅游标识不全,“吃、住、行、游、购、娱”六要素不完备。
3、旅游品牌打造不力。一是本地文化旅游企业小、散、弱,规模不大,竞争力不强。各旅行社恶性竞争,打价格战,生存困难。二是资源开发档次不高。我市有国字号旅游品牌十多个、重点旅游资源十多处,但利用开发档次不高,文化内涵挖掘不足,特色不明显。三是景区经营管理水平不高。我市所有等级景区均停留在以门票经济为主的初级观光旅游阶段,内部管理粗放。对外承租的景区(点)矛盾不断,效益不高。乡村旅游、农家乐遍地开花,档次不高,不规范。民间投资旅游项目存在盲目性,失败案例不少。
4、管理服务能力不强。一是行政执法难到位。我市是全省唯一没有成立旅游质监所的市。市旅游外事侨务局人少事多职能弱,对旅游景区、星级酒店、旅游汽车运输等旅游企业无监管权和处罚权,处理旅游投诉有心无力。二是九龙治水无合力。旅游业涉及的各相关部门之间、旅游行政部门与景区之间、景区与乡镇之间条块分割、多头管理的问题一直没能解决。市、县旅游外事侨务部门机构设置不对口,管理体制不顺畅,旅游部门“小分队管大产业”局面仍未改变。三是外侨工作较被动。市旅游外事侨务局的侨务工作职能、目标、对象与侨联基本重合,与归侨、侨眷、侨企联系不多。我市是全省唯一至今没有成立对外友好协会的市州,友城工作拓展不够。
四、工作建议
1、围绕产业转型,构建“大旅游”格局。一是明确指导思想。要统一思想,继续坚持将旅游产业作为我市经济转型的支柱产业来打造,党委的决策、政府的抓手、产业的转型、舆论的引导、全民的行动都围绕旅游下功夫。二是夯实基础保障。出台操作性较强的配套政策措施并督促落实,通过以奖代投引导和扶持本地旅游企业做大做强逐年增加旅游发展专项资金。加大对旅游人才的引进、培养力度。三是强化“全民兴旅”。认真落实市人大常委会《关于加强旅游资源保护的决定》,正确处理资源保护、旅游开发与民生改善的关系,坚持保护优先。科学设计旅游线路,构建全市旅游一盘棋格局。
2、理顺管理体制,提升旅游服务能力。一是优化旅游管理的顶层设计。探索成立旅游委员会,强化旅游行政管理部门的产业促进和综合协调职能。着力解决旅游行政主管部门与重点景区行政级别不匹配、乡镇与重点景区职能职责不清晰等问题。二是理顺景区开发体制。对景区承包经营要科学论证,慎重决策。依法妥善处理景区(点)对外承包经营的相关问题,加强承包后的管理、监督、服务工作。三是提高依法行政和服务水平。尽快成立市旅游质监所。打造一支精干、高效的执法队伍,探索旅游行政综合执法,进一步规范旅游市场
3、突出规划引领,打造精品景区。一是高标准修订总规。尽快启动对全市旅游总体规划的修编,加强其刚性约束力。二是完善配套设施。围绕高速、高铁建设,加快景区连接公路的建设,下决心整治马路市场问题。其他配套建设要按等级景区的标准完善,并注重体现地方文化元素。三是打造精品景区。加强宣传引导,提炼认同广泛的娄底地域文化特征,形成娄底鲜明的文化旅游品牌。要集聚文化、农业、林业、国土、水利、宗教等部门的资金和项目,精心打造好重点景区,特别要加强水府庙、仙女寨、洪家山的开发利用力度,打造中心城区旅游集散地。
4、实施“走出去、迎进来”战略,提高娄底对外开放水平。一是进一步优化因公出国(境)管理,科学规划主要领导赴国(境)外调研、考察、招商活动,提高对外交往的预见性、计划性、实效性。是建议市旅游外事侨务局与市侨联的工作职能实行科学整合,充分利用和集聚海外资源,调动和发挥海内外侨胞、侨眷、侨属、侨企的作用。三是创新开展友城交往。市里要尽快成立对外友好协会。稳固过去友城交往的成果,拓展友城渠道,创新内容和方式,促进娄底对外开放。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于政府9项工作的评议意见
2015年10月21日娄底市四届人大常委会第21次会议审议通过)
 
根据《娄底市人大常委会2014—2016年专项评议政府工作计划》和《娄底市人大常委会2015年专项评议政府工作方案》的安排,2015年10月20日至21日,娄底市四届人大常委会第21次会议对教育、经济和信息化、司法、规划、林业、审计、旅游外事侨务、统计、安全生产监督管理9项政府工作进行了评议。会议听取了被评工作具体责任单位主要负责人受市人民政府委托所作的专项工作报告和市人大常委会评议调查组的评议调查报告,常委会组成人员对上述工作进行了认真审议,列席会议的市人大代表发表了意见。会议对9项工作进行了满意度测评。
会议认为,近年来,在市委的坚强领导下,市人民政府及相关责任单位依法履职,务实作为,攻坚克难,锐意改革,各项工作都有长足进步。教育工作着力化解城区大班额,狠抓学校学生安全,推动教育协调发展,教育发展水平不断提升;经济和信息化工作立足实情,着眼长远,突出参谋服务统筹协调、帮扶指导等工作重点,稳步推进娄底经济转型升级;司法工作以调处矛盾纠纷、加强法律服务为主要抓手,着力提高人民群众的法治意识,维护大局稳定;规划工作围绕新型城镇化战略目标,着力提升城市规划的整体水平,前瞻性地对中心城区旧城改造等七大课题进行研究;林业工作以实施“绿化娄底四年行动计划”为契机,推进造林绿化,加强资源保护,促进生态文明建设;审计工作不断拓宽监督范围,积极创新监督方式,水平不断提升,先后荣获全国文明单位和全省文明标兵单位;旅游外事侨务工作通过项目建设和宣传促销,旅游产业得到较快发展,对外交往和侨务维权明显加强;统计工作注重强化对经济运行和社会发展的统计监测,既完成了国家和省定任务,又完成了地方政府交办的各项统计任务;安全生产监督管理工作以基层基础、责任落实、专项整治为重点,安全形势总体平稳可控,连续多年未发生重特大事故。
会议指出,9项工作仍然存在一些问题和不足,主要表现在五个方面:一是法治意识有待加强,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在;二是创新意识有待加强,安于现状、循规蹈矩的思想较为严重,全面深化改革的力度不大;三是发展意识有待加强,破解发展难题的主动性不够,转型升级效果不明显,经济发展举措不多;四是民本意识有待加强,维护人民群众利益尚有欠缺,主动接受人民群众、人大代表和人大常委会的监督不到位;五是廉政意识有待加强,工作作风仍需改进,反对“四风”亟需形成长效机制。
会议要求,市人民政府及相关责任单位要进一步坚定发展信心,准确研判形势,保持定力,在市委的坚强领导下,凝心聚力抓发展,心无旁骛惠民生;要坚持深化改革,优化发展环境,着力打造法治政府、诚信政府、服务型政府,营造有利于创业创新的政策环境和制度环境;要敢于责任担当,强化责任落实,对市委出台的重大决策部署、《政府工作报告》确定的工作任务、“三定”方案明确的工作职责和主要负责人的任前承诺进行责任分解和效能问责,圆满完成各项目标任务;要强化监督意识,保障民生民利,自觉接受人民群众和人大及其常委会的监督,使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。
会议决定,市人民政府及相关责任单位对评议过程中自查发现的问题、评议调查提出的问题、人大代表反映的意见,都要建立台账,逐项研究,逐项整改。对市人大常委会提出的18个重点整改问题(见附件),市人民政府要专题研究、明确责任、狠抓整改。整改落实情况在6个月内报告市人大常委会。
附:政府9项工作需要重点整改的18个问题。
 
附:
 
政府9项工作需要重点整改的18个问题
 
一、教育工作
1、教师队伍建设滞后,编制紧、补充难、结构失衡。建议政府科学核定教师编制,分年度制定和实施教师补充计划,尽快基本消除代课教师执教现象,切实加强师德师风建设。
2、职业教育缺乏规划引领,保障机制落实不够师资严重缺乏,专业与市场“脱节”。建议政府高度重视职业教育发展,抓好规划编制、布局调整、资源整合和基础能力建设,不断提高职业院校的竞争力和吸引力。
二、经济和信息化工作
1、工业转型重点不突出,效果不明显,传统高耗能行业占比过重,新兴产业规模较小。建议政府加大调查研究力度,科学编制工业转型规划,明确转型的方向、目标、重点、项目布局和保障措施,切实增强工业发展后劲。
2、服务小微企业力度不够,在融资服务、创业创新、环境优化等方面缺乏有效的帮扶。建议政府围绕做实、做、做优小微企业,加快娄底市中小企业服务中心平台建设,着力推进大众创业、万众创新。
三、司法工作
1、对法律服务机构的监管不严,部分律师事务所和司法鉴定所存在收费不合理、执业不规范等行为,群众意见大。建议政府进一步强化对律师和司法鉴定人员的职业道德和执业法规教育,加强对执业活动的经常性监督,及时受理和处理群众的举报投诉,维护好当事人的合法权益。
2、部分基层司法所人员力量不足,甚至存在“一人所”,不符合上级规定。建议政府专题研究,加强基层基础建设,科学合理配置力量,尽快解决基层司法所“一人所”问题。
四、规划工作
1、乡村规划编制滞后,编制率,质量不高、实用性不强,农村建设处于散、乱、无序状态。建议政府结合乡镇行政区划调整和建制村合并工作,突出科学、简洁、管用、可操作原则,加全市乡镇、村庄规划工作。
2、规划管理和实施不到位违法建设现象较为突出,控违拆违的力度不大、效果不明显。建议政府从领导层入手,强化规划意识和法治意识,加强规划的批后管理,巩固完善控违拆违长效机制,坚决查处和纠正城乡建设中的违法违规行为,切实维护规划的权威性和严肃性。
五、林业工作
1、森林防火基础设施薄弱,难以适应森林火灾事故扑救需要。建议政府把森林防火工作摆上重要议事日程,从专业队伍、消防器材、经费保障、责任落实及防火带建设等方面入手,不断提升全市森林消防能力。
2、植树造林质量不高,成活率低,重植轻管现象较为突出。建议政府采取有力举措,严把种苗质量、整地、栽植、管养、补植等关口,切实提高造林绿化质量,确保义务植树、联村建绿等活动不流于形式,取得实实在在的效果
六、审计工作
1、政府投资审计乏力,项目预决算、招投标、绩效审计滞后未能形成有效监督和制约,政府投资项目中个人签字代替法定程序的现象较为严重。建议政府认真落实《政府投资项目审计监督办法》,尽快出台实施细则,建立部门联动协作机制,实现审计工作无缝对接、审计监督全面覆盖。
2、审计成果运用不充分,存在重审计、轻整改的现象建议政府狠抓审计成果运用加强审计部门与组织人事、纪检监察及司法机关的联系,强化审计整改,建立审计台账,严格责任追究,实现审计成果的有效转化,提升审计实效。
七、旅游外事侨务工作
1、“大旅游”格局尚未形成,旅游发展思路不够清晰,旅游业发展合力不强。建议政府进一步明确指导思想,尽快完善全市文化旅游业发展规划,谋划好精品线路,加强政策引导,注重资源整合,创新旅游营销,加快基础建设,开发一批具有竞争力的优势旅游产品,着力打造精品景区
2、旅游开发和管理体制不顺,景区(点)对外承包经营举步维艰,行政执法能力建设滞后。建议政府积极探索景区(点)开发新路子,对景区(点)对外承包经营行为逐一研究,加强管理和监督,依法处理好矛盾和问题。同时,尽快成立旅游质监所,实现旅游业健康有序发展。
八、统计工作
1、部分统计数据不实,多报、少报、漏报现象较为严重。建议政府进一步科学完善考核指标体系,避免人为干预现象。加强统计部门与其他部门的协作,实现数据资源共享,确保统计数据真实、全面、可靠
2、统计执法意识薄弱,执法环境不优,执法手段不硬执法效果差。建议政府每年依法查处2—3起典型的统计违法案件,提高法律的震慑力。按照统计法和省委的要求,加强县、乡两级政府统计机构建设。
九、安全生产监督管理工作
1、企业主体责任落实不到位。建议政府按照安全生产法的要求,进一步强化企业的主体责任,对企业违反安全生产法律法规的行为,采取行之有效的措施,坚决依法从重处理到位。
2、安全监管水平低,文件多、会议多,“一人生病、全家吃药”的现象比较严重。建议政府及安监等相关职能部门切实加大日常监管力度,重心下移,源头防范,有针对性地开展专项整治行动,杜绝形式主义,努力提高监管水平
 
 
 
娄底市四届人大常委会第二十一次会议
评议政府九项工作满意度测评结果报告
 
市四届人大常委会第二十一次会议应到组成人员37人,实到36人,发出测评表36张,收回36张,有效36张。根据市人大常委会议事规则规定,满意度测评设“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次,满意票超过全体组成人员的50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员85%的,为满意;满意票和基本满意票超过全体组成人员50%的,为基本满意;满意票和基本满意票为50%(含50%)以下的,为不满意。
现将测评结果报告如下:
专项工作
测 评 票 数
测评结果
满意票
基本满意票
不满意票
教育工作
20
16
 
满意
经济与信息化工作
22
13
1
满意
司法工作
25
10
1
满意
规划工作
17
17
2
基本满意
林业工作
19
17
 
满意
审计工作
28
8
 
满意
安全生产监督管理工作
16
19
1
基本满意
统计工作
16
20
 
基本满意
旅游外事侨务工作
17
18
1
基本满意
监票人:李有才、饶一兵   计票人:石建群、吴宇锋、封锦洲
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于批准2015年市级预算调整方案的决议
(2015年10月21日娄底市四届人大常委会第21次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议,听取和审议了市人民政府《关于2015年市级预算调整方案(草案)的报告》,审查了2015年市级预算调整方案(草案)。会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准2015年市级预算调整方案。
 
 
 
关于2015年市级预算调整方案(草案)的报告
——2015年10月21日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
娄底市财政局局长 曹育明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,现将20l5年市级预算调整方案(草案)报告如下,请予审查。
一、预算调整缘由
(一)根据《湖南省财政厅关于下达20l5年转贷市县新增政府债券资金的通知》(湘财预〔2015〕44号)精神,省下达市本级2015年新增政府债券资金1.44亿元(其中一般债券5100万元,专项债券9300万元),按照规定须将此次发行新增政府债券收支纳入预算调整方案。
(二)由于年度预算编制时间早于决算时间,市级20l5年度收支预算中没有包含上年结余、预算稳定调节基金以及安排相应的支出,根据有关规定,将上年结余和预算稳定调节基金纳入预算调整方案。
(三)根据预算法、上级文件规定及市委常委会议精神,进一步加大结转资金统筹力度,对结转两年以上的结转资金,全部补充到预算稳定调节基金;对其他结转资金(剔除跨年度的项目资金、2014年12月10日后下达的市本级追加指标、2014年省指标、发放到个人的政策性民生资金和绩效工资、各类学校经费、非税成本等)一律按50%予以统筹。
(四)按照上级有关文件规定和省财政厅检查意见,将6项政府性基金预算结转结余资金2115万元转列一般公共预算;并将9项政府性基金预算结转资金超过该项基金当年收入的30%部分(7327万元)调入一般公共预算。
二、一般公共预算调整方案(分科目调整情况见附件l)
(一)收入预算调整
1、上年结余增加49700万元。
2、调入预算稳定调节基金增加50883万元。
3、调入资金增加9961万元,其中基金调入增加9442万元(具体明细见附件1l、12),非税调入(非税专户结转扣减款)增加519万元(具体明细见附件10)。
4、地方政府一般债券转贷收入增加5100万元。
根据以上收入变化情况,收入由年度预算数387642万元调整为503286万元,增加l15644万元。
(二)支出预算调整(具体明细见附件2、附件3、附件4、附件5、附件6、附件7、附件8和附件11)
一般公共预算支出由年度预算数341285万元调整为456929万元,调增115644万元,分科目调整情况如下:
——“一般公共服务支出”由年度预算数46822万元调整为59660万元,调增12838万元。
——“国防支出”由年度预算数591万元调整为1618万元,调增1027万元。
——“公共安全支出”由年度预算数32100万元调整为49070万元,调增16970万元。
——“教育支出”由年度预算数45826万元调整为54060万元,调增8234万元。
——“科学技术支出”由年度预算数3344万元调整为4009万元,调增665万元。
——“文化体育与传媒支出”由年度预算数5087万元调整为6379万元,调增1292万元。
——“社会保障和就业支出”由年度预算数32225万元调整为36850万元,调增4625万元。
——“医疗卫生支出”由年度预算数11992万元调整为13515万元,调增1523万元。
——“节能环保支出”由年度预算数6815万元调整为11283万元,调增4468万元。
——“城乡社区支出”由年度预算数20428万元调整为27035万元,调增6607万元。
——“农林水支出”由年度预算数12708万元调整为17269万元,调增4561万元。
——“交通运输支出”由年度预算数20689万元调整为19422万元,调减1267万元。
——“资源勘探电力信息等支出”由年度预算数7052万元调整为13255万元,调增6203万元,
——“商业服务业等支出”由年度预算数3519万元调整为5018万元,调增1499万元。
——“金融支出”由年度预算数50万元调整为100万元,调增50万元。
——“国土海洋气象等支出”由年度预算数5715万元调整为16891万元,调增11176万元。
——“住房保障支出”由年度预算数13359万元调整为13447万元,调增88万元。
——“粮油物资储备支出”由年度预算数1854万元调整为1900万元,调增46万元。
——“其他支出”由年度预算数65109万元调整为100149万元,调增35040万元。
根据以上一般公共预算支出变化情况,支出由年度预算数387642万元调整为503286万元,增加115644万元。调整后的2015年市级一般公共预算收支平衡。
(三)可用财力安排情况
1、此次预算调整的可用财力合计34917万元,其中各类结转资金统筹财力16784万,预算稳定调节基金可用财力7706万元,政府一般债券置换年初预算专项增加可用财力3100万,基金结转资金调入一般公共预算增加可用财力7327万元。
2、根据今年的有关政策性新增支出等情况,拟将可用财力34917万元安排如下:①机关事业单位工资改革及养老金改革新增支出16500万元;②部分新增重点和民生支出6872万,其中人大、政协办公楼维修改造经费1819万,党校教学楼专项经费1000万,第一人民医院专项经费2000万,市政维护费1000万,煤矿关闭奖励资金及工作经费866万,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险市级配套资金399万,食品安全监督抽样检验经费100万,综合治税信息平台软件系统建设经费188万,基层组织场所建设专项经费200万,消防基础设施建设100万,全省第九届残疾人运动会获奖运动员奖牌奖励经费9l万,湖南省第十二届运动会参赛工作奖励经费209万;③落实园区体制优惠政策2447万;④2012年及以前年度的结转资金再安排支出671万;⑤基金结转资金调入一般公共预算再安排及弥补年初预算短收准备7327万。
(四)新增政府一般债券资金安排情况
根据上级的有关文件精神,拟将省财政下达给市本级的新增政府一般债券5100万元作如下安排:中心城区化解“大班额”2000万元(其中置换年初预算专项600万),巩固创卫经费2500万元(置换年初预算专项2500万),涟水河综合治理工程贷款本金100万元,娄底国家气象观测站建设经费500万元。
三、政府性基金预算调整方案(支出分科目情况见附件9)
根据上级的有关规定,将省财政下达给市本级的新增政府专项债券9300万元纳入政府性基金预算管理,具体支出项目如下:生活垃圾填埋场500米卫生防护区内村民房屋拆迁安置经费4800万,巩固创卫经费800万,市政维护经费2700万,市本级向经开区转贷的新增政府专项债券支出1000万。
此外,需要说明的是,这次市级预算调整方案对国有资本经营预算、社会保险基金预算没有进行调整。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:今年财政收支压力较大,改革发展任务十分艰巨。下阶段,我们将在市委的正确领导和市人大的监督支持下,按照经济发展新常态、财税改革新常态对财政工作的新要求,坚定信心、迎难而上,锐意进取、扎实工作,努力完成全年各项财政工作任务。
 
 
 
娄底市人大财政经济委员会
关于2015年市级预算调整方案审查结果的报告
——2015年10月21日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据《预算法》和《监督法》的有关规定,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会,审查了2015年市级财政预算调整方案。现将审查结果报告如下:
市人民政府提出的2015年市级财政预算调整方案,包括一般公共财政预算和政府性基金预算两个部分。一般公共预算调整的主要内容是上年结转支出49700万元和调入预算稳定调节基金50883万元(主要为上年结转支出),因人民大表大会会议召开时间较早,没有编入年初预算,纳入此次预算调整;根据上级相关文件精神,从基金结转支出和非税专户结转支出中调入9961万元;新增地方政府一般债券收入5100万元。以上三项统筹和新增可供分配财力36917万元,用于安排工资改革新增支出、重点专项支出和财力预留,其余78727万元用于原定项目和单位支出。根据上述收支增减因素,市本级一般公共预算收入和支出均比年初预算调增115644万元;政府性基金预算主要是新增专项债务收入9300万元,相应安排用于城市基础设施建设等支出。预算调整以后,收支平衡。
财政经济委员会认为,预算调整方案主要缘由清楚,于法有据,支出安排符合国家政策和公共财政要求,考虑了娄底经济社会发展实际,基于市本级现有的财政管理制度和支出结构,是一个比较可行的调整方案。建议本次会议批准市人民政府2015年市本级财政预算调整方案。
财政经济委员会建议,市人民政府及财税部门要坚持依法组织财政收入,加强财政政策研判和经济形势分析,及时把握新一轮财税体制改革动态,完善收入预算编制方法,尊重经济运行规律,围绕经济转型目标,科学确定收入预期指标,确保收入增长有质量、可持续。要科学谋划2016年预算编制工作思路,深化预算编制改革,按照“权责利一致、债权债务关系不变”的原则,统筹编制政府债务预算并同步提交人民代表大会审查。要加强结转资金管理,2016年开始要将基金结转支出纳入预算调整范围。要着力构建支出预算编制和结转资金有机衔接的管理机制,合理调整部门经费定额标准,继续清理整合压减专项支出,从源头上解决结转支出规模居高不下和资金沉淀的问题,确保财政正常运行。
 
 
 
娄底市中级人民法院立案信访工作报告
——2015年10月21日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
娄底市中级人民法院院长 肖新平
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在,我代表市中级人民法院报告立案信访工作,请予审议。
一、立案信访工作情况
2013年以来,娄底中院在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,立足司法为民,主动接受监督,积极维护群众的诉讼与信访权益,有效化解涉诉信访矛盾,全面推进立案信访工作深入发展,案件受理与涉诉信访连续多年呈现一“多”一“少”(案件增多、信访减少)的良好态势,立案信访工作取得了较好成绩。立案工作方面:全市法院依法及时受理案件,切实解决立案难的问题,充分保障当事人的诉讼权利,案件受理数量连年增长。2013年至今,全市法院共依法受理各类案件100126件,案件数量年均增长20%。娄底中院共依法受理各类案件9295件,2013年立案受理2665件,同比增长16%;2014年立案受理4118件,同比增长54%;2015年上半年立案受理2512件,同比增长22%。信访工作方面:2013年,全市法院发生进京上访187件次,同比下降13%,发生到省上访286件次,同比下降17%;2014年,发生进京上访135件次,同比下降27%,发生到省上访226件次,同比下降21%;2015年上半年发生进京上访38件次,同比下降41%,发生到省上访93件次,同比下降18%。近三年来,娄底中院立案信访工作连续位居全省法院立案信访工作考核先进行列,多次被市委、市政府评为信访工作先进单位,受到上级机关与社会各界的高度评价。2013年11月,省法院在娄底召开全省法院信访工作现场会议,娄底中院在会议上做了典型发言;2014年7月,省委政法委在全省涉法涉诉信访改革工作会议上推介了娄底法院的典型做法;2015年6月,在全省法院立案信访工作会议上,娄底法院的立案登记制改革工作与打击违法信访经验受到省法院表扬,兄弟法院前来我院考察学习。
(一)立案工作情况
1、加大收案力度,切实保障群众诉权。一是简化诉讼办理手续,积极推行当场立案、预约立案等诉讼方式,促进诉讼事项的快捷办理。二是实行“统一审查、统一送达、统一调卷、统一排期”的大立案工作模式,提升司法效率。三是加强诉讼指导,对当事人办理诉讼手续进行全面告知,帮助群众正确行使诉讼权利。四是依法保障诉权,坚持依法立案,做到有诉必理,有案必立,自立案登记制改革实施以来,对于符合法定条件的起诉,一律子以登记立案;对不符合受理条件的,依法作出裁定。在立案登记制改革实施后的3个月时间里,中院共受理行政诉讼案件近80件,同比增幅达到3倍,以前群众反映强烈的“民告官”立案难问题基本得到解决。
2、完善服务功能,强化便民利民举措。完善便民设施,配备打印机、复印机、休息桌椅、饮水器具等便民设备,加强诉讼引导,选调优秀法官担任导诉员;建立案件查询触摸屏系统,方便当事人查询案件信息;推行首问负责制度,对前来办理诉讼事项的当事人,均由首问干警在自己职责范围内做好听取、解释与办理手续工作;提升诉讼服务水平,全市法院开展“热情服务、高效司法”窗口竞赛活动,打造“微笑窗口”、“亲民窗口”服务平台;加大司法救助力度,制定《关于对部分案件免、减、缓交诉讼费的若干规定》,确保困难群众打得起官司。2013年至今,娄底中院对当事人免、减、缓诉讼费共500多万元。
3、推进立案调解,拓展纠纷化解方式。一是加强诉前调解。对于婚姻家庭、劳动争议、相邻纠纷与小额债务纠纷等案件,法院当即转交人民调解组织或驻法院调解室进行调解,在规定时间内调解不成的再正式立案纳入诉讼程序。2013年至今,全市法院共引导500多件民间纠纷通过人民调解方式处理,大量矛盾纠纷化解在诉前庭外。二是加大司法确认力度。对经人民调解达成调解协议的,根据当事人的要求及时进行司法确认,快审快结,及时维护人民调解协议的法律效力。20l3年以来,全市法院共对200多件人民调解协议作出司法确认决定,有力实现了诉调对接。三是大力推行立案调解。成立立案调解中心或合议庭,对案件进行繁筒分流,对当事人要求先行调解的案件,立案后由立案部门先行调解。近三年来,全市法院以立案调解方式办结民事纠纷300多件。特别是在娄底民间集资问题爆发以来,娄底中院以立案调解方式处理20余件借贷纠纷,结案标的额达6000多万元。其中,农行诉新时代房产公司、建行诉娄底市第四中学等多起标的额达l000万元的借贷纠纷,均在立案当天即达成调解协议,依法高效保护了当事人的民事权益。
(二)信访工作情况
1、推进源头治理,全力预防涉诉信访
一是精心打造“铁案工程”。立足公平公正,狠抓办案质量,确保每一起案件经得起历史和法律的检验,防止因违法办案引发涉诉信访的发生。实行案件质量“全员、全程、全面”系统化管理,中院多份判决书荣获全国、全省法院优秀裁判文书。加快完善错案评价问责机制,推行案件质量终身负责制度,建立执法质量档靠。
二是切实提升司法效率。从严治理案件超审限,定期召开审判绩效调度会,及时跟踪办案进度,全面整治“懒散慢拖”行为,减少因案件超审限引发上访。定期督查审判执行工作,推行约谈新机制,对司法效率低下的法官进行约谈和督促。推动建立特定类型案件的“快立、快调、快审、快执”机制,全面促进审判效率的提升。近三年来,全市法院案件超期结案率与发改率远低于全省法院平均值,案件平均审限天数逐年缩短,新结案件基本没有发生越级上访。
三是积极开展判后答疑。增强法官对涉诉信访的预防意识,推行审判法官判后答疑制度,在案件宣判后,当事人对裁判有异议和来访的,由原承办法官对裁判有关事项向当事人解释、说明,有效消除了一批上诉、上访因素。
2、强化责任意识,提升信访案件办理效果
一是全力做好接访劝访工作。坚持定期集中接访和疑难复杂信访问题领导预约接访、重点接访,注重发动社会力量参与接访,近三年来,院领导与庭局负贵人共接待群众1200余人次,中院有效处置100人以上涉及征地拆迁、企业改制、民间集资等方面的重大群体性信访事件20余件次,组织代表、委员和律师参与接访、听证达60余人次;在全省率先开展远程视频接访,全市法院组织远程视频接访共160余件次,接访数量位列全省之最;高度重视驻京劝访工作,选派一名干警常驻最高法院开展接访劝返工作,近三年来,共接待、劝返进京上访人员200多人次,有效降低了进京上访登记总量。
二是建立健全追责机制。强化法院领导责任制度,加大对信访不作为的追责力度,近三年来,中院共对基层法院领导实施信访责任诫勉谈话8件次,纪律处分12人次;制定涉诉信访主办法官责任制度,明确工作职责与稳控责任,严肃追究失职主办法官的相应责任;完善涉诉信访案件办理的动态管理和流程监控,三年来共建立信访案件台账300多件;完善初信初访接待处置办法,加大对初信初访考核力度,将所办案件初信初访情况以及处置率作为干警年度绩效考核的重要内容。
三是完善司法导入处理机制。加大案件复查力度,凡属符合立案条件的信访事项,严格依法立案复查,自20l3年来,立案复查各类申诉案件170余件,有力缓解了群众申诉难的问题;建立法检联动机制,对于已由法院复查或者再审完毕仍不服的,引导当事人向检察机关申请检察建议或者抗诉。近三年来,全市共有l20多件涉诉信访案件导入检察机关,绝大多数经检察机关审查后作出不予支持监督申请决定。
四是加大信访救助力度。切实加强司法人文关怀,全市法院每年安排、筹措信访救助资金200余万元,化解了不少信访难案;经市人大常委会支持,2014年由财政拨付100万元的执行救助资金,解决了一大批因执行无法到位造成生活困难的当事人的实际困难;加强与党政部门的协调,采取解决低保、社保、廉租房以及帮助安排就业等方式,促成信访群众息诉息访。
3、发挥信访机制作用,规范涉诉信访工作秩序
一是寻求信访联席会议支持。紧紧依靠党委、政法委的协调支持,对于已经依法终结或者已经穷尽法律程序仍不息访的案件,定期提请联席会议研究,移交地方党政稳控化解。对于目前全市法院已由最高法院批准终结以及甄别驳回申诉的50多起案件,以及已经走完法律程序并经救助以后又上访的30多起案件,已提请市委政法委主持协调,交办给当地党政机关稳控,有力缓解了法院的信访工作压力。
二是构建终结移交工作网络。对己移交党政部门的涉诉信访案件,建立终结移交工作台帐,每案确定一名联系干警,协助地方党政机关做好必要的法律释明与教育工作,联手进行稳控化解,确保终结移交的工作效果。如李××等多名涉诉信访人员在案件终结以后仍到最高法院闹访,中院积极与当地党政联系,共同做好上访人员及其亲属的思想工作,促成上访人员未再进京上访,最高法院在《涉诉信访要情专报》予以专题表扬。
三是加大违法上访打击力度。对于诉求无理坚持违法上访的信访人员,加强教育惩戒,做到敢于处理、及时处理与依法处理。信访部门积极做好证据固定工作,提请党委政法委牵头,协助公安机关打击到位。人民法院目前已对伍梅任、张克能、刘买元、周建平等严重违法上访人员判处刑罚,有力惩处了违法上访行为,到省进京上访数量得到有效遏制。
二、存在的困难和问题
全币两级法院在立案信访工作中做出了一些努力,也取得了一些成绩,但与人民群众的要求还有一定距离,存在一些困难和问题:
一是法院面临的案多人少矛盾突出。随着社会与经济的发展,各种深层次矛盾的凸显,人民群众法治意识的提高,法院受理案件的数量呈现逐年上升的趋势。近三年来,全市两级法院每年的收结案数增长比率大幅增加。特别是娄底民间融资问题爆发,加之推行立案登记制改革,民商事与行政诉讼案件增幅极大。虽然两级法院法官发扬吃苦耐劳、无私奉献的敬业精神,充分利用节假日与休息时间加班工作,但仍无法从根本上克服案多人少的困难。
二是法院工作难度加大。根据中央深改领导小组审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》规定,自2015年5月1日起对案件受理实行立案登记制。全市两级法院坚持有案必立,有诉必理,切实解决了人民群众的立案难问题,但也由此带给法院许多新的困难和挑战。除了案件数量剧增加重法官工作量外,法院还要面临多方面的压力:(1)大量历史遗留的政策性问题被纳入诉讼程序,但法院又不能或无法予以解决,审理难度相当大。(2)大量有关政府的信访事项转入诉讼程序涌进法院,审判难度大,将会形成“进口畅通、出口梗塞”的局面。(3)个别行政机关对于法院开门立案不太理解,在审理中不能支持配合法院工作,增加了法院工作的难度。
三是法院涉诉信访工作负荷加重。随着国家法治建设的推进,越来越多的社会矛盾纠纷纳入诉讼渠道,而与此同时,相应的涉诉信访问题也逐渐增多,法院面临的信访压力也越来越大。(1)部分积年老访在穷尽法律程序后仍然上访不止,有的在经救助承诺息访以后再次上访,法院在职责范围之内无力处理。(2)一些信访亲件终而不结,有的信访案件已经报请最高法院批准终结,但信访人员更加变本加厉上访,信访终结制度没有发挥有效作用。(3)违法信访行为打击力度不够,法律尊严和司法权威没有得到有力维护。
四是法院自身建设还存在不足之处。当前,全市两级法院在立亲信访工作中还有很多需要改进的地方,主要表现在:一是少数立案信访工作人员对当事人接待不够热情,服务态度和工作效率还有待进一步提升;二是个别基层法院的法官在依法立案与司法为民方面做得不够,拖延立案与敷衍应付群众的现象尚未杜绝;三是立案信访工作硬件建设与新形势下的新要求尚有一定距离。
三、开创立案信访工作新局面
(一)请求进一步支持法院立案信访工作
为了让立案信访工作更好地服务人民群众,请求市人大常委会在以下方面对法院工作予以支持与帮助:
1、支持建立健全矛盾纠纷多元化解机制。中央深改领导小组要求进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议与诉讼的有机衔接、相互协调,建立矛盾纠纷的多元化解机制。建议市人大常委会监督、推动行政机关加大化解政策性问题、敏感性矛盾与群体性事件的工作力度,为群众提供多元的纠纷解决方式,缓解法院繁重的工作压力。
2、支持加大依法打击违法上访的力度。中央明确要求涉诉信访问题必须纳入法治轨道处理。依法打击违法上访行为,是规范信访秩序、维护社会稳定、推进建设法治娄底的需要。建议市人大常委会监督建立打击违法上访工作联动机制,监督并推动对违法上访行为“轻刑快办”工作的深入开展。
3、支持依法落实法官加班办案的待遇。由于我市民间融资问题爆发,并实施立案登记制改革,法院案件数量激增,法官办案压力巨大,在法定工作日之外加班办案己成常态,鉴于目前的现实情况,建议市人大常委会监督、协调有关部门依照《劳动法》等法律、政策关于加班工资的规定,支持对法官加班办案发放加班工资,更大激发法官工作热情。
(二)今后一段时期的努力方向
为进一步推进立案信访工作,全市法院将着力从以下四个方面采取措施:
1、加快推进诉讼服务中心建设。建设多渠道、一站式、综合性的诉讼服务中心。一是建好诉讼服务大厅,配齐诉讼、信访办公与便民设备设施,确保年底之前实现诉讼服务中心诉讼引导、登记立案、材料收转、查询咨询、信访接待等各项功能使用。二是建好诉讼服务网络。建立与完善法院立案信息、案件流程信息、诉讼电子档案等数据库,实现诉讼服务网络与司法公开三大平台的相互链接与资源共享,推行网上预约立案、接收诉讼材料及文书送达,提升司法的便捷性。三是开通诉讼服务热线。配置专门场所、设施与工作人员,设置统一的诉讼服务电话热线,发挥好诉讼服务热线的信息查询、诉讼咨询、联系法官、预约服务等作用。
2、进一步落实立案登记制改革。按照中央关于推行立案登记制改革的要求与上级法院关于登记立案的规定,推进立案工作向纵深发展:要严格依法实行登记立案,严禁人为设置立案门槛,依法保护当事人的诉讼权利;切实规范立案行为;进一步完善调解、仲裁、行政裁决、复议与诉讼有机衔接的矛盾多元化解机制,完善案件繁简分流与立案调解工作,为人民群众提供更多样、更便捷、更有效的纠纷解决方式。
3、全面深化涉诉信访工作改革。按照中央关于涉法涉诉信访工作纳入法冶轨道解决的要求,采取各项有力举措,推进涉诉信访改革工作萍实到位。一是加快信访工作信息化建设。建立网上申诉信访平台,逐步实现信访信息网络受理流转、信访事项网上办理、网上答复、网上交办,促成群众的信访诉求足不出户就能得到反映和处理。二是继续推进远程视频接访。进一步完善视频接访硬件设施,确保视频接访的便捷、畅通与高效,将信访人员最大程度吸附在当地,防止越级进京上访。三是完善接访处理机制,进一步扩大信访渠道,解决群众申诉难的入口问题。四是积极探索社会第三方参与信访工作。加强与司法行政机关、律师协会、调解组织、人民团体等部门与行业机构的联系协作,建立与推动以律师为主体的社会第三方参与信访矛盾化解的长效机制,促进涉诉信访工作的办理效果。五是完善信访终结退出机制。加大终结申报力度,畅通涉诉信访案件出口,争取党委与基层组织支持,推动建立终结案件移交稳控的长效机制。六是规范信访救助制度。加大救助力度,完善救助实施程序,建立常态化的信访救助制度。
4、切实加强立案信访队伍建设。一是加强教育管理,提高干警的服务意识与责任意识。二是规范日常工作行为,坚持定岗定责,严格工作纪律,维护人民法官良好形象。三是努力提高业务能力,加大对政策、法律的业务培训力度,推动立案信访队伍司法技能的提升。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,立案信访工作是人民法院工作的重要组成部分,关系到人民群众的切身利益,关系到社会的和谐稳定,关系到人民法院的司法形象。感谢市人大常委会对法院立案信访工作所给子的高度关心与大力支持。我们将在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,进一步落实司法为民举措,积极回应人民关切和期盼,以更加务实的工作姿态,以更加优异的工作业绩,为建设法治娄底、平安娄底、和谐娄底发挥更大作用,努力促进全市法院的立策信访工作再上新的台阶!
 
 
 
关于市中级人民法院立案信访工作的审议发言
——2015年10月21日在娄底市四届人大常委会第21次会议上
娄底市人大内司委副主任委员  曹林平
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
按照市人大常委会年初的工作计划,市人大常委会肖有胜副主任率领内司委的同志,通过召开座谈会、明察暗访、查阅资料、抽查案卷、回访信访人、分析信访案件等形式,调查了解了全市法院立案信访工作情况。刚才,又听取了市法院新平院长所作的关于立案信访工作的报告,现提出如下意见。
一、主要工作成绩
近三年来,市中院不断加强立案信访工作,主动适应立案登记制改革,依法受理各类案件,在一定程度上化解了“立案难”的问题。同时,积极预防和化解涉法涉诉信访,依法保障人民群众的合法权益。市中院的立案信访工作连续三年在全省法院考核中处于先进行列。
(一)依法受理案件,保障群众诉权。自2015年5月1日起,全国法院系统全面实施立案登记制,我市法院系统主动适应改革要求,在准确立案、及时立案、依法立案上下功夫,切实保障人民群众的诉权。2013年以来,全市法院系统依法受理各类案件约10万件,在一定程度上实现了有案必立,在一定程度上解决了群众反映强烈的“立案难”问题。今年5月份,新化法院还及时向县委、政府汇报了立案登记制度的有关情况,召开了立案工作会议,争取了社会各界对立案登记制的理解、支持和配合。
(二)强化服务意识,方便群众诉讼。全市两级法院着力加强立案信访窗口建设,营造了较为舒适的立案环境。中院、冷水江法院、娄星区法院均在立案信访窗口设立了诉讼引导、案件查询、法律咨询、涉诉信访等服务岗位。各法院均印发了宣传资料向群众宣传立案登记制的改革精神,提供各类诉讼文书样本和其他诉讼资料,使当事人能够了解各类诉讼的基本程序和要求。冷水江法院还尝试对外地当事人采用邮寄送达立案材料的方式办理立案手续,受到了外地群众的好评。中院和涟源、双峰等基层法院均较好地执行了诉讼费的减缓免制度,切实让那些经济上确实困难的群众打得起官司。
(三)规范流程管理,注重立案调解。娄底中院立案部门对案件登记、文书送达、案件移送、排期开庭等流程实现了规范管理,实行全省首创的“统一审查、统一送达、统一调卷、统一排期”的大立案工作模式,提高审判效率。各法院在立案中积极探索矛盾纠纷的多元化解决机制,认真开展立案阶段的调解活动,积极衔接人民调解、行政调解,为应对日益增多的民间借贷纠纷,娄星区法院、冷水江市法院协调有关部门在法院机关内设立了调解室,通过政府购买服务的方式邀请法律工作者调结了一批民间借贷案件,取得了良好的效果。
(四)畅通信访渠道,化解信访矛盾。完善信访接待制度,法院领导在本院进行日常接待来访,派出专人在最高院、联合接访中心接待群众来访。开通远程视频对接最高法院,信访人可以在当地法院与最高法院的法官直接对话、反映诉求,减少了越级进京上访的发生。努力化解信访积案,各法院均对信访积案实行由院领导、庭室负责人、原承办人包案化解。该加大审判执行力度的,督促承办法官加大审判执行力度;该司法救济的,进行司法救助;该协调政府部门和基层组织解决的,积极协调有关部门予以解决。
二、存在的主要问题
全市法院系统立案信访工作顺应司法改革要求,围绕大局依法履职,取得了一定的工作成绩,但也存在一些不容忽视的困难和问题。
(一)案件按期结案难。立案登记制改革虽然没有对法院的管辖范围、受理条件作出变更,但方便了群众起诉,导致了法院案件增多,案多人少的矛盾更加突出。如娄星区法院在一线办案的法官不到40人,5月份至7月份新立案件数达2300多件。这些案件在法定的期限内审结执结的难度大,群众反映审理难、执行难的问题将更加突出。
(二)便民服务举措到位难。有些当事人认为去法院办理立案手续既要进行安检,又要登记,不方便。去法院反映案情要接待领导或法官同意,门难进,话难说。有些基层法院的法庭办理立案缴费手续繁琐,不便民。一些基层法院对上级法院配置的电子触摸屏案件信息查询系统基本没有启用,不方便群众随时查询自己案件的进展情况。有的基层法院机关法庭和派出法庭不遵守受理案件的内部分工,律师与哪个法官关系好就可以让这个法官办他代理的案件。
(三)少数案件立案仍然难。立案登记制要求当事人只要提供符合形式要件的诉状,法院应当一律接收,并在规定的期限内依法处理,但有的基层法院为了减轻审判执行工作的压力,对当事人起诉的审查标准不一,人为抬高立案门槛。如最高人民法院规定当事人仅需提供具体明确的足以使被告与他人相区别的姓名、住所等信息,但是几乎所有的基层法院均要求当事人提供被告人的身份证复印件才能立案。但根据公安部门的规定,代理律师都不能调取公民的信息资料,实践中是律师各显神通去公安机关调取,没有请律师的当事人往往因此不能立案。市仲裁委在仲裁过程中致函请求娄星区法院进行财产保全,但区法院有时不依法立案,对此,当事人反映强烈。
(四)信访案件案结事了难。根据信访案件依法终结制度,我市法院部分信访案件被最高人民法院终结后,信访人由地方稳控,但稳控难度大,这些终结了的信访案件实际上没有终结。有的信访人反复无理闹访或越级上访,“生命不息,上访不止”。少数法院领导和法官对信访工作和信访人的请求重视不够,说法晰理不透彻,或者对信访人的有理诉求以各种借口搪塞,不愿意解决信访人的实际问题。
三、下一步工作建议
为进一步推进全市法院的立案信访工作,我们提出如下工作建议。
(一)积极完善多元化纠纷解决机制。为破解案多人少的矛盾,要进一步完善人民调解、行政调解、司法调解互相衔接的三调联动机制。各法院要在内部全面整合审判资源,提倡院领导和庭长带头办案。加大法官培训力度,提高办案水平和办案效率。同时,要加强内部管理,建立奖惩机制,调动广大办案法官的工作积极性和主动性。
(二)努力提高立案信访工作水平。按照上级法院的工作部署,两级法院要争取在今年年底之前建好诉讼服务中心,开通诉讼服务热线。改革诉讼费缴纳方式,与银行协调,在法院提供银行卡刷卡服务,方便当事人缴纳诉讼费。建立健全各项规章制度,强化立案信访人员的服务意识,真正把立案信访部门打造成矛盾化解的前沿、联系群众的纽带、服务百姓的窗口。
(三)全面深化立案登记制改革。两级法院要按照中央关于推行立案登记制改革的要求和上级法院的规定,严格依法实行登记立案,坚持有案必立,对符合立案条件的起诉应一律当场登记,坚决杜绝人为抬高立案门槛的现象。对于涉众型、敏感性案件要多做说理工作,引导当事人通过仲裁、调解等其他途径化解矛盾,对于坚持起诉的,应一律依法登记立案,或依法作出不予受理的裁定。
(四)努力综合治理信访难题。要以审判管理为抓手,强化案件质量管理,坚持不懈地化解积案,减少信访隐患。狠抓审判作风建设,从源头上预防和减少信访事项的发生。进一步完善司法救助、责任追究等机制, 依法解决人民群众的合法合理诉求。要切实维护司法权威,扭转少数群众“信访不信法”、“以访压法”等错误观念,营造良好的法治环境。
(五)大力加强基层指导。中院要着力加强对基层法院立案信访工作的业务指导,竭尽全力为基层法院排忧解难。要根据基层法院的实际需要,通过类案分析、案件点评、业务培训等方式进一步提升全市基层法院的立案信访工作水平。要在全市统一裁判标准,防止同案不同判,损害法院权威,引发涉诉信访。
 
 
 
娄底市四届人大常委会
第二十一次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    杨金含    袁跃进    王书平
毛友俭    石 峰    石潇纯(女) 申冬求    刘卫红(女)
刘君怡    羊小庆    李有才(女) 李光中    李学刚(女)
李建军    李新安    何红梅(女) 沈裕辉    周海强
饶一兵    姜东兵    钱局新(女) 康纪联    巢建国
曹培福    彭咸度    彭展发    焦国华    谢业中
廖 星(女)
缺席:肖正滔