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《娄底人大》第三十九期(中)

[日期:2015-11-04]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

大事小事都有人大身影
——冷水江市乡镇人大工作纪实
□ 李小健


  乡镇人大是我国根本政治制度的基础,距离百姓最近,距离各种社会矛盾最近。因而,加强乡镇人大工作,对于夯实国家政权基础、巩固党的执政基础、提升国家治理水平有着重要意义。
  受机构、人员等条件限制,处于人大体系“末梢”的乡镇人大建设非常薄弱。面对现实难题,冷水江市人大常委会对症下药,积极完善机构和强化组织保障,脚踏实地推动乡镇人大工作与时俱进。
  目前,冷水江市在所辖4 个街道办事处设有市人大常委会街道办事工作委员会,在5 个乡和7 个镇设有人大主席团。这些基层人大机构“标配”1 名人大主席、2 名人大副主席、1 名人大秘书。人大主席兼乡镇党委委员、人大副主席列席乡镇党政联席会议。如此强大的队伍和配置,对于全国很多乡镇来说都是极为少见。正是有了组织保障,冷水江市各乡镇人大工作焕发出了前所未有的活力。
  7 月15日下午,本刊“ 百县百乡行”采访组走进冷水江市岩口镇和梓龙乡,明显感受到两地人大机构兵强马壮,干劲十足;各级人大代表积极履职,务实为民,与群众的联系更加紧密,越来越多地参与当地经济社会事业发展进步。

岩口镇:人大工作助力“三农”走向强富美

  到冷水江市乡镇人大采访的第一站,是位于岩口镇中心区域的金星村。
  汽车可以直接开进村里,令人眼前一亮的是村容村貌:水泥路宽敞又干净,四通八达,连接着家家户户;一幢幢青瓦白墙的二层或三层楼房,错落有致地矗立着,非常漂亮;花草树木点缀着道路和房屋周边空地,让人感觉非常舒适。
  刚一下车,采访组就被热情的村民欧阳祥英邀请到家中坐坐。这位老奶奶今年79 岁,身体健朗,她用浓重的地方口音笑着对采访组说:“这些年国家政策好,干部工作做得好,让我们住上好房子。现在我们生活好了,心情也好,感谢党和政府。”
  采访的第二站、第三站分别是农科社区、光华社区。这两个社区与金星村一样漂亮,令人流连忘返。
  村民生活越来越好,有着乡镇人大和各级人大代表的一份努力。近年来,岩口镇人大在市人大常委会和镇党委的正确领导下,在镇政府的配合下,紧紧围绕全镇工作大局,充分发挥人大代表主体作用,努力做好资源型乡镇产业转型发展,积极促进农业强、农村美、农民富。
  岩口镇人大主席李初东告诉采访组,为培植新的经济增长点,打破资源枯竭瓶颈,该镇人大代表认真建言献策,3年来共提出9 条有关农业产业巩固升级的意见和建议。关键是,代表们还身体力行,主动引资引项。目前,该镇农业产业基本实现“一村一品”,拥有响莲葛根、金泉油茶、大冲金银花等8 家上千万元的农业产业基地,其中5 家由镇人大代表帮助牵线搭桥落户的。与此同时,岩口镇人大还积极参与并督促农村绿化工程、道路建设、饮水安全、农村亮化工程等重大项目落实,支持农民和大学生在家门口创业,让农村越来越美、农民越来越富。
  当然,村民有问题在家门口就可以向代表反映。岩口镇不仅设有代表联系群众工作站,还探索在社区建立代表联系群众工作点,尽可能地让一些问题和矛盾化解在村内部。比如光华社区设有代表联系群众工作点,每月在固定时间接待群众。社区群众李叙高反映要求享受低保,代表们经核实后,一个月内就协调解决。
  岩口镇党委副书记、镇长刘温东表示,乡镇人大工作非常重要。现在代表联系群众工作点延伸到村里,代表接待群众成为常态,社情民意可以及时反映,国家政策也能及时下传,拉近了代表与百姓的距离,也拉近了党和政府与群众的距离,这是很大的进步,很有意义。
  
 

梓龙乡:越是基层,越是需要人民当家作主

  7 月15 日下午5 时,本刊“百县百乡行”采访组赶到梓龙乡。和冷水江市许多乡镇一样,梓龙乡境内煤炭资源丰富。
  多年的开采,致煤矿资源枯竭和环境污染严重,产业转型势在必行。艰难转型中,梓龙乡人大在党委的领导和支持下,认真履职,充分行使职权,推动了全乡经济社会发展。
  随着国家对生态环境保护的高度重视,一些高耗能高污染的煤矿企业被要求关闭。梓龙乡原来有煤矿企业8 家,至少需要关闭4 家。从生态保护和长远发展考虑,梓龙乡最终只留下2 家。然而,关闭煤矿不是一件容易的事,牵涉到各方面利益,矛盾突出。对此,梓龙乡人大积极参与落后小煤矿关闭退出工作,对煤矿的关闭、矛盾的调处、闭矿资金的分配、遗留问题的处理等各项工作进行全程监督,使得全乡煤矿关退工作得以正常有序进行。
  煤矿关闭后,今后梓龙乡的路子怎么走?这时,乡党委、乡人大、乡政府广泛征求民意,逐村走访,和群众一起商讨发展之路,最后决定依靠境内周头湖水库的优势,做活山水文章,走绿色产业、生态产业发展之路。随后,梓龙乡人代会于2013 年、2014 年、2015 年连续作出三个决定,分别为《关于加强周头湖湿地保护区建设的决定》《关于建设生态、美丽、宜居新梓龙的决定》《关于加快全乡绿化工作建设步伐,逐步实现经济转型的决定》,以推动全乡转型发展。
  在落实决定的具体工作中,也是到处可见乡人大和人大代表的身影。在乡人大和人大代表、乡党委、乡政府的共同努力下,梓龙乡顺利拉通了环周头湖水库公路13.1 公里;取缔和关闭长期影响周头湖水质的养猪场48 家、网箱养殖35个;大力发展莲藕、苗圃等生态农业产业基地;等等。
  梓龙乡党委书记徐欣平向采访组表示,在乡人大工作的支持下,全乡每一项重大决策都有了民意支持,落实起来很顺畅,阻力少了很多。应该说,乡人大充分行使人大职权,这对推动全乡经济建设和促进社会稳定来说,起到了非常好的、不可或缺的作用。
  梓龙乡人大主席张运联若有所思地向采访组表示:“这几年来,梓龙乡人大工作取得了一些成绩,是因为我们一直有这样的共识,越是基层,越是老百姓的事,越是矛盾突出,越是需要人民来当家作主。人大代表如何充分行使职权,人大如何充分发挥自身作用,如何为地方经济社会的发展做出应有贡献,将一直是我们人大工作需要探索和努力的方向。”
(转载《中国人大》,作者系《中国人大》杂志记者)■

 


让主席团工作实起来
——双峰县青树坪镇人大主席团闭会期间工作侧记
□ 刘亚曲 温 帅


  9月4日晚上11点整,双峰县青树坪镇县人大代表郭光裕和镇人大代表刘益生及另外两位村干部组成的治安巡逻队一身制服,准时出发,在界牌村各组之间巡逻。据悉,近年来,该镇人大主席团围绕闭会期间如何让代表“活”起来,积极为代表搭建平台、推动代表参与中心工作、参与监督代表议案落实,让代表在闭会期间活力十足。

建 平 台

  闭会期间代表怎么管理?一直是人大工作的一个重点和难点问题。在很多地方,出现代表闭会就各奔东西,或者是象征性的组建几个代表小组、做点牌牌、填点资料,各级代表特别是乡镇代表几乎就像机器一样,要么停止运转,要么就是机械运动,很少联系选民、了解选民的所思所盼。
  对此,青树坪镇人大主席团坚持每年年初结合工作需要,对全镇范围内的97名各级人大代表逐一建立信息库,在集中建立代表联系群众工作站的基础上,分设7个小组,实行省、市、县代表与镇代表搭配,采取集中接待、分组视察、临时组队督查和代表个人联系走访四种方式,作为闭会期间代表履职活动的主要平台。为确保代表履职能力的提升,今年,镇人大主席团组织代表进行集中履职培训2次、分组培训2次,明确代表必须定期参与接待群众、走访选民,参与中心工作督查、专题视察调研和执法检查、提交议案建议等。镇人大主席团统一制作代表履职手册,由代表按月登记汇总,主席团负责核实考核。
  通过这四个平台,彻底解决了代表不知道自己要做什么、要怎么做、怎么样做好等问题,同时也解决了由以往的主席团逼着代表做、代表围绕有利益的事情做的问题,代表普遍感觉自己有地方做事、有事可做。今年,大坪代表小组组织14名代表集中视察了2014年土地整理项目,对11个项目村集中进行解剖,针对“项目来的快、施工进度快、最后扫尾慢且矛盾多”等问题,提出了“加强土地整理项目后期扫尾质量监督,彻底解决扫尾矛盾”的建议,得到了县镇两级主要领导的重视,切实维护了农民群众的利益。据统计,今年闭会以来,全镇各级代表共向主席团提交高质量建议12件,达到大会期间建议数量的三分之一。

强 保 障

  在青树坪镇,党政联席会议每半年研究一次人大工作,已成为雷打不动的规定。每次会上,县人大代表、镇党委书记彭石平一再强调:如何发挥乡镇人大、乡镇人大主席团的作用,关键就是要从各个层面、各个方面保障代表作用得到充分发挥!在镇党委的领导和重视下,镇人大主席团相继出台了“主席团工作制度”、“主席副主席人大秘书工作职责”、“议案建议意见批评交办制度”、“代表履职登记考核制度”、“人大工作经费保障制度”等,实现了各项工作的规范有序。
  议案建议的交办督办和办理成效,是直接影响代表履职积极性的一个“晴雨表”。建议办理得好,情况反馈全面,代表在群众心目中的地位就会高,代表履职的积极性也会高涨。今年,镇人代会在3月底召开后,主席团就于4月初督促政府将42件建议进行整理交办,6月初由主席团牵头,组织政府班子成员开展了“一案一督办”活动。到7月底,除土地整理、水利建设等4类5件建议需汇总争取上级支持解决外,其他建议全部办结。对于5件需要上级部门支持的建议,镇人大主席团毫不懈怠,与镇政府一道向县政府分管副县长汇报,得到了县里发改、水利、经管等部门的重视,多次到青树坪镇现场办理代表建议。每次现场办理前,镇人大主席团都组织领衔和附议代表开展调研,形成详实的调研报告。现场办理会上,主席团科学安排议程,让提议代表充分表达群众呼声,向上级部门提出意见建议,有效提升了办理质量,提振了代表为群众代言、替群众说话的积极性。今年,通过代表议案建议办理这一渠道,全镇共争取上级支持项目12个,开始设计、年底前必须落实项目6个,涉及到安全饮用水安装、城区道路改造、学校建设等。
  巧妇难以无米之炊,经费保障是乡镇人大主席团工作面临的又一难题。针对乡镇人大代表中无职代表较多的实际情况,镇人大主席团积极争取镇人民政府的支持,在有限的财政中挤出专项经费用于人大工作。除人代会和主席团必须的工作经费足额保障外,无职代表每参加一次代表集体活动,镇财政补助50元交通伙食费;县镇代表提交高质量建议,被评为优秀建议的,每份奖励300元;每年评选5名优秀人大代表,每人奖励500元。各代表小组全年组织集体活动4次以上的,镇财政安排活动经费2000元;代表小组组织专题调研视察活动,经镇人大主席团审核,效果十分明显的,实行专项经费审批……
  
 

促 活 动

  有了科学的履职平台和有效的工作保障,各代表小组开展活动的次数多了、活动的质量高了,有精准的主题、有高质量的报告或建议,社会影响力大为增强。
  青树坪镇是双峰县的第二大乡镇,集镇区的飞速发展,让饮用水成为镇区居民最为关心的问题。家住镇区的几个县、镇代表联合政协委员历时两个月,沉下身去走访城区1800多个门店和20多个人口集中居住小区,俯下身来查找了镇自来水厂建成以来的所有水资源资料,最终形成了《关于尽快启动青树坪镇二水源建设的建议》,被确定为县政府办理的重点建议。县发改局、水利局等部门主动介入,在县领导现场办理之前就拿出了相关设计方案及申报项目计划。副县长邓辅平多次到镇里实地调研,走访代表和居民,组织现场办理会议。目前,该项目已经进入设计阶段,预计投资将达到2000多万元,计划在2016年底完成,彻底解决青树坪镇与三塘铺镇、海螺水泥等重点项目区群众“抢水喝”的难题。
  “人大主席团一定要组织代表监督好政府工作,确保党委的工作思路、决策部署得到有效贯彻和实施。”人代会上,彭石平代表镇党委向镇人大主席团和全体人大代表“出题”。围绕这一课题,近年来,全镇各级人大代表在监督政府中心工作上都认认真真的“火”了一把。在对村级转移支付、村干部工资的监督上,镇人大主席团根据人大代表的提议,要求镇政府及财政所加强村级财务管理,并将到村的转移支付资金、项目资金明细账提交人民代表大会审议。为做好这一工作,镇政府组织镇纪委和经管、财政等部门,加强了对全镇66个村、居委会村干部工资、村级转移支付资金使用情况的全面清查和公开,给了村民一个明白,还了村干部一个清白,也扭转了10多个村村干部工作标准不统一的问题。在对粮食生产工作的监督和评议中,县人大代表朱小平提出了《关于申报国家级土地流转示范县的建议》和《关于对粮食直补进行据实发放的建议》,并带头与8个村签订协议,新增土地流转3000余亩,新增粮食种植面积近6000亩。在朱小平等代表的监督和建议下,目前,粮食直补据实发放在全镇全面推行,争取全国土地流转示范县工作得到了县委政府的高度重视。
青树坪镇地处娄底、邵阳、衡阳三市交界之地,社会治安一直是老百姓反映强烈的问题。界牌、华国等“边陲”代表小组组织代表调查农村夜间偷盗现象,特别是了解到有村民自发组织围堵盗窃团伙、愤怒烧毁窃贼车辆而引发群体事件后,立即向镇党委、政府提出“组建治安巡逻队,预防因群众围堵偷窃人员引发群体事件”的建议,引起了镇党委、政府的高度重视。在政法部门的指导和支持下,全镇共筹资20余万元,以党代表、人大代表、政协委员为主体,村民参与的7个联防联治巡逻队迅速组建。组队仅2个来月,农村深夜偷盗行为销声匿迹,深受群众称颂。■

 


抛砖引玉话“突围”
——娄底市四届人大常委会第20次会议侧记
□ 陈桂元


  “我对2014年度市级一般公共财政支出决算中的行政运行费用进行了列举对比审查,发现绝大多数单位在这方面的支出较2013年是下降的,人大常委会机关带了好头,降幅达13.43%,这与中央强力反‘四风’的政策是相符的。但也有少数单位在这方面的支出呈上升趋势。请政府和财政部门解释一下原因!”在市四届人大常委会第20次会议审查政府半年工作和财政决算时,市人大常委会副主任赵应良拿出自己一笔一笔摘抄和计算出来的数字,提出审议意见。
  议程快结束时,赵应良再次向主持人、市人大常委会主任易春阳“请求”:接到许多组成人员的短信,请市人大常委会督促市人民政府以适当的方式对这个问题给予回应。
  “完全同意应良同志的审议意见。请政府和财政部门尽快向组成人员进行答复!”易春阳当场表态。
突围,艰难形势下的必然选择

  8点30分,第一项议程如期进行。市人民政府市长李荐国向人大常委会报告上半年政府工作情况。
  对于报告中提到的主要经济指标实现了“双过半”,常委会组成人员予以充分肯定,认为这与政府的沉着应对,与市长的务实作为是分不开的。
  3个月前的5月8日,李荐国在市四届人大四次会议上当选为市长。那次会上,李荐国深情地说了一个朴实的道理:娄底好,全市人民好,我个人才会好。
  “如此艰难的情况下,取得这些成绩,不容易,不简单,很受鼓舞。”易春阳以与李荐国市长共事的点滴为例,认为“三个多月来,以荐国同志为班长的政府一班人心无旁骛地谋事、干事,那种五加二、白加黑的工作精神值得我们学习。”
  严峻的经济形势,仍然是常委会组成人员热议的话题。
  “娄底因工业而兴,几十年发展下来形成的1000万吨钢材、1000万吨煤炭、1000万吨水泥,都是国家控制发展的产业,这三个千万吨产能,怎么转?怎么调?”
  “传统产业产能过剩,新兴产业尚未成型,娄底的发展该往何处走?”
  “融城战略是市委、市政府高瞻远瞩作出的战略部署,人大常委会也作出了决定,但已经过去两年了,进展缓慢。到底融什么、怎么融?”
  “我所知道的一个项目开工以来,阻工47次,经济发展环境到底好不好,该怎么抓?”
  “与全国各地一样,当前娄底正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,更有娄底特有的民间融资风险爆发期,‘四期叠加’的深度影响尚未见底,娄底的出路到底在何方,抓手到底在哪里?”……
  一个个问题,被组成人员摆上了桌面。
  如何摆脱被动,争取主动?唯一的办法就是突围!
  “面对当前这种爬坡过坎的严峻形势,只要大家下真决心,出狠措施,我们对走出重围充满信心!”针对大家的审议发言,易春阳的总结掷地有声。
  “世上无难事,只要肯登攀。我们唯有迎难而上,才能攻坚克难!”李荐国的表态更是给与会人员注入了“强心剂”。

突围之路——转型

  围绕突围和转型发展,常委会组成人员各抒己见:
  “在产业转型方面要出实招,既要重点考虑传统的三个千万吨产能怎么转,更要结合娄底实际,谋划好旅游、健康、文化等新兴产业的培育和壮大。”
  “统计数据高一点、低一点,老百姓绝对不会关注。项目是否真正落地,收入是否提高,生活是否更幸福,才是老百姓所关注的。建议政府转变思路,在为民办实事、提高老百姓的幸福指数上多想点办法,特别是教育、医疗、住房等方面,要有实实在在的举措和改变。”
  “娄底的交通的确发展得很快,交通状况确实得到了根本性改观。但便捷的交通是一把‘双刃剑’,利用得好,对经济发展有利,利用得不好,会成为‘倒虹吸’。娄底距离省会长沙及株洲、湘潭等城市本来就近,如果不采取措施,大力发展服务、旅游、健康、教育等三产业,不但很难把外地人拉到娄底来,娄底人都会往外跑,娄底很可能被方便的交通‘拖空’。这绝对不是危言耸听!政府一定要未雨绸缪。”
  在这些方面,市政府正在积极作为,采取了一系列措施。
  发好点球,精准施策。半年来,召开政府常务会议11次,各项专题会议75次,对梳理出来的 “问题清单”,逐个想招,逐个“解套”,限时办结。如针对中小企业融资难的问题,成功组建全市第一家政府性融资担保机构——兴娄融资担保公司,并着手组建娄底市创业投资集团公司。
  用倒逼机制促推项目建设。5月底至6月初,在全市部署开展了集中开工一批、竣工一批重点项目活动,半个月内开工建设项目17个,竣工投产项目19个,日均开工竣工的项目数量超过2个,项目建设的拉动效应明显增强。
  不回避,不退缩,不畏难,积极解难事、办要事。征地拆迁、控违拆违、锡矿山地区环境综合整治、治理超限超载、涟钢周边环境治理等工作,既是经济社会发展的重点,又是老百姓关注的热点,更是近年来政府工作的难点,政府逐项研究,理清思路,细化方案,强化举措,各项工作稳步推进。
  李荐国介绍,为把转型发展落到实处,政府还加大了作风建设力度,专门出台了“六条规定”,从改进会风、公文处理、指挥调度、工作推进、问题解决、攻坚克难等六个方面作出具体规定,并明确要求市长、副市长、秘书长、副秘书长带头执行。“我们希望通过政府班子的带头示范,从自己做起,从现在做起,增强全市人民应对困难的信心,激发转型发展的斗志,凝聚干事创业的‘精气神’!”

对“用钱任性”的一定要较真

  财政是经济发展的晴雨表。结合政府半年工作,2014年市级财政决算及同级审计报告、2015年上半年财政预算执行情况的报告,成为组成人员的审议焦点。“用在刀刃上”、“绝对不能任性而为”、“查明原因,追究责任”成为会议热词。
  人大常委会组成人员普遍认为,管好政府的“钱袋子”,将财政资金的效益发挥到极致,既是当前经济形势发展的需要,更是人大常委会一项义不容辞的责任。
  会上,财政局局长的报告较为简短,而审计局局长的报告却长达23个页面,整整作了1个多小时。
  “这样详尽的审计工作报告,原汁原味,不遮不掩,指出问题时点名道姓,还是第一次。”无论是常委会组成人员,还是列席会议的人大代表和市直单位负责人,都认为这样的审查才有震慑力。
  组成人员的发言更是“尖锐”,让某些局长如坐针毡。
  “个别单位拿着纳税人的钱,不管不问,随意开支,令人震惊,令人担忧。是谁给了你们这么大的权力?”
  “审计报告中提到的一些问题,匪夷所思。像土地出让金的收取、规费欠缴、政府采购、概预算管理、政府债务等,年年审,年年有,年年要求整改却年年不改,有些问题还越来越突出,对审计出来的问题,到底是如何整改的?没有整改到位的,要不要追责?”
  “有些问题,可以移交到纪检监察部门,让纪检监察部门好好地去查一查。”
  早在在8月3日召开的市人大常委会第52次主任会议上,围绕财政决算报告和审计工作报告,主任会议成员建议人大常委会重视整改监督工作。主任会议责成市人民政府针对审计工作报告中提出的所有问题,逐项研究,制定出整改方案,提交人大常委会一并审议。同时,决定在下一次听取整改情况报告时,将对部分单位的整改工作进行专题询问。
“借钱要有借钱的规矩,用钱要有用钱的制度。”易春阳认为,在异常严峻的形势下,要实现突围,必须用好自己的每一分钱,还要善于借力,科学举债,有效举债,“人大常委会将旗帜鲜明地支持审计部门依法开展审计工作,并紧盯审计报告中各项问题的整改。同时,将加大对政府性债务的监督,怎么借、怎么用、怎么还,都要监督。2016年的财政预算中,必须新增一本政府性债务预算!”■

 


用脚步探实情
为百姓解难题
——湖南省第十二届人大代表娄底第二小组专题调研侧记
□ 吴超华


  近年来,省十二届人大代表娄底第二小组多次聚焦冷水江交通,直接促成了资江新城大桥、金竹山高速互通等大型交通项目开工建设。为破解冷水江北部交通瓶颈,今年,该代表小组再次对加快温金公路建设开展专题调研,为冷水江的“架桥修路”大事说话代言。

以民意为导向,精准选题

  温金公路是省道S238线其中的一段,也是冷水江北部区域的交通“主轴”,沿线有世界闻名的“锑都”锡矿山,有湘煤集团塘冲矿区及13家民营煤矿,形成了“温金公路经济走廊”,而温金公路是这些企业连接湘黔铁路、沪昆高铁、沪昆高速、资江航运及G354国道等的唯一通道,也是冷水江北部、新化东北部近30万人口出行的最便捷通道。从路网结构来看,冷水江北部没有高速公路、高速铁路,更没有横向交通干线,唯有南北走向的温金公路纵贯北部。
  温金公路原本是锡矿山矿务局的厂矿公路,由当时的矿务局负责维修和保养。随着社会发展,该路慢慢发展成为该地区的社会化道路。随着沿线企业经营活动的加快,周边区域的发展,企业、民众对交通的依赖越来越大。按建路之初的通达能力和条件设计的温金公路,坡陡弯多、路面狭窄、公路等级差,途经多处采空沉陷区,路面坑坑洼洼,交通堵塞、交通事故频发,严重制约了该地区的经济发展和社会稳定,交通供需矛盾非常突出。老百姓对此呼声非常大,沿线单位、企业多次在不同会议、不同场合表达对改善交通的渴望。省、娄底、冷水江等不同级别的人大代表都对该路段提出建议,要求加快温金公路建设。冷水江市人大常委会主任、省人大代表易振就连续三年在省人代会上提出“关于加快湄琅高速连接线建设的建议”,推动温金公路建设。8月26日,省委副书记、省长杜家毫来到锡矿山专题调研,提出要加快交通等基础设施建设,将发展锡矿山地区交通作为改善生态、发展经济、促进社会进步的重要推手后,更加坚定了省人大代表调研议题选择加快温金公路建设的决心,果断选择“加快温金公路建设”作为今年的调研课题。
  冷水江市人大常委会联工委主任石耀军介绍,从省十届人大开始,省人大代表娄底第二小组就开始关注锡矿山,促成了锡矿山宝大兴采空沉陷区治理,推动了省政府批准锡矿山环境综合治理示范区建设,今年又对锡矿山地区经济“大动脉”温金公路开展调研,足见代表对民生的关注。

用脚步探实情,破解难题

  9月8日,调研活动启动。9日,省第十二届人大代表娄底第二小组成员从温金公路的终点冷水江市中连乡金湾村出发,向起点新化县温塘镇前行。
  来到金湾村,在路上铺开温金公路规划图,代表们现场对整体路线和方案进行了研究。代表们在看到几乎占冷水江版图一半的北部区域,没有横向公路,没有其他高等级公路,地形多是山地,山高谷深,仅仅只有温金公路连接,都觉得温金公路真是名符其实的冷水江北部经济社会“生命线”。
  光大湾是温金公路的咽喉,公路从这里开始进入陡、急路段,6个之字形的弯道让这里成了该公路塞车最严重的地段。代表们对这里的路线改直工程表示非常赞同,认为把道路拉直是破解该路段“肠梗阻”的最佳方案。
  再往上爬就来到闪星锑矿南矿,这里是著名的“世界锑都”的心脏,公路穿过矿区最繁华的株木山大街,各种大型货车、运输车、农用车、客运车、小车把拥挤不堪的老街挤得水泄不通。在经过闪星锑业锌厂时,让代表们揪心的一幕又出现了。一个大拐弯处,一辆大罐车横在了路中央,不能移动。大罐车基本上挡住了所有过往车辆,在交通管理部门对排水沟进行填埋,临时增宽路面后,车辆才够勉强通过。陈艳春代表是闪星锑业财务部副部长,对这里的路况再熟悉不过了,她坦言,这样的情况,在温金公路上天天能看到,每天都会发生不同情形的大小险情。
  继续前行,快到闪星锑业北矿时,代表们又停下来讨论了路线走向。沿老路,右边是老陶塘街,并且要经过宝大兴采空沉陷区,如果从革命烈士墓处改道,从左边绕过,可以直接连接已经建好的避险公路。代表们纷纷表示赞同,并且沿着计划改道的路线进行实地调研。
  再往北,海拔越来越高,路越来越崎岖、狭窄,公路穿过矿山乡洞下村和水托村后直接进入新化县温塘镇境内。该地区伴随着煤炭资源的开采,生态环境破坏严重,交通瓶颈尤其突显。在水托村,代表们走在盘山公路上,站得高看得远,一边看规划图一边看现场,对温金公路的走向以及与龙琅高速的连接情况现场进行讨论,纷纷发表意见建议。

汇众智聚合力,筑民心路

  满目疮痍、千疮百孔的锡矿山,坑坑洼洼、坡陡弯急的温金公路,环境严重破坏,生态亟待修复的冷水江北部区域给参加调研活动的代表们留下了深刻的印象。实地走访中,不时听到代表们的呼声:加快温金公路建设刻不容缓,务必高质量、高标准修筑好。
  调研期间,代表们和娄底、冷水江党委、政府负责同志及相关工作部门进行了座谈交流,对加快温金公路建设中存在的问题进行了“会诊”。为了让群众呼声能够趁此机会向省人大代表及市相关部门反映,冷水江市委书记书记刘小龙把话筒递给了来自乡镇办的人员。来自锡矿山街道办事处的周韶峰代表生活在锡矿山地区的百姓发声:全国改革开放30多年了,但“改革开放的春风不度锡矿山”成为街道办事处老百姓的普遍呼声和事实。来自矿山乡的扶竹清说的更形象,“当初到矿山乡工作时,第一感觉就是,回到了旧社会,旧,不仅体现在房屋旧,更体现在道路旧”。
  娄底市人大常委会主任、省人大代表易春阳从自己两次亲身经历说起,“2013年小组开展锡矿山‘两型社会’专题调研,也是走的温金公路,那一次返回时路上塞车,绕道渣渡镇,耽误了个多小时。今天在闪星公司锌厂大拐弯处,一辆巨大的罐装车横在路中,又是塞车”,“两次调研,两次都遇到同样问题,说明这条路真的不便民,这样的路不修哪里能行?!”在点出温金公路建设的重要性和必要性的同时,易春阳也对加快该路段的建设提出了建设性意见:要充分利用家毫省长关注锡矿山的契机,积极向上申报武陵山片区的优惠政策,争取项目资金。“明年年初的省人代会上,由朱忠义和陈艳春两位代表领衔提出建议,全体小组成员都要附议。”
  来自企业的全国人大代表陈代富应邀参加了这次代表小组活动,他建议,目前正好是全国第二轮国企改革,闪星公司要充分争取国企改革配套资金。
  省人大代表朱忠义的另外一个身份是娄底市交通运输局局长,他从专业的角度,对温金公路建设和冷水江市人民政府提出的问题与建议进行了一一答复和说明,并为娄底、冷水江两级政府提出修路建议,表示将从娄底市交通运输局的层面出发,全力为温金公路提质改造出力出策。
  连任两届省人大代表的苏泉说道:架桥修路是功在当代、利在千秋,造福子孙的大好事,作为人大代表义不容辞应该为之努力。
陈皓代表、陈艳春代表也纷纷表态,作为一名省人大代表,有义务、有责任为加快温金公路这条民生路、发展路贡献力量,并且在争取项目、开工建设等各方面提供不遗余力的支持。■

 

 

人大及其常委会的决议和决定相同吗?


宪法第六十二条第十一款规定,全国人大改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定;地方组织法第八条第十款规定,县级以上人大改变或撤销本级人大常委会不适当的决议。也就是说,对同样性质的问题,一个用决定,一个用决议。对此,有人认为宪法和宪法关于决议、决定表述不严谨,甚至混乱;有人则认为,决议和决定不是一回事,但人大及其常委会的决议、决定是一回事,完全可以混为一谈。请您就此话题发表自己的观点。

 

人大及其常委会的决议和决定相同
□ 武 春


  笔者认为,决定和决定不是一回事,但人大及其常委会的决议、决定完全相同,可以混为一谈。
  关于决议和决定的含义,法律没有给出解释,现代汉语词典把决定解释为“对如何行动做出主张”,把决议解释为“经一定会议讨论通过的决定”。全国人大办公厅制定的《人大机关公文处理办法》规定:“决定适用于对重要事项做出的决策和安排”;“决议适用于经会议审议或讨论通过的重要事项”。比较决议和决定的含义不难看出,其主要的共同点是:都是对重要事项做出决策和安排;主要不同点是:决议必须要经过会议讨论通过,但决定未必要经过会议讨论。因而决议和决定是有差别的。决议和决定虽然有共同点,但不是一回事。
人大及其常委会通过会议形式对重要事项做出决策和安排,称之为决议符合决议的要求,称之为决定符合决定的条件。因而人大及其常委会对重要事项的决策和安排称之为决议或决定都行,都完全符合《人大机关公文处理办法》关于决议和决定的要求,实际上也完全符合《党政机关公文处理工作条例》关于决议和决定的规定。笔者认为,人大常委会对重要事项的决策和安排,在具体行文时是用决议,还是用决定,只要符合语言表达习惯,说出来顺口就行。人大及其常委会的决议、决定性质相同,完全可以混为一谈。■

 


人大决议和决定在实践上可以通用
□ 闫旭辉

  笔者认为,人民代表大会实行合议制,集体行使职权,通过决议、决定都需要会议审议通过,二者区别意义不大,在人大工作实践上一般可以通用。
  人大的决议和决定的性质作用基本相同。决定是对事情做出主张,以机关名义发布,而决议一般指经过会议讨论通过的决定,以会议名义发布。它们都是人大及其常委会会议审议重要事项或重大行动的结果,是对有关事项、工作或问题所作的结论、规范、安排和指令等。我国各级人民代表大会实行合议制,集体行使职权,通过决议、决定都需要会议审议通过,因此,对人大公文而言,决议、决定区别意义不大,一般可以通用。
   决议和决定法律地位基本相当。如地方组织法第八条第十款规定,县级以上人大可以改变或撤销本级人大常委会不适当的决议,可视为对宪法同一命题的有益补充。2007年监督法施行时,根据实际需要,赋予决议和决定同等的法律地位。监督法第二十九条规定,县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序。监督法施行时,综合吸纳了宪法、地方组织法的有关科学、规范的表述条款,赋予了县级以上地方人大常委会对下一级人大不适当的决议、决定的撤销权,使决议、决定二者基本等价。

 


决议和决定都只是称谓而已
□ 谭 勇


  中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公文处理条例》中规定:决议,适用于会议讨论通过的重大决策事项;决定,适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。这是从公文文种的角度来诠释决议和决定的内涵。决议发布的通过会议讨论决定的重大决策事项,应该说是一个方向的指导性的意见,是某次会议的决定;决定重心在于突出对某些事项的部署,内容较决议要详细,应该说是一个类似于实施办法,可以按图索骥。也有观点认为,决议是指领导机关就重要事项,经会议讨论通过其决策,并要求进行贯彻执行的重要指导性公文;决定是对重要事项或重大行动作出决策或安排,并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。这与条例中相关规定大同小异,至少没有本质上的区别。随着体制机制的不断完善,文种的种类逐渐被固定,何时何种情况使用何种公文,都有了较为明确的规定。
        2001年1月1日起实施的《人大机关公文处理办法》中明确:决议适用于经会议审议或讨论通过的重要事项,决定适用于对重要事项做出的决策和安排,这是对决议、决定文种化的表述。事实上从本质上来说,宪法中表述的决定、组织法中表述的决议,已经超越单纯文种层面的决议、决定,更应该从决定的本来意义——决定是指人类对某一事物经过主观分析判断后作出主张的过程去理解宪法和组织法中决议、决定的表述。那么,宪法中决议、决定之名称的使用没有多少本质意义的区别,之所以在不同地方使用两个词汇,或者对于同样性质的问题表述都有不同,只是最简单地出于对文法的考虑。值得注意的是,在1978年的宪法中并没有改变或撤销全国人大常委会不适当决定的条款,直至1982宪法才增加了条款,第六十二条第十一款:改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。很显然,无论是使用决议还是使用决定,都只是称谓而已,决定或决议的出现实质上都是为了促进工作,推动人民代表大会制度的不断完善和与时俱进。相信在不断的实践中,类似的争议将逐渐归于共识。■

 


人大及其常委会决议与决定并不相同
□ 张天科


  “决议”与“决定”作为两种不同类别的公文,虽然同有一个“决”字,但是有所不同。
  一是法律概念不同。决议重在“议”,通常指经法定人数表决通过形成的结论,它代表了会议的意见和大会达成的共识;决定重在“定”,通常指就某一或某些问题作出处理意见,有时也指所定的事项。二是在表达的方式上有所不同。决议的表达形式必须是书面的,而决定虽大多以书面形式发布,但也有相当一部分是以口头形式表达的。三是在表达的层次上有所不同。决议必须产生于会议,是会议集体讨论并表决通过的,它所要贯彻的决策事项具有原则性、号召性、指导性;而决定则不然,有的也是会议集体讨论并按照法定程序表决的结果,也可以是人大常委会主任会议临时动议对某些问题或行动作出的安排,有的未必非要表决,只要依法定情形作出就行。四是在表达的内容上有所不同。决议的内容,多是关系本行政区域内的全局性、原则性的重要问题、重大事件或活动,具有宏观性和战略指导性特点;而决定的内容则多数涉及某一领域、某一方面的重要事项和重大活动的决策、规范和安排,具有较强的具体性、针对性和处置性特点。五是适用的范围不同。决议适用于经会议审议或讨论通过的重要事项,决定则适用于对重要事项作出的决策、部署和安排。六是性质和作用不同。“决议”多为批准文件的决议、重大问题的决议、专门问题的决议,要求同级有关机关或下级机关一律要执行;而“决定”多为指挥性决定和奖惩性决定、知照性决定,有的决定只有部署后才要求执行。■


情系基层不言悔  切实为民解难题
——记市四届人大代表、毛易镇党委书记谢枝林
□ 杨志慧


  “作为基层人大代表,就要走在田埂小道上,才能看得见老百姓的需求,听得到老百姓的心声,才能替老百姓说话,把诉求反映到政府。”采访谢枝林,他的这句话给记者留下了深刻印象。
  23年的基层工作,作为市人大代表、毛易镇党委书记谢枝林一直用行动践行着这句话。从副乡长、党委副书记、人大主席、镇长到党委书记,虽然角色在不断变化,但他对群众利益的牵挂始终没变,对基层工作的热爱始终没变,对人大代表的神圣职责始终没忘。

创新务实  做好百姓当家人

  冷水江城市东扩,毛易镇作为主战场,因拆迁、农企矛盾等原因造成境内群体性上访事件多,被称为冷水江市信访维稳的“重灾区”。面对人人望而却步的难题,谢枝林勇挑重担,下定决心一改毛易信访维稳重点挂号乡镇的旧形象。为了解群众诉求,他以身作则,始终站在乡镇干部与人大代表的最佳结合点上,每天带头接待来访群众他带领干部实打实开展“大走访”、“信访老户专项治理”等一系列活动,有效化解了一批信访的“老大难”。
  老上访户何国东因城市东扩造成其房屋损坏,不满补偿金问题而反复上访闹访,5年来多次越级上访。为打消何国东的疑虑和抵触心理,谢枝林成了何家的常客,常上门与何国东聊天、唠嗑,并多次约其到办公室谈心,每次谈话后,都细心安排司机送其回家;春节期间,他主动上门看望并为其送上慰问金。2014年5月,何国东跑摩的摔伤,他主动到医院看望慰问,伤愈后,又积极与大建社区衔接为其争取到了保洁员的工作。在他不断的关怀与思想工作下,何国东感叹道:“书记这是把我当亲人哪,我怎么好意思再上访呢!”终于同意息访罢访。他立即亲自带其到相关部门衔接进行了重新鉴定,圆满化解了这起老信访案。
  在采访时,碰巧遇到毛易村第一支书苏意明来向谢枝林反映村里的自来水已经解决到位,群众反映好。在毛易镇,不少人说他的办公室是“魔法屋”,上访群众“怒气冲冲而来,高高兴兴而回”。他却说,最大的“魔法”,在于“把群众当亲人,为百姓干实事。”在他的领导下,毛易镇的征地拆迁、出租车、非法集资等群体事件都得到了有效稳控,不少信访积案、老案得到了有效化解,杜绝了群体性事件和恶性事件发生,有力保证了社会大局稳定,不仅摘掉了“信访困难户”的旧帽子,还进入了全市信访维稳先进行列。

率先垂范  做好百姓领路人

  基层工作好比一座桥梁,一头连着党委政府,一头连着百姓生活,谢枝林作为镇党委书记,是全镇工作的主心骨。对百姓,他甘为公仆洒热血;对党委政府安排的每项工作,他都想尽一切办法圆满完成。
  2013年10月31日,毛易镇群丰村刘章林顺利搬进“新家”,并紧握谢枝林的手再三表示感谢。原来,毛易镇作为冷水江市的新行政中心所在地和城市东扩战略的前沿阵地,承载着大量的重点工程建设任务,征地拆迁矛盾尤为突出。面对困难,他第一个站了出来:“要解决矛盾,干部一定要走在最前面,决不能逃避后退。”
  作为一名人大代表,谢枝林坚持做好“民”字文章,带领镇干部们运用“5加2、白加黑、雨加晴”的工作方式,一直战斗在拆迁工作的第一线。对个别拆迁户的不理解,采取“一对一”分包模式,“亲情拆迁、真情服务”的工作方法积极争取群众的支持。考虑到拆迁户子女上学难的问题,他与镇干部商议后,特意购置了一台中巴车接送拆迁户子女上学;同时根据拆迁户的实际困难,成立了一支由镇机关干部组成的党员志愿者搬家服务队,为拆迁户提供全程贴心服务,得到了群众的大力支持和赞扬,城市东扩的建设项目也得到了顺利推进。
  几年来,在谢枝林的领导下,毛易镇共完成征地2800多亩,拆除房屋179栋,安置群众1400多人,在征拆过程中没有发生一起群体性事件和安全责任事故,做到了安全拆迁、和谐拆迁,为冷水江城市东扩战略的顺利实施提供了良好的基础和坚实的保障。

真情服务  做好百姓贴心人

  作为一名人大代表,谢枝林积极为经济社会的发展建言献策,为人民群众的利益鼓与呼;作为一个单位的负责人,他认真履职,在抓好各项工作的同时,深入调研,认真办理人大代表建议、政协委员提案。几年来,他提出建议6件,办理人大代表建议和政协委员提案10余件。他总是说“老百姓是最有人情味的,你对他好,他自然也会对你好。”作为一名基层党员干部,他的愿望很简单,“和群众贴心,让群众放心,赢得群众欢心”。对他来说,无论大事小事,只要事关百姓利益,就是自己的事儿,用他自己的话说,“做好百姓事,首先要有百姓心。”
  毛易镇小横村因大建矿业公司长期的采矿,造成了地面严重沉陷,全村8个组中有6个组房屋受损,涉及房屋100多栋,大部分村民都进行了改建或异地重建,但有12户因家庭经济困难,一直居住在危房中。2014年6月,连降暴雨,沉陷区危房中的百姓安危始终牵动着谢枝林的心,他担心得吃不下、睡不好,一连几晚带着干部冒雨前往探视、安置危房区群众。村民李建新因年事已高,子女都在外务工,不论干部怎么劝说都不愿离开,眼看房屋随时都有倒塌的危险,他不畏危险进入危房,一遍一遍与老人沟通,最终说服了老人同意搬家,成功使30多名群众全部转移到了安全区。
  为解决群众办事不便的问题,谢枝林多方筹资60多万元新修建了劳动保障平台,新组建了便民服务中心;为切实改变脏乱差的局面,他从“零”开始,加大基础设施投入力度,新修垃圾池100多个,该镇环境面貌得到彻底改善,并要求每名干部每月至少要为群众办一件实事,每月评比出10件最满意实事进行通报表彰。一件件并不撼天动地,但却关系百姓冷暖的平凡而又简单的事,将他与群众紧紧联系在一起,在他的人生轨迹上,书写着两个大字——为民。

 

 

关于我市农业环境保护情况的调查与思考
□ 市人大农业和农村委员会
 

  根据市人大常委会年度工作要点安排,市人大农业和农村委员会深入全市各县市区和乡镇、村组,对农业环境保护情况进行了调查研究。

所做的主要工作及成效

  (一)大力开展城乡环境整治
  一是切实加强领导。成立了由市委书记任顾问、市长任组长的市城乡环境整治及建设工作领导小组,各县市区、乡镇、村也相应建立了完善的领导机构和工作班子。二是明确工作职责。将城乡环境整建工作纳入全市绩效评估考核重要内容,将各项工作任务分解落实到各县市区和市直各单位。三是安排专项经费。市财政从2014年开始每年安排400万元城乡环境整建工作专项经费用于以奖代投。
  (二)积极组织污染防控监测与示范工程建设
  初步建立了农业资源与环境监测体系。我市在涟源市新建1个农田径流监测国控网点,在涟源市、新化县各建立了一个省级监测点。组织开展外来物种调查监测,尤其是对加拿大一枝黄花这一入侵物种进行了重点有效防控。开展水稻产地重金属污染调查监测工作。2012年,市农业局对全市92个乡镇和办事处进行取样检测, 2015年,组织实施国家金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点面积近5万亩。积极开展清洁工程示范村建设,已建成清洁工程示范村48个。大力推广测土配方施肥技术,已投入中央财政资金2000余万元,实施测土配方施肥面积2960万亩。推广专业化统防统治,防治区农药用量减少15—25%。同时,依法依规禁止高毒高残留农药的使用。大力推广秸秆综合利用技术和循环生态农业。
  (三)加大养殖业污染治理力度
  一是建立畜禽养殖动态管理机制。畜牧部门在全市推行养殖场备案登记管理制度,到2014年底,全市进行备案登记的养殖场达1744家。二是积极推动养殖业功能区的划定。到2014年底,涟源市、双峰县、新化县人民政府发布了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,并制订了禁养区畜禽规模养殖场退出关闭计划,至去年底,核定在全市第一批关闭搬迁的80多家规模猪场已基本关停到位。三是大力开展养殖业污染治理试点。到2014年底,“十二五”期间重点治理的67家规模养殖场已全部治理到位,并通过了由环保部门组织的第三方验收。

存在的主要问题

  (一)环境污染比较严重
  一是点源污染严重。据省农产品产地重金属污染调查资料显示,我市受重金属(主要是镉)污染的土地面积达80%以上。二是面源污染范围广。第一是畜禽养殖业污染。据有关部门估计,我市去年生产猪、牛粪便分别在1124万吨和219万吨以上,这些粪便70%以上未经任何处理,直接排放,严重影响周边农业环境和河流水质,部分河流生物绝迹,流域内农作物减产甚至绝收。第二是农村生活垃圾污染。据估计,我市农村年产垃圾182500万吨以上。目前,我市除已建立的10多个乡镇垃圾焚烧炉外,绝大多数村的生活垃圾都是未经分类,直接处理,其中部分垃圾堆放在乡镇垃圾填埋场,但这些垃圾填埋场条件简陋,远没有达到无害化处理的要求。第三是农业投入品污染。过量使用农药化肥造成农产品农残超标,品质下降,不仅影响食用安全,而且还导致土壤板结、耕作质量差、肥料利用率低、土壤和肥料养分流失严重。
  (二)保护机制不健全
  一是基层工作薄弱。我市农业环境污染主要在乡村,点多面广,而乡村两级无人无力开展工作,农业环境保护工作难以落到实处。我市农业环境监测网点偏少,除涟源和新化外,其它县市区没有进入监测网络,无法及时掌握全市农业环境的真实情况。二是新技术的研发和推广滞后。对垃圾、秸杆等废弃物治理技术的研发和推广落后,特别是缺乏对畜禽粪便、病死畜禽无害化处理等缺乏综合配套、成本可控、简便实用的治理技术。大部分农民对新型环保、清洁能源的掌握和运用能力有限。三是相关法规不够完善。如《环境保护法》、《水污染防治法》等对农村环境管理和污染治理的具体措施不硬、操作性不强。
  (三)经费投入明显不足
  县市没有将农业环境保护经费纳入财政预算,乡(镇)村财政更加困难,导致农村环卫基础设施不配套,部分乡(镇)村垃圾运转设施不足,服务范围不广,农村垃圾收运装置简陋,给老百姓生产生活垃圾的处理带来了极大不便。

对农业环境保护的几点建议

  (一)要进一步加大宣传,不断提高农业环境保护意识
  要把农业环境保护工作摆上重要议事日程,纳入农业农村工作绩效考核重要内容。要坚持把保护农业环境作为降低生产成本、提高农产品质量,减少污染、推进社会主义新农村建设的大事来抓,以促进资源节约、环境保护和人民身心健康。要有计划、有重点地利用各种宣传形式,多层次、多形式、全方位加大对农业环境保护法律法规政策的宣传力度,努力提高广大干部群众保护农业生态环境的责任感和紧迫感。
  (二)要进一步强化监管,继续推动规模猪场达标排放
  一要严格执行畜禽养殖业环境准入和治污措施“三同时”制度。未批先建且已建成的规模化畜禽养殖场,环保部门要督促其落实治理措施,并依法补办相关审批手续。二要认真落实禁养区和限养区制度。没完成养殖业功能区划定工作的市区,必须尽快制定出科学合理的适养、限养和禁养规划。已完成功能区划定工作的县市,要严格落实,对禁养区内现有各类养殖场要限期关停、搬迁。对限养区,要严格控制养殖规模,确保环境不受污染。三要加大畜禽养殖业环境监管力度。环保部门要将规模化养殖场纳入日常监管范围,采取专项督查、动态监管和联合执法等方式,依法严厉查处畜禽养殖场各种违法行为。
  (三)要进一步落实责任,切实加大生活垃圾综合处理
  要根据省政府关于农村环境综合整治工作的要求,采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式,逐步让生活垃圾100%实现定点存放清运。要大力推广垃圾卫生化填埋、无害化焚烧、堆肥或沼气处理技术,禁止和取缔垃圾违法处理。生活垃圾无害化处理率、禽畜粪便综合利用率要达到70%-80%以上,还广大市民一幅“田园牧歌”式的乡愁画卷。
  (四)要进一步强化措施,努力促进农业生产安全优质
  要积极开展测土配方施肥工作,引导农民按测土配方施肥建议卡用肥,减少肥料使用量。大力开展绿色防控和统防统治工作,减少农药使用量。开展稻田重金属污染VIP技术修复治理试点,为今后大规模治理打下基础。加大无公害农产品生产基地建设。制定无公害农产品栽培管理措施,严格组织按标准生产,改良土壤。积极组织申报无公害农产品产地认定和无公害农产品产品认证,减轻农业面源污染,提高我市农产品品质。
  (五)要进一步增加投入,全力确保农业环境持续改善
要严格执行《湖南省农业环境保护条例》规定,市县两级应当将农业环境保护专项经费纳入财政预算,并逐年得到增长。对污染减排、污染源治理、村庄环境整治和生态建设实行以奖代补,对已开展废弃物治理和循环利用的养殖场予以重点扶持,对孙水、涟水河沿岸的养殖场安排专项资金用于退出补偿,促进农业环境持续改善。■

 

 

关于乡镇人大主席团工作的调查报告
□ 刘仕林


  近旬,研学会深入荷叶、沙塘、石牛、永丰、梓门桥、走马街、蛇形山、洪山殿等8个乡镇,采取听汇报、座谈讨论和察看现场的方法,对乡镇人大主席团和主席、副主席在乡镇人代会闭会期间的履职情况,工作中遇到的困难及如何进一步加强乡镇人大主席团工作进行了调查研究。
  
一、按照《规定》,认真履行人大主席团工作职责

  乡镇人民代表大会闭会后,人大主席团的工作职责是什么呢?《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》(简称《规定》)有明确规定。近年来,全县各乡镇人大主席团严格按照《规定》,认真履行工作职责。
  1、督促落实本级人民代表大会做出的决定和决议。各乡镇人大主席团把督促办理本级人民代表大会作出的决定决议作为闭会期间的一项重要工作来抓,促使决定决议落到实处。梓门桥镇香铺坳农贸市场沿320国道而建,每逢赶集日,严重影响通往县城、湘乡和水府庙水库等地的交通,成为久拖不决的老大难问题。2013年,镇人民代表大会作出了香铺坳农贸市场迁址重建的决定。之后,镇人大主席团督促镇政府和有关部门认真办理这一决定,克服困难,科学规划,将马路市场迁至一合适空地,投资800余万元的新市场于2014年7月动工,2015年2月7日正式营业,有效解决了这一“肠梗阻”。2010年,沙塘乡党委决定拆掉原沙塘中学和沙田中学,合并建一所沙塘中学,校址选择在红云村。6000多平方米的学校地基整平之后,由于群众担心小孩上学路程远,顾虑重重,多次阻工,学校被迫停建,整平的地基也长满了杂草,被群众戏称为“飞机坪”。为了解决群众的思想顾虑,该乡人大主席团积极履职,利用人大代表联系选民活动等机会,广泛深入选民家中,听取选民意见,做好劝导工作,并适时增开了一次代表大会,经过认真审议,依法作出关于异地重建沙塘中学的决定。争论十几年没有解决的问题终于解决,一所高标准的公办寄宿中学得以建成。全校600多名学生中有500多人在校寄宿,享受着大城市学校学生的学习和生活环境,得到了市、县教育部门的高度评价。
  2、精心组织人大代表评议政府工作。走马街镇在镇第十四届人民代表大会第一次会议上决定,在任期内对全镇30多个站所逐年分批进行评议。闭会后,镇人大主席团精心组织评议工作,影响力逐年加大。一是调研充分。全镇8个代表小组,每个代表小组都组织人大代表针对评议单位的工作,广泛征求选民意见,并整理成评议发言材料。二是规模大。每次评议,镇人大代表、由镇选举的县人大代表、党政班子成员、站所负责人和部分选民约300人参加。三是程序规范。评议过程中,首先由被评单位负责人述职,然后参评代表进行评议,在此基础上由参评代表当场评估。四是注重整改。被评单位根据参评代表所提的意见制订整改方案,限期进行整改。如代表们对镇“新农合”管理站宣传力度不够,参加“新农合”的人员该享受的医保权利不够明确,特别是对重大病人的救助力度不够等问题提出了批评意见,引起了“新农合”管理站负责人的高度重视,进一步端正了服务态度,提高了服务质量,并加大了“农保”政策宣讲力度,实行阳光操作,保障对重大病人的救助。
  3、开展视察调研活动。近年来,乡镇人大主席团认真组织人大代表和代表小组开展视察调研活动,解决了不少群众反映强烈的热点和难点问题。永丰镇“三纵四横”的公路网贯穿城区,人员多、车流量大,特别是永丰农贸市场门口边的小贩摊点占去了320国道半幅路面,工农坪农贸市场的小摊点也挤占了交通要道,经常性地造成交通阻塞。镇人大主席团组织人大代表视察后与政府负责人反复商量,研究对策,决定聘请40名城区综合管理志愿者,由一名主席团成员、原副镇长专抓这项工作。志愿者穿着黄色衣褂,手握红绿彩旗,分布在各个市场和交通要道上,协助交警和城管管理城区秩序,效果显著。荷叶镇神冲代表小组视察发现,由于天子岭建了一座小水利发电站,神冲河被人为截断,造成下游7个村7000多人的饮水困难和近万亩农田的灌溉问题。代表小组将这一情况反映到镇人大主席团,主席团负责人及时将视察意见转交给镇政府,引起了镇政府的高度重视。经协商,电站老板接受了人大代表的意见,由原来的白天蓄水、晚上发电改为晚上蓄水、白天发电,既没有减少电站的发电收入,又解决了下游群众人畜饮水和农田灌溉问题。沙塘乡属沙质土壤。长期以来,部分村民“靠山吃山,挖沙致富”,非法采沙现象十分严重,造成水土流失、河道淤塞,群众意见非常大。代表小组视察后,要求乡人民政府开展专项整治。2013年,乡政府组织派出所、工商所、国土所等部门负责人现场执法,取缔了13家非法洗沙场,非法挖沙洗沙现象得到了有效遏制。

二、以人大代表为依托,不断探索人大主席团工作新路子

  近年来,乡镇人大主席团不断探索,工作内容越来越丰富,地位和作用也越来越显现。
  1、健全人大代表述职制度,采取多种形式开展评议活动。乡镇人大代表是本乡镇人民代表大会的组成人员,也是主席团开展工作的主体和依托。为了增强人大代表履职意识,强化代表的使命感和责任感,各乡镇人大主席团广泛开展了人大代表述职评议活动。一是人大主席团成员、是人大代表的党政班子成员向选民述职,由选民评议其工作情况,有效促进了人大主席团的工作和党政班子成员的自身建设。通过评议,述职对象纷纷表示既要当好“官员”,更要当好“议员”,做合格的人民公仆。二是以代表小组为单位组织人大代表进行述职评议。近三年来,石牛乡人大主席团共组织35名人大代表向选民述职,每次参评的选民代表在50人左右,并评选出履职先进代表10人。三是结合村级班子年度考核进行代表述职评议。针对村级班子中的人大代表,镇党委、镇人大主席团明确,在进行年度村级班子考核中,将履行代表职务情况作为重要内容,必须向选民进行述职,被群众形象地称为“代表向选民报告工作。”
  2、“四联四做”活动成效显著。石牛乡人大主席团对县人大常委会开展的“主席团成员联系人大代表,人大代表联系选民”的“双联”活动进行创新和延伸,探索出了“四联四做”新路子,即代表联系选民,做选民的代言人;主席团成员联系代表,做代表的贴心人;主席团成员联系政府负责人,做政府工作的监督人;政府负责人联系选民,做选民的责任人。通过“四联四做”活动的开展,达到了人大尽职、政府尽责,选民受益的目的。在2014年9月全国人大召开的县乡人大工作研讨会上,该乡人大主席赵果成作为参会的8个乡镇人大主席之一,介绍了“四联四做”活动经验,得到了与会人员的高度评价。
  3、人大代表联系群众工作站建设稳步推进。按照上级的统一部署,各乡镇人大主席团均建立了1—2个人大代表联系群众工作站,都“开门迎客”,定期接待人民群众。工作站呈现出四个特点:一是建设标准高。调研的8个乡镇共建10个工作站,均做到了有专用站房,有现代化的办公设施,有制度上墙,有台账资料柜 ,有资金保障。二是以点带面好。荷叶镇沙溪工作站成为全县先行先试的典型,成功经验已成为全县各工作站学习的榜样,促进了各乡镇工作站的平衡发展。三是实践总结强。各乡镇人大主席团认真总结建站及运行过程中的经验和教训,从实际出发,摸索着工作站运行模式,精准地指导下段的工作,使工作站真正成为人大代表联系群众的平台,起到桥梁和纽带作用。四是处理问题实。荷叶镇沙溪工作站邀请县、镇有关职能部门负责人共同接待群众60余人,收集意见23条,当场答复群众诉求9条,其他14条均已分级交办,实现了人民群众“高兴而来,满意而归”,提升了工作站的影响力。
  
三、对加强乡镇人大主席团工作的几点建议

  1、认真履行法律赋予乡镇人大主席团的职权。8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定,明确了乡镇人大主席团在闭会期间的新职能,让乡镇人大主席团在闭会期间有事可做、有责可尽。乡镇人大主席团应当抢抓机遇,按照有为才有位的思路,精心组织好每年2次的代表大会会议,并在闭会期间,每年选择若干关系群众切身利益和社会普遍关注的问题,组织代表听取和讨论乡镇人民政府的专项工作报告;对法律、法规实施情况进行执法检查;组织代表开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众的建议、批评和意见。同时,建议上级加大对相关法律的修订力度,赋予乡镇人大主席团在闭会期间更大的职权,如对财政预算执行情况的监督权、对代表的司法保障权及重大事项决定权等。
  2、乡镇人大主席要进党委班子,而且要担负一定的领导职务。前几届,乡镇人大主席由党委副书记兼任。近几年,在乡镇不设专职副书记的情况下,人大主席都兼党委委员。乡镇党委一般只有7—8名委员,人大主席占了一席,充分说明各级党委对人大工作的高度重视。当前,机构改革正在进行,乡镇党委、人大班子如何配备,只能按中央精神和上级人大的意见来办。我们建议,乡镇人大主席一定要进同级党委班子,只有这样,才能把坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事有机地结合起来,才能在全面推进依法治国,依法治乡镇中发挥人大应有的作用。
  3、乡镇人大主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上。乡镇人大主席、副主席要正确处理参与经济工作和抓好人大工作的关系。乡镇工作多,领导职数少,人大领导分担政府一些工作是必然的,但不能放松人大工作。要正确处理“参与”“争地位”和“专职”“享权”的关系。参与政府工作可以使人大争到一定的地位,而专职抓好人大工作可以享受到法律赋予更大的权力。要正确处理“主业”和“副业”的关系,应以人大工作为主,其他工作为辅,不要“种了人家的田,荒了自家的园”。要转变思想观念,更新工作方法,把主要精力和时间放在抓人大工作上。目前,各乡镇人大主席团至少要明确一名人大副主席专管人大工作,协助主席处理人大的日常事务。
  4、县财政对乡镇的年度预算指标中,应加大对人大工作的投入。目前,随着县乡财政管理体制的改革,各乡镇根据县财政下拨的年度预算指标,作出本乡镇的预算方案。在乡镇预算中人大事务开支一般只有10万元左右,这是远远不够的。原来乡镇每年一次的人大例会就要会务费5—6万元。“人大三法”修改后,明确乡镇人大每年至少要召开2次会议,加上人大主席团的办公费、代表小组和代表活动经费、人大代表联系群众工作站建设费等,预算的10万元已远远不够。因此,在行政管理费支出中专列人大事务支出科目,增加预算指标,并在年中、年末追加补助时加大人大工作经费份额。
5、要保证乡镇人民代表大会召开的会期,着力提高会议质量。人大主席团要认真做好本级人民代表大会会议的准备工作。除了按规定确定会议的各项议程外,特别是要充分考虑会期的安排。要求乡镇人民代表大会会期一般不少于1天,如有选举事项时,会期要适当增加,不得少于2天,使人大代表有较充足的时间,听取和审查各项报告,讨论酝酿人大、政府领导候选人,审议表决大会的各项决定决议,有效地提高会议质量。(作者系双峰县人民代表大会制度研学会成员)■

 


违法文件出台折射人大审查监督缺位
□ 卢鸿福


  核心观点:人大在备案审查监督上不能置身事外,不闻不问,而应充分发挥自身职能,敢于发声,积极作为,充分运用宪法法律赋予的权力,依法开展审查监督工作,维护宪法法律的统一与尊严,回应群众关切。

  7月10日,延安市政府办下发通知,要求市领导以及市政府办、发改委等至少30个市属部门单位在9月底前暂取消周六休息,正常上班。其他部门和单位因工作需要周末加班的,也要取消休息,不得贻误工作。并要求“对相关部门单位周六上班情况开展不定期检查,对不执行市政府规定的部门单位主要负责人要进行行政问责。
  据报道,延安市政府之所以出台这样的规定,主要出于经济发展的良苦用心。但是,这样的规定却违背了法律。公务员法第七十六条明确规定,公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度,按照国家规定享受休假。公务员在法定工作外加班的,应当给予相应的补休。
  无疑,这一纸通知反映出一些地方政府和部门法治观念淡漠,没有把尊重宪法法律当做行使和履行职责时的一条红线,任意践踏,任性而为。同时也折射出地方人大对规范性文件审查监督的缺位。
  规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要权力。对政府出台的规范性文件进行依法审查,是人大常委会的一项法定职责。宪法、地方组织法、监督法规定,县级以上的地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令、撤销下一级人大不适当的决议。延安推行星期六上班制度,把国家机关、事业单位统一实行的休息日变成工作日,一是限制和侵犯了公民、法人和其他组织依照法律、行政法规、地方性法规的规定所享有的权利,并增加了其额外承担的义务;二是与宪法、公务员法等法规、法规相抵触。三是与党的十八届四中全会提出的“行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”背道而驰。所有这些,无论哪一个方面都构成了人大常委会撤销规范性文件的事实要件。作为人大应该理直气壮,督促政府自行纠正或依法予以撤销。然而,从整个新闻事件来看,始终未见人大的踪影,保持沉默。其实,这一违法问题并不难发现。如果延安人大能够及时对文件进行审查,指出存在的问题,也许这种公然藐视法律的荒唐之事便不会出现。
  党的十八届三全会指出:“完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。”在全面推进依法治国的新常态下,地方人大在备案审查监督上不能置身事外,不闻不问,而应充分发挥自身职能,到位不越位,补位不缺位,敢于发声,积极作为,充分运用宪法法律赋予的权力,依法开展审查监督工作,维护宪法法律的统一与尊严,回应群众关切,这既是时代的要求,更是人民的期待。