市人大常委会2018年公报第五号(总第八十四号)

[日期:2018-12-21]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

第十四次会议

娄底市五届人大常委会举行第十四次会议…………………………………………………………1

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议议程………………………………………1

娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单……………………………………………………2

娄底市人民政府关于提请任免黄大生等同志职务的议案…………………………………………2

关于提请决定任免陈桂元同志职务的议案…………………………………………………………3

娄底市监察委员会关于全市监察工作情况的报告

  ——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

    市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任  徐勇………………………………………3

娄底市湄江风景名胜区条例(草案·三次审议稿)对照表……………………………………………7

关于《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》审议结果的报告

  ——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

    市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任  刘雄辉………………………35

娄底市人民政府关于娄底中心城区控违拆违工作的报告

  ——2018930日市五届人大常委会第十四次会议上

    市规划局局长  朱昌美……………………………………………………………………37

关于娄底中心城区控违拆违工作情况的审议发言

  ——在2018930日娄底市五届人大常委会第十四次会议上

    市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员  曾志祥……………………………40

娄底市人民代表大会常务委员会关于批准2018年市级预算调整方案的决议…………………43

娄底市人民政府关于提请审议《关于2018年市级预算调整方案(草案)的报告》的议案

……………………………………………………………………………………………………43

娄底市人民政府关于2018年市级预算调整方案(草案)的报告

  ——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

    市财政局局长  陈国光……………………………………………………………………43

娄底市人民代表大会财政经济委员会关于2018年市级预算调整方案(草案)审查结果的报告

  ——2018930日在娄底市第五届人大常委会第十四次会议上

    市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任  余建中……………77

娄底市人民政府关于娄底市中心城区食用油安全监管工作情况的报告

  ——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

    市食品药品监督管理局局长  侯迪凡……………………………………………………78

于娄底市中心城区食用油安全监管工作情况的审议发言

  ——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

    市人大教科文卫华侨外事委员会副主任委员  曾 敏…………………………………82

娄底市人民检察院关于公益诉讼工作的报告

  ——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

    市人民检察院检察长 李芳芳……………………………………………………………84

关于全市检察机关开展公益诉讼工作情况的调研报告

  市人大内务司法委员会…………………………………………………………………………93

娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法……………………………………………96

娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见办理评议暂行办法…………………………………102

关于《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见工作办法(草案)》和《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见办理评议暂行办法(草案)》的说明

  ——在2018930日第五届人大常委会第十四次会议上

    市人大常委会联工委副主任  石建群……………………………………………………104

娄底市湄江风景名胜区条例………………………………………………………………………106

娄底市五届人大常委会第十四次会议出缺席人员名单…………………………………………114

第十五次会议

娄底市五届人大常委会举行第十五次会议………………………………………………………115

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议议程……………………………………115

娄底市人民代表大会常务委员会关于接受赵应良同志辞去娄底市人民代表大会常务委员会副主任职务的决定………………………………………………………………………………………115

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请决定接受赵应良同志辞去娄底市人民代表大会常务委员会副主任职务的议案…………………………………………………………………116

娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单…………………………………………………116

娄底市人民政府关于提请决定任命赵应良同志职务的议案……………………………………116

娄底市人民政府关于娄底中心城区PPP项目建设内容整改调整及股权调整有关情况报告

  ——20181018日在娄底市第五届人大常委会第十五次会议上

             娄底市住房和城乡建设局局长   黄大生…………………………………………………117

娄底市财政局关于娄底市中心城区PPP项目整改情况的报告 …………………………………121

关于娄底中心城区PPP项目建设内容整改调整及股权调整方案的审议意见

  ——20181018日在娄底市五届人大常委会第十五次会议上

    市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任  余建中…………123

娄底市五届人大常委会第十五次会议出缺席人员名单………………………………………124

娄底市五届人大常委会举行第十四次会议

  

  2018930日,娄底市五届人大常委会举行第十四次会议。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议并主持第一阶段会议,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府市长杨懿文,市监委主任徐勇,市人民政府常务副市长张希慧、副市长陈澎,市中级人民法院院长高鑫,市人民检察院检察长李芳芳,市监委副主任、委员,市人民政府分管副秘书长及政府工作部门主要负责人,各县市区人大常委会一名负责人,涟源市人民政府分管法制工作的副市长,10名市五届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。

  会议审议了《娄底市人民政府关于提请任免黄大生等同志职务的议案》《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请决定任免陈桂元同志职务的议案》;听取了《市监察委员会关于全市监察工作情况的报告》;听取和审议了《市人民检察院公益诉讼工作报告》《市人民政府关于娄底中心城区控违拆违工作情况的报告》《市人民政府关于娄底中心城区食用油安全监管工作情况的报告》《市人民政府关于2018年市级预算调整方案(草案)的报告》,审查和批准了娄底市人民政府2018年市级预算调整方案;会议审议通过了《娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》《娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见办理评议暂行办法》;审议了《娄底市湄江风景名胜区条例(草案·三次审议稿)》,表决通过了《娄底市湄江风景名胜区条例》,报省人大常委会审查批准后实施。

娄底市第五届人民代表大会常务委员会

第十四次会议议程

2018930日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)

  (一)人事任免事项;

  (二)听取市监察委员会关于全市监察工作情况的报告;

  (三)审议《娄底市湄江风景名胜区条例(草案·三次审议稿)》;

  (四)听取和审议市人民政府关于娄底中心城区控违拆违工作情况的报告;

  (五)听取和审议市人民政府关于2018年市级预算调整方案(草案)的报告,审查和批准市人民政府2018年市级预算调整方案(草案);

  (六)听取和审议市人民政府关于娄底中心城区食用油安全监管工作情况的报告;

  (七)听取和审议市人民检察院公益诉讼工作报告;

  (八)审议通过《娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法(草案)》《娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见办理评议暂行办法(草案)》;

  (九)表决通过《娄底市湄江风景名胜区条例(草案·表决稿)》。  

娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单

2018930日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)

  决定任命:

  陈国光同志为娄底市财政局局长;

  黄大生同志为娄底市住房和城乡建设局局长;

  陈桂元同志为娄底市人大常委会研究室副主任。

  决定免去:

  曹育明同志的娄底市财政局局长职务;

  陈国光同志的娄底市住房和城乡建设局局长职务;  

  陈桂元同志的娄底市人大常委会办公室副主任职务。

娄底市人民政府

关于提请任免黄大生等同志职务的议案

市人大常委会:

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和中共娄底市委《关于提名黄大生等同志职务任免的通知》(娄委干〔201837号)精神,现提请:

  黄大生同志为市住房和城乡建设局局长;

  免去曹育明同志的市财政局局长职务;

  陈国光同志为市财政局局长,免去其市住房和城乡建设局局长职务。

  请予审议。

市长:杨懿文   

2018921日  

关于提请决定任免陈桂元同志职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

  根据中共娄底市委娄委干〔201838号文件精神和《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,经主任会议研究,提请决定任命:

  陈桂元同志为娄底市人大常委会研究室副主任。

提请决定免去:

  陈桂元同志的娄底市人大常委会办公室副主任职务。

  请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会主任:李荐国  

2018918日                 

 

娄底市监察委员会关于全市监察工作情况的报告

——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任  徐勇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  娄底市监察委员会在上级监委和市委的领导下,在市人大常委会的大力支持、关心和监督下严格履行监督调查处置职责,切实将监督挺在前面,积极探索监察全覆盖,注重纪法贯通、法法衔接,不断强化惩治腐败高压态势,全市反腐败工作取得明显成效。根据监察法相关规定,现将有关情况报告如下。

  一、市监察委员会设立情况

  全国、全省推开国家监察体制改革试点工作以来,我市坚持把推进改革作为重大政治任务,扎实推进改革试点工作。今年15日,市五届人大二次会议第三次全体会议,选举市委常委、市纪委书记徐勇为市监察委员会主任。根据提名,市人大常委会依法任命了市监察委员会副主任、委员。18日,市监委挂牌成立,与市纪委合署办公。委机关设20个内设机构,另有机关党委和纪检监察办案管理中心,人员编制110名。

  市纪委市监委在2017年度市管领导班子执政能力和党风廉政建设年度考核测评中,满意率达99%,领导班子个人民主测评优秀率在96%以上。市纪委机关成功创建“省级文明单位”,并通过“省级文明标兵单位”提名申报。深化改革、脱贫攻坚、创文管卫、综合治理、安全生产等15项工作被评为全市先进。

  二、《监察法》学习贯彻情况

  《监察法》颁布以来,市监委通过多种形式组织和引导全市纪检监察干部学深学透、学思践悟。全市共有1124名纪检监察干部参加了《监察法》等相关法规知识考试。市县两级纪委监委以学习《监察法》为契机,深入推进各项改革,建立健全纪法衔接、法法衔接机制,不断提高监察工作法治化、规范化水平。

  三、工作情况

  (一)协助市委落实主体责任情况。协助市委建立“2+3”正面激励和负面约束机制。注重发挥巡察利剑作用,严肃党内政治生活。出台《关于运用监督执纪“第一种形态”开展党内谈话的实施办法(试行)》,规定谈心谈话、提醒谈话、履责约谈、诫勉谈话和谈话函询5种谈话类型及适用情形和要求。2018年以来,全市开展谈心谈话62895人次。坚决整治“为官不为”等形式主义、官僚主义新变种。

  (二)执纪审查情况。今年1-8月,全市立案1296件,其中县处级22人,乡科级154人,留置8人,结案753件,处分741人,其中县处级9人,移送司法3人。严肃查处了吴景祥、肖学军、贺顺清等一批典型案件,在干部群众中引起了强烈反响。发布了《关于督促党员干部及公职人员主动交代涉嫌违纪违法问题的通知》,大力营造惩贪除恶的高压态势。今年以来,全市共有186名公职人员主动交代涉嫌违纪违法问题。

  (三)执纪问责情况。强化对落实“两个责任”不力、不作为乱作为、形式主义、官僚主义问题的执纪问责。3月,在娄底鸿冠食用储备油骗贷案中,市纪委市监委对履行监管责任不力、把关不严的3个市直单位主要负责人进行了履责约谈,对12名相关责任人严肃问责,其中3人移送司法。20184月,对在涉农、扶贫、民生项目资金清理“回头看”工作中履责不力、监管不到位的11个单位共140名相关负责人进行问责,其中县处级领导干部23人,乡科级干部117人。2017年以来,市纪委市监委主要负责人约谈或谈话提醒市直单位和县市区负责人就有30多人次。履责不力被问责已成为了常态。

  (四)开展警示教育情况。突出“三个统一”,注重发挥办案治本功能,用身边事警示和教育身边人,共发出典型案例通报11期。920日组织召开全市领导干部警示教育大会,集中观看以吴景祥、刘会和等8起典型违纪违法案例为素材的警示教育片《警钟》,学习《中国共产党纪律处分条例》,省、市多家主流媒体进行了宣传报道,反响良好。

  (五)专项整治情况。一是全面启动国家公职人员在项目指挥部、协会学会兼职取酬和单位集资问题专项整治工作。全市共计清查项目指挥部1158个,共清查协会学会679家,市本级通过债券置换方式清退单位集资款5113万元,县市区将在10月底前清退到位。二是全面清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动。全市共清理单位1024家,清理国家公职人员9.4万人,覆盖率达99.99%。三是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。今年1-8月,全市立案查处扶贫领域腐败和作风问题案件396件,查处708人,其中给予党纪政务处分248人,移送司法机关12人,追缴资金325.4万元,退还群众资金71.7万元,公开通报典型案例165起。

  (六)查处违反中央八项规定精神突出问题情况。落实省委部署,422日,市委书记、市人大常委会主任李荐国主持召开开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理动员大会,迅速传达贯彻省委省政府的《方案》精神。市本级成立5个督查组,各县市区共派出59个督查组,开展全覆盖、“地毯式”督查,共发现问题2.8万起、违规人员6.7万人,纠正违规办公用房面积3.9万平方米。

  (七)办理中央、省委巡视组移交涉纪问题线索情况。全市各级纪检监察机关集中攻关中央、省委巡视组移交问题线索办理工作。建立健全领导包案、提级审核、开放式办信、实名举报及时反馈、办理情况定期通报等工作机制。市本级每周调度一次办理情况,县市区每两天调度一次,并进行电话回访督查,确保办理质量。截至927日,市本级共收到中央巡视组交(转)信访件228件,办结228件,办结率100%;收到省委巡视组交(转)信访件475件次,办结475件,办结率100%

  (八)市县两级巡察工作情况。为实现巡察工作全覆盖,在常规巡察、专项巡察基础上,探索开展提级交叉巡察和“机动式”巡察。扶贫领域专项巡察共发现问题691个,移交问题线索54条;环保领域专项巡察共发现问题250个,移交问题线索8条。为进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果,组建11个巡察组对市县两级“四大家”和常委单位开展为期9天的“机动式”巡察。加强巡视联络,做好省委第七巡视组在娄期间的联络协调和服务保障等相关工作,共调取资料500余批次,安排谈话200余人次,开展调研、走访、暗访、外调等25次,协调召开相关会议22个。

  (九)在扫黑除恶专项斗争中不断强化监督执纪监察工作情况。建立全市扫黑除恶专项斗争执纪监督监察工作统筹协调机制,发布《关于督促党员干部及公职人员主动交代涉黑涉恶问题的通知》,加大监督执纪力度。今年以来,市纪委市监委向市扫黑办移送涉黑涉恶问题线索22件,政法部门向纪委监委移送涉黑涉恶党员干部问题线索30件,两级纪委监委共受理涉黑涉恶腐败问题线索109件,了结50件,查否39件,立案1115人,已给予党纪政务处分57人。

  (十)遏制基层腐败增量情况。持续推进基层党风廉政建设,腐败增量得到有力遏制。从20177月至20187月的信访数据看,全市各级纪检监察机关接收农村涉纪问题举报4613件次,反映的问题发生在村支“两委”换届完成后的,仅有285件次,占比为6.18%。从查处情况看,20177月至20187月,共立案查处违反廉洁纪律、涉贪腐的乡、村干部318人,其中,违纪问题发生在201712月后的仅11人,占比3.46%。说明我们一系列反腐措施有效减少了基层腐败存量,并发挥了遏制腐败增量的作用。

  (十一)涉纪信访件办理情况。出台《实名举报办理告知反馈工作办法(试行)》,在举报受理、办理、办中、办结4个环节,都必须与举报人密切联系。20183月至9月,全市共对1403件实名举报件进行了办理告知反馈(中央纪委国家监委网站进行了报道)。出台《举报失实了结澄清(暂行)办法》,今年以来,共对139条问题线索进行了结澄清。这些制度的出台,对加强和规范新形势下的执纪执法工作起到了较好的作用,干部群众更加理解和支持纪委工作。针对基层积案、信访存量和重信重访突出的问题,我们对2016年以来的669件农村涉纪信访存量进行了“清零”式办理。探索“开放式”办信,邀请举报人、特邀监督员、村干部和村民代表、新闻媒体参与办信过程,以村民代表大会公认的方式通过办理结果,经市县两级纪委审理后予以终结, 278件长期重信重访的典型案件得到办结。

  (十二)纪检监察干部队伍建设情况。市纪委市监委高度重视干部队伍建设和队伍融合,加大教育培训力度,强化内部监督管理,落实请示报告制度,规范线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理等各环节程序。纪检监察干部履职能力有效增强,比学赶超、争先创优的工作氛围日趋浓厚,各项工作水平不断迈上新台阶。

  (十三)纪检监察体制改革情况。监察体制改革初步到位。派驻监督全覆盖格局基本形成。市本级22个派驻纪检监察组已挂牌,机构编制、人员力量基本配备到位,制定了《派驻机构干部管理办法》《派驻机构业务管理办法》《派驻机构纪检专项经费管理办法》,监督效能得到有效提升。巡察工作体制不断完善。组建了3个常规巡察组和若干个专项巡察组,聚焦“三大问题”,共设立11个巡察组开展巡察。

  四、下阶段工作思路

  我们的工作取得了一定成绩,但与上级纪委监委和市委、市人大要求、群众期盼相比,还存在一定差距,特别是:政治生态方面的问题没有完全解决;对部分重点领域和部门的监管仍不到位;信访举报特别是农村信访举报量居高不下等。下阶段,我们将进一步提高政治站位和思想认识,把“两个维护”作为特殊历史使命和重大政治责任,坚持稳中求进基本工作方针,聚焦主责主业,加快转变工作方式,进一步打造执纪“铁军”,推动新时代纪检监察工作高质量发展,以坚强的纪律保障各项决策部署落到实处,推进全面从严治党不断向纵深发展。

  一是以强化审查调查为手段,大力增强反腐震慑力。进一步加大惩治力度,坚持有贪必反、动辄则咎。紧盯关键少数,重点查处违反政治纪律和组织纪律;顶风违纪、不收敛不收手;侵害群众利益、群众反映集中强烈的领导干部。重点查处涉黑涉恶、打招呼干扰经济活动和司法执法活动、违规招投标、金融领域以权谋私、扶贫领域“雁过拔毛”、打牌赌博等违纪违法行为,持续释放执纪越来越严的强烈信号。

  二是以加强思想政治工作为重点,努力提升监督执纪工作水平。十九大中央纪委工作报告指出:“监督执纪工作是政治工作,应当体现思想政治水平。”我们将切实落实惩前毖后、治病救人的方针,按照宽严相济的原则,突出警示教育和思想政治工作,科学运用好“四种形态”,特别是“第一种形态”,把纪律和监督挺在前面,抓早抓小、动辄则咎,使被查处者口服心服,其他人引以为戒,达到查处一个、挽救一片的效果。

  三是以严厉问责为抓手,推动“两个责任”的进一步落实。实行好《娄底市关于运用监督执纪“第一种形态”开展党内谈话的实施办法(试行)》,进一步推动娄底市各级党组织扛起管党治党的政治责任。重点抓好履责约谈和谈话提醒,对履行主体责任不力的单位和领导干部,及时约谈和谈话警醒,帮助他们提高认识和站位,对不整改或整改不到位的,严肃处理。

  四是以改革创新和攻坚克难为动力,深化标本兼治,解决突出问题。市纪委市监委面临很多困难和矛盾,有自身建设方面的,有工作职责方面的,有体制机制方面的,还有历史遗留的,等等。针对纪检监察干部队伍中的突出问题,我们通过加强班子建设,强化内部管理,干部队伍的作风和精神面貌焕然一新。针对基层“蝇贪”“蚁腐”突出的问题,2017年以来,我们在全市探索开展了“村级小微权力+互联网+监督”工作,有力遏制了基层“雁过拔毛”式腐败问题。我们将进一步加大改革创新、攻坚克难力度,加强制度建设,提高执行力落实力,着力达到标本兼治、从根本上解决问题的效果。

  五是以争先创优为导向,力争工作再上新台阶。结合开展“不忘初心、牢记使命”教育实践活动,大力激发纪检监察干部的使命感和责任感,为锐意改革、勇于开拓、敢于担当者撑腰鼓劲,组织举办纪委“开放日”活动,不断夯实工作基础,提高工作标准和水平。继续落实好开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理、强化扶贫领域和扫黑除恶斗争中监督执纪问责、持续深化纪检监察体制改革等重大部署,立足当前的良好发展势头,以争先创优为导向,推动全市纪检监察工作迈上新台阶,为建设富饶美丽健康祥和新娄底提供坚强政治和纪律保障。

 

关于《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》

审议结果的报告

——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

      

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  今年726日,市五届人大常委会第十三次会议对《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了第二次审议。会后,法工委采取在娄底人大网再次全文公布条例草案、召开座谈会、专家论证会等多种形式广泛征求意见、建议,同时,书面请求省人大常委会法工委进行了指导。根据常委会组成人员的审议意见,法工委于727日修改形成条例草案二审修改第一稿。730日上午,市人大常委会副主任肖有胜在市人大常委会机关主持召开市直有关单位参加的座谈会,下午在涟源市召开涟源市直有关单位参加的座谈会;31日上午在湄江风景名胜区召开湄江镇党委政府、各基层站所和湄江风景名胜区管理处、大江口水库管理处、湄塘电站等单位参加的座谈会,下午召开湄江风景名胜区内七个行政村支部书记或村主任、村民小组组长代表、村民代表参加的座谈会,进一步征集各方面的意见建议。根据征集到的意见建议,法工委于82日修改形成条例草案二审修改第二稿。829日,肖有胜副主任带领法工委人员在中南大学召开我市聘请的高校和省直相关单位立法咨询专家参加的论证会。根据论证意见和省人大常委会法工委的口头指导意见,市人大常委会法工委于830日修改形成条例草案二审修改第三稿。91日上午,市委常委会会议听取了市人大常委会党组关于条例草案有关情况的汇报。根据市委常委会会议的意见,法工委于93日修改形成条例草案二审修改第四稿。96日,市五届人大法制委员会召开第六次全体会议,对二审修改稿进行了统一审议。根据法制委的审议意见和省人大常委会法工委的书面指导意见,市人大常委会法工委于97日修改形成条例草案二审修改第五稿。910日,市五届人大常委会第35次主任会议对条例草案进行讨论,决定将条例草案提交本次常委会会议进行第三次审议。921日,法工委根据主任会议的讨论意见,修改形成条例草案二审修改第六稿,即本次会议审议的条例草案三次审议稿(以下简称三次审议稿)。

  法制委员会认为,为了加强对湄江风景名胜区的保护和管理,合理利用风景名胜资源,制定《娄底市湄江风景名胜区条例》十分必要。条例草案经市人大常委会会议两次审议,法工委反复修改完善,内容趋于成熟,与国家法律、行政法规不相抵触,符合我市实际,建议提请本次常委会会议审议并表决。现将主要修改情况汇报如下:

  1、根据省人大常委会法工委的指导意见,将三次审议稿第七条的两款合并为一款,使关于镇村职责的表述更加连贯、明了。

  2、根据省人大常委会法工委的指导意见和专家论证意见,依照国务院《风景名胜区条例》的相关表述,将三次审议稿第九条补偿机制中的补偿范围,明确为“因建设、保护和管理湄江风景名胜区受到损失的土地、森林等自然资源和建筑物、构筑物等财产的所有权人、使用权人”。

  3、根据座谈征求意见和实地调研的情况,对三次审议稿第十九条、第二十四条和第二十五条关于地质遗迹、文物古迹、非物质文化遗产的清单再次进行核实确认,并对相关内容予以修改调整。

  4、根据常委会组成人员的审议意见和座谈征求意见的情况,为了更加突出对湄江风景名胜区内水环境的保护,在三次审议稿第二十条规定的职能部门中增加“环境保护主管部门”。

  5、关于三次审议稿的第二十八条:一是根据省人大常委会法工委的指导意见,为了突出对重点违法行为的规范,将景区禁止行为的顺序,按照违法程度由重到轻重新排列;二是根据常委会组成人员的审议意见,为进一步规范景区内垃圾的倾倒、堆放,避免调整范围过窄,将“禁止向水体倾倒垃圾、土石以及其他废弃物”修改为“禁止随意倾倒、抛撒或者堆放垃圾、土石以及其他废弃物”;三是为避免与修改后的第三十三条有关内容重复,将原二次审议稿第二十八条第四项“禁止猎捕野生动物”的规定予以删除。

  6、关于三次审议稿第二十九条:一是根据市委常委会研究意见,将“禁止在核心景区放牧”调整为“禁止在核心景区非指定区域放牧”。二是根据省人大常委会法工委的指导意见,将“禁止在核心景区垂钓、游泳”调整为“禁止在核心景区的饮用水水源保护区内垂钓、游泳”;“非开放时间滞留”设置法律责任没有上位法依据,故删除这一项内容。

  7、根据专家论证意见,为体现以人为本的管理理念,加强游客的安全保障,在三次审议稿第三十条景区管理机构应当完善的管理制度中,增加应急救援制度的内容。

  8、根据相关规定,对三次审议稿第三十一条关于设施完善的表述进一步予以精简。

  9、关于三次审议稿的第三十三条:一是根据常委会组成人员的审议意见,将原二次审议稿第三十三条、第三十四条关于人员管理的规定,合并为一条即现第三十三条;二是根据省人大常委会法工委的指导意见,依照国务院《风景名胜区条例》的相关规定,将原“爱护景观设施,保护景区环境”的表述修改为“保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施”。

  10、根据省人大常委会法工委的指导意见,将二次审议稿第四十一条的两款,合并为三次审议稿第四十条的一款,并将原第一款第一、二、三项合并表述,第四、五项合并表述。

  11、根据省人大常委会法工委的指导意见,三次审议稿第四十一条关于在非指定区域进行汽车穿越活动的法律责任,按照个人破坏景观、植被和地形地貎的活动的处罚标准进行规定,即处一千元以上一万元以下的罚款。

  12、关于三次审议稿第四十二条:一是将在非指定区域放牧的法律责任,依照《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定进行处罚,即责令停止违法行为,对景区造成破坏的,可以处三百元以上一万元以下的罚款;二是根据省人大常委会法工委的指导意见,在核心景区饮用水水源保护区内垂钓、游泳的,依照《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定进行处罚,即责令停止违法行为,可以处五百元以下的罚款;携带犬类等可能威胁他人人身安全的动物进入核心景区的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定进行处罚,即责令停止违法行为,拒不改正的,处二百元以上五百元以下的罚款。

  13、根据省人大常委会法工委的指导意见,在三次审议稿第四十四条关于管理机构的法律责任一条中,增加两种违法情形,即“对符合招标条件的项目未经招标或者不根据招标结果确定经营者”和“擅自提高门票价格”。

  此外,还对条例草案的部分文字表述作了相应的调整和修改。

  条例草案三次审议稿和以上报告是否妥当,请予审议。

  

娄底市人民政府关于娄底中心城区控违拆违工作的

报     告

——2018930日市五届人大常委会第十四次会议上

市规划局局长  朱昌美

     

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,现向会议报告娄底中心城区控违拆违工作情况,请予审议。

  20124月,我市中心城区成立了控违拆违工作领导小组,下设办公室,办公室设市规划局,由规划局党组书记兼任办公室主任。领导小组办公室主要负责中心城区控违拆违工作的组织、调度、协调、督查、考核等。明确了控违拆违工作的三个责任主体,分别是娄星区人民政府、娄底经开区管委会和娄底市规划局。其职能分别是:娄星区人民政府和娄底经开区管委会主要负责辖区内集体土地上防违控违工作,包括巡查发现、受理举报、实施拆除等;娄底市规划局主要负责实施娄星区、娄底经开区范围内国有土地上防违控违工作,包括巡查发现、受理举报、实施拆除等。

  近年来,三个责任主体在市委、市政府的坚强领导下,在相关部门的大力支持配合下,认真落实中央和省政府有关违法建设专项治理工作的要求,一手抓日常监管、严控新增,一手抓集中整治、消减存量,取得了明显成效。2017年启动中心城区“清零”行动以来,全面清查存量违法建设共计6269处、220万余平方米,其中中心城区共有存量违法建设3176处、136.72m2(娄星区590处、12.83m2,经开区666处、13.89m2,市规划局1920处、110m2)。截至20188月,拆除违建1021处、50余万平方米,处置1189处、48万余平方米,违法建设高发势头得到很好遏制,国有土地违法建设得到全面整治。现就有关情况汇报如下:

  一、主要工作及成效

  (一)主要领导高度重视。荐国书记、懿文市长亲自过问、亲自抓控违拆违工作,并就如何抓好、抓实先后多次做出重要指示,提出明确要求。比如,荐国书记于2016年底在我局上报控违拆违工作方案上的专门批示:“此方案很好,望抓紧推动落实,还要注重控违,否则永远拆除不完”,为我们开展工作提供了基本遵循和行动指南。懿文市长连续两年在《政府工作报告》中专门安排部署控违拆违;分管市领导向世聪、陈旌、陈澎多次召开会议研究解决实际问题,并多次亲赴现场,组织、指挥、调度违法建设拆除行动,为控违拆违工作提供了坚强后盾。

  (二)基础工作扎实推进。一是严格分类处置。根据《娄底市控制和拆除违法建设若干规定》规定,三个责任主体对娄底中心城区6269处、220m2存量违法建设进行了认真研究,按照“重点拆除一批、严格处罚一批、条件不成熟的暂缓拆除一批”三大类型,分类处置,存量违法建设处置率69.6%,提前完成了年度目标任务。二是加强制度建设。市控拆办研究起草和修改完善了《娄底中心城区控违拆违重点区域2018年“清零”行动方案》《关于在全市机关企事业单位和党员干部、国家公职人员中开展违法建设专项整治的通知》《娄底中心城区控违拆违工作考核办法》等规范性文件。三是加强组织调度。市控拆办每月召开一次调度会,对控拆形势进行全面研判,有计划、有重点的推进清查摸底、组织强拆、制度建设、考核检查等工作,促进控违拆违工作深入开展。

  (三)控拆态势持续向好。一是违法建设底子基本澄清。三个责任主体组织专门力量,对中心城区存量违法建设全面清查摸底。清查范围既包括中心城区、经开区、万宝新区,也覆盖了娄底城市规划区。违法类型既包括主次干道两侧临时棚点、小区院落违法加建、房地产项目程序违法和实体违法,也包括农村违法建房、工业项目、过渡安置房屋、公益项目(含村级组织办公用房及活动室)、汽车4S店等方面。基本做到了底数清、情况明。二是控违责任基本落实。三个责任主体持续强化控违责任,不遗余力抓好、抓实、抓细控违文章。娄星区将责任下沉到乡镇、街道,出台史上最严考评办法,每月分类量化考评,违建零增长目标基本实现。经开区在第一时间发现、控制、处置违法建设方面措施有力,效果明显。国有土地执法工作实施网格化管理,分片包干,责任到人,加强事前防范、事中监管、事后核查,有效遏制违法建设的发生。三是拆违高压态势基本形成。按照“点、线、面”相结合的方法和思路,以点带线,集线成面,全力推进违法建设的拆除。2016年,我们以群众反映强烈、妨碍项目建设用地、存在严重安全隐患、影响城市形象的违法建设为重点,开展了“点穴式”集中整治。2017年,以城市主次干道为重点,加大对违法建设的巡查监管和清理整顿力度,拆除了甘桂路沿线、吉星路沿线、新星北路沿线、湘阳街、檀香路两侧等一大批违法建设。2018年以来,以中心城区街道、乡镇为单位,成建制整体推进违法建设“清零”。比如,结合背街小巷和老旧小区改造,乐坪街道办事处王家小区、金谷市场等地违法建设得到了全面清理,其他街道及社区违法建设整治正在加速推进。通过点、线、面依次递进,强化属地管理,推动责任下沉,不断强化违建拆除力度,维护了城乡建设正常秩序,保障了项目实施落地,促进了创文管卫开展。此外,省委巡视组关注的572份《责令停止建设决定书》中涉及的违法建设已处置529个,完成了91%的任务;47个《限期拆除决定书》的项目,仅5个项目未拆除到位,完成了90%的任务。崇和中苑11户违法建设已整体启动强拆程序,目前,通过各方面的努力和配合,其中5户已经做好工作开始自拆。

  我们在认真总结成绩的同时,也清醒地看到了存在的一些问题和不足。一是执法环境差,拆除难度大,暴力抗法事件时有发生。违建户千方百计阻碍执法工作,利用不明真相的群众,阻拦挖机、打砸执法车辆等方式进行暴力抗法,个别甚至用刀砍伤执法人员,用汽油瓶、液化气罐相威胁等,导致规划执法难度大。更有个别国家工作人员干扰规划执法工作,组织不明真相的群众进行暴力对抗。少数居委会极不支持执法工作,不但带头进行违法建设,甚至进行有组织的暴力对抗。据不完全统计:近年来,三个责任主体遭遇暴力抗法事件达100余起,被砍伤、咬伤、打伤的执法人员140余名,拆除机械退场受阻12台次,执法车辆受损11台次。个别社区进行有组织的暴力抗法2次。二是联合执法合力尚未形成,规划部门单打独斗的被动局面依然存在。部门之间没有严格按照联席会议和联动机制的要求认真落实各项控违拆违工作,有的职能部门不太重视过程监管,制止查处不力。有的单位(小区、院落)监管没完全到位,对违法建设不报告、不制止、不查处,联合作战尚未形成。有的乡镇街道对“市区一家、市区一体”还缺乏深刻认识,对城乡规划法律法规存在理解上的误区,没有真正履行法律法规赋予的职责,有的甚至存在以批代管、以罚代管、批后监管不到位等现象。三是保障有待加强。特别是经费保障、车辆保障等方面,虽然出台了相关的制度予以保障,但在实际运作中,往往保障不到位。如:经费归集无着落,经费保障东拼西凑等。四是法制支撑乏力。违法建设处罚特别是强拆程序复杂、周期长,在法律、政策方面存在诸多掣肘,难以及时有效执行到位。五是有的党员干部带头参与或支持违法建设,在社会上产生了负面影响。我们将在今后的工作中认真研究解决。

  二、下一步工作思路

  按照中央和省政府的安排部署,结合我市实际,我们将以娄底中心城区控违拆违重点区域2018年“清零”行动为突破口,全面推进控违拆违工作。

  (一)总体要求:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央、省政府有关违法建设专项治理的要求,以街道、乡镇为单位,成建制落实“清零”目标,标本兼治,统筹推进,扎实开展违法建设集中整治行动,实现控违拆违全覆盖、违法建设零新增、重点区域零存量。

  (二)工作重点:一是从严控违。严格落实防违控违工作责任,对新增违法建设实施“零容忍、零增长、零指标”管控和动态拆除。二是加强处置。对公益项目、工业项目、过渡安置房等违法情节轻微的项目,限期补办手续,免于处罚;对可以处罚补办手续的项目,加大罚款力度,及时完善相关手续,依法消化存量。三是强力拆违。以仙女寨生态公园保护区、华星路沿线、富冲村江溪区域、平台公司控制区域、石井镇工业集中区、早元市场及清泉预留地、市体育馆周边、涟滨茅塘区域、薄板深加工产业园区域、湘中国际物流园区域、水洋生态新城、中心城区主次干道两侧等为重点,对占用市政基础设施用地、妨碍项目落地、存在安全隐患和影响市容市貌的各类违法建(构)筑物,以及近两年拆除的违法建筑原址上再次产生的违法建设,予以坚决强力拆除,不断巩固提升控违拆违工作成果。

  (三)主要措施:一是强化责任落实。按照守土有责、守土尽责的原则,构建和完善以市统筹、区(管委会)为主、乡镇(街道)负总责的工作机制,由乡镇(街道)全面履行制止和拆除违法建设的职责,纵深推进“清零”行动,全面开展“无违建小区(院落、村组)”创建活动。二是强化联动执法。对矛盾突出、情况复杂、处置难度大、需多个职能部门参与的重大案件,由政府组织协调实施。市区之间、乡镇街道之间、部门之间加强衔接,通力协作。国土、住建、城管、消防、环保、交通、公路、水利、林业、房产等有职权查处违法建设的部门和单位,按照各自领域法律严肃查处,切断其生存空间。三是强化督查问责。将违法建设治理列入政府绩效评估,建立健全督办交办制,定期或不定期组织开展明查暗访,严格督查考评,及时通报、交办、督办。对控违拆违工作不作为、缓作为、乱作为的责任领导和工作人员予以严肃问责;对公职人员、党员干部参与、纵容、支持违法建设或利用职权干扰拆除违法建设的,予以严肃查处。四是强化舆论引导。把对群众的宣传思想工作贯穿于控违拆违工作始终,通过宣传引导来发动群众、争取群众、组织群众、依靠群众抓好控违拆违。把握正确的舆论导向,以团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主,充分利用电视、报刊、网站、手机等各种载体,开辟专版专栏,推介先进事迹,曝光负面典型,为专项治理工作营造良好环境。

  以上汇报,不妥之处,请予批评指正。

关于娄底中心城区控违拆违工作情况的

审  议  发  言

——在2018930日娄底市五届人大常委会第十四次会议上

市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员  曾志祥

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  违法建设是城市的顽疾,践踏了法律和社会的公平,败坏了党委和政府的形象,增加了城市建设和管理的成本。开展控违拆违工作,是事关发展、事关民生、事关稳定的一项重要工作,也是推进娄底可持续高质量发展必须破解的一道难题。根据常委会工作安排,2017年以来,我委在市人大常委会赵应良副主任的带领下,先后采取听取汇报、深入调研、明察暗访、召开座谈会等方式,对我市中心城区控违拆违工作情况进行调查了解,现将相关情况报告如下:

  一、主要成绩

  (一)高位推动,有序推进。近年来,市委、市政府高度重视控违拆违工作,多次召开专题会议,研究部署相关工作,出台相关文件,强力推动控违拆违工作。2017年以来,市本级三个责任主体(市规划局负责国有土地,娄星区、经开区负责各自辖区集体土地上的控违拆违)迅速行动、高压控违、重拳整治,取得了阶段性的成效,有效地遏制了违法建设的蔓延势头。

  (二)强力整治,成效明显。根据市委、市政府控违拆违工作部署,三个责任主体按照各自职责和分工,深入基层一线,先后两次对市本级规划区存量违法建设进行了清查摸底,全面掌握了市本级违法建设的类别和分布情况,为分类处置、集中治理打下了基础。以市、区、街道(乡镇)三级巡查监管为基础,国有土地,实施网格化巡查,强化在建项目事先防范、事中监管、事后核查力度;集体土地上,娄星区出台了史上最严考评办法,经开区严格奖惩,将责任下沉到街道(乡镇),落实属地管理责任。三个责任主体基本实现控违拆违工作全覆盖,有效遏制了新增违法建设。针对重点区域一些影响城市形象、社会反响强烈的历史“顽症”,周密部署,强力攻坚,拆除了一批“老大难”违法建设,有效维护了城乡建设发展正常秩序。

  (三)健全制度,力求长效。将控违拆违纳入了政府绩效评估,组织研究起草了《违法建设“清零”行动实施方案》《控违拆违“零违建”报告实施方案》,修订完善了《控违拆违工作考核奖惩办法》《控违拆违工作责任追究办法》等一系列制度文件,对控违拆违责任、目标、工作方式、拆后管理、责任追究等方面,进行了全方位的梳理和明确,为实现控违拆违长效管理提供了强有力的制度保障。

  二、主要问题

  (一)控违拆违的工作氛围尚未形成。部分领导干部对规划引领城乡发展的重要性认识不足,对规划相关法律法规置若罔闻,对干涉控违拆违执法甚至进行违法建设的严重性,缺乏清醒的认识。控违拆违工作要想取得最终胜利,必须建立行之有效的长效机制和严格的制度,然而《娄底中心城区控违拆违工作考核办法》、《关于在全市机关企事业单位和党员干部、国家公职人员中开展违法建设专项整治工作的通知》等文件起草已久,但却迟迟未能审定下发,极大影响了控违拆违工作实效和氛围。强制拆违的保障制度有待完善,司法强拆审定受理的快速高效有待制度化。

  (二)新增违法建设未得到完全遏制。由于征拆不规范,违法建设零补偿制度执行不彻底、存量违法建设处理不彻底的负面效应,以及违法建设成本低,工期短,违建者与执法人员打“时间差”、开展“游击战”、“麻雀战”、“夜袭战”等原因,新增违法建设未得到完全遏制。

  (三)部分存量违法建设仍未处理到位。由于缺少有效的监管手段,加上规划等部门执法力量薄弱等原因,使得历年来违建事实清楚、群众反映强烈的违法建设未能得到有效处理。有些没有依法立案,有些立案后仅发出行政处罚决定书,后期执行未落实,造成政府公信力缺失,逐渐形成了法不责众的现象。

  (四)基层责任未落实到位。部分基层干部对控违拆违工作认识不够,责任意识不强,加之短期利益的驱动,对其辖区内存在的或正在建设的违法建设置之不理,没有真正将基层控违拆违工作责任履行到位,有的为违法建设提供方便或默许,还有少数基层党员干部带头在规划控制范围内违法建设的情况。

  (五)执法保障不足。按现有操作模式,拆违程序繁琐,流程冗长,环节较多,强拆的法律程序短则8个月,长则16个月,耗时耗力,极大削弱了执法能力。工作经费受征地数量波动影响缺口较大,影响了控违拆违工作的开展。三个责任主体执法人员力量有限,工作难度大。公车改革后,执法车辆大量核减,许多巡查执法工作靠工作人员的私家车和租车落实,不仅增加了成本,还降低了工作效率。

  三、几点建议

  (一)进一步加强领导,形成工作合力。查处违法建设是对领导干部处理复杂问题的能力、做群众工作的能力以及政策业务水平的检验,是对领导干部执政能力和综合素质的重要考验。各级领导干部要进一步统一思想、提高法律意识、尽心履职、敢于碰硬,切实担负起控违拆违的重任。市控违拆违领导小组及其办公室要进一步建立和完善联席会议制度、违法建设行为监管信息共享制度、联合办案制度、案件移送制度等协调机制,整合部门职能,形成工作合力。联席会议相关职能部门要牢固树立“一盘棋”的思想,视控违拆违工作为己任,加强配合、形成合力,绝不让违法建设在推诿和观望中“节节长高”、蔓延泛滥。建议纪检监察部门要把控违拆违工作作为重要内容加以有效监察;组织部门要深入了解各地违章建设情况,并作为考核干部的执政能力和综合素质的重要依据。  

  (二)进一步加大宣传,营造良好氛围。整治违法建设,必须以宣传舆论作保证,切实做到舆论先行、教育先导,采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法,多渠道、多层级开展宣传活动,把宣传工作做深、做细、做实,使广大群众都能了解违法建设的危害性和控违拆违的必要性、重要性、紧迫性,都能积极、自觉投身到这项工作中来。要充分利用电视、电台、报纸等新闻媒体和宣传栏、宣传横幅、宣传资料等多种形式开展宣传工作,引导有违法建设的单位和个人主动自拆,鼓励广大群众积极举报违法建设。要加强对典型案例和反面典型的曝光,在各类媒体上建立曝光台,定期通报、点评,形成强大的舆论攻势,形成全面支持控违拆违的良好社会氛围。

  (三)进一步严格考核,压实基层责任。违法建设发生在基层,控违拆违也必须依靠基层,要坚持重心下移,按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,建立严格的目标管理责任制,将违法建设内容列入精神文明建设、经济建设、组织建设等综合考核,与组织人事部门考察任用相结合。村支两委班子是控违拆违第一责任人,乡镇和街道办事处是控违拆违的主管单位,要针对这两个层次党政负责人明确控违拆违的职责。通过严格的考核和责任追究制度,切实解决好违法建设基层管理软弱、职能部门又管不到位的问题,切实把违法建设管理纳入法制化、长效化、规范化的轨道,实现控违真正意义上的“零违建”。

  (四)进一步完善机制,加强执法保障。开展控违拆违行动,短期内见效靠强有力的集中整治,长期坚持还是要靠制度作保障。要坚持以司法强拆和集中整治为手段,在根治源头、强化督查、健全考核、严格奖罚上下功夫。要强化规划的龙头作用,根据中心城区规划布局和人民群众生产生活需要,抓好村镇规划编制和管理控制工作,坚决维护规划的权威性。要加大经费保障力度,除继续执行《娄底市控违拆违工作经费管理办法》,按新征土地每亩1万元归集外,不足部分列入市区财政预算或从其他相对固定渠道解决,确保及时足额拨付,彻底改变“有钱征补、无钱拆违”的被动局面。要从制度和规定上保障第一线执法人员的人身安全、加班补助和车辆配备。

  以上意见,请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会

关于批准2018年市级预算调整方案的决议

2018930日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)

  娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议,听取和审议了市财政局局长陈国光受市人民政府委托所作的《关于2018年市级预算调整方案(草案)的报告》,审查了市人民政府提出的2018年市级预算调整方案(草案)。会议同意市人民代表大会财政经济委员会的审查意见,决定批准2018年市级预算调整方案。

娄底市人民政府

关于提请审议《关于2018年市级预算调整方案(草案)的报告》的议案

市人大常委会:

   《关于2018年市级预算调整方案(草案)的报告》已经市人民政府同意,现委托市财政局局长陈国光向市人大常委会报告,请予审议。

市长:杨懿文   

2018928日 

娄底市人民政府关于2018年市级预算调整

方案(草案)的报告

——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

市财政局局长  陈国光

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,现将2018年市级预算调整方案(草案)报告如下,请予审查。

  一、预算调整缘由

  (一)根据《湖南省财政厅关于下达2018年地方政府新增债务额度的通知》(湘财预〔201881号)、《湖南省财政厅关于下达2018年第二批棚户区改造定向调增政府债券资金的通知》(湘财预函〔201843号)、《湖南省财政厅关于下达2018年棚户区改造政府债券资金的通知》(湘财预函〔201828号)、《湖南省财政厅关于下达2018年度第三批新增债务限额的通知》(湘财预〔2018105号)等文件精神,省下达市本级2018年地方政府新增债券额度13.95亿元,按照规定须将此次发行的地方政府新增债券收支纳入预算调整方案。

  (二)由于年初预算编制时间早于决算时间,2018年度市级收支预算中没有包含上年结余、预算稳定调节基金以及安排相应的支出,根据有关规定,将上年结余和预算稳定调节基金纳入预算调整方案。

  (三)根据预算法、上级文件规定及市委常委会议精神,进一步加大结转资金统筹力度,对两年以上的结转资金,全部补充到预算稳定调节基金;对其他结转资金(剔除跨年度的项目资金、20171220日后下达的市本级追加指标、2017年省指标、发放到个人的政策性民生资金和绩效工资、各类学校经费、非税成本等)一律按100%予以统筹。

  二、一般公共预算调整方案(分科目调整情况见附件1

  (一)收入预算调整

  1. 地方政府新增债券收入增加87700万元,其中新增一般债券40800万元,棚户区改造定向调增债券46900万元。

  2. 上年结余增加39100万元。

  3. 调入预算稳定调节基金增加预算161890万元,2017年末预算稳定调节基金余额187511万元,年初预算已调入25621万元,即结转统筹财力25621万元(上年度第二批地方债置换安排支出10854万元,机关事业单位新增工资及养老金4005万元,园区基础设施建设经费3482万元,“七个三年行动计划”资金2067万元,总部经济招商引资奖励1348万元,粮油储备1000万元,工资套改未到位单位准备金800万元,重点民生实事项目资金786万元,利息收入746万元,政府绩效奖补助经费533万元)。

  4. 调入资金增加9266万元,其中基金调入(置换基金专项资金并调入一般公共预算)增加3855万元,其他调入(专户历年结转资金调入一般公共预算)增加4399万元,非税调入(非税专户结转扣减款)增加1012万元(具体明细见附件10)。

  根据以上收入变化情况,收入由年初预算数517234万元调整为815190万元,增加297956万元。

  (二)支出预算调整(具体明细见附件2、附件3、附件4、附件5、附件6、附件7和附件8

  1. 一般公共预算支出由年初预算数471707万元调整为768363万元,调增296656万元,分科目调整情况如下:

  ——“一般公共服务支出”由年初预算数56851万元调整为71158万元,调增14307万元。

  ——“国防支出”由年初预算数626万元调整为4807万元,

调增4181万元。

  ——“公共安全支出”由年初预算数51434万元调整为69120万元,调增17686万元。

  ——“教育支出”由年初预算数65285万元调整为77098万元,调增11813万元。

  ——“科学技术支出”由年初预算数4120万元调整为6064万元,调增1944万元。

  ——“文化体育与传媒支出”由年初预算数9749万元调整为12790万元,调增3041万元。

  ——“社会保障和就业支出”由年初预算数39937万元调整为44802万元,调增4865万元。

  ——“医疗卫生与计划生育支出”由年初预算数16131万元调整为22492万元,调增6361万元。

  ——“节能环保支出”由年初预算数11705万元调整为13933万元,调增2228万元。

  ——“城乡社区支出”由年初预算数31692万元调整为99063万元,调增67371万元。

  ——“农林水支出”由年初预算数19035万元调整为29785万元,调增10750万元。

  ——“交通运输支出”由年初预算数37812万元调整为62383万元,调增24571万元。

  ——“资源勘探信息等支出”由年初预算数12288万元调整为14825万元,调增2537万元。

  ——“商业服务业等支出”由年初预算数4492万元调整为5507万元,调增1015万元。

  ——“国土海洋气象等支出”由年初预算数5751万元调整为16079万元,调增10328万元。

  ——“住房保障支出”由年初预算数19080万元调整为33213万元,调增14133万元。

  ——“粮油物资储备支出”由年初预算数1360万元调整为3078万元,调增1718万元。

  ——“其他支出”由年初预算数78309万元调整为149431万元,调增71122万元。

  ——“债务付息支出”调增26685万元。

  2. 专项补助支出由年初预算数21792万元调整为21592万元,调减200万元,即社区惠民项目资金调减200万元(并入村级组织建设专项)。

  3. 转贷娄底经开区地方政府债券支出增加1500万元。

  根据以上支出变化情况,支出由年初预算数517234万元调整为815190万元,增加297956万元。调整后的2018年市级一般公共预算收支平衡。

  (三)可用财力安排情况

  1. 此次预算调整净增可用财力(不含政府债券新增财力58794万元)合计60017万元,具体包括:(1)各类结转资金统筹财力21520万元(含专户非税统筹1012万元);(2)地方政府新增债券置换年初专项资金增加可用财力33898万元,其中置换一般预算专项资金30043万元(一般债券置换24051万元,专项债券置换5992万元),置换基金专项资金并调入一般公共预算3855万元(一般债券置换3355万元,专项债券置换500万元);(3)专户历年结转资金调入一般预算增加可用财力4399万元;(4)社区惠民项目资金调减增加可用财力200万元。

  2. 根据统筹兼顾、勤俭节约、收支平衡的原则,依据有关政策性新增支出等情况,拟将可用财力60017万元安排如下:(1)债务利息支出26685万元;(2)部分新增重点和民生支出29773万元(具体明细见附件5),其中:打非专项支出500万元,村级组织(含村级平台等)建设850万元,城区防控系统建设经费(天网工程)2000万元,人文科技学院大学生创新创业经费500万元,职业技术学院建设资金500万元,体彩销售奖励500万元,疾控中心监测综合用房改造建设资金580万元,创文管卫经费1000万元,冬季保供气源采购成本补贴400万元,自然村通水泥路2000万元,行政区划调整补助(一次性)经费1900万元,市房地产局新增全额拨款编制人员经费946万元,“真抓实干,成效明显”地区考核奖励经费1000万元,产业项目建设年专项资金1000万元,“三大攻坚战”、重点支出准备金及重点民生支出7881万元;(32015年及以前年度的结转资金再安排支出3559万元。

  (四)地方政府新增一般债券资金安排情况(具体明细见附件8

  根据上级有关文件精神,拟将省下达市本级2018年地方政府新增债券额度87700万元(其中转贷娄底经开区政府债券支出1500万元)作如下安排:

  1. 政府新增债券安排项目支出58794万元,主要为:中心城区交通设施建设500万元,化解大班额专项经费4000万元,锡矿山区域环境综合治理专项1000万元,创文管卫经费1000万元,污水处理专项2258万元,棚改支出46900万元,外债转贷支出2800万元。

  2. 政府新增债券置换年初预算专项资金27406万元,主要为:村级组织建设1000万元,学校建设经费850万元,创文管卫经费5755万元,环卫设施建设和增绿提质专项以及城市公共设施建设4403万元,园区基础设施建设经费7500万元,污水处理专项2600万元,农村废弃物回收治理及环境整治600万元,乡村振兴专项经费1000万元,农业综合开发项目配套500万元,扶贫资金1225万元,农村公路建设和危桥、安保、水毁抢修改造等专项经费1244万元,市级储备粮油专项729万元。

  三、政府性基金预算调整方案

  (一)收入预算调整

  1. 地方政府专项债务收入增加51800万元,其中土地储备专项债券增加42800万元;普通专项债券增加9000万元。

  2. 彩票公益金收入增加2931万元,其中市级分成体彩公益金收入增加2469万元;市级分成福彩公益金收入增加462万元。

  3. 政府性基金转移收入(省级福彩公益金)增加214万元。

  根据以上收入变化情况,收入由年初预算数64300万元调整为119245万元,增加54945万元。

  (二)支出预算调整

  1. 基金支出由年初预算数64300万元调整为115390万元,调增51090万元,分科目调整情况如下:

  ——“城乡社区支出”由年初预算数62600万元调整为58745万元,调减3855万元。

  ——“其他支出”由年初预算数1700万元调整为56645万元,调增54945万元,其中彩票公益金及其对应专项债务收入安排的支出调增3145万元(具体明细见附件12、附件13)。

  2. 调出资金增加3855万元。

  根据以上支出变化情况,支出由年初预算64300万元调整为119245万元,增加54945万元。调整后的2018年市级政府性基金预算收支平衡。

  (三)地方政府新增专项债券安排情况(具体明细见附件9

  根据上级有关文件精神,拟将省下达市本级2018年地方政府新增专项债券额度51800万元作如下安排:

  1. 新增安排45308万元,主要为:市政维护经费2500万元,土地储备专项债券安排42800万元。

  2. 置换年初专项支出6492万元(置换一般预算专项资金5992万元,置换基金专项资金500万元),主要为:天蓝水净等七个三年行动计划3700万元,环境保护支出1320万元,小街小巷清洁工程500万元,水利建设资金和涟水河河堤维护822万元。

  此外,需要说明的是,这次市级预算调整未涉及国有资本经营预算、社会保险基金预算。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:今年的财政预算执行困难重重,财政工作任务艰巨,责任重大。下阶段,我们将在市委的正确领导和市人大的监督支持下,突出抓重点、补短板、强弱项,以打好“三大攻坚战”为契机,坚持问题导向,加速赶超,努力完成全年各项财政工作任务,为全市经济社会协调持续发展做出更多的贡献。

    

  附件:1. 2018年市级一般公共预算收支调整总表

      2. 2018年上年结转单位经费调整明细表 

      3. 2018年上年结转预算专项(含预算省指标)调整明细表

      4. 2018年上年结转预算内非税调整明细表 

      5. 2018年调整预算可用财力安排支出明细表

      6. 2015年及以前年度结转资金再安排明细表

      7. 2018年预算专项和单位专项调整预算明细表

      8. 2018年市本级政府新增一般债券额度安排表

      9. 2018年市本级政府新增专项债券额度安排表

      10. 2018年上年结转专户非税调整明细表 

      11. 2018年政府性基金调整预算收支表

      12. 2018年市本级福利彩票公益金安排表

      13. 2018年市本级体育彩票公益金安排表

娄底市人民代表大会财政经济委员会

关于2018年市级预算调整方案(草案)

审查结果的报告

——2018930日在娄底市第五届人大常委会第十四次会议上

       

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  201897日,市人大财政经济委员会召开全体会议,依法对2018年市级预算调整方案(草案)进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

  市人民政府提出的2018年市级财政预算调整方案,包括一般公共财政预算和政府性基金预算两个部分。一般公共预算调整的主要内容是:上年结转支出39100万元和调入预算稳定调节基金161890万元(主要为上年结转支出),由于人民代表大会会议召开时间较早,没有编入年初预算,因此纳入此次预算调整;根据财力需要和有关文件精神,从基金预算和专户历年结转资金中调入9266万元;新增地方政府一般债券收入87700万元,以上四项统筹及专项债置换、科目调减,新增可供分配财力120311万元,用于新安排重点和民生项目、化解大班额、环境治理、债务利息、转贷开发区等支出,科目调减2837万元,其余180482万元用于原定项目和单位支出。根据上述收支变化因素,市本级一般公共预算收入和支出均比年初预算调增297956万元。新增地方专项债券收入及彩票公益金收入等54945万元,政府性基金收支相应比年初预算调增54945万元。预算调整以后,收支平衡。

  财政经济委员会认为,市人民政府提出的预算调整方案(草案),主要缘由清楚,于法有据,支出安排符合国家政策和公共财政要求,考虑了娄底经济社会发展实际,结转资金的安排全面反映了部门和项目资金结余情况,并严格按规定进行了统筹。基于市本级现有的财政管理制度和支出结构,是一个比较可行的调整方案。建议本次会议批准市人民政府2018年市级预算调整方案。

  财政经济委员会建议:市人民政府及财政部门要加大预算编制改革力度,加快预算支出进度,加强结转资金管理,尽可能压减非体制因素造成的资金结转,将基金结转支出纳入预算调整范围。预算调整方案要严格按预算法的规定和年初预算的格式进行细化,进一步增加预算的透明度和刚性约束。要严格执行中央和省委关于严控债务风险的有关政策,加强财政形势和政策研判,认真做好财政承受能力和还本付息能力的精算平衡,采取压减支出、盘活资金和资产等方式积极化解政府存量债务偿还面临的支出压力。2019年开始,政府投资计划要与融资计划统一编制,充分考虑财政承受能力,严格制定资金平衡方案,依法依规落实资金来源和偿债责任,确保财政有序健康运行。

以上报告,请予审议。

娄底市人民政府关于娄底市中心城区食用油安全监管工作情况的报告

——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

市食品药品监督管理局局长 侯迪凡

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告中心城区食用油安全监管工作开展情况,请予审议。

  一、中心城区食用油供给基本情况

  娄底中心城区总人口46.9万人,根据有关数据测算,城区市民人均每月消费食用油约1.5斤,年消费量约900余万斤。目前保障食用油供给的生产经营单位共有6698家,其中生产企业1家、小作坊7家、火炼猪油10家、零售门店3178家、餐饮店3098家、学校托幼机构食堂284家、单位食堂120余家;批发总经销15家,经销金龙鱼、金浩、多力、福临门等70余个品牌上百个品种,年销售额8000余万元。从当前市民消费反映和监管部门掌握的情况来看,城区食用油质量安全整体可控。

  二、中心城区食用油安全专项治理工作开展情况

  今年以来,市人大高度重视,市政府主动作为,明确提出了中心城区实施食用油“放心工程”三年行动目标,坚持突出问题导向,集中力量抓重点、补短板、强弱项、打硬仗。

  (一)坚持精准调研、建章立制,高位推动出硬招。

  一是精准调研,掌握实情。去年底,杨懿文市长在听取食品药品监管工作专题汇报时点题交办市食药监部门如何重点加强对食用油安全的监管。经全面的调查摸底,今年初,市食药监局分别向市人大、市政府呈报了《娄底市中心城区食用油安全调研报告》,得到了市人大、市政府的高度重视和支持,中心城区实施食用油“放心工程”分别列入了市人大重点监督和市政府2018年重要民生事项。二是专题研究,高位推动。5月份,市政府第9次常务会议专题研究食品药品安全工作,对中心城区食用油提质升级进行了具体部署。荐国书记夜访餐饮夜市,心系包括食用油在内的食品安全;市人大、市政府主要领导、分管联系领导多次听取汇报,督促过问食用油专项治理进展情况。三是立规立矩,强化政策支撑。市政府制定出台了《娄底市食用油质量安全管理规定》和《关于集中收运处置餐厨废弃物的通告》,明确规定食用油生产和销售者、食品生产加工者、餐饮服务经营者不得生产加工、销售、使用无标签标识的食用油,不得回收使用餐厨废弃油脂,不得生产加工、销售、使用油脂酸败、过期变质、感官性状异常的食用油。同时市政府同意市食安委出台了《娄底中心城区食用油“放心工程”三年行动计划》,要求通过实施三年行动计划,力争实现“五个百分百”的目标,即食用油生产加工许可率100%、食用油经营单位进销台帐建档率100%、学校托幼机构食堂食用油使用情况公示率100%、屠宰餐厨废弃物无害化处理率100%、涉及食用油的投诉举报查处率100%。为此,市食药监局制定了《娄底中心城区食用油“放心工程”工作方案》和生产加工、销售、餐饮使用单位监管工作业务指导意见等措施,做到有章可循,为规范食用油质量安全提供了强有力的政策性支持。四是层层动员部署,行动迅速。524日,市食安委组织市食药监、城管、畜牧水产、教育等部门召开了中心城区实施食用油“放心工程”动员部署暨专项整治工作会议,层层动员,迅速掀起了食用油安全专项整治高潮。五是大力发展食用油本土品牌。有关方面通过招商引进了年产值上千万元的“菜花湘”食用油生产企业,大力打造本土品牌,带动产业发展。

  (二)坚持试点先行、示范带动,日常监管促规范。

  一是试点先行,探索监管新模式。4月底,市食药监局通过联动,市、区共建,选择黄泥塘办事处先行试点。经过一个多月的摸索实践,打造了小餐饮规范使用食用油一条街,尝试建立了宣传教育、信息公示、索票索证、台帐管理、稽查执法等方面的日常监管新机制,试行“食用油信息公示”制度取得了较好的社会实效。二是示范带动,全面推开。625日,在黄泥塘街道办事处召开现场推进会,各基层监管所吸收和借鉴先行试点的经验,结合实际,扎实开展食用油整治规范。其中花山“火炼猪油”加工榨油一体机工艺模式、涟滨转基因与非转基因食用油“分区销售、分类单列”模式特色明显。三是全面摸底,排查问题。以乡镇办事处为单位,按照“街不漏店、店不漏油”的要求,集中力量全面开展地毯式排查,列出问题清单300余个。四是严格监管,规范行为。结合全国文明城市和省级食品安全示范城市创建活动,进一步强化日常监管,自查自纠,全面规范食用油销售者经营行为。期间共出动执法人员6000余人次,检查食用油小作坊54家次、流通销售单位3870家次、餐饮单位5564家次,查处违法行为183起。五是强化督导,建立奖惩机制。把任务、责任量化分解压实到市食安委各成员单位,纳入年度食品安全绩效考评范围,定期调度,强化督查指导,确保各项工作落到实处。

  (三)坚持突破重点、攻克难点,专项整治动真格。

  坚持问题导向,以餐饮使用环节先行,倒逼食品生产、流通环节,历时5个月,集中力量开展了食用油安全专项整治。5月份,开展了食用油餐饮使用环节专项整治,重点规范了中心城区餐饮店和学校托幼机构、单位食堂的定点采购、索证索票、台帐管理、信息公示、“潲水油”回收处理等食用油使用行为,期间共检查餐饮单位2782家、学校幼儿园食堂284家,未发现使用劣质油的情况。6月份,开展了食用油流通环节专项整治,拉网式清查各类食用油批发商、代理商、大型超市、农贸市场及周边散装食用油销售者和城区周边乡镇各类粮油经营部、小超市、便利店,重点整治证照不全、过期或者超出核准经营范围经营食用油行为,期间共检查各类食用油流通销售单位5126家次,责令整改912家,立案查办14起。其中6月中下旬,集中力量对294家食用油品牌总经销、总代理、总批发和大中型超市进行全面检查,责令整改23家。7月份,开展了食用油生产加工环节专项整治,全面推进食用油生产加工小作坊和“火炼猪油”加工点规范化建设。其中7月底,市、区、所三级联动,集中力量重点对中心城区观化、中兴、金谷等农贸市场和城区周边的17家食用油生产、加工小作坊和“火炼猪油”加工点进行了突击检查,共清理无证生产经营加工点13家,责令关停3家,搬迁整改3家;其中限期整改11家,查扣问题食用油90斤,立案2起。从9月上旬开始,市食药监、城管、公安等部门联合开展为期半个月的餐厨废弃油脂收集加工点稽查执法集中行动,重点打击餐厨废弃油脂收集加工提炼“潲水油”“地沟油”回流餐桌等违法行为。另外还集中开展了食用油专项检验检测行动。789月,以小作坊、农贸市场、大中型超市、餐饮单位和学校等为重点区域,对销售量大的转基因大豆油、品牌油、煎炸油、低价油、散装油开展抽样检测,共抽检转基因食用油17批次、煎炸油30批次、散装油12批次,日常快检45批次,第三方委托抽检10批次,所检批次酸值、过氧化值、黄曲霉素B1、苯并芘、溶剂残留量等指标合格率100%

  (四)坚持多措并举、标本兼治,综合施策求合力。

  一是宣传造势。以乡镇办事处为单位,通过食品安全宣传周、食品安全“春天行动”和食品安全“四进”活动等大型科普宣传活动,主动进农村、进社区、进学校、进企业开展全方位宣传;通过电子显示屏、宣传栏、宣传展板、宣传车辆等形式全天候滚动宣传,做到家喻户晓,引导消费者正确选购食用油;通过送宣传资料上门、面对面讲解法律法规等方式,让经营者入脑入心,压实主体责任。期间共开展各类宣传活动60余场次、科普宣讲40余场次,出动宣传车辆100余台次,发放各类宣传资料3万余份,营造人人关心、人人支持、人人参与食用油安全监督的浓厚氛围。二是培训同行。各乡镇办事处监管所组织辖区内食用油小作坊、“火炼猪肉”加工点、餐饮店、超市和农贸市场食用油经营者开展业务培训班,签订“一状一书”即“食用油提质升级责任状”和“食用油信息公示协议书”,有效提高了从业人员业务管理水平。期间共开展各类培训30余场次,轮训6000余人次。三是规范升级。按照提质一批、整改一批、规范一批、取缔一批的要求,生产加工、流通销售、餐饮使用三个重点环节同时进行整治规范,提质升级。如娄星区中兴、育才农贸市场的“火炼猪油”加工点推行前店后厂模式,通过整体搬迁、扩大经营等方式,参照小餐饮加工的流程,将加工场所设置为清洗、火炼、冷却、灌装分区;观化市场“火炼猪油”加工点推行机器加工榨油一体机工艺模式,彻底抛弃土法炼制猪油的粗糙落后工艺。经开区在流通销售环节推行转基因和非转基因食用油“分区销售、分类单列”模式。在餐饮使用环节推行“一点一帐一物一公示”制,即定点采购、进销台帐、食用油实物展示和食用油使用信息公示牌,做到来源可溯、台帐可查、实物可见、信息可看。目前284家学校托幼机构食堂已全部使用非转基因食用油。四是协会自律。组织成立食用油行业协会,引导行业协会制定规范制度和自律公约,加强行业自律和行业管理,同时利用“互联网+区块链技术”技术,引入第三方平台,把生产、流通、餐饮环节的食用油全部纳入信用验证平台,构建“溯源+诚信”双体系和餐厨废弃物收运处置体系,建立行业社会诚信体系,提升行业整体水平。五是稽查立威。市食药监、公安、畜牧、城管等职能部门充分利用行刑衔接机制,开展联合执法行动,重点检查无标签标识、来源不明、进货价格明显偏低和无检验合格证明的食用油,严厉打击“地沟油”和“三无”产品、过期变质、以假充真、以次充好等食用油违法行为,目前共查处各类食用油违法案件19起。

  三、存在的问题和不足

  前阶段,虽然我市中心城区食用油安全监管工作取得了实效,但诸多制约食用油安全的深层次问题和实际困难亟待解决。

  (一)消费者对食用油安全认知还有待提高。消费者的食用油质量安全科普知识认知度偏低,加之网络舆情炒作误导,对转基因食用油、散装油仍存有一些消费误区,还普遍带有一种“凡是土的就是好的”的消费观念。

  (二)食用油安全监管手段仍很缺乏。受国家宏观经济影响,转基因食用油大量上市,加之我市没有本土食用油知名品牌,对外依存度高,准入门槛低,低价销售多,虽在餐饮行业推行食用油使用信息公示制,但无法延伸到源头监管,标本兼治难度大。同时来料加工的榨油坊和“火炼猪肉”加工点原材料质量把控难,违法成本低,基层监管手段少,全面提质规范难,市场上的散装食用油仍较为活跃。

  (三)科学技术能力支撑仍不够。目前区块链技术在食品安全监管领域尚没有成熟的应用经验,“智慧”食药监管平台建设滞后,“大数据”科学监管仍是空白;同时受限于当前食品检验检测技术水平,只能检验检测食用油的酸值、过氧化值、黄曲霉素B1、苯并芘、溶剂残留量等常规指标,无法对调和油、“地沟油”进行定性检验检测。

  四、下阶段工作重点

  中心城区食用油“放心工程”三年行动是系统性工程,点多面广,涉及部门多。下阶段将继续坚持“四个最严”要求,持之以恒地抓好食用油“放心工程”,进一步提升群众满意度。

  ()强化综合监管,推动食用油安全社会共治。加大宣传力度,全面普及食用油安全知识,提升消费者食品安全意识,引导好社会舆论导向,营造人人参与、齐抓共管的社会共治格局。同时强化综合监管,加强部门联动、上下联治、活动联宣、稽查联打,形成工作合力,建立纵到底、横到边的食用油安全监管体系。

  ()规范市场管理,打造城区食用油“放心工程”。结合“两创一巩”活动,通过打劣与扶优、执法与服务、集中整治与长效管理等方式,对标对表,因店施策,打扶结合,疏堵并举,分类治理,力争关停一批、提质一批、整改一批、规范一批,稳步推进城区食用油“放心工程”。同时进一步强化常态化日常监管,全面推行网格化、规范化、精细化管理,实现食用油生产、流通、餐饮、回收等全链条综合监管。

  ()强化行刑衔接,严打食用油安全违法行为。加大食用油抽检力度,畅通投诉举报渠道,落实有奖举报制度,鼓励餐饮从业人员检举行业“潜规则”问题,全面筛选违法案件线索。从暗访暗查上下功夫,深挖细查,追根溯源,以“零容忍”的高压整治态势,重点查处“三无”产品、以次充好、以假乱真和票证不全、来源不明、标签不规范等食用油违法行为。强化行刑衔接,努力在办大案、破大网上面取得新突破,严厉打击餐厨废弃油脂回收提炼“潲水油”“地沟油”回流餐桌等违法犯罪行为,做到违法必究,涉刑必移。

   ()建立长效机制,打造食用油安全“娄底经验”。创新应用“互联网+区块链”技术,大力推行“智慧”监管,运用大数据科学监管手段,实施全过程、全环节、全领域监管,建立食用油来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查的食品安全监管体系。创新监管方式,突出“火炼猪油”、小餐饮食用油监管特色,探索建立餐饮行业定点采购、索票索证、信息公示、餐厨废弃油脂回收等长效监管机制。成立行业协会,引入第三方培训机构,实行“红黑榜”公示制度,加强行业自律,建立失信联合惩戒、守信联合激励的社会诚信经营机制。大力扶植本土食用油品牌,加快推进本市餐厨垃圾和废弃油脂再回收利用资源化处理机制建设,多方位、多角度、多形式推动食用油市场健康有序发展。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们一定以市人大的工作监督为契机,紧紧围绕“健康娄底”奋斗目标,按照“一年抓规范、二年促提质,三年更放心”要求,进一步突出风险防控、突出问题整治、突出能力建设、突出群众满意,综合施策、精准发力,全力推动我市食用油质安全提质升级,让群众吃得更安全、吃得更放心。

关于娄底市中心城区食用油安全监管工作情况的

审  议  发  言

——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

市人大教科文卫华侨外事委员会副主任委员  曾 敏

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  为深入全面掌握我市食用油市场安全现状,切实解决市场食用油质量安全问题,进一步提升群众满意度,我委在常委会副主任彭增光的带领下,采取现场实地查看、明察暗访等形式,对娄底中心城区食用油安全状况进行了督查。根据会议安排,我代表市人大教科文卫华侨外事委员会,作如下审议发言:

  一、成效明显

  今年以来,市人民政府高度重视,市食药监局主动作为,通过一系列举措,取得了明显成效,本委认为有三个方面的特点:

  一是建章立制有突破。市人民政府及食药监局出台了《娄底市食用油质量安全管理规定》和《关于集中收运处置餐厨废弃物的通告》、《娄底中心城区食用油“放心工程”三年行动计划》等制度、规定,整章建制,立规立矩,据了解,市人民政府出台的《娄底市食用油质量安全管理规定》在全省走在了前列,是一项有突破性的举措。

  二是试点带动有创新。实行规范化管理,采用“以点带面”,逐步推进措施。一是在黄泥塘办事处先行试点,打造小餐饮规范使用食用油一条街,店内建立了“食用油信息公示”制度,在实地调研时看到,餐饮店铺内对所使用油的品牌、种类、性质公示在店内显眼位置,实行了“一点一帐一物一公示”制,譬如是不是转基因油,是桶装还是散装,都陈列了样品,群众能清晰地看到,也利于监督。二是大胆创新,在国家未明确地方特色火炼猪油许可标准的情况下,按照小餐饮加工的要求,鼓励商家使用火炼猪油炸炼一体机,对火炼猪油加工点进行食品安全方面的规范。我们认为是一种很好的探索,效果也不错。

  三是专项整治有成效。5月至9月,食药监局历时5个月的食用油安全专项整治行动,攻难点,动真格,不管是对中心城区餐饮店和学校托幼机构、单位食堂的定点采购的规范,还是对食用油批发商、代理商、大型超市、农贸市场及周边散装食用油销售者的清查,还是突击检查、抽样检测等方面,都下了实功夫,花了大力气,专项整治工作量大,措施有力,社会反响好,值得我们为市人民政府和食药监局点赞。

  二、存在的问题及原因

  通过调研走访和综合分析,尽管中心城区通过集中整治有明显改观,但存在的问题仍然不容忽视,究其原因,我委认为主要有“三难”:

  1、食用油的原料质量把控难。据娄底市商粮局官网数据显示,娄底市粮油市场年增速24.5%,而从调查情况来看,娄底城区食用油市场除涟源圣露康和引进的食用油生产企业“菜花湘”能极少数供应外,已经被外来品牌油全部占领,对外依存度几乎是100%。实际上,“菜花湘”食用油生产企业,娄底本土也没有生产,而是引进中粮集团的油再进行分装销售,油的来源、运输、存储等存在质量安全隐患。同时由于当前食用油安全标准低,许多五花八门的外地“贴牌油”通过物流大量流入本地农贸市场,且目前的监管手段有限,无法进行源头监管,监管工作十分被动。

  2、散装油市场规范难。散装油是相对于中小包装油而言的称谓,指的是无包装、无品牌、无产品信息的食用油品,并以低门槛、低劣、低价闻名于“市”。调研发现,“绿色食用油”无精炼多掺杂,低档油掺入高档油,棕榈油掺杂在散装油中,非法销售“地沟油”“潲水油”,非法添加化学剂浸出油等现象屡禁不止。其中餐饮行业中使用“地沟油”“潲水油更是老百姓非常关心的问题,甚至有些餐饮店摆出来的是桶装油,但“偷龙转凤”使用散装油现象仍不同程度存在,虽经过专项整治之后有所改观,但要使之在餐桌上真正销声匿迹还需努力。

  3、转基因油的使用识别难。转基因油到底能不能吃的问题,很多人心存疑问。关于转基因油,国家并没有出台明确的禁止使用的相关文件。在涟钢大市场检查时,也能清晰地看到很多使用转基因油的餐饮店进行了明确标识。我们不能禁止转基因油上市,只能要求企业标识,引导消费。而对于没有标识的桶装油,我们职能部门无法从本质上区分是否为转基因油。

  三、建议

  1、加强综合监管。一是要严格把好食用油的“源头关”。建议学习借鉴先进地区的经验、做法,加大投入,完善和提高质量检测技术水平,从措施上进一步创新监管方式,力求用科学的方法加强对进入市场食用油的随机抽查监测,从源头上严格食用油的监管。二是要规范餐厨垃圾废弃物处理,把好“去向关”。督促全市餐厨垃圾统一回收中心尽快投入使用,建议市人民政府明确城管、食药监、环保等部门所应承担的职能,建立餐厨垃圾统一回收提炼机制。

  2、规范市场管理。建议加大各职能部门和媒体的监管力度,上下联动,形成合力,加大实施举报有奖活动,充分调动广大市民的监督积极性,在全市建立健全纵向到底、横向到边的安全监管体系。加强食用油市场的日常监管,加强对违法犯罪行为的打击,进一步促进行业健康有序发展。

  3、培育本土优质品牌。充分整合市内原有食用油生产企业的大型生产设备资源,引进省内乃至国内产区“放心粮油”知名品牌油企,培育和建成12家地方性食用油骨干生产企业,打造12个本土食用油优质名牌;同时积极扶植一批基础条件好、获得食品经营许可的榨油坊扩大生产规模,做好大型油企的上游产品,走规范化、产业化的发展路子。

  总之,食用油的安全监管,关系到千家万户,关系到全民的健康,实现“吃好油”“让餐桌真正安全”“满足人民对美好生活的向往”任重道远!我们仍需努力!

  发言完毕,请予审议!

娄底市人民检察院关于公益诉讼工作的报告

——2018930日在市五届人大常委会第十四次会议上

市人民检察院检察长 李芳芳

    

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现在,我代表市人民检察院报告全市公益诉讼工作,请予审议。

  一、检察机关提起公益诉讼制度的相关情况介绍

  (一)公益诉讼制度的来由。201410月,党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》中提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。201555日,中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》。201571日,十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,授权最高人民检察院在北京、内蒙古、吉林等13个省份开展为期两年的公益诉讼试点工作。2017627日,第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,正式以基本法律形式明确规定检察机关提起公益诉讼制度,从201771日起正式实施。2018427日,第十三届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国英雄烈士保护法》,赋予检察机关在英烈保护领域的公益诉讼职能,从201851日起施行。

  (二)公益诉讼制度的法律规定

  修改以后的《民事诉讼法》规定:人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有适格的机关和组织提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。适格的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。

  修改后的《行政诉讼法》规定:人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

  《英雄烈士保护法》规定:对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼。英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,人民检察院依法对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。负责英雄烈士保护工作的部门和其他有关部门,在履行职责过程中发现前述行为,需要人民检察院提起诉讼的,应当向人民检察院报告。

  (三)我省的主要做法。20177月份以来,省委、省人大、省政府、省政协主要领导都专题听取了公益诉讼情况汇报,并作了重要的指示和批示。省人大常委会在省检察院主持召开全省公益诉讼工作座谈会,省委政法委、省高级法院、省政府法制办、省直各行政执法单位负责人及省律师协会、环保公益组织等社会组织代表参加,就检察机关开展公益诉讼工作形成共识。省检察院游劝荣检察长先后多次主持召开党组会和全省检察机关公益诉讼工作会议,组织召开了鄂湘赣三省公益诉讼工作座谈会,专题研究公益诉讼实务问题。今年6月,省政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,从营造良好环境、高度重视公益诉讼诉前工作、认真做好应诉工作等六个方面,有力回应和支持检察机关提起公益诉讼工作。这个文件释放了行政机关坚决推进法治政府建设、主动自觉接受监督的强烈信号。

  二、我市公益诉讼工作开展情况及主要做法

  自201771日公益诉讼制度确立以来,市检察院在市委和上级院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协和社会各界的支持下,依照法律法规,立足市情,积极履行公益保护职能,实现良好开局。201771日至2018927日,全市检察机关共立案公益诉讼案件156件,其中行政公益诉讼案件147件、刑事附带民事公益诉讼案件9件,涉及公益诉讼的各个领域,其中环境资源类案件74件、食品药品安全类案件18件、国有土地出让类案件1件、国有财产保护类案件54件。发出诉前检察建议131件,行政机关回复42件,占比32.1%。向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼5件,法院已开庭审理4件,宣判2件,检察机关胜诉率100%

  (一)坚定不移推进习近平总书记提出的检察官作为公共利益代表的责任落地,为推进公益诉讼工作营造良好环境

  1、提高政治站位,突出“一把手”工程。为推动公益诉讼工作落到实处,全市两级检察院都把公益诉讼工作作为“一把手”工程,检察长亲自抓,靠前指挥。今年4月,市检察院向市委、市政府专题汇报了关于检察机关开展公益诉讼工作的情况,并向市委报送了关于支持检察机关开展公益诉讼的有关材料。今年711日,市委办公室、市政府办公室正式出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》,为全市公益诉讼工作的开展提供了强有力的保障。各基层检察院也积极向本级党委、人大、政府、政法委汇报公益诉讼工作开展情况,其中涟源市委、市政府出台专门文件支持检察机关开展公益诉讼工作。公益诉讼工作开展以来,全市两级检察院党组和检察长多次听取公益诉讼工作情况汇报,两级检察院党组均按省检察院的要求成立了公益诉讼工作专班。

  2、建立内部公益诉讼线索移送与案件办理协作机制。今年5月,市检察院制定出台了《关于加强刑事附带民事公益诉讼案件协作办理的意见》、《关于公益诉讼案件线索发现和移送的规定》,完善了检察机关内部案管、控申、侦监、公诉、监所等部门与民行部门之间的信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制,增强了检察机关内部的法律监督合力。公益诉讼工作开展以来,控申部门移送案件线索5件、侦监部门移送案件线索2件、公诉部门移送案件线索21件。

  3、加强外部沟通协调。主要加强与环保、食药监、国资委、国土、法院等部门的联系协调,在环保、食药监等部门设立检察联络室,加强对公益诉讼案件线索的收集研判,扩大案件线索来源,积极开创双赢、共赢、多赢的公益诉讼工作新局面。公益诉讼工作开展以来,行政机关通过两法衔接平台及检察联络室,向检察机关提供案件线索11件。

  (二)依法履行公益保护职责,实现公益诉讼工作良好开局

  1、狠抓案件办理,保障民生民益。一年多来,全市检察机关通过诉前建议和提起诉讼,共恢复、保护被毁林地26.7亩,督促保护饮用水水源地50亩,督促清理污染河道1.5公里,增殖放流鱼苗11万余尾,督促清理违法堆放的各类生活垃圾1.05吨,督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金1660万元,督促保护、收回国有财产和权益价值195.25万元,督促查处销售的假冒伪劣食品3981千克、价值61.55万元,督促查处假药和走私药品2种、价值3万元,督促整治违法排放废气和其他空气污染物企业2家。冷水江市检察院办理的全省首例药品领域的刑事附带民事公益诉讼案件、全省首例食品领域提起惩罚性赔偿的刑事附带民事公益诉讼案件,社会反响好,有效打击了食品药品领域侵害社会公共利益的行为,依法保障了人民群众生命健康安全。双峰县检察院办理的食品领域行政公益诉讼案件,通过及时向行政机关发出检察建议,亲临执法现场释法说理,使得违法行为人从抗拒执法到主动配合执法,并缴纳罚款,有效的保障了当地群众舌尖上的安全。冷水江市检察院办理的生态环境保护领域行政公益诉讼案件,通过直接向镇人民政府发出检察建议,促成其及时将工业固废、重度污染土壤清运至危险固废处置场,有效消除了环境污染隐患,既督促行政机关依法行政,又及时有效保护生态环境,实现了法律效果与社会效果的统一。新化县检察院办理的国有财产保护领域公益诉讼案件,既通过发出检察建议督促行政机关依法履职整改到位,及时有效保护了国有财产免遭损失,又通过衔接当地监察委将违法违纪线索进行移送,查处了国有财产保护领域的违法违纪人员。

  2、积极开展专项活动,增强公益保护实效。一是开展涉未成年人疫苗安全检查。由市检察院民行处牵头,联合侦监、未检两个部门,主动与药监、卫生防疫部门进行对接,在药监、卫生防疫部门的主导之下,深入各疫苗接种点等部位,督查疫苗来源、管理、使用等情况,监督行政机关依法履职,确保人民群众疫苗使用安全。二是开展公共租赁住房和廉租住房行政执法法律监督专项行动。娄星区院、冷水江市院、双峰县院从公共租赁住房和廉租住房的资格取得、租金欠缴、违法违规使用等八类违法乱象入手,共立案52件,有效保护了不特定困难家庭的居住权。三是开展饮用水水源地环境保护专项督查行动。20174月至10月,与环保部门联合开展四次督查行动,对全市县级以上城镇集中式饮用水水源地保护问题整治情况进行督查。关停整治违法排污企业4家,取缔非法采沙场96个,取缔码头、农家乐4家,关闭拆除饮用水水源保护区内排污口1个,切实保护了老百姓饮用水安全。四是开展城乡农贸市场专项检察监督活动。2018710日,省检察院决定在全省开展为期一年的城乡农贸市场专项检察监督活动,落实“健康中国战略”重大部署,全市检察机关正在加强对“菜篮子”领域的司法监督力度,督促相关行政机关依法履行职责,打击食品安全领域侵害消费者合法权益、损害社会公共利益的违法行为,营造良好的市场监管环境,从源头切实守护老百姓“舌尖上的安全”。

  3、加强调研指导,推动基层工作全面健康发展。一是深入调研,摸清现状。今年年初及年中,市检察院到五个基层院调研,摸清基层院的工作现状及存在的困难和问题,增强对下指导的针对性和监督力度。二是确立专人负责联络指导基层院工作机制。对各基层院的工作联系及业务指导进行分工,安排专人挂点负责、对口指导,及时掌握对口基层院的工作动态,明确工作任务,方便工作联系,提高工作效率。三是设立案件质量和工作情况月度通报机制。市检察院每月对基层院的办案数据及工作情况,及时通报、分析总结,对工作中存在的问题及时预警、及时解决。通过这一系列的措施,有效促进全市公益诉讼工作健康发展。

  (三)加强队伍建设,树立社会良好形象

  1、加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,认真落实“五个过硬”要求,切实增强“四个自信”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化以人民为中心的司法理念,认真贯彻落实党中央重大决策及高检院、省院及市委的部署,确保公益诉讼工作指导思想统一,司法理念统一。

  2、加强业务素能建设。自公益诉讼制度确立以来,市检察院党组及检委会开展公益诉讼专题学习两次,及时领会相关会议内容、领导讲话及法律规定和司法解释,引领公益诉讼工作方向。同时,注重两级院民行人员业务素能的提升,先后二次派员参加省院组织的公益诉讼业务培训、二次组织开展全市民行人员公益诉讼业务培训、二次赴外省学习公益诉讼工作先进经验、二次以会代训。通过不断的训练与学习,及时掌握法律法规、政策精神及先进做法与经验,着力提升队伍业务素能和法学修养。

  3、狠抓纪律作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,切实规范办案行为。抓好反腐倡廉建设,认真落实八项规定实施细则。继续整治“四风”问题,及时发现和纠正影响公正司法的苗头性问题,严肃查处违法违纪行为,树立队伍公正廉洁为民的良好形象。

  三、存在的突出问题

  (一)公益诉讼工作宣传力度有待进一步加大。因公益诉讼工作刚起步,宣传力度未能及时跟进,同时,因倾力于办案工作,对宣传工作的重视程度不够,导致社会各界对公益诉讼工作还不了解、不熟悉,对公益诉讼工作缺乏应有的认识,认为公益诉讼仅仅只是检察机关的工作,与己无关,未能及时将思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

  (二)基层行政执法机关的法律意识和协调配合意识有待进一步加强。多数基层行政执法机关对公益诉讼工作的理解到位、认识全面,比如食药监、卫生防疫、畜牧水产等机关主动配合检察机关开展公益诉讼工作,积极维护国家利益和社会公共利益,双赢、共赢、多赢的局面得以不断开创。但有些基层行政执法机关对公益诉讼工作的理解、支持、配合力度则不够,有的不愿意与检察机关共享行政执法信息,“两法衔接”平台未发挥应有的作用,对检察机关调查取证存在抵触情绪。有的不能正确对待检察机关履行诉前程序,对检察机关提出的诉前检察建议不能做到依法接收、积极整改并按时回复。有的尚未适应当被告的角色和定位,错误认为检察机关以其为被告提起公益诉讼影响单位业绩,不利于政府形象。还有的认为出现公益受损的情况不是本部门履职造成的,而是体制、历史遗留问题,认为检察机关是找茬等等。司法实践中,行政机关履行职责的行政方法手段和措施难以判断。有些损害后果并非一朝一夕也非一个违法行为人造成,有些问题也不是一个行政职能部门能够解决,需要政府统筹协调、系统治理。

  (三)检法两家在公益诉讼工作上的衔接有待进一步加强。“两高”今年施行的司法解释较为原则,公益诉讼案件起诉后检法两家在相关问题的认识上存在分歧,没有形成意向性的会议纪要。从我市及全省其他地区已起诉的案件来看,认识分歧主要涉及诉讼地位、履行职责到位的认定、惩罚性赔偿金诉讼请求的提出、侵权损害赔偿金的执行和使用等程序和实体问题。此外,公益诉讼还涉及到法院的行政庭、环资庭、民庭、刑庭、立案庭、执行局等不同庭室的审判执行职能,需要系统协调解决问题,才能最大限度的发挥公益诉讼在维护国家利益和社会公共利益方面的作用。

  (四)公益诉讼工作机制有待进一步完善。一方面,公益诉讼保障机制不完善,工作经费不足。实践办案中,公益诉讼案件特别是破坏生态环境和资源保护案件的事实认定存在大量专业性问题,需要委托鉴定机构鉴定,但湖南鉴定机构少、鉴定专业化要求高、评估费用高昂,掣肘了公益诉讼办案工作的开展,导致一些案件无法继续往前推进;公益损害赔偿款项管理缺乏依据。检察机关提起民事公益诉讼胜诉后,被告依据人民法院生效判决赔偿的费用如何管理和使用,法律并未明确规定,实践中也较为混乱。另一方面,对外协调机制有待进一步完善,没有形成工作合力,检察机关“单打独斗”的现象比较普遍,与地方党委、政府、人大、监察委、法院的协调力度不够,未形成有效增强监督刚性的机制。

  (五)工作发展不平衡。不敢监督、不愿监督、不善监督的问题在一些地方、领域仍比较突出。从办案地区来看,各县市区公益诉讼工作发展不平衡,办案数据存在较大差距。从办案领域来看,全市办理的公益诉讼案件绝大部分为行政公益诉讼案件,民事公益诉讼案件占比较少。从办案领域来看,主要集中在环境资源领域和国有财产保护领域,食品药品安全及国有土地使用权出让领域案件较少。此外,仍有两个基层院尚未解决诉讼“空白”。

  四、强化公益诉讼工作的思路和打算

  (一)坚持把公益诉讼工作放到全市经济社会发展大局中谋划和推进。牢固树立“四个意识”和“五大发展”新理念,努力使公益诉讼工作成为全市良好发展环境的重要组成部分。主动对接创新引领开放崛起战略实施,聚焦破坏生态环境和资源保护、危害食品药品安全、侵害国有财产、侵占国有土地、损害英烈荣誉名誉等损害国家利益和社会公共利益的违法行为,推进公益诉讼工作。认真贯彻市委的决策部署及上级院《关于充分发挥检察职能作用加强“一湖四水”生态环境资源司法保护的意见》、《关于开展城乡农贸市场专项检察监督活动的实施方案》、《关于开展固体废物污染环境专项检察监督活动的实施方案》的要求,坚决打赢污染防治攻坚战,保护国有财产和国有土地,守护人民群众“舌尖上的安全”。

  (二)打铁还需自身硬,切实加强队伍建设。强化业务学习和素能提升。建立常态化的学习机制,切实强化证据收集提取能力、案件审查能力、法律文书制作能力、出庭应诉能力等实践能力培养,努力打造一支理念先进、能力突出、专业精通的学习型、专家型队伍;规范司法办案。严格按照法律规定和上级院的部署要求,依法规范行使法律赋予检察机关提起公益诉讼的职权,正确把握公益诉讼的标准和范围,严格履行诉前程序,慎重提起公益诉讼,确保修改后民事诉讼法和行政诉讼法得到统一正确实施,努力推进公益诉讼工作健康有序发展。

  (三)坚持以办案为中心,继续狠抓办案工作。继续抓好案件线索的摸排和收集工作。重点关注食品药品、生态环保等群众反映强烈的侵害民生民利损害公益的问题,一经发现,及时纳入监督程序;重点关注上级院部署开展的固体废物、饮用水等专项监督活动,增强线索摸排的有效性;发挥检察机关内部协调配合机制的作用,加强民行、侦监、公诉、控申等部门的相互沟通与联系,就公益诉讼案件线索梳理、移送、办理、反馈等事项进行协调,从中寻找案件线索,并进一步提高内部线索移送的质量和时效性;积极发挥外部协作机制的作用,加强与律协、消费者保护协会、环保公益组织等机构的联系,保持对新闻媒体的高度关注,及时了解掌握社会热点问题,多渠道获得案件线索。继续加大办案力度。突出办案重点,重点办理一批破坏生态环境和资源保护、危害食品药品安全,特别是危害中小学校园食品安全、城乡农贸市场食用农产品安全、污染县级以上集中饮用水水源的典型案件;强化对基层公益诉讼工作的督查指导力度,基层检察院是公益诉讼案件办理的主力军和中坚力量,应在人财物上给予充分的帮助,在加强个案指导的同时,要有针对性地从案源机制建设、外部协调配合等制度层面给予指导,为基层分忧解难,排除办案阻力,提升办案规模和质效。

  (四)优化工作环境。积极主动向党委、人大汇报公益诉讼立法情况、工作实践和上级部署,积极争取重视与支持。主动接受政协民主监督、舆论监督,积极争取社会各界的理解与支持。主动与行政执法部门对接,建立诉前检察建议反馈、落实的圆桌会议机制,努力形成信息共享,情报互通、快速联动、办案协作的良性互动工作局面。加强与纪委、监察委的有效衔接,探索建立公益诉讼中发现违纪违法线索移送机制。加强与法院的沟通协调,完善公益诉讼案件审判的相关程序。加强与律协、消协、环保公益组织等机构的沟通联系,推动形成工作合力。加大公益诉讼宣传力度,突出宣传法律修改的重要意义和主要内容,突出宣传工作中的经验做法和典型案例,突出宣传在解决人民群众反映强烈问题方面所取得的成效,以老百姓喜闻乐见的方式讲好公益保护故事,传递党委领导下各方齐心协力保护公益、守护民生的坚定决心和主动担当。

  五、几点建议和请求

  (一)请求市人大支持和协调完善“两法衔接”平台。在互联网+时代,为有效监督行政机关依法行政,确保国家利益和社会公共利益不因行政机关的不作为和违法作为受损。为此,请求市人大大力支持,进一步完善检察和行政执法机关的信息共享交流网络平台,便于沟通协调。网络平台根据岗位职责,在各市直单位分设网络入口和权限,建立具有数据交流功能的可控监督网。同时开设公民登录口,受理申诉、控告和举报。检察机关可通过这一网络平台加强公益诉讼案件线索的摸排,节约司法成本,提高工作效率。

  (二)请求市人大加强对公益诉讼工作的监督指导。公益诉讼是法律赋予检察机关的一项新职能,万事开头难,公益诉讼工作的开展难免触及一些复杂的利益关系,希望市人大始终做我们的坚强后盾,依靠人大的支持为办案扫清障碍、排除干扰;对一些有影响、关系复杂的案件,比如涉群、涉稳、涉多部门利益的公益诉讼案件,请求市人大加大督办、交办、催办的力度。

  (三)请求市人大在检察机关人财物的保障上予以呼吁支持。要想把公益诉讼工作做好,必须配齐配强办案力量和装备。请求市人大为我们呼吁,用政策和机制吸引法律监督人才、稳定队伍,努力解决案多人少任务重的突出矛盾,为公益诉讼工作持续健康发展打牢基础。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,市人大常委会专题听取全市公益诉讼工作情况汇报,这既是对我们的鼓励和鞭策,更是全市检察机关前进发展的动力。我们将以此次会议为指导,牢记使命、忠诚履职,与时俱进、求真务实,不断加强和改进公益诉讼工作,努力为建设富饶美丽新娄底作出新的更大贡献。

附一:检察机关公益诉讼工作的职能

   

  1、民事公益诉讼:人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。法律规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。

  2、行政公益诉讼:人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监管职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

  3、英烈保护:对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼。英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关依法对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。负责英雄烈士保护工作的部门和其他有关部门,在履行职责过程中发现前述行为,需要检察机关提起诉讼的,应当向检察机关报告。

附二:典型案例

   

案例一

潘某等六人销售假药刑事附带民事公益诉讼案

(湖南省药品领域首例刑事附带民事公益诉讼案件)

  20146月至20168月,潘某等六人为谋取非法利益,通过网络购进假冒的陈李济舒筋健腰丸、曹清华薏辛除湿止痛胶囊,在网络发布售卖信息,将两种假药销售至山东、河北等20多个省、直辖市、自治区,案值达70多万元。

  冷水江市检察院发现案件线索后,迅速依据内部协作机制,将线索移送民事行政检察部门,在市检察院的协调指导下,公诉、民行二部门联动,市、县两级院一体化办案,认定潘某等六人销售假药的违法行为侵害了不特定多数消费者的利益,威胁广大人民群众的生命健康安全,于201813日向冷水江市法院提起刑事附带民事公益诉讼,既追究潘某等六人的刑事责任,又追究其损害社会公共利益的侵权责任。法院当庭判决潘某等六人承担损害社会公共利益的民事责任,并在省级以上媒体公开向社会公众道歉,采取措施收回、销毁已销售的假药。

  该案是湖南省检察机关办理的首例药品领域刑事附带民事公益诉讼案件。该案成功的办理,积极回应了人民群众对食品药品安全的殷切期盼,有力地打击了药品领域的违法犯罪行为,加重了违法行为人的违法成本,为守护人民群众“舌尖上的安全”、确保人民群众健康平安提供了有力的司法保障。

案例二

刘某超等三人涟水河电捕鱼行政公益诉讼案

  2018523日、24日,刘某超、颜某、颜某文三人未经捕捞许可,先后携带电鱼机在禁渔区内的涟水河石马山镇河段,采用电鱼方式捕鱼。电捕鱼破坏鱼类生理功能,影响种群繁殖、鱼类饵料生物资源和生物多样性,且没有被捞取的死亡鱼类和其他水生生物尸体腐败,严重影响水体水质,危害水生态安全。涟源市畜牧局虽查获刘某超等三人的违法行为,但未依法作出行政处罚决定,也未移送公安机关追究三人的刑事责任,致使社会公共利益仍处于受侵害的状态。

  涟源市检察院发现涟源市畜牧局的上述违法行为后,依法调取了相关证据材料,并找相关执法人员及刘某超等三人调查核实情况。201867日,涟源市检察院对涟源市畜牧局以行政公益诉讼案件立案。次日,依法向涟源市畜牧局发出诉前检察建议,要求涟源市畜牧局严格依法履行职责,及时责令刘某超等三人补放鱼苗,修复水域生态平衡,消除环境污染和生态资源破坏的安全隐患。

  检察建议发出后,涟源市检察院办案干警多次到涟源市畜牧局协调,督促其依法履行工作职责。2018724日,涟源市检察院和涟源市畜牧局联合开展了“检察渔政携手修复水域生态”增殖放流行动,刘某等三人深刻认识到了非法捕捞行为破坏环境和生态资源的危害性,表示今后不再进行非法捕捞行为,并随同涟源市检察院及涟源市畜牧局的工作人员在涟水河放生了1万余尾鱼苗、虾苗,修复了水域生态环境,环境污染和生态资源破坏的安全隐患得到消除,维护了社会公共利益。

案例三

顺泽天成(湖南)房地产开发有限公司拖欠土地出让金

行政公益诉讼案

  20148月,顺泽天成(湖南)房地产开发有限公司(以下简称顺泽公司)在双峰县国土资源局对国有土地挂牌竞价时,以人民币5860万元竞得双峰县井湾村26千余平方米国有土地使用权。根据约定,顺泽公司应于20141017日前付清全部成交价款,但顺泽公司一直拖欠1660万元未支付。双峰县国土资源局在多次催缴无果的情况下,未充分有效履行催缴职责,损害了国家利益。

   检察机关发现该案件线索后,立即组织办案人员前往双峰县国土资源局查阅相关案件资料,对全县国有土地出让金缴纳情况进行了全面排查。根据查明的事实和发现的问题,依法向双峰县国土资源局发出检察建议,建议双峰县国土资源局依法收缴拖欠的土地出让金1660万元,并对全县的土地出让金欠缴情况进行全面清理。

   双峰县国土资源局在收到检察建议后,积极采取措施,成功追缴顺泽公司拖欠的国有土地出让金1660万元,避免了国有资产损失。双峰县国土资源局以检察建议个案的办理拓展到对全县国有土地出让金的清缴。目前,该局已收回出让金2亿多元,维护了国家利益。该案成功办理后,省级媒体进行了宣传报道,为全市公益诉讼工作的开展营造了良好的舆论环境。

案例四

孙水河饮用水水源地保护行政公益诉讼案

  娄底市人大颁布和实施《娄底市孙水河保护条例》后,检察机关深刻理解立法精神,准确把握立法要义,积极履行公益监督检察职能。娄星区人民检察院以孙水河饮用水源保护为重点,数十次深入娄星区孙水河一级饮用水水源地保护区实地查看现场,积极联系环保、河长办、农业、畜牧水产、规划等部门,了解饮用水源地保护相关情况。

  娄星区人民检察院在履职中发现,孙水河饮用水水源地一级保护区的围栏在设置上存在缺陷,部分被破坏,无法起到隔离保护的作用,存在市民穿过围栏进入保护区内实施垂钓、游泳、大面积种植蔬菜、挖水凼沤肥等污染水源的违法行为,危及饮水安全,破坏水源地的生态环境,严重损害了社会公共利益。

  娄星区人民检察院经过初审核查,通过缜密客观的调查取证,分别向娄底市环保局、娄星区农业局发出了诉前检察建议。娄底市环保局、娄星区农业局收悉后采纳了检察机关的建议,迅速采取行动予以纠正,并将整改的相关情况及时回复检察机关。目前,保护区内均设置了严密的保护围栏、宣传条幅及警示标志标牌,并安排了专人进行巡逻劝导,孙水河两岸违法种植的农作物也已铲除,游泳垂钓现象基本杜绝,市民饮用水安全得到了有力保障,取得良好法律效果和社会效果。

案例五

新化县林业局怠于履职造成国家级公益林被滥伐

行政公益诉讼案

  20168月,违法行为人刘某槐、刘某军、周某林在未办理林木采伐许可证的情况下,滥伐位于新化县金凤乡命田村丁家村狮子头山国家级公益林。经鉴定,刘某槐、刘某军、周某林三人共滥伐林木8.7亩,总蓄积达42.025m3,被以滥伐林木罪追究刑事责任。

  新化县人民检察院经调查后认为,新化县林业局对全县森林资源负有管理和保护职责,但该局怠于履行职责,疏于监管,是导致国家级公益林被滥伐的重要原因。遂以行政公益诉讼立案,并向新化县林业局发出诉前检察建议,建议该局严格依法履职,责令滥伐林木行为人依法补植复绿。

  新化县林业局高度重视,专题召开党组会及全县林业站长、机关各部门负责人会议研究整改方案,并在全县林业部门开展警示教育。检察机关通过电话督促、上门催促、实地查看等方式跟进监督,督促滥伐林木违法行为人补种杉树苗2435株,复绿造林面积9亩。检察机关通过办理该案,不仅保护了森林资源,也提高了行政机关依法行政意识。

   

关于全市检察机关开展公益诉讼工作情况的

调  研  报  告

市人大内务司法委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会年度监督计划,9月上旬,市人大内司委在肖有胜副主任的带领下,采取听取工作汇报、召开座谈会、查阅案卷和工作台账等方式,对全市检察机关公益诉讼工作情况进行了调研。现报告如下:

  一、开展公益诉讼工作的主要情况及成效

  自201771日检察公益诉讼制度确立以来,全市检察机关以保护国家利益和社会公共利益为出发点,聚焦重点领域,积极履行公益保护职能,把公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓,作为“两反”转隶到监察委之后的新重点新名片来打造。截至目前,全市两级检察机关共立案公益诉讼案件132件,其中,行政公益诉讼案件123件,刑事附带民事公益诉讼案件9件,已经开庭审理的2件刑事附带民事公益诉讼案件,检察机关均胜诉。公益诉讼工作开局良好,来势喜人。

  (一)主动汇报协调,凝聚工作合力。全市两级检察机关在开展公益诉讼过程中,始终坚持党的领导并主动汇报工作进展,市委市政府和涟源等地党委政府均出台专门文件支持检察机关开展公益诉讼工作,将公益诉讼纳入法治建设整体布局;积极争取同级人大、政府对公益诉讼的支持,主动加强与法院、环保、食药监、国土、住建等部门的联系协调,为公益诉讼工作具体实施赢得了较好的司法环境;市人民检察院通过制定《关于加强刑事附带民事公益诉讼案件协作办理的意见》、《关于公益诉讼案件线索发现和移送的规定》,完善部门内部衔接配合机制,增强了检察机关法律监督合力。市县两级检察院先后派出业务素质强的检察官到国土、环保等部门讲课,宣讲公益诉讼知识,深受相关部门的好评。

  (二)组建工作专班,配齐配强力量。全市两级检察院按照省院要求,抽调检察官在民事行政检察部门内组建了公益诉讼专班,检察长亲自组织领导,双峰县、冷水江市人民检察院检察长均亲自领办公益诉讼案件。冷水江市人民检察院优先保障民行部门的经费和人员,拨付专项经费近十万元,在民行部门配设2名员额检察官;双峰县人民检察院为民行部门提供充足的经费保障,配备了无人机、摄像机等开展公益诉讼调查工作需要的电子设备,在民行部门配设2名员额检察官,新增2名干警和1名书记员。自公益诉讼制度确立以来,全市两级检察院党组及检委会多次开展公益诉讼专题学习,多次派员赴吉林、省院等地参加公益诉讼业务培训,通过培训和学习先进经验,及时掌握法律法规和政策精神,提升民行队伍业务素能。

   (三)突出办案重点,增强保护实效。市县两级检察机关通过强化案件线索摸排、落实诉前程序和适时向法院提起公益诉讼,督促相关单位和个人依法履行职责,强化了国家利益和社会公共利益的保护。双峰县人民检察院通过办理一起行政公益诉讼案件,向国土部门发出检察建议后,不仅督促国土部门收回了涉案的1660万元土地出让金,国土部门还举一反三,一举依法收回了历年来应收未收的土地出让金2.1亿元。冷水江市人民检察院办理的潘琦等六人销售假药刑事附带民事公益诉讼案是湖南省药品领域的首例公益诉讼案件,也是全国开庭审理的第37例公益诉讼案件,该院检察长亲自出庭支持诉讼,开庭审理时全省检察机关民行部门组织观摩和评议,取得了良好的警示、教育、宣传效果。为从源头上切实守护国家利益和社会公共利益,预防行政不作为、乱作为,积极督促行政机关依法履职,提升依法行政水平,市县两级检察院上下联动,通过开展涉未成年人疫苗安全督查、公共租赁住房和廉租住房行政执法监督、饮用水水源地环境保护专项督查、城乡农贸市场专项监督等专项活动,从行政违法行为多发领域和重点领域着手,增强公益保护实效。如市人民检察院与环保部门联合开展了4次饮用水水源地环境保护专项督查,关停整治违法排污企业4家,取缔非法采砂场96个,取缔码头、农家乐4家,关闭拆除饮用水水源保护区内排污口1个,切实保护了老百姓饮用水安全。

  二、公益诉讼工作中存在的主要不足

  (一)监督力度偏于保守。全市两级检察机关办理的123件行政公益诉讼案件中,向行政机关发出诉前检察建议105件,没有直接向人民法院提起行政公益诉讼的案件;除了9件刑事附带民事公益诉讼案件外,没有单独办理纯民事公益诉讼案件。虽然全国、全省办理的起诉案件都十分有限,但是从调研的情况来看,社会各界特别是群众代表、律师代表均认为检察机关对于公益诉讼工作的开展还过于谨慎、偏于保守,办理的案件绝大多数是通过诉前检察建议的方式解决问题,体现的是检察机关与行政机关“文来文往”,顾虑党委、政府不理解,顾虑引发新的涉群体社会矛盾,顾虑法院判决以后侵权人无法履行到位,监督刚性还略显不足。

  (二)宣传教育不够到位。行政职能部门的积极配合对公益诉讼工作的开展至关重要。但实践中,仍然存在部分行政单位对公益诉讼制度认识不到位,对检察机关提起公益诉讼的职能性质认识存在偏差等问题,不愿意与检察机关共享行政执法信息,对待检察机关提出的诉前检察建议不能做到依法接收、积极整改并按时回复,错误地认为检察机关找上门就是麻烦找上门,对待检察机关调查取证存在抵触情绪。就社会认知度来讲,社会公众对公益诉讼工作仍不甚了解,还不能理直气壮地监督破坏国家利益和社会公共利益的行为,也不懂可以向检察院举报投诉解决公益诉讼问题,因而,在扩大社会知晓度、争取群众监督支持上需要下大气力。

  (三)联动机制不够健全。一是线索发现及转化机制不畅。检察机关与政府相关职能部门之间有效的线索移送机制不够健全,“两法”平台信息不能共享,法律监督机关和行政执法机关信息不对称,公益诉讼案源少的问题较突出。二是公益诉讼工作调查取证涉及到一些勘验、鉴定的问题,特别是破坏生态环境和资源保护类案件的事实认定存在大量专业性问题,需要委托专业鉴定机构或专家鉴定损害后果和修复费用,鉴定费用动辄上十万,检察机关的鉴定经费没有稳定的保障来源。三是检察机关与审判机关对行政机关履行职责到位的认定、惩罚性赔偿金诉讼请求的提出、侵权损害赔偿金的执行和使用等程序和实体问题还存在一些分歧,生态环境赔偿金、损害修复费用如何追缴,食品领域惩罚性赔偿金如何管理使用等问题也缺乏明确的制度依据。

  (四)队伍建设仍然薄弱。公益诉讼对检察人员的能力素质提出了新的更高的要求,必须对案件相关领域的法律法规、工作流程、专业知识熟练掌握,才能发现案件线索,进而调查取证,提起诉讼,这就要求检察人员必须成为案件相关领域的专家。目前,检察机关民行部门还不能有效适应日益繁重的工作要求,除了办理公益诉讼案件外,还要开展大量的民事诉讼监督业务,案多人少的矛盾突出。

  三、几点建议

  (一)加大监督力度,提升公益诉讼社会影响力。建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大战略决策,也是党和人民赋予检察机关的重大政治责任。全市两级检察机关要按照依法、规范、审慎的原则开展公益诉讼工作,针对案件的不同特点,运用支持起诉、督促起诉、诉前建议、提起诉讼等多种手段办理案件,在案件条件成熟时,要在党委的坚强领导之下,敢于提起民事公益诉讼,达到停止侵害、消除影响、赔偿损失的效果;对于违法行使职权或者不作为的行政机关及其工作人员,敢于提起行政公益诉讼,督促其依法履行职责,通过办理典型诉讼案件来提升公益诉讼的社会影响力。

  (二)加大宣传力度,营造支持公益诉讼工作的良好氛围。有效保护国家利益和社会公共利益,始终是检察机关提起公益诉讼的衡量标准和最终目标。检察机关应当采取发布典型案例、以案释法等方式大力宣传公益诉讼,主动与司法行政部门及有关媒体沟通协调,把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围,加强对公益诉讼工作的宣传报道,提高公益诉讼的社会知晓度,增强公民、法人和其他社会组织,特别是党政机关和各级各部门领导干部维护国家利益和社会公共利益的意识。建议倡导辖区内各级人大代表热情关注、宣传、支持检察机关的公益诉讼工作,通过宣传教育在全社会形成支持公益诉讼的良好氛围,拓展公益诉讼案件线索渠道,让公众深入了解公益诉讼制度,支持检察机关全面开展公益诉讼。

  (三)构建长效机制,依法保护国家利益和社会公共利益。一要加强与行政执法机关的有效衔接,健全“两法衔接”信息端口互通互联机制,推进行政执法信息和司法监督信息共享,形成公益保护合力,构建公益保护常态化监督格局。二要探索公益诉讼制度体系和运行机制,完善公益诉讼办案流程,细化审查标准,统一操作规范,建立完善、有效、便捷的公益诉讼制度体系,推进公益诉讼工作规范化和精细化。三要建立与法院协调沟通机制,共同加强对案件管辖、证据规则、庭审程序、出庭规范等实务问题的研究,共同推动公益诉讼相关机制制度的完善,坚持办案数量与质量并重理念,拓宽监督途径,扩大监督案源,保障公益诉讼执行效果,维护审判公正和司法权威。

  (四)加强队伍建设,努力提升办理公益诉讼案件能力和水平。要配齐配强公益诉讼办案队伍,注重通过专题研讨、案件实训、庭审观摩等方式有针对性地开展系统培训,强化业务学习和实务素能培养,提升办理公益诉讼案件的能力和水平,确保办案质量和效果。要将提起公益诉讼工作与推动责任心教育向纵深发展有机结合起来,努力打造一支敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督的专家型公益诉讼办案队伍,以优良的工作作风促进办案质效的提升,推进检察公益诉讼工作健康有序发展。

                              二O一八年九月  

娄底市人民代表大会

代表建议、批评和意见工作办法

(市五届人大常委会第十四次会议审议通过)

    

第一章  总则

  第一条  为了保障市人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见(以下简称建议)的权利,规范代表建议办理工作,提高办理质量与实效。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条  代表提出对各方面工作的建议是法律赋予的权利,是代表人民参与管理地方国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务、监督国家机关工作的重要形式。

  第三条  办理代表建议是有关机关、组织的法定职责。本市有关机关、组织应当尊重代表的民主权利,重视代表提出的建议,认真研究办理,并负责答复。

  第四条  市人民代表大会常务委员会主任会议,市人民代表大会专门委员会,市人民代表大会常务委员会办事机构、工作机构,应当加强组织协调,按照有关法律和本办法规定,做好代表建议交办及督办工作。各县市区人民代表大会常务委员会应当为代表提出建议提供服务保障。

第二章  代表建议提出

  第五条  代表应当与原选举单位保持密切联系,通过调查研究,了解人民群众的意见和要求,围绕本行政区内政治、经济、文化、社会、生态文明建设中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,实事求是地提出建议。属于省级或县级“一府一委两院”的事务和问题,不应作为建议向本级的相关机关、组织提出。

  第六条  代表对本市各方面工作的建议,在市人民代表大会会议期间向大会提出,由大会秘书处的工作机构负责受理;在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会提出,由市人民代表大会常务委员会代表工作机构负责受理。

  第七条  代表建议应当一事一议,事由清楚,意见具体,具有建设性和可操作性。

  第八条  代表建议应以书面形式提出。使用统一印制的代表建议专用纸,准确填写代表信息并亲笔签名,字迹应当清晰可认。

  第九条  代表提出建议,可以单独提出,也可以联名提出。一人提出或者联名提出具有同等效力。代表联名提出建议的,领衔代表应当向参加联名的代表介绍建议的内容,参加联名的代表应当确认建议内容符合自己真实意愿。

  第十条  代表提出建议,应当遵守法律、法规,正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不得牟取个人利益。下列情况不应当作为代表建议提出:

  (一)涉及案件正在审理尚未作出生效裁判的,或者其它可能影响司法机关具体办案的;

  (二)涉及检举、控告、申诉的或者代转人民群众来信、来访意见的;

  (三)属于法律或者政策咨询、学术探讨、产品推介的;

  (四)涉及解决代表个人或者亲属个人问题的;

  (五)涉及解决代表个人所在工作单位个案问题的;

  (六)没有具体内容的;

  (七)不属于本行政区内事务或者本行政职权范围的;

  (八)违反法律法规规定或者超出法律法规许可范围的;

  (九)与现行国家方针、政策相抵触的;

  (十)其他不应当作为代表建议的。

  对属于上述情形的,市人民代表大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会代表工作机构向代表说明情况后,可以退回代表或者作代表来信处理。

  第十一条 代表在市人民代表大会会议期间要求撤回所提建议、批评和意见的,可以向大会秘书处书面提出;代表在市人民代表大会闭会期间要求撤回所提建议、批评和意见的,可以向市人民代表大会常务委员会代表工作机构书面提出。

  代表联名提出的建议、批评和意见,经代表一致要求可以撤回。

第三章  代表建议交办

  第十二条  市人民代表大会常务委员会对代表提出的建议,按照其内容分别交市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院以及本市其他有关机关、组织研究办理。具体工作由市人民代表大会常务委员会代表工作机构负责。

  代表对市人民代表大会及其常务委员会工作提出的建议,由市人民代表大会或者其常务委员会工作机构研究办理。

  第十三条  代表提出的建议,在市人民代表大会会议期间,由大会秘书处负责受理和交办;在市人民代表大会闭会期间,由市人民代表大会常务委员会代表工作机构负责受理和交办。交办的期限为:在市人民代表大会会议期间提出的,自大会闭会之日起一个月内交办;在市人民代表大会闭会期间提出的,自收到之日起五个工作日内交办。

  第十四条  需要两个以上单位共同办理的代表建议,由交办机关确定主办单位、会办单位或者分办单位。代表所提建议内容涉及本单位的行业系统性问题,由市人民政府办公室牵头办理。

  第十五条  承办单位对不属于本单位职责范围的代表建议,应当自收到之日起十个工作日内,书面向交办机关说明情况,经交办机关同意后退回,不得滞留或者自行转办。

  交办机关对承办单位退回的代表建议,应当自收到之日起五个工作日内另行交办。

第四章  重点处理建议

  第十六条  重点处理建议,一般应同时符合以下条件:代表建议是在市人民代表大会会议期间提交;代表建议内容涉及全市经济社会发展重要问题、人民群众普遍关心的热点问题;通过努力办理近期有可能产生实效的。

  第十七条  市人民代表大会常务委员会代表工作机构在市人民代表大会会议结束后15日内,提出会议期间代表建议综合情况报告、代表建议分类目录及内容,并及时送交市人民代表大会各专门委员会。

  市人民代表大会专门委员会应当在5日内,根据代表建议集中关注的问题,推荐提出13类重点处理建议的建议名单,并明确每类议题包括的具体代表建议。

  第十八条  市人民代表大会常务委员会主任会议根据各专门委员会推荐提出的初步建议,明确若干类重点处理建议,并按其内容分别交市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院予以重点研究办理。各类重点处理建议应当由市人民政府相关副市长、市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长领办,承办单位主要负责人或部门分管领导组织办理;市人民代表大会常务委员会主任会议组成人员牵头督办,有关专门委员会协助督办。

  第十九条  督办重点处理建议可以结合有关工作,采取组织代表视察、现场督办、召开座谈会、听取汇报、专题调研等方式进行。

  重点处理建议办结后10日内,承办单位应当向市人民代表大会有关专门委员会和代表工作机构书面报告办理情况。市人民代表大会常务委员会主任会议适时听取办理和督办情况报告。

  书面办理情况报告应当包括重点处理建议中主要问题的处理情况、吸收采纳建议内容改进工作情况、取得办理成效等内容;由多家单位参加办理的,报告中应当综合各单位办理工作情况;需要继续跟踪办理的,报告中应当包括跟踪办理的工作计划、拟采取的措施等内容。

  第二十条  市人民代表大会常务委员会主任会议可以组织部分市人大代表对重点处理建议办理情况进行专题视察,或者将办理情况提请市人民代表大会常务委员会会议审议并对相关问题作出决议、决定。

  市人民代表大会常务委员会代表工作机构应当根据主任会议要求,做好重点处理建议督办的联系、协调、服务等工作。

第五章  代表建议办理

  第二十一条  承办单位应当建立健全代表建议办理工作机制。明确责任分工,规范办理程序,加强工作保障,强化工作考核,集体研究提出解决方案和落实措施。

  第二十二条  承办单位应当加强与代表的沟通、联系,通过走访、接待来访,充分听取意见。代表对办理况提出不同意见的,承办单位应当与代表研究、协商,妥善处理。

  第二十三条  代表要求为本人和当事人保密的,或者所涉及的处理对象有可能对代表和当事人的安全构成威胁的,承办单位应当为代表和当事人保密。代表提出的建议及其办理情况涉及国家秘密的,有关机关、组织和代表应当依法做好保密工作。

  第二十四条  代表建议综合性强、涉及面广、办理难度大的,应当由承办单位主要负责人研究办理,必要时分别由市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的负责人直接研究、协调办理。

  第二十五条  代表建议认为需要制定新的地方性法规,或者需要对现行地方性法规进行修改或者废止的,办理单位应当进行论证,提出是否需要制定、修改或者废止地方性法规的意见。

  代表建议认为有关机关和组织未依法依规办事的,承办单位应当核实情况,确有错误的,应当分析原因,进行整改;要求落实有关法律、法规,解决有关实际问题的,承办单位应当进行研究,对可行的事项应当及时解决。

  第二十六条  承办单位应当自代表建议交办之日起三个月内办理完毕并予以答复;问题复杂、办理难度大的,经交办机关同意,至迟不得超过六个月予以答复;急需解决的问题,应当抓紧研究,及时办理。

  第二十七条  两个以上承办单位共同办理代表建议,主办单位应当主动与会办单位协调,提出办理意见,并答复代表;会办单位应当与主办单位密切配合,并在收到代表建议之日起一个月内,根据主办单位要求提供会办意见,必要时与主办单位一起答复代表。

  第二十八条  承办单位办理代表建议,应当注重办理质量,讲求实效。并针对代表建议的内容,客观、具体、明确地答复代表:

  (一)所提事项应该解决而且能够及时解决的问题,应当尽快解决,并将解决情况答复代表;

  (二)所提事项应该解决但一时难以落实解决措施的问题,应当先向代表如实说明情况,明确办理时限,并将工作计划和解决时限答复代表;

  (三)所提事项受客观条件限制,确实不能解决的问题,应当充分说明原因,并将有关情况和理由答复代表;

  (四)所提事项不符合法律、法规、政策规定的,应当向代表作出说明,并将有关法律法规政策答复代表。

  第二十九条  对代表建议的答复应当采用书面形式,按照规范格式行文,由本单位负责人审核签发,同时抄送市人民代表大会常务委员会代表工作机构和市人民代表大会相关专门委员会。

  对代表联名提出的建议,应当分别答复每位代表。

  第三十条  承办单位承诺代表在期限内解决的问题,应当认真组织实施,解决后再次答复代表;因情况变化未能解决的,应当形成书面报告,经主要负责人审核签发后向代表通报情况,说明原因,并报市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门。

  第三十一条  每年10月底以前,承办单位应当向市人民代表大会常务委员会代表工作机构报送本年度代表建议办理工作情况报告。

第六章 代表建议办理工作监督考核

  第三十二条  市人民代表大会常务委员会应当对代表建议的办理工作进行监督检查。市人民代表大会专门委员会、市人民代表大会常务委员会办事机构和工作机构根据主任会议的安排做好代表建议监督检查的相关具体工作,市人民政府对所属政府部门的建议办理负有督促检查的责任。

  第三十三条  市人民代表大会常务委员会工作机构可以组织代表对建议、批评和意见的办理工作进行视察、检查;对需要重点督办的代表建议、批评和意见的办理工作,可以进行专题视察或者评议。

  第三十四条  代表建议、批评和意见办理答复以后,承办单位应当向代表发函征询意见。

  代表对办理结果不满意的,经市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门会同有关部门研究,需要再次办理的,可以责成承办单位在一个月内重新研究办理并答复代表。

  第三十五条  市人民代表大会常务委员会应当每年听取市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会代表工作机构关于代表建议办理情况报告,听取市人民代表大会常务委员会代表工作机构关于代表建议办理及督办情况的报告。报告经市人民代表大会常务委员会会议审议通过后,印发下一次市人民代表大会会议。市人民代表大会常务委员会审议代表建议办理情况报告,应当邀请部分代表列席会议,听取其对建议办理工作的意见。

  市人民代表大会常务委员会可以组织部分代表对建议办理工作进行评议。评议办法另行制定。

  市人民代表大会常务委员会会议期间,常务委员会组成人员可以依法就代表建议办理工作提出询问或者质询。

  第三十六条  有下列情形之一的,市人民代表大会常务委员会代表工作机构应当要求办理单位说明情况,或者限期整改并报告处理结果;必要时,市人民代表大会常务委员会督促有关机关根据情节依法追究办理单位有关负责人和其他直接责任人员的责任:

  (一)办理代表建议敷衍塞责的;

  (二)办理代表建议或者答复代表时,隐瞒事实真相、弄虚作假的;

  (三)贻误办理工作造成严重后果的;

  (四)对提出建议的代表进行刁难、威胁、打击报复的。

  第三十七条  市人民代表大会常务委员会每届内对优秀代表建议开展评比表彰活动,并商市人民政府对承办单位的建议办理情况进行绩效考核评比,对办理代表建议工作成效显著的单位和个人予以表彰和奖励。

第七章  代表建议及其办理情况公开

  第三十八条  代表建议内容及其办理情况以公开为原则、不公开为例外。

  代表建议及其答复意见涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,依法不予公开。

  第三十九条  公开的主要内容有:

  (一)代表建议内容及其答复意见;

  (二)市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院年度代表建议办理情况报告;

  (三)市人民代表大会常务委员会代表工作机构年度代表建议办理和督办情况报告;

  (四)其他应予以公开的事项。

  第四十条  代表对所提建议要求不公开的,应当在提交建议时一并提出并说明理由。承办单位对代表建议答复意见要求不公开的,应当在提交代表建议答复意见时注明并说明理由,并与代表提前做好解释工作。

  承办单位对代表建议答复意见公开或不予公开的,应当在答复期限内,以会议集体研究的形式予以确认。

  第四十一条  市人民代表大会常务委员会代表工作机构应自交办之日起一个月内公开代表建议内容;各承办单位应于建议办结后一个月内公开代表建议答复意见;市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院年度代表建议办理情况报告以及市人民代表大会常务委员会代表工作机构年度代表建议办理和督办情况报告经市人民代表大会常务委员会审议通过后公开。

  第四十二条 市人民代表大会常务委员会代表工作机构通过娄底人大网公开代表建议内容及其答复办结情况。

  市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院等承办单位应当在其门户网站公开代表建议答复意见内容。

第八章  附则

  第四十三条  本办法自201911日起施行。

娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见

办理评议暂行办法

(市五届人大常委会第十四次会议审议通过)

  第一条 为加强市人大常委会对市人民代表大会代表(以下简称代表)建议、批评和意见(以下简称建议)办理工作的监督力度,创新建议督办方式,推动“一府一委两院”及有关组织不断提高代表建议办理实效,发挥代表在反映民意、推动工作、促进发展等方面的主体作用。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》的有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。

  第二条 评议工作应当依法组织,做到客观真实、公开公正、注重成果运用。

  第三条 本办法所称建议,是指代表在执行代表职务时,就本市各方面的工作,向市人民代表大会及其常务委员会提出的书面建议,包括:

  (一)代表在市人民代表大会会议期间提出的建议;

  (二)代表在市人民代表大会会议期间依法提出的议案,经大会主席团决定作为建议处理的;

  (三)代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议。

  第四条 评议工作在市人大常委会主任会议领导下进行,市人大常委会联工委负责具体组织实施。市人大各专门委员会、市人大常委会工作机构及办事机构协助做好有关工作,市人大常委会研究室负责组织相关媒体全程参与报道。邀请市人民政府分管副市长,市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市人民政府办公室、被评议单位及其他主办代表建议3件以上的办理单位主要负责人参加评议会。

  第五条 评议主体为市人大常委会主任会议成员、相关委室负责人和30名左右的市人大代表。

  第六条 评议对象为本年度承办代表建议单位,包括政府机关、监察机关、法院和检察院、各政党和社会团体等。市人大常委会联工委综合承办单位建议办理的数量、重点处理建议、群众关注的热点建议等情况提出4-6个单位作为被评建议名单,提请市人大常委会主任会议审定。

  第七条  评议内容主要包括建议办理的组织领导、工作制度、建议答复、代表满意、办理效果等(测评细则附后)。

  第八条  评议方式和程序

  (一)情况汇报。由被评议单位主要负责人汇报建议办理工作情况(含对去年B类建议的跟踪落实情况)。每个单位的汇报时间不超过10分钟;

  (二)评议发言。提出建议的领衔代表对被评议单位的建议办理情况作重点发言,其他代表进行补充发言和询问,市人大相关专门委员会发表评议意见,主任会议对口督办领导作综合点评;

  (三)表态。被评议单位对代表的评议发言所涉及的有关内容作必要回应,并就今后如何进一步做好此项工作进行表态;

  (四)测评。由参加评议的市人大常委会主任会议成员、相关委室负责人和人大代表按满意、基本满意、不满意三个等次,填写测评表,对被评议单位的建议办理工作进行测评; 

  (五)公布结果。安排2名代表担任监票人,市人大常委会联工委工作人员现场计票、统票,主持人当场公布测评结果;

  (六)市人大常委会领导、市人民政府领导讲话。

  第九条 评议成果运用

  (一)评议情况和测评结果,由市人大常委会报送市委,通报市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和市直有关部门,并在娄底电视台、娄底日报、娄底人大网等媒体进行公告。

  (二)测评结果满意票和基本满意票未达到80%的办理单位要进行整改,启动二次办理;其它被评议单位也要根据评议意见进行整改落实。所有整改落实情况在测评当年12月底前反馈参加评议的代表,并抄送市人大相关专门委员会和市人大常委会联工委。对整改落实不到位的,要视情况依法启动约见、质询程序。

  (三)承办单位对问题无法解决的建议,要书面说明原因,如有必要,市人大常委会联工委应进行具体核实,并将核实情况反馈给领衔提出建议的人大代表。同时,将此情况呈报市人大常委会主任会议专题研究,提出处理意见。

  (四)评议结果作为承办单位年度建议办理评先评优和绩效考核的重要依据。

  第十条 有关注意事项

  (一)为保证评议工作的公正性,评议会议前不公布参加此次评议的代表名单。

  (二)市人大常委会主任会议组成人员、市人大各专门委员会负责人和参加评议的代表,在评议会议召开前,应尽可能多地了解和掌握被评议单位对此项工作的办理情况及办理效果,以及社会和人民群众的反响,就代表建议办理工作进行相关调研。同时,参会代表还应根据测评细则,全面听取和收集其他领衔和参与提出建议的代表的意见。

  (三)代表在评议发言时,应简明扼要、直奔主题,要用事实和数据说话,实事求是、客观公正地评价。

  (四)代表在填写测评表时,遵循“一把尺子量到底”的原则,对被评议单位进行准确评价。

  第十一条  本办法自201911日起施行。

关于《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见工作办法

(草案)》和《娄底市人民代表大会代表建议批评和

意见办理评议暂行办法(草案)》的说明

——在2018930日第五届人大常委会第十四次会议上

市人大常委会联工委副主任  石建群

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受主任会议的委托,现就提请审议的《娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法(草案)》《娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见办理评议暂行办法(草案)》(以下简称“两个办法”草案)作如下说明。

  一、制定“两个办法”的必要性

  代表对各方面工作提出建议、批评和意见(以下简称建议),是宪法和法律赋予的权利,是执行代表职务,参加管理国家事务和社会事务的重要方式。为支持、保障和规范代表依法行使建议权,促进我市代表建议工作的进一步发展,有必要制定代表建议工作制度,主要体现在以下三个方面:

  (一)贯彻中央文件精神和代表法等法律法规的需要。中发〔201518号文件对代表建议办理工作赋予了新的内涵,新修改的代表法也对代表建议的提出和办理工作作了进一步规范,这些规定和要求,需要各地结合实际进行细化落实。2016年,省人大制定出台了代表建议工作条例。目前,全省14个市州,只有娄底尚未出台代表建议工作制度。为更好地维护国家法制统一,有必要按照中央文件要求,以修改后的代表法为基本依据,及时制定制度,以保障代表依法有效行使好建议权。

  (二)解决我市人大代表建议工作突出问题的需要。近年来,代表们围绕全市改革发展中的重大事项和民生关切积极建言献策,为推动我市经济社会发展发挥了重要作用。但是,随着民主法治的推进,代表通过提出建议参与管理国家事务的愿望日益强烈,对建议办理、监督、评议等工作的要求也越来越高,代表建议质量有待提高、办理实效有待加强、评议监督手段刚性不足等问题也日益凸显,为适应新时期代表建议工作的需要,有必要以制度的形式,对代表建议工作的全流程进行系统规范,增强建议办理的刚性约束。

  (三)推动我市人大代表建议工作不断发展的需要。近年来,市人大常委会围绕提高代表建议办理质量和实效进行认真探索,不断完善工作机制、创新工作方法,形成了副市长领办、主任会议重点督办、办理结果公开等有力有效的做法。有必要将这些行之有效的经验和做法加以总结,上升为制度规定,以推动我市代表建议工作不断发展,取得实效。

  二、“两个办法”草案起草过程

  根据市人大常委会的工作计划安排,2017年5月,联工委启动了“两个办法”草案的起草工作。在认真学习代表法和中央、省委有关文件精神,全面研究分析省人大和其他市州的经验做法后,起草形成了“两个办法”草案征求意见稿。采取实地调研、召开座谈会、书面征求意见等形式,广泛听取了5个县市区人大常委会、部分市人大代表、市人大各专门委员会、“一府两院”等有关部门对起草“两个办法”草案和做好代表建议工作的意见建议。在此基础上, 5易其稿,形成了这“两个办法”草案。

  三、“两个办法”草案的主要内容

  (一)代表建议工作办法草案的主要内容。共843条。包括总则、代表建议提出、代表建议交办、重点处理建议、代表建议办理、代表建议办理工作监督考核、建议公开、附则。关于总则。主要规定制定本办法的目的和依据、代表的建议权、承办单位职责和义务、组织保障等,为其后各章具体条文的设计确定原则。关于代表建议提出。明确规定,代表应在密切联系群众、深入调研的基础上,围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大问题和人民群众普遍关心的事项提出建议。此外,还对建议的规范要求、建议提交、建议撤回等作出规定。关于代表建议交办。为提高代表建议交办的准确性,办法草案规定,代表在大会期间提出的建议,由大会秘书处负责受理和交办;在闭会期间提出的建议,由代表工作机构负责受理和交办。还对交办期限、改办调整、共同办理等进行明确规定。关于重点处理建议。办法草案规定由各专门委员会按类提出,经主任会议确定,由市人民政府副市长、“一委两院”主要负责人领办,主任会议成员牵头督办,专门委员会协助督办,并在督办方式、主任会议听取汇报等方面做出明确规定。确保一批重点处理建议办出实效,以点带面提高代表建议办理质量。关于代表建议办理。是整个代表建议工作的中心环节和重中之重,办法草案明确规定,承办单位应建立和健全工作机制,明确责任分工,加强工作保障,强化工作考核;加强与代表沟通联系,反馈办理进展情况;集体研究办理工作,提出解决方案和落实措施,确保建议办理落地见效。此外,办法还对主会办责任划分、规范答复、办理时限、承诺事项落实等作出具体规定。关于代表建议办理工作监督考核。为回应代表呼声,通过刚性监督和激励表彰等措施,推动代表建议办理提质增效。办法草案从监督责任、专项检查、考核表彰、法律责任、考核结果运用等方面作出规定。并要求承办单位向代表发函征询办理意见,对办理不满意的进行再次办理。关于建议公开。规定代表建议内容及其办理情况以公开为原则,不公开为例外。并对建议公开的形式和内容作出规定。关于附则。规定本办法自2019年1月1日起施行。

  (二)代表建议办理评议办法草案的重点内容。共11条。是根据建议工作办法中的建议办理及监督考核要求,而制定的具体操作办法。对评议的总体要求、组织领导与实施、评议主体、被评议对象的确定、评议内容、评议方式和程序、评议结果的运用作出明确规定。还从建议办理6个维度制定测评细则,确保评议一把尺子量到底。

  “两个办法”草案连同以上说明,请一并审议。

娄底市湄江风景名胜区条例

(市五届人大常委会第十四次会议表决通过)

第一章  总则

  第一条【立法目的和依据】  为了加强对湄江风景名胜区的保护和管理,合理利用风景名胜资源,根据国务院《风景名胜区条例》和《湖南省风景名胜区条例》等有关法律、法规的规定,结合湄江风景名胜区实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】  本条例适用于湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理。

  湄江风景名胜区由大江口、仙人府—香炉山、塞海—龙泉峡、观音崖—藏君洞、仙女寨等景区组成,分为一级保护区(核心景区)、二级保护区、三级保护区。外围划定保护地带。

  湄江风景名胜区及其外围保护地带的具体范围与界线按照湖南省人民政府批准的《湄江风景名胜区总体规划》确定。

  第三条【基本原则】  湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理,应当突出湄江风景名胜资源的自然风貌和文化内涵,遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

  第四条【市县政府职责】  娄底市人民政府应当加强对湄江风景名胜区保护和管理工作的领导。

  涟源市人民政府负责组织实施本条例,将湄江风景名胜区的保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划,建立工作考核机制。

  第五条【部门职责】  涟源市人民政府住房和城乡建设、国土资源、环境保护、规划、农业、水利、林业、公安、民政、文化、旅游、安监、市场监管等有关主管部门,应当按照各自职责,做好湄江风景名胜区的有关监督管理工作。     

  第六条【管理机构职责】  涟源市人民政府设立的湄江风景名胜区管理机构,具体负责湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作。其主要职责是:

  (一)宣传、贯彻有关风景名胜区保护和管理的法律、法规;

  (二)参与编制并具体实施风景名胜区总体规划、详细规划,合理开发、科学利用风景名胜资源;

  (三)组织风景名胜资源的调查、评价、登记工作,保护风景名胜资源、文化和自然生态环境; 

  (四)负责建设、管理和维护风景名胜区内基础设施和公共设施,改善游览服务条件;

  (五)负责风景名胜区旅游业发展、市场秩序、旅游安全和环境卫生等工作;

  (六)审核、监督风景名胜区内建设项目和有关活动;

  (七)依法处理风景名胜区内的违法行为;

  (八)依法应当履行的其他职责。

  第七条【镇村职责】  湄江风景名胜区所在地乡镇人民政府应当支持湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作,引导、支持村民因地制宜发展生态农业、生态林业和旅游服务业,推进乡村振兴。湄江风景名胜区内的村民委员会应当协助做好湄江风景名胜区的保护和管理工作。

  第八条【执法机制】  对于法律法规授权风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项,湄江风景名胜区管理机构应当依法履行职责。

  对于法律法规未授权风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项,涟源市人民政府有关行政主管部门可以在其法定权限内委托湄江风景名胜区管理机构在湄江风景名胜区管理范围内实施行政处罚。

  对于法律法规未授权、涟源市人民政府有关行政主管部门未委托湄江风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项,湄江风景名胜区管理机构发现相关违法行为后,应当予以劝阻并告知有关主管部门处理,有关主管部门应当及时处理并将处理结果书面告知湄江风景名胜区管理机构。

  第九条【补偿机制】  因建设、保护和管理湄江风景名胜区对湄江风景名胜区内的土地、森林等自然资源和建筑物、构筑物等财产的所有权人、使用权人造成损失的,应当依法给予补偿,具体补偿办法由涟源市人民政府制定。

  第十条【公众参与】  任何单位和个人都有保护湄江风景名胜资源的义务,并有权劝阻、检举破坏湄江风景名胜资源的行为。

  在规划、建设、保护和管理湄江风景名胜资源工作中做出显著成绩的单位或者个人,由有关人民政府或者部门给予表彰和奖励。

第二章  规划与建设

  第十一条【规划编制与公布】  湄江风景名胜区管理机构应当将批准后的湄江风景名胜区总体规划和详细规划向社会公布,并按照规划设立界碑、界桩,标明各级保护区和外围保护地带的范围。

  第十二条【规划修改】  经批准的湄江风景名胜区总体规划和详细规划,非经法定程序,任何单位和个人不得修改或者变更。

  第十三条【专项规划】  湄江风景名胜区内地质公园、湿地公园、旅游区、生态旅游示范区等专项规划的编制或者修改应当与湄江风景名胜区总体规划相协调。

  第十四条【镇村规划】湄江风景名胜区所在地的乡镇规划和湄江风景名胜区内的村庄规划应当与湄江风景名胜区规划相协调。

  编制或者修改湄江风景名胜区所在地的乡镇规划、湄江风景名胜区内的村庄规划时,有关部门应当书面征求湄江风景名胜区管理机构的意见。

  第十五条【外围保护带禁止建设活动】  湄江风景名胜区外围保护地带的建设项目应当符合景区规划,不得污染环境、影响观瞻、妨碍游览。

  第十六条【景区禁止建设活动】  在湄江风景名胜区内禁止从事下列建设活动:

  (一)违反风景名胜区规划,设立各类开发区;

  (二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

  (三)建设造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、化肥、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电、酿造、制药和其他污染环境的企业;

  (四)建设畜禽养殖场、养殖小区。

  已经建成的,应当限期退出。

  第十七条【核心景区禁止建设活动】  在湄江风景名胜区核心景区内禁止新建、扩建居民住宅,已经建成的,应当按照湄江风景名胜区规划进行改造或者迁出;禁止新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护和管理无关的建筑物、构筑物,已经建成的,应当按照湄江风景名胜区规划迁出。

  第十八条【其他建设活动】  在湄江风景名胜区内从事本条例第十六条、第十七条禁止范围以外的建设活动,应当经湄江风景名胜区管理机构审核后,依法办理其他有关审批手续。  

  经批准建设的建筑物、构筑物的选址、布局、造型、风格、色调、高度、体量等,应当与湄江风景名胜区的景观相协调。

  在湄江风景名胜区内进行建设活动的,建设单位、施工单位或者个人应当采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌;建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复环境原貌。

第三章  保护

  第十九条【地质遗迹保护】  湄江风景名胜区管理机构应当会同地质遗迹保护主管部门做好十二拐峡谷、湄峰湖、揽月古道崩塌遗迹、天生桥、仙人洞、一石八景石林、香炉山峰林、天弹待发危岩景观、长寿瀑、十里画廊崖壁、三道岩门崖壁、塞海湖、塞海崖壁、恐龙山崖壁、蝙蝠崖、石炭系与二叠系分界面剖面、龙泉峡峡谷、飞龙瀑、龙泉峡溪流跌水、龙泉线瀑、莲花涌泉、观音崖、藏君洞等重要地质遗迹的调查、监测、建档等保护工作。

  第二十条【水资源水环境保护】  湄江风景名胜区管理机构、娄底市白马灌区管理机构、涟源市水行政主管部门和环境保护主管部门、湄江风景名胜区所在地乡镇人民政府应当按照各自职责,严格保护湄江风景名胜区内的水资源水环境,对大江口水库、湄水河、塞海湖、莲花涌泉等水体水景应当重点保护。

  除村(居)民生活用水、农田灌溉用水和抢险救灾用水外,开发、利用湄江风景名胜区内水资源,不得影响景区水体景观用水需要。

  第二十一条【森林资源保护】  湄江风景名胜区管理机构和有关主管部门应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和森林病虫害防治等工作,保持湄江风景名胜区良好的生态环境。

  在湄江风景名胜区内因林相改造、抚育更新等原因确需采伐林木的,应当征求湄江风景名胜区管理机构的意见。

  湄江风景名胜区内的千年古棕、姐妹棕、猴家托古树群、金钱松、银杏等古树名木,应当登记建档,挂牌保护。

  第二十二条【湿地保护】  湄江风景名胜区管理机构和湿地保护主管部门应当按照各自职责,做好湄峰湖湿地等重要湿地资源的调查、监测和评估,加强保护管理。

  第二十三条【生物多样性保护】  湄江风景名胜区管理机构应当会同有关主管部门组织开展生物多样性调查与编目,构建生物多样性监测网络体系,提高生物多样性预警和管理水平,加强对外来有害物种的防治,维护湄江风景名胜区区域生态系统的完整性和稳定性。

  第二十四条【文物古迹的保护】  湄江风景名胜区管理机构和文物保护主管部门应当对紫华庵、仙麓亭、仙麓古墓、海潮墓、应文墓、龙学鉴夫妇合葬墓、让德堂、仝五山墓群等文物保护单位和不可移动文物点进行严格保护,制定具体保护措施,划定保护范围,作出标志说明,建立记录档案。

  湄江风景名胜区内未被确定为文物保护单位或者不可移动文物点但具有一定历史、文化、科学、艺术价值的建筑物、构筑物,遗迹、遗址等,湄江风景名胜区管理机构应当公示目录,作出标志说明,建立档案,不得损毁或者擅自迁移、拆除。

  第二十五条【非物质文化遗产的保护】  湄江风景名胜区管理机构和文化旅游主管部门应当对塞海煨鱼、万寿贡米、桃溪贡茶等地方物产的传统制作技艺,挖锣鼓土、板凳龙、傩文化、湄江山歌、尝新节等地方特色文化进行挖掘、整理、保护、保存。

  第二十六条【大气环境质量保护】  环境保护主管部门应当组织做好湄江风景名胜区内大气环境质量监测工作。

  鼓励湄江风景名胜区内村庄、旅游景区、经营场所等优先使用电能、太阳能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。

  第二十七条【审核批准活动】  在湄江风景名胜区内从事下列活动,应当经湄江风景名胜区管理机构审核后,依法报有关部门批准:

  (一)设置、张贴商业广告;

  (二)拍摄电影电视,举办大型游乐、节庆、演艺、攀岩等活动;

  (三)以围、填、堵、截等方式改变水资源、水环境自然状态;

  (四)拓碑、刻石;

  (五)采集地质遗迹标本和化石;

  (六)在核心景区采集物种标本、野生药材和其他林副产品;

  (七)其他影响生态和景观的活动。

  第二十八条【景区禁止行为】  在湄江风景名胜区内禁止从事下列行为:

  (一)开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦、开荒、采砂、取土、修坟立碑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

  (二)随意倾倒、抛撒或者堆放垃圾、土石以及其他废弃物;

  (三)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

  (四)使用电鱼、毒鱼、炸鱼等禁用方法或者迷魂阵、扳罾等禁用渔具捕捞;

  (五)砍伐、损毁或者移植古树名木、珍稀植物;

  (六)在非指定区域露天烧烤食品、进行汽车穿越等活动;

  (七)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,燃放烟花爆竹,在禁火区户外吸烟、生火、烧薪炭、烧香点烛;

  (八)损毁界碑、界桩、标志、标牌等公共设施;

  (九)进入未开发或者未开放区域进行游览、探险等活动;

  (十)攀折、钉栓树木,损坏花草、绿地;

  (十一)随地吐痰、便溺,乱扔瓜果皮核、食品包装袋和其他杂物;

  (十二)在景物或者设施上刻划、涂污;

  (十三)法律、法规禁止的其他行为。

  第二十九条【核心景区禁止行为】  在湄江风景名胜区核心景区内,禁止从事本条例第二十八条规定的行为,同时禁止从事下列行为:

  (一)在非指定区域放牧;

  (二)在饮用水水源保护区内垂钓、游泳;

  (三)携带犬类等可能威胁他人人身安全的动物,盲人携带导盲犬除外。

第四章  管 理

  第三十条【监督管理】  娄底市和涟源市人民政府风景名胜区主管部门应当指导、监督湄江风景名胜区管理机构健全和完善湄江风景名胜区生态环境、资源保护、项目建设、经营服务、应急救援等方面的管理制度,对湄江风景名胜区规划编制和实施情况、风景名胜资源保护状况等进行监督检查和评估。

  第三十一条【设施完善】  湄江风景名胜区管理机构应当完善湄江风景名胜区内以下设施:

  (一)风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌;

  (二)游客服务中心和供水、供电、公共厕所以及垃圾分类收运、污水处理等配套设施;

  (三)残疾人、老年人、未成年人、孕妇和母婴等旅游服务设施。

  第三十二条【交通管理】  进入湄江风景名胜区的车辆应当严格按规定行驶和停放。

  除景区游览车辆、施工车辆、执法车辆、应急车辆以外,其他车辆未经湄江风景名胜区管理机构批准,不得进入湄江风景名胜区核心景区和二级保护区范围。

  第三十三条【人员管理】  湄江风景名胜区管理机构应当为景区内村民的生产生活提供必要的便利。

  景区内的单位、村民、经营者和游客应当遵守风景名胜区的各项管理规定,保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施,不得私带游客进入景区。

  第三十四条【经营活动管理】  湄江风景名胜区内的交通、餐饮、住宿等服务项目,应当由湄江风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和湄江风景名胜区规划,采用招标等公平竞争的方式确定经营者。

  湄江风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同,依法确定各自的权利义务。经营者应当在确定的地点和范围从事经营活动,依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。 

  第三十五条【门票管理】  湄江风景名胜区门票价格依照有关法律、法规的规定执行,严格控制价格上涨。拟提高价格或者新增收费项目的,应当举行听证会,征求有关方面的意见。

  湄江风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于湄江风景名胜区保护管理以及对风景名胜区内财产的所有权人、使用权人造成的损失进行补偿。

  湄江风景名胜区管理机构应当按照有关规定对老年人、现役军人、残疾人、在校学生等实行门票优惠。

  第三十六条【信息公开】  湄江风景名胜区管理机构应当做好湄江风景名胜区监管信息平台建设和管理工作,建立健全信息公开制度,及时向社会公布风景名胜资源、保护管理、旅游线路、游客容量、天气等相关信息。

第五章  法律责任

  第三十七条【景区禁止建设活动的法律责任】  违反本条例第十六条第一款第二项、第三项规定,在湄江风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施或者建设造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、化肥、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电、酿造、制药和其他污染环境的企业的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处五十万元以上一百万元以下的罚款。

  第三十八条【核心景区禁止建设活动的法律责任】  违反本条例第十七条规定,在湄江风景名胜区核心景区内新建、扩建居民住宅的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止建设,限期自行拆除;新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护和管理无关的其他建筑物、构筑物的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处五十万元以上一百万元以下的罚款。

  第三十九条【违反其他建设活动规定的法律责任】  违反本条例第十八条第一款的规定,在湄江风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动,未经湄江风景名胜区管理机构审核的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除,对个人处二万元以上五万元以下的罚款,对单位处二十万元以上五十万元以下的罚款。

  违反本条例第十八条第三款的规定,建设单位、施工单位或者个人在施工过程中,对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,对个人处一千元以上一万元以下的罚款,对单位处二万元以上十万元以下的罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止施工。

  第四十条【未经审核批准活动的法律责任】  违反本条例第二十七条规定,未经湄江风景名胜区管理机构审核,在湄江风景名胜区内进行下列活动的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处罚款:

  (一)设置、张贴商业广告,拍摄电影电视,举办大型游乐、节庆、演艺、攀岩等活动,以围、填、堵、截等方式改变水资源、水环境自然状态的,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款;

  (二)拓碑、刻石以及从事其他影响生态和景观的活动的,并处一千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,并处一万元以上五万元以下的罚款。

  第四十一条【景区禁止行为的法律责任】  违反本条例第二十八条有关规定的,由湄江风景名胜区管理机构分别实施下列处罚:

  (一)开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦等破坏景观、植被和地形地貌的活动的,责令停止违法行为、限期恢复原状,没收违法所得,并处五十万元以上七十万元以下的罚款;情节特别严重的,并处七十万元以上一百万元以下的罚款;

  (二)个人进行开荒、采砂、取土、修坟立碑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动的,责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下的罚款;

  (三)在非指定区域露天烧烤食品的,责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款;

  (四)在非指定区域进行汽车穿越的,责令停止违法行为,处一千元以上一万元以下的罚款;

  (五)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,燃放烟花爆竹,在禁火区户外吸烟、生火、烧薪炭、烧香点烛的,责令改正,拒不改正的,可以处一千元以上一万元以下的罚款;

  (六)损毁界碑、界桩、标志、标牌等公共设施的,责令改正、恢复原状或者采取其他补救措施,可以处五百元以上一千元以下的罚款;

  (七)进入未开发或者未开放区域进行游览、探险等活动的,责令改正,对景区造成破坏的,处一百元以上五百元以下的罚款;

  (八)攀折、钉栓树木,损坏花草、绿地的,责令停止违法行为,恢复原状或者赔偿损失,可以处一百元以上五百元以下的罚款;

  (九)在景物或者设施上刻划、涂污,随地吐痰、便溺,乱扔瓜果皮核、食品包装袋和其他杂物的,责令恢复原状或者采取其他补救措施,处五十元的罚款。

  第四十二条【核心景区禁止行为的法律责任】  违反本条例第二十九条规定,有下列行为之一的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为,处罚款:

  (一)在非指定区域放牧,对景区造成破坏的,可以处三百元以上一万元以下的罚款;

  (二)在饮用水水源保护区内垂钓、游泳的,可以处五百元以下的罚款;

  (三)携带犬类等可能威胁他人人身安全的动物,拒不改正的,处二百元以上五百元以下的罚款。

  第四十三条【部门乡镇法律责任】  涟源市人民政府有关部门或者乡镇人民政府有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)批准湄江风景名胜区内禁止建设活动的;

  (二)擅自批准应经湄江风景名胜区管理机构审核的行政审批事项的;

  (三)未依法履行监督检查职责或者发现违法行为不依法处置的;

  (四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

  第四十四条【管理机构法律责任】  违反本条例规定,湄江风景名胜区管理机构有下列行为之一的,由涟源市人民政府责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分:

  (一)超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的;

  (二)未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的; 

  (三)从事以营利为目的的经营活动的;

  (四)将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的;  

  (五)对符合招标条件的项目,未经招标或者不根据招标结果确定经营者的;

  (六)擅自提高门票价格的;

  (七)允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的;

  (八)审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的;  

  (九)发现违法行为不予查处的;

  (十)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。 

  第四十五条【衔接规定】  本条例未规定处罚的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

第六章  附 则

  第四十六条【生效日期】  本条例自  年  月  日起施行。

娄底市五届人大常委会第十四次会议

出缺席人员名单

930

  出席:李荐国  谢志雄  肖有胜  赵应良  陈明华  杨金含  钟楠修

      邓光吕  毛友俭  邓焕章  刘海云  刘雄辉  刘熙明  李光中

      李建军  肖 春  余建中  陈建新  贺志元  袁华荣  袁湘南

      钱局新()  曹巍伟()  康纪联  谌铁辉  曾亚平  曾志君  曾志祥

      谢业中  翟梅华()  

  缺席:彭增光  王学军  石潇纯()  刘 辉()  刘时清()  李学刚()  李梯华()  

      焦国华  谢学龙()  

娄底市五届人大常委会举行第十五次会议

   

  20181018日,娄底市五届人大常委会举行第十五次会议。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议并主持第一阶段会议,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府市长杨懿文,副市长陈澎,市中级人民法院院长高鑫,市人民检察院检察长李芳芳,市监委一名副主任,市政府办及相关市直单位负责人,各县市区人大常委会一名负责人及市人大机关副处以上干部列席会议。

  会议审议了人事任免事项,决定接受赵应良同志辞去娄底市人民代表大会常务委员会副主任职务,决定任命赵应良同志为娄底市人民政府副市长;会议还听取和审议了市人民政府关于娄底中心城区PPP项目建设内容整改调整及股权调整有关情况的报告。

娄底市第五届人民代表大会常务委员会

第十五次会议议程

20181018日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

  一、人事任免事项;

  二、听取和审议市人民政府关于娄底中心城区PPP项目建设内容整改调整及股权调整有关情况的报告。

娄底市人民代表大会常务委员会

关于接受赵应良同志辞去娄底市人民代表大会

常务委员会副主任职务的决定

20181018日娄底市第五届人大常委会第十五次会议通过)

  20181018日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:接受赵应良同志辞去娄底市第五届人民代表大会常务委员会副主任职务,报娄底市第五届人民代表大会第三次会议备案。

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

关于提请决定接受赵应良同志辞去娄底市人民代表

大会常务委员会副主任职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

  根据中共娄底市委《关于赵应良同志职务调整的通知》(娄委干〔201840)和赵应良同志本人《关于辞去娄底市人大常委会副主任职务的报告》及《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,提请决定接受赵应良同志辞去娄底市第五届人民代表大会常务委员会副主任职务。

  请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议  

    201810l 5日        

娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单

20181018日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

决定任命:

  赵应良为娄底市人民政府副市长。

娄底市人民政府

关于提请决定任命赵应良同志职务的议案

市人大常委会:

  根据中共湖南省委湘委干〔2018117号、中共娄底市委娄委干〔201840号文件精神和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,现提请:

  决定任命赵应良同志为娄底市人民政府副市长。

  请予审议。

市长:杨懿文    

20181016日  

娄底市人民政府关于娄底中心城区PPP项目建设内容整改调整及股权调整有关情况报告

——20181018日在娄底市第五届人大常委会第十五次会议上

市住房和城乡建设局局长   黄大生

     

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,受市人民政府委托,现将娄底中心城区2PPP项目建设内容整改调整及3PPP项目更换财务投资人和股权调整有关事宜汇报如下:

  一、关于2PPP项目建设内容整改调整

  根据市委市政府《关于中央第八巡视组反馈娄底市中心城区主干道改造项目有关问题的整改方案》和PPP项目政策规范的要求,住建、规划、城投等市直相关部门经实地勘察、听取群众意见,结合人大代表、政协委员建议,按照“城市双修”、民生急需、环保整改和“创文管卫”的有关要求,就2PPP项目建设内容提出了整改调整方案。懿文市长、陈澎副市长多次组织会商,市政府常务会议、市委常委会议先后进行了研究,并专题咨询了省财政厅,形成如下方案:

  (一)基本原则

  1.依法依规。严格按照中央、省委巡视整改和中央、省对PPP项目进行清理规范的要求,确保符合政府采购和PPP项目有关法律法规、政策。

  2.整体调减。根据省委、省政府关于政府投资项目“停缓调撤”的部署,按照巡视整改和PPP项目相关政策要求,原则上只对项目包建设内容进行调减,对未开工的“白改黑”项目和不急需建设的项目予以取消,不新增其他建设项目。两个PPP项目取消的子项目16个,调减投资的子项目2个,调减总投资12.41亿元,调减比例25.9%(其中路网完善PPP项目调减投资4.99亿元,调整为20.89亿元;提质改造PPP项目调减7.42亿元,调整为14.55亿元)。

  3.加强管理。切实加强对2PPP项目调度管理,加快融资到位,加强项目监管,确保项目建设顺利推进,在融资和设计等前期工作未到位前原则上不开工新项目假设建设。

  (二)中心城区路网完善工程PPP项目调整情况

  该项目总投资25.88亿元,共包括23个子项目。即娄星南路(早元街-贤童街)、桃圃街(氐星路-娄星南路、扶青路-大石山路)、早元街(娄星南路-新星南路)、新科街(学院路-扶青路)、春檀路(新科街南-育新街)、华星路(江龙路-新星南路)、文艺路(湘阳街-长青东街)、黄泥路(桃圃街-早元街)、双科街(甘桂路-丹阳路)、长青街(檀香路-文艺路)、大汉大道(娄星北路-甘桂路)、东贸街(吉星路-罗家路)、罗家路(东贸街-乐坪东街)、罗家路(株东街-南垅街)、雨桐路(南垅街-桃圃街)、大塘路(吉星路-罗家路)、桑梓街(吉星路-罗家路)、南垅街(吉星路-罗家路)、雨花街(吉星路-雨桐路)、杨梅街(吉星路-雨桐路)、珠山街(吉星路-雨桐路)、桑树街(吉星路-雨桐路)、甘桂路(长宁街-双科街)。

  经整改,调整如下:

  1.保留项目。保留项目19个,保留投资20.89亿元,调减4.99亿元,投资调减比例19.3%

  (1)已完工项目(2个),完成投资2.64亿元:娄星南路(早元街-贤童街)、甘桂路(长宁街-双科街)。

  (2)已开工未完成项目(17个),计划投资18.25亿元:早元街(娄星南路-新星南路)、新科街(学院路-扶青路)、双科街(甘桂路-丹阳路)、大塘路(吉星路-罗家路)、南垅街(吉星路-罗家路)、罗家路(株东街-南垅街)、雨花街(吉星路-雨桐路)、雨桐路(南垅街-桃圃街)、株山街(吉星路-雨桐路)、桑树街(吉星路-雨桐路)、文艺路(湘阳街—长青东街)、黄泥路(桃圃街—早元街)、东贸街(吉星路-罗家路)、罗家路(东贸街-乐坪东街)、大汉大道(娄星北路-甘桂路)、桃圃街(氐星路—大石山路 )、华星路(乐坪大道—新星南路)。

  2.取消、调减项目。取消4个:长青街(檀香路-文艺路)、桑梓街(吉星路-罗家路)、杨梅街(吉星路-雨桐路)、春檀路(新科街南—育新街),减少投资1.86亿元;调减投资1个:华星路(江龙路—乐坪大道),减少投资3.76亿元。

  (三)中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目

  该项目总投资21.96亿元,共28个子项目,即:

  道路提质改造工程(24个子项目):氐星路(乐坪大道-建设路)、新星路(湘中大道-湘豪巷)、娄星北路(一大桥-仙桥街)、扶青路(娄邵铁路涵-乐坪大道)、丹阳路(涟滨街-乐坪大道)、湘阳街(娄星南路-白塘路)、月塘街(新星路-氐星路)、乐坪西街(扶青路-丹阳路)、涟滨街(新星中路-栗山路、铁路涵-丹阳路、吉星路-新星路),其他道路分别为:迎春路(湘黔铁路-娄涟公路)、青山街(大汉大道-钢城街)、东贸街(新星路-吉星路)、贤童街(春园路-煤气公司)、白塘路(乐坪街-月塘街)、春园路(月塘街-秀石街)、长宁街(扶青路-甘桂路)、仙桥街(钢城街-龙腾百花园)、石冲路(食府街-大汉大道)、振兴街(甘桂路-娄涟公路)、福岭路(仙桥街-娄涟公路)、凤阳街(大汉大道-桑塘路)、桑塘路(大汉大道-碧溪路)、旁冲路(桑塘路-甘桂路)、碧溪路(桑塘街-甘桂路)。

  城市风貌整治(3个子项目):新星路风貌整治(湘中大道-湘豪巷)、新星路南北两入口景观整治、乐坪西街和甘桂路马路停车场综合整治。

  旅游城市信号优化与城市美化工程(1个子项目):改造道路交通信号系统、路牌系统优化完善等。

  经整改,调整如下:

  1.保留项目。保留项目16个,保留投资14.55亿元,调减投资7.41亿元,投资调减比例33.7%

  已完工项目(7个),投资4.45亿元:氐星路(乐坪大道-建设路)、扶青路(娄邵铁路涵-乐坪大道)、白塘路(乐坪街-月塘街)、乐坪西街(扶青路-丹阳路)、东贸街(新星路-吉星路)、湘阳街(娄星南路-白塘路)、贤童街(春园路-煤气公司)。

  已开工未完成项目(9个),计划投资10.10亿元:新星路(湘中大道-二大桥)、丹阳路(涟滨街-乐坪大道)、月塘街(新星路-氐星路)、旅游城市信号优化与城市美化工程、桑塘路(大汉大道-碧溪路)、旁冲路(桑塘路-甘桂路)、春园路(月塘街-秀石街)、娄星北路(仙桥街-娄涟大道)、乐坪西街甘桂路等停车场综合整治。

  2.取消、调减项目。取消12个(主要为白改黑项目和景观整治项目,投资6.51亿元):涟滨街(新星中路-栗山路、铁路涵-丹阳路、吉星路-新星路)、迎春路(湘黔铁路-娄涟公路)、青山街(大汉大道-钢城街)、长宁街(扶青路-甘桂路)、仙桥街(钢城街-龙腾百花园)、石冲路(食府街-大汉大道)、振兴街(甘桂路-娄涟公路)、福岭路(仙桥街-娄涟公路)、凤阳街(大汉大道-桑塘路)、碧溪路(桑塘街-甘桂路)、新星路南北两入口景观整治、新星路风貌整治(湘中大道-湘豪巷);调减1个:新星路提质改造(二大桥-湘豪巷),减少投资0.9亿元。

  上述2PPP项目建设内容整改调整及有关问题,下步还需与社会资本方协商确定,签署补充合同。

  二、关于3PPP项目更换财务投资人及股权调整情况

  市住建局先后收到中国中铁股份有限公司、中建交通建设集团有限公司、中铝国际工程有限公司关于3PPP项目公司股权变更调整的报告后,就此事向市政府呈报了专题请示。市政府法制办、市PPP办、市发改委等相关部门对此进行了专题研究,表示原则同意并提出了建议意见。因《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管[2017192号)等相关政策影响,央企投资PPP项目受到严格监管,同时因融资环境和条件发生变化,财务投资人难以按合同融资到位,导致项目推进缓慢。为确保项目顺利推进实施,根据《PPP项目合同》相关条款,经市政府常务会议、市委常委会议研究,原则同意3PPP项目财务投资人变更和股权调整,同时要求进一步界定明确牵头人责任,依法依规完善相关手续。具体情况如下:

  (一)娄底市中心城区路网完善PPP项目

  该项目经公开招标,确定中标社会资本方为:中国中铁股份有限公司(以下简称中国中铁)、中铁光大股权投资基金管理(上海)有限公司(以下简称中铁光大)联合体,并签订了《娄底市中心城区路网完善PPP项目合同》、《股东协议》和《公司章程》,成立了“项目公司”-娄底中铁路网投资有限公司(市城投集团占股20%、中国中铁股份有限公司占股20%、中铁光大占股60%)。项目公司注册资本为10000万元,已注资到位。

  20185月,中国中铁向市住建局送达了《关于娄底中铁城市路网投资有限公司内部股权变更的函》,中国中铁股份有限公司第四届董事会第八次会议决定:将该项目中中国中铁股份有限公司持有20%股权转让给中铁交通投资集团有限公司(中国中铁股份有限公司的全资子公司);中铁交通投资集团有限公司收购中铁光大持有的60%股权;该项目由表外融资变更为自有资金投资,项目公司股权结构变更为中铁交通80%、娄底城投20%,中国中铁关于娄底中铁路网投资有限公司的管理权限全权委托中铁交通投资集团有限公司管理。

  经市政府研究,该项目股权变更限于中国中铁股份内部子公司的调整,主要解决由表外融资变更为自有资金投资,更有利于该项目的实施推进,原则同意中国中铁持有20%的股权及中铁光大持有的60%的股权一并转让给中铁交通投资集团有限公司,由社会资本方负责尽快按照股权转让的相关规定,完善相关手续。

  (二)娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目

  该项目经公开招标,确定社会资本方为:中建交通建设集团有限公司(以下简称‘中建交通’)和首都建设投资引导基金管理(北京)有限公司(以下简称‘首建投’)联合体,并签订了《PPP项目合同》、《股东协议》和《公司章程》,成立了项目公-娄底中建城市道路投资有限公司(市城投集团占股20%、中建交通占股5%、首建投占股60%)。按《股东协议》约定,项目公司注册资本金为10000万元,各股东方必须在项目公司成立后完成注册资本注资到位,“市城投集团”2000万元和“中建交通”500万元已实缴到位,“首建投”7500万元至今仍未履行认缴。20188月,中建交通向市住建局送达了《关于娄底中建城市道路投资有限公司更换财务投资人及调整股东持股比例的报告》,提请依法解除“首都建设投资引导基金<北京>有限公司”股东资格,并引入新的财务投资人参股项目公司。

  经市政府研究,原则同意该项目更换财务投资人及股权调整,中建交通持股比例由5%调整至25%,“中建交通”作为社会资本方牵头方,具体负责相关事宜,尽快按照股权转让的相关规定,完善相关手续,由此引发的相关责任概由“中建交通”负责。如引入的财务投资人不能按合同全面履行出资认缴及融资义务,由此产生的违约责任概由“中建交通”承担连带责任。首建投未按合同履行出资等相关义务,政府方保留依法追究其违约责任的权利。

  (三)娄底市水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路(地下管廊)综合开发建设PPP项目

  该项目经公开招标,确定社会资本方为:中国有色金属工业第六冶金建设有限公司(以下简称‘中国六冶’)和中铝国际工程股份有限公司(以下简称‘中铝国际’)联合体,社会资本方投标时到位履约保证金1亿元,并签订了《PPP项目合同》、《股东协议》和《公司章程》,成立了项目公司—娄底浩创开发建设有限公司(中铝国际占股64%、中国六冶占股16%、源创开发公司占股20%)。

  我局于20188月收到中铝国际工程股份有限公司《关于娄底浩创开发建设有限公司内部股权变更的函》,提出中铝国际工程股份有限公司退出项目公司,其所持64%股份分别转让给中国六冶24%(中国六冶为中铝国际全资子公司),转让后中国六冶占股40%,引入新的财务投资人占股40%

  经市政府研究,原则同意该项目更换财务投资人及股权调整,中国六冶作为社会资本方牵头方,具体负责相关事宜,尽快按照股权转让的相关规定,完善相关手续,由此引发的相关责任概由中国六冶负责。如引入的财务投资人不能按合同全面履行出资认缴及融资义务,由此产生的违约责任概由中国六冶承担连带责任。

  上述3PPP项目财务投资人变更及股权调整,由市住建局牵头,会同相关部门尽快依法依规完善相关手续,切实加强项目监管,加快项目建设推进。

  以上情况,特此汇报,请予审议。

20181018日  

娄底市财政局关于娄底市中心城区PPP项目

整改情况的报告 

——20181018日在娄底市第五届人大常委会第十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  娄底市中心城区路网完善工程PPP项目原计划总投资25.88亿元,中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目原计划总投资21.96亿元,均由市城投作为政府出资平台,水洋生态新区乐坪大道东延线项目由市创投作为政府出资平台,这3个项目实施机构均为市住建局。现将相关情况汇报如下:

  一、中心城区道路建设2PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证情况

  2016822日,我局组织市住建局、市发改委等相关职能部门和工程、法律、财务等7个专家对项目进行了实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证评审。中心城区路网完善工程PPP项目物有所值定性评价加权平均得分72.29分,“通过”物有所值评价;财政支出责任占市本级一般公共预算支出比例最高年份为1.58%,“通过”财政承受能力论证。中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目物有所值定性评价加权平均得分68分,“通过”物有所值评价;财政支出责任占市本级一般公共预算支出比例最高年份为1.42%,“通过”财政承受能力论证。

  二、中心城区道路建设2PPP项目资本金到位情况

  (一)娄底市中心城区路网完善工程PPP项目资本金到位情况

  该项目注册资本金10000万元,已全部到位,其中社会资本方中国中铁股份有限公司出资8000万元,政府出资平台市城投集团出资2000万元。

  (二)娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目资本金到位情况

  该项目注册资本金10000万元,目前只到位2500万元,其中政府出资平台市城投集团应出资2000万元,已实缴到位。社会资本方中建交通建设集团有限公司和首都建设投资引导基金管理(北京)有限公司(联合体)应出资8000万元,经实施机构多次催缴,目前只中建交通建设集团有限公司到位500万元,首都建设投资引导基金管理(北京)有限公司应出资7500万元,全部未到位。

  财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔201792号)第三条第三款规定:违反相关法律和政策规定,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的应予以清退。建议实施机构加大对社会资本方资本金催缴力度。

  三、3PPP项目股权变化情况

  因《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管〔2017192号)等相关政策影响,央企投资PPP项目受到严格监管,道路建设等3个项目社会资本方都提出进行股权变更。911日,PPP领导小组办公室组织市法制办等职能部门及法律专家进行了专题讨论研究,根据《PPP项目合同》关于股权限制等条款,一致认为项目公司股权变更可行,但必须依法依规履行相关手续,不留后患,原合同相关权利义务条款不能更改。股权受让方必须承接原转让方相对应的所有义务,确保项目不受影响,如新引入的财务投资人不能按合同全面履行相关义务的,由此产生的违约责任由社会资本牵头方承担连带责任。

  经108日市委常委会研究同意:

  1.娄底市中心城区路网完善工程PPP项目社会资本方中国中铁股份有限公司(以下简称“中国中铁”)持有20%股权转让给中铁交通投资集团有限公司(中国中铁全资子公司,以下简称“中铁交通”),中铁交通收购中铁光大股权投资基金管理(上海)有限公司持有的60%股权,项目公司股权结构变更为中铁交通80%、娄底城投20%。

  2.娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目社会资本方首都建设投资引导基金管理(北京)有限公司转让所有股权,其中20%转让给中建交通建设集团有限公司,55%转让给新引进的财务投资人湖南德泰建筑工程有限公司(以下简称“湖南德泰”)。项目公司股权结构变更为中建交通建设集团有限公司持股25%,湖南德泰持股55%,娄底城投20%。

  3.娄底市水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路(地下管廊)综合开发建设PPP项目社会资本方中铝国际工程股份有限公司转让所有股权,其中24%股份转让给中国有色金属工业第六冶金建设有限公司(以下简称“中国六冶”),40%转让给新引进的财务投资人太平洋建设集团有限公司。项目公司股权结构变更为中国六冶40%,太平洋建设集团有限公司40%,市源创开发建设有限公司20%

  四、市本级PPP项目财政承受能力情况

  今年上半年,经省财政厅多轮清理,市本级保留PPP综合信息平台项目9个,财政支出责任占比最高为9.28%2022年)。为加强防范政府性债务风险,726日,省财政厅下发《关于地方PPP项目接近财政支出责任限额的提示函》,该函件指出:我市财政支出责任已超过9%,存在一定的风险隐患,将暂停我市新PPP项目入库。为防控债务风险,目前我省PPP 项目财政支出责任严控在8%以内,为顺利推进我市第一污水处理厂三期扩建及提标改造工程项目、第二污水处理厂提标改造工程项目和垃圾焚烧发电3PPP项目,96日,第20次市政府常务会研究决定,对我市已入库PPP项目进行调整,腾出财承空间:

  1.将娄底经济技术开发区黄金海岸片区产业开发建设工程PPP项目进行退库处理,腾出财承空间0.53%,已报省厅批复同意;

  2.涟水河综合治理工程(神童湾)PPP项目被省厅列为负面清单项目,于7月和9月两次下发督办整改通知。我市高度重视,经与社会资本方协商一致,确定压减总投3.15亿元,并上报省厅,腾出财承空间0.4%

  3.经市政府多次研究,初步确定道路建设2PPP项目压减投资,原项目包内已经开工的项目,尽快完工;没开工的项目不再继续开工。原项目包外的项目,一律不予调进。目前正在与社会资本方协商。

  通过对以上项目进行退库和压减总投,市本级财政支出责任最高年份(2022年)可降至8%以下,第一污水处理厂三期扩建及提标改造工程项目、第二污水处理厂提标改造工程项目和垃圾焚烧发电3PPP项目可申请入库推进。

关于娄底中心城区PPP项目建设内容整改调整

及股权调整方案的审议意见

——20181018日在娄底市五届人大常委会第十五次会议上

  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会关于讨论决定重大事项制度的相关规定,201810l5日,市人大财经委召开会议,听取和审议了市人民政府《关于娄底中心城区PPP项目建设内容整改调整及股权调整有关情况的报告》。现提出如下审议意见:

  为了更好地体现依法决策、科学决策、民主决策,市人民政府在实地勘察、深入调研、广泛征求意见的基础上提出了中心城区PPP项目建设内容整改调整及股权调整方案并提请本次人大常委会会议进行审议。市人民政府提出的整改调整方案,对娄底中心城区路网完善工程、道路提质改造和风貌整治两个PPP项目的建设内容进行了较大幅度的调减,且通过了财政承受能力评估。同时,根据项目实施过程中遇到的实际困难,拟对以上两个项目和水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路综合开发PPP项目的社会资本财务投资人及股权进行调整,政府法制等部门对此进行了合法性审查。财政经济委员会认为,对上述PPP项目内容进行整改调整或股权调整,是落实巡视整改工作要求的具体行动,也是贯彻中央和省委关于严控政府债务风险、清理规范PPP项目和“停、缓、调、撤”政府投资项目的有力举措,更是突破项目建设瓶颈、加快施工进度的现实需要,是非常必要的。项目的建成有利于改善城区交通条件,缓解城区拥堵,提升城市形象,优化发展环境。

  为切实规范投资项目管理,提高投资实效,财政经济委员会建议:一要做实前期工作。要严格做好项目的甄别,确保建设内容符合国家关于PPP项目实施范围负面清单的政策要求。要高质量编制好项目初步设计,严格实行项目概算管理,坚决做到施工设计不完善、建设资金不到位的项目不开工,避免因前期工作不到位而导致投资规模失控和施工受阻。二要统筹项目开工。对在建项目要积极筹措资金,加快施工进度,限期完工;对符合开工条件的项目要根据城区交通状况科学铺排项目,严格控制工期,尽可能减少施工对群众生产生活和出行的影响,把好事做好。三要切实加强监管。认真总结前期经验教训,从制度层面查漏补缺,明确监管责任主体,从严加强施工现场质量监管、合同履约监管和资金使用监管,督促社会资本方及时足额缴纳资本金,对监管缺位造成损失的要严格问责。四要依法规范操作。对变更投资主体和股本结构事项,要严格依法依程序进行,进一步完善和补充项目合同内容,细化落实各方责任,严防责任空挂和责权利脱钩。

  以上报告,请予审议。

娄底市五届人大常委会第十五次会议

出缺席人员名单

1018

  出席:李荐国  谢志雄  肖有胜  赵应良  陈明华  杨金含  钟楠修

      邓光吕  毛友俭  邓焕章  石潇纯()  刘时清()  刘雄辉  刘熙明

      李光中  李学刚()  李建军  余建中  陈建新  贺志元  袁华荣

      曹巍伟()  康纪联  焦国华  曾亚平  曾志君  曾志祥  谢业中

      谢学龙()  翟梅华()  

  缺席:彭增光  王学军  刘 辉()  刘海云  李梯华()  肖 春  袁湘南

      钱局新()  谌铁辉