市人大常委会2019年公报第一号(总第八十七号)

[日期:2019-02-21]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

 

目  录

娄底市第五届人民代表大会第三次会议议程……………………………………………………(1

娄底市第五届人民代表大会第三次会议日程……………………………………………………(1

娄底市第五届人民代表大会第三次会议关于娄底市人民政府工作报告的决议………………(4

政府工作报告……………………………………………………娄底市人民政府市长  杨懿文(4

娄底市第五届人民代表大会第三次会议关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议……………………………………………………(14

娄底市第五届人民代表大会财政经济委员会关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告……………………………………

…………………………………………………娄底市人大财政经济委员会主任委员  谢业中(14

关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告………………………………………………娄底市发展和改革委员会主任 杨维(16

娄底市第五届人民代表大会第三次会议关于娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算的决议……………………………………………………………(27

娄底市第五届人民代表大会财政经济委员会关于娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算草案审查结果的报告…………………………………………………………………………………………………娄底市人大财政经济委员会主任委员  谢业中(27

关于娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算草案的报告

……………………………………………………………………………市财政局局长  陈国光(29

娄底市第五届人民代表大会第三次会议关于娄底市人民代表大会常务委员会工作报告的决议

……………………………………………………………………………………………………(36

娄底市人民代表大会常务委员会工作报告………………………………………………………………………………………………………………市人大常委会党组书记、常务副主任  谢志雄(36

娄底市第五届人民代表大会第三次会议关于娄底市中级人民法院工作报告的决议

……………………………………………………………………………………………………(43

娄底市中级人民法院工作报告…………………………娄底市中级人民法院代院长  罗筱玲(43

娄底市第五届人民代表大会第三次会议关于娄底市人民检察院工作报告的决议……………(50

娄底市人民检察院工作报告………………………………娄底市人民检察院检察长 李芳芳(50

娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单………………………………(57

娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单…………………………………(57

娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团执行主席分组名单…………………………(58

娄底市第五届人民代表大会第三次会议副秘书长名单…………………………………………(58

娄底市第五届人民代表大会第三次会议临时党组成员名单……………………………………(59

娄底市第五届人民代表大会第三次会议代表及列席人员分团名单……………………………(59

娄底市第五届人民代表大会第三次会议各代表团团长、副团长名单…………………………(63

娄底市第五届人民代表大会第三次会议各代表团临时党支部书记、副书记名单……………(64

娄底市第五届人民代表大会第三次会议应邀在主席台就座人员名单…………………………(64

娄底市第五届人民代表大会第三次会议关于议案提出截止时间的决定……………………(65

关于代表提出建议、批评和意见的注意事项……………………………………………………(66

娄底市第五届人民代表大会第三次会议代表议案提出和处理办法……………………………(67

关于市五届人大三次会议代表提出的议案处理意见的报告……………………………………(69

娄底市第五届人民代表大会第三次会议公告(1)………………………………………………(70

娄底市第五届人民代表大会第三次会议公告(2)………………………………………………(70

娄底市第五届人民代表大会第三次会议补选办法………………………………………………(70

关于代表依法联合提出各项候选人截止时间的通知…………………………………………(72

娄底市第五届人民代表大会第三次会议总监票人、监票人名单………………………………(72

娄底市第五届人民代表大会第三次会议总计票人、计票人名单………………………………(73

娄底市中级人民法院院长候选人名单…………………………………………………………(73

娄底市第五届人民代表大会关于有关专门委员会的更名和设立有关专门委员会的决定………………………………………………………………………………………………………………(73

关于《娄底市第五届人民代表大会关于有关专门委员会的更名和设立有关专门委员会的决定(草案)》的情况说明……………………………………………娄底市人大常委会秘书长  邓光吕(74

在市五届人大三次会议预备会议(党员会议)上的讲话………………………………李荐国(75

在市五届人大三次会议预备会议上的讲话……………………………………………………………………………………………………………………市人大常委会党组副书记、副主任  肖有胜(78

娄底市第五届人民代表大会第三次会议会风会纪要求…………………………………………(80

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议议程

201917日娄底市第五届人民代表大会第三次会议预备会议通过)

    

  (一)听取和审议娄底市人民政府工作报告;

  (二)审查和批准娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准娄底市2019年国民经济和社会发展计划;

  (三)审查和批准娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算(草案)的报告,批准2019年市级财政预算;

  (四)听取和审议娄底市人民代表大会常务委员会工作报告;

  (五)听取和审议娄底市中级人民法院工作报告;

  (六)听取和审议娄底市人民检察院工作报告;

  (七)决定娄底市第五届人民代表大会有关专门委员会的更名和设立娄底市第五届人民代表大会有关专门委员会;

  (八)选举事项;

  (九)通过娄底市第五届人民代表大会有关专门委员会主任委员、委员名单;

  (十)其他。

 

   

娄底市第五届人民代表大会第三次会议日程

201917日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)

    

  201918日(星期二)

  8日上午830

  在娄底华天大酒店一楼湖南厅举行第一次全体会议(开幕式)

  李荐国同志主持

  1、宣布大会开幕,奏唱国歌

  2、娄底市人民政府市长杨懿文作政府工作报告

  3、审查娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面)

  4、审查娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算(草案)的报告(书面)

  5、表决《关于娄底市第五届人民代表大会有关专门委员会的更名和设立娄底市第五届人民代表大会有关专门委员会的决定(草案)》

  6、表决《娄底市第五届人民代表大会第三次会议选举办法(草案)》

    

  8日下午230

  各代表团会议

  1、审议娄底市人民政府工作报告、审查娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告、审查娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算(草案)的报告

  2、酝酿、讨论主席团提出的各项候选人建议名单

    

  19日(星期三)

  9日上午830

  各代表团会议

  1、审议娄底市人民政府工作报告、审查娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告、审查娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算(草案)的报告

  2、酝酿、讨论主席团提出的各项候选人建议名单

    

  9日上午930

  代表联合提名各项候选人截止时间

  9日中午12

  代表提出议案截止时间

    

  9日下午230

  在娄底华天大酒店一楼湖南厅举行第二次全体会议

  陈明华同志主持

  1、市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄作市人民代表大会常务委员会工作报告

  2、市中级人民法院代理院长罗筱玲作市中级人民法院工作报告

  3、市人民检察院检察长李芳芳作市人民检察院工作报告

    

  9日下午430

  各代表团会议

  1、审议市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告

  2、酝酿、讨论各项候选人名单(草案)

    

  110日(星期四)

  10日上午830

  各代表团会议

  1、审议市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告

  2、讨论关于政府工作报告、发展计划报告、财政预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议(草案)

  3、酝酿、讨论各项正式候选人名单

  4、从代表中推荐监票人

    

  10日下午230

  在娄底华天大酒店一楼湖南厅举行第三次全体会议

  杨金含同志主持

  1、通过总监票人、监票人名单(草案)

  2、宣布总计票人、计票人名单

  3、选举

  4、通过娄底市第五届人民代表大会有关专门委员会主任委员、委员名单(草案)

  5、举行宪法宣誓仪式

    

  10日下午430

  在娄底华天大酒店一楼湖南厅举行第四次全体会议(闭幕式)

  谢志雄同志主持

  1、表决关于娄底市人民政府工作报告的决议(草案)

  2、表决关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议(草案)

  3、表决关于娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算的决议(草案)

  4、表决关于娄底市人民代表大会常务委员会工作报告的决议(草案)

  5、表决关于娄底市中级人民法院工作报告的决议(草案)

  6、表决关于娄底市人民检察院工作报告的决议(草案)

  7、奏唱国歌

  8、宣布娄底市第五届人民代表大会第三次会议闭幕

    

  (会议日程如需调整,由主席团常务主席决定)

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

关于娄底市人民政府工作报告的决议

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议通过)

    

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了杨懿文市长代表市人民政府所作的政府工作报告,会议决定批准这个报告。

 

     

政府工作报告

——201918日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上

娄底市人民政府市长  杨懿文

    

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去一年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署,按照高质量发展要求,大力实施创新引领开放崛起战略,加速转型,奋力赶超,完成了全年各项目标任务。

  主要经济指标稳中有进。地区生产总值增长8%(预计数,下同),其中一二三产业分别增长3.5%7.7%9.5%;固定资产投资增长10%;规模工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算收入增长13.98%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%11%;居民消费价格指数上涨2%;节能降耗超额完成省定任务。

  十件民生实事总体完成。完成年度任务的有8件,驻村服务全科医生或助理全科医生达到1227名;79个易地扶贫集中安置项目基本完成,搬迁24341人;垃圾分类试点村达到946个;义务教育班额基本控制在65人以下;1900个自然村通水泥(沥青)路,建设里程1691公里;湘江资江娄底流域截污和水体治理完成12公里;山塘清淤完成4800口;中心城区小游园建成9个。没完成时序进度的有2件,娄底大道冷新段建设,完成投资计划的97%;背街小巷第一期改造,完成投资计划的95%

  七个“三年行动计划”基本完成。工业提振实现规模工业增加值年均增长7.6%,规模工业企业达到857户。文化旅游及健康养老产业完成投资360亿元,年均增长35%,总收入达到1395亿元,年均增长24%。中心城区提质扩容完成总投资247.6亿元,娄星南路、吉星路、甘桂路等12条“断头路”全部打通。脱贫攻坚减少建档立卡贫困人口30.62万,退出贫困村397个,易地扶贫搬迁68544人。财源培植实现一般公共预算收入年均增长11.33%。天蓝水净地绿行动初见成效,城区细颗粒物年均浓度下降44%,县以上城镇污水处理率达到95.33%,中心城区建成区绿地率达到35.48%。综合交通大为提升,二广、娄衡、益娄高速公路建成通车,娄底大道娄涟段等10个国省干线公路项目竣工,行政村全部开通客运班线。七个“三年行动计划”的实施,为决胜全面小康、完成“十三五”规划奠定了坚实基础。

  2018年,我们坚决守底线,奋力争上游,在七个方面取得了好的成绩:

  (一)三大攻坚战扎实推进。全面清理核实政府性债务,调减政府投资项目141个,压减投资483.72亿元,清理规范PPP及政府购买服务项目59个,压减投资387.47亿元,政府性债务风险总体可控。采取“6项措施”,加快推进民间融资风险处置,集中办理了一批大案要案,平稳化解了九龙集团“6·30”风险。建立地方金融风险监测预警联动机制,14家省级金融机构与我市签订了战略合作协议,授信2365亿元。

  深入推进脱贫攻坚“七大行动”和“七大扶贫工程”,全年减少建档立卡贫困人口11.34万,223个贫困村退出,双峰县可以脱贫摘帽。狠抓扶贫领域作风建设,召回不合格工作队2个,追究派出单位领导责任14人。推进市委“四个意见”落地见效,激发群众内生动力,16名村支部书记被评为“脱贫致富带头人”,29名脱贫对象被评为“自强自立先进个人”。

  抓实中央、省环保督察反馈问题整改,积极配合开展“回头看”,中央环保督察交办的245个信访件全部办结,反馈的9个问题5个办结销号,其余4个正在加快整改。有效实施“湘江保护和治理第二个三年行动计划”“锡矿山区域环境综合治理三年行动计划”,成功申报全国第三批山水林田湖草生态修复试点工程。市级饮用水水源地整治全面完成,畜禽规模养殖污染防治、城市黑臭水体整治、土壤与重金属污染治理、采(碎)石场规范化整治全面推进。中心城区空气质量优良天数比例为90%,全市集中饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。

  (二)项目建设成效明显。扎实开展“产业项目建设年”活动和“项目建设大比拼”,全年推进各类项目1670个,其中重大产业项目328个,完成投资445亿元。列入省“五个100”的项目13个,完成投资41.8亿元,三迅新能源高能量动力电池产品研发项目获评省重大科技创新优秀项目。先后在长沙、北京、杭州开展了互联网+装配式建筑、军民融合、特色小城镇等产业链专题招商,签约项目61个,总投资268.77亿元。园区项目集聚能力增强,园区规模工业增加值增长8.8%,占全部规模工业的比重达到70.2%,娄底经开区获批全国大中小企业融通型特色载体,娄星工业集中区成功创建湖南省军民融合产业示范园区、创新创业示范基地,新化县经开区获批省级高新区。娄底高新区创建国家级高新区有序推进。

  (三)转型发展步伐加快。株潭娄国家产业转型升级示范区建设初见成效,围绕建设“钢铁新城”、打造新材料新能源基地,重点推进了12条产业链建设。薄板深加工及汽车零部件千亿产业链基本完成布局,已规划入园项目4个,华安钢宝利二期竣工投产;新能源动力电池及储能产业链已有电将军第一条生产线等8个项目投产,3个项目在建;军民融合产业链已聚集28家企业,其中15家企业获得军工证;装配式建筑等其它9条产业链加快布局推进。农业与二三产业加快融合,新增规模以上农产品加工企业49家、休闲农业企业492家,建成乡、村电子商务服务站点1829个,农产品加工销售收入、经营收入分别增长16%17%。新增中国驰名商标3个、国家地理标志登记注册3个、农业产业化国家重点龙头企业1家,3个产品获第十六届中国国际农产品交易会金奖,“月光红”获评中国“茶王”。双峰县被授予“中国农业机械之乡”称号,涟源市桥头河镇入选全国现代农业强镇。商贸物流、文化旅游、健康养老等现代服务业来势较好,娄底旅游成功纳入湖南旅游中部崛起战略,旅游收入和人数分别增长18%19.3%。互联网经济、总部经济、赛事经济等新业态新模式加快发展,万宝移动互联网产业园已吸引陌陌、谷歌等企业70余家,新化县上市小镇已有34家准上市企业入驻。科技创新力度加大,财政科技支出增长98%,引进科技创新人才8名,新增国家级创新研发平台2家、院士工作站2家、产业技术联盟10家。

  (四)改革开放继续深化。有力有序推进35大类106项改革举措。“放管服”改革梳理“只跑一次”事项1007项,完成91.9%。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行,信息共享交换平台投入使用,我市荣获“2018中国智慧城市创新奖”。全面实施企业登记“37证合一”,实行“一网通办”“一窗核发”,企业登记压缩至8.5个工作日,不动产登记压缩至5个工作日。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成,农村集体产权制度改革全面推进。坚持招大引强,签约落户500强企业项目9个,总投资179亿元。成功举办第九届“湘博会”和第五届娄商大会,签约项目50个,总投资351.5亿元。全年实际利用外资5.5亿美元,增长19%;内联引资700亿元,增长15.4%。海关总署批准设立娄底海关,获批外贸综合服务中心5家,新增外贸进出口资质企业83家,全市进出口总额增长25%,冷水江市获评全省发展开放型经济优秀县市。

  (五)城乡面貌大幅改观。中心城区创文管卫工作制度化常态化,交通秩序、超限超载、控违拆违等专项整治成效明显。城市“双修”有力推进,完成投资19.2亿元,5个背街小巷片区、9条城市道路(18.5公里)完成提质改造,12条城市道路加快建设,一批群众反映强烈的城市基础设施得到改善,城区品质和形象得到提升。秀美县城、特色小城镇、美丽乡村建设深入推进,“乡村振兴15条”初见成效,娄星区、冷水江市获评“全省美丽乡村建设工作先进县市区”,双峰县三塘铺镇入选“中国最具魅力乡镇”,新化县土坪村获评“中国美丽休闲乡村”。完成干线公路改造114公里、农村公路提质改造303公里,娄底大道双峰段基本完工,龙琅高速公路建设进展顺利。

  (六)社会民生全面进步。全市民生支出占到一般公共预算支出的74.8%,省定重点民生实事项目全面完成。城镇新增就业3.84万人,新增农村劳动力转移就业3.96万人,城镇登记失业率为3%。补充教师2641名,新增学位31820个,双峰县、涟源市被认定为全国义务教育发展基本均衡县(市)。完成农村危房改造12951户、保障性住房 18211套,中心城区老旧小区改造2856户。城乡低保月人均救助水平分别提高7.04%36.7%。公立医院药占比降至31.34%。建成村级综合文化服务中心1391个,组建新时代乡村业余文艺宣传队87支,6家文化企业荣获第九届西部文博会“优秀创意产品奖”。深入开展安全生产“十大战役”,强化“打非治违”“强执法防事故”,事故起数、死亡人数分别下降6%9%,全年没发生较大及以上安全生产事故,获评全省安全生产先进市。重要工业产品、食品抽检合格率分别为97.3%98.71%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。深入推进扫黑除恶专项斗争,摧毁黑社会性质犯罪组织5个,打掉恶势力团伙59个。创建全国禁毒示范城市成功入榜,1235个行政村建立了治安队,无上访乡镇(街道)达到23个、无上访村(社区)达到676个。

  (七)自身建设不断加强。坚持和加强党的全面领导,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,落实市政府党组理论学习中心组学习制度,切实提高推动高质量发展的能力和水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,3位副市长和8个政府工作部门接受了人大评议。自觉接受政协民主监督,及时通报政府工作情况。全年办结人大代表议案1件、建议116件、政协委员提案162件,所提问题得到解决或基本解决的148件、列入计划逐步解决的118件、暂时难以解决做出解释说明的13件。办理市长信箱来信1010件、红网留言521件,接听12345市民来电17009件、登记事项11789件,办结率、满意率分别为98.5%98.3%。推进立法、普法、执法工作全面加强,《孙水河保护条例》正式实施,《娄底市湄江风景名胜区条例》已经省人大常委会审查批准,《仙女寨生态公园保护条例》完成第一次审议,在全省首次组织政府行政执法监督员对环保系统开展专项检查,推动行政机关负责人出庭应诉45次。出台了市政府党组关于加强党风廉政建设的十条规定,坚持“零容忍”惩治腐败。加强审计监督,查出违法违纪金额8.8亿元,经审计上缴财政4.2亿元,移送案件线索43起。严格落实中央八项规定及实施细则,整合减少各类考核评比,有效精简会议和文件,清理整改超标办公用房3.91万平方米,党政机关、市属国有企业公车改革顺利完成。

  国防动员和后备力量建设全面加强,军民融合深度发展。统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、方志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作,均取得了新的进步。

  一年来,我们坚持工作高标准、严要求,涌现出了不少特色和亮点。一是聚精会神搞建设、抓发展,主要经济指标完成较好,13项主要经济指标中,10项指标增速进入全省前列,赶超态势得到巩固。二是突出项目建设主抓手,引进新上了湖南利钢、益盛新材、三一路机、博盛新材、杭萧钢构、新印科技等一批大项目、好项目,新增规模以上企业363家,其中规模工业企业150家、高新技术企业40家,为发展增强了后劲、提供了支撑。三是以质量和效益为核心,加快产业转型与结构优化,三次产业结构调整为10:46.4:43.6,第三产业贡献率达到46.9%;产业投资增长26.2%,占全部投资的60.9%,其中工业投资增长25.7%,工业技改投资增长31.1%,高新技术投资增长137.7%;纳税过亿元的企业从上年的6家增加到13家,全市税收占比达到68%,高质量发展的态势初步形成。四是抓重点、补短板、强弱项,全力打好了三大攻坚战,守住了安全生产、信访维稳等工作底线,解决了民生领域的一些突出问题,人民群众有了更多获得感。五是创造性地开展了一些工作,“村级小微权力+互联网+监督”改革探索被中纪委、新华社推介,新化县油溪桥村积分制管理被评为全国乡村治理十大经典案例之一,成立全省首个区块链产业园区、发放了全国首张不动产区块链电子凭证,河长制工作获全国先进,冷水江市进入全国小康百强县市行列,等等。这些特色和亮点工作,体现了娄底智慧,增强了娄底自信,铸就了娄底荣誉!

  各位代表!

  刚刚过去的2018年,是改革开放40周年,是贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是我市推进七个“三年行动计划”的收官之年。40年来,全市人民高举开放大旗,锐意改革,开拓创新,砥砺奋进,推动了娄底的快速发展,成就了“湘中巨变”。尤其是近几年,全市上下主动扛起全面建成小康社会的历史重任,紧紧围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底的目标,履职尽责,攻坚克难,争先创优,用实际行动向改革开放40周年,交出了一份娄底答卷,从2016年的“合格答卷”,到2017年的“优异答卷”,再到2018年的“好”成绩单。娄底大地呈现出迎难而上、奋发向上、蒸蒸日上的新气象,续写了稳中有进、稳定向好、稳步提质的新篇章。我们可以自豪地说,今天的娄底,已不再“垫底”,正在稳步“上楼”!

  各位代表!

  2018年各项成绩的取得,是市委总揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果,是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果,凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量,倾注了广大干部职工的心血和汗水。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警,向中央、省驻娄单位,向所有关心支持我市发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  与此同时,我们也深切感受到,经济社会发展中还存在一些短板和弱项,工作推进中还存在一些不足和问题。一是部分经济指标增速虽然在全省排名靠前,但离年初目标有差距,经济发展还面临较大的下行压力。二是经济总量不大、结构不优的状况尚未根本转变,新项目、大项目、好项目还不够多。三是三大攻坚战的任务还很重,基础设施、公共服务、生态治理、社会民生等领域的欠账较多,区域协调发展难度较大。四是审批难、征拆难、融资难、推进难等问题较为突出,营商环境不够优,安全生产、信访维稳、基层治理压力较大,阻碍发展的制约因素依然存在。五是少数干部思想观念保守、担当意识不强、工作作风不实,抓经济工作、项目建设的精力不够集中,与高质量发展的要求不适应,等等。我们将始终坚持问题导向,一个一个地加以解决。

  二、2019年目标任务和工作重点

  2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是娄底建市20周年。面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力,我们一定要坚定信心,把握主动,危中求机,化危为机,坚定不移地办好自己的事情,切实将中央、省委和市委的决策部署落细落实。

  2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革,扩大高水平开放,实施创新引领开放崛起战略,继续打好三大攻坚战,继续开展项目建设大比拼,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,推动高质量发展,实现加速转型、奋力赶超,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2019年的主要预期目标是:地区生产总值增长7.7%以上,其中一二三产业分别增长3%7.3%9.5%以上;一般公共预算收入增长8%以上;固定资产投资增长10.5%以上,其中产业投资增长13%以上,工业投资增长15%以上,高新技术投资增长20%以上,工业技改投资增长16%以上;研发投入增长25%以上;申报高新技术企业30家以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%10.5%以上;居民消费价格涨幅3%左右;金融财政风险有效防控;节能降耗完成省定目标。

  围绕上述目标,重点抓好六个方面的工作:

  (一)继续打好三大攻坚战,补齐高质量发展短板

  防范化解重大风险。加强政府债务限额管理,推动政府平台公司市场化转型,妥善化解债务存量,确保不增加债务总量。加强财政预算绩效管理,强化预算约束,提高使用效益。抓好6项措施”落实,运用法治化、市场化手段,稳妥处置民间融资风险。健全完善金融风险防范处置机制,严厉打击逃废金融债务行为,加大互联网金融监管力度,积极创建金融生态良好城市和省级金融安全区,坚决守住不发生区域性金融风险底线。

  大力推进精准脱贫。聚焦深度贫困村和特定贫困人群,重点解决好“两不愁三保障”问题,扎实推进产业、就业、教育、健康扶贫,以及易地扶贫搬迁、农村危房改造、兜底保障等工作,确保减少8万以上建档立卡贫困人口、90个以上贫困村脱贫出列、涟源市和新化县脱贫摘帽。贯彻落实好市委“四个意见”,加大驻村、结对、社会、企业联村帮扶力度,继续开展“五治行动”和“脱贫致富带头人”“自强自立先进个人”评比活动,形成更大脱贫合力。深入推进扶贫领域作风建设,加强资金监管,严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题,着力提升脱贫质量。开展脱贫对象回头看、回头查、回头帮,加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,减少和防止贫困人口返贫,进一步巩固脱贫成果。

  着力抓好污染防治。强化政治担当,不折不扣抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实,着力解决群众身边的突出环保问题。继续实施“湘江保护治理第二个三年行动计划”“锡矿山区域环境综合治理三年行动计划”,加强锡矿山地区、水府庙库区、采煤沉陷区、废弃矿山等重点区域集中治理,实施涟钢、冷钢环保达标提质行动,强力推进煤矿废水、煤矸石、采(碎)石场、石灰窑、粘土砖厂及城市规划区烧结砖厂等专项整治,全面完成“清四乱”专项整治任务。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,加大黑臭水体治理、建筑垃圾处理力度,完成中心城区第一、二污水处理厂提标改造(扩建),推进乡镇污水处理厂建设和运营机制改革。进一步强化河长制责任落实,继续抓好农业面源污染防治,开展沿河排污口专项整治,持续开展零碳区域创建,建设孙水、涟水、资水和侧水生态长廊。推动资源综合循环利用,开展重点企业环保示范创建和重点用能企业“百千万”行动,推进国家第三批增量配电业务改革试点,加快“气化娄底”天然气管道建设,全面完成燃煤锅炉及经营性小煤炉淘汰整治任务。

  (二)全力稳增长促转型,强化高质量发展支撑

  推动工业提质升级。以国家产业转型升级示范区建设为总揽,加快建设“钢铁新城”。深度对接“中国制造2025”“湖南制造强省五年行动计划”,瞄准“湖南工业新兴优势产业链行动计划”,做大做强薄板深加工、新能源新材料、汽车及汽车零部件、生物医药、节能环保、电力安装等重点产业,全力推进薄板深加工产业园、新能源动力电池及储能产业园、光电子产业园、电力科技园、汽车产业配套基地等战略性新兴产业项目建设。全面开展中小企业“上云”行动,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,全面提升产业装备智能化水平。确保规模工业增加值增长7.6%以上、新增规模工业企业100家以上。

  加快服务业创新发展。推进服务业提升“三大工程”,创建一批国、省级服务业集聚区,重点培育一批服务业龙头企业。加快通往主要景区公路建设,完善接待体系,打造以娄底城区为中心的1小时休闲度假旅游圈。推进曾国藩故居、紫鹊界梯田创建5A级景区,发展以锡矿山、涟钢为重点的工业旅游,支持新化县创建国家全域旅游示范区,确保旅游接待人次、旅游总收入两项指标均增长18%以上。做好湘军文化和梅山文化文章,推进“五名工程”,打造曾国藩家教文化、梅山傩戏等文化品牌。支持湘中国际物流园和诚通现代物流园做大做强,抓好各类专业市场培育,加快构建与高质量发展相匹配的现代物流体系,降低综合物流成本,提高物流效率。深入推进家政服务、文化体育、健康养老等消费提质提档,增强消费拉动能力,确保社会消费品零售总额增长10.5%以上。

  培育壮大新兴优势产业。大力培育“小巨人”“独角兽”企业。做好顶层设计,制定扶持政策,做大做强移动互联网产业园,立足区块链、大数据,全力引进人工智能、量子信息、物联网、移动通信项目,推动数字经济快速发展。加强与异地商会联系,千方百计引进更多总部经济项目。加快足球新城、美食文化街建设,大力发展赛事、会展和夜游经济,培育新的经济增长点。

  大力支持民营经济发展。进一步优化环境,任何政府部门都不得随意干扰企业,让企业安心生产、放手发展。引导民营企业讲正气、走正道,诚实守信,合法经营,回报社会。充分尊重民营企业家,构建亲清政商关系,弘扬优秀企业家精神,培育发展更多优质企业。全面落实中央减税降费等6个方面政策、湖南促进民营经济高质量发展的“25条意见”,确保民营企业应享尽享。全国其他地级以上城市出台的政策,只要符合娄底实际,没有禁止性、限制性条款,在娄底都可落地执行。

  (三)大力抓项目优投资,增强高质量发展动能

  加快项目推进。以省“五个100”、市“五个一批”项目为重点,继续开展“产业项目建设年”活动和“项目建设大比拼”,建立完善产业项目建设推进落实机制。推进市级重点建设项目218个,总投资1828亿元,年度计划投资375亿元,其中产业项目112个,总投资949亿元,年度计划投资188亿元;基础设施项目48个,总投资640亿元,年度计划投资103亿元;社会民生及生态环保项目40个,总投资239亿元,年度计划投资84亿元。抓好项目谋划,以现代制造业、新型城镇化为重点,紧盯乡村振兴、基础建设、生态环保、社会民生等重点领域,谋划重大项目500个左右,其中产业项目200个左右。

  夯实园区载体。着力打造园区725”升级版,即立足7个省级以上园区、建成200万平方米标准厂房、入驻500个规模以上企业。以娄底经开区为龙头,继续推进“一区多园”建设,建好“飞地园区”,引进“飞地产业”,实现园区政策共享、错位发展、优势互补,力争娄底高新区升格为国家级高新区。全面推行园区项目全程代办、每月联审制度,探索推进制造业项目“先建后验”“预审代办”,激发园区发展活力。推进产城融合,适当提高工业用地中商住用地比例,鼓励建设多层厂房,完善水电路气运等配套设施,增强园区承载能力,提升园区综合效益。确保园区规模工业增加值增长10%以上,园区工业占全市规模工业的比重达到72%

  强化要素保障。积极争取中央和省预算内资金、乡村振兴和三大攻坚战专项资金、国家小城镇发展基金,创新投融资体制机制,组建政府产业引导基金,完善融资担保体系,切实缓解融资难题。坚守耕地红线,加大废弃工矿用地、易地扶贫搬迁户老宅基地复垦力度,加强“空心村”治理,建立重点项目用地市级统筹机制,切实解决用地难、推进难等问题。实施“娄底人才行动计划”,将引进人才上升为娄底发展战略,有效解决人才瓶颈问题。铁腕整治阻碍娄底发展、影响娄底形象的人和事,坚决打掉各类黑恶势力及其“保护伞”,积极营造法治化、国际化、便民化的营商环境。

  (四)全面深化改革创新,激发高质量发展活力

  加大改革力度。持续推进供给侧结构性改革,遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针,进一步淘汰不安全落后产能。深化“放管服”改革,全面推进“双随机、一公开”“多证合一”“证照联办”和“证照分离”等改革,加快“互联网+政务服务”深度融合,做到“马上办、网上办、就近办、一次办”,努力实现“只跑一次”或“一次都不用跑”。大力推进国有企业、投融资平台、财税管理、农村集体产权等重点领域、关键环节改革,优化资源配置,增强微观主体活力。

  扩大对外开放。坚定不移高举开放大旗,构建“面朝东南、多点支撑、全面开放”的新格局。围绕12条产业链,突出“三类500强”企业,紧盯沿海新一轮产业转移,继续推进产业链招商、小分队精准招商,确保内联引资增长15.5%以上、实际利用外资增长10.5%以上、进出口总额增长15.5%以上。持续实施“破零倍增”“娄企出海”计划,加快推进海关、铁路口岸、外贸服务平台建设,办好第十届“湘博会”。

  强化创新驱动。立足薄板、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等重点领域,加强新一代信息技术的引进与应用。设立“双创”引导基金,加快建设一批产业创新联盟、国家级省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心,以及创新创业产业孵化示范基地、众创空间、创新工场,增强企业的科技创新源动力。深化产学研合作,加快科技成果转化。

  (五)统筹城乡融合发展,拓展高质量发展空间

  全面提升城镇品质。抓好新一轮城市总体规划编制,推动多规合一。继续加强城市“双修”,强力抓好控违拆违工作,开展违法建设专项整治,重点抓好中心城区道路通畅工程建设、旧城及老旧小区改造,加快推进供水供电供气管网设施、地下综合管廊建设、农贸市场分类提质改造,高标准推进高铁片区、涟钢片区、水洋片区、老街片区、华星路片区开发建设,打造城市新名片。加快县市城区提质扩容,推动要素快速集聚,完善城区服务功能,增强对周边发展的辐射力和带动力。进一步完善特色小城镇规划编制,加快高速公路沿线8个特色小城镇试点建设,培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加快推进龙琅高速建设,争取官新高速开工,进一步完善国、省干线公路网络。

  大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,以“五个振兴”为目标,按照“盯住能人、发动群众、面向市场、科学奖补”的思路,推进“乡村振兴15条”落实落地。调优农业产业结构,鼓励土地集中流转,确保粮食总产160万吨、蔬菜产量158万吨。抓好“一县一特”主导产业培育,持续开展品牌强农行动,发展村级集体经济,打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。促进农民专业合作社提档升级,力争全市新增农民专业合作社兴办企业500家。支持新化县创建全国农村一二三产业融合发展先导区,支持涟源市、双峰县创建省级农业标准化示范县(市),确保全年农产品加工销售收入、休闲农业企业经营收入分别增长12%10%以上。实施“农村人居环境整治三年行动计划”,推进农村垃圾分类处置、厕所革命和村容村貌治理,抓好畜禽养殖场标准化改造,完成15个省定美丽乡村示范创建、6个市级美丽乡村建设任务。加强基层组织建设,选准配强村支两委班子,围绕解决“人、钱、窝”的问题,强化基本保障。做好科技特派员选送工作,支持市民下乡、能人回乡、娄商返乡、企业兴乡,鼓励社会各界人士投身乡村建设。

  着力增强治理能力。巩固国家卫生城市创建成果,加快全国文明城市、国家森林城市创建。加快建设“智慧城市”,提高城市建设管理服务智能化、人性化水平。努力促进物业管理行业健康规范发展。发挥街道、社区作用,开展文明单位、文明村组、文明家庭创建,引导市民参与城市管理。做实“城市快警”“一村一辅警”,健全村民议事会制度,全面提升城市应急反应能力和农村自治能力,让全市人民更有归属感。

  (六)着力保障改善民生,共享高质量发展成果

  用心办好民生实事。继续推进湘江资江娄底流域截污和水体治理、易地扶贫搬迁、全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖、农村垃圾分类处理、山塘清淤、化解“大班额”、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥(沥青)路建设等8件实事。今年新增2件:中心城区停车场、停车位建设与管理,“公交都市”创建。

  有效提升公共服务。落实教育优先发展战略,实施农村教师安心工程、农村学校饮水提标改造工程,深化新时代教师队伍建设改革,着力解决学前教育“入园难、入园贵”问题;促进教育均衡发展,中心城区新改扩建5所学校,启动4所学校建设,支持各县市新建或改扩建一批学校;积极发展面向市场的职业教育,支持娄底幼儿师范学校升专;推进集团化办学,做大做强本土名校,大力引进外地名校,打造一批知名教育品牌。全面推进“大众创业、万众创新”,积极开展“技能培训+创业培训”,推进人力资源市场建设,抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业创业,确保城镇新增就业3.6万人、新增农村劳动力转移就业3.5万人。深入推进分级诊疗,增强乡镇卫生机构服务能力,抓好村级卫生室标准化建设,全面提升全科医生驻村服务水平。加强公共文化服务,完成农村有线电视户户通惠民工程,市规划馆、科技馆、图书馆年内建成开馆。抓好殡葬领域突出问题整治,完成市殡仪馆就地扩容提质。

  全面加强民生保障。完善社会保险制度,严厉打击骗取、套取社保基金违法行为。加快推进租购并举城市住房制度改革,全面推动以公租房、棚改房、安置房和农村危房改造为重点的保障性住房建设,全年新开工城镇棚户区住房改造5086套,完成农村危房改造3700套。大力发展健康养老产业,积极推进医养结合和公办养老服务机构建设,支持社会力量参与养老产业发展。做好社会救助兜底保障对象的调整、分类和归档工作,建立健全与经济社会发展相适应的低保标准调整机制,提高失能、半失能特困人员的集中供养率。推进福利慈善事业发展,落实残疾人“两项补贴”,完善农村留守儿童关爱保护体系。

  切实维护社会稳定。以创建国家安全发展示范城市为抓手,严格落实安全生产责任,持续推进安全生产“十大战役”和“强执法防事故”行动,加强应急救援体系建设,坚决防范和遏制安全生产事故。落实“四个最严”要求,深入推进食用油整治等专项治理,抓好餐厨垃圾无害化处理,全面提升食品安全综合治理能力,维护人民群众“舌尖上的安全”。加快推进法治信访建设,打造网上阳光信访平台,深化信访工作“三无”创建。深入推进“平安娄底”“法治娄底”建设,更大力度开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击严重刑事犯罪及黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为,进一步提升人民群众安全感。

  加强国防动员后备力量建设,推进民兵编组和训练基地规范化建设。大力发展国防科技产业,加快打造省级以上军民融合产业园。做好退役军人安置保障工作。深入开展全国第二次污染源普查,做好第四次全国经济普查,抓好第二轮市志编纂。统筹抓好其它各项工作,多出特色亮点,多创娄底经验。

  三、加强政府自身建设

  坚持党的全面领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把全面从严治党、依法行政贯穿于政府自身建设始终,以服务促发展,以高效抓落实,以廉洁树形象。

  大力解放思想。自觉践行新发展理念,对标先进地区和先进城市,着力破除陈旧落后的思想观念,摆脱传统的思维惯性和路径依赖,鼓励大胆实践、勇于创造,以观念的变革和思想的更新,助推高质量发展。

  坚持干字当头。不务虚工、不唱高调,心无旁骛抓发展,真正把心思用到抓产业、优环境、强实体上来。切实改进作风,坚决反对形式主义、官僚主义,带头执行市委“十条规定”,重点整治慢作为、不作为,以“钉钉子”精神狠抓落实。关心关爱基层干部,树立真抓实干的导向,完善和落实激励约束、容错纠错机制,坚决落实“三个区分开来”,旗帜鲜明为担当者担当、为改革创新者撑腰。

  严格依法行政。落实“三重一大”决策制度,做到依法、科学、民主决策。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,虚心接受人大评议,重大事项及时向人大报告、向政协通报,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政执法体制改革,全面推进行政执法“三项制度”落实。加强政府诚信建设,说了就干,干就干成,做到言必信、行必果。

  切实干净干事。把纪律和规矩挺在前面,贯彻执行中央八项规定及实施细则和省委“约法三章”,锲而不舍纠“四风”,严格落实“一岗双责”,坚持讲规矩、按制度办事,把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!

  使命呼唤担当,奋斗创造幸福。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,履职尽责、攻坚克难,为全面建成小康社会、加快建设富饶美丽健康祥和新娄底而努力奋斗!

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年国民经济和社会发展计划的决议

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议通过)

   

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议经过审查,并根据财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准娄底市2019年国民经济和社会发展计划。

 

 

娄底市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第五次会议通过)

娄底市人大财政经济委员会主任委员  谢业中

 

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议,审查了市发展和改革委员会主任杨维受市人民政府委托所提交的《关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2019年计划草案。财政经济委员会在会前初审的基础上,根据各代表团的审查意见,对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

  2018年,面对错综复杂的国际经济形势与国内经济下行压力,市人民政府认真贯彻中央和省委、市委的决策部署,主动对标对表高质量发展要求,以深化供给侧结构性改革为主线,以“七个三年行动计划”为抓手,全力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加速转型、奋力赶超,全市经济保持了“稳中有进、稳中趋优”的运行态势,结构调整不断深化,运行效益稳步提升,安全生产持续稳定,民本民生持续改善,较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务。但是,经济运行中存在的一些长期积累的矛盾和问题,尚未根本缓解,主要是:转型发展缺乏重大项目支撑,实体经济发展困难;融资难、融资贵、人才短缺等问题比较突出;区域产业协作不优,开放水平不高;民生保障、环境治理存在短板;深化改革任重道远,稳金融、稳增长、稳就业面临较大压力;等等。对此,务必引起高度重视,采取更加有力的改革创新之举,逐步加以解决。

  财政经济委员会认为,2019年国民经济和社会发展计划草案,贯彻了党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神,符合娄底实际,指导思想明确,目标积极进取,工作措施有力,计划总体可行。建议本次会议批准市人民政府《关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2019年计划草案。

  2019年,是新中国成立70周年,也是全力打好“三大攻坚战”、顺利完成“十三五”规划目标任务极其关键之年,做好今年的各项经济工作意义重大。财政经济委员会赞同计划报告中提出的各项工作措施,务必狠抓落实,抓出成效。同时,提出如下建议:

  1、精准施策抓落实,发展壮大民营经济。要深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,围绕省委省政府促进民营经济高质量发展的25条举措,瞄准全市民营企业发展中存在的痛点难点问题,精准施策,靶向发力,推出务实管用的娄底版扶持政策。完善政策执行方式,加强协调配合,执法过程中要坚持实事求是,一切从实际出发,不搞“一刀切”,避免简单粗暴,努力实现最大政策效果。要严格落实减税降费政策,切实降低企业要素成本和制度性交易成本。着力优化金融生态环境,推动落实无还本续贷政策,立足我市实际,支持政府担保机构做大做强,完善融资担保体系,创新融资担保方式,积极争取国家担保基金和省担保集团支持,分期分步逐年增加兴娄融资担保公司资本金,为广大中小微企业融资担保提供更强劲的支持。积极推进校企对接、产教融合,全面推行企业新型学徒制,满足企业对各类技能人才需求,从根本上缓解招工难问题。

  2、突出重点抓招商,积极培育发展动能。一要突出精准招商。紧紧围绕12条优势产业链,在认真做好产业链条分析、行业内企业分析和目标企业区域分析的基础上,根据全市产业发展规划和空间布局规划,分类编制“娄底产业招商地图”,确保招商有明确的主导产业、有清晰的产业链、有清楚的目标企业、有确定的重点区域,有的放矢开展“一对一”和“点对点”招商。二要创新园区体制。制定全市园区发展规划,整合园区优惠政策,探索一区多园管理模式,提升园区承载能力。要出台发展“飞地经济”政策,按照政府主导、市场运作、飞地招商、合作共建的原则,加强与长沙及长三角地区园区和企业对接,争取在建设“飞地园区”上取得突破。

  3、围绕转型抓项目,着力优化产业结构。一要推进制造业高质量发展。要出台关于促进制造业高质量发展的实施意见。立足娄底钢铁产业优势,大力发展终端制造业,抓住全球汽车行业战略转型的重要机遇,争取引进汽车整车生产企业,打造钢铁和汽车产业集群。充分抓住三一路基落户娄底高新区的契机,全力做好路基零部件产业链招商,争取把路机产业打造成娄底又一个优势产业。二要推进互联网产业集聚发展。科学布局中心城区互联网产业,积极做强电商产业,争取引进知名品牌和外贸电商平台落户娄底。大力引入区块链企业,拓展应用范围,着力打造区块链试验区。推动大数据创新应用,促进大数据与重点产业融合发展。积极筹备娄底首届互联网应用大会,切实提高对外影响力。

  4、攻坚克难促融合,强化区域产业协作。一要对内拓展中心城区承载能力。积极推进产业融城,切实加强娄底大道沿线产业带开发建设,尽快出台周边土地控制性详规,强化上下游产业和园区之间的协作关系,优化产业空间布局,促进区域产业错位发展、集群发展、协同发展。二要对外积极寻求区域合作。充分利用长株潭一体化新一轮合作启动的契机,积极对接株潭娄老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设,加快建立与长株潭的产业分工协作关系,实现优势互补,共享发展。要抓住新一轮产业转移机遇,深度融入长江经济带、长三角区域一体化,积极参与珠三角、粤港澳大湾区和“一带一路”建设。

  5、补齐短板保民生,切实改进公共服务。要加大精准扶贫力度,切实解决“两不愁三保障”面临的突出问题,着力巩固脱贫成果,防止返贫。要统筹推进乡村振兴战略,推动农村土地有序流转,加大农村基础设施补短板力度,推进农村公路提质改造,改善农村人居环境,专项整治农村违建现象,突出抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。完善社会保障体系,下大力气解决职业病防治、农民大病救助等民生难题,稳步提升基本医疗保障水平。持之以恒抓好义务教育大班额化解、农村教学条件改善、医疗资源均衡发展等工作。加大对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等投入。加快城乡公交一体化建设,满足群众便捷安全的客运需求。完善养老护理服务体系,积极推进医养结合,努力解决养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要优化政府投资结构,优先保障民生项目投入。加大生态保护和环境治理力度,加强重点饮用水源保护,坚决打赢环境治理攻坚战。

 

    

关于娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行

情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——201918日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上

娄底市发展和改革委员会主任 杨维

    

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会书面报告娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案),请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年是宏观环境最纷繁复杂的一年。在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,深入推进创新引领开放崛起战略,大力实施产业项目建设年活动,坚决打好“三大攻坚战”,扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,全面推进“七个三年行动计划”,科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加速转型,奋力赶超,经济运行稳中有进、稳中趋优,经济社会呈现迎难而上、奋发向上、蒸蒸日上的新气象,书写稳定向好、稳固提质、稳步上楼的新篇章,市五届人大二次会议确定的各项目标任务基本完成,向省委、省政府和全市人民交出了一张好的成绩单。全年GDP增长8%(预计数,下同),一般公共预算收入增长13.98%,其中地方收入中税收占比达到68%,固定资产投资增长10%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%11%。高质量发展指标增速均超全省平均水平,居全省前列。

  (一)三大攻坚战初战告捷。聚焦全面建成小康社会重点任务,坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。重大风险总体可控。稳妥处置金融风险,政府性债务总体处于绿色安全区域。创新性地运用市场化手段有效处置民间融资重大个案,对市、县投融资平台公司近三年债务进行摸底核查,对政府投资项目大幅压减,累计“停缓调撤”项目141个。“信用娄底”诚信平台运行,实现与省级平台信息共享和与市直成员单位互联互通,实施失信企业法人黑名单制,对失信者形成有效震慑。坚决打好安全生产十大战役,安全事故与死亡人数同比下降13%14%。切实抓好信访维稳、社会综治、食品安全等工作,社会和谐稳定。精准脱贫稳步推进。按照“五个一批”、“六个精准”、“两不愁三保障”要求,全面落实市委关于脱贫攻坚“四个意见”,实现新一轮贫困村驻村帮扶全覆盖,金融、产业、就业、教育、健康等专项扶贫行动稳步推进。开展易地扶贫搬迁180天大会战、流动红旗评比激励活动,探索“一户一策”后续扶持模式,统筹推进住房建设、小区管理与后续产业扶持。建成集中安置区(点)79个,实现24341人搬迁入住,减少建档立卡贫困人口11.34万,退出贫困村223个。双峰县脱贫摘帽。污染防治持续深化。深入实施湘江保护和治理第二个三年行动计划、天蓝水净地绿三年行动计划、锡矿山区域污染防治综合治理攻坚三年行动计划,走生态优先,绿色发展之路,强力推进中央环保督察交办反馈问题整改,积极配合开展“回头看”,切实解决了一批突出环境问题。落实山水林田湖草生态修复和《孙水河保护条例》,构建资源环境承载能力监测预警机制,开展污染源普查。推进废弃资源综合循环利用,探索“零碳”区域创建。加强锡矿山、涟钢周边等重点区域饮用水源地保护和环境综合整治,开展采(碎)石场清理整治。完成人工造林面积15.1万亩,环境质量明显改善,细颗粒物年均浓度下降17.5%,集中饮用水水源水质均达到或优于Ⅲ类。

  (二)项目建设成效明显。项目推进机制不断健全完善。在全省率先制定产业项目建设年活动“五个一批”总体实施方案及各专项实施方案,围绕强链、补链、延链,重点培育发展12条优势产业链,建设10大特色产业园。健全完善“三联”、“六个一”项目推进机制,强力打击“三强”,全面优化项目施工环境,推动产业项目快上、快进、快成。积极开展“三进”帮扶、项目集中开(竣)工、现场观摩讲评推进会等系列活动,项目建设大比拼比出了干劲、效益和能力,项目建设的氛围更浓、思路更清、抓手更实、成效更好,呈现出项目更实、结构更优、推进更快、质量更高的好势头。重点项目加快推进。328个重大产业项目完成投资445亿元,完成年度任务的116%57个市领导联系重点项目完成投资211亿元,完成年度任务的113%18个省重点项目完成投资208亿元,完成年度任务的109%13个列入省“五个一百”项目完成投资41.8亿元,完成年度任务的107%,省、市重点项目目标任务均超额完成。争取中央、省预算内资金17.92亿元。产业投资稳中趋优。政府性投资大幅收紧,国有投资只增长1%,资源逐渐向实体经济倾斜。产业投资增长26.2%,占全部投资比重达到60.9%;民间投资增长20%,占全部投资比重达到60%

  (三)七个“三年行动计划”基本实现预期。以七个“三年行动计划”推进“十三五”规划项目化、数字化、具体化,建立健全体制机制,统筹协调,强化督导,七个“三年行动计划”成效良好。三年来,脱贫攻坚行动计划累计减少建档立卡贫困人口30.62万,退出贫困村397个,易地扶贫搬迁68544人;工业提振行动计划实现规模工业增加值年均增长7.6%,规模以上工业企业达到857户;文化旅游和健康养老产业发展行动计划累计完成投资360亿元,规模以上企业达到191户;中心城区提质扩容行动计划累计完成投资247.6亿元,娄星南路等12条“断头路”全部打通,湘阳街、氐星路等9条道路提质改造基本完成;财源培植行动计划累计实现一般公共预算收入351.99亿元,年均增长11.33%;天蓝水净地绿行动计划全面完成省定环保目标任务,实现城区细颗粒物年均浓度累计下降44%,人工造林44.1万亩;综合交通提升行动计划累计完成投资112亿元,提质改造农村公路1499公里,二广、娄衡、益娄高速公路建成通车,娄底大道娄涟段、双峰段、冷新段建成通车,七个“三年行动计划”基本实现预期目标。

  (四)产业转型步伐加快。聚焦供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,加快产业转型提速增效。农业经济加快融合发展。积极实施乡村振兴战略,出台“乡村振兴15条”,农业与二三产业加快融合发展,互联网+农业、休闲观光农业等新型业态不断涌现,“一县一特”取得较好成效,涟源市成功创建国家级农村产业融合发展示范园。全市新增规模以上农产品加工企业49家,农产品加工业销售收入、经营收入分别增长16%17%。传统支柱产业提质增效。以建设国家产业转型升级示范区为抓手,运用高新技术和先进适用技术,推动传统产业智能化、数字化、网络化、绿色化改造。钢铁新城全面开建,薄板深加工、钢铁及不锈钢配套产业基地建设快速推进,钢铁等传统支柱产业强势复苏,成为拉动全市经济快速增长的重要支撑。新增规模工业企业150家,规模工业企业主营业务收入增长20%,利润增长40%。新兴动能培育壮大。加大研发经费投入,设立市科技重大专项,大力培育新兴动能,增强创新驱动能力。华安钢宝利汽车板二期竣工投产,标志我市拥有高端汽车钢板生产的完整链条。电将军、三迅新能源、湖南利钢等一批新能源、新材料高科技企业竣工投产,三一路机等终端制造产业项目快速落地。移动互联网产业园吸引陌陌、谷哥、顺德造等70余家企业入驻,智慧娄底建设稳步推进,互联网经济、赛事经济、电商经济、区块链等新技术新产业新业态新模式发展欣欣向荣。全市高技术和高加工度工业增加值同比分别增长7%10%,“两高”产业占全市规模工业的比重达到33%,对全市规模工业增长的贡献率达40%。数字经济方兴未艾。互联网产业园、区块链、智慧娄底等数字经济发展迅速,基础设施布局不断完善,全国首张不动产区块链电子凭证在我市发放,数字公共服务不断增强,重点领域数字化转型取得积极进展。产业集聚度提升。薄板深加工及汽车零部件、新能源电池及储能、先进陶瓷等12条优势产业链加快集聚集群发展。其中,军民融合产业链集聚企业28家,获得军工证企业15家。园区经济不断增强,园区规模工业增加值增长8.8%,园区工业占规模工业的比重达70.2%,同比提高1.1个百分点,国家级娄底高新区创建有序推进。现代服务业蓬勃发展。现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业快速发展。文化旅游及健康养老产业完成投资147亿元,完成年度任务的113%;实现文化及相关产业增加值102亿元,完成年度任务的127%;新增规模以上企业51家,完成年度任务的108%。第三产业占GDP的比重达到43.6%,同比提高1.2个百分点,对经济增长的贡献率不断增强。全市产业转型升级和冷水江市资源枯竭城市转型升级经验,分别在黄石与徐州的全国转型工作会议上作为典型推荐。

  (五)改革创新激发活力。积极实施创新引领开放崛起战略,强力推动改革攻坚。“放管服”改革纵深推进。创新运用区块链技术构建高效政务服务,推进“互联网+政务服务”建设,实现“一窗受理、一站办结、只跑一次”。加快推进“照后减证”,减少工商登记后置审批事项,降低群众投资创业的制度性成本,最大限度释放创新创业活力。积极探索赋权强园改革,下放园区经济社会管理权限。市本级行政审批事项精简70%,各县市区平均精简29.4%,取消19类产品生产许可证管理。创新驱动能力增强。编制实施深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网推进方案、“产业云”项目工作推进计划,支持国家电子陶瓷检测检验中心、涟钢高强结构及工程机械用钢工程技术研究中心、文昌科技半固态成形技术研发中心、砷碱渣无害化处理中心建设。全市新增国家级创新研发平台2家、国家级众创空间4家,院士工作站2家,省级创新平台18家,产业技术联盟10家,研发服务能力显著增强。引资引智成效良好。开展精准招商与产业链招商,先后举办京湘(娄底)高端产业合作暨军民融合产业链专题招商推介活动、上海湖南开放强省暨优势产业链项目推介会、杭州娄底特色小镇建设招商推介会等重大专题招商引资活动。全市引进三类500强项目9个,总投资179亿元;引进科技创新人才8名。进出口、利用外资较大幅度增长,经济外向度、开放度进一步提升。

  (六)社会民生持续改善。始终把保障和改善民生放在突出位置,全力推进全国文明城市创建。民生支出较快增长。全市公共财政民生支出较快增长,占一般公共预算支出的比重达到74.8%。民生实事有序完成。省定重点民生实事项目全面完成,农村全科医生驻村全覆盖、消除超大班额、水源地整治等8件重点民生项目完成年度任务。其中,新增学位31820个,基本消除超大班额。就业形势稳定。新增城镇就业3.84万人,新增农村劳动力转移就业3.96万人,零就业家庭保持动态清零,城镇登记失业率控制在3%的较低水平。物价运行平稳。深入开展国土、规划等涉企单位收费专项检查,加强银行、教育、医疗、药品等专项价费监督,强化非洲猪瘟等特定时期价格监测、预测、预警,全年居民消费价格指数增长2%左右,处于合理区间。社会保障增强。开展扫黑除恶专项行动,强力保障经济社会安全平稳运行。连续14年上调企业退休职工待遇,城乡低保月人均救助水平持续提升,社会保障实现从制度覆盖向人员全覆盖转变,覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系基本建成。

  看到成绩的同时,也清醒地认识到,当前外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,稳中有忧,仍然存在许多困难和亟待解决的问题。一是发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。县域经济发展不平衡,城乡发展差距较大。钢铁、冶金等高污染、高耗能重化工行业占比大,且多数企业处于产业链价值链中低端,新兴产业虽快速发展,但总量不大。研发创新投入不足,科研成果转化率偏低,经济增长仍然主要依靠要素和投资驱动。同时,GDP、规模工业、社会消费品零售总额、固定资产投资等部分经济指标未能实现预期目标,分别差0.5114.5个百分点。二是民营经济发展困难。土地、资金和人才等要素市场发育不充分,原材料、用工和环保成本不断增高,民间融资问题有待进一步化解,民营企业特别是中小微企业仍普遍面临融资难、融资贵、审批难等系列问题,营商环境有待进一步优化。三是生态环境瓶颈制约进一步显现。我市能源消耗总量、主要污染物排放总量均居全省前列,历史遗留问题较多,资源环境承载力接近上限。生态环境保护力度不断加大,关停整治企业增多。四是项目投资后劲乏力。政府性投资经过“停缓调撤”大幅收紧,民间资本尚未有效激活。项目储备开发不多,规模不大,投资增速下滑。

  二、关于2019年经济社会发展预期目标和主要任务

  今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会和完成“十三五”规划的关键之年,也是“三大攻坚战”和我市贫困县脱贫摘帽攻坚之年,抓好今年的经济社会发展工作,推进我市经济社会高质量发展,为顺利实现第一个“百年目标”贡献娄底力量,具有十分重要的意义。

  今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革,扩大高水平开放,实施创新引领开放崛起战略,继续打好三大攻坚战,继续开展项目建设大比拼,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,推动高质量发展,实现加速转型、奋力赶超,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  今年主要预期目标是:GDP增长7.7%以上,其中,三次产业分别增长3%7.3%9.5%以上;规模以上工业增加值增长7.6%以上;一般公共预算收入增长8%以上;固定资产投资增长10.5%以上;研发投入增长25%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;新增城镇就业3.6万人,城乡居民收入分别增长8%10.5%以上;节能减排完成省定目标;居民消费价格涨幅3%左右。围绕上述目标任务,重点抓好以下9个方面的工作:

  (一)打好三大攻坚战役,决胜全面小康社会

  打好防范化解重大风险攻坚战。把握刚性要求,有效防控政府债务。推动市、县政府平台公司市场化转型,提高风险防范能力。建立健全跨行业跨部门金融风险防范处置工作机制,加快民间融资风险资产市场化处置进度。加强信息化平台和民间投融资平台规范化建设,完善社会信用体系建设,规范引导和激励民间资本的投融资行为。严厉打击恶意逃废金融债务行为,积极创建金融生态良好城市和省级金融安全区,营造良好的金融生态。完善财政预算绩效管理,加大预算部门绩效约束。扎实做好生产安全、生态安全、食品药品安全和非洲猪瘟疫情防控等底线工作。

  打好精准脱贫攻坚战。坚持“五个一批”、“六个精准”,统筹推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、金融扶贫等各项工作,重点解决好贫困群众“两不愁、三保障”问题。加强贫困地区农村人居环境整治,引导社会力量助力脱贫攻坚,积极推进“旅游+”、“+旅游”、“扶贫+”“+扶贫”的新模式。加强易地扶贫搬迁后续产业发展和转移就业工作,完善后续扶持工作机制。确保全年减少8万名建档立卡贫困人口,90个贫困村退出,新化县和涟源市整体脱贫摘帽。

  打好污染防治攻坚战。全面落实长江经济带绿色发展战略,统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,巩固中央环保督察反馈问题整改成效,打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战和锡矿山区域综合治理攻坚战。建设涟源湄江、双峰荷叶、新化花山等一批城镇污水处理、城镇垃圾处理、水环境治理及重要水源地保护项目,推进资水、孙水等流域综合整治,推动关闭煤矿矿井废水治理,进一步解决黑臭水体、安全饮水、城乡水源地保护等问题。加强资源综合循环利用,开展重点用能企业“百千万”行动,全面完成燃煤锅炉及经营性小煤炉淘汰整治。加强锡矿山地区砷碱渣无害化处理,推进废弃资源综合利用。加强老工业区、独立工矿区和采煤沉陷区生态环境修复治理,探索零碳小镇建设。

  (二)加大产业项目建设,扩大有效投资

  继续开展“产业项目建设年”活动。高举项目建设大比拼指挥棒,继续开展产业项目观摩评比推进活动。围绕新项目引进、落地、推进、竣工到达产见效全过程,建立招商引资落地考核制、项目成长考核制、园区发展业绩考核制、营商环境负面行为处罚制、双线考核同奖同罚制、实体企业科技创新和综合效益奖补制六个方面的机制,推动项目快上、快进、快成。分类推进重点产业、社会民生、生态环保、基础设施、“五个一百”和“五个一批”等218个重点项目建设,完成年度投资375亿元。出台重点项目土地保障方案,在土地储备、棚户区改造等领域争取发行专项债,确保重点项目建设土地、资金等要素充分保障。

  优化投资结构。发挥投资对优化产业供给结构、推动经济稳增长的关键性作用,出台实施基础设施领域补短板专项行动实施方案。以产业投资为核心,紧密对接12条新兴优势产业链、中国制造2025和产业转型升级要求,确保产业投资增长13%以上,工业投资增长15%以上,工业技改投资增长16%以上,高新技术产业投资增长20%以上。落实鼓励民间投资各项政策措施,在铁路、公路、城建等领域向民间资本推出一批有收益、有回报、有吸引力的优质项目,确保民间投资增长15%以上。

  谋划储备重大项目。以新型城镇化为龙头,突出基础设施和产业制造两大重点,紧盯乡村振兴战略、交通重大项目、水利、生态修复等重点领域,围绕10+1”(脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等基础设施短板和关键领域核心技术攻关+产业发展)精准施策,谋划开发500个左右重大项目(其中产业项目200个左右),加大补短板力度,增强发展新动能。加快推进娄底春田民用机场、娄底火车西站货场、呼南高铁娄底段和安张衡铁路娄底段等一批重大项目前期工作,确保娄底通用机场开工建设。

  深化投融资体制改革。着力制度创新,开展全流程、全覆盖工程建设项目审批制度改革,实现各类投资审批在线并联办理。加强政企银合作,出台系列投融资优惠政策,建立一批民间资本投融资发展基金,引导民间资本参与社会投资,助推全市产业升级转型。

  (三)提升制造业水平,促进高质量发展

  推进制造强市。进一步健全完善工作机制,深入推进国家产业转型升级示范区建设。深化“两化融合”,聚焦传统产业智能化、数字化、网络化、绿色化改造,发挥“互联网+”协同制造新模式,积极推动钢铁、建材、电力和有色等传统产业技术改造和设备更新,全面提高产品技术含量、工艺装备水平和全要素生产率。突出抓好三一中源高强钢、文昌科技铝基复合材料制动盘、五江轻化钛产业园、三一路机等一批重点装备制造产业项目建设,建设湖南省汽车产业配套基地、薄板深加工产业园、钢铁新城、文印之都、省农机产业园等一批制造产业基地,新增规模工业企业100家以上。推进制造业与服务业深度融合,增强制造企业技术创新能力,大力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技金融、科技成功转化等生产性服务业。

  推动新产业集群发展。围绕1+5+6”优势产业链补链、延链、强链,实施优势产业链集群发展行动,做大做强做优薄板深加工、新能源新材料、先进陶瓷、装配建筑、新一代信息技术、生物医药、节能环保等重点产业集群,突出抓好三迅新能源动力电池、五江高科技感光干膜、艾威尔新能源石墨烯锂离子电池、安地亚斯汽车先进陶瓷、谷歌大数据中心、回春堂制药等一批重点项目建设,促进战略性新兴产业集群蓬勃发展。建设一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,推进“创新工场”、“星创天地”等新业态新模式快速发展。加快推进信息基础设施、互联网产业园、区块链、智慧娄底、“云上娄底”大数据等数字经济基础设施建设,深入推进人工智能、工业互联网、物联网、区块链与实体经济深度融合,全力促进数字经济发展。

  完善创新驱动平台。加大研发经费投入力度,研究设立“大众创业、万众创新”与新兴产业引导资金,引导鼓励企业加大研发投入,支持重点企业增强科技创新能力。以企业为主体,创建一批国家及省级企业技术中心、重点实验室、工程技术中心。围绕新能源、新材料、生物医药等重点领域,建设一批产业创新联盟,打造产业链协同创新平台。积极融入长株潭国家自主创新示范区建设,支持企业加强与长株潭高等院校科研院所合作,形成产学研一体化创新机制。

  提升园区集聚水平。聚焦省创新创业园区135”升级版,实施园区提质升级两年行动,推进园区亩产倍增。按照产业链和特色园的要求,引导推动各类生产要素向园区集聚、各类企业向园区集聚、各类产业向园区集聚,建设一批优势特色产业园区,推动园区差异化错位发展,力争成功创建国家高新区。适时开展园区调、扩区工作,完善园区水电气路和标准厂房等基础配套,有效提升项目承载能力。以产业园区的基础配套、经济规模、增长速度、发展质量和产出效益等为重点,建立完善园区发展业绩考核责任制。

  巩固“三去一降一补”成果。遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针,充分发挥市场机制作用,严格执行质量、环保、安全等法规标准,进一步化解煤炭行业过剩产能,加大关闭退出危险化学品、烟花爆竹等低端“三高”企业力度。继续整顿治理采(碎)石场,加速淘汰落后产能。建立健全长效监管机制,稳妥处置“僵尸企业”。

  (四)扩大市场消费需求,推进服务业提速

  加快消费转型升级。全面落实关于完善促进消费体制机制实施方案,支持传统实体零售批发企业运用网络平台、移动终端、社交媒体开展全渠道营销,推进传统商贸业转型发展。积极发展消费新业态新模式,推进网购、快递业健康发展,加快培育消费新增长点,持续优化消费结构。全力保障居民收入增长和信心稳定,稳步提升消费能力和消费水平。实施文化旅游提升工程,增强旅游基础设施承载能力。加大医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给,积极鼓励社会力量进入消费资本领域。积极推进体育产业发展,带动餐饮、住宿、购物等传统服务业发展。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,提振农村消费市场。

  推进现代服务业提速增效。健全政策体系。出台服务业创新发展实施意见,制定创新发展工作方案。发挥服务业引导资金作用,加大要素投入,凝聚现代服务业发展合力。推进服务业提升“三大工程”。服务业集聚工程:引导服务业向园区集聚集群发展,积极创建一批国家、省级服务业集聚区。以湘中国际物流园和娄底诚通物流园为重点,加快构建区域性便捷高效物流中心,支持物流企业向园区发展。双“五十”龙头企业培育工程:围绕现代服务业、电子商务、现代物流、信息消费、文化创意、旅游产业、现代金融、研发设计、商贸商务、节能环保服务、健康养老等服务产业领域,培育壮大一批服务业龙头企业,积极引进国内外各类金融机构,完善金融体系,提升区域金融集聚度和辐射力,鼓励社会资本参与健康医疗事业,加快医养产业融合发展,打造健康运动之城。生产性服务业补短板工程:围绕省服务业五个“100”行动计划,加大对研发设计、检验检测、电子商务等生产性服务企业的扶持力度,为全市“1+5+6”优势产业链发展提供有力服务支撑。

  (五)提升现代农业,推动乡村全面振兴

  大力推进乡村振兴。围绕国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)明确的82项重大工程、计划和任务,聚焦农业发展、生态文化建设、民生保障和农村土地制度改革,紧扣种养殖、休闲、一二三产业融合等重点方向,谋划、开发、储备、建设乡村振兴重大项目库,建立健全乡村振兴推进工作机制。

  加快推进农业现代化。抓好龙头企业“千企帮千村”、农产品加工项目和农产品加工产业园建设,培育壮大具有娄底“地理标志”的农产品,集中力量打造1-2个农业区域公用品牌,不断提高农业创新力、竞争力。落实新修改的农村土地承包法,加快农村土地流转,按照“一县一特”,打造一批优质农副产品供应基地,形成一批现代农业产业集聚区,新增规模以上农业企业20家,其中“亿元”农产品加工企业新增2家以上。加快推进休闲农业与特色产业、资源环境、农耕文化相融合,培育一批一二三产业融合发展精品工程和优质品牌,促进农产品加工业提质升级。加强农业科技推广,开展农业实用技术培训,推进智慧农业发展。引导“农民专业合作社”规范发展,支持农民专业合作社兴办企业。

  建设美丽乡村。深入推进15个省定美丽乡村示范创建、6个市级领导挂点美丽乡村建设。加强农业环境突出问题和农村人居环境整治。全面开展农业面源污染防治,推进镇容镇貌、村容村貌、乡镇机关院子治理,推进垃圾污水处理、农村“厕所革命”,突出抓好高标准农田综合试点、重点镇污水处理、农村垃圾无害化处理等项目建设。加强村镇规划管理,规范农村建房,夯实乡村治理基础,提升基层治理水平。加快推动乡村产业大发展、村容大改善、村风大变样,着力提升乡村治理水平,打造充满活力、和谐有序的善治乡村,增强农民获得感。

  (六)提升城乡发展品质,促进区域协调发展

  提升中心城区品质。深入推进融城战略,积极对接大长沙,提升中心城区辐射带动功能。推进全国文明城市创建,提升城市文明素养。聚焦道路通畅、街道整洁、生态保护、居住环境、生活便利等高品质城市内涵,着力推进中心城区提质五大工程。道路畅通提质工程:围绕完善路网、畅通出行,重点抓好城区道路提质改造、长青街东延线、乐坪大道东延线等项目建设。民生双修提档工程:围绕补缺、补短、补软,改善居民生活环境,重点抓好万宝新区保障安置基地、背街小巷提质改造等项目建设。生态环境改善工程:围绕改善城市生态环境,巩固中央环保督查成效,重点抓好涟水河综合治理、城区污水处理厂提质改造等项目建设。功能设施优化工程:围绕城区基础设施完善,增强城市承载能力,重点抓好城区路网完善、智慧公交、城市快警、中心城区学校改造扩容等项目建设。片区开发拓展工程:适度拓展城区公共空间,重点推进高铁片区、涟钢片区、黄金海岸片区、东部新区、老街片区开发建设。强力推动控违拆违,提升城市规划管理水平。加快新一代信息通信基础设施建设,促进智能政务、智慧城市发展,进一步提升城市智慧化管理水平。

  建设秀美县城。围绕基础设施完善、公共服务完善、旧城棚户区改造、城市路网完善、污染水体治理等重点难点问题,重点抓好城市黑臭水体治理、涟源石马山北路、冷水江产业承接平台、新化经开区道路与配套、双峰南北环线等一批项目。突出当地特色,涟源以打造水乡山城古镇小都市为目标,冷水江以工业立市,新化、双峰两县突出城市为旅游配套,大力推进秀美县城建设。

  打造特色小镇。坚持遵循规律、产业立镇、规范发展、典型引路、优化服务基本原则,加快把8个高速公路特色小城镇试点打造成为产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。围绕双峰永丰农机、涟源桥头河蔬菜等12个特色产业小镇,以及新化水车、涟源杨市等9个特色小城镇建设,积极推进一批基础设施、产业发展项目,夯实发展基础,壮大特色产业。

  (七)优化营商环境,支持民营经济发展

  深化“放管服”改革。聚焦行政效能提升,持续开展减证便民行动,深化商事制度改革,在更大范围内推进多证合一、证照分离。加大清理、削减后置审批和许可力度,实施照后减证,推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,实现政务服务一窗受理、一网通办。优化工程建设项目审批流程,设立重点招商项目审批报建绿色通道,推行全程代办帮办和预审代办制,引导建设工程领域中介服务机构有序竞争,降低服务收费标准。

  营造良好营商环境。研究出台损害营商环境负面行为清单,实行营商环境负面行为处罚制。多措并举降低企业制度性交易成本,落实更大规模的减税降费,减轻企业融资成本、税费等运营负担。健全营商环境考评监督机制,定期发布全市营商环境指数,为经济发展营造良好氛围。制定涉企检查计划,加大产权保护力度,建立健全产权保护协调工作机制,依法保护企业家的合法权益。营造良好法治环境,持续打击“三强”,铁腕扫黑除恶,建立保障人身安全和经济秩序的长效机制。

  支持民营经济发展。出台支持民营经济发展扶持政策,开展民营企业结对帮扶服务专项行动,切实为民企排忧解难,帮助民营企业成长。依托全国投资项目在线审批监管平台,常态化向民营资本发布推介项目清单,支持民间资本投入国家重大战略及补短板领域项目。构建市、县两级融资担保体系,支持兴娄担保等骨干机构做大做强。鼓励银行机构、地方性金融组织加大对我市中小微企业的信贷支持,着力破解中小微企业融资难融资贵问题。加快推进“民参军”,建立健全军民融合路径、模式,积极打造省级军民融合产业特色园区。引导民营经济走正道、讲正气,诚实守信,合法经营。

  (八)扩大高水平开放,增强发展活力

  构建全面开放新格局。积极实施创新引领开放崛起战略五大行动。对接湘欧快线,积极参与珠三角、粤港澳大湾区和“一带一路”、“一带一部”建设发展,深度融入长江经济带、长三角区域一体化,加快构建“面朝东南、多点支撑、全面开放”的开放新格局。打造外贸企业服务平台,加快推进海关口岸建设,促进娄品出海,确保进出口总额增长15.5%以上。对接《关于加快长株潭一体化实施方案》,加强城市规划协同、产业发展配套、交通基础设施联通、环境联防联治,打造长株潭城市群副中心城市和大长沙拓展区。协同推进娄邵承接产业转移示范区建设,打造对外开放平台。

  坚持招大引强。围绕12条产业链,紧盯世界500强、中国500强、民营500强和行业前10强,以各产业园区为主体,开展差别化、小分队、点对点招商。持续引导娄商回娄,推进迎老乡、回故乡、建家乡,组织和参加好系列招商活动,确保内联引资增长15.5%以上,外商直接投资增长10.5%以上。以招商项目落地实效为核心进行招商引资工作考核。

  积极引才引智。深入实施娄底市湘中英才聚集计划,完善高技能人才津贴制度,建立健全人才评价新标准,全力支持高层次人才发展。立足职业教育资源优势,以1+5+6”优势产业链发展需求为导向,积极推进产教融合发展。持续支持先进制造、现代服务等领域,以及钢铁、有色金属等传统产业的高技能人才引进和培养。支持科技人才创业,支持青年人才创新创业,支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶贫、扶智、扶业,支持各类优秀人才成名成家。

  (九)以人民为中心,增进民生福祉

  办好为民实事。聚焦人民群众关心的热点难点问题,集中力量办好省定民生实事项目,进一步做好湘江(资江)娄底流域截污和水体治理、易地扶贫搬迁、农村垃圾分类处理、山塘清淤、化解“大班额”、背街小巷改造、自然村通水泥(沥青)路等8件市定民生实事。聚焦人民群众新期盼,扎实做好中心城区停车场(位)、公交都市等民生实事。创造更多就业岗位,引导和鼓励高校毕业生就业创业,确保新增城镇就业3.6万人。

  完善基本公共服务。加强农村学校安全饮水、教师周转房等项目建设,发展农村学前教育,提高学前教育财政投入水平,扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件,支持各乡镇办好一所公办中心园。支持社会力量兴办养老服务机构,推进公办养老服务机构、社区居家养老服务设施建设,新建一批社区日照中心、养老机构,新增养老床位1200张以上。加强公共文化建设,建成市规划馆、科技馆、图书馆,搞好市殡仪馆就地扩容建设。

  提升社会保障水平。继续开展房地产解难题、促发展、保稳定专项行动,推进租购并举的城市住房制度改革。全面推动以公租房、棚改房、安置房和农村危房为重点的保障性住房建设,新开工城镇棚户区住房改造5086套。深化基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度改革,进一步提升社会保障水平。

  各位代表,今年经济社会发展任务艰巨,责任重大。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,凝心聚力,真抓实干,迎难而上,争先创优,为加快建设富饶美丽健康祥和新娄底,决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

 

  附件:娄底市主要经济指标2018年预计完成情况及2019年发展预期目标表

 

   

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

关于娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况

2019年全市及市级财政预算的决议

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议通过)

    

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议经过审查,并根据财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算草案的报告》,批准娄底市2019年市级财政预算。

 

 

娄底市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况

2019年全市及市级财政预算草案审查结果的报告

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第五次会议通过)

娄底市人大财政经济委员会主任委员  谢业中

  

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议,审查了市财政局局长陈国光受市人民政府委托所提交的《关于2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算草案的报告》和2019年市级财政预算草案。财政经济委员会在会前初审的基础上,结合大会期间代表们提出的意见,对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

  市人民政府向本次大会报告的2018年财政预算执行情况,全市财政收入总计3404311万元,其中地方一般公共预算收入703005万元;财政支出总计3404311万元,其中一般公共预算支出3130005万元。市级收入总计753197万元,其中地方一般公共预算收入261043万元;支出总计753197万元,其中一般公共预算支出553442万元。完成市级政府性基金收入103145万元,完成政府性基金支出103145万元。根据上述收支完成情况及现行财政体制结算办法,全市及市本级可以实现收支平衡。

  财政经济委员会认为,2018年,市人民政府及其财政部门深入贯彻中央、省委和市委的决策部署,认真落实市人大及其常委会的各项决议,努力克服政策性减收等因素,攻坚克难,履职尽责,高质量完成了市五届人大二次会议批准的目标任务,财政收入量质同升,重点支出保障有力,债务增量有效控制,财政改革稳中有进,为促进全市经济社会健康协调发展提供了坚实的财力保障,成绩来之不易。与此同时,财政管理和预算执行中还存在一些突出矛盾和问题,主要是:财政持续增收压力增大、支出刚性需求不断增加,收支矛盾加剧;专项资金使用分散、管理不够规范、绩效不够明显;投资评审、政府采购管理存在薄弱环节;政府债务还本付息压力逐年增大,债务风险存在隐患等等。对此,亟需高度重视,采取更加扎实有效的举措和办法,努力加以解决。

  市人民政府提出的2019年预算草案,全市财政收入预算2846992万元,其中地方一般公共预算收入731921万元;财政支出预算2846992万元,其中一般公共预算支出2718607万元。市级收入预算582752万元(未含上年结余收入),其中地方一般公共预算收入277812万元;支出预算582752万元(不含上年结余安排的支出),其中一般公共预算支出535449万元。政府性基金收入预算129080万元,相应安排支出129080万元。国有资本经营收入预算1200万元,安排支出840万元,调入一般公共预算360万元。社会保险基金收入预算104842万元,上年结余86129万元,安排支出106909万元。

  财政经济委员会认为,2019年预算草案指导思想明确,贯彻了中央、省、市有关精神,符合预算法规定。收入预算综合考虑了经济形势变化、税收政策调整和财税体制改革预期等因素,体现了稳中求进的总基调;支出安排符合国家政策要求、重大战略实施和娄底经济社会发展实际,突出了“保基本、保重点、保运转、保民生”的客观需要。预算报告指导思想明确,工作措施具体,体现了量力而行、尽力而为的基本思路。预算草案收支平衡,总体上是可行的。建议本次会议批准《关于2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算草案的报告》,批准2019年市级财政预算草案。

  2019年,是新中国成立70周年,也是全面建成小康娄底、实现财政高质量发展非常重要的一年。做好今年各项财政工作,确保圆满完成全年预算任务和财政健康有序运行,意义重大。财政经济委员会赞同预算报告中提出的各项工作措施,同时,根据代表们的审查意见,提出如下建议:

  1、依法规范收入征管,着力培植壮大财源。要严格落实国家减税降费政策,全面清理规范收费行为,切实减轻企业负担。完善综合治税平台,推进数据互联互通,逐步将税收信息纳入人大预算联网监督范围,实现涉税信息共享。要严厉打击虚开增值税发票等违法犯罪行为,切实维护税收征管秩序。要清理规范中心城区招商引资优惠政策,避免同城恶性竞争。着力转变财政支持方式,2019年要对涉企专项资金进行实质性整合,采取贷款贴息、事后奖补、注资担保机构等模式,引导企业、社会资本和金融资本加大对优势产业链和创新创业投入,充分发挥财政资金的政策导向和杠杆作用,夯实财源基础。

  2、全面加强绩效管理,优化财政支出结构。认真贯彻落实《中共中央国务院 关于全面实施预算绩效管理的意见》,围绕到2022年底市县层面基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的总体目标,加快建立全过程预算绩效管理链条,坚持预算编制环节突出绩效导向,预算执行环节加强绩效监控,决算环节全面开展绩效评价,强化绩效评价结果刚性约束。2019年要选取资金量大、社会关注度高的专项资金开展预算绩效评价,对低效无效资金,在预算调整时要削减或取消。要优化支出结构,加大对教育、医疗卫生、环境治理、社会保障、乡村振兴等方面的投入力度,切实保障和改善民生。继续盘活财政存量资金,提高资金使用绩效。

  3、严格政府债务管理,切实防范财政风险。要严格贯彻落实中共中央国务院27号文件精神和省委省人民政府关于严格控制政府性债务增长、切实防范政府债务风险的具体要求,按照中央经济工作会议提出的“坚定、可控、有序、适度”的原则稳妥处理政府债务风险。要合理控制政府投资规模,着力推动平台公司转型发展,剥离平台公司融资职能,坚决遏制隐性债务增长。切实规范PPP项目管理,科学设计项目股本结构、收支预期、收益分配、政府支出责任、采购方式、融资成本、绩效管理、退出机制等,依法依程序控制PPP项目建设规模和建设内容。要坚持多渠道、多路径化解存量债务,建立健全政府债务风险应急处置工作机制,确保债务风险总体可控、财政健康有序运行。

  4、统筹推进财政改革,全面规范财政管理。围绕建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,坚持抓重点、补短板、强弱项,统筹推进各项财政改革。要切实完善预算编制,做实预算编制基础工作,全面清理支出项目,科学核定支出标准,对需要调整的支出事项一律纳入2019年预算调整范围,从根本上解决预算资金只增不减和项目支出固化的问题。要紧盯投资评审、政府采购等监管薄弱环节和社会反响比较集中的问题,加强制度建设,规范管理流程,严格问责追责,从源头上防范资金流失。要加强财政信息化建设,探索建立大数据分析中心,强化数据分析成果运用,对重复申请专项支出的企业和部门预算支出增长异常的经费项目,实行动态跟踪监控。提前谋划编制综合财务报告和中长期财政规划,全面澄清政府资产家底和未来支出责任,确保财政可持续发展。

 

 

关于娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况

2019年全市及市级财政预算草案的报告

——201918日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上

市财政局局长  陈国光

 

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会书面报告2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算草案,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2018年全市及市级财政预算执行情况

  (一)全市财政收支完成情况

  2018年,全市一般公共预算收入完成1317841万元,为年度预算的104.96%,比上年增长13.98%。地方收入完成703005万元,为年度预算的95.69%,比上年增加114万元;调入预算稳定调节基金202819万元,调入资金105466万元,上级补助2047110万元,上年结余62030万元,地方政府新增债券收入283881万元,本年收入总计3404311万元。全市一般公共预算支出完成3130005万元,为年度预算的127.2%,比上年增长12.66%;上解支出123771万元,安排预算稳定调节基金100707万元,结转下年支出49828万元,本年支出总计3404311万元。

  (二)市级财政收支完成情况

  1.一般公共预算。2018年,市级完成一般公共预算收入470436万元,为年度预算的101.06 %,比上年增长9.14 %。完成地方收入261043万元,为年度预算的95.05%,比上年下降0.97 %;调入预算稳定调节基金187511万元,调入资金9266万元,上级补助和下级上解收入216977万元,上年结余39100万元,地方政府新增债券收入39300万元,本年收入总计753197万元。完成一般公共预算支出553442万元,为年度预算的117.33%,比上年增长7.39%;上解支出和对下级补助60033万元,安排预算稳定调节基金100707万元,结转下年支出39015万元,本年支出总计753197万元。

  2.政府性基金预算。2018年市级完成政府性基金收入103145万元,其中国有土地使用权出让金收入92350万元,国有土地收益基金收入4154万元,城市基础设施配套费3400万元,污水处理费收入3100万元。完成政府性基金支出95451万元,基金调出3855万元,结转下年支出3839万元,支出合计103145万元。

  3.国有资本经营预算。2018年完成收入1940万元,上年结转669万元,收入合计2609万元,国有资本经营支出完成1618万元,调入一般公共预算582万元,结转下年支出409万元,支出合计2609万元。

  4.社会保险基金收支预算。2018年市级社会保险基金收入105227万元,上级补助收入5299万元,下级上解收入2866万元,上年结余105539万元,本年收入总计218931万元。安排基金支出124105万元,补助下级支出6380万元,上解上级支出251万元,本年支出合计130736万元,年末滚存结余88195万元。需要说明的是,企业职工养老保险属于全省统筹,由省级统一编制预算,未纳入市本级预算收支范围。

  (三)娄底经济开发区财政收支完成情况

  2018年,娄底经济开发区完成一般公共预算收入112661万元,为年度预算的102.49%,比上年增长17.40%。完成地方收入46498万元,为年度预算的92.31 %,比上年减少3.57%;上级补助40280万元,调入资金27200万元,上年结余605万元,地方政府新增债券收入1500万元,本年收入总计116083万元;一般公共预算支出72739万元,上解支出37482万元,结转下年支出5862万元,本年支出总计116083万元。

  需要说明的是,由于2018年度财政决算尚未完成,以上报告的是预计情况,最后的执行结果会有些变化,待年度决算后再向市人大常委会报告。

  (四)落实市人大预算决议情况

  2018年,全市各级财税部门全面贯彻市委、市政府决策部署,认真落实市人大预算决议,依法组织收入,严格预算执行,推进财税改革,圆满完成了各项工作任务。

  1.财政收入提质增量。“财源培植三年行动计划(2016-2018)”圆满收官。三年累计完成一般公共预算收入351.99亿元,年均增长11.33%,共计扶持119家企业,纳税过亿企业从上年的6家增加到13家。2018年全市一般公共预算收入迈上了130亿元台阶。综合治税态势基本形成。“娄底财税信息平台”全面建成,构建起“1+4+2”综合治税平台,实现管理模式“全领域”、数据查询“一户式”、分析研判“大数据”、风险预警“模块化”,市县一体、信息共享、统筹调度。全年通过应用平台和第三方涉税信息,督促纳税人入库各类税收1.26亿元。收入质量显著提升。按照省“收入质量提升三年行动(2017-2019)”要求,大力压减非税收入,挤干“水分”,全市非税占比为32%,比上年下降8个百分点。

  2.民生保障有力有效。全市一般公共财政预算支出完成313亿元,其中民生支出234.18亿元,占比74.8%。加大教育文化科技投入。市本级连续第7年每年安排中心城区化解大班额专项经费5000万元,义务教育阶段平均班额由75人降至55人,基本消除66人以上超大班额;累计发放各类奖助学金、建档立卡等家庭经济困难学生补助3237万元。继续支持公共文体场馆免费、低收费开放。新增文化专项投入1803万元,安排市级科技专项资金1236万元和科技重大专项资金1000万元。提高社会保障水平。企业退休人员基本养老金实现“十四连调”,人均达1935/月;城乡居民医疗保险财政补助标准由每人450元提高到490元;基本公共卫生服务财政补助标准由人均50元提高到55元;城市低保由420/月提高到430/月,农村低保由268/月提高到284/月;义务兵优待金城乡标准统一提高到1.3万元/年。推进医疗卫生服务均等化。医药卫生体制改革持续深化,全市公立医院药占比同比下降3.46%。全面实施免费产前筛查和农村适龄妇女“两癌”检查,免费产前筛查27973人,人群覆盖率82.06%,免费孕前优生健康检查率达70.15%。支持农业发展。完善惠农补贴“一卡通”发放,全市发放各类涉农补贴资金16.59亿元;推进农业综合开发建设,完成考评上年开发总投资1.49亿元,其中:财政资金1.27亿元,涉及实施高标准农田建设7.33万亩、扶持产业化项目8个、部门项目5个。

  3.财税改革有序推进。深化预算制度改革。着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。执行科目分类改革,细分部门经济分类,将福彩、体彩收支纳入预算调整。进一步规范预决算公开,将街道、乡镇、开发区纳入公开范围。全面实施绩效管理。将绩效目标与预算实行“同编制、同申报、同审核、同批复”,市本级完成203家单位的年度绩效目标申报,申报率达100%;选取28个重点评价项目实施绩效评价,评价资金规模6.8亿元,比上年增长21.4%。及时跟进税制改革。按照中央、省部署,取消排污费,开征环境保护税,全市累计入库税收3867万元。积极推进“互联网+监督”平台建设。建立完善审核、上报、更新机制,市本级备案项目175项,资金来源金额10.86亿元,资金去向金额7.71亿元。强化财政投资评审。市本级全年评审项目257个,送审金额15.5亿元,审定金额12.5亿元,核减金额3亿元,核减率19%。大力推行财政电子票据和移动缴费。市本级除现场执收单位外,全部使用财政电子票据,使用率达85%以上。市属公办学校2018年春季缴费全部实现电子收缴。

  4.重点工作保障有力。守住债务防控底线。出台政府性债务风险应急预案、隐性债务化解方案,建立风险防控机制;全面清理政府性债务、平台公司和政府性投资项目,全市共调减项目141个、总投资483.72亿元,合理控制新增债务;积极争取置换存量债务,全市共置换债务201.32亿元,年均减少利息支出近8亿元,有效降低债务成本。市本级全年共偿还政府债务利息3.6亿元,全力防控债务风险。加强生态环境保护。建立健全生态保护补偿机制,支持孙水、涟水等重点河道保护,两侧保护范围污染企业及养殖场搬迁。推进煤炭落后产能淘汰,关闭煤矿22家,化解落后产能160万吨。市级统筹安排农村废弃物回收治理及环境整治资金600万元、污水处理资金4858万元、锡矿山污染治理资金2000万元。全力支持脱贫攻坚。全市投入财政扶贫资金1.3亿元,比上年增加1418万元,增长11.9%。三个贫困县统筹整合财政涉农资金13.08亿元,双峰县可以脱贫摘帽。将“一事一议”财政奖补重点向扶贫项目倾斜,奖补资金投入扶贫领域4692万元,建设项目702个,受益贫困村249个,受益贫困人口19.85万人。争取上级专项资金827万元,用于扶持村级集体经济发展。统筹推进乡村振兴。市级增设乡村振兴专项资金1000万元,重点支持美丽乡村、农村垃圾分类处理等建设,娄星区、冷水江市、涟源市成功争取列为2018年美丽乡村建设试点。市本级统筹安排村级组织建设资金2000万元,全力保障村级组织运转。

  从总体看,2018年全市及市级预算执行情况良好,财政经济呈现稳中向好、越来越好的态势,但财政工作仍面临不少困难和挑战,主要是:财税规模体量偏小,收入结构转型升级艰难;刚性支出增长压力较大,财政保障能力偏弱,超过70%的财政支出依靠上级转移支付;部分专项资金使用效率不高,没有形成集聚效益和“拳头”效应,“花钱必问效,无效必问责”的绩效理念有待增强,绩效评价结果应用刚刚起步;政府债务风险不容忽视,经济发展、民生保障对政府债务仍有较大依赖等。我们将强化问题意识,坚持问题导向,在今后的工作中有的放矢、精准发力,努力予以解决。

  二、2019年全市及市级财政预算草案

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好财政经济工作至关重要。随着“七个三年行动计划”的圆满“收官”,“三大攻坚战”的持续推进,“加速转型、奋力赶超”战略部署的深入实施,全市基础设施不断完善,社会经济环境不断优化,发展新动能不断积聚,但在经济转型的阵痛期,我市以能源原材料为主的税源结构增收面临困难,传统优势产业在去年强劲复苏以后,持续增长空间有限。国家加大实体经济支持力度,减税降费力度将进一步加大,财政收入增速将进一步放缓。同时,国家继续实施积极财政政策,基础设施投入将进一步加大,公共领域政策性配套支出不断扩面提标,政府债务旧账沉积,还本付息较快增长,政府垫付的置换债券利息增多又难以收回,财政收支矛盾将更加突出,预算平衡的压力增大。

  2019年全市财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府决策部署,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,保持经济运行在合理区间,继续支持打好三大攻坚战,全面推进预算绩效管理,持续深化财税体制改革,着力推动财政经济高质量发展,建立健全全面规范、公开透明的现代财政制度,增强人民群众对公共财政的获得感、幸福感、安全感,为我市小康社会全面建成奠定良好基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  结合全市国民经济发展计划,综合考虑影响财政收支等多重因素,2019年全市一般公共预算收入预期增长目标为8%以上,具体预算如下:

  (一)全市财政预算安排

  汇总全市各级财政预算安排情况,2019年全市一般公共预算收入1423408万元,比上年增长8.01%,其中地方收入731921万元,上划中央和省级收入691487万元。

  2019年,全市地方收入731921万元,上级补助收入1960502万元,调入预算稳定调节基金61222万元,调入资金82534万元,上年结余收入10813万元,收入总计2846992万元。全市一般公共预算支出安排2718607万元,上解支出128385万元,支出总计2846992万元。收支平衡。

  (二)市级财政预算安排

  1.一般公共预算

  2019年,市级一般公共预算收入完成508146万元,比上年增长8.02%,其中地方收入277812万元,上划中央收入191255万元,上划省级收入39079万元。

  市级地方收入277812万元,上级补助及下级上解收入243718万元,调入预算稳定调节基金61222万元,收入总计582752万元(未含上年结余收入)。市级一般公共预算支出535449万元,上解上级及补助下级支出47303万元,支出总计582752万元(不含上年结余安排的支出)。收支平衡。

  市级一般公共预算支出项目按功能分类如下:一般公共服务支出67265万元,国防支出626万元,公共安全支出62472万元,教育支出73518万元,科学技术支出6201万元,文化旅游体育与传媒支出11941万元,社会保障和就业支出44947万元,卫生健康支出18011万元,节能环保支出13958万元,城乡社区支出36239万元,农林水支出21976万元,交通运输支出40577万元,资源勘探信息等支出12326万元,商业服务业等支出4699万元,金融支出10100万元,自然资源海洋气象等支出12681万元,住房保障支出22334万元,粮油物资储备支出1398万元,灾害防治及应急管理支出4667万元,预备费8000万元,其他支出61512万元。

  2.政府性基金预算。根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,以收定支。政府性基金预算收入为129080万元,其中国有土地使用权出让收入120000万元,污水处理费2800万元,城市基础设施配套费3000万元,彩票销售机构业务费1700万元,福彩公益金980万元,体彩公益金600万元。相应安排支出129080万元,收支平衡。

  3.国有资本经营预算。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制,不列赤字,并安排资金调入一般公共预算。国有资本经营预算收入安排1200万元,主要包括国有资本经营股利、上年结余等。除调入一般公共预算360万元外,其他安排有关支出840万元(主要用于支持公益性设施建设和支持国有企业改革)。

  4.社会保险基金预算。按照统筹层次和社保保险项目分别编制。根据险种缴费费率、社会平均工资以及社会保险参保面等因素,市级社会保险基金收入(含机关事业单位养老保险基金收入)安排104842万元,安排支出106909万元,本年结余-2067万元。年末滚存结余86129万元。需要说明的是,企业职工养老保险属于全省统筹,由省级统一编制预算,未纳入市本级预算收支范围。

  5.政府债务预算。根据“科学合理,适度举债,制订偿债计划,逐步消化存量债务,建立相对稳定可靠的偿债资金来源”原则编制。根据市级财政收入状况,一般公共预算内安排资金45738万元;再融资债券安排6280万元;土地出让收入安排74678万元;单位自筹资金553万元;偿债资金专户安排4000万元;以上收入合计131249万元。2019年市级政府债务还本付息48335万元(其中:还本6280万元,付息42055万元);2019年市级政府隐性债务预计还本付息82914万元(其中:还本43186万元,付息39728万元);以上支出合计131249万元。

  6.政府采购预算。按《预算法》、《政府采购法》和《政府采购法实施条例》要求,凡属政府采购目录范围内,以财政性资金为来源的采购性支出,部门和单位同时编制政府采购预算。主要包括办公设备、专用设备、交通工具等货物类采购和设备维修、保险、会议、培训等服务类采购及建筑物和构筑物的装修、拆除、修缮等工程类采购。2019年政府采购预算品目数量854件(次),金额10367万元,采购资金来源为经费拨款3448万元、纳入预算管理的非税收入拨款1654万元、纳入专户管理的非税收入拨款5200万元、上级补助收入拨款65万元。

  (三)娄底经济开发区财政预算安排

  娄底经济开发区2019年一般公共预算收入为122428万元;区级地方收入为49509万元,调入资金6000万元,上级补助收入41825万元,上年结余结转收入465万元,收入总计万97799万元。区级一般公共预算支出59619万元,上解支出38180万元,支出总计97799万元,当年收支平衡。

  娄底经济开发区一般公共预算支出项目按功能分类如下:一般公共服务支出16695万元,公共安全支出1207万元,教育支出5818万元,科学技术支出2140万元,文化旅游体育与传媒支出529万元,社会保障和就业支出3596万元,卫生健康支出2229万元,节能环保支出835万元,城乡社区支出8133万元,农林水支出4290万元,交通运输支出939万元,资源勘探信息等支出7926万元,商业服务业等支出339万元,金融支出300万元,自然资源海洋气象等支出105万元,住房保障支出355万元,粮油物资储备支出18万元,预备费1800万元,国债还本付息支出212万元,其他支出2153万元。

  三、完成2019年预算任务的主要措施

  (一)突出产业培财源。把发展产业作为推动财税增收的动力和支撑,花更大力气扶持产业、培植财源。支持实体经济发展。深度对接“中国制造2025”“湖南省制造强省五年行动计划”,做大做强薄板加工、新能源新材料、汽车及零部件、新一代信息技术、生物医药、节能环保、电力安装等重点产业,大力培育专精特新“小巨人”等终端产品企业,支持家政服务、文化体育、健康养老、旅游度假等服务业提质扩容,力促发展方式转型、传统产业升级、新兴产业培育、项目达产生税。建立财源培植长效机制。设立产业发展基金、融资性担保补偿资金,建立财源建设项目库,选择符合发展方向、有较强自主创新能力和发展潜力的企业进入项目库予以重点扶持。完善综合治税体系。发挥国地税合并大数据集中优势和综合治税信息平台作用,深化涉税数据分析,紧盯重点税源、重点行业、薄弱环节,防止税款流失。落实中央、省“放管服”改革和减税清费政策,减轻市场主体负担,优化经济发展环境。

  (二)突出民生优支出。调整优化财政支出结构。严控“三公”经费和一般性行政运行支出,统筹有限财力落实各项民生政策。完善社会救助制度。大力支持完善以城乡居民最低生活保障为支撑,以五保供养、临时救助、孤儿救助、残疾人救助为补充的社会救助体系,保障特殊群体基本生活需求,努力构建特殊群体基本生活安全网。全力支持教育发展。继续推进中心城区化解“大班额”,建立完善各类学校生均拨款、贫困学生资助、农村基层教育人才津贴和义务教育学生营养改善等制度,构建教育经费长效保障机制,推进城乡教育均衡发展。支持民生项目建设。持续推进湘江、资江娄底流域截污和水体治理、易地扶贫搬迁、农村垃圾分类处理、山塘清淤、背街小巷改造、中心城区城乡公交一体化等民生项目,支持应急救援体系和食品安全综合治理能力建设,让广大人民共享高质量发展成果。

  (三)突出重点强保障。防范化解重大风险。综合运用债务风险评估、用途管控、绩效考核等机制,实行PPP和政府购买服务负面清单管理,规范政府投资行为,落实隐性债务化解方案,坚决守住债务防控底线。建立完善融资担保体系和风险补偿机制,推行政府采购合同融资、知识产权质押融资、“惠农担”、“财银保”等政策,缓解企业融资难题。大力推进精准脱贫。统筹整合财政涉农资金,按照“两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”要求,推进美丽乡村、文化旅游建设和乡镇特色产业发展,支持农村安全饮水工程、自然村通水泥(沥青)路、农田水利设施等基础建设,突出抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、兜底保障等重点工作。着力抓好污染防治。积极筹措资金,支持独立工矿区和采煤沉陷区截污、水体治理,推进锡矿山地区、涟钢和冷钢周边、水府庙库区、湘江流域等重点区域整治,探索建立区域与流域相结合,市场化、多元化的生态补偿机制,构建以孙水、涟水、资水和侧水为依托的生态长廊。

  (四)突出绩效推改革。推进全口径预算。推动政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算相衔接,实现“四本预算”统筹、统编、统批、统管。清理整合专项资金。对效益不高的专项资金实行实质性整合,完善市级专项资金管理办法,实行“一专项对应一资金管理办法”。加强预算绩效管理。积极构建全方位预算绩效管理格局,将政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理;建立全过程预算绩效管理链条,实现预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责;完善全覆盖预算绩效管理体系,推动绩效管理覆盖所有财政资金,并延伸至政府投融资活动。完善第三方评价,绩效自评与重点评价有效衔接,将评价结果与年度预算、预算调整挂钩,提高财政资金使用效益。积极配合人大预算联网监督建设。将人大对财政资金监督贯穿于部门预算、预算执行、国库集中支付、政府采购、非税征收、行政事业单位资产动态管理等环节,实现多方面、全动态、常态化监督。稳步推进其他各项改革,支持市直行政事业单位资产管理和“三供一业”分离,推进财税管理电子化,配合完善省以下法院检察院财物省级统管机制。

  各位代表,“财为国之本,政行天下公”,在全面建成小康社会、加快建设富饶美丽健康祥和新娄底的伟大实践中,财政担负着特殊和重要的使命。我们将在市委、市政府的坚强领导下,认真落实本次大会决议,进一步统一思想、凝聚力量,履职尽责、攻坚克难,积极服务经济社会大局,努力开创财政改革发展新局面!

 

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

关于娄底市人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议通过)

    

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了党组书记、常务副主任谢志雄代表市第五届人民代表大会常务委员会所作的工作报告,会议决定批准这个报告。

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会工作报告

——201919日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会党组书记、常务副主任  谢志雄

  

各位代表:

  我受娄底市第五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的各位同志提出意见。

 

2018年主要工作

 

  2018年,在中共娄底市委的坚强领导下,市人大常委会深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,务实作为,扎实工作,圆满完成了市五届人大二次会议确定的目标任务,为推进全市民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。

  一、强化政治意识,在贯彻党委决策部署上坚定有力

  常委会坚持把党的领导作为人大工作的根本原则,贯彻到人大工作全过程,全力推动中央、省委、市委各项决策部署坚决贯彻落实,确保了人大工作正确的政治方向。

  坚定不移维护核心。认真抓好政治学习,强化理论武装,常委会党组、机关党组围绕习近平新时代中国特色社会主义党建、意识形态、民主政治、经济建设等重要思想及文化自信、深化改革、脱贫攻坚等重要主题,组织17次专题学习研讨活动,切实提高政治站位、提升思想境界,真心实意认同核心、发自内心热爱核心、旗帜鲜明拥戴核心。

  始终坚持党的领导。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位,凡重大事项和重要活动开展前、重要意见和重要决定作出前、重要文件和重要制度出台前,人大常委会党组都坚持向市委请示汇报,积极取得市委对人大工作的领导和支持。一年来,市委常委会议先后就工作评议、立法计划、学习培训、预算联网监督、人代会召开等议题听取人大常委会党组的情况汇报。

  坚决贯彻市委决策。始终把人大工作置于全市工作大局中进行定位、谋划和推进,围绕市委重大战略,紧扣市委决策部署决定重大事项,就财政预决算、市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划等依法作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,任免国家机关工作人员25人次,保证了省委、市委人事意图圆满实现。按照市委的统一部署,主任(党组)会议成员坚持深入一线,靠前指挥,积极参与脱贫攻坚、美丽乡村、社区建设、创文管卫、重点项目、全域旅游、“三进”春天行动等中心工作,共同促进和推动政府工作的开展。

  二、强化大局意识,在助推经济社会发展上精准有效

  常委会坚持把促进经济发展、社会进步作为重大使命,坚持发展导向,回应民生关切,正确监督,有效监督,不断加大监督力度,确保人民群众共享改革发展成果。

  强化财经监督,力促高质量发展。加强经济运行情况监督,听取和审议市人民政府关于2018年上半年计划执行情况、“十三五”规划纲要中期评估情况及调整方案等报告,审查和批准“十三五规划”纲要调整方案,支持政府适度调整“十三五”规划纲要主要经济指标和重大项目。认真贯彻落实中央、省委关于严控政府性债务增长、防控金融风险的部署要求,听取和审议2018年市本级政府投资计划及调整方案、娄底中心城区PPP项目建设内容整改调整情况等报告,要求政府科学铺排项目,做实前期工作,规范项目管理,提高投资效益。围绕建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,加强对政府全口径预决算审查监督,依法审查和批准2017年市级财政决算和2018年财政预算调整方案,提请市委常委会议审议通过《娄底市人大常委会预算联网监督工作实施方案》,市人大预算监督联网系统已正式启用。全力推进国有资产监督工作改革,提请市委常委会议审议出台《中共娄底市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产使用情况的意见》,为加强国有资产管理和治理体系建设奠定了坚实基础。认真实施《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,分别听取和审议2016年度、2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计整改工作情况报告,并对整改责任单位进行满意度测评,进一步夯实了审计整改责任,提升了审计整改效果。

  深化工作评议,力促依法行政。几年来,常委会坚持以问题为导向,精心组织对政府工作的专项评议,取得了很好的成效。2018年,市委常委会议专题研究,决定利用3年时间,对市人民政府副市长所分管的工作进行评议。常委会对张希慧、方建荣、王成良3名副市长所分管的工作和教育、经济和信息化、公安、司法、住房和城乡建设、交通运输、水利、旅游外事侨务8项工作进行专项评议。为提高评议工作实效,常委会领导带队,成立11个评议调查组,深入开展评议调查,并督促评议对象做好边查边改工作。常委会第十六次会议进行公开评议和满意度测评,并针对存在的22个突出问题进行现场交办,要求评议对象限期整改并报告整改情况。加强对2017年度政府6项工作评议交办问题整改工作的督办,听取整改情况报告并进行整改情况满意度测评,均被评为满意,脱贫攻坚、规划刚性执法、文体中心功能发挥、审计质量、法治政府建设、电梯安全监管等重点交办意见均取得良好的整改效果。

  加强民生监督,力促民生改善。为让群众吃得更安全、更放心,常委会听取市人民政府关于食用油安全监管工作情况的报告,要求政府加强综合监管,开展专项整治。控违拆违事关民生和发展,常委会第十四次会议听取了市人民政府关于控违拆违情况的报告,与政府共商良策,建议政府在营造良好氛围、形成工作合力、压实工作责任、强化执法保障等方面出硬招、求实效。为加强环境保护工作,听取和审议了环境保护年度目标完成情况及万宝新区托塘井水资源保护情况、城市黑臭水体治理情况等报告,要求政府认真贯彻习近平总书记生态文明思想,转变发展观念,推进环境共治,实现“天蓝水净地绿”。持续监督大班额化解工作,督促政府采取有力举措,基本消除66人以上超大班额,新生班额控制在58人以下。选择乡村振兴战略、养老服务体系、农村村民违法占地建房、农村生活垃圾处置、文化旅游等课题进行专题调研,听取情况汇报,提出意见建议,为美丽乡村建设贡献人大力量。

  监督监察司法,力促公平正义。市监察委员会选举产生一年来,认真学习贯彻《监察法》,严格履行监督调查处置职责,主动接受人大常委会监督,首次向市人大常委会报告工作,得到了组成人员的充分肯定。执行难是影响法院工作公信力的重要因素。常委会及时听取市中级人民法院关于执行工作情况的报告,根据常委会的审议意见,市中级人民法院进一步完善执行联动、惩戒失信、严厉打击“拒执罪”等措施,一批久执未果的案件得到妥善解决。公益诉讼制度确立以来,全市检察机关以保护国家利益和社会公共利益为出发点,聚焦重点领域,积极履行公益保护职能,取得阶段性成效。常委会听取了市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告,提出营造支持公益诉讼工作的良好氛围、提升公益诉讼影响力等建议,助推公益诉讼工作健康有序发展。

  持续开展“五行”,力促社会和谐。环保世纪行紧盯工业企业排污、饮用水源保护、农村垃圾处理,创新开展志愿者活动,推动突出问题解决。安全生产保障行持续开展现场督查和明察暗访,督促政府整改了一批安全隐患。农产品质量安全行重点关注安全监管检测体系建设,围绕餐桌上的安全,开展非洲猪瘟、蔬菜农药残留等专项检查。用互联网思维推进农民健康行,投资3000万元的人工智能辅助诊疗系统顺利上线,在全市10个村社卫生室推广应用。民族团结进步行以示范村建设为抓手,加大对冷水江木瓜村、新化县土坪村的帮扶力度,促进民族大团结。

  三、强化责任意识,在加快法治娄底建设上积极作为

  常委会坚持高举法治旗帜,深化法治理念,践行法治精神,凝聚法治共识,强化法律监督,切实担负起法治娄底建设维护者、实践者、推动者的光荣职责。

  有序推进地方立法。法律是治国之重器,良法是善治之前提。在立法工作中,切实加强党的领导,充分发挥人大的主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法。930日,常委会审议并表决通过了《娄底市湄江风景名胜区条例》,条例经省十三届人大常委会第八次会议审查批准,于201921日起施行。完成了《仙女寨生态公园保护条例》第一次审议工作,扎实做好《娄底市大熊山森林公园保护条例》《娄底市曾国藩故居保护条例》等四个调研项目的调研论证工作。牢牢把握立法质量,注重扩大公民的有序参与,在制定《娄底市湄江风景名胜区条例》时,2次通过媒体公布草案全文,定向发函62份,召开座谈会、专家论证会等12次,围绕执法职责、生态补偿、保护机制等焦点、热点问题向社会公开征集意见500余条,修改草案19次,广泛汇聚民意、吸纳民智,着力把人民群众的新需求新期盼融入到法规中,切实增强立法的“民主底色”,努力使法规符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。同时,积极配合省人大常委会做好《湖南省物业管理条例》《湖南省湘江保护条例》《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》《湖南省森林防火若干规定》等法规草案的立法调研工作,提出意见建议36条。

  深入推动法律实施。宪法是国家的根本大法,具有最高的法律地位。为引导全社会尊崇宪法、学习宪法、实施宪法,529日,全市召开了高规格的深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会,通过领导干部模范带头,引导全市人民争当宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。《娄底市孙水河保护条例》是我市制定的第一部地方性法规。为使条例得到切实执行,常委会加大宣传力度,并对条例贯彻实施情况进行了视察,主任会议进行专题研究,就水域岸线划定、工业废水污染、面源污染、非法捕捞等问题向政府进行交办。按照省人大常委会的部署,常委会组织开展《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》贯彻实施情况的检查,市委书记、市人大常委会主任李荐国组织相关人员开展执法检查“零点行动”,常委会组成2个执法检查小组分赴各县市区开展明察暗访,列出12个重点问题,督促政府推进防治体系建设,加强综合治理,努力解除老百姓的“心肺之患”。

  着力维护法制统一。常委会站在保障公民合法权益、维护社会和谐稳定的高度,加强规范性文件备案审查和信访工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,对市人民政府报备的34件规范性文件进行审查,发现《娄底市政府和社会资本合作项目监管办法》和《娄底市工伤保险实施办法》中的部分条款与上位法相抵触,及时与制文单位沟通,督促其纠正,2个规范性文件已分别修改或宣布失效。着力改善信访工作环境,规范信访工作程序,坚持主任会议成员接访制度,全年共受理群众来信612件,接待群众来访1365人次,通过努力,妥善办结了一批涉及征地拆迁、民间融资、国企改制等信访案件,较好地解决了一些群众反映的实际困难和问题,为化解社会矛盾、维护社会稳定发挥了积极作用。

  四、强化主体意识,在充分发挥代表作用上求实创新

  常委会坚持把代表作为人大工作的根基,加强代表联系和服务,着力引导、支持、规范和保障代表依法履职,激发广大代表代表人民管理国家和社会事务的主动性、积极性。

  提高履职服务水平。不断规范人大代表联系群众工作站(点)建设和管理,全市共建站(点)1291个,各级人大代表进驻工作站(点),定期定点接待选民和人民群众,收集意见建议1662条。着力提升代表小组活动水平,精心组织部分全国人大代表和省、市人大代表围绕发展动能转换、乡村振兴战略实施、锡矿山地区环境综合治理等进行专题调研,形成调研报告呈送全国和省人大常委会,并指导市代表小组开展形式多样的小组活动,撰写调研报告25份。加大履职培训力度,对38名省十三届人大代表进行初任培训,组织53名市代表小组长及乡镇人大主席赴浙江大学进行履职能力提升培训。不断扩大代表对常委会工作的参与,邀请217名人大代表列席常委会会议、参加工作评议、视察调研等活动,充分保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

  着力打造责任代表。在全市各级人大代表中深入开展“使命、责任、担当”学习教育活动,通过加强学习、开展讨论、力行实践,教育代表敬畏职务守底线,模范遵守宪法法律,不断提升代表的使命感、责任感,树立敢于担当、为民代言的代表形象。持续开展“常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众”“脱贫攻坚,人大代表在行动”等活动,全市各级人大代表深入经济建设主战场,实现组成人员联系代表、代表联系群众的常态化。严格代表履职管理,落实代表履职登记、报告、评价和辞职制度,持续推进代表述职工作,激发代表履职活力。

  增强建议督办实效。进一步完善代表建议督办机制,审议出台《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见工作办法》和《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见办理评议暂行办法》,对建议提出和处理、办理情况评价等工作进行规范。努力提高代表议案建议办理水平,对市五届人大二次会议以来收到的1件议案和130件建议进行分类交办,确定67件事关发展大局和群众利益的建议作为重点督办建议,由主任会议成员牵头、相关专门委员会对口跟踪督办。《关于加快推进“医养结合”事业产业发展的议案》的办理,正在稳步推进,政府常务会议审议通过了《关于鼓励医养结合型养老服务业发展的意见(试行)》,明确到2020年,全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系。加强中心城区犬类管理、化解村级债务、强化仙女寨生态保护、优化经济发展环境等重点建议的办理,均取得较好的效果。

  五、强化担当意识,在全面加强自身建设上固本提质

  常委会坚持把自身建设作为做好人大工作的基本保障,紧扣时代脉搏,内强素质,外树形象,汇聚勇于担当的正能量,努力提升履职能力,推动人大工作有序开展。

  党建引领,夯实基础。人大及其常委会是党领导下的重要政治机关。一年来,常委会坚持以党建为引领,始终把政治建设摆在首位,扎实开展“践行初心和使命”突出问题清理、“强化责任心提高落实力”专题讨论及“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化等活动,狠抓“五化”党支部建设,充分发挥机关党组、机关党委和各党支部的战斗堡垒和全体党员的先锋模范作用。扎实开展省级文明单位创建活动,全员参与新化县大熊山林场金龙村脱贫攻坚,引导全体干部职工遵纪守法,爱岗敬业,廉洁从政。

  加强学习,提升素质。按照市委的统一部署,开展“大学习大调研大提升”活动,努力做到知行合一。成功举办全市县乡人大负责同志学习班,市、县、乡三级人大183名干部在市委党校进行为期四天的封闭式学习,省人大常委会和市委领导围绕地方人大工作高质量发展进行授课,效果很好。坚持集中学习制度,中心组理论学习、机关干部学习达54次,组织开展政治理论知识考试、党的十九大精神知识抢答赛等活动,激发学习热情。

  强化宣传,扩大影响。注重宣传导向,抓好宣传策划,把握主动权,唱响主旋律,宣传工作卓有成效。集中力量办好《娄底人大》杂志和娄底人大网站,力求有特色、有创意、有影响。发挥党报、党网的主阵地作用,加强与新闻媒体的合作,办好“民主与法治”专版、“人大之窗”和“人大之声”专栏,全方位、多渠道宣传全市人大工作新举措新成效。积极参与上级人大好新闻评选和理论研讨活动,获奖等次和数量均居全省前列。

  协调联动,形成合力。主动争取上级人大工作指导,积极配合省人大常委会来娄开展执法检查、立法调研和专项工作调研。坚持与县市区人大联系互动,邀请县市区人大常委会负责同志列席常委会会议,召开县市区人大常委会主任座谈会,继续开展人大工作目标管理考核,促进全市人大工作均衡发展。扩大与外地人大的联系交流,组织常委会部分组成人员、县市区人大常委会主任、部分市人大代表等相关人员到广东清远、浙江杭州等地考察学习,借鉴外地人大的好做法、好经验。

  各位代表,过去一年,市人大常委会所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员共同努力的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果,是市政协、娄底军分区、各县市区人大常委会、社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去一年的工作,对照宪法和法律赋予的职责,对照市委要求和人民期望,我们深感常委会工作还存在一些不足,主要是:立法质量有待进一步提高,监督工作的刚性和实效有待进一步增强,决定重大事项有待进一步抓实,代表服务保障和议案建议办理质量有待进一步提升,人大机关干部和人大代表两支队伍建设有待进一步加强等等。我们将在市委的坚强领导下,高度重视,敢于直面,勇于解决,不断提高。

 

2019年工作任务

 

  各位代表,2019年,是中华人民共和国成立70周年。做好今年工作,以优异成绩向建国70周年献礼,意义重大。在新的一年里,常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央、省委、市委的决策部署和要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使各项职权,锐意进取,励志图强,努力推动全市人大工作高质量发展,为娄底加速转型、奋力赶超作出新的贡献!常委会将重点抓好五个方面的工作:

  一、践行新思想,更加坚决地维护党的领导。深入持久地学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,真正做到学懂、弄通、做实。通过思想认识的再提升、思想境界的再深化,不断增进政治认同、价值认同、情感认同,更加自觉地服从中央、省委、市委的领导,始终紧扣党委决策部署决定重大事项,紧扣党委中心工作开展监督工作,紧扣党委人事意图进行选举任免,确保党的主张通过法定程序成为人民群众的共同行动,确保党的各项决策得到有效贯彻和实施。

  二、顺应新期待,更加有力地推动改革发展。坚持以人民为中心的发展思想,正确监督,有效监督,推动经济社会高质量发展,努力让人民群众过上更加幸福的生活。加强对国民经济和社会发展计划的监督,力促经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加强全口径财政预决算监督,推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,建设好市、县两级预算联网监督系统,发挥在线审查监督功效,加大审计查出问题整改工作的监督力度,着力打造阳光财政、高效财政。对发展和改革、科技、民政、财政、城管、林业、卫计、人防等8项政府工作及2名副市长所分管的工作进行专项评议,促进政府工作有序开展。紧盯政府工作报告确定的重点工作、重大项目,依法履行决定、监督等职权,推动政府工作报告落实落地。持续对“三大攻坚战”、产业项目建设、城乡规划、乡村振兴战略、国有资产管理、化解大班额、饮用水源保护等工作进行监督,持之以恒,抓出成效。加强对人大及其常委会的决议决定、审议意见和2018年工作评议意见的跟踪督办,以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好落实。创新开展“五行”活动,解决一批群众反映强烈的问题。依法行使重大事项决定权,确保重大事项依法提请人大审议决定。依法开展人事任免工作,为改革发展提供人才保障。

  三、贯彻新部署,更加有为地推进依法治市。围绕党的十九大对全面依法治国的新要求、新部署,充分发挥人大在法治建设中的重要作用。强化普法工作参与和督促,深入开展宪法及相关法律法规宣传教育活动,进一步提升全民法治意识。坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强党对立法工作的领导,强化人大的主导作用,进一步完善立法工作机制,注重立法能力建设,审议出台《仙女寨生态公园保护条例》,审议通过《娄底市大熊山森林公园保护条例》,统筹抓好立法计划中的其他立法项目。加强对法律法规实施情况的监督,推动《娄底市孙水河保护条例》《娄底市湄江风景名胜区条例》的贯彻实施,对《娄底市孙水河保护条例》贯彻实施情况进行执法检查。听取和审议市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告,促进公正司法。做实备案审查工作,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,坚决维护法制统一。以法治理念做好信访工作,切实维护群众权益。

  四、强化新举措,更加充分地发挥代表作用。尊重代表主体地位,科学谋划代表工作,不断深化代表工作内容,着力提高代表工作质量。加强代表学习培训,继续开展“使命、责任、担当”主题教育活动,引导全体代表聚焦工作大局,关注民生福祉,积极行使职权,反映群众意愿。进一步规范人大代表联系群众工作站(点)建设和管理,充分发挥代表小组的作用,努力实现代表活动常态化。深入开展“双联”活动,密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。认真落实代表建议工作办法和评议办法,加大议案、建议的办理力度,切实提高办理质量。不断创新代表履职服务保障机制,多方式、多层面、多渠道为代表依法履职搭建高效、便捷的服务平台。

  五、树立新形象,更加全面地加强自身建设。以“两个机关”建设为目标,进一步加强思想政治建设、党风廉政建设、组织制度建设、履职能力建设和作风效能建设,全面提升人大工作的制度化、规范化、科学化水平。大兴学习调研之风,组织常委会组成人员和国、省、市人大代表开展专题培训,进行专题调研,以大学习大调研大提升促进履职能力建设。加快推进信息化建设,全面开启“互联网+人大”新模式,打造智慧人大。扎实做好新闻舆论和理论研究工作,精心办好《娄底人大》杂志,不断巩固新闻舆论阵地,及时、生动传播好娄底人大声音。加强与上下级人大、“一府一委两院”的联系交流与业务协同,形成强大的工作合力。

  各位代表!蓝图在前,重任在肩。时代赋予我们崇高使命,人民寄予我们殷切期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,在中共娄底市委的坚强领导下,履职尽责,攻坚克难,不断开创全市人大工作新局面,为加快建设富饶美丽健康祥和新娄底而努力奋斗!

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

关于娄底市中级人民法院工作报告的决议

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议通过)

    

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了罗筱玲代院长代表市中级人民法院所作的娄底市中级人民法院工作报告,会议决定批准这个报告。

 

    

娄底市中级人民法院工作报告

——201919日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上

娄底市中级人民法院代院长  罗筱玲

 

各位代表:

  现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2018年的主要工作

 

  2018年,市中级人民法院在市委的坚强领导,市人大及其常委会的有力监督,市政府、市政协的大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立大局意识,勇于强化责任担当,各项工作稳中有进,整体工作持续向好。全市法院受理案件56299件,审(执)结50566件,同比分别上升2.00%17.07%;市中院受理案件6210件,审(执)结5722件,结案数创历史新高,同比上升4.40%,结案率同比上升10.99%,法官人均办案数同比上升3.90%。在案件数量继续增长、审判工作压力不断加大的情况下,全市法院取得可喜成绩。市中院荣获“全国法院司法警察先进集体”“湖南省文明窗口单位”“全省诉讼服务建设示范法院”等集体荣誉,市中院刘琦同志获评“全国法院家事审判工作先进个人”荣誉称号。全市法院有22个案例入选中国司法案例库。

  一、充分履行审判职能,服务娄底改革发展稳定大局

  (一)强化刑事审判,维护社会和谐稳定。全市法院办结各类刑事案件3445件,判处罪犯4755人;市中院办结321件,判处罪犯654人。一是深入推进扫黑除恶专项斗争。全市法院四次集中公开宣判涉黑涉恶案件39133人,有力打击和震慑了黑恶势力犯罪,审结黑恶势力犯罪案件103271人;市中院审结33160人。由新化法院一审、市中院二审审结的曾宪波等27人犯罪集团案入选全国扫黑办7个指导性案例之一。二是严惩严重暴力、多发性犯罪,审结杀人、抢劫、绑架等案件356件。市中院成功审结社会和媒体高度关注的“新化陈建湘故意杀人案”,一审判处其死刑。三是依法严惩职务犯罪。全市法院审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件5666人;市中院审结2333人。市中院成功审结了衡阳市委原书记李亿龙、株洲市政协原副主席王建平、益阳市政府原党组成员李霖、常宁市委原书记曾义国、娄底市房产局原局长吴景祥等一批贪腐案,推动反腐败斗争深入开展。四是保持高压态势打击毒品犯罪。全市法院一审审结涉毒犯罪案件672746人,判处10年以上有期徒刑66人,无期徒刑以上刑罚15人;市中院审结重大毒品犯罪案件82件,判处罪犯102人。五是加大对危害食品药品安全犯罪惩治力度。全市法院审结相关案件12件,努力保障人民群众生命健康安全。六是严厉打击侵害妇女儿童权益犯罪。依法审理强奸、猥亵、拐卖妇女儿童等案件81件。针对校园欺凌等社会关切,全市法院开展了“送法进校园”活动,通过模拟法庭、法制课堂,播放法制微电影等引导青少年增强法治意识和自我保护意识。七是依法严惩集资诈骗等涉众型犯罪。成功审结湖南红太阳公司周红阳、冷水江金海公司吴雄华、娄底宇森汽贸公司潘杰、娄底鑫美格公司肖文求、湖南牧羊人集团公司曾雯、湖南鸿冠集团公司石江泳等非法集资案,涉案金额达70余亿元。涟源法院成功审结了公安部督办的被告人数达127人的“7·11”特大电信诈骗集团犯罪案。

  (二)强化民商事审判,促进经济转型发展。全市法院受理民商事案件26816件,办结23868件;市中院办结2672件。一是切实维护劳动者合法权益。开设“快立快审快执”绿色通道,审结劳动争议案件和拖欠农民工工资案件1156件。市中院审理的龙某等50余名农民工诉北京某工程公司等劳务纠纷案被省高院作为典型案例予以发布。冷水江法院受理的刘某等79名农民工追索劳动报酬纠纷系列案,于立案当日即结案。二是切实维护生态环境安全。全市法院开展了依法保护“母亲河”“母亲湖”专项集中审判执行“春雷行动”。市中院组织召开了《娄底市孙水河保护条例》贯彻实施情况暨环境公益诉讼座谈会。双峰法院审结我市首例环境保护公益诉讼案。三是依法维护金融秩序安全。全市法院审结金融借款、民间借贷等案件7520件。四是切实服务供给侧结构性改革。民营企业破产审判工作全面推开,全市法院破产申请立案56件,已裁定受理32件,包括九龙集团、东方房地产、剑成置业公司等一批具有重大社会影响的企业。

  (三)强化行政审判,助推法治娄底建设。全市法院审结各类行政诉讼案件2143件,审查国家赔偿案件75件;市中院办结322件,法定审限内结案率为98.08%。一是全面推行行政机关负责人出庭应诉制度,实现行政主体应诉常态化。二是对行政机关在具体行政行为中的违法违规行为严格执行司法审查标准,判决撤销行政行为或确认行政行为违法67起。三是坚决支持行政机关依法行政。成功审结了以市人民政府为被告的城中村改造系列土地征收行政管理案,确保了城市更新的顺利进行。四是推进行政诉讼集中管辖制度改革,申报双峰县人民法院和涟源市人民法院为集中管辖法院。

  二、向执行难发起总攻,让人民群众有更多的司法获得感

  (一)争取各方支持,举全院之力攻坚执行难。全市法院执结案件17706件,同比上升30%,执行到位金额22.1亿余元,同比上升20%。市中院“决胜执行难战役”取得的成绩得到市委的充分肯定。一是积极汇报协调,争取最广泛支持。形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的攻坚执行难工作大格局。市委常委会议两次听取攻坚执行难工作汇报,市委、市政府和各县市区党委政府在人财物上给予了充分保障。二是两级法院院长亲自抓,坚持日询问、周调度、月督办,确保全市执行工作稳步平衡发展。三是充实执行办案力量,集中优势力量攻坚。全市法院执行办案力量从180人增加到370人,通过将执行案件分流到其他审判业务部门办理,院、局长带头办执行案件等方式,举全院之力将解决执行难工作推向从未有过的高度。广大参战干警夜以继日、废寝忘食,白加黑、五加二成为工作常态,付出了辛勤的努力。

  (二)全力攻坚克难,让胜诉权益得到及时兑现。一是对劳动报酬、赡养费、抚恤金、医疗损害赔偿、工伤保险等涉民生类案件作为执行重点。2018年以来,全市的涉民生案件已执结95%以上。二是将涉及地方稳定、关乎地方发展的案件列为难点,采取慎重的态度、多策并举的方法解决。如我市近2000件涉煤矿关闭奖补资金、涉“打处非”刑事案件、涉企业破产等案件的执行均实现了市委要求“既不影响地方稳定和发展,又不影响解决执行难”的目标。三是将涉党政机关为被执行人的案件列为焦点。全市有涉党政机关为被执行人案件10件,目前已全部执行完毕,在全省处于领先水平。

  (三)加大惩戒力度,让失信者寸步难行。全市法院采取信用惩戒措施21450人次,以涉嫌拒执罪向公安机关移送62件,其中司法拘留449人次,对16556人适用了限制高消费,将4045人纳入了失信被执行人名单,并通过市信用办在“信用娄底”平台向社会公布,让失信被执行人“一处失信、处处受限”。

  三、坚持以公正高效为导向,深化司法体制改革

  (一)推进司法责任制改革,进一步压实工作责任。一是将裁判文书由过去的“审签制”全部改为“签署制”,“让审理者裁判、由裁判者负责”得到全面贯彻落实,案件承办人对案件质量终身负责。二是强化院庭长监督管理职责。院庭长对“四类案件”加强事中监督管理,做到放权不放任。三是落实院庭长带头办理疑难复杂案件制度。坚持入额必办案,切实发挥院庭长办案示范和导向作用。全市法院入额院领导办案3984件,占全部受理案件数的8.05%,其中中院684件。

  (二)推进内设机构改革,进一步提升工作效能。全市两级法院仅用一个月时间在全省法院率先完成内设机构改革。各基层法院均不超过10个庭室或团队。市中院原有的26个部门庭室按审判执行类和综合保障类2个大类整合为11个团队,精简幅度达57.7%。改革后,广大干警情绪稳定,工作积极性得到有效调动。省委常委、省委政法委书记黄关春在全省全面深化司法体制改革推进会上予以表扬。

  (三)推进司法便民举措,进一步满足群众需求。坚持以人民为中心的司法理念,市中院建成全省一流的诉讼服务中心,大力推进网上预约立案和一站式窗口服务。利用12368短信平台,实现与当事人诉讼权利密切相关的流程节点自动告知。全市法院裁判文书在“中国裁判文书网”上网33615篇,通过“中国庭审直播网”直播庭审582场。

  四、以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,打造过硬法院队伍

  (一)加强法院党的建设。一是确立了“先导、融合、创新”的党建工作方针。把党的建设、队伍建设、审执业务建设融为一体,通过创新体制机制,激发广大党员干警的工作热情。二是强化党员第一身份意识。党员干警勇挑重担,冲锋在前,办理重大疑难复杂案件,积极参与脱贫攻坚,2018年共结对帮扶111户。三是组织开展“强化责任心、提高落实力”“三整顿、三提升”等7个专题教育活动,引导干警铸牢信仰之基、把稳思想之舵。

  (二)加强业务能力建设。一是抓好对新法律法规的学习和实践。对新修订的《刑事诉讼法》和新出台的《人民陪审员法》等法律法规及时组织干警学习,做到第一时间融汇贯通。如娄星区法院率先采用3名法官、4名人民陪审员组成七人合议庭审理案件。二是针对重大疑难案件和新类型案件,及时召开部门法官会议、专业法官会议、审委会进行集体研究探讨,积极总结类案审判经验,统一法律适用和裁判尺度。三是实行传帮带制度。资深法官担任导师,切实提升青年法官实践能力和理论素养。四是加大教育培训力度。全市法院干警参加刑事审判、民商事审判、执行、司法技能等政治业务培训28121人次,组织临聘书记员培训230人次。

  (三)加强纪律作风建设。一是查处违法违纪问题无禁区。配合和协助娄底市纪委、监委严肃查处了市中院执行局原局长肖学军和原副局长刘景星涉嫌严重违纪违法问题。全市法院共立案查处违纪违法干警31人。二是把监督执纪的关口和防线前移。开展纪律作风建设年活动,健全完善《廉洁司法风险防控措施》等10余项规章制度,对苗头性、倾向性问题坚持抓早抓小、防止问题发展蔓延。三是加强廉政警示教育,筑牢干警拒腐防变思想防线。坚持把纪律和规矩挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,提醒谈话和批评教育66人,让红脸出汗成为常态。

  五、主动接受人大监督,努力提升司法公信

  不断强化宪法意识,自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督,市中院向市人大常委会专题报告了全市法院执行工作情况。邀请人大代表、政协委员见证执行1778人,进一步增强法院执行工作透明度,着力化解执行难题。全市法院共开展人大代表、政协委员旁听案件庭审活动50361人次,召开人大代表、政协委员征求意见座谈会18场,答复代表、委员意见建议9件。开展“代表委员进法院”“法院公众开放日”活动29次,让代表委员零距离接触法院,感受法院发展变化,切身体会司法为民、公正司法。

  各位代表,过去一年全市法院工作取得的新发展新进步,是市委正确领导、市人大有力监督,市政府、市政协和社会各界关心支持的结果,是在座各位代表、委员理解和支持的结果。在此,我谨代表市中级人民法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和困难:一是娄底法院案件数量持续增长,连续两年突破5万件,但司法改革后的部分法官、法官助理的司法能力水平还不能适应新的常态;二是法官履职保障还需加强,司法环境有待进一步改善;三是法院干警违纪违法问题仍有发生,从严治院需要进一步加强;四是基层基础及信息化建设存在薄弱环节,司法与科技的融合有待加强。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决,也恳请各位代表和社会各界继续关心、支持法院工作,推动法院工作更好发展。

 

2019年的工作思路

 

  2019年全市法院的主要工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神,按照中央、省委和市委工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕中心服务大局,认真履行审判职能,深入开展“审判质效提升年”活动,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为建设富饶、美丽、健康、祥和的新娄底提供更加强有力的司法服务和保障。

  一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,确保法院工作正确政治方向。提高政治站位,持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,旗帜鲜明讲政治,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》,坚持党对法院工作的绝对领导,把党的领导贯彻落实到人民法院工作各方面、全过程,确保全市法院沿着正确的政治方向砥砺前行。

  二是坚持服务大局,促进经济持续健康发展和社会大局稳定。围绕推进高质量发展,主动对标对表,抓好党的各项政策、决策在法院工作中的全面落地。深入推进“扫黑除恶”专项斗争,严惩“保护伞”,打垮“关系网”;加大财产刑判罚力度,摧毁黑恶势力经济基础;严格适用减免缓刑,依法从严惩处。充分发挥法院在“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战中的重要作用,精准施策、持续发力。针对娄底实际,坚决防范化解金融风险,从严打击非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗等涉众型犯罪,防止金融风险扩散。加强破产案件审理,加快“僵尸企业”退出市场,促进全市产业结构调整。落实习近平总书记重要讲话精神,平等保护民营企业和企业家合法权益,依法审慎适用强制措施,决不允许超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。严惩脱贫攻坚领域的腐败案件,积极服务乡村振兴战略。加强环境资源案件审判工作,支持环境公益诉讼,促进全市生态文明建设。

  三是坚持以人民为中心,满足人民群众多元司法需求。扎实“开展审判质效提升年”活动,着力解决久拖不决、久拖不执、案件质量不高等问题,让人民群众感受到公平正义更及时、更有形。高度重视老百姓的生命健康安全,严厉惩处食品药品犯罪。加强对妇女、儿童、老年人等弱势群体的司法保护,最大限度地维护其合法权益。巩固攻坚执行难成果,推进执行长效机制建设。落实普法责任制,拓宽新媒体宣传平台,丰富宣传形式,讲好法治故事,推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。推进“阳光法院”“智慧法院”建设,提升法院信息化运用水平,加速全市法院诉讼服务中心提质升级,让司法更加贴近人民群众。

  四是坚持推进改革创新,提升司法规范化水平。坚定改革定力,巩固以司法责任制为核心的基础性改革成果,努力解决新旧机制转换中的突出问题。完善审判权运行机制,发挥新型审判团队更大作用。完善员额法官业绩考核评价和责任追究制度,实现员额进出常态化制度化。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革以及多元化纠纷解决机制等各项改革,切实增强改革的系统性、协调性。

  五是坚持全面从严治院,打造忠诚履职的法院队伍。继续坚持以党建带队建、以党建促业务,确保广大干警在政治上站得稳、靠得住。通过邀请专家学者来院授课、选派干警参加脱产培训等方式,持续为干警“充电蓄能”。加强年轻干部培养锻炼,大胆提拔使用真干事、能干事、干成事的干部。强化履职保障,在干警身心健康、职级待遇、权益保护等方面下更大功夫,让长期超负荷工作的广大干警切实感受到组织温暖。加强全市法院文化建设,激发干事创业热情。严格落实省高院“十二条禁令”,始终保持正风肃纪的高压态势,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底,建设一支忠诚、干净、担当的高素质法院队伍。

  六是坚持主动接受各界监督,共谋法院工作新发展。坚持向人大报告重大事项、重要工作部署,认真贯彻市人大及其常委会通过的各项决议,认真抓好人大代表和政协委员建议、提案办理工作;进一步增强接受人大、政协、检察机关和社会各界监督的自觉性,有针对性地改进法院工作。保障律师充分行使诉讼权利,积极发挥律师在促进司法公正、保障群众权益方面的作用。

  各位代表!新时代催人奋进,新征程任重道远,全市法院将在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,认真贯彻执行本次大会决议,不忘初心,牢记使命,忠诚履职,锐意进取,努力开创娄底法院工作新局面,以优异成绩向建国70周年献礼!

    

    附:相关用语说明

 

附:

 

相关用语说明

     

  1、数据统计说明:法院工作报告中所涉审判数据的统计期间为自然年度,截止时间为20181220日。

  2、“春雷行动”:2018327日,湖南省高级人民法院召开新闻发布会,决定从即日起在全省法院开展为期8个月的保护“母亲河”“母亲湖”专项集中审判执行“春雷行动”,此次专项行动确定的打击重点主要包括10类严重危害湘江流域、洞庭湖流域环境安全、公众环境权益的不法行为。

  3、法定审限内结案率:为预防超审限,最高院设立审限内结案率指标,是指在法律规定的审理期限内审结的案件数占结案数的百分比,用以评价各级法院审判效率,防止久拖不决、久拖不执。

  4、“决胜执行难战役”:2016429日,最高人民法院制定并印发《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》,对基本解决执行难的总体思路、主要任务及组织保障提出了明确、具体要求。2018年是“基本解决执行难”的关键之年、攻坚之年、决胜之年,因此称之为“决胜执行难战役”。

  5、“拒执罪”:拒执罪全称拒不执行判决、裁定罪,《刑法》第三百一十三条规定:对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

  单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。

  6、“失信被执行人”:人民法院依照申请执行人的申请或依职权,将具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务,并具有下列情形之一的被执行人,纳入失信被执行人名单,进行信用惩戒:(一)以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的;(二)以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的;(三)违反财产报告令制度的;(四)违反限制高消费令的;(五)被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的;(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。根据中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,惩戒方式包括从事特定行业或项目限制、政府支持或补贴限制、任职资格限制、准入资格限制、荣誉和授信限制、特殊市场交易限制、限制高消费及有关消费、协助查询、控制及出境限制等1137项联合惩戒措施。

  7、“签署制”:《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定,独任法官审理案件形成的裁判文书,由独任法官直接签署。合议庭审理案件形成的裁判文书,由承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署;审判长作为承办法官的,由审判长最后签署。审判组织的法官依次签署完毕后,裁判文书即可印发。除审判委员会讨论决定的案件以外,院长、副院长、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发。

  8、“四类案件”:《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》第24条规定:对于有下列情形之一的案件,院长、副院长、庭长有权要求独任法官或者合议庭报告案件进展和评议结果:

  (1)涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的;

  (2)疑难、复杂且在社会上有重大影响的;

  (3)与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的;

  (4)有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。

  院长、副院长、庭长对上述案件的审理过程或者评议结果有异议的,不得直接改变合议庭的意见,但可以决定将案件提交专业法官会议、审判委员会进行讨论。院长、副院长、庭长针对上述案件监督建议的时间、内容、处理结果等应当在案卷和办公平台上全程留痕。

  9、“十二条禁令”:2018112日,湖南高院召开党风廉政建设和反腐败工作座谈会。会上,宣布了湖南法院“十二条禁令”。具体内容为:严禁接受案件当事人及其代理人、辩护人、请托人或管理服务对象所送礼金礼品、消费卡等钱物,及参加由上述人员支付费用的各种宴请、休闲娱乐、旅游等活动;严禁向案件当事人推荐、介绍律师,向律师、当事人及其代理人、其他利害关系人借用钱物,要求其报销各种费用及从事“暗代理”等行为;严禁利用职务便利参与营利性活动及违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在投资入股、经商办企业以及吸收存款、推销金融产品等方面提供帮助或谋取不正当利益;严禁违反规定干预过问案件;严禁公款吃喝、送礼,采购烟酒或者以过节名义用公款搞相互走访、宴请等活动;严禁公车私用或将公车停放在餐饮、休闲娱乐场所及旅游景区等与工作无关的地方;严禁在公务差旅、培训学习过程中借机旅游或者虚报、套取差旅补助;严禁工作时间玩游戏、看影视剧、打牌下棋、炒股等从事与工作无关的活动;严禁泄露审判秘密,为案件当事人甚至黑恶势力通风报信、出谋划策,充当黑恶势力“保护伞”;严禁慵、懒、散、拖等作风散漫、纪律松弛及不作为、慢作为、乱作为等行为;严禁参与赌博、含有色情内容的休闲娱乐活动等损害法院形象的行为;严禁妄议中央大政方针,制造、传播政治谣言以及匿名诬告、有意陷害等政治品行恶劣的行为。

  10、以审判为中心的刑事诉讼制度改革:党的十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》后,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部制定了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,旨在改革完善刑事诉讼制度,充分发挥审判尤其是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的作用,切实维护司法公正、防止冤假错案。

 

    

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

关于娄底市人民检察院工作报告的决议

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议通过)

   

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了李芳芳检察长代表市人民检察院所作的娄底市人民检察院工作报告,会议决定批准这个报告。

 

 

娄底市人民检察院工作报告

——201919日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上

娄底市人民检察院检察长 李芳芳

    

各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2018年检察工作情况

 

  2018年,全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大精神,在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协的大力支持下,按照改革、转型、发展三同步思路,全面履行检察职能,各项工作取得新进展。全市检察机关办理各类案件13354件,同比增长21%,其中审查批捕起诉案件7040件,诉讼监督案件4528件,公益诉讼案件324件,案件质量评查1462件。市检察院先后荣获湖南省巾帼建功先进集体、湖南省三年禁毒大行动先进集体,全市绩效考核优秀单位,维稳、综合治理、安全生产、民间融资风险处置及打处非等工作先进单位,连续四年全省综治民调满意率居市直政法机关第一。基层检察院建设成果显著,分别获得全国文明单位、全国检察机关集体一等功、全国检察文化建设示范院、湖南省园林式单位等荣誉。

  一、坚定正确政治方向,发挥检察职能服务发展大局

  始终坚持党对检察工作的绝对领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,做到“两个维护”。以“书吧+讲堂+座谈研讨+征文评选”相结合的方式,深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化建设,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实重大事项请示报告制度,书面向市委和省检察院党组报告工作10余次,专题向市委常委会报告院党组工作情况,紧紧依靠党的领导把握方向、破解难题、推动发展。

    着力服务党委重大决策部署。围绕市委市政府关于坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战工作部署,出台服务和保障“三大攻坚战”十五条意见。围绕扫黑除恶专项斗争工作部署,出台《关于在扫黑除恶专项斗争中强化法律监督和工作协作的意见》,批捕涉黑涉恶犯罪254人,起诉266人,办理了刘新民父子等5人、匡文平等22人恶势力团伙案等一批案件。围绕脱贫攻坚,立足检察职能,严肃惩处支农惠农和扶贫开发领域职务犯罪。围绕保障经济平稳健康发展,继续落实保障和促进非公有制经济健康发展十项措施,批捕强行阻工、强装强卸、强揽工程以及“市霸”“行霸”等犯罪61人。

  有效推进社会综合治理。落实宽严相济刑事政策,对轻微刑事案件,不批捕314人,不起诉452人。传承和弘扬“枫桥经验”,落实刑事和解、检调对接、律师代理申诉等制度,促成刑事和解247人,邀请律师参与化解信访矛盾和代理申诉案件60件。落实“谁执法谁普法”责任,推行检察官以案释法、法律文书说理、案件公开审查等制度,开展法治进校园、进乡村、进社区等活动,引导全社会增强法治观念,养成守法习惯。

  二、坚决维护社会和谐,聚焦法治娄底建设履职尽责

  严厉打击刑事犯罪。批捕各类刑事犯罪2811人,起诉4396人,其中批捕故意杀人、强奸、敲诈勒索及“两抢一盗”等严重暴力、多发性侵财犯罪616人,依法办理了新化县陈建湘故意杀人案、娄星区长青商业街谢方伟故意杀人案等一批有重大社会影响的案件。坚持把办理涉众型经济犯罪与化解风险、维护稳定结合起来,起诉集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪32121人,办理了百雄堂集团熊卫华等11人、东方房地产有限公司谢月良等6人非法集资类案件。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动,批捕电信网络诈骗、传销等犯罪492人,办理了“7·11”特大电信诈骗案、“兆云金”虚拟货币传销案等案件。助力娄底创建全国禁毒示范城市,批捕毒品犯罪746人。

  严厉惩处职务犯罪。继续履行检察环节反腐败工作职责,对接监察委员会职务犯罪调查工作,明确职务犯罪检察专门机构,率先实行“捕诉一体”工作机制,建立完善职务犯罪案件提前介入、联席会议等制度。全市检察机关受理职务犯罪案件5469人,起诉3754人,依法对湖南兴湘投资控股集团有限公司原党委书记、董事长黄明(副厅级)、娄底市房产局原党委书记、局长吴景祥等领导干部贪腐受贿案提起公诉。

  维护特殊群体合法权益。注重对未成年人权益保护,与市直有关单位联合签订保护未成年人工作意见,形成保护合力。两级院检察长和检察官共12名同志兼任中小学法治副校长,参与平安校园建设。严厉惩处侵害妇女、未成年人合法权益犯罪166人,办理了公安部挂牌督办的杨运寿等28人拐卖、收买被拐“越南新娘”案。注重人文关怀,向确有生活困难的刑事被害人或其近亲属发放司法救助金26万元。

  三、坚守法律监督主业,维护公平正义彰显司法权威

  强化刑事诉讼监督。监督侦查机关立案59件,监督撤案61件,监督行政机关移送涉罪案件32件。纠正侦查行为违法191件次,纠正漏捕126人,办理的周海华等人涉嫌聚众斗殴案,通过提前介入引导取证,督促侦查机关追捕到案10人。纠正漏诉156人,追诉王俊贩卖毒品案,一审被判处有期徒刑十五年。监督刑事审判活动,提出抗诉13件,已改判6件。

  强化刑事执行监督。继续开展清理判处实刑罪犯未执行刑罚、社区矫正防脱管漏管等专项活动,监督纠正刑罚执行和监管活动违法38件。开展羁押必要性审查案件128件,建议变更强制措施110件。监督清理判实刑未收监罪犯75人,监督纠正提请减刑、假释、暂予监外执行不当案件263件,监督纠正社区矫正不当案件73件,办理的罪犯李佩收监执行监督案,通过对收监执行不当行为持续一年的跟踪监督,最终将判处有期徒刑十一年的罪犯裁定收监。

  强化民事行政诉讼监督。受理各类民事行政监督案件434件,发出检察建议189件。办理生效裁判类监督案件145件,提请抗诉26件,发出再审检察建议3件。办理民事行政执行监督案件74件。强化行政检察监督,办理督促行政机关履行职责案件98件。履行支持起诉职能,办理支持起诉案件38件。

  四、坚持推进检察公益诉讼,维护公共利益促进依法行政

  构建双赢多赢共赢工作格局。作为新增检察职能,以市委办市政府办出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》为指导,推动形成公益诉讼工作合力。全市立案公益诉讼案件324件,其中环境资源类案件144件,食品药品安全类案件41件,国有土地出让类案件7件,国有财产保护类案件132件。发出诉前检察建议277件,向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼11件。

  保卫“舌尖上的安全”。紧盯食品、药品等群众关注度高的领域,督促行政机关查处销售假冒伪劣食品5481千克、价值62.55万元,督促查处假药和走私药品2种、价值3万元。先后办理了全省首例食品领域和药品领域刑事附带民事公益诉讼案件。加强对“菜篮子”领域检察监督力度,开展中小学校园及周边食品安全护苗行动、城乡农贸市场专项检察等活动。针对“问题疫苗”事件、“非洲猪瘟”疫情,积极与食药监、卫生防疫、畜牧等部门对接开展检察工作,切实保障人民群众生命健康权。

  守护蓝天绿水青山。围绕市委市政府“天蓝水净地绿三年行动计划”,通过诉前建议和提起诉讼,督促恢复被污染被毁土地460.4亩,督促保护治理被污染水源50亩,督促关停整治排污企业4家,督促清理生活垃圾、固体废物1万余吨。办理的新化县荣华乡露天垃圾场行政公益诉讼案,通过检察建议督促行政机关依法履职,退还被占用土地6.7亩,垃圾场现已关停,并进行消毒覆土处理,制定绿化造林计划,取得良好效果。

  保护国有财产安全。对国有土地使用权出让、国有财产保护等领域,违法行使职权、怠于履行职责的情形进行监督,加强国有资产监管。督促保护、收回国有财产和权益价值198.25万元,正督促相关部门追缴土地出让金6400余万元。开展公租房和廉租房行政执法法律监督专项行动,对破坏保障性住房运营秩序的违法行为立案112件,推进国有财产使用分配有序公平,维护社会公共利益。

  五、坚持全面从严治检,强化自身建设提升队伍素质

  稳步推进司法体制改革。既落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”司法责任制,保障检察官独立行使检察权;又坚持放权不放任,加强对检察官办案的监督管理,出台案件质量评查、办案流程监控等制度,实现监督制约动态管理、全程留痕。建立健全改革配套机制,出台检察官等级晋升方案、绩效管理考核办法。两级院检察长带头直接办案,列席同级人民法院审判委员会会议,入额院领导办案实行季度通报制度。

  从严从实抓好纪律作风建设。制订党组履行全面从严治党、全面从严治检主体责任清单,切实担负起管党治党责任。认真接受省检察院党组巡视,敢于担当、全面整改。持续整治“四风”和司法作风突出问题,制定进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法,市检察院开展廉政谈心谈话200余人次,抽查干警办理婚丧喜庆事宜5人次,查处违纪检察人员3人。

  着力提升队伍素能。开展“讲政治顾大局谋发展重自强”学习调研实践活动,出台“创建学习型机关、争当学习型干部”活动实施方案,组织专题培训、办案能手和优秀公诉人竞赛等岗位练兵活动30余次,选送300余人次参加中央、省市培训。组织全市首届十佳青年检察官评选活动,推出一批优秀青年检察官,谢新星同志见义勇为事迹,受到省市党委、省检察院主要领导批示肯定,被授予全国模范检察官、湖南好人等称号。

  大力推进“双基”建设。建立以市检察院为主导、基层检察院为主体的抓基层、强基础工作机制。深化市院领导对口帮扶基层院制度,“菜单”式梳理基层问题,逐一督办落实。建立青年人才库,出台青年干部双向挂职锻炼管理办法,通过人才培养储备、干部上下交流,缓解业务骨干供需矛盾,夯实发展基础。落实科技强检战略,稳步推进智慧检察建设,建成办案信息化系统。

  六、坚信监督是最好的支持,确保检察权依法正确行使

  真诚接受人大及各界监督。认真贯彻市五届人大二次会议决议,全面梳理对检察工作的意见和建议,逐条整改,及时反馈。积极配合市人大常委会开展专题调研,向市人大常委会报告公益诉讼工作,认真落实审议意见。加强与人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员的联系,主动走访468人,邀请参加“检察开放日”等各类检务公开活动10次,组织人民监督员监督评议案件24件。

  狠抓执法规范化建设。推进规范司法行为常态化长效化建设,以信息化带动司法办案规范化。依托业务应用系统,实现办案信息网上录入、办案流程网上管控,受理、审查、分流案件12215件,纠错188件次。开展案件质量评查,对查摆出的问题深入剖析,举一反三,逐一整改到位。执法质量进入全省先进行列。

  全面推进检务公开。建成网上网下一体的12309检察服务中心,向群众提供“一站式”检察服务。通过人民检察院案件信息公开网向社会公开程序性信息7276件、法律文书2487份、重要案件信息181件,接待律师阅卷785人次。两级院微博、微信、门户网站发布检察动态信息千余条,检察宣传作品荣获全国检察机关第三届新媒体创意大赛金奖等荣誉。

  各位代表!过去的一年,全市检察机关在多重改革叠加背景下振奋精神、砥砺前行,取得了一定的成绩和进步。这是市委和省检察院坚强领导,人大有力监督,政府大力支持,政协民主监督,以及各位人大代表、政协委员、社会各界关心、支持的结果。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!

  面向新时代新要求,检察工作仍存在一些问题和不足:一是发挥检察职能,服务保障娄底加速转型奋力赶超的实效还有待加强,运用法治方式防控风险、化解矛盾的水平有待提升。二是民事行政检察监督短板亟须补强,检察公益诉讼等新增职能还需加大推进力度。三是深化检察体制改革的任务依然艰巨,改革过渡期、磨合期衍生出的新情况新问题将逐步显现,统筹推进检察改革需要进一步攻坚克难。四是随着司法体制改革的逐步推进,队伍素质还不完全适应新形势要求,全面从严治检还存在薄弱环节。对这些问题,我们将保持清醒头脑,强化责任担当,认真加以解决。

 

2019年检察工作思路

 

  2019年,全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真领会习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神,紧紧围绕市委和省检察院决策部署,坚持政治引领,强化法律监督,深化检察改革,锻造过硬队伍,切实担负起维护社会大局稳定,促进社会公平正义,满足人民美好生活向往的职责使命,为娄底经济社会发展提供有力的司法保障。

  一是更加注重党的政治建设。始终坚持把党的政治建设作为根本性建设,更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提升检察人员政治素质。落实新时代党的建设总要求,开展对基层检察院党组巡察工作,夯实全市检察机关政治建设基石。充分运用政治思维和政治智慧,把讲政治落实到检察业务全过程各环节,实现执法办案的政治效果、法律效果和社会效果相统一。

  二是更加注重融入发展大局。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击黑拐骗黄赌毒等违法犯罪,推进更高水平的平安娄底建设。全面融入全市坚决打好“三大攻坚战”工作,找准检察工作切入点,依法履行检察职责。服务和保障实体经济振兴、科技创新和民营经济发展,严格执行查办涉企案件经济影响评估制度,切实保护守法企业和企业家的合法权益,为区域经济发展营造良好法治环境。完善检察环节预防和化解社会矛盾机制,积极参与社会治理体系建设。

  三是更加注重提升监督效能。认真落实新修改的宪法、刑事诉讼法和人民检察院组织法,加强和改进检察监督工作。加大对立案、侦查、审判、执行等环节法律监督,不断完善行政执法与刑事司法衔接机制,增强行政执法活动监督的针对性和有效性。进一步深化检察改革,以全面落实司法责任制为主线,统筹推进司法体制综合配套改革和内设机构改革。大力推进轻微刑事案件快速办理、检察建议刚性化等工作机制改革。加强职务犯罪检察工作,对司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪依法履行侦查职能,密切与监察机关的协调衔接,强化反腐合力。

  四是更加注重保障民生民利。深刻领会习近平总书记“检察官作为公共利益的代表”重要论述,牢牢把握公益这个核心,通过诉前检察建议、支持起诉、提起公益诉讼等方式,依法维护国家利益和社会公共利益,推动法治政府建设。持续巩固食品药品领域和环境资源领域两个专项立案监督成果,保障人民群众生命健康安全。依法严惩就业、社保、住房等领域犯罪。加强对未成年人、残疾人、老年人等弱势群体的司法保护,努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

  五是更加注重检察队伍建设。加强学习型机关建设和学习型干部培养,推进文化育检工程。探索建立与正规化专业化职业化要求相适应的教育培训模式,提高新形势下的履职能力。严格落实管党治党、管检治检主体责任,持续纠正“四风”突出问题,完善员额检察官办案监督机制,推进规范司法行为专项整治,以坚如磐石的决心推动全面从严治党、全面从严治检走向严紧硬。

  六是更加注重夯实发展基础。加强信息化人才培养和技术应用培训,以人力和科技的深度融合,解放办案力量,提升办案质效。加强基层检察院建设,引导基层院积极开展示范创建工作,全面推进基层院业务、队伍、管理、保障四项建设。切实履行“谁执法谁普法”责任制,同步推进网上网下普法宣传,增强群众法治素养和依法维权能力。

  各位代表!走过改革开放和检察机关恢复重建的40年,从筚路蓝缕到方兴未艾,我们懂得:唯有接续奋斗才能不负重托!站在新的历史起点上,全市检察机关将继续忠实履行法律监督职责,认真执行本次会议决议,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,不忘初心,继续前进,为建设富饶美丽健康祥和新娄底做出检察机关新的更大贡献!

    

  附:有关用语说明

    

附:

 

有关用语说明

    

  1.检察公益诉讼:检察公益诉讼就是人民检察院在履行职责中发现国家机关、社会组织或个人作为或不作为违法,对国家利益、社会公共利益造成侵害或可能造成侵害的,可根据法律的规定向人民法院提起诉讼的制度。检察公益诉讼可分为民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼。

  民事公益诉讼范围:①《民事诉讼法》规定人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有法律规定的机关和组织,或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。法律规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。②《英雄烈士保护法》规定对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼。英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,人民检察院依法对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

  行政公益诉讼范围:《行政诉讼法》规定人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

  刑事附带民事公益诉讼范围:人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。

  2.诉前检察建议:最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第21条规定了提起行政公益诉讼的诉前程序,即在提起行政公益诉讼前,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。目的在于尽量减少诉讼环节,节约司法资源,同时提高检察机关办理行政公益诉讼案件的质量和效率,督促行政机关及时纠正违法行使职权或不作为。

  3.捕诉一体:检察机关内设机构改革的一项重要内容,2018124日,中共中央办公厅正式印发《最高人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》,明确按照案件类型组建刑事办案机构,实行“捕诉一体”办案机制。即由同一刑事办案机构专门负责办理一类或几类刑事案件,由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作等。

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

主席团和秘书长名单

201917日娄底市第五届人民代表大会第三次会议预备会议通过)

 

  主席团成员(53人)

    王 雄  毛友俭  邓光吕  邓焕章  尹华凯  朱前明  朱常健

    伍 鹄  华学健  刘 辉()  刘志刚  刘海云  刘雄辉  刘道荣

    刘熙明  杨金含  杨懿文  李光中  李学刚()  李建华  李建军

    李荐国  李梯华()  肖有胜  肖安江  吴建平  余建中  张希慧()

    张满庆  陈 旌  陈代富  陈明华  陈奉文  易 振  罗玉生

    周继林  钟楠修  禹 敏  姜世星  姚 兵  钱局新()  徐 勇

    梅国华  曹巍伟()  康纪联  彭健初  彭增光  曾志君  曾志祥

    谢业中  谢志雄  谢学龙()  廖春燕(女、苗族)

  秘书长:

    谢志雄

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

主席团常务主席名单

201917日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)

8人)

 

李荐国  谢志雄  肖有胜  陈明华

杨金含  钟楠修  彭增光  邓光吕

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

主席团执行主席分组名单

201917日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)

    

  第一次全体会议(开幕式)

  由主席团常务主席(8人)担任执行主席,李荐国同志主持。

    

  第二次全体会议

  由下列主席团成员(15人)担任执行主席,陈明华同志主持。

  陈明华  李光中  谢业中  李学刚()  钱局新()  曾志祥  刘雄辉

  李建军  曾志君  余建中  周继林  易 振  梅国华  朱常健

  姜世星

    

  第三次全体会议

  由下列主席团成员(16人)担任执行主席,杨金含同志主持。

  李荐国  杨懿文  华学健  徐 勇  王 雄  张希慧()  吴建平

  尹华凯  陈 旌  罗玉生  杨金含  彭健初  李建华  谢学龙()

  禹  敏  朱前明   

    

  第四次全体会议(闭幕式)

  由主席团常务主席(8人)担任执行主席,谢志雄同志主持。

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议副秘书长名单

201917日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议决定)

(共7人)

 

              肖有胜(第一副秘书长)

              吴建平

              尹华凯

              陈  

              钟楠修

              邓光吕

              胡忠威

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

临时党组成员名单

(共17人)

    

  书 记:李荐国

  副书记:杨懿文  华学健  谢志雄  肖有胜

  成 员:徐 勇  王 雄  张希慧()  吴建平  尹华凯  陈  旌  罗玉生

                      陈明华  杨金含  钟楠修  彭增光  邓光吕

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议代表

及列席人员分团名单

(代表按姓氏笔画排序)

(代表共390人)

 

娄星区代表团

(代表67人)

  代表团第一召集人:彭健初

       召集人:李彦文   周继林

  (全团会议地点:二楼娄底厅会议室)

  王成向  王理丽()  毛群英()  邓建军  卢海文()  付鸿志  付朝晖

  伍 鹄  刘 哲  刘 雅(女、石井)    刘 雅(女、杉山)        刘 辉()

  刘小舟  刘小芳()  刘召书  刘军林  刘建雄  李 旭  李 煌

  李 鑫  李友云  李丽英()  李卓楼  李彦文  李崇善  杨大妹(女、土家族)

  杨金含  肖 罡  肖 鹏  肖松和  肖雄杰  吴宇锋  余建中

  陈奉文  欧国然()  易军波  罗伯武  周双艳()  周汉清  周继林

  胡晓兰()  姚 兵  贺正秋  贺军民  贺志元  徐 勇  徐长青

  郭超群  唐爱华  黄 雄  曹连良  梁 哲()  彭健初  彭瑞华

  童喜阳  童端阳  曾亦云()  曾建军  温 俊  谢光辉  谢国光

  谢建军  谢威明  颜 文  颜向军()  颜志辉  魏少云

  列席人员:

  王成良  胡忠威  曹 刚  陈国光  黄大生  邹 华()  廖志理

  李文洪  朱贵阳  肖继强  李旭娇()  彭 祁()  曾永娥()

  驻团会风监督人员:周伟霞()

  工作人员:

  文志斌  谢 萍()  黄 燕()  王映红()  彭 勇  曾建兴

 

冷水江市代表团

(代表51人)

  代表团第一召集人:李建华

       召集人:曾伯怡  易 振

  (全团会议地点:二楼长沙厅会议室)

  王淑云()  邓庆华  石耀军  伍国军  刘书含()  刘红花()  刘志刚

  刘明生  刘跃斌  苏七华  苏红媚()  苏智新  李旭江()  李芳明

  李建华  李晚英()  肖艾香()  吴冬益()  吴建平  吴爱民  余禄初  

  张友贤  张希慧()  张育芬()  陈代富  陈立新  陈创业  罗亚莉()

  罗辅秦  易 振  周石平  周海良  钟楠修  段晓晖()  袁灵珍()

  黄隆华  龚新连  康永军  谌铁辉  彭小金  喻本桂  曾 毅

  曾志君  曾伯怡   谢 琴()  谢业中  谢枝林  谢明亮()  翟梅华()

  颜松柏  潘克湘

  列席人员:

  赵应良  陈 澎  罗筱玲()  邓敏炉  杨建军  陈恩杰  刘小龙  谢万春

  龚洵胜  石 峰  张喜群  范 林  朱纪文  舒  ()

  驻团会风监督人员:凌武魁

  工作人员:

  李雪峰()  潘 恽  杨 丹()  黄敏华()  樊立全  杨奉光

 

涟源市代表团

(代表88人)

  代表团第一召集人:谢学龙()

       召集人:刘  杰  梅国华

  (全团会议地点:二楼华开天下厅A厅会议室)

  王 雄  王先全()  艾志国  毛友俭  毛抚敏()  邓向前  石进科

  石忠娥()  石建群()  龙飞兵  卢华清  卢鸿福  吕余庚  刘 杰

  刘伟程()  刘志毅  刘首红  刘熙明  江 维  阳克之  阳花萼

  李中凡  李文胜()  李正华  李永长  李志扬  李志雄  李学刚()

  李建龙  杨懿文  肖有胜  肖安乐  肖安江  肖志葵  肖尊钢  

  吴成俭  吴伟庭  吴志奇  吴述桃()  旷庆贤  张满庆  陈 艳()

  陈芬芳()  陈学权(土家族)     易 专  易小冬  周利玲()  周新科

  胡志泽  胡凌云()  姜浩文  姚 垚()  袁华荣  袁梦华  聂文辉()

  聂仲分  聂志坚  钱局新()  唐端剑  黄益民  曹淑萍()  梅其建

  梅国华  梅雄飞  龚 鹏  康纪联  康勤辉  梁 欣  梁立群

  梁堂林  彭 姣()  彭卫和  彭红胜  彭岳华  释志愿(女、宗教)

  童建华  曾卫民  曾文彬  曾尔辉()  曾芝红()  曾建友  谢志雄

  谢学龙()  谢辉明  简 易()  廖瑞南()  谭志耘()  戴 望()

  列席人员:

  方建荣  罗光才  周向红  杨 维  向乾勇  李铁雄  魏志军

  肖志成  肖开斌  成 灿  黄 劲  杨忠平  周文对  梁石安

  驻团会风监督人员:邓小红

  工作人员:

  黄伟庐  李新兰()  陈正尧  李 耿()  吴高才  黄笃龙

 

双峰县代表团

(代表77人)

  代表团第一召集人:禹  

       召集人:彭石清  朱常健

  (全团会议地点:二楼新化厅会议室)

  王立雄  王有连  毛端阳()  尹华凯  尹楚才  邓玉剑  龙琪玲()

  吕许灵  朱玉南()  朱立平()  朱优生()  朱均平  朱国江  朱常健

  向 辉()  向连兵()  向建新  刘丰初  刘白桦  刘时清()  刘海云

  刘雄辉  刘楚华()  阳正华()  阳群芳()  杨 萍(女、侗族)      杨劲松

  李芳芳()  李梅芬()  李晴日  李淼龙  李增名  邹学辉  邹学耀

  张 晨  张爱慧  陆文勇  陈 旌  陈跃辉  范晓平()  欧阳鸿政

  罗小平()  罗平原()  罗放来  罗跃勃  周昭辉()  赵向阳  胡红辉

  胡武威  禹 敏  贺 逍  贺 瑜  贺石娥()  聂伟智()  徐爱民()

  黄文辉  曹 灿  曹巍伟()  龚卫国  龚科群  龚 艳()  彭石清

  彭诗怀  彭青兰()  彭朝辉()  彭增光  喻新华  曾 涛()  曾亚平

  曾志祥  曾秋辉  温 帅  谢永红  谢丽琼()  谭志强  谭余崇

谭美华()

  列席人员:

  李有才()  张宝忠  李耀文  邓志洪  陈惠明  袁若宁()  罗 琳

  侯迪凡  邹定源  何一波  刘一荣  张干军  曾海南()

  驻团会风监督人员:熊  

  工作人员:

  曾 鹏  王湘泉  王伏来  秦辉明  阳仲秋  许 夯  谢年庆

 

 

新化县代表团

(代表101人)

  代表团第一召集人:朱前明

       召集人:左志锋  姜世星

  (全团会议地点:二楼华开天下厅B厅会议室)

  王 敏()  王杰山  王艳芳()  王历源  方豪杰  邓光吕  邓焕章

  左志锋  宁 洁()  达源(宗教)  朱前明  伍美华()  伍朝阳  华学健

  刘小玲()  刘中东  刘绍聪  刘艳娟()  刘铁辉  刘道荣  孙 海

  李 婧()  李三梅()  李加新  李光中  李光明  李红育()  李建军

  李荐国  李思义  李艳华()  李梯华()  李锦华()  杨 俐()  杨利勤

  杨明华  杨宗育  杨建平  杨铁英()  杨海波  肖 园()  肖元华

  肖永泉  肖锦华  吴小辉()  吴昱希  何 花()  何忠华  邹汉平

  邹永忠  邹宏图  邹玲林()  邹晋丽()  邹谊翔  张 红  张 辉

  张政兵  陆中瑜  陈明华  陈建新  陈姗姗()  邵东升  欧阳林()

  易志革()  罗 芳()  罗正平  罗颂农()  罗崇富  周玉平  周宗凡

  周海强  胡雯晖()  赵 力  段绍斌  段智洪  姜世星  贺新东

  秦仁秋  袁华新  袁湘南  袁新铁  高星云  曹利生  曹致民

  龚国旺  龚臻荣  康含露()  梁巨伟  彭 敏()  彭志业  彭来哲

  曾 君()  曾 敏  曾小红()  曾宪祥  蔡昌辉  廖春燕(女、苗族)   

  谭显国  谭艳玲()  熊新波()  戴文华()

  列席人员:

  梁立坚  朱桂良  胡绍华  周小平  朱昌美  刘新文  彭淑媛()  

  何觉星  彭谊贵  李建设  梁飞跃  邹图华  阳海玲()  袁愈祥

  驻团会风监督人员:谢剑波

  工作人员:

  杨 智  罗 廷  袁 琼()  邓新智  康红光  毛隆国

 

解放军代表团

(代表6人)

  代表团第一召集人:罗玉生

       召集人:王学军

  (全团会议地点:二楼冷水江厅会议室)

  王学军  朱国飞  刘伟恩  陈 巍  陈家齐  罗玉生

  驻团会风监督人员:周 超

  工作人员:刘伟恩

   

    

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

各代表团团长、副团长名单

    

  娄星区代表团:

  团 长:彭健初

  副团长:李彦文    周继林

  冷水江市代表团:

  团 长:李建华

  副团长:曾伯怡  易  

  涟源市代表团:

  团 长:谢学龙(女)

  副团长:刘  杰  梅国华

  双峰县代表团:

  团 长:禹  

  副团长:彭石清  朱常健

  新化县代表团:

  团 长:朱前明

  副团长:左志锋    姜世星

  解放军代表团:

  团 长:罗玉生

  副团长:王学军

 

 

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

各代表团临时党支部书记、副书记名单

    

  娄星区代表团党支部:

  书 记:彭健初

  副书记:李彦文  徐长青  周继林  陈奉文  伍 鹄  肖雄杰

  冷水江市代表团党支部:

  书 记:李建华

  副书记:曾伯怡  陈创业  易 振

  涟源市代表团党支部:

  书 记:谢学龙()

  副书记:刘 杰  吕余庚  梅国华

  双峰县代表团党支部:

  书 记:禹 敏

  副书记:彭石清  杨 萍(女、侗族)      朱常健

  新化县代表团党支部:

  书 记:朱前明

  副书记:左志锋  周海强  姜世星

  军队代表团党支部:

  书 记:罗玉生

  副书记:王学军

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

应邀在主席台就座人员名单

(共45人)

 

  一、在娄十三届全国人大代表(3人)

  周文对  阳海玲()  彭  祁()

  二、市人民政府副市长(6人)

  赵应良  方建荣  梁立坚  王成良  李有才()  陈 澎

  三、市政协副主席、副主席提名人选(9人)

  易南斌  刘继清  邵 瑛()  李德仁  席伏应()  李赛斌  苏 旻

  李利文()  郭细军

  四、军分区副师职以上领导(2人)

  蔡德益  周仁友    

  五、市中级人民法院代理院长、市人民检察院检察长(2)

  罗筱玲()  △李芳芳()   

  六、市委党校常务副校长、娄底职业技术学院院长(2人)

  聂斌全  朱忠义   

  七、湖南人文科技学院院长、涟钢集团总经理(2人)

  刘和云  肖尊湖     

  八、市五届人大代表中的离退休市级老领导(3人)

  △伍美华()  △刘明生  △阳花萼

  九、曾担任过市级正职的在娄离退休老领导(13人)

  1、市委(2人)

  仲 沂  丛树英

  2、市人大(5人)

  杨汉秋  蒋育民  彭少林  何翰屏  冯长根

  3、市政协(4人)

  陈春林  黄厚铨  谢凤龄  杨云辉

  4、军分区(2人)

  魏义祥  金斗初  

  十、近5年退休的市人大常委会副主任(3人)

  刘宏业  龚 彧  颜桂兰()

  说明:姓名前注有“△”的为市五届人大代表

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

关于议案提出截止时间的决定

201917日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)

    

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议代表提出议案的截止时间为201919日中午12:00整。超过截止时间,大会议案组不再接受。

 

 

 

关于代表提出建议、批评和意见的注意事项

 

  《代表法》第十八条规定,代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。《娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》第二条规定,代表提出对各方面的建议是法律赋予的权利,是代表人民参与管理地方国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务、监督国家机关工作的重要形式。

  一、代表应当与原选举单位保持密切联系,通过调查研究,了解人民群众的意见和要求,围绕本行政区内政治、经济、文化、社会、生态文明建设中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,实事求是地提出建议。属于省级或县级“一府一委两院”的事务和问题,不应作为建议向本级的相关机关、组织提出。

  二、代表对本市各方面工作的建议,在市人民代表大会会议期间向大会提出,由大会秘书处的工作机构负责受理;在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会提出,由市人民代表大会常务委员会代表工作机构负责受理。

  三、代表建议应当一事一议,事由清楚,意见具体,具有建设性和可操作性。

  四、代表建议应以书面形式提出。使用统一印制的代表建议专用纸,准确填写代表信息并亲笔签名,字迹应当清晰可认,提倡代表事先打印好建议、批评和意见。

  五、代表提出建议,可以单独提出,也可以联名提出。一人提出或者联名提出具有同等效力。代表联名提出建议的,领衔代表应当向参加联名的代表介绍建议的内容,参加联名的代表应当确认建议内容符合自己真实意愿。

  六、代表提出建议,应当遵守法律、法规,正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不得牟取个人利益。下列情况不应当作为代表建议提出:

  (一)涉及案件正在审理尚未作出生效裁判的,或者其它可能影响司法机关具体办案的;

  (二)涉及检举、控告、申诉的或者代转人民群众来信、来访意见的;

  (三)属于法律或者政策咨询、学术探讨、产品推介的;

  (四)涉及解决代表个人或者亲属个人问题的;

  (五)涉及解决代表个人所在工作单位个案问题的;

  (六)没有具体内容的;

  (七)不属于本行政区内事务或者本行政职权范围的;

  (八)违反法律法规规定或者超出法律法规许可范围的;

  (九)与现行国家方针、政策相抵触的;

  (十)其他不应当作为代表建议的。

  对属于上述情形的,市人民代表大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会代表工作机构向代表说明情况后,可以退回代表或者作代表来信处理。

  七、代表在市人民代表大会会议期间要求撤回所提建议、批评和意见的,可以向大会秘书处书面提出;代表在市人民代表大会闭会期间要求撤回所提建议、批评和意见的,可以向市人民代表大会常务委员会代表工作机构书面提出。

  代表联名提出的建议、批评和意见,经代表一致要求可以撤回。

 

   

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

代表议案提出和处理办法

201917日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)

    

  一、按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,制定本办法。

  二、代表提出议案的内容,应属于市人民代表大会及其常委会职权范围内规定的事项(见《地方组织法》第八条,附后),不属于市人民代表大会及其常委会职权范围内的事项,不要作为议案提出,已作为议案提出的,改作建议、批评和意见。

  三、代表提出的议案应一事一案。议案应有案由、案据和方案。案由是提出议案的理由,应当清楚明确;案据是解决问题的事实和政策法律依据,应当充分合理;方案是提出解决问题的建议方案,应当具体可行。如果提的是立法案,须符合《中华人民共和国立法法》第七十二条规定的授权范围,同时应附有该项议案的法规草案文本或立法基本构想。

  四、代表议案应当由10名以上代表联名提出,议案领衔人一般为一人,由谁领衔,可由提出议案的代表自行商定。领衔提出议案的代表应在议案纸扉页填写好相关信息,联名提出议案的代表应在附议代表签名表中填写好姓名、通讯地址、联系电话、邮政编码等,要书写清楚、准确,字迹工整。议案一律用大会印发的专用纸,内容在大会印发的议案纸上填写不下的,另附在普通A4纸上。有电子文本的,应同时提交电子文本。

  五、议案在送交大会秘书处议案组前,代表团工作人员应对以上项目进行核对。如果书写内容字迹不清,代表团的工作人员应协助抄写清楚。对不符合基本要求的议案,应建议提出议案的代表进行修改、完善,或将议案改作建议提出。

  六、代表提出的议案,由代表团统一交大会秘书处议案组。议案组在核对代表姓名、人数、编号和登记后,将代表所提议案送市人民代表大会专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,由主席团决定是否列入大会议程。

  七、代表向市人民代表大会提出的议案,在决定交付大会表决前,提出议案的代表要求撤回的,经主席团同意,会议对该项议案的审议即行终止。

  八、议案必须在大会主席团规定的接收议案截止时间前提出,由代表团工作人员送交大会秘书处议案组。超过截止时间的,作为建议、批评和意见处理。

  附:《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定,县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权:

  (一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;

  (二)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告;

  (三)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;

  (四)选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员;

  (五)选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;

  (六)选举本级人民法院院长和人民检察院检察长;选出的人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准;

  (七)选举上一级人民代表大会代表;

  (八)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告;

  (九)听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告;

  (十)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议;

  (十一)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;

  (十二)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;

  (十三)保护各种经济组织的合法权益;

  (十四)保障少数民族的权利;

  (十五)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

  《中华人民共和国立法法》第七十二条规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。

  设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准。

  省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时,发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的,应当作出处理决定。

  除省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外,其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间,由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

  自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间,依照前款规定确定。

  省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规,涉及本条第二款规定事项范围以外的,继续有效。

 

 

关于市五届人大三次会议代表提出的

议案处理意见的报告

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第五次会议审议通过)

    

各位代表:

  至本次大会代表提出议案截止时间20191912时止,大会秘书处议案组共收到10名以上代表联名提出的议案3件,其中,监察和司法方面1件,即《缓解娄底中心城区交通拥堵的议案》;财政经济方面1件,即《关于支持冷水江市光电子产业发展的议案》;教育科学文化卫生方面1件,即《关于加快娄底幼儿园师范学校升专建设的议案》。

  大会秘书处议案组收到代表议案后,进行了认真核对、分类整理和内容摘要。市人大监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会根据有关法律和本次会议《代表提出议案的处理办法》规定,分别召开会议进行认真审查,提出了将3件议案都转作建议处理的审议意见。

  有关缓解娄底中心城区交通拥堵的议案,市人大监察和司法委员会、财政经济委员会一致认为,娄底中心城区交通拥堵问题的解决,是一个复杂的系统工程,需要多方发力,且1-2年内难以办出成效。优先发展公共交通,中心城区停车场、停车位建设与管理的问题,市人大常委会在2018年评议政府专项工作时已作重点问题进行了交办,此次政府工作报告也纳入了2019年十大民生实事。建议不予立案,转作建议处理。

  有关支持冷水江市光电子产业发展的议案,市人大财政经济委员会认为,不属于全局性的重大事项,建议不予立案,转作建议处理,重点督办。

  有关加快娄底幼儿师范学校升专建设的议案,市人大教育科学文化卫生委员会认为,此案内容不属于本级人大职权范围,建议不予立案,转作建议处理,重点督办。

  大会秘书处议案组研究认为,3个专门委员会的审议意见,切合实际,符合法律规定和本次大会《代表提出议案的处理办法》的要求。建议将3件议案转作建议处理,提请大会主席团审议。

  此外,截止20191917时,大会秘书处议案组共收到代表提出的对各方面工作的建议91件,其中娄星区代表团19件,冷水江市代表团11件,涟源市代表团16件,双峰县代表团19件,新化县代表团26件。对这些建议,连同转为建议的3件代表议案,在闭会后由市人大常委会交“一府一委两院”及其他有关机关研究办理。

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议公告(1

 

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议,于2019110日选举罗筱玲()同志为娄底市中级人民法院院长。

  现予公告。

 

娄底市第五届人民代表大会

第三次会议主席团

                      2019110

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议公告(2

 

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议,于2019110日选举刘志刚、刘道荣、范晓平(女)同志为娄底市第五届人民代表大会常务委员会委员。

  现予公告。

 

娄底市第五届人民代表大会

第三次会议主席团 

                         2019110

 

    

娄底市第五届人民代表大会第三次会议补选办法

201918日娄底市第五届人民代表大会第三次会议第一次全体会议通过)

    

  一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,结合我市实际情况,制定本办法。

  二、本次会议补选娄底市中级人民法院院长一人、娄底市第五届人民代表大会常务委员会委员三人。

  三、本次会议的选举由大会主席团主持。选举按分项提出候选人,分项酝酿、讨论候选人,分项确定正式候选人,分项选举一次投票的方式进行。

  四、娄底市中级人民法院院长候选人一人,娄底市第五届人大常委会委员候选人三人,由大会主席团按应选名额提名。大会主席团将候选人名单提交全体代表酝酿、讨论,并向全体代表介绍候选人情况。酝酿、讨论候选人在代表团会议上进行。如果没有提出新的候选人人选,大会主席团根据酝酿、讨论候选人的情况,确定正式候选人名单由大会全体会议进行等额补选。

  五、提名为娄底市第五届人民代表大会常务委员会委员的候选人,须是娄底市第五届人民代表大会代表。

  六、出席选举会议的代表须超过全体代表的三分之二,方能进行大会选举。

  七、本次大会补选设12号选票。(1)号选票为补选娄底市中级人民法院院长一人,(2)号选票为补选娄底市第五届人民代表大会常务委员会委员三人。选票一次发出,一次填写,一次投票,分别计票。选票上所列候选人名单按姓氏笔画排列。候选人是妇女、少数民族的,在选票上注明。

  八、选举采用无记名投票的方式。代表对选票上所列候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。

  九、所投的票数,多于投票人数的无效,等于或少于投票人数的有效。

  选票上所选的人数,多于规定应选名额的无效,等于或少于规定应选名额的有效。

  十、选举娄底市中级人民法院院长、娄底市第五届人民代表大会常务委员会委员,候选人获得全体代表过半数的赞成票,始得当选。

  十一、选举设总监票人、监票人、总计票人、计票人,以及其他工作人员若干人,在大会主席团领导下负责选举的具体事务。监票人由各代表团从不是候选人的代表中推荐,总监票人由主席团在监票人中提名,均由大会通过;总计票人、计票人由大会秘书长派定。

  投票结束后,由计票人当众打开票箱,清点选票张数,将投票人数和票数予以核对,由总计票人向大会执行主席报告清点结果。计票工作在监票人监督下进行。计票完毕,作出记录,由总监票人签字并向大会执行主席报告选举结果。选举结果由大会执行主席当场宣布。

  十二、本补选办法未尽事宜,由大会主席团依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定决定。

  十三、本补选办法经娄底市第五届人民代表大会第三次会议第一次全体会议通过后实施。

 

 

关于代表依法联合提出各项候选人

截止时间的通知

201918日娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过)

   

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团决定,代表依法联合提出各项候选人的截止时间为201919日上午930分。超过截止时间提出的候选人名单,不再提交各代表团酝酿、讨论。

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

总监票人、监票人名单

2019110日娄底市第五届人民代表大会第三次会议第三次全体会议通过)

 

  总监票人:

  朱常健  双峰县人大常委会主任

  监 人(排名不分先后):

  谢建军  娄星区双江乡人大主席

  李芳明  冷水江市金竹山镇党委书记

  谢辉明  涟源市龙塘镇党委书记

  周利玲()  涟源市湄江风景管理处党委副书记、主任

  黄文辉  双峰县人民检察院检察长

  龚国旺  新化县枫林街道党委书记

  邹宏图  新化县油溪乡党委书记

  朱国飞  新化县人民武装部部长

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议

总计票人、计票人名单

 

  总计票人:

  欧文安  市委组织部副部长

  计 人:

  肖 静()  市知工办主任、市委组织部干部一科科长

  彭小瑜  市委组织部机关党委专职副书记

  孙 义  市委组织部干部三科科长

  范劲松  市人大常委会选举任免联络工作委员会选举任免科科长

  陈小伟  市委组织部人才科副科长

  彭邵安  市委组织部干部信息中心副主任科员

  杨自隆  市委组织部干部一科科员

  刘 循  市委组织部干部二科科员

 

 

娄底市中级人民法院院长候选人名单

201919日娄底市第五届人民代表大会第三次会议

主席团第三次会议原则通过)

 

罗筱玲(女)

 

 

娄底市第五届人民代表大会

关于有关专门委员会的更名和设立有关专门委员会的决定

201918日娄底市第五届人民代表大会第三次会议第一次全体会议通过)

 

  根据省委办公厅、省政府办公厅《关于娄底市机构改革方案的通知》(湘办〔201866号)文件精神和有关法律规定,娄底市第五届人民代表大会第三次会议决定:

  娄底市人民代表大会内务司法委员会、教科文卫华侨外事委员会、城乡建设环境与资源保护委员会相应更名为娄底市人民代表大会监察和司法委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会,原娄底市人民代表大会内务司法委员会、教科文卫华侨外事委员会、城乡建设环境与资源保护委员会的主任委员、副主任委员、委员职务相应更名为娄底市人民代表大会监察和司法委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会主任委员、副主任委员、委员职务,其人员名单不再提请娄底市第五届人民代表大会第三次会议通过。

  娄底市第五届人民代表大会设立娄底市人民代表大会民族华侨外事委员会和社会建设委员会,其主任委员、委员名单由娄底市第五届人民代表大会主席团提请大会通过。

 

 

关于《娄底市第五届人民代表大会

关于有关专门委员会的更名和设立有关专门

委员会的决定(草案)》的情况说明

——201917日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议上

娄底市人大常委会秘书长  邓光吕

 

大会主席团:

  受市人大常委会党组委托,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于娄底市机构改革方案的通知》(湘办〔201866号)精神,现就《娄底市第五届人民代表大会关于有关专门委员会的更名和设立有关专门委员会的决定(草案)》作以下说明。

  一、改革背景

  自上而下推进深化党政军群机构改革,是党中央做出的一项重大决策部署。此次机构改革,要求坚决贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性,牢牢把握改革的正确方向;坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一,对标中央和省级机构改革,确保上下贯通、执行有力。

  根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《关于地方机构改革有关问题的指导意见》和《湖南省机构改革方案》《湖南省关于市县机构改革的总体意见》精神,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于娄底市机构改革方案的通知》(湘办〔201866号)。通知中涉及的市人大机构设置调整事项,体现了习近平总书记关于加强新时期人民代表大会制度建设的重要思想,体现了省委对深化市州人大机构改革的通盘考虑,体现了省人大机关与省委深化机构改革领导小组办公室共同研究进行规范设置的意见。我市人大机构的调整,完全按照省里确定的机构设置模版执行。

  二、主要内容

  按照省委办公厅、省政府办公厅《关于娄底市机构改革方案的通知》(湘办〔201866号)要求,深化市人大机构改革重在加强人大对社会建设、监察、预算决算、国有资产管理等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。市人大专门委员会和常委会办事机构、工作机构依法设立,实行总量控制。有关机构设置调整情况如下:

  1、组建市人大民族华侨外事委员会,作为市人大专门委员会。将市人大教科文卫华侨外事委员会的民族华侨外事工作职责调整到市人大民族华侨外事委员会。

  2、组建市人大社会建设委员会,作为市人大专门委员会。整合市人大内务司法委员会、财政经济委员会、教科文卫华侨外事委员会的相关职责调整到市人大社会建设委员会。

  3、市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会。

  4、市人大教科文卫华侨外事委员会更名为市人大教育科学文化卫生委员会。

  5、市人大城乡建设环境与资源保护委员会更名为环境与资源保护委员会。

  6、市人大常委会办公室加挂市人大常委会信访办公室牌子。

  7、市人大常委会预算工作委员会由常委会工作机构调整为与市人大财政经济委员会合署办公。

  改革后,市人大常委会设置办事(工作)机构3个,分别是:办公室(加挂信访办公室牌子)、选举任免联络工作委员会、研究室;市人大设置专门委员会8个,分别是:民族华侨外事委员会、监察和司法委员会、法制委员会(人大常委会法制工作委员会与其合署办公)、财政经济委员会(人大常委会预算工作委员会与其合署办公)、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会。

  有关市人大机构的具体职责表述,结合市人大机关“三定”工作一并明确。

  以上说明请与决定(草案)一并审议。

 

 

在市五届人大三次会议

预备会议(党员会议)上的讲话

201917日)

(基本素材)

 

同志们:

  市五届人大三次会议,经过紧张有序的筹备工作,明天上午就要开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事,也是事关娄底形象和长远发展的一件大事,社会各界高度关注。在大会召开之前,把大家召集到一起开会,目的十分明确,就是要进一步加强党的领导,明确要求,严肃纪律,统一思想,落实责任,确保大会风清气正、圆满完成各项议程。

  我多次讲过,看一次人代会是不是风清气正、圆满成功,主要标志有四点:一是选举全部实现组织意图;二是各项程序合规合法、规范有序;三是会风正、氛围浓、有好的精神风貌;四是参会代表满意、全市人民满意、上级党委满意。围绕这四个目标,下面,我强调五点意见。

  一、全体代表要树立强烈的代表意识,不忘初心,牢记使命

  人大代表由人民选举,对人民负责,肩负着党和人民的重托,既是一种政治身份,也是一种政治荣誉,更是一份沉甸甸的政治责任。所以“人大代表”这个词,是非常神圣的;当上人大代表,是十分光荣的。每一个人大代表都要珍惜这份荣誉,切实担当起应负的责任。要树立一种强烈的代表意识,弄清楚组织为什么提名我、人民为什么推选我、我应该为党和人民做什么,不忘初心,牢记使命,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,把履行代表职责体现在切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”上,体现在坚决捍卫人民当家作主的根本政治制度上,体现在坚持党的领导、依法民主科学决策上,体现在切实推动经济社会发展、充分维护人民根本利益上。

  二、履职尽责,集中精力开好会,高质量完成大会各项任务

  这一次人代会的工作任务,主要有两个方面,一是审议“一府两院”等工作报告,二是要搞好选举工作。审议“一府两院”等工作报告,是人大代表履行职责的一项重要内容。大家在审查报告,提出议案、建议和意见时,特别是审议政府工作报告,一定要抱有高度的责任意识、满腔的政治热情、务实的科学态度,从大局出发,跳出本地区、本部门、本单位和局部利益的局限,坚持个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益,多提具有广泛代表性和全局性的建议。特别是要按照高质量发展的要求,紧紧围绕深入实施创新引领开放崛起战略、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、开展项目建设大比拼、办好民生实事、加强基层治理等重点工作踊跃发言、建言献策,集中智慧和力量,更好地审议和完善报告,使我们新一年的工作安排更科学,推进更富有成效。

  这次会议,我们将补选娄底市中级人民法院院长和3名市五届人大常委会委员,通过新设立的有关专门委员会主任委员、委员名单。总的要求,是要圆满实现组织意图,确保候选人满票或高票当选。省委对娄底高度重视,研究决定罗筱玲同志担任娄底市中级人民法院党组书记、提名为院长候选人,这是出于对娄底领导干部队伍建设的通盘考虑,出于对娄底发展的关心,出于对罗筱玲同志的肯定和信任。罗筱玲同志是法律硕士,高级法官,先后在省高院担任刑三庭庭长、审判委员会委员、刑二庭庭长,工作经验丰富,专业水平高,组织协调能力强。到娄底时间虽短,但工作积极主动,给大家留下了深刻印象,是一位合适的院长人选。3名市五届人大常委会委员候选人、2个专门委员会主任委员和委员名单,都是经过组织严格考察、市人大常委会慎重研究决定的。各位代表务必准确领会组织意图,认真投好神圣一票,把省委、市委的意图依法变为全市人民的共同意志。

  三、严守纪律规矩,确保大会风清气正

  关于人代会的纪律问题,我国的《选举法》《代表法》以及《湖南省人民代表大会议事规则》等法律法规都提出了明确要求,省里还专门出台了“八不准”的纪律规定。这次会议还专门下发了“会风会纪要求”和“十不准”的规定。这些法律法规和纪律要求,是底线、红线,是决不可触碰的高压线。全体代表和大会工作人员,要自觉遵守各项纪律,坚决抵制各种不正之风,严格按照大会的规定和安排按时作息,专心专意参加会议,不得参与大会未作安排的其他活动。一旦发现有损大局、不利选举正常进行的言行,一定要旗帜鲜明、坚决制止。对带有倾向性的问题,要及时向大会临时党组和大会秘书处报告,坚决做到抓早抓小、防微杜渐,把问题解决在萌芽状态。会风督查组要加强会风会纪督查,对于顶风违纪的,发现一起、查处一起、通报一起,绝不姑息迁就;对“两会”选举中出现风气不正、监督不力等严重问题的,要严肃追究有关责任领导和责任人员的责任。

  四、坚持守土有责,把党对大会的领导落到实处

  确保大会风清气正、确保组织意图圆满实现、确保会议圆满成功,最重要的一条,就是要加强党的组织领导。刚才,懿文同志宣读了大会临时党组名单,今天晚上,各代表团还将分别成立临时党支部。在座的各位,不论是不是共产党员,都要深刻认识到,坚持党对国家政权机关和国家政治生活的领导,是宪法规定的一条重要原则,也是我们的政治优势。大会临时党组和党组成员,要发挥好领导核心作用,敢于负责、敢抓敢管,正确处理好坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者之间的关系,坚定立场,把握方向,因势利导,把广大代表的心思精力集中到大会议程上来,统一到组织意图上来。各代表团临时党支部要强化党的意识和责任意识,坚持守土有责、守土负责、守土尽责。各位党员同志在严格执行党的决定的同时,要善于团结党外代表,积极做好引导工作。

  要切实搞好会务组织与服务,做到安排周密,服务周到,庄重热烈,有条不紊。特别要加强安全保卫工作,认真负责地做好大会期间上访群众的接访、劝返工作,为代表提供一个安全、舒适的工作生活环境,确保大会有序、顺利、高效进行,确保代表和列席大会的同志心情愉快、精神饱满开好大会。

  最后,我还要特别强调一下,今天这个会,其实是两个会合在一起开的,既是预备会议,又是党员会议,所以在这里,我还要专门向党员代表提出要求。在座的每一个党员代表,既是代表,又是党员,具有双重身份。双重身份意味着双重要求、双重责任;党员代表在行使代表权力时,对自己就要有更高的要求、更高的标准。要始终牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,切实提高政治站位,强化政治担当,做到对党忠诚,对人民负责,无论何时何地都要自觉维护党的利益,体现党的意志,宣传党的主张,贯彻党的决定,用实际行动把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要自觉发挥党员的模范带头作用,在听取报告上模范带头,在审议报告上模范带头,在搞好选举上模范带头,在遵守纪律上模范带头,展示出党员代表的良好形象,为其他代表做出示范、树立榜样。   

 

 

 

在市五届人大三次会议预备会议上的讲话

市人大常委会党组副书记、副主任  肖有胜

201917日)

 

各位代表、同志们:

  娄底市第五届人民代表大会第三次会议的各项筹备工作已经准备就绪,明天就要开幕了。在此,我谨代表市人大常委会向出席大会的全体代表和大会全体工作人员,致以诚挚的问候和良好的祝愿!下面,我代表市人大常委会就如何开好这次大会讲三点意见。

  一、统一思想,充分认识开好会议的重要意义

  这次会议是在全市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央、省、市委经济工作会议精神的背景下召开的一次非常重要的会议,是全市人民政治生活中的一件大事。开好这次会议,对于2019年全市高质量发展,开好局,起好步,具有十分重要的意义。

  会议的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委确定的战略目标和全市工作大局,在市委和大会临时党组的领导下,充分发扬民主,严格依法办事,认真履行宪法和法律赋予的职权,凝聚全市人民的智慧和力量,推动经济高质量发展,为奋力建设富饶美丽健康祥和新娄底而努力奋斗!

  会议的主要任务是:听取和审议娄底市人民政府工作报告;审查和批准娄底市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准娄底市2019年国民经济和社会发展计划;审查和批准娄底市2018年全市及市级财政预算执行情况与2019年全市及市级财政预算(草案)的报告,批准娄底市2019年市级财政预算;听取和审议娄底市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议娄底市中级人民法院工作报告;听取和审议娄底市人民检察院工作报告;决定娄底市第五届人民代表大会有关专门委员会的更名和设立娄底市第五届人民代表大会有关专门委员会;补选娄底市中级人民法院院长;补选娄底市五届人大常委会委员;通过娄底市第五届人民代表大会有关专门委员会主任委员、委员名单。

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。这一年,面对错综复杂的国内外环境,市委市政府团结和带领全市人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委省政府的决策部署,紧紧围绕建设富强美丽健康祥和新娄底的目标,深入实施创新引领开放崛起战略,有力有效应对风险挑战,齐心协力,真抓实干,干出了一张“好”的成绩单,干出了一片新天地。2019年是意义非凡的一年,是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年。娄底如何把握机遇,迎接挑战,加速转型,奋力赶超,是摆在全市人民面前的一个重大课题。为此,我们要以此次会议为契机,认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,紧紧围绕稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、坚持以供给侧改革为主线、深化市场改革、扩大高水平开放建言献策,促进全市民主法治建设、经济发展和社会进步,使我们的决策更好地体现人民的意志,更加符合人民群众的愿望,更全面地推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向新中国70周年华诞献礼!

  二、严肃纪律,依法履行代表职责

  在座的各位代表肩负着全市人民的重托,参与地方国家事务的管理。一年一度的人民代表大会,就是代表行使权力的重要形式和主要途径。希望各位代表不忘初心,牢记使命,切实履行代表人民当家作主的神圣职责,依照法定程序审查各项工作报告,决定好经济建设和社会发展的重大事项。

  一是要强化发展意识。加快娄底经济社会高质量发展是全市人民所盼,是当前娄底最硬的道理和最根本的任务。作为人大代表要牢牢把握发展这个第一要务,从全市人民的根本利益出发,把思想和行动统一到党的路线方针政策上来,统一到加快娄底发展上来。在审议各项报告时,既要客观总结成绩、认真指出不足,也要准确把握面临形势、机遇和挑战,坚持想全局、谋发展、议大事,在如何突出抓重点、补短板、强弱项上多出主意,多想办法。在提建议、批评、意见时,要以大局为重,做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益,多提具有广泛代表性和全局性的建议,不辜负全市人民的重托和愿望。

  二是要强化责任意识。人大代表来自于民,根植于民,服务于民。人大代表的身份角色和社会地位决定了其必须代表人民的意志和利益,反映人民的意见和要求,做好人民群众的代言人。因此,要始终铭记自己是人民选举产生的,代表人民行使当家作主和管理国家事务的权力。要心里时刻装着人民群众,一切为了人民群众,自觉维护好发展好人民群众的根本利益。要切实增强责任感和使命感,始终做到心系人民,倾听民声,反映民意,认真履职,不辱使命。

  三是要强化纪律意识。严明会议纪律,树立良好会风是确保会议圆满成功的重要保证。为了开好这次会议,大会秘书处制定了会风会纪要求,对全体代表、列席人员及所有与会者在会议期间必须遵守的事项作了具体规定。与会同志要进一步增强组织纪律观念,从严要求自己,服从大会统一安排,自觉遵守大会各项纪律和规定,以饱满的政治热情和工作激情,全身心投入到会议中来,维护大会的严肃性,树立良好会风。这里,我要特别强调:这次大会不发放纪念品,各代表团也不得以任何形式向任何单位和个人筹措财物,给与会人员发钱发物;不得请吃和接受请吃;不准参与赌博和高消费娱乐活动。会议期间,不得迟到早退,没有特殊原因,原则上不得请假。

  三、发扬民主,圆满完成各项工作任务

  这次会议正式会期只有3天,时间紧,任务重。大家一定要全力以赴做好各项工作,确保大会顺利进行、圆满成功。

  一是要坚持党的领导。全体代表必须讲政治、顾大局、守纪律,强化党的领导核心地位,切实把党的领导贯彻到依法履职的各个过程,落实到自身工作的各个环节。大会中的党员代表要发挥党员的先锋模范作用,带头执行党的路线方针政策,带头发扬民主,带头依法办事,顾全大局,同心同德,使大会始终充满民主和谐的气氛。要与非党代表精诚团结,密切配合,积极引导大家统一认识,统一意志,统一步调,集思广益,群策群力,把党的意志变成国家意志并成为全体代表的自觉行动,确保会议在党的领导下风清气正,圆满成功。

  二是要充分发扬民主。人民代表大会是实现人民当家作主的重要载体。各位代表要静下心来,集中精力,依法履行职责,充分行使民主权利,认真审议各项工作报告,积极提出议案、建议、批评和意见。同时,希望“一府两院”出席和列席这次会议的全体同志,切实增强民主意识、法律意识、公仆意识,尊重代表的民主权力,努力为代表履职创造条件。会议期间,列席人员要积极主动到各代表团听取意见,对代表提出的问题,能解决的及时解决;应当解决而条件尚不成熟的,有关部门要认真研究,制定措施,并实事求是地加以说明;确实解决不了的,也要向代表解释清楚,努力提高会议的实际效果。

  三是要严格依法办事。人民代表大会是按法律规定召开的,会议的程序是以法律为依据设置的。希望各位代表和列席会议的同志,要自觉维护宪法和法律的严肃性、权威性,自觉服从大会统一指挥,遵守大会各项制度和规定,在思想上、组织上、纪律上、行动上与大会主席团保持高度一致,努力完成大会的各项任务。大会秘书处下设了秘书组、会务组、宣传组、组织组、议案组、后勤保障组、计划财政预算审查组、联络组、安全保卫(信访维稳)组和会风监督组等机构,大会秘书处和各代表团的工作人员要严格按照各自的分工,坚守岗位,团结协作,积极主动地做好文件起草、会务、后勤、安全保卫、信访维稳、宣传报道等各方面的服务工作,为大会顺利进行提供周到细致的优质服务。

  各位代表、同志们,新时代展现新气象,新作为开创新辉煌。我们深信,有市委的坚强领导,有全体代表和与会人员的共同努力,本次大会一定能够开成一个民主务实、加油鼓劲的大会,开成一个集思广益、共谋发展的大会,开成一个凝心聚力、团结奋进的大会。

  最后,祝大家身体健康,工作顺利,家庭幸福!

  谢谢大家!

 

 

娄底市第五届人民代表大会第三次会议会风会纪要求

 

  根据中央“八项规定”、省委“九项规定”精神和中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省委、市委关于开好“两会”的有关要求,为严肃会风,严格会纪,特就会风纪律作如下规定。

  一、严格大会纪律。与会代表必须严格遵守大会各项纪律,依法履行代表职责,正确行使代表权力,自觉抵制不正之风,不参与非组织活动,不参与赌博,不出入娱乐场所,按时作息,集中精力参加大会各项活动,确保会议风清气正,选举圆满成功。

  二、严格规范请假。确因特殊情况需请假,是代表的,由本人填写请假审批表,半天以内的由代表团团长批准;半天以上的,代表团团长签署意见,报大会秘书长批准;会期全程请假的,代表团团长签署意见,报市人大常委会主任批准。是列席人员的,由本人填写请假审批表,由所在单位签署意见后,报大会秘书处联络组归总申报送审。请假审批表一式两份,一份交大会秘书处,一份交会风督查组。

  三、严禁相互宴请。坚持厉行节约,反对奢侈浪费。凡安排在大会统一餐宿的与会人员,必须按大会要求就餐住宿,所有代表、列席人员、工作人员不得在外请吃和接受吃请,不得擅自到会议安排地点之外用餐和住宿,大会秘书处会风督查组将会同宣传组对市区餐饮场所进行明查暗访,对典型事例点名道姓公开曝光。

  四、严禁发放财物。大会不发纪念品、加班费,不接受会议赞助和赠送纪念品,各代表团也不得以任何形式向单位和个人筹措财物,给代表、列席人员、工作人员发放款物。

  五、严格凭证出入。与会代表、特邀人员、列席人员、工作人员一律凭证出入大会活动地点,并按指定位置就坐。工作用车凭证出入,按安保人员要求,统一有序停放。

  六、严肃会纪监督。大会秘书处会风督查组将向每个代表团派出一名会风会纪督导员,负责督导和不间断巡查会风会纪情况,与会人员必须按大会通知要求,按时报到、出席大会、参加讨论。缺席、迟到、请假情况大会秘书处将以会风督查通报的形式发至各代表团,是代表的还将记入代表履职档案。