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《娄底人大》第三十五期(中)

[日期:2015-03-30]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]
乐当人民的螺丝钉
□ 曾 敏
2006年,我从冷水江市委办考到娄底人大工作。此后8年,我像螺丝钉一样铆在人大教科文卫华侨外事委员会的岗位上,与委员会的领导和同志们一道,共同为改善民生、提升人民福祉用心耕耘着、快乐收获着。
回想2008年,我委协助常委会出台了《关于加强旅游资源保护的决定》。为起草好这个《决定》,我们的足迹遍布娄底市各个景点,广泛征求社会各界意见,参考了全国很多省、市的类似法规,十易其稿。时任市旅游局长方建荣评价说,《决定》的很多条款具有前瞻性,与即将出台的《湖南省旅游条例》一脉相承。《决定》不仅为保护娄底旅游资源提供了有力依据,而且为娄底成功创建国家优秀旅游城市起了重要作用。
难忘自2009年彭建良代表提出“一号议案”始,我委对化解城区大班额连续六年的跟踪督办。在人大推动下,市人民政府出台了《化解城区大班额四年行动计划》,先后投入10余亿元,启动53个学校新改扩建项目。今年,人大常委会又出台《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,为城区义务教育学校班额设立了一根带电的“高压线”。各校严格执行人大决议,班额大幅下降,社会各界好评如潮。2014年底,市人大常委会审议通过了《城区中小学布局专项规划》,为完善城区学校布局、彻底解决大班额问题勾画出一幅美丽蓝图。
忘不了2006年开展三湘农民健康行活动以来,从传染病、职业病、母婴保健,到中医药、城乡环境整洁、基层卫生室建设;从义诊、集中采访报道、健康教育,到执法检查、专题调研;从人大、政府、部门,到医疗卫生单位、乡镇、村居,不断丰富活动内容,拓展活动广度,提升活动实效,在推动农村卫生事业发展、提升农民健康水平、创建国家卫生城市上做了很多有益的工作。我市连续8年在全省评为先进单位,引发了兄弟市州善意的“羡慕嫉妒恨”。
这8年,也是我极为充实的8年。有朋友说“你们人大的腰子都嗨落了”,可我一直忙忙碌碌,从没觉得轻松过。如2009年,我委负责组织人口与计划生育、宗教事务条例、食品安全法3个执法检查,被同事戏称为“执法检查专业委员会”。又如2013年,我委承担了义务教育、民办教育、大班额化解、医废处置等十余个调研。因人手少、工作紧,有段时间我不得不白天参加调研,晚上搞材料,一度达到一打字手就颤抖、一听领导交代任务就心发慌的地步。有朋友知道我一年写了十多个调研材料时笑我:你真是名符其实的调研员。说不辛苦、没有一点埋怨是假的,但当我看到大班额、民办教育、医疗废物处置、食品安全、药品安全等事关民生的问题一个一个解决,我就觉得一切辛苦都值得了!
这8年,还是我有所收获的8年。职务上,我从副科长到科长再到副调研员。同时,我思维更开阔,性格更平和。我学会了不埋怨,知道不任劳则无成,不任怨则无功。我体会到了“劳者多能”,在做事的过程中一天天成长。这8年,我还找到了螺丝钉的价值和快乐。我很平凡,走在人群中,没人认得出我;我很渺小,光写报告不发言,只坐台后不坐前。但无论什么事情,我都能保质保量完成,工作绝不会在我这里掉链子。海尔集团总裁张瑞敏说过:“什么叫不简单?能够把简单的事情天天做好,就是不简单。什么叫不容易?大家公认的非常容易的事情非常认真地做好它,就是不容易。”我想,既是人大一员,那么,就让我快乐地为人民当好一颗结实的螺丝钉吧:既仰望星空,又脚踏实地;既干得了大事,又能以主人翁的姿态,每天将简单的小事做好……。我要加强学习、感悟、磨砺,在人生的砂轮上将自己打磨光亮;我要用自律这把扳手,不时紧一紧自己,与其他齿轮更默契地咬合,为民主政治的高效运转贡献自己的力量!
 
 
 
 
 
我把青春献人大
□ 赵国红
 
25年前的春夏之交,刚从部队复员的我,来到了双峰县人大常委会报到,从此跨入了人大的大门。
怀揣报到信的那天,我对“人大”是什么与干什么,心中一点数都没有。那时,我还是和社会上许多人一样,对人大的了解除了耳闻的所谓“大牌子”、“空架子”、“橡皮章子”等消极概念外,实在是少之又少。
进人大之初,我被安排在办公室任机要员。为了把机要工作做好做实,我以向历史负责的精神默默地整理着一叠叠文稿、一幅幅图片,严格按照保密法和档案法的规定,不断完善设施,组织撰写了自1950年到2001年的《人大常委会大事记》、《人大常委会历史沿革》,整理了1990年以来的音像档案,制成永久保存的资料。工作的过程,也是一个认识提高的过程。通过档案整理,我对人大的性质、地位和作用,有了清楚的认识。
真正认识人大,是2002年的一次人事任命。时值县乡机构改革,县人民政府提请任命政府组成人员,县人大常委会组织对拟任县发展计划局局长的人选进行离任审计时发现,他在任县直某单位主要负责人期间有经济违纪问题,而没有通过对他的任命。县检察院根据线索进行深入侦查,挖出了一个贪污腐败案。人民群众交口称赞:“人大不是橡皮章,人大是把达摩剑啊”!每每听到人民的议论和评价,我为人大有权威而感到高兴,我为自己是人大的一员而感到骄傲。
2005年,我当选为县人大常委会委员,担任城环委副主任。针对环境保护方面的热点难点问题,我们每年确定调研课题,深入到一线,实地走访调查,掌握了详尽可靠的一手资料,每年都拿出了很有份量的调研报告。2005年开展了“饮用水源保护”调研活动,与相关委室一道起草了《关于加强饮用水源保护的决定(草案)》,提交县人大常委会会议审议通过。县人民政府根据这一决定,出台了一系列保护饮用水源的新举措。接下来,我们又组织人员对县城饮用水情况开展跟踪调研,制成了DV专题片在常委会会议上播放,引起了人大常委会全体组成人员的共鸣。特别是2006年,我们开展了“畜禽养殖污染防治”调研活动,调研报告得到县委县政府主要领导高度重视,当年就成立了畜禽养殖污染防治工作领导小组,发布了《关于实行畜禽养殖污染专项整治的通告》,出台了具体的实施方案,有效地遏制了农村生态环境质量恶化的趋势,得到了广大人民群众和上级领导的充分肯定。
2012年,我被任命为县人大常委会城环委主任,更感到了责任之重大,丝毫不敢懈怠。针对城市生活垃圾处理“顽疾”,我积极向县人大常委会建议,利用海螺水泥窑协同处理,并在县十六届人大二次会议上提出了议案。可喜的是,政府高度重视,认真办理议案,水泥窑协同处理生活垃圾项目进展顺利。看到自己的议案终将落地见效,内心充满了自豪感和成就感。那种感觉,是非常美妙的!
日月如梭,光阴荏苒。蓦然回首,我已从事人大工作25年。25个春秋,让我真切地体会和见证了人大有地位、有作为、有权威!俗话说:“人生能有几回搏?”这25年,对自然界不具生命的物体来说,或许不算什么,但对我而言,却并不短暂。从一个普通的战士成长为一名成熟的人大干部,其中渗透了组织的培养、领导的关爱和同事们的一腔深情。我除了知足、感恩之外,唯有与时俱进、积极奉献。如今,在庆祝人民代表大会制度成立60周年之际,我毫无愧疚说:我把青春献给了我心爱的人大!我也将把毕生的精力奉献给我心爱的人大!■
 
 
 
 
为这份满意的“答卷”“点赞”
——行政事业单位国有资产管理议案办理侧记
□ 陈桂元
 
“关于市级行政事业单位国有资产管理体制改革的议案和建议,历时五年,终于取得了明显成效。无论是议案、建议的提出,还是人大常委会的跟踪督办,特别是市人民政府的倾力办理,都值得‘点赞’。”1月13日,在娄底市四届人大常委会第16次会议上,市人大常委会主任易春阳对该议案的办理给予高度称赞。
 
代表“出题”
 
随着市场经济的发展,行政事业单位国有资产总量越来越大。如何进行有效管理,发挥这部分国有资产的效益,成为各级政府亟需正视和破解的难题。这一问题,同样引起了人大代表的关注。
“娄底这几年的发展日新月异,特别是市委、市政府搬迁新址后,很多行政事业单位随之搬迁,国有资产闲置和流失现象越来越严重,国有资产底子不清、效益低下,经费分配不公等问题日益凸显。”娄底市人大财政经济委员会主任委员王书平介绍,对于这一块资产的监督,娄底市人大是有远见的,监督非常主动。
据悉,早在2007年9月,时任娄底市人大常委会副主任黄熙雍就组织人大、政府相关负责人赴广西等地考察行政事业单位国有资产管理经验。同年11月,该市二届人大常委会第32次会议专题听取了情况汇报,提出了审议意见。
当时,无论是决策层,还是行政事业单位负责人,国有资产统一管理的意识非常欠缺,“各自为政、理所当然”的思想很重,根本谈不上规范操作。市人大常委会提出审议意见后,并未取得实质性进展。
针对这一状况,两年之后,王书平等代表在2010年1月召开的娄底市三届人大二次会议上,提出了《关于对市直行政事业单位国有资产实行统一管理的建议》,呼吁市人民政府提高认识,统一思想,尽快摸清行政事业单位国有资产家底,出台统一管理办法。
该建议的提出,引起了政府的重视。年内出台了《娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定》,明确提出资产所有权与使用权相分离,实行集中配置、分类管理、综合经营、统一处置的原则。
顺势而为,一年之后的2011年1月,在该市三届人大三次会议上,王书平等代表再次提出了《关于进一步抓好<娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定>落实的建议》,提出要确保“规定”落实到位,必须加大宣传力度,强化工作措施,严格责任追究。
该建议被市人大常委会主任会议确定为重点督办建议。这一年里,政府先后出台了《关于进一步规范市本级国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》、《关于重新确定资产处置收入资金拨付比例和方式的通知》、《娄底市行政事业单位经营性资产管理办法》等文件,为全面规范市本级行政事业单位国有资产管理提供了制度保障和操作指南。
“虽然出台了相关制度,但仍然停留在操作层面。如果不改革和创新管理体制,很难有效推进和实施。”结合两年多的建议办理情况,王书平深有感概。
基于此,在2012年1月召开的娄底市三届人大四次会议上,由时任市人大常委会预算工作委员会副主任谢业中领衔,市人大及其常委会9名委室主任悉数联名,再次向大会提出了《关于加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革的议案》,被大会议案提出,现行的行政事业单位国有资产政府投资、部门占有、分散管理模式已完全不符合财政管理规定,严重制约公共财政体制的建立,不利于提高行政事业单位国有资产的使用效率,有违行政事业单位国有资产管理公平、透明、规范的原则。建议市人民政府迅速组织开展行政事业单位国有资产清查、推进办公用房统建共享、有效整合经营性国有资产等工作,进一步巩固前段建议办理成果。
 
政府“答卷”
 
“有的单位建了新院子,还要占着老院子,或闲置,或搞所谓联合开发,打着‘小算盘’;有的单位超标准建设办公楼,一个科长甚至一个科员就占用一间大办公室,一个班子成员的办公室搞得像豪华套间似的……”在娄底市直行政事业单位国有资产清理整改规范工作会议上,市委书记龚武生到会讲话,其中的一席话,让一些单位负责人如坐针毡。
书记的高度重视,有力地促进了议案、建议的办理,取得了实质性成效:
市里成立了高规格的市级行政事业单位国有资产清查工作领导小组,由市委书记、市人大常委会主任、市政协主席任顾问,市长任组长,常务副市长、市纪委书记任副组长。市委常委会议先后3次听取和研究资产清查和管理工作,市委、市政府先后两次召开大会进行部署。
以市人民政府、“两办”和市财政局的名义,密集下发意见、规定、办法和通知,完善了资产配置、使用、处置及收入管理等工作规程,搭建起了资产管理的基本制度框架。
采取“见物就点、以物对账、以账查物、是账就清、不重不漏、不掩不盖、不留死角”的方法,对各类资产、负债、所有者权益进行全面盘点、清理和登记,澄清了家底,界定了产权,明确了属性。
从市财政局、市审计局、市机关事务管理局等单位抽调58名同志组成15个小组,以有两处以上办公地点或正在兴建办公楼、有闲置土地、资产用于出租出借、群众举报资产管理方面有违纪违规现象的单位为重点,对49个主管部门及65个二级单位实施重点检查……
通过全方位宣传、大规模动员、地毯式清查、规范化管理,逐步释放出依法、依规、依程序管理资产的正能量。
该市财政局统计的数据表明:市级行政事业单位实际拥有国有资产账面价值达57.82亿元;收回富余房产建筑面积23035平方米,市城建投已与15家市直单位签订了闲置资产所有权移交协议,累计移交资产涉及房屋所有权29886平方米,土地面积237.25亩;对93个市直党政机关的办公用房进行清理整改,腾空办公用房1003间、面积40752.95平方米;公开处置第一批超标配置和超编车辆38台,成交价款445.4万元,超出评估底价41.8%;组织经营性资产公开招租16批,租赁收入全部纳入财政综合预算管理……
 
人大“评分”
 
对于人大代表提出的议案、建议,市人大常委会持续督办,并及时对办理工作进行“点评”,提出意见和建议,与政府共同发力。
“特别值得肯定的是市人大常委会对代表议案建议的重视和‘不达目的不收兵’的监督‘劲头’。”作为议案、建议的提议代表,也作为联系这方面工作的委室负责人,王书平、谢业中十分清楚地记得,议案提出来以后,市人民政府立即以前所未有的力度组织开展了清理工作,虽然当年基本澄清了家底,出台了资产配置标准、调剂办法和处置方案,并按时向市人大常委会报告了办理情况。但市人大常委会审议后认为,管理体制改革涉及到部门甚至个人利益的较大调整,改革没有完全到位,极易反弹,故建议政府继续加大办理力度,并将其作为市人大常委会2013年的监督重点。
按照人大常委会的审议意见,2013年,市人民政府采取了一系列行之有效的举措。2013年11月21日,市人大常委会主任会议听取情况报告后,一致认为个别复杂问题的推进难度和产权移交的政策障碍依然较大,需要人大持续监督,更需要政府继续发力,决定推迟到2014年再提交市人大常委会审议。
“五年来,人大常委会的监督力度一年比一年大,目标明确,重点突出,促成了这项工作的有序推进。”王书平认为,正是人大常委会的持续监督,也正是政府及财政等职能部门的积极作为,议案建议的办理取得了实实在在的成效,得到了人大代表、人民群众的一致“点赞”,“可以说,这是一次比较成功的人大监督和议案建议督办实践,完全达到了预期目的,可以打满分”。■
 
 
 
 
 
一场关于绿色的追问
——新化县人大常委会专题询问城区绿化实施情况纪实
□  李丁辉 邹 杰
 
城区建设项目规划的绿地被房子、车位占用了,有谁过问?
招商引资的项目侵占了公共绿地,有谁过问?
对城市绿化监管单位有城管、规划、住建等多家部门,它们是上述问题的法定“过问”机构。然而令人尴尬的是,就在这些部门的眼皮底下,城市绿色依然成为商业利益宰割的“唐僧肉”。谁来对城市绿化问题的“过问”机构进行“过问”?又怎么“过问”?去年11月,新化县人大常委会以一次针对城区绿化规划实施情况的专题询问的生动实践作出了自己的回答。
 
选题:切中发展和民生的痛
 
新化是千年古县,也是湖南省首批文化旅游产业重点县。特别是近几年,新化在发展过程中清醒地认清了自己的优势,那就是悠久的梅山文化和原始的自然生态,建设生态文化旅游县的目标逐渐清晰。然而,就是这个生态文化旅游县,中心城区主要街道见不到一棵大树,看不到一片浓荫。在城镇扩展的版图中,绿地总是停留在规划设计的图纸上,一旦落到地面上,就变成了灰色的混凝土建筑物。城市的大街小巷见缝插针建得都是商业门面,见不到一丝绿色。
绿色缺失,不仅是城市发展的痛,更是民生改善的痛。“走出家门,满眼的都是房子和车子,周围找不到一处宽敞舒适的休闲运动场所,心情非常压抑。”很多城区居民发出这样的感慨。住房条件的改善提升了居民的幸福指数,但周边环境的脏乱差挤,又让幸福指数大打折扣。特别是县城的上梅镇老城区,绿化的历史欠账本来就多,而在一些旧城改造项目中,绿地缺失的历史遗憾仍在重演,绿色空间和公众利益在商业利益面前是如此不堪一击。
“打造生态文化旅游城市,必须改变城区的绿化面貌,这不仅是发展问题,更是民生问题,人大必须过问。”在年初的主任会议讨论全年工作要点时,新化县人大常委会主任刘学明总结大家的讨论,明确将城区绿地规划及落实情况列为全年的监督重点,并且采取专题询问的方式实施监督。
 
调查:把准城市绿化的脉
 
专题询问,问什么?怎么问?为做好询问前的准备工作,使询问落到实处,达到监督目的,常委会多次召开主任会议专题研究,成立了专门机构,制定实施方案,明确由常委会副主任龚志坚具体负责。2014年8月份开始,常委会组织调查小组,在龚志坚副主任的带领下,进行了近3个月的调查走访。调查组走访了县规划、城管、住建、城建投管理办、绿委等城区绿化相关职能单位,并深入城区有独立院落的行政事业单位、商业开发小区、街道社区实地察看绿化的规划及落实情况。在上渡的唐家岭社区和上梅的玉虚宫社区,调查组和社区干部、居民及基层人大代表开展座谈,广泛听取各方面对于城区绿化工作的建议意见。
为掌握第一手资料,调查组抽查了城区30多个房地产开发项目,对这些项目绿地的规划情况、变更情况及具体落实情况进行了核实。对招商引资项目友阿世贸商业广场占用公共绿地等个案进行了详细了解。在深入了解的基础上,调查组撰写了翔实的调查报告,客观指出了县城绿地规划滞后、规划刚性约束不强、变更绿地规划及验收把关不严等问题,并有针对性地提出了建议意见。
找准问题后,调查组及时向主任会议报告了情况,提出了专题询问提纲,并和县人民政府及有关职能部门进行了衔接,为下一步开展询问做好充分的准备工作。
 
询问:打破砂锅问到底
 
“我们调查了城区10个房地产开发项目,全都变更了绿地规划,挤占规划绿地建房现象普遍,请问这些绿地规划变更有没有走法律程序?是谁批准变更的?”
“唐家岭社区及安置区后街绿化带乱堆乱放乱占,请问这是有谁来建设和管理的?什么时候可以整改到位?”
2014年11月27日,在新化县第十六届人大常委会第十三次会议上,常委会组成人员向县人民政府有关职能部门负责人开展询问。常委会组成人员和人大代表的询问直击问题,不留情面;相关职能部门负责人不推诿回避,坦诚直率回答询问。就答复中不明白的地方,一些委员和代表还不断追问,直到得到满意的答复。
“友阿世贸商业广场占用公共绿草地作停车用,经过了谁的批准?难道招商引资项目就可以侵占公共绿地吗?”常委会委员邹杰的提问直击问题,让接受询问的有关部门负责人面红耳赤,额头微微冒汗。“规划变更后,新规划的60棵盆栽树为何又只到位了15棵,并有3棵即将死亡,监管部门尽到了监管责任吗?……”在被询问人解释规划变更的原因后,常委会委员对问题穷追不舍,连续发问,询问会场气氛显得紧张又活跃。
询问过程持续了一个多小时。问答之中,监督者和被监督者进行零距离的沟通,增进了相互间的理解,问题得到明确,“承担责任、共建绿色”的共识在多个回合的交锋中逐渐形成。
 
交办:落地必须有回声
 
询问只是手段,目的在于解决问题。为达到监督目的,常委会审议通过了《关于城区绿地规划及落实情况专题询问的交办意见》。交办意见从增强绿化意识、科学合理规划、强化审批把关和监管养护等六个方面提出了整改要求,同时就两项具体事项进行性了交办。交办意见强调,县人民政府及相关职能部门要高度重视,采取得力措施落实到位,取得实在效果。并在2015年6月底前向县人大常委会报告整改落实情况。
新化县委副书记邓敏炉全程参加询问会,对人大组织开展这次专题询问给予充分肯定,认为这次以城区绿化为主题的专题询问选题切合民意,调查研究扎实,活动组织严密,询问直指问题,达到了既彰显人大常委会监督职能,又有力促进政府工作的目的。要充分运用好会议的成果,县人民政府及有关职能部门负责人要虚心接受监督,深刻反思问题,落实交办意见,以此为契机,加强城区绿化工作,争取在半年内使城区绿化面貌有显著变化。
落地须有回声。县人大常委会主任刘学明在主持询问会后强调,人大常委会将对交办意见的落实进行跟踪监督,并在半年后听取县人民政府整改情况的报告。对监督过程发现没有整改到位的问题,将启动更为严厉的监督措施。■
 
 
 
 
校园午餐里的“幸福”味道
□ 李 婷 吴诗雅
 
中小学生午餐一直牵动着家长的心,尤其是对条件较差的农村家庭来说,这更是困扰家长的难题。如何让农村学子吃好中午这顿饭,已经成为全社会共同关注的问题。
2014年,我市加大投入,改善农村中小学食堂条件;加强监控,确保学校食堂运作透明规范;落实责任,强化学校食堂管理,取得了可喜成绩。农村中小学生午餐由“凉”变“热”,由“困扰”变“放心”,散发出了幸福、温暖的味道。
 
午餐冷暖   牵动代表心
 
“民以食为天,食以安为先”,对正处于生长发育时期的中小学生来说,更是如此。
2014年,市人大代表刘伟程把目光聚集到农村中小学生的“放心午餐”。经过专题调研后,她向市四届人大二次会议提交了《关于进一步规范农村中小学校食堂管理工作的建议》,围绕我市当前农村中小学校学生食堂存在的问题和困难献计献策。
在调研中,刘伟程了解到,我市共有农村中小学校1416所,其中建有食堂的学校714所。由于基数大、底子薄,且安全意识薄弱,食堂建设参差不齐,均存在卫生状况差、食物品种单一、饭菜质量差等问题,甚至部分学校还存在无证经营的现象。这些学校食堂分散于各地农村,监管工作难度相当大,给学生的“入口关”带来了安全隐患。
 
标准改造    温暖学子胃
 
“以前学校食堂安装的是柴火灶台,黑乎乎的,由于条件简陋,只能提供蒸饭、热菜服务,现在一律是不锈钢洗菜盆、水磨石地板,储存间、烹饪间、消毒间、备餐间、餐厅被严格分开。”涟源市杨市镇洄水学校工作人员欣喜地向记者介绍学校食堂变化。她告诉记者,自学校食堂改造以来,学生基本上在学校吃午饭,就连住得近的学生也不愿跑回家吃午饭了。
像洄水学校一样,涟源市其他352所农村中小学校食堂也得到了彻底改造。据了解,涟源市按照市、乡镇、学校及驻村分别负担50%、30%、20%投资比例,以平均每所学校投入20万元的标准对353所学校食堂进行彻底改造,食堂改造实行以乡镇为单位推进,一校一策,确保每一笔投入都取得预期效果,从而使学校食堂发生了翻天覆地的变化。
新化县各级党委政府切实加大对学校食堂硬件改造的投入力度,共投入资金8000多万元对508所学校食堂进行改造;冷水江市专门开展学校“放心食堂”建设活动;娄星区分组包乡开展监督检查;双峰县严肃查处学校食堂违法案件并督促整改到位;经开区加大日常巡查力度,及时排除安全隐患。
正是各级部门积极作为,全市农村中小学校食堂供餐得到了有效规范,保障了学生舌尖上的安全。
 
制度保障   确保长效运行
            
“食堂饭菜好不好,校长得天天吃。”从2014年4月开始,全市各中小学校校长工作日程上,就多了陪同学生就餐这一项内容。记者了解到,从4月底开始,我市全面落实《湖南省中小学学生食堂管理试行办法》,校长为食堂安全第一责任人,对学生食堂管理工作负总责。自此,我市中小学食堂管理有了“规矩”!
2014年,市人大常委会狠抓建议的督办落实。市政府将此作为重要的民心工程来办理。市食安办、市教育局等5部门联合开展了为期三个月的学校食堂安全专项整治活动,印发了整治工作方案,以专项整治行动为契机,完善各项制度,以“整”促建,边“整”边建,建立健全了学校食堂食品安全监管的长效机制。
除了校长陪吃制度外,依照《湖南省中小学学生食堂管理试行办法》,我市对中小学校学生食堂有了更多条条框框的要求:学生食堂原则上自主经营,统一管理,不得对外承包;按照“保本不盈利”原则,保证质价相符,收支平衡,落实各项质量管理措施;学校应对食堂工作人员定期组织食品安全知识、营养配餐、消防知识、职业道德和法制培训;建立学校食品卫生安全监督小组,定期对食品卫生安全进行检查评估,发现问题及时提出整改意见并责令改正……■
 
 
 
 
“询问”为专项工作评议画龙点睛
——娄星区人大常委会专项工作评议探索新方式
□ 温 俊  王 慧
“有些企业反映安全生产保证金收费标准不统一,存在‘以罚代管’现象,请问你们的标准是什么?采取了哪些行之有效的措施和办法?”这是人大代表在娄星区九届人大常委会专项工作评议会上进行询问的一幕。
 
专项工作评议
首次引入“询问”
 
去年12月11日,娄星区九届人大常委会举行专项工作评议会议。根据《娄星区人大常委会2014-2016年专项工作评议计划》,去年年初,区人大常委会经过投票,决定对全区安全生产、司法行政、教育、发展和改革、水利5项专项工作进行评议。评议会上,常委会组成人员和人大代表就群众热议的焦点问题向接受评议的区人民政府及相关部门发问。
“发改局上报的一些数据存在‘做’数据的现象,请问如何解释?”
“作为全省安置帮教基地建设示范试点单位,基地在2010年就审批了,为什么进展缓慢?如何保障基地在刑释解教人员安置帮教中发挥应有的作用,使其名副其实?”
“当下,群众对师德师风问题反映强烈,家教家养、违规补课、收受财物、指定书店拿回扣等现象屡禁不止,为什么这些问题长期得不到彻底解决?”
……
委员和代表们开门见山,畅所欲言,纷纷“拍砖”,提的问题不失尖锐。5个专项工作责任单位负责人逐一作答,回答有的放矢,问题剖析得深刻,措施制定得具体。这是娄星区人大常委会首次在专项工作评议中引入“询问”的方式。区委书记、区长及政府组成部门负责人、乡镇街道人大主席、工联委主任参加了会议。现场答询程序,使人大常委会专项工作评议的内容更具体,更具有针对性和震撼力。
“参加了人大常委会组织的几次评议,这次评议让我对人大监督有了更深的体会。代表询问为评议画龙点睛、锦上添花,常委会组成人员及代表关注的重大问题一一得到了正面回答。”区人大常委会委员周国雄高兴地说。
“在专项工作评议中引入代表询问这个环节,进一步拓宽了人大监督渠道,丰富了监督内容,提高了监督效果,是我区民主法治建设的一次有益尝试。”区人大常委会主任彭石清指出。
 
深入调查才有发言权
 
走访区直单位、乡镇街道、被评服务单位92家,召开座谈会55个,进行个别谈话220次,发放民意测评表4748张,征求意见、建议400余条,网上征求意见、建议100余条……评议调查中,各调查小组成员手中有着一组组详实的数据。
据悉,为了做好评议工作,区人大常委会成立了5个调查工作组,由常委会领导带队,常委会组成人员、部分区人大代表参加,到被评工作责任单位、区直有关部门、乡镇街道、被评服务单位进行了深入调查。调查采取个别谈话、民意测评、实地查看等多种形式,区乡人大代表、区直机关干部、村组干部和群众纷纷发表了意见、建议。整个调查坚持“问题导向”,要求把主要精力和工作重心放到查找问题、解决问题上来,少谈成绩、多说问题,少摆困难、多出实招。调查前,新娄星报、娄底都市频道、娄星在线网、娄星人大网等多家媒体发出公告,充分动员人大代表和人民群众踊跃参与评议工作。整个调查过程历时3个多月,确保了情况客观、真实,问题全面、准确。
“尽管天气非常炎热,为了了解人民群众的真实想法,我们调查组走访了全区绝大部分碎石场,甚至到一些烟花鞭炮零售点,和商贩进行访谈”。这是调查组成员吕迎华的感触。
“为了准备好这次询问,我组织所在的代表小组开展了多次调研,实地察看,集思广益,所选的问题基本代表了群众所思所想所盼。”人大代表李耀如是说。
 
票决评议结果 15个重点整改问题
 
常委会组成人员对5项专项工作按“满意、基本满意、不满意”进行无记名投票测评。水利、发展和改革、司法行政、安全生产、教育5项专项工作满意率均达到70%以上,被评为人大常委会专项工作评议满意工作。
“区人大常委会引入了‘询问’的模式,效果很好,是人大监督的有力创新。会后,被评工作责任单位要站在密切联系群众、促进经济发展和维护社会稳定的高度,集中时间、集中精力,找出原因,对症下药,以一丝不苟、雷厉风行的作风抓好整改落实。”区委书记彭健初对此次专项工作评议给予了高度肯定。
“我代表区人民政府表态:自觉接受人大监督,高度重视评议意见,切实抓好整改落实,举一反三完善机制,确保评议活动实效,全面改进政府工作。”区委副书记、区人民政府区长黄大生向人大常委会郑重表态。
“评议是手段,目的是通过评议促进工作、推动工作,被评工作责任单位接到评议意见后,要根据评议意见进行认真研究,深入整改,整改时限为6个月,区人大常委会还将对整改情况再次进行测评。”区人大常委会主任彭石清强调。
会议审议通过了《娄星区人民代表大会常务委员会关于政府5项专项工作评议意见》,明确了政府5项专项工作需要重点整改的15个问题,由区人大常委会交区人民政府办理。区人大常委会将对整改落实情况进行持续跟踪督办。
“代表询问始于‘问’,但不能止于‘答’,询问的最终目的是以问促政,以问求效,要通过‘问’和‘答’来促进政府工作的制度化、规范化,推动一批民生问题的解决落实。”区人大常委会主任彭石清指出,“询问作为代表的一项法定审议方式,我们将继续坚持并完善,使之成为一种‘监督常态’。”■
 
 
 
 
不是本选区的选民可以被该选区选为人大代表吗?
 
  在选举县人大代表时,某选区选出不是该选区的选民为县人大代表。有人认为,在代表直接选举时,选举权和被选举权只能在自己登记的选区实现,选出不是该选区的选民为人大代表应该无效;有人认为,只要是本行政区域的选民被选为人大代表都应该有效。
 
 
 
 
公民被选举权应依法予以尊重和保障
□ 崔厚元
 
非本选区选民被选为本选区人大代表符合法律规定。选举权和被选举权要依法予以尊重和保障,不得加以限制或歧视。
凡是年满18周岁、具有中华人民共和国国籍、未被剥夺政治权的公民,都享有选举权和被选举权。选举法第4条规定,“每一选民在一次选举中只有一个投票权。”这是防止选举权重复行使的强调性规定。除此之外,其他法律都没有对公民选举权和被选举权做出限制性规定。因此,任何组织和个人都不得以任何理由,擅自剥夺或限制公民的选举权和被选举权。
关于代表候选人的提出,选举法第29条规定,“各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。”第31条规定,“由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后,将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布,并交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。”从代表候选人的提名推荐和协商确定的法律规定来看,并没有对代表候选人做出是否为本选区选民的限制性规定。因此,认为只有本选区的选民才能被选为本选区人大代表的观点,就是狭隘的地域歧视和地方保护主义,必须予以纠正。■
 
 
 
 
 
不是本选区的选民被选为人大代表不妥
□ 武 春
 
笔者认为,不是本选区的选民在该选区被选为县人大代表不妥。
对此用反证法很容易说明。在选举县人大代表时,如果不是本选区的选民在本选区可以被选为县人大代表,假如该县的县委书记在甲选区登记,除甲选区外,有50个选区都通过另选他人的方式选举该县的县委书记为县人大代表。当然在实际选举中这种情况几乎不可能出现,但只要认可选举本选区以外的选民为人大代表都合法,就应该允许上述情况的发生,且只要发生也是合法的。在五十个选区选出同一人为县人大代表就是一当五十,显然不妥。实际上出现上述情况全县代表名额也无法计算。选出不是本选区的选民为县人大代表显然违背了选举法的本意,也是选举法不想看到的现象。因而本选区选举该选区外的选民为人大代表从理论上讲是不妥的。再者,选举不是本选区的选民为人大代表也不利于履行代表法赋予的代表与选区的相关职责。
当然,如果想推荐有关人员到某一选区参加选举,可以把其选民关系迁入该选区,使其成为该选区的选民。另外,全国人大常委会法工委关于“选民联名推荐的代表候选人可以不是本选区选民,但必须是本行政区域选民”的解释也是不妥的。代表法第二十九条中“全国和地方各级人大代表候选人,按选区或者选举单位提名产生”只能理解为在本选区和本选举单位中提名候选人。■
 
 
 
 
 
代表从本选区选出是保障选举公平民主的需要
□ 方 芳
县区人大代表原则上应从本选区的选民中选出,是保证代表更好为民履职,保障选举公平、民主的需要。理由如下:     
一是更好为民履职的需要。代表法第四条规定“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”代表只有扎根选区,熟悉本选区的实际情况,了解选民所想、所盼,才能更好的履行为民代言的神圣职责。
二是保证选举公平的需要。选举法第二十四条规定,“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表名额分配到选区,按选区进行选举。选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。”人大代表产生的条件,一是从选区中产生,二是必须是本选区生活的居民或工作的人员。然而,一些地方为了控制选举,往往在代表侯选人分配上做文章,利用选区的部分代表名额,指定选出非本选区的,党委、政府意向的特定身份的代表。代表侯选人分配的随意性,从源头上损害了选举的公平性,侵害了选民的选举权。
三是保护选民积极性的需要。在我国县乡,人大代表侯选人虽面向选民直接选举,但在选举前往往对侯选人宣传不到位,导致了选民对代表侯选人方方面面情况并不了解。如果将外选区的代表侯选人调配至本选区,往往会因为选民的不了解而无法激发他们提名及参选的积极性,由此一来,就损害了选举的民主性。■
 
 
 
 
未经选民资格确认就不能被选为本选区人大代表
□ 马珊珊
 
未经过资格确认的选民,即使在本选区或本选区所在的县域内工作和生活,也不应被该选区选为人大代表。
根据《选举法》第24条、26条和29条,选民按选区进行登记,经登记确认的选民资格长期有效。代表候选人按选区或者选举单位提名产生,代表名额分配到选区,按选区进行选举。也就是说,选民在某选区经过登记确认其选民资格后,才能在该选区进行选举和被选举。
实际情况是,异地党政干部任职和城镇化快速发展下的选民流动频繁,新旧选区选民登记工作缺乏沟通和衔接,使得选民资格确认工作不完整、不准确。没有变更的选民资格在原选区长期有效,在新选区又不具备选民的资格,其选举和被选举的权利也就无从谈起。没有资格的选举,势必会使选举程序和结果遭遇是否有效的质疑。
其实,只要代表能为百姓谋利,为经济发展献策,原籍或异地当选都不是问题,问题在于如何对流动选民进行规范化管理,减少选民登记工作的疏漏,确保选举程序合法合规,保障流动选民的选举权和被选举权,这才是需要思考和完善的地方。
 
 
 
 
本行政区域的选民可以被选为人大代表
□ 闫旭辉
 
笔者认为,不是本选区但是本行政区域的选民,可以被选为人大代表。
法律解释明确代表候选人必须是本行政区域选民。根据选举法,人大代表候选人的产生方式有两种:其一,是各政党、各人民团体联合或者单独推荐;其二,则是由选民十人以上联名推荐。根据全国人大常委会法工委的解释,选民联名推荐的代表候选人可以不是本选区选民,但必须是本行政区域选民。这就解释了选举法第三十九条规定的“可以另选其他任何选民”,是指本行政区域的任何选民。
代表资格、选民资格和所在行政区域存在因果对应关系。选举法第五十一条规定“地方各级人大代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止,缺额另行补选”。这说明选民资格、代表资格和所在行政区域存在对应关系。在选举某级人大代表的情形下,该级行政区域是前提条件,选民资格、代表资格是因果关系。人大代表虽然由原选区选民选举产生,但不会因为调到本行政区域内的其他选区而代表资格终止,因此,人大代表作为本行政区域的一种特殊选民,具有流动性,可以是本行政区域任何选区的选民。■
 
 
 
 
扎根乡镇,干一番对得起人民的事业
——记娄底市第四届人大代表苏国友
□ 吴超华
 
在滔滔资江水畔,巍巍大乘山下,有一位被百姓广为称赞的人大代表,他叫苏国友。他工作在乡镇,时刻心系百姓,无论在哪个地方,哪个岗位,都倾心为民服务,用踏实的行动,努力践行着一位人大代表的神圣职责。
 
引民致富,打造新农村样板
 
身为铎山镇的“一把手”,苏国友把全镇17个村的村务当自己的家务,一心想要“家人”过上更幸福的生活。他带领镇党委政府一班子人,把新农村建设作为引民致富的突破口,充分争取和利用上级各项政策和资金,开动脑筋,因地制宜,率领铎山人民走上了小康大道。
新农村建设,产业发展是关键。眉山社区的葡萄种植有二十多年的历史,土壤含“硒”元素高,利用这个优势,全力打造富硒系列葡萄品牌,发动群众流转土地9000余亩,一个以葡萄为中心的绿色银行为村民带来了稳定的收入,村内葡萄种植、生态养猪、纯净水三大产业盘活了整个村级经济,村民年平均收入达三万元。大坪村的杨梅,粒大、味甜、色美、质优,产品优势突出,依托优势做大杨梅市场,连续三年举办了杨梅文化节,村民人均收入连年递增。全镇 “一村一品”基本成型,眉山葡萄、大坪杨梅、花桥牛席、王家红心蜜柚、咸宜休闲观光、石湾油茶、省级文物保护单位谢冰莹故居、碰泥-石柱山山水风光等一系列在娄底甚至全省有一定影响力的品牌,逐步发挥着越来越大的致富效应。
在产业发展的同时,各村的基础设施、文化卫生、社会保障等系统工程同步推进。全镇17个村通村公路、通组公路都得到了硬化、绿化和美化,“道路林荫化、庭院花园化、村庄森林化”已经走进每村每户。2013年新枫村列入省级为民办实事新农村示范村,并摘得“省级新农村建设示范村”荣誉。2014年,北元村又列入全省美丽乡村建设示范村。
一个接一个项目争取来,一个村接一个村的整体建设,从2011年至2013年底,全镇17个行政村全部被列为新农村建设推进村,率先在全市形成了城乡一体的大格局。铎山镇亦成为了全市的新农村样板,迎来了众多省内外的学习参观考察者。
 
替民解忧,倾心服务湘中名镇
 
2014年4月,根据组织的安排,苏国友调任禾青镇工作。禾青镇是冷水江的工业重镇,城区多家大型企业“退城进郊”进驻禾青。上任伊始,苏国友就把家安在了禾青,集中时间和精力对全镇65家企业,6家超亿元大型企业进行了走访,调研。
鑫达耐火材料厂是冷水江市重点企业,其二期、三期扩建工程列入了冷水江重点项目,苏国友多次与市、镇协调工作组人员到企业开展帮扶,现场解决问题与矛盾,针对扩建前期工程中的三户拆迁户,主动上门做工作,为企业顺利开工扫除障碍。冷水江南220KV变电站项目是为国家重点项目沪昆高铁供电的重点工程,该项目的建设进度直接影响到沪昆高铁项目的建设。刚到禾青镇不久的他会同镇企业办和市经信局会诊项目建设,帮助解决项目与湍江村的矛盾,项目进展顺利,按期为沪昆高铁湖南段的运行服务。位于炉竹村的现代农业生态园是禾青镇的招商引资项目,但是因为老百姓对土地流转心存疑虑,导致项目进展缓慢,他得知后,带领工作组成员到群众家里做家访、听取群众意见,把镇党委政府切实保护生态环境的举措,以及项目建设的互惠互利一一摆给群众看,这样一来,赢得了群众的支持。像这样深入企业,帮助企业解决困难的事情,对于他来说是家常便饭,也乐此不疲,他说:“如果能够为企业发展、项目建设做点什么,那是我的职责。”
华新水泥、湖南宜化、大乘医药、金信复合肥、卓超金属、中泰矿业等企业都是苏国友经常走访的对象。用禾青镇工业园一位投资人的话说是:哪里有困难,哪里就有苏国友。
据8月7日新华网消息,湖南省170个镇被列入全国重点镇,禾青镇作为冷水江市唯一一个乡镇位列其中。苏国友将继续率领全镇三万两千人民一起共同努力,把禾青打造成湘中一张靓丽的名片。
 
为民代言,不负人民重托
 
在2012年11月25日当选为娄底市第四届人大代表后,苏国友就严格按照优秀人大代表的标准来严格要求自己。积极参加娄底、冷水江人大组织的各项活动和会议,分别参加了娄底、冷水江人大组织的新代表培训班,自己认真学习代表履职知识,履职能力得到不断提升。他用实际行动在践行着自己当初当选人大代表时的诺言:认真履职,不负重托,当好冷水江人民的代言人。
良溪河是涟水的一条支流,在冷水江市主要流经岩口镇、铎山镇。以前,连年洪水,连年影响河流两岸农田,该河段在2012年进行综合治理后,河道是整修了,洪水泛滥问题已经解决。苏国友在走访选民、倾听民声中了解到,新的问题又出现了:良溪河生态已经改变,目前因管理不善,挡水坝无人清理,淤泥再次淤积在坝内,河堤两岸土地抛荒严重。看到岩口、铎山两镇的母亲河没有得到很好地保护和利用,在水利系统工作多年的他,提出了“关于良溪河综合治理的建议”,该建议得到了娄底、冷水江相关部门的高度重视,关于河道综合治理的后续工程也正在计划和开工建设中,有望尽快得到解决。
铎山镇是全市重点产煤乡镇,全镇范围内有煤矿12家。镇内煤矿采空沉陷区多,矛盾多,纠纷多。尤其是青龙村、新台村的采空沉陷非常严重,极易引发地质灾害。苏国友多次到该区域调研、走访,了解群众的诉求,并且多次与金竹山矿业协商。在他的坚持下,连续三次请鉴定单位对采空沉陷原因进行鉴定。同时,利用人大代表身份,在人代会上提出 “请求列项对采空区危房进行改造的建议”。建议发改、国土部门利用我市被国务院列为资源枯竭型城市的契机,专门列项争取国家财政支持。通过他的奔走,相关工作已经取得成效,一些困难户、危房户的安全问题已经得到妥善处理。
2013年8月的冷水江市大乘山森林大火,连续燃烧6天,令人痛心疾首。同时,全市范围内的野外用火引发森林火灾案件频发。苏国友看在眼里、急在心里,在人代会上提出了“加大对野外放火行为查处打击力度、保护森林资源的建议”,建议尽快制订完善禁止野外用火的相关政策,加大对野外用火、纵火行为的打击力度。
同时,作为娄底市第四届人大代表冷水江第四小组的副组长,苏国友积极主动为小组成员服务,为小组活动出谋划策,做好各项服务准备和服务工作。活动中主动揽重活,赢得代表们的肯定与称赞。
翻开苏国友的履职日记本,一页页记录的是民情;打开日程安排表,一项项牵挂的是民事。身为一名基层工作人员和人大代表,他用实际行动回报父老乡亲,用真情实意为农村和家乡事业贡献着自己的力量,更用自己的一举一动在践行者一名基层人大代表的为民服务精神。
 
 
 
乡镇人大方面的工作报告以谁的名义作?
□ 卢鸿福
 
乡镇人代会期间,听取和审议乡镇人大方面的工作报告是作为一项当然的议题,似乎已经约定俗成,没有人提出质疑。只是作为报告的主体却不尽一致,有称乡镇人大工作报告的,有称乡镇人大主席团工作报告的,也有称乡镇人大主席工作报告的。
那么到底乡镇人大方面的工作报告需不需要作?以什么名义作?有必要澄清一些模糊认识。
以乡镇人大工作报告的名义不宜。乡镇人大是乡镇人民代表大会的简称。它既是指乡镇一级地方国家权力机关,又是指乡镇人民代表大会会议。按照法律规定,乡镇人民代表大会每年至少举行一次。乡镇人大工作报告狭义上讲乡镇人民代表大会期间履职行权的报告,具体内容应当是大会组织、审议、决定、提出议案建议方面的情况。听取和审议工作报告是人大代表对报告主体的一种工作监督。如果人代会上听取和审议乡镇人大工作报告,从逻辑上来讲,就是人大代表既当运动员,又当裁判员,自己监督自己。显然没有必要。
以乡镇人大主席团工作报告的名义欠妥。一些乡镇人大仍然沿袭1995年《地方组织法》未修改前的做法,以乡镇人大主席团的名义作来工作报告。但是,《地方组织法》修改以后,乡镇人大没有常设机构,主席团只是乡镇人民代表大会会议的临时机构,其法定职能主要在人代会期间。尽管组织法赋予了其交办人代会期间代表建议、批评和意见的职能,一些地方人大为保持乡镇人大工作的延续性也赋予了其在闭会期间一定的职责,但这些权力都是程序性、事务性的权力,其本身的职权有限。以主席团工作报告的名义来向人民代表大会报告工作,有悖于制度设计的初衷。
以乡镇人大主席工作报告的名义也不行。按照法律规定乡镇人大主席、副主席与乡镇人大任期相同,同时,赋予其在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,组织代表开展活动,并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。但这并不能成为乡镇人大主席作为报告主体的理由。人大制度的一条基本原则是集体行使职权,即“集体有权,个人无权”。乡镇人大主席、副主席只是乡镇一级地方国家权力机关中的工作人员,不能代行乡镇人大的权力。同时,人代会上的审议监督只能适用于国家机关,不适用于个人。如果人代会期间,非要听取乡镇人大主席、副主席的工作报告,也只能听取主席、副主席的个人述职报告,而不是反映乡镇人大方面的总体工作。
综观听取和审查乡镇人大工作方面的工作报告,无论是乡镇人大工作报告、乡镇人大主席团工作报告,还是乡镇人大主席工作报告,一个重要前提都是站在乡镇人大常设主席团机构的角度进行报告的。事实上,地方组织法关于乡镇人民代表大会行使的13项职权中,明确规定了“听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告”、“审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告”等职权,却没有规定听取和审查乡镇人大方面的工作报告的职权。法无授权不可为,乡镇人代会无需听取人大方面的工作报告。现在,乡镇人大参照县以上人民代表大会“听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告”的做法,既是一种探索和创新,更是一种渴望和期待。
乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。乡镇人民代表大会是由人大代表组成的,人大代表是由人民群众选举产生的。人民群众通过选举人大代表组成国家权力机关来行使当家作主的权利。人民代表大会理所当然地应该为产生它的政治基础服务,对人民负责,受人民监督。我们相信,随着社会主义民主法治的进程,乡镇人大工作机制的日益成熟,在乡镇人大设立常设机构大势所趋,届时听取和审议乡镇人大常设机构的工作报告,将会名正言顺地列入乡镇人民代表大会的会议议程。■ 
 
 
 
他山之石 可以攻玉
——成都市统筹城乡发展实践对娄底实施
  “融城战略”的启示   
□ 刘小惠
 
2014年7月,市委组织58名干部赴成都市全国干部教育培训四川大学基地进行“融城计划”专题培训。期间,我们学习了相关理论,实地考察了成都市的城市规划馆、锦江区三圣花乡、双流蛟龙工业港、双流县三星镇、籍田镇、温江区瑞泉馨城社区,讨论了成都市统筹城乡发展的先进经验。这次学习考察我们不仅开阔了视野,更从理论和思想上对娄底市委市政府提出的“融城计划”有了更加深刻的认识。
成都经验。成都市从2003年开始拉开城乡一体化大幕,2007年获批国家统筹城乡综合配套改革试验区,已经走过了12年,很多经验值得借鉴。成都市域面积1.24万平方公里,城市建成区面积382.5平方公里,辖9个区、4个县级市和6个县,基本行政格局是大城市带大郊区。中心城区已经基本完成城市化,城郊大部分区域仍然是以农业生产为主的农村地区。既有数量众多的城镇群,也存在不少贫困山村,城乡经济社会发展状况差异明显,区域城市化进程面临巨大的压力和经济社会风险。实施统筹城乡发展战略以来,成都的主要做法是:制定“四位一体”(即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设统筹推进)的科学发展总体战略,大胆探索重点领域和关键环节的体制机制改革,加快推进城乡一体化,促进城乡经济社会协调发展。几年来,健全完善了领导体制和工作机制,制定了一系列加快试验区建设的实施文件,进一步完善了统筹城乡规划,并开展农村产权制度改革试点。统筹推进“六个一体化”,即推进城乡规划一体化,初步建立了以科学规划引领城乡协调发展的体制机制;推进城乡产业发展一体化,初步建立了以“三化联动”推动发展方式转变的体制机制;推进城乡市场体制一体化,初步建立了城乡统一的市场体制;推进城乡基础设施一体化,初步建立了城乡基础设施共建联网、统筹推进的体制机制;推进城乡公共服务一体化,初步建立了城乡居民共创共享改革发展成果的体制机制;推进城乡管理体制一体化,初步建立了城乡一体的行政、财政和社会管理体制。统筹推进“三个集中”,大力推进工业向集中发展区集中,鼓励引导农民向城镇和新型社区集中,积极推动土地向适度规模经营集中。这几点,是成都市紧密结合成都人多地少、布局分散、资源紧缺的客观实际,探索总结的推进城乡经济社会一体化发展的基本方法。
启示建议。娄底作为一个新兴城市,从建市开始,同样受到了发展空间的限制,阻碍了城市的做大做强,影响到作为地域中心城市的辐射和带动作用。要加快娄底城市发展,首先必须突破城市发展的空间和地域限制。市委、市政府作出的“融城战略”是破解娄底发展瓶颈的点睛之笔,正当其时。成都统筹城乡发展的成功经验对娄底实施“融城战略”具有较强的启示意义。
1、市委、市政府应该将“融城战略”纳入娄底市经济社会发展第十三个五年规划的重要内容,统领娄底今后五年甚至更长一段时期的发展,并力争将娄底市“融城战略”纳入湖南省重大区域发展战略规划。
2、加大顶层设计力度,加快相关法规政策的制定、修订,为实施融城和统筹城乡发展扫清政策上的障碍。
3、迅速着手、尽早准备,及时抓住国家相关的改革机会,争取政策支持,争取在湖南省率先开展统筹城乡发展工作。
4、高度重视农村工作,把农村工作作为“融城战略”的重要内容,加大对农村基础设施建设、基层治理体制、基本产权制度建设的政策配套、财政投入和管理力度,全面推进新农村建设。
5、迅速制定相关政策,全面推进“三个集中”,即大力推进工业向集中发展区集中,鼓励引导农民向城镇和新型社区集中,积极推动土地向适度规模经营集中。
6、争取打破现行行政区划,稳步实施县改区计划或者调整行政区划。■
 
 
 
 
依法治国应宪法至上
□ 王鸿任
 
依法治国应宪法至上,是宪法的法律地位所决定的。首先,宪法在国家的法律体系中属于根本法,是一切法律法规产生的依据,是国家政治、经济、文化等主要活动的基本准则。依法治国的首要法律依据应该是宪法。依法治国必须在宪法的范围内进行。我国宪法对我们国家的性质、根本制度和发展方向,都作出了明确的规定,而且这些规定不仅具有根本性,同时具有长远性,必须毫不动摇地坚持维护,坚定不移地贯彻实施。否则,依法治国就成了无水之源。其次,宪法规定了我国的根本政治制度,即人民代表大会制度。人民代表大会制度适合我国国情,直接体现了我国人民民主专政的国家性质,是建立我国其他国家管理制度的基础。在国家政权体系中居于核心地位,具有全权性和至高性。坚持人民代表大会制度,不仅有利于国家权力体现人民的意志,有利于保证中央和地方国家权力的统一,而且有利于保证我国各民族的平等和团结。因此,依法治国必须宪法至上。三是我国宪法明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民。而依法治国是人民群众在党的领导下的依法治国,人民当家作主是社会主义民主政治的核心内容,人民群众是依法治国的主体,人民通过法律形式把自己的意志上升为国家意志,行使当家作主的各项权力,这是宪法至上的依法治国最有力的基础保证。
依法治国应宪法至上,必须加强宪法宣传教育。首先,要在全社会普遍开展宪法教育。十二届全国人大常委会第十一次会议决定,每年12月4日为国家宪法日,为集中宣传宪法、普及宪法提供了重要契机。进一步健全普法教育体制,将宪法列为每个五年普法规划的重点内容,利用各种媒体普及宪法知识,阐释宪法精神,传播宪法理念,把宪法教育纳入国民教育的全过程,形成学习宪法的浓厚氛围,让宪法家喻户晓,深入人心,在为广大人民群众掌握、遵守、运用的过程中,认识到宪法不仅是公民必须遵循的行为规范,而且是保障公民权利的法律武器。其次,要在各级领导干部和国家机关工作人员中,营造带头学好宪法、模范遵守宪法的浓厚氛围。建立健全各级党政领导干部学习宪法制度,把宪法作为党组织理论学习中心组学习内容,作为党员干部教育的重要方面。尤其是各级党委、人大、政府、政协、审判机关和检察机关,要带头推动宪法实践,在遵守和维护宪法中发挥引领和示范作用。建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员,正式就职时公开向宪法宣誓,以强化宪法精神,培育宪法信仰。三是着力抓好对青少年的宪法知识教育。所有学校都要根据学生的年龄和接受能力,在法制课程中合理安排宪法教育内容,培养青少年一代的宪法意识,使他们较早地树立宪法至上的法律观念。
依法治国应宪法至上,必须全面贯彻实施宪法。首先,要健全宪法实施和监督制度。宪法的生命在于实施,宪法实施监督机制是保障宪法实施、维护宪法权威的关键。全国人大及其常委会不仅要明确宪法监督的对象、范围、方式等,而且要将监督的原则性要求具体化、程序化,使宪法监督更规范、更有效。其中重要的内容和环节就是对规范性文件的备案审查,各级人大及其常委会要切实将依法撤销和纠正违宪违法规范性文件的职权行使到位,维护宪法和法律的统一。其次,要健全宪法解释程序机制。依据宪法精神对宪法规定的内容、含义和界限作出解释,以保证和监督宪法的全面贯彻实施。不断完善宪法解释制度,推进宪法解释的具体化、制度化。通过宪法解释卓有成效的贯彻落实,与宪法修改优势互补,与法律解释同步推进,从而使宪法在保持稳定性和权威性的基础上,同时代进步与时俱进。三是引导社会各方面积极参与宪法监督。每个公民既有自觉遵守和维护宪法的责任,又有参与监督宪法实施的权利和义务。要充分发挥社会主义协商民主在宪法监督中的重要作用,组织引导各民主党派、各人民团体和社会各界人士,就宪法实施、宪法修改和宪法解释等涉及的重大问题,积极建言献策,拓展公民有序参与宪法监督的途径,探索建立意见处理和反馈机制,充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性,使宪法的实施监督,具有更加广泛的共识和坚实的基础,真正将依法治国应宪法至上的理念落到实处。■