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《娄底人大》第三十七期(中)

[日期:2015-07-08]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 

穷在深山有远亲
——市人大常委会机关驻村扶贫工作侧记
□ 陈桂元 刘白桦
金星,一个距离新化县城还有36公里的贫困村,农民大多生活在海拔600米以上的山区。特殊的石灰岩地貌,造成自然环境恶劣,生态环境脆弱,生产生活条件差,几乎是靠天吃饭。2012年,金星村村民人均纯收入仅860元,1034名金星村民渴望尽快脱贫致富!
按照市委的安排,市人大常委会机关于2013年进驻金星村开展建设扶贫工作,与金星村的干部群众一起,擂响了扶贫攻坚的战鼓……
  
从老百姓最迫切、最现实的事情扶起
 
2013年4月23日上午,市人大常委会主任易春阳,副主任陈明华,秘书长袁跃进率市交通、水利、发改委等相关单位部门负责人前往金星村实地调研。
座谈会上,村支两委干部和村民代表踊跃发言,提出金星村民祖祖辈辈最渴望解决的问题。
修路,成为建设扶贫工作的“一号工程”。
经过半年多的努力,投资240万元,长达8公里的村组公路全面硬化。
“路基要进一步压实,再铺一层碎石,方便会车。”
“这样的公路修一次难,平时要注意养护好。”
半年多后的2014年1月16日,易春阳在对公路建设进行“验收”时,不时叮嘱扶贫工作队员和村支两委干部。
路通了,老百姓高兴了。
“我们村在外面打工多年的人回来说,做梦都没有想到家乡修了一条这么好的水泥马路,通到了家家户户。”村里的老支书刘祝长激动地向我们介绍,如今盘蜿在山腰间的村组公路得到硬化,彻底解决了村民出行难题,在外打工回家修建新房子的也越来越多了。“这要在以往,真是想都不敢想啊!”
2013年8月的一场干旱灾害,牵动着市人大常委会机关干部职工的心。8月14日上午,易春阳,陈明华,袁跃进等领导率领市人大常委会办公室、市水利局、人保公司、财保公司等单位负责人,一大早就赶到了金星村。
站在开裂严重的田里,看着焦黄的禾苗,领导们眉头紧锁。当了解到全村580亩水田和187亩旱土因干旱绝收面积高达九成时,易春阳马上追问,“群众的饮水和生活用水有困难吗?”当听到村支书介绍,部分村民饮水勉强能供应、少数村民靠消防车送水时,马上来到送水点,充当起义务分水员,一边扶着水管往村民桶里灌水,一边指挥后来者摆桶排队,并勉励村民积极减灾自救,与村民探讨饮用水问题……
横下一条心,齐心与天斗,水的问题必须解决!
这次调研,驻村扶贫工作队及时调整了工作思路,在抓好村组公路建设的同时,尽快启动人畜安全饮水工程建设。
接下来的日子里,扶贫工作队员与镇、村干部一道,顶着烈日,奔走于崇山峻岭之间,积极寻找水源。
按照水利部门的勘探设计,工作队当年就筹措资金25万元,修建了一个80立方米的蓄水水池,架设了2000米管道,解决了500余人的饮水困难。2014年,经过科学规划,继续投资20万元,再次兴建了5座高位蓄水池,最大限度地提高了村民的饮水保障率。同时,投资10万元,整修渠道3000米,夯实了农业生产基础。
  
牵好村级班子建设这只“牛鼻子”
 
村看村,户看户,群众看干部。建设一支强有力的党支部和村民委员会队伍,成为驻村建设扶贫工作两年时间里一直抓住不放的“重头戏”。
2014年是村支两委换届之年。工作队早谋划、早行动,组织召开老村支两委班子会议,全面掌握班子成员的思想动态,并分别与各班子成员交心谈话,顺利完成了新老班子的交替。老支书刘祝长高风亮节,主动让贤,推举年轻有为、敢想敢干的原村主任刘新民担任村支书,自己只担任支部委员,甘愿当好支书的“参谋”和助手,村党支部做到了老、中、青相结合。充分调动广大村民参与选举的积极性,原妇女主任刘小玲当选为村主任,同时选出了两名新同志加入村委会,为村委会注入了新鲜血液。
“班子选出来了,得给他们搭舞台、定规矩、压担子。”建扶工作队队长、市人大城环委副主任委员刘白桦说,“两年时间里,驻村建扶工作队围绕班子能力建设做了一些工作,有效增强了班子的战斗力和凝聚力,为扶贫开发工作起到了很好地推动作用。”
筹资35万元新建了280平方米的村级组织活动中心,市人大常机关免费配置了4台办公电脑,机关干部职工为村部书屋捐赠书籍,解决了长期以来村支两委无固定场所办公的困境。如今,村民有什么需要,直接到村活动中心,比原先方便多了。
结合上级法律法规和金星村实际,建立健全了各项规章制度,创造性地实施村干部目标管理考核,做到了各项工作有计划、有步骤、有目标、有奖惩。每次到村里督查建扶工作,易春阳、陈明华等领导总是会反复叮嘱工作队员和村支两委干部,一定要实行民主管理,推进村务公开,主动接受村民监督,让每一分扶贫款都用到“刀刃”上。
以党的群众路线教育实践活动为契机,以建设“五个好” 村级班子为目标,组织干部学习。两年时间里,村支书接受县以上培训8次,其他干部接受培训20余人次,并积极争取市委农村党员干部现代远程教育领导小组办公室的支持,为村里培养了一名农民大学生。驻村建扶工作队员与村干部、党员和入党积极分子同学习,每月不少于一次。
针对党员队伍存在的年龄老化等问题,按照坚持标准、把握条件、成熟一个、发展一个的原则,确定了2名入党积极分子,培养了1名年轻优秀青年作为村级后备干部。
  
发展产业,给村里留下一支永不撤退的工作队
 
“建扶工作的最终成效,是村民是否增收致富。”从2013年4月23日入村开始,易春阳反复强调一个理念,“作为农业后发地区,在抓好基础设施建设的同时,必须始终因地制宜,围绕产业做文章,变‘输血式’扶贫为‘造血式’扶贫,通过培育一个产业,脱贫致富一方人民。”
一年之计在于春。同样是从进村的那一天起,工作队员就多方收集科技信息,2次到祁东考察特色水果种植项目。成功引进祁东县新丰果业有限公司依托中南林业科技大学选育的南方鲜枣新品种“中秋酥脆枣”项目,并通过大户示范、全村推进模式,筹措产业发展资金20余万元,示范性开发60亩,成活率达95%,当年就有少量挂果。
2014年1月16日,在新建的村级组织活动中心,一杯热茶,一块红薯片,易春阳、陈明华与金星村的干群围坐在一起,再次唠起了经济发展的“家常话”。
“2014年将重点发展两项产业,一是大规模种植脆枣,二是发展红薯深加工。”
“村里除了成规模地推广脆枣种植外,还可以利用本村传统工艺优势,组织有市场头脑的村民,搞好红薯深加工。”
“近几年有村民靠卖红薯片收入超过了2万元。因为品质好、原生态,供不应求。今后在做大规模的同时,还要考虑注册商标,成立农民专业合作社,力争把这小小的红薯片做成一项大产业。”
村民们充满着自信的发言,得到了领导们的认可。
2014年一开春,工作队再次组织资金40余万元,购回脆枣种苗2.25万株,扩种脆枣140亩。为降低苗木种植成本,提高种植效益,在技术人员的指导下,购进酸枣苗5000株,成功进行嫁接试验。村民种植脆枣的积极性空前高涨,在2013年旱灾期间,村民视脆枣苗为“宝贝”,采取人挑手提方式灌溉枣苗,确保了枣苗成活率。
如今,金星村的枣业基地初具规模,产业发展来势喜人。脆枣,将成为金星村民的致富枣、希望枣。
驻村建扶工作即将期满的2014年10月9日,易春阳、陈明华、袁跃进再次来到中秋酥脆枣项目基地,详细询问了关于基地建设的情况。当看到去年栽种的枣树已经挂果时,饶有兴致地摘下一颗送进嘴里,不由地竖起了大拇指。
“要搞好酥脆枣种植技术培训,给群众谋划好致富路子,引领村民真正走上脱贫致富的道路。”“村卫生室要尽快搬进来,老百姓到县里、镇里去看病,这么远,又没有通班车,出去一趟不容易。”“村里的危房、无房改造一定要应改尽改,确保所有村民住有所居。”……听着市里领导一句句温馨的叮嘱,村民由衷地感叹,金星村虽处深山,但有远亲!■
 
 
决定的力量
——冷水江市人大常委会监督城市规划管理侧记
□ 曹国武 吴超华
“道路宽了,绿化多了,布局合理了,城市靓丽了!真是没想到,几年没回来,变化这么大。”今年“五一”回乡探亲的曾先生登上红日岭,看到城区的可喜变化,由衷感叹道。
从“脏、乱、差”到“洁、美、靓”,冷水江城市的变化与发展,凝聚着冷水江市人大常委会一班人的心血和汗水。
  
规划之痛催生人大决定
 
依山傍水的冷水江,先有工业后有城市,诸多工业企业及配套设施都建设在城市中央。由于历史的积淀,城市发展空间有限,规划在实施过程中总是让位于城市发展,多年来,导致管理失序,监督乏力,城市管理混乱:房屋纵横交错拥挤不堪、违章建房随处可见,只见房屋难见绿色、城市配套设施严重不足,公园等市民休闲场所更是少得可怜。脏乱差的形象被人戏称为“老鼠巷”。
迫于城市空间的局促,二十年前,市委政府决定开发布溪。一张白纸,应当可以画出最新最美的图画。布溪特区的规划也荣获了省级大奖。可随着城市建设的发展,各种利益纠结,各种矛盾交错,规划的约束力再次被轻视,美好蓝图成了“画饼”,规划成了“鬼划”。
近年来,老百姓对科学规划的呼声愈发强烈,每年的代表建议中关于加强规划管理的建议逐年增多。从2007年开始,市委政府决定对城市扩容提质,着手建设城东生态城。然而,生态城的建设会不会出现第二个“布溪”? 人民群众心存疑虑。
民之所望,施政所向。2012年11月,市十一届人大常委会选举产生,加强城市规划管理监督被纳入新一届人大工作重点,常委会主任易振说:“我们要对冷水江城市的发展负责,对生活工作在这个城市里的人居环境负责,对城市规划管理的监督刻不容缓。”尽快出台关于加强城市规划管理监督的决定,成为人大常委会全体组成人员的共识。
为此,常委会成立了专门的起草班子,易振亲自主持起草工作,积极与市委、政府主要领导衔接,并会同政府市长、分管副市长反复协商沟通决定内容。起草工作组多次深入规划等职能部门调研,赴株洲市学习经验,召开各类座谈会,征询相关部门和广大群众的意见,数易其稿,《关于加强城市规划管理监督的决定》(以下简称《决定》)于2013年4月28日在市人大常委会第三次会议上一致通过。此时,距离新一届人大履新不到5个月时间。人大主动作为,如此紧锣密鼓地作出高质量的决定,在该市人大史上还是首次。
   
刚性监督显现人大力量
 
无规可依、有规不依、执法不严是过去规划管理失控的主要原因。为此,《决定》对政府及规划管理部门明确了任务:要求政府在五年内,编制完成或完善城东生态城各项专业规划、老城区重要地段和节点详细规划、资江沿岸控制区控制性详细规划;要求城乡一体化规划、旅游度假区规划、新区100亩以上成片土地开发项目等7项事项须提交人大常委会审查批准,特别是涉及用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、地下停车场等主要控制指标变更的,都必须及时提请人大常委会审查;对需要向人大常委会报告和备案的事项也一一进行了明确。为保证规划的正确实施,《决定》明确人大监督、行政监督和社会监督相结合的监管机制,严格了责任追究制度,对拒不执行或违反《决定》的相关责任人视情节轻重,由常委会主任会议依法对其提出免职案、撤职案或按干部管理权限建议调整职务。
《决定》的出台成为人大监督规划工作的催化剂,从常委会、主任会议、城环工委及人大代表小组,各个层面的监督活动直指城市规划管理。城环工委定期对《决定》实施情况进行检查,主任会议每季度听取一次情况汇报。人大代表和专家组成的视察团对全市在建项目实行一季度一巡查,每次巡查都认真比对规划设计图纸,对各项目的建筑密度、容积率、绿地率和地下停车场等主要控制指标进行仔细核查,发现的问题,及时督促纠正。2013年11月,发现海弘波月家园项目将地下停车位改车库、地上车库改门面的行为,责成规划部门下达限期整改通知书;对环城北路移民房随意搭建阳台行为,及时督促有关部门制止;对和瑞学府开发项目批建16层,开发商预售到21层的违规事件,紧紧盯住不放手,致使该项目停工达8个月之久,最后采取少建1栋、增加其余4栋房楼层、确保容积率不变的方法妥善解决,该事件在全市开发商中起到了很大的震慑作用。一位从事房地产开发的市人大代表在参加了专题视察活动后有感而发:人大监督让少批多建成为历史,也让那些乐打“关系牌”的开发商死了心。
2013年出台《决定》后,常委会每年至少4次组织人大代表视察在建规划项目,深入街区、镇村调研,召开座谈会,听取人大代表、人民群众对规划管理的意见与建议。2014年专题审议了政府落实《决定》情况的报告,提出审议意见4条。2015年主任会议将听取规划工作汇报列入议题。 同时,在优化经济发展环境专项调研、绿化专项工作评议、化解城区大班额专题询问等议题中,都将对规划管理的监督纳入监督内容,紧紧抓住规划管理监督这根“弦”不放松。
   
规划红利回馈全市人民
 
制度的生命力在于实施。《决定》对政府既是压力,又是动力。该市规划局总工程师石命香坦言:人大《决定》让依法规划更有底气,人大成为政府依法行政的坚强后盾。
市人民政府执行人大决定绝不含糊。针对《决定》关于“市人民政府及相关部门要根据本决定制定具体实施规定”的要求,市长何志光在人大常委会会议上表态“政府将在一年内出台配套的相应规定”。2014年4月1日,《冷水江市城市规划管理实施规定》正式实施,人大一个“决定”催生了政府一个“规定”。
规划部门加大了依法行政、依法执法的工作力度。实行规划信息公开,严格落实规划公示、听证制度。编制完成禾青潘桥片控制性详细规划、城东生态城环境卫生专项规划、禾青组团控制性详细规划。增加巡查频率,尽力将违法违规建设行为控制在萌芽状态。仅2014年,就有效控制违法建设17处,下达停工通知书45份,现场执法287次。
人大“决定”与政府“规定”以及城乡规划法等法律法规,共同织就了一张覆盖全市新老城区的城市规划制度网。人大务实监督,政府强力推进,人大政府共同演绎规划监督管理这场大戏,通过三年的努力,规划红利正一点一点地反馈给全市人民。
邻里间建房的日照标准从1个小时恢复到3个小时,邻里生活更便利,关系更加和谐。房地产开发商纷纷发出“大家都依法办事,就不用想着去找关系”的感言。新城区正在建设的5G时代房产项目,因各项规划指标严格按照规划要求进行,目前所有套房都已销售一空,实现了开发商与住户双赢。
目前,城区临资江15万平方米的黄金地段建成滨江公园,红日公园实行扩园增绿,公园整体扩大一倍,位于布溪的青山公园整体规划建设日渐成型。资江防洪堤提质改造,沿江建成风光带。新城大桥、金竹山互通开工建设,将与娄底大道、G354国道共同组成该市大交通格局。从2010年开始的统筹城乡发展整体推进新农村建设,已经实现全市所有村居的新农村建设全覆盖。从2013年开始,“创建省级文明城市”、“创建省级园林城市”列入全市中心工作, 2015年4月,冷水江市创建省级文明城市成功,省级园林城市诸多指标已经达标。老城区经过提质改造,功能齐备;新城区道路宽敞,规划有序,一派生机勃勃。等等。诸多的城市建设和民生工程都饱含着“宜居冷江”、“生态冷江”的规划影子。在冷水江生活了60年的李大爷对记者说:“曾经的‘老鼠巷’变成了现在的宜居城,我们生活在这里更有面子,幸福感更强了”。城市规划带来的巨大改变赢得了人民的衷心拥护,也吸引了新晃县、双峰县、涟源市等兄弟县市纷纷前来学习取经。
大道至简,殊途同归。冷水江市城市规划由“乱”到“治”的经验证明,人大《决定》只要顺应民意,回应群众关切,并严格贯彻落实,便能彰显制度的力量。■
 
 
  
 
小组活动激发大能量
——湖南省人大代表娄底第三小组活动情况侧记
□ 刘志毅
2014年12月22日,涟源市金石镇和合村,省十二届人大代表李军华正同10多名群众热烈地交谈着,在冬天太阳的照耀下,场面显得格外温暖。这是省人大代表娄底第三小组组织人大代表到基层调研,为出席即将召开的省人大会议做准备的一幕。自组建以来,这个代表小组加强活动组织,选准活动主题,充分发挥了闭会期间的代表作用,深受群众的好评。
  
把小组建成代表心中的家
 
这个代表小组共有8名代表,分别来自不同层级、不同行业,工作地点与住所也相对分散,平时各自的本职工作都比较忙。如何加强代表小组的组织,是头等重要的基础性工作。
“代表小组,就是我们代表的心灵家园”,李军华这样说。作为一名去年换届才当选的“新”代表,他对代表小组有着深厚的感情,正是通过参加代表小组活动,他逐步学会了履行代表职责所必须具备的能力,也找到了一个与其他代表相互交流的平台。而把代表小组建成代表共同的“家”,也成为这个小组所有代表的共同心愿。
是家,就得有家园。在代表小组中负责联络工作的谭付民代表认为,没有固定的场所,小组活动就缺乏阵地;没有健全的组织,代表就像一盘散沙;没有完善的制度,小组活动就很难规范开展。经过积极协调,这个代表小组在涟源市财政局建成了小组活动室,并建立了工作制度,规定代表小组每个季度至少开展一次以上的集中活动。
代表小组成员、省人大常委会副秘书长罗述勇认为,组长是代表小组的召集人和活动的组织者,小组活动开展得好不好,活跃不活跃,组长是关键。该代表小组组长谢学龙代表,就正是这样一位起着关键作用的召集人与组织者。“她不仅法律政策水平高,而且有着丰富的工作经验,组织协调能力强,又热心代表小组的工作,有人格魅力,在代表中具有很高的号召力”,曾甲全代表这样评价。“只要组长召集,我们不论国内国外,都会打‘飞的’及时赶回参加小组活动,真的象一家人一样”,他接着说。
在谢学龙看来,代表小组的凝聚力,也与涟源市委、市人大、市政府的重视与支持分不开的。闭会期间的代表活动,一般在原选举单位的行政区域内进行,如果能够得到当地主要领导的支持回应,对人大代表的履职热情,无疑是一种极大的鼓励。
  
精准发力提高活动实效
 
涟源市人大常委会主任梅国华认为,代表小组活动要取得效果,组织是基础,准确选题才是关键。组建近两年来,这个小组正是通过选准议题,精准发力,取得了一系列的履职成果,深得各方的好评。
紧扣当地大事开展代表小组活动。涟源市境内旅游资源丰富,但受各种因素制约,发展速度明显滞后。近年来,该市提出将旅游产业作为实现传统产业转型升级的重要支柱来打造。围绕当地的这一重要战略目标,代表小组组织开展了一系列的视察与调研活动。去年3月,代表小组视察了龙山国家森林公园。去年9月,在该市旅游品质最高的湄江风景区迎接国家地质公园、4A级景区挂牌验收的关键时期,代表小组对风景区进行了集中视察调研,有力地支持促进了湄江风景区的建设开发,使景区成功摘取国家地质公园、4A级景区两块“金字招牌”,走上了良性发展的轨道。
紧扣社会热点问题开展小组活动。去年来,涟源市中心城区的学生家长,发现教室不再那么拥挤了,“大班额”的问题正在逐步得到解决,这一切,也与代表小组活动密切相关。2013年5月和2014年11月,代表小组连续两次针对中心城区教育资源布局开展调研视察,就适当合并高中学校、合理布局城区教育资源、加大对教育投入新建学校增加学位等向涟源市委政府提出建议,得到高度重视与积极回应,市委政府提出了“重铸教育自信”的目标。通过努力,该市中心城区新建了蓝田长郡中学,改扩建了一批学校,城区共新增学位3800余个,有效缓解了“入学难”与“大班额”的问题,深受广大市民好评。
紧扣落实省委重大决策开展小组活动。代表小组曾连续两次听取涟源市政府有关经济运行情况的介绍,积极鼓励涟源市政府在国内经济下行压力较大的情况下,紧紧咬定全年目标任务不放松,实现经济社会的健康良性发展。去年11月,该代表小组又对涟源市经济开发区道路建设、标准化厂房建设以城市沿河风光带等重点项目进行了视察。  
 
发挥代表的个体优势
 
谢学龙认为,代表小组中的每个代表,都有各自的优势,集合代表的个体优势,代表小组就能实现更大的作为。秉承这样的理念,代表小组在组织代表开展集中视察、调研的同时,还根据每个代表不同的特点,有针对性地提出履职建议,鼓励代表立足本职,发挥更大的作用。
曾甲全代表与李军华代表都是农民企业家,在去年年初召开的省十二届人大三次会议上,曾甲全代表针对农村基层公共文化设施、社会养老等问题,李军华代表针对农村土地经营权流转、宅基地管理等农民群众特别关注的问题,共领衔提出15件建议。这些,都是他们根据代表小组所提出的履职建议,在会前深入农村进行调查研究的结果。
代表中既有党政干部,也有企业家,大家充分发挥熟悉政务、熟悉经济工作的优势,积极为党委政府决策当好参谋。涟源市城区西部的三甲乡与六亩塘镇,是城区河流的上游,对城市具有极其重要的生态保障作用。2013年,代表小组根据市民的呼声,在涟源市人大前期调研的基础上,对在城西建设生态文明区进行了详细的调查研究,提出了建议,推动了涟源市委政府建设城西生态文明示范区决策的形成。今年来,几位企业家代表根据娄底市境内民间融资出现的问题,采取多种形式,向娄底市委政府提出根据融资企业资产质量好坏,区别对待,加强帮扶,帮助优质企业渡过难关,留住娄底经济发展血脉的建议,为娄底市委政府决策提供了参考。谭付民等代表根据国家煤炭产业政策与涟源市内煤矿的实际,提出有关煤矿关闭整顿的建议,都起到了很好的决策参考作用。
为了把代表小组活动的建议落到实处,该小组的代表充分发挥“权力使者”的优势,积极反映情况,争取上级的重视与支持。去年9月,代表小组在视察湄江风景区之后,针对风景区入园公路较差的问题,积极向省交通厅反映争取,使即将修建的龙琅高速公路规划增设一条直达风景区的联接线,将极大地改善风景区的可入性。涟源市是资源枯竭型城市,为促进城市的转型发展,谢学龙、谭付民代表多次进北京,上省城,向国家、省发改部门反映情况,在省人大会议上提出支持衰退型城市转型发展的建议,争取国家与省里的重视。目前,涟源市作为资源枯竭型城市,争取到的国家财政一般性转移支付已经增加到每年1.8亿元,有力地促进了涟源市的改革发展稳定。■
 
 
  
 
杏子铺镇:违规提成肥私   人大叫停归公
□ 肖展发
去年下半年以来,双峰县杏子铺镇人大监督政府核减违规提成费用120多万元,增加了村级集体收入,缓解了新农村建设中的资金瓶颈。
  
“逼”出来的违规民约
 
位于水府庙库区内的西塘村,因省属水府庙电站的修建,变成了远近有名的贫困村、闭塞村,1000多名村民分布在沈家冲、石板坨等9坨、10冲里,仅有一条羊肠小道通往外界,吃不饱、穿不暖、光棍多、五保多,成为了“西塘写照”。
“村民天天盼望尽快脱贫致富,我们村干部也天天想着这些事。但动针就要线,巧妇难以无米之炊,无论是基础设施建设、人畜饮用水安全、环境卫生整治,还是学校和卫生室建设、村级活动中心等等,都需要大量的资金投入。虽然近年来,各级党委、政府逐年加大了对农村的投入,但对于我们这些村来说,有时真的是杯水车薪。”西塘村原党支部书记成应和坦言,在这样的情况下,各村纷纷效仿外地和招商引资的一些做法,通过村规民约的形式,鼓励村民利用自己的人脉资源,为村里争取项目,引进资金。
激发村民的主动性和积极性,本是好事。但部分村在制定招商引资奖励政策之类的村规民约时,更多地想到了“经济刺激”,甚至出现了一些不合理合规的奖励制度,如规定凡是个人(包括本村村民和外地村民)从上级争取和外地引进的资金,引资人都可以按照30%至50%不等的比例提成。
  “我们也知道违反了财经法规,但这是没办法的办法了,被逼无奈之举” 。成应和认为,这些村规民约出台以后,也确实起到了一定的作用,部分有“活力”的村民,通过各种途径,积极争取资金或到外募集资金。但如此下来,也助长了一些不良之风,有的村甚至弄虚作假,损害了群众的利益,群众意见很大。
  
人大及时叫停
 
2014年7月,该镇某村干部在镇经管站报帐时,支出部分有个人引资提成费7万余元,引起了该镇人大的高度重视,立即予以“叫停”。
“对于这种违反规定列支提成款的现象,早期有人大代表向镇人大提及。镇人大也向镇财政所提出了整改建议。”镇人大主席朱炼红说,“7月份,这个村的个人提成款竟然达到了7万多元,我感到很震惊,如不制止,老百姓怎么看,人民群众该怎么想呢?”
“但在沟通中,也出现了观点不一致的情况。”朱炼红介绍道,有一个观点是这些村规民约是经过了村民代表大会商议通过的,也不是杏子铺镇这些村的“独创”,而且也确实促进了村级经济的发展,不应当“一棍子打死”,可以由镇经管站组织财务人员,对提成款的计算和核发进行仔细审查和把关。
  面对这种情况,镇人大一方面叫停了这一“个案”的报账程序,另一方面,迅速组织部分人大代表对这一情况进行专题调查。
“一调查真的吓一跳!全镇有50%的村出台了类似制度,每年有100多万元提成费落入了私人腰包。”朱炼红说,这样的村规民约本来就违反了相关法律法规,有部分村制定村规民约的程序也不完善,更有极个别村以此为幌子,将上级转移支付到村的资金也作为争项引资资金,列支提成款进入个人腰包了。
调查结束后,镇人大及时将情况反馈给镇党委、政府,建议镇党委、政府采取措施予以纠正。
镇党委、政府多次召开党政联席会议,专题研究村级财务管理工作,出台了《杏子铺镇村级财务管理办法》,组织财政、民政、司法等部门深入各村,对违反规定的村规民约进行释疑和纠正,并对全体镇、村干部400余人进行了村级财务管理专题培训,从制度和源头上杜绝了违规现象的发生。■
 
 
 
 
 
各级人大能否评比表彰优秀人大代表?
多年以来,对于地方各级人大及其常委会能否对人大代表考评并进行评比表彰颇有争议,分歧较大。那么,优秀人大代表能不能评?有无标准?该由谁来评?人大及其常委会到底该不该评比表彰优秀人大代表?请您就此话题发表自己的观点。
 
 
评比优秀人大代表值得提倡
□ 谭 勇
实践中,地方各级人大及其常委会都在开展优秀人大代表的评比表彰,是以一种树立典型的形式,来促进人大代表履职,换而言之,就是用现实的榜样告诉其他人大代表,该如是履职。
人大常委会是人民代表大会的常设机构,具有地方国家权力机关的性质,是为了处理日常事务和经常性开展工作而设立,《组织法》第四十四条明确了常委会行使的职权,其中有如是规定:讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。那么,优秀人大代表的考评、表彰由常委会来执行就不存在法律障碍。制度的顶层设计科学合理,但在执行过程中难免会发生偏差,于是,现实的人大代表群体的素质是参差不齐的,执行代表职务的能力就各有高低。以先进带动后进,是工作乃至学习中的惯常做法,有其科学性和可操作性,这毋须质疑。从实践来看,评比优秀人大代表在一定程度上促进了代表履职,甚至在人大代表群众中产生了“争先创优”的浓厚氛围,尤其不可否认,人大代表的“争先创优”,并不是为了赢得一项或几项荣誉,其目的是为了真正为人民代好言,为经济社会发展更多地贡献自己的力量,值得提倡。至于用何种标准来评判人大代表是否优秀,目前无法量化,比如,不能以写了多少建议、议案,为群众办了几件事来简单地来衡量,应该要看是否真正能够促进人大代表履职,评选出来的优秀人大代表也是否过得了人民群众的监督关。■
 
 
 
 
考评人大代表有助于促进依法履职
□ 沈彦科
采取积极措施加强对代表履职的监督,符合选民或选举单位的意愿,值得提倡。
一是人民代表大会机构的特定性。地方各级人民代表大会是由同级人大代表组成,集体行使职权,每年一般召开一次会议,且时间短,会议期间没有时间详细考察代表履职情况。为解决好代表在大会闭会期间的工作,由人民代表大会选举产生人大常委会,作为代表大会的常设机关。人大常委会负责联系人大代表,为其开展活动提供服务。人大常委会对代表进行考评比较合适,而且是对人大代表个人履职的考评,不是针对代表大会整体。
二是有利于调动代表履职积极性。人大代表生活、工作在不同的岗位和地域,代表履职的方式和时间也不相同,极个别人大代表履职不力,加之对代表的考评、约束责任不明确、机制不健全,使人大代表履职的责任感减弱。实施考评制度有利于督促人大代表积极参加各项活动。
三是便于操作。选区选民或者选举单位对人大代表进行监督,符合法律规定。但由于选民居住和生产现状,实施监督存在一些困难,对代表履职无法进行常规性了解。部分代表在任期内能向原选区选民报告履一次职情况,但组织实施上存在许多难题。由本级人大常委会考评代表,具有操作性。更重要的是代表在闭会期间发挥作用情况,要有一个时常能了解、掌握的机关来组织实施。所以,由人大常委会考评同级人大代表履职显得尤为重要。■
 
 
 
 
人大常委会考评同级代表合法且值得提倡
□ 武 春
优秀人大代表当然能评,特别是人大常委会考评同级代表值得提倡。
根据选举法和代表法的规定,县乡人大代表由选区选民选举产生,地市级以上代表由选举单位选举产生,代表受原选区选民或原选举单位的监督,选民或者选举单位有权罢免自己选出的代表。选区或选举单位与代表之间是授权与被授权、委托与被委托关系。为了监督好自己选出的代表,选区或选举单位当然有权对其履职情况进行考评。
不过,单独由选区考评县乡人大代表,从理论上讲可行但实践中难以操作。这是由于根据选举法的规定,一个选区至多选三名代表,且每个选区只宜考评自己选出的代表,若不同的选区都考评自己选出的代表,把参评的代表集中在一起,就会导致最终结果难以统一评比的状况。实际工作中以选区为主体考评代表并不多见。
多年来,基本上是地方各级人大常委会考评同级代表。尽管人大常委会由同级代表选举产生,且受同级代表的监督,但这并不影响人大常委会考评同级代表的合法性。这是由于地方组织法规定,各级人大及其常委会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。由于代表法等法律规定了代表的具体职责,人大常委会考评同级代表依法履职情况,就是为了保证代表法等法律的遵守和执行,是实施保证权的手段,也是依法履职的具体体现。再者,人大常委会组织代表开展活动是其法定的职责,当然了解掌握相关代表情况,由其考评同级代表也有利于综合平衡,因而现实可行。
值得注意的是,考评优秀代表的应有之义是考评其是否按法律规定的代表职责履职。目前一些地方的人大常委会按法律对代表的职责要求,建立代表履职档案,将代表的权利与义务等进行细化列入考评内容是很好的做法。笔者认为人大常委会考评同级代表还应充分听取代表所在的选区或原选举单位的意见,或者由选区或原选举单位推荐人选。实践中有些地方考评代表制定一些超出法律规定的标准是不妥的 。■
 
 
 
 
代表履职考评的权力必须交给选区选民和选举单位
□ 陈桂元
笔者认为,由人大常委会来考核评比同级人大代表,属明显的“主体错位”。对人大代表的履职考评,必须由选区选民和选举单位来行使。
我国宪法、选举法、代表法的有关条款规定,县、乡两级人大代表由选区选民直接选举产生;市以上的各级人大代表由选举单位(省、市、县人民代表大会)间接选举产生。这就明确了代表的产生来源,不是由哪一级组织任命,而是由选区选民和选举单位依法民主选举产生的。同时,代表法第六条规定“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”,第四十五条具体明确“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督。”“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。”第四十七条更是强调“选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。”选举法第三十八条也规定,地方各级人大代表受选民和原选举单位的监督,选举单位和选民有权随时罢免自己选出的代表。由此可见,既然选区选民和选举单位拥有对代表的监督权、罢免权,行使这些权力的基础和来源,对代表履职进行考核、评议,就理所当然,并且于法有据。
当然,在进行代表考评活动中,也并不是说人大常委会就必须置之度外。代表法第十九条明确,“县级以上的各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。”其中应该包括了代表履职监督、考核、评议等活动。人大常委会可以制定考核评比标准、拟定考核评比办法、核定优秀代表指标、组织表彰奖励等,但代表履职怎么样、谁是优秀代表,必须由选区选民和选举单位说了算。
 
 
 
 
 
践诺不敢懈怠
——记娄底市四届人大代表阳吉国
□ 娄人研
阳吉国说,当代表之前,觉得人大代表很荣耀。
三年之后,阳吉国感慨,当自己真正当上了代表,才理解了“人大代表人民选、我当代表为人民”的真正内涵。
“三年来,我深切体会到,人大代表与其说是一种荣誉,不如说是一份沉甸甸的责任。如何尽心竭力地履行代表职责,不辜负人民群众的厚望和重托,是我思考的重要内容。这三年来,为了这份责任,我丝毫不敢懈怠!”阳吉国坦言。
 
“责任,促使我不断进步”
 
2012年,作为财税战线的优秀工作者,阳吉国高票当选为娄底市第四届人大代表。
“当时对代表的理解还不够深刻,但隐约感到自己应当为群众做点事情。”阳吉国决定先将自己的本职工作做好。
“当选后不久,市人大常委会对新一届人大代表进行了初任培训,全方位的授课,特别是省优秀人大代表陈建教的履职经验介绍,让我感觉到了前所未有的激动,也感受到了老人大代表传递给我们的压力!代表的责任、人民的重托、神圣的使命,更成为我奋然前行的不竭动力。”阳吉国认为,正是这份责任、重托和使命,逼着不服输的自己立足税务岗位,倾心尽力为纳税人服务,为国家聚财。
为了多层次了解纳税人需求,阳吉国率先垂范,带领全局干部沉下去,倾听纳税人的意见和建议,建立“纳税人之家”,并在红网建立了纳税服务沙龙博客,受到了纳税人的广泛欢迎。
在阳吉国的倡导和主持下,娄星区国税局切实加强了与纳税人的联系,建立了局班子成员、办税服务厅工作人员、税收管理员与纳税对象联系制度,将不同岗位的人员名单、工作职责、联系电话在大厅内公示,方便纳税人。
“这些举措,既有税务部门的工作要求,但更多的灵感来自于代表必须加强与人民群众的联系。”阳吉国认为,过去的税务干部,给人的印象是高高在上,门难进、事难办。当选为人大代表后,群众意识和服务意识得到提升,进一步延伸了“厅外”服务,组建“青年志愿者服务队”“业务服务沙龙”,主动上门为纳税人提供税收业务;在辖区内25家大型企业探索推行“管家式”服务,为企业配备“税收管家”,提供一对一、点对点、全程式的服务;通过电子邮件、税企QQ群,为纳税人提供办税辅导和纳税提醒服务……
谈及这些,阳吉国深有感触,“有阻力,有难度。但坚持下来,成绩喜人。税收收入年均增速达到22%,征管质量、税收秩序、经济发展环境、纳税服务水平得以根本好转,娄星区国税局被省委、省政府授予‘文明单位’称号,被国家税务总局授予‘全国税务系统先进集体’荣誉称号。”
 
“重托,告诫我接好地气”
 
“同志,您好,我们是娄底市第四届人大代表,今天由我们几位来接待您们,听取大家的意见和建议。”2014年8月11日,娄星区大塘社区人大代表联系人民群众工作站内,阳吉国与其他几位人大代表一起,认真接待着来访的选民。
阳吉国一边认真倾听着市民蒋永年等反映亟待解决的“科发大厦房屋质量及排污不畅”、“清泉社区居委会办公场地破旧”等问题,一边详细地做好记录,不时地就相关问题进行商讨,并向来访的群众承诺,将按照规定,将建议转交有关单位处理,尽快给群众一个满意答复。
作为第一批试点进驻代表联系群众工作站的人大代表,并担任大塘工作站站长,阳吉国感到非常荣幸和乐意,“我是从农村里走出来的,是地地道道的农民儿子,对基层群众有着深厚的感情,对百姓期盼有着真切的体会。但这些年一直工作生活在城市,与群众的距离有点远了。人大代表应该是传递百姓声音的一座特别好的桥梁。市人大常委会提供这么好的平台,我非常愿意‘坐班’,‘打捞’基层群众的声音。”
其实,阳吉国还有一个“头衔”——娄底市第四届人大代表娄星区第一小组组长。
经过认真选址,多方调研,阳吉国在第一时间建立了本小组的代表活动室和选民之家,制定了一系列具体可行的联系选民、视察调研等制度,保证了小组有场所开展活动,有规矩可以遵循。
阳吉国说,他很看重这个“官”,通过这个“官”,自己可以与更多的人大代表一起“抱团”履职,收获很多。
两年多来,阳吉国组织第一代表小组成员,开展专题调研10余次,形成了6份反映群众疾苦、解决群众实际问题的建议案,在人民代表大会会议期间提出,并有一批调研报告,在闭会期间交市、区两级人大常委会和政府。发展娄底楼宇经济、加强长青商业街税收管理、构建和谐机关文化、强化社区物业管理、整治煤炭行业发展等多项有份量、有见地的建议和报告,引起政府及有关职能部门的高度重视。
“当选人大代表以后,逐步形成了一个习惯,就是时刻留意群众话题,关注百姓生活。”阳吉国颇为自豪地说,这几年来,有不少群众特别是纳税人通过不同渠道联系他,跟他反映自己遇到的问题。无论有多忙,他始终充当着一个倾听者的角色。不论是小事、琐事,还是大事、难事和烦心事,只要关系到群众切身利益的,他都会记在心里,落实在行动上,竭尽全力帮助解决。两年多时间里,他与所在小组的代表一起为社区困难群众、扶贫村建设、贫困学子等募集、捐赠扶贫款项和物资总值20余万元。
今年3月份,市人大常委会副主任杨金含在调研代表联络工作时评价“阳吉国代表是履职积极性最高的典型代表”。
 
“使命,激励我积极建言”
阳吉国认为,人民代表大会制度就是要通过人大代表参政议政,实现人民当家作主。如果代表只举手,不提建议,不敢批评,那就违背了根本政治制度的设计初衷,“代表必须积极参政议政,提出高质量的议案和建议,促进政府工作。”
立足本职岗位,在2013年1月召开的市四届人大一次会议上,阳吉国提出了《关于应对税收危机,扩大娄底市、娄星区市区共享国税收入的建议》,提出了加强市区税收的组织领导制度、明确市区两级抓财源建设的责任、进一步调整完善现行财政体制、加大招商引资力度、进一步完善税收激励机制、全力抓好个体增值税清理和建筑耗材增值税征管、把再生资源回收行业打造成支柱税源行业、切实做好与涟钢对接文章等一系列对策,引起了市、区两级政府的高度重视,及时调整了有关方面的政策。
针对财税工作中遇到的难题,阳吉国围绕税收服务招商引资工作、对接涟钢培植税源、基层国税责任建设等课题进行深入调研,一批调研成果被市、区两级党委、政府决策时采纳和参考。
放眼全市大局,在2015年1月23日市四届人大三次会议上,阳吉国提出了《关于加快规划建设娄底市中小学素质教育实践基地的建议》,直面中小学生劳动技能低下问题。
阳吉国认为,近年来,全市教育质量不断提高,创造了令人瞩目的“娄底教育”现象。但是,素质教育推进不如人意,学生负担过重,已成为制约娄底教育水平进一步提升的瓶颈。随着经济、社会、文化事业的不断发展,社会、家庭对青少年思想品德、身体素质、心理素质、生存能力和创新能力等方面提出了新的更高要求。但教育大纲所要求的《劳技课》在我地各级学校基本没有开设,很多学校既无专业教师,又无场地、设施,更可怕的这方面的意识非常淡薄。
对此,阳吉国大声疾呼,建议政府采取市县共建形式,科学利用娄底职业技术学院、潇湘职院等职业院校的教育资源,尽快建设实践教育基地,由教育部门统筹安排中小学校组织学生到基地参加实践活动,逐步提高学生的动手能力。
“用最初的心,做永远的事”,阳吉国坚守着这条信念,用自己的一言一行实践着自己当选人大代表时默默许下的承诺。
 
 
 
 
浅析地方组织法第22条在实施中存在问题及修改建议
□ 崔厚元
对于地方人代会如何差额选举本级国家机关领导人员以及提名酝酿时间等操作程序,地方组织法第22条做出了明确规定。但在实践中,一些地方却没有严格按照法律规定进行,主要表现为“四个普遍化”。
一是正职等额选举普遍化。地方组织法第22条规定,“人民代表大会常务委员会主任、秘书长,乡、民族乡、镇的人民代表大会主席,人民政府正职领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。”法律明确规定,在选举本级国家机关领导人员正职时,差额选举为一般规定,等额选举为例外情况,这是法律规定的一项基本原则。但在实践中,不少地方人代会在选举国家机关领导人员正职时,要么是对法律条文理解出现偏颇执行不够准,要么是为确保正职候选人当选而故意钻法律条文空子。无视差额选举规定,在制定选举办法时,对正职国家机关领导人员只提一名候选人,实行等额选举,鲜有差额选举,这种把一般当作例外,把例外变成一般的做法,严重违背了立法精神。
二是差额比例不足普遍化。地方组织法第22条规定,“人民代表大会常务委员会副主任,乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席,人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举。”在选举国家机关领导人员副职时,提名候选人数应比应选人数多一人至三人,人大常委会委员候选人数要比应选人数多出十分之一至五分之一人数。实践中,一些地方防止不出意外或节外生枝,确保某些候选人能够顺利当选,在制定选举办法时,都把应当差额人数规定为法律最低限额。比如,不论应选国家机关领导人员副职人数为多少,候选人数都只比应选人数多出一人,很少达到法律规定的三人上限的差额人数。常委会委员候选人数也只比应选人数多出十分之一的法律下限,很少有达到法律规定五分之一上限人数差额要求。虽然这样做符合法律规定,显然是在钻法律空子。
三是“陪选”现象普遍化。有的地方虽然按照规定进行了差额选举,但为了保证某些候选人尤其是组织提名的候选人能够顺利当选,想方设法规避差额选举可能带来的不确定性风险。在提名酝酿候选人时,经常提出一些综合条件明显不如那些需要确保当选的候选人条件。比如提名一个年龄偏大的半文盲村支书代表作为差额选举候选人,与一名年富力强的具有研究生学历的局长或乡镇党委书记候选人,一起差额竞选副县(市)长,很明显就是在暗示或强迫代表,使代表选择余地很小。因此,在一些地方人代会差额选举时,一些候选人得票少的可怜,甚至出现了代表十人以上联合提名的候选人得票竟然不足10票,甚至得零票的不合逻辑现象。这种故意提名弱势候选人陪选的做法,不仅是对那些弱势候选人被选举权的不尊重,更是对代表们选举权的不尊重。
四是酝酿时间不足普遍化。地方组织法第22条规定,“县级以上的地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。”从法律规定可以看出,这里“两天”的提名酝酿时间,应该按“实天”计算,而不能按“虚天”计算。也就是说,提名和酝酿候选人的时间不得少于两个整天,即不得少于48小时。只有这样,才能而给广大代表充裕的思考、选择、酝酿和讨论时间,从而审慎提出自己心目中满意的候选人。但在实践中,不少地方人代会提名酝酿时间都是按照虚天计算安排,即第一天提名酝酿,第二天就进行选举,能够达到甚至超过两个整天即48小时的情况少之又少。有的地方头天晚上组织安排代表提名酝酿,第二天上午就进行大会选举,除去代表休息时间,实际提名酝酿时间只有几个小时。有的乡镇人代会换届时,为了节省费用,人代会会期安排只有一天时间,根本不给代表安排提名、酝酿候选人时间,做法极不严肃。
原全国人大常委会副委员长王汉斌曾经指出:“对地方国家机关领导人员实行差额选举,实践证明,有利于代表行使民主的选举权利,对干部也有监督作用。”差额选举作为一项基本选举原则,是我国选举制度改革的重要成果,是保证人大代表能够按照自己的意志,选择国家机关领导人员的重要方式。有利于在候选人之间形成竞争,为代表行使选举权提供选择余地,有助于从制度上提高选举民主化程度。
针对在选举地方国家领导人员中存在的问题,笔者建议,有必要对地方组织法第22条进行修改。
一是正职选举一律差额。进一步修改完善差额选举规定,打破正职等额选举的模糊规定,地方国家机关领导人员正职和副职一视同仁,一律实行差额选举。这样既彰显选举立法公正,又能杜绝钻法律空子,进行变相等额选举,这对于社会主义民主进程和人民代表大会选举制度完善都是极大的革新和推进。
二是差额比例进一步细化。在差额选举国家机关领导人员副职时,对于差额人数要进一步明确和细化。比如,在进行国家机关领导人员副职差额选举时,应选人数在3人以下的,提名候选人数应多提1人;应数人数在3至6人时,提名候选人应多提2人。对于选举人大常委会委员时,差额比例也依次类推,从而确保足够的差额比例,最大限度地防止提名候选人数比例最低化。当然如果提名候选人数超过选举办法规定的差额数,应先进行预选。
三是尽可能杜绝陪选现象。在提名酝酿候选人时,要特别注意各候选人之间综合条件的平衡和匹配,尽可能地使候选人之间条件相当或接近。避免候选人之间因条件差别太大,误导代表或代表选择余地太小,使选举早早就失去了悬念,从而失去了差额选举的立法本意和深刻内涵。
四是严格控制提名酝酿时间。建议将提名、酝酿候选人的时间不得少于两天的规定,改为“提名、酝酿候选人的时间不得少于两天,且不低于48小时”。这样的明确规定,既能避免一些地方人代会会期过短,又能给代表有充分的提名、酝酿、讨论时间。使代表能够对候选人进行全面深入了解,从容地提名自己满意候选人,以便选举时能够有更多更好的选择对象。■
 
 
 
 
 
批评的维度与尺度
□  戴志华
提示:不仅批评要把握好维度与尺度,每一个个体的行为,乃至一个社会的发展,都
不能“白茫茫一片”,无所依据。
批评是门技术活,也是个良心活。特别是对人的批评,批评者与被批评者往往天然地构成一对比较体。从旁观者的角度来看,不仅看见被批评者的错误,也能照见批评者的境界与见识。所以,拿捏好批评的维度与尺度,不仅可保证批评的质量,更是保证批评者或自我批评者的“安全”。从这个角度出发,我们对近些日子央视主持人毕福剑在饭局上的不雅视频,以及由此引发的舆论风潮,可能会更理性地看待与分析。
作为一名体制内从底层“逆袭”成功的典范,毕福剑自有其过人之处,特别是伴随“星光大道”栏目的大获成功,其人其事已成为央视这个国家级宣传平台的重要组成部分。所以,老毕的此次戏谑早已超出私人言论的范畴,绝非贩夫走卒的酒后失言可比。否则,央视也不会在第一时间声明“毕福剑作为央视主持人,在此次网络视频中的言论造成了严重社会影响,我们认真调查并依据有关规定作出严肃处理。(据新华网 4月9日)”因此,对毕福剑此次事件的批评及随后的处理,并不是公权对私人权利的干涉,而是公序良俗和法纪条规对公众人物,乃至对普通公民应有的约束。以言治罪自然有失偏颇,因言而否定、甚至打倒一个人所有的贡献与才华,自然更是不该。但作为一个以文明自豪、以法治为追求的社会,从来没有,也不应该为不当言行设定“豁免权”。
当然,“人的本质是一切社会关系的总和”,脱离毕福剑这个具体人物的身份与要求来谈论其言行,依然难以厘清此次舆论风潮最核心的纠结——错没错,错在哪里?据公开资料,除了主持人这个角色,“毕姥爷”还有几个身份:退伍军人、国家机关工作人员、中共党员。其中任何一个身份,都不允许他戏谑人民军队、开国领袖,这不仅是纪律要求,更是内心应有的敬畏与尊重。一个在伦理与行为上无知无畏的人,决称不上是一个人格与思想健全的人,自然更不能成为公众典范。所以,对毕福剑的这次不当行为,无论是公众还是央视,或者是他自己,都应该对此给予批评。这是正常社会应有的正直与公义。
其实,此次事件中真正让人们担忧的,或者说应该警惕的,是视频之外的东西,如私人空间的偷拍上传、视频公开后的褒贬不一、过份强调私人权利等,这是一种边界突破与标准混淆。如果无视这些“暗礁”的存在,肆意模糊是与非、对与错的界线,一味放纵个体的自由,那对社会秩序与社会共识的伤害将是广泛而深刻的。所以,不仅批评要把握好维度与尺度,每一个个体的行为,乃至一个社会的发展,都不能“白茫茫一片”,无所依据。而再一次擦亮坐标系,并成为全民共守的规则,远比处理一例个案更艰难,也更紧迫。■
 
 
 
 
“代表联名质询检察机关个案”值得点赞
□ 滕修福
核心观点:质询权的行使与专题询问相比,更具监督刚性。
3月10日,广西省梧州市人大启动了一场由10名人大代表联名提出的质询案:要求梧州市人民检察院就一起村官涉嫌贪污案的处置过程作出解释和说明。(3月31日《南方都市报》)
据报道,该个案涉及的村官名叫熊家文,其在分包财政拨款的部分土整工程项目时,利用此前已经修好的路段重复申报了几十万元工程款。苍梧县检察院根据群众举报进行调查,于2014年12月12日立案并将熊家文带走。但一个月后,熊家文却被释放回村。在随后2月10日至12日召开的梧州市十三届人大六次会议期间,梧州市人大代表朱裕先联合10名市人大代表就此向梧州市人民检察院提出质询案。
牵头提出质询案,这样的代表很称职。关于人大代表联名提出质询案,全国人大组织法第三十三条和地方组织法第二十八条明确规定,在人代会期间,地方各级人大代表10人以上联名,可以向本级人大书面提出对本级政府及其组成部门、法检“两院”的质询案。从报道情况看,涉案村官先是被刑拘,后因检察院未批捕,被释放回家,的确会“在群众中引起巨大反响”。是执法错误还是司法缺位?代表有权质询。朱裕先代表善于行权,不能说不称职。相比较在朱裕先代表寻求联名的过程中,“找公务员身份的人大代表签名时,几乎都遭到了拒绝”这样的“怕事”代表,朱代表的果敢精神更值得点赞!
人大方面决定质询,这样的领导讲法治。据报道,梧州市委书记、市人大常委会主任黄俊华在主席团会议上认为这件事很好,“我们的代表法律意识比较强。”主席团会议依法通过了《关于朱裕先等十名代表联名提出质询案处理意见的决定》,受质询机关梧州市人民检察院被要求在市人大法制委员会会议上口头答复(注:比依法可以书面答复更刚性)提出质询案的代表,并在大会闭幕后一个月内按法定程序办理。相比较“有领导与他面对面进行了沟通,并问他,能不能改成批评、建议”市委、市人大常委会主要领导的态度还是十分明确的,也是质询案能够顺利启动的关键。主要领导的法治思维和人大方面依法保障代表权利的做法,值得点赞!
检察机关面对面答复,积极表态获满意。3月10日,质询会如期召开,梧州市检察院负责人出面接受质询,整个过程持续了一个半小时。梧州市检察院先是对朱裕先等市人大代表的质询做口头答复,随后提出质询案的代表发表意见,最后表决,并由朱裕先和检察院表态发言。检察院负责人对案件处置做了解释:熊家文的做法并不符合贪污罪的主体,由于证据不足,被拒绝批捕。根据案情,熊家文有涉嫌诈骗的嫌疑,这是由公安机关负责侦查的,所以梧州市检察院把案件移交给苍梧县公安局,后者没有经过补充证据,再次报给苍梧县检察院,检察院认为证据不足,所以做出了不批捕的决定。同时表示,此案还没有查清楚,还没有完全终结。朱裕先等代表表示,质询会很严肃,虽然对案件处理有不同意见,但对检察院的解释、答复及表态还是满意的。关于人大代表针对一个正在进行中的司法个案进行监督,是否对司法机关构成干扰。梧州市检察院检察长潘婧奎接受采访时认为,质询不会影响到检察院的独立办案,“人大代表有疑问,那我们肯定要虚心接受监督。”如此表态,笔者为之点赞!
笔者期待,质询能够成为人大监督的新常态。正如专题询问那样,2010年在全国人大常委会的率先垂范下,自上而下依然成为人大监督的新常态。质询权的行使与专题询问相比,更具监督刚性。尤其是一些地方搞“导演式询问”,使专题询问流于形式,社会公众更期待质询能早日形成人大监督新常态。笔者相信,多一些像朱裕先这样的果敢执着代表,多一些像黄俊华这样讲法治的领导,人大质询之路会越走越宽、越走越远,值得期待。■