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《人大期刊》第五十六期(上)

[日期:2018-09-24]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 

  近日,全国人大常委会委员长栗战书在《大气污染防治法》执法检查组第一次全体会议上强调,人大执法检查就是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把利剑。6月12日,湖南省人大常委会长(沙)株(洲)(湘)潭城市群生态绿心地区保护条例执法检查组召开第一次全体会议,省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉指出,要用“法律巡视”的监督利剑守护好一方山水,还长株潭3市人民一个健康的“绿肺”。(6月12日《湖南日报》)

  巡视,本意是巡行视察。党的十八大以来,巡视逐渐成为党内监督的战略性制度安排。习近平总书记要求巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持,发扬“灵、准、狠”的打法,把握 “短、平、快” 的节奏,发挥了震慑、震撼、震动和警醒、警觉、警示的良好效应,深得人民群众拥护,日益成为管党治党的靓丽“名片” ,被称为“国之利器、党之利器”。毋庸置疑,将巡视利剑借鉴运用到执法检查工作中,是各级人大对标中央的生动实践。

  问题导向,是当下最流行的词汇,也是各级人大在履行监督职权时所坚持的原则。修订后的《中国共产党巡视工作条例》开宗明义直指“问题”,列出5个方面的问题清单。实践证明,“问题意识”应该是巡视的生命线。围绕问题聚光而不散光、抓稳而不跑偏,才能有的放矢地发挥巡视作用。同样,人大组织开展执法检查不是评先进,而是找问题。

   “天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级人大组织开展执法检查就是要保障法律法规在本行政区域内得到有效贯彻实施。只有有力度、有硬度的执法检查,才能彰显法律的生命力和权威。既然执法检查是“法律巡视”,是一把监督利剑,就必须锋利,而不是蜻蜓点水、无关痛痒。栗战书委员长反复强调,执法检查就是要真找准问题、真抓住问题、真解决问题。委员长一连三个“真”字,强调了执法检查必须“认真”,必须“较真”,要敢于动真碰硬,绝不能碍于情面放水、粉饰、打埋伏。为什么有的执法检查呈现出来的结果都是好的,但老百姓的切身感受却大相径庭?原因恐怕就在于执法检查没到位,不敢动真碰硬而导致“粗、宽、松、软”,甚至存在“巡而不视”的敷衍、“视而不见”的纵容、“见而不报”的包庇等现象。

任何事情就怕认真,共产党人最讲认真。执法检查就该对标中央巡视工作的要求,按照委员长的指示,有“认真”的态度、“较真”的作风。要以法律法规为准绳,注重用事实和数据说话,深入查找法律法规实施中存在的突出问题,查清病灶、对症下药,奔着问题去、针对问题查、追着问题改,既在治标上有实效,更在治本上出实招。只有这样锲而不舍,发现问题扭住不放,不彻底解决问题绝不放手,才能让执法检查长出“牙齿”,才能让被检查者不敢应付,更不敢怠慢,才能充分发挥执法检查的“法律巡视”监督利剑作用,真正使法律法规成为刚性约束和不可触碰的“高压线。”

 

  生命至上,安全第一。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视安全生产工作,习近平总书记在党的十九大报告中指出,“树立安全发展理念,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。”安全生产,重如泰山,关乎社会大众权利福祉,关乎经济社会发展大局,更关乎人民生命财产安全。

  娄底是传统的资源型工业城市,高危产业门类齐全,是全省安全隐患最为突出、安全监管任务最为繁重的地市之一。面对严峻的安全生产形势,2012年以来,市人大常委会、市人民政府围绕中心,服务大局,顺应民意,借鉴全国人大常委会、省人大常委会组织开展的中华环保世纪行、三湘农产品质量安全行、三湘农民健康保障行和三湘民族团结进步行活动经验,创新推出了娄底“安全生产保障行”活动,为实现全市经济社会健康安全发展蓄势助力。活动始终以“重领导、夯基础、建机制、促规范、强保障”为总体目标,逐步形成了“人大牵头、政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的工作机制,市、县、乡三级人大联动,市(县)直相关职能部门通力协作,宣传部署、现场检查、督促整改、考评验收等各环节工作稳步推进,取得了实实在在的效果。六年来,先后组织开展了以“道路交通安全”“矿山安全”“特种设备安全”“职业健康安全”为主题的四个专项活动,将专项监督与经常性监督有机结合,成为人大监督工作的创新之举。

  安全问题是最大的民生问题,没有安全的民生将会是无源之水、无本之木。安全生产红线,是政府部门需要兑现的诺言,是行业领域需要承担的责任,是经济社会发展需要坚守的底线,是人民群众获得幸福感的保障。唯有“严”字当头,“命”字在心,政府的安全生产工作才能抓实抓细;唯有创新载体,丰富内容,人大的安全监督工作才能更加有力有效。

 

  六年来,“安全生产保障行”已经成为一项主题鲜明、基层欢迎、群众满意的活动,也是一项促进发展、保障民生、惠及长远的举措,更是一项监督创新、凝聚合力、彰显作为的品牌。

  审时度势,突出重点,定位求“准”

  娄底属于传统的资源型工业城市,高危产业门类齐全,是全省安全隐患最为突出,安全监管任务最为繁重的地市之一,安全投入历史欠账较多、安全基础比较薄弱、企业主体责任意识淡薄、防范和监督管理难以到位。随着经济社会的快速发展和人民群众生活水平的提高,安全生产监管任务更加繁重。与此同时,安全生产形势和人身安全感已日益成为影响民众幸福指数的重要因素,在加快建设幸福娄底的进程中,人大代表关注安全的热情持续高涨,人民群众期盼平安的愿望真情迫切,涉安上访问题时有出现。既要解决安全生产中长期积累的深层次、结构性矛盾,又要应对不断出现的新情况、新问题,迫切需要以更新的思路、更高的标准、更宽的平台,集中更广泛的力量,协力抓好安全生产工作。

  2012年,在对全市安全生产形势进行全面研判的基础上,市人大常委会与市人民政府一道,审时度势地推出了“安全生产保障行”活动,目的是要通过宣传的舆论引导作用,在全社会营造重视安全生产的良好氛围,凝聚抓安全就是抓发展、抓安全就是抓民生的思想共识;通过采取法治的手段,推动破除制约安全发展的体制机制,推动消除妨碍安全发展的陈规陋习,从而自觉把安全当成科学发展的一个重要取向和基本要求,逐步实现安全与发展的有机统一;通过执法检查、专项视察、专题调研、听取专项工作报告等法定监督手段,了解全市安全生产工作存在的主要困难和突出问题,积极支持和推动有关方面进行整改,确保安全生产政策和法律法规得到有效的贯彻落实。

  协同作战,凝聚合力,机制求“新”

  “安全生产保障行”不是临时应付的权宜之计,而是一项深入持久的长效活动。作为安全生产的一项创新工作,始终围绕“重领导、夯基础、建机制、促规范、强保障”的总体目标和“人大牵头、政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的工作机制来展开各项工作。

  加强领导高位推动。坚持把“安全生产保障行”摆在重要议事日程,将其作为促进娄底安全生产持续好转的一个根本方针,做到高端谋划、高点强攻。活动成立了以市人大常委会和市人民政府主要领导为顾问,市人大常委会联系财经工作的副主任、市人民政府分管安全生产工作的副市长为主任,市人大常委会秘书长为副主任、市人大财经委、常委会预工委及政府相关部门为成员的组委会,在财经委下设办公室。各县市区人大常委会和组委会各成员单位把“安全生产保障行”摆在突出位置,纳入总体工作规划,放到本地区、本单位工作的全局来思考、谋划和推进。主要领导、分管领导高度重视,精心部署,加强督促,定期听取工作汇报,及时解决困难和问题。

  整合力量协调联动。“安全生产保障行”的定位就是搭建平台,把各方力量整合起来,由过去的“单兵作战”转为“集团作战”,真正做到上下联动、纵横推进、重心下移、合力突围,形成同心协力抓执法、抓安全的良性格局,改变过去“九龙治水、越治越乱”的状况。每年年初动员会议以后,各县市区和市直成员单位参照市里的做法相继成立组委会,有些县市还将组委会成员单位延伸到乡镇(街道)人大,把代表监督安全生产列入代表小组活动年度计划,探索建立人大代表定点联系企业的监督机制,让活动更加贴近实际、贴近大局、贴近百姓,更加富有群众特色、人大特色、创新特色。

  强化宣传有效驱动。坚持将宣传报道列入活动的常规动作和主要内容。新闻媒体积极参与,精心策划,有针对性地组织开展追踪报道、连续报道、专题报道。对安全投入不到位、隐患处置不彻底和违章作业行为,坚决曝光,做到“曝光一起,震慑一批”;对先进典型大力弘扬,重点推介,做到“宣传一家,促进一片”。

  六年来,“安全生产保障行”活动已经逐步形成一套比较完整的组织领导机制、行动协调机制、监督检查机制和目标考核机制,真正做到了工作上实现一盘棋,力量上拧成一股绳。

  因地制宜,点面结合,举措求“硬”

  推进过程中,因类施策,多措并举,坚持规定动作不折不扣,自选动作彰显特色,逐步摸索出了一套“4+5”的工作方法。

  抓住四个关键环节。即宣传部署、现场检查、督促整改、考评验收四个阶段。每个阶段都有明确的时间安排和重点内容,做到了年初有计划,年中有督促,年底有考核,全年有台账。宣传部署阶段认识高、氛围浓,责任到位;现场检查阶段排查细、问题准、不遮不掩;督促整改阶段出重拳、严问责,敢于碰硬;考评验收阶段讲成绩、找不足,全面客观。

  始终坚持五个结合。坚持把组委会的整体工作与成员单位的具体工作紧密结合起来,做到无缝对接、协同推进;坚持把“安全生产保障行”与办理代表建议、处理涉安来信来访结合起来,使之相互促进,相得益彰;坚持专项整治与组委会重点督查结合起来,实现力量整合、资源共享;坚持把夯实基层安全基础与严格执法结合起来,力求同步发力、标本兼治;坚持把安全生产监管与社会管理创新、综合治理工作结合起来,使之有机融合、相互渗透。

  标本兼治,固本强基,成效求“实”

  活动按照补短板、强弱项的总体思路,在广泛征求意见的基础上,精准确定年度活动主题。六年来,先后组织开展了以“道路交通安全”“矿山安全”“特种设备安全”“职业健康安全”为主题的四个专项活动,取得了较好的成效。

  道路交通安全保障行聚焦道路校车安全、城乡客运管理和道路基础设施建设。中小学幼儿园校车安全管理得到切实加强;交通事故频发路段隐患得到有效治理;城乡道路配套基础设施得到科学完善;农村客运市场得到较好规范。“政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的道路交通管理工作机制更加健全。

  矿山安全保障行瞄准矿业安全生产工作,关注煤矿四化建设、矿工作业安全问题,重典整治煤矿“超深越界”开采行为,力促非煤矿山标准化建设取得进展,瓦斯治理攻坚成效明显,有力地维护全市采矿秩序。

  特种设备安全保障行积极回应群众诉求,关注公用管道、电梯、燃气锅炉、游乐设施、起重机械等特种设备使用安全。深入开展“九打九治”打非治违和特种设备安全大检查,推进“气瓶两站”专项整治活动,启动电梯安全监管大会战,开展天然气输送管道隐患整治攻坚战,推动政府成立了特种设备安全委员会,出台了《电梯维保行业管理办法》。

  职业健康安全保障行紧盯职业病防治短板,推动解决了一批涉职业病危害的安全隐患,督促出台了《职业病防治工作联席会议制度》《职业病防治管理办法》,有力促进了各级责任主体和广大群众在思想认识上从重“红伤”、轻“白伤”到“红伤”“白伤”并重的根本转变。

开展“安全生产保障行”活动以来,社会反响良好,政府监管部门感觉有了人大牵头,工作推进部署更有力度,群众有了更多的安全感、获得感、幸福感,尤其是特种设备安全保障行结束后,接到广大群众反馈,“电梯安全有保障了,出行不再胆战心惊了。”

 

安全监督的生动实践

——娄底市开展“安全生产保障行”活动侧记

□ 陈桂元

  1月12日,娄底市星星实验学校100余名教师集聚一堂,聆听了市中心医院耳鼻咽喉头颈外科、骨科资深专家所讲授的教师职业病防治科普知识讲座。该校副校长欧阳丹卉表示,咽喉炎、腰椎肩颈痛这些毛病是教师的“老朋友”了,市中心医院在开展“职业健康安全保障行”活动中,采取“点对点”的方式,为教师们扫清了健康盲区,帮助他们更好地防治相关疾病,得到了教师们的交口称赞。

  3月29日上午,娄星区人大常委会组织开展“职业健康安全保障行”活动,为该区产煤大镇蛇形山镇蛇形山煤矿300余名矿工上门进行职业健康体检,拉开了为期4天的“送健康到企业”主题活动。全区范围内20多家企业近1100多名因接触粉尘、高温、噪声与振动、刺激性气体或窒息性气体、铅等职业病危害因素的职工都针对性的进行了血常规、心电图、X胸片、尘肺阅片、肺功能等专业检查。

  4月17日,双峰县安监局牵头,组织部分成员单位对该县大丰、益丰、古田等采石企业开展职业卫生安全专项检查,现场作业环境、职业危害因素监测、警示标识设置、职业卫生档案、新进职工职业健康体检、劳动防护用品配备等逐一“过堂”,一批违规行为被责令限期整改……

  这些,只是今年该市开展“安全生产保障行”活动的“缩影”。

补短板,创新监督平台

  娄底,一个典型的资源型城市,钢铁、煤炭、水泥,是该市三大传统支柱产业。

  “娄底因工业而建,因工业而兴。过去几十年,三大传统支柱产业飞速发展,为娄底经济腾飞作了贡献。与此同时,安全生产形势也日趋严峻,成为经济社会发展的一块短板。”该市安监局负责人介绍,除了生产安全外,煤矿、水泥等行业的职业病安全也逐渐被重视。另外,随着城镇化进程加快,娄底目前电梯达到了3800多台、压力管道125公里,电梯维护管养不完善、压力管道老化严重,严重威胁人民群众的安全,成为安监部门的监管重点。

  安全问题引起了各级人大代表的高度关注。

  据市人大常委会联工委统计,每年市人代会上,关于安全生产方面的代表建议案都在5件左右。切实关注农民工尘肺病防治、进一步加强校车交通安全管理、尽快建立电梯监督管理机制等,成为人代会上代表们热议的民生话题。

  为顺应民意,近年来,市人大常委会加大了对安全生产工作的监督力度。市人大财政经济委员会主任委员谢业中介绍,通过听取市人民政府的专项工作报告、组织开展安全生产法律法规执法检查、代表进行集中视察、对安全生产工作进行评议等方式,为娄底的安全生产工作贡献了人大力量。

  安全重于泰山,再怎么重视都不为过!如何实现监督工作常态化,如何更好地在补好安全生产这块短板中彰显人大作为,亟需一个崭新的平台和载体。

  “经过深入调研,借鉴全国人大常委会开展多年的中华环保世纪行和省人大常委会组织开展的三湘农产品质量安全行、三湘农民健康行等活动的成功经验,在与政府积极沟通后,2011年底,财经委向主任会议提出了组织开展娄底安全生产保障行活动的建议,得到了主任会议的肯定和通过。”谢业中说,2012年正式启动娄底安全生产保障行活动以来,活动组织日趋完善,监督力度逐年加大,涵盖面不断拓展,得到了方方面面的认同。

“两个联动”“两个结合”让活动更接地气

  “要实现安全生产长治久安,确保不出事,就要靠企业平时多出力。只有平时多出力,才能保证不出事、少出事,不发生职业病!”这是该市市委书记、市人大常委会主任李荐国带队赴涟源市督查指导安全生产保障行活动,实地督查中石油天然气涟源分站时对企业负责人提出的要求。

  领导率先垂范,短短的2个月时间里,市长杨懿文,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,常务副市长张希慧,市人大常委会副主任杨金含等组委会领导分赴娄底经济开发区、新化、冷水江等地督查安全生产和职业病防治工作。督查中,领导们反复强调着一个理念——安全生产责任重于泰山,职业病防治高于一切!

  谢业中介绍,通过几年的探索,娄底安全生产保障行活动已经形成了“人大牵头、政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的工作机制,并实现了“两个联动”“两个结合”。

  上下联动。市县两级人大常委会都将安全生产保障行活动纳入年度工作要点,做到了有计划、有重点、有步骤,市人大常委会将保障行活动纳入对县市区人大常委会目标管理考核范畴,各项指标均进行细化和量化。

  监督者与被监督者联动。市县两级人民政府及相关部门主动接受监督,市安委会将保障行活动纳入全市安全生产绩效考核范围,并建立了联席会议制度,形成了人大常委会组织动员、沟通协调、定期检查,政府相关部门立足本职、结合实际、狠抓落实的互动局面。

  “点”“面”结合。活动中,组委会成员单位牢牢盯住全市安全生产短板这个“面”,聚焦极易被忽视或人民群众高度关注的民生弱项这个“点”,每年都有主题,2012年的道路交通安全、2013—2014年的矿山安全、2015—2016年的特种设备安全、2017年—2018年的职业健康安全,全面监督与重点监督相得益彰。

  人大监督与代表活动结合。市县两级人大常委会在依法履行法律赋予的监督职权的同时,特别注重发挥人大代表敢于仗言、联系面广等优势,坚持把安全生产监督列入人大代表小组活动计划,并经常性地组织代表进行视察调研活动,安全生产保障行活动更加切近实际、贴近百姓,体现人大特色。

 聚焦弱项,突出问题导向

  “市县两级人大常委会要善于通过法治方式,采取调研、交办、督办、专题询问、特定问题调查等监督手段,真正把重视职业健康安全当做贯彻新发展理念的价值取向、基本要求和自觉行为,真正实现职业病新增人数下降的活动目标。”在2018年“娄底市职业健康安全保障行”活动部署动员会上,杨金含强调,活动不是目的,解决现实问题、实现预期目标才是开展安全生产保障行的初心和使命。

  问题导向一直是该市人大常委会履行监督职权的基本原则。谢业中以2012年组织开展的道路交通安全保障行活动为例,列出了一组翔实的数据:政府共投入1500多万元用于农村公路隐患治理;交警支队牵头整改安全隐患157处,其中省市级挂牌安全隐患12处;改造娄底中心城区9个交叉路口右转弯车道隔离带,施划中心城区停车泊位4456个,完善了交通安全标志和减速带等基础设施;全年道路交通事故死亡人数同比下降22.62%,没发生死亡3人以上的群死群伤交通事故……

   “那一年,通过组织保障行活动,特种设备安全监管形式多样,丰富多彩。”虽然已经过去近3年,但市质监局负责人对2015年组织开展的特种设备安全保障行活动记忆犹新,组委会成员单位聚焦靶心,精准发力,开展了打非治违及全市特种设备安全大检查,推进“气瓶两站”专项整治活动,启动电梯安全监管大会战,打响天然气输送管道隐患整治攻坚战,组织“液氨泄漏”“燃气泄露”“电梯吃人”等突发事故的应急救援演练,特别是多部门联合在中心城区万豪城市广场举行的电梯突发事件应急救援演练,取得圆满成功,得到了观摩单位和广大市民的一致好评,时任市委书记龚武生给予充分肯定并专门予以批示。

  由于职业病具有隐蔽性和较长的潜伏期,不像伤亡事故那样令人触目惊心,“温水煮青蛙”,容易造成麻痹,组委会决定连续2年聚焦职业健康安全,坚持不懈地进行现场检查、约谈、挂牌督办,并建立了职业健康安全诚信“黑名单”,发现隐患686条,全部督促整改到位。

谈及六年多来娄底安全生产保障行活动所取得的成效,谢业中认为,最大的成效应该是极大地强化了全社会和人民群众的安全意识。活动中,各级各部门充分利用网站、报刊、电视、会议、墙报、展板、电子显示屏、微信公众号等多种载体,采取知识抢答、发放知识读本、播放警示片、应急救援演练等多种形式,深入企业、社区和校园宣传,广泛普及安全常识和相关法律法规,广大民众的关注意识、参与意识和保护意识大为加强。

 

  “关注职业健康,共建幸福娄星”“健康劳动、幸福生活”“保护劳动者健康是企业的社会责任”……走进娄星工业集中区,园区内各企业厂区门口一幅幅色彩艳丽、格调清新的职业病健康防治宣传横幅和宣传展板格外醒目,这是娄星区今年职业病防治宣传周活动的一角。

  两年一主题 职业健康护发展

  娄星区是湖南省能源原材料的重要基地,娄星工业已形成冶金、机械、煤炭、建材四大基地,重工业、黑色金属冶炼、煤炭采选业以及生铁、原煤、钢产量等22个项目均在全省县市区中名列第一。区安监部门全面摸底统计,除煤矿、国企、省企外,存在职业病危害因素的企业96家,接触职业病危害因素的人数为2600余人。保护劳动者职业健康安全,建设健康企业已然成为娄星区品质娄星建设进程中的重点环节。

  2017年6月20日,娄星区“职业健康安全保障行”活动动员部署会议召开,标志着以“关注职业健康,共建幸福娄星”为主题内容的“职业健康安全保障行”活动在全区正式拉开序幕。两年来,全区职业健康安全保障行活动逐渐形成了“人大牵头、政府主导、部门配合、分级实施、上下联动”的工作机制,宣传部署、现场检查、督促整改、考评验收等阶段稳步推进,坚持以保护劳动者健康安全为目标、以落实企业职业病防治主体责任为主线,有效提高了企业职业卫生管理水平,健全了职业卫生监管长效机制,为娄星发展营造了良好的安全生产环境。

  总结两年来的活动,区职业健康安全保障行组委会主任、区人大常委会副主任龙晓涛认为,各成员单位在造浓氛围上出良策、在完善机制上出硬招、在隐患整改上见真功、在提升能力上谋突破、在活动成果上求实效,坚定的打响了全区职业病防治战役。

  市区乡联动 层层传导压责任

  加强组织领导,是有序推进工作、强力抓好落实的重要保障。为此,由区人大常委会牵头,组织成立了娄星区职业健康安全保障行组委会。与市及其他兄弟县市做法不同的是,娄星区组委会由区人大常委会主任、区人民政府区长担任顾问,区人民政府常务副区长和区人大常委会分管副主任担任组长,组委会组织架构规格之高前所未有。同时,还将全区13名乡镇人大主席、街道工联委主任纳入组委会,并将活动开展情况纳入乡镇办人大目标管理考核内容,构建起了市、区、乡三级一体的领导组织架构。

  为确保活动顺利推进,区人民政府建立了职业病防治工作联席会议制度,成立了由常务副区长为组长,分管副区长为常务副组长,安监、卫计、人社、总工会、发改、经信、住建、商务、环保、公安、工商等部门为成员单位的联席会议领导小组。联席会议领导小组定期或不定期召开联席会议,统筹协调职业病防治工作,督促落实职业病防治法律法规和有关方针政策,研究制定全区职业病防工作的政策措施,协调解决职业病防治工作中涉及多部门的重大问题,组织开展联合执法、专项整治和监督检查。

  2017年6月,娄星区职业健康安全保障行活动动员部署会召开后,各成员单位都根据活动部署安排,结合各行业各领域职业病防治工作任务和形势,对应成立了专门组织机构,制定了专门实施方案,各项工作在组委会的领导下统筹推进。

  宣传无死角 自我防范强意识

  职业病健康防治贵在防,重在治。2018年4月23日至4月29日是第16个《职业病防治法》宣传周。由组委会牵头,区人社、卫计、安监、总工会等部门先后在娄星广场、区人民政府机关等地开展《职业病防治法》宣传周咨询日活动。活动现场,工作人员为前来咨询人员进行职业病防治政策、职业病防治专业知识解答,免费开展健康体检,大力宣传了职业病防治有关法律法规及相关政策,累计发放宣传资料10万余册,接待群众2000余人次,有效地普及了职业病防护知识,提高了劳动者自我防护意识。

  与此同时,区人社局还开展了工伤预防宣传“三进”(进企业、进项目、进社区)活动,举办了3期职业病防治暨工伤保险业务培训班,总计发放培训教材1200余份,培训劳动者1200余人。区卫计部门牵头举办“健康中国,职业健康先行”为主题的职业病防治法宣传周活动,悉心为从业者提供现场咨询,普及职业病危害防护知识。

  各乡镇街道发挥贴近基层的工作优势,深入企业、学校和村组,开展了形式多样的宣传活动,通过一系列的宣传活动,营造了领导层面高度重视、企业认真防范、从业者遵规操作的全民健康安全生产意识。乐坪街道办事处利用“职业病防治法宣传周”“安全生产月”“法制宣传周”等活动平台,通过举办职业健康安全知识讲座、组织安全知识竞赛、设立安全知识咨询点、摆放展板、悬挂标语、张贴海报、赠送画册等多种宣传方式,在全处范围内进行广泛的宣传。石井镇组织部分人大代表和镇辖部分企业负责人、安全管理人员面对面开展重点企业职业健康安全监管工作座谈会议,督促各单位开展了《职业病防治法》等法律法规的宣传。

  监督全覆盖 重拳整治显实效

  闷热的厂房里回荡着机器的轰鸣声,夏季的车间温度很高,大部分企业的员工工作累了连个休息的地方都没有,基本是随便找地方坐一下……区职业健康安全保障行组委会成员、区人大财经委员会主任委员刘东永仍清晰地记得第一次进入娄星工业集中区开展专项督察时的场景。

  活动开展以来,组委会组织相关职能部门,邀请人大代表参与,先后对全区矿山开采、化工、机械、建材、印染等职业病危害重点行业开展了3次专项督察,共查出各类隐患86条,下达执法文书36份。督察组每到一处,都会提出尖锐的批评整改意见,并坚持对整改意见落实情况进行“回头看”督查,问题整改到位率达到96%。如今,区内大部分企业都建了休息室,里面有饮用水,有的还安装了空调,员工有个地方能好好休息了,劳动者的工作环境大大得到了改善。

  为进一步规范企业、学校职业健康安全制度,提升用人单位防范意识,组委会成员单位还加大了职业健康安全执法检查力度,组织对18家单位开展了用人单位职业病危害场所检测评价工作检查,对未按要求进行检测工作的单位提出了整改建议,督促企业履行建设项目职业卫生“三同时”手续,严格落实建设项目职业卫生“三同时”的各项要求。

  2018年3月,区职业健康安全保障行组委会组织成员单位开展“职业健康体检车进企业”活动,将职业健康安全体检车直接开进了蛇形山煤矿,为该矿300多名职工进行了血常规、尿常规、X胸片、尘肺阅片、心电图等职业病专项检查,得到了企业员工的一致好评。职业健康体检车进企业活动开展以来,累计为全区72家企业近1600余名职业病高危人群进行了体格检查,并及时指导督促企业按规定组织劳动者进行职业健康检查,建立健全了劳动者健康监护档案,保障劳动者的合法权益。

  “职业病防治工作是‘一场没有硝烟的战争’,加大宣传力度,加强教育培训,落实主体责任,推进安全生产与职业健康监管相结合,加大监督检查和执法力度,开展‘健康企业’创建活动,为‘健康娄星’贡献力量。”在全区职业健康安全保障行2017年度表彰会议暨2018年度工作部署会议上,区职业健康安全保障行组委会主任、区人民政府常务副区长邓伟谋再次发出倡议。

 

从关爱生命的高度护航职业健康

——冷水江市人大常委会持续监督职业健康安全工作侧记

□ 卿晓晖 吴超华

  党的十九大报告提出实施健康中国战略,并指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”如何进一步提高职业健康安全,为广大职工撑起绿色“保护伞”,成为新时代新课题。冷水江市人大常委会从2017年开始,持续开展“职业健康安全保障行”活动,全力保障劳动者利益、维护职工健康权益,探索出了一条全社会关注、参与的职业健康安全之路。

  宣传先行,全力扎牢“意识关”

  今年4月25日,职业病防治宣传周和职业健康安全保障行现场咨询日活动在冷水江市滨江公园举行。组委会组织相关单位和冷水江城区所有医院到滨江公园开展宣传义诊咨询,利用广播、电视、报刊、网络等主要媒体和微博、微信等新媒体广泛宣传职业健康知识。许多市民到现场咨询职业病相关问题,组委会成员单位进行一一讲解。市人民政府副市长王建农来到现场,参与宣传活动,并与过往群众交流,听取群众意见。一场围绕提高全社会职业病防治法制意识,努力营造“政府大力倡导、全民广泛支持、职工自觉参与”的“大宣传场面”在冷水江拉开。

  6月,在市人大常委会的倡议下,由市人民政府牵头,“安全生产保障行”组委会各成员单位、各乡镇街道全部走上街头、走进企业、来到村庄社区,开展各种形式的安全生产大宣传活动,并将职业健康安全列为宣传重点。6月15日,由市安监局牵头,在新天地广场进行安全生产月和职业健康安全保障行第二次现场咨询日活动,市长、常务副市长带头参与,并在职业健康安全宣传台询问当日宣传情况,指导宣讲活动。6月22日,在锑都中路安全生产常识宣讲台上,冷水江街道工委组织人大代表走上街头,向过往群众发放职业健康安全防范知识、宣讲有关法律法规,将职业健康安全送进群众手中。

  “只有通过一遍又一遍的宣传,进一步强化用工企业的主体责任,强化职工的法律意识和防范意识,才能真正让职业健康深入人心。”这是活动组委会全体成员的共识。

  预防为主,着力降低“危险源”

  “职业病既要治,更要防,只有防范于未然,才能从源头控制职业病发病率。”从事多年安全监管工作的市安监局副局长潘久欣认为,职业健康安全工作中,预防尤为重要。

  为此,组委会将用人单位负责人职业卫生培训、职业卫生管理人员培训、劳动者职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害因素检测、职业病危害告知等6项指标列为工作重点,进行重点布置和地毯式督查。

  潘久欣介绍,职业健康体检率又是预防环节的重中之重。在冷水江,用人单位定期开展职业健康体检成为一条铁律,对“上岗前、在岗期间、离岗”三个时间节点的体检工作分别做出严格规定,并初步建立了职业健康监护档案。今年上半年,在冷水江疾控中心、中医医院、娄底第三人民医院、金竹山矿业医院4家具有职业病健康体检资质的医疗卫生机构共开展职业健康体检4147人次,其中上岗前职业健康体检3266人次,在岗期间623人次,离岗时258人次,共筛查出疑似尘肺病92人,职业禁忌85人,并将体检结果及时送达体检职工单位和工伤保险管理部门。对在岗的职业健康体检人员及疑似尘肺患者进行网络直报,并对浙江鑫楷矿建有限公司等15家企业进行有毒有害作业工人健康监护网络直报。

  珍爱生命,切实当好“守护员”

  时刻将人民利益放在首位,既是以人民为中心理念的要求,也是冷水江人大监督职业健康安全的出发点和落脚点。冷水江是典型的工矿城市,境内煤矿、锑矿等企业众多,历史遗留问题多,特别是在职工尘肺病防治工作上,存在诸多历史遗留问题和现实问题。百年锡矿山留下了“养崽莫上锡矿山,上山容易下山难”的歌谣,就是对太多的人死于尘肺病的描述。鉴于此,组委会将尘肺病防治列为活动重点。

  铎山镇官溪村胡仲元是一位患有三期尘肺病的煤矿就业人员,因多年前煤矿对职业病不重视,工伤保险缴存不规范,导致在保险索赔、工伤认定、责任主体确定等工作上存在诸多不利于职工的情况。胡仲元起诉到法院后,工伤保险管理部门以库内无资金拨付等为由,拖欠应该给付的理赔款多年。组委会知悉后,积极督办该事项,多次向政府提出办理意见,最终得到妥善处理。胡仲元的例子虽然是个案,也是冷水江一个普遍存在的共性问题。

  每年人代会,都有代表建议涉及职业健康安全、工伤保险管理、职业病防治,引起了组委会的高度重视。人社、财政、民政、总工会、娄底市第三人民医院等单位通力配合,联合开展了尘肺病农民工基本医疗救助工作,摸排确诊尘肺或疑似尘肺的农民工258人,一件件历史遗留的民生问题得到厘清甚至解决,让更多的职业病患者得到有效治疗。2018年上半年,全市共完成尘肺病农民工救治救助71人,发生医疗总费用626699.08 元,其中医保报销428675元、尘肺补助193120元。组委会成员单位均表示,尘肺病是典型的职业病,很多病人都生活在农村,有的生活很艰难,活动将持续关注关心这一弱势群体。

  合力而为,共同织密“防护屏”

  开展督查是活动取得实效的有力保证。6月以来,组委会对活动开展情况进行全面督查,观看宣传影片、查阅资料、走访座谈、走上工作岗位体验……督查组既对企业在狠抓职业健康安全方面的工作表示肯定,更就职工体检台账不完善、职业病宣传不到位、职业病防治措施力度不大、投入不足等问题进行重点交办。

  开展督查的同时,专项整治工作也一并铺开。根据年度工作安排,重点围绕水泥和耐火材料两个涉危行业,组织开展有力度、有深度的专项整治行动。对执法和督查过程中发现的违法行为,特别是屡教不改、拒不整改的违法行为,敢于重拳出击,彻查到底,严肃问责。同时,督促企业建立隐患自查自纠评价制度,定期分析、评估隐患治理效果,不断完善隐患治理工作机制。截至6月底,安监局已经“对11家存在严重职业危害的企业进行检查,发现隐患50多条,限期整改45条,立即整改13条。” 冷水江市人大常委会副主任段一飞要求,开展专项整治的力度要进一步加大,组委会成员单位要大力加强职业健康执法工作,依法查处各类职业健康严重违法行为,曝光一批典型违法案例,惩戒一批职业健康失信企业,提高职业健康执法的规范性、严肃性和权威性。

在人大持续的强力监督下,职业健康安全占全市安全生产目标管理考核分数由3分提高到4分。“虽然只提高了1分,但是对职业健康安全工作有着很大的影响。”市人大财经委负责人介绍,正是有了督查考核机制,全市各企事业单位、乡镇街道全部按照要求加强了职业健康安全工作,全市职业健康安全工作机制得到进一步完善、工作力度进一步加大,工作水平全面提升。这也是人大组织职业健康安全生产保障行活动的题中之义。

 

关注职业健康   共建幸福涟源

□ 曹务金 肖保江 谢 鹏

  近年来,涟源市人大常委会精心组织开展职业健康安全保障行活动,着力构建职业健康防护屏障,有效提高了企业职工卫生管理水平。2016年、2017年,涟源市安全生产保障行组委会连续两年被娄底市安全生产保障行组委会评选为“先进单位”。

  人大牵头,构建齐抓共管工作格局

  “市人大常委会是牵头部门,要发挥好组织协调作用,财经委要抓好督促落实。”涟源市人大常委会主任梅国华高度重视职业健康安全保障行工作,在年初召开的市人大常委会主任党组会议上,要求相关委室高标准、严要求,不折不扣抓好落实。

  为加强对职业健康安全工作的领导,在市人大常委会的有力推动下,涟源市在原安全生产保障行组委会的基础上,充实力量,成立高规格的职业健康安全保障行组委会,由市委常委、常务副市长担任组委会主任,人大常委会一名副主任、政府两名副市长任组委会副主任,相关部门单位负责人任成员,具体负责组织、指导、督促、协调活动的顺利推进。

  从2017年开始,涟源市财政每年为“职业健康安全保障行”活动安排专项工作经费5万元,确保活动正常开展。

  与此同时,狠抓制度建设,先后出台职业病防治工作联席会议制度、涟源市职业病防治管理办法、建设项目职业病防护设施“三同时”监督办法、2016-2020年涟源市职业病“十三五”防治规划、关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见等相关制度文件,确保活动有序开展。

  召开动员会议进行全面部署。年初,组委会正、副主任带队,深入企业走访调研,了解职业健康安全实际情况,科学制定实施方案,召开职业健康安全保障行动员会议,对活动进行安排,对成员单位责任进行明确。各成员单位在动员会议之后,分别成立领导小组及办公室,制订切合本部门或行业的实施方案,精心部署职业健康安全工作,做到日常工作主动、及时开展。

  宣传先行,活动氛围日益浓厚

  2018年4月26日,涟源市2018年职业病防治法宣传周活动正式启动。

  与以往年度不同的是,参加宣传周活动的除了市人大常委会、市人民政府领导及市人大财经委、卫计局、安监局负责人及其他医务人员以外,还来了一批远道而来的客人——湖南省职业病防治院党委副书记王庆波及职业病防治专家戴伟荣、李莉,尘肺病农民工、厂矿企业代表面对面、零距离地与省里的专家一起探讨职业病防治工作。

  “这是我迄今为止参加的规模最大一次县级职业健康安全宣传活动。”王庆波在启动仪式上颇有感慨地说。

  在一周时间内,涟源市尘肺病患者救助领导小组办公室、市总工会、市卫计局、市安监局、市疾控中心、各乡镇人民政府及相关单位联合开展了声势浩大的职业健康安全宣传活动,出动宣传车26台次,发放职业病防治法、职业安全健康知识手册、煤矿工人职业安全健康知识手册、尘肺病康复手册4000余册和尘肺病防治知识及涟源市尘肺病患者救助办法宣传单2000余份,赠送尘肺病物理治疗呼吸运动光盘400余张,搭建职业病防治知识展板10块,在城区及乡镇醒目位置悬挂宣传横幅12幅。农民工尘肺患者、企业领导、企业职工代表等500多人参与宣传活动,在活动现场找专家进行咨询的人数达100多人。

  为提高宣传活动的影响和效果,组委会持续邀请湖南省职业病防治院、娄底市职防医院专家参与。5月4日至5月26日,湖南省职防院专家在涟源市疾控中心厂矿企业、涟源市城区中心各广场进行了多场职业健康宣讲和多媒体教学。

  “省、地、市三级联动,将省级专家资源下沉,推行多途径、接地气、广宣传的模式,让企业业主、职工、尘肺患者及广大群众获得了更多的职业健康防治知识和保健知识。”市人大常委会副主任傅德贤在宣传周活动总结大会上指出,通过互动,涟源市和省、地医疗单位建立了良好的医疗联合体合作关系,进一步提高了为广大群众提供更加优质、高效、便捷、连续服务的职业病防治水平和能力,活动深入基层,把职业健康安全宣传活动作为预防、控制和消除职业病危害、保护劳动者健康的具体实践,普及了职业病防治知识,让更多群众熟悉最近出台的涟源市尘肺病患者救助办法,提高了劳动者以职业健康为重的健康意识,懂得了职业生涯中应该如何保护自己的身体健康。

  此外,组委会还专门建立涟源市职业健康安全QQ工作群,及时发布活动动态,并通过涟源新闻频道等主流媒体,以及微博微信等新型媒体,《今日涟源》《健康涟源人》等传统媒体全方位加强对职业健康方面的宣传报道,通过典型案例提醒用人单位增强法律意识,引导劳动者维护自身权益,让越来越多的企业认识到自身在职业病防治工作中应担当的社会责任,提升全员职业病防治意识。

  问题导向,专项整治成效明显 

  近年来,涟源市严格按照《娄底市职业病防治规划》,多措并举开展专项整治活动。

  在涟源市组委会领导的带领下,各成员单位密切配合,联合开展职业健康领域的安全大检查,并且实现对用人单位职业病防治工作的信息化管理。联合建立全市用人单位职业卫生管理平台,对用人单位职业病防治工作进行信息化管理,建立“一企一档”职业卫生监管档案及用人单位职业卫生基本信息数据库,全市208家用人单位的相关信息录入了职业卫生信息平台。加大对建设项目的执法检查力度,督促建设单位严格落实建设项目职业卫生三同时的各项要求,督促用人单位落实职业病防治的主体责任,强化重点企业从业环境职业危害因素专项调查与职业健康风险评估。

  2017年,市安监局确定商贸生产企业、非煤矿山、危险化学品等为职业卫生工作重点行业,组织开展专项督查,检查企业71家,发现各类职业卫生问题284条,督促4家企业开展职业危害现状评价,开展对职业病危害排查治理的专项行动,印发《关于开展用人单位职业病危害排查治理专项行动的通知》,全面启动实施 “除尘”“灭毒”“降噪”等职业病危害排查治理专项行动,同时做好职业病危害评价和建设项目职业卫生“三同时”工作,开展职业病危害因素检测评价,评价企业16家,检测粉尘样品923个,毒物样品13个,噪声检测点258个。涟源市卫计局检查了24家医疗机构,其中有5家未取得放射诊疗许可证,3家未安装放射防护措施,6家未配备个人防护用品,放射工作人员41人中有8人未佩戴个人剂量计,共对全市87家厂矿企业组织职业健康检查,体检人数5320人,发现职业禁忌症83例,疑似职业病人52例,都以报告的形式通知用人单位。

  组委会还组织相关部门深入到海螺水泥涟源分公司和五江轻化集团开展职业健康安全督查,排查亟需治理的安全隐患,探讨解决的办法,并就整改问题对被检单位现场进行书面交办。对2017年9月27日由娄底市人大常委会副主任、安全生产保障行活动组委会主任杨金含带队来涟督查后提出交办的三个问题,认真进行督办,督促有关部门全部整改到位。

 

贯彻党的十九大精神  做实人大工作

□ 易 振

  编者按:今年5月,全国人大常委会委员长栗战书在全国省市两级人大常委会负责同志学习班上讲话时强调,进一步升华对习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述的认识,理论研究一定要跟上,这不光是全国人大的任务,也是省级人大的任务,市县也要进行研究。为推进我市人大理论研讨工作,本刊特开设主任论坛栏目。

  党的十九大报告指出,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。深入学习贯彻党的十九大精神,关键在于学懂弄通,做实做好新时代人大工作,展示人民当家作主新作为,开启人大履职新征程。

  始终坚持党的领导,切实把牢政治方向。新时代新使命新任务,要始终坚持党的领导,切实提高人大工作政治站位。党政军民学,东南西北中,党是领导一切的。冷水江市人大及其常委会要坚决贯彻中央大政方针和省、娄底、冷水江市委决策部署,坚持党委工作主题明确到哪里,人大力量就汇聚到哪里;党委工作中心摆在哪里,人大监督就推进到哪里,始终做到同心同向、同频共振。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为贯穿工作的主线,进一步把思想和行动统一到党的十九大精神上来,统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到思想上深刻认同、行动上坚定遵循。用新思想新思路谋划和推动人大工作,从人大的法定职责出发,依法履行职权,做实人大工作,推动基层民主法治进步,促进经济社会发展。  

  始终坚持依法决策,切实做好重大事项决定。坚持重大事项向党委请示报告,坚持民主集中、依法行使重大事项决定权,健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告有关工作机制,健全重大事项的立项、调研、审议、表决等机制,对全市经济社会的重大事项适时作出决议决定,确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。建立健全沟通对接机制,强化与“一府一委两院”的工作联系,加强对已出台的《关于加强城市规划管理监督的决定》《财政预算审查监督暂行办法》等决议决定贯彻落实情况的督促检查。对违反决议决定的事项,及时通过询问、质询、特定问题调查等手段,跟踪监督落实,增强人大决议决定的刚性约束力,使人大常委会依法决定的重大事项有效地落实。

  始终坚持依法任免,切实强化任免监督。自觉坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一,加强任前、任后监督。修订人事任免办法,完善任前公示等制度,落实好宪法宣誓制度,依法依规依程序任免国家机关工作人员。坚持和完善市人大及其常委会选举或任命的市人民政府副市长、市监察委员会主任、市人民法院院长、市人民检察院检察长、政府工作部门局长(主任)年度履职情况报告制度,促进依法办事公正司法。

  始终坚持服务大局,切实做实监督工作。围绕工作大局,坚持问题导向,精选监督议题,打好监督“组合拳”,切实做到跟进监督、全面监督,务求促进工作、解决问题。对产业转型升级开展专题调研,着力助推重点项目建设,加强对重点产业项目和重点工程建设的监督。着力服务改善民生,积极开展“五行”活动,强化对职业健康安全、农产品质量安全等关乎老百姓切身利益事项的监督。围绕如何化解城区学校大班额开展专题调研,加快推进群丰学校、湾田学校建设,助力政府从根本上解决城区学校大班额问题。精心组织对市人民政府公安、民政、人社、住建四项工作的专项工作评议,推动政府依法行政、依法办事。聚焦重点打好污染防治攻坚战,开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查,督促环保督查指出问题的解决和落实落地,全面助力打赢蓝天保卫战。全力推动乡村振兴战略实施,对精准脱贫开展专题视察,走进农村、走访农民、重视农业;听取现代农业产业发展工作情况汇报,关注“三农”,促进农业农村发展和乡村振兴。

  始终坚持因地制宜,切实增强代表活力。在代表中广泛开展以“送政策、送温暖、送法律”为主题的“三送”活动,倡导人大代表投身精准脱贫攻坚战,参与结对帮扶、脱贫攻坚,争当乡村振兴先锋。鼓励代表通过发展农村产业、提供就业机会等方式,带领和帮助贫困户脱贫致富,引领农村产业转型发展,参与农业农村建设。落实“双联”工作机制,健全常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度,加强和巩固人大代表联系群众工作站点建设,建立健全代表联系群众工作制度,畅通代表与群众双向互动渠道。加强代表履职服务和管理,组织开展代表述职评议活动,开展“四优”评比表彰,对履职积极、表现优秀的人大代表给予正向激励。扎实做好代表议案建议工作,实行代表议案建议办理工作满意度测评,不断增强代表建议办理的落实率,增强代表工作活力,充分发挥好代表主体作用。

  始终坚持与时俱进,切实加强自身建设。打铁必须自身硬,对照“两个机关”建设的总要求,努力提升自身建设水平。加强学习教育,加强对党建知识和新《宪法》《监察法》等法律法规的学习研讨,进一步拓宽视野、丰富内涵,努力提升业务学习、政治领导、改革创新、依法执政、群众工作等方面的本领,努力提高人大及常委会审议决策的民主化、科学化水平。进一步健全市乡人大组织制度和工作制度,完善工作机制,推动人大工作制度化、规范化、常态化。进一步贯彻落实中央八项规定精神,加强党风廉政建设,坚定不移反对“四风”,持之以恒改进作风。不忘初心,牢记使命,保持一线状态,发挥一线作用,提振精气神,撸起袖子加油干,不断把人大工作推向前进。

(作者系冷水江市人大常委会党组书记、主任)

 

他们叫“民族团结进步行”

——娄底市开展“民族团结进步行”拾撷

□ 陈桂元

  “美不美,乡中水;亲不亲,故乡人。”这句出自《增广贤文》的老话,道出了人们对故土的留恋。

  “父母在,不远游。”《论语》所述,亦道出了人们对亲人的守望。

  “在家千日好,出门一时难。”一句俗话,更道出了人们对远离故土和亲人的担忧和害怕。

  有这么一群少数民族同胞,在求学、就业和追求爱情的道路上,不仅要远离故土,还要艰难适应语言、生活习惯和思维模式,更渴望得到当地人的认同。

  也有这么一群人,他们在汉族和少数民族同胞中架设起一座座“连心桥”,让少数民族同胞在汉族大家庭里生活得安心、舒心。

  他们叫“民族团结进步行”。

洁白的哈达献给您

  普巴色珍,一个普普通通的藏族姑娘。因为爱情,不远万里,来到了双峰县青树坪镇秧塘村。

  “跟我丈夫从认识到现在,已经有16年了。”普巴色珍告诉我们,最开始的8年,一直与丈夫在外打工漂泊,虽还幸福,但始终感觉没有根。2010年她主动提出跟丈夫回双峰生活,虽然有过困苦,但更多的是温暖和感动!

  2010年初,普巴色珍随着丈夫满怀欢喜地回到了双峰。“远离父母,不通语言,也没有理想中的好日子,甚至住的地方都是一下大雨里面就下小雨的破土砖房。”她回忆道,可是她无怨无悔,因为她爱着她的丈夫,爱着她的孩子。

  “我没有料到的是,在随后的日子里,来了一群领导,让我家发生了翻天覆地的变化,让我感受到了不同于家人的温暖。”从普巴色珍娓娓道来的诉说中,我们了解到她所说的这群人,就是市县两级人大常委会民族团结进步行组委会。

  在得悉普巴色珍家境拮据的消息后,时任双峰县人大常委会主任葛尽能和副主任彭丽辉带领人大机关、组委会成员,第一时间来了。捐款3万多元的同时,葛尽能对她的婆婆和丈夫说的一句话感动着她,也感动着在场的干部群众——“一定要善待普巴色珍,她不仅是你家的媳妇,也是双峰的媳妇,更是我们汉族同胞的媳妇!”

  随后的日子,普巴色珍家的变化一件接着一件:镇卫生院为她治好了脉管炎,她的孩子就近入学了,她参加了全市少数民族群众技能培训班,她开始学习文化知识……

  更令普巴色珍惊喜的是,在组委会及社会各界的帮助下,她家的土砖房一步一步,变成了两层楼房。

  2010年12月26日,是普巴色珍家新屋落成的大喜日子。好心的邻居们自发敲锣打鼓庆贺来了,镇上的领导来了,县人大的领导来了,时任市人大常委会副主任曾贯一也领着民族团结进步行组委会一班人来了。

  多年未有的欢喜之情,溢于言表。普巴色珍当着各级领导和邻居们的面,激动地拨打了远在万里之遥的娘家电话:“爸爸,妈妈,我在这里很好,这里有民族团结进步行,他们帮我把房子建好了,把我的病也治好了。”

  挂断电话,普巴色珍忽然想起了什么,满怀欣喜地跑进里屋,拿出父母不远万里为她寄来的洁白的哈达,献给了这群不是亲人却胜似亲人的人们。

  回忆起这些,普巴色珍的情感再一次迸发,她哽咽了,她落泪了,可更多的是重复着一句话,“虽然远嫁他乡,但这几年来,各级领导一直关心着我家,我已经感受到了民族团结一家亲,我不再愁苦,不再委屈,不再孤单,不再害怕,我坚信,我家的生活一定会越来越美好!”

 “我们在娄底收获了满满的政治荣誉感”

  “娄底的少数民族大部分多是外来人员,人生地不熟,没有根基,经济条件底子差,在脱贫攻坚战中,建议对少数民族家庭实行‘定点到人’帮扶政策”;

  “建议加大对少数民族聚居村的扶持力度,发展具有民族特色的乡村旅游业”;

  “要积极宣传党中央的少数民族政策,让全社会都来关注民族团结进步行动,让生活在娄底这片热土上的少数民族同胞全面融入地方发展”……

  在娄底市第五届人民代表大会第一次会议上,涟源市代表团土家族代表陈学权、新化县代表团苗族代表廖春梅、娄星区代表团土家族代表杨大妹聚到一起,积极献言献策。特色鲜明的民族服饰,神态自如地审议发言,引起了与会代表和新闻媒体记者的关注。

  陈学权告诉我们,在娄底生活了20多年,不仅收获了事业和家庭,还当选为市五届人大代表,收获了令人向往的自豪感和满满的政治荣誉感!

  “我还被选进了大会主席团!”廖春梅说,作为一名来自贫困小山村的基层代表,到娄底不足10年,娄底人民不仅敞开胸怀接纳了她,还让她走进了最高议事“殿堂”,与市领导面对面、零距离共商政事,她从未有过这种幸福,“可以说,我想都没想过,甚至都不敢想!”

  同样是因为爱情,1997年,湘西土家族姑娘杨大妹中专毕业后,义无反顾地嫁到了娄星区蛇形山镇。20多年来,她凭着一股湘西妹子特有的拼搏、吃苦精神,利用中专所学的农业知识,瞄准市场,兴办了生猪养殖场,注册成立湘中北粮粮贸有限公司,成为东北大米 “老管家”品牌湖南区总代理,并采取“公司+农户”的生产经营模式,组织周边群众大力发展生猪养殖业,生意做得风生水起,公司员工几乎全是外地来娄的少数民族同胞,成为当地有名的带头致富典型。

  谈及20多年来的创业,杨大妹深有感触:“当初,如果不是村支两委的关心,不是村民的帮助,我就没有信心留在蛇形山;后来,要是没有市、区两级民族团结进步行和民宗部门的扶持,也不可能有现在的我。”

  现在的杨大妹,不仅是娄底市五届人大代表,还是市五届人大农业和农村委员会委员。

  市人大常委会联工委负责人说,无论是代表推荐阶段,还是在主席团和专门委员会组成人员的提名阶段,以及在优秀代表评选等环节,都会考虑到少数民族同胞,“市委、市人大常委会党组都希望少数民族同胞不仅要在娄底安居乐业,更要在娄底有尊严地生活!”

 脱贫路上,一个少数民族同胞都不能掉队

  土坪,地处新化县天门乡,是苗族、瑶族等少数民族同胞聚居村,少数民族人口占31.5%。

  2017年9月20日至21日,该市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,副主任彭增光,秘书长邓光吕等带队到天门乡土坪村开展民族团结进步行活动。

  这一天,距离廖春梅在市五届人大一次会议上提出“加大少数民族聚居村扶持力度,发展具有民族特色乡村旅游业”的建议不到10个月。

  通过调研,积极创建少数民族特色村寨、逐步形成“旅游+文化”“旅游+农业”同步发展的农旅产业集群、努力将土坪村打造成天地人高度和谐的亲近自然场所及全省农家乐乡村度假旅游的目的地等新思路、举措逐渐明朗。

  廖春梅相信,通过发展乡村旅游业,土坪一定会更美,天门一定会更具魅力,生活在天门的少数民族同胞一定会更幸福!

  时隔8个月,2018年5月10日,彭增光又带着民族团结进步行组委会成员来到了冷水江市渣渡镇木瓜村,一场围绕产业扶贫、乡村振兴的献计献策讨论会在该村回族同胞王新生家门口的露天大坪进行。

  “要坚持产业先行工作思路”;

  “要延长枇杷产业链条,发展枇杷深加工”;

  “继续向冷水江博长股份有限公司提出增援请求,我来负责联系”;

  “民族宗教部门对木瓜村的帮扶力度不减”……

  听着“客人们”的发言,作为该村回汉枇杷种植专业合作社的领头人,王新生对自己的“枇杷梦”充满了信心,大胆地畅想着枇杷基地的未来:达到丰果期,800余亩枇杷基地年产出将达到500万元左右,加上新建基地的收益,将大大提高入社回民的分红收入。

  市人大教科文卫华侨外事委员会主任委员李学刚介绍,为发挥好木瓜村这个民族团结进步行示范点的引领作用,实现回汉同胞共奔小康路的目标,7年来,娄底市、冷水江市两级人大主动谋划,积极为少数民族村的发展和专业合作社的建设鼓与呼,帮助回民同胞圆梦,始终在路上……

几年间,组委会成员换了一茬又一茬,当我们想要记下他们的姓名时,老王憨厚地笑道,“还真记不全他们的名字了,但他们有一个共同的名字——‘民族团结进步行’!”

 

 

将百年大计之责扛在肩上

——冷水江市人大常委会开展“大班额”专题调研侧记

□ 吴超华

  “化解城区学校大班额是一项系统工程,需要多部门通力配合。”“要深刻反思目前严峻形势产生的原因,从长计议,不能头痛医头脚痛医脚。”“明礼学校购买校舍一事要充分论证,确保财政资金得到高效利用”……7月以来,一场由冷水江市人大常委会牵头的,围绕化解城区学校“大班额”的大讨论在冷水江展开,意在通过专题调研,深入剖析存在的问题,找到化解良方,达到“药到病除”。

   “地毯式”走访,深入学校探实情

  7月3日至4日是市人大常委会调研组集中调研的日子。

  “整个调研活动安排了充足的时间,对所有城区学校进行一次全面的地毯式的走访,就是为了掌握整个城区学校的整体情况。”教科文卫工委主任庾一清说出了方案制定的初衷。

  在城东学校,调研组来到学校基建工地,走进施工现场,对正在建设的小学部1-2号教学楼项目进行视察,并详细听取学校的汇报。

  作为明星学校—市二中,可谓一位难求,调研组深入学校操场和运动场,对学校提出的将闪星锑业有限公司运输大队场地进行征收,扩大校区面积的请求,现场进行可行性调研。

  “学校虽小,但是很有特色,传统文化教育氛围很浓。”调研组来到位于城东的崇北学校。该学校是由以前的村级小学转换而来,因为地理位置相对较偏,成为唯一一所没有大班额的学校。学校着力提升学校教学质量,在校园内建了传统文化墙、文化版、文化宣传栏,将整个学校笼罩在浓厚的学习氛围中。

  通过看、听、查、阅等方式,与学生、教室、家长交流谈心,调研组对全市城区学校有了一个直观的整体认识。

  这次调研,除邀请市人大代表参加外,还邀请了市民代表参加,扩大了调研参与度。

  “体验式”调研,走进教室感知座位宽度

  “这个班82人,学生座位太窄了,成年人基本上坐不进去。”参加调研的市人大常委会主任易振来到红日实验学校教学楼一楼的一个班级,并尽量坐上靠近讲台的一个座位。“坐是坐进去了,基本上不能动了,前后都被课桌卡住了。这样的座位如何让学生去学习。”

  按照调研方案,调研组成员走进教室,到过道走一走,到座位坐一坐,亲身体验下一代的学习成长环境。

  红日实验学校是城区的一所老牌学校,建在市中心,学校周边居住人口非常密集,学校招生区域学龄儿童众多,“大班额”问题突出,28个班级全部为超大班额,最多的班级共80人。教室缺少、师资短缺、教学场地狭窄等问题是城区学校的普遍问题。调研组将红日学校作为“麻雀”,逐步解剖,以求寻良方。调研组深入学校的多媒体教室、阅览室、图书室,坐在教室里、功能室中,切身体会学生座位的宽度和教室的大小。

  随后,调研组又来到冷水江市七中。这所初级中学由43个班组成,七年级平均班额68人,八年纪平均班额72人,九年级平均班额61人,都属于超55人的“大班额”,其中七、八年纪全部属于66人以上的“超大班额”。

  “这么小的空间,学生上学、老师教学是多么的不易啊。”参加调研的市民代表李庆光说出了直观感受。

  “会诊式”座谈,头脑风暴觅良方

  湖南省十三届人大一次会议上,“基本消除义务教育超大班额”被列为省政府12件重点民生实事之一。对照目标任务,化解城区学校“大班额”成为当前教育部门的一座大山。

  如何完成年度消除“超大班额”的任务?7月6日,市人大常委会组织政府分管领导、教育部门、城区学校负责人进行集中“会诊式”座谈。教育部门对全市义务教育工作和城区化解大班额工作情况进行了详尽汇报,各学校结合“一校一策”进行了分析,对存在的问题进行了一一列举,参加会议的政府其他部门负责人对化解大班额工作中涉及的职责问题,进行了表态发言,目标一致——全力以赴助力化解工作。

  座谈会上,参加调研的市人大常委会主任会议成员、部分常委会委员、人大代表和市民代表踊跃发言,秉着对教育负责、对下一代负责的态度,面对问题,不遮不掩,摆出问题症结,提出建议和想法。

  “至少缺600个学位,缺260名老师,如何解决,政府还没有万全之策。师资问题将通过招考和从农村学校考进一批解决,学位问题还需继续想办法。”市人民政府副市长王建农也和与会人员摊开说了。

  市人大常委会副主任罗亚莉提出,“要科学划定学校学区范围,根据城市发展进行动态调整;狠狠抓住培育优秀教师这个主线,在强化师资上下功夫;充分合理利用城郊学校资源,引进先进办学理念,办好城郊学校,分流城区生源。”

  易振则从三个方面对化解工作提出了建议,统一思想,上下同心,形成合力,从”四大家”到政府各部门到各学校,再到各位家长和整个社会,都要统一思想,全力以赴。科学规划,促进学校均衡发展,着眼长远,把教育放在优先地位,充分发挥现有教育资源潜力。多措并举,全力推动城区学校大班额化解,注重从推动学生分流、控制班额、创新思路、强化师资等方面用心着力。

  座谈会上,个个有很多话想说。一上午的会议,3位教育局班子成员、8位学校校长、5位政府职能部门负责人、1名副市长、11位调研组成员纷纷发言,涉及问题38个,提出建议45条,扎实的多方“会诊”,为化解城区大班额找寻最佳路径。

  座谈会既是一个听取政府工作的汇报会,更是一次如何化解大班额的“头脑风暴”。会议形成的意见建议由市人大教科文卫工委汇总,形成专题调研报告,向市委政府提交,为化解“大班额”提供有力参考。已经明确的几个具体问题以审议意见的形式向市人民政府交办,督促尽快落实。

  “接力式”监督,咬住不松求实效

  一直以来,市人大常委会高度关注城区大班额问题。2013年10月,该市人大常委会就化解城区大班额问题开展了专题询问,力促化解了全市90人以上的“特大班额”。2014年8月,市人大常委会向市人民政府提出《关于严格控制城区义务教育阶段最大班额的建议》,市人民政府收到建议后迅速开展调研,狠抓落实。2015年,市人大常委会向市人民政府提出了“制订城区中小学校布点专项规划”的建议,市人民政府立即组织教育、规划等部门认真办理人大建议,着手编制《布点规划》,于2017年9月21日市人大常委会审议通过。

   “在本届评议副市长工作中,关于化解城区学校‘大班额’的各方问题将确定为评议内容,并可就相关事项开展询问和质询。”易振指出,人大要跟踪监督大班额化解工作,并将化解工作与人大的其他监督工作结合起来,持续跟进,合力而为。

易振表示,城区学校“大班额”问题的化解是一个持续用力、久久为功的过程。已经过两届、六年的持续关注,市人大常委会还将继续关注,直到“大班额”得到彻底消除和根本解决。

 

  新时代我国社会主要矛盾,着眼点在于人民,在于满足人民对美好生活的需要。贯彻新时代中国特色社会主义思想,主动适应新时代主要矛盾的变化,回应人民对美好生活的需要,是人大工作的重大政治任务。人大代表来自人民,代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。尊重人大代表主体地位,充分发挥代表作用,是解决新矛盾的重要任务。

  一要加强思想引导,提升履职能力。人大代表的政治思想、能力素质、履职行为,直接关系人民利益诉求的实现。要加强人大代表政治思想建设,组织人大代表认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会新矛盾对履职提出的新要求,提高政治敏锐性和政策理论水平;要加强能力建设,掌握履职的方法,发挥好代表联系人民群众的桥梁纽带作用;要加强作风建设,教育引导做人民群众的贴心人,切实把履职过程变成维护人民民主权利、增进人民群众的幸福感的过程。

  二要切实关注民生,发挥代表作用。把以人民为中心的理念贯彻到代表活动。深入开展“脱贫攻坚 人大代表在行动”活动,组织好奉献帮扶行动、视察助推行动、调研献策行动和联系走访群众行动,在脱贫攻坚中展示代表力量。围绕民生、全面深化改革、脱贫攻坚、环境治理、司法等课题,组织人大代表开展好视察、调研,提出议案建议,切实解决好群众最关心最迫切的教育、就业、医疗、环保等问题,增进民生福祉,促进公平正义。拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度,提高人大立法、监督工作质量和水平。

  三要深化“双联”活动,推动平台建设全覆盖。发挥人大代表与人民群众面对面、心贴心的优势,深入开展“双联”活动,推进“代表联系群众工作站”功能建设,在乡镇设立代表联系群众工作站的基础上,把工作站推进到村、社区,实现代表联系平台的全覆盖。推动常委会联系代表、代表联系人民群众制度化规范化,畅通社情民意表达和反映渠道。不断探索创新新时代代表工作,推动代表网络信息平台建设,全面推进代表履职。

(作者系市人大常委会党组成员、副主任)

 

深入贯彻党的十九大精神   加快推进融城战略实施

□  李秋成

  党的十九大报告明确提出:“实施区域协调发展战略” “以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”“支持资源型地区转型发展”。这为娄底对内实施融城战略,对外实施对接大长沙战略带来了良好发展机遇。

  早在2013年12月,市人大常委会审议通过了《关于实施融城战略推进可持续发展的决定》,明确把规划编制、区划调整、娄底大道建设作为融城战略重点工作。市四届人大五次会议批准的《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划刚要》,也提出加快实施融城战略和对接大长沙战略。但《娄底城镇带协调发展规划》《融城土地利用总体规划》《融城产业发展规划》至今尚未批复,中心城市带动力不足、发展空间受限、建设用地供需矛盾的难题未得到根本缓解。对接“大长沙”尚未出台总体实施方案和两市合作框架协议,政府、部门、园区等不同层级的沟通对接机制没有建立,对接思路,责任主体,工作重点,基础设施等没有具体明确和细化。

促进区域协调发展,必须以贯彻实施十九大精神为契机,认真谋划娄底融城发展和对接大长沙的各项推进措施。出台《娄底城镇带协调发展规划》《融城土地利用总体规划》和《融城产业发展规划》,强化规划引领,拓宽城市发展空间和承载能力。务实推进对接大长沙战略实施,出台《娄底对接大长沙行动方案》,建立政府、部门、园区等不同层级的沟通对接机制。争取签订两市战略合作框架协议,推进联合招商、异地开发、园区共建,利税共享。探索在工商管理、商检、市场准入、维权、信用、商标等方面实现联网,切实激活同城效应。同时,充分利用株洲、湘潭、娄底老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区获批的重大机遇,加快建立健全与株洲、湘潭的合作机制,实现优势互补,共享发展。

 

有些地方人大特别是一些县级人大设立法制委员会时,往往把代表中的执业律师作为专门委员会委员。根据律师法的规定,律师担任各级人大常委会组成人员时,任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。据此有人认为,执业律师同样也不能担任人大专门委员会委员;有人则表示反对,法律并没有对律师担任人大专门委员会委员作出明确规定,律师担任人大专门委员会委员未尝不可。

 

律师担任人大专门委员会委员期间可以从事诉讼代理或辩护业务

□ 武 春

  律师法第十一条规定,律师担任各级人大常委会组成人员的,任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。值得注意的是,法律对律师担任人大专门委员会委员期间是否可以从事诉讼代理或者辩护业务没有限制性的规定和要求。笔者认为,律师在担任人大专门委员会委员期间,完全可以履行律师业务,从事诉讼代理或者辩护业务。

  从所周知,人大常委会有监督权、决定权等,法律之所以规定律师担任各级人大常委会组成人员时任期不得从事诉讼代理或者辩护业务,主要原因是避免人大常委会组成人员“自己监督自己”,或者说“既当运动员又当裁判员”,或者说“做自己案件的法官”。

  根据全国人大组织法第三十七条和地方组织法第三十条的规定精神,人大专门委员会的主要职责是,在本级人大及其常委会的领导下,研究、审议和拟订有关议案,对属于本级人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。人大专门委员会是协助本级人大及其常委会依法履行职权的法定机构,为本级人大及其常委会服务,是本级人大及其常委会的参谋和助手。值得注意的是,人大专门委员会不是人大及其常委会,不能代替人大及其常委会履行职责。对人大及其常委会依法履行职责来说,个别律师做为人大专门委员会成员可谓“人微言轻”,很难产生实质性的影响。笔者认为,个别律师作为人大专门委员会成员开展律师业务,不存在或基本不存在“既当运动员又当裁判员”的情况。

再者,我国各级人大代表和人大专门委员会成员都是兼职的,其赖以生存的生活来源依附于自己原来的本职工作,以人大代表或人大专门委员会成员身份履职至多只有少许活动补贴。执业律师担任人大专门委员会成员后如果不准其从事诉讼代理或者辩护业务,那么靠什么生存?以专门委员会委员作为自己生存的职业,这涉及到我国政治、经济和财政体制,涉及到我国干部人事制度的改革,涉及到相关法律的修改,需要很多措施跟进,在目前是不可能也是不现实的。执业律师在担任人大专门委员会成员时,特别是在其没有其他生存门路的情况下,不准其从事诉讼代理或者辩护业务显然也不合适。

 

执业律师不宜担任人大专门委员会委员

□ 沈彦科

  对于个别地方人大把代表中的执业律师作为专门委员会委员的做法,笔者认为,法律规定“律师担任各级人大常委会组成人员时,任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。”同样也不宜担任人大专门委员会委员职务。

  一是由人大专门委员会产生方式确定。法律规定,人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由代表大会主席团在代表中提名,大会通过。在大会闭会期间,常委会可补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由常委会主任会议提名,常委会会议通过。虽然专门委员会组成人员不同于本级人大常委会组成人员,但都是由代表大会选举产生,受代表大会的领导。既然执业律师在人大常委会组成人员与从事诉讼代理或者辩护业务两者之间不可兼得,那么执业律师同样也不得同时担任专门委员会委员职务。

  二是专门委员会工作职责明确了其法律地位的特定性。地方组织法规定,地方人大专门委员会的职责是:在本级人民代表大会及其常务委员会领导下,研究、审议有关议案;对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究、提出建议。委员会在具体行使职权中参加由本级人大常委会组织的对"一府两院"执行有关的法律、法规和人大及其常委会决议、决定情况的监督、检查, 协助常委会加强执法监督。参加对本级一府两院工作和本级人大及其常委会选举、任命的干部的评议等10方面的工作;根据需要可以听取本级政府有关部门和"两院"工作情况的专题汇报。而执业律师的主要职业是接受诉讼代理和辩护业务,公务员不得兼任执业律师,反之律师不可兼任专门委员会委员。

三是专门委员会的特点表明其职务的特有性。人大专门委员会是集体行使职权,实行少数服从多数的原则。其最大的特点是具有专业性、经常性和一定的权威性。专门委员会虽然不是最后决定问题的权力机关,但由于它的工作职责由宪法和地方组织法赋予,具有督促本级“一府两院”改进工作的职权,研究、审议、拟定有关议案和提出议案的法定程序,其特定的法律地位和性质,决定了它履行职责所具有的法律规范性和权威性。因此,地方人大专门委员会的工作,对地方人大及其常委会有效行使立法、监督、决定、任免等各项职权,更好的履行地方国家权力机关的职能,起着不可替代的重要作用。至于执业律师,就不宜被选举或者任命为人大专门委员会委员。为充分发挥专门委员会工作的专业化,便于更深入、更周到的研究、讨论问题,可以聘任执业律师为兼职顾问或专职顾问,参加专门委员会会议,发表意见,提出建议。

 

 执业律师可以担任人大专门委员会委员,但应当遵守任职期间的从业限定规定

□ 段 莎

  笔者认为,律师法的规定针对的是律师的执业行为,并不涉及常委会组成人员的任职资格问题,执业律师可以担任常委会组成人员,也可以担任人大专门委员会委员,但是应当遵守任职期间的从业限制规定。

  我国法律有关人大常委会任职的限制规定集中于宪法第一百零三条,常委会组成人员不得在国家行政、监察、审判、检察机关任职,主要基于人大与“一府一委两院”之间存在着产生、决定、监督等关系,避免出现“自己决定自己执行”“自己监督自己”,触碰公权力行使的基本忌讳。而执业律师与前述国家机关并无隶属关系,执业行为本身亦无关公权运用,不在该条规定的任职限制之列,故执业律师可以在人大任职,担任委员。从能力上讲,律师具有专业的法律知识和实务经验,既可提供专业法律意见,也可提供一种非行政化思维,对提高人大履职专业化和法治化亦都有所裨益。

  然而,律师可以在人大任职,并不意味着其行为没有任何限制。由于律师是以维护被代理人法律权益为天职,接受当事人请托,为被代理人提供法律服务。鉴于其职业特点,以及人大(特别是具体从事法律监督业务的人大专门委员会)同法院、检察院的地位和业务关系,理论上讲,在人大任职的执业律师是有可能也有条件利用其职务身份为当事人谋取利益的,而主办案件的法官、检察官也很难完全不顾忌这一身份,故从司法公平公正出发,应对任职的律师执业行为加以限制。此外,执业律师倘有人大身份加持,显然比同行普通律师更具优势,而此优势显然并不合宜。从维护行业秩序、促进平等竞争讲,亦应对在人大任职律师的执业行为进行限制。

  人大任职一届通常为五年,对任职律师而言,一概禁止从事诉讼辩护似过于严苛,毕竟多数律师以代理诉讼为主,一概禁止诉辩恐会影响生计。笔者认为,可根据情况区分对待,驻会的专职委员,或因有财政供养,可以考虑禁止执业,而非驻会的委员,能否考虑有条件放开,譬如允许其代理本行政区域以外的法、检机关办理的案件。建议变更律师法简单禁止的立法模式,可列明在人大任职的执业律师,哪些案件可以代理(或禁止代理),在不影响生计的情况下,允许任职律师从事代理诉讼业务。此外,有执业律师任职的地方人大机关,应制定相应规定,确保任职律师不干预司法活动,并同法院、检察院、律协等建立相应信息共享机制,将执业律师限制从业的规定落于实处。

 

律师执业与履行委员职务并不矛盾

□ 谭 勇

  随着人民代表大会制度的与时俱进和不断发展,什么身份的人大代表具有担任专门委员委员的资格?什么身份的人大代表具有成为人大常委会组成人员的资格?越来越受到关注。尤其人大法制委员会成为县级以上人大的“标配”后,执业律师能否担任人大专门委员会委员各有观点。其实,现实中有让执业律师担任人大专门委员会委员的先例,应该说,律师执业与履行人大专门委员会委员职务并不矛盾。

  律师是法律工作者,是依法取得律师执业证书,接受委托或者指定,为当事人提供法律服务的执业人员。律师的天然使命就是“维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义”,具有显著、鲜明的职业特点。

  律师担任人大常委会组成人员后的执业要求,有明文规定:律师法第十一条明确,律师担任各级人大常委会组成人员的,任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。但对律师能不能担任人大专门委员会委员,相关法律尚没有明确。

  法律规定执业律师担任人大常委会组成人员不得从事诉辩业务,初衷应该也是基于:人大常委会对检察院、法院等法律监督机关和审判机关有监督权利和责任,而双重身份的律师开展执业,难免会以“人大代表”或“人大常委会组成人员”身份来对执业过程或结果施加影响。同时,赋予设区的市人大常委会以立法权以后,执业律师身份的委员参与法规案的审议和表决,容易产生隐忧。

  但应清楚,人大常委会和人大专门委员会还是有区别的。根据全国人大组织法和地方组织法之相关规定,人大专门委员会的主要职责是,在本级人大及其常委会的领导下,研究、审议和拟订有关议案,对属于本级人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。也就是说,人大专门委员会是协助本级人大及其常委会依法履行职权的法定机构,是本级人大及其常委会的参谋和助手。那么个别委员的职务影响力很有限。而且,专门委员会是集体行使职权,实行少数服从多数的原则,个别执业律师身份的委员对“大局”只有微乎其微的影响。

  同时也应相信,无论“人大代表”,还是“执业律师”,会有,也应有,基本的职业素养——不会利用职务之便去干扰或影响司法公正。就算人大法制委员会对法规案有统一审议权,也不会与是“人大专门委员会委员”的执业律师从事诉讼代理或者辩护业务产生矛盾,产生“潜规则”。