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市四届人大三次会议公报2015第一号(总第六十一号)

[日期:2015-06-05]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]
娄底市第四届人民代表大会第三次会议公报
 
 
 
2015第一号(总第六十一号)
 
目  录
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议议程…………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会第三次会议日程…………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会第三次会议关于娄底市人民政府工作报告的决议……………………3
政府工作报告…………………………………………………………娄底市人民政府市长 易鹏飞4
娄底市第四届人民代表大会第三次会议关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划
执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议………………………………………………13
关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展
计划(草案)的报告……………………………………娄底市发展和改革委员会主任 方建荣14
娄底市第四届人民代表大会第三次会议关于2014年全市及市级财政预算执行情况与
2015年全市及市级财政预算的决议…………………………………………………………………21
关于2014年全市及市级财政预算执行情况与2015年全市及市级财政预算草案的报告
……………………………………………………………………娄底市财政局局长 曹育明21
关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案审查结果的报告
…………………………………………………………娄底市人民代表大会财政经济委员会27
娄底市第四届人民代表大会财政经济委员会关于2014年全市及市级财政预算执行情况与
2015年全市及市级财政预算草案审查结果的报告
…………………………………娄底市人大财政经济委员会 娄底市人大常委会预算工委28
娄底市第四届人民代表大会第三次会议关于娄底市人民代表大会常务委员会工作报告的决议30
娄底市人民代表大会常务委员会工作报告……………………娄底市人大常委会主任 易春阳30
娄底市第四届人民代表大会第三次会议关于娄底市中级人民法院工作报告的决议…………35
娄底市中级人民法院工作报告………………………………娄底市中级人民法院院长 肖新平35
娄底市第四届人民代表大会第三次会议关于娄底市人民检察院工作报告的决议(草案)……40
娄底市人民检察院工作报告………………………………娄底市人民检察院副检察长 李芳芳40
市四届人大三次会议主席团和秘书长名单…………………………………………………………44
娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单……………………………………45
娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团执行主席分组名单………………………………45
娄底市第四届人民代表大会第三次会议副秘书长名单……………………………………………46
娄底市第四届人民代表大会第三次会议临时党组成员名单………………………………………46
娄底市第四届人民代表大会第三次会议代表及列席人员分团名单………………………………46
娄底市第四届人民代表大会第三次会议各代表团正、副团长名单………………………………50
娄底市第四届人民代表大会第三次会议各代表团临时党支部书记、副书记建议名单…………51
娄底市第四届人民代表大会第三次会议应邀在主席台就座人员名单……………………………51
娄底市第四届人民代表大会第三次会议关于议案提出截止时间的决定…………………………52
关于代表提出建议、批评和意见的注意事项………………………………………………………53
娄底市第四届人民代表大会第三次会议代表议案提出和处理办法………………………………53
关于市四届人大三次会议代表提出的议案处理意见的报告…………………大会秘书处议案组54
在市四届人大三次会议党员会议上的讲话…………………………中共娄底市委书记 龚武生55
在市四届人大三次会议预备会议上的讲话…………………………中共娄底市委书记 龚武生58
在市四届人大三次会议预备会议上的讲话………市人大常委会党组副书记、副主任 肖有胜60
娄底市第四届人民代表大会第三次会议会议须知…………………………………………………61
娄底市第四届人民代表大会第三次会议会风会纪要求……………………………………………62
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议议程
2015120日娄底市第四届人民代表大会第三次会议预备会议通过)
 
(一)听取和审查娄底市人民政府工作报告;
(二)审查和批准娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准娄底市2015年国民经济和社会发展计划;
(三)审查和批准娄底市2014年全市及市级财政预算执行情况2015全市及市级财政预算草案的报告,批准娄底市2015年市级财政预算
(四)听取和审查娄底市人民代表大会常务委员会工作报告;
(五)听取和审查娄底市中级人民法院工作报告;
(六)听取和审查娄底市人民检察院工作报告;
(七)选举事项;
(八)其他。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议日程
2015120日娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)
 
2015年1月20日(星期二)
20日上午830
大会报到 娄底华天大酒店
1、阅读大会有关文件
2、酝酿大会主席团和秘书长名单(草案)
3、酝酿会议议程(草案)
 
20日下午3
党员会议 华天大酒店一楼湖南厅
易春阳同志主持
1、易鹏飞同志宣布大会临时党组名单
2、龚武生同志讲话
 
20日下午党员会议后(1530分左右)
预备会议 娄底华天大酒店一楼湖南厅  
易春阳同志主持
1、肖有胜同志作大会筹备工作报告
2、选举大会主席团和秘书长
3、表决通过会议议程(草案)
4、杨金含同志宣读《关于表彰2014年度优秀代表建议的通报》
5、表彰2014年度优秀代表建议
6、龚武生同志讲话
 
20日晚上7
各代表团会议 各代表团会议室
1、推选代表团团长、副团长,成立临时党支部
2、讨论《娄底市第四届人民代表大会第三次会议选办法(草案)》
3、各代表团负责人对本团代表如何依法履行职责、集中精力开好大会提出具体要求
 
2015年1月21日(星期三)
21日上午830
第一次全体会议 娄底华天大酒店一楼湖南厅
易春阳同志主持
1、宣布大会开幕,奏唱国歌
2、市人民政府市长易鹏飞作娄底市人民政府工作报告
3、市发展和改革委员会主任方建荣作关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面)
4、市财政局局长曹育明作关于娄底市2014年全市及市级财政预算执行情况与2015年全市及市级财政预算(草案)的报告(书面)
5、表决《娄底市第四届人民代表大会第三次会议选办法(草案)》
(会后,阅读大会文件)
 
21日下午3
各代表团会议 各代表团会议室  
1、审查娄底市人民政府工作报告、计划报告、财政预算报告,审查计划、预算草案
2、酝酿、讨论市四届人大常委会委员和市人民检察院检察长候选人建议名单
 
2015年1月22日(星期四)
22日上午830
各代表团会议 各代表团会议室
审查娄底市人民政府工作报告、计划报告、财政预算报告,审查计划、预算草案
 
22日上午12
代表提出议案截止时间
22日下午3时
第二次全体会议 娄底华天大酒店一楼湖南厅  
赵应良同志主持
1、市人大常委会主任易春阳作市人民代表大会常务委员会工作报告
2、市中级人民法院院长肖新平作市中级人民法院工作报告
3、市人民检察院副检察长李芳芳作市人民检察院工作报告
 
2015年1月23日(星期五)
23日上午830
各代表团会议 各代表团会议室
8:3011:30
1、审查娄底市人大常委会工作报告,市中级人民法院工作报告,市人民检察院工作报告
2、酝酿、讨论市四届人大常委会委员和市人民检察院检察长正式候选人名单
3、从代表中推荐监票人
11:3012:00
4、审查关于政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议(草案)
 
23日下午3
第三次全体会议 娄底华天大酒店一楼湖南厅
易春阳同志主持
1、大会选举
(1)通过总监票人、监票人名单(草案)
(2)宣布总计票人、计票人名单
(3)投票选举名市四届人大常委会委员和市人民检察院检察长
2、表决关于娄底市人民政府工作报告的决议(草案)
3、表决关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议(草案)
4、表决关于娄底市2014年全市及市级财政预算执行情况与2015年全市及市级财政预算的决议(草案)
5、表决关于娄底市人民代表大会常务委员会工作报告的决议(草案)
6、表决关于娄底市中级人民法院工作报告的决议(草案)
7、表决关于娄底市人民检察院工作报告的决议(草案)
8、奏唱国歌
9、宣布娄底市第四届人民代表大会第三次会议闭幕
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
关于娄底市人民政府工作报告的决议
2015123日娄底市第四届人民代表大会第三次会议通过)
 
娄底市第届人民代表大会第三次会议听取和审查了易鹏飞市长代表市人民政府所作的政府工作报告,会议决定批准这个报告。
 
 
 
政府工作报告
——2015121日在娄底市第四届人民代表大会第三次会议上
娄底市人民政府市长  易鹏飞
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,是极不平凡、极其艰难的一年,是近年来我市困难最多、压力最大的一年。面对经济下行压力增大、结构调整阵痛加剧、企业生产经营困难、民间融资风险显现的严峻形势,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协、娄底军分区及娄底父老乡亲强有力的支持下,全市上下立足娄底实际,始终坚持以民生为本、发展为要,牢牢把握“稳中求进、三量齐升”,坚定不移推进“科学发展、加速转型”,凝心聚力、竭尽全力解决发展与民生中一些现实而又关键的问题,取得了较好成效。这一年,我们科学应对“四期叠加”的深度影响,全力以赴稳增长、促转型,在异常艰难的形势下,努力保持了全市经济“稳中趋缓、稳中有进”的良好态势。这一年,我们卓有成效地推进了以交通为重点的基础设施建设,长韶娄高速、新溆高速、安邵高速涟源段顺利通车,娄衡、益娄高速加速推进,特别是沪昆高铁娄底段正式运行,从根本上结束了我市“外无出路、内无好路”的历史,迎来了千载难逢的高铁新时代。这一年,我们高度重视民生改善,全力以赴化解城区大班额问题,娄底一中城南校区等一批新学校、新校舍交付使用,实现了中心城区义务教育学校班额新生65人以下、老生75人以下的目标,各县(市、区)大班额问题也有明显缓解。这一年,我们全市上下戮力同心,成功举办第十二届省运会、第九届省残运会、第五届湘博会、第九届湖南西部农博会等大型盛会,创建国家卫生城市进入拟命名公示阶段,展示了形象,聚集了人气,提升了影响力。这一年,我们全力争取省委、省政府的重视和银信部门的支持,依法、科学而又务实地处置民间融资集中爆发问题,坚决守住了不发生区域性、系统性金融风险和重大群体性事件两条底线。这一年,我们积极争取国家和省重大政策支持,全市被国家确定为全国循环经济示范市和国家二级物流节点市,并整体纳入湘西地区开发范围和武陵山片区生态文明先行示范区,双峰县纳入了全省特色产业县,冷水江锡矿山区域转型发展纳入了省五大重点支持范围,特别是省政府专门召开常务会议,研究出台《关于支持娄底市资源型城市转型发展实施意见》,为我市加快发展注入了巨大能量。这一年,我们深入开展群众路线教育实践活动,认真贯彻执行中央“八项规定”和省委“九项规定”,严厉整治“四风”问题,党员、干部担当精神和进取意识进一步增强,各级政府公信力、推动力、执行力得到提高。成绩可圈可点,具体报告如下。
(一)经济发展稳中提质。运行总体稳健。全年实现地区生产总值1210.91亿元,增长8.1%;完成公共财政总收入95.3亿元,地方公共财政预算收入58.9亿元。质量有所提升。三次产业比调整为14.6:53.7:31.7。工业结构逐步优化,实现规模以上工业增加值431.12亿元,增长9.5%,轻工业增长24.8%,高于重工业增速17.3个百分点,高新技术产业、高加工度产业分别增长11.0%、16.7%,六大高耗能行业增加值占比下降3.2个百分点。园区建设来势较好,全年新建标准厂房85.5万平方米,省级以上产业园区规模工业增长12.1%,占全市规模工业的38.3%。三产稳中显优,全国中小商贸流通企业服务体系建设试点全面启动,住宿餐饮、批发零售、金融、信息、电子商务、健康养老等服务业发展势头良好。文化旅游融合发展,全年接待游客人次、旅游总收入分别增长22.54%、23.1%。新化县成功列入全国休闲农业与乡村旅游示范县,涟源市成功创建全省旅游强县并获评全省旅游十佳县。消费水平稳步提升,实现社会消费品零售总额381.35亿元,增长12.5%。对外贸易恢复性增长,完成进出口总额16.6亿美元,增长11.5%。农业现代化水平不断提高,全年播种粮食410.31万亩,总产161.45万吨,分别增长0.7%、2.5%。产业化水平不断增强,新增省级农业、林业龙头企业13家,农产品加工企业达到1130家,“三品一标”农业企业达到21家,“三黑一菌”特色产业不断壮大。农业机械化程度进一步提升。涟源市成功创建第三批国家现代农业示范区。后劲不断增强。全年完成固定资产投资938.9亿元,增长19.2%,施工项目1791个,新开工项目1261个,竣工项目1011个,汽车板、湖南海螺二期、天宏不锈钢一期、天客物流、华天大酒店等一批重大项目竣工投产,湘中国际物流园、中国诚通物流园、众一健康城等项目进展良好。
(二)城乡建设取得突破。交通条件极大改善,除高铁、高速建设取得突破外,干线公路改造全面推进,全年新改建干线公路135.6公里、城市道路52.4公里、农村公路632.9公里。融城战略顺利实施,娄底大道加速建设,“两大经济板块”、“两条经济走廊”格局初显雏形,沪昆高铁南站枢纽一体化项目有序推进,万宝新区高铁片区路网基本成型,城市骨架进一步拓展;中心城区内环线、二水厂提质改造等项目建成投入使用,湘阳东街等19条道路提质改造全部完成。冷水江市城东生态城、涟源市城东新区、双峰县城北新区、新化县北塔区建设稳步推进。8个全国重点镇完成污水管网建设46.3公里,21个省级示范镇、中心镇、特色镇建设加速推进。全市城镇化水平比上年提高1.32个百分点,达到42.28%。新农村建设6大示范片区建设顺利推进,3个省级新农村建设示范村、11个美丽乡村示范村建设圆满完成。水府庙湿地公园获批国家湿地公园。城乡环境整治与建设四年行动计划成效明显,完成造林15.6万亩,四水治理和中小河流治理、小型农田水利重点县建设、70座小型水库除险加固完成年度任务,农村垃圾分类减量无害化处理试点成功,农村卫生状况明显好转,全市2706个村达到整治标准,388个人居环境整治村通过省级验收,冷水江整市推进农村环境综合整治进展顺利,双峰县荷叶镇跻身全国文明村镇行列,新化县正龙村荣获“中国最美休闲乡村”称号。
(三)发展活力不断增强。各项改革稳步启动。经济体制改革加快推进,国企改革进一步深化,省直管县体制改革、财税体制、园区管理体制、产权制度和要素市场改革、农村土地承包经营权确权颁证等改革启动实施,万宝新区两型示范建设步伐加快。行政审批清理取得突破,市本级仅保留行政许可项目172项,项目审批提速50%以上。市县政府机构改革稳步推进,市政府机构改革方案已获省批复。工商登记制度改革成效明显,新设企业3616户,新增注册资本173.26亿元。财政涉农资金整合试点有序推进,已整合涉农资金6.6亿元。金融改革进一步深化,双峰农商银行挂牌开业。创新驱动成效明显,已建成国家级检验检测中心、企业技术中心各1个,省级工程技术研究中心3个、检验检测中心2个、企业技术中心9个,获省科技进步一等奖、二等奖各1项,省专利奖3项,冷水江市获得国家科技惠民支持。开放合作不断深化,新增广东省佛山市为友好城市,全年实际利用外资3.25亿美元,增长15.6%,增幅居全省第一;内联引资388.9亿元,增长27.5%。
(四)民生福祉持续改善。全面小康社会总实现程度预计达80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07亿元,比上年增加12.68亿元,占公共财政预算支出的67.98%。29个为民办实事项目圆满完成。新增城镇就业人员4.12万人,农村劳动力转移就业5.66万人。城、乡居民人均可支配收入预计分别达到20324元、7835元,增长8.8%、11.0%。投入各类扶贫资金6.5亿元,减少贫困人口9.95万人。全面完成全国水库移民避险解困第一批试点任务,新化模式在全国推广。实施统一的城乡居民养老保险,企业退休职工养老金已连续10年上调。医疗、生育、工伤、失业保险工作稳步推进。城、乡低保救助水平逐步提高,农村低保基本实现应保尽保,农村五保分散和集中供养标准分别提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新开工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套,改造农村危房6000户,保障性住房工作连续2年位居全省前列。解决农村30万人饮水不安全问题,乡镇全部通上了自来水。价格调控务实有效,“菜篮子”工程成效显著,市场供给价稳量足质好。教育质量稳中有升,全年财政教育支出34.3亿元、义务教育保障资金4.2亿元,建设合格学校159所。公立医院改革稳步推进,三级医院由1家发展至4家,医疗综合服务能力明显提升。新农合参合率达99.2%,补助农民看病421万人次、金额12.18亿元。文化惠民扎实推进,市文化中心竣工,新化县被评为全国文化先进县,双峰县被评为全省民俗文化县。“单独两孩”政策稳步实施,人口自然增长率控制在7.5‰以内,连续8年被评为全省计划生育工作先进单位。慈善事业健康发展,我市荣获“中国六星级慈善城市”称号。
(五)社会大局和谐稳定。金融风险有效稳控。坚决落实“该稳则稳、该退则退、能扶则扶”的精神,严格按照“党政统揽、属地管理,一线担当、企业主体,分类处置、平稳过渡”的总体思路,全力以赴处置民间融资问题,部分企业通过全力帮扶已步入正常生产经营轨道。成功举办省市金融机构支持娄底实体经济发展政银企合作对接会,签约融资项目182个、金额200.6亿元。通过多措并举,保障了金融市场的稳定繁荣,全市银行机构本外币存款余额1126.1亿元,比年初增加105.8亿元;本外币贷款余额704.2亿元,比年初增加74.3亿元;余额贷存比达62.5%,稳居全省第4位。生产安全持续好转。在全国率先出台《预防安全生产事故责任追究暂行规定》。通过实施“四大三基”行动,对20类违法违规行为进行精准整治,排查治理安全隐患2.8万余处。首次实现工矿商贸类企业未发生较大及以上生产安全事故的目标,取得了连续5年未发生重特大生产安全事故的历史最好成绩。联合强力治超全面启动,“三超”现象得到有效遏制。生态环境逐步改善。节能减排任务圆满完成,再生资源回收体系建设步伐加快。九大环保工程、锡矿山地区环境整治与生态修复示范区建设等项目加快推进。争取国家批准冷水江市发行12亿元湘江流域重金属污染治理专项债券,推进了砷碱渣无害化处理一期工程等一批项目竣工运行。实行最严格的水资源管理制度,湘江保护一号重点工程、“四水三库”保护治理取得阶段性成果,全市地表水水质显著改善,饮用水源水质达标率100%。实施大气污染防治计划,中心城区全年环境空气质量达标率达94.5%。社会治理不断加强。平安娄底建设扎实推进,城区实现天网工程全覆盖,各县市天网工程全面推进,打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动成效显著,群体性事件有效遏制。基层组织建设不断加强,第九次村委会换届选举圆满完成。社区标准化试点、社区网格治理全面推进,“三调联动”机制有效实施,领导干部接访下访深入推进,23件省交办积案全部办结,市交办积案到期办结率达85.7%。社会管理综合治理民调位列全省第7位,排名大幅提升
与此同时,市政府及工作部门自觉执行市人大及其常委会的决定,主动接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督,充分吸纳各民主党派、工商联和社会各界的意见、建议。全年共办理代表建议226件,政协委员建议案1件,提案170件。对中心城区限制燃放烟花鞭炮的议案,已制定详细方案并进行公告,今年4月份即将全面实施。成功创建全省双拥模范城,国防后备力量建设有效推进,全民国防教育深入普及,聚焦强军目标抓实战化训练初见成效,涉军维权扎实有效,驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役人员履行使命任务能力持续提升,圆满完成各类急难险重任务,为全市经济社会发展与稳定作出了重要贡献。
审计、统计、档案、保密、人防、地震、老龄、外事侨务、科普、民族宗教、地方志等工作得到加强,工会、共青团、妇女儿童、人防、科协、对台、贸促会、红十字、残联、社科联、住房公积金等各项事业取得新进步。
各位代表,过去的一年,全市上下同心协力、同舟共济、同甘共苦,顶住了压力、化解了危机、确保了稳定、推进了发展。这些成绩的取得,是市委总揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协、娄底军分区有力监督、鼎力支持的结果,是全市父老乡亲和社会各界攻坚克难、团结奋进的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各位代表、政协委员,向全市父老乡亲,向广大干部职工、政法干警、驻娄解放军和武警、消防官兵,向各民主党派、工商联、人民团体,向所有关心支持我市发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临着一些困难和问题:一是增长速度放缓,财税收入等个别指标未实现预期目标,经济增长面临更大压力;二是结构调整阵痛显现,企业生产经营困难,加速转型面临更大压力;三是宏观调控趋紧,增长动力不足,可持续发展面临更大压力;四是各类经济风险逐步显现,资源产业发展中历史欠账仍然较多,维护稳定面临更大压力。与此同时,开放合作意识不强、工作作风不实、发展环境不优等问题仍然突出。对此,我们将高度重视,认真加以解决。
二、2015年工作任务
2015年,既是我国全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年,也是检验我市“十二五”规划完成情况、六个“四年行动计划”推进成效的收官之年,更是我们面对经济发展新常态,务必坚定信心,把握机遇,应对挑战,进一步抓实转型发展、社会稳定、改革创新的关键之年,做好今年政府的各项工作意义重大而深远。在此关键时期,信心比黄金更重要。我们的信心来自于日益显现的区位优势,全省“一核六轴”空间布局我市占据其二,加上交通路网的完善、重要物流节点城市的定位、重大产业项目的布局,我市由概念上的“几何中心”一跃而成为名副其实的交通枢纽、流通中心;我们的信心来自于日趋完备的产业基础,随着汽车板、湘中国际物流园等一大批战略性新兴产业投产达效,农机、煤机、电子陶瓷等特色产业的提质增效,新的增长点正在不断形成;我们的信心来自于趋于坚实的发展平台,娄底城镇带建设进入省级规划,融城战略加快推进,各类园区快速发展,发展空间进一步拓展;我们的信心来自于坚强有力的政策支持,资源型城市转型、两型示范片区创建、产业特色县建设等方面争取的重大政策支持,将为我市发展注入不竭动力;我们的信心来自于全市人民更加理性务实所形成的强大合力,在应对各类风险和各种矛盾中,我们经受了锤炼和考验,对娄底未来的发展、对我们每个娄底人自身的事业与发展,大家决不会再盲目,而一定会更加理性、更加务实、更有合力。我坚信,只要我们全市上下精诚团结,充满信心,理性认清市情、准确把握机遇、充分激活潜力,就一定能够在困境中化危为机,就一定能够在发展中赢得先机。
2015年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,中央、省委、市委经济工作会议精神,牢牢把握“发展优先、稳中求进”的工作总基调,全面推进“科学发展、加速转型”,以全面建成小康社会为总揽,主动适应经济发展新常态,积极对接大长沙、主动融入长株潭,进一步提质量增效益、转方式调结构、抓改革促创新、控风险守底线、惠民生保和谐,紧紧围绕“三量齐升”,务实推进“四化两型”,全力打好六个“四年行动计划”攻坚战,奋力开创全市经济社会发展新局面。
2015年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,其中一、二、三产业增加值分别增长3.5%、9%和9.5%;规模以上工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长18%;公共财政总收入、地方公共财政预算收入均增长6%;社会消费品零售总额增长12%;实现进出口总额19.2亿美元;城乡居民收入分别增长9%、11.5%以上;人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在7.5‰、4.3%以内;节能减排完成省定目标。
围绕上述目标,重点抓实六个方面的工作。
(一)进一步抓实企业发展。企业是市场经济的主体,是经济发展的主体,更是税源保障的主体,我们务必强化企业意识,依据法律和政策着力帮扶企业,切实解决企业生产、经营、发展中的实际问题。
着力强化要素保障。多方施策缓解用地压力。用好用活土地政策,实施用地与投资强度、税收贡献“双挂钩”,推动土地节约集约利用。盘活土地存量,充分置换现有土地,积极清理各类闲置用地、低效用地,符合无偿收回条件的应予收回,应该征缴闲置费的坚决征缴。加大征地拆迁工作力度,坚持安置先行,切实维护被征地农民的利益,确保企业项目顺利推进。完善水、电、路、气配套建设,保证企业能源供给。强化人才保障,加快出台政策措施,加强企业家队伍建设,支持企业引进和培养高端创新型人才、高级管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才,加大职业培训力度,加强企业用工保障。
着力促进投产达效。对重点企业及项目实行点对点服务,开辟绿色通道,特事特办、急事急办,确保在建企业项目早竣工、早投产、早见效。引导企业科学定位,理性发展,强化内部管理,进一步优化产品结构,巩固传统市场、开拓新兴市场,在充分认识行业形势、自身发展潜力和盈利水平的基础上,合理确定发展方向和规模。出台政策,引导政府采购、本地企业使用本地产品,帮助企业渡过难关。
着力处置金融风险。坚持“党政统揽、属地管理,一线担当、企业主体,分类处置、平稳过渡”总体思路,全力以赴加强民间融资风险处置,鼓励企业生产自救,力争取得实质性突破,坚决杜绝区域性、系统性金融风险和重大群体性事件发生。跟踪落实省市金融机构支持娄底实体经济发展政银企合作对接会签约贷款,极力争取省市金融机构加大对我市的金融支持力度,特别是对具有核心竞争力、成长性好的实体企业,继续给予强有力支持,确保全市金融机构新增贷款增长12%,力争新增存贷比达到70%以上;不断创新融资手段,加快组建政府融资性担保公司,切实帮助企业解决融资难题。维护金融秩序,建立金融风险防范体系,规范民间投融资行为,依法严厉打击非法集资、恶意逃废债务、逃税避税、高利放贷和暴力收贷等行为,推进社会信用体系建设,努力构建良好的金融生态环境。
(二)进一步抓实产业转型。产业结构不优是我市经济发展遭遇困难最主要最直接的原因,转型发展是摆脱当前困境、实现可持续发展的必由之路,我们务必以“三量齐升”为目标,以“四转三化”为抓手,矢志不移推进产业转型。
加快工业转型升级。坚定不移实施“四转三化”战略,加快两化融合步伐,下大气力拉长产业链条,推动工业向集群化高端化发展。加快培育战略性新兴产业,对接长沙“中国汽车产业第六极”,重点推进薄板深加工产业园和汽车零部件基地建设,着力将娄底经开区打造为大长沙汽车产业配套协作区。加快改造传统产业,充分发挥现有重点产业、骨干企业的带动作用,有序引导钢铁、煤炭、化工等产业向中高端迈进,重点支持双峰不锈钢基地建设;做实住宅产业化钢结构基地建设前期工作,以此为契机,实现建筑材料专业化、工厂化生产,推进建筑业现代化;全力打好落后小煤矿关闭退出攻坚战,年底前全市煤矿矿点总量控制在125处以内。加快提升特色产业,打造双峰农机产业升级版,支持冷水江耐火材料、涟源煤机、新化电子陶瓷等特色产业整合提升发展。支持新化县发展文化旅游特色县域经济、申报全国特种陶瓷产业基地,支持娄星区申报省级循环经济产业园区,支持新化县、冷水江市申报全省特色县域经济重点县(市),支持涟源市加快全省农副产品加工与出口基地建设、创建全国应急产业示范基地。着力推进循环经济国家标准化试点,加快再生资源回收利用体系建设,重点加强废钢等循环利用。加快发展园区经济,落实园区“623工程”,争取用两年时间,创建6个创新创业园区,新建200万平方米标准厂房,引进300家创新创业企业;支持“飞地经济”模式,鼓励与长株潭及沿海地区合作共建。确保全市新增规模工业企业50家以上,规模工业增加值增长9%以上。
大力发展现代服务业。大力扶持商务会展、商贸物流、服务外包、文化旅游、金融保险证券、电子商务、健康养老、法律咨询等现代服务业,提高生产性服务业质量和比重。鼓励社会资本发展健康养老服务产业,全面启动众一中南医院建设,加快推进众一国际健康城建设。力争娄底农商行、冷水江农商行尽快营业,支持商业银行、民资银行等设立分支机构,争取实现县市村镇银行、农商银行“一县两行”金融发展全覆盖。正确引导房地产投资和消费,促进房地产业平稳有序健康发展。改造提升住宿餐饮、交通运输、批发零售等传统服务业。推进中小商贸流通企业服务体系建设,立足“一核二区四节点”整体布局,启动商贸流通规划编制,着力推进湘中国际物流园、湖南诚通现代物流园、电商产业园、服务外包基地等重点项目建设,加快构建区域性现代物流中心。以沪昆高铁开通为契机,支持万宝新区全力打造高铁片区商贸物流中心。实施文化旅游兴市,加快发展文化旅游产业,瞄准环长株潭“后花园”的定位,充分利用区位与资源优势,着力引进、扶持和培育文化旅游产业发展主体。加强水府庙湿地公园保护与开发,支持紫鹊界、大熊山国家森林公园、湄江国家地质公园、曾国藩故里等景区(点)提质升级,加强与大长沙旅游产业的联手合作,打造精品旅游线路,扎实推进“美丽乡村旅游扶贫工程”和旅游小镇建设,争取全年旅游经济增长18%以上。
积极发展现代农业。全面实施新增粮食产能田间工程,加强高标准农田基地建设,确保粮食播种面积410万亩以上,产量稳定在160万吨以上。推进粮油80亿产业工程,粮油工业产值增长10%以上。加快发展生态养殖,抓实标准化规模养殖小区建设,促进养殖业转型升级、提质增效。鼓励发展农机合作社、农民合作社、家庭农场、社会化农业技术服务组织等新型合作经济,有序推进土地流转,加快农业产业化经营。大力发展休闲农业和生态农业,加强农产品质量安全监管,重点推进农产品“三品一标”认证,做大做强“三黑一菌”等特色优势品牌。继续推进“菜篮子”工程建设,搞好农产品加工销售,提高产品竞争力。支持桥头河现代农业综合产业园发展,建设一批现代农业示范园区,新增规模化、标准化农产品产业基地5万亩以上,农产品加工产值增长15%以上。加快重点水源工程建设,完成小型病险水库除险加固299座,抓好全国农田水利重点县建设。加快先进适用农机推广使用,提高农业机械化水平。加强林业资源的开发利用,大力发展林产业。强化动植物防疫、森林防火、防汛、气象服务等工作,保障农业生产安全有序。
(三)进一步抓实投资增长。项目是经济发展的载体,扩大有效投资依然是拉动我市当前和今后一个时期经济发展的第一引擎,务必千方百计争取支持,筹集资金,推进项目,以项目扩投资,以投资促发展。
千方百计争取投资。用好用活用足已争取到的重大政策,把准国家投资方向和重点,加强沟通衔接,争取更多项目列入国、省规划储备笼子,确保争取上级资金占全省份额的7%以上。加强市县联动,加大政府债券和专项债券发行力度,强化财政资金引导效能。大力招商引资,深入实施“娄商返娄”战略,积极筹备第四届娄商大会,强化产业链招商、点对点招商,有针对性地举办战略性新兴产业等专题招商活动,力争全年实际利用外资、引进市外境内资金分别增长13%和10%以上。有效激活民间资本,放宽准入门槛,出台鼓励措施,在产业发展、城镇建设、基础设施等领域,优选一批规模小、周期短、见效快的项目,采用PPP等新的融资方式吸引民资投入。
准确把握投资重点。紧盯国家七大工程和省政府“三大”重点,围绕基础设施、新型工业、新型城镇、生态环保、社会民生、现代服务业六大方向,对接六个“四年行动计划”和“融城战略”,优化投资结构。全年安排重大项目700个,年度计划投资500亿元,确保100个重大项目竣工投产、200个项目开工建设、200个项目加快推进。确定市级重点项目408个,总投资1285亿元,年度投资273.9亿元,其中,工业项目87个,年度投资63.7亿元;交通项目22个,年度投资41.9亿元;城建项目88个,年度投资65.1亿元;商贸物流旅游项目61个,年度投资48.7亿元;社会事业项目67个,年度投资22.4亿元;农业农村项目62个,年度投资32.1亿元。各县市区重点项目625个,总投资1612.4亿元,年度投资367.8亿元。同时,以谋划“十三五”为引领,认真研究国家的微刺激政策,加大包装力度,强化项目谋划的深度和广度,做到上级有投资倾向,我市有项目对接,确保全年储备项目200个以上,其中产业项目100个以上。
确保项目顺利推进。继续开展“项目建设推进年”活动,进一步强化“以项目看能力、以项目论英雄、以项目评业绩”的理念,在继续坚持“五个项目组”、“四个一批”、“五个一”项目建设机制的基础上,进一步强化抓实项目的针对性和有效性,紧紧围绕文化旅游、现代物流、钢铁后续产业、健康服务业、资源循环利用产业及交通、工业地产等事关娄底发展命脉的重大项目,实行“三专”服务和调度,以钉钉子的精神推进项目建设,着力优化投资环境,构建项目审批“绿色通道”,以“保姆式服务”营造项目建设环境。依法严肃查处敲诈勒索企业的违法犯罪活动,毫不手软打击无理刁难、拦路堵门等不法行为,对“三强”行为及其背后的保护伞,对聚众闹事、寻衅滋事、干扰破坏重点项目建设的人和事,坚决做到露头就打、除恶务尽,切实解决征地拆迁难、项目审批难、施工环境差等问题。
(四)进一步抓实城乡统筹。城镇化是现代化的必由之路,城乡统筹是新型城镇化的主要方向,务必站在为民生计、为发展计、为长远计的高度,加快推进融城战略,切实解决发展空间受限、承载能力不强的问题。
加快推进融城战略。按照《娄底市推进新型城镇化实施方案(2014-2020)》,强化规划引领,发挥区位优势,积极对接大长沙,主动融入长株潭,提高融城发展的质量和效益。进一步统一认识,加快行政区划调整步伐,力争取得实质性突破。以市县统筹、城乡一体、产城融合、节约集约、生态宜居、和谐发展为目标,大力推进交通、产业、文化、生态和观念融城,加快娄涟双、冷新经济版块建设,以娄底大道为主轴,着力打造娄双高附加值两型产业走廊、娄涟冷现代制造业走廊和中心城区国家重要的物流节点及新化大梅山重点文化旅游产业区。加快娄底大道、城市环线、站场设施等路网建设,争取启动龙琅高速公路、沪昆高速复线醴娄段建设,积极推进安邵高速、安张衡铁路建设,重点支持新化、冷水江高铁连接线建设。抓好娄邵铁路改造,确保年内通车。扎实推进县(市、区)及重点镇快速通道、重点景区旅游通道建设。建立农村公路可持续发展体系,加强农村公路建设与养护,争取冷水江军温公路改造获得上级支持。严格沿线小城镇、主要干道两厢和重点乡镇土地的用途管制,优化沿线产业的规划布局,着力发展一批产业特色镇、物流专业镇、生态文化旅游休闲镇。启动户籍制度改革,吸纳农业转移人口落户城镇。
增强综合承载能力。按照“南扩北延、东优西联”的思路,推进中心城区的提质改造扩容。加快基础设施建设,统筹电力、通信、供水、治污、垃圾处理、燃气工程及地下管网建设,力争年底中心城区大部分居民用上天然气。抓好水府庙水源保护、新化二水厂建设,确保城镇供水安全。加强防洪设施建设,完善城市排水与外洪内涝防治体系。加强小区物业管理,优化社区生活设施布局,完善服务网络。加快配建城市停车场、强化交通秩序管理,缓解停车难问题。
改善城乡人居环境。更加注重城市管理转型提质,构建城市管理长效机制。全面加强城管行政执法,继续加强店外经营、门店垃圾、渣土、广告等专项整治。加快环卫、绿化管养等市场化步伐。推进数字城管建设,加强精细化、网格化管理,营造“全民城管”氛围。巩固提升创卫成果,持续开展城乡环境整治与建设,推进背街小巷改造、城区美化、亮化、绿化等工程,完善城镇污水处理及再生利用设施,推进雨污分流改造、污泥无害化处置和水泥窑协同处置生活垃圾,提高城乡污水处理和垃圾无害化处理能力。推进涟钢周边、关闭矿山环境综合治理及锡矿山地区环境整治与生态修复,抓好地质环境治理与灾害防治工作。推进大气污染防治,对电力、钢铁等重点行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制,开展机动车尾气氮氧化物治理,空气环境质量及时向社会公布。加快推进新农村建设,加强农村建设的规划管控,按照“四清、三基、两统、一化”要求,建立镇区整治及农村长效保洁机制,推进垃圾分类减量无害化处理。促进农村污染减排,抓好规模化畜禽养殖污染防治。推行最严格的水资源管理制度,推进湘江保护一号重点工程,重点开展“四水三库”的保护与治理,争取把资江治理纳入国家笼子,实施水环境保护与治理“三年行动计划”,确保四水干流水质达到Ⅲ类以上标准,城镇集中式饮用水源保护区水质达到Ⅱ类以上标准。
(五)进一步抓实改革创新。适应新常态,尤其需要通过改革创新来破解难题、激发活力、催生动力、释放红利,我们务必以全面深化改革为契机,不断开拓创新,强推开放合作,着力推进发展。
全面深化改革。加快投融资体制改革,推进PPP等混合所有制投资模式,激发投资活力。理顺园区管理体制,逐步解决经开区放权、万宝新区体制机制理顺的问题,力争园区所有审批事项在区内一站式审批办结。巩固“两集中两到位”成效,推动权力清单、责任清单和市场准入负面清单公布运行,做到该精简的精简,该下放的下放。同时,厘清乡镇权力清单、责任清单。围绕建立现代财政制度,着力构建科学规范的收入管理机制、完善透明的预算管理机制、运行高效的绩效管理机制。加强政府性债务化解与监管、财政专项资金和税费征收成本管理,着重解决管理粗放、分配不公、效益不高等问题。加强机构编制管理,稳妥推进行政机构改革和事业单位分类改革。按照统一部署,全面推行公车改革。完善审计制度,加强审计结果运用,保障审计机关依法独立行使审计监督权。深化文化体制改革,鼓励组建文化产业集团。加快农村综合改革,稳妥推进农村土地制度改革试点。深化国企改革,推进政企、政资分开。
突出创新驱动。强化企业创新主体地位,激发企业自主创新意识。深化产学研合作,对创新企业给予真金白银的支持。重点是立足传统优势产业和特种陶瓷、装备制造等特色产业,加强核心关键技术攻关,把创新落实到新的增长点上。加快建设一批研发中心、孵化基地、实验室,夯实创新平台,争取科技重点项目和重大专项支持。以市科技综合服务平台为载体,促进科技资源整合共享与高效利用。实施知识产权战略,加大知识产权保护力度。力争新增高新技术企业90家,高新技术产品产值达到720亿元。
促进开放合作。积极对接大长沙的优势产业项目、产业链、产业园,探索建设“飞地园区”,主动融入大长沙的产业集群。紧扣提质扩量,进一步调优外贸结构,扩大外贸总量,引进外向型企业发展加工贸易,发挥出口拉动作用。建设外贸综合服务平台,加快铁路口岸建设,完善市场拓展与关检服务,提高货物的流转速度和通关效率。紧扣“走出去”战略,逐步扩大境外投资和劳务输出规模,提升经济外向度。
(六)进一步抓实民生改善。民生是发展之本,也是我们党执政之本、政府行政之本,越是困难的时候越是要注重改善民生,我们务必以全面小康建设为总揽,在推进发展中,更多地考虑群众的利益和诉求,有计划、有步骤地解决好民生问题。
努力增加群众收入。落实各项支农惠农政策,促进农民增收。积极对接国家武陵山片区发展规划,实施精准扶贫,加快落后地区的发展,减少贫困人口9万人。做好移民安置和后期扶持工作,争取涟源市纳入全国水库移民避险解困第二批试点,全市移民人均纯收入增长13%以上。继续实施积极的就业政策,优化就业创业环境,抓好市公益性创新创业孵化基地建设,加大高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、退役士兵、残疾人等困难人群帮扶力度,城镇登记失业率控制在4.3%以内,新增城镇就业3.7万人以上,新增转移农村劳动力5万人以上,完善最低工资和农民工工资保障制度。大力开展治理拖欠农民工工资问题专项行动,从严惩处不良企业和业主,竭尽全力让广大农民工拿到自己应得的劳动报酬。
完善社会保障体系。集中财力办实事,健全覆盖城乡的社会保障体系,建立统一的城乡居民养老保险制度,全面落实医疗、工伤、生育、失业保险制度。强化社会救助体系建设,深化城乡低保“阳光行动”,加大重特大疾病医疗救助和临时救助力度,启动城乡居民大病保险、重度残疾人补助制度,给特殊困难群众以特别关怀。加快构建覆盖城乡的社会养老服务体系,新增养老床位1500张。加快“两房两棚”建设,改善困难群众居住环境。新建保障性住房26606套,改造农村危房6000户。解决农村24.5万人饮水不安全问题。关心关爱留守儿童,支持慈善事业发展,竭尽全力让每一个身处困境的人都能得到关爱和温暖。
全面发展社会事业。优先发展教育事业,大力推进学前教育普惠性发展、义务教育均衡发展、普高教育特色发展、职业教育创新发展,鼓励发展民办教育。推进农村学校教师周转宿舍建设,扎实开展标准化学校试点,确保教育专项资金专款专用,努力改善薄弱学校、边远学校和特殊教育学校办学条件。继续化解大班额,年内新增学位9300个。加强教师队伍建设,提升教育质量。加快公共文化标准化、均等化布局步伐,推进县市文化馆、博物馆建设,完成“村村通”、“户户通”建设任务。全面推进县级公立医院综合改革,推动分级诊疗,引导群众有序就医。完善医疗纠纷第三方调解机制,落实医疗机构治安管理责任,严厉打击涉医违法犯罪,构建和谐医患关系。稳步推进人口计生工作,坚持计生工作“一票否决制”不动摇,确保人口自然增长率控制在7.5‰以内。健全食品药品安全监管体制,推进食品药品检验实验室建设,抓好生猪屠宰自动流水线建设,确保食品药品安全。加强公共体育设施建设,扎实推动全民健身,促进体育消费。进一步加强统计基层基础,扎实做好全面小康监测工作。加快市档案馆建设。
推进多层次多领域依法治理。依法抓实抓严生产安全,全面落实安全生产责任制,抓实煤矿、非煤矿山、交通、危化物品、建筑施工、粉尘防爆、地质灾害等重点领域生产安全,狠抓电梯等特种设备、消防、校车等公共安全,全面推进公路治超,有效遏制各类安全事故发生。深化平安娄底建设,严厉打击违法犯罪活动,完善立体化治安防控体系,推动“天网工程”向乡镇延伸。强化社会稳定风险评估,完善矛盾纠纷化解体系,畅通诉求表达渠道,依法打击缠访、闹访,积极防范和稳妥处置群体性事件。加强应急管理与突发事件预警系统建设,提高公共安全和防灾救灾减灾能力。加强网络舆情管理与引导,规范网络行为。深化社会主义核心价值观教育,发挥乡规民约在社会治理中的积极作用,提高市民文明素质。加强普法教育与法律援助,推进基层治理法治化。关注基层、服务基层,加强社区、乡村基层组织建设,健全社区网格治理体系,探索推进农村网格化治理。激发社会组织活力,形成多元主体、协同共治格局。努力提高基层干部待遇,让他们更好体现价值、扎根基层。
加强国防和后备力量建设。大力推进与国家发展战略相顺应、与娄底经济社会发展相互动、与履行职能使命相对称的国防动员和后备力量建设,增强全民国防教育时效,巩固深化双拥活动成果,推动军民融合深度发展,着力提高应急应战准备质效,不断增强遂行多样化任务能力,为巩固国防和政权、确保社会和谐稳定提供坚强可靠的力量支撑。
科学编制“十三五”规划,做到谋长远、早部署。在发展目标上,准确把握新常态,确保提出的重大项目、重大政策、重大工作目标可行、措施可靠、效果可期。在具体措施上,加强沟通汇报争取,力争更多的重点项目列入国家、省规划盘子,确保争取项目资金超过市州平均份额。在工作要求上,结合改革发展需要,积极谋划新思路、新举措,确保开好局、起好步。
三、加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新常态,我们要始终坚持以人为本、执政为民,把群众需求作为根本导向,把依法行政作为基本标尺,把优化作风作为重要保障,努力建设为民务实清廉法治政府。
更新观念,切实增强创造力。进一步解放思想,坚决消除封闭抵制、固步自封的传统思想,切实强化着眼于整体发展的大局意识、着眼于长远发展的包容胸怀,不争论、不折腾、不懈怠,既敢于走出去,也乐于引进来,以思想的大解放推动改革的大突破。坚决消除狭隘固化的地域观念和个人利益、部门利益至上的自私心态,大力推进强强联手、协作发展、互利互惠,以观念的大更新推动市域的大开放。坚决消除躺在资源上睡大觉的惰性思维和只能依赖资源发展产业、必须依赖资源发展产业、依赖资源好发展产业的惯性思维,以从零开始的态度、无中生有的智慧,引进新兴产业特别是战略性新兴产业,以思维的大拓展推动经济的大发展。
主动作为,切实增强执行力。越是面对困难和挑战,越要主动作为、积极有为。要敢于负责,充分发挥我们娄底人“敢为天下先”的勇气和胆识,身在其位、勇谋其政、敢尽其责,把该抓的抓到位,该管的管具体,把困难想充分,把工作做扎实,踏踏实实谋事业,一心一意促发展。要勤于负责,充分发扬我们娄底人“霸得蛮、吃得苦”的精神,以一抓到底的勇气扭住项目不放,以不出成效不撒手的决心促进经济发展。始终坚持有令必行,立说立行,雷厉风行,始终保持一种动真格的冲劲、求突破的钻劲、见实效的拼劲、不懈怠的韧劲,定了就干,干就干好,干就干成。要善于负责,充分发挥我们娄底人极具智慧、勤奋干练的特质,弘扬钉钉子精神,定任务、定人员、定要求、定时间,一级带着一级干、一级做给一级看、一级督促一级办,做到人人肩上有担子,件件事情有着落。
依法行政,切实增强公信力。着力建设法治娄底,将法治思维贯彻到改革发展各方面、贯穿于政府工作全过程,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为着力抓好市县政府机构改革,进一步转变职能,精减行政审批事项,优化行政审批程序,努力提升行政效能。自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,牢固树立有权必有责、用权受监督、违法严追究的观念,坚决改变规避法律、以权压法的错误思维,坚决惩处徇私枉法、野蛮执法等违法违纪事件扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开,让群众真正感受到法治政府建设带来的新变化。
正风肃纪,切实增强约束力。严格遵循中央“八项规定”和省委“九项规定”,守纪律讲规矩,坚决做到令行禁止、政令畅通,切实解决决策不民主、程序不规范、执行不严格等问题。巩固党的群众路线教育实践活动成果,横下一条心坚决纠正“四风”,强力整治慵、懒、散,拖、推、慢等不良习气,严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。始终坚持以廉服众,认真履行“一岗双责”,强化“两个责任”,注重加强制度建设,切实增强抵御诱惑、守住底线、廉洁自律的定力。保持反腐败高压态势,做到无禁区、全覆盖、零容忍,坚决查处腐败案件,以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表,新常态承载新使命,新目标更须新作为。让我们在市委的坚强领导下,振奋精神、坚定信心,敢于担当、善做善成,为全面建成小康娄底而努力奋斗!
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议
2015123日娄底市第四届人民代表大会第三次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议经过审查,并根据财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2015年国民经济和社会发展计划。
 
关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行
情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的
报     告
——2015121日在娄底市第四届人民代表大会第三次会议上
娄底市发展和改革委员会主任 方建荣
 
各位代表:
受市人民政府委托,我现将娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审查,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来,受“四期叠加”深度影响,我市经济遭受了前所未有的困难和考验,市委、市政府始终保持定力、科学应对,国民经济运行趋势与全国、全省基本一致,总体呈现“缓中趋稳、稳中有进、稳中提质”的新态势。全年GDP增长8.1%,投资、消费分别增长19.2%、12.5%,基本实现市四届人大常委会第11次会议调整的预期目标。
(一)转型发展加快推进。一是传统工业转型升级加快全年实施传统产业改造升级项目658个,完成技改投资300亿元,增长16.5%。钢铁、化工、电力等传统工业通过大力发展循环经济,有效降低了成本,提高了效益。新产生的粉煤灰、钢渣、脱硫石膏等产业固废综合利用率达到100%,实现了由“排”向“用”的转变。55家生态环保企业实现产值46亿元,增长25%二是新兴产业加速发展。实施战略性新兴产业项目201个,投资占全部工业投资的54%。高新技术产业、高加工产业分别增长11.0%、16.7%,分别高于规模工业增速1.5、7.2个百分点。三是农业产业化进程加快。全市农产品加工企业达到1130家,实现销售收入134亿元,增长17.5%。休闲农业企业达到704家。其中16家被评为五星级休闲农庄,实现营业收入18亿元,增长20.2%四是服务业发展呈现新变化。服务业占GDP比重达31.7%,比上年提高0.3个百分点。商贸物流业加快发展,全年完成重点项目投资44.28亿元,全国第二批中小商贸流通企业服务体系试点城市建设全力推进,湘中国际物流园建设加速推进,娄底诚通现代物流园启动征地拆迁,众一健康产业园已落户。新化特色旅游、曾国藩故居等人文旅游持续升温。华天大酒店、四一八华天等高星级酒店竣工运营。金融组织体系日趋完善,对地方经济的支撑作用不断增强。
(二)社会需求总体稳健。一是固定资产投资高位趋缓。全市完成固定资产投资938.9亿元,增长19.2%。重点项目建设有序推进。全市重点建设项目累计完成投资565亿元,占年度计划的108.6%。汽车板、天宏不锈钢一期、湖南海螺二期、荣诚鞋业三期、娄底一中城南校区等一批重大产业、社会民生项目相继竣工或建成投产。沪昆客运专线、长韶娄高速、新溆高速相继建成通车。光华机械、娄底大道、高铁南站枢纽一体化等项目强力推进。二是消费需求基本平稳。全市实现社会消费品零售总额381.35亿元,增长12.5%。汽车、化妆品、家用电器和音像器材等保持较快增长,分别增长16%、65.6%、24.6%。旅游消费持续旺盛。全年共接待游客人次、总收入分别增长22.54%、23.1%。新化县成功列入全国休闲农业与乡村旅游示范县,涟源市成功创建全省旅游强县并获评全省旅游十佳县。
(三)发展活力不断提升。一是外贸形势持续向好。完成进出口总额16.6亿美元,增长11.5%,其中加工贸易较快增长,达到3878万美元。二是招商引资成效明显。实际利用外资3.25亿美元,增长15.6%;内联引资388.9亿元,增长27.5%。新增境外投资企业7家,中方投资额7560万美元。三是园区发展来势较好。市财政累计投入2.35亿元支持园区基础设施和公共服务平台建设,新建标准厂房85.5万平方米。省级以上产业园区实现技工贸收入1384.6亿元,规模工业增长12.1%;完成固定资产191.8亿元,占全市固定资产总额的20.5%。四是融城战略强力推进。融城顶层设计逐步完善。已编制完成了《娄底城镇带(融城)协调发展规划》、《娄底市融城土地利用规划》、《娄底市产业融城发展与布局规划》、《行政区划调整建议方案》。交通融城强势推进。贯穿五县市区的娄底大道进展顺利。五是各项改革务实推进。行政审批制度、“两集中两到位”改革在全省率先完成了本轮审批事项清理。生态文明、财税体制、工商登记、农村土地承包经营权确权颁证、涉农资金整合等改革全面启动。金融改革进一步深化,娄底农商银行、双峰县农商银行挂牌开业。
(四)民生福祉持续增进。一是民生投入力度加大。全市民生支出共138.07亿元,比上年增加12.68亿元,增长10.11%,占公共财政预算支出的67.98%,比上年提高3.12个百分点。二是居民收入较快增长。城乡居民收入预计分别达到20324元、7835元,分别增长8.8%、11.0%,均高于经济增速。三是为民办实事积极推进。全市29个为民办实事项目完成或超额完成年度目标任务。其中新改建农村公路632.9公里,解决30万农村人口的饮水不安全问题,新增城镇就业4.12万人,均超额完成目标任务。四是成功举办两个运动会。圆满承办第十二届省运会和第九届省残运会,做到了既节俭又精彩,并获得省运会金牌全省第二、省残运会金牌全省第一的历史最好成绩。
(五)生态环境有效改善。中心城区城中村、城乡结合部整治基本完成,净化、绿化、美化、亮化、序化工程加快实施,创建国家卫生城市通过国家技术评估整改验收。城乡环境整治与建设四年行动成效明显,全市2706个村达到整治标准,11个美丽乡村建设村、388个人居环境整治村通过省验收。九大环保工程”29个项目全面完成,实现总投资14.73亿元。重点流域、锡矿山地区环境整治与生态修复示范区建设等项目加快推进。涟钢周边环境综合治理确定了“治本达标保安全,开发建设促稳定”的总体思路,各项工作正在积极推进。61个减排项目全部建成运行,水泥和火电行业脱硫、脱硝工程全面完成。中心城区饮用水源水质达标率100%,环境空气质量优良率达94.5%。
(六)社会大局和谐稳定。民间融资风险得到稳控,守住了不发生区域性系统性金融风险、不发生重大群体性事件两条底线。首次实现工矿商贸类行业没有发生较大及以上安全事故,煤炭行业连续6年未发生重特大安全生产事故的历史最好成绩。“天网工程”顺利通过验收,社会管理综合治理民调排名全省第7位
总的来看,面对前所未有的困难局面,我市保持了经济平稳发展和社会和谐稳定,成绩来之不易。主要得益于市委、市政府科学决策、积极应对,得益于市人大、市政协的大力支持、有力监督,得益于各级各部门和全市人民齐心协力、勇于实践。
在本轮进入新常态的大调整、大转型中,我市仍然存在一系列不容忽视的深层次的困难和问题。一是转型发展压力大。全市重工业占全部工业的比重高达80%以上,六大高耗能产业占规模工业的比重虽有下降仍达45%以上,“三个一千万吨”支柱产业在压缩产能、市场萎缩、价格下跌三重压力下受到巨大的冲击,新兴产业虽取得较快发展,但替代支撑作用还不强,市域经济转型发展难。二是经济下行压力大。全市地区生产总值增长8.1%,同比下降2.5个百分点,是近十年来首次低于全省平均增速。经济企稳回升的基础还不牢固,经济发展面临诸多不确定因素。三是财税收支矛盾大。受宏观经济下行的影响,钢铁、煤炭、房地产等重点税源行业效益下滑明显,导致财源萎缩。同时,受津补贴及绩效工资提标、政府到期债务还本付息、各项民生事业及政策性配套支出增加等因素的影响,财政支出快速增加。四是安全维稳责任大。民间融资风险虽然可控但尚未见底,不稳定、不确定因素依然存在。煤矿受市场不景气和关停并转政策的影响,生产安全风险存在较大隐患。同时,环境治理和保护仍然任重道远。
二、2015年国民经济和社会发展计划安排
2015年是“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革关键之年,也是“十三五”布局之年。今年经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,中央、省委、市委经济工作会议精神,牢牢把握“发展优先、稳中求进”的工作总基调,全面推进“科学发展、加速转型”,以全面建成小康社会为总揽,主动适应经济发展新常态,积极对接大长沙、主动融入长株潭,进一步提质量增效益、转方式调结构、抓改革促创新、控风险守底线、惠民生保和谐,紧紧围绕“三量齐升”,务实推进“四化两型”,全力打好六个“四年行动计划”攻坚战,奋力开创全市经济社会发展新局面。
主要预期目标是:GDP增长8.5%,其中,一产业增长3.5%,规模工业增长9%以上,服务业增长9.5%;固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长12%;公共财政总收入、地方公共财政预算收入均增长6%;城乡居民收入分别增长9%、11.5%以上,人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在7.5‰、4.3%以内;CPI控制在3%以内,节能减排完成省定目标。实现上述目标任务,突出抓好以下工作。
(一)着力扩大有效投资
1、大力实施“751”重点项目计划。重点围绕国家7大工程包和省政府511”重点投资计划,突出基础设施、新型工业、新型城镇、生态环保、社会民生、现代服务业六个方面的重点,全年安排700个重大项目,年度计划投资500亿元,支撑全社会固定资产投资增长18%,总量超过1000亿元。确保100个重大项目竣工投产,200个项目开工建设,200个项目加快推进,开发储备项目200个以上,其中产业项目100个以上。
2、大力实施园区“623”工程。积极实施园区倍增计划。围绕落实省政府创新创业示范园区“135工程”,实施园区“623”工程,国家级园区引进产业项目总投资20亿元以上项目1个以上,省级园区引进产业项目总头10亿元以上项目1个以上,园区技工贸收入增长20%以上,投资增长25%以,每个县市区谋划一个农产品深加工产业园。提升园区基础支撑能力。支持园区基础设施、标准厂房、公共平台、生活配套服务等建设。加大园区标准厂房的建设力度,全年全市各级园区建设标准厂房100万平方米。创新园区管理体制机制。支持现有的产业集中区和开发园区扩权强园,赋予其更多的管理权限。鼓励市内园区与长株潭及东部沿海地区合作共建产业园,扎实推进双峰县经济开发区省级“飞地”经济示范园区,争取万宝新区或娄底经开区东部新区与长沙等市州共建“飞地”园区试点,探索承接产业转移新模式。
3、大力推进招商引资。深入实施“娄商返娄”战略。创新招商方式,开展产业链招商、小分队招商和专题招商,实现由招商引资向招商选资的转变,争取全年实际利用外资3.67亿美元,增长13%;引进市外境内资金428亿元,增长10%。重点推进我市薄板深加工、汽车零部件、不锈钢深加工、生活性消费品等重点产业的产业链招商。积极引进战略投资者。深入研究宏观形势和国家政策,围绕我市优势主导产业,及时研究包装招商项目,瞄准国内外500强企业、上市公司等,采取主动拜访、网上联络、展会招商等方式,力争与大集团、大企业联手、联姻、联合,努力靠大联大、靠强联强。重点加大对三一集团的招引力度,谋划建设三一产业园。狠抓环境优化。重拳出击治“三强”,改革项目审批流程,切实优化政务环境和法制环境。强化项目履约。着力对签约项目进行全程跟踪服务,进行领导挂点包干。
4、大力创新投融资方式。落实民间资本参与公共领域投资的实施意见。重点选择市政公用、文化旅游、健康养老、医疗卫生、交通物流、农林水利、工业地产等领域放宽民间资金准入,让民间资本“进得了门、做得了主、嬴得了利”,争取民间投资增长25%以上。积极推广应用PPP等融资模式。在城市供水、供气、污水和垃圾处理、节能环保、医疗和养老服务设施、保障性安居工程等基础设施和公共服务领域,优先选择收费定价机制透明、投资规模相对较大、价格调整机制灵活、市场化程度相对较高、需求长期稳定、有一定现金流的项目开展PPP融资模式试点。拓宽融资途径。支持中小企业综合使用中小企业债券、信托、金融租赁、股权融资等手段,优化企业资金结构,提高防控风险能力。加强政银企对接,争取银信部门信贷支持,保持信贷规模与经济发展相适应。落实好2014年12月10日省政府支持娄底实体经济发展政银企对接会会议精神,确保签约贷款到位。
(二)着力推进转型升级
1、巩固提升传统工业。以创建国家循环经济示范城市为契机,推进传统工业绿色低碳循环化发展,积极实施三大工程。扎实推进节能减排工程。积极推进钢铁、煤炭、建材、化工和电力等产业节能减排降碳技术改造,降低单位产品能耗、物耗和废物排放,提高资源产出率。扎实推进产业链延伸工程。积极引进配套加工项目,促使产业链条向下游延伸。扎实推进重组升级工程。大力推进煤矿整顿关闭、煤矿企业的兼并重组和产业升级,年底前全市煤矿矿点总量控制在125处以内
2、加快培育新兴工业。积极对接大长沙,务实推进三大基地建设。充分利用好我市的汽车板和装备制造优势,加大对接长沙汽车产业的力度,搞好汽车零部件等上下游的配套,重点推进薄板深加工产业园和汽车零部件基地建设,着力打造大长沙汽车产业配套协作区。积极引进不锈钢深加工企业,重点支持双峰、冷水江不锈钢基地建设,打造千亿不锈钢深加工产业基地。充分发挥本地优势,加大特色产业扶持力度。坚持以农友集团为龙头,推进双峰农机产业做大做强。加大涟源煤机、新化电子陶瓷企业的力量整合,实现集约化、规模化、集群式发展。加快推进农业与二、三产业的融合,加大支持“三黑一菌”等消费性农产品深加工力度。支持湘村高科、味菇坊等农业龙头企业做大做强。培育新的产业增长点,积极推进生态环保产业。支持水泥窑协同处理生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、资源综合利用等项目,2015年生态环保产业增长25%。加快推进娄星工业集中区、冷水江经开区废钢、钢渣等废旧资源回收利用循环经济静脉产业园和双峰经开区省级循环经济产业园建设。
3、大力发展现代服务业。扶持壮大现代物流业。加快娄底新合作湘中国际物流园、中国物流湖南诚通现代物流园等大型物流园区和县市区物流配送中心建设,着力建设现代物流配送体系。加快发展旅游业。积极推进大熊山国家森林公园、奉家桃花源创建4A景区,紫鹊界创建5A景区,扎实推进“美丽乡村旅游富民工程”和特色旅游小镇建设,优化旅游交通环境,加快构建旅游网络。着力提升旅游品牌,创新营销推介方式,争取全年旅游接待人次、旅游相关收入均增长18%以上。大力发展现代金融业。继续引进股份制银行,确保冷水江农商行组建成功,新化县、涟源市获准筹建;组建成功新化县、冷水江村镇银行。积极发展健康养老服务业。落实养老服务业优惠政策,鼓励民间资本进入养老市场,年内新增养老床位1500张。鼓励民营资本进入健康服务领域,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都向社会资本开放,重点支持众一中南医院等民营资本投资重点项目建设,加快推进众一国际健康城建设努力发展文化创意产业。深入挖掘梅山文化和湘军文化,努力打造曾国藩讲堂品牌。加快推进文化体育产业园、娄底市演艺中心、竹山文化创意街区、仙女寨湖湘文化园、娄底文印产业园、运来山生态文化健康产业园等建设。弘扬新化山歌、梅山武术国家非物质文化遗产。以广电信息、新闻出版为突破口,鼓励支持娄底日报社、娄底广播电视台通过整合行业资源,形成主业突出、核心竞争力的现代传媒集团。每个县市区选择1-2个文化底蕴深厚的古镇古村落,编制发展规划,有序推进保护与建设。加快推进双峰荷叶镇、涟源杨市、三甲等古镇古村落文化建设。
4、做优做特现代农业。进一步完善农田水利设施,实施高标准农田建设工程,遏制耕地抛荒,确保粮食播种面积410万亩以上,产量稳定在160万吨以上。大力发展果蔬茶、中药材等经济作物,提高种植业产出和效益。抓好标准化规模养殖场建设,落实、强化养殖户扶持措施。着力推动农产品加工业园区化发展,重点支持涟源市申报全省农产品深加工产业特色县,桥头河现代农业产业园等农业示范区建设,力争全年农产品加工业产值增长15%以上。大力发展观光农业、生态农业、特色农业。抓好家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育,积极探索完善利益联结机制,确保农户分享增值成果。
(三)着力加快融城发展
1、强力实施融城战略。加快规划实施。《娄底城镇带(融城)协调发展规划》、《娄底市融城土地利用规划》、《娄底市产业融城发展与布局规划》等规划尽快推进实施。加快交通建设促进融合发展。全力推进娄底大道建设,完成投资10亿元。继续推进S238冷水江资江二桥及连接线、S334双峰石地方-蚊子山、S223娄底和家-洞新、G320、S336双峰石牛-县城等干线公路建设。力争新开工建设G60醴陵至娄底高速公路扩容工程、涟源龙塘至新化琅塘高速公路。加快娄邵铁路改造,确保年内通车。加快开展区划调整。积极推进行政区划调整并尽快取得实质性进展,拓展市中心城区发展空间,增强区域经济发展活力。
2、大力实施中心城区提质工程。坚持“完善功能、改善环境、提升品位”的方针,进一步强化城市规划、控制性详规的实施,全面加强城区基础设施建设,完善各项配套服务功能。加快推进吉星路网、娄星北路等城市路网建设,实施娄底市供水管网建设与改造四期工程,加强污水处理厂及配网、供排水、强弱电、燃气管网建设,加大公厕、垃圾中转站等市政公共设施建设力度。加快娄(底)-双(峰)和涟(源)-冷(水江)-新(化)天然气管道建设,建成娄底天然气门站,力争娄底城区下半年用上天然气。加强中心城区大型商业网点建设,打造高档品牌消费圈,科学布局生产、消费、就业、服务和休闲功能,进一步提高中心城区的综合承载能力。加快“城中村”和背街小巷改造,实施城区道路美化、绿化、亮化工程,不断改善人居环境。
3、加快推进城乡统筹发展。县市城区。支持县市城区做大做强,加大城市供排水、燃气管网等基础设施建设,增强辐射带动功能。中心镇、特色镇。以提质扩容为重点,加快推进交通、能源、市政等基础设施向中心镇和农村地区延伸,稳步推进中心镇的生活污水、餐厨垃圾等纳入城市污水垃圾处理范畴。积极鼓励、引导和支持城镇集中连片综合开发,提高产业发展和集聚人口能力,促进农业转移人口就近从业,打造一批小城市、中心镇、特色镇。农村。坚持以点带面,扎实推进曹家镇娘家村、双江乡洪山村、大埠桥南阳村、岩口镇金星村、蛇形镇秋湖村、茅塘镇马溪村等新农村示范村建设,支持冷水江市统筹城乡发展。加大农村房屋乱建乱搭整治工作,进一步规范农村建房,加快实施农村危房改造工程。全力争取国家、省支持,加大农村安全饮水工程投入,确保农村饮水安全。加快实施农村电网改造工程,突出解决部分农村“用电贵、用电忧”的问题。完成农村公路建设任务350公里,实现100%行政村通水泥公路。
(四)着力强化风险防控
1、全力以赴化解融资风险。以不发生区域性、系统性金融风险和重大群体性事件为底线,坚持“党政统揽、属地管理,一线把关、企业主体,分类处置、平稳过渡”的总体思路,全力以赴加强民间融资风险处置,争取尽快取得实质性突破。加快组建政府融资性担保公司,尽快发挥作用,为企业融资搭建桥梁。落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号),通过市场机制引入上市公司、龙头企业对有关企业进行兼并重组。规范民间融资、投资行为,推进社会信用体系建设,努力构建良好的金融生态环境。依法严厉打击非法集资、恶意逃废债务等行为,维护金融秩序。
2、坚持不懈强化安全生产。坚持把明确和落实责任作为安全生产的首要任务,强化政府安全监管责任和企业安全生产主体责任。坚决打击煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业领域存在的非法违法行为,强化隐患整治,加强重点督察,严防事故发生。加强安全宣传教育,提高安全生产保障能力。加强安全监管,强化对重点行业、地区和企业的督促指导,实行严格的安全生产许可制度。
3、有效保护生态环境。推进环境污染治理。落实省政府将湘江流域污染防治作为“一号重点工程”,围绕“一山二厂三库四水”(一山:锡矿山。二厂:涟钢和冷钢。三库:水府庙水库、白马水库和双江水库。四水:资水、涟水、孙水和测水),实施三大工程(即水污染治理工程、大气污染治理工程、土壤污染治理工程)。加强生态建设。实施“绿化娄底四年行动计划”,加强天然林保护、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程建设,加大绿色通道工程建设力度,开展实施退耕还林,完成人工造林14万亩、封山育林19万亩、低效林改造8.5万亩、中幼林抚育15万亩。积极推进美丽乡镇、乡村建设。加大水府庙水库的保护与开发力度。
(五)着力改善民生
1、加强社会事业建设。教育。圆满完成“化解大班额”四年行动计划,年内新增9300个学位。继续实施贫困地区义务教育薄弱学校工程、边远艰苦地区教师周转宿舍建设、农村初中校舍改造工程、农村地区学前教育推进工程,改善农村地区适龄儿童的教育条件。卫生。深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,深化县级公立医院改革,实施大病医保,鼓励社会办医,加强医疗体系建设,重点推进市中心医院综合楼、市儿童医院、冷水江人民医院整体搬迁等项目建设,努力实现基本公共卫生服务均等化。稳步推进人口计生工作,确保人口自然增长率控制在7.5‰以内。就业。落实促进就业税收扶持政策,加大职业培训力度,切实提高城乡劳动者就业能力,全年城镇登记失业率控制在4.3%以内,新增城镇就业3.7万人以上,新增转移农村劳动力5万人以上。社会保障。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村养老保险制度,认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。住房。加快“两房两棚”建设,改善困难群众居住环境。新建保障性住房26606套,改造农村危房6000户。
2、加大精准扶贫力度。以片区区域发展与扶贫攻坚为重点,坚持开发式扶贫,提高贫困地区群众自我发展能力。加强库区和移民安置区基础设施、产业开发、智力移民等建设,确保库区和移民安置区社会稳定。抓好国家生态文明示范工程等试点示范建设,启动一批重点产业、基础设施和民生项目,大力推进精准扶贫,全年减少贫困人口9万人。
(六)着力改革创新
1、深入推进行政审批制度改革。全面推进简政放权,取消和下放一批经济社会管理权限。全面推动审批流程再造,进一步提速行政审批效率。健全投资管理体制,实行企业投资项目网上并联核准、备案制度。进一步规范政府投资,强化事中事后监管。加快推行代建制。深入推进工商登记制度改革,研究全面实行市场准入负面清单制度。推动各级政府逐步建立正面清单管理、负面清单约束的新模式。
2、深化财税金融等改革。进一步推进财源建设与项目建设相结合,提升项目建设特别是产业项目的财税贡献度。进一步完善市区财政体制机制,按照财权与事权相结合的原则,进一步明确市、区财税工作责任,激发娄星区、娄底经济开发区财源建设积极性,完善万宝新区财税工作职能。推行政府购买服务试点。加强地方政府性债务管理,建立债务偿债机制。加快推进农村信用社改革,提升“三农”金融服务能力。创新民间融资规范管理,引导民间资本有序流动。加快农村综合改革,稳妥推进农村土地制度改革试点。全面实施差别化落户政策,做好与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。深化国企改革,推进政企、政资分开。
3、加快社会信用体系建设。落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发〔2014〕21号)。强化顶层设计,编制娄底市“十三五”信用体系建设规划。有计划、分步骤地推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。逐步建立健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络,不断提高社会诚信意识和信用水平。
4、加快技术创新。加快推进产业链创新。紧紧围绕技术研发、产品创新、产业转型,重点支持先进制造业、新材料、和现代农业等产业链建设。加快建设技术创新平台。加快推进闪星锑业国家企业技术中心、国家电子陶瓷产品质量监督检测中心、半固态技术(工程)研究中心、市经开区企业孵化中心、市专利信息公共平台、双峰农业机电机械公共技术与产业化服务平台建设。加大产学研合作力度。鼓励和支持企业与省内、国内高校院所联合建立产学研基地、研发中心。加强技术交易、创业服务、服务外包、网上技术市场等科技成果转化服务平台建设,加速技术成果的产业化。
(七)着力编制十三五规划
深入谋划我市“十三五”期间的重大工程、重大项目、重大政策,动员各方力量,深入研究,群策群力,科学编制好经“十三五”总体规划和转型发展、新型城镇化等专项规划。
各位代表,做好今年的经济社会发展工作,对于全面完成“十二五”规划目标任务,为“十三五”在经济新常态下率先在大湘西地区全面建成小康社会,具有重大意义和深远影响。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以敢闯的锐气和会闯的睿智,迎难而上,顺势而为,为加快建设美丽、幸福娄底而努力奋斗!
谢谢大家!
附件:娄底市2015年国民经济和社会发展计划主要指标(草案)
 
娄底市2015年国民经济和社会发展计划
主要指标(草案)

指 标 名 称
2014年
2015年目标
绝对值(亿元)
增长(%
增长(%
一、地区生产总值
1210.91
8.1
8.5
其中:第一产业
176.26
4.7
3.5
第二产业
650.26
9.0
9
其中:规模以上工业
431.12
9.5
9
第三产业
384.48
8.0
9.5
二、财政总收入
95.3
0.32
6
三、公共财政预算收入
58.9
-2.94
6
四、固定资产投资
938.9
19.2
18
五、社会消费品零售总额
381.35
12.5
12
六、城镇居民人均可支配收入(元)
20324
8.8
9
七、农村居民人均可支配收入(元)
7835
11.0
11.5
八、居民消费价格指数
1.6%
3%以内
九、万元GDP能耗下降
3.2%
完成省定目标

 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
关于2014年全市及市级财政预算执行情况与
2015年全市及市级财政预算的决议
2015123日娄底市第四届人民代表大会第三次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议经过审查,并根据财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于2014年全市及市级财政预算执行情况与2015年全市及市级财政预算草案的报告》,批准2015年市级财政预算。委托市人民代表大会财政经济委员会、常委会预算工作委员会对市级部门预算进行具体审查。
 
 
 
关于2014年全市及市级财政预算执行情况与
2015年全市及市级财政预算草案的报告
——2015121日在娄底市第四届人民代表大会第三次会议上
市财政局局长 曹育明
 
各位代表:
受市人民政府委托,我向大会书面报告2014年全市及市级财政预算执行情况与2015年全市及市级财政预算草案,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年全市及市级财政预算执行情况
2014年,面对复杂多变的经济环境,全市各级财税部门在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,积极应对各种风险和挑战,按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的工作思路,紧紧围绕市四届人大二次会议确定的财政预算任务,大力组织收入,保障重点支出,深化财政改革,强化财政监管,确保财政预算的平稳运行,为我市经济社会发展提供了较好的财力保障
(一)全市财政收支完成情况
2014年,全市完成公共财政总收入953458万元,为年初预算的86.7%,比上年(剔除涟钢下放收入)增长0.32%。完成地方公共财政预算收入589122万元,为年度预算的89.34%,比上年下降2.94%;调入预算稳定调节基金24647万元,调入资金8001万元,上级补助1382753万元,上年结余151067万元,转贷财政部代理发行地方债券收入48700万元,收入总计2204290万元。完成公共财政预算支出2030950万元,为年初预算的145.89%,比上年增长7.37%;上解支出26831万元,地方政府债券还本支出9558万元,安排预算稳定调节基金22000万元,结转下年支出114951万元,支出总计2204290万元。
(二)市级财政收支完成情况
2014年,市级完成公共财政总收入334639万元,为调整预算的101.1%,比上年增长0.19%。完成地方公共财政预算收入218483万元,为调整预算的107.4%,比上年增长3.14%;调入预算稳定调节基金16747万元,调入资金900万元,上级补助和下级上解收入184231万元,上年结余58700万元,转贷财政部代理发行地方债券收入15700万元,收入总计494761万元。完成公共财政预算支出377421万元,为调整预算的95.67%,比上年增长7.37%;上解支出18489万元,补助下级支出22451万元,地方政府债券还本支出4600万元,安排预算稳定调节基金22000万元,结转下年支出49800万元,支出总计494761万元。
市级完成政府性基金收入284643万元,其中国有土地使用权出让收入264528万元,城市基础设施配套费5000万元;完成政府性基金支出284643万元
(三)娄底经济开发区财政收支完成情况
2014年,娄底经济开发区完成公共财政总收入66821万元,为年度预算的79.78%,比上年下降8.25%。完成地方公共财政预算收入35923万元,为年度预算的95.72%,比上年增长9.86%;上级补助38943万元,上年结余575万元,转贷财政部代理发行地方债券收入1300万元,收入总计76741万元;完成公共财政预算支出56923万元,上解支出18838万元,地方政府债券还本支出500万元,结转下年支出480万元,支出总计76741万元。
初步判断,全市及市本级可实现收支平衡。由于2014年度财政决算尚未完成,以上报告的是预计情况,最后的执行结果会与此有些差距,待年度决算完毕,再向市人大常委会报告。
(四)2014年预算执行的主要特点
1、支持经济发展实现新突破坚持把支持经济发展作为财政工作第一要务,不断增强财政发展后劲。大力推进新型工业化进程。市本级财政筹措8820万元工业发展引导资金和1496万元科技发展专项资金,积极支持新兴产业发展和企业研发创新,加快产业结构优化升级。支持工业园区发展。市财政累计投入资金2.35亿元,重点支持园区基础设施和公共服务平台建设,提升园区产业承载能力和配套水平促进第三产业发展。市财政筹集资金1693万元,大力支持现代服务业发展,促进服务业提档升级;筹集资金502万元,用于旅游宣传、旅游推介和旅游促销,支持旅游产业发展壮大。积极向上争取项目资金。认真研究、准确把握上级政策导向和支持重点,积极做好项目申报、立项工作,努力争取上级的政策、项目、资金支持。全市共得到上级各类项目资金71.3亿元,增长14.9%。
2、财政收支管理取得新成效。坚持把创新收支管理作为应对当前财政困难的主要抓手,确保财政运行的基本平稳。一方面,更加注重依法征管,做实财政收入。2014年经济增长放缓结构性减税、房地产市场低迷和钢铁、煤炭、水泥量价齐跌等多重因素的影响,我市财政收入正经历由以往高速增长向低速增长(甚至负增长)的转轨期,是我市撤地建市以来收入组织最艰难的一年。在极其严峻的收入形势面前,全市各级财税部门以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,主动适应财政经济发展新常态,加强收入调度,创新征管机制,大力清缴欠税,做到应收尽收;严格依法治税不折不扣落实各项税收优惠,规范非税收入缴库,切实做实收入。另一方面,坚持“有保有压”,优化支出结构。一是保津补贴提标政策落实到位。尽管财政收支矛盾十分突出,但通过积极争取上级资金、调剂单位专项、调整安排部分专项资金等方式,确保了提标所需资金的及时到位。二是建立公务支出制度体系。根据上级有关规定,市本级制定公务接待费、差旅费、会议费、培训费等一系列管理办法,进一步规范了公务开支标准和公务支出行为,为建立健全厉行节约长效机制奠定了制度基础。三是规范核减专项资金。为弥补收入短收缺口,除政策性配套资金外,市本级对100万元以上的市级专项资金按20%进行了核减。四是加大结转资金统筹力度。市财政对本级预算安排的结转项目,除跨年项目外,一律按结转资金的10%予以扣减。
3、民生保障迈上新台阶。坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,全力支持各项社会事业发展。加大支农力度。全面落实各项惠农政策,市共兑现食直补、农资综合直补、良种、农机购置、退耕还林等补贴资金3.95亿元;投入中低产田改造和高标准农田建设财政资金6709万元,改造中低产田0.35万亩,建设高标准农田5.03万亩;落实农村安全饮水专项资金1.28亿元,解决了29.96万人的饮水安全问题。支持教育事业发展。市财政筹措资金5363万元,支持推进中心城区化解大班额四年行动计划全市筹集巩固城乡义务教育经费保障机制改革资金4.23亿元,全面落实财政教育投入政策提高社会保障水平。企业退休职工养老金连续10年上调,2014年月人均水平增加177元;全市发城乡低保资金4.7亿元,城、乡低保月人均救助水平分别提高到260元、127元。支持医疗卫生事业发展。城镇居民医保和新型农村合作医疗人均财政补助标准由280元提高到320元,人均基本公共卫生服务补助标准从30元提高到35元,城乡基本医疗服务水平进一步提高推进保障性住房建设。全市累计完成住房保障支出10.1亿元,重点支持推进廉租房、公租房建设和城市棚户区改造。
4、财政改革迈出新步伐。坚持把改革创新作为推进财政事业发展的强大动力,积极推进各项改革。完善政府预算体系。继续完善公共财政预算制度,细化政府性基金预算,完善国有资本经营预算办法;市本级试编了社会保险基金预算,全口径预算管理体系初步建立。扎实推动预算公开。公开部门预算和三公经费的市直部门由22家扩大到46家,涵盖了除涉密部门外的所有市政府工作机构,县市区也全面启动了预算公开工作。深化国库管理改革。扩大公务卡结算覆盖范围,提高财政直接支付比例公务支出透明度不断增强,市本级集中支付资金累计22.1亿元,直接支付率达92.7%加大专项资金整合力度。市本级按照“清理整合存量、优化配置增量、保障重点支出、集中财力办大事”的思路,整合规范专项资金,一方面,对市级原有专项资金进行了全面清理和整合,专项资金的数量较上年压减了1/3,同时,根据当前财政经济的严峻形势,对50万元以上的工作经费性质和生产性的专项资金分别按一定比例进行压减;另一方面,严格控制设立新的专项资金,新增项目必须是民生项目、上级政策要求和市委、市政府重大决策部署的项目。“营改增”试点扩面顺利推进。按照上级统一部署,我市于2014年1月1日起实施了铁路运输和邮政业“营改增”试点,6月1日起实施了电信业“营改增”试点,进一步减轻了企业税收负担。
5财政管理绩效得到新提升。坚持把规范财政管理作为推进依法理财、建设法治财政的基本要求,不断提升财政管理绩效。非税收入成本核定更加合理。市本级按照“确定单位、熟悉政策、实地核实、汇总上报”四个步骤制订了可操作性的成本核定标准,非税收入成本日趋科学合理。经审核,市本级全额单位非税收入平均成本率比上年下降了1.8个百分点加强专项资金绩效评价。市本级重点开展了环境污染治理、推进新型工业化、战略性新兴产业、职业教育基础能力建设等7项专项资金的绩效评价,完成了招商引资、应用技术研究与开发等13项专项资金的预算绩效目标申报和批复,启动巩固“创国卫”成果专项资金预算绩效目标申报和跟踪监控工作政府性债务管理不断规范。市本级全面摸清债务“底子”的基础上,出台了《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》,初步构建了规范政府性债务管理的制度平台,并采取了加强融资平台监管、将土地储备债务纳入政府性债务规模统一管理和消化存量债务等一系列规范债务管理措施盘活行政事业单位国有资产。全市统一清理了党政机关办公用房;市本级积极做好闲置土地和房产移交、办公用房统一调剂和经营性资产公开招租工作,共计移交房屋29886平方米、土地237.3亩,清理腾退富余办公用房40753平方米。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政工作还存在一些矛盾和问题,主要表现在财源结构还不够合理,财政收入增长艰难,收入组织难度增大;刚性支压力增大收支矛盾更加突出深化改革任务重,政府债务风险加剧,财政监督管理水平有待进一步提高,等等。对此,我们将认真研究,完善工作措施,努力予以解决。
二、2015年全市及市级财政预算草案
2015年全市财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照发展优先、稳中求进的工作总基调,坚持以提高财政发展质量和效益为中心,主动适应财政经济发展新常态,着力推动经济转型升级,培育壮大财源基础,构建收入稳定增长机制;着力优化财政支出结构,降低行政运行成本,不断提高公共服务水平;着力深化财政改革,建立现代财政管理制度,加强财政科学化、精细化管理,为全市经济社会持续健康发展提供财力保障。
根据上述指导思想,结合全市国民经济发展计划,综合考虑影响财政收支的主要因素,2015年全市公共财政总收入和地方公共财政预算收入预期增长目标为6%,具体预算如下
(一)全市财政预算安排
汇总全市各级财政预算安排情况,2015年全市公共财政总收入1019491万元,其中地方公共财政预算收入624500万元,上划中央和省级收入394991万元。
2015年,全市地方公共财政预算收入624500万元,调入资金2000万元,上级补助收入977056万元,上年结余收入114951万元,收入总计1718507万元。全市公共财政预算支出安排1692354万元,上解支出26100万元,支出总计1718454万元。收支相抵,结余53万元。
(二)市级财政预算安排
1、公共财政收支预算
2015年,市级公共财政总收入为354717万元,其中地方公共财政预算收入为231592万元,具体为国税部门23936万元,地税部门114816万元,财政部门92840万元;上划中央收入为97762万元;上划省级收入为25363万元。
市级地方公共财政预算收入231592万元,调入资金2000万元,上级补助及下级上解收入154050万元,收入总计387642万元(未含上年结余收入)。市级公共财政预算支出341285万元,上解支出23735万元,补助下级支出22622万元,支出总计387642万元(不含上年结余安排的支出),当年收支平衡。
市级公共财政预算支出项目按功能分类如下:一般公共服务支出46822万元,国防支出591万元,公共安全支出32100万元,教育支出45826万元,科学技术支出3344万元,文化体育与传媒支出5087万元,社会保障和就业支出32225万元,医疗卫生支出11992万元,节能环保支出6815万元,城乡社区支出20428万元,农林水支出12708万元,交通运输支出20689万元,资源勘探信息等支出7052万元,商业服务业等支出3519万元,金融支出50万元,国土海洋气象等支出5715万元,住房保障支出13359万元,粮油物资储备支出1854万元,预备费6000万元,其他支出65109万元。
2、政府性基金收支预算。收入拟安排84755万元,其中国有土地使用权出让收入76000万元,城市基础设施配套费3000万元;相应安排支出84755万元,收支平衡。
3、国有资本经营收支预算。收入拟安排1200万元,主要包括国有资本经营股利、股息收入等。相应安排支出1200万元,主要用于支持公益性设施建设、国有企业改革。
4、社会保险基金收支预算。根据险种缴费费率、社会平均工资以及社会保险参保面等因素,收入拟安排43854万元,安排支出38052万元,本年结余5802万元。需要说明的是,企业职工养老保险属于全省统筹,由省级统一编制预算,此次未纳入市本级预算收支范围。
5、政府债务预算。根据上级有关文件精神,政府性债务需分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理,但考虑到我市政府性债务甄别工作尚未完成,同时按上级要求,市政府只能在省政府下达的限额内确定本级新增债务规模,而此项工作还需要一个较长的过程,因此,2015年市级新增债务暂时无法确定,待省人民政府确定我市新增债务限额后,再编制政府债务预算报市人大常委会批准。
(三)娄底经济开发区财政预算安排
娄底经济开发区2015年公共财政总收入为70850万元;区级地方公共财政预算收入为38119万元,上级补助收入38520万元,收入总计76639万元(未含上年结余收入)。区级公共财政预算支出57916万元,上解支出18723万元,支出总计76639万元(不含上年结余安排的支出),当年收支平衡。
娄底经济开发区公共财政预算支出项目按功能分类如下:一般公共服务支出14566万元,公共安全支出620万元,教育支出5878万元,科学技术支出320万元,文化体育与传媒支出80万元,社会保障和就业支出2450万元,医疗卫生支出1680万元,节能环保支出245万元,城乡社区支出17655万元,农林水支出2800万元,交通运输支出22万元,资源勘探信息等支出10096万元,商业服务业等支出620万元,金融支出360万元,国土海洋气象等支出168万元,住房保障支出98万元,粮油物资储备支出20万元,其他支出238万元。
三、完成2015年预算任务的主要措施
(一)着力支持经济发展,夯实财政增收基础。立足经济提质增效,充分发挥财政资金引导作用,促进经济平稳较快增长。加快推进项目建设。全力保障重点项目资金需求,加快项目建设进度,以项目建设推动经济发展、结构调整和财源培植。积极落实招商引资政策,加强要素保障,促进招商项目落地建设,让投资拉动经济增长的效果早日显现大力支持园区发展。大力加强园区基础设施建设全面提升园区承载大项目的能力。统筹工业发展、科技等专项资金,采取贴息、先建后补、以奖代补多种方式鼓励和引导园区企业增加科技投入,提升企业自主创新能力支持服务业加快发展。充分利用“营改增”试点扩面的契机,加快发展现代金融、物流、仓储、科技服务等生产性服务行业,形成与新型工业化和新型城镇化协调发展的服务体系。拓宽企业融资渠道。落实促进金融业发展的政策措施,完善信贷激励机制,鼓励金融机构加大对实体经济的信贷支持,为企业发展和项目建设提供资金保障。
(二)着力支持民生改善,促进社会和谐稳定。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求,将更多的资金投向“三农”、教育、社会保障、医疗卫生等民生领域。支持农业农村发展。统筹整合财政支农资金,支持农田水利、饮水安全、农村公路等农村基础设施和生态环境建设,提高农业综合生产能力;推进农村公共服务体系建设,全面落实强农惠农富农政策,切实让广大农民享受经济发展的成果支持教育优先发展继续推进合格学校建设,完善职业院校生均拨款机制,落实家庭经济困难学生资助政策加大资金投入力度,继续支持化解中心城区“大班额”。完善社会保障体系。支持实施更加积极的就业政策,帮扶就业困难群体创业就业;完善城乡居民养老保险制度,推进机关事业单位养老保险制度改革;加大保障性住房资金筹措力度支持公共租赁住房和保障性住房建设。推进医药卫生体制改革。规范实施基本药物制度,健全公共卫生服务体系,提升基层医疗服务能力,推动各项基本医疗保险制度相互衔接。支持加强和创新社会管理工作巩固政法经费保障体制改革成果,健全平安建设、维稳、信访经费保障机制;加强基层政权建设保障,提高基层政府的公共服务和社会管理能力;加大食品药品安全监管经费投入,支持安全生产工作,切实维护社会和谐稳定。
三)着力加强收支管理,努力实现收支平衡围绕年度收入目标,强化收入组织工作责任制,加强收入进度督导加强收入预期管理,准确把握财税收入变化趋势,提高征管工作的主动性和预见性。深化源头控制和动态监管,加大纳税评估、专项稽查和重点核查力度,突出抓好重点行业、重点企业征管。支持依法治税,清理规范税收优惠政策,既要防止跑冒滴漏,做到依法征收、应收尽收,又要做实做优财政收入,挤干“水分”,推动实现有质量的增长。硬化预算约束,牢固树立先有预算后有支出的观念。认真落实中央“八项规定”,严格执行新出台的差旅费、会议费、培训费、公务接待费、出国(境)费等制度办法,积极推进公车管理改革,努力降低行政运行成本。加强结转资金管理,对市本级预算安排的结转资金,当年按50%统筹,第二年还有结转的全部统筹。对上级安排的专项资金按新《预算法》执行,上一年度预算的结转资金,应在下一年度用于结转项目的支出,连续两年未用完的结转资金,作为结余资金管理,统筹使用。
(四)着力深化财税改革,建立现代财政管理制度按照十八届三中全会关于建立现代财政制度的总体部署,深化财税改革,切实提高财政运行的规范性和透明度,依靠改革挖潜力、增活力,通过改革红利保运转、保民生、保平衡、促发展、促公平。推进税收制度改革。按照上级统一部署,在继续做好“营改增”、煤炭资源税从价计征等税制改革工作的基础上,积极应对新一轮税收制度改革,全面准确把握改革的新要求,努力争取我市在改革中获得最大利益。深化预算制度改革。在进一步健全预算标准体系的基础上,加大政府性基金、国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。积极推进预算公开,部门预决算公开范围扩大至除涉密单位外所有使用财政拨款的部门和单位;所有部门和单位(含涉密单位)财政拨款安排的“三公”经费预决算都须公开,做到全覆盖。探索建立跨年度预算平衡机制,研究实行中期财政规划管理,增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式,解决财政支出结构固化僵化问题。完善财政运行管理机制。加大预算绩效评价结果应用力度,促进绩效评价与预算编制、执行、监督的有效衔接。完善预算国库联动机制,盘活存量资金,减少资金沉淀和固化。继续扩大政府采购范围,积极推进政府向社会购买服务。完善财政投资评审制度,提升投资评审效率。推进国有资产管理制度体系建设,建立健全国有资产整合优化共享共用和资产配置与预算管理联动机制。加强财政监督检查,加快构建覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。加强非税收入管理。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。加强国有资本收益管理,完善政府以国有资产所有者身份参与国有企业利润分配制度,落实国有资本收益权。加强非税收入分类预算管理,完善非税收入征缴制度和监督体系。规范专项资金管理。进一步完善《娄底市市级财政专项资金(基金)管理办法》,所有专项资金分配先定办法、后分资金,压缩资金分配自由裁量权。各类专项资金的分配不能撒“胡椒面”,要集中财力办大事,禁止在生产性专项资金中安排单位工作经费,确保资源配置到最需要的领域和环节。强化政府债务管理。将政府债务纳入预算管理,试编政府债务预算;规范举债行为,统一债务审批管理,严格控制债务规模;严格遵守举债程序,建立政府债务偿还机制,完善偿债准备金制度,有效防范债务风险和财政风险。规范国库资金和财政专户资金管理。在限期清理原有财政借款的同时,严格控制新增对外借款,建立财政对外借款回收保证和责任追究机制;全面清理整顿存量财政专户,规范财政专户开立程序、权限和范围,未经核准,一律不得新开立财政专户。
各位代表,2015年是全面深化财政改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,我们将在市委、市政府的正确领导下,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真落实本次大会对财政工作的各项决议,进一步解放思想,坚定信心,抢抓机遇,攻坚克难,全力以赴完成各项财政工作任务,为促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定做出新的贡献!
 
 
关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划
执行情况与2015年计划草案审查结果的报告
2015123日娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过)
娄底市人民代表大会财政经济委员会
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议,审查了市发展和改革委员会主任方建荣受人民政府委托所作的《关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》及2015年计划草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见,对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下:
2014年,面对复杂多变的国内外经济形势和前所未有的困难局面,市人民政府坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,认真落实市四届人大二次会议精神,团结带领全市人民,积极有效应对,着力攻坚克难,促进了经济平稳发展和社会和谐稳定,基本完成了市人大常委会批准的国民经济和社会发展计划调整指标,各项事业取得新的进步,成绩来之不易。同时,经济社会发展还存在不少问题和矛盾:发展不平衡、不协调、不充分的问题仍然突出;稳增长、调结构、促转型任务还十分艰巨;重点领域、关键环节改革有待深化;处理民间融资、保障安全生产、维护社会稳定的任务比较繁重。对此,市人民政府要采取切实有效措施,逐步加以解决。
财政经济委员会认为,市人民政府提出的2015年全市国民经济和社会发展计划草案符合中央、省委和市委经济工作会议精神,切合娄底实际,指导思想明确,主要目标和总体安排可行。建议本次会议批准市人民政府《关于娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》,批准2015年国民经济和社会发展计划。
2015年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,做好今年的各项工作意义重大。财政经济委员会赞同报告中提出的各项工作措施,并根据代表审查的意见,提出如下建议:
1、围绕提升发展质效,推进转型发展。坚持规划先行,高起点、高标准编制“十三五”规划和娄底转型规划,科学确定娄底转型路径,为积极对接融入国家区域经济发展战略、参与新一轮区域产业分工,争取国家政策支持赢得主动。要强化规划引领,促进空间布局优化和产业结构升级。要坚持提升传统工业和培育新兴工业并举,大力发展现代服务业,一手抓重大项目建设,一手抓中小企业培育,落实扶持政策,改善金融服务,降低融资成本,帮助企业解决资金难题。2015年,要积极开展国家循环经济示范城市创建工作,强力推进以汽车板为龙头的汽车零部件工业园建设,以置换过剩产能为主攻方向的不锈钢基地建设,以发展现代服务业为重点的众一健康城和湘中国际物流园建设,确保年内取得重大进展。
2、围绕创新驱动发展,破解人才瓶颈。要实现娄底经济的转型升级,必须重视人才的升级,坚持“引资”与“引智”并举。充分认识和正视当前娄底科技创新、金融财会、项目包装、资本营运、城建规划、公共管理等领域人才短缺的问题,着力推进人才强市战略实施。加快研究出台吸引人才的优惠政策,完善人才引进、培养、使用的激励机制,推进创新成果同本地产业对接,创新人才引进同战略性新兴产业对接,科技人员的创新劳动同其收入利益对接。要进一步改革科技创新体制机制,强化企业创新主体作用。改革涉企资金投入方式,坚持与人才引进挂钩。探索采用股权、债权投资等市场手段支持产业发展,鼓励社会资金投入创新研发,引导企业增加创新投入。
3、围绕激发市场活力,全面深化改革。要围绕提高政府效能,深化行政审批制度改革,加快机构改革进度,促进政府职能转变,厘清政府权力边界,整合部门职能,精简机构编制,提高运行效率,提升治理能力,真正让市场在资源配置中起决定性作用。深化投融资体制改革,推进政府与社会资本合作,适度压缩政府性重点项目投资规模,引导民间资金投入到公共基础设施、节能环保、民生等重点领域和薄弱环节,形成政府、企业、社会资本多元格局。全面清理各类税收优惠政策,营造公平公正的市场环境。深化农村产权制度改革,促进农村要素市场发展。
4、围绕社会公平正义,促进民生改善。加强社会保障体系建设,完善城乡养老保险制度。要倾听民声民愿民需,选好选准民生实事项目,按照“积极作为,量力而行”原则,继续抓好义务教育大班额化解、医疗资源均衡发展、农村五保户供养模式调整等重点工作。加快推进新型城镇化,促进农业转移人口市民化。加大扶贫攻坚力度,推进城乡基本公共服务均等化。加强政策引导,降低创业门槛,优化服务环境,提高就业质量,扶持小微企业健康发展,推进大众创业。加大生态保护和环境治理力度,强力推进湘江流域污染防治“一号工程”,加强饮用水源保护,改善空气质量。妥善化解民间融资风波,严厉打击非法集资、恶意转移资金、逃废债务等违法行为,努力提振金融机构、投资商和社会各界对娄底的投资信心,保护投资者合法权益。加强对食品、药品、安全生产等方面的监督检查,防止和遏制重特大安全事故的发生,确保人民群众生命和财产安全,促进社会和谐稳定。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会财政经济委员会
关于2014年全市及市级财政预算执行情况与
2015年全市及市级财政预算草案审查结果的报告
2015123日娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过)
娄底市人大财政经济委员会 娄底市人大常委会预算工委
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议,审查了市财政局局长曹育明受市人民政府委托提交的《关于2014年全市及市级财政预算执行情况与2015年全市及市级财政预算草案的报告》和2015年市级财政预算草案。财政经济委员会在会前初审的基础上,结合大会期间代表们提出的意见,对预算草案和预算报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下:
一、市人民政府向本次大会报告的2014年财政预算执行情况,全市公共财政总收入953458万元,其中地方公共财政预算收入589122万元;支出总计2204920万元,其中公共财政预算支出2030950万元。市级收入总计494761万元,其中地方公共财政预算收入218483万元;支出总计494761万元,其中公共财政预算支出377421万元。根据上述收支完成情况及现行财政体制结算办法,全市及市本级可以实现收支平衡。
财政经济委员会认为,2014年市人民政府及其财税部门,认真贯彻落实市四届人大二次会议精神,紧紧围绕改革发展稳定大局,克服经济增速放缓、民间融资矛盾、结构性减税等不利因素影响,坚持以前所未有的力度强化收入征管、推进财政改革、加强支出监管、积极争资争项,确保了收入结构较优和财政预算正常执行,成绩来之不易。与此同时,财政运行中还存在一些不容忽视的问题:收入持续增长缺乏有力支撑,总量不大、均量不够的问题更加凸显;财政资金保障范围尚需合理界定;政府债务规模不断扩张,还本付息压力逐年增大;财政监督和绩效评价工作有待加强。这些问题,务必高度重视,采切实可行的办法,逐步加以解决。
二、市人民政府提出的2015年预算草案,全市公共财政总收入1019491万元,其中地方公共财政预算收入624500万元;支出预算1718454万元,其中公共财政预算支出1692354万元。市级收入预算387642万元(不含上年结余),其中公共财政预算收入231592万元,同比增长6%;支出预算387642万元(不含上年结余安排的支出,待年中预算调整),其中公共财政预算支出341285万元。全市和市级预算安排收支平衡。
财政经济委员会认为,2015年预算草案体现了新修订的预算法的要求,按全口径预算要求编制,加大了政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。收入预算统筹考虑了当前经济形势、政策变化的影响,体现了积极进取的原则;支出安排兼顾了保障重点、改善民生、促进发展的需要和财力现状,工作思路清晰,工作措施具体。预算草案更趋完整透明、科学合理,总体上是可行的。建议本次大会批准《关于娄底市2014年全市及市级财政预算执行情况与2015年全市及市级财政预算草案的报告》,批准2015年市级预算草案。
三、财政经济委员会赞同财政报告中提出的各项改革措施,关键是要狠抓落实,一抓到底,抓出成效。同时,根据代表审查的意见,提出如下建议:
1、突出保基本促公平,着力调整支出结构。要加大基础教育、公共卫生、社会保障等民生投入,使财政资金保障范围回归到公共财政的职能上来。要进一步清理整合财政专项资金,建立有进有退的动态调整机制,切实扭转专项资金只增不减、条块分割、支出固化的局面。要抓紧出台《市本级统筹整合财政专项资金实施办法》,加快项目资金管理信息系统建设,避免多头申请、重复安排。要改进资金分配方式,取消对竞争性领域企业的直接投入,积极探索产业类资金竞争性分配,实行资金安排与企业人才引进、科技创新、税收贡献等指标挂钩,并明确一定比例的资金采取市场运作模式,以激活金融资本和社会资本,努力破解融资瓶颈。
2、突出抓改革促法治,着力创新体制机制。受税制改革、清费降负等政策性减收和经济性减收双重因素的影响,收入增长放缓、支出刚性增加、收支矛盾加剧将成为财政新常态,传统的财政运行模式将发生深刻变化,势必对财政改革形成倒逼效应。政府及财政部门要加强财政政策和财政形势研判,积极做好财税体制调整的动态跟踪和主动对接,着力深化改革、挖潜财力。完善收入预算编制方法,尊重财政经济运行规律,科学确定收入预期目标,依法依规组织收入,确保收入增长无水分、有质量、可持续。探索中期财政规划管理,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,健全预算稳定调节基金制度。强化预算绩效管理,加快推进绩效评价。实行更加严格的国库集中支付制度,提高公务卡支付比例和覆盖面。完善政府采购监管方式,提高政府采购的公信力。
3、突出防风险促增效,着力规范债务管理。要认真研究和主动适应新预算法以及国务院43号文件关于地方政府新增债务的新要求,修改完善政府性债务管理办法,切实做到依法公开举债。要完善政府投资项目决策论证机制,确保政府重大投资项目实现科学决策、民主决策。要坚持量力而行,适度压缩政府投资规模,强化项目预算约束和工程造价管理,严格控制没有资金来源的新开工项目。加大对重点投资平台和举债单位的审计监督力度,科学规范平台公司的运作模式,全面推进政府债务财政归口管理,逐步实现涉债资金预算统一编制、收入统一管理、支出统一安排、资金统一调度。要加快建立债务风险预警及化解机制,拓宽偿债资金渠道,积极运用PPP模式置换存量债务,减轻政府举债压力,确保财政风险可控,资金安全高效。
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
关于娄底市人民代表大会常务委员会工作报告的
    
2015123日娄底市第四届人民代表大会第三次会议通过)
 
娄底市第届人民代表大会第三次会议听取和审查了易春阳主任代表市第届人民代表大会常务委员会所作的娄底市人民代表大会常务委员会工作报告,会议决定批准这个报告。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会工作报告
——2015122日在娄底市第四届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会主任  易春阳
 
各位代表:
我受娄底市第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的各位同志提出意见。
2014年,市人大常委会在中共娄底市委的坚强领导下,依法履职,勤政为民,传承发展,务实作为,较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项工作任务。全年召开常委会会议8次,主任会议23次,听取和审议“一府两院”工作报告26项,开展专项评议10项,视察、执法检查8次,作出决议决定11项,依法任免国家机关工作人员33人次。
一、突出主题主线,推进经济转型发展
常委会紧紧围绕全市工作大局,在参与中监督,在监督中支持,主动融入,凝心聚力,促进全市经济社会发展。
科学决定重大事项。常委会坚持充分发扬民主,严格依法办事的原则,对事关全局的重大事项和人民群众普遍关注的重点问题,依法适时作出决定、决议。为化解中心城区大班额难题,在深入调研、反复征求意见的基础上,作出了《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,批准了《娄底中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》。为推进信用社体制改革,提升金融服务“三农”能力,促进市域经济发展,作出了关于批准市人民政府将财政预算安排的娄星区农村信用合作联社改制专项资金用于置换不良贷款的决议。为加快推进项目建设,作出了关于批准市人民政府将土地储备整理项目、万宝新区棚改项目和安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议,支持政府融资16.3亿元。
力促经济平稳发展。常委会高度关注全市经济运行情况,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审查和批准2014年国民经济和社会发展计划调整方案,坚决支持政府尊重经济发展客观规律,调整做实主要经济指标,积极蓄势转型发展。听取和审议市人民政府半年政情通报,面对投资增长动力不足、消化过剩产能压力加大、民间融资矛盾凸显等多重不利因素,提出要理性分析经济形势,正视当前发展困难,坚定发展信心,全面启动“融城战略”,加快产业转型升级,全力推进六个“四年行动计划”实施等建议。组织对汽车板等重点产业项目进行专题视察,建议加快发展配套产业,拉长产业链条,提升产品附加值,做优增量调整结构。常委会班子成员按照市委统一部署,深入企业一线,协调解决困难,化解融资矛盾,积极参与扶贫开发、新农村建设、城市项目建设等中心工作,为实现全市经济社会平稳发展出谋划策,献计出力。
深化财政预算监督。加强预算执行监督工作,听取和审议预算执行情况报告,依法审查和批准2013年市级财政决算和2014年财政预算调整方案。强化全口径预决算审查监督,督促政府将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部提交代表大会审议。推动深化财政改革,突出抓好政府性债务、专项资金和税费征收成本清理规范三项重点工作监督。支持政府澄清债务“家底”,规范举债行为,强化债务管理,设立偿债基金,防范债务风险。加大专项资金整合力度,2015年市本级财政预算取消专项资金22项10566万元,压减专项资金67项9675万元,整合专项资金128项,较好地解决长期以来专项资金结构固化、只增不减的问题。税费征收成本得到有效控制。强化审计整改,督促调整审计整改方式,有效提升审计整改效果,共清理收回欠缴税费11000万元,部分涉及体制机制层面的问题得到较好解决。
二、围绕公平正义,推动法治娄底建设
常委会以维护公平正义为重点,注重整合监督资源,形成监督合力,着力促进依法行政、公正司法。
精心组织工作评议。从2014年开始,常委会决定利用3年时间,对政府31项工作进行一次全面评议。去年,集中评议10项工作。评议工作始终坚持以问题为导向,以促进工作为目标。成立10个评议调查组,由常委会领导带队,深入市直单位、县市区、厂矿企业、农村街道开展调研,进行明察暗访。主任会议集中2天时间,听取和审查评议调查情况汇报。在常委会第13次会议上,对10项工作进行公开评议和满意度测评,评议客观中肯,测评民主公开。针对存在的突出问题现场交办整改意见20条,要求受评责任单位限期报告整改情况,着力促进依法行政,履职为民。
深入开展执法检查。常委会把促进大气污染防治作为监督工作重点,组织开展《大气污染防治法》执法检查,督促政府推进防治体系建设,加强综合治理,营造良好的生产生活环境,努力解除老百姓的“心肺之患”。跟踪监督药品和医疗器械“一法一条例”执法检查审议意见的整改落实,听取和审议整改情况报告,推动问题得到解决,保护人民群众用药安全。听取市人民政府关于贯彻落实《娄底市妇女发展规划(2011-2015)》和《娄底市儿童发展规划(2011-2015)》的情况汇报,配合上级人大常委会开展《专利法》、《台湾同胞投资保护法》、《未成年人保护法》、《电力法》等执法检查,促进相关法律法规在全市的贯彻实施。
切实加强司法监督。听取和审议市人民检察院关于反渎职侵权工作情况汇报,提出审议意见,推动反渎职侵权工作深入开展。监督和支持人民法院依法办案,组织52名市人大代表对市中级人民法院的6件案件进行旁听,开展庭后点评,增强司法工作的透明度和公信力,促进公正司法。加强类案监督,对市住房公积金中心反映的法院不能强制执行职工住房公积金存储余额问题,市人社局反映的工伤事故认定把关不严的问题,组织专题研讨,寻求解决办法,维护公民合法权益。抓实备案审查工作,依法组织对市人民政府65件规范性文件和县市区人大常委会决议、决定进行备案审查,有力维护法制统一。
积极回应社会关切。常委会高度重视信访工作,着力改善信访工作环境,规范信访工作程序,畅通信访渠道。完善主任会议成员接访制度,定期安排法律援助律师陪同接访。全年共受理群众来信820件,接待来访1421批3400余人次,督促办结了一批信访案件,较好地解决了一些群众反映的实际困难和问题,为化解社会矛盾、维护社会稳定发挥了积极作用。聚焦群众反映集中的民办教育、学生减负、农村义务教育学生营养改善计划、医疗废物集中处置、中心城区医疗资源布局等突出问题,深入调查研究,加大督办力度,务求取得实效。
三、坚持以人为本,促进改善民生福祉
常委会坚持履职为民,把倾听群众呼声、反映群众意见、集中群众智慧作为基本职责,下决心解决老百姓最关切的利益问题。
接力监督化解大班额。常委会持之以恒,锲而不舍,持续监督大班额化解工作。2014年,突出抓好中心城区最大班额控制、中小学布点专项规划两项决议的制定和“四年行动计划”的贯彻落实。先后4次组织市区两级人大代表对决议落实情况进行检查,确保新生班额均严格控制在65人以下,其他年级班额均在75人以下,得到学校老师、学生家长及社会各界的充分肯定。多年接力监督,政府积极作为,“四年行动计划”初见成效,市直共启动项目19个,交付学位17800个。娄底一中城南校区、吉星小学、新星实验学校等一批新建、改建、扩建项目相继竣工。化解大班额工作得到国务院、教育部和省人大、省政府领导的好评。
持续推动饮用水源保护。常委会高度重视饮用水源保护监督工作,组织开展对“四水(资水、涟水、孙水、测水)三库(水府庙水库、白马水库、双江水库)”保护情况进行专题调研。听取和审议市人民政府关于饮用水源保护和治理情况的报告。督促和支持娄底中心城区、双峰县启动水泥窑协同处置生活垃圾项目,要求政府尽快制定“四水三库”综合治理规划,重点抓好锡矿山地区环境治理、乡镇污水处理场建设运营等工作,彻底解决白马水库和水府庙水库网箱养鱼问题。通过几年的努力,孙水河水质得到改善,达到二类水标准,其他重点水源保护也得到切实加强。
促进基本农田保护。针对当前普遍存在的耕地保护与建设用地之间矛盾突出、新开耕地质量差、农田抛荒现象较为严重等问题,常委会组织专题调研组到5个县市区、14个乡镇、25个行政村,现场察看,听取意见,全面了解掌握情况,强调保护基本农田绝对不能含糊,敦促市人民政府尽快出台保护耕地、控制违法占用基本农田的办法,理顺管理体制,层层落实责任,严格控制项目建设乱占滥用水田的行为,加大执法力度,坚决守住耕地保护红线。
扎实开展“五行”活动。常委会以“五行”活动为平台,市县配合联动,推动了一批民生问题的解决。“环保世纪行”以“守护蓝天碧水”为主题,开展集中调研采访活动,着力推进大气污染防治、水环境综合治理和农村环境整治;“农产品质量安全行”突出检验检测体系建设,加强对“菜篮子”工程的监督,生猪瘦肉精检出率为零,省级例行监测蔬菜、水果农残合格率分别超过省定标准;“农民健康行”关注乡村卫生室建设,组织义诊送医活动,让农民群众享有便捷、高效的公共卫生服务;“民族团结进步行”以宣传教育月活动和“启聪扶贫计划”为载体,关爱失聪儿童健康成长,促进民族团结大和谐;“安全生产保障行”采取现场督查和明察暗访相结合的方式,及时督促整改重点安全隐患,促进全市安全生产形势明显好转。
四、强化服务保障,发挥代表主体作用
常委会牢固树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的潜力在代表”的工作理念,不断创新载体,完善机制,支持和保障代表依法履行职责和行使权力。
加快建设代表履职平台。继续深入开展以“常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众”为主要内容的“双联”活动。研究出台了《加强市人大代表联系群众工作平台建设的指导意见》,按照“先试点后推开”的总体工作部署,率先在娄星区乐坪街道社区试点,建立童家、大塘两个代表联系群众工作站。运行以来,30名省、市、区人大代表进站接待群众50余人次,收集群众意见60余条,督促解决或基本解决问题24个。各县市也结合工作实际,相继开展特色鲜明、内容丰富的工作站建设试点,取得明显进展。“代表活动有固定场地、接待群众有工作制度、处理意见有工作流程”的工作机制初步形成。
切实增强建议督办实效。市四届人大二次会议以来共收到议案1件、建议215件,常委会主任会议进行了分类整理,及时交办。确定11件事关改革发展大局、群众切身利益的建议作为重点督办建议,实行主任会议成员牵头督办、政府分管领导负责领办、相关工作部门对口承办的工作机制,提高了办理的满意率和解决率。《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》的办理,正在稳步推进。开通吉星小学周边公交车的建议已得到圆满解决。加强政府性债务管理、超载超限治理、生活垃圾处理、农村中小学校食堂安全等重点建议的办理,均取得较好的效果。
认真做好代表履职服务。扩大代表对常委会工作的参与,邀请120名人大代表列席常委会会议、参加专题视察、执法检查、工作评议,拓宽代表知情知政渠道。组织在娄全国人大代表和部分省市人大代表对娄底中心城区保障性住房建设情况进行专题调研,形成调研报告呈送全国和省人大常委会。指导各代表小组开展丰富多彩的小组活动,撰写高质量的调研报告23份。注重典型引路,表彰评选22件优秀代表建议,推介报道10名代表的先进事迹,展示了人大代表的风采,提高了代表的履职积极性。
五、加强自身建设,全面提升履职水平
常委会始终坚持高标准、严要求,以内强素质、外树形象为目标,切实加强自身建设,提升了常委会的履职水平和机关服务效能。
作风建设常抓不懈。严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”。强化“学习型、责任型、清廉型”机关创建活动。扎实开展党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”深入查摆问题,认真开展批评与自我批评。坚持立行立改,着力整改存在的突出问题。对收集到的113条意见建议逐条研究,出台31项整改措施,逐条对照,狠抓落实,促进作风转变和履职能力提升。
制度建设全面加强。常委会按照抓重点、议大事、求实效的原则,修改完善了《关于讨论决定重大事项的规定》,科学界定重大事项范围,增强重大事项决定的针对性、科学性和可行性。审议通过《关于公民旁听常委会会议规定》,扩大公民有序政治参与。按照立废并举、务实管用的原则,研究出台了人大常委会机关制度建设计划,全面修订完善了机关理论学习、信访处理、公务接待、车辆管理等19项规章制度,严格依制度管人管事管权,实现机关管理的程序化、规范化
效能建设稳步推进。努力办好《娄底人大》杂志、娄底人大网站,充分发挥宣传阵地作用。加强与新闻媒体的合作,认真做好舆论引导工作,多层次、多渠道宣传我市人大工作的新思路、新举措、新成效。组织开展“鹏泰杯”人大好新闻评选活动,一批调研成果和优秀作品获得省级以上奖励。更加注重机关工作协调,凝聚机关工作合力,各专门委员会、工作机构和办事机构职能得到有效发挥,工作效能明显提升。加强与县市区人大常委会的工作联系,完善目标管理考核,推动全市人大工作均衡发展。
回顾一年来的工作,我们深切地感受到:市人大常委会取得的成绩,是市委坚强领导和高度重视的结果;是全体市人大代表、常委会组成人员辛勤工作和共同努力的结果;是“一府两院”及其工作部门、县市区人大常委会协同配合的结果;是市政协、娄底军分区和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾一年来的工作,我们清醒地认识到:常委会的工作离宪法法律的要求、人民群众的期待还有很大的差距。对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识还不到位,工作积极性、主动性不够;重大事项决定亟需突破,综合运用多种监督方式回应社会关切亟需加强;服务代表的水平有待提升,自身建设有待加强。对此,我们深感责任重大,一定认真研究,不断加以改进。
各位代表,2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,忠实履行宪法和法律赋予的职责,促进发展,服务民生,推动改革,厉行法治,为建设幸福娄底作出新的贡献。常委会将重点抓好以下六个方面的工作:
一、服务大局,主动融入,在坚定政治方向上有新境界
当前,我市正处于转型发展的负重爬坡期、复杂多变的矛盾凸显期。全体常委会组成人员和各位人大代表,务必强化责任意识、大局意识,自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕市委决策部署开展人大工作,积极主动投身娄底经济社会发展实践;务必倍加珍惜十分难得的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜加速转型的社会共识,多谋科学发展之计,多奏促进和谐之音,多建富民利民之言,最大限度地凝聚改革发展的正能量;务必鼓足干劲,知难而进,勇于攻坚,敢于担当,发挥优势,众志成城,做到思想上同频共振、工作上齐心协力、感情上互信相通,在转型发展的征程中发挥更大作用,实现更大作为。
二、突出重点,依法履职,在增强监督实效上有新作为
紧紧围绕市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项开展监督工作。加强对国民经济和社会发展计划的监督,听取“十二五”规划实施和“十三五”规划编制情况的报告。加强对政府全口径预决算监督,听取和审议财政预算执行情况、政府性债务管理、审计工作和审计发现问题整改落实情况的报告,推动建立规范、公开透明的预算制度。组织评议教育、经信、监察、司法、规划、林业、审计、旅游外事侨务、统计、安监等10项政府工作。依法行使重大事项决定权,健全“一府两院”向人大报告重大事项工作机制,确保重大事项决策依法提请人大审议决定。加强对人大及其常委会决议、决定和审议意见的跟踪督办,以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好落实,一抓到底,抓出成效。
三、紧贴民生,顺应期盼,在维护群众利益上有新成效
牢固树立以人为本、为民履职的工作理念,尊重民意、关注民生、维护民利。持续关注大班额化解、饮用水源保护、食品药品安全、大气污染治理、环境资源保护、职业教育、医疗卫生资源均衡发展、新农村建设等工作,综合运用各种法定监督方式,积极回应群众关切。深入开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行和安全生产保障行活动,不断增强活动效果。进一步畅通民意表达渠道,扩大公民有序参与人大工作,自觉接受人民群众的监督。
四、尊崇法律,注重公平,在推进法治娄底上有新举措
认真学习十八届四中全会精神,深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,让法治成为人民心中的信仰。全面推进依法治市,积极探索开展地方立法工作。切实加强对法律实施情况的监督,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题,维护法制的统一、尊严与权威。组织开展对水污染防治法、体育法等法律法规的执法检查,听取和审议检察院侦查监督工作、法院立案信访工作汇报,促进依法行政,公正司法。加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持用法治理念做好信访工作,维护人民群众的合法权益,促进社会公平正义。
五、搭建平台,创新机制,在激发代表活力上有新突破
尊重代表的主体地位,不断加强和改进代表工作。深入开展“双联”活动,按照“市指导、县(市、区)组织、乡镇(街道)运行”和“建在乡镇(街道)、因地制宜、站点结合”的原则,扎实推进人大代表联系群众工作站建设,确保上半年实现乡镇(街道)“全覆盖”、各级代表“全参与”的目标。认真落实代表工作“四个办法”,加快建设代表履职信息网络平台。加大代表议案、建议的办理力度,切实提高办理质量。探索创新服务代表工作机制,多方式、多层面为代表提供热情服务,支持和保障代表依法履行职责和行使权力。加大代表履职典型推介力度,增强代表履职的使命感和责任感。
六、勤勉务实,清正廉洁,在提升自身素质上有新标准
人大事业关乎人民福祉。我们要以实现人民权利为己任,任劳任怨,恪尽职守,勤勉工作。进一步巩固教育实践活动成果,提升“三型”机关创建成效,大兴调查研究之风,坚持问计于民,问需于民,问政于民,提高常委会议事决策水平。主动适应新常态,创新人大工作方式,推动人大工作与时俱进。切实加强队伍建设,每一个工作人员都要克己奉公,敬畏法度,遵规守矩,勤政清廉,全面树立权力机关的良好形象。
各位代表,时代赋予我们的责任光荣而艰巨,人民寄予我们的期望殷切而厚重!让我们在中共娄底市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想,凝心聚力,开拓进取,务实作为,为开创全市人大工作新局面,建设幸福娄底而努力奋斗!
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
关于娄底市中级人民法院工作报告的决议
2015123日娄底市第四届人民代表大会第三次会议通过)
 
娄底市第届人民代表大会第三次会议听取和审查了肖新平院长代表市中级人民法院所作的娄底市中级人民法院工作报告,会议决定批准这个报告。
 
 
 
娄底市中级人民法院工作报告
——2015122日在娄底市第四届人民代表大会第三次会议上
市中级人民法院院长 肖新平
 
各位代表:
现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年主要工作
2014年,市中院在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神,坚持“公信立院”、“人才兴院”、“文化强院”、“从严治院”,全院干警精诚团结、奋力进取,各项工作取得明显成效。市中院审、执结各类案件3371件,同比增长31.32%,其中一审案件结案数同比增长96.75%,诉讼案件法定审限内结案率97.98%;全市法院审、执结各类案件27917件;最高人民法院授予我院“全国法院文化建设示范单位”;25篇法学论文在八个全国性学术论坛中获奖,获国家级“优秀组织奖”2项;刑事审判、民商事审判、行政审判、涉诉信访及司法警务工作取得新进步。人民群众对我市法官形象的满意度稳步提升,在全省综合民意调查中获83.45分,连续三年居全市政法系统最高分。
一、恪守使命,依法履职,以严格司法维护公平正义
坚持重拳打击,推进平安娄底建设。市中院审结各类刑事案件453件;全市法院审结各类刑事案件2074件,判处罪犯2974人。一是保持高压态势,依法从严打击黑恶势力犯罪。成功审结全国瞩目的刘义柏等20多人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案,判处首要分子刘义柏有期徒刑二十三年,其他骨干成员和参加者均被依法判处刑罚,有力维护一方平安,受到最高人民法院、省法院的充分肯定。二是突出打击重点,依法严惩严重刑事犯罪。市中院审结杀人、抢劫、抢夺、盗窃等案件31件68人。依法审理社会和媒体高度关注的“宠物美容师劫杀顾客”案,一审判处被告人高金刚死刑。三是推进反腐倡廉,依法打击职务犯罪。市中院审结贪污、贿赂等职务犯罪案件12件,判处罪犯19人,全市法院高效审结衡阳破坏选举特大系列案中的曾仁忠(原衡阳市委常委、组织部长)、肖斌(原衡阳市委常委、纪委书记)等15案,获得中央政法委、省委、市委的充分肯定。四是针对涉毒案件高发态势,依法坚决打击毒品犯罪。全市法院审结毒品犯罪案件446件,判处罪犯512人。市中院连续三年被评为全市禁毒工作“先进单位”。五是加强刑事司法中的人权保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度,全力防范冤假错案发生。建立完善减刑、假释案件受理公示、公开审理制度,维护刑罚执行的公平公正。
化解民商纠纷,助力经济社会发展。市中院审结各类民商事案件1468件;全市法院审结各类民商事案件16175件,涉诉金额127.36亿元。一是依法调整、规范、引导人民群众生产生活中的民商事活动。市中院审结婚姻家庭、相邻关系、房屋买卖等案件136 件。强化社会契约意识,审结合同纠纷案件981件。加大知识产权司法保护力度,依法惩戒侵犯专利权、商标权等行为,审结安徽芜湖某公司诉秦某等人20件犯商标权案。二是密切关注新形势下的重点、难点和新型民商事案件。积极应对民间借贷、企业融资纠纷高发态势,全市法院依法审理涉企业、煤矿、银行等融资借贷案件5079件,同比增长20.36%,诉讼标的7.72亿元,其中民间借贷案件2822件,同比增长44.05%,及时维护债权人的合法权益。妥善审理涉及产业转型升级、重大工程项目、资源环境保护等纠纷110起,优化经济发展环境。认真审理文化旅游、高新技术服务等领域纠纷14起,保障和促进现代服务业的健康发展。快速审理道路交通事故损害赔偿案件151件,及时保护当事人的人身财产权益。三是重视涉及特殊群体利益案件的审理。审结涉及妇女、儿童、老年人、农民工权益案件146件满足“三农”工作司法需求,依法审理土地承包、土地使用权流转等涉农案件112件,保护农民权益。注重审理涉军案件,维护国防利益和军人军属合法权益。公正稳妥审理涉港澳台案件,优化娄底招商引资法治环境。
监督依法行政,推进法治政府建设。切实履行法定职责,监督行政机关依法行使职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益。市中院全年审结行政诉讼件161件,同比增长80.90%,全市法院审结行政诉讼案件634件,审查征地拆迁非诉行政执行案件408件,依法保障重点工程、重大项目建设。再次发布行政审判白皮书,促进司法和行政良性互动。积极探索行政协调新思路,推行“诉前指导、诉中释明、诉后延伸”工作机制。探索和完善行政案件管辖改革,指定案件进行异地审理。依法审查国家赔偿案件17件,促进国家机关依法行使职权。
着力攻坚克难,化解执行和信访难题。市中院全年执结各类案件182件,全市法院执结各类案件4756件,同比增长67.46%,执行标的到位额5.07亿元,同比增长51.34%。在全市法院开展“涉民生案件集中执行”专项活动,全力清理涉民生执行积案229件,执行标的到位额1643万元。加大惩戒力度,强力制裁失信行为,全市法院依法曝光失信被执行人321人,限制高消费和出境190人,对182名拒执人员依法采取司法强制措施,彰显司法执行威力,提升守信正能量。完善执行联动威慑机制,与15家商业银行建立“点对点”网络执行查控系统,对赖债行为实行“秒杀”查控、“闪电”打击,全市法院查询财产信息14000余条,涉案1600余件,成功执结了一大批案件。创新信访工作机制,在全省率先开通远程视频接访,实现了上访群众向最高法院法官“面对面”表达诉求,全市法院开展视频接访112次。加大信访问题排查、化解力度,采取多元化解方法,推行诉访分离新机制,全市法院有效化解涉诉信访案件247件。涉诉信访工作受到省委政法委、省法院的肯定和好评。
二、改革机制,强化管理,以公正高效提升绩效
改进审判管理,提高审执质效。改革审判绩效调度制度,推行督办通报和约谈新机制,严查严控超审限,确保“正义不迟到”,在案多人少的情况下,案件平均审限天数同比再缩短6.5天。实行案件质量“全员、全程、全面”系统化管理,坚持常规评查和重点评查相结合、程序评查与实体评查并重,共评查案件2198件。开展示范庭审活动,引导法官办“精品案”。积极推进小额速裁机制,案件审理步入“快车道”。面对案件数量激增的态势,全体法官发扬吃苦耐劳、无私奉献的敬业精神,市中院一线办案法官全年加班达2000余次。2014年,市中院审判质效继续位居全省法院前列。在全省125个基层法院中,涟源市法院、娄星区法院的法官人均办案数分别名列第八名、第十三名,受到省法院的通报表扬。
优化职权配置,规范司法权力运行。推进专门审判机构建设,成立未成年人案件综合审判庭。完善电脑随机分案机制,促进审判权公正、透明行使。规范和改革两级法院委托评估、拍卖,由市中院统一在人民法院诉讼资产网发布相关信息,全年办结评估、拍卖等委托工作230件。优化审判资源配置,完成19名中层干部交流轮岗工作。健全审判委员会、专业咨询委员会议事规则和程序,规范上下级法院关系,完善改判、发回重审案件反馈机制,保障独立公正行使审判权。
夯实基层基础,加快信息化和法庭建设。大力推进信息化建设,全面开通远程视频提讯系统,设置案件信息自助查询电子触摸屏,全市法院建成数字化审判庭12个,科技应用和现代化水平向更宽领域拓展。加强人民法庭建设,已完成17个人民法庭的改建与新建,提升规范化审判及服务水平。创新诉讼服务机制,打造乡间特色法庭,双峰、涟源和娄星区等法院探索建立 “假日法庭”、“巡回审判”等便民模式。全市34个法庭共审理各类案件9135件。新化法院西河法庭被评为“全省法院人民法庭工作先进集体”、庭长陈湘元当选“2014年CCTV中国(湖南)十佳法治人物”;冷水江法院岩口法庭晏甫被评为“全省法院人民法庭工作先进个人”。
三、锤炼队伍,争创一流,以过硬素质铸造品牌
坚持“从严治院”,树立法官清廉形象。认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委有关要求,深入扎实开展党的群众路线教育实践活动。切实抓好 “六难三案”问题专项整治(即“门难进、脸难看、事难办”,“立案难、诉讼难、执行难”以及“人情案、关系案、金钱案”),市中院出台《关于从严治院的决定》,从严教育、从严管理、从严监督,促进法官依法、廉洁、高效履职。全力整顿司法纪律和作风,对两级法院进行纪律作风检查20次。加大执纪问责力度,全市法院共立案查处违法违纪干警19人。
深化“人才兴院”,建设优秀法官队伍。强化人才意识,大力推进“人才兴院”发展战略,构建法院高层次人才格局,引进法学博士生,硕士以上学历法官比例达22%,同比提高4个百分点。创新法官人才培养,输送优秀法官到高校交流挂职,选派2名青年法官到新化法院、双峰法院挂职锻炼,织156人次参加各类业务培训,从基层法院和其他地区选拔优秀人才7名。一年来,市中院有11个集体、59人受到国家、省市的表彰奖励,民一庭法官张朝华荣获“全国法院办案标兵”称号。
力行“文化强院”,打造学术研究品牌。大力实施文化品牌带动战略,出台《娄底市法院文化建设实施方案》,构建公正司法文化、廉洁司法文化,举办首届全市法院法文化比赛活动;深化“学习型法院”建设,开设法院阅览室,推动全市法院开通法律数据库系统,全力打造法院文化建设精品工程。注重“专家型法官”培养,推动司法理论与审判实践共同进步在第五届中国法治论坛、第九届中国法学青年论坛、第七届“中部崛起”法治论坛、全国法院“探索司法警察队伍内涵式发展途径”主题征文4个全国性学术论坛上,市中院的参赛成果均居全国中级法院之首。在市法学会“发挥职能优势 服务法治娄底”主题研讨活动中,我院共7篇调研论文获一等奖(占一等奖论文总数的88%)。一年来,共荣获全国性学术奖项25项,其中一等奖6项,获评国家级“优秀组织奖”2。2014年,市中院4名理论研究成绩突出的法官被省法院记一、二等功(全省市州唯一被记功法院)。最高人民法院授予我院“全国法院文化建设示范单位”。
四、拓宽渠道,接受监督,全面促进法院发展
自觉接受人大、政协监督。坚持重要工作、重大部署向市人大及其常委会报告制度,认真落实人大及其常委会的决议、决定。健全接受政协民主监督工作制度,主动通报法院工作情况。强化和创新联络机制,邀请人大代表观摩点评法院庭审活动10场积极办理建议、提案,办理满意率100%。坚持走访人大代表、政协委员,广泛听取意见建议,并逐项落实整改。
广泛接受社会各界监督。全市法院举办庭审直播32场,网上公开裁判文书13374份,接受全社会监督。支持人民检察院的诉讼监督,邀请检察长列席审判委员会会议。全面完成陪审员“倍增计划”,新增303名人民陪审员,一审案件参审率达85.75%。畅通群众监督法院工作渠道,市中院建立网络投诉举报平台,选任10名司法监督员。尊重和保障律师依法履行诉讼权利。自觉接受群众及媒体监督,隆重举行第一个国家宪法日暨法院开放日活动,全市法院组织邀请群众及媒体记者两千余人参观法院、见证司法。积极运用新媒体加强法治宣传,全市法院全部开通官方微博,发布微博1500余篇,关注人数超过3万人次。
各位代表,2014年市中院各项工作取得可喜成绩。这些成绩的取得,得力于市委的正确领导和人大的有力监督,得益于政府、政协及社会各界的大力支持。在此,我代表市中级人民法院向关心、理解、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
面对新的形势和任务,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在着不少问题和困难:一是案件数量大幅增长,“案多人少”、法官身心压力增大的问题较为突出;二是个别法官廉洁自律不严、司法作风不正,办“人情案、关系案、金钱案”的现象仍未杜绝;三是法官素质需要进一步提升,少数法官的司法理念、办案能力不能适应改革的新要求,案件质效有待提升;四是司法保障和信息化水平有待提高,群众关注较多的执行难等老问题仍然存在,司法环境仍有待优化。对于存在的问题和困难,我们将以更大的决心、更有力的举措,努力加以解决。
2015年工作思路
各位代表,2015年市中院工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,以司法为民、公正司法为主线,以深化司法体制机制改革为动力,坚定坚持党的领导,依法履行审判职责,稳步推进队伍建设,全力维护公平正义,不断提升司法公信和权威,为全面深化改革,建设幸福娄底、法治娄底提供更加优质高效的司法保障和服务。
一、立足“公”之根本,进一步服务发展大局
依法积极履行各项审判职责。坚持公开、公平、公正司法原则,找准司法服务切入点和着力点,积极支持市委政府系列“四年行动计划”、“融城战略”等重大决策部署。依法严惩危害国家安全、暴力恐怖、涉黑涉恶等严重刑事犯罪,严厉打击毒品、食品药品安全、破坏资源环境等重点领域犯罪;妥善审理与产业升级、重大项目建设以及推进城镇化、新型工业化等密切相关的案件,增添经济稳定发展的司法动力;稳妥处理劳动欠薪、消费者权益保护等纠纷,构筑保护民生权益的司法防线;贯彻实施好新行政诉讼法,增加依法治市的司法推力;妥善处理涉农纠纷,加强未成年人案件审理,增强特殊群体合法权益的司法保护。
依法妥善处理民间融资、借贷案件。当前,我市面临民间融资借贷纠纷集中爆发、数量不断上升的严峻形势,依法审理民间融资、借贷案件关乎老百姓的切身利益,关乎全市金融市场秩序和社会稳定,关乎社会公平正义,市中院将坚决贯彻市委有关工作部署,规范立案工作,出台司法应对措施,设立民间融资借贷、非法集资案件专门合议庭,配强配足审判执行一线力量;依法高效审执民间融资借贷民事纠纷,依法惩治集资诈骗犯罪、非法吸收公众存款犯罪及其他相关刑事犯罪活动,最大限度依法保障人民群众和企业的合法权益,最大努力维护社会稳定和经济发展!
二、秉持“效”之要义,进一步提升司法为民水平
更加注重提升诉讼效率。建立特定类型案件的“快立、快调、快审、快执”机制,及时审理追索工资报酬、工伤赔偿以及赡养费等纠纷,为当事人提供更快的司法救济。健全案件繁简分流机制,规范诉讼调解,不断完善诉调衔接机制,尽量减轻当事人诉累。
更加注重方便群众诉讼。探索预约立案工作,逐步建立网上诉讼服务中心和诉讼服务热线,为诉讼活动提供更大方便。优化人民法庭布局,构建便捷高效司法服务网络,鼓励法官“多动腿”,大力推广“车载法庭”等巡回审判模式,让边远地区群众“少跑路”。
更加注重科技化建设。加快推进信息化建设步伐,扩充数字化审判庭数量。开通官方微信,健全公众开放日等机制,让更多群众参与司法。推动诉讼档案数字化建设,逐步实现档案电子化查询。
三、坚守“廉”之底线,进一步打造过硬队伍
继续坚持“从严治院”方针。坚持不懈整治“四风”,形成从严管理队伍、强力惩治腐败“新常态”。坚持用制度管权、管案、管人,在审判执行各个环节设置隔离墙、通上高压电。抓好各项铁规禁令的贯彻执行,继续加大司法巡查力度,施铁腕、出重拳、下猛药,从严从快惩处违法违纪人员,树立法官执法如山、公平如度、清廉如水的浩然正气。
继续强化“正规化、专业化、职业化”建设。大力培养“专家型法官”,促进法官遴选科学化,培养和推出一批业务专家、业务尖子和办案能手。坚持内涵式队伍发展路径,拓展审判理论研究平台,推动设立国家级法学研究基地,着力推进法院文化、理论研究和审判专业建设跨入更高发展水平。努力实现理论成果转化,更好服务和推动审判实践。
继续加大基层司法保障力度。坚持向基层倾斜,加大对基层法官的培训力度,举办全市法院刑事、民商事、行政审判业务培训活动。推动人民法庭先行先试相关司法改革,着力打造富有特色的法庭品牌,提升基层法官公正司法、服务当地的能力。
四、铸就“威”之形象,进一步促进公信建设
加强“铁案工程”建设。强化审判管理,确保法官坚守法治、端稳天平、握牢法槌,维护宪法法律权威。加快完善错案评价问责机制,对办案质效存在严重问题的法官,坚决调离审判岗位。探索建立审判者终身档案制度,实现法官对案件质量终身负责。
推进执行工作规范化、信息化、联动化。逐步建立内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥中心,促进执行信息化建设。开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动,重拳惩治一批拒执“老赖”,形成强大司法威慑力,切实维护生效判决、裁定的权威。
积极稳妥落实司法改革各项举措围绕加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,稳妥推进司法改革。改革案件受理制度,探索立案登记制度,保障当事人诉权;开展人民陪审员参审机制试点改革,提高人民陪审员制度公信度;实行庭审视频直播,推行裁判文书说理改革,推动司法审判和裁判文书质量提升;推进信访工作法治化,依法维护合法权益,坚决打击闹访、缠访等违法行为,实现保障群众合法权益与维护司法权威相统一。
坚持党的领导,自觉接受监督。坚定不移坚持党的领导,坚决贯彻执行中央、省委、市委决策部署,坚持法院党组定期向市委报告工作,确保人民法院工作沿着正确的政治方向前进。进一步增强接受人大监督、政协民主监督意识,切实做好每一件建议、提案的办理工作,配合开展专题调研和执法检查。加强与代表、委员联络,积极探索新型联络方式。更加主动地接受检察机关诉讼监督和社会各界的监督,确保严格公正司法。
各位代表,2015年是全面推进依法治国的开局之年。我们将紧紧依靠市委的正确领导,自觉接受人大监督和政协民主监督,认真贯彻本次大会决议,严格公正高效履行职责,胸怀梦想,脚踏实地,不断创造法院工作新业绩,为我市的经济社会发展提供更加有力的司法保障和服务!
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
关于娄底市人民检察院工作报告的决议(草案)
(提请2015123日娄底市第四届人民代表大会第三次会议通过)
 
娄底市第届人民代表大会第三次会议听取和审查了李芳芳副检察长代表市人民检察院所作的娄底市人民检察院工作报告,会议决定批准这个报告。
 
 
 
娄底市人民检察院工作报告
——2015年1月22日在娄底市第四届人民代表大会第三次会议上
娄底市人民检察院副检察长 李芳芳
 
各位代表:
现在,我受刘孙承检察长的委托,代表娄底市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位代表和列席人员提出意见。
2014年检察工作情况
2014年,在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全市检察机关深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕市委工作部署,坚持“以改革创新为动力,以精细化管理为抓手”,认真履行法律监督职责,各项检察工作取得新成效。市检察院连续两届荣获“全省先进市州检察院”;市院反渎职侵权局被评为全省先进集体并记集体二等功。涟源市检察院获评全国先进基层检察院并记集体一等功。冷水江市检察院获评全省先进基层检察院。新化县院驻所检察室被最高人民检察院评定为一级规范化检察室。冷水江市检察院、涟源市检察院、双峰县检察院被评为全国检察机关文明接待室。
一、围绕全市工作大局,全力服务经济社会发展
全市检察机关主动融入市委中心工作,不断转变执法理念,不断改进执法方式,不断完善服务措施,为促进经济社会发展发挥了积极作用。
依法保护经济发展环境。制订和完善了《娄底市检察机关服务和保障经济建设十项措施》、《优化经济发展环境工作方案》。积极配合市委开展优化发展环境活动,依法打击集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪,共批准逮捕两类犯罪案件29件53人,涉案金额20多亿元。其中批准逮捕湖南鑫美格新型装饰材料有限公司董事长肖文求、湖南广财投资有限公司罗聪民等非法吸收公众存款案,涉案金额数亿元。检察机关着重对社会资金发放、民政救助资金发放、农村危房改造补助发放等惠民政策落实过程中存在的问题,开展专项治理,帮助有关单位堵塞管理漏洞,从源头上遏制腐败问题的发生,确保各项惠民政策落到实处。
积极参与社会矛盾化解。坚持守土有责,主动参与社会管理综合治理,积极服务十二届省运会和第九届残运会。加强检察环节执法办案风险研判、预警工作,稳步推进刑事和解、检调对接工作,对不捕、不诉加强释法说理,促进案结事了。共办理上级交办的涉检信访案21件,开展社区矫正检察监督2833人次,向决定机关提出检察建议,被采纳后收监执行20人。我院《创新检察监督工作机制 提升社区矫正监督实效》的经验文章,在全省综治工作会上被采纳并被高检院转发全国。
严厉打击刑事犯罪。坚持把维护全市稳定作为首要的政治任务,充分发挥批捕、起诉职能,重点打击严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪,积极参与打黑除恶和扫黄打非、禁毒禁赌等专项行动。全市共批捕刑事犯罪2413人,起诉2971人,其中黑恶势力103人、“两抢一盗”697人、毒品犯罪512人,有力地震慑了犯罪。我院在办理全国有影响的新化县上梅镇五里亭社区原党支部书记、省人大代表刘义柏等20多人的涉黑案中,出庭检察人员接受了有史以来最大的出庭挑战,面对来自全国14个省市的40多名律师,较好地展示了娄底检察风采,确保了案件得到依法、公正的审判。
二、依法惩治、预防职务犯罪,着力推进反腐倡廉建设
全市检察机关坚持把查办和预防职务犯罪摆在突出位置,不断加大办案力度。2014年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件41件63人,其中大案36件,要案1件,大要案率占90%;起诉34件57人,已作出有罪判决27件51人,有罪判决率100%。立案侦查渎职侵权犯罪案件35件45人,其中大案24件,要案6件,大要案率占86%;起诉27件29人,已作出有罪判决21件31人(含积案),判决人数同比上升105%,有罪判决率100%。共挽回经济损失1600多万元。
全力查办省院交办的“衡阳破坏选举案”。全市检察机关抽调50多名精干力量,不讲条件、不讲困难、不讲理由,坚决完成上级交办的任务,办案效率、效果多次受到上级表扬。共立案查办了衡阳市原市委常委、纪委书记肖斌,市委常委、组织部长曾仁忠等15件15人,其中厅级干部2人,处级干部4人,均已作出有罪判决,实现了办案“法律效果、社会效果、政治效果”的有机统一。
着力查办侵犯群众利益的职务犯罪案件。坚决贯彻中央既打“老虎”又拍“苍蝇”的反腐要求,杜绝选择性执法,紧紧抓住重点对象、重点领域、重点环节,严肃查办发生在社会保障、征地拆迁、食品药品安全、教育医疗、环境保护等领域里的职务犯罪。立案查办了新化县国土局原局长崇洁郁等8人特大贪贿系列案;冷水江市渣渡镇原党委书记陈光初,岩口镇原党委书记刘晃华等贪污、受贿100多万元的特大窝串案;立案查办了涟源市学生营养餐食品安全事故背后的受贿案;娄底市发改委能源局彭雄高、财政局刘柏求等5人严重渎职系列案,彰显了反腐败的决心,群众反响良好。
认真开展职务犯罪预防。积极贯彻落实习总书记“预防出生产力”的重要指示。涟源市院开展的“预防职务犯罪乡村行”活动,群众反响很好,得到了党委、人大的充分肯定。全市针对公安系统开展的渎职犯罪专项预防,效果良好,其经验做法,高检院和省院均给予了转发。全市共开展预防调查12次,警示教育75次,受理行贿犯罪档案查询1718次。
三、不断加强诉讼监督,竭力维护社会公平正义
全面加强对刑事、民事、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督,不断完善监督措施,提升监督效果,确保“有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正”。依法监督侦查机关立案39件74人,撤案17件,向侦查机关发出书面纠正违法通知书130份,发出羁押必要性审查建议书35份,采纳率97%;依法纠正漏捕52人,漏诉49人;提出刑事抗诉12件19人,法院已改判6件;向法院提出量刑建议1495件;提请民事行政抗诉6件,已改判2件,办理民事执行监督20件,督促起诉80件;依法纠正监管单位提请减刑、假释、暂予监外执行不当366件。
深入开展专项检察监督。按照高检院部署,先后开展了“清理纠正久押不决案件”和“违法减刑、假释、暂予监外执行监督”两个专项工作。重点对“被判处实体刑罪犯未收监情况”进行了长达4个月的专题调研,形成了高质量的分析报告,去年3月,被省人大常委会谢勇副主任和省检察院游劝荣检察长,作为专门建议联合提交了全国人大。8月份,高检院为此专门来娄底开展了实证调研。省检察院还以娄底监所检察工作为“蓝本”,在全省组织开展了“派驻检察室规范化等级评定”工作。
增强执法监督透明度。依法推行“公开听审”工作。如双峰县公安局提请复核的胡兵华等4人寻衅滋事案,召开办理审查逮捕案件的首次听证会,以“看得见的方式”让群众感受到公平正义,提高检察执法公信力。《法制周报》进行了大篇幅深度报道。湖南红网、新浪网、东方网、娄底新闻网等多家媒体进行了广泛报道。
注重监督质量和效果。坚守案件质量生命线,构建案件审理“集体研究制、疑难会诊制、请示汇报制和责任追究制”四项制度;严守诉讼监督“四条红线”,即:坚决防止出现冤假错案,坚决防止因执法过错而引发群体性上访,坚决防止因执法不当引发媒体负面炒作,坚决防止因执法不当引起社会各界的严重不满。该做法得到了上级的充分肯定。
四、切实强化自身监督,努力促进文明规范执法
狠抓队伍建设。突出抓好队伍培训教育,扎实开展争创省级文明标兵单位活动,认真开展党的群众路线教育实践活动。我院先后走访了市直117家单位,虚心听取群众意见,着力解决“四风”问题。矢志不移地推进“精细化管理”,毫不放松地抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设,抓班子带队伍,抓典型促落实,提高执行力。敢于向违法违纪问题“亮剑”,对于干警违纪违法问题坚持“零容忍”,不护短,不姑息!我院对娄星区院原党组成员、反贪局局长陈谊军涉嫌违法犯罪问题,果断立案侦查,以实际行动回应社会关注,维护检察机关良好形象。
严抓规范执法。完善冤假错案防控机制,制定《执法过错责任追究制度》,探索建立承办案件质量终身负责制。规范检察权力运行,制定出台《技术性证据审查规则》、《自侦案件内部审查规定》等规范性文件,规范职务犯罪侦查、批准逮捕、审查起诉等重点环节和岗位的权力运行,有效地“把权力关进制度的笼子”。全面推行全国检察机关统一业务应用软件系统,我院被确定为全国检察机关案件管理工作湖南唯一联系点。
自觉接受监督。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识,始终坚持党对检察工作的领导,主动接受人大监督,不折不扣地执行人大及其常委会的决议;加强与人大代表的联系,通过上门走访、专题座谈、寄送征求意见函等方式,主动通报检察工作情况,诚恳听取意见。去年9月,向市人大常委会专题汇报了反渎职侵权检察工作,得到了市人大常委会的有力支持。主动接受政协民主监督,邀请人民监督员、特约检察员和民主监督员参与重要执法环节的监督。结合群众路线教育实践活动,先后征求800多位人大代表、政协委员,以及40多家党政机关的意见和建议。2014年,人民监督员监督评议案件5件;全市检察机关联动举办“检察开放日”活动,邀请240多名各界代表“零距离”参与和监督检察工作。
五、牢固树立创新意识,强力推进检察改革
全市检察机关认真贯彻十八届三中、四中全会部署的重大司法体制改革举措,按照上级统一部署,稳步深入推进检察改革。
顺应检察改革要求做好前期准备。深刻认识检察机关在新一轮司法改革中的重要职责,根据高检院、省院和市委的统一部署,先后10多次开展调研,积极做好人财物统一管理、检察人员统一招录、分类管理等重大改革的相关准备。
深入推进涉法涉诉信访工作改革。建立和完善举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”工作机制,研究制定了《涉法涉诉信访工作改革实施办法》和《突发事件应急预警处置规定》,探索建立“民事监督案件受理工作新机制”,经验做法得到了省检察院的肯定和推广,并荣获全省“两法两规则”调研评比三等奖。
深化检务公开工作改革。推进重大案件和重要事项公开。全力推行案件信息公开系统,公开案件信息1761条,发布法律文书210份、重要案件信息38条,发放检务公开宣传资料5万余份,接待辩护人、诉讼代理人106人次。充分运用网站、电视、报纸、微博、微信、案管大厅等公开平台,不断拓展群众参与检察工作的新途径,加大公开力度,倒逼案件质量提升,促进文明规范执法。
一年来的检察工作实践让我们深深地认识到:一是必须始终坚持党的领导。只有把整个检察工作放在市委中心工作的大格局中来谋划,才能更好地服务娄底经济社会发展大局。二是自觉接受人大和社会各界的监督。尊重人大的宪法地位,坚持将重要工作、重要情况及时向人大汇报,在人大的监督支持下,较好地发挥国家法律监督机关的职能作用。三是打铁必须自身硬。必须坚持高标准地建设检察队伍,确保队伍始终保持昂扬向上的精神风貌,才能较好地完成各项工作任务。
各位代表,过去的一年,我市检察工作取得了新的进步,这些成绩的取得,是党委坚强领导、人大有力监督和政府、政协以及各位代表、委员、社会各界重视、关心、支持的结果。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!
与此同时,我们也清醒地看到,工作中还存在不少问题和困难。一是干警服务大局的观念、方法和举措还有差距;二是法律监督职能还没有得到充分发挥,民事行政诉讼监督、侦查监督和审判监督的效果还有待增强,查办职务犯罪的力度有待加大;三是少数干警能力素质不强,与党的要求、群众期望还有差距;四是案多人少、装备落后、基础薄弱等问题还没有得到较好解决。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。同时,希望各位代表和社会各界进一步加强对检察工作的监督,促进我们把法律监督职能履行得更好,把这支队伍建设得更好,共同推进法治娄底建设。
2015年工作思路
各位代表,党的十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”重大问题,并作出决定,这是我们党领导和推进依法治国的一次历史性跨越,在中国法治建设史上具有里程碑意义。面对新形势、新任务,全市检察机关将认真贯彻党的十八届三中、四中全会和中央政法工作会议精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,坚持以执法办案为中心,以队伍建设为根本,以深化改革创新为动力,积极履行检察职能,维护社会公平正义,全面推进法治娄底建设,为我市经济社会科学发展提供强有力的司法保障。
一是主动接受监督,着力抓好上级精神和决策部署的贯彻落实。2015年是贯彻落实十八届四中全会精神、全面推进依法治国、深化检察改革的关键之年。全市检察机关将坚决执行市委的决策部署,积极配合公安、法院严厉打击经济、金融领域犯罪活动,努力营造一个良好的发展环境。坚决打击侵犯非公企业,特别是小微企业合法权益的犯罪活动,平等保护国有企业、民营企业和小微企业,始终把服务经济发展大局作为检察工作的出发点和落脚点。认真执行人大及其常委会的决议,主动接受监督,提升执法公信力。自觉接受政协民主监督,健全与政协及民主党派的重大决策咨询机制、重大问题联合调研制度,拓展人民群众有序参与检察工作的途径。
二是严厉打击犯罪,着力维护社会和谐稳定。全面掌握社会治安和公共安全新情况,突出打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆涉恐、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动。突出打击集资诈骗、非法吸收公众存款等严重破坏本地经济发展环境的经济犯罪,提升人民群众的安全感和满意度。学会运用法治思维和法治方式参与社会管理,破解平安建设难题;结合娄底实际,推进涉检信访工作改革,既依法按政策解决合理诉求,努力为群众排忧解难;又依法治“访”,坚守法律底线,严厉打击缠访、闹访等违法犯罪,为建设“和谐娄底、平安娄底”提供强有力的司法保障。
三是加大反腐力度,着力查办和预防职务犯罪。坚决贯彻反腐败工作总体部署,坚持“反腐无禁区”,坚决查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件,重点查办行政执法领域“不作为、乱作为”,国家工作人员利用职权实施的报复陷害、破坏选举,以及乡镇、村级干部贪污腐败等职务犯罪。重点围绕“老百姓呼吸的空气、饮用的水、吃的食品药品”等与群众息息相关的领域,加大打击力度。同时,提高预防调查、检察建议和警示教育的针对性,促进把权力关进制度的“笼子”里,推进反腐倡廉建设。
四是强化诉讼监督,着力维护司法公正。紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,全面加强和规范对诉讼活动的监督;加大对侦查活动、民事诉讼、行政诉讼的监督力度;充分运用渎职违法行为调查的手段,重点查办司法工作人员贪赃枉法、刑讯逼供等渎职侵权犯罪;继续开展“纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”的专项整治,坚决防止冤假错案,维护司法公正,让人民群众切实感受到公平正义。
五是坚持从严治检,着力抓好检察队伍和基层基础建设。以新一轮司法改革为契机,在上级的统一领导下,积极稳妥推进检察自身改革,逐步建立办案质量终身负责制,完善案件质量动态跟踪制度,健全错案防止、发现、纠正和责任追究机制。加强专业培训和岗位练兵,进一步夯实基层基础,加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。坚持从严治检,狠抓自身纪律作风和反腐倡廉建设,继续深入开展党的群众路线教育实践活动,解决执法司法中的突出问题,增强检察工作公信力、亲和力,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表,十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的蓝图,迎来了中国法治建设的春天。在新的一年里,全市检察机关将认真执行本次大会的决议,忠实履行法律监督职责,为推进法治娄底建设、全面建成小康社会做出积极贡献!
 
 
 
市四届人大三次会议主席团和秘书长名单
 
主席团成员:
一、市四届人大代表中的市委常委(10人)
龚武生    易鹏飞    徐文龙    何文君    华学健
周纯良    谢志雄    伍美华(女)      吴建平
二、市四届人大常委会主任会议(党组)成员(9人)
易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
     陈明华    杨金含    袁跃进
三、是市四届人大代表的市政协主席(1人)
 
四、市人大专门委员会、常委会工作机构负责人、常委会专职委员(13人)
李光中    王书平         申冬求    彭咸度
李学刚(女) 梅铁汉    李建军    谢业中    刘卫红(女)
李新安    康纪联    饶一兵
五、各代表团书记、团长(11人)
彭健初    彭石清    刘小龙         曾益民
梅国华    吴德华    朱常健    胡忠威    刘学明
欧友生
六、娄底经开区、市万宝新区党委书记(2人)
梁立坚    罗孝贵
七、是市代表的工青妇组织负责人(1人)
周海强
八、是市人大代表的一线工人、农民、民营企业家代表各1人( 3 人)
毛清平(女) 刘兆社    毛友俭
九、民主党派副秘书长(1人)
钱局新(女)
十、部分市人大常委会委员(2人)
李伟智    沈裕辉
秘书长:
市人大常委会党组副书记、副主任 肖有胜
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
主席团常务主席名单
2015120日娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)
(共10人)
 
龚武生    易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业
颜桂兰(女)      陈明华    杨金含    袁跃进
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
主席团执行主席分组名单
2015120日娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)
 
第一次全体会议
由主席团常务主席(10人)担任执行主席,易春阳同志主持。
第二次全体会议
由下列主席团成员(17人)担任执行主席,赵应良同志主持。
易鹏飞    徐文龙    姚 兵    何文君    周纯良
谢志雄    伍美华(女) 华学健         吴建平
欧友生    赵应良    彭石清    易 振    梅国华
朱常健    刘学明
第三次全体会议
由主席团常务主席(10人)担任执行主席,易春阳同志主持。
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
副秘书长名单
2015120日娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议决定)
(共6人)
 
伍美华(女) 华学健    吴建平    杨金含    袁跃进    钟楠修
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
临时党组成员名单
(共19人)
 
书 记龚武生
副书记易鹏飞    徐文龙    易春阳    肖有胜
成 员何文君    周纯良    谢志雄    伍美华(女) 华学健
王 雄    吴建平    欧友生    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    杨金含    袁跃进
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
代表及列席人员分团名单
(代表按姓氏笔划排序)
(共453人,其中代表389人,列席人员64人)
 
娄星区代表团
(74人,其中代表63人,列席11人)
 
代表团第一召集人:彭石清
      人:黄大生    刘召书
(全团会议地点:二楼娄底厅会议室)
万振兴    王乐珍(女) 王齐胜    王理丽(女) 毛群英(女)
     付鸿志    付朝晖    刘召书    刘伯文
向乾勇    羊志宏    阳吉国    杨建奇(女) 李小平
李有才(女) 李光中    李孝柏    李彦文    李斌涛
李群欢    肖正滔    吴建平    余建中    陈芬初
陈明华    易军波    易志革(女) 易春香(女) 易鹏飞
罗文卫    罗孝贵         周双艳(女) 郑圣刚
孟跃红(苗) 胡春元(女) 赵桃秋    钟芝兰(女)  
贺正秋    聂斌全    徐迪仁         黄大生
曹林平    梁立坚    彭少林    彭石清    彭国军
彭健初    彭海英(女) 焦国华    童美成    童喜阳
曾亚平    曾碧良     (女) 谢光辉    谢志良
     颜向军(女) 戴立新
列席人员:
尹华凯    肖 寒    贺若红    陈奉文    李赛斌
▲谢万春    苏 旻    廖志理    谢建军    张干军
贺志元
工作人员
曾如林    谢 萍(女) 王 惠(女)
 
冷水江市代表团
(67人,其中代表54人,列席13人)
 
代表团第一召集人:易 振
      人:何志光    谢武宁
(全团会议地点:二楼华天厅会议室)
王建成    毛清平(女) 邓庆华    石幸福    石耀军
刘小龙    阳卫龙    杨宁剑    苏国友    李卫华
李旭江(女) 李晚英(女) 李曙华    李曙光    肖艾香(女)
肖新平    吴三三    吴爱民    何志光    何润华(女)
沈裕辉    张友贤    张益平    张朝霞(女)  
陈代富    陈伟志         易春阳    罗辅秦
周石平    周纯良    周海强    胡克耕    段一飞
段云立(女) 姜东兵    晏正芳     (女) 高长春
黄隆华    康永军    康昊宁    彭展发    彭瑞华
董 妍(女) 程正龙    谢业中    谢枝林    谢武宁
翟梅华(女) 颜松柏    颜桂兰(女) 潘汉忠
列席人员:
刘益丈(女) 钟楠修    刘明发    彭斌鹏    曾福泽
方建荣   ▲曾志祥    朱忠义   ▲陈惠明    任晓阳
刘一荣    施健鑫    苏 泉
工作人员:
庾一清    李雪峰(女) 李 青
 
 
涟源市代表团
(105人,其中代表92人,列席13人)
 
代表团第一召集人:梅国华
      人:谢学龙(女) 李汉田
(全团会议地点:一楼湖南厅B厅会议室)
     王乐贤    王先全(女)      王湘军
毛友俭         石进科    石建兵    石忠娥(女)
石潇纯(女) 申冬求    朱汝安    朱桂良    朱智勋
刘卫红(女) 刘六根    刘兆社    刘伟程(女) 刘首红
刘建文    刘新建    阳花萼    李中凡    李文胜(女)
李本平    李付明    李仙桃(女) 李汉田    李冰玉(女)
李学刚(女) 李柱良    李振兴    李振春    李海日
李谟联    李新建    肖卫渠    肖有胜    肖自江
肖新桃(女) 吴正常    吴成俭    吴伍意    吴贵明
吴新江    吴德全    何文君    邱淑红(女) 宋建明
张向东    陈卫红(女) 陈永华    陈共其    陈政玺
          罗东锋    罗新利(女) 周兴华
周慎加    胡书平    胡志泽    胡建明(女) 胡凌云(女)
姚建春    袁梦华    钱局新(女) 倪志铭    梅国华
梅铁汉    黄和平    龚泽润         康纪联
康勤辉    梁少光    梁立群    梁吉庆     良(女)
梁林河    彭岳华         傅仲伯    童端阳
曾光前    曾建友    曾益民    谢学龙(女) 谢辉明
廖义平     星(女) 
列席人员:
甘跃华    陈 侃    张宝忠    李腾云    邓志洪
刘时东    曹 刚    罗 琳    曾佳灿   ▲成 灿
廖新安    肖安江    谭付民
工作人员:
戴光宗    刘志毅    曾达平(女) 李新兰(女)
 
双峰县代表团
(90人,其中代表76人,列席14人)
 
代表团第一召集人:朱常健
      人:杨 维    李 勤
(全团会议地点:一楼湖南厅A厅会议室)
王 洪    王长山    王书平    王玉成    王丙乾
王成辉(女) 王贵祥    尹梅芳    尹楚才    邓新凤
石建群(女) 龙新建    朱立平(女) 朱均平    朱明生(女)
朱泽强    朱威群(女) 朱海松    朱常健    伍美华(女)
向建新    向 辉(女) 刘小惠    刘付初    刘白桦
刘邦文    刘君怡    刘道光    杜洪瑛(女) 李 勤
李尧轩    李伟智    李余良    李泽伦(女) 李思义
李铁雄    李翠珍(女) 李增名    杨金含    杨 维
肖金莲(女) 吴德华    何奕华(女) 邹和聚    陈 琳(女)
欧阳鸿政   罗武群    罗放来    罗新和    周昭辉(女)
周海良    赵应良    胡红辉    饶一兵    贺正春
贺石娥(女) 贺绚丽(女) 袁跃进    徐文龙    徐爱民(女)
唐 娟(女) 龚卓越    彭小哈    彭文胜    彭永义
彭 军    彭志丁(女) 彭诗怀    彭咸度    彭剑平
谢永红    谢威明    谭余崇    谭美华(女) 熊劲松
颜继红
列席人员:
石超刚    林有良    伍 鹄    刘瑞良   刘道阳
张喜群   朱昌美    秦建华    刘 力    孙立平
李耀文    肖继强    李芳芳(女) 贺 莉(女)
工作人员:
曾 鹏    朱前胜    陈永鹏    罗永红
 
新化县代表团
(111人,其中代表98人,列席13人)
 
代表团第一召集人:刘学明
     召集人邓光吕  刘志雄
(全团会议地点:一楼湖南厅C厅会议室)
马世雄              王永红(女) 王艳芳(女)
王黎明    邓光吕    邓敏炉         伍玉章
伍石军    伍国雄    华学健         刘又专(女)
刘中东    刘世聪    刘志雄    刘宏业    刘杰忠
刘芙蓉(女) 刘岚平    刘学明    刘剑波    刘雪峰
羊小庆    孙正海    孙国强    孙益琳(女) 杨电云(女)
杨铁贞(女) 杨同华    杨益兵    杨海波    苏汉望
苏明清    李三梅(女)) 李加新    李红育(女) 李建军
李建春    李艳华(女) 李桂芬(女) 李善平    李新安
 花(女) 何红梅(女) 何忠华    何觉星     丹(女)
邹小雄    邹汉平    邹玲林(女) 邹剑龙    邹晋丽(女)
邹谊翔    汪雪奇    宋晓明    张小红(女) 张春娥(女,苗族)
张政兵    张朝辉(女) 陈永松    陈国聪(女) 陈湘元(女)
罗荣赓    罗艳珍(女) 罗颂农(女) 罗崇凡    罗崇富
周小平    胡忠威    钟英姿(女) 段子剑    姜跃祖
贺新东     琼(女) 唐希佐    曹克南    曹培福
龚武生    龚燎原    康四清    康金文    康新阶
 祁(女) 程海辉    曾贯一    曾姣梅(女) 谢志雄
鄢洛阳    蔡国华(女) 谭任来    熊新波(女) 黎 进
 俐(女) 潘慧明    魏继章
列席人员
向世聪    朱前明    杨建军    胡绍华    曹育明
陈国光    龚洵胜    彭淑媛(女) 陈跃进    陈建新
▲李旭娇(女) 杨娟娟(女) 曾朝辉
工作人员
     周龙辉    王喜民    袁逐波    袁 敏(女)
 
解放军代表团
(6人,其中代表6人)
 
代表团第一召集人:欧友生
      人:巢建国
(全团会议地点:二楼冷水江厅会议室)
刘振龙    欧友生    胡振国    崔新潮    巢建国
蔡雪冰
工作人员:
周志华
注:姓名前标“”的为市四届政协委员。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
各代表团正、副团长名单
 
娄星区代表团:
团 长:彭石清
副团长:黄大生    刘召书
冷水江市代表团:
团 长:易  振
副团长:何志光    谢武宁
涟源市代表团:
团 长:梅国华
副团长:谢学龙(女) 李汉田
双峰县代表团:
团 长:朱常健
副团长:杨 维    李 勤
新化县代表团:
团 长:刘学明
副团长:邓光吕    刘志雄
解放军代表团:
团 长:欧友生
副团长:巢建国
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
各代表团临时党支部书记、副书记建议名单
 
娄星区代表团党支部:
书 记:彭健初
副书记:梁立坚    罗孝贵    黄大生    李彦文    彭石清
冷水江市代表团党支部:
书 记:刘小龙
副书记:何志光    陈伟志    易 振
涟源市代表团党支部:
书 记:曾益民
副书记:谢学龙(女) 宋建明    梅国华
双峰县代表团党支部:
书 记:吴德华
副书记:杨 维    李铁雄    朱常健
新化县代表团党支部:
书 记:胡忠威
副书记:邓光吕    邓敏炉    刘学明
军队代表团党支部:
书 记:欧友生
副书记:巢建国
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
应邀在主席台就座人员名单
(共59人)
 
一、十二届全国人大代表(3人)
陈代富    肖安江    杨娟娟(女)
二、市委、市政协正厅级干部(2人)
肖新桃(女) 刘志伟
三、市人大常委会原副主任、党组副书记(1人)
曾贯一
四、市人民政府副市长、副巡视员、副厅级干部(8人)
刘益丈(女) 甘跃华    石超刚    向世聪    尹华凯
袁放安    余明庭    傅仲萼
五、市政协副主席(10人)
李梦贤    刘继清    黄祥刚    邵 瑛(女) 谭怀连
李德仁    肖 扬    易南斌    吴合群    席伏应(女)
六、军分区主要首长、市四届人大代表中的军队副师职首长(4人)
叶 嵩   巢建国    周仁友   刘振龙
七、市中级人民法院院长,省委提名的市人民检察院检察长人选2人
肖新平   李芳芳(女)
八、市委党校、娄底职业技术学院负责人(2人)
方翔英    雷立成
九、中央、省属行政、企事业单位负责人(3人)
颜建新    刘和云   石潇纯(女)
十、市四届人大代表中的离退休市级老领导(5人)
张经发  △彭少林   阳花萼   刘 波   王建成
十一、曾担任过市级正职的在娄离退休老领导(16人)
1、市委(3人)
仲 沂    丛树英    赵晴秋
2、市人大(5人)
杨汉秋    蒋育民    何翰屏    冯长根    王信卿
3、市政协(4人)
陈春林    黄厚铨    谢凤龄    杨云辉
4、军分区(4人)
魏义祥    金斗初    易建华    刘长生
十二、曾担任过市人大常委会副主任、近5年退休的老领导(3人)
周若鹏    谢元龙    黄熙雍
说明:姓名前注有“△”的为市届人大代表
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
关于议案提出截止时间的决定
2015120日娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)
 
娄底市第届人民代表大会第三次会议代表提出议案的截止时间为2015年12212时整。超过截止时间,大会议案组不再接受。
 
 
关于代表提出建议、批评和意见的
注  意  事  项
 
一、代表向大会提出建议、批评和意见时,一律使用大会印发的专用纸,一事一议,事由明确,内容具体。提倡代表事先打印好建议、批评和意见,在大会印发的专用纸
二、属于代表本人及其亲属的诉讼案件,应依法向有关司法机关提出,请不要作为代表建议、批评和意见提出。
三、人民群众请代表转交给大会秘书处的信件,请直接交给大会秘书处信访组处理
属于国家、省、)、职权范围内的问题,请不要向市人民代表大会提出。
五、涉及政党组织人民团体国家机密方面的问题,请不要作为建议、批评和意见提出。
六、代表审议本次大会 “一府两院”工作报告的意见,请不要作为建议、批评和意见提出。
、代表提出的建议、批评和意见,每位代表都要亲自签名,代表姓名、邮政编码和详细通讯地址必须书写工整,字迹清楚。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
代表议案提出和处理办法
2015120日娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议审议通过)
 
一、按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,制定本办法。
二、代表提出议案的内容,必须属于市人民代表大会职权范围(见《地方组织法第八条,附后)。规定的职权,不属于市人民代表大会职权范围内的,不要作为议案提出,已作为议案提出的,改作建议、批评和意见。
三、代表提出的议案应一事一案。议案应有案由、案据和方案。
四、代表十人以上联名提出议案时,领衔代表和附议代表应分别在提议案人相应的栏目中签名。在同一件议案中不要重复签名。联系人是代表的,请注明是代表,是工作人员的请注明是工作人员。
五、代表向大会提出议案时,一律用大会印发的专用纸。议案文稿包括提议案代表的姓名、通讯地址及邮政编码等要书写清楚。文稿字迹不清的,代表团工作人员协助代为抄清楚。事先打印好的议案可以剪帖在专用纸上。
六、代表提出的议案,由代表团统一交大会秘书处议案组。议案组在核对代表姓名、人数、编号和登记后,将代表所提议案送市人民代表大会专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,由主席团决定是否列入大会议程。
七、代表向市人民代表大会提出的议案,在决定交付大会表决前,提出议案的代表要求撤回的,经主席团同意,会议对该项议案的审议即行终止。
八、议案必须在大会主席团规定的截止时间前提出。超过截止时间的,作为建议、批评和意见处理。
附:《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定,县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权:
(一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;
(二)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告;
(三)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;
(四)选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员;
(五)选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;
(六)选举本级人民法院院长和人民检察院检察长;选出的人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准;
(七)选举上一级人民代表大会代表;
(八)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告;
(九)听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告;
(十)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议;
(十一)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;
(十二)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;
(十三)保护各种经济组织的合法权益;
(十四)保障少数民族的权利;
(十五)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
 
 
 
关于市四届人大三次会议代表提出的议案
处理意见的报告
2015123日娄底市第四届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议审议通过)
大会秘书处议案组
 
至本次大会代表提出议案截止时间201512212时止,大会秘书处议案组共收到10名以上代表联名提出的议案7件,其中内务司法方面4件,主要关注军民融合发展、娄底中心城区殡葬活动、娄底中心城区临时停车泊位收费管理、城市基层安全信息网络;财政经济方面1件,主要关注病死猪无害化处理;城乡建设与环境资源保护方面2件,主要关注农村生活垃圾资源化利用和无害化处理、帮扶重点企业解困。
大会秘书处议案组收到代表提出的议案后,进行了认真核对、分类整理并作了内容摘要。市人大有关专门委员会根据有关法律和本次会议《代表提出议案的处理办法》规定,分别召开会议对代表提出的议案进行了认真审查,提出了初审意见。
大会主席团审议认为,目前娄底中心城区的丧葬活动未能按照《娄底市殡葬管理办法》规范,中心城区乱搭灵棚、随地举行丧葬活动的现象比较严重,火化比例低,有关职能部门监管不严,人民群众反映较为强烈。由涟源代表团钱局新代表领衔、22名代表附议提出的《关于进一步规范娄底中心城区殡葬活动的议案》调研比较充分,提出的方案可行。经表决,大会主席团决定将其列为本次会议议案,在闭会后由市人大常委会交市人民政府研究办理,市人大内务司法委员会对办理情况进行审议并向市人大常委会提出审议报告,报下一次市人民代表大会备案。其余6件代表提出的议案转作建议。
此外,截止201512217时,大会秘书处议案组共收到代表提出的对各方面工作的建议106件,其中娄星区代表团22件,冷水江市代表团23件,涟源市代表团5件,双峰县代表团35件,新化县代表团19件,解放军代表团2件。对这些建议,连同转为建议的6件代表议案,在闭会后由市人大常委会交一府两院及其他有关机关研究办理。
 
附:
转为建议的代表提出的议案目录(共6件)

序号
名      称
领衔代表
附议人数
1
关于推进娄底军民融合深度发展的议案
欧友生
9
2
关于强化监管扎实推进我市病死猪无害化处理的议案
周海良
12
3
关于推进农村生活垃圾资源化利用和无害化处理的议案
赵桃秋
14
4
关于请求政府帮助重点企业解除困境,维护政府形象的议案
曾碧良
33
5
关于娄底中心城区主要道路临时停车泊位实行收费管理的议案
杨建奇
14
6
关于建立健全城市基层安全信息网络的议案
黄  雄
9

 
 
 
在市四届人大三次会议党员会议上的讲话
龚 武 生
2015120日)
 
同志们:
市四届人大三次会议的各项准备工作已经全部就绪,明天上午即将开幕。经市委和大会临时党组研究决定,今天召开人大代表、工作人员中的党员会议,旨在加强党对大会的政治领导,统一思想认识,明确基本要求,确保大会预定的各项任务圆满完成。下面,我讲三点意见。
一、统一思想认识,增强开好会议的政治责任感
市四届人大三次会议,是在我市经济社会发展经受严峻考验,应对经济下行压力和“四期叠加”风险取得重大阶段性胜利的背景下召开的一次重要会议,是全市人民政治生活中的一件大事,是审议决定全市发展大计的大会。最近,市委经济工作会议作出了“对接大长沙、推进大发展”的决策部署,这是“对接融入长株潭”的实质性推进,是在扎实推进“六个四年行动计划”、深入推进娄商返娄和融城战略、经济总体向好的基础上谋求更好发展的现实需要,是提高经济外向度和产业关联度的迫切要求,是在我市交通条件实现根本性改善背景下为强化“同城效应”、应对“虹吸效应”、避免“过路效应”的必然抉择,是最现实最直接的对外开放,是当前和今后一个时期引领和推进娄底发展的重大战略举措。认真开好这次会议,对于动员全市上下统一思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气,对于贯彻落实市委市政府决策部署,对于新常态下深入推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党,具有极其重要的意义。在座各位是人大代表、工作人员中的党员,要带头统一思想,明确要求,以身作则,以满腔的政治热情、饱满的精神状态、高度的责任意识开好这次会议。 
二、发挥示范作用,引导代表依法行使民主权力
今天在座的各位,既是人大代表,又是共产党员,一定要明确自己肩负的神圣使命和重要职责,把对人民负责和对党忠诚有机统一起来,既要在遵守党章、严守党纪方面起好示范带头作用,使自己的言行举止始终与党章要求保持高度一致,认真贯彻落实市委的意图,又要在依法行使民主权力方面作出表率,引导全体代表全面真实反映人民的意愿,维护人民群众的根本利益。
1、要引导代表围绕改革发展大局建言献策。2015年,是我们全面完成“十二五”规划目标的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是“十三五”规划蓝图的谋划制定之年,也是加快转型升级、全面建成小康社会的重要一年。可以说,这一年我们面临的发展任务非常繁重,肩负的责任十分重大。我们要积极引导与会代表紧紧围绕全市改革发展稳定大局,紧紧围绕市委四届七次全会、市委经济工作会议和《政府工作报告》作出的安排部署,从全局和长远审视问题,坚持讲实话、议实事、献实策、求实效,唱响发展主旋律。会议期间最重要的工作,就是要以对娄底发展高度负责的精神,认真审议各项工作报告。前段时间,市人大常委会、市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院以及市发改委、市财政局对各自的工作报告都非常重视,组织专门班子,深入调查研究,广泛征求意见,对报告进行了认真修改完善。特别是政府工作报告,反复征求各方面意见,集思广益,数易其稿。这些报告,从不同方面总结了2014年我市取得的工作成绩,对2015年经济社会发展提出了新的目标和要求,特别是一些主要指标,综合考虑了全国全省发展态势和我市实际情况,体现了全面建成小康社会、推进六个“四年行动计划”、实施融城战略和娄商返娄战略、对接大长沙等要求。我们要引导全体代表对各项报告进行认真审查,以便进一步修改完善,力求使今年经济社会发展的思路更加清晰明确,目标更加切合我市实际,各项工作举措更具有针对性和可操作性。
2、要引导代表坚持实事求是表达民意。人大代表来源于人民,扎根于人民,是人民利益的代表者和维护者,寄托着人民的信任和期望。表达民意、维护民利,是代表的职责所在。我们要引导代表尊重人民的嘱托,正确行使民主权力,以实事求是的原则,畅所欲言,集思广益,把广大人民群众的呼声和意愿反映上来,把基层好的做法和经验带上来,把群众普遍关注的热点难点焦点问题反映上来,切实当好广大人民群众的“代言人”。市委、市人大常委会和“一府两院”的负责同志要秉着海纳百川、从谏如流的精神,与各代表团的代表们一起参加讨论,认真听取代表的建议、批评和意见,深入了解代表和群众的所思所想所盼,进一步充实完善我们的报告,进一步改进我们的工作,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
3、要引导代表弘扬清风正气搞好选举。这次大会将补选2名市人大常委会委员和市人民检察院检察长,虽然选举任务不重,但也是一项重要政治任务。我们一定要增强政治意识,深刻吸取衡阳破坏选举案教训,始终坚持党的领导,严格遵守法定程序,正确行使民主权力,带头领会并坚决贯彻省委、市委意图。要强调的是,这次市人民检察院检察长候选人是经过民主推荐、组织考察、酝酿协商、集体讨论之后提出的,是广泛发扬民主、正确实行集中的结果,具有很好的民意基础,完全符合任职条件和组织程序。作为党员代表,我们要带头贯彻落实,投好自己神圣的一票。同时,在选举过程中,要积极做好引导工作,对代表提出的疑问和意见,要及时予以解释说明,进而统一全体代表的思想,把党的意图和主张贯彻到会议中去,把市委的组织决策依法变为全市人民的共同意志;对选举中出现的不正之风,要旗帜鲜明地反对和制止,努力营造风清气正的环境,实现选举顺利开展。
三、加强组织领导,确保会议取得圆满成功
这次大会议程多、时间紧、任务重,必须加强领导,严密组织,严明责任,严肃纪律,确保大会取得圆满成功。
1、要强化领导保障。坚持党对国家政权机关和国家政治生活的领导,是宪法规定的一条重要原则,也是我们党的政治优势。为确保大会任务的圆满完成,市委决定成立大会临时党组,各代表团成立临时党支部,加强对大会的组织领导。等会,还要召开预备会议,将选举产生主席团和秘书长,具体负责大会的各项组织工作。临时党组织要充分发挥战斗堡垒作用,切实履行职责,实现市委意图。
2、要严明纪律要求。人民代表大会是一项极为庄严的政治活动,严格的纪律是开好会议的保证。无论是大会的政治纪律、组织纪律、会议纪律,还是大会的生活纪律、保卫纪律、保密纪律,同志们都要带头严格遵守,要求代表做到的,我们首先做到,要求代表不做的,我们坚决不做。会议期间,除大会安排的会议和活动外,各部门、各单位不得召开其他会议或安排其他活动;要带头贯彻执行中央“八项规定”和省委“九项规定”,坚持勤俭节约,任何单位和个人不得以任何名义请客送礼。为营造良好会风,大会成立了会风督查组,对人大代表、列席人员出席、参加会议的情况,以及遵守会议纪律的情况进行监督检查。
3、要提供优质服务。热情、周到、细致的服务,是开好这次会议的重要前提。负责会务的各位党员干部,要树立一心一意为代表服务的意识,自觉服从大会安排,加强协调配合,提供一流服务。各工作组要认真研究,制定详细的工作方案,保质保量完成各项会务工作,给代表提供一个安全、舒适的会议和生活环境,使全体代表、列席人员精神饱满地参加会议。对代表提出的议案和意见建议,要认真收集和整理,及时提交有关部门办理。着力加强大会的安全保卫工作,代表驻地、大会会场和会议期间的重要活动,要严密警戒;消防安全、交通安全、饮食安全、代表的人身和钱物安全都要切实注意。要认真做好大会期间上访群众的接访、劝返工作。各县市区、市直各系统要按照市里的通知要求,加强基层基础工作,抓好源头稳控,尤其要防止民间融资债权债务纠纷干扰会议,确保大会有序进行。
同志们,开好市四届人大三次会议,责任重大,意义深远。全体党员代表和工作人员要在大会临时党组的领导下,充分发挥共产党员的先锋模范作用,努力把这次会议开成一个加油鼓劲、凝心聚力、团结和谐的大会。
最后,预祝大会取得圆满成功。
 
 
在市四届人大三次会议预备会议上的讲话
龚 武 生
2015120日)
 
各位代表、同志们:
在全市人民的殷切期盼中,我市第四届人民代表大会第三次会议各项准备工作已经准备就绪,明天上午就要正式开幕了。在此,我代表中共娄底市委,向大会的召开表示热烈的祝贺!向全体人大代表和人大工作者致以亲切的问候!
2014年,是娄底建市以来困难最多、压力最大的一年,也是全市上下顽强拼搏、成果丰硕的一年。一年来,全市上下在省委省政府的坚强领导下,齐心协力,攻坚克难,深入推进六个“四年行动计划”,坚定实施融城战略和娄商返娄战略,沉着应对经济下行压力,积极化解矛盾风险,经济社会发展呈现稳中有进、稳中有为的良好态势。稳增长、调结构、惠民生取得新成就,市域经济经受住了“四期叠加”的考验;沪昆高铁、长韶娄高速、新溆高速、安邵高速涟源段顺利通车,交通状况根本改观;汽车板、湖南海螺二期、天宏不锈钢一期、娄底一中城南校区、娄底大道等一批重大项目相继竣工或加快推进,发展后劲不断增强创建国家卫生城市进入拟命名公示阶段;第十二届省运会、第九届残运会、第五届湘博会、第九届湖南西部农博会等大型盛会成功举办;民间融资风险有效稳控,安全生产形势持续好转,社会大局保持稳定;党的群众路线教育实践活动扎实有效,党员干部作风明显转变。成绩来之不易,凝聚了全市广大干部群众的辛勤和智慧,也饱含着各级人大代表的心血和奉献。在此,我向各位代表表示崇高的敬意和衷心的感谢!
刚才,有胜同志作了大会筹备工作报告,选举产生了大会主席团和秘书长,表决通过了会议议程(草案),表彰了2014年度优秀代表建议。下面,我强调几点意见:
一、统一思想,深刻认识开好会议的重要意义
这次人大会,是全市人民政治生活中的一件大事、喜事,开好会议,意义十分重大。
1、对适应、引领经济社会发展新常态意义重大。我国经济发展进入新常态,是中央经济工作会议作出的重大战略判断。新常态下,我们的经济工作变化加大、矛盾加剧、风险加多、考验加频,我们的工作思路、工作方法、工作手段都需要进行不断的调整、适应和跟进。这对我们来讲是个新挑战,需要全体党员干部的积极作为,需要广大人民群众的支持理解。在我市内外环境不断改善特别是交通大改善的背景下,市委经济工作会议作出了“对接大长沙、推动大发展”的决策部署,这是市委市政府积极应对经济发展新常态,着眼全局作出的重大战略决策。这次人大会议的一项重要任务,就是要通过在座各位代表的共同努力,最广泛地凝聚共识,把各级干部群众的思想行动统一到中央、省、市委的分析判断和决策部署上来,正确认识、积极适应新常态,以新的观念、精神、作风、举措主动对接大长沙,推动经济社会大发展。
2、对推进依法治市、建设法治娄底意义重大。党的十八届四中全会作出了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定前不久召开的市委四届七次全会上,市委就“推进依法治市、建设法治娄底”作出了总体部署,提出了具体要求、工作重点和保障措施。各位代表作为地方国家权力机关的组成人员,务必要认真学习领会、贯彻落实全会精神,带头遵法守法敬法,尤其要在市人大及其常委会的带领下,结合娄底实际,精心搞好地方立法立规顶层设计,积极探索行使地方立法权的途径和办法,扎实做好城市管理、市容卫生、环境保护等方面的地方立法立规工作,努力通过法治的理念、法治的方法、法治的力量,推动我市全面深化改革、全面建成小康社会的目标如期实现。
3、对促进社会主义民主政治发展进步意义重大。定期召开人民代表大会会议,既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要途径,也是保障人民当家作主、管理国家事务的根本形式。大会开得如何,直接反映我市民主政治建设的质量和水平。如果一个大会都开不好,势必会削弱人民群众对代表、乃至对代表制度的信任,动摇我们党和国家长治久安的根基,社会主义民主政治建设更是无从谈起。
4、对巩固我市安定团结的政治局面意义重大。2015年,娄底经济下行压力依然较大,民间融资风险依然存在,一大批小危煤矿要关停整改,全面深化改革纵深推进,改革、发展、稳定的任务十分艰巨,面临各种各样的风险考验。在此关键时期,在一些涉及全市经济社会发展的重大问题上统一认识、统一步调,对巩固我市安定团结和谐的大好局面显得尤为重要。这就需要我们的各位代表,牢记人民嘱托,心系群众利益,在大会期间,紧紧围绕会议议题,集思广益,畅所欲言,为正确引导群众行为、促进发展稳定积极建言献策、做出积极贡献。
二、奋发有为,积极履行代表职责
1、认真听取和审议各项工作报告。本次人代会上,将有人大、政府、法院、检察院、计划、财政等六个报告需要审议通过。这六个报告都是立足我市实际,在充分酝酿、广泛征求意见的基础上形成的。各位代表一定要站在全局和战略的高度,以高度负责的精神,紧紧围绕改革发展稳定大局和市委市政府的决策部署把各项报告审查好。尤其是要抓住重点和关键,深刻把握与报告内容相关的实际工作,说真话,献良策,力求使今年经济社会发展的目标思路更加切合实际,各项政策措施更加具有针对性和实效性。
2、认真提出议案、建议和意见。向人民代表大会提出议案、建议和意见,是人大代表履职尽责的一项重要工作,也是人民当家作主的根本形式。各位代表在行使权力时,要代表好人民的利益,真正做到察民心、顺民意,将群众的呼声和要求如实反映上来,将基层的事情及时反馈上来;要顾大局、利长远,跳出本地区、本部门、本单位和局部利益的局限,按照个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的要求,多提具有广泛代表性和全局性的建议,不辜负全市人民的重托和厚望。 
3、把思想统一到加快发展上来。“发展优先,稳中求进”是市委市政府确定的今年经济社会发展的总基调。提出“发展优先”,就是要把全市上下的注意力集中到发展上来,通过加快发展不断解决当前面临的各种难题。所以,加快发展是工作所需,是民生所盼,是当前娄底最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。我们不能因为发展中存在的问题而畏缩不前,更不能因为民间融资风险为我市带来的局部影响而悲观失望,应该深刻认识到,发展是解决一切问题的关键,始终是第一位的;还要看到,当前经济发展尽管面临一些挑战,也面临许多有利条件。各位代表虽然来自不同战线、不同部门,所处的位置和工作环境不同,看问题的角度可能也不尽相同,但加快发展的认识要高度统一,信心要更加坚定。每一位代表都要带头把思想统一到加快发展上来,并积极做好工作,把市委政府的决策部署和本次会议的决议转化为全市干部群众的自觉行动。
三、同心同德,确保会议取得圆满成功
1、明确任务要求。这次会议任务重、责任大,开幕后的3天时间内不仅要听取、审议6个工作报告,批准全市计划和预算,审议各位代表提出的议案,而且要补选2名市四届人大常委会委员和市人民检察院检察长。各位代表务必要主动学习和熟悉大会的各项程序要求,按时出席会议,积极参加分组讨论与大会各项活动,确保大会各项预定议程顺利进行、圆满完成。
2、加强组织领导。坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的根本保证,也是开好这次会议的根本保证。为了加强对会议的领导,大会成立了临时党委,各代表团成立了临时党支部。刚才又选举产生了大会主席团、常务主席和秘书长,具体负责大会的各项组织工作。临时党组织及人大主席团,要切实负起责任,对大会的各个环节认真把关,对一些较为敏感、代表十分关心的问题,要正确引导,对会议期间出现的新问题、新情况要密切关注,掌握动态,及时采取对策,认真解决。
3、严守会议纪律。人民代表大会会议是一项极为庄严的政治活动,不能有丝毫疏忽和放松。本次会议期间,各位代表要充分吸取衡阳贿选案的教训,认真行使选举权,自觉遵守会议纪律,服从大会统一安排,坚决做到“不安排、接受任何名义的请客送礼,不组织、参与非大会安排的任何会外活动,不散布传播任何小道消息与政治谣言,不以任何名义和手段拉取任何赞助”,真正形成积极向上、健康活泼的良好会风。
同志们,市委相信,在大会临时党组和大会主席团的坚强领导下,在在座各位负责同志和人大代表的共同努力下,这次会议一定能开成一个统一思想、奋发向上、团结和谐的大会!
最后,预祝大会圆满成功!祝各位代表、同志们工作顺意、幸福安康!
 
 
 
在市四届人大三次会议预备会议上的讲话
市人大常委会党组副书记、副主任  肖有胜
2015120日)
 
各位代表、同志们:
娄底市第四届人民代表大会第三次会议的各项筹备工作已经准备就绪,明天就要开幕了。在此,我谨代表市人大常委会向出席大会的全体代表和大会全体工作人员,致以诚挚的问候和良好的祝愿!
这次大会的指导思想是:以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕市委确定的战略目标和全市工作大局,坚持党的领导,充分发扬民主,认真履行宪法和法律赋予的职责,以对人民高度负责的态度,积极进取,同心同德,求真务实,为推进全市科学发展、建设幸福娄底而共同奋斗!
会议的主要任务是:听取和审查娄底市人民政府工作报告;审查和批准娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准娄底市2015年国民经济和社会发展计划;审查和批准娄底市2014年全市及市级财政预算执行情况与2015年市级财政预算草案的报告,批准娄底市2015年市级财政预算;听取和审查娄底市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审查娄底市中级人民法院工作报告;听取和审查娄底市人民检察院工作报告;选举两名市人大常委会委员和市人民检察院检察长。
大会期间,希望各位代表从娄底经济社会发展的大局出发,紧密结合实际,认真审议修改各项工作报告,积极提出意见和建议,把代表人民群众根本利益、贯彻科学发展观、全面建成小康社会的总体要求,落实到大会将要作出的各项决议、决定之中。选举市人大常委会委员和市人民检察院检察长,是一项政治性、法定程序性都很强的工作,也是法律赋予人民代表大会的重要职权。我们要在大会临时党组的正确领导和大会主席团的精心组织下,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来,顺利完成好本次大会的选举任务。
与此同时,也希望各位代表充分行使职权,认真提出议案、建议、批评和意见。所提议案内容,应属于市人民代表大会及其常委会职权范围内的重大事项,代表联名提出议案要符合法定人数,要在大会主席团确定的截止日期前提交。对“一府两院”职权范围内的工作,应以代表建议、批评和意见的形式提出。各位代表要围绕全市经济社会发展的重大问题,以及人民群众普遍关注的与生产生活密切相关的问题,积极建言献策,充分反映人民群众的愿望和要求,提出建设性的意见和建议。
本次会议会期四天,时间紧、任务重。为严格贯彻落实中央“八项规定”和省委“九条规定”精神,我们要按照《中央和国家机关会议费管理办法》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,以及省市有关规定与要求,以“节俭、简朴、务实、高效”的理念,开好本次大会,向社会传递崇尚节俭的正能量。大会秘书处印发了会议须知和会风会纪要求,请各位代表严格遵守,集中精力开好会议。会议期间,与会代表要根据大会的安排,按时出席会议。不得迟到、早退,非特殊情况不得请假;不得违反会议纪律,不要安排与会议无关的其他活动。列席会议和应邀参加会议的同志要按照大会的要求参加各项活动,尤其是“一府两院”及其职能部门列席会议的负责同志,要切实改进工作,按时到会,按时参加讨论,认真听取代表们的建议、批评和意见,答复代表的询问。会风会纪督查组要严格要求,认真巡查,并将会议出席等情况进行通报。市直有关部门和会议服务单位要全力为会议提供优质、高效的服务,确保代表有个良好的吃、住、行环境和工作条件。
大会秘书处和各代表团的工作人员要严格按照各自的分工,坚守岗位,恪尽职守,团结协作,积极主动地做好会务、后勤、保卫、信访、议案及新闻宣传等各方面服务工作,为大会顺利进行提供周到细致的优质服务。
根据会议安排,等会,市委书记龚武生同志还要作重要讲话,请大家深刻领会认真落实。这里,我要特别强调:这次大会不发放纪念品,各代表团也不得以任何形式向任何单位和个人筹措财物,给与会人员发钱发物;不得请吃和接受吃请;不准参与赌博和高消费娱乐活动。请大家严格遵守,以良好的精神状态和充沛的精力参加会议,充分展示人大代表的精神风貌。
各位代表、同志们,我们深信,有市委的坚强领导,有全体代表和与会人员的共同努力,本次大会一定能够圆满完成各项议程,开成一个民主务实、加油鼓劲的大会,开成一个集思广益、共谋发展的大会,开成一个凝心聚力、团结奋进的大会。
最后,祝大家身体健康,工作顺利,万事如意!
谢谢大家!
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
会  议  须  知
 
一、代表凭出席证,列席人员凭列席证,特邀人员凭邀请证,会风监督员凭会风监督员证,工作人员、新闻记者凭工作证进入大会会场住所和餐厅。证件要妥善保管,防止丢失,不得涂改转让。如有遗失,请及时报告大会秘书处安全保卫组(设华天大酒店1118、1101房,电话:外线0738-8988888转,内线81118、81101)
二、所有车辆一律凭大会秘书处统一编号发放的车辆通行证进入会场和住所。司机要坚守岗位,服从指挥,不得违章驾驶。严禁转让、借用车辆通行
三、凡安排在大会统一餐宿的与会人员,一律按大会要求凭证凭餐票就餐。
四、代表和列席人员按时进入会场,请按出、列席证编排好的座席对号入座(预备会议不排座次表,请靠前就座)。进入会场内一律关闭通讯工具,严格遵守会场纪律,维护会场秩序,保持良好会风。
五、代表、列席人员和工作人员要注意保密,不得在公共场所谈论尚未公布的会议内容。会议文件要妥善保管,不得外传复制。
六、会议期间,与会人员因特殊情况需会客,必须报经大会秘书处安全保卫组同意后,方可在大厅及房间会客,但不准留客人住宿和用餐。
、会外人员不得进入住地或会场。凡属上访人员,由大会安全保卫组负责接待,参会代表不直接接待上访人员。
、大会医务室设华天大酒店701房(电话:外线0738-8988888转,内线80701)。除农民代表外,其他代表和工作人员的医药费回原单位按规定报销。
、与会人员请注意安全。严禁携带武器和易燃易爆等危险品进入住地和会场。个人财物谨防丢失。遇到困难或其它紧急情况时,请及时向大会秘书处安全保卫组报告以便统一处理。
十、议作息时间
早        7:30
上午开会时间    8:30
中        12:00
下午开会时间    15:00
晚        17:30
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会第三次会议
会风会纪要求
 
根据中央“八项规定”、省委“九项规定”精神和中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及党的群众路线教育实践活动的有关要求,为严肃会风,严格会纪,制订本要求。
一、严格请假规定。凡会议期间因特殊情况确需请假的,需由本人填写请假报告单,半天以内的由代表团团长批准;半天以上的,代表团团长签署意见,报大会秘书长批准;会期全程请假的,代表团团长签署意见,报市人大常委会主任批准。
二、严守大会纪律。与会代表必须严格遵守大会各项纪律,依法履行代表职责,自觉抵制不正之风,不参与赌博和高消费娱乐活动,按时作息,集中精力参加大会各项活动,确保会议风清气正,选举圆满成功。
三、严禁相互宴请。凡安排在大会统一餐宿的与会人员,必须按大会要求就餐住宿,所有代表、列席人员、工作人员不得在外请吃和接受吃请,坚持厉行节约,反对奢侈浪费。
四、严禁发放财物。大会不发纪念品、加班费,各代表团也不得以任何形式向单位和个人筹措财物,给代表、列席人员、工作人员发放款物。
五、严格凭证出入。与会代表、特邀人员、列席人员、工作人员一律凭证出入大会活动地点,并按指定位置就坐。工作用车凭证出入,按安保人员要求,统一有序停放。
六、严肃会纪监督。与会人员必须按大会通知要求,按时报到、出席大会、参加讨论。缺席、迟到、请假情况大会秘书处将以会风监督通报的形式发至各代表团。无特殊情况,无正当理由缺席会议者,将在每日会风通报中点名批评。