市人大常委会2019年公报第三号(总第八十九号)

[日期:2019-05-06]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

 目  录

第二十次会议

 

娄底市五届人大常委会举行第二十次会议…………………………………………………………1

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议议程……………………………………1

娄底市人民政府关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2019年环境保护目标计划安排的报告………………………………………………………市生态环境局局长 陈惠明 2

关于《市人民政府〈关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2019年环境保护目标计划安排的报告〉》的审议意见…………………………娄底市人大环境与资源保护委员会32

娄底市人民政府关于提请审议《娄底市2018年市本级政府投资计划执行情况与2019年市本级政府投资计划(草案)的报告》的议案………………………………………………………………34

娄底市2018年市本级政府投资计划执行情况与2019年市本级政府投资计划(草案)的报告

……………………………………………………………娄底市发展和改革委员会主任  杨维 35

关于2019年市本级政府投资计划的审议发言……………………………………………………

…………………………………………………………市人大财政经济委员会主任委员  谢业中57

娄底市第五届人大常委会20192020年评议工作计划和调整情况的报备……………………58

关于《娄底市第五届人大常委会20192020年评议工作计划和调整情况的报备》的说明

………………………………………………………………………………………………………59

娄底市人大常委会2019年工作要点……………………………………………………………60

娄底市人大常委会2019年监督工作计划………………………………………………………64

关于娄底市人大常委会2019年工作要点(草案)及监督工作计划的起草说明

……………………………………………………市人大常委会秘书长、办公室主任  邓光吕67

娄底市人民代表大会常务委员会关于接受钟楠修曾志君辞去娄底市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员职务的决定…………………………………………………………69

关于提请决定接受钟楠修同志辞去娄底市人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务的议案……………………………………………………………………………………………………69

关于提请决定接受曾志君同志辞去娄底市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员职务的议案…………………………………………………………………………………………………70

娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、部分委员名单…………………………………………………………………………………………………70

关于提请审议《娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、部分委员名单(草案)》的说明……………………娄底市人大常委会联工委主任  刘道荣70

娄底市人民代表大会常务委员会关于接受陈建新辞去娄底市人民代表大会常务委员会委员职务的决定…………………………………………………………………………………………………72

关于提请决定接受陈建新同志辞去娄底市人大常委会委员职务的议案…………………………72

娄底市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………………………………72

娄底市中级人民法院关于提请陈建新成灿同志职务任免的议案…………………………………73

关于《娄底市中级人民法院关于提请陈建新成灿同志职务任免的议案》的说明…………………73

陈建新同志简历………………………………………………………………………………………74

娄底市人民代表大会常务委员会批准任免名单…………………………………………………75

关于提请批准李加新同志辞去新化县人民检察院检察长职务的议案……………………………75

关于提请批准李佳林同志为新化县人民检察院检察长的议案……………………………………75

关于提请任命李佳林同志职务的说明………………………………………………………………76

李佳林同志简历………………………………………………………………………………………77

娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案·二次审议稿)对照表……………………………………78

关于《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案)》修改情况的汇报…………………………………

……………………………………市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任 刘雄辉104

娄底市五届人大常委会第二十次会议出缺席人员名单…………………………………………107

 

 

娄底市五届人大常委会举行第二十次会议

  2019325日,娄底市五届人大常委会举行第二十次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府副市长梁立坚,市中级人民法院院长罗筱玲,市人民检察院检察长李芳芳,市监委一名副主任,市政府有关工作部门负责人,各县市区人大常委会一名负责人,10名市五届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。

  会议听取和审议了市人民政府关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2019年环境保护目标计划安排的报告、关于2018年市本级政府投资计划执行情况和2019年市本级政府投资计划(草案)的报告,审议通过了《娄底市人大常委会2019年工作要点(草案)》,审议了《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案·二次审议稿)》,会议还审议了有关人事任免事项。

 

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议议程

2019325日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

 

  一、听取和审议市人民政府关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2019年环境保护目标计划安排的报告;

  二、听取和审议市人民政府关于2018年市本级政府投资计划执行情况和2019年市本级政府投资计划(草案)的报告;

  三、审议通过《娄底市人大常委会2019年工作要点(草案)》;

  四、人事任免事项;

  五、审议《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案·二次审议稿)》。

    

 

娄底市人民政府

关于2018年全市环境状况和环境保护目标

完成情况及2019年环境保护目标计划安排的报告

——2019325日在娄底市第五届人大常委会第二十次会议上

市生态环境局局长 陈惠明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  按照《中华人民共和国环境保护法》规定,受市人民政府委托,现就我市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况及2019年环境保护目标计划安排报告如下,请予审议。

  一、2018年环境状况

  2018年,全市环境保护工作坚持以习近平生态文明思想为指引,贯彻党的十九大和全国、全省、全市生态环境保护大会精神,以改善生态环境质量为核心,强力推进中央和省环保督察交办问题整改,坚决打赢污染防治攻坚战,全面打响了锡矿山区域环境综合治理攻坚战,加强生态环境执法检查和环境违法问题查处,确保了娄底生态环境安全和环境质量稳步改善,全市生态环境保护事业取得新发展。

  (一)空气环境状况。大气环境质量明显改善。中心城区空气优良天数324天,比例为90%,同比上升2.4个百分点;细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度分别为34微克/立方米和66微克/立方米,均达到省里下达考核目标;环境空气质量综合指数4.11,全省市州排名第6名。2018年,我市空气环境质量首次达到国家二级标准,实现了全省空气环境质量国家二级标准地级城市零的突破。

  (二)水环境状况。水环境质量总体稳定改善。纳入考核的12个省控以上地表水断面水质均达到或优于Ⅲ类标准,其中Ⅱ类水质断面9个,Ⅲ类水质断面3个;3个“水十条”国家考核断面均达到Ⅱ类水质;6个“城市集中式饮用水水源地”水质达标。

  (三)其他生态环境状况。土壤环境质量总体稳定可控。污染地块安全利用率超过90%。环境安全风险平稳受控,全市没有发生较大以上环境污染事件,也没有出现核安全事件。全市森林覆盖率达到50.21%,森林蓄积量为1610万立方米。全市湿地保护面积达到1.62万公顷,湿地保护率达到89.97%。中心城区建成区绿地率达到35.48%,县以上城镇污水处理率达到95.33%,县级及以上城市生活垃圾无害化处理率99.76%

  二、环境保护目标和工作任务完成情况

  上级给我市下达的目标任务为:大气污染防治目标:空气质量优良率达到80%。水污染防治目标:全市地表水、6个江河交界考核断面和3个“水十条”国家考核断面水质达标率均为100%;全市纳入考核的县级以上集中式饮用水水源地的水质达标率均为100%。土壤污染防治目标:污染地块安全利用率达到90%。总量减排目标:全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物排放总量分别削减2400吨、260吨、4100吨、2000吨。其他生态环境保护目标:城市生活污水处理率93%,县级及以上城市生活垃圾无害化处理率98.82%;全市森林覆盖达到50.2%,娄底中心城区绿地率达到35.3%

  在完成上述目标任务的同时,列入年度污染防治攻坚战的治理项目必须完成。

  根据省里的考核结果,我市绝大多数目标任务按要求按成,但也有饮用水水质个别因子(大科石埠坝断面锑浓度超标)、重污染天数(20182天,比2017年增加1天)、重点项目(娄底一污和二污提标改造项目、新化县和涟源市病死猪无害化处理中心项目建设进度滞后)等指标没有完成。

  具体来说,重点做了以下工作:

  (一)以落实工作责任为抓手,加快推进生态文明建设。一是提高政治站位,坚决推动习近平生态文明思想落地生根。全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想,市委五届五次全会审议通过《中共娄底市委关于深学笃行习近平生态文明思想坚持生态优先绿色发展推动娄底生态文明迈上新台阶的决议》,决定全力以赴打好我市污染防治攻坚战,推动娄底绿色发展、高质量发展。先后两次召开全市生态环境保护大会,传达学习习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神,部署贯彻落实工作。二是加强制度建设,推动生态环境保护工作责任落细落实。重新修订了《娄底市环境保护工作责任规定》、《娄底市重大环境问题(事件)责任追究办法》,出台了《娄底市落实生态环境保护责任制构建全市生态环境保护大格局工作规则》,全面落实“党政同责,一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”总体要求,努力构建生态环境保护大格局。三是主动接受人大法律监督和工作领导。及时向市人大常委会汇报生态环境保护工作,认真办理人大代表建议案。全年共参与10次市人大执法检查和调研活动,共完成办理3件人大代表建议案,走访率、回复率、满意率均为100%

  (二)以解决群众诉求为导向,持续推进生态环保督察整改。2017年中央环保督察指出的9个问题已销号办结5个,剩余4个涉及锡矿山区域的问题正在根据方案持续整改;督察组交办我市的245个信访件均已办结,目前已经基本整改到位。201812月,我省通报了2017年中央环境保护督察移交生态环境损害责任追究问题问责情况,我市是少数无一人被问责的市州。7月,省第五环保督察组进驻我市,交办的374个信访件目前已办结303件,同时制定了《娄底市贯彻落实湖南省第五环境保护督察组反馈意见整改方案》,将反馈的42个问题分解落实到具体的责任单位,明确了整改措施和时限要求,目前正在积极进行整改。10月底,中央环保督察“回头看”督察组进驻我省,期间共交办我市307个信访件,目前已办结198件。此次“回头看”指出我省的16个重点问题中没有一个涉及到我市。与此同时,还创新性的开展了市级环保领域专项巡察,以各县市区党委政府和相关部门环保工作政治站位情况、环保责任落实情况、环保重点工作开展情况、环保工作履职情况为重点,共移交边巡边整问题185个,目前各县市区正在积极整改。

  (三)以改善环境质量为核心,纵深推进污染防治攻坚战。

  1.全力推进污染防治攻坚战。大气污染防治方面:大力推进火电、钢铁、有色、水泥重点行业工业企业大气污染治理,积极开展挥发性有机废气治理,深入开展扬尘污染整治。按期完成省里下达的淘汰城区高排放公交车82辆的目标任务,出台了《2018-2019年度娄底市大气污染防治特护期工作方案》,加强对重污染天气的应急减排调度,确保全市空气质量持续向好。水污染防治方面:推进乡镇生活污水处理设施建设和城市黑臭水体整治,加强县级集中式饮用水水源地环境问题排查,全力落实省级及以上工业园区排查问题整改工作,深化流域水环境整治。2018年,我市省监控考核断面、市县级交界断面、县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水。其中资水坪口断面达到Ⅱ类水质,涟水西阳渡口断面和侧水街埠头断面达到Ⅲ类水质。土壤和重金属污染防治方面:建立了全市2018年土壤项目储备库,持续推进土壤污染状况详查,建立了全市疑似污染地块和污染地块名录。出台《娄底市重金属污染防控工作方案》。积极开展土壤污染防治先行区建设,在锡矿山区域进行土壤和重金属污染源头预防、风险管控和治理修复等方面的探索,先行先试。目前,我市20个滞后重金属污染防治专项资金项目已全部完成验收,5个尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染整治项目于8月底前已全部完成整治,26个土壤与重金属治理项目有20个已完成并通过验收,6个项目建成待验收。

  2.全面打响锡矿山区域环境综合治理攻坚战。329日,市委书记、市人大常委会主任李荐国,市委副书记、市长杨懿文专题调研锡矿山区域综合治理工作,决定启动锡矿山区域环境综合治理攻坚战。419日,召开锡矿山区域环境综合治理攻坚战誓师大会,成立了由市委书记任政委、市长任总指挥的攻坚战指挥部,指挥部下设环境污染治理等7个工作组,冷水江市、新化县分别成立前线指挥部,发起了污染防治攻坚克难的人民战争。制定《娄底市锡矿山区域环境综合治理攻坚战三年(2018-2020年)行动计划实施方案》,下达了2018年的工作任务,本年度共规划实施42个项目全部有序推进,要求完成20个项目,目前已有13个完成了治理任务。锡矿山区域环境综合治理取得的成绩得到了各级领导的关注和肯定。2018年以来,中央和省级媒体先后14次报道锡矿山区域环境综合治理成效。67日,副省长陈文浩专程到锡矿山调研,对我市综合治理成果给予充分肯定。

  (四)以保障民生福祉为目标,深入开展环境专项整治。一是开展饮用水水源地整治。2018年以来,全市开展多轮次的市、县两级集中式饮用水水源地环境保护专项督查,生态环境部交办的4个市级饮用水水源地环境问题已整改到位,列入为民办实事的22个县级饮用水水源地环境问题已全面完成整改并销号,上报省厅的42个问题和部里的15个问题全部整治到位,饮用水水源地的围栏围挡已全部建设完成。二是开展了娄底市长江经济带化工污染专项整治工作。全面排查辖区内22家化工企业,发现6家企业存在环境违法行为。对这6家企业下达了责令改正环境违法行为决定书,并处罚款,累计罚款240万元,其中2家企业责任人被移送公安实施行政拘留。目前,上述环境问题均已整改到位。三是开展了娄底市尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染和安全整治工作。全面排查辖区内10家尾矿库及其采选、冶炼企业,发现存在环境问题企业5家,已于2018830日前完成整改。

  (五)以严格监督管理为重点,强力推进生态环境执法。一是配合市人大常委会开展《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖南省大气污染防治条例》的执法检查。20186月,市人大常委会组织2个检查小组对各县市区(含娄底经开区、万宝新区)进行了执法检查,共查出12个大气污染问题。目前有9个问题完成整改,另外涟钢、湖南煤化和冷水江金富源的3个问题正在整改,共对4家企业进行立案查处,处罚款22万元,移送公安行政拘留1起。同时,对2014年省人大执法检查交办的7个问题开展“回头看”,目前,交办的问题均已完成整改。二是加强环保行政执法。落实《环境保护法》及配套办法,加强两法衔接和联动执法,全面实施“双随机”抽查,完善信息公开制度和环境保护社会信用评价体系,实行阳光执法。2018年,全市共查处环境违法案件242件,处罚款2700余万元,行政拘留46件,刑事拘留1件,查封扣押案件3件。查处企业违法案件数量和罚款金额与去年同期相比大幅增加。三是强化环境应急管理。健全应急管理体系,认真做好特护期的应急值守,坚持24小时接警,保持信息畅通;开展了重点行业、企业环境安全隐患排查整治专项行动,督促企业整改60余个环境风险隐患。全市没有发生较大以上环境污染事件。

  (六)以改革创新机制为动力,稳妥推进生态环境体制改革。认真落实生态文明体制改革的各项任务。2018年我市生态文明体制改革任务共11项,整体完成情况较好。一是坚持高水平保护促进高质量发展。制定了《娄底市生态文明建设目标评价考核办法》,建立了绿色发展评价指标体系,用好“绿色发展、生态优先”的指挥棒,坚持高水平保护推进娄底高质量发展。二是加强源头防控。所有涉及环保审批的新、改、扩建项目,不论项目大小,都坚持预防为主的原则,严格把关。凡建设项目选址,必须符合环保准入条件,涉及到红线范围的项目一律不予批准,并优化空间布局,降低对生态环境的破坏。2018年,环境影响评价执行率和“三同时”执行率达到了100%。三是深化“放管服”改革,改善营商环境。认真做好“互联网+政务服务”,规范网上行权,实施信息公开。2018年,市本级共受理134项行政许可事项,均在规定时间内办结。四是顺利推进机构改革。根据全国生态环境机构垂直管理制度改革的要求实施相关工作,努力构建条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理机构,为统筹解决跨区域、跨流域环境问题,规范和加强环保机构队伍建设提供体制保障。

  三、存在的问题和困难

  一是环境质量持续改善的压力加大。受上游来水影响,孙水河石埠坝断面自20189月起连续4月出现锑超标;锡矿山地区的青丰河、涟溪河两个重金属考核断面的砷、锑浓度虽大幅下降,但短期内难以实现达标目标;四个县市城区大气环境质量在全省排名靠后。二是污染治理任务仍十分艰巨。随着环境治理措施深入推进,剩下的都是硬骨头,解决的难度越来越大。特别是在推动产业结构调整方面,结构性污染问题依然突出。三是生态环境风险依然较高。突发环境事件时有发生。煤矿废水污染问题以及固体废物尤其是危险废物非法转移、倾倒、处置等案件仍高发频发。四是工作基础比较薄弱。基层环保工作经费和人员力量不足,全市环保队伍编制少,环保专业技术人员缺少,环境监测、执法等机构的业务能力与现实的要求有较大差距,乡村两级还没有专门的环保监管机构和人员,难以承担“应管尽管、全面覆盖”的环境监管任务,与打造一支坚强的生态环保铁军要求仍有较大差距。

  四、2019年工作安排

  2019年工作的总体思路是:以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻落实全国、全省生态环保大会精神,以稳妥推进我市生态环保体制改革为契机,以改善全市环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,以污染防治攻坚战为主线,按照“不欠新帐,多还旧账”的原则,加快推进我市生态环境治理与保护,协同推进全市经济高质量发展与生态环境高水平保护。

  2019年的工作目标是:全面完成省政府下达我市的环境质量各项指标年度目标任务。中心城区PM2.5年均浓度下降到39微克/立方米以下,城市环境空气质量优良率达到88%以上;国家地表水考核断面水质优良率达到100%,消除劣Ⅴ类水体,“四水三库”水质总体为优;化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物同比2018年均下降2%1.5%2%2%,单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放同比下降3.6%左右;全市重点行业的重点重金属排放量持续下降,污染地块安全利用率达到90%以上(省里的目标任务尚未下达,以上为预计数)。完成年度污染治理重点工程项目建设任务;努力实现“四个确保”,即:确保环境质量比2018年有新提升,确保中央和省环保督察交办的整改任务圆满完成,确保污染防治攻坚战年度目标实现,确保不出较大以上环境安全事件。

  实现上述目标,要重点抓好以下工作:

  (一)全面落实生态环境保护责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实《中共娄底市委关于深学笃行习近平生态文明思想坚持生态优先绿色发展推动娄底生态文明迈上新台阶的决议》,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,不断提高“大环保”意识。进一步强化生态环境保护工作责任,严格执行《娄底市落实生态环境保护责任制构建全市生态环境保护大格局工作规则》,全面落实“党政同责,一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”总体要求,共同推进我市生态环境保护工作的顺利开展。将生态环境保护目标考核纳入到党政领导干部的政绩考核范围,加大考核力度,出台污染防治攻坚战的考核细则,严格考核各县市区和市直相关部门攻坚战任务完成情况。自觉接受人大监督,切实办好人大代表建议案。

  (二)重点抓好环保督察整改落实。以问题为导向,结合实际制定中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作方案(附件1),深入推进中央、省环保督察交办的问题整改。开展全面的现场复查,确保每个问题都严格落实整改要求,按时上报中央、省环保督察反馈意见整改工作情况。同时做好督察后整改工作,继续查找、梳理和解决,集中力量消除一批辖区内涉行业、涉领域的突出环境问题,切实增强人民群众的满意度和获得感。

  (三)全力打好污染防治攻坚战。以改善全市环境质量为核心,强力推进大气、水、土壤环境治理,积极推进乡村振兴战略实施,严守生态保护红线。抓住涟钢和冷钢周边、锡矿山区域、关闭煤矿废水污染、水府庙库区、湘江流域进行重点突破,部署实施好2019年污染防治攻坚战及“夏季攻势”,计划投资近25亿余元,安排70个重点项目,将攻坚战的具体任务落实到一个个项目上(附件2),确保按时保质完成各项任务。全力打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战,年度共规划实施项目42(附件3),其中投入10亿元,完工项目17个,前期或开工建设的项目25个。

  (四)深入开展环境问题专项整治。严格落实环保“十个严禁”,组织开展专项排查和整治。按照国家、省里的统一部署,扎实开展大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、入河排污口排查整治、清废行动和“绿盾”自然保护区监督检查。同时结合我市实际,继续深入开展开展采(碎)石场、煤矿废水整治等专项行动。强化对重点污染源的监管,严厉打击环境违法行为。加大环境风险隐患排查整治力度,推进“邻避”问题防范化解,加强核与辐射安全监管,严守环境安全底线。出台创建环保示范单位考核指标体系,引导各行业开展创建工作。

  (五)全面深化生态环保领域改革。继续抓好已出台改革方案落地。进一步深化“放管服”改革,持续推进简政放权,强化事中事后监管。坚持环境准入及环境影响评价红线管控,全面推行行政权力网上公开透明运行工作机制,提升服务效率和水平。按照上级部署完成生态环境机构改革和监测监察执法垂直管理改革,抓好环保队伍自身思想政治教育、廉政教育和业务素质培训,努力打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的环保铁军。

    

  附件:1.娄底市落实中央生态环境保护督察“回头看”指出问题整改措施清单

         2.娄底市2019年污染防治攻坚战重点工程项目清单

         3.锡矿山区域环境综合治理攻坚战三年(2018-2020年)行动计划2019年度重点项

 

 

关于《市人民政府〈关于2018年全市环境状况

和环境保护目标完成情况及2019年环境保护

目标计划安排的报告〉》的审议意见

——2019325日在市五届人大常委会第二十次会议上

娄底市人大环境与资源保护委员会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据《中华人民共和国环保法》的要求,今年1月,市五届人大三次会议全体代表书面听取了娄底市人民政府《关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告》(以下简称《报告》)。3月上旬,我委在市人大常委会钟楠修副主任带领下,先后采取听取汇报、调研座谈等方式,对全市生态环保工作、2018年环境状况和环境保护目标完成情况及2019年环境保护目标计划安排开展调查。现将审议意见报告如下:

  一、2018年全市整体环境状况

  2018年,市人民政府及其有关部门高度重视环境保护工作,认真贯彻实施环境保护有关法律法规,紧紧围绕中央和省环保督察反馈问题,采取有力措施防治环境污染,严厉查处环境污染事件,全力推进污染防治攻坚战,取得了较好成效。通过一年的努力,全市整体环境质量较2017年有所提升,环境保护总体目标全面完成,环境状况持续改善。2018年,我市空气环境质量首次达到国家二级标准,实现了地级城市零的突破。全省2017年中央环保督察移交生态环境损害责任追究问题问责情况通报中,我市是少数无一人被问责的市州。这些成绩的取得得益于:一是市委政府高度重视生态环境保护工作,深入学习贯彻习近平生态文明思想,按照中央、省里的决策部署,统筹打好污染防治攻坚战,认真推进中央和省环保督查问题整改落实,大力开展大气、水、土壤、固废污染防治等工作,实现了全市环境状况总体持续向好。二是借力中央、省环保督察工作推动我市生态文明建设。市人民政府及相关职能部门深刻领会中央、省环保督察的工作要求,扎实办好督察组交办案件,全面梳理排查各个领域的薄弱环节,集中力量抓好问题整改。同时深刻反思我市生态文明建设的短板,以督察倒逼落实,积极开展专项整治,创新开展市级环保领域专项巡察,坚持不懈全面提升我市生态环境质量。三是人大执法检查和整改督查助推重点领域问题解决。20186月,根据全国、省人大常委会的安排部署,市人大常委会在全市开展了《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖南省大气污染防治条例》执法检查,并对执法检查中发现的12个重点问题进行了交办,要求限期整改,并不定期开展督查,有力推动大气污染防治任务落实。

  二、存在的问题

  虽然我市各级人民政府和职能部门对环境保护工作的力度越来越大,全市环境状况也在逐年改善。但随着治理工作的深入,进一步提高环境质量的空间越来越小,难度越来越大,与经济社会发展带来的排放总量增加的矛盾也更加突出,污染治理的力度和效果与人民群众在实际生活中对环境质量的要求还有差距,仍存在不少困难和问题:一是环境保护意识还有所欠缺。少数地方和部门仍存在只注重经济发展,轻视生态环境保护的思想,造成长期积累的生态环境欠账得不到有效解决,新的生态环境问题又在叠加。部分企业环保意识淡薄,受经济利益驱使破坏水源、污染空气的不法行为时有发生,群众反响强烈,有引发群体性事件的隐患。二是污染防治工作任重道远。环境治理成效特别是大气、水环境质量存在较大反弹风险,亟待巩固;影响大气环境改善的长期性、深层次矛盾仍然存在,大气环境精细化管理长效体系仍未全面形成;水污染防治任务艰巨,部分区域水体污染治理欠账较多,少数江河断面水质与考核要求仍有差距,污水收集处理基础设施建设、管理滞后;土壤污染防治工作有待深入;城乡生活垃圾分类处理工作进程与计划相比仍有一定差距,中心城区生活垃圾处理项目的建设缓慢,环境保护工作任重道远。三是环保工作机制体制不够健全。少数环保分工管理部门重视不够,履责不到位,环保工作整体合力不强。基层环保主体责任落得不实,基层环保监管机构不健全,人员不足,任务重,执法力量薄弱,极大影响了环保工作的有效开展。环境保护经常性宣传不够,尚未形成全社会人人重视环保工作的浓厚氛围。

  三、对2019年全市环境保护总体目标的评价

  在2018年全市环境保护目标完成情况的基础上,市人民政府在《报告》中提出了2019年全市环境保护工作思路和总体目标。因全省对市州的正式考核指标尚未下达,按照市人大常委会主任会议和我委的要求,《报告》在全面考量我市生态环保工作实际的基础上,对2019年的全市环境保护总体目标的各项考核指标进行了预估,其中水污染防治目标继续保持考核断面水质优良率100%,大气、土壤、总量减排等主要指标目标较2018年有所提高,所设目标符合我市实际情况,切实可行,同时也反映了我市生态环保工作的努力方向。然而对城市生活污水处理率、县级及以上城市生活垃圾无害化处理率、全市森林覆盖率、娄底中心城区绿地率等其他生态环保指标未予以明确,将无法全面反映我市生态文明建设及环境保护工作的完成情况。

  四、几点建议

  (一)加大环保宣传力度,提高全社会环境保护意识。深入学习新环保法,进一步强化“绿水青山就是金山银山”和“抓环保就是抓发展,抓环保就是抓民生”的意识,强化全市上下党政同责、各负其责、失职追责的职责认同,共同把环境保护这项好事、实事办好、办实、办出成效,共建天蓝、地绿、水清、景美的“美丽娄底”。进一步加强环境保护宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、互联网等现代传播媒介,多渠道、多形式,加强环保法规、政策、工作的宣传和环保知识、常识的普及,提高社会各界对环保法治的认识,适应环境保护新常态的需要,不断夯实环境保护的群众基础和社会基础,营造全社会共同关心支持、自觉参与环保工作的良好局面。

  (二)切实解决突出环境问题,提升环保工作满意度。以中央省环保督察整改、中央省市人大常委会执法检查和全国第二次污染源普查为契机,全力开展环境污染防治工作。持续加快产业结构调整步伐,逐步从根本上消除我市的工业污染源。严格执行《孙水河保护条例》等法律法规,深化“河长制”,不断推进污水处理设施建设,加大河道保洁力度,确保我市水质不断改善。严格审批对超过大气污染物排放标准的项目,依法采取措施实现实质性减排;进一步提高道路扬尘管控水平,加强县市区空气污染的整治力度,全力推动大气污染防治,促进全市大气质量提升。全力开展土壤污染防治和污染地块治理修复工作,切实加强固废危废监管,彻底消除安全隐患。加强农村畜禽养殖污染、农药化肥污染等农业面源污染的防治和监管,切实改善农村生态环境。

  (三)严格落实环保责任,完善环保工作机制。一是严格落实环境保护责任,切实加强环境保护与生态文明建设的领导,严格执行新环保法,落实环保责任“一岗双责”,加大生态环保考核问责力度。二是要加强环境保护能力建设。要以环保监测、监察体制改革和环保机构改革为契机,在基层健全环保工作机构,配备专业人员,强化属地环保责任;认真落实环境保护职责分工,建立完善环境监督管理和考核奖惩责任追究体系,加强统筹调度和巡查督办,着力构建大环保工作格局。坚持问题导向,针对中央和省环保督察反馈的问题,举一反三,建立长效机制,切实抓好中央环保督察和省市交办突出环境问题的整改落实,提高全市的环境保护工作能力和水平。三是完善环保工作机制体制。要根据环保法律、法规和有关部门分工负责制度的规定,明确相关部门的环保职责。要大力推动环保相关部门的联动,探索建立环保部门与公安机关、检察院、法院查案办案协作机制,形成打击环保违法犯罪的合力。加强环境监察、监测队伍建设,切实提高环保监察队伍的执法水平。充分发挥环保监测站和环境监管网络的作用,不断完善环境监测预警和应急体系,提高防范和处置突发环境事件的能力。

  以上意见,请予审议。

 

 

娄底市人民政府

关于提请审议《娄底市2018年市本级政府

投资计划执行情况与2019年市本级政府

投资计划(草案)的报告》的议案

市人大常委会:

  《娄底市2018年市本级政府投资计划执行情况与2019年市本级政府投资计划(草案)的报告》已经市人民政府同意,现委托市发展和改革委员会主任杨维向市人大常委会报告,请予审议。

     

市长:杨懿文

2019322

 

 

 

娄底市2018年市本级政府投资计划执行情况

2019年市本级政府投资计划(草案)的报告

——2019325日在娄底市第五届人大常委会第二十次会议上

娄底市发展和改革委员会主任  杨维

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  受市人民政府委托,我就娄底市2018年市本级政府投资计划执行情况与2019年市本级政府投资计划(草案)有关情况简要汇报如下,请予审议。

  一、关于娄底市2018年市本级政府投资计划执行情况

  2018年,市本级政府投资计划共列项目73个,总投资344.11亿元,年度计划投资66.23亿元,其中:市直项目57个、年度计划投资49.11亿元。截至去年年底,市直57个项目共完成投资36.53亿元,完成年度投资计划任务的74.3%;娄底经开区9个项目共完成投资12.74亿元,完成年度投资计划任务的123.93%;万宝新区7个项目共完成投资3.74亿元,完成年度投资计划任务的55%。其中,市直项目进度详情如下:

  (一)开工项目35个,占项目个数的61.4%

  1. 完工项目14个。娄底市三水厂建设一期工程、中心城区续建道路(含文艺路、下穿铁路涵等)、娄底市妇幼保健院综合楼等14个完工项目,总投资22.49亿元,2018年共完成投资11.83亿元(具体见附件1)。

  2. 在建并结转实施项目21个。中心城区路网完善工程、中心城区道路提质改造及风貌整治工程、涟水河综合治理工程、水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路综合开发工程、国省干线美丽公路建设、智慧娄底等21个在建项目继续结转实施,总投资138.97亿元,2018年共完成投资24.63亿元(具体见附件2)。

  (二)未开工项目22个,占项目总个数的38.6%

  1. 未开工结转实施项目10个。娄底市殡仪馆、娄底市规划馆、老干活动中心、雪亮工程及警务云等10个未开工项目,结转至2019年继续实施,总投资19.02亿元(具体见附件3)。

  2. 未开工仍列前期项目3个。分别是娄底五中改扩建工程、娄底幼儿师范升专改扩建工程、中心城区城乡公交一体化工程,总投资6.59亿元(具体见附件4)。

  3. 未开工没实施项目9个。因政策调整或前期工作不扎实,从当前前期进度来看有9个项目暂不具备实施条件,包括娄底市城际公交一体化项目、成仿吾纪念室文物展工程、娄底市艺术职业学校改扩建、消防支队“三所合一”、军休服务管理总站业务用房等项目,总投资5.22亿元(具体见附件5)。

  二、关于2019年市本级政府投资计划初步安排意见

  为充分发挥政府投资的引导作用,促进我市投资稳定增长。根据《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》(娄政办发〔201743号)有关规定和市委经济工作会议、市人大五届三次会议精神,按照高质量发展要求,围绕满足基本公共服务需求,市政府组织市直有关部门编制了《娄底市2019年市本级政府投资计划(草案)》(以下简称《计划》),该《计划》于20181227日经第31次市政府常务会议、第47次市委常委会议审定通过。《计划》详情如下:

  (一)编制依据

  1. 国家、省有关法律法规、政策要求及投资计划安排;

  2. 中央和省、市委经济工作会议精神,政府工作报告及娄底市国民经济和社会发展“十三五”规划等;

  3. 《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》(娄政办发〔201743号);

  4. 市委市政府有关决策部署;

  5. 2019年我市经济社会高质量发展的投资需求。

  (二)编制原则

  1. 坚持优先保障中央、省交办的刚性任务和工作需要,再按照轻重缓急保障市本级工作需要。

  2. 坚持优先保障社会民生需要,再按照轻重缓急保障经济发展需要。

  3. 坚持优先保障推进先进制造业和新型城镇化发展的需要,再按照轻重缓急保障一般基础设施需要。

  4. 坚持优先保障中央、省安排投资补助且需地方配套资金的需要,再按照轻重缓急保障市本级直接投资需要。

  (三)投资计划安排

  《计划》共实施项目99个(不含25个前期项目),比上年增加26个;总投资290.91亿元,比上年减少53.2亿元;年度计划投资77.95亿元,比上年增加11.7亿元。具体如下:

  1. 市直项目(61个)

  (1)市直财政预算及一般债券安排项目。共36个项目,总投资63.95亿元,年度计划投资19.25亿元。该类项目已明确所有资金渠道,资金来源以政府一般债券、财政预算、国省补助为主。

  ①社会民生项目17个,总投资16.37亿元,年度计划投资6.48亿元。

  ②生态环保项目3个,总投资2.98亿元,年度计划投资1.35亿元。

  ③基础设施项目12个,总投资29.75亿元,年度计划投资4.07亿元。

  ④政府补贴项目4个,总投资14.85亿元,年度计划投资7.36亿元。

  (2)市直专项债券安排项目。共25个项目,总投资38.46亿元,年度计划投资10.45亿元。该类项目的资金缺口较大,且政府一般债券、财政预算暂无力安排,拟由政府专项债券支持。

  2. 娄底经开区项目(18个)

  娄底经开区共实施项目18个,比上年增加9个;总投资32.67亿元,比上年减少12.03亿元;年度计划投资15.01亿元,比上年增加4.73亿元。

  3. 万宝新区项目(9个)

  万宝新区共实施项目9个,比上年增加2个;总投资38.75亿元,比上年减少41.06亿元;年度计划投资9.49亿元,比上年减少2.07亿元。

  4. PPP项目(11个,含娄底经开区、万宝新区项目)

  共实施PPP项目11个,总投资117.08亿元,年度计划投资23.74亿元。该类项目的建设资金均为社会资本。

  5. 前期项目(25个)

  当前部分项目建设进度比较滞后,个别项目多年无法开工,主要原因仍是项目前期工作不扎实。根据我市实际的建设需要,《计划》列入了25个前期项目,建议财政优先、足额保障项目的前期工作经费,以加快推进项目建设。

  6. 项目融资方案

  《计划》需要建设资金77.95亿元,其中:

  (1)财政预算安排4304万元;

  (2)政府一般债券安排2.73亿元;

  (3)政府专项债券安排14.99亿元;

  (4)国省补助9.13亿元;

  (5)其他来源包括社会资本、土地出让收益、非税返还、人防基金、存量银行贷款等,共50.67亿元。

  三、推进市本级政府投资计划的工作措施

  (一)做实项目前期工作。前期工作是抓项目、抓投资、促发展的基础,务必高度重视项目前期工作,突出工作重点、细化工作任务、明确责任分工、加大协调力度。各行业主管部门将主动作为,进一步做实项目征地拆迁、土地清表等前期工作,促进项目尽早开工。

  (二)严格项目审批。要求实施的项目,将严格按照法定程序进行立项审批,对项目实施方案等进行专项研究。今后新实施的政府投资项目,将更加重视资金论证,必须明确了资金筹措方案的项目才能批准审批。同时严把项目开工关,资金未落实或资金融资风险大的项目,不再盲目开工,以免新增半拉子工程。

  (三)实行主体责任制。市人民政府分管领导对所分管行业范围内的市本级政府投资项目、中央省预算内投资项目负责,负责统筹和推进项目建设,协调解决项目推进过程中可能出现的问题,确保投资任务全面完成。市发改委负责项目调度和管理服务。各市直部门牵头推进具体项目建设,涉及县市区的由县市区具体组织推进。市审计局等负责投资项目的监管和审计。市统计局负责投资入统。

  (四)抓好资金保障。继续加大向上争取的力度,发改部门牵头,交通、水利、住建等市直部门全力配合,尽最大努力向上争取预算内投资补助。继续加大对债券额度的争取,2019年的政府一般债和专项债发行工作正在进行,目前已下达第一批,额度较往年有明显提高,下阶段财政部门将加大与上级的协调力度,争取在后续批次中增加一般债券额度。着力盘活存量资产,全面清理各级委、局、办部门的存量资产并统一收归政府统筹运作,加快运用PPP模式,规范有序盘活基础设施存量资产,形成投资良性循环。

  (五)加大正向激励。目前市人民政府正在组织发改、财政部门制定争资争项的激励办法,通过纳入绩效考核、配套安排工作经费、容错免责等举措,以鼓励真抓实干,进一步激发各部门、各项目单位贯彻落实市委、市政府、市人大决策部署的积极性、主动性和创造性,推动形成担当实干、奋勇争先、以项目论英雄的良好氛围。

  (六)加强事中事后监管。着力把项目事中事后监管作为推进项目建设、投资工作的有力抓手。进一步加强市本级政府投资项目决策和概算管理,严格实行投资项目审批在线监督监管,严把项目计划控制、投资评审、审计监督三大关口,严格控制项目“三超”。

    

  附件:1. 201814个完工项目详情表

         2. 201821个在建结转实施项目详情表

         3. 201810个未开工仍结转实施项目详情表

         4. 20183个未开工仍列前期项目详情表

         5. 20189个未实施项目详情表

         6. 娄底市2019年市本级政府投资计划表(草案)

 

 

关于2019年市本级政府投资计划的

——2019325日在娄底市第五届人大常委会第二十次会议上

市人大财政经济委员会主任委员  谢业中

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会关于讨论决定重大事项制度的相关规定,38日,市人大财政经济委员会召开全体会议,听取和审议了市人民政府《关于2018年市本级政府投资计划执行情况和2019年市本级政府投资计划(草案)的报告》以及2019年市本级政府投资计划草案。现提出如下审议意见:

  2018年,为了贯彻落实中央关于防控金融风险的战略部署和省委、省人民政府关于压减政府投资项目的要求,市人民政府按照“停、缓、调、撤”分类处置的原则调减优化了政府投资计划,实际完成投资53.01亿元,比上年减少45.06亿元,为年度计划的80.03%。市人民政府提出的2019年度市本级政府投资计划,计划实施项目99个,比上年调整数增加26个,总投资290.91亿元,比上年减少53.2亿元;年度计划投资77.95亿元,比上年增加11.7亿元,同比增长17.7%。总体上看,2019年度市本级政府投资计划较好地贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神,是稳投资、促增长、补短板、惠民生和实现“十三五”规划目标任务的现实需要,有利于改善基本公共服务和促进高质量发展,符合国家关于保持基础设施领域补短板力度的要求,提出的融资方案符合国家政策要求。投资计划指导思想明确,目标积极进取,基本可行。与此同时,政府投资项目管理也还存在一些薄弱环节,投融资面临新困难,主要是:项目前期工作不够扎实,特别是部分重大民生项目没有进行效益评估和可研论证;政府闲置资产和项目建设缺乏有效统筹,部分资产使用效益不高;投资计划刚性约束不够,投资概算管理和预算评审都还存在短板,“三超”现象尚未从根本上得到控制;在国家严控政府隐性债务风险的政策背景下,项目融资困难加剧,建设资金收支平衡难度加大,完成今年投资计划任务十分艰巨。对此,必须高度重视,加强研判,精准施策,积极应对。

  切实规范政府投资项目管理,提高投资效益,市人大财政经济委员会根据集体审议的意见,提出如下建议:

  1、完善投资决策机制。要做实项目前期工作,加强项目经济效益和社会效益双评估,对重点民生项目要进行充分论证,广泛征求社会意见,真正做到科学决策和民主决策。要强化政府资源共享,加大政府存量资产整合力度,按照既盘活闲置资产又避免重复投资、减少投资规模的原则统筹项目建设,能利用现有资产的尽量不新建,能改建则改建,能合并建设的不要分散建设,最大限度地提高政府资产整体效益。要加强项目概算管理和投资评审,严格控制边审批、边设计、边施工项目开工建设。

  2、规范建设资金管理。要严格按照中央27号文件的要求加强项目建设资金管理。坚持量力而行、尽力而为,综合考虑现有融资政策和财力现状,按照轻重缓急的原则科学铺排年度建设项目,优先保障化解大班额、背街小巷改造等重点民生项目,保障在建项目完工和基础设施补短板,确保有限的资金用在刀刃上。要严格新建项目开工条件审核,涉及举债融资的项目,必须严格评估项目现金流和收益情况。项目概算和预算调整要制定资金平衡方案,对没有制定资金平衡方案和没有明确资金来源的项目,一律不得审批,一律不得开工建设,从源头上防止产生半拉子工程和造成事实上的政府隐性债务增加。

  3、明晰政府投资范围。深入推进“放管服”改革,推进政府融资平台公司按市场机制转型为自主经营、自负盈亏的国有企业。要合理厘清政府和市场边界,凡能够采取市场化方式规范运作的基础产业、基础设施、社会事业和市政公用设施等重点领域和薄弱环节投资建设项目,鼓励由市场主体依法规范融资,吸引社会资本参与建设,激发民间投资活力,弥补政府直接投资下降带来的影响,避免政府大包大揽,真正实现可持续、高质量发展。

  以上报告,请予审议。

 

 

娄底市第五届人大常委会

20192020年评议工作计划和调整情况的报备 

市人大常委会:

  根据市人民政府副市长调整和市人民政府机构改革的实际情况,经主任会议研究,报请市委常委会议审定,现将2019-2020年评议工作计划和调整情况报备如下。

  一、评议市人民政府副市长分管工作计划

  (一)2019年评议2名:梁立坚、李有才

  (二)2020年评议3名:赵应良、陈  澎、何  锋

  二、调整政府专项工作评议

  (一)2019年评议议题(共6项):

  发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业工作

  (二)2020年评议议题(共7项):

  人力资源和社会保障、商务粮食、卫生健康、应急管理、统计、城市管理和综合执法、政府金融工作

 

娄底市人大常委会主任会议

2019322

 

 

关于《娄底市第五届人大常委会20192020

评议工作计划和调整情况的报备》的说明

 

市人大常委会:

  现将《关于娄底市第五届人大常委会20192020年评议工作计划和调整情况的报备》作如下说明。

  一、关于20192020年评议政府副市长分管工作的计划安排

  2018年,市人大常委会已评议张希慧、方建荣、王成良3名副市长分管工作,赵应良、梁立坚、李有才、陈  澎、何  锋5名副市长分管工作还没有评议,根据届内完成所有副市长分管工作评议的要求,并考虑到赵应良、何锋2位副市长任职不满一年的实际,经市人大常委会第47次主任会议研究,报请市委常委会议审定,2019年评议梁立坚、李有才2位副市长分管工作,2020年评议赵应良、陈澎、何锋3位副市长分管工作。

  二、关于20192020年专项评议政府工作的调整情况

  因新一轮机构改革,政府工作部门既有合并、撤销、机构更名和职责调整,也有新增设和新调整为政府工作部门的新情况,结合开展专项工作评议的目的和要求,经市人大常委会第47次主任会议研究,报请市委常委会议审定,对市人大常委会20192020年评议政府专项工作安排作了调整。

  (一)调整原则

  1、原计划在20192020年评议的工作总体不变,只对个别工作作微调;

  2、新合并到原来已评议过的工作部门的,不再评议。即:与住建局合署办公的人防工作,合并到市市场监督管理局的工商行政管理、食品药品监督管理工作,与规划局合并的国土资源工作。

  (二)调整内容

  《娄底市第五届人大常委会20172020年评议工作计划》已对20192020年作了评议安排,即:

  原2019年评议安排(共8项):发展和改革工作、科学技术工作、民政工作、财政工作、城市管理行政执法工作、林业工作、卫生和计划生育工作、人民防空工作。

  原2020年评议安排(共9项):人力资源和社会保障工作、国土资源工作、环境保护工作、商务粮食工作、统计工作、安全生产监督管理工作、食品药品监督管理工作、金融工作、工商行政管理工作。

  因机构改革,原安排于2019年评议的工作所对应的工作机构中,市人防办作为市国防动员委员会的常设机构,与市住建局合署办公,不再属政府工作部门,且住建工作已于2018年评议,所以人防工作不安排评议;市城市管理行政执法局更名为市城市管理和综合执法局,因新任主要负责人任期不满一年,市人大城环委建议将此项工作调整到2020年评议;市卫计委更名为市卫生健康委员会。

  原安排于2020年评议的工作所对应的工作机构中,市国土局和规划局合并为市自然资源和规划局,因规划工作已于2017年评议,所以国土资源工作不安排评议;市工商局、食药局和质监局合并为市场监管局,因质监工作已于2017年评议,所以工商行政管理工作和食品药品监督管理工作不安排评议;市环保局更名为生态环境局,市人大城环委建议将此工作与城市管理和综合执法工作互换,调整到2019年评议;市安监局更名为市应急管理局。

  (三)调整后评议安排

  2019年评议安排(共6项):发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业工作。

  2020年评议安排(共7项):人力资源和社会保障、商务粮食、卫生健康、应急管理、统计、城市管理和综合执法、政府金融工作。

  特此说明!

 

 

娄底市人大常委会2019年工作要点

2019325日市五届人大常委会第二十次会议审议通过)

    

  2019年,是中华人民共和国成立70周年,是地方人大常委会设立40周年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行法定职责,务实推进各项工作,努力在服务高质量发展上有新作为,在推进民主法治上有新进展,在汇聚民心民力上有新成效,为实施创新引领开放崛起战略、奋力建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新的贡献!

  一、强化法治引领,扎实推进地方立法工作

  1.坚持党对立法工作的领导,制定出台常委会党组贯彻党委领导地方立法工作实施意见,严格执行重大立法事项向市委请示汇报制度。发挥人大在立法工作中的主导作用,加强对立法工作的组织协调和综合指导。不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局。

  2.按照年度立法计划,审议通过《娄底市仙女寨生态公园保护条例》并报请省人大常委会审查批准,完成《娄底市大熊山国家森林公园保护条例》审议。

  3.完成《娄底市曾国藩故居保护条例》草拟工作,条件成熟时,提请常委会会议审议。开展《娄底市涟水河保护条例》调研、起草工作。配合开展《湖南省实施<中华人民共和国中医药法>办法(草案)》《湖南省实施<中华人民共和国公共文化服务保障法>办法(草案)》《湖南省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法(修订草案)》等的立法调研。

  4.健全落实科学立法、民主立法、依法立法工作机制,进一步健全完善法规起草、论证、征求意见、审议、表决等各环节工作流程,注重发挥基层立法联系点和立法专家库作用,扩大公众对立法工作的参与,不断推进立法的精细化、精准化。

  二、坚持正确监督有效监督,切实提高监督质量

  1.常委会听取和审议计划、财政、审计等工作报告

  (1)听取和审议市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

  (2)听取和审议市人民政府关于2018年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。

  (3)听取和审议市人民政府关于2018年市级财政决算草案和2019年上半年财政预算执行情况的报告。

  (4)听取市人民政府关于2018年财政资金绩效管理情况的报告。

  (5)听取和审议市人民政府关于2019年市本级财政预算调整方案的报告。

  (6)听取和审议市人民政府及被审计单位关于2018年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。

  2.常委会听取和审议专项工作报告

  (1)听取和审议市人民政府关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2019年环境保护目标计划安排的报告。

  (2)听取和审议市人民政府关于2018年市本级政府投资计划执行情况和2019年市本级政府投资计划草案的报告。

  (3)听取和审议市人民政府关于整改落实2018年专项工作评议交办问题情况的报告。

  (4)听取和审议市人民政府关于整改落实2018年副市长分管工作评议交办问题的报告。

  (5)听取和审议市人民政府关于城乡规划工作情况的报告。

  (6)听取和审议市人民政府关于全市职业教育工作情况的报告。

  (7)听取和审议市人民政府关于2019年市本级政府投资计划调整方案的报告。

  (8)对市人民政府2名副市长梁立坚、李有才所分管的工作及发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业等6项工作进行专项评议。

  (9)听取和审议市人民政府关于市属国有企业资产管理情况的报告;审议市人民政府关于全市国有资产管理情况的综合报告。

  (10)听取和审议市人民政府关于中心城区交通秩序管理工作情况的报告。

  (11)听取关于《娄底市孙水河保护条例》执法检查情况的报告。

  (12)听取和审议市人民政府关于全市脱贫攻坚整体情况的报告。

  (13)听取和审议市人民政府关于社会救助工作情况的报告。

  (14)听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告。

  (15)听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于全市规范性文件备案审查工作情况的报告。

  (16)听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市五届人大三次会议期间及闭会期间代表提出建议办理情况的报告。

  3.主任会议听取工作报告

  (1)听取市人民政府关于《娄底市孙水河保护条例贯彻实施有关问题的交办函》落实情况的报告。

  (2)听取关于《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及《湖南省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》实施情况的调研报告。

  (3)听取市人民政府关于《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》执法检查发现问题整改落实情况的报告。

  (4)听取关于全市中小学校心理健康教育工作情况的报告。

  (5)听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告。

  (6)听取市人民政府关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告。

  (7)听取市人民政府关于2019年全市及市级预算执行情况与2020年市级预算草案的报告。

  4.开展执法检查和调研。开展《娄底市孙水河保护条例》执法检查;开展《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国体育法》执法调研;配合全国人大常委会、省人大常委会开展《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省湘江保护条例》《湖南省饮用水水源保护条例》执法检查或调研。

  5.深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“三湘农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动。

  6.深入开展“大调研”活动。围绕“三大攻坚战”“三进”春天行动、全市中小学校心理健康教育工作情况、民营经济政策落实情况等重大问题开展调研,有针对性地提出意见建议。

  7.加强人大信访工作。进一步完善主任会议成员信访日接待、开门接访、法律援助律师陪访等制度,健全和落实信访交办、转办、督办、反馈制度。针对群众反映强烈的热点难点问题,深入开展调查研究,督促相关责任单位和部门依法落实好群众的合理诉求,维护群众利益,促进社会和谐。

  8.督办相关事项。加强对2018年常委会审议意见及主任会议交办建议落实情况的督办,及时听取“一府两院”办理情况的报告,督促解决常委会及主任会议交办的重要事项。

  三、严格依法办事,认真做好决定和任免工作

  1. 坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一,严格按照省、市委的安排部署,依法、及时做好人事任免工作。适时修订《娄底市人大常委会人事任免办法》,健全完善拟任人员任前考察、任职资格法律知识考试、拟任职务发言、审议、颁发任命书、宪法宣誓等任免程序,进一步提高任免工作的制度化、规范化水平。

  2.加强任后监督,有计划地开展政府工作部门负责人报告任前承诺兑现情况的活动。坚持“一府两院”和政府工作部门负责人年度书面报告履职情况制度。

  3.完善代表信息基础工作,及时掌握代表异动情况,依法依程序做好代表辞补和代表资格审查工作。

  4. 认真贯彻《中共娄底市人大常委会党组关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》(娄发〔201711号),围绕全市改革发展重大问题和人民群众关注的热点问题,依法行使决定权,适时作出决议决定。加强《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(20172022)的决议》《娄底市中心城区中小学布点专项规划(20122020)》等决议、决定的检查督促落实。

  四、创新工作机制,支持和保障代表发挥主体作用

   1.深入开展好“双联”活动。完善常委会组成人员联系代表工作机制,加强常委会组成人员与代表的直接联系。加强督查指导,推进代表联系人民群众工作平台规范化常态化运行。

  2.精心组织闭会期间活动。围绕党委和政府工作大局、人大工作重点,有计划、有针对性地组织代表更多地参与常委会立法、执法检查、专题调研、统一视察等活动,邀请代表列席会议。

  3.认真做好代表建议工作。协助驻娄国、省人大代表提好娄底建议。把好市人大代表建议入口关、交办关、督办关,精心组织好代表建议办理满意度评议。

  4.强化代表履职监督。指导原选举单位加强市人大代表履职登记、考核、述职工作, 做好省人大代表的履职监督管理。宣传履职典型,增强代表履职使命感和责任感。

  5.加强代表履职学习培训。届内统筹组织市人大代表参加履职能力提升培训,学习履职所需的法律知识和其他专业知识。拟组织部分市人大代表赴厦门大学进行履职学习。

  6.加强代表履职服务保障。出台市人大代表活动经费管理使用办法,支持和保障代表依法执行代表职务。

  五、以党建为引领,切实提升履职能力。

  1.加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以政治建设为统领,充分发挥常委会党组和机关党组(党委)的政治功能,切实履行基层党建责任制、意识形态工作责任制、党风廉政建设责任制、国家安全责任制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。高标准落实中央八项规定及实施细则、省委实施办法,打好“纠四风”持久战,认真执行党的廉洁自律准则和纪律处分条例,持之以恒正风肃纪。

  2.加强机关作风建设。坚持改文风、转会风、强作风,修订完善常委会及机关各项制度并抓好落实,推进机关工作制度化、程序化、规范化。以多种形式抓好常委会组成人员、人大机关干部的履职培训,拟分两批组织机关干部到浙江大学培训学习,着力提升人大机关参谋助手和服务保障水平。改进和加强调查研究工作,增强调研的计划性、针对性和实效性,深入基层,深入实际,了解情况、听取意见、研究问题,积极营造善谋实干、履职为民的深厚氛围。

  3.加强人大信息化建设。全面开启“互联网+人大”新模式,打造智慧人大。加快机关办公OA、会议APP、规范性文件备案审查平台、代表履职平台、信访处理平台等建设,研究启动预算联网监督系统二期开发工作,指导和推进县市区预算联网监督工作。加强电子政务内网、党政专用通信二级网建设和管理,升级改造常委会会议室。

  4.加强人大新闻舆论工作。精心策划和组织开展“庆祝新中国成立70周年、全国人民代表大会成立65周年、地方人大常委会成立40周年”系列宣传报道活动,加强对地方立法、执法检查、专题调研、专项审议、代表履职等工作的深度报道。继续办好《娄底人大》杂志、人大门户网站和人大微信公众号,增强人大新闻舆论工作的传播力影响力感染力。

  5.加强上下级人大之间的联系交流和工作协同。对标对表省人大常委会,进一步完善向省人大常委会请示报告工作制度。加强对县市区人大常委会工作的业务指导,有计划地组织县市区人大干部开展履职学习和业务培训。开展中央、省、市委关于加强人大工作和建设的系列文件、会议精神贯彻落实情况的专项督查,推动加强县乡人大工作和建设。加强全市各级人大工作联系和交流,共同探索推动新时代人大工作高质量发展的思路和举措。指导做好县市区人大机构改革相关工作,建立执法检查、专题调研等重点工作联动机制,提升人大工作整体实效,推动形成解决问题和改进工作的强大合力。

 

 

娄底市人大常委会2019年监督工作计划

2019325日市五届人大常委会第二十次会议审议通过)

 

  根据《监督法》的有关规定和娄底市人大常委会2019年工作要点,结合工作实际,制定娄底市人大常委会2019年监督工作计划。

  一、常委会听取和审议计划、财政、审计等工作报告

  1.听取和审议市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议。

  2.听取和审议市人民政府关于2018年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议。

  3.听取和审议市人民政府关于2018年市级财政决算草案和2019年上半年财政预算执行情况的报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议。

  4.听取市人民政府关于2018年财政资金绩效管理情况的报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议。

  5.听取和审议市人民政府关于2019年市本级财政预算调整方案的报告。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议。

  6.听取和审议市人民政府及被审计单位关于2018年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。拟于11月份召开的常委会会议上听取和审议。

  以上6项有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府及有关部门联系。

  二、常委会听取和审议专项工作报告

  1.听取和审议市人民政府关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2019年环境保护目标计划安排的报告。拟于3月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大环资委负责与市人民政府及有关部门联系。

  2.听取和审议市人民政府关于2018年市本级政府投资计划执行情况和2019年市本级政府投资计划草案的报告。拟于3月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府及有关部门联系。

  3.听取和审议市人民政府关于整改落实2018年专项工作评议交办问题情况的报告。拟于5月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会联工委和市人大相关专门委员会负责与市人民政府及有关部门联系。

  4.听取和审议市人民政府关于整改落实2018年副市长分管工作评议交办问题的报告。拟于5月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会联工委和市人大相关专门委员会负责与市人民政府及有关部门联系。

  5.听取和审议市人民政府关于城乡规划工作情况的报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大环资委负责与市人民政府及有关部门联系。

  6.听取和审议市人民政府关于全市职业教育工作情况的报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大教科文卫委负责与市人民政府及有关部门联系。

  7.听取和审议市人民政府关于2019年市本级政府投资计划调整方案的报告。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府及有关部门联系。

  8.对市人民政府2名副市长梁立坚、李有才所分管的工作及发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业等6项工作进行专项评议。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议,相关准备工作由市人大常委会联工委牵头,各专项工作评议调查组、综合协调组和会务组负责组织。

  9.听取和审议市人民政府关于市属国有企业资产管理情况的报告;审议市人民政府关于全市国有资产管理情况的综合报告。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府及有关部门联系。

  10.听取和审议市人民政府关于中心城区交通秩序管理工作情况的报告。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大监察和司法委负责与市人民政府及有关部门联系。

  11.听取关于《娄底市孙水河保护条例》执法检查情况的报告。拟于9月份召开的常委会会议上听取,相关准备工作由市人大农业委牵头。

  12.听取市人民政府关于全市脱贫攻坚整体情况的报告。拟于11月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大农业委负责与市人民政府及有关部门联系。

  13.听取和审议市人民政府关于社会救助工作情况的报告。拟于11月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大社建委负责与市人民政府及有关部门联系。

  14.听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告。拟于11月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大监察和司法委负责与市中级人民法院联系。

  15.听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于全市人大规范性文件备案审查工作情况的报告。拟于11月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会法工委负责。

  16.听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市五届人大三次会议期间及闭会期间代表提出建议办理情况的报告。拟于12月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会联工委和有关专门委员会负责与“一府两院”联系。

  三、主任会议听取专项工作报告

  1.听取市人民政府关于《娄底市孙水河保护条例贯彻实施有关问题的交办函》落实情况的报告。拟于4月份听取,有关准备工作由市人大农业委负责与市人民政府及有关部门联系。

  2.听取市人大民侨外委关于《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及《湖南省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》实施情况的调研报告。拟于7份听取,有关准备工作由市人大民侨外委负责。

  3.听取市人民政府关于《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》执法检查发现问题整改落实情况的报告。拟于9月份听取,有关准备工作由市人大环资委负责与市人民政府联系。

  4.听取关于全市中小学校心理健康教育工作情况的报告。拟于9月份听取,有关准备工作由市人大教科文卫委负责。

  5.听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告。拟于10月份听取,有关准备工作由市人大常委会联工委负责与“一府两院”联系。

  6.听取市人民政府关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告。拟于12月份听取,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府联系。

  7.听取市人民政府关于2019年全市及市级财政预算执行情况和2020年市级预算草案的报告。拟于12月份听取,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府联系。

  四、开展执法检查和立法调研

  1.开展《娄底市孙水河保护条例》执法检查,拟于7月份开展,9月份常委会会议听取执法检查情况的报告,由市人大农业委牵头组织。

  2.开展《中华人民共和国监察法》实施和监察工作情况调研,由市人大监察和司法委牵头组织。

  3.开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及《湖南省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》实施情况调研,由市人大民侨外委牵头组织。

  4.开展《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国体育法》执法调研,由市人大教科文卫委牵头组织。

  5.配合开展《湖南省实施<中华人民共和国中医药法>办法(草案)》《湖南省实施<中华人民共和国公共文化服务保障法>办法(草案)》及《湖南省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法(修订草案)》等的立法调研,由市人大教科文卫委牵头组织。

  6.配合开展《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国水污染防治法》和《湖南省湘江保护条例》《湖南省饮用水水源保护条例》执法检查,由市人大环资委牵头组织。

  五、开展“五行”活动

  开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动。“环保世纪行”由市人大环资委牵头组织,“农产品质量安全行”由市人大农业委牵头组织,“农民健康行”由市人大教科文卫委牵头组织,“民族团结进步行”由市人大民侨外委牵头组织,“安全生产保障行”由市人大社建委牵头组织。

  六、督促决议决定和审议意见的贯彻落实

  认真实施《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,加强对市人大常委会已出台决议决定贯彻落实情况的监督检查。监督《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(20172022)的决议》和《娄底市中心城区中小学布点专项规划(20122020)》的贯彻落实,由市人大教科文卫委负责。对2018年常委会审议意见及主任会议交办建议落实情况的督办,由市人大常委会办公室牵头,相关委室配合。

  七、开展专题视察和工作调研

  配合全国人大环资委、省人大环资委开展《中华人民共和国土壤污染防治法》贯彻实施情况专题调研,由市人大环资委牵头组织;配合省人大教科文卫委开展提升旅游产品文化内涵工作调研、与市政协文教卫体委联合开展全市中小学校心理健康教育工作调研,由市人大教科文卫委牵头组织;开展全市检察机关监所检察工作调研,由市人大监察和司法委牵头组织;开展支持民营经济政策落实情况专题调研,由市人大财经委(常委会预工委)牵头组织;开展全市农村人居环境整治情况的专题调研和农产品“身份证”认证工作情况专题调研,由市人大农业委牵头组织。

  八、做好规范性文件的备案审查

  扎实做好日常备案审查工作,推进备案审查信息平台建设。加大对市人民政府及其办公室、各县市区人大常委会规范性文件的备案审查力度,确保法制统一,加强对各县市区人大常委会备案审查工作的督查、指导,切实提高全市规范性文件备案审查工作水平。由市人大常委会法工委综合协调,相关委室参与配合,共同做好备案审查工作。

  对列入2019年监督工作计划的项目,各负责单位要各司其职,精心组织,确保年度监督工作任务圆满完成。

  本计划如需调整,由主任会议决定。

 

 

关于娄底市人大常委会2019年工作要点(草案)

及监督工作计划的起草说明

市人大常委会秘书长、办公室主任  邓光吕

 

主任、各位副主任,各位委员:

  根据会议安排,现就娄底市人大常委会2019年工作要点(草案)和监督工作计划作如下说明。

  一、起草过程及依据

  起草工作要点和监督工作计划是常委会年初的一项重要工作。从去年年底开始,按照常委会主要领导的指示,由办公室负责工作要点的起草。初稿形成后,先后征求了主任会议(党组)成员、各委室和市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、县市区人大常委会的意见,进行了修改。312日市五届人大常委会第46次主任会议进行了审议,进一步修改后,呈请本次会议审议。

  起草工作要点的主要依据是:法律法规的有关规定;市五届人大三次会议提出的总体要求;市委的重大决策部署;人大代表议案、建议和人民群众普遍关注的重大事项;常委会领导和主任会议对2019年工作的指导性意见;市人大机关各委室2019年工作计划;省人大常委会2019年工作重点。

  在起草工作要点的基础上,征求各委室意见,对监督工作进行任务分解,明确责任委室和完成时限,形成监督工作计划。

  二、主要工作安排

  1、关于立法工作。审议通过《娄底市仙女寨生态公园保护条例》并报请省人大常委会审查批准,完成《娄底市大熊山国家森林公园保护条例》审议。完成《娄底市曾国藩故居保护条例》草拟工作,条件成熟时,提请常委会审议。开展《娄底市涟水河保护条例》调研、起草工作。

  2、关于监督工作。财经监督方面,除了完成好法律法规明确的计划、预算、决算及审计整改等监督工作以外,今年还将听取和审议市人民政府关于市属国有企业资产管理情况的报告;审议市人民政府关于全市国有资产管理情况的综合报告。听取和审议专项工作报告方面,计划听取和审议市人民政府关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2019年环境保护目标计划安排、整改落实2018年专项工作评议交办问题、整改落实2018年副市长分管工作评议交办问题、城乡规划、全市职业教育、中心城区交通秩序管理、全市脱贫攻坚整体情况、社会救助工作情况等报告。对市人民政府2名副市长梁立坚、李有才分管工作及发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业等6项工作进行专项评议。听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告。听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于全市规范性文件备案审查工作情况的报告。开展《娄底市孙水河保护条例》执法检查,并在常委会上听取执法检查情况报告。主任会议计划听取市人民政府关于《娄底市孙水河保护条例贯彻实施有关问题的交办函》落实情况、大气污染防治“一法一条例”执法检查发现问题整改落实情况等报告,听取市人大民侨外委关于归侨侨眷权益保护法实施情况的调研报告,听取关于全市中小学校心理健康教育工作情况的报告,听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告。

  3、关于重大事项决定工作。将认真实施《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,加强《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(20172022)的决议》《娄底市中心城区中小学布点专项规划(20122020)》等决议、决定的检查督促落实,听取和审议市人民政府关于2019年市本级政府投资计划的报告,督促已出台决议、决定的贯彻落实。

  4、关于代表联络和任免工作。支持和保障代表发挥主体作用,深入开展好“双联”活动,精心组织闭会期间活动,认真做好代表建议工作,加强代表履职监督、学习培训和服务保障。适时修订《娄底市人大常委会人事任免办法》,坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一,严格按照省、市委的安排部署,依法、及时做好人事任免工作。

  5、关于自身建设。重点在两个方面着力:一是加强党的建设。坚持以政治建设为统领,充分发挥常委会党组和机关党组(党委)的政治功能。认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,严格执行党的廉洁自律准则和纪律处分条例,持之以恒正风肃纪。二加强机关作风建设。坚持改文风、转会风、强作风,修订完善常委会及机关各项制度并抓好落实,推进机关工作制度化、程序化、规范化。以多种形式抓好常委会组成人员、人大机关干部的履职培训,着力提升人大机关参谋助手和服务保障水平。

  以上说明,请连同工作要点(草案)和监督工作计划一并审议。

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会关于接受

钟楠修曾志君辞去娄底市人大常委会代表资格审查

委员会主任委员、副主任委员职务的决定

2019325日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过)

 

  娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:接受钟楠修同志辞去娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务,曾志君同志辞去娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员职务。

 

关于提请决定接受钟楠修同志辞去娄底市

人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

  因工作需要,娄底市第五届人大常委会副主任钟楠修同志(市第五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员)向市人大常委会递交了《关于辞去市五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务的报告》,经主任会议研究,提请本次会议决定接受钟楠修同志辞去娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务。

  请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2019312

 

 

关于提请决定接受曾志君同志辞去娄底市人大

常委会代表资格审查委员会副主任委员职务的议案

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

  因工作需要,娄底市第五届人大社会建设委员会主任委员曾志君同志(市五届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员)向市人大常委会递交了《关于辞去市五届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员职务的报告》,经主任会议研究,提请本次会议决定接受曾志君同志辞去娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员职务。

  请予审议。

 

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2019312

 

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、部分委员名单

2019325日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

 

  主  员:杨金含

  副主任委员:刘道荣

  部  员:(按姓氏笔画为序)

         刘 辉(女) 李梯华(女)

 

 

关于提请审议《娄底市第五届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、

部分委员名单(草案)》的说明

——2019325日在市五届人大常委会第二十次会议上

娄底市人大常委会联工委主任  刘道荣

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

   受主任会议委托,我就娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和部分委员名单(草案)作如下说明:

  一、法律依据和提名原则

  根据《地方组织法》第五十条的规定,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过。

  根据历届做法和提名原则,常委会代表资格审查委员会成员共7名。其人员构成原则上从以下人员中提名产生,主任委员提名人选为人大常委会分管联工委工作的副主任,副主任委员提名人选为人大常委会联工委主任,委员提名人选一般在市人大常委会专职委员和常委会组成人员中的纪委、组织部、统战部、工青妇(轮流从市总工会、团市委、市妇联中提名)的人选中产生。

  二、本届产生情况

  市五届人大常委会第二次会议时,由于常委会组成人员中没有市委统战部的人选,所以通过的本届代表资格审查委员会组成人员名单只有6名,空缺1名,分别是常委会副主任钟楠修同志任主任委员、时任联工委主任曾志君同志任副主任委员,常委会专职委员康纪联、市委组织部副部长、市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记(兼)谌铁辉、市纪委副书记何一波、人文科技学院副院长石潇纯(女、九三学社委员)同志任委员。

  三、目前实际情况

  今年年初,常委会领导分工进行了重新调整,常委会副主任钟楠修同志不再分管联工委工作;曾志君同志不再担任联工委主任,已改任社建委主任委员。刚才,常委会已分别接受了两位同志辞去代表资格审查委员会主任委员和副主任委员职务。市五届人大常委会第七次会议同意代表资格审查委员会的报告,终止了何一波的市五届人大代表资格,其代表资格审查委员会委员职务相应终止;常委会第十六次会议接受人文科技学院副院长石潇纯辞去市五届人大常委会委员职务,其代表资格审查委员会委员职务相应终止。至此,市五届人大常委会代表资格审查委员会空缺主任委员、副主任委员各1名,委员3名,共5名。

  四、本次会议提名人选情况

  为确保代表资格审查委员会正常有效开展工作,按照缺一补一的原则,主任会议向本次会议提出了市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员及部分委员名单(草案)。提名市人大常委会副主任杨金含为代表资格审查委员会主任委员人选,市人大常委会联工委主任刘道荣为代表资格审查委员会副主任委员人选,刘辉(市纪委常委、女)、李梯华(市妇联主席、女)为代表资格审查委员会委员人选。鉴于目前常委会组成人员中仍没有市委统战部的人选,暂空缺1名,待条件成熟后再按要求和程序补足7名。

以上说明请与名单(草案)一并审议。

 

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会

关于接受陈建新辞去娄底市人民代表大会

常务委员会委员职务的决定

2019325日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

 

  娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:接受陈建新同志辞去娄底市第五届人民代表大会常务委员会委员职务,报娄底市第五届人民代表大会第四次会议备案。

 

 

关于提请决定接受陈建新同志辞去娄底市人大常委会委员职务的议案

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

  因工作需要,陈建新同志已向市人大常委会递交了《关于辞去娄底市第五届人大代表及娄底市第五届人大常委会委员职务的报告》,根据《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,经主任会议研究,提请本次会议决定接受陈建新同志辞去娄底市第五届人大常委会委员职务。

  请予审议。

 

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2019325

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会

2019325日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

 

  任命:

  陈建新同志为娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员。

  免去:

  成灿同志的娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

 

 

娄底市中级人民法院

关于提请陈建新成灿同志职务任免的

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,并依据中共娄底市委《关于提名陈建新成灿同志职务任免的通知》(娄委干〔201930号)文件精神,提请任命:

  陈建新同志为娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员。

  提请免去:

  成灿同志的娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

  请予审议。

 

娄底市中级人民法院

院长:罗筱玲

2019324

 

 

关于《娄底市中级人民法院关于提请陈建新成灿同志职务任免的议案》的说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国法官法》及《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定,经市中级人民法院党组研究,依法提请任免陈建新、成灿二名同志的法律职务,现就提请事项作如下说明:

  一、提请任免的基本情况

  20193月,根据中共娄底市委《关于提名陈建新成灿同志职务任免的通知》要求,提请任命陈建新同志为娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;提请免去成灿同志的娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

  二、提请任命人员现实表现

  提请任命的副院长、审判委员会委员、审判员陈建新,男,汉族,新化县人,现年46岁,中共党员,硕士研究生。该同志大学毕业后分配在娄底地委党校任教,1997年选调至娄底市人大内司委工作,20094月交流至市中级人民法院担任党组成员、副院长,201510月任娄底市人大常委会委员、市人大法制委主任委员兼法工委主任。201712月任市委政法委常务副书记。

  该同志政治立场坚定,能严守政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”。有较为扎实的法学理论功底和丰富的实践经验。在市中院任副院长期间,分管过执行、民事、刑事、审判监督、行政审判等多项工作,撰写的论文在全国法院学术研讨会获奖。在担任市人大法制委主任委员兼法工委主任期间,完成了立法筹备工作,出台了一系列立法程序规定及娄底第一部地方性法规——《娄底市孙水河保护条例》。该同志组织协调能力和处理疑难复杂问题的能力较强。在担任政法委常务副书记期间,圆满完成了全国“两会”和省“两会”特护期及中央巡视组、中央环保督查、创文检查等一系列重大活动的维稳安保任务。调度处理多起群体聚访事件和不稳定事件,特别是作好了九龙集团民间融资风险处置的维稳工作。综上,该同志能够胜任娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

  以上说明,请予与议案一并审议。

    

娄底市中级人民法院

2019324

 

陈建新同志简历

 

  陈建新,男,汉族,197212月出生,新化县人,中共党员,硕士研究生,19939月参加工作,先后在娄底地委党校、市人大、市法院、市委政法委工作,现任娄底市委政法委常务副书记、娄底市人大常委会委员。

  1989.091993.09  中南政法学院经济法系学习

  1993.091994.12  娄底地委党校教师

  1994.121997.06  娄底地委党校教师、办公室秘书

  1997.061998.04  娄底地区人大工委业务处内务司法科科员

  1998.041999.10  娄底地区人大工委业务处内务司法科副科长

  1999.102003.12  娄底市人大内司委综合科科长

  2003.122009.04  娄底市人大内司委副主任

  2009.042011.07  娄底市中级人民法院副院长、党组成员(期间:2011.06取得中南大学法律硕士学位)

  2011.072015.10  娄底市中级人民法院副院长、党组成员、正处级干部

  2015.102016.02  娄底市人大常委会法制工作委员会主任

  2016.022017.12  娄底市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、法制工作委员会主任

  2017.12-     娄底市委政法委常务副书记

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会

2019325日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

 

  批准:

  李加新同志辞去新化县人民检察院检察长职务。

  李佳林同志为新化县人民检察院检察长。

 

 

关于提请批准李加新同志辞去新化县人民检察院检察长职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

  201921日,新化县第十七届人大常委会第18次会议决定,接受李加新同志辞去新化县人民检察院检察长职务。根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》及《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,现提请市人大常委会批准。

  请予审议。

 

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

2019322

 

 

关于提请批准李佳林同志为新化县人民检察院检察长的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

  2019317日,新化县第十七届人民代表大会第三次会议选举李佳林同志为新化县人民检察院检察长。根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》及《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,现提请市人大常委会批准。

  请予审议。

 

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

2019322

 

 

关于提请任命李佳林同志职务的说明   

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  因工作需要,经市委研究,同意提请任命李佳林同志为新化县人民检察院检察长。

  李佳林,男,汉族,19799月生,湖南涟源市人,中共党员,大学本科文化,法律专业,2004年考入娄底市人民检察院工作,历任娄底市人民检察院书记员、助理检察员、检察员,民行处副处长、控申处副处长、反贪局副局长、控申处处长,现任新化县人民检察院党组书记、副检察长。

  李佳林同志自觉坚持党性锻炼,注重提高自身的政治修养,践行党的群众路线,在大是大非面前保持政治上的清醒与坚定,在思想和行动上同党中央保持高度一致。着眼于思想上的提高和政治上的进步,用党章党纪严格要求自己。在工作中自觉服从大局,自觉维护党的形象和党组权威。始终坚持检察工作为党的中心工作服务,能很好地将办案的政治效果、法律效果和社会效果有机统一起来。

  李佳林同志严谨务实,业务熟练,具有很强的开拓意识和创新精神。多次被省院评为优秀办案能手,4次荣立三等功。该同志宏观上把握工作方向,微观处安排细致周到,对上做到坚决服从,对下做到严格管理,对外能把握尺度、搞好协调,独挡一面。

  李佳林同志常怀律己之心,对党纪条规心存敬畏,工作中洁身自好,时刻保持清醒的头脑。生活中谨言慎行、表里如一,自觉抵制“四风”等不良风气,从不以权谋私,做到了利益面前不伸手,诱惑面前不动心。他为人诚实,品性禀赋好,亲和力强,有较高的人格魅力,无论在哪个部门、哪个岗位工作,都赢得了领导和同志们的称赞。

  综上所述,李佳林同志政治素质高,综合能力强,工作业绩突出,已具备了担任新化县人民检察院检察长的条件,根据工作需要,现提请批准任命为新化县人民检察院检察长。

  特此说明,请予审议。

   

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

2019322

 

李佳林同志简历

  李佳林,男,汉族,19799月出生,湖南涟源市人,中共党员,四川轻化工学院法律专业大学本科毕业。2004年考入娄底市人民检察院工作,历任娄底市人民检察院书记员、助理检察员、检察员,民行处副处长、控申处副处长、反贪局副局长、控申处处长等职,现任新化县人民检察院党组书记、副检察长。

  1999.09-2003.07  四川轻化工学院法律本科毕业

  2004.09-2006.05  娄底市人民检察院干部

  2006.05-2007.03  娄底市人民检察院书记员

  2007.03-2010.03  娄底市人民检察院助理检察员

  2010.03-2012.02  娄底市人民检察院民行处副处长(副科)

  2012.02-2013.10  娄底市人民检察院控申处副处长(2012.11检察员)

  2013.10-2015.11  娄底市人民检察院反贪局副局长(正科)

  2015.11-2016.05  娄底市人民检察院控申处处长(正科)

  2016.05-2018.12  娄底市人民检察院刑事申诉检察处处长(正科)

  2018.12-2019.01  新化县人民检察院检察长候选人

  2019.01-               新化县人民检察院党组书记、副检察长

 

 

关于《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案)》修改情况的汇报

——2019325日在市五届人大常委会第二十次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  20181225日,市五届人大常委会第十七次会议对《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了第一次审议,常委会组成人员认为,为了保护仙女寨生态公园,发挥生态公园的生态服务功能,推进生态文明建设,制定仙女寨生态公园保护条例是必要的,并就修改和完善条例草案提出了一些意见和建议。1226日,市人大常委会法工委(以下简称法工委)在娄底日报、娄底人大网全文公布了条例草案和起草说明,公开征集社会各界意见、建议。根据常委会组成人员的审议意见和城环委的审议意见,法工委于2019110日修改形成条例草案一审修改第一稿。115日、16日,法工委人员到仙女寨生态公园进行了实地调研。根据调研了解的情况,法工委于121日修改形成条例草案一审修改第二稿。124日、25日,市人大常委会副主任彭增光分别主持召开了市直相关单位、娄星区直相关单位参加的座谈会,28日、29日,又分别在万宝镇、大科街道召开党政主要负责人、相关站所、村居委会干部、村居民代表、人大代表、政协委员等参加的座谈会。根据座谈征求意见的情况,法工委于215日修改形成条例草案一审修改第三稿。31日,应法工委的请求,省人大常委会法工委对条例草案的修改提出指导意见。根据省人大常委会法工委的指导意见,法工委于311日修改形成条例草案一审修改第四稿。315日,市五届人大法制委召开第九次全体会议,对修改后的条例草案进行了统一审议。根据法制委的审议意见,法工委于317日修改形成条例草案一审修改第五稿。318日,市五届人大常委会第47次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将条例草案修改稿提请本次常委会会议审议。根据主任会议讨论的意见,法工委于319日修改形成条例草案一审修改第六稿,即本次常委会会议审议的条例草案二次审议稿(以下简称条例草案二次审议稿)。现将主要修改情况汇报如下。

  一、关于篇章结构

  条例草案政府议案稿为六章四十一条,按照规范、精简、管用的原则,条例草案二次审议稿修改为五章三十三条,净减一章八条,具体为:将原第四章的“保护”与第五章的“管理”合并为现第四章“保护和管理”,原第十一条、第十二条合并为现第九条,原第十四条、第十五条合并为现第十四条,原第二十四条的部分内容、第二十五条合并为现第二十一条,将原第三条、第十条、第十六条、第二十条、第二十一条、第三十一条、第三十三条、第三十六条予以删除,将原第五条拆分至现第三条、第四条,原第十三条拆分为现第十条、第十一条、第十二条、第十三条,原第二十四条拆分至现第十一条、第二十一条,原第二十八条拆分至现第二十一条、第二十二条,原第三十五条拆分至现第二十六条、第二十七条、第二十九条,新增现第七条。

  二、关于总则部分

  1、根据城环委的审议意见和调研座谈了解的情况,目前仙女寨生态公园只草编了一个“概念规划”,总体规划和详细规划暂未编制,生态公园的具体范围尚未最终确定,如以后正式出台的规划确定的范围与条例草案表述的生态公园四至范围不一致,将会导致条例刚出台就面临修改的问题,影响法规的稳定性,故条例草案二次审议稿第二条第三款关于生态公园具体范围的规定,只概括表述为“仙女寨生态公园的具体范围按照《仙女寨生态公园总体规划》确定”。

  2、因仙女寨生态公园位于娄星区境内,管理机构设在娄星区,主要的监督管理职责在娄星区,故条例草案二次审议稿第四条第一款进一步明确了娄星区人民政府的职责,同时增加一款,规定娄星区人民政府相关部门的职责。

  3、根据城环委的审议意见和调研座谈了解的情况,因以前没有专门的管理机构对仙女寨生态公园进行管理,公园的基础设施建设和制度建设极不完善,故条例草案二次审议稿第五条增加关于管理机构应当建立健全管理制度,加强公园内生态与景观保护、供水、供电、交通、公共厕所、污水处理、垃圾收运等公共基础设施建设、管理和维护的规定。

  4、根据中办发〔20195号文件精神和省人大常委会法工委的指导意见,鉴于行政执法权限和力量向基层延伸和下沉的改革要求,条例草案二次审议稿第四条第三款,将乡镇人民政府、街道办事处的职责,修改表述为“仙女寨生态公园所在地乡镇人民政府、街道办事处应当依法履行生态公园保护职责”。第六条第三款,对于生态公园管理机构自己没有执法权限的事项,管理机构发现有关违法行为后,应当告知的对象除有关部门外,增加了乡镇人民政府和街道办事处。

  5、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,因仙女寨生态公园位于娄底中心城区,其生态服务功能为中心城区和娄星区所共享,按照谁受益谁补偿谁出资的原则,规划、建设、保护和管理公园所需经费,应当由市区两级政府共同承担,且娄星区目前的财政状况,也无力独自承担规划、建设、保护和管理仙女寨生态公园的资金,故条例草案二次审议稿增加一条,规定“仙女寨生态公园规划、建设、保护和管理所需经费,由娄底市和娄星区人民政府共同承担”。

  6、根据调研了解的情况,考虑到生态公园内有部分湿地,而《湖南省湿地保护条例》对于湿地保护补偿有明确规定,为避免同一区域存在不同的补偿标准,故关于生态公园内的补偿问题,条例草案二次审议稿按照《湖南省湿地保护条例》的规定,修改为“对因建设、保护和管理仙女寨生态公园受到损失的个人或者单位应当依法给予补偿,具体补偿办法由娄星区人民政府制定,报娄底市人民政府批准后实施”。

  三、关于规划与建设部分

  1、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,因仙女寨生态公园规划未出台,公园内各级保护区的具体范围未最终确定,故条例草案二次审议稿删除了条例草案政府议案稿中关于各级保护区具体范围的规定。同时,按照“概念规划”,生态公园总面积为9.34 km2,其中62.6%的面积即5.85 km2属于水府庙国家湿地公园。关于湿地公园和湿地的保护,省人大出台的《湖南省湿地保护条例》和国家林业局出台的《国家湿地公园管理办法》《湿地保护管理规定》均作了严格规定。为避免生态公园的保护标准低于湿地公园保护标准,生态公园各级保护区保护措施的规定应当参照有关湿地公园保护的要求进行设置,且为便于操作,生态公园各级保护区的范围应大于或等于湿地公园相应级别保护区处于生态公园内的区域,故条例草案二次审议稿增加了“生态公园各级保护区的划分应当与水府庙国家湿地公园各级保护区的划分相协调”的规定。

  2、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,乱搭乱建是仙女寨生态公园内的主要乱象之一,为规范生态公园内的建设活动,增强法规的可操作性,按照各级保护区的不同要求,依据《湖南省湿地保护条例》、参照《国家湿地公园管理办法》《湿地保护管理规定》的有关规定,条例草案二次审议稿第十一条、第十二条、第十三条对禁止从事的建设活动分区作了明确具体的规定。同时,对各区已有建筑物的处理也分别进行了规定。

  3、根据城环委的审议意见,为进一步规范公园内的建设活动,条例草案二次审议稿第十四条增加了“经批准建设的建筑物、构筑物的选址、布局、造型、风格、色调、高度、体量等,应当符合仙女寨生态公园的规划要求”的规定。

  四、关于保护和管理部分

  1、根据调研了解的情况,条例草案政府议案稿第二十四条第四项关于科学研究、文化交流等采集物种、标本需经生态公园管理机构审核的规定,与《中华人民共和国野生植物保护条例》的相关规定不符,且不具可操作性,故条例草案二次审议稿第二十条删除了这一内容。

  2、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,条例草案二次审议稿第二十一条将政府议案稿规定在一级保护区禁止的行为,如随地吐痰、便溺,随意倾倒、丢弃垃圾,违规用火、燃放烟花爆竹,露天烧烤等,调整规定为整个生态公园禁止的行为,并增加了禁止在生态公园“采集国家和本省保护的野生植物”、“引入外来物种”的规定。

  3、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,乱埋乱葬是生态公园内的另一主要乱象,根据立足实际、依法规范、可供执行的原则,条例草案二次审议稿第二十一条增加一项,规定在整个生态公园内的非划定区域均禁止埋葬遗体、建造坟墓,同时删除条例草案政府议案稿关于在核心保护区外葬坟不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢的规定,第二十二条删除了条例草案政府议案稿关于核心保护区内已有坟墓,除具有文物保护价值的墓葬外,应当限期迁移或者就地深埋不留坟头的规定。

  4、根据调研座谈了解的情况,为修复生态公园内的生态环境,条例草案二次审议稿第二十三条将修复的责任主体由原规定的开采资源造成生态环境破坏的单位或者个人,修改为因建设或者开采资源行为造成生态环境破坏的行为人。

  5、因垃圾分类回收处置是国家高度重视、大力推行的工作,故条例草案二次审议稿第二十五条将垃圾分类回收处置的范围扩大至整个生态公园。

  五、关于法律责任部分

  1、条例草案政府议案稿关于违法采伐林木的法律责任只有滥伐林木一种情形,根据《中华人民共和国森林法》的相关规定,条例草案二次审议稿第二十七条增加了盗伐林木法律责任的规定。

  2、条例草案二次审议稿第二十九条依照《中华人民共和国森林法》的规定,将违法开山、采石等行为的法律责任修改为“开山、采石、采砂、取土、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦、开荒等活动,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失,由娄星区林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款”;参照《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉》的规定,将随地吐痰、便溺的法律责任修改为“由仙女寨生态公园管理机构责令改正,可以处五十元以上一百元以下的罚款”;依据相关上位法,新增了随意倾倒垃圾,违法用火、燃放烟花爆竹,在非指定区域露天烧烤的法律责任。

  3、关于违法葬坟的法律责任,条例草案二次审议稿第三十条参照《殡葬管理条例(修正案草案征求意见稿)》的相关表述,对执法主体和罚款幅度均进行了修改,规定为“违法建造坟墓的,由娄星区自然资源和规划部门责令限期改正;逾期拒不改正的,依法申请强制执行,并处五千元以上一万元以下的罚款”。

  4、根据省人大常委会法工委的指导意见,将执法主体的行政层级暂时全部规定为娄星区人民政府的相关执法部门,待进一步征求意见后再正式作出规定。

  此外,还对部分条文顺序和文字表述做了调整和修改。

  以上汇报和条例草案二次审议稿是否妥当,请予审议。

 

 

娄底市五届人大常委会第二十次会议出缺席人员名单

 

  出席:谢志雄  肖有胜  陈明华  杨金含  钟楠修  彭增光  邓光吕

      毛友俭  邓焕章  刘 辉()  刘志刚  刘时清()  刘道荣  刘熙明

      李光中  李学刚()  李建军  李梯华()  余建中  陈建新  范晓平()  

      袁湘南  钱局新()  曹巍伟()  康纪联  谌铁辉  曾志君  曾志祥

      谢业中  翟梅华(女)

  缺席:李荐国  王学军  刘雄辉  贺志元  曾亚平  谢学龙()