市人大常委会公报2014第三号(总第六十号)

[日期:2015-06-05]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

 

 

 

 

 

娄底市人民代表大会

常务委员会公报

 

2014

第三号(总第六十号)

 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会公报
 
2014第三号(总第六十号)
 
目  录
 
第十三次会议
娄底市四届人大常委会举行第十三次会议…………………………………………………………1
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议议程………………………………………1
娄底市四届人大常委会第十三次会议工作日程……………………………………………………1
娄底市人民代表大会常务委员会关于政府10项工作的评议意见………………………………4
政府10项工作需要重点整改的20个问题…………………………………………………………5
关于全市物价工作的评议调查报告……………………………市人大常委会第二评议调查组  7
关于全市商务工作的评议调查报告……………………………市人大常委会第二评议调查组  9
关于全市粮食工作的评议调查报告……………………………市人大常委会第二评议调查组12
关于全市水利工作的评议调查报告……………………………市人大常委会第四评议调查组14
关于全市公安工作评议的调查报告……………………………市人大常委会第一评议调查组17
关于全市交通运输工作的评议调查报告………………………市人大常委会第二评议调查组19
关于全市科技工作的评议调查报告……………………………市人大常委会第三评议调查组22
关于全市文化广电新闻出版工作的评议调查报告……………市人大常委会第三评议调查组25
关于全市住房建设工作的评议调查报告………………………市人大常委会第五评议调查组27
关于全市城管工作的评议调查报告……………………………市人大常委会第五评议调查组30
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准2014年市级预算调整方案的决议…………………33
娄底市人民政府关于提请审议2014年市级预算调整方案(草案)报告的议案………………33
关于2014年市级预算调整方案(草案)的报告………………………市财政局局长 曹育明33
娄底市第四届人民代表常务委员会第十三次会议出缺席人员名单……………………………35
第十四次会议
娄底市四届人大常委会举行第十四次会议………………………………………………………36
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议议程……………………………………36
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议…………………………………………………36
娄底市人民政府关于提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案……………………………………………………………………………37
娄底市人民政府关于提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息等事项列入财政预算的决议的说明…………………………娄底市人民政府副市长 何文君38
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府将娄底市万宝新区棚改项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议………………………………………………………………………39
娄底市人民政府关于提请审议将娄底市万宝新区棚改项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案…………………………………………………………………………………………………40
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府将万宝新区百亩农民集中住房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议…………………………………………………………40
娄底市人民政府关于提请审议将万宝新区百亩农民集中住房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案……………………………………………………………………………………40
娄底市人民代表大会财政经济委员会关于市人民政府《关于提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》《关于提请审议将娄底市万宝新区棚改项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》和《关于提请审议将万宝新区百亩农民集中住房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》的审查结果报告
……………人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中41
娄底市第四届人民代表常务委员会第十四次会议出缺席人员名单……………………………42
第十五次会议
娄底市四届人大常委会举行第十五次会议………………………………………………………43
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议议程……………………………………43
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府将万宝新区安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议………………………………………………………………………44
娄底市人民政府关于提请审议将万宝新区安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案…………………………………………………………………………………………………44
关于提请审议将万宝新区安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案的说明……………………………………………………………………………………………………45
娄底市人民代表大会财政经济委员会关于市人民政府《关于提请审议将万宝新区安置房建项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》的审查结果报告
……………市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中46
关于娄底城区化解大班额工作的情况报告……………………………………娄底市人民政府47
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府《娄底中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》的决议……………………………………………………………………………48
娄底市人民政府关于提请审议《娄底中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》的议案……………………………………………………………………………………………………48
娄底市人民政府关于娄底市中心城区中小学布点专项规划有关情况报告……………………49
关于《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》审查意见的报告
………………………………………市人大教科文卫华侨外事委员会主任委员 石峰51
关于决定免去李东升同志职务的通知……………………………………………………………52
娄底市人民政府关于提请审议李东升同志免职的议案…………………………………………53
关于市级政府性债务规范管理情况的报告……………………………市财政局局长 曹育明53
关于市级政府性债务清理规范情况的审议发言
……………人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中57
娄底市2014年规划实施情况的汇报…………………………………市规划局局长 朱昌美59
关于李琼等同志职务任免的通知…………………………………………………………………63
娄底市中级人民法院关于提请任免李琼等十七名同志法律职务的议案………………………64
娄底市人民代表大会常务委员会关于召开娄底市第四届人民代表大会第次会议的决定…65
娄底市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告
………………………………市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 杨金含66
湖南省人民检察院关于向市州人大常委会送交《今年以来全省检察工作情况汇报》的通知…66
娄底市第四届人民代表常务委员会第十五次会议出缺席人员名单……………………………71
 
娄底市四届人大常委会举行第十三次会议
 
2014年10月22-24日,市四届人大常委会举行第十三次会议。会议应到37人,实到37人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。市人民政府副市长甘跃华、市中级人民法院院长肖新平、市人民检察院检察长刘孙承、各县市区人大常委会主任、市人大机关副处以上干部、10名市四届人大代表、市直有关单位负责人列席了会议。
会议评议了政府专项工作;听取和审议了《市人民政府关于2014年市级财政预算调整方案(草案)的报告》,审查和批准了市人民政府2014年市级财政预算调整方案。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第十三次会议议程
(2014年10月22日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
 
评议政府专项工作;
听取和审议《市人民政府关于2014年市级财政预算调整方案(草案)的报告》,审查和批准市人民政府2014年市级财政预算调整方案。
 
 
 
娄底市四届人大常委会第十三次会议工作日程

议程
时间、地点
内    容
被评工作
参加人员
一、
 
 
 
10月22日
上午8:30
娄底
华天
大酒
店一
楼湖
南厅
分项评议
主持:市人大常委会主任易春阳
议程:
1、被评工作具体责任单位负责人汇报;
2、市人大常委会专项工作评议调查组报告评议调查情况;
3、审议发言。
物价工作
(8:30-9:30)
 
商务工作
9:30-10:30)
 
粮食工作
10:30-11:30)
1、市人大常委会组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、市人民政府秘书长、十项被评工作具体责任单位行政主要负责人及1名分管负责人、各县市区人大常委会1名负责人、10名市四届人大代表、市人大常委会机关副处以上干部及有关工作人员全程参加;
2、市人民政府副市长何文君及分管副秘书长(物价工作)、副市长向世聪及分管副秘书长(商务工作)、副市长刘益丈及分管副秘书长(粮食工作)。
一、
 
 
 
10月22日
下午3:00
娄底
华天
大酒
店一
楼湖
南厅
分项评议
主持:市人大常委会主任易春阳
议程:
1、被评工作具体责任单位负责人汇报;
2、市人大常委会专项工作评议调查组报告评议调查情况;
3、审议发言。
水利工作(3:00-4:00)
 
公安工作(4:00-5:00)
1、同上1;
2、市人民政府副市长刘益丈及分管副秘书长水利工作)、副市长尹华凯及分管副秘书长(公安工作)。
10月23日
上午8:30
娄底
华天
大酒
店一
楼湖
南厅
主持:市人大常委会主任易春阳
议程:
1、被评工作具体责任单位负责人汇报;
2、市人大常委会专项工作评议调查组报告评议调查情况;
3、审议发言。
交通运输工作(8:30-9:30)
 
科技工作
(9:30-10:30)
 
文化广新闻出版工作(10:30-11:30)
1、同上1;
2、市人民政府副市长谢志雄及分管副秘书长(交通运输工作)、副市长甘跃华及分管副秘书长(科技、文广新工作)。
10月23日
下午3:00
住房和城乡建设工作
(3:00-4:00)
 
城市管理行政执法工作
4:00-5:00)
1、同上1;
2、市人民政府副市长石超刚及分管副秘书长(住建、城管工作)。
10
24
午8:30
-
10:40
娄底
华天
大酒
店二
楼涟
源厅
 
 
 
第一组
主持:小组召集人刘宏业
议程:审议政府专项工作。
第一组(17人)
召集人:刘宏业
成  员:易春阳、刘宏业、陈明华、王书平、石潇纯、刘君怡、李光中、李建军、何红梅、饶一兵、梅铁汉、彭咸度、廖星、戴建民、谢武宁、李汉田、刘晓英
记  录:曾  敏
娄底
华天
大酒
店二
楼冷
江厅
第二组
主持:小组召集人肖有胜
议程:审议政府专项工作。
第二组(17人)
召集人:肖有胜
成  员:肖有胜、颜桂兰、杨金含、毛友俭、申冬求、羊小庆、李伟智、李新安、沈裕辉、姜东兵、曹培福、焦国华、周海良、谢枝林、王乐珍、童美成、黄  雄
记  录:易志革
一、
 
 
 
10
24
午8:30
-
10:40
娄底
华天
大酒
店二
楼双
峰厅
 
 
 
第三组
主持:小组召集人赵应良
议程:审议政府专项工作。
第三组(17人)
召集人:赵应良
成  员:赵应良、龚  彧、袁跃进、石  峰、
刘卫红、李有才、李学刚、肖正滔、周海强、钱局新、康纪联、谢业中、李思义、谢志良、颜向军、谢光辉、童喜阳
记  录:刘  洁
10
24
11:00
娄底
华天
大酒
店二
楼涟
源厅
召开主任(党组)扩大会议
主持:市人大常委会主任易春阳
议程:
1、召集人报告各组分组审议情况;
2、补充发言;
3、讨论《专项工作评议意见》初稿。
主任(党组)会议成员、各委室主任、副秘书长
10月24日
下午3:00
娄底
华天
大酒
店一
楼湖
南厅
主持:市人大常委会主任易春阳
议程:
1、对被评工作进行满意度测评;
2、审议通过《专项工作评议意见》;
3、易鹏飞市长讲话;
4、龚武生书记讲话。
1、市委书记龚武生同志;
2、市人大常委会组成人员;
3、市人民政府市长易鹏飞同志,副市长何文君、谢志雄、刘益丈、甘跃华、石超刚、向世聪、尹华凯同志
4、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长;
5、市人民政府秘书长、分管副秘书长;
6、市人民政府组成部门行政主要负责人;
7、各县市区人大常委会1名负责人;
8、10名市四届人大代表;
9、市人大常委会机关副处以上干部;
10、工作人员。
二、
审议
2014
年财
政预
算调
整方
10月24日
下午
4:50
娄底
华天
大酒
店一
楼湖
南厅
听取和审议《市人民政府关于2014年市级财政预算调整方案(草案)的报告》,审查和批准市人民政府2014年市级财政预算调整方案。
1、市人大常委会组成人员;
2、市人民政府副市长何文君;
3、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长;
4、市人民政府秘书长;
5、市财政局、市国税局、市地税局、市政府金融工作办公室行政主要负责人;
6、各县市区人大常委会1名负责人;
7、10名市四届人大代表;
8、市人大常委会机关副处以上干部。

 
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于政府10项工作的评议意见
2014年10月24日娄底市第四届人大常委会第13次会议审议通过
 
根据《娄底市人大常委会2014—2016年专项评议政府工作计划》和《娄底市人大常委会2014年专项评议政府工作方案》,2014年10月22日至24日,市四届人大常委会第13次会议对科学技术、公安、住房和城乡建设、城市管理行政执法交通运输、水利、商务、文化广电新闻出版、粮食、物价10项政府工作进行了评议。会议听取了被评工作具体责任单位主要负责人受市人民政府委托所作的专项工作报告和市人大常委会评议调查组的评议调查报告,常委会组成人员对上述工作进行了认真审议,列席会议的市人大代表也发表了意见。会议对10项工作进行了满意度测评。
会议认为,2013年以来,在中共娄底市委的坚强领导下,市人民政府及相关责任单位锐意改革,依法履职,扎实工作,10项工作均取得了新的进步科学技术工作支撑经济社会发展的作用逐步提升,成功跨入全国科技进步先进市行列;公安工作突出抓好侦破打击主业竭力整治社会治安突出问题,优化服务管理,圆满完成湖南省十二届运动会安保任务,人民群众满意度明显提升;住房和城乡建设工作以新型城镇化为龙头,加强行业监管,推进保障性住房建设,低收入家庭的居住条件明显改善;城市管理行政执法工作围绕“创卫”目标,注重转型提质和精细化管理,加强基础设施建设,容市貌发生明显变化交通运输工作以实施交通建设四年行动计划为契机,强力推进项目建设,公路路网结构优化,运输服务能力明显加强;水利工作成效显著,防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全等工作稳步推进,夯实了现代农业发展基础商务工作着力搭建两机一瓷博览会、娄商大会等经贸招商平台,稳步推进中心城区农贸市场标准化建设,成功进入“全国商务综合执法”、“全国农产品现代流通”、“全国再生资源回收利用”、“全国中小商贸流通企业服务体系建设”试点城市和“国家二级物流城市节点城市”行列;文化广电新闻出版工作突出四馆一中心公共文化设施建设,积极推动“文化强市”战略的实施;粮食工作较好地执行国家粮食和中央涉粮惠农政策,粮食购销、储备稳步推进,保障了市场的稳定供应;物价工作履行价格调控、监管和服务职能,全市物价水平总体平稳。
会议指出,10项工作虽然取得了一定的成绩,但离法律赋予的职能职责要求和人民群众的期盼还有差距一是依法行政、公正执法存在薄弱环节,职责不清、有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生;二是少数部门履行职责不到位,服务不规范,维护人民群众利益不及时,个别单位过分强调部门利益与民争利;三是少数部门宗旨观念和人大意识不强,主动接受人民群众、人大代表和人大常委会的监督不到位;四是工作作风有待改进,廉政建设和队伍建设有待加强。
会议要求,市人民政府及10项工作具体责任单位要进一步强化法治意识,牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念,完善行政决策和行政执法程序,依法行权履职;要敢于责任担当,认真落实市委出台的重大决策部署、《政府工作报告》提出的工作任务、“三定”方案确定的职能职责和主要负责人的任前承诺,提升行政效能;要理顺管理体制和工作机制,加强干部教育和管理,着力提升领导班子和干部队伍的战斗力;要积极应对当前严峻的经济形势,深化改革,聚力发展,维护稳定,圆满完成各项目标任务;要自觉接受人民群众和人大及其常委会的监督,主动向人大及其常委会报告工作。
会议强调,对评议过程中自查发现的问题、评议调查报告提出的问题、人大代表反映的意见,各责任单位要建立台账,逐项研究和整改。会议提出20个重点整改问题交由市人民政府专题研究、认真整改。整改落实情况在6个月内报市人大常委会。
 
附:1、政府10项工作需要重点整改的20个问题
2、政府10项工作评议调查报告。
 
1:
 
政府10项工作需要重点整改的20个问题
 
一、科学技术工作
1、原创发明能力不强,专利申请量、质低,专利转化率不高,成果运用少。建议政府切实加强知识产权的申请和保护,加快知识产权的成果转化。
2、科技创新大厦尚未交付使用。建议政府高度重视,尽快投入使用,使其发挥作用。
二、公安工作
1、毒情形势严峻,侦破涉毒大要案件少,震慑力不大,毒品市场由城市向农村扩散,严重影响社会治安。建议政府加大侦破打击力度,推进禁毒工作社会化,有效遏制毒源最大限度地控制新的吸毒人员滋生。
2、非法融资金额大、涉及面广,已成为影响我市经济发展和社会稳定的不利因素。建议政府区别情况,采取强硬措施,加大对非法集资恶意逃避债务和因非法集资引发的其他违法犯罪行为打击处理力度,最大限度地保护债权人的合法权益,促进经济发展,维护社会稳定。
三、住房和城乡建设工作
1、物业管理主管部门主动履职欠缺,行业管理不规范,全市物业管理水平低。建议政府认真贯彻《湖南省物业管理条例》及实施办法,采取切实措施推动物业管理水平上台阶。
2、天然气迟迟不能入户的问题已引起广大市民的强烈不满。建议政府专题研究,抓紧解决天然气入娄有关问题,确保2015年年底前实现中心城区绝大多数家庭天然气入户。
四、城市管理行政执法工作
1、城市管理联动机制不健全,同城不同管,门前三包、严管重罚落实不到位。建议政府不断巩固创卫成果,进一步完善和落实市容环境卫生管理的长效机制。
2、公园广场管理人浮于事、效率不高,城市公共物业要素保障提供公共服务不相匹配,不利于城管工作的开展。建议政府转变城市管理观念和管理方式,发挥市场在城市管理中的作用,在公园广场管理、园林绿化、日常保洁等领域试点由政府向市场购买服务。
五、交通运输工作
1、超限超载屡禁不止,严重威胁人民群众生命财产安全,损害交通发展成果,扰乱社会经济秩序,影响政府形象。建议政府以铁的手腕,加大治超力度,全面落实已经出台的治超工作方案,清理整顿非法改装载货汽车行为,基本杜绝超限超载车辆上路,并实现常态化管理。
2、农村公路重建轻养、养护滞后于建设问题严重,影响农村交通安全和通畅。建议政府创新思路,督促县市区尽快出台管理办法,建立健全农村公路养护管理机制,加强农村公路养护管理,逐步提高农村公路管养水平。
六、水利工作
1、部分干支渠漏水、淤塞、崩垮现象较为严重,机电排灌站年久失修,大中型水库尾灌渠肠梗阻、水利设施有肚无肠和农田灌溉最后一公里问题突出。建议政府加强水利工程配套设施建设,最大限度地增加有效灌溉面积。
2、四水三库治理和保护的长效机制不健全,部门配合力,举措不多,进度不快,成效不明显。建议政府把加强饮用水源保护工作作为各级政府重点民生工程常抓不懈,确保本届末四水三库治理取得明显成效,水质明显改善,让人民群众喝上干净的水。
七、商务工作
1、商贸物流业规划不完善、科学,缺乏引导,随意性大,业态布局散乱。建议政府尽快完善专项规划,实现商贸物流业分布合理、功能齐全、竞争有序、发展健康迅速、便民利民。
2、定点屠宰监管不力,私屠滥宰没有根除,全市没有1家合格的A类屠宰企业,中心城区3处屠宰点均不合格。建议政府加大标准化定点屠宰场建设,加强生猪定点屠宰监管,严厉打击私屠滥宰等违法行为,让市民吃上放心肉。
八、文化广电新闻出版工作
1、文化广电新闻出版工作管理体制不畅、其职能职责未按省编办批复和“三定”方案理顺到位,特别是文广新局与文化市场综合执法、广播电视台之间的管理关系在工作中存在严重不畅,严重影响文化市场管理工作开展。建议政府以新一轮机构改革为契机,尽快理顺文化广电新闻出版管理体制,落实文化管理责任,建立权责明确、高效运转的管理机制。
2、网吧违规接纳未成年人上网的现象非常普遍,文化执法部门监管不力,以罚代管,严重影响青少年一代的健康成长。建议政府切实解决网吧许可、监管、执法脱节的问题,理顺三者关系,使其相互衔接、相互协调、形成合力。同时,进一步强化管理和执法部门的责任,建立切实可行的长效机制,坚决杜绝未成年人违反规定进入网吧。
九、粮食工作
1、政策收购网点少,坐库收粮现象普遍,粮农扎堆卖粮、排队卖粮时有发生,影响粮农利益和粮农的送粮积极性。建议政府适度增加粮食收购网点,为农民送粮提供优质服务,确保国家粮食政策全面落实到位。
2、非法进口境外大米打击不力,扰乱粮食市场秩序,威胁人民群众的身体健康。建议政府加大对以次充好和走私大米的打击力度,确保米袋子安全。
十、物价工作
1、义务教育教辅资料费、医疗费用居高不下,涉企服务性收费弹性大。建议政府经常性地开展专项整治行动,加大服务性收费的监管力度,从严规范中小学教辅资料、医疗及涉企收费,杜绝乱收费和只收费不服务行为。
2、部分企业反映新建住宅抄表到户供电设施安装定价过高。建议政府尽快规范供变电设施定价,科学核定供电设施安装成本,切实维护各方权益。
 
2:
 
关于全市物价工作的评议调查报告
市人大常委会第二评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员
根据市人大常委会的统一安排,今年6月至8月,本组对政府物价工作进行了评议调查。现将具体情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
2013年以来,市人民政府物价部门紧紧围绕全市改革发展稳定大局,扎实履行价格调控、监管和服务职能,自觉接受人大监督,坚持依法行政,工作重点突出,措施有力,有特色、有成效、有影响,为营造良好的价费环境作出了积极的贡献,得到了市委政府、上级主管部门和社会的充分肯定。2013年被评为“全省价格系统落实十件价格实事先进集体”和“全市依法行政先进单位”。与此同时,受主观和客观等多重因素的制约,社会长期关注的部分价费问题,尚未得到根本解决,不同程度地影响着对物价工作的总体评价。
二、工作成绩
1、多措并举抓调控,稳定价格水平有成效。一是强化监测稳物价。科学布局价格监测网点,对粮、油、食品等37种生活必须品和重要生产资料零售价格实行动态监测分析和定期报告制度,适时出台调控物价的具体措施,完善价格应急预案。通过媒体、网站等多种方式,发布价格监测、分析信息,增强消费预期,引导居民消费,有效防范了重要商品价格的突发上涨。二是促进供应稳物价。2013年以来,物价部门向上争取扶持资金8000余万元,投放价格调节基金3352万元,扶持蔬菜和养殖基地148个,建立平价菜市26家。牵头组织重点蔬菜企业超市高等院校对接,减少流通中间环节,有力地保障了蔬菜的供应。三是依法治理稳物价。加强了对重点区域、重点行业、重要时间节点的专项检查,严厉查处散布虚假信息、哄抬物价、变相涨价、串通合谋涨价等行为,确保全市物价水平总体稳定。2013年,全市居民消费价格指数累计上涨2.5%。低于预期调控目标。
2、突出重点强监管,规范收费秩序有作为。一是案件查处常抓不懈。2013年以来,全市共查处价费违法案件385件,查处违价金额2290万元,清退391万元,没收违法所得989万元,罚款21万元。二是专项检查扎实推进。适时组织开展了涉企、教育、医疗和银行等重点领域收费的专项检查。特别是从今年5月上旬开始,组成3个检查组,对5家商业银行开展了历时45天的银行收费专项检查,促进银行规范收费初见成效。三是成本监审作用明显。组织对农电价格、驾考中心、民办中小学等19个项目进行成本监审,核减成本19364万元,核减率16.22%,较好地发挥了成本监审在价格决策中的作用。
3、围绕中心优服务,促进改革发展有举措。一是切实优化价费环境。2013年以来,共审验行政事业单位收费许可证94个,备案《服务价格登记证》244个,年检135个,审验收费总额16.12亿元。取消和免征行政事业性收费项目28个,取消和降低了经营服务性收费项目13个,年减轻社会负担2500万元左右。二是着力改进政务服务。严格按照“两集中、两到位”的要求推进行政审批制度改革,实行“一站式”服务,确保“目录之外无审批”,认真落实办理事项在法定时限基础上提速50%的办结要求。积极主动向企业提供维权、政策咨询、信息和协调等价格公共服务。三是积极出台扶持政策。出台了鼓励创业和再就业、城镇低保户价费优惠、社会保障救助标准与价格联动、扶持民办医疗、教育、淘汰落后产能差别电价、促进环保产业发展、支持新型工业发展等16条具体措施,为经济结构调整、转变发展方式和保障民生较好地发挥了价格政策效应。2013年,向上争取资金2700余万元用于发放低保户和五保户价格补贴。
三、主要问题
1、民生价格反响较大。一是义务教育教辅资料过多过滥,家长不堪重负。经抽查,2014年上学期涟源市初三年级征订的教辅资料品种达26种,冷水江市初二年级学生教辅资料达19种,个别学校达到了一课四辅。读书教育活动项目繁多、管理混乱。娄星区和开发区去年还存在就同一主题教育活动两次征订资料、两次收费的情况。二是医疗成本居高不下。药价虚高的根子在于国家药品定价机制和政府药品采购议价机制,地方物价部门无力根治。但不少医院存在收费不公开、不透明的问题,医疗耗材、检查项目变相超标准收费的问题在部分医院依然比较突出,导致看病贵的问题进一步凸显。三是有线电视安装、春运涨价等民生价格问题,矛盾比较突出、社会反响较大。物价部门对这些问题高度重视,已经着手进行整改或研究整改方案。
2、涉企收费问题较多。一是服务性收费标准弹性太大。有企业反映,职能部门下属的服务机构收费虽有标准,但执行时弹性较大、标准不一,说情太难。企业要求出台一个符合实际的刚性标准,一视同仁,免谈之苦,省磨之功。二是存在强制服务的情况。大多数服务性中介机构挂靠行政部门,有些存在变相指定服务,这些机构“戴市场的帽子,拿政府的鞭子,坐行业的轿子,收企业的票子”。三是只收费不服务。如某产品质量检测机构,以委托代检的名义向企业收取产品检测费,调查中没有提供任何质量检测资料。四是银行收费项目多、不透明、不规范,推高了企业融资成本。经调查,银行贷款涉及评估费、理财费顾问费等10多个收费项目,个别银行还收取贷款承诺费,有些银行只收费不服务或价质不符。某企业核算,其贷款的融资综合成本达到了年均20%以上。五是企业反映新建住宅抄表到户供电设施安装成本脱离实际,需充分论证、合理核定。
3、依法监管尚未到位。一是收费审批事后监管缺位。如企业反映,运管部门按每人350元的标准收取从业资格证培训费,实际培训时间1-2天。调查组查阅资料发现,物价局办理培训收费审批手续时虽严格把关,但未进行事后监督,给单位偷工减料提供了可乘之机。二是受理物价举报事项责任落实不到位。调查组抽查了物价举报中心受理2013年至2014年6月30日受理的举报事项102起,发现已处理51项,转办32项,未答复19项,转办事项中没有报告处理结果。三是行政处罚不到位。受执法环境不优和执法刚性不够等原因的影响,物价部门对查处的价费违法案件没有严格依法进行处置。如经济制裁金额比例不到违价金额的60%,罚款比例不到1%,导致违法成本低,震慑作用不明显。四是队伍建设有待加强。因专业技术人才匮乏,一线办案力量严重不足。对办案人员缺乏有效的激励机制,也影响办案工作积极性和执法质量。案件查办疲于应付,难以全面覆盖。
4、基金征管不够规范。国土、房产、政务中心等委托代征及市物价局自行征收的事业性收费价调基金,均未建立完整的征收台账。审计部门根据各年度成交数据计算出应缴金额和实缴金额进行了对比。2012年应代征899万元,实征470万元;2013年应代征2260万元,实征569万元。实际征收比率分别52.34%和25.18%征缴到位率明显偏低。资金使用未建立绩效评估制度,存在重分配轻监管等问题。
四、几点建议
1、进一步加强民生价格监管,务必综合治理。一是要齐抓共管,从严规范中小学教辅资料收费。要建立物价、教育、纠风、减负等单位参加的教育收费检查联动机制,抓住关键时间节点,定期组织检查。要科学制定教辅资料目录,严格实行一课一辅,确保资料质量,避免鱼龙混杂。政府要适当加大投入,下决心解决用教辅资料手续费返回弥补教育经费不足的问题,从源头上减少滥发教辅资料的利益驱动。二要创新方式,探索缓解医疗费用虚高的有效办法。要从根本上解决药价虚高的问题,唯有改革国家药品定价机制和政府药品采购平台议价机制,加强医德医风建设。当务之急,物价部门要切实履行自身职责,督促落实基本药物零差价制度,加大对医院自立项目收费和超标准收费的查处力度,推进医院收费公开透明,明码标价。要创新监管方式,积极开展医院单病种收费试点的探索,努力寻求在现有医药管理体制下缓解看病贵的有效手段。
2、进一步规范涉企收费行为,务必重拳整治。一是加强监督检查。要组织对全市所有涉企收费单位开展一次地毯式的全面检查,设立涉企收费举报“绿色通道”,对企业和群众反映的乱收费问题,坚决依法查处,切实为企业发展保驾护航。定期开展治理整顿银行收费明码标价专项检查,督促落实新的《商业银行服务价格管理办法》,逐步解决企业贷款贵的问题。二是规范收费标准。要组织对经营服务性收费标准进行全面清理,属于垄断性质特别是依附行政机关权力或者作为行政审批前置的收费项目,必须出台刚性标准,有收费下限的建议一律按下限收费。进一步科学核定新建居民住宅公变抄表到户供电设施安装成本,切实维护各方权益,确保建设质量。
3、进一步加大依法行政力度,务必标本兼治。一是加强执法队伍建设。重视专业技术人员引进和培养,优化内设机构人员配置,确保人、财、物向办案一线倾斜,提高办案人员的工作积极性。积极探索向社会购买服务,以弥补办案力量不足的矛盾。二是严格依法行政。要加大对违法案件的处罚力度,增强执法刚性,出台物价检查结果公告制度,公开曝光物价违法案件,提高影响力和震慑力。三是规范价格调节基金征管。完善征管机制,建立征收台账,严厉查处违规减免和偷漏行为,确保应收尽收。出台价格调节基金绩效管理办法,提高资金使用效益。四是推进阳光收费。建议出台《娄底市收费项目目录》和《收费公示办法》,督促收费单位严格实行公示制度,增加收费政策的透明度。
 
 
 
关于全市商务工作的评议调查报告
市人大常委会第二评议调查组
 
主任、各位副主任,秘书长,各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,今年6至8月,本组对政府商务工作进行了评议调查,现将评议调查情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
2013年以来,市人民政府及商务部门为推动全市商务事业的较快发展做了大量工作,娄底现已获批为商务执法、农产品流通、再生资源、中小商贸流通企业服务体系建设全国试点城市,构建了湖南省农机、煤机、电子陶瓷产品博览会、娄商大会经贸招商平台,内联引资、社零总额等的增幅跃居全省第三位,娄底经济开发区升格为国家级园区,市商务局先后被授予全省商务工作先进单位等多项荣誉称号。但是,商务管理职能弱化、招商引资实效不够等突出问题,影响了商务工作对全市经济社会发展的作用发挥。
二、工作成绩
(一)监管服务再上台阶。“万村千乡”工程,“家电下乡”、“汽摩下乡”、“汽车以旧换新”、“农贸市场改造”等惠民工程的升级完善和有效实施,拉动了消费,惠及了广大市民。行政审批、年检项目进一步精简下放,市场运行数据和行政审批结果公开及时,外资企业设立审批、特许行业初审列为全市重点行政许可网上公开项目;商务综合执法支队支队长岗位被列为全市重要岗位效能监察对象。全年发布政务信息1932条。积极推进市县两级联动执法,酒类、成品油等商务执法成效渐显,2013年度商务执法案件实现零复议、零诉讼、零差错,报送国家商务部的《娄底市成品油领域行政处罚案件》被作为范本编入全国商务系统培训学习资料。
(二)招商引资成效明显。园区功能不断强化,招商平台逐步完善,敲门招商、网上招商破冰试行,通过“中博会”“沪洽周”“珠洽会”等载体平台,一批重点企业和项目被成功引入。2013年,全市完成内联引资达305.1亿元人民币,同比增长达35.7%,增幅居全省前列;全年承接转移项目160个,增幅排全省第一。2014年1-8月,内联引资已达260亿元。与此同时,外联引资不断进步,截至今年8月,实际利用外资4.91亿美元,新增境外投资企业10家,完成中方投资1.1亿美元,外派境外务工人员3694人。
(三)农贸市场建设独具特色。两年来,建设了160余家蔬菜生鲜直销门店,全市已有48家农贸市场完成标准化改造,其中中心城区建设或改造20家,引导30多家农产品流通与生产企业(基地)开展农超对接,指导2个国家级农产品批发市场获得扶持资金3000多万元。实现了娄底中心城区农贸市场农残检测中心全覆盖,农产品主要品种价格和交易信息公布及时,建立了肉品、蔬菜等产品的政府储备和轮换机制。积极对接争取上级政策支持,2013年从国家商务部、省商务厅争取各类项目资金5000余万元。
(四)商贸流通有力推进。中国供销、诚通物流、天虹百货、苏宁电器等著名零售企业进驻娄底。截至今年8月,社会消费品零售总额573亿元。2013年68个项目被列入商贸物流旅游“四个一批”重点项目,计划总投资293.6亿元。当年完成投资63亿元,超计划22.5个百分点,市本级的5个项目全部竣工;2014年1月以来,完成投资26.4亿元。2013年完成服务外包金额约1.8亿元人民币,进出口总额14.45亿美元,其中机电产品进出口总额达9079万美元,增幅排全省第一位。
三、主要问题
(一)商务执法差强人意。定点屠宰监管严重滞后,私屠滥宰没有根除。市本级和县市至今没有一家合格的A类屠宰企业,目前娄底中心城区庆阳、东明两家3处屠宰点均不合格,取缔不了,整改又达不了标,久拖未决,老百姓餐桌安全存在隐患。同时,执法队伍结构不优,能力不强,拍卖、典当、二手车市场、报废汽车回收拆解、直销、商业特许经营、美容美发、洗染业、家政服务等领域的执法亟需规范,由公安、畜牧、工商、质监、城管等多部门参与的联动执法机制尚待完善。特别是电子商务、商贸物流、会展经济、连锁经营等新兴业态方面的人才极度匮乏,无法满足和适应新形势下商务工作发展的需要。
(二)招商引资理念停滞不前。招商规划布局不优,各县市区只招不选,工作发展不均衡。“重签约、轻落实”,“重引进、轻服务”的现象突出,“谈恋爱的多,结婚的少,生崽的更少”,少数落地项目建设进度缓慢,建成项目结构不优、效益不高、带动力不强。“诚信招商”执行不力,招商承诺兑现不够,如汽车板项目现已投产,但招商时的一些承诺至今没有兑现。同时,“重内联、轻外引”,2013年招引外资仅有2.81亿美元,2014年6月以来,外资实际到位也只有1.7亿美元。安商扶商手段缺乏,招商力量严重不足,招商能力亟待提升,加上目前市里的投资鼓励政策系2008年制定,己无法适应招商引资工作的新形势。
(三)对外经济发展严重滞后。外贸结构不优,进出口结构比例严重失衡,2013年进口占比85.6%,出口占比14.4%。外贸经营主体数量增长缓慢,具有核心竞争力的企业缺失,钢材、矿产等仍然是对外经贸的“主攻手”,铁矿石、钢材、动力煤、锑产品、农产品等仍然是进出口的主产品。加工贸易额去年今年两年相加仅有4315万美元;登记备案的外贸企业鲜有实绩,共登记备案229家,2013年有实绩的不足20%。加上外贸综合服务、出口基地、外派劳务服务等三个平台建设严重滞后,已经严重影响到我市经济的外向度。
(四)商贸服务管理亟待加强。流通体系急需完善。商业网点规划落实不够,业态布局自然化,从三元到418到五江到千里红到新世界,由投资者自由选址,娄底中心城区建材家居市场缺乏政府引导。市场预测、预警和信息发布机制有待进一步完善,物质储备机制不优,酒类违法违规流通仍然存在。限上商贸流通入统企业总数偏少,“社零”增长缓慢。服务提升刻不容缓。再生资源回收利用体系建设整体进展不尽人意,涟源、新化、经开区尚处于编制规划、平整土地阶段。电子商务、服务外包、健康养老等产业发展没有规划,方向不明,工作力度不大。专项资金管理不到位。对专项资金重争取,轻管理。“家电下乡”“以旧换新”等惠民工程实施监管不力,导致个别县市区的少数商家和干部参与骗补,社会反响很大。
四、工作建议
(一)着力解决体制机制问题。以改进机关工作作风为契机,商务工作和招商引资工作并重,厘清部门职能职责,着力解决职能相交叉、部门不协调、监管无合力等体制机制方面的突出问题;以加强局班子和干部队伍建设为契机,着力解决机构不健全、人员老化、人才断档和商务执法硬装备、软实力优化的问题。重点解决行政审批简化、家政服务、成品油市场、二手汽车旧货交易、酒类流通、特许经营管理等直关老百姓实惠和利益的重点难点问题,进一步提高商务执法能力和监管水平,形成齐抓共管的良好环境和工作局面。
(二)着力转变招商引资观念。学习和借鉴宁乡招商引资狼性精神,同时也要防止招商引资饥不择食、肆意冲击政策红线、给予超国民待遇的发生,注重高端切入,成链配套引进,促进产业布局优化、特色产业发展和全市招商引资均衡发展,推动招商引资向招商选资的转变。全力优化招商引资的政务、法制、社会、人文环境,杜绝“开门招商,关门打狗”现象在娄底发生。革新招商方式,充实招商人才,加强招商团队培育,健全完善优惠政策,强化要素保障,着力破解资金、土地两大制约瓶颈,确保签约项目落地率。创新完善服务保障和考核奖惩机制,真正在服务质量上下功夫,力促招商引资合力的产生。
(三)着力推进对外经贸发展。突出抓好外经贸专业人才的培训和引进,加快外贸综合服务、出口基地、外派劳务服务3个平台的建设步伐,主动为外向型企业提供有效的服务。尽快出台鼓励企业走出去的优惠政策,深化企业“走出去”战略,着力推进口岸建设,大力增加外贸经营主体数量,努力培育进出口骨干企业,扩大加工贸易规模。密切关注对外经贸政策形势变化和运行动态监测,及时调整对外经贸政策体系,加强“税贸”协作和“银贸”协作,加强对外经济技术交流与合作,拓展对外开放领域,培植新的外贸增长点。
(四)着力提升商贸服务水平加大流通领域的监管力度。力促城市商业网点框架体系建设向业态分布合理、规模适度、功能齐全、竞争有序、便民利民的方向发展,加快农村商品流通工作提档升级,推进现代商品流通体系建设。突出抓好生猪定点屠宰监管工作,督促县市区加快异地新建的定点屠宰场(厂)建设进度,尽快采取措施解决中心城区定点屠宰场问题,严厉打击私屠滥宰等违法行为,确保城乡居民吃上“放心肉”。大力整顿和规范食品、奶粉、成品油等市场经济秩序,健全完善酒类流通管理相关制度,建立健全市场运行监测机制。力推全市商贸物流重点项目建设,大力发展连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务,大力促进传统商业和电子商务的有机结合,充分发挥示范带动效应,全力推动我市现代流通业升级转型发展。
 
 
 
关于全市粮食工作的评议调查报告
市人大常委会第二评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据评议办公室的安排,今年6至8月,本组对政府粮食工作开展评议调查,共察看了5家粮库、5家大米加工厂和米粉加工厂、4家质量检测机构,走访了市县财政、工商、质监、粮食、农业等9个相关单位,共召开座谈会22次132人,送检样品6个。现将调查情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
2013年以来,我市粮食工作在执行国家粮食政策,保护农民利益,健全粮食储备体系,增强粮食宏观调控能力,完善市场监管机制等方面取得了较好的成绩。但从调查情况来看,粮食安全问题不容忽视,存在粮食战略储备不足,收储服务不强,市场监管缺位、部门配合不力、措施不硬等问题。尤其是粮食质量检测手段落后、检测能力低的问题比较突出。亟需市人民政府高度重视,部门积极作为加以改进。
二、主要成绩
1、粮食购销稳中有升。2013年全市共收购粮食22.8万吨,比上年增加8万吨。全年收购最低收购价稻谷7.9万吨,带动全社会商品粮收购近15万吨,收购量比上年大幅增加。积极落实中央涉粮惠农政策,保护农民利益和种粮积极性,全市粮食收购没有发生损害农民利益事件。组织市内7家粮食经营企业报名采购东北新产玉米,开展跨省粮食品种调剂,弥补市内粮食产销缺口,保证了市场的稳定供给。
2、储备计划任务圆满完成。抓好储备粮管理和轮换工作。目前,全市国有原粮储备和应急成品粮储备、食用植物油储备都基本达到上级要求,圆满完成了2013年省定轮换任务。2013年我市被评为全省储备粮管理工作先进单位。
3、市场监管有所加强。一是抓普法宣传,营造依法管粮的社会氛围。二是抓执法体系建设,出台了《娄底市粮食局行政执法管理工作制度》,市、县两级成立了执法机构,完善了执法监督机制;三是抓粮食市场监管,2013年以来,开展专项执法检查297次,共检查企业26家,检查粮食22万吨,处罚10起,责令整改、警告31起。
4、储粮条件有所改善。按照省里“三改三提”目标要求,全力加快“一市一中心、一县一骨干和若干一线收纳库点”的“危仓老库”改造建设,增加了有效仓容3万吨,改善了粮食仓储条件,增强了安全储粮能力。
三、主要问题
(一)粮食战略储备和应急储备不足。我市共有城镇人口91万多人,按城镇人口6个月保持量储备要求计算,每年应储备原粮近10万吨,缺口5万多吨;应急粮严重不足,市级储备2000吨、县市区没有储备,常年粮食缺口达30万吨。粮食储备存在安全隐患。
(二)粮库储粮积极性不高。一是坐库收粮。收购企业考虑收购成本,采取“粮库+粮食经纪人”的收储合作模式,粮农利益受到一定影响;二是政策收购网点少。如双峰作为产粮大县,仅有7个收购网点一到收购季节,粮农扎堆卖粮、排队卖粮、有的边远山区干脆低于最低保护价卖给中间商。三是地方没有定价权,而是由中储粮统一定价,且托市启动比当地收购时间晚20天左右,最低保护价难以兑现;四是储备粮轮出困难,价格倒挂,亏损较大,收得越多亏损就越多。
(三)储备库粮仓挪作它用。2011年9月19日,市国家粮食储备库出租2栋仓库4个敖给娄底恒旺医药公司用作药品仓库,年租金32万元,租期5年,总面积4000平米。因该仓库尚未收回,影响了国家粮库的仓容量
(四)粮食质量安全监管问题比较突出。目前,粮食安全监管处于“九龙治水”状态,工商、质监、粮食、食药、农业、卫生等部门都负有监管职责,但存在监管缺位、检验检测能力低、配合乏力等问题,出现了谁也可以管,谁也没管的局面。
1、市粮食质量安全检测中心没有正常运转。2009年3月,市粮食质量检测中心正式成立,到目前为止还处于“三无”状态,无检测场地,无检测设备,无专业人员,至今仍未正常运行。2011年,引进的2名硕士研究生,也在机关混岗。
2、平台分散、检验检测能力低。一是监管职能分散,导致质量检验检测平台分散,各自为政,大量设备重复购置,资源浪费,效率低。二是市国家储备库设备简陋,仅有的2名检测人员只能承担入库粮食水分、杂质等常规物理指标检测,无法进行其它项目的检测。三是某些检验中心,一方面编满人浮于事,另一方面专业人员严重不足,连一个常规的检验也要外请技术人员。
3、检测标准严重滞后。调查发现,我市大米每年检查的农药残留物结果都是合格的。其原因是 2005年国家颁布新的GB2715-2005《粮食卫生标准》,相应废止了GB2715-1981《粮食卫生标准》,但质检部门还在按老标准检测“六六六”和“滴滴涕”的农药残留。而“六六六”和“滴滴涕”早在上世纪60年代末就停止生产并禁止使用,土壤和水中的残留极其微少。其它农药残留又检测不出,这样检出的“合格”大米令人担忧。
4、检测经费效益低。一方面,相关检测中心都以检测经费不足、检测费用贵为由,不愿接受任务。另一方面,检测经费挪作他用。2013年2月,市食品质量安全监督检验中心在财政安排的20万专项经费中,通过虚开4.9万元检测材料费发票,用于其他违规开支。该中心还以委托检验的名义,违规一次性超标准收取企业检验费,2013年先后向4家企业共收取11.5万元委检费。
5、粮食流通市场监管严重缺位。一是职能缺位。粮食部门没有独立执法处罚权,一旦发现问题,只能会同工商、质监、物价、卫生等多个部门配合执行。二是配合不力。部门联动监管认识不足,配合不力,部门之间能推则推,多一事不如少一事,影响了粮食市场整体的执法力度和效果。三是力量薄弱。《粮食流通管理条例》赋予粮食部门监管粮食流通的职能和义务,但队伍老化,安于现状,能力素质适应不了新形势需要。
(五)农户科技储粮推广不力。自2009年国家实施农村科学储粮工程以来,我市仅有双峰县组织实施了科技储粮工程,投入120万元使3.3万户农民受益。其它县市区由于认识不到位,以资金紧张为由没有推广起来。
(六)湘中粮食物流中心项目建设进展缓慢。该项目经省、市发改委核准,总投资4847万元。2009年启动后,共投入资金964.40万元。4年来,已建平仓1栋(1200平方,仓容5724吨)、周转棚仓2栋(1950平方,仓容8370吨),仓库面积和仓容分别完成总设计的39%和47%;改造精米加工线1条。累计支出423.40万元,尚余541万元,项目进展缓慢。已建成的年产3万吨大米生产线使用效率不高,项目资金缺口较大。
(七)走私大米打击不力。据反映,近几年来越南大米通过非法渠道流入我市粮食市场。调查组实地调查了市内3家大米加工厂、走访了市县工商部门。发现仓库确实堆放了一定数量的越南大米。对于这种走私大米行为,全市只有新化、娄星区根据群众举报联合查处了一起,且处罚弹性大,标准不一,执行难到位,其他县市根本就没有查处,听之任之。
四、几点建议
1、大力推广科技储粮工程。搞好农户粮食的安全储藏,相当于增加了粮食产量,提高了农民收入,减少了国家存储压力,是利国利民的好事。建议市人民政府总结双峰县科技储粮工作经验,在全市全面推广实施科技储粮工程。
2、完善粮油质量安全监管机制。各级人民政府要整合监管检测资源,解决多头管理,防止重复建设,促进检验检测机构向规模化、专业化发展;建设一支高素质的检验检测队伍,确保老百姓“米袋子”、“油缸子”安全。
3、加大对走私大米的打击力度。大量走私大米非法的流入,严重冲击了我市粮食市场,损害了老百姓的利益。市人民政府要组织开展专项整治,严惩违法行为,维护我市粮食市场的正常秩序,保护农户种粮积极性,确保老百姓的米袋子安全。
4、多措并举增加储备规模。要加强仓储管理。对挪作他用的粮仓,要妥善处置,限期收回,并防止类似事情再次发生。适当加大财政投入,保障新增仓储建设和“危仓老库”维修改造,增加储备规模。要千方百计落实便民措施,根据需要增加收储网点,确保种粮卖得出、农民增产增收。
5、切实加强储备油监管。加强对承储企业的监管,确保成品油安全储备、常年储新、品质优良。严格执行轮换规定,积极开展定期和不定期检查,防止数量不实和弄虚作假行为。
6、稳妥推进湘中粮食物流中心建设。项目建设要兼顾需要与可能,坚持量力而行的原则,科学论证和评估预期效益。要合理控制建设规模,切忌贪大求全,务求风险可控,不留后遗症。要采取切实可行的措施,确保已经建成的生产线正常投产,发挥效益。
 
 
 
关于全市水利工作的评议调查报告
市人大常委会第四评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的工作安排,市人大常委会水利专项工作评议组在龚彧副主任带领下,于5月下旬到6月上旬开展了水利工作评议调研。评议组听取了市水利部门和部分县市政府水利工作情况汇报,与市水利局班子成员、二级机构和科室负责人进行了面对面谈话,召开了市直有关部门负责人、部分水库负责人和乡镇、村负责人参加的座谈会,实地察看了部分水利工程项目,查阅了相关资料。现将有关调研情况报告如下:
一、总体评价
通过调研,我们认为,2013年以来,在市委政府的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,我市水利工作取得了较好成绩:水利建设成效明显,城市防洪工程加快推进,“四水三库”治理初见成效,依法行政扎实开展,防汛抗旱取得全面胜利,实现了省委、省政府的“五个确保”。2013年,我市水利工作荣获全省水利建设“芙蓉杯”竞赛先进单位,两年都获得全市绩效考核先进单位。在肯定成绩的同时,水利工作仍然存在一些突出问题,如水利设施不配套问题比较严重,“四水三库”治理任重道远,农村安全饮水工程管护不到位,水土保持“三同时”政策没有认真落实等,这些问题亟需引起市人民政府及水利部门高度重视,采取措施认真解决。
二、工作成绩
(一)水利建设成效显。近几年是我市水利建设投资最多、工程进度最快、效果最好的一个时期,在病险水库除险加固方面,近两年,完成了236座水库的加固整修,还有部分水库列入了整修规划。这些工程的实施,消除了隐患,确保了水库安全运行。在农村安全饮水方面,目前已投入资金2.46亿元,建成166处集中供水工程,解决了1386个村50.57万人的安全饮水问题,在全省率先实现了每个乡镇都通自来水的目标。在中小河流治理方面,加快了建设进度,项目实施二年来,共争取资金1.86亿元,综合治理10条河流10个河段59.6公里。在小型农田水利建设方面,以“五小水利”为重点,建设高标准农田7.2万亩,新增和恢复改善灌溉面积43万亩。这些小水利的兴建,解决了农田灌溉问题,促进了粮食稳产增产。
(二)城市防洪工程加快推进。市中心城区涟水河城防工程目前已完成了涟水河防洪堤、天王寺拦河坝、沿河路、沿河风光带及涟水公园、氐星广场建设。孙水河娄底中心城区段防洪工程建设正加快推进。冷水江、新化、双峰等县市的城市防洪工程建设加快了进度。这些防洪工程的顺利建成,提高了城市防洪能力,确保了城市安全。
(三)“四水三库”治理初见成效。市水利部门对全市主要河流湖库水功能区进行了确界立碑,取缔了白马水库的投肥养鱼,整治孙水、涟水河道205公里,完成了资水新化县城区段的治理。按照省政府的部署开展了专项整治行动,取缔和关停了58艘无证采砂船和38处采砂场,市域内水府庙库区采砂活动被全部禁止,水库大坝内禁养区和主航道网箱养鱼基本清除。组建了市级水环境监测中心,加强对水质的监测。通过大力整治,我市主要河流湖库的面貌有了较大改变,尤其是白马水库和水府庙水库的水生态环境有了明显好转,部分水库、河流的水质有了明显提高。
(四)依法行政扎实开展。一是认真学习宣传水事法律法规,全面推动法律法规的贯彻实施。二是不断增强人大意识,认真办理和落实人大的决议决定。尤其是推动贯彻落实市人大常委会《关于加快发展现代水利决定》,作了大量实际性的工作。三是积极作为,主动配合。市水利局认真履职,积极支持配合县市水利部门向上争项目、争资金,加强对水利工程建设的监管,为我市水利建设立下了汗马功劳,受到了人民群众的好评。
三、主要问题
(一)水利设施不配套问题比较突出。由于国家对水利配套设施建设没有专项资金,我市干支渠漏水、淤积、崩垮现象较普遍,机电排灌站大多年久失修,水利设施“有肚无肠”现象比较严重,这些水利设施不能正常发挥效益,严重影响了全市的防汛抗旱工作。如白马水库灌区共137.8公里主干渠道,灌溉涟源、娄星、双峰3个县市区10多个乡镇21万亩农田,由于渠道淤积、渗漏比较严重,致使灌区老百姓的生产生活用水受到一定影响。车田江水库灌溉温塘、坐石、吉庆、曹家三镇一乡,渠系全长超过41公里,但目前只完成了18公里节水配套改造,特别是坐石乡境内的渠道漏水严重,主干渠尾端用水困难,用水效率低,给当地抗旱工作造成了较大影响。
(二)水利工程建设管理体制没有真正理顺。由于“打非治违”力度不够,水利部门专业技术人才缺乏,监管不严,导致我市水利工程建设市场不规范,施工企业围标、串标、转包、分包现象比较严重,这些违规操作增加了工程成本,影响了工程进度和质量。
(三)农村安全饮水工程管护不力。由于目前国家、省里对农村安全饮水项目的投入集中在饮水工程的建设上,而建成后的管护没有经费投入,因此,我市已建成的322处集中供水工程由于管理、水价和安全等原因,大部分水厂运转困难。同时,各地已建立的用水协会,由于运转经费难以落实,水价低、水费收缴困难,也没能发挥其应有的作用。
(四)水土保持“三同时”政策没有落实。近两年来,全市各级水利部门实施《中华人民共和国水土保持法》执行力不够,监管不严。据调查了解,我市真正落实水土保持“三同时”制度的只有部分省级以上立项的建设项目,地方项目“三同时”制度基本没有得到落实,其中编制了水土保持方案并报当地水利行政主管部门审批的建设项目不到十分之一。由于一些项目“三同时”制度落实不到位,全市有相当数目的矿山、碎石场、砖瓦窑厂没有采取必要的水土保持措施,造成水土流失严重,生态环境恶化。
四、工作建议
(一)进一步加大“四水三库”综合治理力度。水是生命之源,让居民喝上干净的水是市人民政府应尽的职责。“四水三库”是我市城乡居民饮用水的主要水源地,市人民政府和有关部门要把“四水三库”的综合治理工作作为一项重点民生工程长抓不懈。一是要加强源头保护。对严重污染水源的企业、矿山等,该关的要关,该停的要停。二是建立保护的长效机制。孙水河生活垃圾的清理要实行常态化,沿河的污水处理厂要逐步建设,已建设好的要确保运转。水库的投肥养鱼和网箱养鱼要严格禁止,防止死灰复燃。三是加强部门配合。“四水三库”的治理是一项综合性工程,需要多部门通力合作,多管齐下,才能出成效。相关部门应在各自的职责范围内,尽职尽责,尽力而为,共同把“四水三库”治理好,保护好!
)进一步加强水利工程配套设施建设。要充分利用我市开展农田水利建设“五年大会战”契机,完善小型农田水利建设规划,结合水库除险加固,开展渠系节水配套改造。要积极向上级争取项目资金,市本级从土地出让金中提取的2.5%专门用于小型农田水利建设资金要落实到位。以政府补助为引导,村集体和农户建设为主体,以“四自”为模式,以节水增收为目标,全面加强“五小工程”建设,千方百计解决农田灌溉的“最后一公里”问题,尤其是要加快解决大中型水库 “有肚无肠”问题,最大限度增加有效灌溉面积,提高农业综合生产保障能力。
(三)进一步加大水利工程建管体制改革。进一步完善中小型水利工程建设项目法人组建方式,推进以建管分离为主体的集中建设模式;进一步完善项目评审机制和招投标办法,健全水利建设市场主体信用体系,有效遏制围标、串标、资质挂靠和中标价格不合理等问题;进一步加强工程质量管理和市场监管,强化政府质量监督和验收把关,确保水利工程质量。组织开展水利工程建设领域专项行动,对近几年来的建设项目进行督查整改,提高资金使用效益和工程质量。
(四)进一步建立农村安全饮水工程管护长效机制。农村安全饮水工程是一项重大的民生工程,事关220多万农村居民饮水安全,是全面建设小康社会和推进基本公共服务均等化的重要内容,是农民群众最关心、最期盼、最直接的切身利益。因此,要进一步深化农村供水管理体制改革,推行供水总站、自来水厂、股份制公司等多种形式的企业化、专业化管理形式,对小型供水工程推行用水协会承包方式,明晰工程产权,落实管理主体和管护责任,合理确定水价,加强人员培训。要积极推进以县为单元建立农村安全饮水机构、水质检测中心和工程维护基金“三项”机制,促进农村饮水安全工程良性运转。同时,按着城乡供水一体化的要求,逐步对现有农村饮水工程进行配套、改造、升级、联网,提高农村安全供水保障能力和农村自来水普及率,逐步建立“从源头到龙头”全流程的农村饮水安全保障体系。
(五)进一步强化水土保持工作。各级水利部门要采取多种方式,加大对水土保持法律法规的宣传力度,提高各级领导、生产建设单位和广大人民群众的水土保持意识;各级人民政府要正确处理项目建设与水土保持、经济发展与保护环境的关系,进一步完善水土保持监督管理体系,将编制、审批水土保持方案纳入生产建设项目的审批程序,从源头上把好水土保持关。各级水利部门要以落实建设项目与水土保持方案同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度为核心,加大水土保持监督执法力度,对拒不落实“三同时”制度的典型违法建设项目予以公开曝光,督促整改落实,促进我市水土保持生态建设和美丽乡村建设。
 
 
 
关于全市公安工作评议的调查报告
市人大常委会第一评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的安排部署,从6月份开始,市人大常委会党组副书记、副主任肖有胜组织公安工作评议组,采取面对面与背靠背相结合的方式,对2013年以来全市公安工作进行了全面深入的调研。现将情况综合报告如下,请予审议。
一、总体评价
自尹华凯同志任公安局长以来,按照“同类地区争一流、特色工作创品牌、整体工作上台阶”的工作目标,全市公安机关突出抓好侦破打击主业,努力整治社会治安突出问题,全面规范执法行为,稳步推进队伍建设,公安干警的精神风貌焕然一新,公安工作处于全面上升的良好态势。人民群众满意度和社会认可度大幅提升,全省民调排名上升至第7位。但也存在侵财犯罪案件高发低破、吸毒贩毒屡禁不止、少数执法行为不规范、个别干警素质不高等问题,有待今后加大力度予以解决。
二、主要成绩
1、全力打击各类刑事犯罪坚持命案必破原则,全市73件命案,已侦破71件,另两件正在侦破中,破案率为97%。严厉打击各类严重刑事犯罪,成功侦破了娄底城区持枪抢劫金店案,增强了人民群众的安全感。重拳打击黑恶势力犯罪,共侦破涉黑恶案件356件,打掉黑恶团伙76个,抓捕涉黑涉恶人员475人,保持了打击的高压态势。2013年,全市打黑除恶工作在全省排名第三,市刑侦支队被评为全省打黑除恶工作先进单位。新化县公安局被评为全省侦破命案工作先进单位。
2、大力整治社会治安问题。全面排查涉疆、邪教、刑释等各类危及国家安全、人民生命财产和社会稳定的高危人群,实行重点管控。依法打击黄、赌、毒违法犯罪活动,办理黄、赌、毒案件4700余件,处理涉黄、赌、毒人员1万余人。加大治安防控力度,改进巡逻方法,提高见警率,有效挤压了城乡违法犯罪空间。全力疏导车辆拥堵问题,维护道路通畅,最大限度减少了交通事故。把社会治安综合治理和省运安保工作结合起来,加强协调配合,全市上下整体联动,确保了省运会绝对安全。
3、努力化解社会矛盾纠纷。不断加大矛盾纠纷调解力度,创新调解方法,共调解纠纷案件13000余起。不断强化信访责任制,化解信访积案500余件,解决信访难题600余起。全市民间融资问题集中爆发以来,公安机关全力以赴加大维稳和打击力度,所有群体性事件都得到了合理处置,有效掌控了维稳格局。
4、切实规范执法办案行为。进一步落实执法质量考评制度,把专项检查、随机抽查、定期检查与执法考核结合起来,强力规范执法行为。2013年以来,开展执法检查21次,规范执法行为4400多起。今年4月份以来,为接受市人大常委会的工作评议,扎实组织了边查边改和执法检查“回头看”活动,整改执法问题720余个。驾考人“买保险”、出入境办证烦琐等问题基本整改到位,下半年的小额侵财犯罪破案率大幅提升。
5、稳步推进基层基础工作。通过几年的努力,市局新办公楼正式启用,改善了办公办案条件。娄底城区“天网工程”建成使用,为预防和打击犯罪提供了新的物质和技术保障。坚持警务前移、警力下沉,凡后备干部、新调入民警、无派出所工作经验的民警一律到基层锻炼,缓解了基层警力不足压力。实行社区民警专职化,每个社区配备了1名民警,1至2名辅警,社区警力得到有效充实和加强。
6、大力加强班子队伍建设。市局党委班子特别注重自身建设,班子成员全局意识好,工作经验足,精诚团结,忠诚履职,两名班子成员主动放弃符合条件的亲属参与本系统科级职位竞争,为公平公正地选人用人做出了表率。坚持政治建警、素质强警、从严治警等行之有效的机制,大大激发了全体民警忠于职守、爱岗敬业、无私奉献的责任感和使命感,为维护娄底的社会治安稳定作出了突出贡献。与此同时,强化了警风警纪的整治,共查处违法违纪案件39件60人,起到了很好的警示作用。
三、主要问题
1、打击侵财犯罪和毒品犯罪成效欠佳。今年上半年,全市共立侵财案件6862件,立案数比去年同期上升19.8%,但破案率不足10%。小额侵财案件报案不立、立案不查、查案无果的问题突出,老百姓反响强烈。对非法融资打击力度不够,由民间融资引发的维稳压力依然很大。禁毒方面做了大量工作,在全省排位有所上升,但侦破大、要贩毒案件少,没有切断主要的毒品供应源,毒品市场仍在扩大。对偏僻小区、黑猫旅店的吸贩毒问题打击不力,吸贩毒人员有增无减。全市现有登记在册吸毒人员16000多人,实际吸毒人员60000多人。吸贩毒问题已经从各城区蔓延到大部分农村,形势十分严峻。
2、少数案件质量不优。有的案件证据收集有误,导致打击犯罪不力。如彭宏初贩毒案,在进行物证鉴定时,因没有及时提取指纹和DNA检测,导致当场缴获的160克毒品因受污染而无法鉴定,最终只认定了0.5克。有的案件强制措施不严或不当,在取保候审或监视居住期间,由于管控不到位,犯罪嫌疑人又继续犯罪。如曾芬芳因犯贩毒罪被监视居住,在监视居住期间又多次在云南贩毒。少数民警对检察院、法院要求补查的证据材料有厌烦、推卸情绪,有拖延补查,马虎应付的现象。
3、满足百姓期盼不够。有时不作为,没有依法保护当事人的合法权益。如2014年元月,双峰县印塘乡贺凯耕多次向公安机关控告谢某等3人,但公安机关既没有立案侦查,又没有作出不予立案的书面决定,致使问题迟迟没有得到解决。有时对律师在看守所会见犯罪嫌疑人不配合,以各种理由阻止律师会见或延长律师等候时间。有时出警后处警不力,导致有人认为 “有了麻烦找警察,找了警察更麻烦”,不如花钱私了。有的停车位设置不合理,影响车辆通行安全;摩托车、电动车无序行驶,导致交通事故增多;驾考人科目三考试独家公司垄断,滞考问题没有解决。
4、基层基础工作不牢。有的基层派出所警力不足,大量案件和纠纷无法及时处理。社区警务工作流于形式,没有发挥应有的作用,暗访10个警务室,有6个唱“空城计”。对城区流动人口、出租房的管理不到位,某个社区流动人员多少?住在哪里?房主是谁?在哪做事?民警搞不清,社区也搞不清。对刑释人员、吸毒人员、严重疾病违法人员等特殊人群的教育、帮扶、矫治和管控不力,致使社会治安乱源有增无减。
5、少数民警素质不高。有的干警选择性执法问题明显,钱多的案件争着办,钱少的案件拖着办,无钱的案件懒得办,另案处理的案件不去办。有的干警业务能力偏低,工作主动性和责任心不够,待遇职级讲得多,成绩奉献讲得少,工作懒散,得过且过。有的干警包括个别中层骨干由于多年在一个岗位上,工作锐气和开拓进取精神不够。对协警管理不严,个别协警警服混穿,警衔混戴,甚至徇私执法,违规执法,影响公安形象。
四、工作建议
1、进一步加大打击力度。坚持民意导向,不但要严厉打击各类严重刑事犯罪,而且要高度重视盗抢诈骗等关系人民群众切身利益的小案,最大限度地提高侵财案件的破案率。要深入开展禁毒人民战争,集中力量打击毒枭,切断毒源,加大强制戒毒力度,萎缩毒品市场,遏制毒品蔓延的态势。要加大对非法集资犯罪的打击力度,加强对非法集资财产的清算力度,最大限度地保护债权人的合法权益,维护社会稳定。
2、进一步加大防控力度。在中心城区人口密集、治安复杂区域设置警务室,加大巡逻守护力度,提高见警率,降低街面发案率。充分发挥“天网工程”作用,实现社会治安全方位有效覆盖;加快案件的侦破进度,最大限度地挤压违法犯罪空间。加强对吸贩毒人员吞食异物、自残、严重疾病等特殊人群的管理,尽快解决此类人员收监难的问题。
3、进一步提高执法质量。进一步加强和规范接警、处警、立案、侦查、移送等工作,切实解决小案不立、立案不查、查案无果的问题。进一步增强程序意识和证据意识,提高案件质量。健全考核考评机制,加强与检察机关、审判机关的衔接,把退补不捕、补充侦查、纠正违法、相对不诉、绝对不诉、无罪判决、漏罪等情况作为考核考评内容。健全网上办案机制,推进阳光警务,切实解决不作为、乱作为的问题。
4、进一步加强制度建设。加强建章立制工作,强化用制度管人、管事、管案件机制。进一步细化户籍管理制度,对申请纠正年龄、性别等登记错误的,既要严格把关,又要简化程序,及时办理,对要求出具户籍证明的,要根据实际,方便在外务工人员。进一步完善律师会见制度,尊重律师的合法权益,为律师依法会见犯罪嫌疑人提供服务。探索建立驾驶人违章手机短信提示告知制度,及时警示违章人员,提高违章处罚透明度。进一步完善驾考制度,解决驾考科目三考试“唯一指定”问题,引入市场竞争,提高服务质量。
5、进一步加强队伍建设。积极主动协调,尽早解决警力严重不足的问题。进一步从优待警,尽力解决干警的政治待遇,提高经济待遇。创新选人用人和评比奖励机制,激发干警的办案热情,调动干警工作积极性,真正实现“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。坚持从严治警,严厉查处“关系案”、“金钱案”、充当罪犯“保护伞”、索拿卡要钱物等违法违纪行为。加强对协警的管理、培训和使用,严肃处理协警违法违纪行为,维护公安队伍的良好形象。
 
 
 
关于全市交通运输工作的评议调查报告
市人大常委会第二评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的统一安排,今年6月至8月,交通运输工作评议调查组通过召开车主座谈会、听取汇报、实地走访、查看资料、反馈意见等方式,对全市交通运输工作情况进行了调查,现将调查情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
近年来,市政府及交通部门抢抓发展机遇,紧紧围绕建设交通枢纽城市目标,全面实施“交通建设四年行动计划”,加大交通建设投入力度,强力推进交通重点项目建设,高速公路、干线公路、农村公路建设全面推进,公路路网效能有了很大提升。公路养护和路政管理工作不断加强,2013年底,全市国、省干线公路优良率达85%,公路通行保障能力稳步提升,公路养护工作进入了全省先进行列。城市出租车管理不断规范,城市公共交通事业加快发展,市、县交通运输管理责任体系进一步理顺,交通质量安全监管成效明显。市交通运输管理局连续五年被评为全市绩效考核先进单位,在省交通厅对各市州的年度交通运输发展目标考核中,两次获一等奖,两次获二等奖。但是,全市交通运输工作在管理体制、治超工作、公路建筑控制区管理、交通运输管理保障、行业作风建设等方面,还存在一些不足之处,有待进一步解决。
二、主要工作成效
1、交通建设高速发展。市人民政府及交通运输局紧紧抓住国家适度超前加快交通基础设施建设的良好机遇,努力推进“上级争、财政投、社会筹”的多元筹融资机制,以大投入促进大发展,交通建设进入高速发展时期。建成和开工建设6条高速公路,在娄底市域内形成了“三纵三横”、中心城区外环井字形高速公路的黄金框架。通过实施“干线公路大会战”,建成二级公路约600公里,干线公路全面提质升级。全市农村公路水泥路总里程突破10000公里,实现了所有乡镇通水泥、沥青路,建制村通达率100%,通畅率96%,为实现城乡交通一体化迈出了坚实的步伐。
2、交通改革稳步推进。交通系统四项重大改革顺利推进,成果丰硕。成品油价格和税费改革,全面取消公路养路费等“六费”;撤销二级公路收费站,妥善安置涉改人员702人,娄底成为全省首批改革到位的地州市;交通大部制改革,交通事权重新划分,市城市客运管理处、市公交总公司、市交通战备办、市邮政管理局整合到交通运输部门;调整海事管理体制、国养县道管理体制,强化了县市区的监管责任。通过改革进一步理顺了管理体制,做到了改革推进,行业稳定。
3、行业管理逐步规范。紧紧围绕打造“平安交通”、“绿色交通”、“阳光交通”的目标,多措并举,统筹协调,行业管理不断加强。全市道路运输各项安全指数每年都控制在省下达的考核指标之内,未发生重大交通安全事故,辖区水域安全“四项指数”控制为零。严把交通工程建设质量关,2013年以来,市交通运输局责成不合格工程返工96次,有效保障了工程质量。交通计划管理严格依规依程,交通资金专款专用,加强效益跟踪监管,保证了交通专项资金的安全高效使用。
4、运输效能不断提升。全市已建成农村客运站30个,招呼站756个,站场承载和服务能力进一步增强;农村客运公司化运营比例达到62%,行政村通班车率达到85%,农村群众出行难的问题得到有效缓解;娄底城区新建公交站150个,更新破旧公交车141台,新增或优化公交线路10条,城区公交覆盖率大幅提升,公共交通体系进一步完善。
5、代表建议办理扎实。2013年、2014年两年,市交通运输局共承办人大代表建议50件,通过扎实推行“领导实际参与、进行实地办理、切实解决问题”的“三实”工作法,“见面率、办结率、满意率和基本满意率”均达到100%。
三、存在的主要问题
1、管理体制没有完全理顺。城市客运和农村客运二元化管理,成为城乡交通一体化的最大障碍,城市公交随着城区扩展需要新增线路时,往往遭到原农村客运线路经营者的强烈抵制。市中心城区现有公交线路设置还不太科学。市公交公司划归市交通运输局管理,但仍有150多个公交站台未移交,影响了站台的维护和管理。市中心城区客运分属市、区两级运管处(局)、市客运管理处、市公交公司管理,职能交叉、权责不明。市中心城区出租车固定由5个出租车公司经营,缺乏优胜劣汰竞争机制。全市每个县市区只有一个车辆二级维护竣工验收检测站,所有道路运输车辆每个季度必须进行一次检测,由于垄断经营,因此服务意识差,甚至存在交费代检的问题。客运车辆以旧换新程序繁琐,需7个政府部门审核盖章。
2、治超工作效果不明显。我市从2011年开始治超,时至现在,车辆超载问题依然如故。究其原因,主要是思想没有完全统一,对在经济下行时治超,影响经营者效益,可能引发不稳定因素有所顾忌。因此,相关部门没有形成合力,没有进行源头治超,没有进行卸载治超,而是以罚代治,表面上每年增加了几千万的罚没收入,实际上增加了无数倍的道路维修成本。
3、公路建筑控制区管理乏力。除娄星区情况较好外,其他县市有些地段的公路建筑控制区形同虚设。一些乡镇在制订规划时,没有按公路法要求标准设定控制区,一些地方在审批村民在公路两旁建房时,没有经过公路部门前置审批。由于乱批乱建,加之路政管理松驰,导致一些公路成了农贸集市,由此造成的后果是,一方面严重影响交通安全畅通,另一方面大幅提高了后续改造升级的成本和难度。
4、交通管理保障不到位。农村公路管养经费严重不足。目前我市的公路管养体系是,县级公路局由市里垂直管理,但公路管养分级负责,其中10000多公里县、乡、村道由县、乡管养,从理论上计算,每年仅大中修资金就要几个亿,但实际上省补资金仅4000多万,市财政仅今年安排了500万,县市基本上没有安排资金,农村公路养护无疑不可持续。位于涟源境内的G207线改造工程,尚有资金缺口近2000万元。因管理体制变化原因,全市公路系统职工存在养老保险续保问题。娄底中心城区公交车公益性支出大大超过公益性补贴(据公交公司反映,市财政2014年安排补贴390万元,实际支出需1500万元)。城市公交一线驾驶员未纳入特殊工种,需60岁退休,而湘运公司驾驶员55岁可以退休。农村客运站(场)建设滞后。
5、行业作风建设有待加强。在评议调查中,运输业经营者对县市区运管部门的行风问题反映较大。有的县市区运管机构政企不分,个别地方的运管机构负责人兼任客运公司经理,存在政企不分的问题。个别地方表面上脱钩,实际掌控客运公司,优质客运线路优先批给所属客运公司。县级公路局和内设路桥公司也存在政企不分、预算外收支不明的问题。个别县市客运驻站办在所驻站场领取补助。春运期间存在以罚代查现象。个别地方运管机构收取5000元一台的客车报废更新费用,而车辆报废由市报废汽车回收拆解公司独家垄断,报废车辆核价极不规范。道路运输协会只收费不服务。个别客运公司存在冒领燃油补贴的问题。
四、工作建议
交通评议调查组在7月份向市交通局反馈调查意见后,局党组高度重视,一把手多次主持召开会议逐条核实抓整改,特别是对行业作风中存在的一些具体问题,已经进行了初步整改,有些问题已得到改正。为进一步推动我市交通运输工作健康可持续发展,特提出以下建议:
1、树立城乡交通一体化理念。城乡一体化是社会发展的大趋势。要实现城乡一体化,首先必须实现城乡交通一体化。要理顺城乡分割的运管体制,分步推行城乡一体化客运管理体系,逐步破除城乡分割的二元市场体系,适时推行中心城区的城乡客运一体化。坚持运输管理政企分开,消除行业垄断,促进运输市场公平发展。
2、加大治超治限力度。车辆超载引发的交通安全事故,对道路造成的破坏,其损失不可估量。依法治超,是政府依法行政的一项重要工作。交通运输经营者必须守法经营,不能把利润建立在违法损害公众利益的基础之上。政府及其相关部门首先要克服畏难的思想,依法治超,大胆治超,放手治超。建议政府在正式治超之前,做好宣传工作,树立治超氛围;做好基础工作,配备高素质队伍,建好必需的治超站和卸载点;做好协调工作,形成部门合力,敦促企业适当提高运费标准,平衡物流运输成本,消除运输业经营者阻力。
3、加强公路建筑控制区管理。拆迁成本的不断上升,拆迁矛盾的日益突出,很大程度上是由于相关部门把关不严、执法不力造成。在公路改造升级项目建设中,同样存在类似问题。政府要依法制定加强公路建筑控制区管理的具体措施,制约乱审批、乱作为和不作为行为。要借鉴娄星区的做法,在公路旁修建建筑物,把先通过公路部门审核作为审批的前置条件。切实加强路政管理,解决占道经营的问题。
4、强化交通运输管理保障。要建立健全全市农村公路养护管理工作机制,首先要做到农村公路养护全覆盖,再逐步提高农村公路整体养护水平。农村公路养护资金,单靠市县财政解决是不现实的,政府及其职能部门要积极向上级反映问题,争取上级支持。同时根据财力安排农村公路维修资金,尽可能整合一些农村专项资金,投向农村公路管养。必须取消以罚治超,市财政要取消车辆超载罚没收入指标。要核实公交公益性支出,据实补贴。各级政府要加快农村客运站场和城区货运停车场建设。市财政、社保等部门要协调解决好市公路局干部职工的养老保险问题。
5、推动行业作风建设。市交通运输局作为全市行业主管部门,要结合群众路线教育实践活动和此次评议契机,加强队伍建设和作风建设,特别是要加强对县市一级交通运输管理部门的行业监管,切实树立服务观念,廉洁从政。对发现的问题要认真核实,严肃查处,坚决纠正,并且必须约法三章,严禁打击报复行为。
 
 
 
关于全市科技工作的评议调查报告
市人大常委会第三评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的安排,我组在市人大常委会副主任刘宏业的带领下,从6月开始,通过听取汇报、查阅资料、广泛征求意见、实地调查等方式,认真开展了对全市科技工作的评议调查。现将有关情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
近年来,全市科技工作成效显著。我市成功跨入全国科技进步先进市行列,被列为湖南省国家农村农业信息化试点市;全市共获国家和省级科技进步奖及专利奖7项;市科技局被评为全省科技管理先进集体、全省科技系统绩效评估先进单位和全市绩效先进单位。但是,我市科技工作也存在抓科技工作措施不硬、科技部门服务能力建设滞后、科技经费管理粗放、科技创新能力不强等问题。
二、工作成绩
1、科技工作环境进一步优化。一是成立了市科技工作领导小组和市科普工作领导小组。市政府主要领导及分管领导两次组织科技创新座谈,多次带队到国家科技部和省科技厅争取项目。二是保证科技投入。2013年全社会研发经费(R&D)12.04亿元,全市和市本级财政科技投入分别为14286万元、1979万元。全市金融机构全年发放技改贷款6.71亿元。三是加强人才队伍建设。去年公开招聘专业技术人员559名,引进优秀高层次人才132人。全市规模以上工业企业人才总量上升到7万余人。四是加大激励力度。设立科技奖励经费85万元,奖励科技进步项目13项、杰出贡献奖2人。
2、创新型娄底建设有效推进。一是深化产学研合作,引导传统产业转型升级。农机、电子陶瓷和黑猪等产业技术战略联盟形成了集群发展态势。农机联盟成功攻克我国水稻机械的关键、共性技术,获国家发明专利19项。二是大力推进新型工业化。全市已形成以2个国家级中心、15个省级中心为骨干的技术创新体系,企业自主创新能力得到提升。实施“锑清洁冶炼关键技术研究与示范”等科技重大专项16项。汽车板等优质项目相继建成投产。7个创新创业园区、8个创业孵化基地建设稳步推进。战略新兴产业实现增加值70.32亿元,增长14.2%。三是加强知识产权工作。2013年全市申请专利1660件,同比增长45%,其中发明专利申请235件,同比增长19%。4个县市区被列为湖南省知识产权试点示范县。四是青少年科技创新人才培养取得成绩。我市2013年有18个项目在全国、省青少年科技创新大赛上获奖。
3、科技支撑经济社会发展作用有所提升。一是高新技术产业快速发展。全市高新技术企业达64家,全年实现高新技术总产值568.6亿元。高新技术产品增加值128.65 亿元,占规模工业增加值比重33%,连续三年居全省前五位。二是科技项目推动更加有力。去年共争取国家和省科技计划项目85项,项目资金总额同比增长12.5%;科技部门引进签约科技项目5项,签约资金约21亿元,已到位2.3亿元。三是科技服务农业比较扎实。组织科技下乡、科技活动周等活动,举办各类农业科技培训410多场,推广新技术新产品111个。选派163名科技特派员到农村开展创业,共实施科技开发项目79个,组建合作经济组织或专业协会81个。
4、依法行政水平逐步提高。一是主动接受人大监督。重大活动和会议邀请人大常委会有关领导和人大相关专门委员会参加。认真研究、部署和办理人大常委会、专门委员会交办的事项。积极配合评议调查,坚持了边评边改。二是提高行政效能。优化整合各类科技计划项目,精简、规范申报和评审程序,为申报单位提高时效、减轻负担、降低成本。三是严格规范执法。全年共立案查处涉嫌假冒专利行为151起,受理专利侵权纠纷6起。
三、主要问题
1、抓科技工作措施不硬。一是重视不够。近两年来,市政府常务会从未研究过科技工作。至今未设立政府专利奖和发明专利维持经费,专利资助经费数额不够。全市性的科技工作会议已多年未开。支持科技创新发展的政策措施难以出台。我市至今没有科技馆。二是财政科技投入不足。市本级财政科技投入只占市本级财政预算支出的0.5%,与全国科技进步先进市1.4%的要求相差甚远。三是管理体制不顺。科技资源分散在科技、发改、经信、科协等部门,有的未以推进创新驱动战略实施为目标进行有效配置。
2、科技部门服务能力滞后。一是人员老化。市科技局平均年龄达46岁,班子平均年龄达53岁。机关27个工作人员中,副处以上达15个(含正处6个)。人员交流少,干部上不来、出不去。多年来靠从二级机构借用9人维持运转。二是队伍结构不优。市科技局工作人员中,复退军人及家属较多,懂科技、懂管理的人员少,存在有事无人干,有人无事干的情况。如二级单位科技信息中心14个编,实际21人,大部分是军转干部家属。市知识产权局至今未设立专门的行政执法工作机构。三是管理服务效能不高。存在“守摊子”思想,工作满足于现状,难以为企业提供高效指导。申报科技项目程序繁琐。企业科技人员评职称统筹不够。
3、科技专项经费管理粗放。一是存在“撒胡椒面”情况。2013年度,得到补助的市级科技计划项目共85个,最多补助30万元,最少补助2万元,3万元以下(含3万元)的14个,占16.4%。二是使用效益欠佳。一些企业和单位重申报立项、轻建设管理。“人情项目”等现象客观存在。同时,据审计部门反映,2013年市本级应用技术研究与开发经费有135万用于主管部门开支,有107万用于支持村级建设。三是监管不到位。审计、财政等部门每年进行的检查成了例行公事,后续监管不到位。
4、科技创新能力不强。一是企业主体作用发挥不够。我市高新技术企业数量至今只占全市企业总数的1.2%,且其研发费用远未达到销售收入3-6%的标准。不少企业没有研发团队、研发平台和核心技术。二是人才严重匮乏。除市中心医院外,我市制订的引进人才的优惠政策基本没有落实。引进的人才“万金油”式的多,高层次的少,且留不住、用不好。三是产学研结合广度、深度不够。没有统一的协调机构和指导中心,许多企业与院校对接不密切,在低层次、低水平上各自为战。除农机联盟外,其他产业技术战略联盟徒有其名。四是原创发明能力不强。我市高等院校数量只有3所,自主研发能力较弱。专利量多质低。如2013年我市申请发明专利235件,仅占专利申请总数1660件的14.2%,授权47件,占授权专利总数811件的5.8%。专利转化率不高,成果运用少,取得重大经济社会效益的更少。
四、工作建议
1、进一步加强组织领导。一是政府要定期研究科技工作,出台切实可行的科技工作扶持政策,强化对科技工作的顶层设计。二要有效整合科技职能和科技资源。充分发挥科技工作领导小组的作用,建立科技、发改、经信、教育、科协等有关部门和科研院校分工协作的联动机制。要以新一轮机构改革为契机,打破行政主导和部门分割。三要适时召开科技创新大会,对科技进步项目、科技杰出贡献人员予以公开表彰奖励。四要尽快明确市科技创新大厦定位并投入使用。建议以此为基础,整合部分资源尽快创建科技型中小企业创新创业孵化器。同时,建议利用现有资源,启动娄底市示范性综合实践基地的立项和建设。
2、进一步增强科技服务能力。一要加强人才队伍建设。严格控制非专业人员进入科技部门,加强对现有人员的培训、管理、激励。有计划地引进娄底产业转型升级急需的高精尖人才,注重发挥外地高校和科技院所人才的作用。二要打造科技服务平台。建立统一的“科技人员服务中心”和“中小企业创新公共服务平台”,为科技人员提供较好的创业、工作、生活环境和政策扶持。尽快研究解决企业科技人员评职称难的问题。三要提高服务水平。进一步规范办事程序,提高办事效率。市知识产权局要按法律要求建立专利执法队伍。
3、进一步提升科技创新能力。一要提升科普工作实效,在全社会培养浓厚的创新氛围。二要强化企业在技术创新中的主体地位。发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力。坚持“因企施策,分类扶持”,重点扶持有核心技术和发展前景的企业。三要加强知识产权运用和保护。设立“政府专利奖”和发明专利维持经费侧重对专利转化成果的支持、奖励,引导提高专利质量。依法加大对侵权行为的打击力度。四要大力推动产学研结合。建立统一的产学研结合协调机构和指导中心,加强与高等院校、科研院所的联系合作。围绕资源型城市可持续发展、产业转型升级、生态修复、文化旅游等课题,提升研发针对性。切实发挥农机、煤机、电子陶瓷和黑猪等产业技术战略联盟的作用。
4、进一步加大科技投入。一是财政科技投入只增不减。在经济不景气的情况下,宁肯缩减“三公”经费等其他费用,也要保障和逐年增加科技经费,直至达到全国科技进步先进市财政科技投入占一般预算支出1.4%的要求。二要提高科技经费使用效益。整合分散于各部门的科技经费项目,集中使用。制订科技经费使用的规范性操作办法,克服撒“胡椒面”现象,杜绝“人情项目”。逐步探索建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制,推动重大科技项目招标制和弹性预算制。
 
关于全市文化广电新闻出版工作的评议调查报告
市人大常委会第三评议调查组
 
主任、各位副主任,秘书长,各位委员:
从6月开始,在市人大常委会副主任刘宏业的带领下,我组认真开展了对全市文化广电新闻出版工作的评议调查,现将有关情况报告如下,请予审议。 
一、总体评价 
本届以来,市人民政府大力实施“文化强市”战略,职能部门积极服务中心大局,认真履行工作职责,推动了全市文化广播电视和新闻出版事业的繁荣和发展。2013年,获评全省文化工作先进单位、“扫黄打非”先进集体、新闻出版管理工作先进单位、行政执法工作先进集体。但我市文化广电新闻出版工作还存在着文化功能发挥不够、监管不力、文化产业发展滞后等突出问题,有待进一步解决。 
二、工作成绩 
(一)公共文化设施日趋完善。投资2.5亿多元、总建筑面积达5万多平米的市本级图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、群众文化活动中心“四馆一中心”,主体工程现已基本完成,正筹备布展、开馆工作。全市已建成乡镇(街道办事处)综合文化站96个、社区文化活动室82个、行政村农家书屋3424家,配置了价值1400余万元的文化设备(器材)。坚持“以评促建”工作,双峰、涟源、冷水江图书馆获评一级馆,全市有9个乡镇文化站被评估为一级站。全市16处图书、博物(纪念)馆等文化场馆全面实施免费开放,每年接待读者50多万人次。 
(二)社会文化事业日渐繁荣。群众文化活动扎实开展,大型广场文艺活动频繁,“欢乐潇湘·幸福娄底”获全省优秀节目展演优秀组织工作奖。去年全市组织“五送下乡”等下乡演出700余场,放映公益电影38000余场,开展群众文艺活动演出1000余场。专业文化艺术成果显现,创排了《清风颂》、《文明安全行》在全市巡演。娄底书画现象渐成文化品牌。广播电视事业稳步推进,积极为娄底发展营造思想舆论氛围,做到了安全播出,逐步减少了对医疗药品广告的依赖。文物和非遗保护成效明显,国保单位由原来的1处增至4处、省保单位由原来的3处增至20处。争取国家维修资金600多万元,对富厚堂等部分文保单位进行了维修。启动了可移动文物普查工作。一批非物质文化遗产列入保护名录,其中国家级2个,省级9个,市级23个。 
(三)“扫黄打非”成效明显。“扫黄打非”工作常抓不懈,始终保持高压态势,认真落实市场巡查、举报、值班等工作制度,以专项整治行动为契机,定期对出版物市场开展巡查,加强了对出版物的审读,严厉打击非法出版物,近两年娄底没有出现政治性非法出版物和大的非法出版物案件。投入500万余元完成了市直及县市区党政机关办公电脑的正版办公软件及操作系统的采购、安装工作。 
(四)文化产业有所推动。全市文化及文化相关产业规模以上单位40家,2013年,全市文化产业总产值87.56亿元,占全市生产总值的2.6%。编制出台了《娄底市“十二五”文化产业发展规划(2011-2015)》、《关于加快推进文化旅游业发展四年(2012-2015)行动计划的实施意见》。2013年旅游总收入突破百亿元大关。新化县获批为湖南省文化旅游产业特色县域经济重点县,连续3年每年投入1个亿。涟源市、双峰县成功创建湖南省旅游强县。以富厚堂、梅山山歌等文保单位和非遗项目为资源的文化旅游产业起步发展。梅山民俗文化公司申报成为省文化产业示范基地,博通图文等4家企业获得省级文化产业引导资金。 
三、主要问题 
(一)工作管理体制不顺。省编办(湘编办〔2011〕36号)文件批复:娄底市文化市场综合执法局,为娄底市文化广电新闻出版局(市版权局)管理的正处级事业机构;娄底市广播电视台为娄底市属正处级事业机构,接受娄底市文化广电新闻出版局(市版权局)的管理。省委宣传部等九部委发文(湘宣发〔2013〕34号)明确:文化市场综合执法机构对属地文化市场实施综合执法,为事业单位,由同级文化广电新闻出版(版权)部门管理。2012年全市文化体制改革后,文化广电新闻出版工作管理体制没有完全理顺,市文广新局、市文执局、娄底电视台三家如同“三驾马车”。新闻出版、“扫黄打非”、娱乐演出等领域市、区执法体制倒挂,严重影响了监督管理工作的正常开展。市电影发行放映中心撤销了事业单位性质,核销了编制和领导职数,娄底市影业发展有限公司至今既没工商注册,又没定性定编,成为挂空“黑户”。 
(二)人才队伍力量不强。执法队伍力量薄弱,市文执局设立了4个大队,共计36人,其中有工勤人员16人,协管员13人,执法队伍素质参差不齐。文化艺术专业人才极度匮乏。如文物处缺文物技术、文物管理与法规人才;博物馆目前缺陈列设计、文物鉴定与修复等人才;艺术馆缺大型群众文化活动编导、音乐创作、策划、编创人才;地域文化传承研究中心缺编剧、导演、演艺经营管理、表演、声乐、乐器人才。 
(三)行政审批执法监管不规范。违法行政现象严重,市文广新局与市文执局的委托执法手续迟迟没有办理,为完成年度非税收入目标任务(2013年100万,实际完成113.5万元,2014年80万),市文执局至今仍在进行没有受市文广新局委托的违法执法。“以罚代管”、“放水养鱼”的现象不同程度地存在。报刊杂志乱批滥发,批的数量过多,未批办刊办报现象严重,如《娄底政报》与《娄底经济》一号双刊,《娄底建设简报》未批已印,行政审批许可亟待规范。日常监管不够,处罚自由裁量权过大。走访的5家印刷企业均有违规印刷的情况,今年8月14日市文执局对广大消防安全职业培训学校印刷非法出版物进行行政处罚,罚款102.9万元,学校不服说要申请行政复议,9月2日便改为罚款18万元,前后数额之悬殊令人不可理解。查处没有形成合力,娱乐场所、学校周边文化环境、演出市场管理不规范,老街的娄星演艺厅甚至还有跳脱衣舞的。卫星地面接收器非法使用情况日趋严重,仅娄星区就达27000多个。
(四)网吧管理不到位。网吧接纳未成年人情况十分严重:暗访的17家网吧中近八成接纳未成人上网,年纪最小的仅9岁,其中街心网吧的比例高达90%,风铃网络会所70名顾客中有52名未成年人,而且安排2间隐蔽的小房子专门接纳未成年人(网吧暗访情况附后),今年2月18日新化县东盛网吧发生未成年儿子在网吧门厅弑父事件。 
)文化功能发挥不足。公共文化设施重建轻管现象突出,乡镇文化站建设普遍负债,文化站长身兼数职,农家书屋多数建成后使用保障不充分,有的管理员一年仅有200元报酬。现有的“三馆”免费开放群众参与率明显偏低。基层群众文化活动重城区、轻农村,活动设施配套不到位,活动经费没有保障,如农村的文化生活基本上就是棋牌加广场舞。梅山山歌、傩戏等优秀本土文艺弘扬乏力,指导民间艺人创作演出不到位,文化传承研究中心有名无实。全市登录不可移动文物点502处,各级重点保护单位也有100余处,但保护、修缮资金严重不足,且居住、保护、开发之间博弈突出;地方非物质文化遗产保护投入、抢救、整理不够,传承堪忧。 
)产业发展严重滞后。文化产业发展扶持政策缺位,支柱产业和品牌企业缺乏,且发展思路不清。全市规模以上文化企业仅有40家,2012年全市文化产业产值占GDP的比重仅为1.6%,远低于5.2%的全省水平;2013年虽增至2.6%,也与全省5.3%也相差甚远。娄底文化产业主要以经营网吧、歌厅、图书、印刷等为主,缺少动漫创意、广告会展等高技术高附加值产业,且竞争力明显偏弱。旅游产业发展滞后,文化与旅游、科技、金融的融合度偏低,尤其文化在娄底旅游业中的作用有待进一步发挥。 
四、工作建议 
(一)着力加快管理体制的理顺。市人民政府要大力实施“文化强市”战略,坚持定期或不定期地研究文化工作,定期调度“文化强市”战略工程推进中的重点和难点问题。要切实对照省九部委的有关文件精神和“三定”方案,尽快理顺工作管理体制关系,促进文化广播新闻出版事业持续健康发展。同时要理顺市区新闻出版、扫黄打非、娱乐演出等领域执法体制。妥善处理市影业发展有限公司改制过程遗留的突出问题。 
(二)着力加强文化市场的监管。以全国文化市场技术监管与服务平台建设为契机,整合“天网工程”,建立网吧等文化经营场所的实时监管平台,加大对网吧接纳未成年人的打击查处力度,取缔一批违法的网吧,形成网吧违法违规行为“零容忍”态势。加大广播电视广告、艺术品、歌舞娱乐、基层文艺演出、新闻出版、印刷音像、卫星地面接收设施的管理和查处力度。要依法依规审批报刊杂志,对已审批的要进行清理整顿,对未批办的要取缔,坚决控制乱批滥发现象。优化执法队伍结构和执法装备,有效遏制放水养鱼,提高依法行政的水平。
(三)着力加强履职能力的建设。加大文化投入,提高文化支出比例,切实保障“四馆一中心”、农家书屋等公益性设施运转运行,不落入商业运作的窠臼,发挥出应有效益,惠及广大民众。加强队伍建设,解决人员选用与专业人才缺乏的现实矛盾,培训提高现有人员的综合素质和业务能力,制定充实专业对口的执法、创作和管理人才的计划。加强乡镇文化站等基层文化工组织。加强自身建设,严格执法、文明执法,不乱收费不乱罚款。 
(四)着力推动文化产业的发展。以构建现代文化产业体系为目标,出台产业发展规划和优惠扶持政策,力促文化与科技、旅游、金融相融合,突出做好发展文化旅游产业的大文章。着力培育文化产业龙头和骨干企业,优化文化产业发展引导资金使用效益,打造具有娄底特色、蕴涵湖湘文化和梅山文化的产业品牌。健全文化产品经纪、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织,依托电子商务、连锁经营等改善文化产品流通。发挥高校和科研院所对文化产业发展的研究积极性,重点引导现代传媒、印刷包装等产业的发展,力求创意设计、移动多媒体、网络新媒体、动漫、物联网等新兴产业领域的突破。 
 
 
 
关于全市住房建设工作的评议调查报告
市人大常委会第五评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现将我市住房建设工作评议调查情况报告如下,请予审议。
一、总体评价
调研组认为:近年来,市住建工作紧紧围绕全市工作大局,积极依法履行建设管理职责,狠抓行政效能建设,努力改善人居环境,提升城市品位,增强城市功能,促进我市城乡建设事业发展,取得了较好成效。市住建局去年荣获全国保障性安居工程建设劳动竞赛先进单位,多次获得全省建筑管理工作先进单位。但我市住建工作与人民群众的期望相比,与周边一些城市发展速度规模相比,还存在差距。
、主要工作成绩
1、以改善民生为主线,大力推进保障房建设。保障性住房建设是改善民生的一项重要工作。至2013年底,我市已开工建设各类保障房173205套,发放廉租住房货币补贴145069户。中心城区先后开工建设了罗家、涟滨西街、花山仑、将军庙、大屋、城西、惠民、吉祥、洪源、方石、江溪共11个保障性住房小区,共建设廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、工矿棚户区改造9840套,到目前已分配廉租住房、经济适用房2964套。今年8月,已启动市本级第一批公租房的分配工作。保障房的建设,使我市低收入家庭的居住条件得到了明显改善。
2、以创新监管和服务模式为手段,全面提升建筑行业管理水平。一是强化了现场监管。严格实施了《娄底市建筑施工现场关键岗位人员公示制度》和项目关键管理人员指纹考勤制度,有效遏制了项目管理中挂名虚设和随意更换人员的违法行为。二是完善了市场监管。采取措施净化规范市场秩序,组织开展了混凝土生产经营企业专项整治行动,加强工程监理企业资质管理,全力支持施工企业资质升级增项,全市建筑企业竞争力不断加强。三是抓牢了安全重点加强重大危险源监督管理,定期组织开展重大危险源专项检查活动。由于管理到位,我市建筑业自2013年以来,未发生较大及以上安全事故。四是大力扶植发展外拓建筑业务。
3、以提高提升服务质量为目的,务实推进行政审批制度改革。市住建局对建设审批项目进行了全面清理,将29项行政许可事项中的23项改为社会服务事项,所有事项全部进驻市政务中心,统一受理办结。同时,出台了建设工程项目施工许可阶段与竣工验收阶段并联审批实施细则与流程,并上网公布。对所有行政审批事项,严格实行集体会审制度和案审委员会集体审案制度,规范行政自由裁量权,确保审批公开、公正。去年年初至今年6月底,共受理各类业务997件,办结率100%,办结时限均提速50%以上。住建部门通过上述措施加强了行政审批窗口建设,优化了行政审批流程,提升了服务质量
4、以解决难点、热点问题为突破口,及时有效办理代表议案建议。近年来,市住建局高度重视人大代表意见建议办理工作,切实把意见建议的办理与领导干部问责制相结合,突出重点、找准难点,加强办理反馈与沟通。特别对近几年中心城区居民反映比较集中的中小学周边主要岔路口修建地下通道、湘阳东街改造、城西污水管网建设等群众关心的热点、焦点问题,积极协调资金,创造条件,集中人力、物力予以解决;对于建议案中一些由于客观条件一时不能解决的问题,及时与人大代表沟通,说明情况和原因,以争取认同与谅解。今年承办了34件人大代表意见、建议,做到了事事有回音、件件有着落,代表满意率为100%。办理工作已连续10年被评为先进单位。
、存在的主要问题
1、建设市场监管不够到位。一是城市建设管理体制不顺,存在监管盲区与特区。如中心城区的涟钢厂区、市经开区、万宝新区、娄星工业园区,仍然在试行封闭或者半封闭管理,建设工程项目的招投标、报建、质量安全游离于住建部门的监管之外。二是对违法建设查处力度不够。尽管开展了治违打非专项整治,违法违规建设现象依然存在。部分建设项目存在先建设、后办证,边建设、边办证,甚至只建设、不办证等违法违规行为,现场质量安全无法监管。如娄底东方房地产开发公司开发的东方财富广场,占地面积达16.8亩,规划总建筑面积14平方米,这样一个大的房地产项目,没有建设用地规划许可证,没有建设工程规划与施工许可证,仅凭一个《国有土地使用证》就在违法建设,并堂而皇之变相预售。三是建筑质量安全隐患仍然存在。部分建设单位不履行法定建设程序,随意压缩合理工期、压低工程造价,工程质量安全基本条件得不到保障;存在施工单位挂靠施工项目、转包分包以包代管现象,质量安全责任制不落实,隐患排查治理走过场;部分监理单位不认真履行质量安全监理职责,监理行为不规范;建设市场无序竞争、建筑材料以次充好,无资质混凝土企业仍然存在,建筑质量安全存在隐患。
2、住房保障惠民政策未能真正体现。一是尚未建立合理的保障房分配对象的准入与退出机制。由于居民收入和财产的不透明、核查难 在我市保障房分配过程中一些不具备入住保障房条件的人也混其中,制造了社会新的不公平。 二是与保障房配套的城市基础设施差。由于受财力及土地价格等因素制约,我市保障性住房大多选在交通不便的郊区或主城区的边缘地带,公交、菜场、医院、学校、超市等配套设施不到位而造成生活不便,进而导致住房空置现象存在。三是保障房的后续管理难。入住保障房的是低收入困难家庭,小区在物业管理费的收取、租金标准、水电气费用的收取方面难以找到科学有效的方法,致使保障房的后续管理工作难度大。四是农村危房改造指标少。
3、物业管理工作缺乏足够重视。一是对物业服务企业的监管不到位。物业管理主管部门主动履职意识不强,责任落实不够到位,行业管理不够规范,造成全市物业管理水平偏低。是物业服务不到位。中心城区有100多家物业服务企业,从业人员达7500多人,但二级以上资质的只有14家,注册物业管理师只有40多人。物业服务企业专业化水平低,从业人员素质低,其服务质量、服务态度与业主的实际要求存在一定距离。三是物业费收取不到位部分低收入家庭无力支付物业费,不少居民享受物业服务却以各种理由拒缴物业费,收费率低,物业服务企业运转艰难,服务难上档次,形成恶性循环。
4、部门办事效率不高尽管住建部门简化了一些程序,改善了服务态度,门好进,脸好看,但现有审批机制不够便事情还是难办。主要体现在个方面:一是建设项目审批时间长。有房地产开发商反映,一个房地产建设项目,从土地报批到预售许可,想拿到“五证两书”,少则半年,多则年半甚至更长,致使投入成本增加。二是办理手续多。从报批到竣工验收,一个建设项目前前后后要经办30多道手续,由10多个部门审核验收。如在去年市本级规划区工程竣工实施了联合验收,这本是提高办事效能和提高工作效率的好办法。但建设业主却反映,很多职能部门在工程建设过程中没有服务,却借联合验收来收费谋取部门利益,联合验收没有得到应有的效果。三是费用标准高。我市的物业维修基金收费每平米多层房为50元、电梯与高层房140元,比周边城市甚至比省会长沙还高,城市新建商品房供电设施建设维护收费每平方米77.65元,比全省大多数市要高,煤气庭院管网户内安装工程建设费达2400元/户,高于省定1800/户标准。四是中心城区居民盼望的天然气迟迟未能入户。
5、城镇化水平偏低。近几年,我市城镇化水平虽然有较快增长,但仍处于较低水平。2013年全市城镇化率仅为40.96%,分别低于全国、全省12.77、7个百分点,距离目标仍有较长的路要走。
、意见与建议
1、加强监管执法,确保质量安全。要从源头上制止违法建设行为, 加大执法力度,提高违法者的违法成本要加大建设市场整顿力度,严厉打击建设市场挂靠、围标、串标等违法违规行为持续开展商品混凝土专项整治,构建安全文明、依法有序的建设市场要完善工程管理制度,明确建设主体各方工作职责,严格落实建设单位、施工单位和监理单位责任,持续开展工程质量安全隐患、重大危险源专项整治
2、重视住房保障,提升居住品质。要抓紧出台保障性住房管理办法,科学制定保障性住房建设计划构建结构合理、管理规范的保障性住房供应体系;要加大投入,逐步完善与保障房配套的城市基础设施,为入住户提高更为便捷的服务;要鼓励农村危房成片改造,主动指导旧村改造规划编制,改善农村居住环境 。
3、简化审批流程,提高办事效率。要规范行政权力运行,加快推进行政审批制度改革,简化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率;要继续加强人才引进和业务培训,提高队伍整体素质,提升服务能力。要为政府当好参谋,尽快让途径娄底的天然气真正入娄入户。
4、规范物业管理,推动行业发展 要根据《湖南省物业管理条例》及实施办法,立足我市实际,尽快制定出台实施文件。要加大对物业管理企业的监管力度, 加强从业人员培训管理和持证上岗,不断提高物业企业竞争意识和服务水平;要规范物业管理招投标行为,加快物业管理市场化进程。
5、统筹城乡发展,加速城镇化进程。要以融城战略为发展方向,以中心城区和县城为发展重点,以宜居宜业、加速人口城镇化为核心,进一步统筹城乡规划,优化路网结构,完善城镇功能,提升人口素质,着力破解规划滞后、基础设施不配套、管理不到位、融资渠道不畅等制约发展的要素瓶颈,全面提升我市新型城镇化的质量和水平。
 
 
 
关于全市城管工作的评议调查报告
市人大常委会第五评议调查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我就城管工作有关评议调查的情况,报告如下:
一、总体评价
近年来,市城市管理工作,坚持以科学发展观为指导,以城市发展为主线,转变管理理念,突出工作重点,攻坚克难,凝心聚力,在成功创建国家园林城市之后,又于今年通过国家卫生城市的复查验收,城市管理有了历史性的突破和飞跃,城市面貌发生了明显的变化。城管人为宜居、美丽、幸福娄底建设,流下了汗水,做出了贡献。
二、主要工作成绩
(一)突出工作重点,城区环境面貌明显改善。城管工作结合中心城区的实际,多次开展城区环境专项和综合整治活动。以城区主要街道为重点,加强对流动摊点、夜宵摊点、占道经营、渣土运输等综合整治,有效规范市容秩序;认真查处乱停乱放、车外抛物专项整治,保证城区道路通畅清洁;清洗城区主街主道房屋立面,治理“牛皮癣”,规范户外广告,扮靓城市环境;规范少数民族人员占道经营行为,化解制约城管工作难题;抓好控建拆违工作,全力服务和保障城市建设;落实《绿化娄底四年行动计划》,积极开展联村建绿、公园增绿提质和义务植树活动,城市环境更加优美。
(二)突出依法行政,执法质量明显提高。认真落实各项工作制度,不断增强服务意识和大局意识,改善执法手段,制定并落实案卷审查制度,全面推进依法行政。通过开展相对集中行政处罚权工作,坚持依法行政、文明执法、惩防并举和教处结合,文明执法、规范执法的能力有了新提高。近两年来办理的一般程序和简易程序案件,没有行政复议和行政诉讼。
(三)突出管理创新,城管工作水平明显提升。行“门前三包”台帐管理,签订责任状,实行“严管重罚”,强化市民主体责任,实现市容秩序管理长效化。完善网格化无缝隙管理机制,把中心城区56条主次道路划分为110个路段12个单元网格,明确责任人、责任目标、责任标准,实行24小时“无缝隙”管控。理顺市、区、街道城市管理体制,积极推进城管执法进社区,推动城管重心下移。加强部门之间的协调配合,发挥公安、工商、商务、建设、规划等职能部门以及街道、社区的作用,共同推进城市管理工作。
(四)突出基础建设,城市承载能力明显增强。“三创”为契机,城市基础设施投入不断加大,园林新苗圃、环卫停车场、餐厨垃圾处置中心、垃圾填埋场环保拆迁、垃圾沼气发电等城管建设工作稳步推进。环卫基础设施不断改善,机械化水平得到提升,坚持“六无六净”标准,加强了清扫保洁。强化渣土源头治理,严格落实渣土许可前置把关和工地现场监管,实行同城同管。认真办理代表建议,及时回应社会的关切,人民群众的满意率不断提高。
三、存在的主要问题
一是齐抓共管力度不够。城市管理委员会的职能作用未能得到发挥,社会共管合力尚未形成。市与区之间、部门与部门之间、区与街道社区之间的城管职能交叉、责权不明、一城多管的现象依然存在。城管联动性、协调性不够,执法手段单一,难以形成权威。“门前三包,严管重罚”落实不彻底,城管进社区的体制机制还没有完全理顺。
二是城管执法问题突出。1、执法难。社会普遍对城管执法存在偏见,城管执法被妖魔化,群众对城市管理不理解、不配合、不支持,城管执法矛盾多、难度大,暴力抗法现象屡屡出现。如火车站广场有残疾人车辆90多台,抢客拉客、乱停乱放、敲诈勒索的现象非常严重,有关部门执法时,常常遭遇残疾人的围攻谩骂,严重扰乱市场,影响市容。2、行政处罚执行难。城管没有强制执法权,由于案件数量多、处罚金额少,法院不愿意执行。行政相对人违法成本低,执法成本高。湖南鸿冠集团有限公司毁绿184平方米、娄底凯泉房地产开发有限公司毁绿76平方米,经依法处罚后,多次督促,仍得不到执行。3、存在不文明执法的现象。少数城管执法人员素质较低、法律意识淡漠,工作缺少方式方法,存在不文明执法、执法不严、执人情法的现象。
三是垃圾处理问题严峻。一是垃圾填埋场建设任务重。燕子岩垃圾填埋场第二期所剩库容仅能填埋半年,第三期建设施工尚未启动。垃圾场环保拆迁矛盾突出,一些群众为争取自身利益最大化,经常拦路阻车,今年1至6月已堵路22次,6月20日发生了连续三天恶性堵路事件,严重影响垃圾正常运行。二是垃圾中转站难负重荷。中转站日处理能力为350吨,而现在日均生活垃圾已达500吨。按城乡整治一体化的要求,需逐步接纳娄星区农村生活垃圾,其压缩能力已经远远不适应发展的需要。三是建筑垃圾和渣土消纳场配置不到位。娄星区2个消纳场因选点建设不规范,施工经常受阻,目前处于瘫痪状态。经开区、万宝新区尚未确认固定渣土消纳选址,建筑垃圾及装修垃圾到处乱倒、偷倒的现象比较突出。四是环卫质量出现反弹,一些重点项目如高铁南站、华天城、文化中心建设等,无视环卫劝告,拒不采取有效的防污措施;乱丢乱扔垃圾、车窗抛洒垃圾现象难以遏制;一些楼盘、小区卫生无人管;社区保洁意识弱,背街小巷、院落卫生管理不平衡。
四是摊担管理难度大。创卫成功后,乱摆摊点、占道经营、“马路市场”、流动早餐等有所反弹。在一些农贸市场、便民市场、小区、学校门口、大型超市等均可见游商小贩的身影。农贸市场预留自产自销区域、供农民直销的政策未能落到实处,即使是管理比较规范的民营市场,自产自销区也以每一摊位每天收取20元管理费租给小菜贩经营。据群众反映,个别农贸市场采取停电、收取管理费等形式,驱逐自产自销农民进市场。城西农贸市场闲置十年未启用,华达机械厂居民区非法的华达贸易市场存在巨大的安全隐患。
五是队伍建设亟待加强。一是公园、广场管理人浮于事。据了解,中心城区由城管局直管的广场公园5个,由园林处管理的广场公园有3个,都是独立核算的事业单位,其中,正科级6个、副科级2个。一方面,这些单位麻雀虽小,肝胆俱全,人事效率不高,另一方面又大量聘用临时工,造成了城市公共物业养人与提供公共服务的矛盾突出。二是城管执法队伍不稳。城管行政执法支队于2007年定为参照公务员管理行政单位,但人员的“参公”管理登记至今没有落到实处。由于“身份”不确定,近4工资正常晋级,人员思想情绪大,曾引起多次上访。三是环卫临时工待遇严重偏低。目前,共有临时环卫工人850多名,其中工作3年以上的334人,10年以上的36人,每人每月工资仅1100元。这些城市的美容师,干的是最苦、最脏、最累的活,却无地位、无福利、无保障,没有缴纳“三金”,没有签订劳动合同。四是加班、补贴政策严重挫伤工作积极性。在当前背景下,城管执法、环卫等特殊岗位的加班补助不能发放。垃圾填埋场和垃圾中转站工作人员的补贴每天仅4至5元,让人心寒。
四、建议意见
一要着力构建城市管理的大格局。充分发挥城市管理委员会的组织领导和协调作用,健全完善联席会议制度,及时研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题。进一步理顺各职能部门的关系,整合城建、公安、工商、环保、交通、卫生等城管职能,建立完整、闭合、互联互通的城市管理系统,着力构建城市管理的大格局。
二要大力推进市场化管理。发挥市场在城市管理中的作用,转变城市管理观念和管理方式。确立政府购买服务在城市管护工作的主体地位,采取新区新办法、老区老体制逐步过渡的方式,从根本上解决人浮于事、机构臃肿、效率不高的问题。
三要建立巩固创卫成果的长效机制。创新管理方式,探索城市综合执法新路子,建立权责统一、权威高效的执法体系。加大宣传力度,大力推进城管进社区、进学校、进门店,引导广大市民增强卫生意识、文明意识。夯实工作基础,落实“门前三包”制度,将“门前三包”纳入各行政事业单位年终考核范畴。完善网格化管理,构建以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖全面的市容管理网格。务实推进城管进社区,做到“重心下移”,环境共创,责任共担,成果共享。
四要加大对城市管理的投入。健全城市管理经费保障机制,认真落实省委省政府的要求,建立与财政收入同步增长的城市管理经费投入机制。探索建立多元化的投入机制,鼓励、引导企业和社会资金投入城市管理。
五是要着力解决突出问题。一是要取消春园、九亿步行街、五江建材城、洞新、九龙等城区大型专业市场及步行街封闭式自主内部管理模式,统一由城管局负责管理。二是解决好垃圾处理面临的困境。加快推进第三填埋库区的建设施工,尽快选定并建设新的垃圾中转站。积极推进水泥窑协同处理垃圾项目的实质性工作,尽快开征生活垃圾处理费。三是要下决心取缔火车站广场残疾人非法营运问题,以免其坐大成势,增加治理难度。四是将数字城管应用终端列入天网工程建设范畴,实行资源共享、信息互通。五是落实政府投入机制,把引摊入市真正落到实处。同时,根据客观实际,建立流动摊担疏导规范点,定时间、定地方、定要求,规范流动摊贩经营行为。六是要按照有关政策的规定,落实解决城管执法支队执法人员的身份问题。切实解决环卫临时工、城管监督员、协管员、特殊岗位节假日加班补助、补贴的问题。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于批准2014年市级预算调整方案的决议
(2014年10月24日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议,听取和审议了市人民政府《关于2014年市级预算调整方案(草案)的报告》,审查了2014年市级预算调整方案(草案)。会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准2014年市级预算调整方案。
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议2014年市级预算调整
方案(草案)报告的议案
 
市人大常委会:
《关于2014年市级预算调整方案(草案)的报告》已经市人民政府同意,现委托市财政局局长曹育向市人大常委会报告,请予审议。
 
市长 易鹏飞
20141017
 
 
 
关于2014年市级预算调整方案(草案)的报告
——20141024日在市届人大常委会第13次会议上
市财政局局长  曹育明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,现将2014年市级预算调整方案(草案)报告如下,请予审查。
一、预算调整缘由
(一)根据《湖南省财政厅关于下达2014省级转贷市县地方政府债券资金的通知》(湘财预〔201448号)精神,省下达我市本级及所辖区2014年中央代发地方政府债券额度为19200万元,按照规定须将此次发行地方政府债券收支纳入预算调整方案。
(二)由于年度预算编制时间早于决算时间,市级2014年度收支预算中没有包含上年结余、预算稳定调节基金以及安排相应的支出,根据有关规定,将上年结余和预算稳定调节基金纳入预算调整方案。
(三)根据市委四届六次全会的决定,2014市级公共财政预算收入增幅由12.5%调整为4%,收入增幅下调对2014年市级财政年初预算收计划产生了较大的影响
(四)按照《中共娄底市委娄底市人民政府关于进一步规范市直单位财政管理的意见》(娄发〔201017)的有关规定2014市直单位的公共财政预算和专户非税上年结转资金(剔除上级政策性补助和生产性专项补助资金、社保经费、非税优惠政策落实、非税成本等)调减10%。
二、预算调整方案
(一)收入预算调整
1.公共财政预算收入减少8559万元,其中税收收入调减8152万元,教育费附加收入调减407万元。与此同时,国、地两税的收入任务也相应有所调整,国税部门收入任务由23655万元调整为22699万元,调减956万元;地税部门收入任务由123431万元调整为115828万元,调减7603万元。
2.上解收入增加260万元,即娄底经济技术开发区上解涟钢及附属企业收入调增260万元。
3.上年结余增加58700万元。
4.预算稳定调节基金增加15565万元。
5.调入资金增加140万元,非税调入(非税专户结转扣减款)增加140万元(具体明细见附件8)。
6.财政部代理发行地方政府债券收入增加19200万元。
根据以上收入变化情况,收入由年度预算数363124万元调整为448430万元,增加85306万元。
(二)支出预算调整
1公共财政预算支出由年度预算数314865万元调整为394484万元,调增79619万元,分科目调整情况如下:
——“一般公共服务支出”由年度预算数46867万元调整为60409万元,调增13542万元。
——“国防支出”由年度预算数579万元调整为961万元,调增382万元。
——“公共安全支出”由年度预算数38989万元调整为49702万元,调增10713万元。
——“教育支出”由年度预算数37880万元调整为43808万元,调增5928万元。
——“科学技术支出”由年度预算数2929万元调整为3142万元,调增213万元。
——“文化体育与传媒支出”由年度预算数5727万元调整为6727万元,调增1000万元。
——“社会保障和就业支出”由年度预算数32426万元调整为34456万元,调增2030万元。
——“医疗卫生支出”由年度预算数11002万元调整为13277万元,调增2275万元。
——“节能环保支出”由年度预算数7508万元调整为12947万元,调增5439万元。
——“城乡社区支出”由年度预算数21740万元调整为37522万元,调增15782万元。
——“农林水支出”由年度预算数13569万元调整为17344万元,调增3775万元。
——“交通运输支出”由年度预算数22235万元调整为21860万元,调减375万元。
——“资源勘探电力信息等支出”由年度预算数6062万元调整为12623万元,调增6561万元。
——“商业服务业等支出”由年度预算数4085万元调整为6570万元,调增2485万元。
——“金融支出”由年度预算数50万元调整为64万元,调增14万元。
——“国土海洋气象等支出”由年度预算数10855万元调整为13688万元,调增2833万元。
——“住房保障支出”由年度预算数13372万元调整为13410万元,调增38万元。
——“粮油物资储备支出”由年度预算数1379万元调整为1762万元,调增383万元。
——“其他支出”由年度预算数31611万元调整为38212万元,调增6601万元。
2专项转移支付由年度预算数48259万元调整为45846万元,调减2413万元,即市返还娄底经济技术开发区收入减少2413万元。
3.国债还本付息支出(地方政府债券还本)增加4600万元
4.转贷市辖区地方政府债券支出增加3500万元,其中娄星区2200万元,娄底经济技术开发区1300万元。
根据以上支出变化情况,支出由年度预算数363124万元调整为448430万元,增加85306万元。调整后的2014年市级公共财政预算收支平衡。
(三)财力平衡情况
1.随着收入增幅的下调,市本级财力相应减少5554万元,其中:市本级(不含分享娄底经济技术开发区部分)税收收入减少6073万元,涟钢下放收入净增财力333万元,经开区上解涟钢收入增加财力260万元,农业二税征管经费增加74万元。
2.市本级财力减少的5554万元通过以下渠道予以弥补:结转结余统筹财力1308万元,专户非税调入140万元,部分年初预算专项支出调减4106万元(工资调整、目标管理绩效考核准备减少3136万元,为民办实事经费减少900万元,城镇居民医疗保险减少70万元)。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:今年是我市财政极为困难的一年,财政工作面临的形势十分严峻。我们将在市委的正确领导和市人大的监督支持下,切实增强忧患意识和紧迫感、责任感,迎难而上,进一步做好财源建设、收入组织、支出管理、改革创新等各项工作,努力完成全年财政收支预算任务。
 
 
 
娄底市第四届人民代表常务委员会
第十三次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    杨金含    袁跃进    王书平
毛友俭    石 峰    石潇纯(女) 申冬求    刘卫红(女)
刘君怡    羊小庆    李有才(女) 李光中    李伟智
李学刚(女) 李建军    李新安    肖正滔    何红梅(女)
沈裕辉    周海强    饶一兵    姜东兵    钱局新(女)
梅铁汉    曹培福    康纪联    彭咸度    焦国华
谢业中    廖 星(女)
缺席:

娄底市四届人大常委会举行第十四次会议
 
2014年12月2日,市四届人大常委会举行第十四次会议。会议应到37人,实到28人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、颜桂兰、龚彧、陈明华,秘书长袁跃进出席会议。市人大机关副处以上干部,10名市四届人大代表,市直有关单位负责人列席了会议。
会议听取和审议了《市人民政府关于提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》;听取和审议了《市人民政府关于提请审议将娄底市万宝新区棚改项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》;听取和审议了《市人民政府关于提请审议将万宝新区百亩农民集中住房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第十四次会议议程
(2014122日娄底市第届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
 
听取和审议《市人民政府关于提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》
、听取和审议《市人民政府关于提请审议将娄底市万宝新区棚改项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》
三、听取和审议《市人民政府关于提请审议将万宝新区百亩农民集中住房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准
市人民政府将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议
(2014年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议,听取和审议了市人民政府《关于提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》,会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准市人民政府将2014年第一至第三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入以后年度财政预算,从当年土地出让收益中安排。
 
娄底市人民政府
关于提请审议将娄底市2014年第一至三批
土地储备整理项目贷款还本付息资金
列入财政预算的议案
 
市人大常委会:
娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目均是市本级重点项目,概算总投资173352.99万元(其中第一批109352.99万元、第二批33000万元、第三批31000万元),市人民政府委托娄底市土地矿产储备中心作为这三批项目的建设业主,负责项目的融资和土地整理开发储备。该中心拟自筹项目建设资金61352.99万元,并分别向中国农业发展银行娄底分行营业部申请5年期项目贷款7000万元(第一批项目)、向交通银行娄底分行申请5年期项目贷款22000万元(第二批项目)、向长沙银行娄底分行申请3年期项目贷款20000万元(第三批项目)。
根据3家银行的贷款要求,市财政必须在2016年安排预算资金10000万元,2017年安排预算资金36000万元,2018年安排预算资金28000万元,2019年安排预算资金38000万元,共安排预算资金112000万元用于土地收储整理项目银行贷款本金的归还;同时,贷款利息按年据实安排。为筹集土地储备整理项目建设资金,确保项目顺利实施,特提请市人大常委会批准将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金按银行贷款要求列入当期财政预算。
请予审议。
娄底市人民政府
2014年11月27日
 
附件:
 
娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目
资金计划及贷款还本计划表

项目
名称
总投资
(万元)
自筹
资金
(万元)
贷款
额度
(万元)
贷款
期限
(年)
还款计划(万元)
贷款银行
2016年
2017年
2018年
2019年
第一批项目
109352.99
39352.99
70000
5
 
20000
20000
30000
中国农业发展银行
娄底分行
第二批项目
33000
11000
22000
5
 
6000
8000
8000
交通银行娄底分行
第三批项目
31000
11000
20000
3
10000
10000
 
 
长沙银行娄底分行
合计
173352.99
61352.99
112000
 
10000
36000
28000
38000
 

 
娄底市人民政府
关于提请审议将娄底市2014年第一至三批
土地储备整理项目贷款还本付息等事项
列入财政预算的决议的说明
——在2014年12月2日娄底市第四届人大常委会第14次会议上
市人民政府副市长 何文君
 
春阳主任、副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我就提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目、万宝新区棚改项目、万宝新区百亩农民集中住房建设项目这三个项目的贷款还本付息列入财政预算的议案,向市人大常委会作如下说明:
一、我市2014年第一至三批土地储备整理项目
今年第一至三批土地整理储备项目均是市本级重点项目,分别收储土地1806亩、316.01亩、324亩,概算总投资17.34亿元。市人民政府委托娄底市土地矿产储备中心作为这三批项目的建设业主,负责项目融资和土地整理开发储备。现计划分别向中国农业发展银行娄底分行营业部申请5年期贷款7亿元,向交通银行娄底分行申请5年期贷款2.2亿元,向长沙银行娄底分行申请3年期贷款2亿元,贷款利率均为6.3%。根据这三家银行要求,市财政必须在2016-2019年分别安排预算资金1亿元、3.6亿元、2.8亿元、3.8亿元(共计11.2亿元)用于贷款本金归还,同时利息按年据实安排。
国家和省厅文件规定:各融资平台公司的存量土地必须在5年内纳入政府储备,经省厅备案后,可凭备案意见书办理储备土地登记,但不得再申请新增储备土地登记。其他单位申请储备土地登记的,不予受理。据此,今后融资平台公司以储备土地抵押举债的路径已被基本堵死,只能通过储备中心平台进行储备土地融资。今年,省财政厅根据我市土地储备情况,核定了11亿的融资规模,考虑到当前我市资金极度短缺的实际情况,需要尽快将这项工作落实到位。
偿还债务资金主要来源是项目收储开发完成后土地的出让收入。这三批收储土地整理后可分别形成净地1588亩、261.01亩、256亩,根据测算,足可以还清贷款本息。刚才市国土资源局汇报了详细的偿债计划,我就不再重复了。
债务资金的管理方面,市国土资源局和市财政局专门出台了《土地储备融资贷款债务资金使用管理暂行规定》,明确规定了资金使用原则、使用主体、使用范围、使用审批程序和“谁使用、谁偿还”原则,确保债务资金的合理使用和有效监管。
二、万宝新区棚改目基本情况
三元(二期)城市棚户区改造项目总投资10120万元,用地面积为37119.5平方米,总建筑面积44640平方米,建设套数500套;百亩(二期、三期)城市棚户区项目总投资20482万元,用地面积为70866.36平方米,总建筑面积86490平方米,建设套数1058户套。两个项目均已列入省住建厅计划。截至今年9月底,项目已完成土地报批、大部份征地拆迁及部分桩基础工程,预计明年底可全部完工。两个项目共计向国家开发银行申请贷款2.1亿元,贷款期限15年,贷款利率4.995%,比基准利率下浮了18%。
三、万宝新区百亩农民集中住房建设项目
因百亩片区整体开发,多年来遗留安置欠账较多,拟对万宝新区内的百亩乡大石、大井两村村民进行集中统一安置,建设内容包括新建百亩农民集中住房安置小区的征地拆迁、土地平整,小区内道路排水、亮化、水、电气安装,住宅等建筑的建设。小区建设好后,对上述村民进行集体安置,并对两村的土地集约整合,对可出让土地进行平整并组织出让。目前,项目已完成土地报批及部分征地拆迁。该项目总投资46585.11万元,其中,自筹16585.61万元,向农业发展银行娄底分行申请贷款3亿元,贷款期限5年,按基准利率计算。
这两个项目申请贷款主要理由有三个:一是这两个项目属于政策性支持项目,贷款期限长、利率低。向国家开发银行申请的2.1亿元贷款项目已于今年初通过了市里相关部门的审查,并列入了2014年省住建厅的棚改计划,向农发行申请3亿元贷款项目主要是为了解决百亩片区多年来积累的安置问题,该项目得到了省市农发行领导的高度重视,国家总行姚副行长9月份来万宝区进行了实地考察,同意重点支持。目前已通过了省市分行初审,正在上报国家总行审批中。二是新区未来几年资金需求量很大。根据国发(2014)43号文件精神,从明年起地方政府融资平台公司不再独立融资,全部归集到省级平台,新区融资将面临更多困难。而新区建设的娄星南路、众园路及高铁站枢纽工程招商项目进入回购高峰期,三个项目总投资预算达22亿元左右,同时,还本付息也陆续到期,后续资金支付压力非常大。同时,根据财预(2014)351号文件精神,将对地方政府存量债务进行清理甄别,这可能是我们争取优惠贷款的最后机会。三是项目贷款资金来源有保障。截至2014年9月底,新区投资公司总资产35亿元,总负债18.6亿元,资产负债率为53%,债务率不高。新区资产中有储备土地3810亩,其中商住用地2741亩,工业用地1069亩,市场价值可达到50亿元以上。本次申请的5.1亿元贷款,我们计划以项目周边腾出的1115亩土地作为还款保证,已得到银行的审查同意。11月初市财政局安排了相关科室对新区资产债务情况及新增债务的偿还能力进行了调查,认为新区此次贷款还款有保证。
为了破解我市当前项目建设和土地储备资金的实际困难,特提请审议将这三个项目贷款还本付息列入财政预算。
请审议。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于批准市人民政府将娄底市万宝新区棚改项目
贷款还本付息资金列入财政预算的决议
(2014年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议,听取和审议了市人民政府《关于提请审议将娄底市万宝新区棚改项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》,会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准市人民政府将娄底市万宝新区棚改项目贷款还本付息资金列入以后年度财政预算,从当年土地出让收益中安排。
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议将娄底市万宝新区棚改项目贷款
还本付息资金列入财政预算的议案
 
市人大常委会:
为推进我市城市建设,改善城市居民居住环境,2014年1月,万宝新区向省住建厅申报了新区范围内三元(二期)、百亩(二期、三期)等2个城市棚户区改造项目并获得批准。为筹集项目建设资金,万宝新区拟向国家开发银行湖南省分行申请贷款21000万元(贷款期限15年,贷款利率5.895%)。根据国家开发银行湖南省分行贷款要求,该项目贷款本息必须由市财政在财政预算中安排给万宝新区管委会,其中本金根据银行最终审批的年度还款计划安排,利息根据各年实际发生数安排。
为顺利筹集万宝新区三元(二期)、百亩(二期、三期)两个城市棚改区项目建设资金,推动项目建设,特提请市人大常委会批准将万宝新区三元(二期)、百亩(二期、三期)城市棚改区项目贷款还本付息资金列入当期财政预算。
请予审议。
娄底市人民政府
2014年11月27日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会关于批准
市人民政府将万宝新区百亩农民集中住房
建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议
(2014年12月2日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议,听取和审议了市人民政府《关于提请审议将万宝新区百亩农民集中住房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》,会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准市人民政府将万宝新区百亩农民集中住房建设项目贷款还本付息资金列入以后年度预算,从当年土地出让收益中安排。
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议将万宝新区百亩农民集中住房建设
项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案
 
市人大常委会:
万宝新区百亩农民集中住房建设项目(以下简称“集中住房建设项目”)是万宝新区管委会的重点建设项目。该项目以新建小区的方式对百亩乡大石村、大井村进行新农村改造,集中统一安置两村村民3228人。项目概算总投资46585.61万元。为确保项目建设顺利实施,市人民政府授权委托娄底市万宝新区开发投资有限公司作为该项目建设业主,负责项目的融资和建设。该公司拟自筹建设资金16585.61万元,向中国农业发展银行申请5年期项目贷款30000万元。
根据中国农业发展银行的贷款要求,市财政在2017年-2019年3年间,每年必须安排预算资金10000万元,共安排预算资金30000万元,用于集中住房建设项目银行贷款本金的归还;同时,贷款利息按年据实安排。为筹集建设资金,确保集中住房建设项目的顺利实施,特提请市人大常委会批准将集中住房建设项目贷款还本付息资金按银行贷款要求列入当期财政预算。
请予审议。
 
娄底市人民政府
2014年11月27日
 
 
 
娄底市人民代表大会财政经济委员会
关于市人民政府《关于提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》《关于提请审议将娄底市万宝新区棚改项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》和《关于提请审议将万宝新区百亩农民集中住房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》的审查结果报告
——2014年12月2日在娄底市第四届人大常委会第14次会议上
人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会初步审查了市人民政府提出的《关于提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》《关于提请审议将娄底市万宝新区棚改项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》和《关于提请审议将万宝新区百亩农民集中住房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》。现将审查结果报告如下:
为了加快推进项目建设和土地储备,市人民政府提出以保障性住房和土体储备项目的名义向银行申请贷款,贷款还本付息资金列入以后年度预算。财政经济委员会认为,市人民政府提出的融资项目属于在建项目和土地储备,总体上符合国务院43号文件关于“确保在建项目后续融资”的过渡性政策规定。综合考虑相关单位的土地储备情况、市区财政体制和省市土地储备政策,预测储备土地的出让收益能够满足对接项目的贷款本息偿还。建议本次会议分别批准市人民政府提出的三个融资议案,同意将相关项目贷款还本付息资金列入以后年度财政预算,从当年的土地出让收益中安排,并按法定程序报市人大审查批准。
财政经济委员会建议,市人民政府要统筹各类建设资金,优先保障在建项目续建和收尾,严格控制没有资金来源的新开工项目。要科学合理甄别存量债务,对没有实质性经营收入来源且最终需要政府承担偿还责任的债务,要加大协调力度,争取锁定为政府专项债务并纳入预算管理,同时,按政策规定申请发行地方政府债券进行置换,以降低利息负担,优化期限结构。要依法规范新增政府债务管理,从2015年开始,切实按照新的预算法和国务院43号文件的要求,严格举债审批程序和实现限额控制,并以公开发行债券的形式举借政府债务。要加强债券资金使用监管,严格实行双控制度,确保资金安全高效。
以上报告,请予审议。
 
 
 
娄底市第四届人民代表常务委员会
第十四次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    袁跃进    王书平    毛友俭
石潇纯(女) 申冬求    刘君怡    羊小庆    李有才(女)
李光中    李建军    李新安    何红梅(女) 沈裕辉
周海强    饶一兵    钱局新(女) 梅铁汉    康纪联
彭咸度    谢业中    廖 星(女)
缺席:杨金含    石 峰    刘卫红(女) 李伟智    李学刚(女)
肖正滔    姜东兵    曹培福    焦国华
 

娄底市四届人大常委会举行第十五次会议
 
2014年12月11-12日,市四届人大常委会举行第十五次会议。会议应到37人,实到35人,符合法定人数。市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚彧、陈明华、杨金含,秘书长袁跃进出席会议。市人民政府副市长甘跃华、何文君、石超刚,市中级人民法院院长肖新平,市人民检察院检察长刘孙承,各县市区人大常委会主任,市人大机关副处以上干部,10名市四届人大代表,市直有关单位负责人列席了会议。
会议听取和审议了《市人民政府关于提请审议将万宝新区安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》;听取和审议了市人民政府关于化解娄底城区“大班额”问题“四年行动计划”实施情况的报告;审议了《市人民政府关于提请审议<娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)>的议案》;听取和审议了市人民政府关于政府债务清理规范情况的汇报;通过了人事任免事项;听取了《娄底市2014年规划实施情况的汇报》;审议了《娄底市人民代表大会常务委员会关于召开娄底市第四届人民代表大会第三次会议的决定(草案)》;审议了《市第四届人民代表大会常务委员会资格审查委员会关于市四届人民代表大会代表异动情况的报告》;听取了《今年以来全省检察工作情况汇报》(书面)。
 
 
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会
第十五次会议议程
(20141211日娄底市第届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
 
一、听取和审议《市人民政府关于提请审议将万宝新区安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》;
二、听取和审议市人民政府关于化解娄底城区“大班额”问题“四年行动计划”实施情况的报告;
三、审议《市人民政府关于提请审议<娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)>的议案》;
四、听取和审议市人民政府关于政府债务清理规范情况的汇报;
五、人事任免事项;
六、听取《娄底市2014年规划实施情况的汇报》;
七、审议《娄底市人民代表大会常务委员会关于召开娄底市第四届人民代表大会第三次会议的决定(草案)》;
八、审议《市第四届人民代表大会常务委员会资格审查委员会关于市四届人民代表大会代表异动情况的报告》;
九、听取《今年以来全省检察工作情况汇报》(书面)。
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于批准市人民政府将万宝新区安置房建设项目
贷款还本付息资金列入财政预算的决议
(2014年12月11日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议,听取和审议了市人民政府《关于提请审议将万宝新区安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》,会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准市人民政府将万宝新区安置房建设项目(即娄底市万宝新区百亩农民集中住房建设项目)贷款还本付息资金列入以后年度预算,从当年万宝新区土地出让收益中安排。
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议将万宝新区安置房建设项目
贷款还本付息资金列入财政预算的议案
 
市人大常委会:
万宝新区安置房建设项目(以下简称“安置房建设项目”)是万宝新区管委会的重点建设项目。该项目以新建小区的方式对百亩乡大石村、大井村进行新农村改造,集中统一安置两村村民3228人。项目概算总投资46585.61万元。为确保项目建设顺利实施,市人民政府授权委托娄底市万宝新区开发投资有限公司作为该项目建设业主,负责项目的融资和建设。该公司拟自筹建设资金16585.61万元,向中国农业发展银行申请5年期项目贷款30000万元。
根据中国农业发展银行的贷款要求,市财政在2017年-2019年3年间,每年必须安排预算资金10000万元,共安排预算资金30000万元,用于安置房建设项目银行贷款本金的归还;同时,贷款利息按年据实安排。为筹集建设资金,确保安置房建设项目的顺利实施,特提请市人大常委会批准将安置房建设项目贷款还本付息资金按银行贷款要求列入当期财政预算。
请予审议。
 
娄底市人民政府
2014年11月27日
 
 
 
 
关于提请审议将万宝新区安置房建设
项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案的
说    明
——在2014年12月11日娄底市第四届人大常委会第15次会议上
 
春阳主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我就提请审议将万宝新区安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案,向市人大常委会作如下说明:
一、项目基本情况
因百亩片区整体开发,多年来遗留安置欠帐较多,拟对万宝新区内的百亩乡大石、大井两村村民进行集中统一安置。项目位于万宝新区百亩组团湘中大道以南、大石山路以东,占地 41612平米,总投资46585.61万元,可安置3228人。项目建设资金来源:自筹16585.61万元(前期的报批和部份征迁属于自筹资金),向农发行娄底分行营业部贷款30000万元。目前,项目已完成土地报批及部份征地拆迁。
该项目得到了国家及省市农发行领导的高度重视,国家总行姚副行长9月份来万宝新区进行了实地考察,目前项目已正式通过了总行审批,同意按基准利率计息,期限5年。如市人大能批准将还本付息资金列入市财政预算,即可正式签署贷款合同。
二、还款资金来源情况
万宝新区投资公司至2014年9月底止总资产35亿元,总负债18.6亿元,资产负债率为53%,债务率不高。目前,万宝新区资产中有储备土地3810亩,其中商住用地2741亩,工业用地亩1069亩,完成后续整理开发后,市场价值可望达到50亿元左右。本次向农发行申请的3亿元贷款,计划以项目周边腾出的土地共计400亩作为还款保证。11月初市财政局对万宝新区资产债务情况及新增债务的偿还能力进行了调查,认为万宝新区此次贷款还款有保证。
三、融资平台贷款面临的政策变化情况
根据国发〔2014〕43号文件精神,从2015年起地方政府融资平台公司不再独立融资,全部归集到省级平台,今后各地方融资将面临更多困难。同时,根据财预〔2014〕351号文件精神,对地方政府存量债务进行清理甄别。因此,尽快成功争取这笔农发行贷款,将会对解决万宝新区百亩片区的安置问题发挥重要作用。
鉴于上述实际情况,请求市人大批准将万宝新区安置房建设项目向农业发展银行娄底分行申请3亿元贷款还本付息资金列入财政预算。
请审议。
 
 
 
 
娄底市人民代表大会财政经济委员会
关于市人民政府《关于提请审议将万宝新区
安置房建项目贷款还本付息资金列入财政预算
的议案》的审查结果报告
——在2014年12月11日在娄底市第四届人大常委会第15次会议上
市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会在上次初步审查的基础上,再次审查了市人民政府提出的《关于提请审议将万宝新区安置房建项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》,并对项目建设的具体情况和偿债能力进行了具体调查。现将审查结果报告如下:
为了妥善解决征地拆迁安置问题,市人民政府授权万宝新区建设安置房小区,用于对该区被征地农民进行集中统一安置,并明确万宝新区开发投资有限公司作为承贷主体,向银行贷款30000万元,所需还本付息资金纳入以后年度财政预算管理。
财政经济委员会经过审查认为,万宝新区集中安置房建设有利于保障农民合法权益,加快安置进度,维护社会稳定;有利于减少征地成本,促进土地节约集约利用。根据国务院关于规范地方政府债务管理的系列新政,今后必须剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务,但2014年12月31日以前的融资平台举债仍然可以甄别为政府存量债务。同时,国家出台了关于“确保在建项目后续融资”的过渡性政策,凡符合国家有关规定的项目,可以继续按协议提供贷款,推进项目建设。合理利用当前过渡期的过渡政策为在建项目举债筹资,有利于破解项目建设后期的资金瓶颈,确保项目顺利续建和收尾,也是全省各市州的主要做法。经市财政局调查万宝新区负债余额和综合评估存量土地预期收益情况,只要规范管理,严格控制,债务风险能处于可控范围。市人民政府提出的融资方案,在当前的经济环境下是可行的,也是必要的。建议本次会议批准市人民政府将万宝新区安置房建项目贷款还付息资金列入以后年度财政预算管理,从万宝新区存量土地的出让收益中安排。
财政经济委员会建议,市人民政府及财政部门要严格实行土地出让收支的全口径预算管理。完善政府债务考核机制和偿债机制,做到责、权、利统一,借、用、还衔接,强化偿债主体责任,落实偿债资金来源,避免出现举债主体和还债主体错位的问题。要主动适应债务新政要求,调整规范平台公司运作模式,提升自主经营和自我盈利能力。加强项目质量监管,坚持全程审计监督,避免资金损失浪费,降低建设成本,提高资金使用效益。
以上报告,请予审议。
 
 
 
关于娄底城区化解大班额工作的情况报告
娄底市人民政府
(2014年12月11日)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,同志们:
娄底城区化解大班额“四年行动计划”实施以来,市人大及其常委会高度重视,多次视察、调研城区化解大班额工作,排忧解难,有力地推动了工作进度,我市城区化解大班额工作取得了阶段性成效。2013年度,我市化解大班额工作被评为全省教育特色工作,受到了刘延东副总理、袁贵仁部长等领导的充分肯定和人民群众的广泛好评。下面,我就有关情况报告如下。
一、前期取得的主要成绩
(一)化解大班额“四年行动计划”进展顺利
“四年行动计划”实施以来,市直目前共完成投资9.07亿元(含城南中学、吉星小学),启动项目19个,交付学位17830个。城南中学已于今年秋季招生开学;吉星小学已于2013年春季交付使用;娄底六小危房改造工程可于今年年底交付使用;星星实验学校二期扩建工程已竣工,三期扩建工程于今年年底交付;娄底一小、娄底七小、娄底八小、娄底九小、娄底六中一期、工贸中专小学部改造工程相继竣工。
另外,各县市区目前共启动项目55个,完成投资7.1亿元,新增学位20435个。今年秋季,娄底中心城区新生班额控制在65人以下,老生班额控制在75人以下,化解大班额工作取得了阶段性的成效。
(二)城区学校布局调整逐步推进
2013年,市教育局委托市规划设计院编制了《娄底市中心城区中小学布点专项规划》,规划编制工作前后历时1年半,并经过了多轮调研、周密论证和反复修订,2013年9月形成初稿,2013年10月23日通过了市规划委员会审议,2014年7月15日通过了市委常委会议审议。市人民政府已正式提请市人大审议公布。这将是我市第一部教育专项规划。
(三)教师队伍建设成绩较为突出
在新修改造学校、增加学位的同时,及时充实了优质师资力量。今年,共公开招聘教师598名,引进高层次人才30名,招聘特岗教师430名,接受免费师范生216名,录取定向培养师范生518名。落实国培示范性项目133人、中西部项目2913人,培训高中语文、物理骨干教师300人。同时,强化师德师风建设,狠刹违规补课、家教家养等不正之风。
二、当前存在的主要问题
(一)现有班额离标准班额还有一定距离
我市在今年秋季达到了阶段性的班额控制目标,但要实现2015年下学期和2016年下学期分别控制在62人以下与60人以下的目标,还存在一定的困难。主要困难是我市经济增长明显乏力,财政出现了十分困难的局面,化解大班额四年行动计划的项目建设存在较大的资金缺口。
(二)教师队伍还不能满足教学需要
尽管今年招聘了较多的教师,但教师缺口依然很大,一些学校不得不聘请代课教师,如星星实验学校上期聘请了80多名。如果要将小学和初中班额分别化解到每班45人和每班50人,教师缺口更大。
三、下一阶段的工作打算
(一)扎实推进“四年行动计划”
四年行动计划时间已很紧迫,市政府将全力推进四年行动计划,确保建设项目落实到位。同时按照市人大《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》精神,进一步城区规范招生行为,严格执行分片划区招生政策,实行阳光招生,对违规违纪招生行为和“关系生”“条子生”实行“一刀切”的措施。严格控制班额,确保化解大班额工作取得更大的成效。
(二)落实“四年行动计划”建设资金
通过加大财政投入、引导社会捐资助学等方式,增加资金投入,确保“四年行动计划”建设资金落实到位。
(三)配齐配强教师队伍
组织开展教师编制的专项调研工作,进一步增加教师编制,及时补充教师力量,壮大教师队伍。进一步抓好师德师风建设,加大教师培养培训力度,打造一支业务精良、师风过硬的教师队伍。同时,保障教师待遇,提高教师工作积极性。
特此报告,请予审议。
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于批准市人民政府《娄底中心城区中小学布点
专项规划(2012-2020)》的决议
(2014年12月11日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了市人民政府《关于提请审议〈娄底中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)〉的议案》,会议同意市人大教科文卫华侨外事委员会的审查意见,决定批准市人民政府《娄底中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》,向社会公布实施。
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议《娄底中心城区中小学布点
专项规划(2012-2020)》的议案
 
市人大常委会:
《娄底中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》已经市人民政府同意,现提请市人大常委会予以审议。
市长 易鹏飞
2014年129
 
 
娄底市人民政府
关于娄底市中心城区中小学布点专项
规划有关情况报告
娄底市人民政府
(2014年12月11日)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,同志们:
《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》已由市教育局委托市规划设计研究院编制完成。2013年9月27日,市规划局组织有关部门和专家对规划进行了技术审查。专家审查认为,规划成果内容和深度已达到了国家、省有关规定要求,符合我市中心城区实际和未来发展需要。2014年上半年先后召开了市人大代表、市政协委员、娄星区、经开区、万宝新区负责人及相关部门意见征求会,市人大组织相关单位对部分学校及规划新建学校多次进行现场探勘。市规划委员会、市委常委会、市政府常务会对本规划先后进行审议并原则通过,提出来许多十分中肯的意见,在充分吸收上述活动和会议提出意见的基础上,形成了本次成果,提请本次市人大常委会审议。现就有关情况报告如下:
一、娄底市中心城区中小学基本情况及存在的问题
目前,中心城区公办中小学共38所,其中小学24所,初级中学1所,完全中学7所,九年一贯制学校5所,十二年一贯制学校1所。中心城区开办小学教学的学校30所,共设709个班,在校学生43579人,平均班额61人;开办初中教学的学校14所,共设327个班,在校学生20313人,平均班额62人;普通高中8所,共设255个班,在校学生15270人,平均班额69人。
当前城区中小学教育还存在以下问题:一是教育资源不足。随着中心城区扩容提质的步伐逐步加大,中心区域教育用地有限,普遍产生大班额现象,生均教育资源不足成为教育事业发展最大的障碍。二是空间分布不均。中心城区各类学校自老城区向外,由密而疏,呈递减趋势,空间分布不均匀,部分地段学生上学不便,同时也增加了城市交通压力。三是均衡发展不够。城区内中小学在办学条件、教学质量和师资配备等方面存在较大差距,部分中小学校园建设与省规定标准差距较大,绝大部分的小学存在用地规模小、配备设施不完善等,生源分配不均衡,一些热点学校存在严重的超规模办学状况。四是规划控制不力。对城区中小学布局缺乏有效的管制,缺少协调统一的城区中小学布局规划,对城区中小学布局调整,缺乏有效的措施。
二、规划的内容
(一)遵循上位规划,科学预测教育需求
《娄底市城市总体规划(2000-2020)2011年修改》于2012年经省人民政府批准颁布实施,规划以行政区划和城市道路、铁路、自然河流为界,娄底分为五个片区,分别为杉山组团、涟滨组团、大埠桥组团、万宝组团、城市综合中心区。规划中明确的城市人口规模为2015年60万人左右,2020年80万人左右,2030年120万人左右。本规划规划期末的人口以80万人进行预测。
规划调整千人指标:规划通过统计分析法、增量分析法对中心城区义务教育的千人指标进行确定,根据娄底的实际情况将娄底市的中小学千人指标定为小学生为90‰,初中生为45‰。
学位需求预测:通过人口预测和义务教育千人指标可以计算出,中心城区到2015年预计有小学生5.4万、初中生2.7万;到2020年预计有小学生7.2万、初中学生3.6万。到2020年中心城区普通高中学生人数预计将达到2.2万人。
(二)结合实际,理性设定班额及生均面积
根据娄底市的实际情况以及全国、全省同类地区的实际班额和班额控制目标,此次规划中确定城区学校班额定员标准为:小学每个班定员50人以内,中学每个班定员55人以内。规划确定城区小学生均用地合格标准为18.1m2/人,初级中学生均用地合格标准为18m2/人,九年一贯制学校生均用地标准为16.82m2/人。
(三)划片规划,合理进行学校布局
在充分现状调研、科学预测需求的基础上,规划通过新建、整合、改办、合并等多种方式对中心城区范围各所学校统筹布局,保障就近入学。按照2011版城市总规所确定标准,规划按3-5万人配备1所初中,1-1.5万人配备1所小学,初中服务半径取2000米,小学服务半径取1000米对中小学校进行布局。对于老城区的部分学校,受用地等多方面限制,规划则灵活地通过分流、扩建、异地新建等方式保障生均用地、建设规模。为保障规划的刚性,新城区则严格按服务半径对学校布点,通过法定图则的形式控制用地,确保规划落地。
到规划达到80万人口时,中心城区共布局中小学校67所,其中小学38所,初级中学9所,九年一贯制学校15所,完全中学4所,普通高级中学1所。规划小学学位8.85万个,初中学位5.19万个,高中学位2.41万个,共需新建学校37所,迁建学校4所,调整学校功能7所。
到80万人口时,规划开办小学教学的学校53所、开办初中教学的学校28所、开办普通高中教学的学校5所(娄底一中、娄底二中、娄底三中、娄底五中、城东中学)。其中:
城市中心综合区小学规划布局小学26所,其中新建学校12所,规划小学学位44100个;规划布局初中14所,其中新建学校5所,规划初中学位26070个。
涟滨组团规划布局小学共12所,其中新建学校2所,规划小学学位18300个;规划布局初中5所,其中新建学校2所,规划初中学位11220个。
大埠桥组团规划布局小学6所,其中新建学校5所,规划小学学位8100个;规划布局初中4所,其中新建学校3所,规划初中学位5445个。
万宝组团规划布局小学7所,均为新建学校,规划小学学位15000个;规划布局初中4所,其中新建学校3所,规划初中学位7770个。
杉山组团规划布局小学2所,均为新建学校,规划小学学位3000个;规划布局初中1所,为新建学校,规划初中学位1650个。
(四)强化保障,明确居住区配建标准
在规划中明确,新建大型居住区居住人口0.5万人需配建幼儿园,超过1.5万人需配建小学,超过3万人需配建中学。配建学校和幼儿园建好后,整体移交教育行政部门统一管理。
三、近期建设规划
规划娄底中心城区人口将达到60万人时,小学生数预计将达到5.4万人,班额按50人/班计算,现有学校目前可容纳小学生2.98万人,尚缺学位1.9万个,规划近期新建小学4所,包括五江学校、清泉学校、富冲小学、少堂学校,新增学校总数8700个,剩余欠缺学位通过各校改扩建解决。
规划60万人时,初中生数预计将达到2.7万人,班额按照55人/班计算,现有学校目前可容纳初中生1.52万人,尚缺学位1.18万个,规划近期扩建娄底五中,新增学位2640个,剩余欠缺学位通过普通高中学校布局调整和各校改扩建解决。
本规划是娄底市中心城区第一部教育专项规划,在规划实施过程中,市人民政府将制定具体的规划实施方案,根据中心城区人口增长和用地扩张的实际情况配套学校建设,做到学校建设与城市发展相协调,避免资源浪费。
市人大对我市教育事业发展一贯高度重视,特别是以春阳主任为首的本届领导班子,千方百计为教育谋发展。在此,对市人大常委会主任、副主任、秘书长、各位委员表示衷心的感谢,也请求市人大继续对我市教育事业的发展予以关心和支持。特此报告,请予审议。
 
 
 
关于《娄底市中心城区中小学布点专项规划
(2012-2020)》审查意见的报告
——2014年12月11日在市四届人大常委会第十五次会议上
市人大教科文卫华侨外事委员会主任委员  石峰
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
市人大教科文卫华侨外事委员会初步审查了《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》(以下简称《规划》),提出如下审议意见:
一、编制专项规划的原由
去年,我委在市人大常委会副主任刘宏业带领下,开展了城区大班额化解工作调研。通过调研,我们深深感到,造成大班额问题的原因有许多,教育事业的发展没有科学规划,是造成大班额问题化解难的一个重要原因。主任会议听取了我委的调研报告,一致认为没有科学的规划,便无法从机制上确保大班额问题的彻底解决,因此,向市人民政府提出了“制订城区教育专项规划”的建议。此后,市人民政府及市教育、规划部门认真办理人大建议,着手制订《规划》。本《规划》,是娄底建市以来的第一个教育专项规划。
二、教育专项规划符合客观实际满足发展需要
我们审查认为,规划严格遵守了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规、文件的要求。并与《娄底市城市总体规划(2000-2020)》(2011年修改)保持了一致,按照2020年城市建设用地规模85平方公里、城市人口80万人的规模,将城市分为一区、四组团(即城市综合中心区、涟滨组团、杉山组团、万宝组团、大埠桥组团),坚持区域统筹、统一规划,因地制宜、合理布局、分期实施,适度超前发展、资源合理配置、注重整体效益,改造和新建并举的原则,至规划期末规划开办小学53所、初中28所、高中5所。规划确定班额标准为小学50人以内、初中55人以内。生均用地标准为小学18.1m2/人、初中18m2/人、九年一贯制学校16.82m2/人。规划实施后,能够从根本上确保城区大班额问题的彻底解决,更好满足中心城区孩子“有学上”和“上好学”的需求,进一步提高娄底教育质量,促进娄底教育事业协调均衡发展。
本规划制订历时两年多,市规划局、市规划设计院及市区教育部门付出了大量心血,也集中了社会各界的智慧。2013年9月27日,市规划局组织发改委、市住房和城乡建设局、市城投集团、市国土资源局、市教育局、市财政局、娄星区、经开区、万宝新区等相关单位负责人及专家,对《规划》进行了技术审查,认为规划已达到了国家、省有关规定要求,符合我市中心城区实际和未来发展需要。今年5月19日,召开座谈会,征求了市人大代表、市政协委员的意见。5月20日,在娄星区召开座谈会,听取了区人大代表、区政协委员的意见。5月22日,征求了娄底经开区、万宝新区的意见。并根据各方面意见进行了统筹考虑综合修改。12月以前,市教育局、娄星区教育局、经开区教育局均签署了意见,没有异议。
我们认为,规划制订是相当慎重的,具有较强的科学性、前瞻性、可操作性。
三、《规划》制订程序符合法定要求
自去年以来,《规划》严格按照程序审批。2013年10月23日市规划委员会会议通过了本规划。2014年7至10月,市政府常务会议、市委常委会议先后原则通过本规划。12月2日,市人大常委会主任会议审议了本规划,同意提请市人大常委会审议和批准。之后,受刘文龙副书记委托,刘宏业副主任又组织相关部门的负责同志,充分吸收上述几次会议的意见,作了进一步修改定稿。
特别需要说明的是,市人大对制订本规划高度重视。易春阳主任、刘宏业副主任反复审阅规划,对大局进行宏观把握,对重点进行认真研究。我委则全程参与规划制订,多次提出修改建议。4月1日,刘宏业副主任带领我委、市规划局以及市、区、经开区教育局负责人,对新规划的37所学校一一进行实地察看,对规划提出了修改意见。9月17日,易春阳主任率领市规划、教育、国土部门以及娄星区人大、政府和经开区教育局相关负责人,对富冲小学、长井小学、百坪小学等6所新规划布局的学校进行了实地视察,就一些重点作了研讨、决策。比如,具体明确了四中、长井小学、书院小学、娄底一中老校区等学校的定位;适当扩大了富冲小学的面积。此后,刘宏业副主任又多次召集市规划局和市、区、经开区教育局负责人以及相关工作人员,就规划的细节作了进一步研讨。
综上所述,我们建议市人大常委会批准这个规划,并向社会公布,自规划公布之日起,接受社会监督。今后,建议市人大常委会加强对规划执行情况的监督检查。
发言完毕,请予审议。
 
 
 
关于决定免去李东升同志职务的通知
 
娄底市人民政府:
2014年12月11日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过:
决定免去李东升同志的娄底市文化广电新闻出版局(市版权局)局长职务。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
2014年12月11日
 
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议李东升同志免职的议案
 
市人大常委会:
根据中共娄底市委《关于提名李东升同志免职的通知》(娄委干[2014]40号)精神,以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请:
免去李东升同志的市文化广电新闻出版局(市版权局)局长职务。
请审议决定。
市长 易鹏飞
2014年1210
 
 
 
娄底市人民政府
关于提名李东升同志免职的人事说明
 
春阳主任、各位副主任,秘书长,各位委员:
现就提名李东升同志免职一事说明如下:
李东升,男,汉族,湖南新化人,大学文化,1957年8月23日出生,1974年参加工作,1980年3月入党,历任新化氮肥厂、华山公社、吉庆区团委书记,崇山公社、吉庆乡党委副书记,娄底地区政协联络处干部、副处级秘书、政研科科长、工委办副主任、副秘书长、学习文史委主任,娄底市委宣传部副部长、市文联党组书记,2007年12月任市文化局局长、党组书记,2011年12月任市文化广电新闻出版局局长、党组书记。
经纪检部门查实,2013年1月,李东升在长沙与她人发生性关系,其行为已经构成违纪,在群众中造成了严重不良影响。根据中共娄底市委《关于提名李东升同志免职的通知》(娄委干〔2014〕40号)精神,以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请市人大常委会按照法律程序免去李东升同志市文化广电新闻出版局局长职务。
 
 
 
关于市级政府性债务规范管理情况的报告
——在2014年12月11日娄底市四届人大常委会第十五次会议上
市财政局局长 曹育明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会报告市级政府性债务规范管理情况,请予审议。
一、前段政府性债务规范管理情况
1、全面摸清债务“底子”。根据今年10月财政部印发的《地方存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财预〔2014〕351号)规定,经初步清理甄别,预计到今年12月底,市级政府性债务余额149亿元(详见附表),比2013年末的87亿元增加62亿元,增长71%,其中政府负有偿还责任的债务128亿元(一般债务13亿元、专项债务115亿元),政府负有担保责任的债务8亿元,政府可能承担一定救助责任的债务13亿元。
按债务来源划分,银行贷款69亿元(含市人大常委会已批准、市土地储备中心正在办理的银行贷款11亿元),企业债券43亿元,地方政府债券、外债转贷和国债转贷8亿元,非银行类金融机构融资(融资租赁)0.3亿元,BT项目融资11亿元,应付工程款7亿元,厦门万里石股份有限公司7.7亿元,个人借款及职工集资2.8亿元,政策性挂帐0.2亿元。
按债务使用单位划分,债务余额涉及市级41个单位,其中融资平台9个,债务余额129亿元,占86%;行政单位9个,债务余额10亿元,占7%;事业单位23个,债务余额10亿元,占7%。统计至今年12月底,债务余额最大的5个单位分别是:市城市建设投资集团有限公司68亿元、市经济技术开发投资建设有限公司28亿元、万宝新区开发投资有限公司22亿元、市财政局8亿元、市房产局4亿元,合计130亿元,占债务总余额的87%。
按债务用途划分,中心城区基础建设77.5亿元,占52%;保障性住房及廉租房建设18亿元,占12%;交通道路建设16亿元,占11%;教育支出12亿元,占8%;土地开发储备11亿元,占7%;工业园区建设10亿元,占7%;水利建设2亿元,占1.3%;行政单位办公楼房建设1亿元,占0.7%;医疗卫生支出1亿元,占0.7%;体育建设0.3亿元,占0.2%;政策性挂账债务0.2亿元,占0.1%。
2、出台规范管理硬性措施。今年3月16日,市政府出台了《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》(娄政发〔2014〕10号),主要内容是:一是加强债务分析。市财政局每月将债务余额、债务举借、资金使用、还本付息、会计核算、统计分析等情况录入地方政府性债务管理系统,对债务管理各环节进行全程管理和动态监控。二是加强统筹协调。对政府性债务实行统一决策,从2015年起,将政府性债务纳入财政预算管理。三是实行资金“双控”。在银行融资债务管理上,债务单位商市财政局开设债务资金专户,市财政局预留印鉴,共同管理债务资金。在债券资金管理上,债务单位将债券资金转入市财政归集专户,单位支付资金前提交相关资料报市财政局审批。四是加强风险预警和责任追究。建立政府性债务监测风险指标体系。负债率以100%为警戒线,对超出100%的单位给予黄色预警,超出120%的单位给予橙色预警,超出200%的单位给予红色预警。对被警告单位,财政部门不再安排下年度新增债务指标,督促该单位采取措施将负债率降到警戒线以下,并由组织、人事部门对该单位偿债责任监督人进行诫勉谈话,取消偿债责任监督人当年评先评优、提拔重用及交流调整的资格。对违反程序举借政府性债务或提供担保、非法向单位内部或社会集资的,对相关部门或单位给予通报批评。情节严重的,视同不按照批准用途使用或虚报项目、骗取政府性债务资金,由监察机关或任免机关对主管人员和其他责任人进行问责,情节特别严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。五是建立偿还机制。建立偿债准备金,原则上不低于上年末政府性债务余额的1%,并实行专户管理、专账核算。制定偿债计划。
3、加强融资平台监管。根据《湖南省人民政府关于加强地方政府融资平台公司管理工作的实施意见》(湘政发〔2010〕25号)精神,督促金融机构按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则,对融资平台公司债务进行了全面清理。对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的2家融资平台公司(娄底市农业发展有限公司、娄底和康农业产业发展有限公司),要求今后不得再承担融资任务,在明确还款责任、落实还款措施后,对公司进行注销。
4、将土地储备债务纳入政府性债务规模统一管理。按照《湖南省财政厅、湖南省国土资源厅关于核定土地储备融资规模的通知》(湘财金〔2013〕30号)精神,今年5月经省财政厅组织省国土资源厅、湖南银监局及人民银行长沙中心支行联合审查,核定我市本级2014年度土地储备可融资规模11.23亿元。
5、消化存量债务。对现有政府性债务根据还款期限逐项清理偿还,据统计,2012年至2014年9月,市财政累计偿还政府债务2.13亿元,融资平台公司和单位还本25亿元。
6、严控新增债务。今年4、5月份,相继有市儿童医院、中医院、经开区等单位要求举借政府性债务,市财政局对其申请进行了严格的审核,对不合规的申请提出了否决意见。
二、当前面临的困难和问题
1、财政面临巨大的偿债风险。由于融资平台公司和单位的政府背景特殊性、借贷款的特殊信用结构和借贷款偿还的财政性承诺或依靠项目的增值性等特点,其蕴含的风险逐步显现。预计到今年12月底,市级政府性债务余额149亿元,按银行现行贷款基准利率5.6%计算,每年需承担8亿元以上的借贷款利息,而市级(含经开区)2013年财政一般预算收入24.45亿元,债务余额相当于一般预算收入的6倍。由于政府性债务规模不断增大,且债务资金主要用于城市建设等项目,不能形成直接收益。政府主要依靠土地出让收入还债,随着国家对土地价格和房地产市场调控的深入,土地收入锐减,用土地担保、抵押形成的政府性债务,将面临巨大的财政风险。据统计2015-2017年8个融资平台公司、27个债务单位的还本付息情况,预计2015年还本付息28亿元、2016年35亿元、2017年32亿元。另外还有融资平台公司和单位向个人集资借款金额大,年利率10-18%不等,由于融资成本高,出现不安定因素增多。
2、融资平台公司偿债能力弱。预计到今年12月底,市本级8个融资平台公司(娄底城市建设投资集团有限公司、娄底市农业发展有限责任公司、娄底市万宝新区开发投资有限公司、娄底市万宝新区城建投资开发有限公司、娄底市经济技术开发投资建设有限公司、娄底经济技术发展有限公司、娄底市水务投资开发有限责任公司、娄底市体育新城建设开发有限公司)共有债务余额119亿元,占市级政府性债务总余额的80%。融资平台公司借款抵押物均为土地或由政府信用承借,偿债来源依赖于土地使用权出让收入。从2014年开始,土地储备融资也将受到规模控制,必须凭省财政厅签发的《土地储备融资控制卡》才能融资。加之融资平台公司的借款大多投放于市政道路、公共交通等公益性基础设施项目,投资后无经营收入,债务由财政承担的风险很大。
3、超规模额度大。预计到今年12月底,市级政府债务规模额度为112亿元,计算公式为[128亿元+(8亿元+13亿元)×20%]×0.85(城市化调整系数),与省财政厅确定的45亿元比较,超规模额67亿元,将直接影响到上级对我市本级的债务工作考核及下年度规模额度分配。
4、政府性债务管理难。今年以来,我市基本摸清了政府性债务的“家底”,有效控制了随意融资的现象,但对融资平台公司政府性债务的管理比较困难。融资平台公司债务规模大,融资渠道多,按照《实施细则》规定,债务资金应实行“双控”管理,但在实际操作中,却难以实施有效的财政监督管理。
三、下阶段工作措施
中央、省明确要求地方政府应加强债务风险防范,严格控制地方政府举债规模,并把消赤减债作为地方政府绩效考核的重要内容。由于民生改善工程、公益性基础设施建设等多方面的原因,政府性债务数量大,范围广,财政风险不断扩大。因此,加强政府性债务管理、狠抓消赤减债已是刻不容缓、迫在眉睫。
1、认真学习,领会精神。针对政府性债务急剧膨胀,隐含的财政风险越来越大的现状,国家层面近期出台了一系列政策措施,最主要的有《中华人民共和国预算法(2014年修正)》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部《地方存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财预〔2014〕351号)。新的《预算法》和国务院的《意见》,为地方政府债务管理套上了“紧箍咒”;财政部的《办法》,为各地清理甄别存量债务确立了标准。综合起来,主要精神有:一是明确了政府性债务的内涵。即地方政府(含政府部门和机构)直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务以及经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司等因公益性项目建设直接借入、拖欠等形成的债务。二是统一了债务划分口径。与2013年审计署开展的全国政府性债务审计口径完全一致,即政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务。其中,政府负有偿还责任的债务又分为一般债务和专项债务。三是限制了发债主体。经国务院批准的省、自治区、直辖市政府可以适度举债,市县确需举债的只能由省、自治区、直辖市政府代为举借;政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借;剥离融资平台公司政府融资职能。四是限制了债务用途。地方政府举借的债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。五是限制了债务规模。地方政府债务规模实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。六是限制了发债方式。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,由地方政府发行一般债券融资。七是严格了风险控制。举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。八是明确了清理甄别工作的内容。清理存量债务,新老划断,以2014年9月21日为准,之前的在建项目,要优先通过政府和社会资本合作模式(PPP)推进,确需政府举债建设的,要客观核算后续融资需求。之后的为新建项目,必须按国务院43号文件办理;甄别政府债务,纳入预算管理,要将一般债务纳入一般公共预算管理,将专项债务纳入政府性基金预算管理;调查统计在建项目,严控过渡期融资;统计可偿债财力和可变现资产,做好风险评估;统计融资平台公司名录,妥善转型;处置债务高风险区债务,化解存量债务风险。九是规定了清理甄别工作时间表。要求清理甄别结果经审计部门签具意见、政府审批后,于12月15日前上报省财政厅;12月28日前,省财政厅报省政府审批。
2、规范管理,加强监督。根据国家有关政策规定,对今年3月市政府出台的《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》(娄政发〔2014〕10号)进行相应的修改完善,建立健全债务监督管理机制。一是规范债务举借管理。严格按照上级规定的发债主体举债,在省核定的规模限额内举债,采取政府债券方式举债,按规定的程序举债。即市本级确需举债的,必须报市人大或常委会批准,由省政府代为举借;没有收益的公益性事业发展确需政府举债的,由政府通过发行一般公共债券融资,主要以一般公共预算收入偿还;有一定收益的公益性事业发展确需政府举债的,由政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。二是剥离融资平台公司政府融资职能。按照国发〔2014〕43号文件精神,实行政企分开,剥离融资平台公司政府融资职能,今后融资平台公司不得新增政府债务。进一步明确政府和企业的责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的,按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。政府新发生或有债务,要严格限定在依法担保的范围内,并根据担保合同依法承担相关责任。三是规范债务资金的收支监管。2015年,对重点债务单位的资金使用和管理情况开展专项审计。在此基础上,研究完善债务资金使用、管理等相关制度和机制。四是提高债务项目收益。政府举债要把经营性与效益性结合起来,提高政府举债的收益能力。要加强对政府性债务项目的财政评审和工程审计,强化政府投资项目的前期研究,认真审慎地编制投资概算,对突破概算一定比例的,要追究相关单位和监管部门的责任。研究出台把政府有效资源、优质资产依法依规注入政府融资平台公司的措施和办法,增强其造血能力。
3、战线收缩,规模严控。一是严格限制举债规模和举债方式。政府性投资项目战线要收缩,规模要紧缩。部门单位不得自行研究决定举债事项,不得向职工个人集资。市政府金融办、市监察局、市审计局、市国资委、市财政局已出台纪律规定,严禁市直机关、国有企事业单位、社会团体和融资平台公司向个人集资,如有违反,将对单位负责人进行追责和处分。二是清理融资平台公司和债务单位今年到期的债务。按照合同还款约定,将非税超收收入偿还、土地出让收入偿还、其他财政性资金偿还等落实到位,及时偿还存量债务,减少超规模额度。三是严格限定政府举债程序。市政府在省财政厅确定的规模额度内举借债务,并报市人大或常委会批准。政府不得通过企事业单位等举借债务。
4、锁定存量,预算管理。按照国发〔2014〕43号文件规定,地方政府债务要分门别类纳入全口径预算管理,其中,一般债务收支纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入政府性基金预算管理,政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。因此,对于政府负有偿还责任的债务128亿元(一般债务13亿元,专项债务115亿元),分类纳入预算管理,原有债权债务关系不变,原举债单位必须分年度作出预算安排,按时还本付息。对于政府负有担保责任或负有救助责任的债务21亿元,政府依法履行协议约定,有关债务举借单位和连带责任人按照协议落实偿债责任,明确偿债时限,按时还本付息,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务。
5、足额提取偿债准备金。严格按照《娄底市市本级政府性债务管理实施细则》(娄政发〔2014〕10号)第二十五条的规定,按上年末政府性债务余额的1%足额提取偿债准备金。资金来源包括三个方面:一是从土地出让收入中提取5%;二是从2015年起,每年在一般公共预算中作适量安排;三是从结转结余资金中统筹解决部分资金。
6、加强债务管理队伍建设。政府债务资金是政府公共资源的重要组成部分,债务管理事关全市经济社会持续健康发展的大局。当前市级政府性债务规模大,涉及面广,监管工作量大且繁杂,而市财政局具体负责债务监管的科室——金融与债务科仅4名工作人员,承担全市农业保险监管、地方金融企业财务监管、市本级下岗失业人员小额担保贷款贴息、道路交通事故社会救助资金管理、债务报表等工作,队伍力量无法满足工作所需。为适应债务监管的需要,在此次机构改革中,要按照专业对口、结构合理、力量充足的原则,设立专门的债务管理科或债务管理办公室,增配人员力量,为建立健全债务监管机制提供有力的人才和组织保障。
 
 
 
关于市级政府性债务清理规范情况的审议发言
——2014年12月11日在娄底市四届人大常委会第15次会议上
人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 谢业中
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会年初工作要点安排,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会对市人民政府清理规范政府性债务工作情况进行了全面督查和调查。现将有关情况报告如下:
今年以来,市人民政府及财政、审计等职能部门高度重视政府性债务清理规范工作,自觉接受人大监督,坚持把代表建议办理、强化审计整改、深化财政改革有机结合起来,在加强制度建设、开展债务审计、完善数据统计等方面做了大量卓有成效的工作,基本澄清了政府债务底子,健全了管理体系,搭建了管理平台,为实现政府性债务管理的规范透明奠定了较好的基础。与此同时,受主客观多重因素的影响,市本级政府债务管理还存在一些比较突出的问题,主要是:存量债务规模过大,偿还压力相对集中;发债主体多元化,管理职能分散,缺乏系统协作,基础工作比较薄弱;风险防控意识不强,没有统一的借款和还款计划,无严格的预算约束;资金使用脱离财政监管,不公开不透明;还债资金来源渠道单一,初步估算市本级负有偿还责任和担保责任的政府债务偿债资金80%以上依赖土地出让收益,受土地开发粗放、经济结构调整和土地预期收益不稳定等因素的叠加,极易造成资金链断裂形成财政风险;对园区和平台的政策支持缺乏有效的规范和完善的考核评价体系等。这些问题亟需引起市人民政府的高度重视,通过完善顶层设计,全面深化改革,采取切实可行的措施予以改进,确保财政风险可控和经济可持续发展。
为了进一步推进政府性债务的规范化管理,财政经济委员会提出如下建议:
1、妥善化解存量债务。当务之急,要认真按照财政部关于《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的具体要求,统筹考虑债务性质、还债资金最终来源和政策预期,科学合理甄别市本级存量债务,最大限度地规避财政风险。在锁定政府存量债务的基础上,分类纳入预算管理,分年度编制债务预算,按照权责利相一致、债权债务关系不变的原则,将偿债资金来源细化到举债单位并严格实行责任考核。要有针对性地制定分类处置政策,采取清理债权、收欠还债、抵扣拨款、盘活资产、压减专项支出、加大非税收入超收统筹等多种方式,筹措偿债资金。要统筹使用政府资产,优先保障到期债务偿还及在建项目建设和收尾。充分利用上级政策支持,积极寻求发行市政债券置换存量债务的有效途径,以降低利息负担,优化期限结构。
2、严格实行依法举债。要认真研究和主动适应新预算法以及国务院43号文件关于地方政府新增债务发债主体、审批程序、发债方式、资金使用等方面的新要求,抓紧制定和完善政府性债务管理办法。新增政府债务要依法实行限额控制,年度举借规模由市人大常委会在上级财政部门下达的债务规模额度内审议确定,公开发行。同时,要按照省人民政府的要求,严格控制BT及BOT模式和通过委托建设逐年回购方式举借政府性债务。研究出台剥离平台公司政府融资职能的具体方案和实施细则,督促平台公司加快建立现代企业管理制度,拓宽经营范围,积极进行产业板块布局,有序进入土地置业、城市空间资源开发、公共资源经营、城乡一体化建设等领域,不断提高公司的自营性经营收入、可持续经营能力和自我偿债能力。
3、合理控制建设规模。要进一步规范政府投资领域,推进政府投资有序退出竞争领域,积极探索政府与社会资本合作的PPP模式,鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。要坚持量力而行的原则,合理收缩项目投资规模,严格控制没有资金保障的项目开工建设。严格实行政府投资项目预算制度,加强项目预算约束管理和工程造价管理。2015年开始,政府年度投资计划、建设资金预算及调整情况,要按照《娄底市市本级政府投资项目管理办法》的规定,报市人大常委会审查批准。切实加强对平台公司财务收支审计监督并列入每年的预算执行审计范围。
4、完善债务管理机制。要加快债务管理体制改革,推进政府性债务归口管理,在强化举债单位偿债责任的前提下,尽快实现涉债资金预算统一编制、收入统一管理、支出统一安排、资金统一调度的管理模式。要从严规范债务资金使用审批程序,严格实行国库集中支付,严防资金体外循环,确保相关单位切实按照批准的用途合理使用债务资金,依法履行偿债义务。着力推进土地集中管理,提高土地开发效益。清理规范招商引资政策,严格招商引资门槛。要建立政府性债务风险预警机制,强化债务风险预警,严格责任追究。研究完善政府性债务偿债准备金制度,科学合理测算政府可偿债财力、可变现资产等情况,促进债务规模与经济发展和财政收入水平相匹配、相平衡。
以上报告,请予审议。
 
 
 
娄底市2014年规划实施情况的汇报
——在2014年12月11日在娄底市四届人大常委会第十五次会议上
市规划局局长  朱昌美
 
主任、副主任、秘书长、各位委员:
按照市人大安排,我受市人民政府委托,现在向市人大常委会汇报2014年城乡规划实施情况和2015年工作思路,请予批评指正并提出宝贵意见。
一、2014年规划实施情况
2014年,我局紧紧围绕新型城镇化战略,以群众路线教育实践活动开展为动力,以优化城镇空间布局、打造城乡建设发展新形象为目标,以强化规划的科学性和严肃性为抓手,着力提升规划水平,切实提高规划执行力,充分发挥城乡规划的引领、协调、统筹和管控作用,为实现全市经济社会发展目标做出了积极贡献。
1、科学编制规划,完善规划体系。一是围绕娄底战略地位提升,大力争取省级层面对娄底的倾斜支持,使娄底成为《湖南省新型城镇化实施纲要》重点发展的城市。在全省“一核六轴”空间格局中,娄底是其中两轴的重要节点;涵盖4个县市的娄底城镇带是全省重点推进的七大城镇带之一,除长株潭外,娄底成为唯一全域纳入全省新型城镇化战略的市州,在七大城镇群的20个县市中娄底占有4个。娄底引领全省中西部发展增长极的地位得到了彰显。二是围绕新型城镇化战略实施,编制娄底城镇带(融城)规划。该规划自2013年5月全面启动以来,编制工作有序推进,先后4次赴县市调研,4次征求人大代表、政协委员以及社会各界的意见,规划方案经专家咨询论证、市委常委会议研究后,邀请清华大学、中山大学等国内权威专家召开了评审会议,进入了审查报批的法定程序。融城规划的编制实施,对于优化我市空间布局和产业布局,推进城市扩容提质和互补性发展,提升娄底有限资源的承载力,高效开发利用各类资源,融合娄底多元文化,形成更加开放、包容、和谐的新形象,提升城市的带动力和辐射力,争取国家和省里对娄底发展的支持,实现娄底整个区域全面可持续发展,具有十分重要的意义。三是围绕城市生态保护,打造特色景观。编制完成了涟水河、孙水河风光带规划、仙女寨生态区规划、梅子湾(黄金海岸)区域控制性详细规划、涟水河北岸(二大桥—三大桥)风光带修建性详细规划,使娄底“山水城市”特色得到凸显,焕发娄底山青、水绕、城秀的独有魅力。四是围绕民生改善和城市健康发展,编制完成了中心城区中小学布局规划、道路网专项规划、慢行交通系统规划、综合防灾设施专项规划、景观基站布点规划、排水设施专项规划、公共交通专项规划、近期建设规划和娄星工业集中区起步区控制性详细规划,对城市扩容提质、社会民生、基础设施建设作出了科学合理安排。五是规划水平与创新能力进一步提高。娄底城市总体规划修改成果在2013年评为全省规划设计一等奖后,今年被住房和城乡建设部评为全国规划设计优秀奖。万宝新区规划在全省“两型”社会建设五区十八片示范区规划中名列前茅。娄底城镇带规划在评审会上获得权威专家一致好评。市规划设计研究院开发的交通规划专业设计软件、三维互动模拟规划设计软件等6项管理或设计软件获得国家版权局专利。
2、强化规划刚性,严格实施管理。一是加强法制建设,确保规划刚性。先后研究出台了《娄底市控违拆违联席会议制度和执法联动机制》、《娄底市城市规划管理技术规定》、《娄底市建设工程规划批后管理办法》等规范性文件,努力推进规划管理、执法监察迈上法治轨道。《娄底市城市规划管理技术规定》共8章67条、3个附件,从城市土地使用、建筑间距、建筑离界及退让、建筑设计、建筑环境、市政工程等方面做出了技术刚性规范,特别是对规划管理中最常见、老百姓最关心的容积率管理、建筑间距、建筑后退用地红线及道路红线距离、绿地、城市开放空间、停车等方面进行了详细的、可操作性的规定。该规定是我市规划工作历史上第一个地方性法规,对于加强管理,维护规划刚性,保障城市健康发展,具有十分重要的意义。自《规定》出台后,所有项目均按《规定》执行,强化了容积率管理,没有再调整过容积率。二是服务经济社会发展,推进项目建设。始终坚持“管理就是服务”理念,加强部门联动和内控管理,采取提前服务、主动服务和特事特办的方式,在项目选址、控规修改、审批报建、证书核发、规划条件核实等各个环节,为项目建设提供技术支撑和优质服务。先后完成了三板组、廖家社区城中村改造,大屋、罗家安置小区和公租房建设,市儿童医院、百亩乡文化站建设和四中、六中校园扩建,清泉小学盖板涵、文艺路、双科街、体育路,湘中国际物流园、中科金谷、三一配套产业园、经开区中小企业孵化园、华达汽车空调、众一健康城、中国物流等110多个社会民生事业项目、城市基础设施项目以及商业开发项目的审查审批工作,审批建筑方案66件(包括道路方案)、建筑面积204.83万平方米,核发《建设项目选址意见书》34件、用地面积1388亩,《建设用地规划条件通知书》30件、用地面积561亩,《建设用地规划许可证》50件、用地面积1709亩,《建设工程规划许可证》副本62件、建筑面积340万平方米,《建设工程规划许可证》正本35件、建筑面积96万平方米。各类项目报建得到了及时、快捷办理,未发现错批、乱批和违法审批现象。三是理顺体制机制,加强村民住宅管理。在民房审批与备案审查之间的关系方面,建立了我局不再现场踏勘、改为书面图纸审查备案的机制;在审批效率方面,实行“内转外不转”,明确规定涉及万宝新区审查时限为10天;在解决刚性需求方面,研究出台了提前安置、按“三原”原则审批、严格控制层数的政策措施。
3、严格执法处罚,强力控违拆违。一是加强案件审查,严格执法处罚。突出行政处罚案件的书面审查和证据材料审查两个重点环节,对罚款、整改、强制制止、强制拆除等各类违法案件,依法制作法律文书,依程序落实各环节工作,分类统一处罚标准,召开案审会集体研究,保障违法查处特别是强制拆除无纰漏、无瑕疵,严密组织实施。今年以来,除工业企业项目或历史遗留问题外,对所有房地产开发项目违法建设的处罚,没有减免过罚款。二是加强法制培训,提升执法水平。分别在局机关、娄星区、涟源市、新化县组织4次法律培训,10月底,又专门组织全市规划系统160名执法人员进行为期3天的封闭式培训考试,统一颁发执法证书。三是加强巡查监管,强力控违拆违。将区域细化到执法大队,将任务分解到人,建立健全“日巡查、周通报、月讲评、年评比”讲评考核体系,加大重点区域、重点项目、重点时段的监管力度,严防违法建设。三个责任主体共控制违法建筑1006处、161943.15平方米,拆除违法建筑902处,111941.6平方米。其中我局控制违法建设202处、面积38832.15平方米,对14处施工工地现场停水停电;拆除违法建设68处、面积24392.68平方米;普查排查城区在建施工工地23家、汽车4S店64家,形成调查报告,为市领导决策提供第一手资料;立案调查违法建筑85件,下达《责令停止建设决定书》187份、《责令限期拆除违法建设决定书》28份,下发《停工通知书》131份;拆除贤童街“好吃点”和众一桂府沿河路门面、氐星广场等49个违法棚点,使一些违法建设“老大难”问题和顶风违法问题得到了严肃查处,有力维护城乡建设发展正常秩序。
4、提升行政效能,回应社会关注。一是全面推进行政审批制度改革。按照“两集中、两到位”要求,着力在“减环节”和“减时间”下功夫,合并修建性详细规划和建设项目建筑方案评审环节,规划行政审批及非行政审批项目的办理时间由187天减少至11天。二是认真办理人大代表建议。今年我局收到市政府交办的人大代表建议19件,其中主办9件,内容涉及规划管理、村镇规划工作以及农村建房等各个方面,都是人民群众普遍关心关注的问题,也是当前规划工作面临的主要困难和问题。在办理过程中,我局在与代表单个对接联系的基础上,邀请人大代表集体面商,面商率达100%。7月15日,邀请市人大、市政府有关领导和市人大代表召开座谈会,与会领导和人大代表对我局办理工作给予了充分肯定,满意率达到100%。通过建议的办理,推进了规划工作的开展。三是妥善调处矛盾纠纷。加强项目公开公示,通过报刊、网络、建设现场等方式公示项目110多次,保障人民群众知情权、参与权、监督权;接待受理来信来访210多件1500多人(次),其中由市人大、市政府、市联席办和省住建厅转办84件,一些矛盾集中尖锐的信访问题得到妥善处理。此外,在娄底日报、娄底电视台向市民发出购买(租赁)房屋“温馨提示”,提醒和告知广大市民保护自身合法权益。
5、扎实开展教育实践活动,转变工作作风。我局始终坚持问题导向,在精心安排部署、认真组织学习的基础上,深入查找突出问题,狠抓“四风”整治。共征求185条意见和建议。其中,反映班子在“四风”方面的23条,其他意见建议27条;反映班子成员“四风”方面的74条,其他意见建议15条,党组书记带头自我查找15条,带动其他班子成员查摆共55条,达到了聚焦“四风”的目的。集中开展整治文山会海,公车私用、办公用房,“三公”经费开支,“门难进、脸难看、事难办”、“慵懒散”等33项专项整治行动。目前,办公用房按要求整改到位,明确了局机关、设计院、勘测中心的产权,局机关和二级单位人均办公用房面积13.85平方米,腾退办公用房1023平方米,封存预留295平方米。公务接待以工作餐为原则,严格落实清单制度,开支同比下降22%。清理超编公车2台和超标公车1台,除执法车辆外,一般公务用车在节假日封存,油修费用同比下降16%。严格财务纪律,从严控制开支,没有公费出国出境和公费旅游,没有设立“小金库”,规划执法罚没收入全额上缴财政,没有坐支、截留。所有工作人员书面承诺不参赌涉赌、不出入会所和持有会员卡。我局教育实践活动“两方案一计划”得到了省教育实践活动领导小组办公室的充分肯定。通过扎实开展教育实践活动,党风廉政建设得到进一步加强。一年来,没有发现违法违规现象,干部作风进一步转变,得到了群众的广泛好评。
二、存在的主要问题及请求
回顾2014年工作,我们始终坚持科学理性、管理刚性、阳光公信,全市规划工作取得了阶段性成绩。这些成绩的取得,离不开市委、市政府的正确领导,离不开市人大的重视关心和监督支持,离不开广大人民群众的关注理解。但实事求是地分析,我市规划工作也还存在一些困难和问题:一是规划宏观引领作用还有待增强。规划讲求“集中成片、滚动开发、务求效益”的建设理念没有得到充分落实,各区域实施规划“散、乱、无序”的现象,造成了基础设施利用、土地利用、投资效益低下问题,不利于征地拆迁安置工作的开展;只讲征地、不讲有效供地和用地,只见建设、不见新城的现象比较突出;规划管理着眼于规划技术问题比较多,对具体项目的审批把关比较多,对产业园区项目的策划、融资、招商,规划前期介入比较少;一味追求大规模、大用地,缺乏投入产出的研究,不利于各区域整体功能发挥和土地合理高效利用。二是村镇规划严重滞后。我市村镇规划编制仍普遍处于起步阶段,明显落后于外省及省内先进市州,绝大多数村庄未编制规划,各类建设活动以及农村建房基本无规可依。乡镇规划管理机构不健全,人员编制身份不一,相当一部分没有定岗,流动性相当大,专业人员严重缺乏,队伍素质良莠不齐。投入十分有限,财政基本未做安排或少有安排。三是执法环境不优。自2012年4月以来,娄星区、经开区和我局三个责任主体遭遇暴力抗法52起,70多名工作人员受伤,其中12名住院,车辆受损8台次,加之节假日、夜间加班补贴发放受到制约,执法人员的积极性受到了一定影响。四是规划经费欠帐比较多。根据规划法律法规以及总体规划的要求和市委、市政府的安排,2011年至2014年,我局编制完成各类规划57项,共需经费4244.12万元,市财政安排3400万元,欠帐844.12万元。由于编制经费未及时到位,规划编制单位不愿及时提交规划成果,严重影响我市的规划实施和城市建设。
为此,请求市人大常委会高度重视和关心我市规划工作。在村镇规划工作方面,明确乡镇规划管理机构的设置、职能职责、人员编制;采取从乡镇现有人员中调剂调配、公开招考等多种方式,力争每个乡镇配置3-5名专职人员,确保有人管事;将村镇规划工作经费纳入财政预算,建立健全以乡镇为主、县市切块、省市补助的多元投入机制。在执法环境方面,加强部门协同配合,特别是在规划部门设立规划警察大队,以保障执法人员人身安全。在经费投入方面,将近几年财政未安排的844.12万元全额列入2015年预算或分年度安排到位;同时,从土地出让金中切块,按每年出让收入总额的5%安排规划编制经费。
三、2015年工作思路
坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,以法治、转型为主线,紧紧围绕“树立新形象、实现新跨越”目标,深入开展“改革创新年”活动,全面提高规划编制、管理和执法水平,进一步统筹城乡发展,大力打造转型规划、法治规划、效能规划、阳光规划,努力为新型城镇化和城乡一体化建设做出更大贡献。
1、全面推进新型城镇化战略,大力打造转型规划。一是优化市域城镇体系结构。坚持城镇建设发展以提质为主、适当扩容,做好“加法”和“减法”,中心城区旧城区严格控容提质,新区严格按规划集中成片开发建设,严格执行“三区四线”(禁建区、限建区、宜建区、黄线、绿线、蓝线、紫线),限定城镇边界,保护生态基底。强化集约节约用地理念,科学确定建设用地规模。启动县(市、区)域集镇布局规划、镇乡域村镇布局规划、集镇规划及村庄规划。主要包括“两个重点、三项任务”。“两个重点”即以娄底大道为发展轴的沿线乡镇,已纳入娄底城市规划区范围内的涟源市四镇(斗笠山镇、水洞底镇、金石镇和渡头塘镇)和双峰县三镇(蛇形山镇、洪山殿镇和杏子铺镇),编制镇(乡)域村镇布局规划、总体规划及其控制性详细规划和村庄规划。“三项任务”即娄星区完成村镇体系规划和所辖全部镇乡域村镇布局规划编制;经开区提质完善大埠桥“十村联片”村庄规划;其它县市完成所辖50%以上镇(乡)域村镇布局规划。二是加强规划的动态维护。启动旧城区整体规划方案编制、经开区总体规划和东部新区控制性详细规划修改工作。三是提升城市形象和品质。启动中心城区高铁南站、城南中学、体育中心、娄星南路南段和湘阳街、吉星路、新星路部分区段的城市设计,全面推进城中村、棚户区改造规划的编制。四是科学引导城市发展。启动中心城区近期建设规划(2015-2020)和城市地下空间开发利用规划等专项规划编制。
2、紧紧围绕刚性管理,大力打造法治规划。一是严格用地管理。集约节约建设用地,合理减少工业用地,大力提高工业用地容积率;强化文化、教育、体育等各类公益性项目的复合功能,切实控制建设规模和用地规模;优化道路路幅断面,防止大马路、大广场的产生;严守耕地红线,划定生态红线,优先保障基础设施用地和民生、教育用地;严把土地出让关,依法依规科学确定相关技术指标。二是依法依规依程序,加强审批管理。强化规划“四线”、规划条件、容积率的管理,严格依法核发“一书三证”,切实增强规划的严肃性、权威性。加强私人建房管理,严禁在规划建设用地范围内擅自租赁土地,严禁城镇居民在农村集体土地上建设和购买私房,严格落实“一户一宅”的政策要求,严格控制农村宅基地的面积标准。三是强化控违拆违,全面提升执法能力。坚持严格执法,依法依规严肃查处违法建设行为;强力推进控违拆违,实行“网格化”执法管理,对违法建设实施“零容忍”,坚决制止、查处、拆除违法建筑;进一步理顺集体、国有土地控违拆违工作职责,明确划定三个责任主体的责任范围,防止出现监管空档和工作推诿;认真研究违法建设新情况、新问题,采取有力措施,遏制违法行为;开展执法检查监督,加强执法装备建设,加大对执法人员的教育培训,全面提高执法人员的政策理论水平和执法执行力。
3、紧紧围绕改革创新,大力打造效能规划。按照“三定”方案要求,全面实施机构改革,建立标准化服务规范,打造好亲民、便民平台,以全新的模式、更优的方式为群众服务。进一步理顺科室职能关系,加强内部审批流程衔接,相互协调配合,提高行政效能;进一步加强对规划审批服务的技术支持单位进行指导和规范;运用信息技术,对建设项目实行网上与纸质文件同步审批、红灯黄灯监管。启动三维仿真系统建设,加强技术支撑,建立健全规划设计、测量放线、信息技术服务保障体系,切实提高质量和水平。完成规划学会的组建工作。进一步修订和完善规划工作目标管理考核办法,优化考核内容,强化考核措施,深化结果运用,推进全市规划工作整体上台阶、上水平。
4、紧紧围绕能力建设,大力打造阳光规划。制定“权力清单”,加强信息公开、政务公开,全面实行规划编制、规划审批、规划执法监察公示制。完善规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序,严格依法行政,确保公正、公平、公开。探索建立总规划师制度,开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”试点工作,争取将城乡规划实施情况纳入地方党政领导干部绩效考核和离任审计范围。启动规划展示馆建设前期工作。通过多种方式组织开展业务培训,鼓励在职人员参加继续教育和专业培训,多渠道培养和引进高层次规划人才,提高规划队伍的整体素质。
5、巩固教育实践活动成果,加强党的建设。进一步抓好整改落实,对照“任务书”、“时间表”、“路线图”,强化措施,明确责任,跟踪督查,一项一项抓落实、见成效。进一步抓好领导干部参加“天价培训”、“奢华浪费”、“会所中的歪风”等专项整治,着力解决“为官不为”、“门难进、脸难看、事难办”、“慵懒散”等问题,开展教育实践活动“回头看”,进一步完善和健全规章制度,扎紧强化纪律、改进作风的制度笼子。坚持一手抓党建、一手抓发展,落实党建工作责任制,落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制,深入开展专项效能监察和重要岗位的效能监督工作,从源头上防止腐败滋生。
主任、副主任、秘书长、各位委员,虽然我市规划工作基础比较薄弱,还存在不少问题,但我们坚信,有市人大的高度重视、强力监督和关心支持,我市规划工作将向广大人民群众交出一份比较满意的答卷。
 
 
 
关于李琼等同志职务任免的通知
 
娄底市中级人民法院:
2014年12月12日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过:
任命:
李琼为娄底市中级人民法院刑事审判第一庭庭长;
曾文彬为娄底市中级人民法院刑事审判第二庭庭长;
肖志明为娄底市中级人民法院民事审判第二庭庭长;
王旺山为娄底市中级人民法院民事审判第三庭庭长;
李红菱为娄底市中级人民法院行政审判庭庭长;
童赞辉为娄底市中级人民法院审判监督庭庭长;
石乃强为娄底市中级人民法院未成年人案件综合审判庭庭长;
李俨为娄底市中级人民法院执行局副局长;
谢俊为娄底市中级人民法院执行局副局长、审判员;
刘景星为娄底市中级人民法院执行局副局长;
陈溪荷为娄底市中级人民法院审判员;
阳桂奎为娄底市中级人民法院审判员。
免去:
方邑娄底市中级人民法院行政审判庭庭长职务;
曾文彬娄底市中级人民法院刑事审判第一庭庭长;
陶极敦娄底市中级人民法院刑事审判第二庭庭长职务;
谢雄雅娄底市中级人民法院民事审判第三庭庭长职务;
王旺山娄底市中级人民法院审判监督庭庭长职务;
李琼娄底市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长职务;
李红菱娄底市中级人民法院行政审判庭副庭长职务;
童赞辉娄底市中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务;
李俨娄底市中级人民法院审判监督庭副庭长职务;
谢向军娄底市中级人民法院执行庭副庭长职务;
孔平屏娄底市中级人民法院执行庭副庭长职务;
刘景星娄底市中级人民法院执行庭(局)副庭(局)长职务。
特此通知。
娄底市人民代表大会常务委员会
2014年12月12日
 
 
 
娄底市中级人民法院
关于提请任免李琼等十七名同志法律职务的
议    案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国法院组织法》第三十五条和《中华人民共和国法官法》第十一条第十三条第三款之规定,提请任命:
李琼为娄底市中级人民法院刑事审判第一庭庭长;
曾文彬为娄底市中级人民法院刑事审判第二庭庭长;
肖志明为娄底市中级人民法院民事审判第二庭庭长;
王旺山为娄底市中级人民法院民事审判第三庭庭长;
李红菱为娄底市中级人民法院行政审判庭庭长;
童赞辉为娄底市中级人民法院审判监督庭庭长;
石乃强为娄底市中级人民法院未成年人案件综合审判庭庭长;
李俨为娄底市中级人民法院执行局副局长;
谢俊为娄底市中级人民法院执行局副局长、审判员;
刘景星为娄底市中级人民法院执行局副局长;
陈溪荷为娄底市中级人民法院审判员;
阳桂奎为娄底市中级人民法院审判员。
提请免去:
方邑娄底市中级人民法院行政审判庭庭长职务;
曾文彬娄底市中级人民法院刑事审判第一庭庭长;
陶极敦娄底市中级人民法院刑事审判第二庭庭长职务;
谢雄雅娄底市中级人民法院民事审判第三庭庭长职务;
王旺山娄底市中级人民法院审判监督庭庭长职务;
李琼娄底市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长职务;
李红菱娄底市中级人民法院行政审判庭副庭长职务;
童赞辉娄底市中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务;
李俨娄底市中级人民法院审判监督庭副庭长职务;
谢向军娄底市中级人民法院执行庭副庭长职务;
孔平屏娄底市中级人民法院执行庭副庭长职务;
刘景星娄底市中级人民法院执行庭(局)副庭(局)长职务。
请予审议。
娄底市中级人民法院院长:肖新平
2014年11月10日
 
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于召开娄底市第四届人民代表大会
次会议的决定
(2014年12月12日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
 
娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:娄底市第四届人民代表大会第次会议定于2015年1月20日至23日在娄底召开。建议会议的主要议程为:听取和审查娄底市人民政府工作报告;审查和批准娄底市2014年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2015年国民经济和社会发展计划草案;审查和批准娄底市2014年全市及市级财政预算执行情况的报告和2015年市级财政预算草案;听取和审查娄底市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审查娄底市中级人民法院工作报告;听取和审查娄底市人民检察院工作报告;选举事项;其他。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告
——在20141212日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议
市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员  杨金含
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
2014年8月26日,市四届人大常委会第十一次会议确认市四届人大代表共401名。市四届人大常委会第十一次会议之后,新化县选举的雷绍业代表调离本行政区域;娄星区选举的方建荣代表、冷水江市选举的徐同湘和梅其建代表因工作岗位变动,双峰县选举的谢建国代表到龄退休,自愿辞去市四届人大代表职务,原选举单位人大常委会已分别接受其辞职请求。
2014年9月23日娄星区第九届人大常委会第十二次会议补选娄底经济开发区管委会主任聂斌全为娄底市四届人大代表;2014年11月3日冷水江市第十一届人大常委会第十四次会议补选中共娄底市委组织部常务副部长彭展发、金竹山矿业有限公司党委书记李曙光、冷水江市供电公司经理杨宁剑为娄底市四届人大代表;2014年9月1日双峰县第十六届人大常委会第十二次会议补选娄底市人大常委会联工委副主任石建群为娄底市四届人大代表;2014年11月27日新化县第十六届人大常委会第十三次会议补选中共娄底市委组织部部长华学健为娄底市四届人大代表;2014年11月21日驻娄部队召开军人代表大会补选娄底军分区副政委巢建国、娄星区人武部政委蔡雪冰为娄底市四届人大代表。
根据《地方组织法》、《代表法》的有关规定,经市四届人大常委会代表资格审查委员会审查认为:上述代表资格终止和补选代表符合法律规定,方建荣、徐同湘、梅其建、谢建国、雷绍业等5名同志娄底市四届人大代表资格终止;聂斌全、彭展发、李曙光、杨宁剑、石建群、华学健、巢建国、蔡雪冰等8名同志娄底市四届人大代表资格有效,提请本次常委会会议确认并公告。
娄底市第四届人民代表大会现有代表404名。
特此报告。
娄底市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会
2014年12月12日
 
 
 
湖南省人民检察院
关于向市州人大常委会送交《今年以来全省
检察工作情况汇报》的通知
 
各市州人民检察院:
10月28日,省人大常委会副主任徐明华一行与21位来自基层的省人大代表到省调研视察。座谈会上,省院党组副书记、副检察长常智余作了今年以来全省检察工作的情况汇报,全面介绍了全省检察机关1-9月的工作情况。为更好地让全省各级人大及其常委会、人大代表了解检察工作,现将《今年以来全省检察工作情况汇报》印发给你们,请各地及时与本地人大常委会联系,将此作为本地最近一次人大常委会会议参阅件使用,并将具体使用时间报送省院人民监督工作办公室。
联系人:唐林娟 电话:0731-84732951
内网邮箱:tanglinjuan@hn.pro
附件:《今年以来全省检察工作情况汇报》
 
湖南省人民检察院
2014年11月6日
 
 
 
今年以来全省检察工作情况汇报
(2014年10月28日)
 
非常欢迎各位人大代表百忙之中应邀前来省检察院工作,同时也非常感谢省人大常委会及各位人大代表一直以来对全省检察工作的运行情况,为各位代表更好地监督检察工作提供更多的资讯信息和更好的服务便利,同时也恳请各位代表对我们的工作提出意见和建议,以便及时加以改进。
一、今年以来全省检察工作的运行情况
全省检察机关在省委和高检院的领导下,在省人大及其常委会的监督下,深入贯彻全国检察长会议、省委政法工作会议和省“两会”精神,认真执行省人大决议,紧紧围绕全省工作大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,强化法律监督,深化检察改革,加强队伍建设,夯实基层基础,检察工作取得新的进步,检察形象有了新的提升。1-9月,我们主要做了以下八下方面的工作:
一是紧扣服务大局,着力优化发展环境。认真贯彻省委决策部署,自觉将检察工作置于全省大局中谋划和推进,努力提升服务大局的质量和效果。认真落实《关于充分发挥查办和预防职务犯罪职能优化我省经济发展环境的意见》,建立服务优化经济发展环境长效机制。主动走访企业和商会,共同探讨检察机关服务企业、优化发展环境的有效措施和方法。积极参与整顿和规范市场秩序专项行动,批准逮捕危害食品药品安全、金融诈骗、侵犯知识产权、破坏环境资源等扰乱市场秩序犯罪972人,提起公诉1462人。加强行政执法与刑事司法衔接工作,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件87人。通过个案督查、执法评查等方式,促进涉企案件依法稳妥办理,维护企业合法权益,防止因自身执法不当、执法失误影响企业发展。
二是参与平安湖南建设,维护社会和谐稳定。把握社会矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的阶段性特征,全面贯彻宽严相济刑事政策,全力做好检察环节维稳工作。共批准逮捕各类刑事犯罪20148件27442人,提起公诉25874件36857人。始终保持对暴力恐怖犯罪的严打高压态势,深化治爆缉枪、打黑除恶、禁毒禁赌等专项行动,批准逮捕涉枪涉爆犯罪、严重暴力犯罪和毒品犯罪10851人、提起公诉11132人。通过依法审查逮捕和审查起诉,纠正公安机关漏捕844人,漏诉615人;提出刑事抗诉164件;监督公安机关387件、撤案187件。继续深化刑事和解制度,加强调解和解、释法说理工作,运用刑事和解办理轻微刑事案件,依法不批捕811人、不起诉1599人。加强未成年人刑事检察工作,不批捕未成年犯罪嫌疑人669人,附条件不起诉191人。
三是加大查办和预防职务犯罪力度,深入推进反腐倡廉建设。认真贯彻中央反腐败工作部署,坚持守土有责、守土尽责,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,注重同步开展职务犯罪预防,促进反腐倡廉建设。共立案侦查职务犯罪案件1073件1403人,其中大案787件,县处级以上要案72人(厅级13人),同比上升18%。按照中央和省委的统一部署,依法查办“衡阳破坏选举案”,共以破坏选举、滥用职权、玩忽职守等罪名立案侦查65件68人,均被法院有罪判决。开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件专项行动,在民生领域查办职务犯罪案件193人。加强职务犯罪预防工作,制作预防报告188件,提出预防检察建议210件,开展警示教育和741次。通过向党委政府建言、预防职务犯罪警示教育进党校课堂、开展农村危房改造和中储粮系统专项预防调查等措施,增强预防工作的针对性和实效性。
四是执行修改后的“两法两规则”,提高执法办案水平。采取剖析错捕案件、清理不符合新要求的文件等方式,继续推进执法理念更新的转变。开展修改后刑事诉讼法、民事诉讼法及其诉讼规则新增检察职能履行情况专项调研,撰写专项调研报告31个,抓紧研究制定执法办案相关操作规程。省院单独或联合省直政法单位出台了指定居所监视居住适用、错捕案件规定、正确适用逮捕措施、监狱老病残罪犯认定等文件,从不同方面对执行新的诉讼规范统一执法标准和规范工作要求。抓住人民群众反映强烈的突出问题,进一步加强和规范诉讼监督工作。认真贯彻高检院、公安部规范刑事案件“另案处理”适用指导意见,着力解决监督立案后久侦不结等问题。深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,清理职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”刑罚变更执行不当2660人,对152名暂予监外执行罪犯(其中原任厅级干部18人)向有关机关提出收监建议,清理2013年被判实刑后未收监执行罪犯145人。开展久押不决案件专项清理,监督纠正超期羁押12人。开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动,督促行政执法机关移送涉嫌危害民生刑事犯罪93人。强化羁押必要性审查,对不需要继续羁押的952人,向办案机关提出释放或变更强制措施的建议,已采纳854人。抓好修改后民诉法和民事诉讼监督规则的落实,依法提出抗诉29件,提出再审检察建议26件,监督纠正民事执行不当59件,督促支持起诉246件,督促履职341件。
五是强化对检察权运行的监督制约,提高检察执法公信力。省院出台了《自侦案件审查逮捕工作操作规程》等规范性文件,探索建立指定居所监视居住、羁押必要性审查等人权保卫障机制,健全执法规范化体系。构建以案件管理为切入点、以检务督察为强化点、以纪检监察为落脚点的“三位一体”内部监管体系,完善执法风险评估、办案同步监督、涉检信访案件评查、重点案件回访、个案督察、双查双究等工作机制。认真听取律师意见,切实保障律师会见、阅卷等执业权利行使。扎实推进司法民主,完善和落实专家咨询委员、特约检察员制度,深化人民监督员制度,开展检察开放日活动、提供对外查询服务、重信重访案件公开听证等工作,提高司法民主制度的效能和执法公信力。人民监督员监督评议“两类案件”、“五种情形”103件。重视涉检网络舆情分析、研判,举办舆情应对专题研讨班,提高涉检舆情处置的针对性和实效性,妥善处置涉检舆情。
六是落实上级部署和要求,稳步推进检察改革。贯彻省委《全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》、高检院《关于充分发挥检察职能为全面深化改革服务的意见》,狠抓改革措施的推进落实,积极为改革等提供司法保障。推进涉法涉诉信访工作机制改革,从诉访分离、案件办理、息诉罢访、工作保障等方面明确推进改革的具体要求。轻微刑事案件快速办理机制改革,刑罚执行中的减刑、假释、暂予监外执行监督工作机制改革正在深入推进中。深化检务公开,出台《检察机关检务公开办法》,以执法过程公开为突破口,扩大公开内容,拓展公开渠道。继续推进铁检、林检改革后续工作,做好铁检人员法律职务任免、领导干部选任、“两房”建设和铁检分院筹备工作,抓好体制转换后林检管理机制理顺、查办涉林职务犯罪、推进“绿色湖南”建设工作。
七是坚持从严治检加强队伍建设,夯实公正廉洁执法的根基。认真落实开展党的群众路线教育实践活动的严格要求,省院机关对整改落实情况进行了“回头看”,对第二批开展实践活动的单位加强了指导。高检院曹建明检察长来湘调研时,对我省构建新形势下检群关系的“韶山模式”给予高度肯定。强化领导素能、岗位技能培训,开展岗位练兵和业务竞赛活动,推行“基层院巡回授课”,推进队伍专业化职业化建设。组织编写《检察执法岗位操作规程指导丛书》,按照高检院部署研制侦查监督岗位素能基本标准,推进执法规范体系建设。开展“最美女检察官”演讲活动,学习推介全国模范检察官冯丽君等先进典型,加强检察文化建设,培育和弘扬社会主义核心价值观。围绕省院机关省文明单位申报和全省检察系统文明行业复查,加强文明创建工作。省院机关对任职五年以上的处长、任职八年以上的副处长分别进行了轮岗交流,选派政治素质高、业务能力强的年轻干警分别到铁检院、市州院挂职锻炼,激发队伍活力。加大明察暗访力度,部署开展执行中央“八项规定”、涉案款物处理、“三重一大”事项等专项检查,开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治工作和坚决反对司法不公、司法腐败专项整治活动。推进党风廉政建设“两个责任”的贯彻落实,严肃查处检察人员违纪违法26人。
八是更加重视加强基层基础工作。向省委常委会专题汇报加强基层基础工作情况,省委常委会就优化司法环境、加强财政支持、解决职级编制等问题形成了决议。制定《2014-2018年湖南省基层人民检察院建设规划》,整体推进基层基础建设。改进领导联系指导基层院工作方式,坚持以问题为导向,帮助联系院找准症结、找到出路,以个体发展带动整体进步。探索推行省院派遣青年干警到基层院挂职、基层院委派年轻骨干到省院相关部门跟班学习的工作机制,形成省院和基层院在工作开展和人才培养中的互动联动。出台因公临时出国(境)、公用经费、固定资产等管理办法,加强“三分”经费管理。正式上线运行统一业务应用系统,加快司法鉴定中心实验室建设,推进电子检务工程、侦查信息化和装备现代化建设,提高检察工作科技含量。
今年以来,我们始终把接受人大监督作为加强和改进检察工作的重要途径,拓宽联系渠道,改进方式方法,切实增强工作实效。完善进一步加强人大代表、政协委员联络工作的意见,健全经常性联络工作机制;对省十二届人大三次代表审议和省政协十一届二次会议委员协商省检察院工作报告的建议、批评和意见及办理工作进行责任分工,逐条落实代表意见建议;邀请人大代表、政协委员参与检务活动,认真办理人大代表建议、政协委员提案,扎实抓好问题整改解释答复工作。
在总结全省检察工作成绩的同时。我们对工作中存在的问题和不足也进行了理性分析。表现突出的有四个问题:一是查办和预防职务犯罪的力度不够大,诉讼活动法律监督存在薄弱环节;二是一些检察人员执法能力、执法作风还不能完全适应新形势新任务新要求,如何防范检察人员出问题、案件质量出差错面临空前的压力和挑战;三是贯彻执行修改后“两法”和全面深化改革的进程中,经费、人员等执法保障没有同步配置到位,案多人少的矛盾更加普遍和尖锐;四是检察信息化建设滞后,科技强检的任务非常艰巨,制约了检察工作开展。对这些问题和困难,我们将认真研究,采取有力措施,努力加以解决。
二、今年后阶段的工作安排
今年的时间已不足三个月了。做好今年后阶段的工作面临时间紧、任务重、要求高、压力大的严峻形势。全省检察机关将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神以及高检察院大检察官研讨班、曹建明检察长来湘调研重要讲话精神,按照年初工作部署,认真对照前段工作中存在的问题和不足,围绕重点工作和薄弱环节,加大工作督促和调度力度,狠抓工作落实,确保各项工作任务顺利完成,确保工作质量和效果稳步提升。
一是进一步提高服务优化经济发展环境的能力水平。以发挥检察职能作用为核心,着力在转变理念、改进方式、完善机制、细化措施上下功夫,提升检察机关服务经济发展的针对性和实效性,努力使检察机关和检察工作成为地方良好发展环境的重要组成部分。运用法治思维依法办理经济运行中的各类案件,依法平等保护各类市场主体的合法权益,依法保护投资创业者的合法权益,依法保护企业及员工的合法权益。主动加强与企业的联系,及时提供法律咨询和服务,帮助解决企业存在的困难和问题。创新服务大局方式方法,严厉打击破坏经济发展环境违法犯罪,服务和保障经济平衡运行。
二是积极稳妥推进检察改革。关注检察人员分类管理、完善检察官职业保障、推动省以下地方检察院人财物统一管理等中央政法委部署的改革试点工作进展,思考和研究改革可能涉及和各种问题,为推进改革提出合理化建议,就我省相关情况进行调研摸底,提前谋划,为全面实施改革做好准备,对涉法涉诉信访工作机制改革、检务公开改革、轻微刑事案件快速办理机制、减刑假释暂予监外执行监督工作机制改革、人民监督员制度改革等已经明确的改革任务,加强组织领导,周密部署安排,高标准严要求强力推进,确保改革落地生根、收到实效。在推进检察改革的过程中,严格请求报告制度,注重处理好顶层设计和基层探索的关系,处理好胆子要大和步子要稳的关系,积极稳妥地抓好各项检察改革任务的落实。
三是紧紧围绕群众反映强烈的问题加强法律监督。清醒认识当前维稳形势的严峻复杂性,扎实做好检察环节的维稳工作,积极推进平安湖南、法治湖南建设,提升社会治理法治化水平,保障人民安居乐业。深入贯彻反腐工作部署,继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打,着力在扩大规模、提高质量、注重效果上下功夫。进一步创新职务犯罪预防工作思路、完善措施,深化侦防一体化机制建设提高预防职务犯罪水平。加强和规范对诉讼活动的法律监督,突出抓好破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督,减刑、假释、暂予监外执行专项检察,久押不决案件专项清理等专项检察活动。
四是继续推动从严治检加强检察队伍建设。巩固和深化省院机关党的群众路线教育实践活动成果,督导市县丙级院扎实开展教育实践活动,不折不扣地抓好高检院部署的七个方面的专项整改。坚持把理想信念教育摆在检察队伍建设第一位,对于警加强社会主义核心价值观和检察职业道德教育,教育引导信仰法治、坚守法治,自觉用职业道德约束自己。认真贯彻曹建明检察长来湘调研重要讲话精神,坚持从严治检不放松,抓住各级院检察长以及基层两个重点,强化硬化检察队伍教育、管理、监督工作措施,进一步加强制度建设,真正把作风建设的要求融入和贯穿各项检察工作始终,努力用铁的纪律带出一支过硬的队伍。扎实推进学习型、和谐型机关建设,全面提升干警素能。改进选人用人机制,畅通检察人员正常流通渠道。坚持从优待检,关心爱护干警,加强人文关怀、心理疏导。
五是更加注重深化基层基础建设。认真贯彻《2014-2018年湖南省基层人民检察院建设规划》,建立重心下移、检力下沉、保障下倾的工作机制,推行省市两级院领导挂点联系基层检察院工作制度,加强分类指导,提高基层院建设水平。完善基层院分类考核和执法质量考评方式,充分发挥考评正面引导、激励和规范作用。继续开展文明单位、文明行业、先进基层院等创建活动。加强检察信息化建设,强化执法保障,为依法履职提供有力服务。
每年邀请人大代表视察检察工作,听取检察工作情况汇报,是我们的责任和义务。各位人大代表能应邀参加每次活动,充分体现了对省检察院工作的重视和支持。我们将以本次代表视察为契机,进一步加强与人大代表的联系,依法办理人大代表建议、批评和意见,认真消化和落实大家提出的意见和建议,充分尊重和支持人大代表依法履职,推动检察工作水平不断提高,为全省经济社会发展做出应有的努力。
 
 
 
娄底市第四届人民代表常务委员会
第十五次会议出缺席人员名单
 
出席:易春阳    肖有胜    赵应良    刘宏业    颜桂兰(女)
龚 彧    陈明华    杨金含    袁跃进    王书平
毛友俭    石 峰    申冬求    刘卫红(女) 刘君怡
羊小庆    李有才(女) 李光中    李伟智    李学刚(女)
李建军    李新安    肖正滔    何红梅(女) 沈裕辉
周海强    饶一兵    姜东兵    梅铁汉    曹培福
康纪联    彭咸度    焦国华    谢业中    廖 星(女)
缺席:石潇纯(女) 钱局新(女)