市人大常委会公报2015第四号(总第六十四号)

[日期:2015-10-30]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]
 
 
 
 
 
娄底市人民代表大会
常务委员会公报
 
 
 
2015
第四号(总第六十四号)
 
目  录
 
二十次会议
 
娄底市四届人大常委会举行第二十次会议……………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议议程…………………………………………1
2015年上半年政府工作情况通报………………………………………市人民政府市长 李荐国2
关于娄底市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行况的报告
……………………………………………………………市发展和改革委员会主任 方建荣4
娄底市人民代表大会常务委员会关于接受何文君同志辞去娄底市人民政府副市长职务的决定…9
关于提请决定接受何文君同志辞去娄底市人民政府副市长职务的议案…………………………10
关于请求辞去市人民政府副市长职务的报告…………………………………………………………10
关于决定任命周纯良同志职务的通知………………………………………………………………10
娄底市人民政府关于提请审议周纯良同志职务任命的议案………………………………………11
关于提名周纯良同志职务任命的人事说明…………………………………………………………11
关于任命邹利民同志职务的通知………………………………………………………………12
娄底市人民检察院关于提请邹利民同志职务任命的议案…………………………………………12
关于提请任命邹利民同志职务的说明………………………………………………………………13
市农业环境保护工作情况报告…………………………………市人民政府副市长 刘益丈14
关于我市农业环境保护情况的调查报告………市人大农业和农村委员会副主任委员 何觉星18
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准2014年市级财政决算的决议…………………21
娄底市人民政府关于提请审议2014年市级财政决算(草案)和2015年上半年预算执行情况报告的议案……………………………………………………………………………………………………21
关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告
…………………………………………………………………………市财政局局长 曹育明22
娄底市人民政府关于提请审议2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的议案………………………………………………………………………………………………………26
关于娄底市2014年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告
…………………………………………………………………………市审计局局长 彭淑媛26
市本级2014年度财政预算执行和其他财政收支审计整改工作的报告
……………………………………………………………………市人民政府副秘书长 伍鹄34
娄底市人民代表大会财政经济委员会关于2014年市级财政决算草案审查结果的报告
………………市人大财政经济委员会副主任委员、市人常委会预算工委主任 谢业中36
关于《娄底城镇带规划(2014—2030)》编制情况的说明………………市规划局局长 朱昌美38
对娄底城镇带规划的审议意见………………………………市人大城环委副主任委员 刘白桦42
娄底市第四届人民代表常务委员会第二十次会议出缺席人员名单………………………………44
 
娄底市四届人大常委会举行第二十次会议
 
2015年8月18-19日,市四届人大常委会举行第二十次会议。会议应到常委会组成人员37人,实到37人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。市人民政府市长李荐国,市委常委、市纪委书记、市人民政府副市长候选人周纯良,副市长刘益丈、石超刚、尹华凯,市中级人民法院院长肖新平,市人民检察院检察长李芳芳,市人民政府秘书长钟楠修,各县市区人大常委会一名负责,市人民政府组成部门行政主要负责人,10名市四届人大代表及市人大机关副处以上干部列席了会议。
会议听取了娄底市人民政府关于2015年上半年政府工作情况的通报;审议了娄底市人民政府关于娄底市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(书面);通过了有关人事任免事项;听取和审议了娄底市人民政府关于全市农业环境保护工作情况的报告;听取和审议了娄底市人民政府关于2014年市级财政决算(草案)和2015年上半年预算执行情况的报告,审查和批准了娄底市人民政府2014年市级财政决算;听取和审议了娄底市人民政府关于娄底市2014年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;听取和审议了娄底市人民政府关于《娄底城镇带规划(2014-2030)》编制情况的报告。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第二十次会议议程
2015年8月18娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
 
听取娄底市人民政府关于2015年上半年政府工作情况的通报;
审议娄底市人民政府关于娄底市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告书面
人事任免事项;
听取和审议娄底市人民政府关于全市农业环境保护工作情况的报告;
听取和审议娄底市人民政府关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告,审查和批准娄底市人民政府2014年市级财政决算;
听取和审议娄底市人民政府关于娄底市2014年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;
听取和审议娄底市人民政府关于《娄底城镇带规划20142030》编制情况的报告。
 
 
2015年上半年政府工作情况通报
——20l5年8月18日在市四届人大常委会第二十次会议上
市人民政府市长 李荐国
 
春阳主任,各位副主任,秘书长,各位委员,各位代表:
根据会议安排,我就今年上半年政府工作的有关情况,从三个方面简要通报。
一、上半年经济社会发展的基本情况
今年以来,面对复杂艰难的经济形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的大力支持下,市政府带领全市干部群众,牢牢坚持“发展优先、稳中求进”总基调,主动适应新常态,务实推进“科学发展、加速转型”,密集调度,攻坚克难,沉着应对,全市经济运行逐月向好,民生事业持续改善,社会大局保持稳定,主要经济指标实现了“双过半
经济运行缓中趋稳、稳中有升,主要经济指标逐月向好。1-6月,全市实现GDP509.55亿元,同比增长6.5%,比一季度回升1个百分点;财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成50.94亿元、33.47亿元,为全年目标的50.4%和53.6%,财政总收入比一季度回升1.5个百分点;完成固定资产投资352亿元,同比增长16.1%,比一季度提高7.4个百分点;金融机构存款余额、贷款余额分别增长11.2%、12.7%,比一季度分别提高0.2、1.2个百分点;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、10.8%
招商引资来势较好,项目建设有效推进。1-6月,全市实际利用外资17902万美元,占年度计划的59.7%,同比增长13%;内联引资222亿元,占年度计划的51.5%,同比增长10.1%。全市629个重点建设项目累计完成投资202.7亿元,同比提高3.4个百分点;新开工项目259个,开工率同比提高8.2个百分点;竣工项目56个,竣工率同比提高2.1个百分点。
产业转型和结构调整取得新进展。医药制造、汽车制造、再生资源综合利用、生态环保等产业保持高速发展,高技术产业增加值增长24.9%,高于规模以上工业增速19.7个百分点,六大高耗能行业比重下降2个百分点。全市7个园区实现规模工业增加值69.28亿元,增长9.8%,高于全部规模工业4.6个百分点。三次产业结构由上年同期的11.6:50.8:37.6调整为11.5:49.2:39.3,第三产业占GDP比重提高1.84个百分点。
各项改革稳步推进。全年9大类66项重点任务221项具体举措全面铺开。政府机构改革有序推进,第一批8个部门的三定方案已经出台。推进行政审批制度和“三清单”制度改革,权力事项、责任事项和服务事项精减29.2%,行政审批事项精简74.8%。通过商事制度改革,新登记企业、新增注册资本、新登记个体工商户分别增长25.56%、27.25%、77.90%。扎实推进农民住房财产权、宅基地产权、林权等确权和抵押贷款试点,农村市场主体增多且日趋活跃。
民生民本不断改善,社会大局和谐稳定。基础设施、生态、民生等项目投资分别保持57.4%、52.9%、25.4%的高速增长。财政对教科文卫、社会保障与就业等民生支出增长21.17%,占公共财政预算支出的69.83%。城镇新增就业1.87万人,新增农村劳动力转移就业4.22万人,城镇登记失业率控制在4.28%以下,零就业家庭动态清零率达100%。“两房两棚开工建设30406套,“两供两治”和农村饮水安全工程建设加快推进。涟钢周边环境整治、锡矿山地区污染治理、孙水河流域环境综合整治及水资源保护工作、大气污染防治稳步推进,节能减排完成时序任务。狠抓安全生产,加强信访积案化解,稳妥处置民间融资问题,社会大局保持稳定。
二、今年来我们所做的主要工作
具体概括为六个方面:
一是及时加强对经济运行的分析、研判和调度,找准问题,发好点球,精准施策。我们坚持政府常务会一月一调度、市长办公会一事一调度,分管领导分线分块不定期调度,把各项经济工作项目化、菜单化、指标化、具体化,确保各项工作落地生根,确保按序时进度推进。今年来共计召开政府常务会11次、各项专题会75次,梳理列出经济社会发展中的“问题清单”,逐个想招、逐个解套”。比如,我们针对消费市场疲软问题,研究出台引导消费、激活消费、鼓励本地消费的相关措施,l9条促进销费稳增长的措施已经公布,促进房地产销售等相关文件也即将出台;针对中小微企业融资难问题,成功组建了我市第一家政府性融资担保机构——兴娄融资担保公司;针对吸引更多优质社会资本参与项目建设,有效扩大投资问题,制定出台了《关于推广运用政府和社会资本合作PPP项目试点的指导意见》;针对盘活政府资源和闲置资产,激活社会资金,扶持新兴产业发展,正着手组建娄底市创业投资集团公司,并设立相关基金;针对重点项目建设中存在的问题,尤其是工业企业帮扶中存在的问题,精心筛选,列出清单,集中会审,逐个定下解决方案,明确牵头领导和部门,限时办结;此外,还加强了旅游产业发展、城镇化推进、房地产业发展等方面的工作调研,摸实情,想实招,等等。通过采取这些措施,有效促进了问题的解决,稳定了经济发展。
二是紧盯项目建设扩投资稳增长,强力推动集中开工、竣工一批重点项目活动,用倒逼机制促推项目建设。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车,就娄底而言,投资拉动更直接更有力更现实,而项目建设又是扩投资的主抓手。今年来,针对前段投资增长的低迷状态和项目建设中存在的“小、少、低、慢等突出问题,我们在调研摸底的基础上,5月底至6月初,在全市部署开展了集中开工一批、竣工一批重点项目活动,倒逼项目建设,助推发展升温。半月内集中开工建设项目17个,竣工投产项目19个,日均开工竣工的项目数量超过2个。项目集中上马的拉动效应明显,前5月,全市固定资产投资增速达到13%,超过一季度4.3个百分点,上半年增速达到16.1%,比一季度提高7.4个百分点。
三是立足引进源头活水,突出抓好招商引资,增强发展后劲。把招商引资作为促发展、渡难关的重要抓手,作为稳增长、增后劲的重要环节,提到新的工作高度。在以往的基础上,进一步修改完善了招商引资的一系列激励政策;更加重视招商方式的创新,有针对性地开展点对点的招商、产业链招商、各种专业招商、上门招商;更加突出招商实效,努力促成意向性项目变为签约项目,签约项目变为开工项目。从目前来看,招商效果还可以,“中博会”、“西洽会和“港洽周”三个重大招商活动,共签约项目23个,引进资金81.5亿元。
四是不回避、不退缩、不畏难,主动研究经济社会发展中的难事、要事。今年来,就征地拆迁控违拆违、锡矿山地区环境综合整治、治超工作、涟钢周边环境治理,中心城区禁止燃放烟花爆竹和规范中心城区殡葬活动等解决难度很大、群众反响强烈、社会非常关注的工作,市政府都组织进行了专题研究,进一步理清了解决问题的思路,明确了牵头单位、配合部门和相关责任主体,细化了下一步推进的方案和措施。
五是加大向上衔接沟通汇报力度,积极争取上级对我市的支持。主动走访和拜会省直各部门、中央驻省各单位,千方百计争取政策、项目和资金,用好用足用活各类政策红利。4月份以来,武生书记和我,还有相关副市长,带领相关部门先后拜会了省发改委、经信委、国土资源厅、人社厅、住建厅、林业厅、电力公司、交通运输厅、财政厅、国开行和农发行,赢得了省直部门对我市工作更大的关心和支持,相关工作和项目尽快推进、落地。
六是从严从实加强政府自身建设,进一步提高运转效率提高务实水平提高攻坚能力。按照“三严三实要求,为贯彻落实市委的重大决策部署,推动各项工作落地生根,市政府专门制定出台规定,分别对改进会风、公文处理、指挥调度、工作推进、问题解决、攻坚克难等六个方面的事项作出具体规定,并且要求市长、各位副市长、秘书长、副秘书长和市政府办班子成员带头执行。通过政府班子的带头示范,从自己做起,从现在做起,增强了应对困难的信心,激发了迎难而上的昂扬斗志,进一步凝聚各级各部门干事创业的“精气神,切实把精力和智慧放在破解难题、推动发展上来。
三、下一段的工作打算
总的来说,上半年,在极其复杂和艰难的环境下,经济呈现出了缓慢回升、逐步向好的态势。主要经济指标按照年度计划实现了“双过半”,但财政收入与去年同期比,还是个负增长。在今年接下来不足五个月的时间里,我们将坚持在市委的领导下,紧盯全年发展目标不放松,更加聚精会神、更加精准发力、更加攻坚克难,千方百计确保全年主要经济指标稳步实现、圆满完成全年目标。一是进一步提振发展信心。应对“四期叠加”困境,稳增长必先稳信心,就是在困难面前,我们娄底人怎么样不怨天尤人,不垂头丧气,要保持清醒,保持定力,保持迎难而上的昂扬斗志。二是狠抓项目扩投资。用好政策红利,将我市享有的10多项国家和省级层面的政策项目化、指标化,特别是把省政府9号文件中关键的、精华的东西搞准、吃透、用足。扎实做好项目策划、包装、生成等前期工作,增强招商引资和项目建设的针对性和实效。同时,盘活财政沉淀资金和民间资本,拓宽融资渠道,精准投资,提高资金使用效益,使资金能引得来、投得准、用得好。三是点对点帮扶工业企业,通过稳工业来强支撑。进一步研究出台点对点帮扶工业企业的具体措施,搞活传统工业企业,让“老树发新芽”,全力培育新型工业企业,加快推进已经开工的、动工的新的工业项目,尽快竣工、投产、达产、见效。四是进一步引导消费,激活消费。落实国家、省、市已有的各项促消费扩内需政策措施,激活消费意愿,促进城乡消费市场协同发展,同时,还要把娄底人在外面发展的、成功的人士引回家乡来消费。五是确保大局稳定,确保在娄底的土地上,不出大事,尽量少出事,无事不惹事,有事不怕事,同时还要把坏事变好事,确保社会大局稳定和人民安居乐业,为我们的转型发展创造良好条件。此外,下一阶段,我们还将重点抓好民生改善、安全生产和“十三五规划编制等工作。
总之,“世上无难事,只要肯登攀”。在当前这个特殊时期,面对困难和挑战,我们唯有迎难而上,才能攻坚克难。我们坚信,有市委的坚强领导,有市人大的大力支持,有全市人民的共同努力,我们一定能够顶住压力,克服困难,奋勇向前,圆满完成既定目标,向全市人民交上一份满意答卷。
 
 
 
关于娄底市2015年上半年国民经济和社会
发展计划执行况的报告
——20l5年8月18日市四届人大常委会第二十次会议上
市发展和改革委员会主任 方建荣
 
主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来,面对宏观经济下行的巨大压力和“四期叠加的深度影响,市委、市政府始终坚持“发展优先、稳中求进”的总基调,积极应对,主动作为,密集调度,主动适应新常态,全面推进“科学发展、加速转型”,强力推进一批项目集中开工竣工,认真开展企业帮扶活动,切实解决了一些难点难题。总体来看,上半年全市经济一季度低位开局,二季度逐步回升,虽然下行压力大、困难问题多,但部分主要指标仍在艰难中基本完成“双过半任务,总体呈现企稳回升,稳中向好的趋势。
经济运行逐步平稳,主要指标逐步回升,民生事业协调发展,全市经济在爬坡迈坎中缓中趋稳
上半年,全市实现生产总值509.55亿元,同比增长6.5%,增速差计划目标2个百分点。一是产业发展趋稳向好农业农村经济发展稳定。上半年农业增加值同比增长3.7%,高于一季度0.6个百分点。耕地抛荒得到有效遏制,春夏粮食再获丰收,增产3.7%。主要经济作物增产,全市油菜籽产量增长5.8%,蔬菜产量增长5.9%。养殖业企稳回升,市出栏牛、出栏羊分别同比增长3.1%、4.4%。工业经济低位回稳。规模工业克服市场需求偏冷、民间融资等不利因素的影响,整体保持基本平稳。上半年规模工业增加值同比增长5.2%,增速较一季度回升了0.2百分点。第三产业继续领跑经济运行上半年第三产业增加值同比增长9.2%,高于GDP2.7个百分点,比一季度回升2.4个百分点;拉动全市经济增长3.5个百分点,对经济增长的贡献率达到54.3%,成为上半年全市经济筑底企稳回升的主要动力。二是社会需求稳中有升投资增长提速较快,上年全市完成固定资产投资352亿元,同比增长16.1%,增速分别比一季度提高7.4百分点。重点项目有序推进,特别是5月集中实施开工、竣工一批重点项目重大活动,娄底大道、棚户区改造等36个重大项目纷纷开工建设或竣工投产,项目建设的氛围更加浓厚,成效显著。上半年全市重点项目建设累计完成投资202.7亿元,占年度计划任务的39.8%,同比提高3.4个百分点。消费需求缓慢增长。上半年,全市实现社会消费品零售总额198.6亿元,同比增长9.5%,增幅比一季度提高0.2个百分点。限额以上批发零售业实现零售额77.2亿元,同比增长2.1%。汽车、日用品类、家用电器和音像器材类较快增长,同比分别增长14.5%、22%和15.2%。出口量小低位增长,上半年全市实现出1.29亿美元,同比增长2.4%。三是社会事业协调发展。民生投入力度加大,上半年全市教育等财政民生支出66.71亿元,同比增长21.17%,占公共财政预算支出的65.2%,比上年同期提高5.6个百分点;化解“大班额”改、扩、建项目21个,增加学位3820个;开工保障性安居工程16528套,开工率62.83%;农村危房改造开2364户,开工率57.6%,竣工约463户,竣工率11.2%。居民收入稳定增长,居民人均可支配收入增长9.4%。其中,城镇居民人均可支配收入增长8.3%;农村居民人均可支配收入增长10.8%,城乡居民收入跑赢经济增长;物价保持稳定,CPI小幅回升至lO1.8%,低位温和可控。为民办实事有序推进,至6月底止,全市24个为民办实事项目已有14个完成年度目标任务50%以上。连续七年未发生安全生产重特大事故;民间融资风险有效处置,基本安全可控,社会大局和谐稳定。
转型发展稳步推进,结构调整成效初显,积极因素不断增加,新的增长业态不断涌现,新兴产业呈现良好发展态势,全市经济在换档提质中稳中向好
一是产业结构不断优化,服务业占比明显提升。上半年全市第三产业增速高于规模工业增速4个百分点,三次产业结构由上年同期的11.7:50.8:37.5调整为11.5:49.2:39.3,第三产业占GDP的比重比上年同期提高1.8个百分点。二是新兴产业稳步增长,工业内部结构不断优化。产能过剩行业和两高一资”行业生产、投资等指标下降,而医药制造业、汽车制造业、废弃资源综合利用业、生态环保产业保持高速发展,表现出较强的竞争力和很高的成长性。上半年,全市完成工业技改投资l04.69亿元,同比增长2.3%;但高技术产业投资16.2l亿元,同比增长43.5%,高技术产业增长24.9%,均高于全市规模工业增速。六大高耗能行业比重下降了2个百分点。单位GDP能耗持续下降。三是农业产业化加快推进,现代农业快速发展。桥头河、响莲葛根等一批生态农业产业示范园来势喜人,农产品加工业、休闲农业继续大幅增长。上半年农产品加工企业实现销售收入75.5亿元,同比增长15.1%;实现利润2.75亿元,同比增长6%。休闲农业实现营业收8.5亿元,同比增长12%;接待人次265万人,同比增长10.1%。四是园区经济加快集聚,支撑平台不断夯实。上半年,全市7个园区含工业集中区实现规模工业增加值63.94亿元,增长13.9%,高于全部规模工业8.7个百分点;产业园区“623”工程建设加快推进,上半年全市建成标准厂房26.43万平方米,在建面积39.47万平方米,使用面积16.86万平方米,入驻投产企业44家。五是认真落实省政府九号文件,加速推进转型发展。加大汇报衔接力度,建立完善了落实文件的厅市协同机制,省发改委、省财政厅、省国土厅加大了对娄底转型发展的项目资金支持。市人民政府出台下发了贯彻落实9号文件的通知,建立了市内工作调度联络机制;六是启动转型发展总体规划的编制,选取了国家发改委宏观经济研究院作为编制单位,并已完成了实地调研。
改革创新深入推进,政策红利不断释放,内生动力不断提升,发展环境不断优化,全市经济在动力转换接续中稳中有进
一是改革红利不断释放。“三清单”(权力清单、责任清单、外商投资负面清单和服务事项全面清理审核,精减比例高达30%,取消行政审批事项543项,精简率达74.8%。在一系列简政放权的推动下,民营经济发展活力增强。上半年非公经济占全部经济比重达44.4%,非公经济工业增加值增长10%,比规模工业高4.8个百分点。二是创业就业积极推进。今年来市政府大力推动大众创业、万众创新,全市就业大局稳定。上半年全市新增创业主体5721户,城镇新增就业1.87万人,新增农村劳动力转移就业4.22万人,城镇登记失业率控制在4.28%的较低水平。三是招商引资来势良好招商引资政策洼地逐步形成,招商成效良好。上半年共签约项目23个,引进资金81.5亿元;实际利用外资17902万美元,同比增长13%;内联引资222亿元,同比增长10.1%。四是金融支撑稳中有升。娄底农商行挂牌,兴娄融资担保有限公司开业,三泰新材5月正式在“新三板”挂牌,全市在上海股权交易托管中心Q板挂牌融资的企业已达5。6月末,全市贷款余额为764.2亿元,比上年同期净增86.2亿元,增长12.7%;余额贷存比为62%,同比提高1个百分点。
当前,我市发展既面临宏观经济形势复杂多变、经济回升基础不稳的压力,又面临转型发展、结构调整等重大任务,当问题和长期矛盾相互交织。在这样的形势下,全市经济社会保持平稳发展十分不易。总结经验,三个方面弥足珍贵:一是得益于市委、市人民政府的坚强领导,始终保持战略定力,密集调度,精准施策;市四大家领导率先垂范,亲力为,深入一线,帮扶企业,破解难题,给全市上下鼓舞士气、提振信心。二是得益于改革创新,大力精减审批程序,切提高行政效能,创新推广PPP模式,切实破解项目资金瓶颈,推行问题清单工作模式,切实解决项目难题,这些为经济社会的发展注入活力、增添动力。三是得益于干事创业的精气神,全市各单位部门面对困难不畏惧不退缩,勇担当敢负责,见事早、思路清、措施实,真抓实干,合力攻坚,抓好落实。
二、当前经济发展中的主要问题
立足完成全年目标任务,着眼长期发展,当下经济发展中的一些突出问题需予以重点关注:
一是主要指标与目标要求差距较大。上半年,除第一产业、投资、第三产业、财政收入基本完成调整后的“双过半”目标任务外,GDP、工业、消费等主要经济指标增速均低于“双过半”增长目标。同时财政总收入和地方预算收入增速分别同比下降8.5%和6.8%,比去年同期低11.7和7.1个百分点;下降幅度逐月持续扩大,降幅分别比15月扩大0.5和1.4个百分点。同时,大部分主要经济指标均处于全省靠后位置。特别要注意关联指标的持续下滑,经济运行的先行指标不升反降,后续增长压力大。全市工业用电量6月当月下降9.8%,而5月当月为增长1.5%,16月累计下降3.9%,降幅比上月累计扩大了1.2个百分点。公路货运周转量逐月下行,且降幅较大,从12月的增长23%逐月回落到上半年的6.4%
二是实体经济困难加大。企业分化加剧,技术落后、产品滞销类企业步履艰难。据对部分重点传统工业企业调查显示,90%左右的企业融资成本上升,企业应收账款增长10%左右,企业订单普遍比上年减少1O%以上,76%以上的企业反映总体经营状况一般或较差。中兴液压、闪星锑业、涟钢等一些大企业大幅减产,产值同比下降24%以上。36家规模以上工业企业完全停产,40%以上的规模以上企业处于半停产状态。同时,企业招工难、稳工难问题突出,特别有经验的技术工人普遍缺乏。
三是发展后劲仍显不足。大项目支撑拉动不够。重大项目建设个数明显减少,从发改委的数据来看,上半年审批、核准、备案的项目比去年同期减少55.5%。传统产业绝对主导,接续新兴产业尚处于培育阶段,总量小,占比低,高新技术产业仅占规模工业增加值的4%左右,现代服务业发展相对滞后,支撑经济发展的新增长点还未稳固形成。要素保障问题仍未完全破解,建设项目融资难融资贵、征迁安置滞后、建设环境不优等问题普遍存在,依然是制约发展的最大瓶颈。
四是局部风险依然存在。民间融资风险尚未完成见底,银行贷款不良率比年初上升1.8个百分点,金融风险因素出现交织。淘汰落后产能,关停矿井、安全生产等依旧存在不稳定因素。
三、努力完成全年计划的主要措施
下半年,挑战与机遇同在,挑战更加艰巨。我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于做好当前经济工作各项决策部署,始终保持战略定力,按照完成全年目标任务的要求,精准决策、精准发力、精准服务,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,向改革要动力,向结构调整要动力,向改善民生要动力,捕捉发展机遇,更有针对性地出台相关稳增长措施,促进经济持续健康发展。
(一)围绕目标完成狠抓责任落实。要紧紧盯住年初人民代表大会研究确定的全年GDP增长8.5%的目标,坚定信心不动摇,咬定青山不放松。各级各单位要对照各项目标,认真组织一次“回头看”,着眼于“超”,立足于“保,找差距、分任务,强措施、求突破。进一步强化县市区和市直部门主体责任,将各项目标细化到具体的项目、企业,将进度要求明确到每月、每周,将责任落实到每条战线、单位个人,从早、从紧、从细抓实各项工作,确保全面完成全年目标任务。
(二)围绕项目建设突出扩投资稳增长,关键是要以项目建设为抓手。一是加强重大项目建设。建立重大项目问题台账,推行问题清单的工作机制,统筹协高解决项目建设过程中遇到的重大难题,对于尚未开工项目,采取“一项一策”的方式,及时协调有效解决,尽最大努力促成开工;对于在建项目,密集调度,倒排工期,及时发现并解决问题,确保在建项目顺利推进;对于快峻工或已峻工项目,帮助完成扫尾工作,促成达产投产,尽快产生效益。下半年要继续加快娄底大道双峰段、涟源一新化天然气支线管道工程等一批项目建设进度,确保9月底前“四个一批”项目开工率达到85%,完成年度计划投资的65%以上;有95个项目竣工投产,竣工投产率55%以上。二是加强项目储备和对接。以“十三五规划编制为契机,紧紧围绕一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等重大区域战略,积极对接国家11大重大工程包,做好项目开发储备,争取更多项目进入国家、省笼子,确保全市2015年新开发储备重大项目200个以上。三是加快推动政府和社会资本合作。充分发挥政府投资的引导作用,积极推进政府和社会资本合作深入开展,充实完善投资重大项目库,加大PPP项目的招商引资力度,大力推进PPP项目签约落地。四是强化项目要素保障整合优化市级预算内资金投向,改进政府资金安排方式和管理措施。加强对闲置地、违法用地清理,鼓励转包、出租、入股等土地流转。探索重大项目点供政策,把有限的土地资源优先用于产出强度大、技术层次高、产业关联度强的优质项目。五是加强项目调度和协调。继续实施投资目标责任制,开展一月一调度、每月一通报,加强督促考评。
(三)围绕转型升级突出培育新兴产业。一是抓政策战略对接。对接国家中国制造2025”和增强制造业核心竞争力三年行动计划,研究出台我市制造业提升行动方案,支持传统优势产业更好地运用信息技术,进一步提高生产效率、化成本控制、加强研发设计,促进优势产能、优势企业的品和服务走出去。二是抓重点领域产业发展。积极发展现服务业。落实和完善鼓励社会资本举办教育文化、旅游健身养老、医疗等机构的各项政策,着力发展现代物流、健康老、文化旅游产业。要加快物流园区建设,努力形成区域物流中心和消费中心。加快钢铁、煤炭、化工、电力等传支柱技术改造,促进传统产业加速转型。以高速宽带网络设为抓手,高起点规划和建设信息基础设施,促进信息等技术与产业的深度融合,积极培育新材料、新能源、装备制造、生态环保等新兴产业发展。鼓励支持电子陶瓷、农机、煤机等特色产业兼并重组、抱团发展,做大做强。三是抓消费培育。加强政策引导,抓紧制定出台我市促消费稳增长的实施意见或办法。以举办第六届“湘博会”为契机,鼓励、组织商贸流通企业开展各类促销活动。鼓励和支持我市钢铁有色、医药化工、农产品等行业龙头企业建设特色交易平台,稳步推进双峰县国家电子商务试点县市建设。培育发展限上零售企业,力争全年有90家限上零售企业入统。四是抓重点典型示范。按照转型示范的要求,选择一批重点区域、重点企业、重点项目,开展转型升级典型示范建设,形成以点带面,推动全面转型的良好格局。
(四)围绕企业帮扶突出解决困难。一是加大帮扶解困。落实中央降税清费的要求,实施涉企收费目录清单动态管理,对涉企行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费等政策调整情况通过媒体及时更新。清单之外的涉企收费,一律不得执收。今年市本级政府定价和指导价的涉企经营服务性收费及行政审批前置服务收费项目在2014年基础上削减20%。推动政府采购项目优先使用本市产品。结合政府主导下的新农村、美丽乡村、城乡环境整治、农村水利等基础设施建设,对于采购使用本市钢材、水泥等本地产品的,政府财政采取以奖代补、以奖代投的方式,促进本市企业产品销售,释放产能。加大向上争取发电指标,推动煤、电企业良性发展。二是加大中小企业金融支持。尽快推动兴娄融资担保公司实质性运营,设立非盈利性中小企业过桥基金。加强考评监督,督促市域金融机构全面落实《湖南省人民政府办公厅关于进一步缓解企业融资成本高问题的实施意见》(湘政办发201546号文件精神,按照《中国银监会关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见》银监发20158号要求,在提高贷款增量的基础上,努力实现“三个不低于”目标小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平,有效缓解实体经济尤其是小微企业“融资难”、“融资贵”,促进经济提质增效升级。三是健全帮扶长效机制。要按照“一企一策”的要求,立足存量挖潜提升,狠抓增量经济培育,建立“动态滚动”的一对一帮扶解困长效机制。强化项目帮扶挂点联系领导牵头负责的主体责任意识,采取一对一、点对点,分类帮扶、现场办公的方式,实地解决企业遇到的融资、环境、销售等难题。进一步完善帮扶工作的督查考核评价体系,达到激励先进,督促后进的目的。
围绕招商引资突出培育产业集群。一是扎实推进重点产业招商紧扣新型工业化主线,围绕转型引进项目,重点以不锈钢、薄板深加工、汽车零配件、文化旅游等专题招商为重点,开展产业链招商、小分队招商和专题招商。二是夯实园区承载平台。以园区为招商主阵地,坚持错位发展,优势互补,持续推进“623工程,加速标准厂房建设,围绕产业抓招商,建成一批特色产业园区。三是积极谋划招商活动。积极谋划娄商大会、湘博会等重大招商活动,针对性地举办战略性新兴产业、现代服务业等专题招商活动,加大特色产业招商,引进战略投资者,力争全年引进世界500强企业2家以上,全国500强企业5家以上,投资额1O亿元以上项目7个以上。四是努力优化环境。严格执行优化经济发展环境“十条禁令”,打击“三强”行为;专项治理不作为、乱作为等违纪违法行为,优化政务环境;严格标准,实施征地拆迁清零行动,加快搬迁安置基地建设,为招商引资项目打造优良发展环境。
围绕改革创新突出强活力。一是加快推进重点领域改革。对中央、省和市里已经明确了的改革任务,抓紧实行,全力以赴保障各项改革政策落地生效,重点抓好商事制度、PPP模式试点、投融资体制、财税体制、园区管理体制、产权制度改革,通过改革解决实际困难,通过改革获取发展红利。二是推动大众创业、万众创新。要进一步营造大众创业、万众创新的浓厚氛围,加快研究出台大众创业、万众创新实施方案,建立创新创业工作部门联席会议制度,形成工作合力。以现有产业园区为依托,加快建设一批创新创业产业孵化示范基地,以实际成效推动大众创业、万众创新。三是加强重大政策的落实。重点要强力推进“9号文件等重大政策的落实。各级各部门要按照实施意见和分工方案,加大与省直厅局的汇报衔接力度,争取省直部门出台落实“9号文件的专门方案,在政策扶持、产业布局、资金安排等方面向我市倾斜,努力将支持政策落实到一个个项目上,转化为实实在在的发展动力。
(七)围绕社会民生突出促和谐。一是扎实做好就业工作。落实好促进就业创业、支持农民工返乡创业、促进大学生创业就业等政策,统筹做好重点人群的就业工作。尽快研究建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,对创造就业岗位多、岗位质量好的预算内投资项目给予优先安排。二是推进基本公共服务均等化。继续抓好重点民生实事项目。巩固化解“大班额”成果。抓好四年行动计划的扫尾工作,争取多方投入,确保“四年行动计划”建设资金落实到位,全年新增学位82l8个。加快医疗卫生事业发展,完善基层医疗卫生服务体系,落实好县级公立医院综合改革。探索采用政府购买闲置商品房的形式,解决安置问题、消化存量房产,全面推进保障性住房建设。三是切实加强扶贫工作严格实施精准扶贫,加强对扶贫项目资金的全程跟踪管理。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于接受何文君同志辞去娄底市人民政府
副市长职务的决定
(2015年8月18日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:同意何文君同志辞去娄底市人民政府副市长职务,报娄底市第四届人民代表大会第五次会议备案。
 
关于提请决定接受何文君同志
辞去娄底市人民政府副市长职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委《关于提名何文君同志免职的通知》(娄委干〔2015〕61号)和何文君同志本人《关于请求辞去娄底市人民政府副市长职务的报告》以及《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》有关规定,提请决定接受何文君同志辞去娄底市人民政府副市长职务。
请予审议。
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
2015年8月17日
 
 
 
关于请求辞去市人民政府副市长职务的报告
 
娄底市人大常委会:
根据中共湖南省委关于我市有关人事安排的决定,我要求辞去娄底市人民政府副市长职务,请予审议批准。
在我任市人民政府副市长职务期间,得到了市人大及其常委会的关心、支持和依法监督。在此,表示衷心的感谢!
 
何文君
2015年8月16日
 
 
 
关于决定任命周纯良同志职务的通知
 
人民政府
2015年8月18日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,决定任命:
周纯良同志为娄底市人民政府副市长。
特此通知。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
2015年8月18日
 
娄底市人民政府
关于提请审议周纯良同志职务任命的议案
 
市人大常委会:
根据中共湖南省湘委干〔2015〕145号、湘委干〔2015〕156号、中共娄底市委娄委干〔2015〕60号、娄委干〔2015〕61号文件精神和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请:
决定任命周纯良同志为市人民政府副市长。
请审议决定。
市长:李荐国
2015年8月17日
 
 
 
关于提名周纯良同志职务任命的人事说明
 
市人大常委会主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据我市领导班子建设实际和工作需要,省委决定:何文君同志改任市委副书记,不再担任市人民政府副市长职务,提名周纯良同志担任市人民政府副市长。下面,我就周纯良同志的有关情况予以说明。
周纯良,男,汉族,湖南省永州市人,1964年8月出生,l982年7月参加工作,1988年9月入党,研究生,税务师、经济师。1982年7月至1992年1月,历任冷水滩市税务局干部、副股长、股长1992年1月至1994年11月任冷水滩市税务局副局长、党组成员;1994年11月任冷水滩市地方税务局局长;1996年1月任永州市地方税务局直属分局局长;1997年5月任永州市地方税务局副局长、党组成员;1998年9月任衡阳市地方税务局副局长、党组成员,2000年9月任衡阳市地方税务局局长、党组书记:2002年9月任省地方税务局信息中心主任,2004年12月任省地方税务局征收管理处处长;2005年12月任长沙市地方税务局局长、党组书记;2008年5月任省地方税务局党组成员、总经济师;2011年9月任娄底市委常委,同年11月当选为副市长;2012年12月任娄底市委常委、纪委书记。该同志的主要表现是:
一是政治立场坚定,热爱学习,能够理论联系实际。坚持正确的政治方向和政治立场,认真学习党的政治理论和党纪政纪条规,学习兴趣广泛,知识面广,理论功底扎实,注重吸收先进的思想观念,善于理论联系实际分析问题、解决问题。大局意识、中心意识、责任意识强。
二是工作经历丰富,领导能力强,业绩突出。先后在县、市、省三级地税局担任领导职务,在三个市州工作过,并有在两个市级地税局任一把手的经历,在省地税局也曾担任过两个处室的负责人,基层工作经验丰富,财经、法律等专业知识扎实,业务工作能力和领导能力强。在担任省地税局党组成员、总经济师期间,紧密围绕“依法治税主线,强化税收执法监督,完善税收法治制度建设,规范权力运行。积极建言献策,为落后地区和下岗再就业人员提供税收政策扶持,受到省委、省政府的充分肯定。在担任市委常委、副市长期间,分管招商引资、金融贸易、旅游外事等方面工作,立足我市实际情况,广泛开展调查研究,大力推动各项工作加快发展,特别是在招商引资方面,出台了一系列行之有效的办法和措施,促进了我市招商引资工作的大发展。担任市委常委、市纪委书记以来,积极构建具有娄底特色的惩防体系,从严监督抓纪律、紧盯四风”抓整治,坚持零容忍、全覆盖,严肃查处典型案件,立案数和结案数均居全省前列,创下全省最好成绩,并且实施了多管齐下的预防措施,全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。
三是勤勉务实,自我要求比较严格。事业心、责任感强,工作扎实肯干,为人低调,处事公正,待人热情,能自觉遵守党风廉政建设的有关规定。
根据周纯良同志的德才素质和现实表现,我们认为,周纯良同志是娄底市人民政府副市长的合适人选。现提请市人大常委会按照程序审议决定。
2015年8月18日
 
 
 
关于任命邹利民同志职务的通知
 
市人民检察院:
2015年8月18日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,任命:
邹利民同志为娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。
特此通知。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
2015年8月18日
 
 
 
娄底市人民检察院
关于提请邹利民同志职务任命的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据市委提名和《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,提请任命:
邹利民同志为娄底市人民检察院检察员、检委会委员、副检察长(挂职)。
请予审议。
 
娄底市人民检察院检察长:李芳芳
2015年8月18日
 
关于提请任命邹利民同志职务的说明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
因工作需要,经市委研究,同意提请任命邹利民同志为娄底市人民检察院检察员、检委会委员、副检察长。
邹利民,男,汉族,1971年10月生,湖南祁东人,中共党员,四川大学华西医学院法医专业本科学历,医学学士学位,湘潭大学法律硕士学位,中南大学英语自考本科学历。1994年8月至2007年2月在湘潭市人民检察院先后从事检察技术、公诉工作;2O07年3月经遴选进入湖南省人民检察院工作,任公诉一处主任科员、办案二科科长、综合指导科科长、助理检察员、检察员。2010年12月,竞争选拔为湖南省人民检察院副处级干部。
邹利民同志政治素质好,能认真学习党的路线方针政策,积极参加各种政治学习和思想教育活动,不断加强自身政治理论修养。始终以共产党员、检察官的标准严格要求自己。忠于党、忠于人民、忠于宪法和法律,注重维护人民群众利益。始终保持清醒的政治头脑,政治敏感性较强,注重传递正能量。
邹利民同志具备复合型的知识结构和较为全面的能力素质。具有法律硕士、法医本科、英语本科三个专业的本科或硕士学历、学位。2005年通过全国司法考试。先后在市、省两级检察院从事检察技术和公诉工作,并曾具体履行过技术鉴定、办案、内勤、业务指导、综合指导、副科长、科长等各种岗位职责。2007年3月进入省检察院以来,主办或指导办理过全省各地的一审审查起诉、死刑二审、请示、抗诉、交办、督办等各类重大、复杂、疑难案件,承担过全省不起诉、撤回起诉、无罪案件、职务犯罪和经济犯罪备案审查以及刑事和解、宽严相济刑事政策、公诉改革、未检等公诉业务指导工作,为主或参与进行过多次针对全省公诉工作情况的综合或专项调研、总结、分析、通报等。有较强的逻辑分析、文字写作、口头表达、组织协调能力。
邹利民同志具备较强的业务能力,工作实绩较为突出。主办各类重大、复杂、疑难公诉案件1O0余件。主办起诉的易某滥用职权案被评为全国检察机关第一届反渎职侵权“十大精品案件”。主办的朱某等抢劫案被评为全省检察机关优秀案件。承担全省审查起诉、不起诉、撤回起诉、无罪案件、宽严相济刑事政策、公诉改革等业务指导工作中撰写了多篇高质量的调研、总结报告,得到各级领导重视、肯定并为改进工作提供依据。撰写的多篇工作经验材料、调研文章被高检院转发、推介、会议交流及省委等领导批示肯定,以及各种报刊媒体采用报道。工作以来多次立功受奖。共被记二等功三次,三等功四次,嘉奖9次,8年获评优岗,并获省、市“优秀公诉人”、“先进工作个人”、“优秀共产党员等多种表彰。
邹利民同志认真执行党政领导干部廉洁自律的相关规定,工作中严于律己,坚持原则,坚守检察官职业道德规范。遵守社会公德,品行良好;坚守家庭美德,家庭和睦。
综上所述,邹利民同志政治素质高,综合能力强,工作业绩突出,具有较强的组织协调能力,从各方面来看,均已具备了担当娄底市人民检察院副检察长的条件,根据工作需要,现提请任命为娄底市人民检察院检察员、检委会委员、副检察长。
特此说明,请予审议。
娄底市人民检察院检察长:李芳芳
2015年8月18日
 
市农业环境保护工作情况报告
——2015年8月18日在市四届人大常委会第二十次会议上
市人民政府副市长 刘益丈
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在,我代表市人民政府,向市人大常委会作农业环境保护工作报告,请予审查。
一、关于前段主要工作
近年来,主要做了以下十个方面的工作:
1、全面加强农业面源污染监控。从2006年开始,在新化县、涟源市实施省级农业环境长期定位监测点项目,在两个县市的部分乡镇建设了农业“点源污染和“面源污染监控网点;2014年,在涟源市新增1个农田径流监测国控网点,定期取样监测项目达30多个。2007年2009年,根据全国统一部署,组织开展了全市第一次农业污染源普查,普查农业面源1.7万多个,全面、客观地掌握了农业面源污染现状,为开展治理工作打下了扎实基础。
2、大力推广测土配方施肥技术。从2005年开始,全市陆续开展中央财政测土配方施肥补贴项目,累计投入中央财政资金2000余万元、实施测土配方施肥面积2960万亩、配方肥施用总量21万吨,平均肥料利用率提升5个百分点左右,每亩减少化肥施用量1.8公斤。通过十年的测土配方施肥普及行动,目前,1个县双峰实现了整县推进,18个乡镇实现了整乡推进,1008个村实整村推进,基本实现了乡镇、村全覆盖。
3、融合推进病虫综合防控工作。坚持“预防为主、综合防治”的植保方针,采取“突出重点、分区治理、联防联控”的防治策略,着力推动病虫专业化统防统治和绿色防控。切实加强了农作物病虫害预测预报,防控技术入户率达到85%。近几年每年争取上级业务主管部门专业化防治项目资金300多万元,建立标准化统防统治服务站,统防统治面积逐年增加,2014年达到71.9万亩,以高产创建、集中育秧项目为平台,着力融合推广绿色防控技术,2015年全市农业部门办点24个,面积18.6万亩,减少了农药乱用、滥用现象。同时,加强了农药执法,实施了农药专项整治工程,建立健全了农药监管体系,严格开展农药经营条件资质审查。重点突出了高毒农药经营管理,推行高毒农药定点经营和实名购买,积极开展高毒高风险农药专项整治行动,着力整顿规范农药市场秩序,确保农产品质量安全。
4、大力推广秸秆综合利用技术。近年来,全市通过广播、电视、报刊、标语和手机短信等平台,广泛宣传农作物秸秆综合利用和露天禁烧,每年组织督查12次;2014年,下发了《娄底市人民政府办公室关于禁止焚烧和综合利用农作物秸秆的紧急通知》娄政办明电201466号。从2012年开始,每年投入省级项目资金160万元,推广秸秆腐熟还田面积18万亩,建立了1个万亩示范区和2个千亩示范区,通过腐熟还田、机械翻压、粉碎还田等方式,改善了土壤有机质,改良了土壤结构,减少了化肥用量。目前,全市每年农作物秸秆总产量为180万吨左右,其中90万吨实现了综合利用,综合利用率达50%,秸秆露天焚烧现象基本得到控制。
5、有序推进重金属污染修复及农作物种植结构调整试点。我市土壤重金属背景值偏高,加之近年来有色金属开发利用加快,致使农产品产地环境重金属污染形势日益严峻。为此,2012年组织开展了全市农产品产地土壤重金属污染普查,通过数据分析摸清了农产品产地重金属污染底数。2015年,我市争取到了国家重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点项目,试点面积4.996万亩,其中冷水江市4.93万亩,投入中央资金1200.7万元;双峰、涟源、娄星、新化重金属污染耕地修复示范点各2个、每个面积50亩,合计8个示范点,共争取了国家资金180万元。目前,试点示范任务已分解落实到乡镇、村组、农户、田块,并登记造册,按照方案要求正在修复治理当中。
6、大力推进养殖业污染治理。一是大力开展畜禽养殖标准化示范创建。在摸清底数、狠抓宣传的基础上,从2010年开始,整合生猪调出大县奖励、生猪养殖小区项目建设、菜篮子项目等资金,按照“品种良种化、生产规模化、养殖标准化、防疫制度化、污染处理无害化的“五化标准,坚持分类指导,在全市开展了畜禽养殖标准化示范创建工作,对存栏300头以上养殖场推行生态循环零排放方式,对100-300头养殖场推行资源循环利用方式,对100头以下养殖户推行生态循环利用方式。连续3年来,每年在生猪标准化规模养殖项目中安排3500万元,每年改造了50个左右的畜禽养殖场。目前,全市已建成标准化规模养殖小区373个、国家级示范场12个、省级示范场17个。二是大力推进干流治理。至2014年12月底,核定在全市第一批关闭搬迁的80多家规模养殖场已基本关停到位。其中涟源市已退出或搬迁涟水、湄水干流500米范围内,孙水干流1000米范围内的规模畜禽养殖场7家。新化县第一期已经关闭了龙丰码头至资江一桥范围内9个养殖场,其余的将在2015年内根据不同情况逐步分期分批关闭到位。市政府召开了由刘益丈副市长牵头的专题工作会议,起草了《关于加强畜禽养殖业污染防治推进生态畜牧业发展的意见》。娄星区环水府庙的大科办事处的方石村、水洋村、思乐等区域的网箱、迷魂阵以取缔到位。涟水、孙水、侧水、新涟河一级水域保护区内网箱养殖已全部取缔到位。三是强化畜禽养殖场动态管理。为便于推进养殖业污染治理工作畜牧部门全面推行了畜禽规模养殖场备案登记管理制度,2014年全市备案登记养殖场1744家。市畜牧水产局、市环保局会同市城乡环境综合整治办公室,每年分2次对畜禽规模养殖污染防治进行随机抽查考核,考核结果及时通报,形成各级各部门联动的工作机制,使养殖业污染治理收到了明显的效果。四是破解病死畜禽无害化处理难题。坚决按照“五不准一处理”(即“不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运、不准抛弃,必须进行无害化处理”处置措施,进一步加大了病死动物无害化处理基础设施投入,2014年新建化尸窖673个、无害化处理中心2个;规范了病死生猪无害化处理申报补助,2014年全市共上报生猪规模化养殖场病死猪无害化处理数63377头;加大了对经营、销售、加工、屠宰、乱丢乱弃病死动物尸体违法行为打击力度,今年已查处经营、加工、不按规定处置死因不明动物等案件3例,移送公安机关刑事处罚4人。
7、依法推进外来物种管理工作。近年来,外来入侵生物危害形势日趋严峻,已对农业生态安全构成重大威胁。为此,全市建立了由农业、林业、环保等部门组成的《娄底市外来物种管理联席会议制度》,制订了《娄底市外来入侵物种管理制度》,全面组织开展了外来物种知识宣传、现状调查活动。2011年10月1日,《湖南省外来入侵物种管理条例》正式实施,我市在加强学习、提高依法行政能力的同时,一方面加大对了《条例》的宣传力度,录制了《外来生物入侵——场没有硝烟的战争》专题节目,邀请专家开展了授课培训;另一方面,积极建立外来入侵生物防治示范区,在娄星区的杉山镇四季村、双峰县三塘铺镇九房头村进行加拿大一枝黄花现场铲除活动,铲除面积300多亩,在涟源市渡头塘镇铜铃村开展了福寿螺防控活动,组织铲除入侵生物危害面积100多亩。
8、大力推进造林绿化和湿地建设、野生动物及候鸟保护工作。一是实施“绿化娄底四年行动计划。2012年开始实施以来,截至目前全市共投入资金l8.92亿元用于城乡绿化,累计建设城区公共绿地面积1108.8万平米,人工造林面积47.35万亩,义务植树3068.1万株,绿化公路等通道7537.3公里,恢复矿区植被1.9l万亩。中共湖南省委办公厅、省绿委分别以《大力推进绿色娄底建设》、《娄底市联村建绿开创国土绿化新局面》为题,向全国和全省推介我市的典型经验。二是推进美丽湿地建设。下发了《娄底市湿地保护建设三年行动计划》,全市湿地保护面积由2013年的7028.68公顷增加到10652.88公顷,净增3624.2公顷。2014年6月18日,水府庙国家湿地公园成功通过国家林业局专家组验收。目前,新化县龙湾国家湿地公园也列入了国家试点;涟源市湄峰湖国家湿地公园总体规划已通过省级评审,正在申报国家级湿地公园。三是加强野生动物及候鸟保护工作。2012年以来,全市新建了2个省级候乌保护站、4个县级候鸟保护站。近3年来,全市统一部署开展“天剑行动”和“野生动物保护百日专项行动”,共清理整顿市场、饭庄、酒家、宾馆300余家,严厉打击了非法猎捕、经营野生动物行为。四是推进自然保护小区建设。目前全市共有22个自然保护小区,面积15660.6公顷,现正在申报大熊山国家级自然保护区。五是打造秀美村庄。按照“生态宜居、环境优美、管理规范、和谐安全的基本要求。从2014年起,全面开展“秀美村庄三年行动。2014年完成了所有村的“秀美村庄”建设规划,“秀美村庄创建覆盖面达到70%
2015年全面开展“秀美村庄”创建行动,即100%的村参加创建活动,50%的村达到“秀美村庄建设标准;2016年90%的村达到“秀美村庄建设标准。
9、严格水环境保护与治理。严格水环境保护与治理。坚持以生态水利为基,主要做了四方面工作。一是强规划增投入。组织编制了《娄底市水利“十三五发展规划》,积极争取了全国水资源保护、抗旱水源规划等项目的重点安排,已规划批复投资11亿元。二是重建设夯基础。加快推进四水治理、中小河流治理及城区防洪堤建设,基本实现了市县两级中心城区和部分重点乡镇的堤防达标。2014年完成70座病险水库的除险加固,2015年计划完成299座水库的除险加固。三是严管理促成效。建立了最严格水资源管理制度的考核体系,对各地区及相关市直单位的水资源管理纳入政府绩效考核,并实行专项考核管理;完成了水功能区划和重要水功能区确界立碑,组建了市级水环境监测中心;建立了涵盖市县两级最严格水资源管理制度“三条红线指标体系;严格实行了水资源论证和取水许可制度;努力实现了水资源管理考核指标全面达标;在5个县市区水利部门建立县级水质检测中心,有效保障制水安全和供水安全,强化饮用水源地保护机制,解决饮用水源安全问题。四是出重拳抓整治。取缔了白马水库的投肥养鱼;严格查处非法河道采砂和非法侵占水域的行为,取缔和关停了58艘无证采砂船和38处无证采砂场,开展了水府庙库区河道采砂、围垦填库等专项整治;全力推进和完成湘江保护与治理省政府“一号重点工程重点任务;全面启动河道保洁工作,并纳入全市城乡环境整治同步考核,全市水生态环境持续好转。
10、推进城乡环境整建工作。从2012年开始启动全市城乡环境整治四年行动计划,3年来,以环境净化、亮化、绿化、美化为抓手,切实加强领导,强化职责,加大投入,完善考评,重点开展了河道保洁整治、养殖小区污染整治、公路两旁卫生整治等专项整治行动,启动了农村垃圾分类减量无害化处理试点,全市农村面貌得到了显著改观。市财政从2014年开始每年安排400万元城乡环境整建工作专项经费用于以奖代投,建立了“以公共投入为主、多元化投入为辅、配合积极参与的资金保障机制。2014年,各县市区、乡镇、村社共投入整建经费40663万元,其中县市区级投入4435万元、乡镇级投入22333万元、村社级投入13895万元。积极实施了农村清洁工程项目,从2005年开始,全市启动农村清洁工程建设,先后建设乡村清洁工程示范村55个,省级财政累计投入专项资金1220万元,市级从2010年开始每年配套60万元。通过工程建设,示范区农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水处理利用率达90%,化肥、农药过量使用得到有效控制,基本实现了“生产生态化、废物资源化、生活净化、庭院美化的目标。
二、关于当前存在问题
主要存在以下几个方面的问题:
l、农业污染监测难。农业环境污染面广、点多、源杂,具有分散性、隐蔽性、长期性等特点,排污随机、不确定、不易监测,污染主体难以判别或责任主体太多,要按照谁污染谁治理的原则来追责的难度极大。
2、民众环保意识弱。农业生产经营者片面追求经济效益的倾向比较普遍和严重,随意排污、非法捕猎经营野生动物等现象屡禁不止,亟待通过宣传引导、强化执法等措施来增强生态环境保护和建设意识。
3、财力投入缺口大。农业环境保护由于涉及对象覆盖面广,治理难度很大,比如城乡环境整建涵盖全市3382个行政村和社区,基础设施建设任务大,保洁人员工资保障难。相对于农业环境保护的艰巨任务,目前投入的资金除上级专项外,靠整合各部门资金投入,投入严重不足。
4、长效机制待强化。农业环保涉及生产、生活的各个环节,任何一个环节出现问题,都会导致污染的反弹,需要一套完整、完善的长效机制来约束。虽然我们一直在致力于长效机制的建设,但局限于投入、意识等客观因素,进展较慢。如城乡环境整建中的垃圾分类减量无害化处理、耕地重金属污染治理、人畜粪污治理等,既要治标,更要治本,有待形成和强化长效机制,来解决治本的问题。
三、关于下段工作措施
拟重点抓紧抓好以下几方面的工作:
l、进一步摸清农业环境污染现状。在已经掌握的农业环境污染情况基础上,由种植、养殖、林业、水利等部门分领域组织开展一次有针对性的调查,切切实实摸清全市农业环境污染现状,为下段农业环境保护工作的开展提供基础数据。
2、进一步加强农业环境动态监测。进一步完善农业环境监测网点,最大限度发挥农业环境监测网点的监测作用,及时掌握农业环境污染的即时动态,以便及时采取扎实有力的管控措施,确保农业环境污染得到及时有效的治理。
3、进一步加大农业环保宣传引导。全方位加大农业环境保护宣传力度,每年组织开展一次农业环境保护宣传月活动,切实增强各级各部门及社会各界的农业环境保护意识和法律意识,使农业环保的理念深入人心,发动广大干部和农业生产经营者自觉保护生产、生活环境。
4、进一步突出农业环保工作重点。农业面源污染治理方面突出减少化肥用量,实施化肥零增长;加大测土配方施肥技术推广,基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖;减少农药用量,实施农药零增长;大力开展耕地质量保护与提升行动,着力提升耕地内在质量;实施耕地重金属污染治理;继续开展农作物秸秆资源化利用,加大农作物秸秆饲料化、基料化、原料化和能源化利用;加大农村清洁工程的建设力度。在绿化建设方面继续深入开展绿化行动,加大造林绿化项目争取力度,高质量完成裸露山地绿化,持续开展联村建绿活动;进一步加大湿地保护力度,落实湿地保护增长率指标的完成;切实做好候乌等野生动物的保护工作。在水环境保护方面继续实行最严格的水资源管护机制。在养殖业污染治理方面进一步加强对治理区域产业结构调整、生产方式转变的引导,真正实现种养平衡与可持续发展。
5、进一步落实农业环保工作责任。认真落实《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》明确的政府、企事业单位、社会团体、公民的环境保护责任,建立健全全市农业环境保护责任体系,建立部门农业环保责任清单。抓好统筹、加强配合,科学整合农业环境保护执法力量,加大农业环境保护执法和追责力度,为推动全市农业环境保护工作保驾护航。
 
关于我市农业环境保护情况的调查报告
——2015年8月18日市四届人大常委会第二十次会议上
市人大农业和农村委员会副主任委员 何觉星
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会今年的工作计划,市人大农业委在3月底组织召开了全市农业环境保护情况专题座谈会,听取了相关部门负责人的汇报。4月中旬,龚副主任率领市人大农业委、市农办、市农业局、市畜牧水产局等部门负责人,分别到娄星区、涟源市、双峰县开展调研,听取汇报,实地察看了6个乡镇6个村的环境整治和建设情况,以及3个养猪场(区)的粪污处理情况。6月上旬,市人大农业委组织在涟源召开了全市人大农业农村工作座谈会,就农业环境保护工作进行进一步的研究和交流。从调研了解的情况看,我市农业环境污染范围广、污染程度重,老百姓反响强烈。现将有关情况综合报告如下:
一、所做的主要工作及成效
(一)大力开展城乡环境整治
一是切实加强领导。成立了由市委书记任顾问、市长任组长的市城乡环境整治及建设工作领导小组,各县市区、乡镇、村也相应建立了完善的领导机构和工作班子,为我市城乡环境整治及建设提供了坚强的组织保证。二是明确工作职责。将城乡环境整建工作纳入全市绩效评估考核重要内容,明确了各县市区和相关部门的工作职责,以责任状的形式将各项工作任务分解落实到各县市区和市直各单位,形成了整体联动、齐抓共管的工作格局。三是安排专项经费。市财政从2014年开始每年安排400万元城乡环境整建工作专项经费用于以奖代投,各县市区上交200万元作为保证金用于奖惩。
(二)积极组织污染防控监测与示范工程建设
初步建立了农业资源与环境监测体系。根据农业部总体部署,我市在涟源市新建1个农田径流监测国控网点,在涟源市、新化县各建立了一个省级监测点,为开展全市农业环境保护提供了科学数据。组织开展外来物种调查监测。我市对外来入侵物种进行了全面普查,尤其是对加拿大一枝黄花这一重点入侵物种进行了有效防控。开展水稻产地重金属污染调查监测工作。2012年,市农业局对全市92个乡镇和办事处进行取样检测,2014年,积极开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点工作,2015年,组织实施国家试点面积近5万亩。积极开展清洁工程示范村建设。全市已建成清洁工程示范村48个,通过推广农业投入品减量化施用技术、农业生产废弃物资源化利用技术等措施,加快了农业生产方式的转变,推进了节能减排进村入户。大力推广测土配方施肥技术。据统计,我市目前已投入中央财政资金2000余万元,实施测土配方施肥面积2960万亩,通过推广测土配方施肥平均每亩节省化肥1.8公斤,通过推广专业化统防统治,防治区农药用量减少15-25%。同时,依法依规禁止高毒高残留农药的使用。大力推广秸秆综合利用技术和循环生态农业,在示范区基本消除了直接焚烧秸秆现象。
(三)加大养殖业污染治理力度
一是建立畜禽养殖动态管理机制。畜牧部门在全市推行养殖场备案登记管理制度,到2014年底,全市进行备案登记的养殖场达1744家,为养殖业污染治理工作的推进奠定了基础。二是积极推动养殖业功能区的划定。市县两级畜牧、环保部门积极配合,推动全市养殖业功能区的划定工作,到2014年底,涟源市、双峰县、新化县人民政府发布了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,并制订了禁养区畜禽规模养殖场退出关闭计划,至去年底,核定在全市第一批关闭搬迁的80多家规模猪场已基本关停到位。三是大力开展养殖业污染治理试点。2010年,市畜牧水产部门会同市环保局确定了“十二五”期间重点治理的67个单位,到2014年底,67家规模养殖场已全部治理到位,并通过了由环保部门组织的第三方验收。湘村股份争取了国家环保专项资金4000余万元,采取烘干技术生产有机肥,猪场内的粪污得到有效处理。
二、存在的主要问题
(一)环境污染比较严重
长期以来,由于重城市、轻农村、重工业、轻农业、重点源、轻面源污染的问题比较突出,作为全省重要的能源原材料生产基地,长期的开采加工,造成地表、地下水系破坏,土壤、水体、空气污染比较严重,加之传统粗放的农业生产方式,不合理农业投入品的使用,使我市的农业环境污染日趋严重,农业环境污染不仅由小污变大污,而且在有的地方已经是小污成了大害,给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了严重影响。目前,我市农业环境污染是处在点源污染与面源污染共存,生活污染、农业污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织的比较严重的污染状态。一是点源污染严重。点源污染主要是工矿企业的“三废”污染,据省农产品产地重金属污染调查资料显示,我市受重金属(主要是镉)污染的土地面积达80%以上。二是面源污染范围广。面源污染主要是在农业生产过程中不合理使用农药、化肥、塑料薄膜、饲料添加剂等农业投入品,造成土壤污染和水体富营养化。第一是畜禽养殖业污染。据统计,我市去年出栏生猪535.2万头、牛17.4万条。按有关部门估计,我市去年生产猪、牛粪便分别为1124万吨和219万吨,这些粪便70%以上未经任何处理,直接排放。如娄星区黄泥塘街道办事处恩口村,离涟水河畔不足500米,沿河69户2公里养殖场,年出栏生猪达3.6万头,每年向涟水排放粪便达7560吨,绝大部分粪便是直排,整个区域内污水横流,臭气冲天,根本不适宜农民生产生活和发展养殖业,同时,严重污染了涟水。双峰县青树坪镇卫星村,有大小猪场100多个,大都位于老百姓聚集区,村小学被多家养猪场包围,急需搬迁。该村地下水已被污染,绝大部分老百姓喝桶装水。这些养殖小区和养殖专业户粪污直排,严重影响周边农业环境和河流水质,部分河流生物绝迹,流域内农作物减产甚至绝收。第二是农村生活垃圾污染。据估计,我市农村年产垃圾182500万吨以上。目前,我市除已建立的10多个乡镇垃圾焚烧炉外,绝大多数村的生活垃圾都是未经分类,直接处理,其中部分垃圾堆放在乡镇垃圾填埋场,但这些垃圾填埋场条件简陋,远没有达到无害化处理的要求,且面临着容量有限、环境二次污染以及由分散污染到集中污染的巨大压力和严峻形势。第三是农业投入品污染。过量使用农药造成农产品农残超标,不仅影响食用安全,而且还造成严重的环境污染。过量使用化肥农药导致土壤板结、耕作质量差、肥料利用率低、土壤和肥料养分流失严重,据涟源市全国第一次农业污染普查数据显示,氮、磷、钾肥的利用率分别仅为40%、15-30%和35%左右。这些未被利用的肥料造成地表水和地下水污染及水体富营养化,严重影响水体功能的正常发挥和人畜健康。
(二)保护机制不健全
一是基层工作薄弱。虽然县级以上设立了农业环境保护工作机构,但由于农业环境污染主要在乡村,点多面广,而乡村两级无人无力开展工作,农业环境保护工作难以落到实处。环境监测是做好环境保护工作的前提和基础,但我市农业环境监测网点偏少,全市6个县市区只有涟源和新化有3个网点,其它县市区没有进入监测网络,无法及时掌握全市农业环境的真实情况。二是新技术的研发和推广滞后。对垃圾、秸杆等废弃物治理技术的研发和推广落后,特别是对畜禽粪便、病死畜禽无害化处理等缺乏综合配套、成本可控、简便实用的治理技术。大部分农民对新型环保、清洁能源的掌握和运用能力有限。三是相关法规不够完善。如《环境保护法》、《水污染防治法》等对农村环境管理和污染治理的具体措施不硬、操作性不强。全面禁止秸杆焚烧法律法规没有明文规定,实际监管困难。
(三)经费投入明显不足
由于我市财政困难,投入有限,有的县市没有将农业环境保护经费纳入财政预算,而乡镇财政更加困难,村组集体经济收入近乎空白,因此,县乡村三级筹资压力大,导致农村环卫基础设施不配套,部分镇村垃圾运转设施不足,服务范围不广,农村垃圾收运装置简陋,不密闭、不规范的情况比较普遍,给老百姓生产生活垃圾的处理带来了极大不便。
三、对农业环境保护的几点建议
(一)要进一步加大宣传,不断提高农业环境保护意识
要按照中央提出的“更加注重农业可持续发展”和“推进生态文明建设”的新要求,顺应发展,抓住机遇,把农业环境保护工作摆上重要议事日程,纳入农业农村工作绩效考核重要内容。要坚持把保护农业环境作为降低生产成本、提高农产品质量,减少污染、改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设的大事来抓,以促进资源节约、环境保护和人民身心健康。要有计划、有重点地利用各种宣传形式,多层次、多形式、全方位加大对农业环境保护法律法规政策的宣传力度,努力提高广大干部群众保护农业生态环境的责任感和紧迫感。
(二)要进一步强化监管,继续推动规模猪场达标排放
一要严格执行畜禽养殖业环境准入和治污措施“三同时”制度。凡新建、扩建规模化畜禽养殖场,要严格执行环境影响评价和审批制度,养殖场建设与防疫、治污设施建设要同时设计、同时施工、同时验收。未批先建且已建成的规模化畜禽养殖场,环保部门要督促其落实治理措施,并依法补办相关审批手续。二要认真落实禁养区和限养区制度。没完成养殖业功能区划定工作的市区,必须尽快制定出科学合理的适养、限养和禁养规划。已完成功能区划定工作的县市,要严格落实,特别是对饮用水源保护区,政府及有关部门应尽快出台环保限禁措施,对禁养区内现有各类养殖场要限期关停、搬迁。对限养区,要严格控制养殖规模,确保环境不受污染。三要加大畜禽养殖业环境监管力度。环保部门要将规模化养殖场纳入日常监管范围,采取专项督查、动态监管和联合执法等多种方式,依法查处畜禽养殖场各种违法行为。对已完成治理的规模养殖场,要确保治污设施正常有效运行。对未治理的规模养殖场,要责令其限期治理。
(三)要进一步落实责任,切实加大生活垃圾综合处理
要根据省政府关于农村环境综合整治工作的要求,采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式,逐步让生活垃圾100%实现定点存放清运。要大力推广垃圾卫生化填埋、无害化焚烧、堆肥或沼气处理技术,禁止和取缔垃圾违法处理,生活垃圾无害化处理率、禽畜粪便综合利用率要达到70%-80%以上,还广大市民一幅“田园牧歌”式的乡愁画卷。
(四)要进一步强化措施,努力促进农业生产安全优质
要积极开展测土配方施肥工作,引导农民按测土配方施肥建议卡用肥,减少肥料使用量。要大力开展绿色防控和统防统治工作,减少农药使用量。要开展稻田重金属污染VIP技术修复治理试点,摸索出一套适宜于我市的农田重金属污染治理的技术,为今后大规模治理打下基础。要加大无公害农产品生产基地建设。制定相关无公害农产品栽培管理措施,严格组织按标准生产,改良土壤,积极组织申报无公害农产品产地认定和无公害农产品产品认证,以减轻农业面源污染,提高我市农产品品质。
(五)要进一步增加投入,全力确保农业环境持续改善
要严格执行《湖南省农业环境保护条例》规定,市县两级应当将农业环境保护专项经费纳入财政预算,并逐年得到增长。要整合好生态环保、新农村建设、农村改水工程、农村环境连片综合整治、新型城镇化等涉农资金,集中用于重点乡镇的生态建设,用于垃圾收集、转运和处理设施建设。对污染减排、污染源治理、村庄环境整治和生态建设实行以奖代补,对已开展废弃物治理和循环利用的养殖场予以重点扶持,对孙水、涟水河沿岸的养殖场安排专项资金用于退出补偿,促进农业环境持续改善。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于批准2014年市级财政决算的决议
(2015年8月18日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议,听取和审议了市财政局局长曹育明受市人民政府委托所作的《关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告》以及市审计局局长彭淑媛受市人民政府委托所作的《关于娄底市2014年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,会议结合审计工作报告,审查了2014年市级财政决算(草案)。会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准2014年市级财政决算。
 
 
 
娄底市人民政府关于提请审议2014年
市级财政决算(草案)和2015年上半年预算
执行情况报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2014年市级财政决算(草案)和2015年上半年预算执行情况的报告》已经市人民政府同意,现委托市财政局局长曹育明向市人大常委会报告,请予审议。
 
市长:李荐国
2015年8月12日
 
 
关于2014年市级财政决算草案
2015年上半年预算执行情况的报告
——2015年8月18日在市四届人大常委会第二十次会议上
市财政局局长 曹育明
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,现将2014年市级财政决算(草案)和2015年上半年预算执行情况报告如下,请予审查。
一、2014年财政决算情况
最近,省财政厅已将我市上报的2014年度财政总决算审核完毕,核定情况与年初向市四届人大第三次会议报告的情况相比发生了一些变化。
(一)公共财政收支情况
1.全市公共财政收支情况
全市公共财政总收入完成953456万元,为年初预算的86.7%,比上年增长0.32%,与原报告基本一致。地方公共财政预算收入完成589122万元,为年度预算的89.34%,比上年下降2.94%,与原报告一致。
全市公共财政预算支出完成2038290万元,为年度预算的146.41%,比上年增长7.75%,比原报告的2030950万元增加7340万元,主要成因是部分县(市、区)根据决算财力情况增列了一些支出。
2.市级公共财政收支情况
市级公共财政总收入完成334639万元,分别为年度预算和调整预算的97.96%、101.1%,比上年增长0.19%,与原报告一致。市级地方公共财政预算收入完成218483万元,分别为年度预算和调整预算的103.09%、107.4%,比上年增长3.14%,与原报告一致。
市级公共财政预算支出完成375889万元,为年度预算的119.38%,比上年增长6.93%,比原报告的377421万元减少1532万元,主要成因是原按权责发生制列支的部分基本建设支出调整为2015年的补助下级支出。
娄底经济技术开发区公共财政总收入完成66821万元,为年度预算的79.78%,比上年下降8.25%;地方公共财政预算收入完成35923万元,为年度预算的95.72%,比上年增长9.86%,均与原报告一致。公共财政预算支出由原报告的56923万元变更为61640万元,主要成因是上级补助增加相应增列了一些支出。
3市级公共财政收支平衡情况
市本级完成地方公共财政预算收入218483万元,上级各项补助221840万元,下级上解19083万元,转贷财政部代理发行地方政府债券收入15700万元,上年结余58700万元,调入预算稳定调节基金16747万元,调入资金900万元,收入总计551453万元;公共财政预算支出375889万元,上解支出38651万元,补助下级支出39748万元,债券还本支出4600万元,安排预算稳定调节基金42865万元,支出总计501753万元,收支相抵,年终结余49700万元其中结转下年支出49700万元
娄底经济技术开发区完成地方公共财政预算收入35923万元,上级补助收入40764万元,转贷财政部代理发行地方政府债券收入1300万元,上年结余575万元,收入总计78562万元;公共财政预算支出61640万元,上解支出15843万元,债券还本支出500万元,支出总计77983万元,收支相抵,年终结余579万元其中结转下年支出579万元
42014年财政决算有关情况说明
(1)结转资金使用情况:2014年市级上年结转资金58700万元,其中上级转移支付结转资金20063万元,本级一般公共预算结转资金38637万元。根据上级有关文件要求,将上年结转资金58700万元全部纳入预算调整方案,共统筹财力4483万元,其中3176万元用于安排部分新增重点项目建设,余下的1307万元用于弥补当年收入缺口,以上情况已经市四届人大常委会第13次会议审议通过。同时,在加大结转资金统筹力度的基础上,切实加快结转资金的支出进度,除部分须按项目进度拨款的上级转移支付结转资金外,其他结转资金一般在当年均已形成支出。
(2)超收收入安排情况:2014年市级地方收入的超收收入主要表现在部分非税收入超预算22634万元;根据新预算法的有关规定,除了公积金增值收益超收5000万元、园区建设资金超收7690万元在当年列支外,其他非税超收收入9944万元(即2014年市直单位非税超收部分4583万元和涟钢移交款超收5361万元)全部转入到市级预算稳定调节基金。
(3)预备费使用情况:市级预备费年初预算安排6000万元,实际支出5296万元,主要用于自然灾害等突发事件处置及其他难以预见的开支,并已列入相关支出科目决算数。其中,一般公共服务支出l945万元,公共安全支出739万元,社会保障、医疗卫生、农林水等民生支出2137万元,国防、金融等其他支出475万元。剩余的704万元已全部转入预算稳定调节基金。
此外,由于年初预算编制时间较早,预算稳定调节基金没有纳入年初预算,拟在预算调整时再将预算稳定调节基金的安排使用情况报市人大常委会审议。
市级政府性基金预算收支情况:2014年,政府性基金收入完成284644万元,上级补助收入5710万元,下级上解83万元,上年结余46119万元,调入资金3736万元,收入总计340292万元;政府性基金支出为285144万元,上解支出7091万元,补助下级支出24943万元,调出资金900万元,支出总计3l8078万元,收支相抵,年终结余22214万元。
(三)市级社会保险基金预算收支情况:2014年,社会保险基金收入97956万元,其中,保险费收入74609万元,财政补贴14867万元,利息、转移收入等其他收入8480万元;社会保险基金支出102297万元,其中,社会保险待遇支出96121万元,转移支出等其他支出6176万元,当年结余-4341万元,年末滚存结余92019万元。
总的来看,2014年我市财政运行基本平稳,各项财政政策得到较好落实,财政收支管理不断创新,全口径预算管理、部门预决算公开、清理整合专项资金、规范政府性债务管理、“营改增试点扩面等财政改革迈出了新的步伐。严格执行中央“八项规定,规范“三公经费管理,市本级“三公经费支出明显下降。与此同时,我们也清醒地认识到,财政工作中仍然存在一些矛盾和问题:财源结构还不够合理,财政收入增长艰难,收入组织难度增大;刚性支出压力增大,收支矛盾更加突出;深化改革任务繁重,政府债务风险加剧,财政监督管理水平有待进一步提高,等等。2014年市级预算执行审计情况也表明,财政资金具体管理和使用过程中还有一些问题亟需整改。对此,我们将严格按照市人大常委会有关要求和审计意见,采取切实有效措施,在深化改革中逐步加以解决。
二、2015年上半年预算执行情况
(一)全市预算执行情况
上半年,全市完成公共财政总收入509430万元,为年度预算的50.44%,比上年同期下降8.5l%;完成地方公共财政预算收入334661万元,为预算的53.54%,比上年同期下降6.8l%。全市完成公共财政预算支出1023271万元,为预算的67.57%,比上年同期增长11.7%。
市级财政预算执行情况
上半年,市级完成公共财政总收入171771万元,为年度预算的48.42%,比上年同期下降12.06%;完成地方公共财政预算收入115281万元,为预算的49.78%,比上年同期下降11.74%。市级完成公共财政预算支出151658万元,为预算的44.44%,比上年同期增长4.68%
1预算执行的主要特点
——财政收入艰难完成“双过半”任务。今年以来,全国、全省财政收入增幅均呈明显放缓态势,我市财政收入形势与全国和全省相比更加严峻,财政收入工作面临着前所未有的困难和挑战。为此,市级财税部门紧紧围绕年度目标任务,狠抓财源培植,强化税源分析,完善征管措施,大力清欠挖潜,努力克服经济增速放缓、政策性减收等不利因素的影响,艰难实现了时间过半收入任务过半。
——收入持续负增长。受经济持续下行的影响,市级财政收入延续近两年的回调趋势,今年上半年一直呈负增长状况,三个征管部门收入均出现负增长。截止6月底,市级地方公共财政预算收入增速为-11.74%,其中国税、地税、财政三部门收入增速分别为-15.58%、-15.36%、-6.8%
——重点支出得到较好保障。市级财政部门坚持“有保有压”原则,在保证人员支出和机关正常运转的基础上,积极筹措并合理调度资金,将财政资源更多地用于保民生、促发展等重点支出,其中农林水、教育、节能环保、住房保障支出增幅分别为186.9%、75.3%、58.1%、53.3%。
——财政支出进度偏慢。上半年,根据上级有关规定,市本级采取了积极盘活存量资金、加快下达专项资金、加快拨付部门预算资金等多项加快支出进度的措施,但从执行情况来看,效果还不是很理想。截止6月底,市级公共财政预算支出仅完成年初预算的44.4%,低于序时进度5.6个百分点。
2.预算执行存在的问题
——制约收入增长的不利因素多。一是宏观经济形势依然严峻。当前,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,我国经济发展进入新常态,经济下行压力仍然较大,尤其是我市经济受制于传统产业结构单一、新兴产业增长动力不足、资源环境制约加剧等长期性和结构性矛盾,财税收入增长缺乏强有效的拉动力。二是民间融资影响持续存在。目前,我市进入后民间融资时期,对企业发展缺乏信心,民间借贷资本继续回抽,加之部分到期应偿的银行贷款无法兑现,银行贷款更加谨慎,企业恢复生产或开拓市场将因资金紧张无法实现,最终将影响企业税收贡献能力直接减少政府财税收入。三是普遍性减税降费“雪上加霜”。“营改增”将扩大至建筑业和不动产业、金融保险业、生活服务业,小微企业所得税减半征收、暂免征收小微企业增值税和营业税等措施陆续推出,国家减税力度不断加大。此外,国务院清理取消和停征部分收费,房地产报建项目政策调整、罚没收入大幅减少,市级预计减收非税收入2.4亿元。
——刚性支出压力大。在收入增长放缓的情形下,公务员工资调整、企业基本养老金、城镇居民医保、新农合补助等民生政策继续扩面提标,以及机关事业单位养老保险并轨、医药卫生制度改革、社保等支出因素继续增多,且中央不再对中西部地区给予全额补助,只补助增支的50%,也将增加财政负担。经测算,市本级今年新增支出在2亿元以上。
三、下半年主要措施
(一)咬定目标任务,全力以赴抓收入。一是狠抓财源培植。将扩大有效投资作为培育财源的重要手段,将财税贡献率作为产业发展、招商引资和项目建设的重要衡量指标,围绕财税抓项目、扶产业,建立财政投入稳定增长机制。加大企业帮扶力度,梳理企业融资需求,大力支持“政银企对接,着力破解中小企业资金瓶颈。积极做好涟钢对接,通过提高涟钢对本地废钢、喷吹煤、炼焦煤等大宗原材料的采购量等办法增加本地税收,支持涟钢发展上下游产业,加快薄板深加工园区建设,逐步提高涟钢本地财税收入贡献率。二是加强收入组织调度。不定期召开收入调度会,及时分析经济形势和收入完成情况,研究对策措施;加强财税部门和收入征管单位的协调调度,层层分解细化任务,落实征管责任,严格奖惩兑现。三是全面清缴税费。积极开展税费清缴专项行动,构建跨部门的综合治税信息管理平台,确保年底前将全部欠税欠费清缴到位。四是加强非税收入征管。坚持清理整顿和增收挖潜并举,在取消部分收费项目和降低收费标准的同时,加强对垄断性公共资源特别是市直单位门面、公共客运、城市户外广告等城市资源特许经营收入的监管力度。
(二)抢抓政策机遇,积极争取上级支持。主动对接长株潭,融入大长沙,切实加强交通、水利、环保、能源、保障性安居工程等领域争资争项,争取上级更多资金支持;认真研读《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》,努力争取上级一般性和专项转移支付补助。同时,以省政府9号文件为契机,全面把握省对我市转移支付、产业转型、生态环保、社会保障等领域的支持政策和倾斜重点,围绕支持政策谋划具体项目,加大对接力度,明确对接措施,确保文件中所有涉及财政部门的支持事项上有政策、下有对接,上有倾斜、下有争取,促进扶持政策的效应最大化。
(三)加强支出管理,提高资金使用效益。一是优化支出结构,保障重点民生。进一步压减一般性支出,降低行政运行成本,把有限的财力更多地投向民生改善、产业转型、创新驱动、城市提质、“三农”发展等重点领域和关键环节。二是加大结转资金统筹力度,积极盘活财政存量资金。将2012年及以前年度结转的各类资金包括上级补助资金,全部作为结余资金管理,补充到预算稳定调节基金;对20132014年度结转的资金,除跨年度的项目资金、2014年省指标、发放到个人的政策性民生资金、各类学校经费、非税成本等结转资金外,其他结转资金一律按50%予以统筹。三是转变工作机制,加快下达各类专项资金。市级预算安排的专项资金除需按工程进度安排的支出外,三季度前原则上全部下达完毕,避免年底突击花钱和大量资金结转。省里下达的各种专项转移支付补助资金,原则上在收到文件后1个月内下达到项目单位。
(四)推进财政改革,提升财政管理水平。一是完善政府预算体系。规范四本预算编制规程,加大政府性基金预算统筹力度,提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。二是全面公预决算。按照“以公开为常态,不公开为例外”的要求,全面公开除涉密信息外的所有财政预决算信息;市级一般公共预决算、政府性基金预决算、社会保险基金预决算全面向社会公开。三是规范政府性债务管理。严格政府债务举借审批程序,严控新增债务加快政府融资平台转型,妥善处理存量债务和在建项目后续融资,坚决制止非法集资、违规担保等形式举借政府性债务;完善政府性债务风险预警机制,建立政府性债务考核间责机制。四是积极推广PPP模式。加强项目单位、发改、财政等部门PPP模式知识和理论的培训学习,建立PPP模式项目库,加快示范项目建设,保持PPP项目合理盈利空间,引导社会资本积极参与重大基础设施、新型城镇化建设以及重要产业投资。五是推动政府购买服务。凡适合社会力量承担的,原则上都要通过政府购买服务的方式实施,所需资金列入财政预算,从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。六是加强国库资金和财政专户资金管理。在限期清理原有财政借款的同时,严控新增对外借款,建立财政对外借款回收保证和责任追究机制。全面清理整顿财政专户,强化专户资金使用管理。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,做好今年的财政工作,任务艰巨,责任重大。我们将在市委的正确领导下,认真落实本次人大常委会的审议意见,坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,圆满完成各项财税目标任务,努力开创新常态下娄底财政改革发展新局面。
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》已经市人民政府同意,现委托市审计局局长彭淑媛向市人大常委会报告,请予审议。
 
市长:李荐国
2015年8月12日
 
 
 
关于娄底市2014年度本级财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
——2015年8月18日在市四届人大常委会第二十次会议上
市审计局局长 彭淑媛
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,现将2014年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告如下,请予审查。
依照审计法等法律法规,市审计局对2014年度市级预算执行和其他财政收支进行了审计。审计工作围绕娄底经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的重大事项,进一步突出了对重点部门、重点行业、重点项目和重点资金的审计监督,注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议,促进改革和规范管理。
2014年,在市委、市政府的正确领导下,财税部门认真执行市四届人大二次会议批准的财政预算,扎实推进有关工作:面对经济下行以及民间融资引发的企业经营困难,采取各种有效措施,保增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,使经济运行保持在合理区间,财政收入完成了调整后的计划任务。优化财政支出结构,从严控制一般性支出,整合压减专项支出,持续增加民生重点投入,重点支出得到较好保障。
2014年,市本级综合预算收入总计551453万元,其中地方公共财政预算收入218483万元,综合预算支出总计501753万元,其中公共财政预算支出375889万元,年终结余49700万元,国有资本经营并入公共预算内反映。政府性基金收入总计340292万元,支出总计3l8078万元,年终结余22214万元。社会保险基金收入97956万元,支出102296万元,本年收支结余-4340万元,年末滚存结余92020万元。与年初人大通过的预算比较:市本级公共预算收入增加6550万元,为年初预算的103.09%;市本级公共预算支出增加20189万元,为年初预算的105.68%;政府性基金收入增加199587万元,为年初预算的334.65%,支出增加200087万元,为年初预算的335.24%,政府性基金收入与支出均大幅度超预算原因是土地出让收支的增加。
审计发现,市本级财政预算执行中仍存在二些亟待改进的问题,影响了相关财税政策的实施效果以及财政资金和国有资产的安全完整。
一、预算编制审计情况
(一)未建立规范的政府采购预算
市本级政府采购长期没有纳入预算管理,预算单位习惯于临时采购,且采购的数量、时间均不受控制。这种操作模式,不符合《预算法》《政府采购法》的要求,不符合全口径和科目细化的预算编制原则,不能约束规范预算单位的采购行为。
(二)政府投资预算管理失控
我市政府投资项目除少数项目安排了部分预算资金外,大部分均以土地出让金或非税收入返回等方式进行安排,投资规模处于失控状态,大幅度突破预算成为常态,政府投资预算约束乏力。如市直化解大班额四年行动计划项目,预算投资10590万元,预计决算投资31452万元,超预算投资20862万元;市检察院基建项目先后四次调整计划,调整后批复投资总额3570万元,目前实际投资额达到11375万元20l5年6月1日娄发改行审201550号文调整项目投资额至l3000万元;市公安局基建项目先后四次调整计划,调整后批复投资总额12590万元,市财政局、发改委联合发文确定以财政评审投资2.48亿元作为投资拨付依据,20122014年该项目已支出l6843万元。
(三)财政决算草案收入编列不完整
2014年底,部分单位的非税收入滞留在财政非税收入过渡户,未缴入国库确认收入,影响财政年度决算收入的完整性,其中未进行成本结算的土地出让收入41139万元,逾期两年以上待查收入7l82万元。
国有资本经营预算编列范围不全
2014年,国有资本经营预算编制不完整,国有资本经营收益没有完整体现。如娄底文广新局2012年在电广传媒吸收合并换股中,资产评估价值4967.35万元,换电广传媒股份194.0371万股,2013年、2014年分红18.43万元,分红收益应纳入国有资本经营预算管理,同时建议所持股份纳入政府资产负债表管理。
二、税费管理审计情况
(一)税收征管体制不顺,导致税收流失
1.国税代征点未按规定代征地方税
2014年,国税委托代征点开具增值税发票176075万元,增值税额5128万元,由于征管体制没有理顺,未按规定代征城建税、教育费附加等地方税费,涉嫌流失税款3106万元。
2.国税定税机制不完善
审计发现,国税部门对部分个体工商户的定期定额管理与实际收入情况不符,造成税负不公、税款流失。抽查娄底城区国税管理的41家定税户,核定的年收入为1152万元,仅审计查证的收入就达7811万元,是定税收入的6.8倍。
3.部分纳税人涉嫌偷逃税收
(1)部分一般纳税人利用代征点开票偷逃税收
2014年,14家一般纳税人通过国税代征点开票隐匿收入4705万元,涉嫌逃漏增值税569万元、企业所得税l062万元、地方税收7l万元。
(2)73家企业和工商户未按规定纳入一般纳税人管理
娄星区24家企业及49户个体工商户年收入超过一般纳税人标准,其中1家企业与9户个体工商户未依法办理税务登记。这73家企业和个体工商户通过代开发票取得收入20227万元,涉嫌逃避增值税2722万元、城建税及附加27.5万元、所得税1902.7万元。
(3)部分纳税人弄虚作假、恶意偷税
娄底市顺捷汽车修理厂是政府采购定点单位,2012年至2014年该企业通过市财政集中支付中心取得各单位收入1359万元,同期在娄星区国税申报纳税收入209万元,缴纳税款6.28万元,其余1150万元没有申报。抽查该厂2014年开具给娄底市环卫处的发票90.5万元,其中正常缴税发票仅6.5万元,不合规发票84万元,不合规发票中假发票35.8万元。
娄星区同盛办公用品经营部、江苏省苏创教学设备有限公司均开具假发票结算政府采购货款。
上述涉嫌偷逃税收的线索,审计已移送娄底市国税局查处。
(4)部分BT项目偷逃税款
娄底市卫生学校委托娄底市金泰房地产开发有限融资建设新校区主体及附属工程,截至20l5年4月,娄底市金泰房地产开发有限公司以收据结算融资管理费450万元,工程款利息2070万元,涉嫌偷漏营业税126万元、城建税及附加l5万元。
(5)部分增值税纳税人不在地税申报收入或税务登记,涉嫌偷漏地方税
审计发现,375家企业在国税部门缴纳增值税1856万元,未在地税部门申报收入或在地税办理税务登记,涉嫌偷逃城建税、教育费附加等216万元。其中娄星区企业295家,增值税1403万元,涉嫌偷逃地方税费168万元,经开区企业80家,增值税456万元,涉嫌偷逃地方税费47万元。
4.涟钢福利企业公司退税款未按规定处理
2014年12月16日,市政府以娄府阅2014141号会议纪要专题研究涟钢福利企业公司欠缴社会保险费及返税问题,根据单位实际情况,确定采取先由税务部门退税,退还税款按要求缴纳养老保险费用,并由人社部门及国税部门监管资金使用的方案。2013年、2014年娄星区国家税务局返退公司增值税款2361.2万元。查涟钢福利企业公司养老保险费缴纳情况,公司养老保险费只缴纳至20l2年8月份,没有按规定补缴2013年、2014年的养老保险。
(二)非税收入拖欠现象继续存在
尽管审计每年披露了土地出让金与房地产规费欠缴情况,但拖欠情况仍存在,2014年拖欠的非税收入仍存在。
1.拖欠土地出让金29531万元
土地出让环节拖欠8794万元。分别是:五洲房地产公司4345万元;徐红升、梁祖才、陈璋1159万元;朱田庄、朱水平1820万元;东方房地产开发有限公司312万元;利恒房地产开发有限公司1158万元,其中五洲公司托欠多年。
容积率调整环节拖欠20737万元。分别是:湖南九耳置业东盛家园项目281万元;娄底市鸿星房地产新天地项目1729万元;娄底百特利置业牡丹园项目5632万元;娄底京明房地产千里红家居中心项目2642万元;湖南九耳置业南苑二期项目853万元;娄底剑成置业湘华雅阁项目2339万元;娄底五洲房产五洲富隆项目4273万元;娄底凯源房产孙水明珠项目1315万元;湖南金晖置业金和天下项目1673万元。
2.25个房地产项目欠缴规费24863万元
根据市财政非税局提供的25个房地产项目资料,报建环节欠缴规费24863万元,其中:湖南壹贰房地产开发有限5400万元,湾田地产集团有限公司2430万元,如果加上其他尚未办理手续的项目,欠缴的规费更加惊人。
3.20个项目土地面积265580平方米未确认应缴土地出让金
4个经批准变更容积率的项目,增容面积53622平方米,没有到国土计算确认应缴土地出让金。其中:娄底旺家房地产公司金色阳光项目,增容面积31233平方米;娄底海园房地产南风苑项目,增容面积3287平方米;娄底恒钰房地产华湘贵府项目,增容面积2263平方米,娄底宇森汽车湘阳东街南侧项目,增容面积16839平方米。
16个项目擅自变更容积率,增容面积211958平方米,没有到国土部门确认缴纳土地出让金。
三、财政管理审计情况
(一)政府采购管理不到位,政策效果差
1.未建立规范的政府采购管理平台,未进行有效监管
目前,财政采购办对政府采购的管理依然处于原始手工操作状态,各单位每年具体采购数量、规格型号、价格高低均无据可查。对于是否进行了采购、对纳入集中采购目录内的项目是否委托公共资源交易中心、是否违规委托社会采购代理机构、是否采用合法的采购方式、是否由采购代理机构在网上公示了采购信息等后续工作均没有实施监管。采购人把必须到政府采购机构采购的项目自行委托社会中介组织采购的情况较多。审计抽查2013—2014年娄底市正达招标咨询有限公司、新化县中信招标有限公司、娄底市隆兴招标代理咨询有限公司代理采购情况,发现市直单位部门48个项目、采购金额5528万元属于违规委托代理。
2.采购方式未按采购法规定操作
(1)l5个工程项目违规以政府采购规避招投标
抽查公共资源交易中心与部分中介代理机构20132014年代理的政府采购事项,发现城管局的城区亮化工程、骨科医院的装饰改造及空调安装工程等15个工程项目、合同金额3858万元应当按招投法进行公开招标的工程项目,以政府采购法中竞争性谈等采购方式变通处理。
(2)96个项目违规以非公开招标方式采购
抽查公共资源交易中心20132014年的政府采购项目,其中单项或批量货物与服务采购金额50万元以上的项目96个,采购金额14763万元,按规定应当进行公开招标,违规采用了询价和竞争性谈判等方式采购。
(3)51个项目违规采用询价采购方式
抽查公共资源交易中心20132014年10-50万元区间内的政府采购项目,其中51个项目、采购金额1195万元、应当以邀请招标或竞争性谈判方式采购,但违规采用了询价方式。
3.部分政府采购项目质次价高
娄底一中城南校区防护网是政府采购项目,结算金额113万元。审计根据相关定额及市场材料价格对实际施工项目计算的价款结果为78万元,比实际结算金额要少35万元,采购价高出市场合理价44%。
娄底一中校园信息化政府采购项目,合同金额438万元。审计发现其中部分产品定价高出市价及审计调查价:如尼康D800相机采购价2.4万元,网上报价1.4万元;索尼PMWEXl60摄像机采购价4万元,网上报价1.8万元;中心机房电脑400台,单台2980元,总价1l9.2万元,同规格、配置、型号电脑市场调查均价为1713元/台;非编系统软件,采购价为6.3万元,没有软件的相关授权使用文件,涉嫌以盗版软件作正品报价。
娄底市九小班班通多媒体教室政府采购项目,结算金额138万元。其戴约v3446笔记本94台,价格4500元/台。相同型号配置的电脑市场报价约为3500元/台。
娄底第一职业中学电子产品及附件安装工程项目,合同金额114.8万元,其中清华同方电脑:超越Z720型号台式机72台,单价4600元/台,超越A7104型号台式机140台,单价3800元/台。学校相关人员反映,该批电脑设备配置低,与原参数要求严重不符,验收单上曾拒绝签字,学校所购为老旧机型。配置远高于超越Z720的清华同方电脑,市场报价3499元。
市幼儿园装饰工程中木地板,设计为复合木地板,预算综合单价311.47元/平方米,施工方实际购回待安装的地板价格为46元/平方米,且甲酸释放量超标。审计提出后,幼儿园决定不允许施工单位使用
娄底一小采购工程中木地板、预算综合单价为162元/平方米。施工方实际安装的地板价格为45元/平方米。
4部分政府采购合同违法转让,随意变更合同内容
(1)违法转让政府采购合同
娄底市六小多媒体及电教办公设备采购项目,中标单位为浙江一恒教学仪器有限公司,合同金额288万元,实际履约和收款单位为湖南骄子文教装备有限公司。城区亮化工程第二标段,中标单位为湖南锦晟机电工程技术有限公司,合同金额348万元,实际履约单位为娄底市光能科技发展有限公司。市药品检验所实验室设备及装修工程,中标单位为湖南长海数码科技发展股份有限公司,结算金额224万元,实际履约和收款单位为娄底市天马医疗器械有限公司。
(2)任意变更合同条款
娄底市机关幼儿园装饰工程,合同金额248.8万元,审计时工程尚未完工,未完工程金额近80万元,按合同最多只能付款110万元,实际已付款240万元,超付130万元。娄底一中信息化设备采购工程、合同规定的付款方式为工程完工付款50%,应付225万元,在操作中改为付款95%,实付427万元,超合同付款202万元。
(二)市直学校化解大班额四年行动计划管理混乱,投资规模失控
1.投资计划调整频繁,超概预算严重
根据市政府最初的市直学校化解大班额四年行动计划20122015(不包括BT项目吉星小学与城南中学),新改扩建22个项目,概算投资20340万元。经查证:计内项目已实施l8个,概算投资10590万元,预计决算投资27682万元,财政已拨付22833万元;计内项目暂未实施4个,概算投资9750万元;计外新实施5个项目,预计决算投资3770万元,财政已拨付2690万元。项目计划调整方案散见于各种会议纪要与领导批示,没有发改委及政府正式的批文。抽查发现,项目实施中预算超概算、决算超预算非常严重,如娄底六小,概算投资1000万元,预计决算投资额6412万元,其中六小土石方工程,预算投资38万元,决算投资236万元,决算是预算6.2倍;如九小教学楼工程,预算投资279.8万元,教育局内审审定决算投资790.5万元,决算是预算的2.7倍。
2.大量工程项目没有公开招投标
审计发现:娄底六小多功能教室装修工程,合同金额为112.59万元;机关幼儿园装饰工程,合同金额为248.86万元;娄底六中维修改造装饰工程、合同金额为184.48万元,弱电系统安装工程、合同金额115万元,塑胶运动场工程、合同金额410.84万元,配电安装工程、合同金额l99.97万元;娄底七小田径场工程,合同金额266.66万元等项目,合计金额1538.4万元。上述项目没有依法进行公开招标,以询价和竞争性谈判的方式确定施工单位。
3工程签证管理混乱
抽查娄底七小田径场改造工程签证,发现重复签证、多签证与签证价格过高等一系列问题。如签证工程中的球坪20MM找平层已包括在原合同内;签证计算跑道工程时没有剔除原设计的炉渣垫层;签证风炮凿除没有剔除原人工凿除金额;签证球坪细石层多计2CM厚度;教学楼排水沟56.8M已计算在包干金额中重复签证;签证的防护栏费用属于施工单位应采取的安全防护措施;签证的每棵树修剪费用300元价格背离市场价格。
4.市教育局内审审计质量不高,多计施工单位工程款273万元
市教育局将部分工程完工后,由内部审计对工程结算进行审核,并要求各学校以审核结果开具税务发票作为付款依据。因教育局没有工程审计专业人员,只能外聘社会人员以内审名义出现,并由项目实施单位支付个人审计费。抽查发现娄底一小、娄底九小24项目,审核质量差,结果不真实、多计施单位工程款。
其中:娄底一小、娄底六小等8个学校、18个项目,多计工程款170.82万元。娄底九小6个项目多计施工单位工程款102.23万元。
四、政府债务管理审计情况
根据市人大常委会的安排,今年审计了市城建投、万宝新区投资公司、市房产局三个单位涉债项目及资金的管理使用情况。
(一)市本级政府性债务情况
1.帐面债务规模变化情况
根据财政债务管理系统数据,娄底市本级债务余额2013年6月底88.5亿元、2014年底129.48亿元、2015年6月底161.84亿元由于一些BT项目等未纳入系统,实际债务大于帐面数据,债务持续增长,两年时间债务增加73.34亿元,增长82.9%。根据审计结果,截至2015年6月底,房产局实际债务同财政债务系统数据一致;市城建投实际债务余额76.85亿元,比财政债务系统中的数据多5.49亿元,万宝新区实际债务余额47.79亿元,比财政债务系统中的数据多出20.35亿元。
2015年6月底债务余额161.84亿元中,其中主要的6个债务单位及余额分别是:市城建投71.36亿元、市经开区投资公司33.14亿元、万宝新区投资公司27.44亿元、市土地储备中心10.02亿元、市财政局7.58亿元,房产局3.89亿元。
2.政府债务未来5年需偿付本息情况
根据债务系统数据及市城建投、万宝投资公司、经开区投资公司三家单位报送的应偿还利息情况统计,2015年应偿付本息20.46亿元,其中本金11.66亿元,利息8.8亿元;2016年应偿付本息41.57亿元,其中本金33.67亿元,利息7.9亿元;2017年应偿付本息32.43亿元,其中本金26.23亿元,利息6.2亿元;20182020年应偿付本息71.37亿元,其中本金58.77亿元,利息l2.6亿元。
(二)债务管理中存在的主要问题
(1)项目管理松散
——概预算管理失控
在所有涉债建设项目中,普遍存在决算超预算,预算超概算,概算控制预算,没有遵守预算控制决算的投资管理原则。2011年至2014年,市城建投179个项目有117个超预算,比例达到71.7%,超预算金额50%-100%的33个,超预算金额100%以上的22个。117个项目预算金额40058万元,审定金额56031万元。
市城建投实施的城南中学项目:概算投资42858万元,预算调整到76078万元,决算正在审计过程中,预计超过10亿元;市城建投实施的娄底市军分区新打靶场挡土墙、围墙工程项目:合同价款334万元,最后结算731万元,市军分区新靶场配套工程合同造价39l万元,最终结算1051万元。
市房产局罗家廉租房和公租房项目,概算投资4066万元,已支出8918万元。万宝仙女街路基工程一标段,概算投资额1046万元,决算投资268l万元。
——设计管理粗放
设计的深度与标准直接影响工程造价,但我市所有工程在设计的管理上依然处于粗放状态,没有对工程地质详尽的勘察、总体的配套设计、限额设计的要求及设计方案的比较优化的程序与措施。工程实施过程中变更频繁、出现大量工程质量问题以及返工情况,增加了工程造价,造成了损失浪费。如市房产局大屋挡土墙项目,设计单位对超过5米以上的挡土墙采用重力式设计,以至倒塌,造成损失。
——招标发包管理不规范
公开招标是通过市场化竞争手段控制工程造价最有效的手段,但我市很多工程以解决征地拆迁矛盾等理由,通过各部门联席会议方式确定不进行公开招标。市城建投2011年至2014年按规定必须招标的36个项目依据领导批示或采取相关部门集体会审的方式没有进行公开招标;万宝新区2011年至2014年,21个项目没有公开招标,金额6690万元。
——工程实施阶段管理松懈
现场管理是控制工程造价一个重要的节点,但审计发现很多涉债工程的现场管理松懈,抬高了工程造价。
(2)项目成本管理失控
部分项目不符合市场经济规则,违反政策规定,导致债务增加。房产局洪源棚改房项目,政府要求按价格1198元/平方米、大屋经济适用房1495.58元/平方米价格销售,价格低于成本价,不符合国家规定的以成本价销售的原则。城建投的华天城项目,政府要求将220亩的土地,按50万元/亩提供给华天集团有限公司,远低于同期同地段的市场价。
(3)招商引资效果差
万宝新区引进的鸿帆铝业,出让土地358.27亩,实际收取土地出让款1375.2万元,出让单价3.84万元/亩,而该宗地开发成本为9743万元,成本地价27.2万元/亩,鸿帆铝业一直没有建设投产,引进这个企业政府不仅需要额外支出土地成本8367.8万元,而且每年需支付由此产生债务的利息638万元。
(4)合同履行和工程结算违规,超合同付款与多结算工程款
万宝新区鸿帆地块等23个项目超合同预付工程款4979万元;万宝高铁南站违反合同,提前违规返回履约保证金4000万元;娄星南路北段工程违反合同,提前返回前期经费3200万元,提前支付回购款6000万元;娄星南路南段工程,提前返回前期经费4200万元,提前支付回购款2350万元。
五、部分专项资金审计情况
(一)生猪无害化处理专项资金审计情况
1违规获取专项资金
2008年至2014年,市本级及下辖县市屠宰场申报定屠环节病害猪无害化处理59437头,获得中央专项资金2082.84万元。审计发现,由于监管不力,病害猪实际处理数量资料不齐。在相关部门记录在案的病害猪处理数量很少:市本级2013年至2014年处理数量89头,冷水江市2013年至2014年处理27头,新化县2014年7月至2015年3月处理24头,各屠宰场均涉嫌以不符合实际处理情况的虚假资料申报获取上级专项资金。
2.挤占挪用专项资金
896.58万元无害化处理专项资金被挤占挪用,其中:新化县挤占挪用182.23万元用于牲畜定点屠宰管理办公室办公经费;冷水江挤占挪用191.07万元用于支付利息等;双峰县挤占挪用523.28万元,其中违规借给湖南省新红叶牧业食品有限公司190万元,审计提出后双峰县政府已收回借款。
3.市财政拟拨专项资金依据不足
由于屠宰企业娄底庆阳牧业、东明肉联一直没有按规定提供规范的无害化处理资料,2015年,相关部门拟按理论数据计算处理数量,拨付无害化处理资金340.641万元,其中庆阳牧业184.556万元,东明肉联156.085万元。审计认为,没有按实际处理情况就拨付安排企业资金,不符合政策文件要求。
(二)社会抚养费专项资金审计情况
1.社会抚养费征收到位率低。2013年娄底市下达社会抚养费征收决定书17747起,应征金额38835万元,实际征收金额14140万元,少征金额24695万元,实际征收到位率36.4l%。2014年娄底市下达社会抚养费征收决定书21211起,应征金额46660万元,实际征收金额12316万元,少征金额34344万元,实际征收到位率26.4%
2.社会抚养费用于机构运行经费、招待费、人员经费
2013年至2014年各县市区计生局及代征乡镇政府在社会抚养费列支运行经费、招待费、人员经费合计11963万元,其中2013年6078万元,2014年5885万元。
(三)保障性住房专项资金审计情况
审计共发现棚户区改造工程等领域重大违法违纪和经济犯罪案件线索5起,14人被移送司法、纪检等机关处理,涉案金额1419.67万元,14人被追究党纪、政纪责任或被依法处理。取消了466户不符合条件家庭的保障对象资格,追回违规领取补贴补助资金56.88万元,清退违规分配使用保障性住房89套;促进空置保障性住房投入使用1368套,但存在以下问题:
(1)截至2014年底4个市县保障性安居工程资金23960.73万元仍未使用,闲置1年以上。
(2)部分地区保障性住房分配有失公平
4个市县68户保障对象虚报家庭收入、住房等资料,骗取住房保障待遇,其中:47户骗取住房货币补贴5.49万元,21户骗取公共租赁住房(含廉租住房)实物配租(售)21套。
(3)部分地区保障性住房空置问题较为突出
3个市县4个小区353l套已建成保障性住房但截至2014年底空置未用超过一年。
六、上年度审计整改情况
市政府常务会议专题部署整改,市政府督查室和审计局到各单位落实,查补增加税收4889.43万元,收缴拖欠土地出让收入6898.3万元,非税存款实行协议利率增收1000多万元,压减专项支出9588万元,调低非税收入成本11%,促进出台了《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》等文件制度。
七、加强财政管理的建议
(一)加强财政收入精细化管理
首先必须转变征管观念与模式,政府及各征管部门要从经济景气周期里“抓大放小的粗放观念切换到“抓大不放小”的精细化征管观念;国税部门要根据“营改增政策的调整、从“以票控税模式转换到行为与过程全程监管模式;地税部门要从“单打独斗征管方式转移到依靠国税、各部门“协同作战”的方式。其次,要强化征管部门责任、对不作为或寻租导致税收流失的情况要实行一案双查制度。第三,用制度建设引领营造良好的税收环境,出台有操作性、针对性、强制性的国税代征点代征地方税收的实施细则,全力打造市本级国税、地税、财政、国土、房产、审计、财税金融办财税信息共享平台。
(二)规范财政预算与支出管理
1建议在2016年度预算编制中完整、规范的编列政府采购预算、政府投资项目预算、政府性债务预算,编制完整的国有资本经营预算。
2.建议加强预算编制前的评估与测算,强化财政集中支付监管,将结存的专项预算资金收回重新安排。
3.建议政府组织相关部门对近年政府采购活动全面检查,查处采购管理机关、采购实施机构、社会代理采购组织、供应商的违法行为,出台娄底市政府采购操作规程。
4.对“化解大班额四年行动计划”概预算调整的合理性、资金使用的效益性问题,建议全面评估行动计划政策目标实现情况。
(三)政府举债融资建设须量力而行
近年来,我市政府性债务增长速度快,但政府实际可支配财力小,偿债对土地出让收入依赖较大,融资平台公司自身造血功能差,回购、集资、拖欠等融资方式举债金额大,融资成本高,难以监管。政府举债融资须量力而行,步子不能迈得太快,摊子不能铺得太大,不能盲目举债,应充分考虑偿债来源和偿债能力。政府要根据债务规模和还款期限,制定切实可行的偿债计划并抓落实。
 
 
 
市本级2014年度财政预算执行和
其他财政收支审计整改工作的报告
——2015年8月18日在市四届人大常委会第二十次会议上
市人民政府副秘书长 伍鹄
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2014年度本级财政预算执行和其他财政收支审计问题整改,请予审议。
一、审计情况
根据相关法律法规和市人大常委会要求,今年市审计局集中时间和精力,历时近5个月,紧紧围绕促进健全政府预算体系、提高预算管理水平绩效、推进建立现代财政制度及人大预算监督等工作重点,对预算体系、预算编制、涉债资金、税收征管、政府采购和专项资金等重点领域和关键环节进行集中审计,实事求是地披露了财政管理和预算执行中存在的突出问题,部分重大情况以《审计要情》的方式及时报送了市委、市人大主要领导,春阳主任、荐国市长、文君常务副市长、桂兰副主任均作了重要批示。
二、整改情况
8月3日,市人大主任会议听取了市人民政府《关于2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出了审定意见。市政府高度重视,根据李荐国市长安排,8月4曰,何文君常务副市长第一时间主持召开了市财政预算执行审计整改会议,明确了整改任务、时间要求和责任人,要求各相关单位高度重视审计指出的问题,自觉接受审计监督。各部门积极响应,主动认真核对情况、说明原因及整改措施。涉及整改的部门和单位全部到会,就审计报告所列问题逐一核实、认定及作了相关说明,并针对存在的问题,提出了审计整改措施。
8月13日,李荐国市长主持召开市政府第11次常务会议,对财政审计整改工作作出安排部署,建立了“强化领导、联动协调、问责问效、督查评议、制度建设的整改机制。明确由市政府牵头,常务副市长亲自抓,其他分管副市长具体抓,明确协助常务副市长的副秘书长具体负责协调联络。对需要整改的问题列出问题清单,涉及多个部门的,明确牵头单位、责任单位、具体问题、整改要求、整改时限,主体责任单位将问题整改到人、到岗、到科室。市审计局对各单位整改情况跟踪问效。同时把审计整改工作列入政府督查督办事项和年终绩效考核指标,整改不到位的单位建议纳入人大年度评议单位,将整改情况作为一项重要内容。各单位在按要求加强整改的基础上,要尽快建立健全相关制度,特别是着力推进政府采购预算管理、政府债务预算管理、政府投资预算管理,防止此类问题反复发生,做到标本兼治。
从整改进度来看,涉及整改的部门和单位都召开了专题会议,高度重视审计整改工作,研究整改方案、制定整改措施、明确责任人和整改时间,积极推进完善相关制度建设,整改工作初步取得效果。市财政局根据审计报告提出的问题,制定了规范投资评审、项目资金拨付、开发土地征管系统、存量债务纳入预算管理等整改措施。市国地税已对涉税企业和个体户逐户全面检查,对未按规定开具发票、办理税务登记和纳税申报的依法依规进行处理,已下达《限期改正通知书》34份、《税务事项通知书》41份,移送评估3户,移送稽查3户。市金融办牵头组织国地税部门及相关单位落实代征地方税收制度建设,国税大厅及邮政代征点代征工作已经启动,综合治税信息管理平台力争10月份建成并试运行。市政府采购办确定了加强监督、规范程序、依法审批、制度建设等审计整改措施,已研究制定《政府采购预算实施方案草拟稿》、《关于进一步规范政府采购工作的通知草拟稿》、《娄底市财政局政府采购系统建设方案》一系列文件,力促从制度层面、操作层面全面规范政府采购工作。
与往年相比,今年对整改工作提出了更高要求,更加注重多部门联动协调及推进制度建设,从根本上遏制问题反复发生,确保审计整改工作落到实处、见到实效。
三、下阶段工作措施
从今年审计整改结果看,涉及整改的单位和部门高度重视,积极整改,已初步取得成效,尤其是政府采购、政府债务纳入预算管理得到推进。但由于受现行体制、机制、制度以及历史原因等因素的影响,部分问题整改难以一步到位,如乡镇街道代征点全面代征地方税费问题、投资纳入预算管理问题等,还需要部门之间的协调配合及相关制度的衔接。为此,下一步市政府将采取以下措施抓好后续整改工作:
(一)更大力度抓好后续整改。对整改落实困难,涉及体制、机制、部门配合等因素的,要充分发挥政府牵头、部门联动协调机制的作用,加大力度推进整改。牵头部门积极担负起整改责任,组织相关责任主体单位积极落实整改措施,及时向相关部门反馈整改情况。
(二)充分发挥跟踪问效的作用。审计部门要实事求是、客观公正、不带任何私心地开展审计,加强审计监督,跟踪检查各单位和部门整改情况、整改效果。进一步加强审计与纪检监察、检察、公安、财政、税务等部门的协调沟通,形成督促审计整改合力,不断提高审计整改成效。
(三)加大审计整改情况考核力度。市政府今年将审计整改情况纳入年终绩效考核,市政府督查室适时对整改情况进行一次全面督查,对整改不到位的单位,年终绩效考核要扣减分值,建议纳入人大年度评议单位,将整改情况作为一项重要内容。对尚未整改到位的部门和单位,要区别情况,限期整改,对整改不力的,要及时启动问责程序,对造成重大损失的,及时追究相关责任人的党纪政纪责任。
春阳主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在市人大的监督指导下,今年的审计工作取得了一定的成效,审计整改的联动机制不断完善,但部分审计发现的问题整改难度较大,难以及时整改到位。下一步,市政府将高度重视,进一步加大整改工作力度,从理顺体制、完善制度、强化顶层设计入手,用改革创新和严格问责的办法强化审计整改措施,年底前向人大常委会报告整改情况和改革方案。
 
 
 
娄底市人民代表大会财政经济委员会
关于2014年市级财政决算草案审查结果的报告
——2015年8月18日在娄底市四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大财政经济委员会副主任委员、市人常委会预算工委主任 谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
7月29日,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会召开会议,听取和审议了市财政局《关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年财政预算执行情况的报告》与市审计局《关于娄底市2014年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,审查了2014年市级决算草案。现将审查结果报告如下:
2014年,市人民政府及其财税部门认真贯彻落实市四届人大二次会议精神,努力克服经济下行压力加剧、民间融资矛盾爆发、政策性减税降费等多重不利因素的影响,着力强化收入征管、深化财税改革、积极争资争项,完成了市四届人大常委会第十三次会议批准的市级预算调整任务,收入质量保持稳定,重点支出保障有力,预算执行情况总体较好。财政决算草案和决算报告全面反映了市级公共财政收支、政府性基金收支和社会保险基金收支决算情况以及收支平衡情况,并对结转资金、预备费等重点资金的使用情况进行了具体说明,体现了新预算法的要求。财政经济委员会建议本次会议批准2014年市级财政决算,批准《关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告》。
审计部门紧紧围绕依法理财、市委政府决策部署和人大监督工作重点,依法开展审计监督,按照全口径预算的要求,突出审计了预算编制、收入征管、财政管理、政府债务、融资平台及政府投资等关键环节和重点领域,并从体制机制层面提出了规范财政管理的建议,为促进财政增收节支、提高资金使用效益发挥了积极的作用。审计报告客观真实地披露了财政运行中存在的突出问题,主要是:综合治税机制不健全,收入征管存在漏洞;决算编报不够完善,部门决算支出、重点支出的使用及绩效情况反映不够充分,决算与年初预算的对应关系不够清晰;政府性债务管理滞后、投资预算缺乏刚性约束;政府采购基础工作薄弱、监管不力、把关不严等等。对此,市人民政府高度重视,已经两次召开会议进行研究,并制定了具体的整改方案,一定要狠抓落实,抓出成效。
财政经济委员会赞同财政决算报告中提出的各项工作措施。同时,提出如下建议:
1、加强财税收入征管。要认真贯彻《湖南省税收保障办法》,加快推进税收保障信息平台建设,建立健全涉税信息交换制度,实现涉税信息实时有效归集和共享交换,从源头上堵塞信息不对称造成的征管漏洞。要研究出台责任明确、操作性强的综合治税实施细则,严格实行目标考核,着力解决部门协税护税不力的问题。要建立企业纳税人黑名单制度,不依法纳税的企业不得申请各级财政专项资金。加大对偷逃骗税行为的打击力度,严厉查处税收征管违纪行为,建立诚信纳税体系,规范税收征纳秩序,确保应收尽收。
2、统筹推进财政改革。要加强财政形势研判,充分利用当前收入增幅调整形成的倒逼机制,将深化财政改革作为挖潜财力、确保财政正常运转的头等大事和主攻方向。加大预算编制改革力度,合理调整单位预算经费标准,提高预算编制的完整性和科学性。探索建立跨年度预算平衡机制,抓紧启动编制中期财政规划工作,试编权责发生制的政府综合财务报告。继续推进专项资金清理整合,巩固去年清理改革成果,完善专项资金设置、分配、评估和退出机制,改进财政性涉企资金投入方式,通过设立产业发展基金逐步实现与市场对接的基金化运作,促进财政资金和金融资本、社会资本的有机结合,充分发挥财政资金的杠杆效应。
3、强化政府投资监管。要下决心破除部门利益障碍,加快推进政府性债务归口管理,2016年开始要统筹编制政府债务预算和政府投资预算,从源头上解决涉债资金体外循环和投资预算约束不力的问题。要完善政府投资决策程序,实行项目库管理制度,抓实抓好项目前期工作,严格控制随意提高预算规模和计划外开工项目,全面推进项目决策的科学化、民主化、法制化。要统筹抓好《娄底市政府投资项目审计监督办法》和《娄底市市本级政府投资项目管理办法》的贯彻落实,建立部门联动机制,推进审计关口前移,实现监管无缝对接,严防资金损失浪费。
4、全力抓好审计整改。要把审计整改作为提高政府公信力和执行力的重要抓手。继续巩固和完善“政府牵头、部门联动、统一督查”的审计整改机制,建立审计台账,严格实行销号管理。建议从今年开始,对审计整改不力、措施不实、效果不明显的单位要分别向市人大常委会作出说明。要构建人大、纪检监察和司法部门共享审计成果的工作机制,切实提升审计效能。要坚持标本兼治,更加重视制度建设和责任追究,特别是要针对政府采购过程中出现的问题,组织开展全面专项检查,严厉查处违规采购行为。要举一反三,深刻剖析原因,查找制度漏洞,出台操作规程,建立采购监管平台,确保依法依规采购。
以上报告,请予审议。
 
 
 
关于《娄底城镇带规划2014—2030
编制情况的说明
——2015年8月19日在市四届人大常委会第二十次会议上
市规划局局长 朱昌美
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
《娄底城镇带规划(2014-2030))》经过近二年的精心编制,目前报批成果已完成。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二章第十六条之规定,现提请市人大常委会进行审议。按照本次会议议程安排,受市人民政府委托,由我就《娄底城镇带规划(2014-2030)》编制情况作如下说明:
一、规划编制背景
城镇群(带)是在特定的地域范围内,以核心城市为中心,由相当数量不同性质、类型和等级规模的城镇,依托一定的自然环境和交通条件,构成的经济、政治、文化、社会、生态紧密联系,层级体系和整体结构合理,协调机制良好的城镇集合体。
在全球经济再平衡和我国城镇化转型发展的背景下,城市和地区之间的竞争越来越表现为以核心城市为中心的城镇群的竞争,城镇群(带)成为新型城镇化的主体形态。
近十年来,娄底经济、社会高速发展,特别是2012年融城战略的实施和2013年娄底大道建设的推进,以中心城区为核心,冷水江、涟源市中心城区和新化、双峰县城为节点,周边众多小城镇为广阔腹地的娄底城镇带正在形成,娄底城镇带已是《湖南省新型城镇化实施纲要(2014-2020)》确定的7大城镇群(带)之一。与此同时,影响和制约城镇带统筹协同发展的各种矛盾和问题也开始显现,产业低端同质,缺乏协作分工;城镇发展背向而行;重大基础设施建设各自为政;中心城区首位度偏低,发展空间严重受限,小城镇发展普遍乏力,严重影响综合实力的提升和整体竞争力的发挥。
为进一步提升娄底战略地位,争取国家和省级层面对娄底发展的支持,优化城镇功能定位和空间布局结构,促进区域内大中小城市和小城镇合理分工,功能互补,协同发展,构建发达的交通运输网络和完善的公共服务设施体系,增强对人口集聚和服务的支撑能力,实现娄底转型升级和全面可持续发展,市委、市人民政府审时度势,并积极与省住房和城乡建设厅衔接,研究决定组织编制《娄底城镇规划(2014-2030)》。
二、规划编制开展情况
201310月我市启动《娄底城镇带规划》编制工作,并迅速成立娄底城镇带规划编制工作领导小组,为编制工作的全面开展提供了坚强的组织保证。规划编制按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针,力求规范、科学、高效。规划编制过程中,领导高度重视,部门积极配合,公众广泛参与,调查研究深入细致,编制工作扎实有效。编制工作分成四个阶段:第一阶段为前期调查和研究阶段;第二阶段为规划方案的讨论、论证阶段;第三阶段为规划成果编制、讨论和论证阶段;第四阶段为规划成果报批阶段。
前期调查和研究阶段:规划编制启动后,超刚副市长多次带队前往省住房和城乡建设厅等省直单位进行沟通衔接,争取省直部门对娄底城镇带规划编制工作的支持。201310月,我局先后3次赴县市调研,同时,广泛征求人大代表、政协委员以及社会各界的意见,通过大量的前期调研、县市座谈、部门讨论、研讨咨询,完成了规划基础资料收集及前期调研工作。
规划方案的讨论、论证阶段:20131219日,我局就规划的有关情况向市政府进行了专题报告,时任市长易鹏飞同志审签了请示,明确了规划目标、范围、内容等相关事项;2014115日,四大家主要领导亲自到我局调研指导规划编制工作,进一步明确了规划要求;6月11日,市政协专题调研了规划编制工作。
规划成果编制、讨论和论证阶段:20147月,形成了《娄底城镇带规划(初稿)》。8月2日,我市在长沙邀请省内知名专家召开了规划初稿专家咨询会,形成了具有明确指导性的专家咨询意见;8月6日,市委常委扩大会议对《娄底城镇带规划(初稿)》进行了审议,会议充分肯定了规划编制工作,原则通过了规划,并要求按法定程序尽快开展规划编制的下阶段工作。设计单位根据专家咨询会和市委常委会的审议意见进行了进一步修改完善,形成了《娄底城镇带规划(初步成果)》。1014日至1016日,规划编制组与设计单位一道就规划(初步成果)到县市征求意见,规划编制单位按征求的意见修改完善了初步成果;11月25日,超刚副市长组织各县、市、区和市直相关部门,并邀请顾朝林、魏清泉等7名国内权威专家对规划进行了技术审查。12月,形成了《娄底城镇带规划(报批稿)》。
规划成果报批阶段:2015年1月9日,鹏飞市长主持市规委会2015年第二次专题会议审查通过了《娄底城镇带规划报批稿》,现编制单位根据审查意见对规划进行了修改、完善。3月下旬,我们再次组织各县市相关部门与设计单位进行了对接,就有关问题进行了修改完善。6月247月23日,在娄底日报、娄底市人民政府网和娄底规划管理信息网对《娄底城镇带规划报批稿》的主要内容进行公示;7月29日,市人大主任会议审议通过《娄底城镇带规划(报批稿)》,并对城镇带的空间结构、产业空间体系等内容提出了审议意见,现设计单位已根据审议意见修改完善了规划。待市人大常委会审议通过后,即可报省人民政府审批。
三、规划主要内容
规划分为二个层次:第一层次:优化和提升市域城镇体系规划;第二层次:娄底城镇带规划,由一个总报告、六大支撑体系、重点区域协调发展指引、重大行动计划(项目库)和规划实施保障措施组成。规划包括四大部分,共八个章节。第一部分:现状与目标:在分析政策背景、现状条件、案例借鉴的基础上提出规划的指导思想、原则、发展战略与目标。第二部分:空间布局与协调体系,对城镇带发展模式与阶段进行探究,优化和提升市域城镇体系,对城镇带进行总体空间布局,做实做好城镇带发展六大支撑体系,即综合交通运输体系、产业空间体系、重大基础设施体系、文化旅游与公共服务设施体系、生态资源保护利用体系、公共安全体系。第三部分:重点区域协调发展指引,包括娄涟双地区协调发展指引、冷新地区协调发展指引、娄底大道两厢区域协调发展指引。第四部分:重大行动计划和规划实施保障机制。
(一)规划期限
规划期限为2014-2030年,近期为2014-2020年,远期为2021-2030年,同时对城镇带更长远的发展作出了预测性安排。
(二)规划范围
1.规划研究范围。城镇带的发展需要对与其发生密切经济社会联系的区域进行研究,为更好的统筹整个区域经济社会和城镇协调发展,故将娄底市域作为规划研究范围。
2.规划范围。娄底城镇带范围包括娄底市娄星区全部区域和双峰、涟源、冷江、新化等县(市)中心城区及娄底大道两厢共45个乡镇和12个街道,人口274.6万,占市域总人口的62.4%,面积3326.3平方公里,占市域总面积的41%。具体包括娄星区全部区域、双峰县的7个乡镇;涟源市的11个乡镇和1个街道办事处、冷水江市的11个乡镇和4个街道办事处、新化县的9个乡镇。
(三)城镇带定位
城镇带总体定位为“中部资源型地区转型发展示范带:打造成为新型城镇化协调发展的实验区、资源型地区转型发展的示范区、人文生态特色突显的宜居区和长株潭城市群辐射带动武陵山片区的传承带。
城镇带功能定位为“三基地一中心一枢纽”:中部地区特色装备与先进制造业基地、新能源与新材料基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸集散与物流配送中心、区域性综合交通枢纽。
(四)规划目标
到规划期末,将娄底城镇带打造成具有280-300万城镇人口,建设用地280-300平方公里的生态景观型城镇网带。集聚全市域80%的总人口,90%的城镇人口,90%以上的GDP,GDP总量达4000亿左右,使之成为全省具有较强竞争力的城镇带。
(五)具体内容
1.对市域城镇体系规划进行了优化提升。2012年省政府批准了我市城市总体规划(2011-2020),内容包括了市域城镇体系规划,娄底城镇带规划对市域城镇体系的部分内容进行优化提升。规划预测,市域总人口2030年达到470-480万人左右,城镇化水平达到70%左右,总城镇人口330万人左右。市域形成“两轴两心,轴带联动,组群放射”的城镇空间结构,两轴:指沿娄底大道形成市域城镇综合发展轴和沿长韶娄高速龙琅高速的北部小城镇发展轴;两心:规划娄涟双主中心和冷新次中心,规划娄涟双主中心城镇人口达200万人左右,冷新次中心城镇人口达100万人左右;轴带联动:即沿城镇带南北两侧的生态山体构筑两条生态景观轴,形成城镇发展轴与生态轴互动,城镇轴依托生态轴发展的格局;组群放射:即依托“主次”两个城镇核心形成的两个城镇组群,依托交通干线形成向外放射的空间结构。进一步完善市域综合交通规划,在原规划的基础上规划新增五条高速公路即沪昆复线、二广复线、张桂高速、娄岳高速,邵坪高速向北延伸至龙琅高速,连接龙琅、沪昆复线、二广、衡邵和沪昆高速;并规划益娄衡城铁和长娄邵城铁,提升交通枢纽等级。市域形成国家级枢纽和省级枢纽一个、区域性枢纽六个。加强了文化教育、医疗体育等市域重大社会服务设施规划。加强了市域旅游集群化战略与品牌化战略,将原“一轴一心、东西两翼”的旅游空间格局提升为“三轴双心、东西两翼”,打造成以各类国家级旅游资源为依托的区域旅游目的地。
2.确定了城镇带空间布局。规划在现有城镇带范围内各中心城区法定规划的基础上,对城市间新空间区域和娄底南等11个相关战略性区域进行提前预控储备,通过合理统筹城乡建设用地增减,控制城镇带内各类城镇建设用地总量。规划近期形成“一主两次”的城镇带空间结构,即以娄涟为主中心,新化冷水江和双峰为次中心的空间结构。规划远期形成“一主一次,组团多点,轴网相连,融合发展城镇带空间结构,即以娄涟双为主中心,新化冷水江为次中心的总框架,娄涟双主中心内包括娄底、涟源、双峰三个核心组团,新化冷水江次中心内包括新冷新中心、新化、冷水江三个核心组团,主次中心外围分布以洋溪高铁站、岩口铎山梓龙、杨市、茅塘、杏子铺、洪山殿等重点镇为代表的城镇用地增长点,构筑以娄底大道为轴,以交通网络和生态网络为脉络的城、镇、乡相互融合发展的空间结构。在强化娄底城镇带协调的基础上,进一步整合区域资源,推进更大区域空间协调,与邵阳东部城市群共同打造湘中城市群,利用几大城市之间30-40公里的近距离,形成娄涟双、新化冷水江、邵阳为核心的湘中区域500-600万人口的特大城市群。
3.构建城镇带协调发展六大支撑体系。规划以构建生态景观型城镇化连绵网带为目标,对市域综合交通、产业发展与布局、重大基础设施体系、文化旅游与公共服务设施、生态环境、公共安全等核心内容进行了进一步优化完善,为城镇带空间布局提供良好支撑。
(1)综合交通运输体系
规划依托区域交通干线,强化娄底作为区域综合交通枢纽的地位。以多通道多点位多方式快速对接长株潭城市群和周边其他城市,实现城镇带内部便捷流通为主要目标,面向区域发展,突破交通设施的既有布局模式,构筑以航空、铁路、航道、高速公路、快速路、轨道交通、BRT系统为骨架的区域快速运输网络;以集约化为导向的多元和谐交通发展模式,大力优先发展公共交通,完善城乡道路等级结构和网络布局,保障城乡交通的可持续发展。
(2)产业空间体系
规划紧扣“三基地一中心一枢纽的城镇带功能定位,利用国家对资源型区域转型发展的政策支持,大力推进区域产业转型升级,构建基础性产业战略性产业先导性产业”相互支撑的城镇带产业体系,通过技术创新转型升级钢铁产业、有色冶金产业、建材产业、煤电产业等基础性优势产业,重点发展新兴装备制造业、高新技术产业、新能源产业和旅游服务业等战略性产业,积极培育现代物流、金融服务、商务办公、现代高效农业等两型产业。
城镇带产业布局结构为“一轴双核两板块,四心多园区”,形成城镇带上相互协调的产业空间布局体系,娄底中心城区重点发展钢铁及薄板深加工、先进装备制造业、电子信息产业、新材料等先进制造业和现代物流、金融商务等高端服务业;冷水江重点发展钢材产业、有色金属精深加工、煤电产业、精细化工,形成区域循环经济与产业转型升级中心;涟源主要发展新能源产业、机械制造、新型建材等新型工业,培育发展文化旅游和生态休闲产业;双峰主要发展农机制造为代表的先进制造业、农产品精深加工和相关劳动密集型产业,培育发展健康养老和绿色休闲产业;新化则重点发展生态旅游产业,积极发展特种陶瓷、办公耗材和有机农业,形成生态经济与旅游产业中心。
(3)重大基础设施体系
规划站在整个城镇带融城协调发展的角度,统筹布局区域重大基础设施,重视重大基础设施对区域发展的引领与促进;规划先行落实空间与廊道,重点预留和引导交通廊道、市政廊道和各类设施的落实,注重基础设施的区域协调。
(4)文化旅游与公共服务设施体系
规划在充分保护和发掘历史文化资源的基础上,深度挖掘本土特色文化,高标准规划建设社会公共服务和文化产业设施。构建城镇带“一轴两心五区”的历史文化旅游格局,形成娄底城镇带历史文化旅游格局,通过品牌引领、文脉传承、生态优先、资源整合及板块带动,整合各县市区的旅游资源,打造特色旅游品牌,将旅游与文化深度结合,形成更加开放、包容、和谐的新形象。公共服务设施规划主要从规模等级与设施布局两大块进行规划,分“地区中心、地区副中心、重点镇、中心村”四个等级进行配置,高等级地区的公共服务设施包含下级所配置的公共服务设施。
(5)生态资源保护利用体系
规划按照“望得见山,看得见水的原则,严格保护城镇带山水生态资源,打造青山、绿水、蓝天、美园的生态景观形象,形成以山脉、水系、农田为要素的生态网络结构,重点构建以“三水十山一库为要素的娄涟双生态绿心和以“五山一水”为要素的冷新生态绿心。保留山水田园生态廊道,保护青山绿水生态环境,严禁污染企业入驻,注重对灾害易发区和隐患点的治理,确保与外围生态系统的有机对接,形成区域完整互通的生态系统网络,为提升区域核心竞争力与生产力提供强力支撑。
(6)公共安全体系
娄底城镇带公共安全体系按照区域发展与环境、资源相协调的原则,突破行政界限,加强防洪、排涝、地震、消防等公共安全设施规划建设的协调,推动区域性公共安全基础设施建设和预警体系建设,确保城镇安全。
4.确定了重点区域协调发展指引
规划重点对五个中心城区从空间发展、城市规模、产业协调、交通对接、生态保护和设施共建共享等方面提出发展控制指引,同时对城镇带上的各乡镇的建设提出发展设想,引导城镇带建设的具体落实。规划从建筑景观、绿化景观、街道空间、标志意象、开发强度控制、重点界面控制和开放空间廊道等方面进行发展指引,为娄底大道两厢区域的下层次规划及设计提供依据。
5.制定了行动计划与规划实施保障措施
规划通过“区划融城、“交通连城、“产业兴城”、“设施建城、“旅游旺城、“生态塑城、“安全护城等七大行动计划全方位贯彻落实城镇带规划。通过协调的体制机制、生态补偿机制、财政税收、土地使用、区域合作、行政区划调整、城乡统筹等保障措施,将娄底城镇带打造成内部分工明确、协同创新、区域共赢的竞争实体,实现协同、创新、共赢的目标。
四、请求
目前,娄底城镇带规划编制已按照工作计划圆满完成了前阶段的各项目标任务,即将报省人民政府批准。按照《中华人民共和国城乡规划法》第十六条规定,在报批前需依法报请市人大常委会审议,为了按时完成规划报批,请市人大积极支持,原则通过该规划,我们将根据人大审议意见进行修改完善,尽快报省人民政府审批。
以上说明及规划报批成果,请予审议。
 
 
 
对娄底城镇带规划的审议意见
——2015年8月19日在市四届人大常委会第二十次会议上
市人大城环委副主任委员 刘白桦
 
主任、各位副主任,秘书长,各位委员:
为了实施娄底融城战略,市政府及规划部门组织编制了《娄底城镇带规划》(以下简称为《规划》)。《规划》属于我市城市总体规划中市域城镇体系规划的重要内容,按照《城乡规划法》的相关规定,须经市人大常委会审议并报请省人民政府批准实施。为了做好审议工作,我委在常委会赵应良副主任的带领下,于7月中旬到市直有关部门及县市区进行了调研,并对规划文本进行了认真的审查,现提出如下审议意见:
委员会认为,《规划》的出台,有利于我市更好的融入湖南省3+5城市群发展战略,加快我市经济转型发展,进一步提高娄底的竞争力,推进我市新型城镇化进程。《规划》涵盖娄底市域41%的国土和62.4%的人口。《规划》高度重视产业支撑、路网完善、要素整合,提出了“两轴两心,轴带联动,组群放射”的城镇空间结构及构建城镇带发展的六大支撑体系,能充分发挥城镇带各乡镇的优势与潜力,把“娄底城镇带”建设成为湖南新型城镇化发展的试验区、资源型地区转型发展的示范区和人文生态特色凸显的宜居区。《规划》较好地体现了科学发展理念,指导思想明确,内容全面,定位准确,目标合理,对于娄底今后的经济和社会发展具有重要的指导作用,是一个较高层次、较高水平的规划。概括起来有以下特点:
第一,指导思想明确。《规划》按照《湖南省新型城镇化实施纲要(2014—2020)》的要求,结合融城发展战略,以科学发展观为指导,以转方式调结构为主线,以产业升级为支撑,以对接融入长株潭为路径,以娄涟双融城和冷新融城为重点,着力推动娄涟双一体化和冷新一体化,统筹区域发展。《规划》坚持以人为本理念,将新型城镇化建设与经济、社会发展相协调,尤其在发展战略、功能定位、空间布局、支撑体系等重大原则方面形成了统一、科学、准确的定义。
第二,规划起点较高。《规划》在较高的起点上勾画了娄底城镇带发展的宏伟蓝图,提出了到2030年将娄底城镇带打造成为具有300万城镇人口,城镇建设用地300平方公里的生态景观型城镇网带,将城镇带功能定位为“三基地一中心一枢纽”:中部特色装备与先进制造业基地、新能源与新材料基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸集散与物流配送中心、区域性综合交通枢纽,具有一定的前瞻性、针对性和指导性。
第三,内容全面合理。《规划》进一步优化提升了娄底城市总体规划中市域城镇体系规划的内容,确定了城镇带空间布局及构建城镇带协调发展的六大支撑体系,确定了重点区域协调发展指引,同时制定了行动计划与规划实施保障措施,内容全面,符合娄底现状及发展需求。
第四,有较强操作性。《规划》在科学分析论证我市城镇带近期发展预期目标和宏观环境等因素的基础上,提出了通过区域融城、交通连城、产业兴城、设施建城、旅游旺城、生态塑城、安全护城等七大行动计划来实施城镇带规划,明确了建设的重点和内容,体现了规划指导城乡建设的连续性、预见性和可操作性。
综上所述,委员会对《规划》表示充分肯定,认同《规划》的编制成果,认为《规划》符合我市实际和长远发展需要。为使《规划》更加完善,更好地发挥作用,提出如下建议:
1、要完善《规划》的有关内容。《规划》虽然经过多次修改完善,并通过专家论证,但在《规划》的文本中还存在一些提法不够确切,有些功能定位及其布局不切实际,个别数据、文字等要进一步校核,在综合交通、空间布局和生态保护上要更加完善提高,更加体现人性化、科学化,更加符合娄底发展实际。特别是娄底中心城区在未来发展中空间极为有限,亟待向东向南(湘乡市、双峰县、涟源市)拓展,涉及到行政区划调整问题未能在《规划》中很好的体现出来。
2、要强化《规划》实施的监督管理。《规划》经省政府批准后,市政府要认真组织实施,并适时向市人大常委会报告规划的实施情况。要加强规划的依法管理,杜绝执行过程中的随意性。要加大规划执法力度,坚决查处违反法律法规随意调整规划和违反规划进行开发建设的行为,维护规划的科学性和权威性,依法、有序、科学推进城镇带建设。
3、要加大《规划》的宣传力度。《规划》依法批准后,市政府要及时予以公布,接受全社会监督。要认真开展宣传活动,增强各级领导干部和群众的规划意识,形成人人关心城市规划,人人执行城市规划的良好社会环境,凝聚建设娄底城镇带的强大合力,共同把城镇带规划好、建设好、管理好。
 
 
娄底市第四届人民代表常务委员会
第二十次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
     陈明华    杨金含    袁跃进    王书平
毛友俭         石潇纯(女) 申冬求    刘卫红(女)
刘君怡    羊小庆    李有才(女) 李光中    李伟智
李学刚(女) 李建军    李新安    肖正滔    何红梅(女)
沈裕辉    周海强    饶一兵    姜东兵    钱局新(女)
梅铁汉    曹培福    康纪联    彭咸度    焦国华
谢业中     (女)
缺席: