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《娄底人大》第三十九期(下)

[日期:2015-11-04]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

天津爆炸事故当成治理拐点
□ 戴志华


核心观点:以扎硬寨、打死仗的诚心正意,不欺世、不欺人、不欺己,一处一处的弥补,一寸一寸的推进。

  8月20日上午,中央政治局常委会专题听取国务院工作组关于天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故抢险救援和应急处置情况汇报,要求彻查事故责任并严肃追责,给社会一个负责任的交代(据新华网, 8月20日)。这标志着举世震惊的天津港“8•12”危险品爆炸案正式进入事故调查阶段,许多前期困扰人们的疑点,如瑞海公司到底有何背景、爆炸是怎么发生的、为什么没有落实安全防护距离、天津市的领导为何不清楚天津港的管理情况等,将会随着调查的深入和相关信息的披露逐渐浮出水面。
  应该说,事故发生后,党和国家领导人第一时间作出系列重要指示,以及国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁因涉嫌严重违纪违法“火线”被查,让全社会相信,彻查事故原因、追究失职渎职责任绝不是程式化表态,抢险救援的可歌可泣绝不会掩盖管理疏漏的法不容赦。法治与正义定会抵达案件的每个角落。
  事故虽已发生一段时期,但由于规模大、烈度高,现场情况异常复杂,尚处在后续搜救、现场勘查、救治安抚的阶段,各项数据和损失情况的统计还没尘埃落定,可114人遇难、65人失联、677人受伤,1.7万户房屋受损,6000余辆进口汽车被毁......已经足以让此案称得上近十年来“最严重的安全生产事故”。这是一个时代的难堪标记,是我们未来回望历史时无法释怀的伤痛与愧疚。
  要让这样的记录不再被刷新,让“8•12” 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故真正成为安生生产治理特别是危险化学品管理的拐点,成为“风险时代”全面提升国家治理和社会管理能力的新起点,唯有以科学、法治、求实的精神,认真解剖这一“血的教训”,把利益如何规避法律、资本如何追逐权力、责任如何被“管理体制”架空、安全生产基础能力如何在推诿中被瓦解,一一如实呈现在阳光之下。从特别重大事故这一极端考验里,全面检讨现行管理体制中存在的法律执行走样、标准设定滞后、日常监管失控、基础能力欠缺等诸多漏洞与不足,以扎硬寨、打死仗的诚心正意,不欺世、不欺人、不欺己,一处一处的弥补,一寸一寸的推进,让每个做工者不用担心能否平安下班回家,让每个安居者不用担心哪天天降横祸,让每个治理者不用担心“按下葫芦起了瓢”,使安全生产监督管理体系真正能提供最基本的公共产品——安全感、秩序感。
如果说,“8•12”特别重大火灾爆炸事故的抢险救援是国家级的,那随后的反思、整顿、改革,也理应是国家级。否则,无以慰逝者,无以安生者。■

 


代表有建议权也不能任性
□ 崔厚元


核心观点:人大代表向党的机关、政协机关和民主党派机关提出建议意见不属于代表法定履职范畴,不宜提交人民代表大会议案组或人大常委会。

  建议权是人大代表的法定权利,有观点认为人大代表有权向本级任何机关和组织提出意见建议。然而笔者以为,根据现有法律规定,代表只能依法向本级人大及其常委会、“一府两院”和其他相关机关组织提出建议,而不宜以代表身份向党的机关及其部门、政协组织及其部门、民主党派机关及其部门提出建议,否则,就是代表建议权滥用。
  代表行使建议权不能超越人民代表大会职权范围。地方组织法第八条、第九条对于地方各级人民代表大会职权范围作出了明确规定。代表法第二条规定,“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力”,代表法第十八条规定,“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”由此可见,代表法第四十二条规定的“有关机关、组织”,指的是本级人大及其常委会、人民政府及其部门、人民法院、人民检察院和其他相关机关、组织,不包括党的机关及其部门、政协组织及其部门、民主党派机关及其部门。因为这些机关、组织并不是由本级人民代表大会及其常委会选举或任命产生的,不在人民代表大会及其常委会的监督范围。代表向这些机关、组织提出建议,已经超出了人民代表大会职权范围。
  实践中,一些代表在人代会上或闭会期间,就“本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”,以及人民群众普遍关心的热点难点问题,向党的机关及其部门、政协组织及其部门、民主党派机关及其部门提出了建议意见。向这些机关、组织提出建议并不属于代表法定履职范畴,确切地说,这些建议意见是基于公民身份而不是基于代表身份提出的,不属于法定代表建议,不宜提交人民代表大会议案组或人大常委会,而是由本级人大常委会相关工作机构进行归纳整理,以本级人大常委会党组名义向同级党委报告,由同级党委按照相关规定,交给相关机关和部门答复办理。
“大道至简,有权不可任性”,代表履职行建议权也不能例外。■

 


新广告法的十大亮点
□ 娄人研


  新广告法于今年9月1日施行。这次广告法修改的幅度非常大,其中包括虚假广告的定义和典型形态,新增广告代言人的法律义务和责任的规定,强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度,进一步增高法律责任的震慑力等多个方面。
  
一、新广告法的十大亮点

  (一)充实和细化广告内容准则
  修订完善或新增保健食品、药品、医疗、医疗器械、教育培训、招商投资、房地产、农作物种子等广告的准则。
  (二)明确虚假广告的定义和典型形态
  新《广告法》坚持问题导向,立足解决我国广告监管存在的主要问题,着重解决广大人民群众关注的虚假违法广告治理问题,明确规定广告内容虚假及内容引人误解均属于虚假广告,同时列明构成虚假广告的具体情形,加大对虚假违法广告的惩治力度。
  (三)新增广告代言人的法律义务和责任的规定
  明确规定广告代言人不得为虚假广告代言,不得为未使用过的商品服务代言。
  (四)严控烟草广告发布
  禁止烟草广告有利于遏制烟草消费,维护人民身体健康,根据我国履行《烟草控制框架公约》的需要,此次修法进一步规定禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布,同时明确禁止利用其它商品广告变相发布烟草广告。
  (五)新增关于未成年人广告管理的规定
  新《广告法》中新增规定,如不得利用十周岁以下未成年人作为广告代言人;不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动,不得利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料等发布或者变相发布广告;在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告,以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。
  (六)新增关于互联网广告的规定
  为了规范互联网广告的发布行为,保护消费者合法权益,新法明确规定互联网广告活动也必须遵守广告法的各项规定。针对广告扰民问题,新法规定未经当事人同意或请求,不得向其住宅,交通工具发送广告,也不得以电子信息方式发送广告。弹出广告应当确保一键关闭。互联网信息服务提供者对利用其平台发布违法广告的,应当予以制止。
  (七)强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度
  广播、电视、报刊等大众传播媒介是广告发布的重要渠道,新法对其广告发布活动进一步加强了管理,如新增规定电台、电视台发布广告应当遵守有关时长、方式的规定。大众传播媒介不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医药类广告。广播、电视、报刊发布违法广告的,该媒体的主管人员与直接责任人员将受到处分。
  (八)增加公益广告,扩大广告法调整范围
  原《广告法》仅规范商业广告没有涉及公益广告。但在现阶段,与商业广告相比,我国公益广告的管理、激励措施不健全、公益广告的选题质量、制作水平不高,广告主与广告媒体发布公益广告的意识有待提升,这些突出问题制约了公益广告的进一步发展。为此,新《广告法》增加规定国家鼓励、支持开展公益广告宣传活动,大众传播媒介有义务发布公益广告。
  (九)明确工商机关等有关部门的职权
  明确和强化工商机关及有关部门对广告市场监管的职责职权,明确以工商机关为主、各部门分工配合的管理体制,提高行政执法效能。
  (十)提高法律责任的震慑力
  按照过罚相当原则,新法区分违法行为的社会危害程度和具体情节,对严重的广告违法行为,如发布虚假广告、利用广告推销禁止生产销售的商品或者提供的服务等,设定了较重的法律责任。增加了行政处罚种类,加大打击力度。包括:增加了资格罚,对情节严重的广告违法行为增加吊销营业执照、吊销广告发布登记证件的处罚;增加了信用惩戒,规定有关违法行为信息要记入信用档案。

二、新广告法相对于旧广告法更大力度维护消费者权益

  (一)加大对虚假广告的打击力度
  这次修法,总结了实践经验,以定义加列举的形式对虚假广告的具体情形进行了界定,同时进一步明确责任主体、加大惩处力度。
  (二)更针对性地解决群众焦点问题
  针对实践中比较突出、群众反映强烈的问题,有针对性地作出规范。针对保健食品广告中的突出问题,增加关于保健食品准则的规定,保健食品禁止代言,禁止涉及疾病预防、治疗功能;针对实践中广播电台、电视台等变相发布广告的问题,明确要求大众传播媒介发布广告应当显著标明“广告”,与其他非广告信息相区别,并加重了变相发布广告的法律责任;针对当前突出的问题,增加规定,广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布药品、医疗器械、医疗、保健食品广告,以及相应的法律责任;针对实践中垃圾信息泛滥的情形,增加规定,任何单位或者个人未经当事人同意或者请求,不得向其住宅、交通工具发送广告,也不得以电子信息方式向其发送广告,并明确了相应的法律责任。
  (三)加强社会机制
  强化公众参与,加强社会监督。发挥社会公众在查处违法广告中的作用,明确规定,任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址,接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内,予以处理并告知投诉、举报人。同时,发挥社会监督的力量,规定消费者协会和其他消费者组织对发布虚假广告侵害消费者合法权益的行为,依法进行社会监督。

 

民主视点

最高检:检察人员对办案终身负责 冤案一律问责

  最高人民检察院近日下发《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》。《意见》指出,检察人员在职责范围内对办案质量终身负责。检察机关办理的案件发生被告人被宣告无罪,国家承担赔偿责任,确认发生冤假错案,犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、伤残等情形的,一律启动问责机制,核查是否存在应予追究司法责任的情形。
《意见》将司法责任分为故意违反法律法规责任、重大过失责任和监督管理责任,并明确了故意违反法律法规责任必须追责的11种情形,如包庇、放纵被举报人、犯罪嫌疑人、被告人,或使无罪的人受到刑事追究的;毁灭、伪造、变造或隐匿证据的;刑讯逼供、暴力取证或以其他非法方法获取证据的等。同时明确了重大过失责任必须追责的8种情形,如认定事实、适用法律出现重大错误,或案件被错误处理的;遗漏重要犯罪嫌疑人或重大罪行的;错误羁押或超期羁押犯罪嫌疑人、被告人的;涉案人员自杀、自伤、行凶的;犯罪嫌疑人、被告人串供、毁证、逃跑的;举报控告材料或其他案件材料、扣押财物遗失、严重损毁的。(摘自《检察日报》)■


国务院大督查再次问责249名干部不作为


  近日,国务院大督查第二批核查问责结果公布。经有关地区核查和监察部审核,24个省(区、市)依法依规对249人进行问责,给予党纪政纪处分。其中地厅级41人、县处级139人。此次第二批核查问责,按照重点突出、统筹兼顾,依法合规、严格程序的原则,围绕推动稳增长重大政策措施落地生效,突出处理了一大批资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等不作为问题,督促相关工作全国排名靠后、问题较为突出的地区抓紧彻底限时整改。其中12个省(区、市)问责资金沉淀问题24个,处理78人;13个省(区、市)问责项目拖期问题24个,处理85人;11个省(区、市)问责土地闲置问题12个,处理51人。   
有关部门表示,问责的目的是为了促进工作,治理懒政怠政等不作为行为,既要依法问责,更要强化整改,加强督查督办,抓好工作落实,确保年度经济社会发展主要目标任务如期完成。社会各界普遍认为,当前在一些地方不同程度存在不作为现象,应继续依法依规加大问责力度,建立健全督查问责的长效机制。据了解,国务院大督查第三批问责将聚焦民生领域不落实不作为问题。(摘自《人民日报》)■


安徽95名领导干部向省人大常委会述职

  安徽省十二届人大常委会第二十二次会议举行第三次全体会议上,安徽省审计厅、财政厅、人社厅、环保厅、水利厅的5位“一把手”向人大常委会作口头述职。这是《安徽省人民代表大会常务委员会关于省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院工作人员任前审查和任后监督的规定》实施以来首次开展的述职活动。
按照规定,省人大常委会任命的省人民政府秘书长以及组成部门主要负责人,省高级人民法院副院长、审判委员会委员,省人民检察院副检察长、检察委员会委员,每年应当向省人大常委会述职。述职以书面和在省人大常委会会议上口头述职两种形式进行。书面述职报告印发省人大常委会组成人员审议,并填写审议意见表;口头述职报告在常委会分组会议上进行审议。省人大常委会组成人员的审议意见,由常委会人事代表选举工委汇总整理,向主任会议报告后,交有关机关研究处理,并向述职人员反馈。相关负责人介绍,向人大常委会述职的主体是个人,审议的重点在于事,尤其是执行人大决定决议、接受人大监督的情况,把对“人”的监督融入对“事”的监督之中。(摘自《法制日报》)■


“我们对这件建议的办理不满意”
□ 胡锡荣


  近日,双峰县水利局负责人率局相关股室负责人,深入走马街镇,面对面听取驻该镇的县人大代表的意见,虚心接受代表们的批评,表示将尽最大的努力将代表建议办好。
  在今年年初召开的县十六届人大三次会议上,王仁姣代表领衔、6名代表附议,提出了“关于要求尽快维修燕霄水库灌区渠道并取消水费的建议”。闭会之后,县人大常委会将该建议交由县人民政府及水利局办理。双峰县水利局于7月中旬对建议进行了办理,并将答复函送达提议代表。代表们看了建议答复后,认为建议办理没有充分考虑群众的诉求,只强调上级有政策规定,水费是按上级规定要收取的,没有考虑到是否用水的实际,特别是对灌区渠道的维修改造没有具体的规划和时间安排,仍是“老面孔”,当即表示不满意,要求重新办理,并将情况反馈到了县人大常委会联工委。
县人大常委会联工委对代表反馈的意见高度重视,立即责成县政府和县水利局重视代表意见,对该建议再次进行认真研究,认真办理。在这次面商会上,王仁姣代表深有感触,以对选民高度负责的精神,再次陈述建议的重要性:“燕霄水库是骨干水利工程,灌溉永丰镇、走马街镇等5个乡镇1.6万亩水田,为农业生产发挥了巨大的作用。由于已运行30多年,渠道淤塞、垮塌、渗漏严重,亟需维修。走马街镇处于燕霄水库的尾灌区,而杉树、万家等村又是走马街镇的尾灌区,已连续几年未灌溉受益,但各村每年仍需支付水费,群众意见大,有抵触情绪,水费往往由村上或村干部垫交。这个建议,代表提了多年,未引起上级的重视。现在涉农水利项目这么多,完全可以采取分段改造的办法。因此,要发展粮食生产,遏制耕地抛荒,燕霄水库灌区渠道维修改造加固迫在眉睫!在听了代表的意见后,水利局负责人表示,虚心接受代表所提的宝贵意见,一定将代表的“不满意”转化为压力和动力,力争早日启动中型灌区规划改造工作。■

 

石井镇人大强化财经监督工作
□ 颜小连


  7月下旬以来,娄星区石井镇人大组织部分区、镇人大代表对辖区内行政事业单位的财务公开情况进行了多次监督检查,重点突出对“三公”经费的监督。
  据了解,石井镇人大在年初工作计划中就把行政事业单位的财务公开工作,特别是“三公”经费支出情况作为今年监督工作的重点,并制定了具体实施方案。监督过程中,代表们不仅听取了各相关单位的专题汇报,还对财务公开的方式和现场进行认真察看,并仔细查阅相关财务账簿和资料,采取现场查阅、个别询问和调查走访相结合的方式,准确掌握财务公开的情况和因公出差学习、参观考察费用,因公用车费用及因公接待费用等情况。在监督检查的基础上,代表们对各单位的财务公开实施情况和“三公”经费使用情况给出总体评价,对发现的问题,及时向镇党委、镇政府和镇纪委提出书面建议和意见,并责成政府和相关职能部门进行认真整改,镇人大适时跟踪督查。
通过督查,代表们了解到,近年来,石井镇认真贯彻执行中央“八项规定”和省委“九项规定”,严格控制非生产性费用开支,在财务管理和公开上下了大功夫。该镇坚持按制度管财,出台了《石井镇村级财务管理办法》、《镇机关管理制度》等一系列制度,从源头上严控“三公”经费的支出,切实做到公开透明理财。实行每月集中报账,平时一律不报账,做到一月一公开,一年一审计,主动接受社会监督,真正树立了阳光政府形象。■

 


信息长廊


全国人大代表杨娟娟与青年企业家座谈


  近日,全国人大代表杨娟娟与冷水江新化县部分青年企业家到渣渡镇侯家村同心和生源葡萄杂果基地开展调研和座谈。
  在基地,杨娟娟与青年企业家一道实地察看了同心和生源葡萄杂果基地,仔细了解基地建设及发展等情况。座谈会上,青年企业家张攸林介绍了基地发展近况,详细讲述了自己在创业历程中遇到的困难和问题,提出了下一步的发展思路和打算。青年企业家周志勇对电子商务转型升级及面向全国销售提出了自己的意见和建议。其他青年企业家各自介绍了自己的创业情况,并就创业过程中遇到的困难和问题进行了详细的交流。在听取了大家的发言后,杨娟娟勉励青年企业家抢抓当前国家鼓励大众创业、万众创新的有利时机,认真学习,提高本领,在市场经济的大潮中大显身手。同时,她希望新化县农村青年致富带头人协会与冷水江市青年企业家协会进一步发扬优良传统,做好服务工作,服务地方经济发展,服务协会会员企业需要,服务社会公益事业,为经济社会的发展进步作出新的更大的贡献。
(周贤明  张媚红)■


枫坪镇组织人大代表视察教育工作


        9月21日,涟源市枫坪镇人大主席团组织开展了对全镇教育工作的视察评议活动。视察评议共组织7名镇人大主席团成员、3名市人大代表、17名镇人大代表参加,既有镇领导班子成员,也有村党支部书记;既有镇中心校成员,也有中小学校长。视察过程中,不仅仅看重点、看亮点,而且坚持看全面,全面看。既看中学,也看小学。对全镇2所中学、10所小学全部视察。对每所学校,视察内容包括校容校貌、校园文化、教学管理、特色活动、档案整理、师生精神风貌等各个方面。活动中,坚持看、听、谈、评相结合。既看学校的硬化、绿化、美化,也看学校的校园文化;既听师生的情况介绍,也听中心校校长的工作汇报。同时,在人大代表座谈发言基础上,就各校的校容校貌、校园文化、教学管理三个方面进行了民主测评。代表们对各学校全力建设校园文化,打造工作亮点,推进教育均衡发展,走在全市前列,给予了高度评价。对部分学校没有学生活动场所、学校布局不合理等问题,代表们提出了合理化建议。(黄伟庐  李合荣)■

 

金竹山镇人大助力“六五”普法


  “六五”普法期间,冷水江市金竹山镇人大主动作为,以推进依法行政、依法治镇为统揽,密切联系群众,宣传法制理念,弘扬法治精神,普及法律知识,有力推进了普法依法治理工作,确保了该镇“六五”普法规划提出的各项工作落实。该镇人大主动深入基层调研,对普法工作提出切实可行的意见和建议,积极参与镇普法规划制定,对镇政府批准的“六五”普法规划,依法作出相关决议。同时,依法审查、监督普法依法治理工作预算安排和执行,确保普法工作经费保障及专款专用。
  据悉,在“六五”普法工作中,该镇以“法律六进”活动为载体,送法进单位、进机关、进学校、进企业、进村组、进社区,印发普法资料3万余份,制作法制宣传栏30期,举办法制课60场次。以“三调联动化矛盾,息访息诉保平安”和“人民调解专项攻坚”等活动为抓手,积极开展普法依法治理工作,化解各类矛盾纠纷262件,排除各种隐患139起,调解率达100%,成功率达99%,并多方联动化解了15起老信访积案,维护了社会和谐稳定。
(谢 簪)■


这才是群众说话的地方


  8月9日—11日,冷水江市铎山镇人大代表联系群众工作站启动运行,部分市、镇人大代表进站接待来访群众,耐心细致地做解答解释工作,并表示会将相关情况向对应部门逐一反馈,得到了来访群众的好评。
(李葵灵)■


永丰镇人大代表调研社区志愿者服务


  9月1日,双峰县永丰镇人大主席团组织20余名县镇人大代表到文星、城中等社区,调研社区志愿服务活动开展情况。
永丰镇属城关镇。近年来,随着城区扩容提质,城区事务日益繁琐,管理难度明显曾大。为确保城区社会秩序规范有序,社区工作落到实处,镇人大主席团牵头组织县镇人大代表、联合县交警大队、城管大队等对城区社区志愿者服务工作开展了专项调研。调研过程中,代表们走访了部分党员、组长、群众,在各社区召开了党员组长和社会各界人士参加的座谈会,认真听取了社区关于社区志愿服务活动开展情况的汇报,现场察看了社区志愿服务工作开展情况。代表们对社区志愿服务活动运行以来取得的成绩予以充分肯定,同时建议不断扩大志愿者服务队伍,努力提高志愿服务质量和水平。同时,进一步加强对志愿者服务组织的工作管理,弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,牢牢把握人民群众的新期待,更加积极主动地参与各项志愿服务,用真心和爱心共同谱写出社区志愿者服务新篇章。(李彩凤)■


人大代表提建议  便民服务点落地


  近日,娄星区茶园镇儒阶冲村和石鼓村小卖部人头攒动,往来群众络绎不绝,一派热闹喜庆场景。至此,茶园镇娄底农商银行便民金融服务点正式开通营业。
  今年年初,在茶园镇第十届人民代表大会第四次会议上,镇人大代表积极反映群众呼声,建议茶园镇农村信用社能尽快建立便民金融服务点。茶园镇人大高度重视,闭会后的第一时间里,向政府进行交办。主席团成员又与政府分管领导一道,多次与茶园镇农村信用合作社行长吴爱军对接联系,共同商讨建议案办理之策。几个月里,镇人大和镇农信社多次进村走访调研,对金融服务需求较大、人口密度较高、离金融机构较远的村庄优先考虑进驻,最终选址儒阶冲村和石鼓村这两个点,可惠及周边新辉、砂干铺等8个村,并计划今年开通4个便民金融服务点,让更多地方群众享受到“小额取款不出村”的便捷,实现19个行政村金融网络全覆盖。
       “代表的建议,就是百姓的呼声,代表要在打通服务群众最后一公里上积极发声助力。”看到百姓脸上洋溢的笑脸,茶园镇人大主席谢建军欣慰的表示。(赵 迪)■


石井镇人大调研农村信访维稳工作


  近日,娄星区石井镇人大组织辖区内的各级人大代表开展农村信访维稳调研活动。为确保活动效果,主席团还邀请了该镇分管政法的班子成员及综治、信访、维稳、派出所、司法所负责人参加。此次调研活动是根据《代表法》规定和主席团年初工作计划安排开展的,代表们严格按照活动议程,先后到该镇派出所、司法所、综治办等部门实地走访,听取单位负责人的情况介绍,翻阅查看相关台账资料等。
调研中,代表们重点关注有关部门为民服务情况、社会治安现状和办案流程、社会矫正、民事调解等情况。在随后召开的座谈会上,代表们围绕此次调研主题畅所欲言,谈了自己的看法,对政法一线各部门的工作给予了充分肯定,一致认为石井镇综治信访维稳工作开展扎实有效,为全镇经济建设和社会发展保驾护航做出了一定的贡献。针对调研中发现的问题,代表们建议政府及相关部门进一步健全维稳信访工作长效机制,强化社会矛盾排查化解能力建设,认真落实镇领导接访和包案化解机制,积极推动信访案件的化解,妥善处理矛盾纠纷,维护社会大局稳定。(颜小连)■


桥头河人大力推现代农业园区建设


  涟源市桥头河是全省有名的蔬菜基地。近年来,该镇人大主席团结合实际,积极建言献策,力促政府部门制定现代农业政策,促进现代农业产业园区建设。桥头河现代农业综合产业园现有产业面积35000亩,列入湖南省第一批重点支持的30个综合产业园之一,为涟源市进入国家级现代农业示范区、湖南省第三批特色县域经济重点县、湖南省农产品出口基地县市奠定基础。
  该镇人大主席团多次组织人大代表深入园区调研,围绕特色重点县政策倾斜、出台园区优惠政策、优化建设环境、申报相关项目、解决企业用地难题、为园区发展开辟绿色服务通道等方面积极提出建议,为园区发展出谋划策。通过人大主席团的积极沟通协调和助推,涟源市先后出台了《关于加快桥头河现代农业综合产业园建设的实施意见》和《涟源市桥头河农业产业园建设三年行动方案》,为产业园的快速发展提供了政策保障。桥头河镇成立了园区服务办公室,向园区内企业派驻有市乡人大代表参加帮扶工作组,协助处理日常事务。
(孙志民)■

 

水车镇人大为安全生产示范乡镇创建支招


当前,新化县水车镇创建省级安全生产示范乡镇工作正在如火如荼的开展。该镇人大主动履行职责,充分发挥人大优势,全程参与安全生产各项重点工作,助力打赢省级安全生产示范乡镇迎检攻坚战。一是积极参与,建言献策。该镇人大开展了4次安全生产调研,召开了2次座谈会。针对安全生产工作中道路交通、景区建设、校园校车、食品药品、旅游安全等重点工作,进行了深入的讨论,提出了有针对性的建议,有效推进安全生产工作的开展。二是深入宣传,带动参与。该镇人大依托人大代表人民中来的独特优势,广泛发动人大代表参与安全生产宣传,深入镇区景区、村组院落进行宣传,发放安全生产宣传资料,形成了人人重视安全生产的好氛围。同时,积极征求群众意见,引导群众积极参与,形成了人人参与安全生产的好局面。三是加强监督,狠抓落实。该镇人大在安全生产工作中积极发挥监督作用,配合镇党委、政府对各安全生产专项整治工作开展严格督查,监督镇安监站落实监管检查责任,确保各项工作推进有力,责任到人,落实到位。(李谟佳)■

 


简 讯

安平镇组织人大代表捐资助学


  金秋九月,涟源市安平镇30多位大学新生和32名义务教育阶段贫困学生,都收到了该镇培兰助学基金会发放的奖学资金和助学资金。这其中,人大代表在基金会管理与捐资助学中发挥了重要作用。据悉,该基金会成立13年来,该镇人大代表与其他爱心人士已经累计募集资金420余万元,资助中小学生3291人次,大学生1013人次。
(文 心  吴军林)■

蛇形山镇人大代表参与“黑车”整治


  近日,双峰县蛇形山镇人大主席团组织部分人大代表,积极参与和配合镇政府组织开展的打击“黑车”非法营运专项行动。代表们采取蹲点守候与流动稽查相结合的方式和错时整治延时管理的工作方法,对非法营运小轿车、摩托车和三轮车及其他从事非法营运的社会车辆进行了集中整治,并建议相关部门加大引导和教育力度,运用法律法规约束非法营运行为,切实维护好交通营运秩序。
(钟君文)■

科头乡人大助力晚稻生产


  9月15日,新化县科头乡人大组织部分县人大代表与县农业局专业技术人员一道来到三板桥村指导农民开展晚稻田间管理工作。指导组一行深入田间地头,对晚稻生长情况进行实地察看,督促农户加强病虫害的监测与防治,分类指导农户搞好田间管理。同时,利用宣传单、短信等手段推广病虫害防治、科学追肥等技术,及时把当前晚稻管理技术知识送到农民手中,确保全乡种植晚稻农户丰产增收。(郭 琪)■

沙办人大工委关爱贫困残疾人


  日前,冷水江市沙塘湾街道办事处人大工委与民政办工作人员到炉埠居委会开展为贫困残疾人献爱心活动,将两台崭新的轮椅送到炉埠居委会残疾人余集长家中,并详细告诉余老在使用轮椅中要注意的相关事项,余集长很感动的说:“感谢党委、人大和政府,感谢沙办领导的关心,有了这台轮椅我也能经常到外面去晒晒太阳了。”据悉,沙办人大工委将把爱心活动接力延续到每一个需要帮助的贫困残疾人身上。(王 瑜)■

金石镇人大评议促网吧管理


  9月8日,涟源市金石镇派出所组织对镇内的网吧业主进行了集中培训。这是该镇派出所落实人大评议的一项务实之举。今年6月至8月,该镇人大主席团组织人大代表对镇派出所的工作进行评议,建议派出所加强对网吧的管理。评议后,镇派出所高度重视人大代表的建议意见,采取有效举措规范镇域范围内网吧经营秩序,提高网吧从业人员的安全意识,推动网吧行业健康发展。(文 华)■

西河镇人大高度重视流动人口清理工作


  近日,新化县西河镇人大组织镇综治办、派出所、村(社区)对全镇范围的流入人口进行一次集中清理登记。清理小组一行深入公路沿线、娱乐场所、工矿场地、企业单位等人口密集地,对外来人员的身份信息、联系方式、居住地址进行详细登记。经过全面、地毯式的清查,做到了辖区范围内流动人口底数清、情况明,完善和规范了档案资料,及时更新人口信息,有利于社会长治久安。(王 静)■

石牛乡人大组织代表视察畜禽养殖污染治理


   近日,双峰县石牛乡人大组织部分县、乡代表对该乡的畜禽养殖污染治理情况进行了视察,助推了全乡农村环境综合治理工作开展。代表们实地查看了集福、永家等村牲猪、黑山羊等畜禽养殖和排污治污情况,并听取各村主要负责人的情况汇报,针对畜禽养殖污染治理及农村环境综合整治提出了建设性的意见建议。(张鲲鹏)■

 

冷水江人大:“零点行动” 突击检查环保工作


  近日,冷水江市人大组织人大城建环资工委、政府办、环保局等相关人员对闪星锑业、华银金电、冷钢、湖南宜化等该市重点排污企业开展了“零点行动”,对企业的废水排放情况进行了突击检查。检查组人员认真查看了冷钢、闪星公司北矿和放水巷的废水处理设施运行情况和湖南宜化和金富源碱业的废水排放在线监控视频,查阅了废水循环系统运行管理台账,环保监测人员对企业排污口的废水进行现场采样。在华银金电,检查组发现企业总排污口排放的水呈乳白色,水质浑浊,当即通知企业,现场采集了水样,并与企业一同查找水质异样原因。经检查,发现企业脱硫系统中装有石灰膏的湿轴磨机发生安全事故,石灰膏溢流到地面,企业处理不当,员工对溢流的石灰膏进行冲洗,导致总排污口水质异样。针对这一情况,检查组当即要求环保局执法检查人员对企业环保事件进行立案调查处理,并将处理结果报人大常委会。
据悉,冷水江市人大今年把排污企业环保设施运行工作和违法排污行为查处工作作为监督工作重点,不定期开展“零点行动”,以此促进排污企业增强环保自律意识,实现污染物稳定达标排放。(卢 辉)■

 

梓门桥镇人大高度关注学校建设


  近日,双峰县梓门桥镇人大主席团组织市、县、镇三级人大代表100余人视察该镇育才学校合格学校建设,督促当地教育主管部门在保证安全的前提下狠抓学校建设进度,确保该校正在紧张施工的教学楼、综合楼秋季开学前通过验收投入使用。
  近年来,梓门桥镇人大高度关注合格学校建设,始终把监督合格学校建设作为重点工作来抓,坚持依法治教,强化政府行为,加快全镇教育事业均衡发展。今年年初,镇人大了解到育才学校的校舍已成危房的情况后,镇人大主席贺正春率各级人大代表多次深入学校实地察看,积极向镇党委、政府及上级教育主管部门建言将育才学校纳入合格学校建设范围。与此同时,镇人大还积极协调关系,化解校农矛盾,监督学校建设情况,确保工程质量和安全。投资130万元的教学楼、投资30万元的综合楼及各项配套设施竣工验收后,育才学校将彻底旧貌换新颜,昂首跨入合格学校行列,新学期开学后100多名该校师生将在焕然一新的校园里快乐地学习生活。
(彭华前)■

 

安平镇扎实组织人大代表联系群众工作


  9月9日,涟源市安平镇组织20余名各级人大代表和联络员举办了代表联系群众工作室创建活动。活动中,驻室代表和联络员踊跃发言,对建立代表联系群众工作室畅通群众民意渠道表示赞同,并就如何架起代表与人民群众、人民群众与党委政府连心桥畅谈建议与意见,取得良好效果。此次活动进一步明确了人大代表联系人民群众工作室的相关制度与工作职责,现场分发了工作室宣传资料千余份。
  人大代表联系人民群众工作室是今年涟源市乡镇人大工作的亮点工作,该镇完善了工作室的牌子、空调、电脑、打印机、办公桌椅、档案柜、饮水机等硬件设施,按照选区划分驻室接待代表小组,建立了工作室工作制度,明确了驻室代表与联络员工作职责,为代表集中接待群众工作奠定了坚实基础。该镇人大主席吴伍意表示,代表联系群众工作室为更好发挥人大代表的作用搭建了一个更高平台,利用这个平台,代表有利于收集群众的建议意见提出更高质量的议案与建设,有利于解决群众的实际问题,在当地经济社会的发展进程中更能体现代表价值。
                                 (文 慧  吴军林)■

 


槎溪镇人大高效生态农业把脉开方


  近年来,按照镇党委、政府大力发展现代高效生态农业的战略思路,新化县槎溪镇人大立足乡情实际,多次组织辖区内的人大代表进行实地调研,围绕高效生态农业发展,积极建言献策。代表们建议政府严守耕地红线,坚决遏制耕地抛荒,加大土地流转力度,实现规模化、集约化生产;科学规划好农产品加工业园区建设,争取溆浦楠竹深加工项目落户槎溪,并引导绿色、生态、观光农业向园区集聚,不断增强园区承载能力,促进优势特色农业园区化、规模化、高效化发展;坚持特色发展,不断巩固和壮大优质稻种植、中药材、名优特色水果、旅游休闲、楠竹、油茶林、肉牛、黑猪、环保炭、稻田养鱼等特色产业发展。几剂“良方”,得到了政府的重视和采纳,也产生了很好的效果。目前,该镇拥有中药材种植9000余亩,油茶林2000余亩,完成楠竹低改1000余亩,小水果面积1000余亩,并计划年内建好200亩蔬菜基地和杨家边及金溪生态农庄,建好2000亩油菜基地、水果基地、油茶基地和1万亩药材基地、2万亩楠竹示范基地,新建出栏500头牛的肉牛养殖场和出栏2000头猪的梅山黑猪养殖基地,建好300亩稻田养鱼示范基地。
(叶汝琴)■

 

大科人大关爱“失独家庭”


  8月20日,娄星区大科街道“人大代表联系群众工作站”组织驻站区人大代表及部分市人大代表召开动员会议,一场“关爱失独家庭•人大代表在行动”主题活动正式拉开帷幕。
据了解,娄星区九届人大常委会自选举产生以来,在全区开展了“一年一主题”公益活动。今年的主题确定为关爱“失独家庭”。主题确定后,大科人大积极响应,结合该街道实际,制定了切实可行的实施方案。会议中,与会代表围绕活动开展以及募捐帮扶等展开了积极讨论,并决定由处计生办在8月底前,在全处范围内再次进行调查摸底,了解失独家庭的生活现状,为下一步帮扶活动的开展做好准备。代表们纷纷表示,对“失独家庭”这个特殊的群体,政府、社会都应该给予更多的关注和关心,作为一名人大代表,应该积极履职,发挥代表作用,建言献策。此次动员会,共募捐善款1万余元,后续的捐赠物资等活动正在积极跟进中。(王 慧  谢超君)■

 

双峰县高度重视代表建议意见办理工作


  笔者从双峰县十六届人大常委会第十九次会议获悉,截止8月底,该县共收到代表建议89件,建议所提问题已经解决或基本解决的18件,部分解决或列入计划逐步解决的60件,绝大多数代表对办理工作比较满意。
  近年来,双峰县人大常委会和县人民政府高度重视代表议案建议办理工作,以议案建议办理为抓手,强力推进工作作风转变和民生问题的解决。县人民政府实施“五定三包”责任制(定领导、定人员、定任务、定时限、定质量,包落实、包回复、包满意),形成了“一把手负总责、分管领导具体抓、业务股室抓落实、办公室督促协调”等办理体系。县交通运输局坚持办前询访、办中走访、办后回访的“三访办理”制度,县国土局坚持“四不过关”,县城管局做到“四个讲清”,有效提升了办理水平和质量。在《关于尽快实施S342(青树坪至太平寺公路)改造及三塘铺镇段绕道的建议》的过程中,召开了全县干线公路建设工作县长办公会议,明确了将三塘铺城区路段绕城项目纳入青三甘一体化规划体系进行优化设计等决定,牵涉到三个乡镇十多万群众的出行问题可望得到极大改善。
(陈永鹏  曾 鹏)■

 


争当学习型秘书
□ 刘熙明


  曾经有专家分析:农业经济时代,只要7至14岁接受教育,就足以应付40年工作所需;工业经济时代则时间要延长为5至22岁;而在信息高速发展的知识经济时代,人类必须把9年制的义务教育延长为“80年制”的终身学习。从以上数据不难看出,在当今社会,只有终身接受教育、终身学习,才能顺应时代潮流的呼唤,才不至于被日趋激烈的竞争所淘汰。秘书人员作为领导的参谋助手,是否掌握了学习的先机和主动权,是否具备了很强的学习能力,不仅关系到个人的能力培养,更关系到职能作用的充分发挥。
  一、争当学习型秘书,要养成一种良好的习惯
  “习惯是人生的主宰,人们应当努力求得好习惯。”培根如是说。“非典”过后,大家都养成了勤洗手的习惯,因为它能预防疾病。在农村,流传着这样一句俗语:“做贼偷瓜起,痨病咳嗽起。”可见,良好的习惯会让我们终身受益,而坏的习惯如果不及时纠正,就会对人造成很大的负面影响。
  秘书人员的良好习惯指的是要把学习当成一种习惯。不容置疑,改革开放创造了巨大的物质财富和精神财富。但是,也不可避免地带来了一些消极的影响。例如:“读书无用论”,许多人把学习当成了一种负担。正如成功学家奥里森•马登所言:“从一个人打发空闲时间的方式上,我们可以看出他人生的基调。”在现实生活中,有的人空闲时间是真正的空闲,就是用来打扑克、逛商场、出去应酬等;而有的人的空闲时间却是用心读书、思索,不断通过学习和进取丰富自己。我们知道,一棵树其吸收阳光和水分的能力越强,它就会生长得越高越快,枝繁叶茂。同样的道理,秘书人员只有让学习成为自己的一种习惯,一种常态,一点点积累自己的知识和能力,才能对自己的潜质和潜能不断挖掘和发展,才能真正掌握自己的命运。
  二、争当学习型秘书,要认真读好两本书
  “书是人类进步的阶梯,终生的伴侣,最诚挚的朋友。”人的一生都在捧读两本书,一本是“有字的书”,包括书本知识、网上资料以及人与人之间的书面交流等等;另一本是“无字的书”,便是“人生”这本“大书”。
  要读好、读活“有字的书”。书籍作为人类文化最独特的载体,不仅传递着人们对自然与社会已知的认识和体察,也展现着人类思想发展的历程。常读书、读好书,既可以帮助我们增长阅历和生活智慧,加深对人生的理解和思考,更能够帮助我们走出自我的狭小,领略境界的高远和胸襟的开阔。当然,书并不是万能的,在读好书本知识的同时,还需要读好“无字的书”。“从无字处读书”。这正是古人教导我们要从生活中、从社会实践中吸取书本上没有的知识。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”读好“无字的书”,首先要多参与社会实践,要在实践中向社会学、向生活学、向群众学。对于从事秘书工作的同志而言,就是要多开展调查研究,深入社会,深入基层,深入群众,掌握民情、集中民智、反映民意。读好“无字的书”,还要多向别人学习。“每个人都会有自己崇拜的对象。我们愿意崇拜和学习那些离我们遥远的伟大,却往往忽略了近在身边的智者,这一点在工作中体现得更为充分。”因此,在工作中、生活中要认真向领导学习,要向身边的同志学习,利用他们的长处弥补自己的短处。我想,只要读好了这两本,我们心中的理想和信念就会在对实践的感悟和阅读的思考中日益丰满与完善。
  三、争当学习型秘书,要努力做到三个学会
  首先要学会选择。在学习的过程中,我们可能会时常有一种无所适从的感觉:这么多的知识,到底学什么呢?这就有一个学会选择的问题。对于人大秘书工作者,我想主要应学习以下几个方面的知识:要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策,这是做好人大工作的保证。要密切联系当前改革开放和现代化建设的实际,密切联系人大及其常委会工作的特点,自觉加强法律法规和人民代表大会制度基本知识学习,进一步提高对人大及其常委会性质、地位和作用的认识。要紧密结合人大的实际,自觉加强各种会议的组织程序及方法的学习,熟悉执法检查、视察和调研等重要活动的组织原则、程序,掌握人大公文写作与处理规范、机关行政管理和人大宣传等业务知识。
  其次要学会感动。学习是一种精神的跋涉。在日益理性的环境中,有不少人认为学习是枯燥乏味的,因为他们习惯于从功利主义的目的出发,把学习仅仅当成了一种工具,不断地在各种知识面前忍受着折磨。其实,知识来源于生活,它承载着人类的生活规则和生存意义。当我们把学习当成一种生活的态度,在学习中充满激情和感动,透过书本与作者进行心灵的交流,作者欢乐时,我们能够开怀大笑;作者悲伤时,我们也会潸然泪下。那么,我们在勇于奋斗、自强不息、积极向上的学习过程中,会更加负有责任,从而升华对学习的真挚理解,去欣然品味人生,去快乐地追求成功的目标。
  再次是要学会超越。学习的目的不仅仅在于增长知识。法国学者福柯说过:“作者已死,读者复生。”他告诉我们书本作为一种客观存在,其中蕴藏的思想和意义需要读者的领悟和挖掘,而这个挖掘的过程也是解读和二次创新的过程。一位贤者说:“我只是一个在海滩上拾起贝壳的孩子。”我们却要把这只贝壳剖开,看看里面装的到底是什么?当我们能够在学习的过程中勤于思考、善于总结时,才会产生思想的火花,才会在前人的基础上有所创新。“百家讲坛,坛坛都是好酒。”说明百家讲坛的老师不但读透了书本知识,更是升华了书本知识。