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《娄底人大》第三十四期(上)

[日期:2015-01-17]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

  日前,湖南省人大常委会将十二届人大三次会议期间代表提出的1260件建议、批评和意见(以下简称建议)通过湖南人大网全部予以公布,内容包括建议标题、领衔或单独提出建议的代表、主办单位等信息。据了解,湖南省人大常委会下一步还将向社会公开建议全文和办理结果,接受社会监督。(据《三湘都市报》)
  近年来,随着社会主义民主政治建设的不断前行,各级各部门对建议办理越来越重视,探索建立了重点办理、现场办理、面商办理、延伸办理等许多好的方式方法,为促进建议办理、提高办理质量发挥了积极作用。但也毋庸置疑,“重答复轻落实、重形式轻内容”、“被满意”的问题仍然突出,高满意率的背后却是问题解决率的低下,“不提白不提,提了也白提”反映出代表建议权的无奈。
  从办理答复的途径看,代表建议一直都是由承办单位与领衔代表直接联系。这种单向、封闭式的办理方式,其显著的弊端是承办单位缺少有效的监督机制——一些代表或出于人情面子,或感于温情态度,或慑于部门权力,即使是建议办理不到位,也常常“被满意”。这也是代表建议办理质量不高的一个重要原因。
  湖南省人大常委会将代表建议及其办理单位公之于众,将点对点的办理答复及办理结果置于阳光之下,接受人大代表和人民群众的监督。代表提了什么建议,建议办理怎么样,办理效果好不好,都清清楚楚,一目了然。这既彰显了湖南省对代表建议办理工作的自信,更折射出承办单位勇于改进作风、接受社会监督的担当。
  公开是促进代表履职的一种激励。虽然人大代表提出建议的多少不能作为衡量代表履职的唯一标准,但从一定程度上也反映出代表履职的能力和态度。以前,人大代表在人代会期间表现如何,公众无从知晓。建议公开之后,代表所提建议情况便一览无余,公众可以从一个侧面了解到代表的履职情况。这样做,一方面,可以增强代表的责任意识,使代表不能懈怠、不敢懈怠;另一方面,也是对代表的激励和警醒,促使代表不断提高提出建议的质量。
  同样,公开也是督促承办单位积极办理的一种倒逼。认真办理代表建议,是“一府两院”及其职能部门的一项法定职责。由于对承办单位办理代表建议缺乏责任落实,办理不力或敷衍塞责者一般都没有被追究责任。因此,“感谢支持”、“请予理解”、“今后努力解决”等冠冕堂皇的词语常常成为承办单位答复的“通行证”。公开是实现最大监督、有效监督的利器。公开似一面镜子,能折射出承办单位积极办理的工作态度。公开也似一把尺子,能量出代表建议办理质量的高与低,好与坏。公开还似一根鞭子,能推动承办单位勤勉努力,务实办理。总之,在公开的压力下,承办单位只有勤勤恳恳地办理,认认真真地落实,切切实实地解决,才能够赢得民心,让代表满意。■


工作动态


  ●11月3日,市人大常委会副主任杨金含到湖南方瑞钢管制造有限公司实地调研,开展对口帮扶活动。
  ●11月6-7日,全市人大教科文卫华侨外事委员会全体会议在双峰召开,市人大常委会副主任刘宏业出席。
  ●11月10日,市人大常委会副主任杨金含到大塘人大代表联系群众工作站接待人民群众。
  ●11月10-11日,市人大常委会副主任赵应良率队赴新化县、涟源市开展大气污染防治执法调研暨娄底环保世纪行二阶段调研采访活动。
  ●11月10-14日,市人大常委会副主任刘宏业带队到邵阳、怀化、益阳等地学习考察旅游开发工作。
  ●11月12日,市人大常委会主任易春阳主持召开市本级城市规划区购置安置房工作调度会。
  ●11月13日,市人大常委会主任易春阳到新农村建设示范片中心村南阳村现场办公,副主任杨金含、秘书长袁跃进陪同。
  ●11月14日,全市人大常委会规范性文件备案审查工作联席会议召开,市人大常委会副主任陈明华出席并讲话。
  ●11月14日,市人大常委会机关进行“严守党纪廉洁从政”等专题学习。
  ●11月14日,市人大常委会主任易春阳主持召开全市房地产业调研座谈会,副主任赵应良出席。
  ●11月25日,市人大常委会主任易春阳主持召开沪昆高铁娄底南站项目建设工作协调会。
  ●11月28日,省人大常委会研究室主任刘永学一行到娄底进行专题调研,市人大常委会副主任陈明华主持座谈会。
  ●12月2日,市四届人大常委会第14次会议召开,市人大常委会主任易春阳主持会议,副主任肖有胜、赵应良、刘宏业、颜桂兰、龚彧、陈明华,秘书长袁跃进出席会议。会议听取和审议了市人民政府《关于提请审议将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案》等3项议案,作出了《关于批准市人民政府将娄底市2014年第一至三批土地储备整理项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议》等两个决议,其中一项议案未获通过。
  ●12月2-3日,市四届人大常委会第40次主任(党组)会议召开,会议听取了《市中心城区中小学布局专项规划(2012-2020)》、政府债务、专项资金管理、税费成本清理规范、党的群众路线教育实践活动整改措施要求修订完善的部分规章制度等工作的汇报,确定了市四届人大常委会第15次会议召开时间。
  ●12月3-5日,市人大常委会副主任刘宏业带队专题视察双峰、新化教育发展情况。
  ●12月8日,省人大农业和农村委员会主任委员李小平带队到娄底进行专题调研,市人大常委会副主任龚彧陪同。
  ●12月10日,市人大常委会主任易春阳到童家人大代表联系群众工作站接待群众,副主任杨金含、秘书长袁跃进陪同。
    ●12月11-12日,市四届人大常委会第15次会议召开,会议听取和审议了市人民政府关于化解娄底城区“大班额”问题“四年行动计划”实施情况、政府债务清理规范情况等工作报告,决定娄底市第四届人民代表大会第三次会议于2015年元月20-23日在娄底召开。

 

让城区学生有一个良好的学习环境
——市人大常委会主任易春阳就化解大班额工作答本刊记者问

  10月10日,市人大常委会主任会议成员视察了娄底中心城区部分中小学校。市人大常委会主任易春阳等领导深入到每间教室,现场清点班额数,并详细了解相关情况。在随后召开的第38次主任会议上,听取和审议了市人民政府关于化解大班额工作的情况汇报。视察和审议表明,市四届人大常委会第10次会议作出的《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,确定的2014年度秋季开学班额控制目标全面完成,我市中心城区化解大班额工作取得阶段性成效。为此,《娄底人大》杂志记者采访了市人大常委会主任易春阳。
  记者:易主任,您好。化解中心城区大班额工作从上届开始,一直是人大监督的重点。请您给我们介绍一下,通过两届人大的努力,取得了哪些成效呢?
  易春阳:教育是民生之基,是民生工作的重中之重。从一定程度上来说,教育决定着每一个公民的起点公平。经济发展更需要人才支撑,必须优先发展教育。近年来,随着城镇化进程加快,外来人口不断增加,学位供需矛盾凸显,中心城区“大班额”现象十分突出,成为群众反映最强烈、最关心的焦点、难点工作。化解大班额、解决中心城区孩子的读书难问题,最先受到市人大代表的关注。2009年1月,在市三届人大一次会议上,彭建良等13名人大代表提出了《关于下决心解决娄底城区读书难问题的议案》,主席团将此作为大会议案,交由市人民政府办理。六年来,各级党委高度重视,政府主动作为,人大监督到位,部门通力协作,学校主动配合,全市上下形成了共识,强化了领导,明确了思路,化解机制基本形成,采取的措施已初见成效。省人大常委会副主任刘莲玉来娄底专题调研,并给予充分肯定。到2014年上学期末,中心城区有义务教育学生6.7万人,小学平均班额64.3人,初中平均班额63.7人,比四年行动计划实施之前有明显下降。但对于个别学校而言,效果并不理想,中心城区平均班额超过75人的学校还有7所,其中三小、四小、五小、三中的平均班额超过80人。鉴于这个情况,市人大常委会经过反复调研,在今年7月4日召开的市四届人大常委会第10次会议上,作出了《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,明确规定了2014、2015、2016年的控制班额。由于市委的坚强领导和政府的有效作为,从督查情况看,2014年的控制目标已全面实现,中心城区超大班额已完全消除。阶段性成效的取得,着实不易。特别感动的是,市委、市政府领导高度重视大班额化解工作,龚武生书记、易鹏飞市长多次带领教育、规划、城建等部门负责人,深入拥挤的教室进行调研,认真研究后,出台了《娄底中心城区化解大班额问题四年(2012—2015)行动计划》,这也是我市六个“四年行动计划”的第一个。对于市人大常委会出台决议,书记、市长更是旗帜鲜明地予以支持。
  记者:请问易主任,在化解大班额工作中,市人大常委会做了哪些方面的工作呢?
  易春阳:一是跟踪督办代表议案。自2009年以来,常委会一直把这个议案作为督办重点,主任会议认识高度统一,一致认为,对于大班额化解工作,再怎么重视都不为过;人大监督大班额化解工作一定要坚持不懈,一年搞不好搞两年,两年搞不好搞一届!直到解决为止。二是加强视察调研,积极建言献策。六年来,常委会通过开展视察调研、召开议案督办会、听取政府及其职能部门的情况汇报、联系挂点城南中学及吉星小学等重点项目,在掌握第一手资料的情况下,提出的“立足当前,着眼长远,盘活存量,做大增量”的思路及“制订城区教育专项规划”、“制订年度控制目标”、“理顺教育管理体制”、“调整城区教育布局”等富有针对性的建议意见,都得到了市委、市政府的肯定和采纳。三是积极支持政府采取有效举措。如成立高规格的化解城区大班额问题领导小组、出台化解城区大班额四年行动计划、公开招考教师等,特别是在投入这一块,人大常委会大力支持政府通过财政拨款、BT模式、以地筹资、社会捐资等方式筹集资金。这些措施为大班额的化解奠定了坚实基础。易鹏飞市长曾多次说:有了人大监督和支持,政府更有动力和底气!宁肯少修几条路,也要多建几所学校,将大班额问题解决好!
  记者:为了让化解大班额工作不会“永远在路上”,市人大常委会专门就大班额控制目标依法作出了决议,您能介绍一下相关情况吗?
  易春阳:的确如此。市人大常委会经过多年的议案督办,深刻体会到只有确定最大班额控制目标,将目标细化到每一个班级,才能逐步达到化解大班额的目的。在对中心城区全部学校每一个班级人数和2014年、2015年、2016年三年各校可提供的教室数进行调查摸底、对生源进行预测、对数据进行统计分析的基础上,既考虑当前,又着眼长远,主任会议科学确定了2014年至2016年城区义务教育阶段大班额控制目标,并及时向市委请示,得到了市委的大力支持。在市四届人大常委会第10次会议上,《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》满票通过。《决议》规定:在保证每一个适龄儿童、少年依法接受义务教育的基础上,从2014年下学期至2015年上学期,新生最大班额控制在65人以下,其他年级最大班额(不包括毕业班)控制在75人以下。从2015年下学期至2016年上学期,新生最大班额控制在62人以下,其他年级最大班额不能超过2014年下学期班额。2016年下学期,新生最大班额控制在60人以下,其他年级最大班额不能超过2015年下学期班额。为确保控制目标落到实处,《决议》强化了政府领导的责任。明确规定:如没有达到控制目标,市人大常委会将责成市人民政府分管教育的副市长和市教育局长向市人大常委会说明情况;如属于履职不到位,将依法追究市人民政府分管教育的副市长和市教育局长责任。决议出台后,市人民政府高度重视,鹏飞市长亲自调度,分管副市长认真落实,政府及有关部门密集下发了实施方案和纪律要求,严格实施招生公示制度和划区、免试、相对就近入学等制度,对“关系生”、“条子生”实行一刀切,并层层签订责任状,强化督查指导,今年秋季招生工作平稳有序,班额控制目标也得以“落地”。
  记者:当前,大班额问题已成为较为普遍的“城市病”。易主任,在大班额化解工作中,您觉得还存在哪些方面的困难和问题?
  易春阳:通过这几年的议案督办,也参与了吉星小学、城南中学等建设项目的联系和协调,感觉到欠发达地区办大教育,化解大班额,很不容易,绝不是一蹴而就的事情。其中,建设资金缺口巨大、管理体制亟待理顺、师资队伍薄弱等困难和问题仍然制约着化解大班额工作的开展。特别是建设资金问题,除了通过BT模式、募捐等融资手段筹集部分资金外,需要财政投入的资金量相当大。同时,由于教育发展不均衡,资源配置不合理,择校现象突出,大班额问题极易反弹。对于这些困难和问题,市人大常委会将密切关注,支持和督促政府采取有效举措,逐步进行解决,也请广大家长予以理解和配合。今后,围绕《决议》确定的目标,市人大常委会将在市委的领导下,依法履职,积极参与,督促和支持市人民政府及相关部门创新工作思路和方法,突破体制机制障碍,积极破解发展难题,形成举全市之力办大教育的格局,让城区学生有一个良好的学习环境!

  化解中心城区大班额问题有关链接:
  2009年1月,在娄底市三届人大一次会议上,彭建良等代表提出《关于下决心解决娄底城区读书难问题的议案》,被确定为大会议案。
  2009年12月30日,市三届人大常委会第9次会议听取和审议了市人民政府《关于下决心解决娄底城区读书难问题的议案》办理情况的报告,建议政府进一步完善城区学校规划,尽快在城南建一所中学,在吉星路建一所小学。
  2010年12月16日,市三届人大常委会召开第16次会议审议“十二五”规划时强调,要突出解决好城区大班额和读书难的问题。
  2011年7月,市人大常委会再次听取市人民政府关于缓解城区读书难问题的情况汇报,建议政府加快城区学校建设步伐,正确处理大班额与有书读的关系,既要控,又要保。
  2011年10月,市委、市政府专门成立化解城区大班额问题领导小组。
  2012年2月15日,吉星路小学开工,打响化解中心城区大班额问题“头炮”。该校于2013年春季招生投入使用。
  2012年2月18日,城南中学举行开工奠基仪式,建成后可容纳150个班级、7500名学生就读。该校已于2014年秋季正式招生投入使用。
  2012年3月,市人民政府出台《娄底中心城区化解大班额问题四年(2012—2015)行动计划》,这是我市出台的第一个“四年行动计划”。决定从2012年起,利用4年时间,实施项目53个,有计划、有重点地化解城区大班额问题。
  2012年10月25日,市三届人大常委会召开第85次主任(扩大)会议,专题听取市人民政府关于娄底城区化解大班额四年行动计划实施情况汇报。
  2013年5月20日至23日,市人大常委会组成调研组实地察看了城区31所学校,召开大班额化解工作座谈会。
  2014年7月4日,市四届人大常委会第10次会议审议通过了《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,决定设立中心城区义务教育阶段2014年、2015年、2016年最大班额控制目标,并明确,如没有达到控制目标,市人大常委会将依法追究相关责任人的责任。
  2014年10月10日,市人大常委会主任(党组)会议成员视察了娄底中心城区部分中小学校,现场抽查班额数,听取和审议了市人民政府关于化解大班额工作的情况汇报。从视察和审议情况反映,《决议》中明确的2014年班额控制目标全面实现。■

 

六年给力化解城区“大班额”
——市人大常委会监督中心城区“大班额”化解工作侧记
□ 娄人研

  9月1日,是新学期报到的日子。市政府投资7.5亿元,设有7500个学位的现代化学校——娄底一中城南校区竣工并顺利开学,首批2500名学子走进校门。
  这是娄底化解城区“大班额”取得的又一成果。从2009年人大代表提出议案后,到今年作出《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,六年来,市人大常委会锲而不舍,跟踪监督,取得了实实在在的效果,彰显了市人大常委会关爱民生、维护民利的韧劲和担当。

人大代表提议案

  娄底是一个年轻的地级市,建地建市只有三十余年。近年来,随着城市化进程的加快,城区面积不断扩大,人口急剧增长,可是,城区学校规划、布局、建设却未能伴随城市发展的步伐跟进,以致供读矛盾日益加剧。
  2009年1月,在市三届人大一次会议上,来自娄星区教育部门的彭建良领衔13名代表提出了《关于下决心解决娄底城区读书难问题的议案》。
  此前,他作了大量的调查研究。他在议案中指出:
  “娄底教育欠账太多,娄底城区十几年甚至几十年没有新建一所小学和中学,缺少1.8万个学位(其中小学缺学位1.3万个,初中缺学位0.5万个)。在保证每个适龄儿童都有学上的前提下,扩大班额成了学校无可奈何的选择。”
  “学校‘大班额’,家长意见大,老师也喊累,八九十个学生挤在一个班里,存在诸多安全隐患,这是违规办学。”
  “娄底的城市化进程不断加快,相应的公共配套设施却没有跟上城市发展的步伐,教育规划便是其中的一项。一些房地产公司在开发过程中,没有担当起相应的社会责任,一味地追求经济利益,导致该建的学校没有建,影响了教育的发展。”
  彭建良等代表要求市政府切实把解决上学难问题纳入重要议事日程,采取切实有效的措施,重新规划学校布局,理顺教育体制,整合教育资源,尽快解决“大班额”的问题。
  这份直面当前娄底城市教育供需矛盾、数据详实、建议具体的议案,在大会主席团会议上产生强烈共鸣。大家一致认为,教育是最大的民生,“有学上”是群众最基本的权利。城区“大班额”看似小事,却反映民意,事关民生,连着民心,政府责无旁贷,必须抓好抓实。于是,主席团决定将其列为大会一号议案,交由市政府办理。由此掀开了娄底市化解城区大班额的序幕。
  是年底,市三届人大常委会第九次会议听取了市人民政府关于《议案》办理情况的汇报。在肯定政府所作的努力的同时,组成人员直言不讳地指出,“大班额”问题非常严重,令人担忧,政府要真正把教育摆在优先发展的战略位置,拿出“宁可少修几条路,少建几栋楼,也要挤出钱来建学校、办教育”的远见卓识和实际行动,力争解决好这一问题。

六年监督不寻常

  从此,化解城区“大班额”成为每年人大常委会监督工作的重中之重。
  2010年12月,市三届人大常委会召开第16次会议审议“十二五”规划时强调,要突出解决好城区大班额和读书难的问题。
  2011年7月,市人大常委会再次听取市人民政府关于缓解城区读书难问题的情况汇报,建议政府加快城区学校建设步伐,正确处理大班额与有书读的关系,既要控,又要保。
  2012年11月,在听取和审议政府有关情况的报告后,提出了“立足当前,着眼长远,盘活存量,做大增量”的新思路,得到了市委、市政府的肯定和采纳。
  2013年初新一届人大换届。但对化解“大班额”的监督并没有停歇,而是接过接力棒,勇往直前。易春阳主任要求:“监督大班额化解一定要坚持不懈,一年搞不好搞两年,两年搞不好搞一届,直到解决为止。”带头这份感情和决心,人大常委会坚持在监督中坚持,主动融入,积极作为。
  据教科文卫外事委员会主任委员石峰介绍,“从2009年开始到去年底,累计开展专题调研6次,召开现场办公会8次,现场督办10次。”
  易春阳主任更是不遗余力,为城南中学、吉星小学征地拆迁工作排忧解难,为落实清泉、五江等学校选址实地察看,出谋划策,为落实企业捐资助教资金奔走呼号。
  然而,冰冻三日,非一日之寒。尽管通过几年的努力,化解大班额工作取得了明显的成效,但由于城镇化战略的实施,城市教育资源的汇聚,生源结构性变化,城区“大班额”问题依然十分突出。
  据今年5月教科文卫外事委员会的调查表明,城区平均班额超过75人的学校有7所,其中三小、四小、五小、三中的平均班额超过80人,三小最大班额达到99人。
  如何有效地控制大班额,并使这一民生问题真正得到解决?在总结多年议案督办和调查研究的基础上,市人大常委会深刻地体会到只有确定最大班额的控制目标,并切实抓好落实,才能逐步达到化解大班额的目的。否则,化解大班额“在路上”。
  于是,经过深入调研、反复权衡、全面论证,7月4日,市四届人大常委会第10次会议通过了《关于中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,规定:“在保证每一个适龄儿童、少年依法接受义务教育的基础上,从2014年下学期至2015年上学期,新生最大班额控制在65人以下(含65人),其他年级最大班额(不包括毕业班)控制在75人以下(含 75人)。从2015年下学期至2016年上学期,新生最大班额控制在62人以下(含62人),其他年级最大班额不能超过2014年下学期班额。2016年下学期,新生最大班额控制在60人以下(含60人),其他年级最大班额不能超过2015年下学期班额。”
  同时,明确要求:“如没有达到控制目标,市人大常委会将责成市人民政府分管教育的副市长和市教育局长向市人大常委会说明情况;如属于履职不到位,将依法追究市人民政府分管教育的副市长和市教育局长责任。”
  这种把目标实现与问责相结合在《决议》中规定,在娄底人大史上尚属首次,凸显市人大常委会化解大班额的决心和勇气。

戮力同心见成效

  9月11日至17日,市人大常委会副主任刘宏业带领部分人大代表,深入城区各学校,采取进教室“点人头”的方式,对10所市直学校、5所区属学校、1所经开区属学校、2所民办学校执行《决议》的情况进行了抽查,并一一进行了登记。此后,9月23日、10月9日,又由教科文卫外事委员会组织代表进行两次明查暗访。
  三次检查表明,除娄底五中的2个班级外,新生班额均严格控制在65人以下,其他年级最大班额75人以下(不含毕业班)。其中,市直大部分学校的新生平均班额在55人以下。娄星区属学校小学一年级平均班额从73.48降到56.78,初一平均班额从77.78降到58.69。《决议》得到严格执行,控制大班额取得了初步成效。
  成绩的取得,离不开人大监督的持续给力,更离不开市委、市政府以民为本、务实为民的责任和担当。
  市委非常重视“大班额”的化解工作,多次开会专题研究。2011年12月,市委书记龚武生在履新的第二天就到学校调研教育工作,尤其关注“大班额”问题,并专门召开市委常委会议,要求把化解城区“大班额”作为一项民心工程来抓。从此,娄底化解城区“大班额”步入“快车道”。
  在市委的坚强领导和两届人大的监督下,市人民政府始终将化解“大班额”放在心上,捧在手上,持之以恒,常抓不懈。
  2011年6月,新上任的易鹏飞市长就先后考察了娄底一小、娄底三小、长井学校和星星实验学校,亲自体验小学生的座位,多次召开专题会议研究解决大班额问题。在庆祝教师节暨优秀教师表彰大会上,他充满感情地说:“当我们的政府官员们坐在窗明几净的办公室里工作的时候,想到七八十个孩子正挤在一间教室里读书,应该感到愧疚!”
  市政府专门出台了“化解‘大班额’四年行动计划”。 从2012年起,利用四年时间,采取市区联动、整体化解,城乡互动、扩容分流,公私(公办学校和民办学校)并举、双管齐下等举措,计划投资8.71亿元,动工兴建教育基础设施项目53个,新增学位32860个,逐步化解城区“大班额”难题。
  各项工作有序推进。2011年,市委、市政府发动了地级建制以来规模最大、效果最好的捐资助学活动。娄底市中城房地产开发有限公司投资900余万元建设的3280平方米教学楼捐赠三中使用。多所学校重建、改建、扩建如期完成或进展顺利。共完成投资14.66亿元,竣工项目35个,增加学位2.38万个,作为化解大班额龙头工程的娄底一中城南校区已竣工并顺利开学,吉星小学于去年春季顺利开学,娄底六小危房改造可于今年年底交付使用,星星实验学校二期和娄底三中、四中新建教学如期建成,五江、清泉学校正在建设之中。
  我们相信,娄底教育将迎来持久的春天!■

 

多方联动增合力   整合资源破难题
涟源市化解城区“大班额”成效明显
□ 刘志毅   曾玲翔

  走进涟源城区的中小学校,宽敞明亮的教室里,教学井然有序,过去拥挤不堪、人满为患的教育“大班额”现象得到明显改观。
  这是2009年以来,涟源市委、人大、政府坚持以民生为本,着力促进均衡教育,大力化解城区“大班额”取得的成效。

“大班额”成为教育痼疾

  涟源市实验学校,是该市中心城区数一数二的“好”学校,不仅师资优秀,地理位置也相当优越。这里自然成为了“大班额”现象最为典型的缩影。
  谭老师在这所学校工作了近二十年,清楚地记得这里的变化。“二十年前,每个班大约是40个学生,十来年前,每年都会增加几个,近些年来,学生多的班已经超100人了。”她说。
  为了应对越来越多涌入的学生,几年来,学校也采取了许多的办法,比如,按照就近入学的原则,对每个新生都要审查家庭户口本的原件;进城务工经商的,必须查验家长营业执照的正本原件;等等。“但是,学生还是越来越多,根本控制不了。”学校姚校长无奈地摇摇头说。
  作为进城“陪读”的家长,家在农村的吴女士也有许多的委屈,“叔叔阿姨教城里,爷爷奶奶教村里,农村的教学质量确实与城里有比较大的差异。”她说,为了孩子的学习,托了好多人才把孩子转进了现在的学校,两年来房租、生活费花了好几万。
  对于城区学校生源膨胀的原因,时任该市分管教育的副市长聂志坚认为主要是两个:一是城市人口的迅速增长;二是城乡教育发展的不均衡性。近些年来,涟源市城市建设快速发展,房地产业方兴未艾,城区居民比10年前增加了近一半,已经达到约22万人。“而城区教育基础建设,却远远跟不上城市建设的脚步。”聂志坚如是说。
  正是这两方面的原因,到2009年,涟源市中心城区的学生由十多年前的6000余人增加到了现在的20000余人,城区义务阶段学校学生爆满、学位十分紧张,共有28个100人以上超大班级,35个90人以上大班级,80人以上的大班级则比比皆是。
  城区学校学生爆满,给教育管理所带来的不利影响显而易见的。“课桌挨着课桌,坐在后面的孩子都看不到讲台,老师也走不到课堂中间去,上课的时候教室里总是闹哄哄,每节课都要花三分之一的时间来抓纪律。”谭老师介绍说。而最令老师们担心的,则是这么多的学生挤在一起,校园安全怎么保障。为了保证学生安全,学校放学、出课间操等活动,都会严格对学生分组进行,“但仍然免不了隔三差五出点事情。”一位老师介绍说。

多方联动共求解决良方

  城区学校“大班额”问题的凸显,逐渐成城乡群众所共同关注的热点民生问题,也引起了人大代表与决策层的重视。
  2007年底,该市十五届人大一次会议上,27名人大代表首次联名提出了“关于解决城区学校学生超员的建议”。
  2008年,该市人大常委会通过由组成人员无记名投票表决的方式,确定市教育局等3个单位作为当年的工作评议单位。在这次评议中,人大常委会组成人员深入调查研究,将逐步解决城区中小学“大班额”问题,作为一条重要的评议意见向市人民政府及市教育局提了出来。
  2009年初,在该市十五届人大三次会议上,人大代表再次联名提出了类似的建议。为督促建议办理,这年8月,该市人大常委会组织在涟的省人大代表以及部分娄底市、涟源市人大代表,对城市教育资源的布局情况进行了视察调研。代表们要求,要加强城市教育基础设施建设,增加教育能力,调整优化现有教育资源布局,有效解决城区学校学生拥挤的问题。
  与人大代表的关注相同步,该市市委、政府也高度重视城区教育“大班额”的问题。2009年4月,该市成立高规格的工作小组,由市长谢学龙亲自担任组长,提出教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育用人优先补充、教育环境优先净化、教育待遇优先落实的教育发展“六个优先”举措,出台《涟源市城区中小学布局调整方案》和《涟源市化解城区“大班额”问题四年(2012-2015)行动计划》、《涟源市城区义务教育阶段学校学位和招生区域调整工作方案》,统筹推进化解“大班额”工作。
  不仅是人民群众、代表、党委与政府,社会各界也将关注的目光投向了教育。中心城区的各个社区在学校的扩改建中,积极帮助协调矛盾。该市的企业家则积极“捐资助学”,先后形成了“一企多校”、“一企一校”、“多企一校”、“多企多校”等多种资助模式。
  正是在各个方面的共同努力下,涟源市城区“大班额”化解工作开始了稳步推进。

整合资源破解教育难题

  2009年下半年开始,该市市委政府提出“整合资源、疏导资源、调控资源”的工作思路,拉开了化解“大班额”的序幕。
  “要彻底化解城区大班额,就必须千方百计加大投入,优化学校布局,做精城区学校增加学位提高化解能力;做强城郊学校提高疏导能力,做优农村学校提高分流能力。”聂志坚说。
  根据该市中心城区学校“城南学校规模小,城北学校布局少”的特点,按照“低龄学生就近入学优先考虑”的原则,从2012年秋季开始,该市实验学校的初中部停止招收新生,原有初中学位全部转化为小学学位;收购私立行知中学补习部,划拨给双江小学,增加双江小学功能室12个;将市农机学校办公场所整体移交给涟源二小,投入260万元新建科教楼,新增学位360个,同时扩大城区的蓝田中学、六亩塘镇中学、马家境中学容纳初中学生的能力。截至2013年底,共投入1.03亿元,新建、扩建及维修改造校舍建筑面积39100平方米,新增学位6000个。2014年起该市又强力推进长郡蓝田中学、茶厂新建学校、市蓝田中学等6所城区学校建设,至2014年秋季开学,仅用118天时间建成的长郡蓝田中学如期开学开讲;蓝田中学教学大楼、六亩塘中学配套工程竣工,增加学位1100个;茶厂新建学校完成征地报批手续,通过了规划设计;涟源市三小、石马山镇马家境小学的改扩建工程全面铺开。这些都为解决“大班额”提供了坚实保障。
  同时,根据生源分布“城区膨胀、城郊宽松、农村过少”的现状,该市加强了城郊学校的建设,全力优化城郊学校教育资源,通过做强六亩塘中心学校、石马山中心学校、三甲中心学校等城郊学校,提高了城郊学校对城区调控转移生源的承接能力和吸引力,有效分流城区生源,把学生“导”在城门口。
  做优农村学校,把学生“留”在家门口,能够大大缓解城区大班额压力。为此该市积极实施“校舍安全”工程,推进义务教育合格学校、寄宿制学校和薄弱学校建设。到2013年,共建成中小学义务教育合格学校212所。同时该市充分整合社会资源,推行新型政企联合办学模式,通过与三一、五江、斗笠山煤业等企业的联合办学,大力改善农村学校软硬件设施建设。为优化农村学校师资配置,近年来涟源市共招聘“特岗”教师892名,设立了偏远农村教师津贴,评先晋级适当向农村教师倾斜,确保高素质教师安心农村教学,提高了农村学校教学质量。三一学校、伏口镇中心学校、七星街镇湘波中学、湄江镇长春联校等学校由于软硬件建设与课改成效显著,不仅留住了本地学生,而且吸引了相当一部分城区学生前往就读。
  今年秋季招生后,涟源市城区义务教育学校在校学生比2009年化解“大班额”工作启动前增加近4000名,但初中平均班额仅有59人,较2009年同期减少了11人;小学平均班额仅61人,较2009年同期也减少了12人,化解“大班额”工作取得了显著成效。■

 

以人民的名义:关注民生无小事
——从督促大班额化解谈人大专门委员会履职体会
□ 石 峰

  时光荏苒,光阴易逝。屈指算来,从党委工作部门到人大机关工作,眨眼间已是五年多了。五年过去了,自己做了些什么?想了些什么?值此人大成立60周年之际,谈谈自己在专门委员会的工作体会,算是对自己的交待,也算是对人大制度60周年的纪念。
  换届时,因工作需要当选为市四届人大教科文卫华侨外事委员会主任委员。“大姑娘上花轿——头一回。”面对组织的关心和领导的厚爱,面对代表的信任和人民的期待,不敢丝毫懈怠,又深恐失望于民。“些小吾曹州县吏”,不敢说一枝一叶总关情,但出身农家,对弱势群体有天然的感情,同时尚有自知之明,知道自己有几斤几两,笨鸟只有先飞,唯勤勉二字当先。教科文卫华侨外事委员会对口政府部门是个大杂烩,点多面广线长,大多是社会公益民生事业,可以说是政府工作的短腿,也是理论上通常说到的政府工作缺位所在,而往往也是百姓意见集中的热点、焦点、难点所在。特别是在产业化思想的误导下,医疗卫生、上学读书普遍存在看病难、读书难,倍受社会诟病,群众反应强烈,代表意见集中。好在有常委会的坚强领导,有兄弟委室的大力支持配合,有本室兄弟姐妹的共同努力,而今迈步从头越,拿出长期在政研室工作练就的吃得苦、霸得蛮功夫,使尽浑身解数,几年来就人民群众关注的焦点热点,林林总总也做了一些有益于社会、有益于人民、有益于娄底长远发展的事情。回过头静下心来梳理,不说医疗垃圾集中处置工作的全面铺开,不说学生营养餐事件调研的真相追踪,也不说民族团结进步行冷水江市木瓜村回民组试点工作的强力推进,仅从大班额化解工作持续升温全力推进说起,感受真不少,收获亦不少。从2009年代表议案确立以来,上一届人大及专门委员会就化解大班额工作已开好了头起好了步,换届后接手这个沉甸甸的接力棒,按春阳主任的要求:大班额化解工作一年不行抓两年,两年不行抓一届,直到抓出人民群众较为满意为止。
  “冰冻三尺,非一日之寒。”从1999年国家提出教育产业化到2009年市三届人大代表提出关于化解大班额的议案,这十年不得不说是我国教育事业从高层决策就出现了失误。为切实改善民生,促进公平正义,从去年开始,我们就义务教育、民办教育、大班额开展了深入、全面的调研,面对农村教学条件落后简陋、师资力量严重不足、结构严重失调、财政投入保障严重短缺、不科学的撤点并校、农村学生蜂拥进城,城区教育不堪重负,学位严重不足,大班额十分突出等一个个严重的社会问题,我们深感心痛;面对学生家长怨声载道、学校老师苦不堪言、各级人大代表呼声一浪高过一浪的现状,我们配合市人大常委会一方面督促市人民政府从治标入手,出台了义务教育学校班级目标控制数,另一方面督促市人民政府从长远入手,着手制订中心城区教育布点规划。但教育产业化实施十个年头,积累的欠帐太多,目前地方政府财力、编制有限,解决教育大班额问题,特别是推动教育资源相对均衡发展任务十分艰巨,可谓任重而道远。
  一路走来,如何有效开展有关专门委员会工作,可谓困惑不少,感慨不少,想法也不少,这里择其二三说说,与各位同仁共勉。
  练好内功,是谋事之基。目前,人大专门委员会的设置,都秉行高效精干的原则,市州一级委员会组成成员一般在7人左右,其中驻会委员一般只有3至4人,而对口联系的政府组成单位或部门不少。像教科文卫华侨外事委员会,到市州以下往往联系17个以上政府单位或部门,涵盖领域广、业务跨度大。一方面,俗话说得好,知己知彼,方能百战不殆。专门委员会协助人大及其常委会履行法律监督、工作监督等职能职责,某种意义上就是人大与政府之间的博弈,如果专门委员会对政府部门工作一知半解或不甚了解,对相关法律法规钻研不深理解不透,自己半桶水都没有,“道行不高”,工作开展起来就会使不上劲泼不进水,人家不信服你也不会拿你当回事,审议没影响,监督没威力,工作开展也不会有什么好效果。另一方面,打铁还需自身硬。人大是民主法治建设的推动者,俗话说:其身正,不令而行,其身不正,虽令不从。做为专门委员会,要知情懂法,更重要的是带头遵纪守法。习总书记说得好,以反对“四风”为主的群众路线教育实践活动正收尾,但作风建设没有收场,永远在路上。在工作中,只有屁股干净,才能行得正坐得稳,只有自己一身正气,才能身正不怕影子斜。如果在调研、视察、检查等工作开展中,接受监督对象的请吃甚至所谓的误餐费,注定会落入一句老话:吃人家的嘴软,拿人家的手短。监督工作就会少了底气,没了威信,甚至让监督对象指背心牵着鼻子走。
  顺应民意,是干事之本。各级人大由广大人民群众直接或间接选举产生,具有广泛的代表性。对广泛的代表性,我的理解是,社会主义市场经济建设条件下,主体多元、利益多元、诉求多元,虽说我们不能重提阶级斗争,但社会个体有差异,社会群体有阶层,人大及其专门委员会的产生,就是这些多方利益博弈选择的结果。在我们的工作中,首先就应避免多碗茶不喝只喝一碗水,要充分考虑社会各个阶层、各种利益、各方诉求。从中国目前社会实际来看,广大农民群众、下岗工人是一个庞大而弱势的群体,在社会主义市场经济竞争中,由于其文化素质、所处地位等先天不足因素的决定,往往是市场博弈的弱者,是值得我们关注的弱势群体。同时,由于公益事业的公共性、微利性,市场之手往往不愿顾及。从这些层面来看,人大在审议政府工作、讨论决定重大事项时,我们不能被某些利益集团所左右,要胸怀大局,充分考虑多数人利益,注重政策法律、决议决定的普惠性。试想国家发改委价格司出了问题,其致命硬伤不就是没有处理好局部利益与整体利益的关系吗?教育产业化的提出,不也就是没有充分考虑中国社会的现实,没有考虑广大农村智力扶贫和共同发展的需求吗?所有这些问题的出现,不也从另一个层面反映了人大及其专门委员会工作的盲区和缺位吗?
  依法履职,是成事之道。与法治相对者谓人治,人是社会关系的总和,人无完人,也有七情六欲,有优点也有不足。与市场经济相呼应的是法治社会建设,法治的要义是法律面前人人平等,法律是人类最高的契约,也是对各方利益的刚性规范。与人大追求的民主政治建设不谋而合。对人大工作中一些涉及大局长远、事关国计民生的大事,就更应注重依法决策。作为人大专门委员会,在人大及其常委会的领导下,如何妥善处理好党的领导、依法治国和人民当家作主的关系,决不是一句理论上的空话,更不能成为忽悠老百姓的摆设,关键要在实践工作中,在人大决定、决议和工作监督中予以落地生根发芽结果。如对中心城区大班额化解,从2009年至今,两届人大及其常委会持续给力已6年整,但收效还是不甚理想,个别学校个别班级仍然学生人数臃肿。在人大常委会领导下,我们反复研究,看来除了拿起法律的刚性监督,别无选择。7月4日市人大常委会审议通过的《市人大常委会关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》实施以后,娄底中心城区秋季开学都达到了目标控制数。大班额这一老大难问题终于得到初步解决,收到实质性的成效。

 

见证双峰县第一次直接选举县人大代表
□ 贺梅松

  1978年底,党的十一届三中全会总结了建国以来的历史经验教训,提出了发展社会主义民主,健全社会主义法制的任务,强调社会主义民主要制度化、法律化,使各种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。并要求全国人大及其常委会要把立法工作提上重要议程。全国人大常委会贯彻党中央指示,立即抓紧立法工作。在1979年五届全国人大三次会议上制定出台了选举法、地方人大和地方政府组织法、国务院组织法、人民法院组织法和人民检察院组织法。这些法律不但标志着国家大规模法制建设的开始,而且对人民代表大会制度进行了两项重大改革:一是将人大代表直接选举的范围由乡级扩大到县级;二是在县以上地方各级人大设立常务委员会。这两项改革大大推进了我国民主法制的进程,大大加强了人民代表大会制度建设。
  1980年,我在县委组织部任副部长,正碰上省、地委贯彻中央和全国人大出台有关政策和法律的精神,见证了我县第一次由选民直接选举县人大代表的过程。
  为了做好选民直接选举县人大代表这一工作,县委高度重视,成立了以县委书记李海扬为主任的选举委员会,下设6个组,其中秘书组20人,宣传组4人,组织组6人,后勤组4人,检查组7人,这些人都是从各单位抽调来的骨干。我也是被从组织部抽来搞这次换届选举工作的,是选举委员会成员。班子组建之后,李书记及时召开选举委员会成员及工作人员会议,传达省、地会议精神,学习《选举法》、《组织法》等法律,然后明确各组的工作职责,立即开始投入选举工作。接着,县委决定先在五星、井字两公社试点,摸索经验。我和赵宝华、罗印山等14名同志,被分配到五星公社联盟大队搞试点。
  9月14日,我们来到五星公社联盟大队。这里是李海扬书记的点,群众基础好,对搞好这个点我们是很有信心的。但开始同大队干部和社员交谈时,发现他们对“人大代表换届选举”这一重要工作,漠不关心,怎样选代表、选谁当代表,他们都“无所谓”。个别后生崽甚至说:“只要仓里有谷子,袋里有票子,选不选代表,关我的卵事!”加上当时农村正忙于秋收秋种,白天大家都在田里土里劳动,晚上又累得倒头便睡着了,工作一时难于展开。我们将这一情况向李书记汇报后,他第二天就来五星公社召开生产队长以上的干部会议,强调要提高认识,统一思想,强化宣传,依法组织。会后,他又召集我们搞点的同志开会,对点上的工作作了全盘安排。他和我们商定,点上的换届选举工作,大致分为宣传发动、选民登记、提名协商候选人、确定正式代表候选人、投票选举、总结经验等阶段。对各个阶段要作哪些工作,要注意些什么问题,他也提出了意见。我们根据他的意见,写出搞点工作方案,并付之实施。工作中,我们既大刀阔斧,大造宣传声势,又细致缜密,一丝不苟地做思想工作和选举过程中的实际工作。宣传发动时,我们运用大标语、大字报、黑板报、墙报、广播宣传和文娱宣传等方式,大造“人民代表人民选,选好代表为人民”的舆论。协商确定正式候选人时,我们14人深入生产队和农户,家家户户了解情况,同各方面的人交流思想,征求意见,慢慢地把意见统一起来。这些工作,我们整整做了42天。投票选举那天,选民都自带板凳,分大队坐好,秩序井然,投票踊跃,全公社选出了17名县人大代表,圆满完成了换届选举任务,选民参选率达99%。这次换届选举是我县历史上第一次由选民直接选举县人大代表,又是用选民直接投票,实行差额选举的办法,意义重大,影响深远,标志着我县的民主政治建设向前跨进了一大步。我们在联盟搞点的经验也得到了省、地领导的肯定,并在全地区推广。■

 


刚性“问政”聚合力
——市人大常委会评议政府10项工作侧记
□ 娄人研

  “评议调查组到中心城区一网吧检查,发现里面有中小学生在上网。而据我们所知,就在几天前,同样是这间网吧,省文化厅一位副厅长发现了同样的问题,并责令停业整顿。出现这样的情况,文化执法大队到哪里去了?监管人员的责任到哪里去了?”
  “为检验一批大米的质量,我们奔走于几个部门之间,硬是没有哪个部门愿意出具检验报告。作为人大常委会组成人员和一名国家机关工作人员尚且如此,普通老百姓办事难就可想而知了!”……
  这些掷地有声、充满“火药味”的话语,来自娄底市四届人大常委会第13次会议专项评议政府10项工作时的会议现场。
  正是这样的评议发言,让到会的政府及其部门负责人有点“无地自容”。“各位组成人员的发言实事求是,切中要害,一针见血,这些问题确实是我们工作中的‘软肋’,在这样庄严的场合指出来,的确让我们红了脸、出了汗。”政府分管副市长和具体责任单位负责人坦言。
  “成绩不说跑不了,问题不讲不得了!专项评议始终突出问题导向,坚持良性互动,既‘火药味’十足地查不足、找问题,又关爱有加地提建议、摆措施,效果非常好。”市委书记龚武生对此给予了充分肯定。

清单式的问题和整改

  与以往年度的评议工作不一样,除了向全体与会人员印发《市人民政府关于受评工作专项汇报》和《市人大常委会关于受评工作的评议调查报告》以外,今年的评议会议多了3份资料:《接受市人大常委会评议工作开展情况简表》、《接受市人大常委会评议查找问题及整改情况简表》、《受评工作具体责任单位基本情况表》。这3份资料,均以清单形式,列出了受评工作及具体责任单位的职责、自查出来的主要问题、整改计划、整改进度及实效等。
  “在评议会议召开之前,我们还汇总和印发了2份问题清单:《评议调查组评议调查中发现的主要问题明细表》和《人大代表反映较为集中的问题明细表》。”市人大常委会联工委主任、评议工作综合协调组组长梅铁汉介绍,通过这几份问题清单,可以让主任会议成员及常委会全体组成人员对受评工作的职能是什么、应该做些什么、还有哪些没有做好、计划采取哪些措施及问题整改得怎么样了等方面的情况能够一目了然地了解,便于客观公正地进行评议。
  对此,常委会组成人员普遍认为,这不失为一种非常有效的办法:虽然政府的汇报材料和评议调查报告中都重点提及了存在的问题,但把这两个不同主体找出的主要问题列出来,再加上400余名人大代表反映的问题,摆在一起,就形成了鲜明对比,可以从中看出受评工作具体责任单位自查自纠是否积极,评议调查组评议调查工作是否扎实,问题是否真正找准找实了。
  常委会会议评议后,同样提出了清单式的评议意见,每项工作都列出了2个群众关切的问题,要求政府重点整改。市人大常委会主任易春阳认为,“人大开展专项工作评议,不可能解决一切问题。如果通过人大评议,每一项工作都能解决2—3个关乎人民群众切身利益的问题,就收到了很好的评议效果了。”

2天主任会议和3天常委会会议

  “时间服从质量。评议调查不充分,评议调查报告不完善,不上常委会会议;常委会评议不受时间限制,3天不行开4天。”主任会议的意见高度统一。
  10月22日至24日,市四届人大常委会第13次会议将评议会场转移至了娄底华天大酒店会议中心。转移“阵地”的主要原因是增加了列席人员:邀请市委书记到会指导,政府正副市长、法检两长、政府组成部门“一把手”及被评工作具体责任单位分管负责人、各县市区人大常委会负责人、部分市人大代表列席会议。部分县市区人大常委会还派出了相关工作人员到会观摩。
  会议安排得非常紧凑。
  22日至23日,利用整整两天时间,集中听取了市人民政府关于10项工作的专项汇报和评议调查组的评议调查报告,组成人员分别就每一项工作作评议发言。主持人要求,坚决不要把会议开成评功摆好会,主要是指出问题和不足,提出意见和建议。
  “其实,专项评议工作综合协调组按照主任会议的意见,专门发出通知,规范了汇报材料和评议调查报告的结构、字数,明确要求不说空话、套话。”梅铁汉介绍。
  24日上午,全体组成人员分成3个小组,再次进行分组评议,10项工作具体责任单位均派员到各小组听取意见。各小组召集人在分组评议之前旗帜鲜明地向列席人员提出要求,“你们的任务就是认真听、认真记,对组成人员评议发言指出的问题和不足,现在不需要你们解释。不管有没有、对不对,都要认真吸纳。”
  24日下午进行满意度测评,表决通过评议意见,向政府进行交办。
  为开好常委会会议,之前的8月27日一整天、9月2日下午和9月3日上午,主任会议利用2天时间,认真听取了评议调查报告,逐项工作、逐个报告进行研究,提出了重点问题,责令各评议调查组再调查、再补充、再完善。
  “2天的主任会议之所以分成3天开,体现了常委会领导对这项工作的高度重视,确保了主任会议成员和评议调查组组长悉数到会。”谈及3天的常委会会议和2天的主任会议,梅铁汉感慨道,“单就某一项工作,召开这么长时间的常委会会议和主任会议,还进行分组审议,在我市人大常委会工作中,是史无前例的。”

结果倒逼氛围下的互动

  “专项评议绝对不是演戏,人民群众如何看专项评议工作,标准只有一个,就是问题解决了多少、解决得怎么样。所以,从某种意义上说,专项评议既是评政府工作,也是评各评议调查组的工作。通过评议,可以检验出各评议调查组是否把问题找准找实了,是否进行了有效沟通、互动和督促整改。”3月17日专项评议工作动员大会上易春阳的一番讲话,评议调查组成员感到了巨大压力,使出了“浑身解数”。
  针对生猪定点屠宰管理和检验检疫不到位等问题,商务工作评议调查组全体成员从凌晨1点开始,深入到城区内各定点屠宰场检查,清晨又出现在各农贸市场,一蹲守就是好几天,掌握了第一手资料。
  为了解基层派出所的执法情况,公安工作评议调查组采取不打招呼、不发通知的方式,直接下到县市区和乡镇,拨打“110”检查出警情况,入户听取民意,组织法律专家对随机抽取的案件进行评价。
  在了解到运管部门存在乱收费等现象后,交通运输工作评议调查组立即向政府分管领导和市交通运输局进行反馈,督促交通运输部门强化管理,杜绝了乱收费行为。
  对于10项工作具体责任单位,同样提出了“结果倒逼”要求。6月9日至11日,市人大常委会副主任杨金含带队对各单位自查自纠和迎评情况进行督查。每到一处,反复强调一个观点:每项工作都不可能十全十美,这次评议将实行两次满意度测评,测评的主要依据是对评议工作的重视和问题整改情况。第一次测评时重点看边评边改情况,第二次测评重点看评议意见落实情况。
  市人民政府及具体责任单位闻过即改,对自查自纠发现的问题、评议调查组反馈的问题都逐一建立台账,一项一项研究,制定整改措施,解决了一批老百姓关注的问题。
  “如果说这几个月的评议调查和这3天的评议会议有点‘火药味’的话,那‘火药味’ 才刚刚开始,接下来的跟踪监督整改工作和6个月后对整改情况的测评,才是真正刺刀见红的阶段。如果整改效果不好,第二次测评为不满意的,市人大常委会将依法启动刚性监督手段。”易春阳在评议会议结束时的讲话,让刚刚松了一口气的与会人员再次绷紧了神经。■

 

 

“评议是手段,目的是促进工作”
——冷水江市人大常委会2014年工作评议侧记
□ 吴超华

  10月22日召开的冷水江市人大常委会会议,对该市经济和信息化局、环境保护局、文化广电新闻出版局进行了工作评议。此次评议工作,严格按照该市人大常委会出台的《关于对市人民政府工作部门进行工作评议的暂行办法》开展。会前,常委会组织评议调查组分别对三个单位近三年来的履职情况开展了认真调查,会上,委员、代表积极发言,敢于提出问题和意见,政府部门诚恳作答、表态,通过评议摆出了问题,找到了整改路子,为促进工作打下了基础。

“要以转型发展为己任”

  冷水江市作为一座年轻而传统的资源型工业小城,资源型传统工业越来越衰退,新兴工业正在成长中,还未成型,产业的转型升级是全市经济发展的重中之重。经济和信息化局作为经济发展的协调站、信息中转站,承担着这座传统的工业小城经济发展大任。近三年来,经济和信息化局精心组织经济运行,工业实现平稳增长;认真抓结构调整,产业体系逐步完善,发展环境得到进一步优化,积极向上级争取资金、政策。这些工作取得的成绩,常委会组成人员和代表都看在眼里,记在心里。   
  在评议大会上,来自万盛锑都房地产开发公司的张友贤委员结合自身企业的发展经历,对经济和信息化局不畏困难、帮扶企业、优化企业发展环境的所作所为给予了充分的肯定。 来自同兴乡的鄢洪钟委员提出,经济和信息化局在帮扶好大企业的同时,要更多关注乡镇企业,关注小微企业,帮扶小企业加快发展。常委会副主任佘英俊指出,冷水江对传统产业的依赖性太强,应该着手培育新产业,要主动服务。有的委员对工作报告中的相关数据指标提出疑问,要求数据务必做实。评议调查组亦指出了经济和信息化局在工作中的一些问题,重点指出目前全市产业结构性矛盾依然非常突出的问题。
  该市人民政府副市长段平屏对委员、代表提出的问题和建议都表示全盘接受,并且表态经济和信息化工作将着力于结构调整,以产业转型发展为己任,在进一步优化产业结构上做文章,并在帮扶企业上讲方法、讲效率。

“群众呼唤蓝天碧水”

  “我爱冷水江”论坛是冷水江本地网友群体最大的一个论坛,在这里每次关于环境保护的帖子都能够吸引大家的关注,点击率是普通帖子的十倍以上,对环保工作的呼吁者、批评者、吐槽者、愤怒者众多。其实,这还得从冷水江的环境保护现状说起。作为一个先有工业后有城市,走的先污染路子的依靠煤炭、电力、钢铁、冶金、化工、水泥等产业发家的资江小城来说,诸多的主客观因素影响着这个城市的空气、土壤和水,也严重影响着全市人民的幸福生活。
  这次人大常委会评议环境保护局,不仅是代表的呼声更是全市人民的要求。环保工作与每个市民息息相关。从环保局的工作报告来看,污染防治和生态保护有新突破,水资源、大气、噪音、污染物、农村环境等方面的防治有新成绩,在环境执法上有了加强。但是人民需要的是看得见喝得上用得起的蓝天净水。
  市人大代表蒋进峰在评议发言中率先发言,提出要用技术手段来控制污染,而不是靠人为的检查,应该在城区地段即时公开排污企业各项污染物排放量,让广大市民有一个直观的比较和监督。黄政权委员提出务必要加大处罚力度,三年来的罚没资金只有44万元,对于污染重的冷水江而言是太轻了的。常委会副主任胡年玉要求市人民政府尽快加强环境保护专项规划编制,通过科学的规划来引领全市环境保护工作。评议大会上众多委员、代表表示,愿意成为冷水江环境保护工作的支持者、拥护者、参与者。
  环境保护之于冷水江,就如水之于鱼,已经成为了全市人民日常生活的命脉。该市人大早在8年前,就把环境保护作为一项重要工作,列入了人大会议听取和审议的范畴,在人大会议上听取和审议部门工作这也算是一个开创性工作。环境保护,任重道远,人人有责,这次评议亦是常委会的一次参与,是一次对该工作的再督促。

“让大文化活起来”

  “我们这一代人还是很怀念上世纪七八十年代的厂矿文化、乡村文化,那时丰富多彩的文化活动,渲染了城乡浓厚的文化氛围。”
  “城区很多文化场所都废弃或者拆除,新建场所严重不足,市民对文化的需求与政府提供的服务之间的矛盾越来越大,应该引起重视。”
  “文化不仅仅是KTV、网吧,还应该有公共图书馆、阅览室、展览馆、科技馆、美术馆等公共设施,这些在冷水江还很欠缺。”
  “我去过超过20个农村农家书屋,基本上都是门上一把锁,崭新书摆满书架,一年到头从未有人借阅过,如何发挥作用是个问题?”
  “对网吧的整治工作,年年喊,问题年年有,市民反映非常强烈,如何打开新局面,如何让市民满意是摆在文化广电新闻出版局面前急需考虑的问题?”
  ……
  对市文化广电新闻出版局的工作评议在与会人员的抢话筒与争相发言中,一次次引向热烈。
  来自中连乡的旁听公民颜楚元举了三次手,才抢到发言机会,来自农村的他坦言,现在农村文化生活比较缺乏,村民对文化的诉求多,生活希望能加大对农村文化的投入力度,能把送戏下乡、送电影下乡真正送到百姓家门口去。
  上世纪七八十年代,国营工矿企业繁荣的冷水江,见证了厂矿文化的热闹场景,随着国企改制,城市发展,传统文化产品逐渐退出我们生活,新兴文化产品又鲜具有本地特色。在这次评议大会上,与会人员呼吁要建立全市“大文化”格局,把文化做活,让文化生活嵌入市民日常生活中。列席会议的市人民政府副市长杨清现场回答了委员、代表们的发问,在会场作出了做强冷水江文化事业的表态。
  评议审议结束后,大会对三个政府工作部门进行评议测评,评议结果为“满意”。该结果将在全市予以公告。审议意见将汇总向人民政府提交,并督促落实,人大常委会在今后的工作中予以跟踪督办,确保评议实效。
  自去年开展了对3个政府工作部门进行工作评议以来,该市已经形成选定评议对象,开展评议调查、评议审议,评议结果应用的一整套工作机制。该市人大常委会主任易振指出,开展工作评议,是人大依法监督的一种形式,评议不是目的,其目的在于促进政府及部门的工作。

 


 “人大决定”激活乡镇人大履职
——梓龙乡人大善用决定权助推生态文明建设
□ 张运联

  与监督权、选举权相比,决定权在乡镇人大更能体现特色和权威。冷水江市梓龙乡人大敢挑重担、勇于作为,围绕生态建设,在三次人代会上作出三个决定,拓展了人大履职空间和渠道,丰富了代表活动,推进了全乡经济社会建设。 

承载民意的决定顺势而生

  随着矿产资源的枯竭,地下水资源每况愈下,采空区居民无水可饮,无水可用,饮用水源匮乏成为影响全市人民生活的重大难题,饮用水源开始从地下转为地上,全市最大的水库——周头湖成为饮用水源基地,两座水厂相继开工建设。而周头湖所在地梓龙乡属重点产煤乡镇,从上世纪90年代开始,周头湖周边山林树木也遭遇了一场浩劫,滥采滥伐、毁林不种林现象非常严重,至2009年,库区很难看到成片的森林。森林的缺失、土壤涵养水源的能力下降,直接导致周头湖水位和水质的直线下降。
  一方面是全市人民需要周头湖水源,水质亟待改善;另一方面梓龙乡煤矿资源枯竭,产业转型势在必行。这两个问题成为2010年3月举行的梓龙乡第十一届人大三次会议上与会代表和列席人员关注的焦点。会上,时任梓龙乡党委书记康睦邻提出了“做活山水文章、开发绿色银行”的思路,代表们一致认为,在全乡开展生态建设、绿化工作刻不容缓,乡人大应该有所作为,保护好“母亲湖”,保护好大家的美丽家园,为这次人代会定了基调。《关于建设“两型社会”,加快生态林业发展的决议》在该次会议上全票通过,决定全乡范围实行封山育林,并且把周头湖库区作为植树造林的重点区域。在全乡轰轰烈烈开展植树造林的同时,湿地保护刻不容缓,作为拥有全市最大湿地周头湖的梓龙乡人民也充分认识到了保护湿地的重要性。三年后的2013年5月,乡第十二届人大第二次会议审议通过了《关于周头湖湿地保护区建设的决定》,对周头湖湿地保护区的范围、中心区规划、绿化建设、生态建设等进行了规定。2014年4月,该乡第十二届人大第三次会议,再次出台了《关于建设生态、美丽、宜居新梓龙的决定》,制定了到2020年底把全乡建设成山清水秀、鸟语花香、人与自然和谐相处的“生态、美丽、宜居”新梓龙的目标,对村庄规划、乡村绿化、产业转型等提出了要求。一连三个“决定”,直指生态建设。
  今年7月24日,冷水江市人大常委会到梓龙乡开展绿化工作调研,在人大常委会工作了近30年的农工委主任李梅香坦言,如此重视乡镇山林绿化和生态工作,并连续在乡人代会上做出三个决定的乡镇,在全市乃至全省都是屈指可数的。

政府积极主动打造生态之乡

  人大做出决定,代表着全乡人民的意志,具有法定效力。决定的生命在于实施,梓龙乡人民政府把贯彻落实人大决定当做头等大事来抓,在“做活山水文章、开发绿色银行”上大手笔谋划。
  2010年,刚刚提名为梓龙乡乡长候选人的张学锋,主动到乡人大认领了工作任务,“两型”乡镇建设、生态林业发展的各项工作紧锣密鼓地铺开。乡人民政府抽调精干力量成立环保站,这是该市首个乡镇环保站,由环保站专门负责周头湖水库和全乡环境保护工作,即时对周头湖库区规模养猪场进行拆迁和清理。通过公开招考的方式,在全乡范围选聘10名护林员,组成专业护林队伍,着重加强对全乡的造林护林力度。这些护林员成为周头湖库区绿化和植树造林的主力军,春天植树、夏天保苗、秋季防火、冬季炼山整地就是护林员365天的工作。从2010年开始,周头湖集雨区及库区山脊线范围内成为全乡植树造林的重点区域,义务植树造林点都设在库区。每年正月初八、3月12日为固定的义务植树日,乡村干部带头,村民、学生、辖区企业职工都成为植树主力。在全乡范围发展了两个育苗基地,免费向全乡提供苗木,村民可以到育苗基地免费领取。成立工作组对已经承包出去的乡办园艺场、红旗二场的经营权进行收回,统一绿化、统一管理。
  全乡8个村,都把封山育林写进了村规民约,以逐步推进、分步实施、以奖代投等形式,鼓励村民植树造林,对造林面积超过100亩的实行每亩400元的奖励。通过4年努力,全乡3万亩林地都实现封山育林,杜绝了乱砍滥伐行为。
  为更好地保护与开发周头湖及周边这一片绿地和湿地,让“地球之肺”与“地球之肾”更好地发挥作用。在人大代表的多次建议下,环湖公路建设提上了日程。政府克服重重困难、破解资金筹措难、矛盾纠纷多等一个个难题,环湖公路于2009年底开工建设,2010年底全线拉通,为库区两岸的生态改善、村民出行、旅游开发等创造了条件,成为库区发展的致富之路。
  通过四年的努力,“生态、美丽、宜居”新梓龙不仅仅是写在人大决定上,更是一步步走近全乡8个村、1万余名人民群众的生活里。杨桥、吴家、林场、滴水、杨新、梓坪、前进等村相继开展了新农村建设,村容村貌大改观、环境卫生提质,遍布各村的“绿色银行”开始发挥作用,周头吉田杨梅、吴家生态农业、林场莲藕、梓坪俊峰葡萄、韭菜岭油茶、滴水生态蔬菜等新兴农业生产示范基地迅速发展。一幅“生态、美丽、宜居”的画卷在周头湖畔徐徐打开。

人大持续跟踪务求实效

  人大决定犹如乡镇人大开展工作的一柄“尚方宝剑”。在政府主动落实“决定”的同时,梓龙乡人大亦严格对照决定内容,持续跟踪监督,务求实效。从2010年开始,每年的乡人大主席团走访代表活动一定围绕三个决定的贯彻情况征求代表意见,倾听代表建议。每年的市、乡人大代表视察调研活动都会涉及全乡绿化、生态方面的工作,乡农业开发与技术服务中心、环保站成为人大评议的主要对象。每年的人代会上,政府工作报告都要对决定的贯彻执行情况向代表进行报告,接受代表审议。
  代表视察指出政府在周头湖保护工作中的欠缺后,乡人大再次向政府提出了尽快搬迁目前周头湖库区内的两座养猪场、加快周头湖湿地公园建设的建议。乡政府立即行动,积极向上级争取资金和项目,联合组织了一次对库区范围内生猪养殖问题的调研并制定了搬迁方案。与市林业局协商制定了湿地公园建设方案,2014年7月,周头湖湿地公园的永久性牌匾落成,湿地公园建设翻开新的一页。
  议案由人大代表提出,决定由人代会作出,其落实,乡人大亦主动作为。梓龙乡人大充分利用人大代表来自各村,来自各条战线的优势,以人大代表小组活动为契机,参与义务植树、捐树活动,人大代表林、人大义务植树基地、人大代表护林队相继建立,通过代表示范引领带动,人民群众的积极参与,在全乡范围营造了浓厚的植树建绿,爱绿护绿的浓厚氛围。与绿化工作一样,农村环境卫生、新农村建设、农业产业建设都有人大代表的身影。
  环湖公路建设期间,乡人大组织代表对建设情况进行视察、调研,了解了其建设中的困难,一方面督促政府加快化解矛盾纠纷,加快项目建设。另一方面,通过召环湖公路所在的三个村的人大代表座谈会议,统一思想,发动人大代表做好宣传,解决建设中的难题,对李桂枝等的信访问题安排三位人大代表导访,促进了问题的解决。
  梓龙乡人大的做法,可以说是一个乡镇人大行使决定权,激活乡镇人大行权履职的样板,其内生推动力不仅是人大主席团、人大代表的努力,其中亦包含着全乡人民的关切。为了让梓龙更美好,梓龙乡人大正在路上……■