市人大常委会公报2015第三号(总第六十三号)

[日期:2015-09-29]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

 

 
 
 
 
 
娄底市人民代表大会
常务委员会公报
 
 
 
2015
第三号(总第六十三号)
 
目  录
 
第十六次会议
娄底市四届人大常委会举行第十六次会议……………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议议程…………………………………………1
关于娄底市本级2013年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
………………………………………………………………………市人民政府副秘书长 伍鹄2
关于2013年财政预算执行审计整改情况的审议发言
…………………人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中6
关于市级行政事业单位国有资产管理体制改革情况的报告………………市财政局局长 曹育明7
关于市级行政事业单位国有资产管理体制改革情况的审议发言
……………………………………………………市人大财政经济委员会主任委员 王书平11
娄底市人民政府关于市四届人大二次会议代表议案和建议办理情况的报告
……………………………………………………………………市人民政府秘书长 钟楠修12
关于市四届人大二次会议代表议案办理情况汇报……………………市公安局副局长 王浩海16
关于市四届人大二次会议以来代表建议、批评和意见办理督办情况的报告
…………………………………………………………市人大常委会联工委副主任 石建群17
关于市人民政府办理《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》情况的审议发言
……………………………………………………市人大内务司法委员会主任委员  李光中20
娄底市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定……………………………………21
关于《娄底市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(修订草案)》的说明
…………………………………………………………市人大常委会研究室副主任 卢鸿福24
娄底市人民代表大会常务委员会工作报告…………………………市人大常委会主任 易春阳26
关于《人大常委会工作报告》起草情况的说明……………市人大常委会研究室主任 李建军31
关于组织人大代表旁听市中级人民法院庭审工作的情况报告
………………………………………………………………市人民代表大会内务司法委员会32
娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单……………………………………35
娄底市第四届人民代表大会第三次会议列席人员名单……………………………………………35
湖南省第十二届人民代表大会常务委员会公告………………………………………………………40
关于提请补选李乐、徐茂君为省十二届人大代表的议案…………………………………………41
娄底市人民代表大会常务委员会关于李芳芳同志职务任命的通知…………………………………41
娄底市人民检察院关于提请李芳芳同志职务任免的议案…………………………………………41
娄底市人民检察院关于提请李芳芳同志任职的说明………………………………………………42
娄底市人民代表大会常务委员会关于接受刘孙承辞去娄底市人民检察院检察长职务的决定…42
关于提请接受刘孙承辞去娄底市人民检察院检察长职务的议案…………………………………43
娄底市人民检察院关于请求辞去检察长职务的报告………………………………………………43
娄底市人民代表大会常务委员会关于许可娄底市公安局对娄底市第四届人大代表周红阳采取刑事拘留强制措施的决定…………………………………………………………………………………44
娄底市公安局关于提请许可对娄底市第四届人大代表周红阳涉嫌非法吸收公众存款罪采取强制措施的报告………………………………………………………………………………………………44
娄底市人民代表大会常务委员会关于许可双峰县公安局对娄底市第四届人大代表蒋年发采取行政拘留措施的决定………………………………………………………………………………………45
双峰县公安局关于提请许可对娄底市人大代表蒋年发采取行政拘留措施的报告………………46
娄底市第四届人民代表常务委员会第十六次会议出缺席人员名单………………………………46
第十七次会议
娄底市四届人大常委会举行第十七次会议…………………………………………………………47
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议议程………………………………………47
娄底市人大常委会2015年工作要点…………………………………………………………………47
娄底市人大常委会2015年监督工作计划…………………………………………………………50
关于《娄底市人大常委会2015年工作要点(审议稿)》的起草说明
……………………………………………………………市人大常委会研究室主任 李建军52
在《娄底市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》动员会议上的讲话
  ……………………………………………………………………市人大常委会主任 易春阳54
关于市本级2015年度政府投资计划的报告…………………市发展和改革委员会主任 方建荣56
关于2015年市本级政府投资计划报告的审议发言…市人大财政经济委员会主任委员 王书平60
娄底市人大常委会2015年专项评议政府工作方案…………………………………………………61
娄底市人民代表大会常务委员会关于修改《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》个别条款的决定……64
关于修改《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》个别条款的说明……市人大常委会研究室副主任 卢鸿福65
娄底市人民代表大会常务委员会关于傅玮等同志职务任免的通知………………………………66
娄底市中级人民法院关于提请任免傅玮等十名同志法律职务的议案………………………………66
娄底市中级人民法院关于提请任免傅玮等十名同志法律职务的说明………………………………67
娄底市第四届人民代表常务委员会第十七次会议出缺席人员名单………………………………69
第十八次会议
娄底市四届人大常委会举行第十八次会议…………………………………………………………70
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议议程………………………………………70
娄底市人民代表大会常务委员会关于接受易鹏飞辞去娄底市人民政府市长职务的决定………71
关于提请审议接受易鹏飞同志辞去娄底市人民政府市长职务的议案……………………………71
娄底市人民政府关于请求辞去市人民政府市长职务的报告………………………………………71
中国共产党娄底市委员会关于提名李荐国易鹏飞同志职务任免的通知…………………………72
娄底市人民代表大会常务委员会关于李荐国同志职务任命的通知…………………………………72
关于提请决定任命李荐国同志职务的议案…………………………………………………………72
关于提请决定李荐国副市长为娄底市人民政府代理市长的议案…………………………………73
娄底市人民代表大会常务委员会关于召开娄底市第四届人民代表大会第四次会议的决定……73
娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告
…………………………………市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 杨金含73
娄底市第四届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单(草案)…………………………74
娄底市第四届人民代表大会第四次会议列席人员名单………………………………………74
娄底市第四届人民代表常务委员会第十八次会议出缺席人员名单………………………………79
第十九次会议
娄底市四届人大常委会举行第十九次会议……………………………………………………………80
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议议程…………………………………………80
娄底市人民政府公安工作整改情况报告…………市人民政府副市长、市公安局局长 尹华凯80
关于公安工作整改情况报告的审议意见……………………市人大常委会公安工作评议调查82
娄底市人民政府科学技术工作整改情况报告……………………………市科技局局长 胡绍华83
关于科学技术工作整改情况报告的审议意见…………市人大常委会科工作评议调查组84
娄底市人民政府住房和城乡建设工作整改情况报告………市住房和城乡建设局局长 陈国光85
关于住房和城乡建设工作整改情况报告的审议意见
………………………………………………市人大常委会住房和城乡建设工作评议调查组87
娄底市人民政府城市管理行政执法工作整改情况报告…市城市管理行政执法局局长 谢万春88
关于城市行政管理执法工作整改情况报告的审议意见
……………………………………………市人大常委会城市管理行政执法工作评议调查组90
娄底市人民政府交通运输工作整改情况报告………………………市交通运输局局长 朱忠义91
关于交通运输工作整改情况报告的审议意见…………市人大常委会交通运输工作评议调查组92
娄底市人民政府水利工作整改情况报告……………………………………市水利局局长 曹刚93
关于水利工作整改情况报告的审议意见……………………市人大常委会水利工作评议调查组95
娄底市人民政府商务粮食工作整改情况报告………………市商务粮食局局长提名人选 96
关于商务工作整改情况报告的审议意见……………………市人大常委会商务工作评议调查组99
关于粮食工作整改情况报告的审议意见……………………市人大常委会粮食工作评议调查组100
娄底市人民政府文化广电新闻出版工作整改情况报告
………………………………………………市文体广电新闻出版局局长提名人选 魏志军101
关于文化广电新闻出版工作整改情况报告的审议意见
……………………………………………市人大常委会文化广电新闻出版工作评议调查102
娄底市人民政府物价工作整改情况报告…………市发展和改革委员会主任提名人选 方建荣103
关于物价工作整改情况报告的审议意见……………………市人大常委会物价工作评议调查组105
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府将中心城区棚户区改造项目委托建设资金纳入财政预算管理的决议………………………………………………………………………………106
娄底市人民政府关于请求审议将娄底中心城区棚户区改造项目委托建设资金纳入市财政预算的议案………………………………………………………………………………………………………106
关于融资建设娄底市中心城区棚户区改造项目的情况报告………市人民政府副市长 何文君107
娄底市人民代表大会财政经济委员会关于市人民政府《关于请求审议将娄底中心城区棚户区改造项目委托建设资金纳入财政预算的议案》的审查结果报告
………………人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中110
娄底市人民代表大会常务委员会关于决定任命方建荣等同志职务的通知………………………111
娄底市人民政府关于提请审议方建荣等同志职务任免的议案……………………………………112
关于提名方建荣等同志职务任免的人事说明………………………………………………………112
娄底市人民代表大会常务委员会关于黄劲等同志职务任免的通知………………………………113
娄底市人民检察院关于黄劲等同志职务任免的议案………………………………………………114
关于提请免去施健鑫等同志职务的说明……………………………………………………………114
关于提请任命黄劲同志职务的说明…………………………………………………………………114
娄底市人民检察院关于提请杨俊杰等同志职务任命的议案………………………………………115
娄底市人民检察院关于提请任命杨俊杰等同志职务的说明………………………………………116
娄底市人民代表大会常务委员会关于曾志君等同志职务任免的通知……………………………118
关于提请决定任免曾志君、梅铁汉同志职务的议案………………………………………………118
关于提名彭展发为娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员的议案…118
关于提请任命罗放来为娄底市第四届人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会委员的议案
……………………………………………………………………………………………………119
娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告
…………………………………市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 杨金含119
娄底市第四届人民代表常务委员会第十九次会议出缺席人员名单………………………………120
 
娄底市四届人大常委会举行第十六次会议
 
2015年1月13日,市四届人大常委会举行第十六次会议。会议应到37人,实到37人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。市人民政府副市长何文君、市中级人民法院院长肖新平、市人民检察院检察长提名人选李芳芳、市人民政府秘书长钟楠修、各县市区人大常委会一名负责人、市直有关单位负责人、10名市四届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。
会议听取和审议了市人民政府关于市本级2013年度财政预算执行审计工作报告指出问题整改情况的报告;听取和审议了市人民政府关于市本级行政事业单位国有资产管理体制改革情况的报告;听取和审议了市人民政府关于市四届人大二次会议以来代表议案、建议办理情况的报告;听取和审议了市第四届人民代表大会内务司法委员会关于市四届人大二次会议主席团交付审议的《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》办理审议结果的报告;审议通过了《市人大常委会主任会议关于提请审议<市人大常委会讨论决定重大事项的规定(修改稿)>的议案》;审议了《市人大常委会工作报告》;听取了《市人大内司委关于组织人大代表旁听评议法院庭审活动的报告》(书面);审议了《市第四届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单(草案)》;审议决定了《市第四届人民代表大会第三次会议列席人员名单》;通过了选举任免事项。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第十六次会议议程
(2015年1月13日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
 
一、听取和审议市人民政府关于市本级2013年度财政预算执行审计工作报告指出问题整改情况的报告;
二、听取和审议市人民政府关于市本级行政事业单位国有资产管理体制改革情况的报告;
三、听取和审议市人民政府关于市四届人大二次会议以来代表议案、建议办理情况的报告;
四、听取和审议市第四届人民代表大会内务司法委员会关于市四届人大二次会议主席团交付审议的《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》办理审议结果的报告;
五、审议《市人大常委会主任会议关于提请审议<市人大常委会讨论决定重大事项的规定(修改稿)>的议案》;
六、审议《市人大常委会工作报告》
七、听取《市人大内司委关于组织人大代表旁听评议法院庭审活动的报告》(书面);
八、审议《市第四届人民代表大会第次会议主席团和秘书长名单(草案)》;
九、审议决定《市第四届人民代表大会第次会议列席人员名单(草案)》
十、选举任免事项;
十一、其他。
 
关于娄底市本级2013年度财政预算执行
和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
——2015年1月13日在市四届人大常委会第十六次会议上
娄底市人民政府副秘书长 伍鹄
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况,请予审议。
2014年8月26日,市四届人民代表大会常务委员会第十一次会议,听取和审议了市人民政府《2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出了(娄人常函〔2014〕18号)审议意见。市政府高度重视审议意见,按易鹏飞市长的安排,11月13日,市委常委、常务副市长何文君召集相关部门负责人召开了专题会议,按照人大审议意见,部署审计整改工作,明确了整改责任和整改时限,要求各相关单位高度重视审计指出的问题,自觉接受审计监督,按人大审议意见扎实整改到位。同时安排市政府督查室会同市审计局组成联合督查组,到各整改责任单位进行全面督查。大部分责任单位高度重视审计整改工作,采取了追补资金、完善制度、加强管理等方式整改存在的问题,审计工作报告涉及的绝大部分问题已得到整改,因客观原因或历史原因产生的问题,也已通过建立健全相关制度加强规范。
一、税收征管存在问题的整改情况
(一)关于房地产企业所得税税负率低于规定标准的问题
市国税局和地税局于2014年发布了《关于规范房地产开发经营业务企业所得税征收方式管理的公告》,明确了对娄底市城市规划区域内查账征收的房地产企业按预售收入的20%计算毛利率进行所得税征管,从制度层面进行了规范。同时国税、地税根据审计提出的问题,加强了对房地产企业的评估稽查与项目汇算清缴,从工作措施层面进行了强化。但受制于目前我市房地产市场低靡、民间融资风波及会计信息失真等环境,加强房地产企业所得税征管依然任重道远。
(二)关于15户房地产企业未按规定纳税的问题
市地税局对征管的10户房地产企业采取了约谈、发布欠税公告、银行强制扣缴等措施进行催缴,已追缴入库4207万元,尚欠缴4099万元,详见附表一《市地税审计发现问题整改情况表》。市地税局已将欠税大户花名册上报市、区两级政府领导,实行市、区级领导挂点清欠。
市国税局征管的4户房地产企业欠缴税款1887.5万元,已追缴入库120.14万元,整改不到位1767.36万元,详见附表二《市国税审计发现问题整改情况》,市国税正在采取稽查与税务约谈方式进行清缴。
(三)关于其他审计查处的税收问题
市地税局根据审计移送函,查处了娄底正信汽贸公司偷漏税款一案,已追缴245万元,其余294万元正在采取相应法律措施催收。市国税局根据审计移送函,查出娄底华威混凝土公司偷漏税款23.29万元,正在结案当中。但由于企业关键会计资料丢失,移送的部分问题通过行政手段无法查实。
(四)关于税收收入混库问题
市财政局在2014年年底结算时将按照审计决定扣缴经开区混库收入。
二、财政预算执行及其他财政收支存在问题整改情况
(一)关于部分房地产项目规费收缴不规范问题
2011年,市政府为规范建设项目收费,出台了《娄底市规范建设项目收费办法》,各项规费统一在政务中心窗口收缴,在制度设计上通过规划许可证、施工许可证、预售许可证、联合竣工验收、房产证及国土证的办理设计了五道保险,强化建设项目刚性收费,杜绝暗箱操作。但操作过程中部分建设项目通过不同领导批示,先办证,暂欠、缓缴规费,以至欠缴缓缴规费现象愈来愈突出。2014年审计抽查部分建设项目,发现欠缴缓缴规费就达7604万元,对相关单位采取了催缴等措施,但均未能催缴到位,整改情况详见附表三《部分房地产企业欠缴规费整改情况表》。
下一步,市政府将严格控制审批权,单个项目100万元以上的规费缓缴必须报政府常务会议审批,并对以前经分管领导批准缓缴金额督促其催缴到位。同时责成政务中心及相关职能部门严格按建设项目许可证件的办理程序,明确谁办证谁负责,谁签字谁负责谁清收,以杜绝建设项目收费中各种违纪违规行为,维护建设项目刚性收费的公平秩序。
(二)关于部分事业单位非税收入、人员编制管理不规范,增加财政负担的问题
市财政局已将市环境监测站、市水利设计院、市渣土办、市广告灯饰管理办、市规划勘测中心等事业单位非税收入全部纳入市级2014年财政收支预算,并实行政府统筹。
市政府及编办在事业单位分类改革中,正在促使部分不承担公共职能的事业单位成为独立的市场主体,严格审批从差额或自收自支事业单位编制转入财政全额拨款编制的行为。
(三)关于非税收入的征收、减免、缴库不规范的问题
1、关于非税收入政府统筹减免不合规问题。市财政局编制2015年财政收支预算时,对各执收单位的超收收入,除市政府安排单位的专项支出外,其余部分均转为预算稳定调节基金。
2、关于非税收入未及时解缴国库的问题。市财政局已经按照审计决定将未及时解缴的非税收入上解国库或财政专户。2014年10月,市财政已与各银行签订协定存款利率协议,对非税收入汇缴结算户超过基本存款额度的存款,按协定存款利率计息,利息收入提高3倍多,预计明年新增利息收入1000万元。
(四)关于重新核定非税收入征收成本的问题
市财政局根据人大的要求和审计提出的问题,组织了非税收入成本专项调查,全面铺开了对52个非税收入执收单位成本的重新核定工作。52家单位上报的行政事业性收费和罚没收入成本率为66.06%,经营服务性收入成本率为87%,经过逐个单位的审查核对,确定为37.14%、76.12%,比单位上报的标准降低了29%、11%。通过整改,各类别非税收入成本率基本趋于合理,更增强了财政的统筹力度。
(五)关于政法系统未严格执行“收支脱钩,全额预算”财政管理问题
市财政局已对各政法单位基建资金进行了核查,超过发改委批复金额的,一律暂停拨付在非税收入返还中安排的基建资金。
(六)关于部分基金管理效率低的问题
市财政在编制2014年市级年初预算时,市墙改办、散装水泥办、价调办等3个基金执收单位的人员经费已由“以前年度从专项基金中安排”调整为“从一般预算中安排”,并严格按一般行政事业单位的经费标准编制。同时财政在编制2015年预算时,将根据《国务院发布关于深化预算管理制度改革决定》,建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制。对这些部门人员严重超编制,人浮于事的情况,政府将专题研究方案,采取严控新进人员,职能整合、机构撤并、人员分流等方式逐步化解。
(七)关于城市公共物业管理成本高的问题
市政府将专题研究城市公共物业管理,在大力推进市场化、社会化、专业化的同时,整合精减原机构、分流富余人员。如将几个城市公园管理处合并为一个城市公园管理处,以消除目前存在的一方面绿化、保洁、环卫聘请大量临时工或是购买社会化服务,而管理机构与人员并没有减少,城市物业管理成本居高不下的现象。
三、关于非税收入审议意见的办理情况
2013年12月3日,市四届人民代表大会常务委员会第六次会议,听取和审议了市人民政府《关于市本级非税收入管理工作的报告》,并提出了“加强非税收入征管、严格财政预算管理、清理规范收费项目、推进土地高效经营”等四条审议意见,今年审计报告也对相关问题进行了披露,市人民政府将审议意见和审计整改结合起来一并进行办理,其中关于“清理规范收费项目”一项已经由市物价局按人大评议的要求进行重点整改,届时将向市人大常委会单独报告,其他三项的办理情况已经分别反映在这次的审计整改报告中,不再另行单独汇报。
四、关于市本级债务存在问题的整改情况
1、到今年12月底,市级政府性债务余额149亿元,比2013年未的87亿元增加62亿元,增长71%,其中政府负有偿还责任的债务128亿元(一般债务13亿元、专项债务115亿元),政府负有担保责任的债务8亿元,政府可能承担一定救助责任的债务13亿元。
2、出台了规范管理硬性措施
2014年3月16日,市政府出台了《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》(娄政发〔2014〕10号),从加强债务分析、加强统筹协调、实行资金“双控”、加强风险预警和责任追究、建立偿还机制五个方面完善了政府性债务的管理机制。
3、加强了融资平台监管
根据《湖南省人民政府关于加强地方政府融资平台公司管理工作的实施意见》(湘政发〔2010〕25号)精神,督促金融机构按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则,对融资平台公司债务进行了全面清理。对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的2家融资平台公司(娄底市农业发展有限公司、娄底和康农业产业发展有限公司),要求今后不得再承担融资任务,在明确还款责任、落实还款措施后,对公司进行注销。
4、严控新增债务
今年4、5月份,相继有市儿童医院、中医院、经开区等单位要求举借政府性债务,市财政局对其申请进行了严格的审核,对不合规的申请提出了否决意见。
五、关于部分专项资金安排不合理、使用效益不明显的问题
今年,市政府按照“清理整合存量、优化配置增量、保障重点支出、集中财力办大事”的原则,从五个方面清理整合市级财政专项资金,已取消、核减专项资金项目22个,金额1.06亿元,压减专项资金74项,金额9588万元,全部专项资金项目压减了三分之一以上,金额压减了17.82%。一是分类清理配套专项。继续保留城镇居民医疗保险、行政事业单位医疗保险、基本公共卫生服务补助等民生配套专项,并按新的标准足额予以配套。取消水利普查经费、购车费等政策已到期、不符合市场经济原则和公共财政改革方向的专项资金。二是调划工作性质专项。将属于单位工作性质的小额专项资金划至单位专项,将属于同一单位且性质相近的公共专项予以合并。三是整合生产性专项。根据实际情况调整二次分配类的生产性专项资金,继续保留符合当地产业发展的工业发展、应用技术研究与开发、旅游发展引导、粮食发展等专项资金;归并整合规模散小、使用方向雷同、支持对象相近的专项资金。四是统筹使用非税专项。建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算机制,加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度;逐步取消原来必须专款专用的规定,统筹安排城市维护建设税、排污费、探矿权采矿权价款和矿产资源补偿费;整合跨资金性质的财政专项资金,统筹使用一般公共预算和政府性基金预算安排的同类资金。五是严格控制单位专项。安排单位的所有工作经费性质的专项整合为专项事业费或日常工作经费,由单位统筹使用,今后不因增加新的工作事项而新增工作经费。
六、关于国有土地经营问题整改情况
1、关于土地经营效益低,土地经营主体没有统一规范,土地评估结果不公允,导致土地出让金严重流失,土地出让金欠缴严重的问题,市国土局采取了以下整改措施:
(1)为提高土地经营效益,尽量采用“净地”、“熟地”出让供地,积极探索历史遗留问题新的解决方式,逐步实现历史遗留问题不再作为条件与土地的出让捆绑,分类处理;严格核算工业用地取得成本,土地出让价格必须高于成本价,并且保证政府有一定比例的土地收益;科学合理编制储备计划。
(2)加大对土地一级市场估价报告的审查力度。市国土资源部门将对评估报告进行严格审查,对依据不当、方法有误和评估结果严重背离市场价格的评估报告不予采信。对劝诫不止的评估机构,向省行业协会通报,建议列入黑名单。为保障土地一级市场价格确定的合理性,下一步将探索由财政、监察、审计部门相关负责和有关专家参与集体研究。
(3)继续加大对欠缴土地出让金的追缴力度。对没有缴纳土地出让金的单位和个人,市国土局、市清欠办正在进一步加大催缴力度,已发出4份催缴通知单,对变更容积率,欠缴土地出让金的13个建设项目,在未缴清土地出让金之前,房产、国土部门不再办理房产国土相关手续。由于开发商的原因产生的社会不稳定问题,不再成为欠、缓交出让金的理由,2014年审计整改收缴出让金6898.29万元,详见附表四《土地出让金欠缴情况整改表》。下一步,拟研究将拖欠出让金的单位和个人列入黑名单,在未交清出让金之前,不得参与土地竞买。
2、关于土地出让金返回不规范的问题
市政府将根据相关法律法规,结合我市的实际情况,严格控制土地出让金的返回事项,因招商引资等特殊事项需要返回土地出让金的,将列入财政预决算之中,报人大审批后实施。
七、关于化解大班额四年行动计划认捐资金到位率低问题整改情况
市教育局根据审计整改要求,采取了一些措施,督促各认捐单位认捐资金到位,但效果不理想,截止2014年底,1772.51万元未到账认捐资金,只催收回了2个单位3万元,另30个单位1769.51万元因各种原因没有认捐到位。其中因电话改变等原因无法联系的单位有10个,认捐金额70万元;反映公司财务困难、无力支付的有资江煤业等7个单位,认捐金额1178万元;同意支付,已把账号发给认捐单位的4个,认捐金额5.68万元;已送催款函的市直单位5个,认捐金额35.83万元;其他情况的单位4个,认捐金额480万元。详见附表五《捐资助学未到账单位催款情况表》。市教育局将持续催促捐款落实。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2014年市人大常委会交办的审计整改事项,站在依法治国、依法理财的角度,站在制度建设的层面,站在经济下行背景下开源节流的措施方法上,对政府财政工作具有非常重要的促进与引领作用。市政府把整改工作做为提升政府治理水平、提高行政效率、促进廉政建设的重要契机,逐条整改。一些能够及时处理的问题及时整改,如追缴税费、土地出让金等11496.72万元;一些机制正在进一步理顺,如非税收入管理、成本核算机制;一些制度正在推进与完善,如债务制度,专项资金分配制度;一些措施正在稳步实施,如城市物业管理市场化。但是改革与规范总是在路上,如会计信息失真下税收征管的困局、土地分散经营的低效、非税收入征管的规范、部分行政事业单位的人浮于事等等,这其中有太多历史的负累、现实的困扰,部门利益的杯葛。尽管这些问题的整改不能一蹴而就,但政府不会消极等待顶层制度设计后再实施整改,而将积极进取、主动作为,以促进财政收入增长,提高财政资金使用效益,提升行政效能,促进社会和谐为落脚点,由点而线,由线而面的向前走,努力打造责任政府、廉洁政府、法治政府!
 
 
 
关于2013年财政预算执行审计整改情况的
审  议  发  言
——2015年1月13日在市四届人大常委会第十六次会议上
人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员
娄底市第四届人大常委会第十一次会议,听取和审议了市人民政府《关于2013年市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出了审议意见。根据市人大常委会的安排,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会对审计整改工作进行了跟踪督办,并于2014年12月17日听取了审计整改情况。现具体报告如下:
2014年,市人民政府高度重视审计整改工作,认真落实市人大常委会的整改要求,结合财政三项重点改革和非税收入专项工作报告审议意见办理,创新整改思路,强化整改责任,建立了“政府牵头、审计为主、部门联动、专项督查”的审计整改工作机制,整改合力初步形成,整改效果有效提升。总体上看,2014年的审计整改工作有力度、有成效、也有亮点,特别是更加注重从体制机制层面分析原因,研究出台改革措施,如政府性债务清理、专项资金整合、非税收入征管和全口径预算管理等一些事关财政改革的重点问题取得了比较明显的进展。审计整改报告实事求是且客观全面了反映了整改情况。与此同时,审计整改工作也还存在一些差距:一是清缴税费效果不够理想,收回欠税4595万元,为应交税收的46.25%,收回土地出让金等非税收入6898万元,仅占应收金额的17.57%;二是部分需要跨部门整改或从政府层面统筹推进的问题如土体经营效益不高、部分单位人浮于事、专项资使用分散等问题,整改效果还不够理想。这些问题,既有当前宏观经济下行压力加大,部分企业特别是房地产企业自身实力较弱、市场低迷,盈利能力下降、资金周转矛盾加剧等现实困难;也有个别长期积累的深层次问题,因情况比较复杂,短期内难以取得实质性突破的客观原因;少数单位认识不到位、大局意识不强、整改措施不实、问责机制不健全等主观原因。对此,我们必须客观看待,理性分析;更需要政府高度重视,下定决心,逐步加以改进。
财政经济委员会建议,市人民政府要从更高的层面、以更大的力度推进审计整改工作,坚持把审计整改作为提高政府公信力和执行力的重要抓手,切实增强审计整改工作的协同性、系统性。2015年开始,政府常务会议每年至少要听取和研究一次审计整改工作,逐一分解落实整改责任,并在向人大常委会提交审计报告时,同步提出审计整改方案。对一些跨部门的问题要专题研究,督促被审计单位逐条对照、逐项整改,避免单打独斗、相互推诿;对一些历史遗留问题或因客观条件变化确实无法整改到位的问题,要敢于集体决策,依法依规处置,避免久拖不决、长期挂号。审计部门要建立审计台账和整改清单,对尚未整改到位的问题要持续跟踪,并严格实行销号制度。要深入贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》,创新审计方式,加大审计力度,努力实现审计监督全覆盖和全口径。审计部门要紧紧抓住倾向性、多发性和高发性的问题进行重点审计,继续加大对重点资金、重点领域和管理薄弱的二级单位审计力度。2015年要启动部门预算执行审计试点工作,组织对重点融资平台公司和政府投资项目开展专项审计,加强对随意调整工程概算、工程造价不实、高估冒算等行为的审计监督,严防超概算超规模。要推进审计整改结果公开,以审计公开倒逼审计整改,以审计整改促进法治、维护民生、推动改革、保障发展,充分发挥审计监督在完善国家治理中的重要作用。
 
 
 
关于市级行政事业单位国有资产
管理体制改革情况的报告
——2015年1月13日在市四届人大常委会第十六次会议上
市财政局局长  曹育明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会报告市级行政事业单位国有资产管理体制改革情况,请予审议。
近三年来,我市全面开展市级行政事业单位国有资产清查,着力澄清家底、健全制度、盘活资产、提高绩效,清理规范工作达到了预期目的。
一、清理工作基本情况
(一)领导重视,纪律严明。成立高规格的市级行政事业单位国有资产清查工作领导小组,由市委书记、市人大主任、市政协主席任顾问,市长任组长,常务副市长任常务副组长,市纪委书记任副组长。先后于2012年4月16日召开市委常委会议研究资产清查工作,4月18日召开动员大会;2013年3月21日再次召开市委常委会议研究资产管理工作,8月27日召开整改规范工作会议,11月22日召开有闲置资产移交任务的单位负责人会议;2014年5月5日召开闲置资产移交城建投会议,8月20日召开党政机关楼堂馆所建设项目问题整改工作会议,紧锣密鼓、有条不紊地推进资产清查工作,为清理、整改、规范等各项措施的落实提供了强有力的组织保障。同时,严明清查工作纪律,规定:任何单位和个人不得因局部的利益而纠缠、妨碍清查工作;对在清产核资中隐瞒资产的单位和个人,严格追查单位领导和责任人的纪律责任,并收回其资产的使用权和支配权;从2012年4月18日起,市直行政事业单位占有和使用的国有资产一律维持现状,在市政府没有出台有关管理规定前,不得擅自调整、处置,不得利用原占有的各类资产开展新的经营活动,市直行政事业单位占有的房屋、土地等办公资源,暂按原有配置标准使用,不准私自重新分配、改变使用格局,不准出租、出借或变卖。
(二)广泛宣传,充分发动。2012年4月18日,市委、市政府召开资产清查动员大会,市委书记龚武生亲自主持,市长易鹏飞作动员报告,市级领导和市级各行政事业单位负责人、分管领导、财务负责人悉数参会。会上,市委办、市政府办印发了资产清查通知和《实施方案》,就资产清查的内容范围、时间步骤、组织领导等作出了具体规定。会后,市清查办在《娄底日报》、娄底电视台等九大主流媒体开设了宣传专栏,在市内主要交通要道、办公楼悬挂300余条横幅标语,通过手机短信及时向市领导、各单位负责人传发20多期动态信息,印发资产清查简报15期。
(三)深查彻查,不走过场。2012年4月下旬至5月下旬,市级各行政事业单位和社会团体采取“见物就点、以物对账、以账查物、是账就清、不重不漏、不掩不盖、不留死角”的方法,对各类资产、负债、所有者权益等进行了全面盘点、清理和登记。在各单位自查自纠的基础上,从市财政局、市审计局、市机关事务管理局等部门抽调58名同志组成15个小组,以有两处以上办公地点或正在兴建办公楼、有闲置土地、资产用于出租出借、群众举报资产管理方面有违纪违规现象的单位为重点,对49个主管部门及65个二级单位实施了重点检查。
(四)分类处理,督查兑现。清查阶段完成后,按照科学利用清查结果、规范资产管理行为的思路,采取了分类处理措施,出台了《关于市直行政事业单位资产清理若干具体问题的处理意见》(以下简称《处理意见》),主要内容包括八个方面:一是五年内停止新建楼堂馆所;二是单位富余办公楼移交市机关事务管理局统一调配和管理;三是建新院交老院,单位在搬入新办公楼时要将老办公楼交政府处置;四是闲置土地、房产交市城建投统一开发或纳入融资平台,新建的公益性资产,产权划归市城建投;五是独立于单位办公楼之外,有单独产权,处置不影响单位正常公务的经营性资产,一律公开处置;六是位于办公楼楼下或与办公楼紧密相连的经营性资产,到期的交市公共资源交易中心公开招租;未到期的加强管理,一旦到期,列入公开招租范围;七是所有资产处置收益和经营性收入纳入财政管理,实行财政与单位分享;八是重大资产处置事项报请市政府常务会议或市委常委会议研究决定。为确保各项处理措施落实到位,市财政局、市机关事务管理局、市城建投会同市委督查室、市政府督查室多次组织上门督查和服务,与相关单位签署了资产移交协议,并办理了相关档案资料的移交。有关单位克服各种困难,顾全大局,无条件积极支持和配合资产过户。
二、清理改革主要成效
通过全方位宣传、大规模动员、地毯式清查、规范化管理,清理工作逐步释放出依法、依规、依程序管理资产的正能量,发挥出健全制度、盘活资产、提高绩效的正效应。正如市委书记龚武生所说,规范行政事业单位国有资产管理有“四利”:一是有利于节约行政成本,减少浪费;二是有利于平衡行政事业单位和干部职工利益,扭转目前按各自权力分配资产和资源的方式;三是有利于保护干部,预防腐败;四是有利于整合资源,发挥资产效益,加强城市建设和统筹管理,完善公益设施。
(一)提高了认识,澄清了家底。一方面,进一步增强了部门单位依法加强资产管理的意识,使各部门单位充分认识到日常工作中所使用的资产是国有资产,单位只有使用权而没有所有权,只有管理权而没有处置权。另一方面,全面澄清了资产家底。至2012年底,市级行政事业单位实际拥有国有资产账面价值共57.82亿元。按资产分布分类:党政机关13.89亿元,占24.02%,事业单位35.42亿元,占61.26%,其他行政事业单位8.51亿元,占14.72%。按资产形态分类:流动资产16.24亿元,固定资产22.31亿元,在建工程16.3亿元,其他资产2.97亿元;负债为13.52亿元;净资产为44.3亿元。通过清查,将未入账的资产5.41亿元据实增加账面净资产。
(二)健全了制度,规范了管理。资产管理制度的缺失,是行政事业单位资产管理存在诸多问题的重要原因。近几年,我市先后由市人民政府出台了《娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定》(娄政发〔2010〕14号)、《关于进一步加强市本级行政事业单位国有资产管理的意见》(娄政发〔2013〕3号),由市委办、市政府办印发了《关于市直行政事业单位资产清理若干具体问题的处理意见》(娄办〔2013〕41号),由市财政局制发了《关于重新确定行政事业单位资产处置收入资金拨付比例和方式的通知》(娄财资〔2011〕177号)、《娄底市本级行政事业单位经营性资产管理办法》(娄财资〔2011〕303号)、《娄底市本级行政事业单位资产配置标准》(娄财资〔2012〕272号)等文件,完善了资产配置、使用、处置及收入管理等工作规程,搭建起了资产管理的基本制度框架。通过建立健全资产管理长效机制,用制度规范和约束管理行为,切实提高了资产管理水平。
(三)盘活了资产,提高了效益。通过开展经营性资产公开招租,增强了国有资产的保值增值功能;通过实行资产收益纳入财政管理、富余资产统一调剂,扭转了部门之间苦乐不均的局面;通过闲置资产移交市城建投,充实了城市建设融资平台。
1、闲置资产移交市城建投。市城建投已与市住建局、市房改办、市商务综合执法支队、市国土资源局、市畜牧水产局、市财政局、市交通运输局、市机关事务局、市粮食局、市林业局、市国资委、市经信委、市电子政务办、市委组织部、市老干局等15家市直单位签订了闲置资产所有权移交协议,累计移交资产涉及房屋所有权29886㎡,土地面积237.25亩(包括经营性门面、土地)。目前,市规划局已办结了市国土资源局原地矿大楼、市建设局原培训大楼、商务综合执法支队娄星南路办公楼、市电子政务办原办公商务用房(南贸东街108号)等5家的过户变性手续。市国土局已完成除市财政局地块外的权属确定;市房产局已办结市建设局原培训大楼、市商务综合执法支队娄星南路办公楼、市国土资源局原地矿大楼(1-3)层、市委组织部、市老干局在高盛顶贯的房产、市国资委在科发大厦的门店、市机关事务局原十单位办公楼、市交通局原交通宾馆等8家单位相关资产的过户,发证面积为19045平方米,其余资产正在办理。
2、富余资产重新调剂。按照《处理意见》,计划收回16家单位的富余房产建筑面积26920平方米由市机关事务管理局进行调剂分配,截至2014年底,实际移交到位23035平方米(另有市路灯管理处、林业局、市国有资产经营公司等单位因等待搬迁等原因尚未移交3885平方米)。同时,按照中央清理整顿楼堂馆所和办公用房的部署要求,对市直党政机关93个单位(不含省管单位和自收自支单位)的办公用房进行了清理整改,应腾退办公用房1003间、面积40752.95平方米(其中封存办公用房20176平方米),目前已全部腾空。(但市总工会以《工会法》为由有6间房、面积295平方米未按要求将钥匙交市机关事务局)。此次清理,已整栋腾空办公用房6栋,其中市国土资源局2栋(原地矿大楼、娄星分局办公楼),市交通局3栋(原办公综合楼、教学楼、原征稽处办公楼),机关事务管理局1栋(原十单位办公楼),正在腾空1栋(市林业局原办公楼)。同时,对15家市直行政事业单位、9家民间团体及协会办公用房进行了调整。
3、清查收缴、公开处置第一批超标配置和超编车辆 38台。2014年9月28日,在委托中介机构评估的基础上,由市公共资源交易中心向社会公开拍卖第一批超编超标车辆,成交价款共445.4万元,超出评估底价41.8%。
4、开展经营性资产公开竞价招租,租赁收入全部纳入财政综合预算管理。对《处理意见》中提到的经营性资产,以及珠山公园管理处、涟水公园管理处、孙水公园管理处、娄底六中等单位新增的经营性门店、设施,现已实行公开招租。2014年共组织公开招租16批,涉及17家单位、204个门店,招租年收益674.09万元,比原租金增加172万元(其中新增门店租赁收入近140万元)。同时,要求未到期门店经营性租赁收入统一汇缴财政,预计年收入2500万元,扣除营运成本后,可纳入财政综合预算管理1750万元左右。
三、存在的主要困难
在资产清理过程中,还存在以下主要困难。
(一)资产产权移交市城建投的速度有待加快。尽管市委、政府主要领导多次过问,市监察局、市委督查办、市政府督查办多次上门督查,各资产产权移出单位均已同意配合办理移交手续,但因原权属资料不完整、红线划分分歧大、过户程序难满足、过户税费难减免等原因,出现一些单位待移交资产在过户时存在困难。
(二)门店公开招租过程中,原租赁户反响强烈,抵触情绪大,愿涨租金但不愿公开竞价,个别单位认为返回比例低,要求将门店收回作办公用房,个别通过了公开招租的单位租赁收入未及时上交财政非税收入专户等等。
四、下阶段工作措施
针对资产管理中存在的问题,结合全面深化改革的要求,下阶段重点抓好以下三个方面的工作:
(一)突出措施“落地化”,确保清理成果落到实处。强化政策执行力,严格落实已出台的各项制度规定和管理措施,发挥清理规范效应。市规划、国土、房产等职能部门要按照娄府阅〔2014〕44号文件规定,对已确定移交市城建投资产的土地资产变性、红线界定、权属确定、资产过户等事项予以化繁就简、特事特办。
(二)突出管理“常态化”,提高资产运营绩效。一是推进资产管理与预算管理的有机结合。严格按照资产配置标准,科学编制资产配置预算,充分利用资产信息数据,合理配置增量资产。二是健全资产调剂共享共用机制。按照公平、公正、效率的原则,建立起政府主导、财政部门统一监管的行政事业资产调剂共享平台。通过采取产权集中管理、建立政府公务仓和网上调剂库等方式,对单位超标配置、长期闲置和低效运转的资产进行分类细化,合理确定调剂资产的类别和范围,提高资产使用效益。三是要加强制度创新,重点研究创新经营性资产管理制度,对招租主体、招租程序、租赁收入收缴、收益分配、租赁实物管理等实行制度化管理。对守法经营、已进行过一轮公开招租的门店,参照经济发展水平、同地段门店租金水平和上年租金标准,合理确定年租金额,优先原租赁户租赁;减少一年一租,方便租赁户投资经营;新增加的经营性资产一律公开招租;对改造用于办公用房的,严格审批程序,除确因办公用房紧张(人均办公用房不超过国家标准)外,一律不予批准;对公开招租的收入,严格按规定实行“收支两条线”管理。
(三)突出监管“信息化”,加快资产管理系统的升级改造。结合金财工程建设及新财务管理制度的要求,加快资产管理信息系统升级和功能研发,实现从资产“入口”到“出口”的全过程管理,从静态管理转向动态管理,为资产管理和预算管理提供有力的信息支撑。同时,加强资产管理信息系统与财政业务管理信息系统的一体化建设,建立流程顺畅、业务协同、数据共享平台,实现资产管理网上审批,逐步构建信息资源共享共用机制。
 
 
 
 
关于市级行政事业单位国有资产管理体制
改革情况的审议发言
——2015年1月13日在市四届人大常委会第十六次会议上
市人大财政经济委员会主任委员 王书平
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
娄底市三届人大四次会议期间,谢业中等10名市人大代表联名提出了《关于加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革的议案》,经大会主席团审议通过,交市人民政府办理。市人民政府对议案办理高度重视,以前所未有的力度组织开展了行政事业单位国有资产清理,当年基本澄清了国有资产家底,出台了资产配置标准、超标资产调剂办法和经营性资产、闲置资产处置方案,取得了较好的办理效果,并于2012年12月21日,向市人大常委会报告了议案办理情况。但由于管理体制改革涉及到部门甚至个人利益的较大调整,受少数单位思想认识不够、部分资产产权成因较为复杂等因素的影响,改革尚未完全到位。市人大常委会要求市人民政府继续加大议案办理力度,切实做好资产清查扫尾工作,将各项改革方案落到实处,并拟于2013年适当时候再次听取市人民政府办理情况的汇报。2013年,市人民政府加强了领导,强化了责任,出台了文件,市人大财经委进行了持续跟踪督办。在此基础上,市人大常委会主任会议于2013年11月21日再次听取了改革实施情况的汇报,考虑到个别复杂问题的推进难度和产权移交的政策障碍,完全解决到位还需要一个过程,向人大常委会报告的条件还不成熟。要求市人民政府进一步理顺产权关系,明确部门责任和办结时限,对照已经出台的改革方案,依法依规逐个加以落实,确保不留后遗症,将报告的时间再次推迟到2014年,并列入当年市人大常委会工作要点。
财政经济委员会认为,此次议案办理虽然时间跨度较长,前后经历两届人大常委会三年时间,但到现在为止,已经取得明显成效:一是超标办公用房基本调节到位,较好地解决了部门之间苦乐不均和铺张浪费的问题;二是经营性门面实行了公开招租和收入预算管理;三是闲置资产初步实现统一归口管理,资产的移交也已进入扫尾阶段,为促进资产的保值增值奠定了坚实的基础。此项议案办理是一次比较成功的人大监督实践,完全达到预期目的。议案的成功办理得益于中央八项规定的有效驱动,得益于市人大常委会持之以恒的跟踪监督,也得益于政府及财政等职能部门的积极作为,确保了改革的有效推进。
为了建立行政事业单位国有资产管理长效机制,财政经济委员会提出如下建议:
1、继续抓好改革后续工作。要进一步统一思想认识,加大工作力度,加快闲置资产移交扫尾工作,确保限期移交到位,不留死角。 要以此次改革为新的起点,进一步完善资产监管机制,强化法治理念,加强对资产处置、转让等重大事项监督,履行法定决策程序,严格责任追究,堵塞管理漏洞。要督促行政事业单位建立健全国有资产购置、验收、使用、保管、维护等内部管理制度,规范资产使用管理流程,细化对资产登记、资产变动、资产清查、资产处置等各个环节的管理,确保资产安全高效。
2、严格控制新建楼堂馆所。要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,严禁以任何理由新建楼堂馆所,严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所,严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设,严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设,确保有限的政府资金和公共资源真正用于民生改善。
3、完善资产预算管理机制。认真分析和高度重视当前预算执行和资产管理中出现的铺张浪费苗头。研究出台市直行政事业单位国有资产配置预算限额标准,明确资产配置的上限标准、实物量标准和最低使用年限标准。坚决遏制少数单位为加快支出进度、减少结转支出而出现的超标准添置办公设备和装修单位公共设施等问题。切实建立资产管理和预算管理有机衔接的机制,严格标准审核和预算执行,避免产生新的浪费。
 
 
 
娄底市人民政府
关于市四届人大二次会议代表议案和
建议办理情况的报告
——2015年1月13在市四届人大常委会第十六次会议上
市人民政府秘书长 钟楠修
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市政府委托,现将市四届人大二次会议代表议案执行情况和建议办理情况进行报告,请予审议。
一、总体情况
2014年,市政府共承办市四届人大二次会议交办的议案1件、建议203件(其中闭会期间代表建议13件)、代表小组调研报告23件,具体由48个单位承办。截止11月底,代表建议和小组调研报告全部办理完毕,并答复了建议人和调研小组组长。在办复的建议和调研报告中,所提问题已经解决或基本解决的90件,占39.8%;正在解决或列入规划逐步解决的126件,占55.8%;因目前条件限制或政策不允许等暂时不能解决的10件,占4.4%。从收到的反馈意见看,满意或基本满意率100%。办理工作主要有四个特点:一是行动较快。接到议案建议办理任务后,市政府办公室从农历正月初七就开始认真研究每一份建议,着手分解任务,明确承办单位,提出具体办理意见和要求。3月21日召开了全市2013年建议提案办理工作总结表彰暨2014年建议提案交办工作会议,这个会议比去年提前了1个多月。交办工作完成后,又及时督促各承办单位迅速行动起来,召开专题会议认真研究办理任务,制定办理方案,明确办理责任。市发改委、市公安局、市人社局、市规划局、市城管执法局等单位从4月份开始调查研究,走访人大代表,准确把握代表意图,增强了办理工作的针对性和实效性。市住建局承办了56件建议提案(建议30件,其中主办16件),是全市办理任务最重的单位,由于分工明确,责任到人,督办得力,按时完成了办理任务。市教育局在6月份承担“四大考试”繁重任务的情况下,安排精干力量集中抓办理工作,做到了办理工作与中心工作“两不误”。全市政府系统7月底就将会议期间提交的建议全部办复。二是氛围较浓。5月份,印发了《2014年人大代表议案建议政协提案集中办理活动实施方案》,各承办单位积极响应,集中时间和精力开展了形式多样、丰富多彩的办理活动。市政府领导领办了11件议案和重点建议,召开了9次由市政府领导主持的议案和重点建议办理会,每位市长都牵头办理了1件以上重点建议,较好地解决了一批重点、难点、热点问题。市人社局、市规划局、市爱卫办等单位组织召开集中办理会,与代表委员座谈,共商解决问题的良方,代表们非常满意。集中办理活动期间,娄底电视台、《娄底日报》社跟踪报道了各单位重点建议提案办理和集中办理会的情况,积极为办理活动造势,营造了良好的社会舆论氛围。三是工作较实。各承办单位根据交办工作会议精神,结合本单位实际,修订办理工作规定,完善办理工作制度,进一步明确办理程序、科室责任、答复要求、文稿格式、沟通方式、办理时限等要求。市水利局以统筹图的形式对办理工作进行规范化管理,每个节点都有明确的办理内容和时限要求。市人社局、市发改委、市经信委等单位坚持办前、办中、办后“三见面”,多次与代表沟通联络,不断改进工作,确保满意率100%。市农办、市民政局、市交通运输局、市卫生局、市财政局、市商务局、市旅游局等单位主要领导对答复稿严格把关,注重细节,有的答复稿反复修改三次以上,保证了办理质量。四是效果较好。各承办单位以开展党的群众路线教育实践活动为契机,紧密结合本单位中心工作进行办理,起到了办理工作与中心工作相互促进、相得益彰的效果。如市规划局通过办理相关建议,出台了《娄底市城市规划管理技术规定》,该《规定》对于维护规划刚性、保障城市健康有序发展,打造具有娄底特色的生态宜居城市具有十分重要的意义。又如市人社局从办理工作中受到启发,起草了《关于进一步加强人力资源和社会保障工作的意见》,6月初,以市委、市政府名义正式印发。该《意见》目标任务明确,工作措施具体,涵盖面广,操作性强,得到了省人社厅的高度评价。
二、议案办理情况
市四届人大二次会议主席团将《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》交市政府办理。市政府参照有关市州的做法,由市公安局牵头,市城管执法局、市安监局、市民政局、市环保局、市交通运输局、市质监局、市工商局等单位配合办理。主要做了以下工作:
(一)开展了调查研究。前年市公安局办理了《关于再次建议政府尽快出台办法与措施,规范娄底中心城区烟花鞭炮燃放》的建议,市公安局治安支队专程到全省各市州了解禁限燃放烟花爆竹的情况,借鉴7个禁限燃放市州的做法,初步形成了《娄底市中心城区烟花爆竹燃放管理办法》和《娄底市人民政府关于规范娄底中心城区烟花爆竹燃放的通告》。去年6月12日,市政府副秘书长贺若红组织城管、公安、安监等部门负责人专程到怀化市考察,学习禁限烟花鞭炮工作经验。通过调研,剖析了各种管理模式的利弊,为我市建立有效的烟花爆竹燃放管理机制找到了合理依据。
(二)明确了各方职责。去年2月底以来,尹华凯副市长和贺若红副秘书长先后三次组织相关部门召开协调会议,讨论管理办法,明确部门职责。6月25日,市政府办再次组织监察、公安、城管、安监、质监、民政、宣传、教育、住建、环保、法制、规划等12个部门召开协调会,进一步明确了各部门职责分工。
(三)拟制了相关文书。通过多次调查研究和座谈讨论,《娄底中心城区烟花爆竹燃放管理办法》和《娄底市人民政府关于规范娄底中心城区烟花爆竹燃放行为的通告》已四易其稿。同时,制定了《规范娄底中心城区烟花爆竹燃放行为专项整治工作实施方案》(草案)。
(四)召开了听证会议。2014年12月5日,市政府法制办、市公安局就娄底中心城区禁限放烟花爆竹组织召开了听证会。参加听证代表共37名,其中公众代表18名,邀请代表19名(包括人大代表、政协委员各3名)。有25名代表发了言,其中15名代表明确表示支持出台《娄底中心城区烟花爆竹燃放管理办法》,6名代表明确表示反对,另有4名代表未表明态度。
今年1月4日,市委常委会研究“两会”和春节期间全市工作安排后,武生书记、鹏飞市长、春阳主任、建平书记、华凯副市长等领导就该议案的办理进行商讨,明确指示中心城区限制燃放烟花爆竹工作由城管部门牵头组织,公安部门固定专门力量提供执法保障。4月1日起开始实施。
三、10件重点建议办理情况
(一)关于加强政府性债务规范管理建议办理情况。一是摸清了全市政府性债务家底。截止去年9月底,市级政府性债务余额119.91亿元,比2013年末的87.27亿元增加32.64万元,增长37%。二是出台了《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》。明确了政府性债务的举债规模、偿债准备、资金监督、责任追究等事项,为我市加强政务性债务管理,有效防范政府性债务风险提供了政策依据。三是制订了加强政府性债务管理措施。我市拟采取加强债务分析、建立偿还机制、严控新增债务等措施,实现对政府性债务的有效管理。
(二)关于高度重视生活垃圾处理建议办理情况。市政府充分利用前年市人大副主任赵应良带队赴株洲市、湖北武穴市等地考察调研成果,明确我市今后不再新批垃圾卫生填埋场建设项目。去年2月26日,市政府副秘书长林有良召集城管、发改、环保等部门召开中心城区生活垃圾处理有关事宜协调会,进一步确定我市生活垃圾采用水泥窑协同处理方式处理。5月15日,鹏飞市长主持召开娄底市政府和华新水泥股份有限公司“关于水泥窑协同处置生活垃圾”的工作洽谈会,明确了娄底中心城区生活垃圾处理企业采取竞争性谈判方式确定。9月30日,市城管执法局与华新环境工程有限公司签订了《娄底中心城区生活垃圾处置协议》。目前,该项目正在积极开展可研、环评等前期工作,预计2015年底正式运行。
(三)关于尽快开通吉星小学周边公交车的建议办理情况。去年市政府出台了《娄底市城市优先发展公共交通实施意见》。根据吉星路周边单位和小区多,人员较为密集的实际。为方便市民出行,市政府组织相关人员多次实地调研勘察,于8月29日开通了吉星路周边公交车7号线。该线走向为:吉星路(体育馆)——市政工程公司——步步高——军分区——电力科技园——市住建局——文化广场——市交通运输局——湘中大道(市委市政府),线长13.4公里,每趟间隔时间18分钟,基本解决了沿线市民的出行问题。
(四)关于加强治理车辆超载的建议办理情况。治超问题已连续两年被列为重点建议。市公路管理局在前年办理的基础上,去年又组织召开一系列座谈会,广泛征求意见,进一步完善《娄底市治理超限超载工作方案》。5月9日,市委书记龚武生主持召开市委常委扩大会议,部署治理车辆超限超载工作,确立了“强力治超、稳步推进、务求实效”的指导思想。9月10日,市政府常务会议专题研究治超工作,通过了《娄底市治理车辆超限超载工作方案》,调整了全市治超工作领导小组。9月19日,易鹏飞市长主持召开了全市治理车辆超限超载工作动员大会。随后,投入宣传经费100多万元,开展了全方位的治超工作宣传,各县市区和市直有关部门认真贯彻全市治超工作动员会议精神,相互配合,统一行动,在全市开展了轰轰烈烈的治超行动,市公安局交警支队共查处加装栏板货车87辆,恢复原状87辆。
(五)关于娄底中心城区“城中厂”有害烟囱必须整体拆迁的建议办理情况。一是加强了环保监管。市环保局多次对灿辉公司进行了环境监察与监测,督促企业采取了一系列措施治理废水、废气、噪声污染,基本实现了污染物达标排放。二是与相关部门协商寻求解决办法。鉴于灿辉公司用地性质为工业用地,而最新城市规划已将此区域调整为居住用地,且该地块面积小、不规则、不邻街,单独开发难度较大,所以我们将明确相关部门牵头负责,依法依规对土地性质进行调整。三是引导企业进郊入园。市环保局与灿辉公司负责人进行了多次沟通,主动牵线搭桥促成其与娄星工业集中区联系洽谈搬迁事宜,但由于该公司负责人无土地开发利用经验,对企业搬迁后的前景、现有固定资产保值等存有诸多疑虑,对企业搬迁、土地变性开发意愿不强。下一步,市政府将继续研究解决该类问题的方式方法,依法依规解决历史遗留问题。
(六)关于重视解决农村无生活自理能力五保户赡养问题的建议办理情况。6月20日,副市长刘益丈主持召开该建议现场办理会,明确对无自理能力五保老人的赡养应做到“应该为、必须为、尽力为”,并对民政部门提出了具体的工作要求。会后,市民政局立即召开会议对该项工作进行了安排部署。6月23日至27日,由分管副局长和社会救助局局长各带一个组对全市20%的农村敬老院进行了明察暗访,进一步弄清了农村敬老院的入住、管理、运转情况。7月8日召开了县市区民政局局长、分管局长、纪检组长、社会救助局局长会议,对农村五保、城市“三无”对象调查摸底工作和城乡低保“阳光行动”进行了安排部署。同时,市民政局领导专程赴省民政厅进行了专题汇报,争取得到省民政厅的关心支持。11月20日,副市长刘益丈再次组织相关单位负责人召开会议,专题研究失能特困人员供养问题。市政府将在近期出台《关于加强失能特困人员供养工作的意见》,切实维护失能特困人员的基本生存权益。
(七)关于稳定中心城区动物防疫检疫工作的建议办理情况。市畜牧水产局就动物防疫检疫情况组织人员对娄底中心城区屠宰场、市场及部分超市、宾馆、酒店、学校进行了调研,客观分析了造成娄底中心城区动物防疫检疫现行体制形成的原因。6月6日,市政府副秘书长彭斌鹏召集市区两级的编办、人社、财政、畜牧以及商务等部门进行座谈讨论,征求各方意见。6月20日,副市长刘益丈主持召开该建议现场办理会,会议明确,娄底中心城区的生猪定点屠宰、畜禽交易市场、宾馆酒店、肉食品加工企业等动物卫生监督和畜禽水产品监管工作实行归口管理,不再市里管一部分、娄星区管一部分、经开区又管一部分。10月27日市政府常务会议研究食品药品监管体制改革时,初步决定将中心城区的动物卫生监督、食品安全监督等职能统一下放和整体移交给娄星区,并结合本次市县机构改革统筹安排到位。
(八)关于进一步规范农村中小学学校食堂管理工作的建议办理情况。市本级继续开展了学校食堂安全专项整顿工作,各县市区也加大了财政投入,强化了食堂建设。地方财政投资2025万元,对785所营养改善试点县市的农村学校食堂进行了改造,改造面积达3.8万平方米,受益学生18.73万人。经过专项整治,所有试点学校全部实行食堂供餐,食堂从业人员素质不断提高,食堂管理制度不断完善,省委、省政府和省教育厅对该项工作给予了高度评价。
(九)关于将娄星区乡镇生活垃圾纳入城市管理范畴的建议办理情况。6月17日,副市长石超刚主持召开该建议现场办理会,就娄星区农村生活垃圾处理纳入城市管理范畴的必要性、可行性和具体操作步骤进行了广泛、深入的讨论。会议一致认为要按照“政府主导、乡村为主、分级负责、分步实施”的原则,实行“户分类、村收集、乡中转、市处理”的分级负责制。要求市城管执法局要做好接纳娄星区农村生活垃圾的相关准备工作;要求娄星区积极争取国家及省里的项目资金,抓紧启动生活垃圾基础设施建设,确保农村生活垃圾实现减量化、无害化、资源化处理。
(十)关于进一步规范娄底驾考市场解决学员滞考问题等建议的办理情况。针对建议中提出的科目三“滞考”、“考场管理不规范、考试训练时间分配不合理”、“增加学员考试负担”、“娄底考场矛盾及安全隐患极大”等问题,驾管所开展了专题研究,制定了整改方案,在5月份把问题整治到了位。5月8日,党的群众路线教育实践活动督导组实地察看学员考试情况,一致认为驾考工作体现了公平、公正、公开,做到了“三升一降”,即学员的考试及格率、驾管质量及群众满意率不断上升,安全隐患不断下降。我市上半年驾驶人考试警务调查满意度跃升全省第五。针对“终止《娄底市机动车驾驶员考试中心建设与合作合同》”的建议,一是面商建议代表,作出不能终止的相关解释。二是政府将组织相关职能部门依法修改不合理的条款。目前,我市交警支队科目三考场已完成基建工程,正准备开展考场审批、考务人员培训工作和考场设备采购工作。
办理代表议案、建议是各级政府及其工作部门的一项法定职责。总的来看,去年各承办单位认真负责,办理工作顺利推进,办理质量较往年有明显提高,但我们也深知,与全市人民的期望相比,与市人大和人大代表的要求相比,还有一定差距,主要表现在三个方面:一是仍有个别单位对办理工作认识还不到位;二是问题解决率还有待进一步提高;三是个别单位答复意见在文字与格式上欠准确和规范。今后,我们将认真解决这些问题,更加自觉接受人大代表的监督,努力完善工作机制,积极创新办理办法,提高议案建议的办理工作水平,尽最大努力让人大代表满意、让人民群众满意。
 
 
 
 
关于市四届人大二次会议代表议案办理情况汇报
——2015年1月13在市四届人大常委会第十六次会议上
市公安局副局长 王浩海
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市政府委托,现将市四届人大二次会议代表议案办理情况报告如下:
一是高度重视,精心组织
娄底市第四届人大二次会议代表提出关于加强在娄底中心城区燃放烟花爆竹管理的议案后,市人民政府交由市公安局牵头办理。市公安局对人大代表提出的建议和意见高度重视,副市长、市公安局局长尹华凯多次组织召开专门会议研究安排部署,并明确由市局治安支队为议案承办单位,迅速落实议案的有关情况。市政府副秘书长贺若红、市公安局党委副书记、副局长王浩海金疮召集市直有关部门及公安治安、警令部、娄星、钢城公安分局等各部门负责人开会研究具体的办理措施。
二是认真调研,制定文稿
根据市四届人大二次会议代表议案的要求,2月中旬,市公安局即起草了《娄底市中心城区烟花爆竹燃放管理办法》和《娄底市人民政府关于规范娄底中心城区烟花爆竹燃放行为的通告》初稿。2月21日,副市长尹华凯同志组织政府办、公安、法制办、规划、安监、城管等12个部门对初稿进行了讨论,并对《管理办法》、《通告》进行了修改。6月12日,市政府副秘书长贺若红组织城管、公安、安监部门的同志专程赴怀化学习考察。同时,市公安局又学习借鉴了全省其它市州禁止和限制燃放烟花爆竹的经验。全省14个市州中,共有张家界、郴州、衡阳、岳阳、常德、怀化6个市州以市人民政府名义颁布了禁止或限制在中心城区燃放烟花爆竹的《通告》(其中张家界、郴州、衡阳3市由城管部门作为禁限燃放烟花爆竹的主管部门,常德由公安为主管部门,怀化、益阳由城管、公安等部门各自负责)。随后,市公安局2次组织相关部门召开现场办理会,尹华凯副市长强调决不能为办理而办理,要通过办理推进工作,促进平安法治娄底建设,要进一步理清办理思路,注重办理质量。6月25日,市政府又组织城管、安监、公安、宣传、教育、民政等12个部门再次召开会议,并拟定将城管部门作为禁限燃放烟花爆竹的主管部门,公安部门负责执法保障,并再次修改为第B稿。6月26日,市公安局举办了2014年度人大议案现场办理工作会议,由市政府副秘书长贺若红主持,市人大常委会副主任肖有胜,副市长尹华凯,市政协副主席席伏应,市人大代表、议案领衔人颜向军等代表出席了会议。由市公安局将议案办理工作情况及工作进展作了专题汇报,得到了与会者的高度肯定。同时要求市公安局在充分听取各方意见的基础上,借鉴外地做法修改完善好相关《通告》、《管理办法》和《实施方案》,经过相关程序后,适时予以实施。7月2日,市政府在听取市公安局汇报后,将《通告》、《管理办法》的第B稿交市政府法制办审核把关。市政府法制办对《管理办法》、《通告》制订的法律依据、可行性、科学性进行了认真审查,并与市公安局风次商议,在征集汇总相关部门的意见和建议后,于10月份在B稿的基础上再次修改确定了《管理办法》、《通告》、《实施方案》的第C稿。
三是严格程序,举行听证
根据政府通告的发布程序,11月20日,市政府法制办、市公安局通过市政府门户网、市政府法制网发布了《听证公告》,并于12月5日在市公安局721会议室举行了听证会。
听证会由市政府法制办党组副书记游永斌主持。市政府副秘书长贺若红、市公安局党委副书记、副局长王浩海出席听证会。参加听证会的代表共37人,其中公众代表18人听证会上,我局代表议案承办单位对制定《娄底中心城区烟花爆竹燃放管理办法》的背景、过程、依据、理由,以及《娄底中心城区烟花爆竹燃放管理办法》的主要内容、有关管理措施进行了说明。
参加这次听证会的37名听证代表,有25人发表了意见,另有12人未发表意见。听证代表的意见主要是:有15名听证代表明确表示支持出台《娄底中心城区烟花爆竹燃放管理办法》。有6名听证代表明确表示反对限制燃放烟花爆竹。有4名听证代表表示限制燃放和不限制燃放都可以,个人没有什么意见。
根据听证情况,市政府法制办、市公安局及时写出了《关于〈娄底中心城区烟花爆竹燃放管理办法〉听证会听证情况的报告》,并分别向市政府和市人大主要领导进行了专题汇报。
四是明确分工,落实责任
2015年1月4日,市委常委会研究“两会”、“春节”全市工作安排后,市委书记龚武生、市委副书记、市长易鹏飞、市人大常委会主任易春阳、市委常委、政法委书记吴建平、市政府副市长、市公安局局长尹华凯商研后明确指示,娄底中心城区限炮工作,由城管部门牵头组织,公安机关固定专门力量提供执法保障。目前,市公安局与市城管局已做好了相关衔接工作,并将《办法》、《通告》、《实施方案》第C稿送交了市城管执法局,待市政府常务会议通过后,将立即颁布《通告》,并拟于4月1日市政府组织在娄底中心城区全面开展烟花爆竹燃放整治工作。
 
 
 
关于市四届人大二次会议以来
代表建议、批评和意见办理督办情况的报告
——2015年1月13日在市四届人大常委会第十六次会议上
市人大常委会联工委副主任 石建群
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现将市四届人大二次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理和督办工作的情况报告如下:
一、代表建议办理工作情况
市四届人大二次会议收到代表建议201件,闭会期间代表提出建议14件,合计215件。这些建议紧紧围绕全市经济转型、民生改善、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设等群众密切关注的热点难点问题,集中反映了人民群众的意愿和呼声,凝聚了广大代表的智慧和心血。市人大常委会将这些代表建议向市人民政府、市委有关部门及市人大常委会有关工作机构进行了交办转办,截止2014年11月底,上述代表建议已全部办结。
市人民政府高度重视代表建议办理工作,坚持分管副市长领衔办理重点督办建议,开展集中办理月活动,完善面商办理、加强督促检查,办理进度较快,效果较好。通过办理,一批事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大问题得到了解决或基本解决,市人民政府出台了《关于市本级政府性债务管理实施细则》、《关于加强失能特困人员供养工作的意见》、《娄底市城市规划管理技术规定》和《关于进一步加强人力资源和社会保障工作的意见》等规范性文件,产生了良好的社会反响。所办的203件建议,代表反馈满意率98.2%、基本满意率1.8%。经初步审核,已经解决或基本解决的A类件21件,占10.3%;部分解决或列入计划逐步解决的B类件163件,占80.3%;暂时难以解决、作出解释的C类件12件,占5.9%;留作参考的D类件7件,占3.4%。同时还办结市代表小组调研报告23件。
市人大常委会机关办理代表建议3件。《关于改革娄底市人大系统篮球赛的建议》。市人大常委会办公室专门征求各县市区人大常委会意见,与领衔代表石耀军面商解释。鉴于2014年是全市人大系统该轮比赛的最后一年,承办单位新化县人大常委会2013年就着手筹备比赛,经常委会领导研究,2014年按原计划进行,2015年将慎重考虑代表的意见。《关于加强对代表大会选举和人大常委会决定任命的政府官员任后监督的建议》。该建议提出开展对副市长的述职评议和分管工作的专题询问;要求副市长、政府主要职能局长联系代表组长,开展代表问政活动。市人大常委会联工委上门与领衔代表李增名面商,解释了《监督法》出台后地方各级人大常委会不再单独组织述职评议的情况,介绍了市人大常委会坚持的政府副职、工作部门负责人、“两院”副职年度履职情况报告制度和2014年对政府公安、交通运输等10项工作开展专项评议的情况,表示今后可在专项工作评议中结合运用专题询问;市人大常委会建立了组成人员联系基层代表制度,政府副职和局长应当广泛地听取代表的意见,代表也应当主动地向他们反映情况,提出建议意见;表示今后要按照党的十八大精神和法律的规定,搭建闭会期间代表履职平台,为代表知政、问政、督政提供更好的服务。李增名代表对办理工作表示满意。《关于对娄底城市污水处理资金使用及效益情况进行专题询问的建议》。该建议要求市人大常委会组织专门力量调研,确保财政资金使用效益的最大化。市人大城建环资委召集市住建、环保、财政、市自来水公司、污水处理厂主要负责人进行座谈,并邀请周海良代表到会听取情况。从污水处理费征管、污水处理厂特许经营、第三方监控情况以及城区污水处理存在的问题向代表做了答复。
转交市委有关部门办理建议9件,其中市委政法委、市纪委各1件,市委组织部、市委统战部各2件,市委宣传部3件。市委有关部门领导高度重视代表建议办理,办理进度明显快于往年,有8件在6月底前办结。刘道光代表提出的《关于加快检察、法院办案进度,缓解县看守所羁押压力的建议》和李伟智代表提出的《关于仙女寨植物园天籁寺佛教文化苑保护、建设的建议》办理成效比较明显,《关于加强舆论引导、加大正能量宣传力度》等7件建议部分解决或者已列入计划逐步解决。加强了与代表的面商沟通,代表的满意率有较大提升。市委政法委为办好建议,约见代表现场办理,共商办理工作,开展为期8个月的久押不决专项整治行动,着力督促政法部门加快办案进度,加大与监狱的协调力度,有效缓解了羁押压力。
二、督办代表建议工作情况
市人大常委会高度重视代表建议督办工作,把增强代表建议办理实效作为市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动的重要内容。在不断探索总结督办工作经验与规律的基础上,不断改进督办方法和举措、加大督办力度,提升督办成效。
主任会议重点督办。年初,主任会议明确11件重点督办建议,由主任会议成员领衔督办,有关专门委员会协助。常委会春阳主任多次过问代表建议督办工作,亲自把关政府性债务管理、财政专项资金安排等难点重点问题。有胜、应良、宏业、桂兰、龚彧五位副主任结合分管工作,积极指导督促承办部门的办理工作。8月20日主任扩大会议专题听取市人民政府关于10件重点督办建议办理情况的报告,5位主任会议督办领导亲自点评相关建议的办理,分管副主任杨金含做综合评价。会后,关于治理车辆超载、农村无生活自理能力五保户赡养、农村中小学食堂管理等建议的后续办理措施明显加强、进度明显加快。11件重点督办建议,农村中小学食堂建设进一步规范和加强,涟源、新化等县市投入大量资金和人力,全面整改提升了中小学食堂建设;双峰县人民政府与海螺水泥、市人民政府与华新水泥冷水江公司分别签订生活垃圾水泥窑处理协议;吉星小学周边公交路线已经开通;娄星区部分乡镇农村生活垃圾进入市填埋场;全市强力联合治超行动2015年1月1日正式启动;整治改善了仙女寨植物园天籁寺佛教文化苑周边环境;关于加强政府性债务管理、进一步规范驾考市场和稳定中心城区动物防疫检疫工作等3件建议的办理取得阶段性成果;娄底中心城区“城中厂”有害烟囟整体拆迁的建议办理条件暂不成熟,无实质性进展。市人民政府办理农村无生活能力五保户赡养问题建议的力度很大,副市长刘益丈多次召集市民政、人社、财政等部门研究部署、强力推进,市民政局组织精干人员摸清底子、建立台账,深入调研,研究对策,征求多方意见、出台了《娄底市人民政府关于进一步加强失能特困人员供养工作的意见》。
专门委员会对口督办。各专门委员会紧密结合日常工作,不断改进督办措施,灵活采取实地察看指导、上门督促协调、外出调研考察论证、参加座谈分析会等方式,对建议办理进行全方位的督促和指导,有效提升了办理工作质量和水平。教科文卫委开展对新化县和涟源市中小学校食堂建设情况的专项督查、在冷水江市渣渡镇木瓜村召开少数民族同心村建设现场办公会,取得很好效果。
联工委综合督办。联工委始终恪守为主任会议、专门委员会和代表服务的宗旨。年初对全部代表建议进行汇总、摘要和分类,拟定督办重点,及时交办转办。年中督促市人民政府坚持分管副市长领衔办理和开展集中办理月活动,与承办单位保持密切联系,参加集中办理和现场办理,逐一审核办理答复件,及时发现纠正问题,全面掌握进度确保平衡推进。年底开展对建议办理评价的书面调查,组织评选优秀代表建议。
代表参与督办。绝大部分代表能够积极参加承办单位组织的集中办理、现场办理和各类座谈分析会,督促和配合承办单位的办理工作;邀请领衔代表参加市人大常委会主任会议听取市政府关于10件重点督办建议办理情况的报告会;各专门委员会在日常督办中注意吸收代表参加。市人大内司委邀请李付明代表参加对市驾考中心工作的检查,短信征求刘道光代表对办理工作的意见。
三、进一步加强代表建议办理和督办工作的建议
总的来说,2014年的代表建议办理和督办工作有创新有亮点,值得充分肯定,但也还存在攻坚克难的决心和勇气不足、解决实质性问题不够、继续办理力度不大、跟踪督办举措不多等方面的问题,个别承办单位办理方法单一、与代表沟通不及时不充分,代表表示不满意。为进一步提高全市代表建议办理和督办工作水平,提出以下三点具体建议:
1、务实办理,不断提高建议办理实效。办理代表建议,是政府及其职能部门的一项法定职责。要牢固树立法治意识和执政为民的理念,用法治的思维和理念、用科学民主的方法来办理代表建议,既要合乎法律政策的规定,又要从本地本部门的客观实际出发尽力而为。办理代表建议,不能满足于代表反馈意见的“满意”,而是要真正着眼于解决群众困难破解发展瓶颈促进社会和谐,要把提高办理实效做为衡量办理工作的重要标准。凡是有条件解决的,要抓紧解决;因条件限制一时不能解决的,要积极创造条件逐步解决;确实不能解决的,要实事求是说明理由,做好解释工作。2014年10月,市人大常委会联工委向代表发出建议办理评价调查表,收回110份。调查评价中,对“办理过程”表示满意的71%、基本满意的25%、不满意的4%,对“办理结果”表示满意的67%、基本满意的29%、不满意的4%。与代表向承办单位反馈的意见比对,两组数据存在着较大的差距,这反映了两个方面的问题。一是一些代表碍于情面和顾虑,不敢较真、不敢说“不”;另一方面从侧面反映出一些承办单位为了绩效考核,片面追求满意率,对代表“穷追不舍”、“软磨硬泡”。
2、依法督促,不断提高代表满意率。为代表履职服务,是人大常委会机关的重要职责。要持续创新代表建议督办的方式,不断加大督办力度;要不断完善对代表建议办理的绩效评价和考核;探索将代表建议督办与人大常委会的执法检查、代表集中视察和专题调研等工作有机结合,注意从代表建议中发现和确定常委会会议议题;对一些群众反映集中而且条件基本具备的问题,如果由于主观努力不够而导致未解决的,可以采取专题询问或其它刚性监督措施;发挥新闻舆论的监督作用,公开曝光对办理工作敷衍塞责、群众和代表意见较大的承办单位。
3、反映民意,不断提高代表建议质量。代表建议办理的好与不好,除了承办单位这个因素之外,代表建议本身的水平和质量也是一个重要因素。好的建议,体现了好的发展思路和理念,才能办出好的效果。因此,全市各级人大代表要全面深入代表联系群众工作站“接地气”,倾听老百姓呼声,针对群众诉求开展调查研究,如实反映人民群众对各方面工作的意见和要求,使建议更具群众性;加强法律法规学习,所提建议符合法律法规的范畴;要坚持“一事一议”,突出主题,从实际出发,内容量力而行,增强建议的针对性、可行性、规范性。
 
 
 
关于市人民政府办理《关于娄底中心城区
限制燃放烟花爆竹的议案》情况的审议发言
——2015年1月13日在市四届人大常委会第十六次会议上
市人大内务司法委员会主任委员  李光中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
在市四届人大二次会议上由颜向军等30名代表提出的《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》交市人民政府办理。现就本议案的办理情况发表如下审议意见:
去年2月初以来,市政府易鹏飞市长对议案的办理高度重视,市政府各职能部门、特别是市公安局作了大量工作。尹华凯副市长多次主持公安局党委会,研究议案的办理问题。2月中旬,市公安局起草了《娄底市中心城区燃放烟花爆竹管理办法》和《娄底市人民政府关于规范娄底中心城区烟花爆竹燃放行为的通告》初稿;2月下旬,市政府办组织市公安局、规划局、安监局、城管局、法制办等12个部门对初稿进行了讨论修改;6月12日,市政府副秘书长贺若红组织城管、公安、安监等部门的同志到怀化考察,同时,市公安局调查收集了其他市州的有关情况;6月25日,市政府又组织12个部门召开协调会,进一步明确各部门的工作职责。12月5日,市政府组织社会各界代表召开了听证会;12月30日,市公安局制定了《规范娄底中心城区烟花爆竹燃放行为专项整治工作实施方案》;今年元旦节后,市委、政府主要领导商研,明确了城管作为限制燃放烟花爆竹工作的牵头部门,公安负责执法保障。计划在春节期间进行广泛宣传动员,4月份进行集中整治,上街执法,集中整治后形成常态管理。
议案交付后,市人大常委会领导和有关委室对议案办理工作给予了高度关注。常委会易春阳主任、肖有胜、杨金含副主任等领导多次与市政府有关领导沟通议案办理意见,主任会议两次听取内司委、联工委关于议案办理进展情况汇报;内司委年内几次与市公安局及政府办建议提案办理科联系,收集听取有关办理情况,同时指出既要做好实施前的各项准备工作,也要抓紧时间做出看得见摸得着的动作,让人民群众享受限制燃放烟花爆竹后的宁静,让人大代表感受到议案办理带来的实际效果。去年12月26日,常委会肖有胜、杨金含两位副主任召集市政府和市公安局的有关同志开会,转达了市人大常委会主任会议的意见,要求市政府及有关部门尽快把议案办出实效。
内司委认为,《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》是30名代表在深入调研了解民情、反映民意、集中民智的基础上提出来的。是经大会主席团表决通过的唯一交办议案。它所涉及的是关系人民群众生命财产安全和社会治安秩序的民生问题,市人民政府应当高度重视,办出实效。在过来的近一年时间里,市人民政府及有关部门对议案的办理做了大量工作,对《管理办法》和《通告》的可行性作了充分论证,为下步具体实施打下了良好基础。但由于省运会、民间融资问题集中爆发等客观原因,限禁燃放工作还没有具体实施。
为了搞好限制燃放烟花爆竹工作,内司委建议:
1、明确责任。市人民政府要进一步高度重视议案的办理工作,建议政府常务会议尽快研究组织实施,进一步明确各部门的工作责任、工作措施和工作步骤。各部门要迅速按照管理办法的要求组织相应的工作机构,层层落实责任,具体明确到人。要加强各社区和机关单位的责任,把具体责任分解到各社区和各机关单位。主管部门、协管部门和各社区、机关单位要互相协调配合,防止互相推诿。纪检监察部门对党政机关、人民团体、企事业单位和国家工作人员违规燃放烟花爆竹的行为,要严格追究纪律责任。
2、加强宣传。要在娄底电视、报纸、网络等新闻媒体上广泛宣传限禁燃放烟花爆竹的必要性和重要性,提高广大市民遵守管理办法的自觉性,夯实民意基础,减少工作阻力。要在党政机关、学校、车站、市场、广场及各社区、各单位张贴布告,把限禁管理办法做到家喻户晓,人人皆知。要加强对中小学生的宣传教育,使城区的中小学生加强环保意识和安全意识,自觉遵守管理办法的限禁规定。对违反管理办法的典型案例,及时在新闻媒体上曝光。
3、严格执法。最近,省住房和城乡建设厅公布了《湖南省城市综合管理条例(征求意见稿)》,为管理办法的制定和实施提供了依据。在今后的管理中,一定要严格执法,对违反规定、擅自燃放烟花的,要依法由公安机关责令改正并处罚款,造成损害的,还应赔偿;对不清理或不及时清理燃放废弃物的,要依法由城管局责令改正并处罚款。同时,多做思想工作,既严格执法又文明执法。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于讨论决定重大事项的规定
——2015年1月13日市四届人大常委会第十六次会议通过
 
第一条 为保障市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)依法讨论、决定本行政区域内重大事项的职权,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》及其他有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称重大事项,是指本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中,带有根本性、全局性、长远性,应当由市人大常委会讨论、决定或备案的事项。
第三条 市人大常委会讨论、决定重大事项,应当在中共娄底市委的领导下,依照法律规定进行。
第四条 市人大常委会讨论、决定重大事项应当加强调查研究,广泛听取各方面的意见,依法科学民主决策。
第五条 本行政区域内的下列重大事项应当提请市人大常委会审议,并作出相应的决议、决定:
(一)贯彻执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会、本级人民代表大会的决议、决定的重大措施;
(二)推进依法治市,加强社会主义民主和法治建设的重要决策和部署;
(三)国民经济和社会发展计划的部分变更;
(四)市本级财政预算的部分变更;
(五)市本级年度举债计划;
(六)市本级财政年度决算;
(七)组织特定问题调查;
(八)撤销市人民政府不适当的决定和命令;
(九)撤销县(市、区)人大及其常委会不适当的决议;
(十)对本级人大代表进行逮捕或者采取法律规定的其他限制人身自由措施的事项;
(十一)行政区划的调整、行政区域名称的变更和政府驻地的迁移;
(十二)市人民检察院检察长不同意多数检察委员会委员意见的重大事项;
(十三)决定授予或撤销娄底市荣誉市民等地方性荣誉称号;
(十四)确定全市性节日、纪念日、市树、市花等事项;
(十五)市人民代表大会交由市人大常委会审议并作出决定的重大事项;
(十六)中共娄底市委建议由市人大常委会决定的重大事项;
(十七)市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请市人大常委会审议并作出决定的其他重大事项;
(十八)法律、法规规定由市人大常委会审议并作出决定的其他重大事项。
第六条 本行政区域内的下列重大事项,应当提请市人大常委会审议,听取意见和建议;必要时,作出相应的决议、决定。
(一)国民经济和社会发展计划执行情况;
(二)重大社会民生事业发展规划执行情况;
(三)市本级财政预算执行情况;
(四)市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况;
(五)市本级政府年度投资计划及重大变更执行情况;
(六)市本级政府性投资5000万元以上的重大项目决策执行情况;
(七)市本级5000万元以上的行政事业机关国有资产处置、出让和变更情况;
(八)市本级年度举债计划执行情况;
(九)环境资源保护规划的制定和执行情况;
(十)土地利用总体规划和生态建设规划及重大变更的执行情况;
(十一)市本级城市规划编制及执行情况;
(十二)“四水三库”等主要江河流域及水库保护和开发利用规划及执行情况;
(十三)市级和市级以上重点风景名胜区、历史文物古迹和自然保护区、国家级公园等的保护规划及执行情况;
(十四)市人大常委会组织的特定问题调查委员会报告的事项;
(十五)市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院认为需要报告的其他重大事项;
(十六)法律、法规规定应当向市人大常委会报告或者市人大常委会要求报告的其他重大事项。
第七条  本行政区域内的下列重大事项,应当向市人大常委会报告备案:
(一)市人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并;
(二)同外国地方政府建立友好关系;
(三)法律、法规规定应当报常委会备案的其他重大事项。
第八条 提请市人大常委会审议、决定的重大事项,应当以议案或者报告的形式提出。
第九条 市人大常委会主任会议、市人大各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院,可以依法向市人大常委会提出有关重大事项的议案或报告;市人大常委会组成人员五人以上联名,可以向市人大常委会提出有关重大事项的议案。
第十条 提请市人大常委会审议的重大事项的议案或报告应当包括以下主要内容:
(一)关于该重大事项的基本情况;
(二)与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据;
(三)该重大事项的决策方案及其可行性说明;
(四)该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。
第十一条 市人大常委会主任会议、市人大各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会提出的重大事项议案或报告,由市人大常委会主任、市长、院长、检察长签署;市人大常委会组成人员五人以上联名提出的重大事项,由联名人共同签署。
第十二条 向市人大常委会提出的重大事项议案或报告,由市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会审议,或者先交各专门委员会、常委会有关工作机构调查研究,提出报告,再由主任会议决定提请市人大常委会审议。
第十三条 市人大常委会审议重大事项时,议案或报告提出机关的负责人或联名人必须到会。常委会组成人员可以就有关问题提出询问。议案或报告提出机关的负责人或联名人应对询问作出答复。
第十四条 对提请审议的重大事项,市人大常委会应当自收到该议案三个月内进行审议。
第十五条 依据本规定第五条向市人大常委会报告的重大事项,市人大常委会经审议而不作出决议、决定的,应当在市人大常委会闭会后十个工作日内将审议意见反馈给报告机关。
第十六条 有关国家机关应认真执行市人大常委会关于重大事项的决议、决定,并在决议、决定规定的时间内向市人大常委会报告执行情况,逾期不报告的,市人大常委会应要求执行机关限期作出报告。有关国家机关拒不执行市人大常委会关于重大事项决议、决定的,市人大常委会组成人员可以依法提出质询案、撤职案。
市人大专门委员会及常委会工作机构负责督促相关重大事项决议、决定和审议意见的贯彻落实。
第十七条 依照本规定应当由市人大常委会决定的重大事项,而市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院未按本规定自行作出决定的,市人大常委会应当责成其纠正或者依法予以撤销。应当报告而未报告的,市人大常委会应当责成其限期报告。
第十八条 本规定自公布之日起施行。
注:黑体为修改或增加的条款。
 
 
 
关于《娄底市人民代表大会常务委员会讨论决定
重大事项的规定(修订草案)》的说明
——2015年1月13日在市四届人大常委会第十六次会议上
市人大常委会研究室副主任  卢鸿福
 
主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
受主任会议的委托,现就《娄底市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明:
一、修订的必要性
对《娄底市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》进行修订,主要基于以下三点考虑:
1、人大工作的客观需要。重大事项决定权是地方各级人大及其常委会的职权之一,是最能表现人民代表大会国家权力机关特征的一项职权。但在人大工作实际中,无论是拥有“四权”的省级以上人大,还是拥有“三权”的市级以下人大,决定权的有效行使无一不是最薄弱的环节和工作“短板”,已经严重影响了人大的法律权威,不利于人民代表大会制度优越性的充分发挥,需要进一步加强和完善。
2、维护法制统一的必然要求。为了规范市人大常委会重大事项决定权的行使,2004年8月31日市二届人大常委会第六次会议通过了《娄底市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》(以下简称《规定》)。《规定》实施后,对推进市人大常委会讨论决定重大事项工作起到了积极作用。近年来,监督法、城乡规划法、预算法等法律相继颁布或修订实施,规定的部分内容与上位法存在不一致的情形,需要进行修改。
3、人大工作创新的现实选择。党的十八届三中全会《决定》指出:要“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”《决定》首次将“健全人大讨论、决定重大事项”写入党的纲领性文件,表明人大行使国家决策权在政治体制上的阻碍已被破除,人大决策权在宪政中的地位将逐步得到尊重和完善。从我市人大工作的实际来看,尽管在重大事项决定权的行使上,常委会进行了积极有益的探索,发挥了积极作用,但与法律的要求和人民群众的愿望还有很大的差距,需要进一步完善和创新,在实现人民当家作主的过程中发挥更大的作用。因此,对《规定》进行修改完善,是推进人大工作与时俱进的现实选择。
二、修订草案的起草过程
《规定》修订工作在2013年底就提上了议事日程,列入2014年常委会工作要点。春阳主任非常重视重大事项决定工作,强调指出,要认真修改完善讨论决定重大事项的规定,进一步界定重大事项的范围,增强重大事项的科学性、针对性和可行性。根据主任会议的安排,市人大常委会研究室负责修订草案的起草工作。为此,研究室认真学习了相关法律法规,结合过来的工作实践,借鉴外地的经验,起草了《规定》修订案草案初稿。修订草案出台后,反复征求了各委室的意见。肖有胜副主任、袁跃进秘书长多次组织研究室及相关人员进行研讨,主任会议逐条逐句研究把关。修订草案先后两次征求市委、市政府的意见,特别是市政府法制办依法提出了建议。经过充分吸纳各有关方面意见建议,数易其稿,形成了提交本次会议审议的草案文本。
三、修改的主要内容
与原《规定》相比,修订草案中修改的内容主要有以下两个方面:
1、关于重大事项的界定
对何谓“重大事项”,上位法没有明确规定,理论界没有清晰定论,全国各地对“重大事项”的界定也不尽一致。“重大”本身就是一个相对的、比较的概念,也是一个有时间差异性、地区差异性的概念。修订过程中,我们保留了《规定》通过概念表述和事项列举两种方式界定重大事项的办法,同时,根据上位法规定和形势发展,借鉴外地经验,作了一些修改。
(1)概念表述。原《规定》第二条规定“市人大常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、人口与计划生育、外事等方面的重大事项适应本规定。”现修改为“本规定所称重大事项,是指本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中,带有根本性、全局性、长远性,应当由市人大常委会讨论、决定或备案的事项。”从概念表述上,我们认为这种界定方法相对比较全面,也符合十八大提出的“五位一体”的总体布局。
(2)事项列举。
修订案草案把重大事项由原《规定》的两类,修改为三类,即:应当作出决定的事项、应当报告的事项、应当报常委会备案的事项。
第一类是应当作出决定的事项,即修订草案中的第五条所规定的内容。删除了原《规定》第五条中的第三、第七款,将第八款“娄底市城市总体规划的制定及其重大变更”修改为“市本级城市规划编制及执行情况”列入修订草案第六条第十二款。第十款“同外国地方政府建立友好关系”列入修订草案第七条第二款。增加了市本级年度举债计划,组织特定问题调查,撤销本级政府及县市区人大常委会不适当的决定和命令,对本级人大代表采取限制人身自由措施,行政区划的调整、行政区域名称的变更和政府驻地的迁移,根据市委建议需要决定的重大事项等六项。第二类是应当报告的事项,即修订草案中第六条规定的内容。根据有关规定、市人大常委会近年来的工作实践,删除了原《规定》第四款、第五款、第六款、第八款、第十一款、第十二款,将第十三款“市人民政府工作部门的设立、增加、减少或合并”列入修改草案第七条第二款。增加了重大社会民生事业发展规划执行情况,市本级政府年度投资计划及重大变更执行情况,市本级政府性投资5000万元以上的重大事项决策执行情况,市本级5000万元以上的行政事业机关国有资产处置、出让和变更情况,市本级年度举债计划执行情况,土地利用总体规划和生态建设规划及重大变更的执行情况等6项。第三类是报告备案的事项,即修订草案第七条所涉及的内容,主要是《地方组织法》、《城乡规划法》等法律规定的“最终决定权”不在本级人大及其常委会,但必须报本级人大常委会备案的重大事项。
2、关于决定的责任追究
为维护决议决定的严肃性,修订案草案还细化了责任追究,对应当由市人大常委会决定的重大事项,而“一府两院”未按本规定自行作出决定的,市人大常委会应当责成其纠正或者依法予以撤销。应当报告而未报告的,市人大常委会应当责成其限期报告。有关国家机关拒不执行市人大常委会关于重大事项决议、决定的,市人大常委会组成人员可以依法提出质询案、撤职案。
一些文字修改不再赘述。
以上说明,连同修订案草案,一并请予审议。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年1月13日市四届人大常委会第十六次会审议通过
市人大常委会主任  易春阳
 
各位代表:
我受娄底市第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的各位同志提出意见。
2014年,市人大常委会在中共娄底市委的坚强领导下,依法履职,勤政为民,传承发展,务实作为,较好地完成市四届人大二次会议确定的各项工作任务。全年召开常委会会议 8次,主任会议 23次,听取和审议“一府两院”工作报告26项,开展专项评议10项,视察、执法检查8次,作出决议决定11项,依法任免国家机关工作人员33人次
一、突出主题主线,推进经济转型发展
常委会紧紧围绕全市工作大局,在参与中监督,在监督中支持,主动融入,凝心聚力,促进全市经济社会发展。
科学决定重大事项。常委会坚持充分发扬民主,严格依法办事的原则,对事关全局的重大事项和人民群众普遍关注的重点问题,依法适时作出决定、决议。为化解中心城区大班额难题,在深入调研、反复征求意见的基础上,作出《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,批准了《娄底中心城区中小学布点专项规划(2012—2020)》。为推进信用社体制改革,提升金融服务“三农”能力,促进域经济发展,作出了关于批准市人民政府将财政预算安排的娄星区农村信用合作联社改制专项资金用于置换不良贷款的决议为加快推进项目建设,作出了关于批准市人民政府将土地储备整理项目、万宝新区棚改项目和安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议支持政府融资16.3亿元
力促经济平稳发展。常委会高度关注全市经济运行情况,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审查和批准2014年国民经济和社会发展计划调整方案,坚决支持政府尊重经济发展客观规律,调整做实主要经济指标,积极蓄势转型发展。听取和审议市人民政府半年政情通报面对投资增长动力不足、消化过剩产能压力加大、民间融资矛盾凸显等多重不利因素,提出要理性分析经济形势,正视当前发展困难,坚定发展信心,全面启动“融城战略”,加快产业转型升级,全力推进六个“四年行动计划”实施等建议。组织对汽车板等重点产业项目进行专题视察,建议加快发展配套产业,拉长产业链条,提升产品附加值,做优增量调整结构。常委会班子成员按照市委统一部署,深入企业一线,协调解决困难,化解融资矛盾,积极参与扶贫开发、新农村建设、城市项目建设等中心工作,为实现全市经济社会平稳发展出谋划策,献计出力
深化财政预算监督。加强预算执行监督工作听取和审议预算执行情况报告,依法审查和批准2013年市级财政决算和2014年财政预算调整方案强化全口径预决算审查监督,督促政府将公共财政预算、政府性基金预算、国有资经营预算和社会保险基金预算全部提交代表大会审议。推动深化财政改革,突出抓好政府债务、专项资金和税费征收成本清理规范三项重点工作监督。支持政府澄清债务“家底”,规范举债行为,强化债务管理,设立偿债基金,防范债务风险。加大专项资金整合力度,2015年市本级财政预算取消专项资金22项10566万元,压减专项资金67项9675万元,整合专项资金128项,较好地解决长期以来专项资金结构固化、只增不减的问题。税费征收成本得到有效控制。强化审计整改,督促调整审计整改方式,有效提升审计整改效果,共清理收回欠缴税费11000万,部分涉及体制机制层面的问题得到较好解决
二、围绕公平正义推动法治娄底建设
常委会以维护公平正义为重点,注重整合监督资源,形成监督合力,着力促进依法行政、公正司法。
精心组织工作评议。从2014年开始常委会决定利用3年时间,对政府31项工作进行一次全面评议。去年,集中评议10项工作。评议工作始终坚持以问题为导向,以促进工作为目标。成立10个评议调查组,由常委会领导带队,深入市直单位、县市区、厂矿企业、农村街道开展调研,进行明察暗访。主任会议集中2天时间,听取和审查评议调查情况汇报。在常委会第13次会议上,对10项工作进行公开评议和满意度测评,评议客观中肯,测评民主公开对存在的突出问题现场交办整改意见20条,要求受评责任单位限期报告整改情况,着力促进依法行政,履职为民。
深入开展执法检查。常委会把促进大气污染防治作为监督工作重点,组织开展《大气污染防治法》执法检查,督促政府推进防治体系建设,加强综合治理,营造良好的生产生活环境,努力解除老百姓的“心肺之患”。跟踪监督药品和医疗器械“一法一条例”执法检查审议意见的整改落实,听取和审议整改情况报告,推动问题得到解决,保护人民群众用药安全。听取市人民政府关于贯彻落实《娄底市妇女发展规划(2011—2015)》和《娄底市儿童发展规划(2011—2015)》的情况汇报,配合上级人大常委会开展《专利法》、《台湾同胞投资保护法》、《未成年人保护法》、《电力法》等执法检查,促进相关法律法规在全市贯彻实施。
切实加强司法监督。听取和审议市人民检察院关于反渎职侵权工作情况汇报,提出审议意见,推动反渎职侵权工作深入开展监督和支持人民法院依法办案,组织52名市人大代表市中级人民法院的6件案件进行旁听,开展庭后点评,增强司法工作的透明度和公信力,促进公正司法。加强类案监督,对市住房公积金中心反映的法院不能强制执行职工住房公积金存储余额问题,市人社局反映的工伤事故认定把关不严的问题,组织专题研讨,寻求解决办法,维护公民合法权益。抓实备案审查工作,依法组织对市人民政府65件规范性文件和县市区人大常委会决议、决定进行备案审查,有力维护法制统一。
积极回应社会关切。常委会高度重视信访工作,着力改善信访工作环境,规范信访工作程序,畅通信访渠道。完善主任会议成员接访制度,定期安排法律援助律师陪同接访。全年共受理群众来信820件,接待来访14213400余人次,督促办结了一批信访案件,较好地解决了一些群众反映的实际困难和问题,为化解社会矛盾、维护社会稳定发挥了积极作用聚焦群众反映集中的民办教育、学生减负、农村义务教育学生营养改善计划、医疗废物集中处置、中心城区医疗资源布局等突出问题,深入调查研究,加大督办力度,务求取得实效
三、坚持以人为本促进改善民生福祉
常委会坚持履职为民,把倾听群众呼声、反映群众意见、集中群众智慧作为基本职责,下决心解决老百姓最关切的利益问题。
接力监督化解大班额。常委会持之以恒,锲而不舍,持续监督大班额化解工作。2014年,突出抓好中心城区最大班额控制、中小学布点专项规划两项决议的制定和“四年行动计划”的贯彻落实。先后4次组织市区两级人大代表对决议落实情况进行检查,确保新生班额均严格控制在65人以下,其他年级班额均在75人以下,得到学校老师学生家长及社会各界的充分肯定。多年接力监督,政府积极作为,“四年行动计划”初见成效,市直共启动项目19个,交付学位17800个。娄底一中城南校区、吉星小学、新星实验学校等一批新建、改建、扩建项目相继竣工。化解大班额工作得到国务院、教育部和省人大、省政府领导的好评。
持续推动饮用水源保护。常委会高度重视饮用水源保护监督工作,组织开展对“四水(资水、涟水、孙水、测水)三库(水府庙水库、白马水库、双江水库)”保护情况进行专题调研。听取和审议市人民政府关于饮用水源保护和治理情况的报告。督促和支持娄底中心城区、双峰县启动水泥窑协同处置生活垃圾项目,要求政府尽快制定“四水三库”综合治理规划,重点抓好锡矿山地区环境治理、乡镇污水处理场建设运营等工作,彻底解决白马水库和水府庙水库网箱养鱼问题。通过几年的努力,孙水河水质得到改善,达到二类水标准,其他重点水源保护也得到切实加强。
促进基本农田保护。针对当前普遍存在的耕地保护与建设用地之间矛盾突出、新开耕地质量差、农田抛荒现象较为严重等问题,常委会组织专题调研组到5个县市区、14个乡镇、25个行政村,现场察看,听取意见,全面了解掌握情况,强调保护基本农田绝对不能含糊,敦促市人民政府尽快出台保护耕地、控制违法占用基本农田的办法,理顺管理体制,层层落实责任,严格控制项目建设乱占滥用水田的行为,加大执法力度,坚决守住耕地保护红线
扎实开展“五行”活动。常委会以“五行”活动为平台,市县配合联动,推动了一批民生问题的解决。“环保世纪行”以“守护蓝天碧水”为主题,开展集中调研采访活动,着力推进大气污染防治、水环境综合治理和农村环境整治;“农产品质量安全行”突出检验检测体系建设,加强对“菜篮子”工程的监督,生猪瘦肉精检出率为零,省级例行监测蔬菜、水果农残合格率分别超过省定标准;“农民健康行”关注乡村卫生室建设,组织义诊送医活动,让农民群众享有便捷、高效的公共卫生服务;“民族团结进步行”以宣传教育月活动和“启聪扶贫计划”为载体,关爱失聪儿童健康成长,促进民族团结大和谐;“安全生产保障行”采取现场督查和明察暗访相结合的方式,及时督促整改重点安全隐患,促进全市安全生产形势明显好转
四、强化服务保障,发挥代表主体作用
常委会牢固树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的潜力在代表”的工作理念,不断创新载体,完善机制,支持和保障代表依法履行职责和行使权力。
加快建设代表履职平台。继续深入开展以“常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众”为主要内容的“双联”活动。研究出台了《加强市人大代表联系群众工作平台建设的指导意见,按照“先试点后推开”的总体工作部署,率先在娄星区乐坪街道社区试点,建立童家、大塘两个代表联系群众工作站。运行以来30名省、市、区人大代表进站接待群众50余人次,收集群众意见60余条,督促解决或基本解决问题24个各县市也结合工作实际,相继开展特色鲜明、内容丰富的工作站建设试点,取得明显进展。“代表活动有固定场地、接待群众有工作制度、处理意见有工作流程”的工作机制初步形成
切实增强建议督办实效。市四届人大二次会议以来共收到议案1件、建议215,常委会主任会议进行了分类整理,及时交办。确定11件事关改革发展大局、群众切身利益的建议作为重点督办建议,实行主任会议成员牵头督办政府分管领导负责领办、相关工作部门对口承办的工作机制,提高了办理的满意率和解决率。《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》的办理正在稳步推进。开通吉星小学周边公交车的建议已得到圆满解决。加强政府性债务管理、超载超限治理、生活垃圾处理、农村中小学校食堂安全等重点建议的办理均取得较好的效果
认真做好代表履职服务。扩大代表对常委会工作的参与,邀请120名人大代表列席常委会会议参加专题视察、执法检查、工作评议,拓宽代表知情知政渠道。组织在娄全国人大代表和部分省市人大代表对娄底中心城区保障性住房建设情况进行专题调研,形成调研报告呈送全国和省人大常委会。指导各代表小组开展丰富多彩的小组活动,撰写高质量的调研报告23份。注重典型引路,表彰评选22件优秀代表建议,推介报道10名代表的先进事迹,展示了人大代表的风采,提高代表的履职积极性。
五、加强自身建设,全面提升履职水平
常委会始终坚持高标准、严要求,以内强素质、外树形象为目标,切实加强自身建设,提升了常委会的履职水平和机关服务效能
作风建设常抓不懈。严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”。强化“学习型、责任型、清廉型”机关创建活动。扎实开展党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”深入查摆问题,认真开展批评与自我批评坚持立行立改,着力整改存在的突出问题。对收集到的113条意见建议逐条研究,出台31项整改措施,逐条对照,狠抓落实,促进作风转变和履职能力提升。
制度建设全面加强常委会按照抓重点、议大事、求实效的原则,修改完善《关于讨论决定重大事项的规定》,科学界定重大事项范围,增强重大事项决定的针对性、科学性和可行性。审议通过《关于公民旁听常委会会议规定》,扩大公民有序政治参与。按照立废并举、务实管用的原则,研究出台了人大常委会机关制度建设计划,全面修订完善了机关理论学习、信访处理、公务接待、车辆管理等19项规章制度,严格依制度管人管事管权,实现机关管理的程序化、规范化
效能建设稳步推进努力办好《娄底人大》杂志、娄底人大网站,充分发挥宣传阵地作用。加强与新闻媒体的合作,认真做好舆论引导工作,多层次、多渠道宣传我市人大工作的新思路、新举措、新成效。组织开展“鹏泰杯”人大好新闻评选活动,一批调研成果和优秀作品获得省以上奖励。更加注重机关工作协调,凝聚机关工作合力,各专门委员会、工作机构和办事机构职能得到有效发挥,工作效能明显提升。加强与县区人大常委会工作联系,完善目标管理考核,推动全市人大工作均衡发展。
回顾一年来的工作,我们深切地感受:市人大常委会取得的成绩,是市委坚强领导和高度重视的结果;是全体市人大代表、常委会组成人员辛勤工作和共同努力的结果;是“一府两院”及其工作部门、县市区人大常委会协同配合的结果;是市政协、娄底军分区和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾一年来的工作,我们清醒地认识到常委会的工作离宪法法律的要求、人民群众的期待还有很大的差距。对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识还不到位,工作积极性、主动性不够;重大事项决定亟需突破,综合运用多种监督方式回应社会关切亟需加强;服务代表的水平有待提升,自身建设有待加强。对此,我们深感责任重大,一定认真研究,不断加以改进
各位代表,2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划收官之年。常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,忠实履行宪法和法律赋予的职责,促进发展,服务民生,推动改革,厉行法治,建设幸福娄底作出新的贡献。常委会将重点抓好以下六个方面的工作:
一、服务大局,主动融入,在坚定政治方向上有新境界
当前,我市正处于转型发展的负重爬坡期、复杂多变的矛盾凸显期。全体常委会组成人员和各位人大代表,务必强化责任意识、大局意识,自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕市委决策部署开展人大工作,积极主动投身娄底经济社会发展实践;务必倍加珍惜十分难得的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜加速转型的社会共识,多谋科学发展之计,奏促进和谐之音,多建富民利民之言,最大限度地凝聚改革发展的正能量;务必鼓足干劲,知难而进,勇于攻坚,敢于担当,发挥优势,众志成城,做到思想上同频共振、工作上齐心协力、感情上互信相通,在转型发展的征程中发挥更大作用,实现更大作为。
二、突出重点,依法履职,在增强监督实效上有新作为
紧紧围绕市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项开展监督工作。加强对国民经济和社会发展计划的监督,听取“十二五”规划实施“十三五”规划编制情况的报告。加强对政府全口径预决算监督,听取和审议财政预算执行情况、政府性债务管理审计工作和审计发现问题整改落实情况报告推动建立规范、公开透明的预算制度。组织评议教育、经信、监察、司法、规划、林业、审计、旅游外事侨务、统计、安监等10项政府工作。依法行使重大事项决定权,健全“一府两院”向人大报告重大事项工作机制确保重大事项决策依法提请人大审议决定。加强对人大及其常委会决议、决定和审议意见的跟踪督办,以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好落实,一抓到底,抓出成效。
三、紧贴民生,顺应期盼,在维护群众利益上有新成效
牢固树立以人为本、为民履职的工作理念,尊重民意、关注民生、维护民利。持续关注大班额化解、饮用水源保护、食品药品安全、大气污染治理、环境资源保护、职业教育、医疗卫生资源均衡发展、新农村建设等工作综合运用各种法定监督方式,积极回应群众关切。深入开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行和安全生产保障行活动,不断增强活动效果。进一步畅通民意表达渠道,扩大公民有序参与人大工作,自觉接受人民群众的监督。
四、尊崇法律,注重公平,在推进法治娄底上有新举措
认真学习十八届四中全会精神,深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,让法治成为人民心中的信仰全面推进依法治市,积极探索开展地方立法工作。切实加强对法律实施情况的监督,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题,维护法制的统一、尊严与权威。组织开展对水污染防治法、体育法等法律法规的执法检查,听取和审议检察院侦查监督工作、法院立案信访工作汇报,促进依法行政,公正司法。加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持用法治理念做好信访工作,维护人民群众的合法权益,促进社会公平正义。
五、搭建平台,创新机制,在激发代表活力上有新突破
尊重代表的主体地位,不断加强和改进代表工作。深入开展“双联”活动,按照“市指导、县(市、区)组织、乡镇(街道)运行”和“建在乡镇(街道)、因地制宜、站点结合”的原则,扎实推进人大代表联系群众工作站建设,确保上半年实现乡镇(街道)“全覆盖”、各级代表“全参与”的目标。认真落实代表工作“四个办法”,加快建设代表履职信息网络平台。加大代表议案、建议的办理力度,切实提高办理质量。探索创新服务代表工作机制,多方式、多层面为代表提供热情服务,支持和保障代表依法履行职责和行使权力。加大代表履职典型推介力度,增强代表履职的使命感和责任感。
六、勤勉务实,清正廉洁,在提升自身素质上有新标准
人大事业关乎人民福祉。我们要以实现人民权利为己任,任劳任怨,恪尽职守,勤勉工作。进一步巩固教育实践活动成果,提升“三型”机关创建成效,大兴调查研究之风,坚持问计于民,问需于民,问政于民,提高常委会议事决策水平。主动适应新常态,创新人大工作方式,推动人大工作与时俱进。切实加强队伍建设,每一个工作人员都要克己奉公,敬畏法度,遵规守矩,勤政清廉,全面树立权力机关的良好形象。
各位代表,时代赋予我们的责任光荣而艰巨,人民寄予我们的期望殷切而厚重!让我们在中共娄底市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想,凝心聚力,开拓进取,务实作为,为开创全市人大工作新局面,建设幸福娄底而努力奋斗
 
 
 
关于《人大常委会工作报告》起草情况的说明
——2015年1月13日在市四届人大常委会第十六次会议上
市人大常委会研究室主任  李建军
 
尊敬的易主任,各位副主任,秘书长,各位委员,列席会议的各位领导:
受主任会议的委托,我现就市人大常委会工作报告的起草情况作如下说明:
一、报告的起草和修改过程
今年工作报告的起草,常委会领导特别是易主任极为重视,多次指示,多次批改。目前,报告起草大致经历了五个过程:一是酝酿起草。11月初,研究室就进行了安排,并通知各委室在12月10日前报送2014年工作总结和2015年工作计划。同时,广泛搜集资料,了解掌握相关情况,反复讨论形成提纲。二是领导指示。12月16日,易主任、明华副主任、袁秘书长组织研究室的同志,为报告的起草把脉支招。根据领导们的指导性意见和要求,我们起草了报告征求意见稿,形成了报告第一稿。三是征求意见。12月26日,研究室将工作报告征求意见稿送交各委室征求意见。结合大家的意见和建议,我们对报告进行了修改,形成了第二稿。四是呈报领导审示。1月4日,将修改后的征求意见稿呈送常委会领导审示,根据领导们的指示,我们又进行了修改和完善,形成了第三稿,并根据易主任的批示,下发各县市区人大常委会征求意见。期间,易主任在百忙之中抽时间对报告亲自进行了审改。五是提请主任会议审议。1月8日,第42次主任(党组)会议对报告征求意见稿进行了审议。根据主任会议的审议意见又进行了修改,形成了今天提交人大常委会审议的文稿,并将此稿寄送至各兼职委员。
二、报告的结构和主要内容
报告总体结构由两部分组成。第一部分是2014年常委会的工作总结,第二部分是2015年的主要任务。报告全文约7500余字
报告第一部分是2014年的主要工作,这一部分从五个方面对2014年常委会工作进行了回顾总结:一是突出主题主线,推进经济转型发展。主要从科学决定重大事项、力促经济平稳发展、深化财政预算监督三个方面进行总结。二是围绕公平正义,推动法治娄底建设。主要包括精心组织工作评议、深入开展执法检查、切实加强司法监督、积极回应社会关切等内容。三是坚持以人为本,促进改善民生福祉。着重对化解大班额、饮用水源保护、基本农田保护、“五行”活动等工作进行回顾。四是强化服务保障,发挥代表主体作用。主要总结了常委会在加快建设代表履职平台、切实增强建议督办实效、认真做好代表履职服务等方面所做的工作和取得的成效。五是加强自身建设,全面提升履职水平。重点对常委会及其机关的作风建设、制度建设、效能建设等工作进行了归纳。
在充分肯定成绩的同时,也指出了三个方面的不足:一是对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识还不到位,工作积极性、主动性不够;二是重大事项决定亟需突破,综合运用多种监督方式回应社会关切亟需加强;三是服务代表的水平有待提升,自身建设有待加强等。
报告第二部分是2015年的主要任务。2015年,市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,促进发展,服务民生,深化改革,力行法治,依法履职,为建设幸福娄底作出新的贡献。重点抓好六个方面的工作:一是服务大局,主动融入,在坚定政治方向上有新境界;二是突出重点,依法履职,在增强监督实效上有新作为;三是紧贴民生,顺应期盼,在维护群众利益上有新成效;四是尊崇法律,注重公平,在推进法治娄底上有新举措;五是搭建平台,创新机制,在激发代表活力上有新突破;六是勤勉务实,清正廉洁,在提升自身素质上有新标准。
各位领导,各位委员,要写好报告,写出特色和亮点,写出新意和质量,除了起草人员努力外,还要仰仗大家支持,集思广益。2014年的工作报告,虽然多次修改,但仍有诸多的不足和需要修改完善的地方,离领导和常委会的要求还有差距,恳请大家多提宝贵意见。本次会议后,我们将根据各位组成人员的意见,作进一步修改,形成正式报告,报领导审定后,提交代表大会审查。
以上说明,请予审议。
 
 
 
关于组织人大代表旁听市中级人民法院
庭审工作的情况报告
——2015年1月13日在市四届人大常委会第十六次会议上
市人民代表大会内务司法委员会
 
市人大常委会:
为了进一步促进司法行为规范化,拓展人大代表履职渠道,提高法院审判工作透明度,提升司法公信力,根据市人大常委会2014年工作计划,去年 4-12月,市人大内司委会同市人大常委会联工委组织部分市人大代表旁听了市中级人民法院部分案件的庭审工作,现将有关情况报告如下。
一、旁听活动的开展情况
旁听评议活动分三个阶段进行。一是准备阶段,4至7月,内司委就旁听活动相关事项与市中级人民法院进行了认真的对接,制订了关于组织人大代表旁听法院庭审工作的实施方案。二是实施阶段, 8至11月,先后组织52名代表共旁听了6个案件,其中刑事案件2件,即丁燕等非法拘禁案,张野骏腾诈骗案;民事案件3件,即涟源市华天能新型建材有限公司与曹端云、向晓英合同纠纷案,钟桂兰、李颖与李丽娜、朱铭麒返还原物纠纷案,肖强与刘让勤土石方工程承包合同纠纷案;行政案件1件,即双峰县杏子铺镇坳头村村民胡海兰与县交警大队行政强制扣留校车案。参加旁听的代表围绕案件基本情况和法官的庭审行为、庭审技能、庭审效果三个方面,认真旁听了法庭调查、法庭辩论等每一个庭审环节,每次旁听后,代表们分别对司法礼仪、庭审用语、庭审驾驭能力、法庭纪律、法律适用、庭审程序等方面进行打分并提出书面意见,每次听完后,由内司委工作人员予以收集、汇总。三是总结阶段。11至12月,内司委对旁听庭审的情况进行了总结综合,向市中级人民法院作了集中点评。这次活动具有以下三个特点:
(一)领导高度重视。易春阳主任、肖有胜副主任亲自审定了旁听工作方案。肖有胜、赵应良、颜桂兰、陈明华、杨金含5位副主任临庭旁听,肖有胜副主任自始至终参加了旁听活动,6名委室主任委员、主任和2名常委会专职委员及委室大部分副主任委员、副主任参加了旁听。
(二)中院主动配合。一是肖新平院长亲自部署接受人大代表旁听工作并两次陪同旁听,刘一荣副院长率办公室的同志两次专题到内司委对接工作,多次电话沟通有关事项,次次陪同旁听;二是制定了相应的工作方案并组织实施,制作了详细的庭审评分表,对接受旁听工作进行了书面总结;三是为代表旁听提供了便利条件,每次旁听都向代表发放了制式规范的证件、案情资料、笔记本,相应的保障也很热情周到。
(三)代表积极参听。代表们对参加旁听活动热情很高,旁听过程中态度严肃认真,庭后点评发言踊跃。很多代表反映,庭审旁听活动不但是促进司法公正的有效举措,而且是一堂堂非常生动的法制教育课,个人受益匪浅,认为这样的活动可多组织,还可与县市区人大联动。点评发言中,有的代表虽然对法律专业知识知之不多,对庭审业务不甚了解,但对庭审程序的整体感受却相当准确。
二、对法院庭审工作的基本评价
从旁听的情况看,市中级法院的庭审工作组织严密,法庭庄严,法官着装整齐,开庭后权利义务告知到位,法官语言规范,程序运行正当,法庭秩序良好,审理思路较清晰,庭审驾驭较得力,旁听代表给每场庭审的打分平均在90分以上。以下三个方面给旁听代表留下的印象十分深刻:
(一)重要细节把握准确。丁燕等非法拘禁案中,上诉人在上诉状中把一审判决书的文号弄错了,本应为(2014)娄星刑初字第120号,上诉状却写成了(2014)74号,给人以上诉所针对的案件不是本案而是另一案的错觉。合议庭很敏锐地发现了问题并在庭审中及时查明,有效地避免了程序性瑕疵。
(二)法官发问切中要害。上诉人钟桂兰、李颖与被上诉人李丽娜、朱铭麒返还原物纠纷案中,审判长童赞辉、主审法官王纲礼与另一法官张朝华的发问都能紧扣本案的关键性问题,在一问一答中,相关的事实明白地显现出来了,旁听代表一致给予好评。
(三)当庭宣判比例较高。丁燕等非法拘禁案当庭驳回上诉、维持原判;张野骏腾诈骗案当庭改判上诉人有期徒刑10年,较原判量刑减少1年零6个月;钟桂兰、李颖与李丽娜、朱铭麒返还原物纠纷案当庭宣布发回原审法院重审。当庭宣判率占全部旁听案件的50%,从当前的审判实践看,这个比例是相当高的。
通过旁听,我们认为法院庭审工作存在以下不足之处:
一是合议庭引导当事人围绕争议焦点进行陈述和辩论不够有力。上诉人涟源市华天能新型建材有限公司与被上诉人曹端云、向晓英合同纠纷案中,曹端云、向晓英受让娄底市三信锅炉机电设备公司对上诉人的债权是否有效的问题,市中级法院(2013)娄中立终字第79号民事裁定已经解决,在该裁定未依法撤销之前,此问题不得再行争执,而本案庭审中,上诉方仍反复纠缠这个问题,合议庭未能及时予以制止。
二是有些关键性的案件事实未能审理清楚。丁燕非法拘禁案中,上诉人丁燕的上诉理由是:自己是从犯、初犯,原判量刑过重。庭审中,该上诉理由所涉及的上诉人在共同非法拘禁他人过程中所起作用、所处地位的事实并不是很清楚。
三是给予辩护人准备辩护的时间不够。前案中,丁燕的辩护人系指定辩护,律师接到通知的时间是8月15日,开庭时间是8月20日,中间又隔了两个休息日,律师连全部案卷材料都来不及查阅,其辩护效果无疑受到影响。
四是基层法院庭审马虎。上诉人钟桂兰、李颖与被上诉人李丽娜、朱铭麒返还原物纠纷案中,基层法院实际上是由一个人进行庭审,但在法律文书上的落款却是3个人组成的合议庭,严重违反程序。
此外,个别案件中,合议庭对双方当事人争议的焦点归纳不够全面。个别法官的普通话需加强;宣判时声音不够宏亮,不够威严。有的法律文书制作粗疏,有时间、数字搞错的,也有引用法条不完整的。
三、对庭审工作的建议
在进行集中点评时,我们提出了四个方面的工作建议:
(一)充分发挥庭审应有的功能。庭审是法院审理活动基本方式,是诉讼程序的核心,是司法裁判的基础,是彰显司法正义的主要途径,必须高度予以重视。案件审理与裁判脱节的问题是长期困扰法院审判工作的一个难题,虽然经过多年的加强与改进,但由于各种因素的制约与限制,“庭审走过场”的局面并未根本改变。希望法院顺应改革的要求,不断加强探索和实践,促进庭审功能的有效发挥,使庭审在认定证据、查明事实、保护诉权、公正裁判中真正起到决定性作用。
(二)切实提高法官庭审驾驭能力。法官驾驭庭审的能力是影响庭审功能发挥的关键因素之一。与以往的情况相比,法官们现在的庭审掌控能力确实提高了不少,但就司法公正和效率的要求而言,这方面的差距仍然较大。要采取有效措施,着力提高法官的争议焦点归纳能力、证据采信能力、事实认定能力、诉辩引导能力、异议处理能力、程序组织能力。对于有良好的专业素养和办案经验的年轻法官,应重点培养使用。
(三)牢固树立法律职业群体意识。司法人员、法律服务人员以及其他从事法律职业的人员都是法律职业共同体的组成人员,虽然各自的具体职业取向不同,但都以“维护法律的正确实施、维护社会的公平正义”为旨归。因此,在思想上应当相互尊重、理解,而不是各怀成见;在行为上应当依法提供协助和便利,不可相互攻击、刁难或者结成利益联盟、进行利益输送。法律服务人员尤其是律师基于聘请或者指定参加诉讼,以自己的法律专业知识和专业技能为当事人提供服务,帮助弄清事实真相、明辨是非曲直,使法官兼听则明,对于促进庭审功能的有效发挥、保证庭审活动的正当化、提升庭审工作的水准,具有十分重要的作用。
(四)扎实推进公正司法。“司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制、规范司法行为、加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”希望法院借助十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的强劲东风,进一步加强法官的专业能力建设、思想作风建设和职业道德建设,强化使命意识和责任意识,确保所办理的每一个案件都经得起法律和历史的检验。
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
主席团和秘书长名单
(2015年1月13日市四届人大常委会第十六次会议审议通过)
 
主席团:(53人,按姓氏笔画排序)
王 雄    王书平    毛友俭    毛清平(女) 石 峰
申冬求    朱常健    伍美华(女) 华学健    刘小龙
刘卫红(女) 刘兆社    刘宏业    刘学明    李光中
李伟智    李学刚(女) 李建军    李新安    杨金含
肖有胜    吴建平    吴德华    何文君    沈裕辉
陈明华    欧友生    易 振    易春阳    易鹏飞
罗孝贵    周纯良    周海强    赵应良    胡忠威
饶一兵    姚 兵    袁跃进    钱局新(女) 徐文龙
梅国华    梅铁汉    龚 彧    龚武生    康纪联
梁立坚    彭石清    彭咸度    彭健初    曾益民
谢业中    谢志雄    颜桂兰(女)
秘书长:肖有胜
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
列席人员名单
(2015年1月13日市四届人大常委会第十六次会议审议通过)
(共504人)
 
一、市人民政府负责人(6人)
刘益丈(女) 市人民政府副市长
甘跃华    市人民政府副市长
石超刚    市人民政府副市长
向世聪    市人民政府副市长
尹华凯    市人民政府副市长
钟楠修    市人民政府秘书长
二、市人民政府副秘书长及工作部门负责人(44人)
▲罗光才    市人民政府副秘书长、办公室主任
林有良    市人民政府副秘书长、市地方志办主任 
    陈  侃    市人民政府副秘书长、市国安局局长
    刘瑞良    市人民政府副秘书长、市安监局局长
朱前明    市人民政府副秘书长
    伍 鹄    市人民政府副秘书长 
  ▲左志锋    市人民政府副秘书长、金融办主任
  ▲罗志江(女) 市人民政府副秘书长、驻长办主任
刘明发    市人民政府副秘书长、研究室主任
杨建军    市人民政府副秘书长
肖  寒    市人民政府副秘书长
彭斌鹏    市人民政府副秘书长
贺若红    市人民政府副秘书长
张宝忠    市人民政府副秘书长
李腾云    市人民政府副秘书长、市爱卫会副主任
方建荣    市发展和改革委员会主任
▲刘道阳    市教育局局长
胡绍华    市科技局局长
陈奉文    市经济和信息化委员会主任
    曾福泽    市监察局局长
    邓志洪    市民政局局长
张喜群    市司法局局长
曹育明    市财政局局长
李赛斌    市人力资源和社会保障局局长
▲曾志祥    市国土资源局局长
刘时东    市环保局局长
▲朱昌美    市规划局局长
陈国光    市住房和城乡建设局局长
▲谢万春    市城市管理行政执法局局长
朱忠义    市交通运输局局长
    曹  刚    市水利局局长
    秦建华    市农业局局长
    龚洵胜    市林业局局长
    苏  旻    市商务局局长
罗  琳    市卫生局局长
    刘  力    市人口和计划生育委员会主任
    彭淑媛(女) 市审计局局长
    廖志理    市旅游外事侨务局局长
  ▲陈惠明    市统计局局长
    曾佳灿    市粮食局局长
    孙立平    市物价局局长
    陈跃进    市煤炭局局长
    李耀文    市食品药品监督管理局局长
任晓阳    市文化广电新闻出版(版权)局副局长
三、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长、省委提名的市人民检察院检察长人选(10人)
▲成  灿    市中级人民法院副院长
刘一荣    市中级人民法院副院长
肖继强    市中级人民法院副院长
陈建新    市中级人民法院副院长
    谢建军    市中级人民法院副院长
    李芳芳(女) 市人民检察院副检察长、省委提名的市人民检察院检察长人选
    施健鑫    市人民检察院副检察长
廖新安    市人民检察院副检察长
▲李旭娇(女) 市人民检察院副检察长
张干军    市人民检察院副检察长
四、市委副秘书长及市直有关单位负责人(85人)
▲禹 敏    市委副秘书长、办公室主任
▲童成功    市委副秘书长
康 俊    市委副秘书长
刘文龙    市委副秘书长
▲刘国荣    市委副秘书长、市机关事务局局长
朱贵阳    市委副秘书长、市保密局局长
杨建春    市委副秘书长
周继业    市委副秘书长
刘小辉    市委副秘书长
罗新吾    市委督查室主任
肖志勇    市委党史办副主任
▲杨 萍(女) 市档案局局长
邓伟谋    市委、市政府接待处处长
▲袁若宁(女) 市委老干局局长、市委组织部副部长(兼)
邓焕章    市总工会常务副主席、党组书记
▲康艳华(女) 市妇联主席
▲何一波    市委宣传部副部长(排第一)
谢福兴    市委宣传部副部长、市社科联主席
王骥远    市委宣传部副部长、市文联主席
袁华荣    市委宣传部副部长、纪检组长、市政研会会长
▲谭清华    市委讲师团主任
▲聂菊平    娄底日报社社长
何勤俭    市文化市场综合执法局局长
▲胡庆鸿    市广播电视台台长
▲毛抚敏(女) 市科协主席  
▲王美成    市委统战部常务副部长
▲童辉光    市委统战部副部长、市工商联副主席、党组书记
刘海云    市社会主义学院院长
曾志君    市民宗局局长
向健勇    市委政法委副书记、市综治办主任
陈晓林    市委政法委副书记、市委610办公室主任
刘雄辉    市维稳办副主任(主持工作)
▲彭 锋    娄底监狱监狱长
▲黄荣浪    娄底市消防支队支队长
张征澜    市委政研室主任
刘福高    市直机关工委书记
李正华    市编办主任
周继林    市信访局局长
伍 岳    市移民局局长
▲魏志军    市体育局局长
李利文(女) 市政府法制办主任
彭谊贵    市人防办主任
▲刘中生    市城投集团董事长
李劲松(女) 市中心医院党委书记
金健雄    市卫校校长
曾晴川    市残疾人联合会理事长
刘绍业    市电子政务管理办公室主任
张诗东    市国家税务局局长
阳娇莲(女) 市工商局副局长
严 武    冷水江市工业学校校长
龙 雄    人民银行娄底市中心支行行长
黄爱平(女) 市银监分局局长
韩云辉    中国银行娄底市分行行长
阳毅军    建设银行娄底市分行行长
钟海汹    农业银行娄底市分行行长
袁军民    农业发展银行娄底市分行行长
雷德宪    市人民保险公司总经理
伍 晔    市人寿保险公司总经理
▲曾启明    市红十字会常务副会长、党组书记
周志刚    市邮政储蓄银行行长
蒋跃民    湖南省农村信用社娄底办事处主任
江克美    市农村工作部部长
肖 清    市气象局局长
李文洪    市农机局局长
▲李建设    市畜牧水产局局长
肖卫龙    市供销合作联社理事会主任
陶慧孜(女) 国家统计局娄底调查队队长
谢高云    市高级技工学校校长
贺 雄    市发改委副主任、市发展研究中心主任
邹定源    市质量技术监督局局长
姚志荣    市电业局局长
晏 勇    市盐务管理局局长
向伟波(女) 市邮政局局长
龙佩涛    娄底电信公司总经理
唐青山    娄底移动公司总经理
阳双龙    娄底联通公司总经理
▲肖晓红    中石化娄底分公司总经理
▲龙 勇    中石油娄底分公司总经理
卢再新    娄底广播电视大学校长
刘国良    娄底幼儿师范学校校长
刘文伟    市公路局局长
张旺夫    市计生协会常务副会长
周志成    市烟草专卖局局长
段大长    市贸促会会长
▲彭增光    市国资委主任
五、十二届全国人大代表、省十二届人大代表(7人)
肖安江    十二届全国人大代表、湖南五江集团董事局主席兼总裁
杨娟娟(女) 十二届全国人大代表、新化县曹家镇展望村村主任
贺志元    省十二届人大代表、娄底长青人防房地产开发公司董事长
苏 泉    省十二届人大代表、冷水江市岩口镇金连村党支部书记
谭付民    省十二届人大代表、涟源市发展和改革委员会主任
贺 莉(女) 省十二届人大代表、双峰县荣诚鞋业经理 
曾朝辉    省十二届人大代表、新化县财政局局长
六、市人大机关副处以上干部(7人)
喻新华    市人大内司委副调研员
曾 敏    市人大教科文卫委副调研员
曹巍伟(女) 市人大常委会办公室副主任
吴宇锋    市人大常委会信访室主任
苏文明    市人大常委会联工委副调研员
卢鸿福    市人大常委会研究室副主任
段兴奎    市人大常委会办公室副团职干部
七、市人大常委会近5年退休的处级干部(3人)
周安根    原市人大常委会党组成员
谢建国    原市人大常委会专职委员
钟志朝(女) 原市人大常委会办公室副调研员
八、市四届政协委员(386人,已应邀在主席台就座13人,在上述各项列出32人,其余341人名单略)
注:团市委书记周海强,市侨联主席向国蓉,民盟娄底市委副主委羊小庆,九三学社娄底市委副主委钱局新,市委统战部副部长、市台办主任李伟智,市委政法委常务副书记沈裕辉,娄底市武警支队支队长邓云生,市人民政府副秘书长、驻北京联络处主任周小平,市地方税务局局长邓新凤,工商银行娄底市分行行长晏正芳,娄底经开区党委书记梁立坚、管委会主任聂斌全,万宝新区党委书记罗孝贵、管委会主任向乾勇是市四届人大代表。
姓名前标“▲”的为市四届政协委员。
 
 
 
湖南省第十二届人民代表大会常务委员会公告
(第26号)
 
湖南省第十二届人民代表大会代表名额为774名。省十二届人大常委会第十三次会议时,实有代表754名。此后,省十二届人大代表出缺14名:长沙市人大常委会决定接受张浩,衡阳市人大常委会决定接受张自银、陈竞,邵阳市人大常委会决定接受周农,益阳市人大常委会决定接受肖百灵(女),永州市人大常委会决定接受严志辉、杨文灿、周海林、肖惠黎,怀化市人大常委会决定接受李晖(女),湘西土家族苗族自治州人大常委会决定接受秦国文,省军区选举委员会决定接受龙建湘等,辞去省十二届人大代表职务;由怀化市人民代表大会选举产生的王建祥调离湖南,由岳阳市人民代表大会选举产生的隋国庆因病去世。以上14名省十二届人大代表资格终止。
根据工作需要,长沙市人大常委会补选邱继兴,衡阳市人大常委会依法补选汤立斌、杨龙金,株洲市人大常委会依法补选黎对贞,邵阳市人大常委会依法补选李政科,岳阳市人大常委会依法补选陈文光、张世愚、张晓男,张家界市人大常委会依法补选米小军、高靖生,益阳市人大常委会依法补选杜亚玲(女),永州市人大常委会依法补选向曙光、谢文、刘翠玲(女)、刘勇会、周旭、李建华,怀化市人大常委会依法补选彭国甫、赵应云,娄底市人大常委会依法补选徐茂君、李乐,湘西自治州人大常委会依法补选刘珍瑜(土家族),省军区机关及直属队军人代表大会依法补选刘建新,永州军分区军人代表大会依法补选耿保民等24人为湖南省第十二届人大代表。湖南省第十二届人大常委会第十四次会议同意代表资格审查委员会的审查报告,确认邱继兴、黎对贞、汤立斌、杨龙金、李政科、陈文光、张世愚、张晓男、高靖生、米小军、杜亚玲(女)、向曙光、谢文、刘翠玲(女)、刘勇会、周旭、李建华、彭国甫、赵应云、徐茂君、李乐、刘珍瑜(土家族)、刘建新、耿保民的代表资格有效。
现在,湖南省第十二届人民代表大会实有代表764名。
根据选举法第五十三条规定,张浩的代表职务终止后,其省人大农业与农村委员会委员职务相应终止。
 
                   湖南省第十二届人民代表大会常务委员会
                          2015年1月23日
 
 
关于提请补选李乐、徐茂君为省十二届
人大代表的议案
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会:
根据工作需要和省人大常委会选举任免联络工作委员会湘常联[2014]65号“关于同意提名李乐为省十二届人大代表候选人的复函”、湘常联[2014]72号“关于推荐徐茂君为省十二届人大代表候选人的函”的精神,依照《选举法》第五十四条“县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间,可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表”的规定,市人大常委会主任会议提请本次常委会会议补选涟源市三一学校校长李乐、湖南省邮政公司党组书记、总经理徐茂君为湖南省第十二届人民代表大会代表。
请予审议。
 
                                              娄底市人大常委会主任会议
                                                  2015年1月8日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于李芳芳同志职务任的通知
 
市人民检察院:
2015113日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过:
任命李芳芳娄底市人民检察院检察长检察委员会委员
特此通知。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
                        2015113
 
 
 
娄底市人民检察院
关于提请李芳芳同志职务任免的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,提请任命:
李芳芳同志为娄底市人民检察院检察委员会委员、副检察长。
请予审议。
 
娄底市人民检察院检察长:刘孙承
二○一五年一月十三日
 
 
 
娄底市人民检察院
关于提请李芳芳同志任职的说明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据会议议程安排,现就关于提名李芳芳同志为娄底市人民检察院副检察长的方案作如下说明。
根据工作需要,按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条及《中华人民共和国检察官法》第十二条的规定,提请任命李芳芳同志为娄底市人民检察院检察委员会委员、副检察长。
特此说明,请予审议。
 
娄底市人民检察院检察长:刘孙承
二○一五年一月十三日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于接受刘孙承辞去娄底市人民检察院
检察长职务的决定
(2015年1月13日市四届人大常委会第十六次会议通过)
 
2015年1月13日娄底市第四届人大常委会第十六次会议决定:接受刘孙承辞去娄底市人民检察院检察长职务,由娄底市人民检察院报湖南省人民检察院提请湖南省人代表大会常务委员会批准,报娄底市第四届人民代表大会第三次会议备案。
 
 
 
关于提请接受刘孙承辞去娄底市人民检察院
检察长职务的议案
(2015年1月13日市四届人大常委会第十六次会议审议)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会:
娄底市人民检察院检察长刘孙承因被省委推荐为衡阳市人民检察院检察长候选人,本人于201515日向娄底市第四届人大常委会提出辞去娄底市人民检察院检察长职务的报告。经市人大常委会主任会议研究,提请本次常委会会议决定接受刘孙承娄底市人民检察院检察长辞去职务。
请予审议。
 
娄底市人大常委会主任会议
2015112
 
 
 
娄底市人民检察院
关于请求辞去检察长职务的报告
 
娄底市人大常委会:
本人自2008年12月到娄底任职以来,在市委、人大、政协和省检察院的精心领导、帮助下,在娄底人民和社会各界的大力支持、关心下,认真执行党的路线、方针和政策,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕市委工作大局,认真履职,忠于职守,圆满完成了组织交给的各项工作和任务,全市检察工作取得了新的成效和进步。任职期间,市检察院荣获“全国五一劳动奖状”,先后两次荣获“全省先进市州检察院”,成为全省唯一连贯两边荣获“全省先进”的市州检察院,市院党组被评为全市“优秀班子”。这些成绩的取得,是党委坚强领导、人大有力监督和政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此,我本人表示衷心的感谢!
经组织决定,本人被推荐为衡阳市人民检察院检察长候选人,现特辞去娄底市人民检察院检察长职务,请批准!
 
请辞人:刘孙承
2015年1月5日
 
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于许可娄底市公安局对娄底市第四届人大代表
周红阳采取刑事拘留强制措施的决定
(2015113日市届人大常委会第十六次会议审议通过
 
娄底市第届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了娄底市公安局《关于提请许可对娄底市第四届人大代表周红阳涉嫌非法吸收公众存款罪采取强制措施的报告》,对该报告提请娄底市人大常委会许可对娄底市第四届人大代表周红阳采取刑事拘留强制措施的事项进行了表决根据表决结果,决定许可娄底市公安局对娄底市第四届人大代表周红阳采取刑事拘留强制措施。
 
 
 
娄底市公安局关于提请许可
对娄底市第四届人大代表周红阳
涉嫌非法吸收公众存款罪采取强制措施的报告
 
娄底市人大常委会:
周红阳等人涉嫌非法吸收公众存款一案,由娄底市万宝新区移送线索至娄底市公安局娄星分局,经审查,娄星分局于2014年8月11日立案侦查。2015年1月8日娄星分局将该案移送至娄底市公安局。因周红阳系娄底市第四届人大代表,现特将本案侦查情况汇报如下。
一、犯罪嫌疑人基本情况
犯罪嫌疑人周红阳,男,汉族,大学文化,1967年7月29日生,身份证号:431302197607290011,娄底市娄星区人,户口所在地:娄底市娄星区乐坪办事处贤童居委会6组,家住娄底市娄星区东方豪苑11栋21B,湖南红太阳电源新材料股份有限公司董事长、法人代表,娄底市第四届人大代表,娄底市娄星区第九届人大代表。
二、涉嫌的犯罪事实
湖南红太阳电源新材料股份有限公司(以下简称红太阳公司)由湖南鑫阳投资有限公司等7家公司法人和周红阳等11名自然人发起,2005年10月28日经娄底市工商行政管理局核准注册成立;公司性质为非上市股份有限公司;公司注册地址:娄底市娄星区万宝镇新政村,注册资本人民币玖仟万元整;法人代表:周红阳。
2009年03月红太阳公司规划上市,扩大公司规模,资金短缺日趋严重,加之银行惜贷,周红阳遂以红太阳公司或者个人名义用1.8分至7分不等的高利贷公开向社会大量融资。自2009年03月开始,红太阳公司先后向859名自然人和9个公司集资,集资金额达196,929,4591万元,除退付本金119,773,2113万元、支付利息35,384,4225万元外,尚余本金77,156,2478万元。
2011年04月06日红太阳公司将原子公司湖南红太阳高科技有限公司变更为湖南鑫阳投资有限公司(以下简称鑫阳公司),法人代表为张春金(周红阳妻子),以鑫阳公司作为平台,专门为红太阳公司进行民间融资。周红阳、张春金聘请卢惠花、李建玲、沈兰等人具体负责鑫阳公司的融资工作,聘请王晓茹担任鑫阳公司会计。卢惠花、李建玲、沈兰等通过向融资对象介绍红太阳公司是拟上市公司,发展前景十分好,资金十分安全以及带融资对象参观红太阳厂区等方式取得融资对象的信任。从2011年04月至2014年04月鑫阳公司以1.8分至2.5分不等的高科技率向社会不特定对象李更平、曾伯凡等441人集资16,945,6554万元,已退付本金10,836.1359万元,实付利息3,869,5421万元,尚有266人本金余额共6,109,5195万元。
2013年06月周红阳在融资过程中认识了周喜华,周喜华称可以帮其融资,周红阳亦认为鑫阳公司融资回来的资金越来越少,需成立一个新的投资公司,开创一个新的融资圈子来。周红阳、张春金、周喜华等人经商量于2013年06月21日成立湖南成长无限投资有限公司,专门帮红太阳公司融资。成长无限公司前期法人代表为吴清华(周红阳舅妈),2013年09月24日变更为周喜华。公司由周喜华具体负责融资工作,周喜华又聘请了彭如福、周新因、陶利等人为业务员,以3分至3.2分不等的高利率公开向社会集资。从2013年07月至2014年04月,成长无限公司先后向不特定的贺时娇、刘常平等114人集资4,193,8700万元,已退本金145万元,实付利息855,8625万元,尚有112人本金余额共4,048,8700万元。
证实上述案件事实的证据有:工商注册资料、证人证言、银行凭证、借据、财务资料以及周红阳、张春金等人和大量集资对象的陈述等。
综上所述,犯罪嫌疑人周红阳的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百七十六条之规定,涉嫌非法吸收公众存款罪。因犯罪嫌疑人周红阳系娄底市第四届人大代表,依照《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十一条之规定,我局提请许可对周红阳采取刑事拘留的强制措施。
妥否,请批示!
 
娄底市公安局
2015年1月12日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于许可双峰县公安局对娄底市第四届
人大代表蒋年发采取行政拘留措施的决定
(2015113日市届人大常委会第十六次会议审议通过
 
娄底市第届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了双峰县公安局《关于提请许可对娄底市人大代表蒋年发采取行政拘留措施的报告》,对该报告提请娄底市人大常委会许可对娄底市第四届人大代表蒋年发采取行政拘留措施的事项进行了表决根据表决结果,决定许可双峰县公安局对娄底市第四届人大代表蒋年发采取行政拘留措施。
 
 
双峰县公安局关于提请许可对娄底市人大代表
蒋年发采取行政拘留措施的报告
 
娄底市人大常委会:
蒋年发,男,现年44岁(1970年1月22日出生),户籍双峰县青树坪镇裕民村樟树铺村民组,身份证号码432522197012291896。系娄底市第四届人大代表。2015年1月12日因涉嫌扰乱单位秩序被我局民警当场查获。经审查和审核,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,我局拟对其进行行政拘留处罚。
2015年1月12日上午10时许,蒋年发因出现资金严重短缺等问题,遂到双峰县人民政府分管副县长邓辅平办公室表达诉求。蒋年发对邓辅平同志的答复不满,认为没有为其解决问题,顿生惧恨,不仅阻止前来办事的人员,还将邓辅平同志办公桌的物品扫倒,把办公桌桌面掀开。导致邓辅平同志无法办公,严重扰乱了单位秩序。
蒋年发的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,应对其予以行政拘留十日的处罚。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条和《公安机关办理行政案件程序规定》的一百四十九条之规定,特呈请批准许可。
 
双峰县公安局
2015年1月13日
 
 
 
娄底市第四届人民代表常务委员会
第十六次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    杨金含    袁跃进    王书平
毛友俭    石 峰    石潇纯(女) 申冬求    刘卫红(女)
刘君怡    羊小庆    李有才(女) 李光中    李伟智
李学刚(女) 李建军    李新安    肖正滔    何红梅(女)
沈裕辉    周海强    饶一兵    姜东兵    钱局新(女)
梅铁汉    曹培福    康纪联    彭咸度    焦国华
谢业中    廖 星(女)
缺席:

娄底市四届人大常委会举行第十七次会议
 
2015年3月26日,市四届人大常委会举行第十七次会议。会议应到39人,实到38人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。市人民政府市长易鹏飞、副市长尹华凯,市中级人民法院院长肖新平,市人民检察院检察长李芳芳,市人民政府秘书长钟楠修,各县市区人大常委会一名负责人,市直有关单位负责人,10名市四届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。
会议审议通过了《娄底市人大常委会2015年工作要点》;对实施《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》进行了动员;听取和审议了《市人民政府关于市本级2015年政府投资计划的报告》;审议通过了《市人大常委会2015年专项评议政府工作方案》;审议通过了《娄底市人大常委会主任会议关于提请审议修改〈娄底市人民代表大会常务委员会议事规则〉和〈娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见〉个别条款的议案》;通过了有关人事任免事项。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第十七次会议议程
(2015326日娄底市第届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)
 
一、审议通过《娄底市人大常委会2015年工作要点》;
二、《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》实施动员;
三、听取和审议《市人民政府关于市本级2015年政府投资计划的报告》;
四、审议通过《市人大常委会2015年专项评议政府工作方案(草案)》;
五、审议通过《娄底市人大常委会主任会议关于提请审议修改〈娄底市人民代表大会常务委员会议事规则〉和〈娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见〉个别条款的议案》;
六、人事任免事项。
 
 
 
娄底市人大常委会2015年工作要点
(2015年3月26日市四届人大常委会第十七次会议通过)
 
2015年,市人大常委会工作总的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,忠实履行宪法和法律赋予的职责,促进发展,服务民生,推动改革,厉行法治,为建设幸福娄底作出新的贡献。
一、服务发展大局,科学决定重大事项
1、听取和审议市人民政府关于市本级2015年政府投资计划的报告。
2、听取和审议市人民政府关于市本级2015年新增政府债务及债务偿还计划的报告。
3、听取和审议市人民政府关于娄底中心城区医疗资源布局专项规划情况的报告。
4、加强对《关于实施融城战略推进可持续发展的决定》、《关于加强民事诉讼法律监督工作的决议》、《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》等决议决定的检查督促,推动重大事项决定、决议的贯彻落实。
二、突出工作重点,不断提高监督效能
1、常委会听取和审议计划、财政、审计方面的工作报告
(1)听取和审议市人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
(2)听取和审议市人民政府关于2014年市本级财政决算草案和2015年上半年市级财政预算执行情况的报告。
(3)听取和审议市人民政府关于2014年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。
(4)听取和审议市人民政府关于2015年结转支出情况及2015年市级财政预算调整方案的报告。
(5)听取和审议市人民政府关于2014年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告指出问题整改情况的报告。
2、常委会听取和审议的专项工作报告
(1)听取和审议市人民政府关于落实《市人大常委会2014年度评议政府10项工作整改意见》情况的报告。
(2)听取和审议市人民政府关于农业环境保护情况的报告。
(3)听取和审议市中级人民法院立案信访工作情况的报告。
(4)听取和审议市人民检察院关于侦查监督工作情况的报告。
(5)听取和审议市人民政府关于《大气污染防治法》实施情况的报告。
(6)听取和审议市人民政府关于娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施和第十三个五年规划纲要编制情况的报告。
(7)听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市四届人大三次会议期间及闭会期间代表提出议案、建议办理情况的报告。
3、主任会议听取的各项工作报告
(1)听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告。
(2)听取市人民政府关于中心城区畜禽水产品检验检疫情况的报告。
(3)听取市人民政府关于特种设备安全工作的报告。
(4)听取市人民政府关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告。
(5)听取市人民政府关于2015年全市及市财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告。
4、开展专项工作评议。组织对市人民政府教育、经信、监察、司法、规划、林业、审计、旅游外事侨务、统计、安全生产监督管理等10项工作开展专项工作评议。
5、开展执法检查和立法调研。组织开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查,配合省人大常委会开展《中华人民共和国职业教育法》及《湖南省职业教育条例》、《湖南省物业管理条例》等法律法规的执法检查和其他立法调研。
6、督办相关事项。加强对2014年常委会审议意见及主任会议建议落实情况的督办,及时听取“一府两院”办理情况的报告,督促解决常委会及主任会议交办的重要事项。
7、组织人大代表旁听评议法院庭审活动。
8、继续开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”、“安全生产保障行”活动。
9、认真开展专题视察和工作调研。开展我市政府投资项目和中心城区重点城建项目建设情况的专题视察。开展水库备用水源、全市职业教育、网吧管理工作调研。
10、做好备案审查工作。开展全市规范性文件备案审查工作调研,着力加强备案审查制度和能力建设,及时对市人民政府及其办公室、县市区人大及其常委会制定的规范性文件进行备案审查,维护法制的尊严和统一。
11、加强人大信访工作。坚持以法治理念做好信访工作,健全完善主任会议成员信访日接待、开门接访制度和信访交办、督办制度,发挥人大信访职能作用,维护人民群众的合法权益。
三、坚持党管干部,做好人事任免工作
1、坚持党管干部、依法依程序的原则,认真执行任前考察、法律知识考试、拟任职务发言、审议、表决、颁发任命书等制度,规范相关工作人员的任免。
2、加强任后监督,坚持完善“一府两院”和政府工作部门负责人年度书面报告履职情况制度。
3、落实代表信息年报制度,及时掌握代表异动情况,统筹安排代表补选增选。
四、创新服务机制,充分发挥代表作用
1、深入开展“双联”活动。着力推进“人大代表联系群众工作站建设年”活动,年内实现乡镇街道“全覆盖”、各级代表“全参与”。认真落实代表工作“四个办法”,加快建设代表履职信息网络平台,密切同代表和人民群众的联系。
2、强化服务代表意识。探索创新服务代表工作新机制,坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、工作评议等重要活动。加强代表专题培训,提高代表履职能力。努力为代表提供组织、经费、时间等履职保障,支持和保障代表依法履行职责和行使权力。
3、督促办理代表议案、建议。改进和完善办理方式,整合办理力量,增强办理实效,提高建议办理“面商率”和“解决率”。
4、指导和服务代表小组活动。不断总结活动经验,丰富活动内容,创新活动方式,提高活动实效。
5、加强对代表的监督。落实代表履职登记、报告、评价、辞职、“三优”评比制度。组织部分市人大代表向原选举单位的人大常委会报告履职情况。
6、组织开展国、省、市三级人大代表的小组专题调研或集中视察活动。
五、增强责任意识,着力提升履职能力
1、持续深入改进作风,巩固党的群众路线教育实践活动成果,深化“学习型、责任型、清廉型”机关创建活动,加大法制培训力度,组织开展“三严三实”教育活动,推动作风建设常态化、长效化。
2、进一步明确“一岗双责”,切实加强常委会及其机关的党建工作,从政治、思想、组织、作风、制度和纪律建设等方面着手,不断增强机关参谋、保障、服务的能力和活力。
3、坚持服务中心大局,积极参与经济建设,扎实做好重点项目、帮扶企业、扶贫、新农村建设等挂点联系工作。
4、整合宣传资源,形成宣传合力。继续办好《娄底人大》杂志和娄底人大门户网站,配合娄底日报、娄底电视台和娄底新闻网办好人大专版、专栏、专题,加强外宣工作,不断扩大娄底人大工作的影响力和辐射力。
5、加强对县(市、区)、乡(镇)人大工作的指导、联系和交流,继续开展人大系统目标管理考核,增强全市人大系统工作合力,促进全市人大工作均衡发展。
6、举办全市人大系统男子篮球运动会。
 
 
 
娄底市人大常委会2015年监督工作计划
(2015年2月5日市四届人大常委会第43次主任会议通过)
 
根据市四届人大三次会议的要求和《娄底市人大常委会2015年工作要点》的部署,制定娄底市人大常委会2015年监督工作计划。
一、加强对市人民政府2015年国民经济和社会发展计划、财政预决算监督,听取和审议其执行情况和审计工作等报告
1听取和审议市人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;拟于7月份召开的常委会上听取和审议。
2听取和审议市人民政府关于2014年市本级财政决算草案和2015年上半年财政预算执行情况的报告;拟于7月份召开的常委会上听取和审议。
3听取和审议市人民政府关于2014年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告;拟于7月份召开的常委会上听取和审议。
4听取和审议市人民政府关于2015年结转支出情况及2015年市级财政预算调整方案的报告;拟于9月份召开的常委会上听取和审议。
5听取和审议市人民政府关于2014年度财政预算执行情况和其他财政支出情况的审计工作报告指出问题整改情况的报告;拟于12月份召开的常委会上听取和审议。
以上5项有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府及有关部门联系。
二、听取和审议“一府两院”的专项工作报告
1听取和审议市人民政府关于市本级2015年政府投资计划的报告;拟于3月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。
2听取和审议市人民政府关于市本级2015年新增政府债务及债务偿还计划的报告;拟于5月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。
3听取和审议市人民政府关于落实《市人大常委会2014年度评议政府10项工作整改意见》情况的报告;拟于5月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会选举任免联络工作委员会负责与市人民政府联系。
4听取和审议市人民政府关于农业环境保护情况的报告;拟于7月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大农业和农村委员会负责与市人民政府联系。
5听取和审议市中级人民法院关于立案信访工作情况的报告;拟于9月份召开的常委会会上听取和审议,有关准备工作由市人大内务司法委员会负责与市中级人民法院联系。
6听取和审议市人民检察院关于侦查监督工作情况的报告;拟于9月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大内务司法委员会负责与市人民检察院联系。
7听取和审议市人民政府关于《大气污染防治法》实施情况的报告;拟于9月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大城乡建设环境与资源保护委员会负责与市人民政府联系。
8听取和审议市人民政府关于娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施和第十三个五年规划纲要编制情况报告;拟于11月份召开的常委会上听取,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。
9听取和审议市人民政府关于娄底中心城区医疗资源布局专项规划情况的报告;拟于11月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大教科文卫华侨外事委员会负责与市人民政府联系。
10听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市四届人大三次会议期间及闭会期间代表提出议案、建议办理情况的报告;拟于12月份召开的常委会上听取和审议,有关准备工作由市人大各专门委员会和相关委室负责与“一府两院”联系。
三、主任会议听取专项工作报告
1听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告;拟于7月份听取,准备工作由市人大常委会选举任免联络工作委员会负责与“一府两院”联系。
2听取市人民政府关于中心城区畜禽水产品检验检疫情况的报告;拟于9月份听取,有关准备工作由市人大农业和农村委员会负责与市人民政府联系。
3听取市人民政府关于特种设备安全工作的报告;拟于10月份听取,准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。
4听取市人民政府关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告;拟于12月份听取,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。
5听取市人民政府关于2015年全市及市财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告;拟于12月份听取,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。
四、开展专项工作评议
组织对市人民政府教育、经信、监察、司法、规划、林业、审计、旅游外事侨务、统计、安全生产监督管理等10项工作开展专项工作评议。相关准备工作由市人大常委会选举任免联络工作委员会牵头,各专项工作评议调查组、综合协调组和会务组负责组织。
五、开展执法检查和立法调研
1开展执法检查和立法调研。组织开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查,配合省人大常委会开展《中华人民共和国职业教育法》及《湖南省职业教育条例》、《湖南省物业管理条例》等法律法规的执法检查,相关工作由对应的专门委员会牵头组织,相关委室配合。
2督促决议决定贯彻落实。加强对《关于实施融城战略推进可持续发展的决定》贯彻落实情况的检查监督,由市人大常委会选举任免联络工作委员会牵头组织,相关委室配合;督促对《关于加强民事诉讼法律监督工作的决议》的贯彻落实,由市人大内务司法委员会负责;监督《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》的贯彻落实,由市人大教科文卫华侨外事委员会负责。
3配合开展立法调研。积极配合或参与省人大常委会开展的立法调研等活动,相关工作由对应委室牵头组织。
六、旁听评议庭审活动
组织人大代表旁听评议法院开庭审理的诉讼案件,并对审前准备、庭审秩序、庭审程序、庭审能力等方面进行评议。相关准备工作由市人大内务司法委员会牵头组织,市人大常委会选举任免联络工作委员会配合。
七、继续开展“五行”活动
继续开展“娄底环保世纪行”、“娄底农产品质量安全行”、“娄底农民健康行”、“娄底民族团结进步行”、“娄底安全生产保障行”活动。“环保世纪行”由市人大城乡建设环境与资源保护委员会牵头组织,“农产品质量安全行”由市人大农业和农村委员会牵头组织,“农民健康行”和“民族团结进步行”活动由市人大教科文卫华侨外事委员会牵头组织,“安全生产保障行”由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会牵头组织。
八、开展专题视察和工作调研
开展我市中心城区重点城建项目建设情况的专题视察,开展水库备用水源调研,由市人大城乡建设和环境保护委员会牵头组织。围绕全市职业教育、网吧管理开展调研,由市人大教科文卫华侨外事委员会牵头组织。
九、做好规范性文件的备案审查
开展规范性文件备案审查工作调研,着力加强备案审查制度和能力建设,积极开展规范性文件备案审查工作,由市人大常委会办公室综合协调,主要承担规范性文件的备案,由市人大各专门委员会、市人大常委会其他工作委室负责规范性文件的审查。
对于列入2015年监督工作计划的项目,各具体组织实施单位要严格遵守监督法及相关法律法规,按照本计划的要求,各司其职,密切联合,精心组织,务求实效,保证常委会各项监督工作的顺利开展。
本计划在执行中如需调整,由主任会议决定。
 
 
 
关于《娄底市人大常委会2015年工作要点
(审议稿)》的起草说明
——2015年3月26日在市四届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会研究室主任  李建军
 
主任,各位副主任、秘书长、各位委员,列席会议的各位领导、各位代表:
根据会议安排,现就常委会2015年工作要点(审议稿)的起草情况作如下说明。
一、工作要点的起草依据
主要来源于以下5个方面:
一是《监督法》与有关法律法规及人大常委会议事规则;
二是市四届人大三次会议常委会工作报告的总体要求;
三是市人大机关各委室2015年的工作计划;
四是常委会领导对2015年工作的指导性意见;
五是省人大常委会工作安排、市委中心工作和我市实际情况及以往好的做法。
二、工作要点的起草过程
迄今为止,今年的工作要点大致经历了4个过程。一是酝酿起草;二是征求意见;三是主任会议审议;四是领导审批(根据易主任批示,将工作要点呈送龚书记、易市长、徐书记三位领导审示)。
目前,提请本次会议审议的工作要点(审议稿)是第5稿。会前,按要求已将此稿寄送各位兼职委员。
三、工作要点的主要内容
根据“总量合理,前后对接,分段运作,留有空间”的原则,按照易主任提出的抓重点、重质量、求实效的要求,对全年工作作了统筹安排,工作要点共分5个方面。
一是讨论决定重大事项。元月13日,市四届人大常委会第十六次会议审议通过了《讨论决定重大事项的规定》。今年是落实这个规定的第一年,常委会领导特别是易主任对此高度关注,经主任会议研究,已选市本级政府投资计划、新增政府债务及债务偿还计划、娄底中心城区医疗资源布局专项规划等3项,作为重大事项的监督内容列入了今年工作要点。
二是监督工作。这部分内容共25条,既有法定内容又有自选议题,主要有听取专项工作报告、专项工作评议、执法检查和调研、专题视察、规范性文件备案审查、信访工作等多个方面。工作要点明确要突出工作重点,加大监督力度,着力提高监督水平和实效。
三是人事任免工作。这部分内容共3条,主要是坚持党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一,按照市委要求,依法做好人事任免工作。
四是代表工作。这个部分内容共6条,继续开展“双联”活动、代表小组活动、视察与调研、议案建议办理、推进代表联系群众工作站建设,促进代表更好地了解民情,反映民意,服务选民,支持、规范和保障代表依法行权,充分发挥代表作用。
五是自身建设。这部分内容共6条,主要从机关政治、思想、组织、作风、廉政建设,建整帮扶,人大宣传等方面入手,强素质,塑形象,不断提高履职能力和服务水平。
全文44条,总量与去年基本持平。
监督工作计划是对工作要点的具体量化,将工作任务逐项细化到每个委室,并明确了工作时限,以确保常委会各项工作落到实处。纵观工作要点全文,内容丰富,重点突出,脉络清晰,具有指导性和可操作性。
一点说明
2014年3月17日市四届人大常委会第八次会议审议决定,从去年开始,连续三年对市人民政府的31项工作开展专项评议,今年工作要点已明确安排评议10项工作。根据三年评议工作计划,今年有一项是对农业工作开展评议。因市级机构改革在即,作为农业工作的主要责任单位市农业局将与市农办合并,组建市农委。为便于评议工作的顺利开展,经协商、报主任会议研究,已将计划今年对农业工作进行评议调整为对林业工作评议,明年评议农业工作。特此说明。
 
 
 
在《娄底市人民代表大会常务委员会
关于讨论决定重大事项的规定》动员会议上的讲话
市人大常委会主任 易春阳
 
今年1月13日市四届人大常委会第十六次会议修改通过了《娄底市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》(以下简称《规定》)深刻领会《规定》的精神实质,严格把握《规定》的实施原则,依法行使重大事项决定权,既是做好新形势下人大工作的客观需要,也是顺应时代呼声,实现人民当家作主的现实选择
一、修改完善《规定》的法律依据
讨论、决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。2004年,市二届人大常委会第六次会议通过了《娄底市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。《规定》实施后,对推进市人大常委会讨论决定重大事项工作起到了积极作用。但是随着民主政治建设的进程,原《规定》一些制度设计还存在一定缺陷,部分内容与此后出台的《监督法》、修订的《城乡规划法》、《预算法》等上位法存在不适当的情形。十八届三中全会《决定》指出:要“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”为地方人大行使重大事项决定权指明了方向,提出了新要求新任务。因此,修改完善《规定》既是新形势下做好人大工作的时代要求,也是人大工作与时俱进、全面推进依法治国的现实选择。
重大事项涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设各个方面,涉及面宽、范围广。在修改完善《规定》的具体过程中,我们一方面严格依法设定权力,确保《规定》中每一重大事项有法可依,于法有据。另一方面,立足于我市经济社会发展的现状,增强可行性和可操作性,切实做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。修改完善《规定》的法律依据是:我国现行宪法第104条规定,“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”;《组织法》第44条规定,县级以上的地方各级人大常委会的职权之一是“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。《监督法》第8条和第14条规定“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。”“常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议。”对于什么是重大事项,宪法和法律没有明确具体的规定,但是全国人大法工委在《选举法和地方组织法释义与解答》中,对重大事项进行了列举:本地区重大的工程项目,特别是涉及本地方政府较大资金投入的项目,涉及生态平衡和环境保护的项目等;本地区重大的改革事项,如机构和人事制度改革、医疗制度改革等;一段时间内群众普遍关心的事项,等等。
二、修订实施《规定》的基本遵循
这次《规定》的修订和实施,目的是通过制度设计保障常委会重大事项决定权落到实处。但是,从现实情况来看,重大事项决定权的行使依然处于探索的阶段,需要大胆实践,开拓创新。在工作中应重点把握以下三条原则:
一是坚持党的领导原则。自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,将重大事项决定权置于党的领导之下,善于把党的决策贯彻到决议决定中,实现党的主张。实践证明,人大及其常委会只有坚持和自觉接受党的领导,才能充分发挥权力机关的作用。我们在行使重大事项决定权的过程中,要始终自觉接受市委的领导,争取市委的支持。一是对市委提出的关于重大事项的议案,进行认真调查、研究、审议,及时作出决议决定;二是围绕党委的中心工作行使重大事项决定权,把市委关于改革、发展、稳定的重大决策变成地方国家权力机关的决议决定;三是在决定重大事项前,常委会党组要及时向市委请示汇报,取得市委的原则同意后再提交会议讨论决定,使作出的决议决定充分体现市委的意图和主张。
二是坚持“抓大事、议大事”原则。行使重大事项决定权,顾名思义,所讨论决定的事项,必须着眼于“重大”。重大事项必须是涉及本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的事项,必须是人民群众普遍关注的热点、难点和具有较大社会影响的事项。因此,在重大事项的选项上,要始终立足于抓大事、议大事、定大事,做到有所为有所不为;要宜少不宜多,宜精不宜细,宜宏观不宜微观,决议决定少而精,做到既不失职,又不越权。
三是坚持“寓监督于支持之中”原则。人大及其常委会与“一府两院”都是在党领导下的国家机关,虽然工作性质不同,职责不同,但其工作的基本出发点和目标则是完全一致的。“一府两院”特别是政府,始终处于各种矛盾的前沿,压力大,改革发展稳定任务艰巨繁重。人大应予体谅、理解和支持,把政府工作中的酸甜苦辣当作人大自身的事来对待,寓监督于支持之中,从支持的愿望出发进行监督,在监督的过程中体现支持,为破解经济社会发展难题科学决策,凝聚力量。
三、贯彻执行《规定》的工作要求
制度的生命力在于执行。没有卓越的执行力,再好的制度也会落空。因此,要把学习贯彻好《规定》作为当前的一项重要任务抓好、抓实、抓细。
一要认真学习,把握精神。这次《规定》的修订体现了一个主题,突出了两个重点:一个主题就是保证人大重大事项决定权的落实;两个重点就是进一步界定明晰人大常委会讨论决定重大事项的内容和范围,明确责任追究制度。具体体现在:一是在重大事项的分类方面,《规定》将原来两类重大事项修改为三类,新增了向常委会备案的重大事项,有利于常委会依法有效讨论决定重大事项;二是在重大事项的项目方面,《规定》新增了市本级年度举债计划、市本级政府性投资5000万元以上的重大项目等12项,进一步明晰了重大事项的界定范围;三是明确了责任追究制度。对拒不执行常委会决议决定的将依法追究责任等。这些都是本次《规定》修订的重点和亮点,要深刻理解,认真把握。
二是要主动对接,明确职责。执行人大决议决定是“一府两院”的一项法定职责。《规定》的原则性较强,需要进一步的细化、具体化。“一府两院”要按照《规定》的要求,主动对接,出台具体细则,健全完善机制,明确工作责任,切实加强领导。对应由人大常委会审议决定的重大事项要早衔接,早安排,早部署;对应向人大常委会报告的重大事项要及时报告,做到不漏项、不拖延;对执行人大常委会作出的决议决定和审议意见,要不打折扣,认真抓好落实。
三要统筹安排,协调推进。保证《规定》的有效贯彻实施,必须建立健全人大常委会与“一府两院”的协调机制,进一步明确重大事项提出的操作程序。人大各专门委员会和常委会各工作机构要按照《规定》要求,认真梳理与本委室相关的工作,加强与部门的沟通联系,及时将相关工作提交主任会议审议,纳入常委会年度工作要点。同时,要围绕议题,深入开展调查研究,全面了解掌握情况,为常委会决定重大事项当好参谋,献计献策。
四是要跟踪监督,狠抓落实。一分部署,九分落实。常委会要把决议决定的落实作为重点来抓,作为主攻点来突破。要完善工作机制,明确抓落实的人员,确定抓落实的目标,增强抓落实的责任。要建立公开机制,决议决定作出之后,及时向社会公布,并通过媒体广为宣传。要完善跟踪督查机制,定期开展对决议决议实施情况的检查,及时了解掌握落实的动态和发展方向,把决定权与监督权结合起来。要落实问责机制,对拒不执行人大决议决定的,要依法提出质询、特定问题调查、撤职案,以保证决议决定得到贯彻实施。
 
 
 
关于市本级2015年度政府投资计划的报告
——2015年3月26日在市四届人大常委会第十七次会议上
市发展和改革委员会主任 方建荣
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
按《娄底市市本级政府投资项目管理办法》(娄政发〔2014〕16号)规定,政府投资项目是指全部或者部分使用政府性资金的固定资产投资项目。其范围主要包括:农业、水利、能源、交通、城市基础设施等基础性项目,政权基础设施及教育、文化、卫生、体育、新闻、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目,科技进步、高新技术、现代服务业(市场、信息平台)、现代物流等国家和省重点扶持的新兴产业发展项目。政府投资年度计划由发展改革部门牵头编制,经市人民政府同意后,按照法定程序提请人大常委会批准,由发展改革部门下达实施。
按照文件规定程序,我委自去年8月份启动编制工作,先后4次与娄星区、市经开区、万宝新区和市财政、审计、住建等13个市直部门衔接,拟定2015年市本级政府投资计划;今年2月2日易鹏飞市长、何文君常务副市长召集相关部门专题研究;2月13日市委常委会议专题研究并原则通过;3月3日易鹏飞市长、何文君常务副市长分别对投资计划作出批示。
3月17日市人大主任易春阳主持城建领导小组全体会议专题研究,并出具了书面修改意见,我委据此修改完善了投资计划;3月23日市人大主任易春阳主持召开市人大主任会议专题审查投资计划,并原则通过。
我受市人民政府委托,现将市本级2015年度政府投资计划有关情况报告如下,请予审议。
一、编制依据
(一)《娄底市市本级政府投资项目管理办法》(娄政发[2014]16号);
(二)《娄底市2015-2020年中心城区建设项目规划》;
(三)市委市政府会议纪要、项目建设年项目组会议纪要及主要领导的意见;
(四)国家、省有关法律法规、政策要求及投资计划安排。
二、编制原则
(一)量力而行,急重缓轻。尽可能做到资金平衡,不留资金缺口,杜绝“胡子”工程;尽可能按照项目的紧迫性、实效性和重要性来编制。
(二)突出重点。尽可能优先安排城市道路、市政工程配套、交通、教育、卫生、保障性住房、生态环保等公益性、基础性项目。
(三)确保续建。尽可能确保已开工建设的项目,发挥投资效益,防止“半拉子”工程。
三、2015年政府投资计划完成情况
(一)2014年政府投资计划完成情况
初步统计2014年实施项目85个,总投资113亿元,2014年完成投资53亿元。资金主要通过银行贷款、发行债券、上级补助、财政拨款、自筹等解决,其中市财政安排约2.5亿元。
(二)2015年政府投资计划安排建议
经反复对接、筛选,2015年拟安排项目115个,比2014年增加30个;总投资1587066万元,比2014年增加约45亿元,增长40%;2015年计划投资394499万元,比2014年压缩投资约14亿元,下降26%。主要资金来源:银行贷款169590万元,争取国省补助17890万元,市财政安排26500万元(含2014年万宝新区消防站项目已拨付1000万元),PPP模式(含BT)筹资28190万元,自筹123929万元。其中今年市财政预算资金2.55亿元的安排建议是:
1、市政道路维修改造4000万元(含2013年和2014年创卫和省运会期间完成的2000万元投资);
2、教育6000万元:星星实验学校扩建2500万元,六中校园改扩建2100万元,市特殊教育学校校门改扩建400万元,市委党校教学楼1000万元;
3、环境治理6800万元:市生活垃圾填埋场村民房屋拆迁安置工程4800万元,生活垃圾水泥窑协同处理中转站清运改造提质工程1500万元,市生活垃圾填埋场第一、二填埋库区封场建设500万元;
4、卫生3400万元:市第一人民医院外科综合楼建设3000万元,市矽肺病及癌症防治中心综合楼建设安排贴息资金200万元,市儿童医院建设贴息资金200万元;
5、保障性住房5000万元:吉祥、大屋公租房小区3100万元,城西公租房二期596万元,罗家公租房204万元,城西棚户区改造小区200万元,惠民公租房900万元;
6、省矿山应急救援娄底基地建设项目200万元;
7、市食品药品检验实验室建设300万元。
(三)分项安排建议
1、续建项目。56个,总投资936643万元,2015年投资计划228725万元,占年度投资计划的57%。其中:
市直25个,2015年投资计划86429万元;
娄星区6个,2015年投资计划15026万元;
万宝新区7个,2015年投资计划73500万元;
娄底经开区18个,2015年投资计划53770万元。
2、新建项目。59个,总投资650423万元;2015年投资计划165774万元,占年度投资计划的43%。其中:
市直项目37个,总投资426837万元,2015年投资计划100198万元;
万宝新区9个,总投资176950万元,2015年投资计划38300万元;
娄底经开区13个,总投资46636万元,2015年投资计划27276万元。
四、总投资5000万元以上重点项目情况
2015年市本级政府投资计划中总投资5000万元以上的项目共计64个(其中续建项目42个,新建项目22个),总投资1468343万元,年度投资计划410670万元。具体情况如下:
(一)市直负责总投资5000万元以上政府投资重点项目28个,总投资659382万元,年度计划投资132810万元。其中:续建项目16个,总投资288640万元,年度计划投资72620万元;新建项目12个,总投资370742万元,年度计划投资60190万元。具体如下:
1、城市道路和市政工程类:续建项目5个:①吉星路网6条配套道路项目,总投资15770万元,年度计划投资3020万元;②太山路(娄星南路-江溪路)总投资12500万元,年度计划投资10500万元;③甘桂路(早元街-涟滨街),总投资30000万元,年度计划投资1000万元;④娄底市中心城区西环线(洪州路-早元西街)扩建工程,总投资92000万元,年度计划投资13000万元;⑤苗圃,总投资9600万元,年度计划1000万元。
新建项目7个:①小科街(扶青路-丹阳路)总投资11500万元,年度计划投资7000万元;②卧龙街(桑塘街-新星北路)总投资12100万元,年度计划投资6000万元;③文艺路(秀石街-涟水河)总投资5100万元,年度计划投资2000万元;④江溪街(石埠路-太山路)总投资8380万元,年度计划投资3000万元;⑤文艺路涟水河大桥总投资8000万元,年度计划投资2000万元;⑥甘桂路上跨沪昆铁路立交桥总投资10670万元,年度计划投资5000万元;⑦新星中路下穿沪昆铁路框架涵总投资9000万元,年度计划投资4500万元。
2、环保类:续建项目1个,即娄底市生活垃圾填埋场村民房屋拆迁安置工程总投资12000万元,年度计划投资4800万元。
3、教科文卫类:续建项目3个:①娄底市星星实验学校扩建项目工程总投资7858万元,年度计划投资2500万元;②娄底市第一人民医院外科综合楼总投资9300万元,年度计划4400万元;③娄底市儿童医院总投资22800万元,年度计划投资6500万元。
新建项目2个:①娄底市青少年健康人格教育咨询服务中心总投资5500万元,年度计划投资2300万元;②娄底市档案馆总投资12000万元,年度计划投资3000万元。
4、保障性住房类:续建项目3个,①吉祥、大屋公租房小区总投资11900万元,年度计划投资4500万元;②城西棚户区改造安置小区项目,总投资7432万元,年度计划投资1000万元;③檀山湾城市棚户区小区(二期),总投资7000万元,年度计划投资3000万元。
新建项目3个:①惠民公租房总投资5592万元,年度计划投资2390万元;②大科城中村改造总投资240000万元,年度计划投资20000万元;③娄底市南垅城市棚户区改造总投资42900万元,年度计划投资3000万元。
5、业务用房类:续建项目4个:①娄底市人民检察院办案和专业技术用房总投资13000万元,年度计划投资6500万元;②市公安局交通警察支队“二所一站”建设工程总投资19000万元,年度投资计划7800万元;③娄底市人防指挥所暨广州军区人防训练基地,总投资8500万元,年度计划投资2300万元;④娄底市人防疏散基地,总投资9980万元,年度计划投资800万元。
(二)娄星区负责总投资5000万元以上政府投资重点项目5个,总投资82500万元,年度计划投资14200万元。均为续建项目,具体如下:
1、城市道路和市政工程类:续建项目2个:①涟滨西街改扩建总投资38800万元,年度计划投资4000万元;②“娄底大道”娄星区段建设项目,总投资15500万元,年度计划投资2000万元;
2、保障性住房类:续建项目3个:①娄星区负责的廖家城市棚户区改造总投资7200万元,年度计划投资2000万元;②早元新村三期总投资12600万元,年度计划投资2000万元;③娄星区长青棚改总投资8400万元,年度计划投资4200万元等3个保障性住房项目。
(二)万宝新区负责人总投资5000万元以上政府投资重点项目13个,总投资488753万元,年度计划投资101800万元。其中:续建项目7个,总投资319903万元,年度计划73500万元;新建项目6个,总投资168850万元,年度计划投资28300万元。具体如下:
1、城市道路和市政工程类:续建项目5个:①静安街(众园路)总投资50000万元,年度计划投资6000万元;②娄星南路总投资66236万元,年度计划投资6000万元;③高铁南站枢纽一体化项目总投资129000万元,年度计划投资50000万元;④娄底市第二污水处理厂配套管网工程总投资10390万元,年度计划投资3000万元;⑤万宝新城组团南北片区城市排水工程,总投资44477万元,年度计划投资5000万元;
新建项目4个:①娄底大道(新区段)总投资96000万元,年度计划投资14000万元;②波月路(站前路至甘桂路)总投资14000万元,年度计划投资6000万元;③新农路(湘中大道至新林路)总投资7000万元,年度计划投资2000万元;④孙水河南岸综合治理总投资29000万元,年度计划投资2800万元。
2、保障性住房类:续建项目2个:①百亩二期棚改项目总投资11000万元,年度计划投资2500万元;②三元棚改项目总投资8800万元,年度计划投资1000万元。
新建项目2个:①凤凰棚户区总投资7650万元,年度计划投资1500万元;②丰园安置基地总投资15200万元,年度计划投资2000万元。
(四)娄底经开区负责总投资5000万元以上政府投资重点项目18个,总投资237708万元,年度计划投资65570万元。其中:续建项目14个,总投资205408万元,年度计划投资49070万元;新建项目4个,总投资32300万元,年度计划投资16500万元。具体如下:
续建项目14个:(1)娄涟大道改扩建工程(鸭丝塘立交-耀春路)总投资43000万元,年度计划投资7690万元;(2)孵化园东西一街(吉星路-迎春路)总投资7700万元,年度计划投资900万元;(3)孵化园东西二街(吉星路-迎春路)总投资7600万元,年度计划投资1410万元;(4)孵化园东西三街(吉星路-迎春路)总投资15500万元,年度计划投资5130万元;(5)孵化园南北一路(娄涟公路-东西四街)总投资9110万元,年度计划投资500万元;(6)孵化园南北二路(娄涟公路-东西四街)总投资12860万元,年度计划投资1890万元;(7)孵化园南北三路(娄涟公路-东西四街)总投资8320万元,年度计划投资1250万元;(8)孵化园迎春北路(娄涟公路-东西四街)总投资12300万元,年度计划3800万元;(9)孵化园东西四街(吉星路-迎春路)总投资8000万元,年度计划投资3000万元;(10)永新街(迎春路-耀春路)总投资5900万元,年度计划投资1500万元;(11)尤莉街(迎春路-耀春路)总投资9500万元,年度计划投资2000万元;(12)秋蒲街(涟水河-耀春路)总投资17520万元,年度计划3000万元;(13)铁路专用线总投资23098万元,年度计划投资12000万元;(14)涟北新村安置房项目总投资25000万元,年度计划投资5000万元。
新建项目4个:(1)娄底经济技术开发区工业废水处理厂总投资9800万元,年度计划投资2000万元;(2)元冲路(江龙路-秋浦街)总投资6000万元,年度计划投资1000万元;(3)开发区一中扩建总投资6000万元,年度计划投资3000万元;(4)安置基地建设(梅子湾、迎春、太和)项目总投资10500万元,年度计划投资10500万元。
2015年3月25日
 
附:
市本级2015年度政府投资计划编制说明
 
根据《娄底市市本级政府投资项目管理办法》(娄政发〔2014〕16号)精神,我委对2015年拟实施的市本级(含市直、娄底经开区、万宝新区,娄星区城建部分)政府投资项目进行汇总整理,共筛选安排项目115个,总投资1587066万元,2015年投资计划394499万元。主要资金来源:银行贷款169590万元,争取国省补助17890万元,市财政安排26500万元,PPP模式(含BT)筹资28190万元,自筹123929万元。其中:
一、续建项目。56个,总投资836643万元,2015年投资计划228725万元,占年度投资计划的57%。主要资金来源:银行贷款99010万元,争取国省补助7504万元,财政拨款17500万元,BT融资19690万元,专项资金17400万元,自筹66021万元。
二、新建项目。59个,总投资650423万元,2015年投资计划165774万元,占年度投资计划的43%。主要资金来源:银行贷款70580万元,争取国省补助10386万元,PPP模式(含BT)8500万元,财政拨款9000万元,自筹57908万元。其中:
1、市直项目37个,总投资426237万元,2015年投资计划100198万元。包括:
城市道路项目8个,总投资45280万元,2015年投资计划23800万元。
市政工程10个,总投资48289万元,2015年投资计划28555万元。
交通项目1个,总投资1248万元,2015年投资计划500万元。
教育项目3个,总投资5300万元,2015年投资计划4800万元。
大卫生项目3个,总投资13103万元,2015年投资计划4574万元。
保障性住房项目4个,总投资290272万元,2015年投资计划26270万元。
环境保护项目2个,总投资4700万元,2015年投资计划4700万元。
其他公益性项目6个,总投资18645万元,2015年投资计划6999万元。
2、万宝新区9个项目,总投资176950万元,2015年投资计划38300万元。
3、娄底经开区13个项目,总投资46636万元,2015年投资计划27276万元。
 
 
 
关于2015年市本级政府投资计划报告的
审  议  发  言
——2015年3月26日在市四届人大常委会第十七次会议上
市人大财政经济委员会主任委员  王书平
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据《娄底市人民代表大会常务委员会关于讨论重大事项的规定》的相关要求,3月23日,市人大常委会第45次主任会议听取了市人民政府关于2015年市本级政府投资计划的报告,市人大财政经济委员会进行了初步审议。现将具体情况报告如下:
为了进一步加快基础设施建设,有效应对经济下行压力,推进转型发展和融城战略实施,市人民政府在深入调研、反复论证的基础上,编制了2015年市本级政府投资项目计划(含经开区和万宝新区),并首次将年度投资计划提交市人大常委会进行审议,体现了政府依法决策、科学决策和民主决策的工作理念。市人民政府提出的2015年投资计划,市本级安排建设项目115个,总投资158.71亿元;年度投资计划39.45亿元,同比下降26%,其中新建项目投资16.58亿元,占43%,续建项目投资22.87亿元,占57%。总体上看,2015年的投资计划较好地贯彻了中央、省委和市委经济经济工作会议精神,体现了“保续建、保民生、保配套”和“抓投产、慎开工、促前期”的原则,符合当前娄底经济社会发展实际,是扩投资、稳增长、增后劲、促转型的客观需要,指导思想明确,投资重点突出,编制科学合理,计划基本可行。市政府及相关职能部门要认真组织计划实施,加快项目建设进度,确保项目如期完工发挥效益。
为切实规范政府投资管理,提高投资的针对性和有效性,财政经济委员会提出如下建议:
1、科学确定投资规模。项目建设要坚持量力而行、以收定支的原则,合理确定年度实际投资规模。认真研究和科学研判债务新政实施对地方政府融资带来的影响,统筹考虑财力现状、筹资能力和债务偿还等因素,在科学测算全年建设资金来源的基础上,按照轻重缓急、确保续建和功能配套的原则,科学铺排年度开工项目,严格控制资金无法落实的项目盲目开工,防止出现收支硬缺口和产生新的后遗症。要注重资源整合,避免部门分割、重复建设,切忌贪大求全,出现新的浪费。
2、严格计划刚性约束。要建立健全政府投资决策机制,严格实行政府投资项目前期论证和项目库管理制度,提高年度政府投资计划的编制水平,细化和完善项目资料,全面推进项目决策的科学化、民主化、法制化。加强项目预算约束管理和工程造价管理,增强投资计划执行的严肃性,严格控制未经法定程序提高项目预算规模和计划外新上项目。项目投资计划调整和计划执行情况要向市人大常委会报告。
3、加强项目监督管理。加大对政府投资项目的监管力度,建立政府投资责任追究制度,落实重点建设项目质量终身负责制。审计、监察、财政等职能部门要依法全面履行职责,加强对政府投资项目的全过程审计监督和投资评审,切实把好项目预算审计和竣工决算审计两个关口。要拓展审计范围,强化对政府性投资建设项目直接相关的建设、设计、勘查、施工、监理、采购等单位的同步审计。要完善重大项目稽查制度,建立政府投资项目的社会监督机制,鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。要加强项目招投标管理,严肃查处虚假招标、围标、串标、层层转包等违法行为,保证投资效率。
4、积极拓宽融资渠道。在举债严控、资金严管、融资受限的政策环境下,推进PPP投融资改革是加快基础设施建设、丰富公共产品、提升政府公共服务水平的有效途径,是拓宽融资渠道、化解政府性债务的有力举措。市人民政府要高度重视,在深入调研分析论证的基础上,借鉴外地先进经验,出台切实可行的PPP实施方案,研究制定特许经营、用地管控、价格调节、风险控制、优先审批等方面实施细则,切实规范操作流程。要加强对项目运用PPP模式的可行性分析,建立完善PPP模式推荐项目预选库,扩大项目试点范围,务实引导更多社会资本参与建设、运营基础设施和公共服务项目,破解资金瓶颈,优化投资结构,提高资金使用效益。
 
 
 
娄底市人大常委会
2015年专项评议政府工作方案
——2015年3月26日市四届人大常委会第十七次会议审议通过
 
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定和《娄底市人大常委会2014-2016年专项评议政府工作计划》,制定2015年专项评议政府工作方案
一、指导思想
党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以宪法及有关法律法规为依据,围绕经济建设中心,切实履行监督职责,督促和支持市人民政府及有关部门依法履职开展工作努力解决影响经济社会发展和人民群众反映突出的问题,不断开创我市科学跨越和谐发展新局面。
二、评议内容
(一)对教育经信监察、司法、规划、林审计、旅游外事侨务、统计、安全生产监督管理十个方面自本届以来的工作进行专项评议。评议内容包括:贯彻实施有关法律法规,依法行政情况;落实市委、市政府和上级主管部门重大决策部署,履行工作职责的情况;执行市人大及其常委会决议、决定,办理市人大常委会审议意见市人大代表议案、建议的情况;人民群众普遍关注和反映突出问题的解决情况;市人大常委会认为需要评议的其它工作情况。
(二)听取2014年评议的政府十项工作(公安、交通运输商务、粮食、物价、、文化广新闻出版〈版权〉、水利、住房和城乡建设、城市管理行政执法)整改落实情况的报告,并再次进行满意度测评。
、组织领导
评议工作在市人大常委会主任会议的领导下实施成立十个专项工作评议调查,负责对十个方面的工作开展评议调查,同时设立综合协调组和会务组,负责评议工作的综合协调及会务工作每组由一名常委会领导带队,组长由市人大专门委员会主任委员、常委会工作机构负责人、曾担任过委室主任的常委会专职委员、常委会副秘书长担任,成员为市人大常委会其他委员、部分市人大代表及相关委室人员。
第一评议调查组:负责评议调查教育工作
带队领导:刘宏业
组    长:石  峰
成    员:何红梅、段云立、石建群、市人大代表1名
第二评议调查组:负责评议调查经信工作
带队领导:颜桂兰
组    长:王书平
成    员:焦国华、曹培福、胡克耕、市人大代表1名、余正熙
第三评议调查组:负责评议调查司法工作
带队领导:肖有胜
组    长:钱局新
成    员:沈裕辉、廖  星、曹林平、市人大代表1名、喻新华
第四评议调查组:负责评议调查规划工作
带队领导:赵应良
组    长:彭咸度
成    员:康纪联、刘君怡、刘白桦、李桂芬、市人大代表1名、李卓楼
第五评议调查组:负责评议调查林业工作
带队领导:龚  彧
组    长:申冬求
成    员:周海强、何觉星、李振春、市人大代表1名、段兴奎
第六评议调查组:负责评议调查审计工作
带队领导:颜桂兰
组    长:谢业中
成    员:李有才、姜东兵、徐爱民、市人大代表1名、李肖同
第七评议调查组:负责评议调查旅游外事侨务工作
带队领导:刘宏业
组    长:刘卫红
成    员:石潇纯、李伟智、饶一兵、市人大代表1名、曾  敏
第八评议调查组:负责评议调查统计工作
带队领导:杨金含
组    长:李建军
成    员:羊小庆、肖正滔、市人大代表1名、卢鸿福、谭  勇
第九评议调查组:负责评议调查安全生产监督工作
带队领导:陈明华
组    长:李新安
成    员:巢建国、毛友俭、余建中、市人大代表1名、吴宇锋
综合协调组:负责专项工作评议的综合协调
带队领导:杨金含
组    长:梅铁汉
成    员:易志革、陈桂元、范劲松
会务组:负责征集整理人民群众反映的意见和会务工作
带队领导:袁跃进
组    长:李学刚
成    员:曹巍伟、封锦洲、刘湘辉
、方法步骤
(一)准备阶段(3月)
市人大常委会审议通过2015年专项评议工作方案并进行专项评议工作动员;各评议调查组制定评议工作实施方案;通过新闻媒体向社会公布专项评议工作方案
(二)自查阶段(4月至5月)
有关部门制定迎评工作实施方案,做好迎评各项准备工作;照评议内容,认真总结,查摆问题,写出自查自纠汇报材料,经市人民政府同意后,于531日前送市人大常委会专项评议工作综合协调组办公室(娄底宾馆二号楼2105房,电话:8265722)。坚持未评先改,边评边改,着力解决影响改革发展和人民群众反映突出的问题。
(三)评议调查阶段(6月至7月)
市人大常委会各评议调查开展评议调查,全面掌握被评工作的开展情况,于7月底前写出评议调查报告。评议调查的基本方式是:听取相关工作汇报查阅资料;走访联系其上级主管部门和下级业务部门;召开服务对象座谈会;听取群众意见;对重点问题进行深入了解等。综合协调组要及时了解评议工作进展情况,协调各评议调查组开展工作。会务组要制发民意调查表,设立意见箱和热线电话,收集整理人民群众反映的意见。
(四)集中评议阶段(8月至9月)
市人大常委会主任会议听取评议调查情况报告。市人大常委会召开评议大会,由相关部门报告专项工作并回答询问,评议调查组报告调查情况常委会组成人员和参加专项工作评议的市人大代表进行评议发言。根据市人大常委会议事规则的规定,对被评专项工作进行满意度测评当场公布测评结果。常委会对专项工作评议后形成评议意见交市人民政府及相关部门研究处理。
评议大会的会务工作方案由会务组拟定。
(五)整改阶段(10月至下年3月
人民政府及相关部门自接到议意见之日起,个月内向市人大常委会报告整改情况。市人大常委会对整改情况再次进行满意度测评。专项工作评议情况人大代表通报,并向社会公开市人大各专门委员会、常委会相关工作机构督促市人民政府及相关部门落实评议意见,力求评议工作取得实实在在的成效
(六)关于2014年评议意见的整改落实
拟在2015年5月召开的市四届人大常委会第十八次会议上听取和审议市人民政府及相关责任单位落实市人大常委会2014年评议政府十项工作意见的情况报告,并就整改落实情况再次进行满意度测评。市人大各专门委员会和常委会工作机构要做好相关审议和会务准备工作。
、工作要求
(一)高度重视。开展专项工作评议是人大依法监督的重要形式,既是对政府工作的监督,也是对政府工作的支持和促进。市人民政府及相关部门,要充分认识开展专项工作评议的重要意义,以高度负责的精神对待和配合开展评议工作,扎实搞好整改
(二)精心组织。专项工作评议坚持依法办事,严格程序,充分发扬民主。坚持实事求是客观公正,既肯定工作成绩,又查找存在的主要问题,对存在的问题进行客观的分析,着力解决影响娄底经济社会发展和人民群众反映的突出问题。要认真做好专项工作评议的宣传报道工作,为评议工作营造良好的舆论氛围。
(三)严肃纪律。参加评议调查的全体人员要自觉遵守廉洁自律的有关规定,不准接受宴请,不准接受任何馈赠,不准收受误餐补助。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于修改《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高
常务委员会会议质量的意见》个别条款的决定
(2015年3月26日市四届人大常委会第十七次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议,审议了市人大常委会主任会议《关于提请审议修改〈娄底市人民代表大会常务委员会议事规则〉和〈娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见〉个别条款的议案》,决定作如下修改:
一、关于《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》第三十条“常务委员会对专项工作报告实行满意度测评票决。满意度测评设满意、基本满意、不满意三个档次,满意票达到全体组成人员80%(含80%)以上的,为满意;满意票和基本满意票达到全体组成人员50%(不含50%)以上的,为基本满意;满意票和基本满意票达不到全体组成人员50%(含50%)的为不满意。”修改为“常务委员会对专项工作报告实行满意度测评票决。满意度测评设满意、基本满意、不满意三个档次,满意票超过全体组成人员50%且满意票和基本满意票达到全体组成人员85%的,为满意;满意票和基本满意票超过全体组成人员50%的,为基本满意;满意票和基本满意票为50%(含50%)以下的,为不满意。”
二、关于《娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》第十六条“满意度测评设满意、基本满意、不满意三个档次,满意票达到全体组成人员80%(含80%)以上的,为满意;满意票和基本满意票达到全体组成人员50%(不含50%)以上的,为基本满意;满意票和基本满意票达不到全体组成人员50%(含50%)的为不满意。”修改为“满意度测评设满意、基本满意、不满意三个档次,满意票超过全体组成人员50%且满意票和基本满意票达到全体组成人员85%的,为满意;满意票和基本满意票超过全体组成人员50%的,为基本满意;满意票和基本满意票为50%(含50%)以下的,为不满意
 
 
 
关于修改《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务
委员会会议质量的意见》个别条款的说明
——2015年3月26日在市四届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会研究室副主任  卢鸿福
 
市人大常委会:
我受主任会议的委托,就修改《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》个别条款作个说明。
《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》于2013年3月29日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第一次会议修订通过,《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》于2012年3月6日市三届人大常委会第27次会议通过。两项议事制度中关于对工作报告满意度测评制度实施以来,为履行法定职责,促进“一府两院”工作,增强监督效能发挥了积极的作用。但是,票决制度作为一项地方“创造”,法律没有具体规定,各级人大也没有统一标准,仍处于探索阶段。通过几年的实践,我们认为现有制度设计还存在缺陷,不利于调动各方的积极性和民主政治的有序推进。特别是当前面临经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务,需要各级各部门凝神聚力,提振信心。为了正确处理监督与支持的关系,寓监督于支持之中,按照“总结、继承、完善、提高”的原则,决定对两项议事制度中关于票决结果认定的标准进行适当修改。即将原《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》第三十条和《娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》第十六条表述的“满意度测评设满意、基本满意、不满意三个档次,满意票达到全体组成人员80%(含80%)以上的,为满意;满意票和基本满意票达到全体组成人员50%(不含50%)以上的,为基本满意;满意票和基本满意票达不到全体组成人员50%(含50%)的为不满意。”修改为“满意度测评设满意、基本满意、不满意三个档次,满意票和基本满意票达到全体组成人员85%(含85%)以上且满意票超过全体组成人员50%的,为满意;满意票和基本满意票达到全体组成人员50%(含50%)以上的,为基本满意;满意票和基本满意票达不到全体组成人员50%(不含50%)的,为不满意。”
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于傅玮等同志职务的通知
 
中级人民院:
2015326日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过:
任命:
傅玮娄底市中级人民审判员;
胡蝶娄底市中级人民审判员;
严文郁娄底市中级人民审判员;
刘黎平娄底市中级人民审判员;
李云霞娄底市中级人民审判员;
张菖青娄底市中级人民审判员;
刘湘林娄底市中级人民审判员;
肖祥胜娄底市中级人民审判员;
谢回力娄底市中级人民审判员。
免去:
周嫱的娄底市中级人民法院审判员职务。
特此通知。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
                      2015326
 
 
 
娄底市中级人民法院
关于提请任免傅玮等十名同志法律职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国法院组织法》第三十四条和《中华人民共和国法官法》第十一条、第十三条第二款之规定,提请任命:
傅玮为娄底市中级人民法院审判员;
胡蝶为娄底市中级人民法院审判员;
严文郁为娄底市中级人民法院审判员;
刘黎平为娄底市中级人民法院审判员;
李云霞为娄底市中级人民法院审判员;
张菖青为娄底市中级人民法院审判员;
刘湘林为娄底市中级人民法院审判员;
肖祥胜为娄底市中级人民法院审判员;
谢回力为娄底市中级人民法院审判员。
提请免去:周嫱娄底市中级人民法院审判员职务。
请予审议。
 
娄底市中级人民法院院长:肖新平
2015年3月4日
 
 
 
娄底市中级人民法院
关于提请任免傅玮等十名同志法律职务的说明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
因工作需要,提请任命傅玮、胡蝶、严文郁、刘黎平、李云霞、张菖青、刘湘林、肖祥胜、谢回力等九名同志为娄底市中级人民法院审判员。因工作调动,提请免去周嫱同志娄底市中级人民法院审判员职务。现根据《中华人民共和国法院组织法》第34条、《中华人民共和国法官法》第11条、第13条及市人民代表大会常务委员会有关人事任免办法的规定,依法提请任免。现就提请任免人员的有关情况作简要说明,其任命人员的个人简历及考察材料附后。
提请任命的审判员傅玮,男,汉族,娄底市娄星区人,现年34岁,行政法硕士,现任娄底市中级人民法院行政科副科长、助理审判员。该同志政治觉悟高,立场坚定,能够积极响应党中央的各项政策,时刻与党中央保持高度一致,在行政科主要负责全院的基建工作,能够积极、迅速的融入新的工作角色,在干好本职工作之余,积极协助业务庭室办案,由其单独承办的十余件案件中,涉及到交通事故、工程欠款、工伤认定、侵权行为、劳动争议纠纷等,判决结果均得到了当事人的理解与认可。该同志能够胜任娄底市中级人民法院审判员职务。
提请任命的审判员胡蝶,女,汉族,娄底市娄星区人,现年39,大学文化,现任娄底市中级人民法院立案庭助理审判员。该同志坚持党的领导,立场坚定,组织纪律性强,政治觉悟较高,能够服从领导指挥,注重维护大局,坚守保密原则且责任心较强,协调能力较好,个人无不良爱好,工作严谨认真,并有比较扎实的法律素养。自到立案庭以来,办理各案件234件,处理信访案件431件,因其工作认真负责、有耐心,其经办的二百多件案件,无一被省高院发回,处理的四百多件信访案件,无一引发群众不满或者对抗。该同志能够胜任娄底市中级人民法院审判员职务。
提请任命的审判员严文郁,男,汉族,湖南省涟源人,现年34岁,法律硕士,现任娄底市中级人民法院办公室副主任、助理审判员。该同志政治立场坚定,能及时学习党的重要会议和文件精神,始终保持正确的政治方向,自觉抵制诱惑和不良倾向,以一名优秀共产党员的标准严格要求自己,思想进步,工作热情高、能力较强,在办公室分管新闻宣传、档案保密、综合材料撰写等工作,因工作出色,年年被上级法院和有关部门评为先进,2014年承办各种刑事、民事案件10余件,圆满完成了办案任务。该同志能够胜任娄底市中级人民法院审判员职务。
提请任命的审判员刘黎平,男,汉族,湖南省冷水江市人,现年45岁,大学文化,现任娄底市中级人民法院刑二庭助理审判员。该同志拥护党的领导,遵守党的章程,社会主义核心价值观牢固,有较强的政治觉悟和政治敏感,能够坚决抵制错误的政治言论和思想。在任助理审判员以来,较好地审结了所承办的案件50余件,工作成效明显,2012年成功审结了娄底中院受理的第一起外国人犯罪案件,成功审结了“衡阳贿选系列案件”中的部分案件,参与了“省高广投公司彭曙、胡浩龙等人特大受贿案”等重大敏感案件的审理。该同志能够胜任娄底市中级人民法院审判员职务。
提请任命的审判员李云霞,女,汉族,湖南省双峰县人,现年35年,硕士研究生,现任娄底市中级人民法院民三庭助理审判员。该同志一直坚持积极主动的政治学习态度,研读马列主义、毛泽东思想等的经典著作,深入学习贯彻中央精神文件,关心时事,具备正确的世界观、人生观、价值观,自任命助理审判员以来,承办了各类案件159起,由于办案认真细致,无一被改判或发回重审,同时在办理案件时注重调解,一共调撤案件65起,调撤率达40.9%,所撰写的多篇论文在《湖南民商审判》、《湖南法院优秀案例集》等书刊发表。该同志能够胜任娄底市中级人民法院审判员职务。
提请任命的审判员张菖青,男,汉族,江西省会昌县人,现年37岁,硕士研究生,现任娄底市中级人民法院刑一庭助理审判员。该同志坚决拥护中国共产党的领导,牢固树立社会主义核心价值观,认真学习党的基本理论知识、中央及上级文件和领导讲话精神,并努力贯彻到具体工作中,被任命为助理审判员后,每年都超额完成了院里规定的45件办案任务,所办理的案件在2013年省高院案件质量调查活动中被评为优秀,其撰写的多篇司法调研论文在全国法院学术讨论会、中国法学青年论坛等全国或省市学术调研征文活动中获奖。该同志能够胜任娄底市中级人民法院审判员职务。
提请任命的审判员刘湘林,男,汉族,湖南省娄底市娄星区人,现年36岁,大学文化,现任娄底市中级人民法院刑一庭助理审判员。该同志在政治上、思想上、行动上自觉同党中央保持高度一致,在原则问题和重大事件上立场坚定,旗帜鲜明,有很强的政治鉴别力和敏锐性,敢于迎难而上,勇挑重担,前后参与了“6.30”刘俊勇等被告人特大涉黑案件、“1.06”龙石铭等被告人特大涉黑案件、“4.20”吴令等被告人特大涉黑案件的审理工作,每年所承办50余件案件没有一件案件被上级法院重大改判或者发回重审。该同志能够胜任娄底市中级人民法院审判员职务。
提请任命的审判员肖祥胜,男,汉族,湖南省新邵县人,现年37岁,大学文化,现任娄底市中级人民法院执行局助理审判员。该同志具有较高的政治理论基础,立场坚定,坚决拥护党的领导和各项重大决定,积极参加政治学习,具有牢固的为人民服务的宗旨意识,爱岗敬业,扎实工作,执行局人员少,工作量大,能主动配合其它的执行人员的工作,虚心向老同志请教,每年平均办理案件数达到30余件,结案率达到了百分之百。2010年被抽调到市联席办参加信访工作也多次受到市里领导的好评和表彰。该同志能够胜任娄底市中级人民法院审判员职务。
提请任命的审判员谢回力,女,汉族,湖南省涟源市人,现年33岁,大学文化,现任娄底市中级人民法院审监庭助理审判员。该同志思想素质高,政治觉悟强,能够坚决拥护中国共产党的领导,具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,担任审监庭助理审判员期间,每年办理各种案件十余件,基本完成了组织和院里安排的各项工作,平常接待当事人耐心细致,一方面认真听取他们的意见和诉求,另一方面不厌其烦地向他们释明、讲解法律法规,竭尽所能化解矛盾纠纷,多次被院里评为先进工作者、调解能手和优秀共产党员。该同志能够胜任娄底市中级人民法院审判员职务。
提请免去周嫱同志的职务,是因为该同志已选调至湖南省高级人民法院工作,故提请免去娄底市中级人民法院审判员职务。
 
娄底市中级人民法院院长:肖新平
2015年3月4日
 
 
 
娄底市第四届人民代表常务委员会
第十七次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    杨金含    袁跃进    王书平
毛友俭    石 峰    申冬求    刘卫红(女) 刘君怡
羊小庆    李有才(女) 李光中    李伟智    李学刚(女)
李建军    李新安    肖正滔    何红梅(女) 沈裕辉
周海强    饶一兵    姜东兵    钱局新(女) 梅铁汉
曹培福    巢建国    康纪联    彭咸度    彭展发
焦国华    谢业中    廖 星(女)
缺席:石潇纯(女)
 

娄底市四届人大常委会举行第十八次会议
 
2015年4月21日,市四届人大常委会举行第十八次会议。会议应到39人,实到37人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。市人民政府市长提名人选李荐国,市中级人民法院院长肖新平,市人民检察院检察长李芳芳,市人民政府秘书长钟楠修,市人大机关副处以上干部。
会议审议了《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议接受易鹏飞同志辞去娄底市人民政府市长职务的议案》;审议了《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请决定任命李荐国同志职务的议案》;审议了《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请决定李荐国副市长为娄底市人民政府代理市长的议案》;审议了《娄底市人民代表大会常务委员会关于召开娄底市第四届人民代表大会第四次会议的决定(草案)》;审议了《娄底市第四届人民代表大会常务委员会资格审查委员会关于代表异动情况的报告》;审议娄底市第四届人民代表大会第次会议主席团和秘书长名单(草案)》;审议决定娄底市第四届人民代表大会第次会议列席人员名单(草案)》
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第十八次会议议程
(2015年4月21日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
 
一、审议《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议接受易鹏飞同志辞去娄底市人民政府市长职务的议案》;
二、审议《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请决定任命李荐国同志职务的议案》;
三、审议《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请决定李荐国副市长为娄底市人民政府代理市长的议案》;
四、审议《娄底市人民代表大会常务委员会关于召开娄底市第四届人民代表大会第四次会议的决定(草案)》;
五、审议《娄底市第四届人民代表大会常务委员会资格审查委员会关于代表异动情况的报告》;
六、审议《娄底市第四届人民代表大会第次会议主席团和秘书长名单(草案)》;
七、审议决定《娄底市第四届人民代表大会第次会议列席人员名单(草案)》
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于接受易鹏飞辞去娄底市人民政府市长职务的
决    定
(2015年4月21日市四届人大常委会第十八次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:接受易鹏飞辞去娄底市人民政府市长职务,报娄底市第四届人民代表大会第四次会议备案。
 
 
 
关于提请审议接受易鹏飞同志辞去娄底市
人民政府市长职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委《关于提名李荐国易鹏飞同志职务任免的通知》(娄委干〔2015〕19号)、易鹏飞同志本人《关于请求辞去娄底市人民政府市长职务的报告》和《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,提请决定接受易鹏飞同志辞去娄底市人民政府市长职务。
请予审议。
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
2015年4月16日
 
 
 
娄底市人民政府
关于请求辞去市人民政府市长职务的报告
 
娄底市人大常委会:
因工作需要和组织安排,我请求辞去娄底市人民政府市长职务,请予审议批准。
在我任市人民政府市长职务期间,得到了市人大及其常委会的关心、支持和依法监督。在此,我谨表示衷心的感谢!
易鹏飞
2015年4月14日
 
中国共产党娄底市委员会
关于提名李荐国易鹏飞同志职务任免的通知
 
市人大常委会党组、市人民政府党组:
根据中共湖南省委湘委干〔2015〕40号文件通知,市委同意提名:
李荐国同志为娄底市人民政府市长候选人;
免去易鹏飞同志的娄底市人民政府市长职务。
请按有关法律规定任免职。
中共娄底市委
2015年4月15日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于李荐国同志职务任的通知
 
娄底市人民政府:
2015421日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
决定任命:李荐国为娄底市人民政府副市长职务;
决定:李荐国为娄底市人民政府代理市长。
特此通知。
娄底市人民代表大会常务委员会
                        2015421
 
 
 
关于提请决定任命李荐国同志职务的
议    案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委《关于提名李荐国易鹏飞同志职务任免的通知》(娄委干〔2015〕19号)和《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,提请决定任命:李荐国同志为娄底市人民政府副市长。
请予审议。
           娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
                      2015年4月16日
 
关于提请决定李荐国副市长为娄底市人民
政府代理市长的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委《关于提名李荐国易鹏飞同志职务任免的通知》(娄委干〔2015〕19号)和《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,提请决定:李荐国副市长为娄底市人民政府代理市长。
请予审议。
           娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
                      2015年4月16日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于召开娄底市第四届人民代表大会第四次会议的
决    定
(2015年4月21日市四届人大常委会第十八次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:娄底市第四届人民代表大会第四次会议定于2015年5月7日至8日在娄底召开。建议会议的主要议程为:补选娄底市人民政府市长;其他。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格
审查委员会关于代表异动情况的报告
——2015年4月21日市四届人大常委会第十八次会议上
市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员  杨金含
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
2014年底止,娄底市第四届人民代表大会共有代表404名。市四届人大三次会议以来,代表异动如下:
(一)娄星区选举的易鹏飞、严华两位代表调离本行政区域;2015年3月12日娄星区第九届人大常委会第十七次会议接受彭希亮辞去娄底市第四届人大代表职务。
(二)双峰县选举的刘孙承、邓新凤代表调离本行政区域。
依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条之规定,经娄底市第四届人大常委会代表资格审查委员会审查,易鹏飞、严华、彭希亮、刘孙承、邓新凤的娄底市第四届人民代表大会代表资格终止,现报娄底市第四届人大常委会予以公告。
娄底市第四届人民代表大会现有代表399名。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第四次会议
主席团和秘书长名单(草案)
2015421日市四届人大常委会第十八次会议审议)
 
主席团:(51人,按姓氏笔画排序)
王 雄    王书平    毛清平(女) 石 峰    石潇纯(女)
申冬求    朱常健    伍美华(女) 华学健    刘小龙
刘卫红(女) 刘兆社    刘宏业    刘学明    李光中
李学刚(女) 李建军    李新安    杨金含    肖有胜
吴建平    吴德华    何文君    陈明华    欧友生
易 振    易春阳    罗孝贵    周纯良    周海强
赵应良    胡忠威    饶一兵    姚  兵    袁跃进
钱局新(女) 徐文龙    梅国华    梅铁汉    龚  
龚武生    巢建国    康纪联    梁立坚    彭石清
彭咸度    彭健初    曾益民    谢业中    谢志雄
颜桂兰(女)
秘书长:肖有胜
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第四次会议
列席人员名单
2015421日市四届人大常委会第十八次会议决定)
(共171人)
 
一、市人民政府负责人(7人)
李荐国    市人民政府代理市长
刘益丈(女) 市人民政府副市长
甘跃华    市人民政府副市长
石超刚    市人民政府副市长
向世聪    市人民政府副市长
尹华凯    市人民政府副市长、市公安局局长
钟楠修    市人民政府秘书长
二、市人民政府副秘书长及工作部门负责人(44人)
罗光才    市人民政府副秘书长、办公室主任
林有良    市人民政府副秘书长、市地方志办主任 
陈 侃    市人民政府副秘书长、市国安局局长
刘瑞良    市人民政府副秘书长、市安监局局长
朱前明    市人民政府副秘书长
伍 鹄    市人民政府副秘书长 
左志锋    市人民政府副秘书长、金融办主任
罗志江(女) 市人民政府副秘书长、驻长办主任
刘明发    市人民政府副秘书长、研究室主任
杨建军    市人民政府副秘书长
肖 寒    市人民政府副秘书长
彭斌鹏    市人民政府副秘书长
贺若红    市人民政府副秘书长
张宝忠    市人民政府副秘书长
李腾云    市人民政府副秘书长、市爱卫会副主任
方建荣    市发展和改革委员会主任
刘道阳    市教育局局长
胡绍华    市科技局局长
陈奉文    市经济和信息化委员会主任
曾福泽    市监察局局长
邓志洪    市民政局局长
张喜群    市司法局局长
曹育明    市财政局局长
李赛斌    市人力资源和社会保障局局长
曾志祥    市国土资源局局长
刘时东    市环保局局长
朱昌美    市规划局局长
陈国光    市住房和城乡建设局局长
谢万春    市城市管理行政执法局局长
朱忠义    市交通运输局局长
曹 刚    市水利局局长
秦建华    市农业局局长
龚洵胜    市林业局局长
苏 旻    市商务局局长
罗 琳    市卫生局局长
刘 力    市人口和计划生育委员会主任
彭淑媛(女) 市审计局局长
廖志理    市旅游外事侨务局局长
陈惠明    市统计局局长
曾佳灿    市粮食局局长
孙立平    市物价局局长
陈跃进    市煤炭局局长
李耀文    市食品药品监督管理局局长
任晓阳    市文化广电新闻出版(版权)局副局长
三、市中级人民法院副院长,市人民检察院检察长、副检察长(9人)
成 灿    市中级人民法院副院长
刘一荣    市中级人民法院副院长
肖继强    市中级人民法院副院长
陈建新    市中级人民法院副院长
谢建军    市中级人民法院副院长
李芳芳    市人民检察院检察长
廖新安    市人民检察院副检察长
李旭娇(女) 市人民检察院副检察长
张干军    市人民检察院副检察长
四、市委副秘书长及市直有关单位负责人(89人)
禹 敏    市委副秘书长、办公室主任
童成功    市委副秘书长
康 俊    市委副秘书长
刘文龙    市委副秘书长
刘国荣    市委副秘书长、市机关事务局局长
朱贵阳    市委副秘书长
杨建春    市委副秘书长
周继业    市委副秘书长
刘小辉    市委副秘书长、市委党史办主任
罗新吾    市委督查室主任
彭晓宏    市保密局局长
杨 萍(女) 市档案局局长
邓伟谋    市委、市政府接待处处长
袁若宁(女) 市委老干局局长、市委组织部副部长(兼)
邓焕章    市总工会常务副主席、党组书记
康艳华(女) 市妇联主席
何一波    市委宣传部副部长(排第一)
谢福兴    市委宣传部副部长、市社科联主席
王骥远    市委宣传部副部长、市文联主席
袁华荣    市委宣传部副部长、市政研会会长
谭清华    市委讲师团主任
聂菊平    娄底日报社社长
何勤俭    市文化市场综合执法局局长
胡庆鸿    市广播电视台台长
毛抚敏(女) 市科协主席
王美成    市委统战部常务副部长
童辉光    市委统战部副部长、市工商联副主席、党组书记
刘海云    市社会主义学院院长
曾志君    市民宗局局长
郭细军    农工党娄底市委主委
朱鸿宾    民建会娄底市委主委
向健勇    市委政法委副书记、市综治办主任
陈晓林    市委政法委副书记、市委610办公室主任
刘雄辉    市维稳办副主任(主持工作)
彭 锋    娄底监狱监狱长
黄荣浪    娄底市消防支队支队长
张征澜    市委政研室主任
刘福高    市直机关工委书记
李正华    市编办主任
周继林    市信访局局长
伍 岳    市移民局局长
魏志军    市体育局局长
李利文(女) 市政府法制办主任
彭谊贵    市人防办主任
刘中生    市城投集团董事长
李劲松(女) 市中心医院党委书记
金健雄    市卫校校长
曾晴川    市残疾人联合会理事长
刘绍业    市电子政务管理办公室主任
张诗东    市国家税务局局长
陆文勇    市地方税务局局长
阳娇莲(女) 市工商局副局长
  武    冷水江市工业学校校长
  雄    人民银行娄底市中心支行行长
黄爱平(女) 市银监分局局长
  浩    中国工商银行娄底市分行行长
韩云辉    中国银行娄底市分行行长
阳毅军    建设银行娄底市分行行长
钟海汹    农业银行娄底市分行行长
袁军民    农业发展银行娄底市分行行长
雷德宪    市人民保险公司总经理
  晔    市人寿保险公司总经理
曾启明    市红十字会常务副会长、党组书记
周志刚    市邮政储蓄银行行长
蒋跃民    湖南省农村信用社娄底办事处主任
江克美    市农村工作部(市农办)部长(主任)
  清    市气象局局长
李文洪    市农机局局长
李建设    市畜牧水产局局长
肖卫龙    市供销合作联社理事会主任
陶慧孜(女) 国家统计局娄底调查队队长
谢高云    市高级技工学校校长
  雄    市发改委副主任、市发展研究中心主任
邹定源    市质量技术监督局局长
姚志荣    市电业局局长
  勇    湖南盐业股份有限公司娄底市分公司总经理
段兴文    湖南邮政公司娄底分公司总经理
龙佩涛    娄底电信公司总经理
唐青山    娄底移动公司总经理
阳双龙    娄底联通公司总经理
肖晓红    中石化娄底分公司总经理
  勇    中石油娄底分公司总经理
卢再新    娄底广播电视大学校长
刘国良    娄底幼儿师范学校校长
刘文伟    市公路局局长
张旺夫    市计生协会常务副会长
周志成    市烟草专卖局局长
段大长    市贸促会会长
彭增光    市国资委主任
五、市政协机关委室负责人(8人)
周胜初    市政协副秘书长、办公室主任
吴润民    市政协研究室主任
朱宏志    市政协提案委主任
周晓毅    市政协经科委主任
陈劲松    市政协人资环委主任
彭育陵    市政协文教卫体委主任
  力    市政协社工委主任
彭祖尧    市政协学习文史委主任
六、十二届全国人大代表、省十二届人大代表(4人)
肖安江    十二届全国人大代表、湖南五江集团董事局主席兼总裁
杨娟娟(女) 十二届全国人大代表、新化县曹家镇展望村村主任
李军华    省十二届人大代表、涟源金石镇和合村党支部书记
  旭    省十二届人大代表、新化县环境卫生管理所办公室工作人员
七、市人大机关副处以上干部(7人)
刘熙明    市人大常委会机关正处级干部
喻新华    市人大内司委副调研员
曾 敏    市人大教科文卫委副调研员
曹巍伟(女) 市人大常委会办公室副主任
吴宇锋    市人大常委会信访室主任
卢鸿福    市人大常委会研究室副主任
段兴奎    市人大常委会办公室副团职转业干部
八、市人大常委会近5年退休的处级干部(3人)
周安根    原市人大常委会党组成员
谢建国    原市人大常委会专职委员
钟志朝(女) 原市人大常委会办公室副调研员
 
注:市委组织部常务副部长彭展发,市委统战部副部长、市台办主任李伟智,市委政法委常务副书记沈裕辉,团市委书记周海强,市侨联主席向国蓉,民盟娄底市委副主委羊小庆,市人大常委会副秘书长、九三学社娄底市委副主委钱局新,娄底市武警支队支队长邓云生,市人民政府副秘书长、驻北京联络处主任周小平,娄底经开区党委书记梁立坚、管委会主任聂斌全,万宝新区党委书记罗孝贵、管委会主任向乾勇是市四届人大代表。
 
 
 
娄底市第四届人民代表常务委员会
第十八次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    杨金含    袁跃进    王书平
毛友俭    石 峰    申冬求    刘卫红(女) 刘君怡
羊小庆    李有才(女) 李光中    李伟智    李学刚(女)
李建军    李新安    肖正滔    何红梅(女) 沈裕辉
周海强    饶一兵    钱局新(女) 梅铁汉    曹培福
巢建国    康纪联    彭咸度    彭展发    焦国华
谢业中    廖 星(女)
缺席:石潇纯(女) 姜东兵

娄底市四届人大常委会举行第十九次会议
 
2015年7月2日,市四届人大常委会举行第十九次会议。会议应到39人,实到37人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。市人民政府市长李荐国,副市长何文君、谢志雄、刘益丈、甘跃华、石超刚、向世聪、尹华凯,市中级人民法院院长肖新平,市人民检察院检察长李芳芳,市人民政府秘书长钟楠修,各县市区人大常委会一名负责人,市直有关单位行政主要负责人,10名市四届人大代表,市人大机关副处以上干部列席了会议。
会议听取和审议了娄底市人民政府关于落实《市人大常委会2014年度评议政府10项工作整改意见》情况的报告;听取和审议了《娄底市人民政府关于请求审议将娄底中心城区棚户区改造项目委托建设资金纳入市财政预算的议案》;通过了人事任免事项;审议娄底市第四届人民代表大会常务委员会资格审查委员会关于市四届人民代表大会代表异动情况的报告》
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第十九次会议议程
(2015年7月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
 
听取和审议娄底市人民政府关于落实《市人大常委会2014年度评议政府10项工作整改意见》情况的报告;
、听取和审议《娄底市人民政府关于请求审议将娄底中心城区棚户区改造项目委托建设资金纳入市财政预算的议案》;
人事任免事项;
审议《娄底市第四届人民代表大会常务委员会资格审查委员会关于市四届人民代表大会代表异动情况的报告》。
 
 
 
娄底市人民政府
公安工作整改情况报告
——2015年7月2日在市四届人大常委会第十九次会议上
娄底市人民政府副市长、市公安局局长 尹华凯
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我向会议报告落实市人大常委会2014年评议公安工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
(一)关于禁毒工作。突出机制完善、大案侦破、宣传教育、重点整治,禁毒工作质效大幅提升。一是狠抓机制完善。市委、市政府出台《关于深入推进禁毒工作社会化的工作意见》,推动了禁毒工作机制性、体制性和保障性问题的解决;建立市特殊群体涉毒人员收治中心、市监管中心医疗门诊部和新化县危重病症违法犯罪人员收治中心,从根本上解决了我市特殊涉毒人员无法正常收治的历史性难题。二是狠抓缉毒破案。深入开展“扫毒害”、“禁毒会战”等禁毒严打专项行动。去年1月以来,查破毒品违法犯罪案件4926起,破获公斤以上大案7起,百克大案29起,破部督省督目标案件7起,抓获毒品违法犯罪嫌疑人6624名,缴获各类毒品106.15公斤,缴毒数、抓捕数、破案数同比分别上升303.8%、24.6%、18.2%。新化县禁毒委被评为全国禁种铲毒优秀组织单位,冷水江市公安局禁毒大队被评为全国易制毒化学品管制工作先进单位。三是狠抓禁毒全民教育。毒品预防教育基本覆盖全市所有村居、单位、厂矿、企业和1100余所学校,在全国家庭禁毒总动员活动中获三项殊荣,禁毒师资培训合格率名列全省前列,涟源伏口小学被评为省级毒品预防教育示范学校,2014年我市登记在册吸毒人数排名从全省第二位降至第九位。四是狠抓重点整治。对5个毒品问题严重的乡镇开展为期一年的重点整治,坚决遏制毒情发展蔓延。
(二)关于打处非工作。坚持常态打非、专案攻坚、以打促稳,打处非工作取得阶段性成效。市委、市政府成立高规格“打处非”工作领导小组,建立“齐抓共管、上下联动、各负其责、各司其职”的工作机制。市公安局强化大局意识和责任担当,在第十二届省运会安保工作圆满收官后,迅速转移工作重心,研究部署将“打处非”工作作为今后3至5年内全市公安机关的重点工作,并纳入今年娄底公安七大实事之一。坚持一手抓维稳处突,一手抓依法打非。明确成立了打处非专案指挥部和八个工作组,建立了七大工作运行机制,从全市抽调专案民警483名,集中力量打击非法集资犯罪。去年1月以来,全市公安机关受理非法集资类案件72起,立68起,破45起,涉及资金78.4亿余元,抓获犯罪嫌疑人204名,逃犯54名,查封车辆101台、房产484处,暂扣资金5847万元。娄底中心城区第一阶段集中打非10起专案有9起移送审查起诉,各县市区均有一批非法集资类案件公开宣判,有效震慑了非法集资犯罪。同时,沉着应对、稳妥处置债权人集访、闹访及堵门堵路等群体性事件90余起,确保了我市非法集资风险总体可控,社会治安大局持续平稳。市委书记龚武生5月18日对公安打处非工作作出批示予以充分肯定,省公安厅肯定娄底做法具有范本性意义,市公安局在全省公安打处非工作会议上作典型发言。
二、其他问题的整改情况
在打击侵财犯罪方面持续开展专项整治行动,严厉打击多发性侵财犯罪。2014年,全市打击多发性侵财犯罪百名民警人均破案数和人均打击处理数排名全省前列。“天网工程”建设使用管理取得显著成效,依托“天网工程”加强治安防控,今年上半年“两抢”案件下降24.4%。在提升办案质量方面:集中整治执法突出问题,严格执法问责。2014年全市公安机关执法质量名列全省第一。涟源、新化、双峰被评为全省县级公安机关执法质量考评优秀单位。在回应百姓期盼方面:开通阳光警务平台,让最关心案件办理的群众参与执法监督;改造看守所会见室,解决了律师会见等候时间长的问题;改进窗口单位服务管理工作,人口与出入境管理支队出国境大队荣获“全国巾帼文明岗”称号;改革勤务模式,完善交通标识,上半年
道路交通事故下降51.06%。在加强和改进基层基础工作方面:全市新增警力53名、招聘协警343名全部充实基层;强化“实有人口实有房屋”管理,严格重点人员动态管控,大力整治社会乱源。在提高民警素质方面:施“知识更新”工程,建立娄底公安“双百”人才库,出台十项惠警措施,民警精气神大幅提升,涌现了省级劳模、省级先进工作者等一大批先进典型。
三、下阶段工作打算
去年,全市公安机关借评议东风,业务工作和队伍建设呈现强劲的发展势头,迈入了全省先进行列,被评为全省公安机关绩效评估、党风廉政建设先进单位。市公安局绩效评估综合得分名列市直部门第一名,荣获2014年度全市绩效优秀单位称号,实现了公安工作历史性进步。但我们也深知毒品形势严峻是一个重大的社会问题,非法集资成因复杂,由来已久。下阶段,全市公安机关将在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督支持下,自觉服从服务全市改革发展稳定大局,巩固前段整改工作成效,力争禁毒和打处非工作取得新成效。一是始终坚持禁毒工作常抓不懈。进一步完善禁毒工作责任机制,推进禁毒工作社会化;进一步加大缉毒破案力度,确保打击处理数超过前三年平均水平;进一步坚持以点带面,加大重点乡镇整治力度;进一步深化禁毒宣传教育,努力减少新吸毒人员滋生。二是始终坚持打处非工作常态长效。公安机关精心组织第二批非法集资案件的侦破打击,加快办案进度,加大追逃力度,依法依规追赃挽损,全力维护社会稳定。
 
 
 
关于公安工作整改情况报告的审议意见
市人大常委会公安工作评议调查
 
主任各位副主任秘书长各位委员:
关于公安工作问题的整改情况发表如下审议意见:
一、两个重点问题的整改情况。1、禁毒工作:去年10月以来,全市公安机关开展了声势浩大为期半年的禁毒大会战,集中抓捕毒犯、侦破要案,毒数、抓捕、破案数同比大幅上升对身患艾滋病、传染病、生活不能自理等特殊涉毒人员的专项整治,其做法走在全省前列,有效地遏制了特殊人群的涉毒犯罪活动;开展了禁毒知识宣传、禁毒万人签名、禁毒征文竞赛等活动,禁毒预防教育做到了社会全覆盖。通过半年多的集中整治,贩毒、吸毒问题得到了有效治理,吸毒人数排名从全省第2位降至第9位,禁毒工作进入全省第一方阵2打击非法集资工作:市人民政府成立了高规格的打非工作领导小组,金融办和公检法等部门职责明确;市公安局先后召开了9次专题调度会部署打非处突工作,成立了8个专项工作组,建立了7大工作运行机制全市公安机关上下联动,层层分解任务,落实责任重点查处了重大非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪以及由此引发的非法拘禁故意伤害等违法犯罪行为,中心城区筛选的10起涉案金额大、影响坏、危害重的案件已侦破9起;出动大量警力处理群体性访事件,有效掌控和维护了社会稳定。打非处突工作做法在全省公安工作会议上做典型发言,得到了省厅领导的充分肯定。
二、其他问题的整改情况。公安局对“打击侵财性犯罪成效欠佳、少数案件质量不优、回应百姓需求不够、个别干警素质不高、基层基础工作不牢”等5类问题的整改和6个具体案件的办理进行了认真研究,将具体任务分解落实到责任单位和部门,明确了责任领导和责任人,整改成效明显。其中“案件回访制”的建立有效回应了百姓需求、“天网工程”辐射至城乡主干道有效地压缩了犯罪空间、粤东修理厂涉嫌保险诈骗案办成了全国有影响的典型案件。
评议组认为,市人民政府对交办问题的整改高度重视。全市公安机关能够主动作为,行动迅速,敢于担当,措施得力,发挥了中坚力量作用,付出了艰辛努力,取得了好的法律效果和社会效果。但禁毒和打非题还没有根本解决,毒品渗透方式日趋狡猾和隐蔽品行为难以控制,禁毒工作的难度仍在加大;因非法集资引发的不稳定因素仍未消除,涉非法集资案件的资产处置难,债权人的合法权益难以保障。两个问题具有长期性、复杂性、艰巨性,需要各个部门继续努力
三、下步工作建议。建议市人民政府进一步推进禁毒工作社会化,形成强大的禁毒工作合力,防止公安机关单打独斗;要持续开展禁毒严打整治活动,严惩毒贩,摧毁毒网,扫除毒窝,截堵毒源。要继续加大依法打击非法集资犯罪力度,加大非法集资案件财产处置力度和追赃力度,坚决杜绝非法集资犯罪嫌疑人转移、隐匿财产,依法维护广大债权人的合法权益。公安机关要进一步加强队伍建设,强化内部管理,提升办案质量,严格公正执法,为娄底经济和社会发展做出更大的贡献。
 
 
 
娄底市人民政府
科学技术工作整改情况报告
——2015年7月2日在市四届人大常委会第十九次会议上
娄底市科技局局长 胡绍华
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
受市人民政府委托,我向会议报告落实市人大常委会2014年评议科技工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
问题1:原创发明能力不强,专利申请少、质低。
采取的措施及成效:一是加大对科技创新的激励力度和知识产权维护的资助力度。市本级专利申请、授权资助经费有所增加。二是加大知识产权保护力度。去年全市假冒专利案件结案116件,专利侵权纠纷结案12件结案率均为100%。三是加大企业知识产权培训力度。次邀请省级专家来我市开展知识产权培训办了“专利基础知识及挖掘”专题讲座,两次安排专人到县(市)开展专题培训四是积极宣传、推介创新典型和创新成果。组织了娄底首次科技成果新闻发布会指导娄星区组织了首届专利奖表彰大会。五是向有关产业协会和企业赠送产业专利数据库以及承载数据库相关系统的计算机助力产业发展,并引进知识产权中介机构深入挖掘企业专利申报资源、提升质量。通过多措并举,2014年全市共获湖南省科技进步一等奖2项、二等奖1项,湖南省专利奖3项;获专利授权893件,同比增长9%;今年13月份,全市专利申请量为338件,同比增长11%,其中发明专利申请量为52件,同比增长8.3%。目前,我市以企业为主体的科技创新能力得到较大提升,移居仅次于长株潭的全省第二方阵,《湖南日报》2015年4月8日头版头条以“科技驱动娄底经济转型”为题进行了宣传报道。
问题2:科技创新大厦尚未交付使用。
采取的措施及成效:一是督促开发商于去年下半年完成了全部扫尾工程。二是科技创新大厦已于2015年5月25日办理了移交手续。在交接之前已于去年8月份提前向市房产局申请备案,并于今年4月正式注册备案。三是市政府主要领导先后多次调研科技工作并推进科技创新大厦建设和交付使用等工作,副市长甘跃华就落实市人大常委会交办的这项整改问题,召集有关部门和单位召开了专题会议,专题研究科技创新大厦的移交、办证、使用、结算等问题,下发了市人民政府专题会议纪要(娄府阅〔2015〕43号)并已基本落实;钟楠修秘书长亲自组织科技、纪检、审计等部门与开发商就科技创新大厦回购相关事宜进行了协调。四已决定将科技创新大厦用作科技产业孵化基地,同步展开了产业孵化器的规划、设计以及有关资金的筹措等前期工作拟订了“娄底移动互联网产业孵化器”的筹建方案,组织员赴宜昌、常德、株洲等地调研、考察学习借鉴经验。五是目前该项目审计已完成,与开发商的结算可望本月上旬完成,房产证随后即可进入实质性办证程序。
二、其它问题的整改情况
针对评议过程中自查和方方面面反映的有关问题,我们有针对性地采取措施整改并取得了成效。一是加大争取方方面面支持的力度。多次邀请科技部和科技厅的领导到我市有关企业进行调研考察,并反复上省赴京汇报衔接通过努力,去年共获国家和省级科技项目立项支持68项,其中“矿山地区重金属污染生态修复”项目获国家科技惠民计划重点支持。二是支持和培育高新技术产业。重点培育16家科技型企业申报国家高新技术企业已有12家被认定;帮助市内企业与省内外高校开展关键技术合作攻关20余项。三是促进科技成果转化。举办了湖南省第五届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会,吸引国内外200多家企业参展,签订投资项目41个,总投资213.9亿元,签订贸易合同147个,贸易总金额36.46亿元。四是加快推进科技与金融结合。组织了娄底首届科技型企业融资暨专利权质押贷款推介会,促成银企签订4.66亿元的授信协议;探索金融支持科技型企业新模式,引导18家担保公司新增担保贷款22亿;推动高新企业上市和股权交易,14家省重点上市后备企业高新企业9家。是引导加大以企业为主体的科技投入,去年全市R&D经费支出13.59亿元,比上年增长13.0%。是加强科技专项经费监督和管理。科技、财政等部门协同专业会计事务所对我市2013年度应用技术研究与开发专项资金开展了绩效评估和追踪问效七是积极开展科技招商引资。去年引进落地科技型项目2个,注册资金7000万元。
三、下阶段主要打算
一是加快推进“娄底移动互联网产业孵化器”建,全力将科技创新大厦打造成科技型企业培育基地。确保今年9月底前完成创新团队入驻前的工业设计、装修布局等基础工作,力争年底投入运行。二是加快推进科技改革,探索建立主要由市场决定技术创新项目的经费分配、评价成果的机制,试行科技专项资金的后补助模式。三是加快科技创新体系建设力争到年底前建成1个市级科技型企业孵化器,依托各县市区企业新增3个产业研发平台。四是加科技成果培育和知识产权保护力度,争取设立市本级政府专利奖发明专利维专项资金,确保每万人发明专利拥有量保持一定的增长率,力争2020年到3.2件/万人。五是加大科技投入力度,力争R&D经费占GDP比重年增长率达到15%以上。六是加快推进科技成果转化,努力打通科技成果研发和产业化之间的“隔离带”,促进科技成果有效转化,进而推动娄底的转型发展。
 
 
 
关于科学技术工作整改情况报告的审议意见
市人大常委会科工作评议调查组
 
主任副主任,秘书长,各位委员:
去年10月24日第十三次常委会之后,我们与市人民政府副秘书长张宝忠及市科技局进行了多次对接,刘宏业副主任与甘跃华副市长作了沟通,要求市人民政府按照市人大常委会的要求认真整改。今年5月13日,我们听取了市科技局的整改工作情况汇报。根据会议的安排,现将我组对2014年政府科技工作整改情况的审议意见报告如下:
一、重点整改问题整改情况评价
总体评价:政府领导高度重视,科技部门积极作为,整改效果较为明显。
1、关于原创发明能力不强、专利申请量少质低的问题。一是设立发明专利维持经费,加大了知识产权资助力度。二是查处假冒专利案件116件、专利侵权纠纷12件,加大了知识产权保护力度。三是加强培训、宣传、推介工作,向企业赠送产业专利数据库,加大了对企业知识产权的服务力度。通过以上措施,我市专利数量有增长,质量有提高。去年全市获得湖南省科技进步一等奖2项、二等奖1项,湖南省专利奖3项。今年1-3月,我市专利申请量338件,同比增长11%,其中发明专利申请量为52件,同比增长8.3%。
2、关于科技创新大厦尚未交付使用的问题。今年5月18日,甘跃华副市长专门召开协调会,就市科技创新大厦回购、使用提出明确要求。市政府秘书长钟楠修组织科技、纪检、审计等部门与开发商就业务用房回购事宜进行协调。5月25日,办理了交房手续。该项目的审计报告即将拿出,结算、房产证办证随后可以完成。同时,市科技局对科技创新大厦的使用组织了学习考察和研究,拟订了“娄底移动互联网产业孵化器”筹建方案。
二、其他问题整改情况的评价
总体评价:整改效果比较好。一是积极争取国家和省级科技计划项目立项支持68项,有12家企业被认定为国家高新技术企业。二是去年全市应用技术研究与开发(R&D)经费支出13.59亿元,比上年增长13.0%。三是加强科技专项经费监督和管理,聘请专业会计事务所对资金使用情况开展绩效评估、追踪问效。
三、下步工作建议
1、加快推进“娄底移动互联网产业孵化器”建设,切实发挥科技创新大厦的作用。充分发挥科技创新在我市经济社会发展中的推动作用,促进我市经济发展“调结构、转方式”取得实实在在的成效。
2、加强科技工作队伍建设。人是科技工作第一要素。建议借助本次机构改革,进一步加强和优化科技工作队伍。
3、进一步提高科技资金使用效益。建议学习郴州等地作法,引入科技资金“后补助”机制,更加重视项目成果的价值,并以此作为判断是否补助的重要标准,以引导企业更加重视科研、加大投入。
 
 
 
娄底市人民政府
住房和城乡建设工作整改情况报告
——2015年7月2日市第四届人大常委会第十九次会议上
娄底市住房和城乡建设局局长  陈国光
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告市人大常委会2014年评议住房和城乡建设工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
(一)关于天然气利用整改情况
1、切实加快了工程建设步伐
门站建设 最终确定利用湘娄邵长输管线娄底分输站内原规划的门站用地进行建设。娄底华润燃气与湖南省天然气公司通过协商已达成合作意向,由省天然气公司负责门站设施建设,娄底华润燃气在站外2米位置进行管线对接。
次高压管线建设 次高压管线自娄底市天然气门站起,至建设路止,全长9500米。工程自3月15日开工,截止目前已完成钢管焊接9000米,管沟开挖6700米,管材下沟8030米,穿越钻孔730米,管沟回填7530米,完成工程总量的72%。
中低压管网改造 已查明共有327处低压管道和6处中压管道占压隐患必须整改。目前娄底华润燃气有限公司已投入改造资金1500万元,正在积极推进老旧管网改造和隐患整改。
调峰储备站建设 计划7月底前完成调峰储备站可研、立项、规划、选址、征地等工作,年底基本完成调峰储备站建设。
2、统筹推进了置换相关工作
制定分区置换方案  整个娄底城区将按五个大区、十五个小区实施有序置换。
用户燃气器具改造 制定了燃气器具改造实施方案,明确了改造实施主体和财政补贴标准,对改造费用的承担拟采取政府补贴一部分、用户承担一部分、娄底华润燃气负责一部分的方式。
3、及时跟进了天然气价格协调工作
李荐国市长、何文君常务副市长组织发改、物价等部门已多次向上级有关部门进行汇报协调,与此同时,发改、物价等部门正在抓紧开展居民用气价格确定相关工作。
目前存在的主要问题是天然气进气价格问题,如定价太高,将加重终端用户的负担,给政府财政带来压力。
(二)关于中心城区物业管理工作的整改情况
1行业管理体制进一步理顺。市政府办公室已正式颁布实施《娄底市物业管理办法》,《办法》明确了娄星区政府、市经济开发区、万宝新区管委会和各相关部门的工作职责。
2设施设备管理进一步规范。住建、房产部门组织技术力量,深入各高层物管小区,开展了设施设备管理大检查。结合全市“特种设备安全保障行”活动,在物业服务行业全面开展“电梯安全保障行”活动,会同市技术监督局对大同芙蓉、东方豪苑等12个小区的电梯运行管理情况进行了抽检,对发现的问题,进行了及时的督促整改。
3专项维修资金管理进一步创新。一是简化维修资金使用审批程序,为解决维修资金使用表决难、审批难和使用难的问题,出台了紧急维修使用规定;二是确定维修资金的增值收益以派息的形式分发给业主;三是通过稳健的理财方式实现维修资金的最大增值。
4物业管理成效进一步凸显。物业管理小区27户被评为全市“洁美家庭”创建标兵户,大同芙蓉等26多个物管小区被评为“最洁美院落”,为娄底成功创建国家卫生城市作出了贡献。
目前物业管理工作存在的主要问题是物业费用收缴难,公用设施维修难,矛盾纠纷调处难,管理水平提升难。
二、其他问题的整改落实情况
(一)关于行政审批流程的优化问题。由我局代拟,市政府出台了《关于进一步加强市本级城市规划区建设工程竣工联合验收工作的通知》,施工许可、竣工验收两个阶段并联审批的流程已明显优化。
(二)关于保障性住房分配对象准入和退出机制的问题。我们采取部门联动的方式,对廉租房保障对象的房产、车辆、收入、公积金、社保等进行了逐一核查,共追回廉租住房货币补贴资金278463元,清退出不再符合廉租住房保障标准的申请家庭17户。
(三)关于加大新型城镇化工作力度问题。市政府制定印发了《娄底市推进新型城镇化实施方案(20142020年)》,市及各县市区推进新型城镇化工作力度进一步加大。
(四)关于提升建设工程质量安全监管水平问题。我们牵头组织开展了房屋建筑和市政基础设施建设“打非治违”专项行动、工程质量专项治理两年行动和住宅工程质量通病防治,建设工程质量安全水平有了较大幅度的提升。
(五)关于制止建设工程招标活动中的围标、串标问题。我局研究出台了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的补充规定》和与之相配套的一系列规范性文件,建设工程招标活动中的围标、串标行为得到有效遏制。
三、下阶段工作打算
天然气利用工程是一项复杂的系统工程,下一阶段我们将一如既往地加强调度、加强督促、加强协调,确保目标任务圆满完成。物业管理工作任重道远,我们将进一步创新思路、强化举措,力促物业管理水平不断提升。我们将始终坚持以问题为导向,确保各项整改取得实实在在的效果,向人大交出一份满意的答卷。
 
 
 
关于住房和城乡建设工作整改情况报告的
审 议 意 见
市人大常委会住房和城乡建设工作评议调查组
 
主任各位副主任秘书长各位委员:
根据主任会议的安排,我组对住建工作评议整改落实情况进行了深入的调查了解。评议调查组认为市人民政府及住建部门对评议整改工作认识明确,态度积极,行动迅速,措施有力,成效明显。
一、重点交办建议的整改落实情况
1、关于天然气的利用问题。市政府及市住建局高度重视天然气利用工程,多次组织召开专题会议,政府领导亲自参与协调。住建部门领导靠前指挥、调度,与施工单位克服种种困难,主动协调处理一系列矛盾与难题。目前工程项目有序推进,效果良好。天然气门站建设已完成了项目选址工作,签署了合作协议,由省天然气公司负责门站设施建设。管线全长9500米的吉星路天然气次高压管线建设已于今年3月正式开工建设,已完成钢管焊接9000米,管材下沟8000余米投入资金1500万元进行燃气中低压管网改造,改造中低压干管5公里,庭院管2公里,低压管道30余处。燃气器具置换改造逐步推进,完成信息收集工作制定了天然气分区置换方案
2、关于中心城区物业管理工作问题。市政府出台实施了《娄底市物业管理办法》,监管力度加大,监管水平和物业服务水平有了明显提升。一是强化了物业监管,加强了设施设备管理。市住建局组织专门技术力量,深入物业管理小区,开展了设施设备管理大检查,签发整改意见书126份,并严格督促整改到位。二是简化了流程,完善了专项维修管理手段,出台了紧急维修使用规定。三是优化了环境,拓展了物业服务行业发展渠道。引导物业服务企业成立了娄底物业管理协会,构建政府与物业企业沟通的桥梁和纽带,在全省率先建立了娄底物业官方微信公众平台,宣传物业管理法规政策、发布权威信息,实现行业在线交流。 
二、其他建议的办理情况
对于行政审批流程进一步优化的建议,出台了相关文件,优化了施工许可、竣工验收两个阶段并联审批的流程。对于建立保障性住房分配对象准入和退出机制的建议,设立联合核查小组,对廉租房保障对象进行了逐一核查,共追回廉租住房货币补贴资金27.8万元,清退出不再符合廉租住房保障标准的申请家庭17户。对于加大新型城镇化工作力度的建议,出台实施《娄底市推进新型城镇化实施方案(20142020年)》。对于提升建设工程质量安全监管水平的建议,组织开展了房屋建筑和市政基础设施建设“打非治违”专项行动和工程质量专项治理两年行动,并已将娄星区、市经开区、万宝新区建设项目纳入了市管范围。进一步规范了建设工程招标活动。
三、下一步工作建议
一是继续抓好天然气利用工程,确保年底大部分区域居民能用上天然气。二是进一步加大监管力度,督促物业企业提升服务水平。三是持续抓好建筑市场管理,确保建设工程质量与安全。
 
 
 
娄底市人民政府
城市管理行政执法工作整改情况报告
——2015年7月2日在市第四届人大常委会第十九次会议上
娄底市城市管理行政执法局局长  谢万春
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2014年评议城管执法工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
(一)关于“城市管理联动机制不健全,同城不同管,‘门前三包、严管重罚’落实不到位”的问题
个“强化”推进联动机制和同城同管。一是强化组织保障。积极启动市城管委工作,经开区积极组建城管分局,娄星区完善了城管机构设置,充实了人员和装备。各农贸市场成立了联合执法室。二是强化机制创新。环卫清扫保洁市场化在新建成区全面施行,娄星区、经开区实行了大物业管理,建立了城管与相关部门及市与区的协调联动机制。三是强化基础配套。严格落实了户外广告管理三统一要求。经开区、万宝新区正在着手成立渣土运输公司,渣土同城同管步伐加快。涟钢城管职能移交工作进入倒计时,娄星区农村垃圾纳入城市垃圾处理工作有效推进。四是强化督查考核。统一制定了中心城区城市管理工作标准,进一步完善考核机制,对娄星区、经开区的考核延伸到街道办事处,实行市、区联考,考核结果与经费的拨付挂钩,每月通报,定期调度。五是强化法制保障。进一步完善城管执法进社区,对娄星区、经开区、商务局实行委托执法,解决了社区、农贸市场城管执法的主体资格问题。
三个“加强”推进门前三包和严管重罚。一是加强台帐管理。开展了城管服务零距离活动,共建立门前三包台账9153户,娄星区、经开区“门前三包”工作向背街小巷、城中村、城乡结合部拓展延伸,“门前三包”基础工作进一步夯实。二是加强宣传引导。开展了城管进社区、进单位、进学校宣传活动,组织了20多人的宣讲团,到城区所有的中小学校为15万多名学生宣讲,举办了“我是城管小卫士”征文比赛,有效的宣传为推进门前三包和严管重罚营造了良好的氛围。三是加强行政执法。把行政执法作为2015年城市管理工作的主线,出台了《进一步加强城管执法工作的意见》。实行集中执法与常态执法相结合,开展了集中执法日活动,将每周二定为集中执法日,市、区联动,重点针对门店垃圾、流动摊担、乱丢乱扔等违章行为,实施严管重罚。对集中执法日活动实施专项考核,单独评比,每月点评调度,严格奖惩。今年以来,共办理一般程序案件2100余件,是2014年全年的110%;办理简易程序案件10600余件,比2014年同期的2倍还多,较好地树立了执法权威。
(二)关于“公园广场管理人浮于事、效率不高,城市公共物业要素保障与其提供的公共服务不相匹配,不利于城管工作的开展”的问题
个“优化”提升管理效率。一是优化人员组合,提高工作效率。对公园广场正式工作人员进行了调整,把更多的力量调整充实到市容管理和执法等岗位,最大限度地保证了一线力量。积极清退临聘人员,目前已清退40余人。二是优化运作方式,提高管理质量。在绿化、保洁等方面大力推进市场化改革,珠山公园、火车站广场、孙水公园已率先实行市场化运作,其他公园广场正在积极稳步推进。出台了公园广场娱乐项目经营管理规定,严格规范了项目设置和招投标。三是优化资金调配,提高使用效益。加强财务监管,对各公园广场资金使用结构比例、用途作出了具体规定。严格控制非生产性支出,除必要的人员经费保障外,其他资金均用于公园广场的增绿提质和设施完善,提高了资金使用效益。四是优化精品工程,提高公园品质。出台了《娄底市城市公园广场管理规定》,开展了公园广场精细化管理提质竞赛活动,实施了增绿提质工程。今年以来,各公园广场新增乔木1508株、灌木17.5万株,投入基础设施建设经费334万余元。其中石马公园就自筹资金130多万元,对公园东北、西南角进行全面改造,园区有效面积扩大近三分之一,发挥了最大的投资效益,获得了市民的广泛好评。五是优化机构设置,提高行政效能。由城管部门商有关部门提出意见,拟整合现有公园广场管理机构,组建一个副处级城市公园广场管理处,对全市公园广场统一人财物的管理,精简内设机构和人员,提高管理效能。
二、其他问题的整改情况
一是强力推进垃圾处理方式改革。中心城区生活垃圾水泥窑协同处置工程及配套的垃圾中转站提质改造正在按时间节点有序推进,我市城市生活垃圾处置将真正实现资源化、减量化和无害化。二是有序推进娄底生活垃圾填埋场周边环保拆迁工程。协调解决了建设资金4500万元,安置基地建设已全部到位。第三库区建设近期可望完成。三是顺利推进生活垃圾处理费征收改革。已于今年元月份正式施行水费代征。四是加速推进数字城管建设。目前监控和大屏幕系统已建成,应用终端的建设已提上日程,组建了工作机构,正在抓紧推进。此外,城管支队参公登记、火车站广场残疾人非法营运等问题,也正在积极与有关部门协调沟通,争取早日圆满解决。
三、下阶段工作打算
将继续按照人大评议工作的要求,坚持以问题为导向,进一步强化组织领导,切实转变作风,加强督查考核,狠抓责任落实,以整改促发展,推动城市管理工作上水平。下阶段重点做好五个方面的工作。一是尽快启动城管委工作,落实高位推动,形成城市管理整体合力。二是按照积极稳妥、统筹推进的要求加快市场化改革的步伐。三是坚持依法行政、执法为民的理念,加强城管行政执法。四是夯实门前三包基础,加大城管宣传力度,提升市民城市管理的参与意识。五是加强城管执法队伍建设,为城市管理提供有力的组织保障。
 
 
 
关于城市行政管理执法工作整改情况报告的
审  议  意  见
市人大常委会城市管理行政执法工作评议调查组
 
主任各位副主任秘书长各位委员:
根据主任会议的安排,我们组就城管执法工作评议整改落实情况进行了全面调查了解。评议组认为市人民政府及其城管职能部门对评议整改工作是积极的、认真的,做到了思想认识到位、责任措施到位和整改落实到位。
一、重点交办建议的整改落实情况
交办的两个重点问题的整改落实情况整体是好的,是满意的。
关于“城市管理联动机制不健全,同城不同管,‘门前三包、严管重罚’落实不到位”的问题。按照市、区区域责任划分和“五定”要求,统一制定了中心城区城市管理工作标准。建立了市、区、街道城管执法联动机制,实现了城管执法全覆盖。加快了同城同管的步伐,拟在经开区建立城管分局,已对经开区、万宝新区的渣土实行统一管理。“门前三包”实施范围不断扩大,逐步向背街小巷、城中村、城乡结合部拓展延伸。加大了城管执法力度,半年来,共办理一般程序案件2100余件,办理简易程序案件10600余件,城市管理能力稳步提升。
关于“公园广场管理人浮于事、效率不高,城市公共物业要素保障与其提供的公共服务不相匹配,不利于城管工作的开展”的问题。市政府出台了《娄底市城市公园广场管理规定》,公园广场精细化管理提质增效,共清退临聘人员40人。市场化改革有序推进,娄底大道、湘中大道、城南新区清扫保洁工作正式对外承包,珠山公园、火车站广场等清扫保洁和绿化养护、城区“牛皮癣”广告的清理已实现市场化运作。娄星区、娄底经开区、涟钢集团已全部推行大物业管理。娄底中心城区生活垃圾水泥窑协同处置项目建设已进入基础施工,计划年内完成建设任务。城市垃圾处置将实现资源化、减量化和无害化。
二、其他建议的办理情况
针对“加大宣传力度,大力推进城管进社区、进学校、进门店”的建议,开展了为期3个月的城管进学校、进课堂的活动,到城区所有中小学校进行了宣讲教育。针对组成人员提出的“不文明执法、野蛮执法”的问题,一改过去直接处罚的做法,为“一次教育、二次教育、三次再罚款”的执法方式。针对“垃圾中转难负重荷”的问题,已全面启动改造工作。
三、下一步工作建议
一是尽快启动城市管理委员会及办公室的工作,健全完善联席会议制度,充分发挥城市管理委员会在城市管理中的协调、指挥和决策作用。二是创新管理方式,积极探索城市综合执法新路子,建立权责统一、权威高效的执法体系,完善网格化管理。三是加快市场化运作步伐,优化公共资源配置,将环卫清扫、园林绿化管养等公共服务事务全面推向市场,不断提高城市公共物业要素保障。四是着力解决城市执法支队人员的身份这一老大难问题。
 
 
 
娄底市人民政府
交通运输工作整改情况报告
——2015年7月2日市第四届人大常委会第十九次会议上
娄底市交通运输局局长 朱忠义
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2014年评议交通运输工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
(一)关于治理超限超载的问题。一是健全了治超工作机构。市委、市政府高度重视,市委常委会、市政府常务会议专题研究了治超工作,市政府成立了由市长任组长的治超工作领导小组及办公室,召开了全市治超工作动员大会,印发了《娄底市治理车辆超限超载工作方案》,明确了相关市直部门的工作职责,成立了路面治超组等十个工作小组。二是加大了宣传发动力度。市直共制作宣传横幅1500多条、大型反光标语牌70余块,印发治超宣传资料42000份,在《娄底日报》全文刊登治超工作方案,娄底电视台连续播放治超专题片,城区各主要路口红绿灯电子屏滚动播出治超宣传标语。三是开展了路面综合治超集中行动。查处超限超载车辆56869台次,强制卸载货物4510吨,强制恢复改型车辆352台,车主自觉恢复改型车辆7000台,超载率由以前的60%以上下降到6%以内。针对治超过程中出现的抱团对抗、集体通卡的严峻情况,采取了专项行动,集中扣车400余台,罚款300余万元,拘留3人,及时遏制了团体冲关情形。四是强化了货运源头治超。制定了源头治超方案,强化了源头企业的治超责任及对源头企业的监管责任。大部分大型企业积极落实源头企业责任,建立了超载不出厂制度,部分企业主动上调了部分运价,为治超打下了基础。五是加快了治超站点建设。良溪、和家、毛易、古塘、吉庆、龙塘等6个治超站点能按省政府要求如期完工,开展卸载治超。六是严肃了治超工作纪律。实行治超工作无禁区,严禁以罚代治,对违纪违规的执法人员,严格追究相关单位和责任人员的责任。
(二)关于农村公路重建轻养的问题。一是保“安”。共完成农村公路配套设施3639公里、安保工程700公里。创建文明示范路345.2公里、平安公路60公里,完成439公里农村公路绿化任务,植树7.6万余株。二是保“畅”。2014年完成农村公路建设632.908公里、投资5.7亿元,新增通畅村102个,通畅率达97.45%。三是保“通”。去年,全市共改造危桥102座,渡改桥15座,完成了对1648座桥梁的养护。及时对损毁路段进行抢修保畅,共清除水毁塌方74处59万多方,抢修砂石路面31条142公里,构筑挡土墙34200余方。四是严责。建立完善了县级农村公路管理养护数据库,明晰了市、县、乡三级的管养责任,明确专人负责农村公路的管养。五是强管。深入开展路政宣传和路政巡查,发现和制止各类违法建筑43处,清除路障2700处、临时摊位厂棚23处,设立农村公路设施治超220多处。2015年已努力向上争取资金近2亿元,解决383公里农村公路建设,实现100%的行政村通水泥路;争取资金7684万元,解决1154公里农村公路安保工程建设;争取资金8500万元,解决44座危桥、6处渡改桥的改造。并将继续加大向上协调争取力度,逐步解决农村公路建养难题。
二、其他问题的整改情况
(一)关于行业作风建设有待加强的问题。针对群众对县市区运管机构意见较为集中的实际情况,去年7月份以来,我们对各县市区运管机构作风开展了集中整治行动。一是开展了打非治违专项行动。二是要求县市运管驻站办不得接受企业提供的任何补助。三是责令县市运管机构停止在报废车辆审批过程中的搭车收费行为。四是采取远程培训方式,确保外出驾驶员培训到位。五是取消市本级道路运输协会收费,同时要求县市区道路运输协会规范收费行为。六是商县市区政府,推动县属国有运输企业改制工作,努力实现政企分开,构建公平市场环境。
(二)关于公路建筑控制区管理乏力的问题。一是在今年全市交通工作会议上对公路建筑控制区管理工作进行了部署,要求各级交通、公路部门加强与国土、规划、沿线乡镇、村的联动。乡镇在制订规划时,要按《公路法》要求设定控制区;在审批村民在公路两旁建房时,必须经过公路部门前置审批。二是加大了《公路法》和《公路安全保护条例》的宣传力度。三是会同娄底高管处,对娄底境内高速公路安全控制区的违法建筑开展了清理整顿行动,协调娄底移动公司对安邵高速安全控制区内一违规建设的通信塔进行了搬迁。
关于管理体制没有完全理顺的问题。一是正在向市编办汇报争取,推进娄底城区道路运输管理体制和交通质量安全管理体制改革。二是已同有关县(市区)协调,加大交通运输企业改革力度,实现政企分开,增强行业监管的公正性和力度。三是已与质监部门协商,规范道路运输车辆的二级维护竣工检测和车辆技术等级评定行为。
三、下阶段工作打算
(一)巩固治超成果,建立治超工作长效机制。一是继续加大治超力度,将路面超载率控制在1%以内。二是加强流动治超车配备,建立流动治超与固定治超有机结合的路面治超体系。三是继续强化源头治超,确保汽车运输货物进出量30万吨以上的企业做到超载不进厂、不出厂。四是巩固市政府综合协调、县(市区)具体负责的治超体制,确保治超工作持久有序。
(二)继续加强农村公路管养,完善农村公路管养体系。努力争取市、县(市区)农村公路大中修基金,乡镇建立农村交通运输管理机构,力争农村公路管养实现可持续发展。
 
 
 
关于交通运输工作整改情况报告的审议意见
市人大常委会交通运输工作评议调查组
 
主任各位副主任秘书长各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,本组对全市交通运输工作整改情况进行了跟踪监督和调查。现提出如下审议意见。
自市人大常委会评议会议以后,市人民政府及交通运输部门高度重视评议整改工作,认真组织研究,制定整改目标,明确整改责任,限定整改时间,强化整改措施,确保整改工作顺利推进并取得明显成效。
一、重点问题整改情况评价。一是车辆超限超载现象得到有效遏制。2014年以来,市人民政府及交通运输部门以前所未有的力度推进超载超限治理工作,市政府常务会议与市委常委会分别进行了专题研究,并成立了由市长任组长的治超工作领导小组,组建了路面治超和车辆整治等10个工作小组。交通运输部门坚持一手抓严格执法,组织开展了集中整治,严厉查处非法改装车辆和超限超载行为;一手抓源头治理,强化企业源头治超责任,做到超载不出厂。治超工作措施实,氛围浓,效果好。全市超载率由以前的60%以上下降到6%以内。二是农村公路出行条件明显改善。针对农村公路重建轻养的问题,交通运输部门以保安全、促通畅、明责任、争资金为抓手,采取了一系列行之有效的措施,加强农村公路管养和建设,健全管养体制,明确管养责任,加强路政巡查,完善路政设施。2014年全市完成农村公路配套设施3639公里、安保工程700公里,新增农村公路投资5.67亿元,建设里程632公里,农村公路通畅率达到97.45%。县道、乡道、村道三级常年养护率分别达到100%、73.8%、62.8%。农村公路养护难的问题得到逐步缓解,公路路况明显改善。
二、其他问题整改情况评价。针对行业行风建设、公路建筑控制区管理乏力和管理体制不顺等问题,市交通主管部门认真分析原因,分类进行整改。一是在全系统组织开展了作风建设集中整治行动,健全和完善有关制度,运管机构工作作风得到明显改进。二是注重加强工作协调,公路建筑联控机制初步建立。三是在政府机构改革中,撤并整合了城市客运管理处和道路运输管理处,城区道路交通运输管理体制和交通质量安全管理体制基本理顺,运输车辆二级维护竣工检测和车辆技术等级评定工作逐步规范。
三、工作建议。为了进一步提升评议工作实效,推进我市交通运输工作可持续发展。评议调查组建议:一是要继续深入推进治超工作,力促治超工作平衡发展,不断巩固治超成果,建立长效机制。二是要积极探索和完善农村公路管养体制,多渠道拓宽管养资金来源,进一步落实管养责任,从根本上解决农村公路重建轻养的问题,确保农村公路安全畅通。三是要进一步加大公路建筑控制区管理力度,加强部门配合,建立国土、规划、住建等部门联动协调机制,以强有力的举措,坚决遏制公路两旁无序建房的问题。
 
 
 
娄底市人民政府
水利工作整改情况报告
——2015年7月2日在市第四届人大常委会第十九次会议上
娄底市水利局局长 曹刚
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2014年评议水利工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况 
(一)关于水利设施不配套,解决农田灌溉“最后一公里”建设的问题。20142015年秋冬春年度水利建设中,我们把小型农田水利扩容提质作为未来两年最大的民生实事来抓,实现了全市耕地灌溉率、有效灌溉率、灌溉水有效利用系数三量齐升。一是加大资金投入。2014年我市完成水利建设投资8.5亿元,兴建水利工程6万处,整治河道98公里,清淤山塘5000余,改造泵站211座,新修加固堤防60公里,建设村镇集中供水工程119处,解决了农村40万人饮水不安全问题。二是科学谋划项目。以实现每个项目村有一处以上骨干水源工程、有一片以上完整的灌排渠系为目标,编制了《娄底市五小水利工程建设规划报告》,经批复投资规模43亿元。年度集中了80%的农水资金配套水库灌区,自今年起,白马大灌区的中央投资全部转入白马水库渠系的配套改造。疏通水渠,畅通水流,增加水量,做到旱能灌,涝能排,渠相连,有效解决农田水利“最后一公里”问题。三是创新管护机制。全面推广农田水利建设村民“自选、自建、自管、自用”四自模式,深化小型水利工程管理体制改革,较好地解决了小型农田水利工程建设投入不足、管理滞后的问题。
(二)关于加大“四水三库”综合治理和水生态保护的问题。一是强规划增投入。组织编制了《娄底市水利发展“十三五”规划》,积极争取了全国水资源保护、抗旱水源规划等项目的重点安排,已规划批复投资11亿元。争取了资水、涟水主要支流治理投资规模6.5亿元,我市作为资源型城市转型发展的水利扶持项目框架已基本形成。二是重建设夯基础。加快推进四水治理、中小河流治理及城区防洪堤建设,基本实现了市县两级中心城区和部分重点乡镇的堤防达标。2014年完成70座病险水库的除险加固,2015年计划完成299座水库的除险加固。三是严管理促成效。强化水资源保护,完成了一级水功能区和饮用水源区的确界立碑,建立了涵盖市县两级最严格水资源管理制度“三条红线”指标体系。严格查处非法河道采砂和非法侵占水域的行为,全力推进和完成湘江保护与治理省政府“一号重点工程”重点任务,全面启动河道保洁工作,并纳入全市城乡环境整治同步考核,全市水生态环境持续好转。
二、其他问题的整改情况
(一)关于解决农村安全饮水管理不力的问题。在全市推广“先建机制,后建水厂”的新方法,充分发挥农村用水户协会组织作用。一是建立了农村水厂维修养护机制,解决水厂管护经费来源。二是在市县两级水利部门建立农村安全饮水水质检测中心,有效保障制水安全和供水安全。三是强化饮用水源地保护机制,解决饮用水源安全问题。同时,进一步落实好税收、电价、水价等优惠政策,把农村饮水工程实事办实办好。
(二)关于解决水利工程建设管理体制机制的问题。进一步培育水利建设市场,强化监管,规范运作。重点加强招投标备案管理和诚信体系建设,所有工程项目纳入公共资源交易中心交易,强化标后管理和质量监督,有效防范廉政风险。
(三)关于落实水土保持“三同时”政策措施的问题。严格执行《水土保持法》,建立考核奖惩机制,实施建设项目水土保持方案审批和水土保持设施竣工验收制度,联合开展了为期半年的砖瓦窑水土保持专项整治行动,进一步规范了建设项目的水土保持管理。
三、下阶段工作打算
我们深刻认识到,目前娄底的水利基础设施仍欠账较多,水污染的防治形势仍然严重,水生态文明建设任重道远,面对存在的问题和形势,将着重抓好三个方面的工作。
1、千方百计抓好项目争取。认真研判中央投资政策,继续围绕主要支流、中小河流治理、农村饮水安全、水库除险加固等重点水利工程,主动出击,多方协调,争取上级更多支持。同时,抓紧完善《娄底市水利发展“十三五”规划》编制工作,积极谋划储备一批好项目、大项目。
2、全力以赴抓好水利建设。总的目标是到2015年底,解决农村209万人的饮水安全问题,安全饮水覆盖率达到80%以上,全面完成所有大中小型水库的除险加固任务,加快推进大型泵站更新改造、大中型灌区续建配套、中小河流治理等提引水利工程建设,加快重要支流治理、水土保持生态建设,确保完成“十二五”水利建设任务。
3、坚持不懈抓好水生态保护和管理。围绕水生态文明建设,加大保护与综合治理力度,严厉打击非法河道采砂,强力推进河道保洁工作,全面完成湘江保护和治理省政府“一号工程”工作任务。同时,强化水资源“三条红线”的管理和考核,落实建设项目水资源论证、取水许可等制度,推动最严格的水资源管理制度落地生根。
当前,国家为发挥投资对稳增长的关键性作用,继续保持对水利基础设施的较大投入,我们将紧紧抓住难得的发展机遇,着力解决水利改革发展中的薄弱环节和问题,加快推进我市水利事业发展。
 
 
 
关于水利工作整改情况报告的审议意见
市人大常委会水利工作评议调查组
 
主任各位副主任秘书长各位委员:
根据会议安排,现就市水利局落实市人大常委会2014年评议整改意见的有关情况汇报如下,请予审议。
一、关于常委会交办的两项重点建议整改情况
(一)关于加大“四水三库”综合治理和水生态保护的问题。市水利部门以实行最严格的水资源管理制度和开展湘江保护“省政府一号工程”为主线,以抓源头、建制度、畅河道为近期工作重点,通过开展主要饮用水源地专项保护、河道采砂专项整治、水府庙水库专项治理、白马水库水资源保护等专项活动,加速推进了“四水三库”的保护和治理。组织编制了《全市水利“十三五”发展规划》,争取了部分项目建设资金。积极开展病险水库除险加固,2014年完成70座病险水库除险加固,2015年计划完成99座水库的除险加固。制定了《双江水库水资源保护办法》,市中心城区第二水厂水源点的水质得到有效保护。完成了一级水功能区和饮用水源区的确界立碑,建立了涵盖市县两级最严格水资源管理制度“三条红线”指标体系。年度水利建设“866”计划任务全面完成,基本实现市县两级主城区和部分重点乡镇的堤防达标。全面启动河道保洁工作,并纳入全市城乡环境整治同步考核。
(二)关于解决农田灌溉“最后一公里”建设的问题。重点是抓了三个方面的工作:一是编制了《娄底市五小水利工程建设规划报告》,经批复投资规模43亿元。二是加大资金投入,建设了一批重点水利工程。在2014-2015年秋冬春年度水利建设中,兴建水利工程6万处,整治堰塘5000余处,改造泵站211座,整修加固堤防60公里。年度集中了80%的农水资金配套水库灌区,自今年起,白马大灌区的中央投资全部用于白马水库渠系的配套改造。三是深化小型水利工程管理体制改革,切实解决小型农田水利工程建设投入不足、管理滞后的问题。
此外,对评议调查组提出的其它几个问题,市水利部门也认真进行了整改,并取得了初步成效。
评议调查组认为,水利部门重视人大评议及整改工作始终坚持问题导向,整改措施得力,整改成效明显,评议调查组对此表示满意。
二、几点工作建议
目前,我市洪涝灾害频繁、水资源保护问题突出、农田水利建设滞后等问题依然是当前水利建设面临的主要问题,对评议水利工作中提出两重点建议情况复杂,任务艰巨,不可能通过几个月的整改就能到位。为此,我们建议:一是进一步加强项目规划储备。要继续抓住国家加快水利发展和省里支持娄底资源型城市转型发展的机遇,认真做好“十三五”水利规划和与上级对接,确保我市水利建设可持续发展。二是进一步加快农田水利建设。要充分发挥农民群众在小型农田水利建设管理中的主体作用,进一步加大政府投入力度,加大资金整合力度加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是进一步加强水生态保护与治理。进一步强化“四水三库”保护与治理力度,强力推进湘江保护“一号工程”建设,实行最严格水资源管理制度,确保全市人民群众喝上干净的水。
 
 
 
娄底市人民政府
商务粮食工作整改情况报告
——2015年7月2日在市第四届人大常委会第十九次会议上
娄底市商务粮食局局长提名人选  苏
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2014年评议商务、粮食工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
针对重点整改问题,我们多次召开党组会、局务会,制定整改方案,出台整改措施,调度整改情况,狠抓整改落实,形成了局长负总责,分管副局长具体抓,责任科室包干整改落实到位的工作机制,明确了责任人员、时间节点和目标要求,一抓到底。
1、关于商贸物流业规划不完善问题。针对这一问题,一是制定了工作方案。2014年10月,制定下发了《娄底市商务局关于加快推进商贸流通规划的工作方案》,要求全市商务系统立即启动规划的编制工作,加强流通产业规划管理,促进流通产业协调、有序、健康发展。二是完成了规划调研。为克服人少手、力量不足的困难,我局与湖南人文科技学院合作,历时半年,完成了全市商贸物流产业调研,形成了3万多字的《娄底市商贸物流产业发展研究》调研报告,目前又在撰写《娄底市商贸物流产业发展SWOT分析》。同时,还就电子商务、服务外包、住宿餐饮行业展开了专项调研,形成了调研报告。通过调研,了解了现状,分析了问题,把准了方向,厘清了思路。三是进行了汇报衔接。我局向市政府提出了关于重新修订《娄底市中心城区商业网点规划(2005年版)》和编制《娄底市流通产业发展规划(20152030年)》及各专业规划有关事项的请示,就编制的目的、意义、原则、内容、方法及所需经费等,作了专题汇报。市领导高度重视,时任市委副书记、市长易鹏飞,常务副市长何文君,副市长向世聪分别作了批示。根据领导批示,我局积极与相关部门进行了衔接,但由于编制经费尚未到位及中心城区整体规划、用地规划修编尚未启动,编制工作暂未全面铺开。四是启动了五年规划。按照全市“十三五”规划编制要求,我局迅速启动了全市“十三五”流通产业发展规划,明确了基本原则、目标要求、整体思路、主要举措,并与湘潭大学商学院的教授们进行了商讨,现已初步形成整体框架。五是提速了项目建设。按已确定的“一核两区四节点”整体流通格局,加快长青商贸核心商圈的项目建设,全力推进五江商业综合体、湘中国际物流园、诚通物流园、金联物流园、鑫泰农产品批发市场等项目建设和居民区便利店建设,规范农贸市场管理,加快农村集贸市场的改造升级,努力完善商贸流通网点布局。
2、关于定点屠宰监管不力问题。定点屠宰的管理涉及畜牧、物价等8个部门、不同群体,又事关百姓食品安全。为切实搞好整改,市政府高度重视,先后召开了3次会议,并明确杨建军副秘书长主抓。我局按市人大和市政府要求多次进行研究,采取多种措施进行整改。一是出台了整改方案。2014年10月,我局制定下发了《娄底市商务局生猪定点屠宰监管整改方案》,局长任整治领导小组组长亲自抓,分管副局长、商务执法支队长任副组长具体管,市定点屠管办、商务执法支队全体人员集中治。明确提出要进行机械化宰杀、无害化处理、严格检验检疫等要求。二是强化了监管工作。2014年10月至今年1月,在生猪定点屠宰监督管理职责没有移交前,我局开展了系列打击私屠滥宰专项行动,做好了关停茶亭子屠宰点的前期工作,并进一步规范了屠场管理。特别是对无害化资金的使用,在市政府组织财政、畜牧、审计、纪检等多部门调研的基础上提出了处理办法,并报市政府同意实施,确保了资金使用安全、科学、有效。三是加强了规划指导。双峰、新化已向省里申报A类屠宰企业,涟源正在基建之中。同时,我局就庆阳、东明两家屠宰场整合问题,多次进行指导协调,目前两家已达成初步合作意向,并与新选址的业主进行了多轮洽谈。四是完成了职能移交。按市政府部署,从2015年1月31日起,我局承担的生猪定点屠宰监督管理职责按要求移交给市畜牧水产局,并从我局及执法支队划转6人和执法车辆一台、业务经费10万元。移交后,我们仍积极配合,参与做了相关工作。定点屠宰工作是个系统工程,尽管我们费了心、尽了力,但效果不尽人意。
3、关于“收购网点少,农民卖粮难”问题。认真贯彻粮食收购政策,保护种粮农民利益,为农民售粮提供优质服务是粮食行政管理部门应尽的职责。市粮食局举全局之力来落实这一职责,通过调研,向市政府上报了《关于进一步做好粮食收购工作的实施方案》。今年元月27日,市政府召开专题会议进行研究,出台了会议纪要(娄府阅〔2015〕8号)。根据纪要,由市粮食局牵头,会商财政、农业、农发行、质监等部门研究起草了具体实施意见,并由市政府下发了《关于进一步做好粮食收购工作的通知》(娄政办函〔2015〕18号),为做好粮食收购工作提供了强力保障。具体做法是:一是增加收购网点。积极与中储粮公司会商,把符合收储条件的民营粮食加工企业纳入租仓范围,2015年全市租仓收储库点增加2-3个,仓容增加2-3万吨。同时,各县市区在指定收储库点难以覆盖的粮食主产乡镇设置临时收购点,流动收购费用纳入当地财政预算。二是加强仓储设施建设。积极同发改委协调衔接,争取国家和省有关粮食收储设施建设的政策支持,进一步推进粮食仓储设施建设。到目前为止,冷水江国储库、卓越粮油、灯塔米业等企业共新增仓储建设计划4万吨,预计今年可投入使用仓容2万吨。三是提升服务水平。同农业部门摸清当地种粮大户情况,督促所在地粮食收购企业与种粮大户对接,实施预约收购、上门收购、错峰收购,提高收购网点工作效率。同时,通过利用手机短信、网络等现代手段为种粮大户提供种粮、售粮信息。四是强化监督检查。会同相关部门依法加强粮食收购市场监督检查执法,严肃查处收购中坑农、害农等违法行为,确保粮食收购市场规范有序。
4、关于打击走私境外大米不力问题。大米走私既是一个全国性、普遍性问题,涉及到海关、工商、技术监督等多个部门,又是一个非常敏感的问题,已引起国家有关部门的高度重视,并开展了一系列的专项整治行动,取得了明显的成效。2014年8月,市粮食局与韶山海关娄底办事处共同研究,制定了从源头控制的方案。市粮食局成立了专项整治工作组,深入到各县市区粮食加工企业和个体经商户进行调研摸底,研究制定了走私大米整治的具体实施方案,上报市政府专题会议研究,形成了娄府阅〔2015〕8号会议纪要,明确了各相关单位职责,要求各单位按纪要积极制定本部门的行动方案,狠抓落实。市质监局下发了《关于开展我市大米质量安全专项整治的通知》(娄质监局发〔2015〕3号),开展了走私大米专项整治行动。全市粮食部门按市政府的要求,广泛开展宣传活动,印发宣传资料,做到家喻户晓,并开展了一次专项整治行动。目前,由于国家海关采取打击走私农产品“绿风”行动及国际粮价上涨等原因,全市没有收到走私境外大米的举报。
二、其他问题的整改情况
针对人大评议调查报告中指出的系列其他问题,我们逐项制定整改方案,逐项加以整改落实,决不放过任何一个问题。
1、关于“招商引资理念停滞不前”、“对外经济发展严重滞后”、“商贸服务管理亟待加强”、“商务执法差强人意”等问题。通过整改,一是招商引资更加务实。着力开展产业专题招商,既招大引强,又招小引优,引进了红星美凯龙、大润发、华润万家等商业巨头。特别是今年,市委、市政府召开了高规格的招商引资大会,出台了招商引资政策,成立了5个招商引资领导小组,明确了各市直单位的任务,策划了文化旅游、薄板深加工、不锈钢等三个专题招商活动,全民招商的高潮已经掀起。二是项目推进更加有力。今年15月,市商贸物流旅游组投资完成率排全市5个项目组第一位。再生资源回收利用体系建设项目产业园已基本建成,5个分拣中心正抓紧推进。三是外向型经济发展提速。去年新增有实绩的外贸企业10家,今年又新增5家,海关、商检正式挂牌办理业务。四是执法监管有效加强。为加强农贸市场管理,使之常态化,组建了商务执法支队市场管理大队。开展了农贸市场交通秩序及取缔占道经营专项整治行动、洁美摊位流动红旗竞赛。开展了预付卡、酒类、典当、拍卖、二手车市场、报废汽车回收拆解、直销、商业特许经营等领域专项整治行动,市场秩序逐步规范。
2、关于“农户科技储粮推广不力”、“粮油安全监管问题突出”、“储备仓库挪作它用”等问题。在整改过程中,我们一是大力推广科技储粮工程,消灭空白县。原来农户科技储粮推广重点放在产粮大县双峰县,该县连续4年被评为省粮食局农户科技储粮先进单位,其它县市区由于认识不到位,尚未全面推广。经过多次上下沟通协调,2014年争取省粮食局安排新化县农户科技储粮7000户,2015年元月已全部落实到农户,全市累计完成农户科技储粮专项计划4.35万户,每年可减少粮食损失2900吨左右。二是完善粮油质量安全监管机制。由于种种原因,市粮油质检中心一直没有规范运作,随着省粮食局统一采购的检测设备陆续到位,在机关混岗的专业检测人员随本轮机构改革将正式到位,按要求完善粮油质量检测机制。三是多措并举增加储备仓容规模。市国储库为了解决经营困难,盘活资产,在2011年将部分闲置的仓库出租给恒旺医药公司,现已同租赁方商谈,到期收回。同时,通过促销腾空仓容,保证不出现农民“卖粮难”问题。四是切实加强储油监管。对食用油承储企业进一步加大监管力度。市级储备油代储企业鸿冠食品公司因受民间融资风波冲击,该企业擅自动用油品库存,市粮食局及时发现并报市政府,采取强有力措施,责令承储企业及时按质按量补足库存。同时,协调各方,加强监管,保证油品安全和财产安全。
三、下阶段工作打算
去年以来,我们始终坚持以评议促工作,以整改促发展,2014年全市利用外资、内联引资增幅分别排全省第一、第三,争取到了全国中小商贸流通企业服务体系建设试点城市项目,获评2014年度国家农户科技储粮督办工作先进市、全省外经工作先进单位。我们深知人大评议整改落实贵在坚持,重在实效,只有起点,没有终点。我局将持续以问题为导向,将基本整改到位的成果得以巩固,将尚未整改完成的问题彻底解决,以求商务粮食工作更大突破。
1、务求整改到位。尽快制定完成全市“十三五”流通产业发展规划。力争经费早日到位,开启《娄底市流通产业发展规划(20152030年)》编制及中心城区商业网点规划修编工作。
2、建立长效机制。对于已基本整改到位的问题,我局将做到举一反三,立规矩,建制度,抓落实,使各项商务粮食工作进入规范化的良性运行轨道。
商务粮食事业事关百姓生活,事关地方经济发展,我们深感责任重大,如履薄冰,但有市委、市政府的正确领导,有市人大常委会和各位代表的监督检查、关心重视与全力支持,我们有信心、有决心,以这次人大评议为动力,主动适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展,围绕市委、市政府确定的中心工作、重点工作,坚持问题导向,坚决落实首问责任制,突出创新驱动,推进商务粮食和开放型经济追赶式跨越式发展,为娄底经济社会发展作出我们新的更大的贡献。
 
 
 
关于商务工作整改情况报告的审议意见
市人大常委会商务工作评议调查组
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
根据市人大常委会的安排部署,本组对商务工作评议意见的整改落实情况进行了调研。现提出如下审议意见。
一、重点问题的整改情况评价。市人民政府高度重视评议整改工作,对市人大常委会交办的两个重点问题,政府常务会议进行了专题研究,商务部门积极主动,强化整改措施,取得了较好的成效。一是关于商贸物流业规划问题。制定了《关于加快推进商贸流通规划的工作方案》,已启动全市“十三五流通产业发展规划”编制,与湖南人文科技学院联合调研,形成了《娄底市商贸物流产业发展研究》调研报告。加快了湘中国际物流园、五江商业综合体等项目的推进,加强农贸市场管理和改造升级,逐步完善商贸流通网点布局。政府主要领导对修订《娄底市中心城区商业网点规划》和编制《娄底市流通产业发展规划》进行了批示,但由于编制经费问题及中心城区整体规划、用地规划修编尚未启动,修订和编制工作尚未全面铺开。二是关于定点屠宰监管问题。市商务局制定了《生猪定点屠宰监管整改方案》,开展了打击私屠滥宰专项行动,指导双峰、新化申报A类屠宰企业。今年1月底,生猪定点屠宰监管职责移交市畜牧水产局(检验检疫职责属市畜牧水产局)。3月市畜牧水产局开展了私屠滥宰和打击危害肉品质量安全专项整治行动。但由于历史原因,中心城区生猪定点屠宰检验检疫由娄星区畜牧水产局负责,区局交娄星区城区中心动物防疫站,实际上由该站技术服务中心代理。服务中心不具备执法主体资格,检疫人员也不具备专业技术资格,导致日常检疫监管乏力、服务严重缺位,私屠滥宰没有根除,病死猪无害化处理不到位。
二、其他问题整改情况评价。针对调查中反映的其他问题,商务局采取了一系列整改措施:组建了商务执法支队市场管理大队,加大了执法力度;开展了农贸占道经营专项整治行动、洁美摊位流动红旗竞赛,市场秩序逐步规范;开展了薄板深加工、不锈钢及文化旅游等三个产业专题招商活动;开放型经济发展提速,实际利用外资和引资内资任务分别完成108.7%和104.6%,增幅分别排全省第一、第三;加强对酒类、典当、二手车市场等领域引导、扶持与服务,商贸服务管理逐步规范。
三、下步工作建议。一是进一步理顺体制机制。要以政府机构改革为契机理顺体制机制,解决职能交叉、人员老化、人才断档的问题,促进商务事业健康发展。二是进一步加强重点问题整改。加强引导、科学谋划,高标准制订全市商贸物流业规划和“十三五”流通产业发展规划,高质量完成《娄底市流通产业发展规划》的编制及商业网点规划修编工作。要依法规范生猪定点屠宰管理,清理规范执法队伍,建立执法联动机制,严厉打击私屠滥宰行为,扶持建设规范的合法屠宰企业,确保人民群众吃上放心肉。三是进一步提高行政监管水平。加强人才队伍建设和业务培训,提高商务执法能力和监管水平,努力推动商务工作上新台阶。
 
 
 
关于粮食工作整改情况报告的审议意见
市人大常委会粮食工作评议调查组
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
根据市人大常委会的统一安排和要求,本组对粮食工作的整改情况进行了跟踪调查和监督。现提出如下审议意见:
一、关于“政策收购网点少,坐库收粮现象普遍,粮农扎堆卖粮、排队卖粮时有发生,影响粮农利益和粮农的送粮积极性”的整改情况。市人民政府常务会议两次进行专题研究,形成会议纪要,财政、农业、农发行、质监、粮食等部门联合下发了《通知》。粮食主管部门制定了《娄底市粮食局关于市人大评议意见的整改方案》、《关于进一步做好粮食收购工作的实施方案》。具体采取了四项措施:一是增加收购网点,所增加的流动收购点的费用纳入当地的财政预算。二是加强仓储设施建设。2015年新建仓库2座,所有新建项目都已启动,库容量增加4万余吨。三是提升服务水平。为解决粮农卖粮难的问题,实施预约收购、上门收购、错峰收购,提高收购网点工作效率。四是加强监督检查。严格执行国家有关粮食政策,加强管理,严肃查处坑农和害农等违法违规行为。
二、关于“加大打击以次充好和走私境外大米的打击力度,确保人民群众米袋子安全”的整改情况。市人民政府及粮食主管部门高度重视,专门进行了研究,明确了各部门各单位的职责,建立健全执法联动机制。粮食部门成立了专项整治工作组,市质监局下发了《关于开展我市大米质量安全专项整治的通知》。工商、质监、粮食和长沙海关等部门积极主动配合,采取了四项措施。一是调查摸底,掌握情况;二是宣传发动,提高法律意识;三是召开有关大米加工企业负责人会议,严格行业自律行为;四是开始专项整治,严厉打击违法行为。目前,以次充好和走私大米的现象在娄底市场已明显好转。
评议调查组认为,刚才市商务粮食局汇报的整改情况是实事求是的,对市人大常委会就政府粮食工作交办的两个问题和调查组发现的其它问题整改工作,市人民政府高度重视,部门认识到位,行动迅速,措施可行,只要进一步抓好落实,整改能够取得预期效果。
三、工作建议。鉴于在这次机构改革中粮食局已被撤并,组建了市商务粮食局,市人大常委会要求整改的两个重点问题,市人民政府及有关部门还需进一步加强落实,不要因机构改革而放松。就粮食收购的问题,因为今年粮食收购季节尚未到来,制定的所有措施还只是书面上和会议文件上的,一定要在今年今后的收购工作中落实到行动上。就粮食以次充好和走私境外大米的问题,要加强日常监督检查,不要只靠一次二次专项整治行动来解决问题,要持之以恒加大打击力度,确保老百姓米袋子安全。
 
 
 
娄底市人民政府
文化广电新闻出版工作整改情况报告
——2015年7月2日在市第四届人大常委会第十九次会议上
娄底市文体广电新闻出版局局长提名人选  魏志军
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实人大常委会2014年评议文广新工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点问题的整改情况
(一)关于文化工作管理体制不畅的整改情况
一是2015年5月,市委印发了《娄底市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》(娄发20156号)等一系列文件,明确原市文化市场综合执法局(简称市文执局)更名为市文化市场综合执法支队,为副处级事业单位,属市文体广电新闻出版局的二级机构。这样,市文体广新局与市文化市场综合执法机构由过去的平行关系已改成为现在的领导与被领导关系消除了“两张皮”的问题。同时,2014年10月13日,由原市文广新局向原市文执局签订了行政执法委托书。
二是对市电影发行放映中心在文化体制改革中存在的注册和人员安置等遗留问题,我们已开展了专题调研、方案制订等工作,纳入正在推进的机构改革和“四馆一中心”的机构人员设置中统筹解决。
三是对同城仍有2支新闻出版执法队伍的问题,我们已进行专题调研,制订了方案,纳入正在推进的机构改革中统筹解决,并在市文体广新局的“三定”案中予以明确和理顺。
(二)关于网吧监管不力的整改情况
一是市人民政府高度重视市人大对文广新工作的评议意见。副市长甘跃华等市领导多次召集原市文广新、文执局有关同志专题研究部署网吧整治工作,多次深入一线巡查网吧。
二是先后开展3次集中整治专项行动,第一次时间段是从今年元月至4月上旬;第二次时间段是从4月中旬至5月下旬;第三次时间段是从6月初开始,目前正在进行中。市政府印发了《关于集中整治网吧和广播电视节目传输市场的通告》(娄政通20151号)。并将《通告》在娄底日报、晚报、电视台等刊登播放了1个月。市政府专门拨付了16万元网吧集中整治经费。
三是建立举报奖励制度,起草了《娄底市举报互联网上网服务营业场所违法行为奖励办法》,设置24小时不间断举报电话12318。市人民政府已决定设立网吧举报奖励资金,每年安排专项经费10万元。
四是召开了由330名网吧业主参加的全市集中整治网吧动员会,网吧业主全部递交了责任状。举办了4次网吧业主培训班。印发《远离网吧,做文明好少年——给中小学生的一封信》8万多份,发给城区每位中小学生。公开招考了15名协管员,聘请了73名义务监督员、4名行风政风监督员。
五是建立了对网吧违法经营者的曝光和通报制度。对查处的16家网吧,在娄底日报、娄底电视台进行了曝光和公布。
六是新成立的市文体广电新闻出版局将网吧整治作为新单位组建的开篇工作,从今年6月开始,擂响今年年初以来集中整治网吧第三次专项行动的战鼓。整治工作人员在市文化市场综合执法支队网吧管理大队9人的基础上,集合了支队35人的力量,又从原市文广新局、原市体育局抽调47人组成共82人的网吧整治队伍。在重点时段即中午放学后11:3014:30、下午放学后17:0022:30,对娄底城区185家网吧进行了全覆盖、拉网式巡查。对那些惯用“躲猫猫”手段的网吧,我们就派人定点值守。
据统计,今年来,已对违规接纳未成年人的22家网吧依法实行了730天的停业整顿处理。通过半年多的努力,网吧接纳未成年人现象得到一定程度的遏制。
二、其他问题的整改情况
关于专业人才队伍力量不强的问题:一是争取市编办、人社部门的支持,在今后5年内把文体广新系统腾出的空编全部用于专业人才的招聘招考。二是加大对现有人员的培训。去年以来,全市选送了戏剧表演、美术创作管理、舞美、灯光共12名文化专业人才参加了文化部举办的培训班。
关于文化功能发挥不足的问题:我们将以专业艺术创作、群众文化活动开展和市文化中心尽早对外开放为重点,以改变现有局面。
关于文化产业发展滞后的问题:我们将以盘活市文体广新系统现有存量资产为突破口,引领带动全市文化产业的发展。
三、下阶段工作打算
(一)着力理顺文化管理体制。按市委市政府部署,依法起草、落实市文体广新系统“三定”方案,依法履职,确保管理体制顺畅。
继续扎实做好网吧监管工作。一是按市政府主要领导批示,建成娄底中心城区网吧视频监控系统。二是建立由教育、文化、公安等部门联动的网吧管理机制。
(三)成立市网吧综合治理领导小组及其办公室,改选网吧协会,加强行业自律,引导网吧转型升级。
(四)修订完善并公布实施《娄底市举报互联网上网服务营业场所违法行为奖励办法》。
(五)继续完善网吧通报机制,提高震慑力。
(六)争取取消或降低市财政对市文化市场综合执法支队下达的非税收入指标。
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们深知目前的工作离市人大常委会和人民群众的要求还有着差距,我们将在今后的工作中更加努力。请求各位领导给予文广新工作更多的关注与支持!
 
 
 
关于文化广电新闻出版工作整改情况报告
   
市人大常委会文化广电新闻出版工作评议调查
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
根据市人大常委会主任会议的安排部署,我组对市政府文化广电新闻出版工作评议意见的整改落实情况进行了调研。现将整改情况的审议意见报如下:
一、重点整改问题的整改情况
市人民政府高度重视市人大常委会交办的重点整改问题,先后进行了多次专题研究,主管部门积极应对,重点问题整改取得了阶段性的成果。
1、关于文化广电新闻出版工作管理体制不畅通的问题。
2014年10月中旬,市文广新局和市文执局签订了行政执法委托书,今年,市文执局降格为副处级事业单位性质的执法支队,归口市文体广电新闻出版局管理,基本理顺了执法关系。
2、关于网吧接纳未成年人上网、执法部门监管不力的问题。
一是市人民政府下发了《娄底市人民政府关于集中整治网吧和广播电视传输市场的通告》并召开了动员会和培训会。二是市人民政府下拨了16万元的专项整治经费,并设立每年10万元举报奖励资金。三是开展了集中整治宣传。四是开展了集中整治行动,严管重罚。抽调85人组成整治工作队,出动车辆658次、工作人员2400人次,检查网吧7162家次,责令整改78家次,立案查处42家次,并在媒体上进行通报。6月份我们多次暗访均未发现网吧接纳未成年人情况,网吧安全和卫生状况也有明显好转。
二、其他问题整改情况
市人民政府及其主管部门对评议调查报告中提出的其它问题也进行了一一梳理,研究整改方案,提出整改措施,执法队伍建设得到加强,行政审批逐步规范,文化基础设施日趋完善,文化产业发展取得了新的成效。但新闻出版执法体制倒挂问题和娄底市影业发展有限公司“黑户口”问题尚未得到解决。
三、下步工作建议
1、进一步理顺管理体制。要以这次政府机构改革为契机,妥善解决市、区新闻出版执法体制倒挂和市影业公司的“黑户口”问题。
2、进一步完善网吧管理长效机制。一是成立网吧综合治理领导小组及其办公室,强化各部门职责,形成齐抓共管局面。二是利用“天网工程”,建立网吧实时监管平台。三是逐步取消对市文化市场综合执法下达的非税收入指标。
 
 
 
娄底市人民政府
物价工作整改情况报告
——2015年7月2日在市第四届人大常委会第十九次会议上
娄底市发展和改革委员会主任提名人选  方建荣
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,向会议报告落实市人大常委会2014年评议物价工作意见的有关情况,请予审议。
一、重点整改问题的整改情况
2014年市四届人大常委会第13次会议对政府物价工作进行了专项评议,提出了“义务教育教辅资料过多、医疗费用居高不下、涉企服务性收费弹性大”和“新建住宅供电设施安装定价过高”等2个方面4个重点整改问题。根据市人大常委会的通知要求,我委对交办的问题及时进行了专题研究和积极整改。通过采取一系列的价费措施,4个重点问题得到了有效解决。
(一)义务教育教辅资料过多的问题。针对这一问题,一是下发了《关于进一步加强中小学教育收费管理的通知》,在政策制定上重申并强调了教辅资料必须“一科一辅”的规定。二是要求全市各级各类学校对教辅资料“一科一辅”的收费情况必须进行公示,其它面向学生公开发行的教育刊物,必须坚持学生自愿购买原则。三是进一步强化了收费监管,对教辅资料“一科一辅”政策落实情况组织了专项检查,对违规收费者进行严肃查处。通过整治,“一科一辅”规定得到了较好落实,超范围、超目录以及强制征订的情况基本消除,教辅资料过多的现象得到了有效遏制,切实减轻了学生家长负担。
(二)医疗费用居高不下的问题。为切实解决这一重要民生问题,我们着力狠抓了医疗收费和药品价格的监管工作。一是充分运用测评手段。人大评议后,我委联合卫生行政管理部门对全市二类以上收费的17家医疗机构的价费管理情况进行了重新测评,按照测评结果严格实行等级收费。对2家测评不达标医院,发出了限时整改通知书,整改时限6个月,如再次测评不达标,将降低一个档次收费。二是狠抓价费公示。要求各医院将所有医疗服务收费和药品价格按规定进行公示。凡住院费用必须严格执行“一日清单制”。同时,积极转变服务模式。以省医药价格网为依托,建立了市本级药品价格公示平台,方便患者了解药品价格动态。三是强化执法监督。组织价格检查部门对全市主要药店药品价格及明码标价情况和全市公立医院基本药物制度实施情况进行监督检查,发现问题,及时查处。四是认真落实公立医院综合改革有关工作。按照省政府安排部署,今年4月1日,我市涟源、双峰、新化三县市已全面完成医疗体制改革任务,全市四个县级公立医院全面取消药品价格加成,实行零差率销售。通过采取这些措施,各医疗机构价费管理制度得到了进一步完善。医疗服务、常用药品和主要医用耗材的价费公示制度、以及取消药品加成的相关政策在全市各公立医院都得到了认真落实。尤其是药品“零差率”销售政策的实施,有力地减轻了病患者负担,取得了良好的社会效应。
(三)涉企服务性收费弹性大的问题。为有效规范涉企收费行为,我们采取了三个方面的措施:一是对全市服务性收费项目进行全面清理。通过清理,取消了施工安全服务费等17个服务收费项目;降低了产权证明费等11类服务项目收费标准;对机动车驾驶培训费等39个收费项目实行市场调节价;对施工图审查费等12类有收费幅度的服务性收费实行刚性化。二是大力推进“阳光收费”。对清理规范后保留的收费项目,联合市财政局、市优化办共同制定了《娄底市市本级行政事业性、经营服务性收费目录》,免费向相关单位和个人发放300余册,并在市政府网站、市政务中心窗口进行公示,压缩了收费单位的自由裁量权,促进了权力在阳光下运行。三是开展涉企收费专项检查。对全市所有涉企收费单位进行了检查,较好地规范了涉企收费行为,减轻了企业负担。
(四)关于新建住宅供电设施安装定价过高的问题。我委采取抽样调查方式,抽查了娄底城区电力开发公司承建并已结算完工的9个代表性小区,对其供电设施建设成本进行了严格的成本监审和结算审计,参照省内其他市州标准,报请市政府、市人大领导同意,商品房供电设施建设费标准每平方米由77.65元降为74.00元;保障性住房供电设施建设费标准每平方米维持55.80元,是目前全省最低价格标准。
二、其他问题的整改情况
在对上述重点问题积极整改的同时,对市人大常委会指出的其他两个问题也进行了认真整改。一是依法监管尚未到位的问题。进一步强化了执法监督,加大了对价格违法案件的处罚力度,对群众的价格投诉举报做到了及时查处和答复。二是基金征管不够规范的问题。建立健全了征收台账,不断完善了征管机制,加强了对价格调节基金使用情况的跟踪评估,价格调节基金征管工作逐步规范。
三、下阶段工作打算
加强民生价格监管,维护社会和谐稳定,是价格工作义不容辞的职责。下阶段,我委将坚持“阳光物价、民生至上”的工作理念,对人民群众反映强烈的价格热点难点问题标本兼治,切实维护人民群众利益。在巩固现有整改成效的基础上,着力打造长效监管机制。真正当好群众价格利益的维护者,市场价格秩序的监管者,价格改革的推进者,认真履行好价格调控、政策引导、市场监管和价格服务的职责,为稳增长、促改革、惠民生充分发挥部门职能作用,以良好的工作业绩来回报市委、市人大的殷切期望和人民群众的热切期盼。
 
 
 
关于物价工作整改情况报告的审议意见
市人大常委会物价工作评议调查组
 
主任各位副主任秘书长各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,本组对物价工作整改情况进行了跟踪督查和调研。现提出如下审议意见:
一、基本评价。评议组认为,市人民政府及物价部门高度重视评议整改工作,认真落实整改要求,行动迅速,责任明确,措施扎实,效果明显。一是重新核定了新建住宅供电设施建设费收费标准。针对部分企业反映建设成本过高的问题,物价和审计部门分别对部分住宅项目供电设施建设成本进行了抽样审核和专项审计。在审核和审计的基础上,按照就低不就高的原则,将新建商品房供电设施建设费收费标准由77.65元/平方调整为74元/平方米,保障性住房维持原有标准55.8元/平方。同时,评议调查组对造成开发企业自行建设和供电企业统一建设成本差异较大的原因进行了分析,主要是两者建设标准不同和行业垄断造成的材料价格、间接费用差异。二是教育、医疗和涉企收费等价费难点问题整改取得进展。物价部门分别组织开展了相关领域的专项整治和收费项目清理,重新发文明确了教辅资料征订范围,出台了新的行政事业性和服务性收费目录,力促收费行为规范和公开透明。通过治理,价费秩序明显好转,如教辅资料超范围、超目录和强制征订的情况得到有效遏制,基本药物零差价得到较好实施,涉企服务性收费弹性空间进一步压缩,企业负担逐步减轻。三是其他问题整改同步推进。针对依法监管尚未到位的问题,进一步加强了队伍建设,严格依法行政,增强执法刚性和透明度;针对价格调节基金征缴不够规范的问题,完善了征管机制和绩效评价制度,建立了征收台账,基金征缴率和使用效益有所提高。总体上看,物价整改工作有力度、有举措,有成效,基本达到了评议目的。整改报告实事求是反映了整改情况。
二、工作建议:尽管物价部门在自身职责范围内做了大量卓有成效的工作,但教育收费、药价虚高等问题由来已久,成因复杂,涉及到多个部门的工作,部分还是国家制度层面的原因,唯有多方联动、综合施策,方能标本兼治,建立长效机制。为此,评议组建议:一是要创新整改方式。要建立“政府牵头、部门为主、协调联动、专项督查”的评议整改机制,对一些需跨部门整改的问题,明确一名政府领导牵头,进行专题研究,统筹协同推进,真正将整改工作由部门行为上升为政府行为。同时,要将评议整改工作纳入政府督查范围,严格目标考核,强化整改责任。二是要加强物价监管。机构改革以后,物价监管工作要做到标准不降、工作不松、力度不减,对价费重点难点问题要紧盯不放,常抓不惜,严防问题反弹,切实提升和巩固评议效果,充分发挥物价工作在促进改革发展中的作用。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于批准市人民政府将中心城区棚户区改造项目
委托建设资金纳入财政预算管理的决议
(2015年7月2日娄底市四届人大常委会第十九次会议审议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议,听取和审议了市人民政府《关于请求审议将娄底中心城区棚户区改造项目委托建设资金纳入财政预算的议案》,会议同意市人民代表大会财政经济委员会的审查意见,决定批准市人民政府委托娄底市湘中棚户区改造投资有限公司承建中心城区棚户区改造建设项目,同意向国家开发银行湖南省分行贷款30亿元,并根据审计结果将委托建设资金逐年纳入财政预算管理。
                          娄底市人民代表大会常务委员会
                                 2015年7月8日
 
 
 
娄底市人民政府
关于请求审议将娄底中心城区棚户区改造项目
委托建设资金纳入市财政预算的议案
 
市人大常委会:
为更好更快地推动我市棚户区改造项目的建设,市人民政府委托娄底市城市建设投资集团有限公司的全资子公司娄底市湘中棚户区改造投资有限公司承建市中心城区棚户区改造建设项目。
经我市多次对接,国家开发银行湖南省分行拟为我市中心城区棚户区改造项目提供30亿元的贷款支持。根据相关要求,市人民政府拟将“娄底市娄星区大科社区城中村改造项目”、“娄底市2015年中心城区棚户区改造项目(一批)”、“娄底市2014年中心城区棚户区改造项目(一批)”等3个项目的委托代建资金列入财政预算,具体金额逐年逐批在以后预算中确定。
请予审议。
                                            娄底市人民政府
                                            2015年68    
 
 
关于融资建设娄底市中心城区棚户区
改造项目的情况报告
——2015年7月2日在市四届人大常委会第十九次会议上
市人民政府副市长 何文君
 
主任、各位副主任、秘书长:
我受市人民政府委托,向市人大主任会报告娄底市中心城区棚户区改造项目贷款融资建设以及将贷款融资纳入政府性债务管理,委托代建资金纳入财政预算的有关情况,请予审议。
为加快我市中心城区“棚户区”、“城中村”改造的建设步伐,加速推进我市新型城市化进程,根据我市城市建设规划和“棚户区”、“城中村”改造建设项目资金需求。市人民政府办公室“娄府201554号专题会议纪要明确,市城投集团的全资子公司--娄底市湘中棚户区改造投资有限公司,负责对接娄底市中心城区棚户区改造项目国家开发银行的专项贷款,30亿元额度的融资申请工作。市人民政府娄政函〔2015〕50号文件明确,委托娄底市湘中棚户区改造投资有限公司承建市中心城区棚户区改造项目,拟将“娄底市大科社区城中村改造项目”、“娄底市2015年中心城区棚户区改造项目(一批)”、“娄底市2014年中心城区棚户区改造项目(一批)”三个项目的委托代建资金纳入市财政预算。市政府同意提请市人大常委会审批。现将有关情况说明如下:
一、融资建设市中心城区棚户区改造项目的必要性
1、是改善困难群众住房条件,提高城市综合承载能力,推动新型城镇化的需要。棚户区改造是党中央国务院决定实施的一项重大民生工程,既是一项改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件的民心工程,也是一项实现群众安居梦想的德政工程。我市是一个小城镇发展起来的地级城市,棚户区特别是城中村现象普遍存在。城中村平房密度大,使用年限久,房屋质量差,交通不便利,安全隐患大,环境卫生脏、乱、差,与地市级中心城市极不相匹配,且群众改善居住条件的诉求日益强烈。同时,实施棚户区改造工程,能有效增加城市住宅供给,提高城区的土地利用效率和增强城市综合承载能力;能丰富城镇化建设内涵,加速新型城镇化的进程。实施上述项目,需要大量的资金投入。综合考虑我市财力现状,贷款融资是破解资金瓶颈,确保中心城区棚户区改造任务顺利完成的必然选择。
2、是拉动投资、消费,带动相关产业发展,促进经济增长的需要。目前,我国经济发展进入新常态,发展速度放缓,由高速降至中高速度。产能过剩的问题是目前存在的现实,低效率、高污染、高能耗等落后产能收缩,正在逐渐实施。解决产能过剩的问题不可能完全通过需求的休克疗法出清,那样会有大量企业破产、工人失业,造成经济硬着陆,不利于社会稳定。国家支持棚户区改造工程,能增加投资,扩大内需,带动消费,对相关产业形成巨大的拉动;能有效地消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品,有效改善相关产业的生存状况和社会就业,促进经济可持续健康发展。我市地处湖南的几何中心,全省最年轻的地级城市,在3+5城市群中具有重要地位,已日益成为我省较具活力的地区,必须抓住此次机遇,发展壮大区域经济,带动“三基地一中心、一枢纽”的建设,促进市域经济健康发展。
二、融资建设市中心城区棚户改造项目的可行性
1、各级政府全力支持棚改融资。进行棚户区改造工作,从中央到地方,都是全力推进,大规模实施。国务院下发《关于加快棚户区改造工作意见》提出了总的要求和基本原则,国家开发银行对湖南省13个市州(长沙市除外)2013年至2017年的棚户区改造项目支持贷款480亿元,为此,省政府专门成立了“湖南省棚户区改造投资有限公司”负责棚户区改造专项贷款工作。安排娄底市市本级30亿元的贷款指标。市政府同意市城投集团成立“娄底市湘中棚户区改造投资有限公司”作为其全资子公司专门对接此棚户改造专项贷款资金申报工作。
2、国家开发银行棚改专项贷款条件政策优惠。国家开发银行棚改及专项贷款,额度大:30亿元,利率低:4.495%,期限长:25年期,不需抵押物,只需市财政出具承诺函,承诺如果娄底市相中棚户区改造投资有限公司不能按期还本付息,同意由省财政通过结算方式扣收市财政资金,用来代偿贷款本息。手续简单、工作便利、易于争取,特别是省政府从风险防范上提供了厚实的信誉保证,银行放心。
3、融资申贷项目手续齐备。在政府各部门的大力支持下,我们设计编制了“娄底市大科社区城中村改造项目”、“娄底市2015年中心城区棚户区改造项目(一批)”、“娄底市2014年中心城区棚户区改造项目(一批)”三个项目,符合国家产业政策,项目的“立项”、“规划”、“环评”、“土地预审”等手续办理完善,省住建厅已向国家开发银行出具了将其项目纳入省计划的函,符合申贷的基本要求。
4、融资主体具备申贷资格。市政府以委托代建的形式明确由市城投集团成立“娄底市湘中棚户区改造投资有限公司”的全资子公司,作为此次申贷的承贷主体。子公司刚成立,利用母公司“市城投集团”的资质申贷。市城投集团,注册资金6亿元,总资产204.86亿元,净资产117.94亿元。资产负债率仅57.57%,在资本市场的信誉等级为“AA”,三年来,无任何不良记录,完全具备信贷主体资格。
三、融资建设项目的基本情况
本次贷款资金的投放对象为“娄底市大科社区城中村改造项目”、“娄底市2015年中心城区棚户区改造项目(一批)”、“娄底市2014年中心城区棚户区改造项目(一批)”三个项目。上述项目已纳入国家2013年至2017年棚户区改造规划,并纳入国家下达给我省的2015年棚户区改造计划。项目的主要建设内容及规模如下:
(一)娄底市大科社区城中村改造项目情况:规划用地359.74亩,总拆迁面积115312平方米,涉及1336户,新建总建筑面积为148822平方米,其中,新建安置住宅面积120240平方米,公共配套设施建筑面积13882平方米,新建地下室面积14700平方米,同时配套供排水、供气、居住道路、绿化等基础设施。
(二)娄底市2015年中心城区棚户区改造项目(一批)情况:规划用地640.56亩,总拆迁面积443886平方米,涉及3431户,新建总建筑面积为532663平方米,其中,新建安置住宅面积463185平方米,公共配套设施建筑面积42537平方米,新建地下室面积26941平方米,同时配套供排水、供气、居住道路、绿化等基础设施。
本项目分三个片区建设:
1、黄泥南垅城中社区规划用地395.8亩,总拆迁面积185007平方米,涉及1430户,新建总建筑面积为222008平方米,其中,新建安置住宅面积193050平方米,公共配套设施建筑面积19305平方米,新建地下室面积9653平方米。
2、丰园安置小区规划用地159.88亩,总拆迁面积155379平方米,涉及1201户,新建总建筑面积为186455平方米,其中,新建安置住宅面积162135平方米,公共配套设施建筑面积14592平方米,新建地下室面积9728平方米。
3、娄星区长青棚改小区规划用地84.88亩,总拆迁面积103500平方米,涉及800户,新建总建筑面积为124200平方米,其中,新建安置住宅面积108000平方米,公共配套设施建筑面积8640平方米,新建地下室面积7560平方米。
(三)娄底市2014年中心城区棚户区改造项目(一批)情况:规划用地454.51亩,总拆迁面积289801平方米,涉及3360户,新建总建筑面积为347760平方米,其中,新建安置住宅面积302400平方米,公共配套设施建筑面积20350平方米,新建地下室面积25010平方米,同时配套供排水、供气、居住道路、绿化等基础设施。
本项目分六个片区建设:
1、娄底市自来水公司一水厂棚户区改造小区。规划用地26.42亩,总拆迁面积49508平方米,涉及574户,新建总建筑面积为59409平方米,其中,新建安置住宅面积51660平方米,公共配套设施建筑面积2583平方米,新建地下室面积5166平方米。
2、廖家城市棚改小区。规划用地34.98亩,总拆迁面积34500平方米,涉及400户,新建总建筑面积为41400平方米,其中,新建安置住宅面积36000平方米,公共配套设施建筑面积2880平方米,新建地下室面积2520平方米。
3、珠山国际安置小区。规划用地92.54亩,总拆迁面积31913平方米,涉及370户,新建总建筑面积为38295平方米,其中,新建安置住宅面积33300平方米,公共配套设施建筑面积3330平方米,新建地下室面积1665平方米。
4、檀山湾城市棚户区小区(二期)。规划用地99.41亩,总拆迁面积34500平方米,涉及400户,新建总建筑面积为41400平方米,其中,新建安置住宅面积36000平方米,公共配套设施建筑面积3565平方米,新建地下室面积1835平方米。
5、娄底市涟北新村安置小区。规划用地36.23亩,总拆迁面积69000平方米,涉及800户,新建总建筑面积为82800平方米,其中,新建安置住宅面积72000平方米,公共配套设施建筑面积4320平方米,新建地下室面积6480平方米。
6、娄底市城西棚户区改造安置小区。规划用地164.93亩,总拆迁面积70380平方米,涉及816户,新建总建筑面积为84456平方米,其中,新建安置住宅面积73440平方米,公共配套设施建筑面积3672平方米,新建地下室面积7344平方米。
四、还本付息资金来源预测
三个棚改项目,土地配置较为充沛,达1454.81亩,有三分之一的土地近500亩可作为出让筹资地500亩,成熟土地按280万元/亩计算,收入可达14亿元。总建筑面积有1029245平方米,另可增加商业配套面积308773.5平方米(按30%配套容积率才2.1),商业面积按16500元/平方米的价格计算,收入可达50.9476亿元;国家政策补助1.5万元/套,8129套房可获资金1.21935亿元。安置分配时885825平方米住宅面积按500元/平方米计可收回资金4.429亿元(超面积收入还未计算在内),保险估计收入可达70.596亿元,贷款本息预计53.3亿元左右,加上资本金和工程利润也仅69.4亿元。国家还有小区外配套补助2亿元左右,如500亩筹资出让土地,进行深度开发后再出让,可获收入更为可观,还本付息资金有足够的来源,完全不会增加市本级的财政压力和负担。
同时,市政府还将采取有力措施,将逐年注入大量优质资产,进一步做大做强市湘中棚改公司,增强公司实力和发展能力,以不断降低和规避负债风险。
五、依法加强监管,确保资金安全高效
本次专项贷款融资如申贷成功,贷款资金严格按照《湖南省棚户区改造国家开发银行专项贷款资金管理办法》(湘财综〔2015〕8号)和《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》(娄政发〔2014〕10号,以下简称《实施细则》)的要求管理和使用。
1、本报告中第四条所述的500亩成熟土地的土地出让收入、可增加商业配套商业面积收入、安置分配住宅(500元/平方米)回收资金等收入,由娄底市湘中棚户区改造投资有限公司全额缴入市财政非税专户,严格实行“收支两条线”管理,优先用于贷款的还本付息。
2、贷款资金的使用严格按照《实施细则》的要求实行“双控”管理,即娄底市湘中棚户区改造投资有限公司商市财政开设债务资金专户,市财政局预留印鉴,贷款资金的使用由棚改公司提出申请,市财政局按照规定的用途和审批权限审批后拨付使用,确保项目资金专款专用,防止截留、挤占、挪用。审计部门将加大监督力度,坚持全程审计,发现有违纪违规行为,交由纪检、监察机关处理。
3、贷款资金纳入地方政府债务管理。根据贷款的实际发生额和政府债务限额变化情况,将贷款资金分年逐期纳入中央核定的全省地方政府债务限额内管理。
4、本着合理、高效的原则,精心做好规划,确保资金的合理投放和安全使用。坚持资金谁使用谁偿还,由市湘中棚户区改造投资公司分别与各实施单位签订好偿还本息协议,强化偿债主体责任。
六、提请审议的主要事项
请市人大常委会批准,同意市政府委托市湘中棚户区改造投资有限公司代建中心城区棚改区改造项目,同意向国家开发银行举债30亿元额度的棚改专项贷款,并将融资贷款纳入政府性债务预算管理。同意将委托代建的回购资金69.4亿元纳入财政预算。
                           2015年6月25日 
 
 
 
娄底市人民代表大会财政经济委员会关于市人民政府《关于请求审议将娄底中心城区棚户区改造项目委托
建设资金纳入财政预算的议案》的审查结果报告
——2015年7月2日在市第四届人大常委会第十九次会议上
人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任  谢业中
 
主任、各位副主任、各位委员:
市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会审查了市人民政府提出的《关于请求审议将娄底中心城区棚户区改造项目委托建设资金纳入财政预算的议案》。现提出如下审查意见:
今年以来,面对经济下行压力加剧和化解存量债务风险等多重困难,市人民政府积极贯彻中央扩投资、稳增长的决策部署,着力拓宽融资渠道,强力推进项目建设,竭力保障经济社会平稳发展。根据新的《预算法》和国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文件)规定,市县级政府举借债务必须由省级人民政府代为公开发行债券。但对于中央出台的棚户区改造等重大政策措施形成的政府性债务,实行单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。3月15日,省财政厅和住房建设厅联合出台了《湖南省棚户区改造国家开发银行专项贷款资金管理办法》,明确将国家开发银行湖南省分行为实施湖南省棚户区改造所发放的专项贷款资金纳入地方政府性债务管理,执行地方政府性债务管理的统一政策。为此,市人民政府根据省里下达的额度和要求,提出以湘中棚户区改造投资有限公司作为贷款主体,向国家开发银行湖南省分行贷款30亿元,专项用于棚户区改造项目建设。财政经济委员会认为,当前乃至今后较长一段时期内,项目建设仍将是拉动娄底经济增长的重要引擎,依法适度举债、合理使用债务资金是破解融资瓶颈、加快项目建设的现实需要。市人民政府提出的融资方案总体上符合国家债务政策规定,且具有贷款周期长、成本低的特点,只要规范管理,加强监管,有利于优化政府债务结构,缓解当前财政风险,促进经济增长和民生改善。建议本次会议批准市人民政府提出的融资方案,根据审计结果将委托建设资金逐年纳入财政预算管理。
财政经济委员会建议,市人民政府及相关部门要严格贯彻落实债务新政,坚持依法依程序举债。要研究出台新的债务监管措施,加快推进政府性债务归口财政管理,严防预算外举债和资金体外循坏。要完善政府债务考核机制和偿债机制,强化偿债主体责任,严格落实偿债资金来源,做到借、用、还有机统一,避免出现举债主体和还债主体错位的问题。要依法剥离融资平台公司的政府融资职能,调整规范平台公司运作模式,提升自主经营和自我盈利能力。科学合理确定政府投资规模,强化投资计划刚性约束,坚持全程审计监督,避免资金损失浪费,降低建设成本,提高资金使用效益,统筹实现稳增长和防风险的目标。
以上报告,请予审议。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于决定任命方建荣等同志职务的通知
 
市人民政府:
2015年7月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,决定任命:
方建荣同志为娄底市发展和改革委员会主任;
江克美同志为娄底市农业委员会主任;
罗  琳同志为娄底市卫生和计划生育委员会主任;
魏志军同志为娄底市文体广电新闻出版局(市版权局)局长;
苏  旻同志为娄底市商务粮食局局长;
刘瑞良同志为娄底市安全生产监督管理局(市煤炭局)局长;
李耀文同志为娄底市食品药品监督管理局局长;
李利文同志为娄底市人民政府法制办公室主任;
左志锋同志为娄底市人民政府金融工作办公室主任;
彭谊贵同志为娄底市人民防空办公室主任。
特此通知。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
                                        2015年7月2日
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议方建荣等同志职务任免的议案
 
市人大常委会:
根据中共娄底市委《关于提名方建荣等同志任职的通知》(娄委干〔2015〕35号)精神和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请任命:
方建荣同志为市发展和改革委员会主任;
江克美同志为市农业委员会主任;
罗琳同志为市卫生和计划生育委员会主任;
魏志军为市文体广电新闻出版局(市版权局)局长;
苏旻同志为市商务粮食局局长;
刘瑞良同志为市安全生产监督管理局(市煤炭局)局长。
李耀文同志为市食品药品监督管理局局长;
李利文同志为市政府法制办公室主任;
左志锋同志为市政府金融工作办公室主任;
彭谊贵同志为市人民防空办公室主任;
原市发展和改革委员会、市人口和计划生育委员会主任,市物价局、市农业局、市卫生局、市体育局、市商务局(市招商合作局)、市粮食局、市安全生产监督管理局、市煤炭局局长职务自然免除。
请审议决定。
 
市长  李荐国
2015年615
 
 
 
关于提名方建荣等同志职务任免的人事说明
 
春阳主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据我市机构改革的有关要求,并报经湖南省人民政府同意,原市发展和改革委员会、市物价局合并组建市发展和改革委员会,原市委农村工作部(市政府农村工作办公室)、市农业局合并组建市农业委员会,原市商务局(市招商合作局)、市粮食局合并组建市商务粮食局,原市文化广电新闻出版局(市版权局)、市体育局合并组建市文体广电新闻出版局(挂市版权局牌子),原安全生产监督管理局、市煤炭局合并组建市安全生产监督管理局(挂市煤炭局牌子);重新组建市食品药品监督管理局为市政府工作部门;市政府法制办公室、市政府金融工作办公室调整为市政府工作部门;市人民防空办公室列入市政府工作部门序列。
就新的政府工作部门的领导班子建设,市委组织部进行了全面的了解和考察,提出建议人选并报经市委常委会议研究同意(娄委干〔2015〕35号、娄委干〔2015〕43号)。考虑到干部德才素质和现职工作的胜任情况,也考虑到工作连续性的需要,提名:
方建荣同志为市发展和改革委员会主任人选;
江克美同志为市农业委员会主任人选;
罗琳同志为市卫生和计划生育委员会主任人选;
魏志军为市文体广电新闻出版局(市版权局)局长人选;
苏旻同志为市商务粮食局局长人选;
刘瑞良同志为市安全生产监督管理局(市煤炭局)局长人选;
李耀文同志为市食品药品监督管理局局长人选;
李利文同志为市法制办公室主任人选;
左志锋同志为市政府金融工作办公室主任人选;
彭谊贵同志为市人民防空办公室主任人选
春阳主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我市本轮机构改革涉及合并、职能调整、管理体制调整的市政府工作部门正职建议人选的提出,是市委严格按照有关法律规定和干部选拔任用的有关要求操作的,特提请市人大常委会按照法律程序对上述10名同志进行任免职。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于黄劲等同志职务任免的通知
 
市人民检察院:
2015年7月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,任命:
 劲同志为娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长;
杨俊杰同志为娄底市人民检察院检察员;
张  辉同志为娄底市人民检察院检察员;
朱小洋同志为娄底市人民检察院检察员;
谭  慧同志为娄底市人民检察院检察员;
姜  鹏同志为娄底市人民检察院检察员;
蒋才荣同志为娄底市人民检察院检察员。
免去:
施健鑫同志的娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长职务;
梁少平同志的娄底市人民检察院检察员职务。
特此通知。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
                                          2015年7月2日
 
 
 
娄底市人民检察院
关于黄劲等同志职务任免的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,提请任命:
黄劲同志为娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。
提请免去:
施健鑫同志娄底市人民检察院检察员、检察会委员、副检察长职务;
梁少平同志娄底市人民检察院检察员职务。
请予审议。
娄底市人民检察院检察长:李芳芳
2015年5月14日
 
 
 
关于提请免去施健鑫等同志职务的说明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,我院施健鑫同志因调到湖南省人民检察院任职,梁少平同志因到龄退休,特提请免去:
施健鑫同志娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长职务;
梁少平同志娄底市人民检察院检察员职务。
特此说明,请予审议。
娄底市人民检察院检察长:李芳芳
2015年5月14日
 
 
 
关于提请任命黄劲同志职务的说明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
因工作需要,经市委研究,同意提请任命黄劲同志为娄底市人民检察院副检察长。
黄劲,男,汉族,1974年7月生,湖南临澧人,中共党员,湘潭大学经济法专业本科学历、法学学士学位,湘潭大学法律硕士学位,中南大学在读法学博士。2008年10月至2015年4月,担任湖南省人民检察院民行处副处长、检察员(2013年4月至今,挂任岳阳平江县副县长)。2015年4月,竞争选拔为省检察院正处长级干部。
黄劲同志政治素质好,能认真学习党的路线方针政策,积极参加各种政治学习和检察机关主题教育实践活动,不断加强自身政治理论修养。始终以共产党员、检察官的标准严格要求自己,忠于党、忠于人民、忠于法律,注重维护人民群众利益。始终保持清醒的政治头脑,政治敏感性较强,不乱传乱讲乱信,注重传递正能量。
黄劲同志综合素质好,毕业于法律专业院校,从事自侦、民行工作多年,注重在实践中加强学习,具备较强的法学理论功底和一定的司法实务经验。曾经到农村开展扶贫工作,对基层有了一定的认知和了解,特别是2014年选派到平江县挂职担任副县长,经历了磨炼,综合素质得到提高。有较好的文字写作和口头表达能力,工作思路清晰,思维和逻辑能力较强。性格外向,组织协调能力较强,善于创造顺畅的工作环境。
黄劲同志工作业绩好,在自侦部门工作10多年,成长为办案骨干,为主办理多起大要案件。到民事行政检察处任副处长以来,较快实现了刑事思维到民事思维、一般干部到中层领导的角色转变。分管的渎职行为调查工作得到高检院的充分肯定,被评为省院优秀项目;亲自承办的长沙理想公司申诉案抗诉成功,改判金额6300余万元,法律效果、社会效果良好;在全国基层检察人员轮训师资培训示范班(民事行政检察业务)上,代表湖南省院参赛并现场演示的课程方案荣获“优秀作品一等奖”。到平江县挂职副县长一年来,尽快进入角色,牵头制定了《关于规范建设项目审批、核准、备案程序的意见》、《平江县争项争资奖励办法(试行)》、《平江县固定资产投资考核办法》等多个规范性文件;努力就重大项目争取政策、项目和资金支持,效果明显;积极主动推动招商引资,2014年引进亿元项目18个,其工作态度、能力、效果均得到平江县委县政府的肯定,2014年年度考核优秀并记三等功。
黄劲同志廉洁自律好,性格开朗。工作中,坚持原则,清正廉洁,坚守检察官职业道德底线。家庭团结,品行良好。
综上所述,黄劲同志政治思想好,综合能力强,综合业绩优异,具有驾驭全面工作的能力,深得同事的信赖和好评。从各方面来看,均已具备了担当娄底检察院副检察长的条件,根据工作需要,现提请任命为娄底市检察院副检察长。
特此说明,请予审议。
娄底市人民检察院检察长:李芳芳
2015年5月14日
 
 
 
娄底市人民检察院
关于提请杨俊杰等同志职务任命的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,提请任命:
杨俊杰、张辉、朱小洋、谭慧、姜鹏、蒋才荣等6名同志为娄底市人民检察院检察员。
请予审议。
 
娄底市人民检察院检察长:李芳芳
2015年5月14日
 
娄底市人民检察院
关于提请任命杨俊杰等同志职务的说明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
因工作需要,经我院党组讨论研究,同意提请任命杨俊杰、张辉、朱小洋、谭慧、姜鹏、蒋才荣等6名同志为娄底市人民检察院检察员。
杨俊杰,男,汉族,1968年7月生,湖南化人,中共党员,现为娄底市检察院反贪局干警。
该同志政治思想过硬,道德品行纯洁,调入市检察院前,先后任新化县检察院控申诉科长、反渎局局长,党组成员、政工科长,检委会委员。坚持在学习中干、在干中学,归纳总结执法办案中成功做法和经验,写下了近两万字的学习体和经验材料。在担任新化检察院反渎职侵权局长期间,带领全局干警从深层次上化解矛盾冲突,将打击的矛头指向引发社会矛盾的职务犯罪,加大对国家机关工作人员利用职权损害国家利益、谋取个人私利犯罪活动的打击力度,妥善处理办案力度与办案质量、打击与保护、法律效果与社会效果关系,并通过深挖线索、广辟案源,严厉查办职务犯罪,成功侦破了涟钢系列案等一大批有重大影响的职务犯罪件,大大提升了检察机关的执法公信力。
该同志严守检察职业道德和廉政纪律,杜绝办人情案、关系案、金钱案,不以权谋不以案谋利,得到了人民群众的一致认可。
张辉,男,汉族,1984年7月生,湖南辰溪县人,共青团员,现任娄底市人民检察院技术处副处长、助理检察员。
该同志始终贯彻“理性、平和、文明、规范”的执法理念,践行“忠诚、公正、清廉、为民”的检察核心价值观念,所办案件严格追求政治效果、法律效果与社会效果的有机统一,真正做到“立检为公、执法为民”。
该同志入院参加工作六年以来,一直从事法医鉴定及文证审查工作,共办理法医鉴定案件95件,法医文证审查案件462件,所办案件无一错案,并通过法医鉴定及文证审查纠正各种错误、问题、瑕疵鉴定60余件,取得了较好的法律效果和社会效果。参与了多起突发事件的处理,如2009年冷水江市中连乡计育办坠楼事件、2011年新化上访村官游某某死亡事件、2012年冷水江市戒毒所阳某死亡事件等有一定影响的事件以及多起监管场所非正常死亡事件,多次得到领导的肯定,取得了较好的法律效果和社会效果。由于成绩突出,2012年办理的谭某保外就医文证审查案被省院技术处评为优案,2008年、2010年及2012年三次被评为“优岗”,2012年被共青团湖南省委评为全省优秀共青团员,2012年被市院授予三等功一次。
该同志工作中严格遵守办案纪律和工作规章,廉洁从检,恪尽职守,做到不吃请、不受贿、不私、不枉法,自觉抵制各种不良社会风气的影响,筑牢了反腐防变的思想堤坝。
朱小洋,女,汉族,1980年10月生,湖南双峰县人,中共党员,现为娄底市院公诉一处副处长,助理检察员。
该同志坚决拥护党的领导,始终坚持“党的事业至上,人民利益至上、宪法法律至上”,牢固树立社会主义法律理念,恪守检察职业道德始终以饱满的热情投入到工作中,具有高度的工作责任感,在行装处从事会计工作期间,所负责的报表连年被评为全市决算报表工作先进单位。调任公诉一处副处长后,该同志努力钻公诉业务,2014年全年办理公诉案件13件,28人。因工作成绩突出,先后被评为市院优秀共产党员和全市优秀共产党员、公务员年度考核优岗。在廉洁自律方面,该同志始终自警自励,不折不扣地贯彻执行党风廉政建设的各项规定,做到公正执法、干净做事。
谭慧,女,汉族,1979年6月生,湖南洞口县人,中共党员,现为公诉二处副处长、助理检察员。
该同志政治立场坚定,自觉践行全心全意为人民服务的宗旨,恪守“忠诚、为民、公正、廉洁”检察职业道德。爱岗敬业,恪职守,办理批捕案件30余件,追捕1人;办理批延案件、变更强制措施案件200余件;办理公诉案件20余件;协助部门负责人处理部门事务,积极圆满完成领导交办的各项任务。因工作成绩突出,在2011年度、2012年公务员考核中被评为优秀;在2012年新刑事诉讼法背诵比赛中荣获三等奖,2012年全市侦查监督业务竞赛中名列第二;2013年被评为优秀党员,并记三等功一次。
该同志注重道德品质修养,常怀律已之心,坚持公正用权,正确处理好公与私、集体与个人的关系,始终保持知足常乐的心态,群众评价较好。
姜鹏,男,汉族,1986年10月生,湖南冷水江市人,中共党员,现为娄底市人民检察院反贪局侦查科科长、助理检察员。
该同志坚决拥护中国共产党的领导,认真学习党的政治理知识,特别是深入领会和坚决贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,做到严守党的政治纪律和政治规矩。
该同志工作责任心强,在公诉处工作期间,参办及出庭起诉案件5起,独立承办死刑案件1起。从事反贪侦查工作以来,先后承办、参办了职务犯罪案件十多起。2011年参与承办的湖南省高广投系列特大贪腐案件,涉案金额上亿元,两名主犯一审均被判处死刑,社会影响重大;2013年承办了湖南科技学院党委书记佘某(正厅级)、副院长吴某(副厅级)涉嫌受贿案;2014年承办了娄底市国土局副调研员、新化县国土局长崇某涉嫌受贿案等。
该同志坚持与人为善,诚以待人,注重个人修养,做到坦坦荡荡做人,清清白白做事,自觉接受人民群众的监督。
蒋才荣,男,汉族,1980年8月生,湖南双牌县人,中共党员,现任娄底市人民检察院民行处副处长,助理检察员。
该同志认真学习党的政治理论、牢固树立社会主义法治理念,坚持党的路线、方针、政策,始终与党中央保持高度一致。在反贪局工作期间,参与了原娄底市政协秘书长封建初、高广投等特大贪贿案的办理。在民行处工作期间,协助处长管理部门工作,创造了民行工作连续三年全省先进的佳绩,在省院的执法质量考评中,连续三年零扣分。同时,共办结民行申诉案件90余件,占全处办结案件的一半以上,所办案件在历年执法质量考评中未扣分,且息访息诉效果较好,指导各基层院办理生效裁判监督案件及三项工作案件100余件。因工作成绩突出,2013年和2014年连续两年被评为“优岗”。
该同志认真遵守检察纪律和检察官职业道德,严守各项规章制度,处处以条令为自己的行动指南和准则,强化纪律观念,不徇私情,秉公执法,洁身自律,清正廉洁。
特此说明,请予审议。
 
娄底市人民检察院检察长:李芳芳
2015年5月14日
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于曾志君等同志职务任免的通知
 
市人大各专门委员会、常委会工作机构:
201572日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,决定任命:
曾志君同志为娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会主任。
任命:
罗放来同志为娄底市第四届人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会委员,报娄底市第四届人民代表大会第五次会议备案。
决定免去:
梅铁汉同志的娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会主任职务。
特此通知。
娄底市人民代表大会常务委员会
                              201572
 
 
 
关于提请决定任免曾志君、梅铁汉同志职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委娄委干[2015]27号、[2015]36号文件精神和《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,经主任会议研究,提请决定任命:
曾志君同志为娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会主任。
提请决定免去:
梅铁汉同志的娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会主任职务。
请予审议。
 
       娄底市人民代表大会常务委员会主任:易春阳
2015年6月9日
 
 
 
关于提名彭展发为娄底市第四届人民代表大会
常务委员会代表资格审查委员会委员的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据工作需要和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条的规定,经主任会议研究,现提名娄底市人大常委会委员彭展发(中共娄底市委组织部常务副部长)为娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员。
请予审议。
 
               娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
      2015年6月9日
 
 
 
关于提请任命罗放来为娄底市第四届人民代表大会
城乡建设环境与资源保护委员会委员的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据工作需要和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定,经主任会议研究,提名娄底市第四届人大代表、双峰县国土资源局局长罗放来为娄底市第四届人大城乡建设环境与资源保护委员会委员。
请予审议。
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
2015年6月9日
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格
审查委员会关于代表异动情况的报告
——2015年72市四届人大常委会第十九次会议上
市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员  杨金含
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
2015年5娄底市第四届人民代表大会第四次会议时共有代表400名。此后,代表异动如下:
2015年5月14日涟源市第十六届人大常委会第十六次会议接受梁少光辞去娄底市第四届人大代表职务;2015年5月28日娄星区第九届人大常委会第十九次会议接受易春香辞去娄底市第四届人大代表职务;2015年6月19日涟源市第十六届人大常委会第十七次会议接受梅铁汉辞去娄底市第四届人大代表职务;2015年6月24日双峰县第十六届人大常委会第十八次会议接受李伟智辞去娄底市第四届人大代表职务。
2015年6月19日涟源市第十六届人大常委会第十七次会议补选时为娄底市人大常委会联工委主任拟任人选、现任娄底市人大常委会联工委主任曾志君,涟源市经济开发区社会事务管理处党工委书记梁堂林为娄底市第四届人民代表大会代表;2015年6月24日双峰县第十六届人大常委会第十八次会议补选娄底市人民检察院检察长李芳芳为娄底市第四届人民代表大会代表
根据《代表法》第四十九条和《选举法第五十三条规定, 经娄底市第四届人大常委会代表资格审查委员会审查,梁少光、易春香、梅铁汉、李伟智的娄底市第四届人民代表大会代表资格终止,同时,梅铁汉、李伟智的娄底市第四届人民代表大会常务委员会委员职务相应终止,梅铁汉的娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会副主任委员、李伟智的娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员职务相应终止;曾志君、梁堂林、李芳芳的娄底市第四届人民代表大会代表资格有效,提请本次常委会会议确认并公告。
娄底市第四届人民代表大会现有代表399名。
 
 
 
娄底市第四届人民代表常务委员会
第十九次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    杨金含    袁跃进    王书平
毛友俭    石 峰    石潇纯(女) 刘卫红(女) 刘君怡
羊小庆    李有才(女) 李光中    李伟智    李学刚(女)
李建军    李新安    肖正滔    何红梅(女) 沈裕辉
周海强    饶一兵    姜东兵    钱局新(女) 梅铁汉
曹培福    巢建国    康纪联    彭咸度    彭展发
谢业中    廖 星(女)
缺席:申冬求    焦国华