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关于《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案)》征求意见的公告

[日期:2019-04-03]   来源:娄底人大  作者:00   [字体: ]

关于《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案)》征求意见的公告

娄底市第五届人大常委会第二十次会议对《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案)》进行了第二次审议。为体现民主立法要求,提高立法质量,现将条例草案二次审议稿全文公布,请社会各界提出修改意见。如有意见,请于2019年5月5日前寄送娄底市人大常委会法工委或者发电子邮件至158920364@qq.com。

联系人:谢剑波               电话:0738-8289923

地址:娄底市乐坪大道东500号    邮编:417000

附:《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案·二次审议稿)》

娄底市人大常委会办公室

2019年4月1日

 

娄底市仙女寨生态公园保护条例

(草·二次审议稿)

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】  为了保护仙女寨生态公园,发挥生态公园的生态服务功能,推进生态文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本条例适用于仙女寨生态公园的规划、建设、保护和管理。

仙女寨生态公园的具体范围按照《仙女寨生态公园总体规划》确定。

第三条【市政府及其部门职责】  娄底市人民政府应当加强对仙女寨生态公园规划、建设、保护和管理工作的领导。

娄底市人民政府自然资源和规划、生态环境、林业等部门应当做好仙女寨生态公园的有关监督管理工作。

第四条【娄星区政府及其部门、乡镇街道村居委员会职责】 娄星区人民政府负责组织实施本条例,建立工作考核机制,加强对仙女寨生态公园的保护和管理。

娄星区人民政府发展和改革、民政、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、水利、林业、文化和旅游、应急管理、宗教事务等部门应当按照各自职责,共同做好仙女寨生态公园的保护和管理工作。

仙女寨生态公园所在地乡镇人民政府、街道办事处应当依法履行生态公园保护职责。生态公园内的村民委员会、居民委员会应当协助做好生态公园保护的相关工作。

第五条【管理机构职责】  娄星区人民政府设立仙女寨生态公园管理机构,其主要职责是:

(一)宣传、贯彻有关生态公园保护和管理的法律、法规;

(二)建立健全生态公园生态环境、资源保护、经营服务等方面的管理制度;

(三)参与编制、实施生态公园总体规划、控制性详细规划,合理开发、科学利用生态公园资源;

(四)负责生态公园内生态与景观保护、供水、供电、交通、公共厕所、污水处理、垃圾收运等公共基础设施的建设、管理和维护等工作;

(五)负责日常巡查,依法处理生态公园内的违法行为;

(六)组织调查生态公园内的自然和人文资源,建立数据档案;

(七)依法监督管理生态公园内建设项目和有关活动;

(八)依法应当履行的其他职责。

第六条【执法机制】  对于本条例授权仙女寨生态公园管理机构实施行政处罚的事项,生态公园管理机构应当依法履行职责。

对于本条例未授权仙女寨生态公园管理机构实施行政处罚的事项,娄星区人民政府有关部门可以在其法定权限内委托生态公园管理机构在生态公园范围内实施行政处罚。

对于本条例未授权、娄星区人民政府有关部门未委托仙女寨生态公园管理机构实施行政处罚的事项,生态公园管理机构发现相关违法行为后,应当予以劝阻并告知有关部门和生态公园所在地乡镇人民政府、街道办事处处理,有关部门和乡镇人民政府、街道办事处应当及时处理并将处理结果书面告知生态公园管理机构。

第七条【经费保障机制】  仙女寨生态公园规划、建设、保护和管理所需经费,由娄底市和娄星区人民政府共同承担。

第八条【补偿机制】  对因建设、保护和管理仙女寨生态公园受到损失的个人或者单位应当依法给予补偿。具体补偿办法由娄星区人民政府制定,报娄底市人民政府批准后实施。

第二章  规划与建设

第九条【规划编制、公布和修改】  娄底市人民政府自然资源和规划部门应当会同娄星区人民政府、仙女寨生态公园管理机构组织编制生态公园总体规划和控制性详细规划。

仙女寨生态公园总体规划应当以市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等为依据,与水府庙国家湿地公园总体规划相协调。涉及生态公园的其他规划,应当与生态公园总体规划相衔接。

仙女寨生态公园总体规划和控制性详细规划经娄底市人民政府批准后,报娄底市人民代表大会常务委员会备案,并向社会公布,非经法定程序不得修改或者变更。

第十条【分区保护】  仙女寨生态公园分为一级保护区、二级保护区和三级保护区,各级保护区的划分应当与水府庙国家湿地公园各级保护区的划分相协调,具体界线由生态公园管理机构标明并向社会公告。

第十一条【公园禁止建设活动】  在仙女寨生态公园内禁止从事下列建设活动:

(一)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

(二)建设造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、化肥、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电等污染环境的企业;

(三)开发建设住宅区、高尔夫球场、风力发电、光伏发电项目;

(四)建设畜禽养殖场、养殖小区;

(五)其他破坏生态环境的建设活动。

已经建成的,应当予以拆除或者搬迁。

第十二条【二级保护区禁止建设活动】  在仙女寨生态公园二级保护区内,除禁止从事本条例第十一条规定的建设活动外,还禁止新建、扩建宾馆、招待所、度假村、疗养院;已经建成的,应当予以改造或者迁出。

第十三条【一级保护区禁止建设活动】  在仙女寨生态公园一级保护区内,除禁止从事本条例第十一条、第十二条规定的建设活动外,还禁止在非划定区域新建、扩建居民住宅;已经建成的,应当予以改造或者迁出

第十四条【建设审批】  在仙女寨生态公园内从事禁止范围以外的建设活动,应当经生态公园管理机构提出初审意见后,依法办理有关审批手续。

经批准建设的建筑物、构筑物的选址、布局、造型、风格、色调、高度、体量等,应当符合仙女寨生态公园的规划要求。

经批准进行建设活动的建设单位、施工单位或者个人,应当采取有效措施,保护好周围景物、水域岸线、林草植被、野生动物资源和地形地貌;建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复环境原貌。

第三章  保护和管理

第十五条【林木资源保护】  仙女寨生态公园管理机构和有关部门应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和森林病虫害防治等工作,保持生态公园良好的生态环境。

仙女寨生态公园内禁止采伐林木,因林相改造、抚育更新等原因确需采伐林木的,应当经生态公园管理机构提出初审意见后报有关部门审批。

第十六条【水环境保护】  仙女寨生态公园内生产生活产生的污水,有排污管网设施的,应当经过处理达到纳污标准后排入排污管网;无排污管网设施的,应当经过处理达到国家污水综合排放一级标准后方可排放。

生态环境部门应当会同仙女寨生态公园管理机构和其他有关部门加强对生态公园内排污口和污染源的排查、清理。

第十七条【大气保护】  仙女寨生态公园内的生产经营者应当采取安装油烟净化设施等措施,达标排放油烟。

仙女寨生态公园内禁止使用燃煤锅炉,鼓励使用电能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。

第十八条【发展生态农林业】  鼓励在仙女寨生态公园内发展生态农林业,使用有机肥,减少对水体、土壤和空气的污染。

仙女寨生态公园内严格控制畜禽散养规模。

第十九条【宗教场所与古迹保护管理】  娄星区宗教事务管理部门应当会同仙女寨生态公园管理机构加强对生态公园内天籁寺、玄真观等宗教场所的保护和管理。

仙女寨生态公园内具有一定历史、文化、科学、艺术价值的建筑物、构筑物,遗迹、遗址等,娄星区文物保护等部门应当严格保护,任何单位和个人不得损毁或者擅自迁移、拆除。

第二十条【园区活动管理】  在仙女寨生态公园内从事下列活动,应当经生态公园管理机构提出初审意见后,依法报有关部门批准:                     

(一)张贴、悬挂户外广告;

(二)举办大型体育赛事、节庆、演艺、游乐等活动;

(三)拍摄电影、电视;

(四)其他可能影响生态环境的活动。

第二十一条【公园禁止行为】  在仙女寨生态公园内禁止从事下列行为:

(一)开山、采石、采砂、取土、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦、开荒等破坏植被和地形地貌的活动;

(二)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

(三)随意倾倒、堆放、丢弃、遗撒垃圾、土石以及其他废弃物;

(四)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,燃放烟花爆竹,在禁火区户外生火、烧薪炭、烧香点烛;

(五)使用剧毒、高毒、高残留的农药;

(六)在非划定区域埋葬遗体、建造坟墓;

(七)在非划定区域露天烧烤食品;

(八)猎捕野生动物,采集国家和本省保护的野生植物;

(九)引入外来物种;

(十)损毁界碑、界桩、标志、标牌等公共设施;

(十一)随地吐痰、便溺;

(十二)法律、法规禁止的其他行为。

第二十二条【一级保护区禁止行为】  在仙女寨生态公园一级保护区内,除禁止从事本条例第二十一条规定的行为外,还禁止新建、改建、扩建坟墓。

第二十三条【生态修复】  因建设或者开采资源行为造成仙女寨生态公园生态环境破坏的,行为人应当负责治理修复。

拆分至第二十一条、第二十二条

第二十四条【经营活动管理】  仙女寨生态公园管理机构应当加强对生态公园内经营活动的监督管理,规范经营行为。

第二十五条【垃圾管理】  仙女寨生态公园管理机构应当会同有关乡镇人民政府、街道办事处加强垃圾管理,实行垃圾分类投放、分类收运、分类处理。

第四章  法律责任

    第二十六条【违法建设法律责任】  违反本条例第十一条第一款第一项、第二项、第三项,第十二条,第十三条规定,在仙女寨生态公园内从事违法建设活动的,由娄星区自然资源和规划部门责令停止违法行为、限期拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施、恢复原状,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

违反本条例第十一条第一款第四项规定,在仙女寨生态公园内建设畜禽养殖场、养殖小区的,由娄星区生态环境部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

第二十七条【违法采伐林木法律责任】  违反本条例第十五条第二款规定,盗伐森林或者其他林木的,依法赔偿损失,由娄星区林业部门责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款;滥伐森林或者其他林木,由娄星区林业部门责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。
  拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由娄星区林业部门代为补种,所需费用由违法者支付。

第二十八条【污染大气法律责任】  违反本条例第十七条第一款规定,排放油烟的生产经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由娄星区生态环境部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

违反本条例第十七条第二款规定,使用燃煤锅炉的,由娄星区生态环境部门没收燃煤锅炉设施,组织拆除燃煤锅炉,并处二万元以上二十万元以下的罚款。

第二十九条【违反公园禁止行为法律责任】  违反本条例第二十一条有关规定的,由相关部门分别实施下列处罚:

(一)开山、采石、采砂、取土、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦、开荒等活动,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失,由娄星区林业部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款;

(二)焚烧塑料、垃圾、橡胶、沥青、油毡等产生有毒有害烟尘或者恶臭气体物质的,由娄星区生态环境部门责令改正,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款;

(三)随意倾倒、堆放、丢弃、遗撒垃圾、土石以及其他废弃物的,由仙女寨生态公园管理机构责令停止违法行为,限期改正,对单位处五千元以上五万元以下的罚款,对个人处五十元以上一百元以下的罚款;

(四)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,燃放烟花爆竹,在禁火区户外生火、烧薪炭、烧香点烛的,由娄星区林业部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处二百元以上三千元以下的罚款,对单位并处一万元以上五万元以下的罚款;

(五)使用剧毒、高毒、高残留农药的,由娄星区农业农村部门给予警告,责令停止违法行为;造成农业环境污染事故的,处三万元以下的罚款; 

(六)在非划定区域露天烧烤的,由娄星区生态环境部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款;

(七)随地吐痰、便溺的,由仙女寨生态公园管理机构责令改正,可以处五十元以上一百元以下的罚款。

第三十条【违法建造坟墓法律责任】  违反本条例第二十一条第六项、第二十二条规定,违法建造坟墓的,由娄星区自然资源和规划部门责令限期改正;逾期拒不改正的,依法申请强制执行,并处五千元以上一万元以下的罚款。

第三十一条【衔接规定】  本条例未规定处罚的违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

第三十二条【公职人员法律责任】  仙女寨生态公园管理机构、生态公园所在地乡镇以上人民政府及其部门工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分:

(一)违反生态公园规划审批建设活动的;

(二)侵占、截留、挪用补偿资金的;

(三)对生态公园内的违法行为不及时查处或者查处不力的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第五章  附  则

    第三十三条【生效日期】  本条例自201 年  月 日起施行。