市人大常委会2018年公报第四号(总第八十三号)

[日期:2018-09-06]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

目  录

第十二次会议

 

娄底市五届人大常委会举行第十二次会议…………………………………1

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议议程………………………1

娄底市人大常委会关于2018年评议市人民政府副市长分管工作的方案……………………2

关于罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议…………………………………5

关于提请罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的议案………………………6

关于《关于提请罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的议案》的说明

  ——在2018712日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

娄底市人大常委会联工委主任  曾志君………………………………………………6

娄底市五届人大常委会第十二次会议出缺席人员名单…………………………………………8

 

 

第十三次会议

 

娄底市五届人大常委会举行第十三次会议……………………………………9

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议议程…………………………9

上半年政府工作情况通报

  娄底市人民政府市长  杨懿文……………………………………………………10

关于娄底市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  ——2018726日在市五届人大常委会第十三次会议上

    市发展和改革委员会主任  杨维………………………………………………13

关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议报告(书面)

  ——2018726日在娄底市第五届人大常委会第十三次会议上

    市人大财政经济委员会主任委员  谢业中……………………………………22

关于娄底市2018年市本级政府投资计划调整方案的报告

  ——2018726日在市第五届人大常委会第十三次会议上

    娄底市发展和改革委员会主任  杨维………………………………………24

关于2018年市本级政府投资计划调整方案的审议报告

  ——2018726日在娄底市第五届人大常委会第十三次会议上

    市人大财政经济委员会主任委员  谢业中……………………………………59

娄底市人民代表大会常务委员会关于批准娄底市2017年市级财政决算的决议………60

2017年市级财政决算………………………………………………………………61

娄底市人民政府关于提请审议《娄底市2017年市级财政决算(草案)和2018年上半年预算执行情况的报告》的议案…………………………………………………………………86

娄底市2017年市级财政决算(草案)和2018年上半年预算执行情况的报告

  ——2018726日在市五届人大常委会第十三次会议上

    市财政局局长  曹育明……………………………………………………86

娄底市人民政府关于提请审议《娄底市本级2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的议案………………………………………………………………98

娄底市2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告

  ——2018726日在市五届人大常委会第十三次会议上

    市审计局局长  彭淑媛……………………………………………………98

娄底市人民代表大会财政经济委员会关于2017年市级财政决算草案审查结果的报告

  ——2018726日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

    市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 余建中……115

娄底市湄江风景名胜区条例(草案·二审修改第一稿)对照表…………………………117

关于《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》修改情况的汇报

  ——2018727日在市五届人大常委会第十三次会议上

    市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任 刘雄辉……………145

《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》第二次分组审议名单………………………………148

娄底市五届人大常委会第十三次会议出缺席人员名单………………………………149

 

 

娄底市五届人大常委会举行第十二次会议

 

  2018712日,娄底市五届人大常委会举行第十二次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市中级人民法院院长高鑫、市人民检察院检察长李芳芳、市人民政府秘书长胡忠威、市监委副主任肖开斌,各县市区人大常委会一名负责人,市人大机关副处以上干部列席会议。

  会议听取和审议了《娄底市人大常委会关于2018年评议市人民政府副市长分管工作的方案(草案)》《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的议案》,表决通过了《娄底市人民代表大会常务委员会关于罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议(草案)》。

 

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会

第十二次会议议程

2018712日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

 

  一、听取和审议《娄底市人大常委会关于2018年评议市人民政府副市长分管工作的方案(草案)》;

  二、听取和审议《娄底市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请罢免肖扬省第十三届人大代表职务的议案》,表决《娄底市人民代表大会常务委员会关于罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议(草案)》。

 

 

娄底市人大常委会关于2018年评议市人民政府副市长分管工作的方案

2018712日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

 

  为切实加强市人大及其常委会的工作监督和法律监督,进一步提高市人民政府依法行政能力和行政效能,根据宪法、法律的有关规定和《娄底市人大常委会2018年工作要点》《娄底市人大常委会2018年监督工作计划》及《娄底市人大常委会2017-2020年专项评议政府工作计划》等要求,决定今年对张希慧、方建荣、王成良三名副市长本届(2017年)以来所分管的工作开展评议。为规范评议工作,确保评议实效,结合我市实际,制定如下工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,以宪法和法律为依据,围绕市委五届一次全会确定的战略目标和市五届人大一次会议以来政府工作任务,以“依法履职求实效、服务大局促落实”为工作要求和工作目的,客观公正评议副市长分管工作的开展情况,促进政府及其部门进一步提高依法行政、科学执政的能力水平,有效推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治工作落实,努力解决影响经济社会发展和人民群众反映突出的问题,推动落实创新引领、开放崛起战略,奋力建设富饶美丽健康祥和新娄底。

  二、评议内容

  因每位副市长负责的工作和分管的部门单位较多,各评议调查组在评议调查过程中可以秉着突出重点,兼顾全面的原则,结合我市实际,从中选定几项人民群众普遍关注且与娄底经济社会发展和社会大局稳定关联度较高的,又是该位副市长应着力抓好的主要工作作为评议调查的重点。总体而言,主要评议如下几个方面的工作:

  1、宣传贯彻党的路线、方针、政策和围绕市委、市政府中心工作,推进科学发展情况。

  2、贯彻执行和推进宪法、法律、法规的实施情况,在具体工作中依法行政的情况。

  3、市委、市政府全会以及市人大五届一次会议以来确定的其分管工作目标任务完成情况。

  4、接受市人大及其常委会的监督,执行市人大及其常委会的决议决定,办理人大代表建议意见情况。

  5、解决人民群众普遍关心关注的热点难点问题,履职尽责、攻坚克难和对市委政府的决策部署的落实力与执行力以及群众观念、工作作风等情况。

  三、组织领导

  评议工作在市人大常委会党组和主任会议领导下实施。成立三个评议调查组,分别负责对三名副市长分管的工作开展评议调查。每组分别由一名市人大常委会副主任担任组长。市人大常委会联工委负责综合协调、办公室负责会务、研究室负责起草领导讲话稿和新闻报道工作。

  第一评议调查组:负责张希慧副市长分管工作的评议

  组 长:杨金含

  副组长:谢业中、卢鸿福

  成 员:王学军、刘海云、袁华荣、刘  辉、徐爱民、李秋成

  第二评议调查组:负责方建荣副市长分管工作的评议

  组 长:钟楠修

  副组长: 余建中、刘道荣

  成 员:谌铁辉、邓焕章、李梯华、易志革、李卓楼(兼)、卢卫青(兼)、童旭勋

  第三评议调查组:负责王成良副市长分管工作的评议

  组 长:肖有胜

  副组长:李光中、曹巍伟

  成 员:肖  春、陈建新、曾亚平、吕许灵、谭  

  四、方法步骤

  (一)准备阶段(6月—7月)

  资料准备。市人民政府办公室向市人大常委会办公室提供上述三名副市长的岗位职责、分管工作、主要联系部门及工作中涉及的有关资料。

  制定方案。市人大常委会联工委起草评议工作方案,经主任会议研究并原则通过后,提交7月份的市人大常委会审议。各评议调查组根据审议通过的评议方案,结合各组实际制订本组实施方案(实施方案要细化至每个阶段各个环节)

  印发通知。市人大常委会办公室印发评议工作方案至市委、市人民政府及相关部门和个人。各评议调查组分别组织召开会议,布置评议工作,市政府及被评议工作的分管副市长做好有关准备工作。

  宣传发动(全过程)。市人大常委会研究室组织新闻宣传单位,按照评议工作方案,制订新闻宣传工作实施方案,并根据工作评议的整体进展情况做好宣传报道工作。

  (二)动员发动阶段(8月—9月上旬)

  动员部署。市人大常委会审议通过评议方案后,适时召开评议动员会议,统一思想、提高认识、严格程序、严肃纪律。

  动员会议的会议方案由市人大常委会办公室负责拟定,并组织实施。

  谈心谈话。市人大常委会主要领导分别与被评议工作的分管副市长谈心谈话,进一步提高思想认识,明确开展工作评议的重要意义和目标要求。

  听取情况。市人大常委会主任会议适时听取市政府及被评议工作的分管副市长对评议工作的准备和前期工作开展情况的报告。

  (三)自查阶段(9月)

  被评议工作的分管副市长按照评议工作方案和各评议调查组实施方案要求,结合职责分工,对照评议内容,开展自查自纠,并形成自评报告,经市人民政府市长审签后交负责综合协调工作的市人大常委会联工委(市人大常委会机关350室,电话:8312811)和各对口评议调查组。三名副市长所分管的政府工作部门,在市人大常委会规定的时间内按要求提交本部门总体工作情况的自评报告材料。各评议调查组及时做好指导督促工作。

  (四)评议调查阶段(10月—11月上旬)

  1、集中评议调查。各评议调查组深入市人民政府办公室及被评议工作的分管副市长所分管的市直部门、基层单位和服务对象开展评议调查。评议调查紧紧围绕评议工作方案确定的重点内容组织开展。期间,各评议调查组要加强与被评议工作的分管副市长的沟通联系,及时提出建议意见,做到边评边改,把评议调查过程作为协调沟通的过程,作为监督支持的过程。

  2、征求意见建议。各评议调查组采取走访、座谈会、个别谈话、问卷调查等形式,征求被评议工作的分管副市长所分管部门对口的上级主管部门,市直有关部门、单位、部分基层干部群众代表和市人大代表等对被评议工作的分管副市长的意见建议。综合协调组将各组收集的意见建议汇总整理,报市委、市人大常委会、市政府主要领导。

  3、听取总体评价。市人大常委会主要领导听取市人民政府市长对各被评议工作的分管副市长的总体评价意见。

  4、形成调查报告。各评议调查组根据被评议工作的分管副市长的自评报告、评议调查情况、征集的意见建议和市长的总体评价意见等形成客观公正、实事求是,既全面总结成绩,又准确指出问题的评议调查报告。

  5、起草评议意见。负责综合协调工作的市人大常委会联工委根据各组评议调查报告起草常委会评议意见代拟稿。

  (五)评议测评阶段(11月中下旬)

  1、市人大常委会主任会议审议被评议工作的分管副市长的自评报告、评议调查组的评议调查报告和常委会评议意见代拟稿。

  2、市人大常委会召开评议大会。评议会议的主要议程:听取被评议工作的分管副市长的工作报告;听取各评议调查组的评议调查报告;常委会委员审议发言;对三名副市长的分管工作进行满意度测评;听取和审议分管联工委工作(负责综合协调工作)的常委会副主任代表常委会对三名副市长分管工作的评议意见;市人民政府市长作表态发言;市委书记作重要讲话。

  评议大会的会议方案由市人大常委会办公室负责拟定,并组织实施。

  (六)整改落实阶段(11月底—次年5月)

  1、市人大常委会办公室将评议意见印发给市政府及被评议工作的分管副市长,并报市委。

  2、被评议工作的分管副市长根据市人大常委会评议意见和评议中指出的问题,制定整改措施,认真逐一整改。

  3、各评议调查组适时开展“回头看”活动,对被评工作的分管副市长的整改工作进行主动对接跟踪问效,并督促其撰写整改情况报告。

  4、被评议工作的分管副市长于20194月底向市人大常委会提交整改情况报告,各评议调查组形成整改情况审议报告。

  520195月分别召开市人大常委会主任会议和市人大常委会会议,听取和审议三名副市长对其分管工作的整改情况报告和各评议调查组对整改情况的审议报告。

  五、工作要求

  1、加强领导,精心组织。评议政府副市长分管工作是市人大常委会加强对政府工作监督的一种重要形式,也是提高监督工作实效的一种积极探索。评议工作要在市委的坚强领导和市人大常委会党组、主任会议的具体指导下开展。市人大评议调查组要坚持客观公正、突出重点、统筹兼顾的原则。要认真进行研究,精心制订实施方案,明确评议要求,严格评议纪律,评议工作的进展情况及重大问题要及时向市委请示汇报。

  2、规范有序,确保实效。市人大常委会对市人民政府副市长的分管工作开展评议,既是对政府工作的依法监督,又是对政府工作的有力促进和支持,也是对政府公职人员任后监督的具体落实。要充分发挥人大常委会党组、主任会议和常委会的作用,有效调动常委会组成人员和人大代表积极性。要明确工作分工,规范工作程序,讲究工作方法,既要认真总结工作成绩,也要实事求是查找问题,做到理性分析,客观评价,精准发力,务求实效。

  3、上下联动,合力推进。市政府被评议工作的分管副市长及其分管的部门要善于借力发力,主动参与,积极配合,形成合力,整体推进。要坚持边评边改、未评先改、真评实改,自觉将工作评议转化为凝聚共识,促进发展、推动工作、促进落实的强大动力。

  4、宣传引导,营造氛围。要加强与新闻媒体的联系,把握正确的舆论导向,认真制定评议宣传工作计划,扎实做好宣传报道工作,努力营造良好的评议环境。要把工作评议宣传与宣传人民代表大会制度有机地结合起来,进一步营造全社会思发展、谋发展、促发展和思落实、谋落实、促落实的良好氛围。

 

 

关于罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议

2018712日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了娄底市第五届人民代表大会常务委员会主任会议《关于提请罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的议案》,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,决定罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务。

 

 

关于提请罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的议案

 

  根据中共娄底市委组织部《关于提请罢免肖扬省第十三届人大代表职务的函》(娄组干函〔201850号)的要求,鉴于由我市选举的湖南省第十三届人民代表大会代表肖扬涉嫌职务违法犯罪已立案调查并采取留置措施。依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,经主任会议研究,提请市人大常委会依法罢免肖扬的湖南省第十三届人民代表大会代表职务。

  请予审议。

娄底市人大常委会主任会议  

2018712日        

 

 

关于《关于提请罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的议案》的说明

——在2018712日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

娄底市人大常委会联工委主任  曾志君

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受主任会议委托,现就《关于提请罢免肖扬湖南省第十三届人民代表大会代表职务的议案》作如下说明。

  一、提请罢免的原由

  我市选举的省第十三届人大代表肖扬(娄底市政协副主席(兼)、娄底市中心医院院长)因利用职务便利,在人事调整、基建工程等方面为他人谋取利益,多次收受请托人财物,数额特别巨大,已涉嫌职务违法犯罪,经省纪委监委研究并报省委批准,于2018518日,决定对其立案调查并采取留置措施。拟于近期移送司法机关。

  2018615日,中共湖南省纪律检查委员会向省委组织部发送《关于提议终止肖扬省人大代表资格的函》(湘纪办函[2018]26号);2018621日,中共湖南省委组织部向中共娄底市委发出《关于提请罢免肖扬省第十三届人大代表职务的函》;2018622日,市委组织部根据市委常委会的研究意见向市人大常委会党组送达《关于提请罢免肖扬省第十三届人大代表职务的函》(娄组干函[2018]50号),提请市人大常委会依法罢免肖扬的省第十三届人大代表职务,并于今天上午,市委组织部欧文安副部长代表市委组织部向市人大常委会党组专题做了罢免的提请说明。

  二、提请罢免的理由

  根据法律精神,参照全国人大和省人大的做法,如代表有违法犯罪行为、违反纪律和道德行为、本职工作严重失误、不称职、未能履行代表职责以及其他原因不再适合担任代表职务的,视情况可以启动罢免程序罢免其人大代表职务。肖扬因涉嫌违法犯罪,并将于近期移送司法机关,因此,肖扬不能继续履行代表职责,且其行为严重损害了人大代表的形象,造成了极为不良的社会影响。为维护人大代表形象,纯洁人大代表队伍,严肃依法执纪,理应启动罢免程序罢免其人大代表职务。

  三、提请罢免的法律依据

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十条第一款的规定:“县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,主席团或者十分之一以上代表联名,可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名,可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。”据此,经市人大常委会主任会议研究,提请罢免肖扬的省第十三届人大代表职务。

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十条第三款的规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会举行会议的时候,被提出罢免的代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议印发会议。罢免案经会议审议后,由主任会议提请全体会议表决。”由于肖扬案正处于案件审查过程,案件当事人不宜到会做申辩。为保障被提出罢免的代表的申辩权,市人大常委会办公室委托湖南省纪律检查委员会第八纪检监察室肖扬案办案人员将娄底市人大常委会拟启动罢免程序罢免其省第十三届人大代表职务的动议告知了当事人,并征询了当事人对此的申辩意见。根据办案人员转来的当事人书面报告材料(见附件),肖扬自愿放弃依法罢免其代表职务的申辩。

  鉴此,主任会议认为,提请罢免肖扬的省第十三届人大代表职务的理由充实,法律运用准确,程序合法。

  以上说明,连同议案请予一并审议。

 

 

娄底市五届人大常委会第十二次会议出缺席人员名单

 

712

  出席:谢志雄  赵应良  陈明华  杨金含  钟楠修  彭增光  邓光吕

      邓焕章  石潇纯()  刘雄辉  刘熙明  李光中  李学刚()  李建军

      李梯华()  肖 春  余建中  贺志元  袁华荣  袁湘南  钱局新(女)

      曹巍伟()  谌铁辉  焦国华  曾亚平  曾志君  曾志祥  翟梅华(女)

 

  缺席:李荐国  肖有胜  王学军  毛友俭  刘 辉()  刘时清()  刘海云

      陈建新  康纪联  谢业中  谢学龙(女)

 

 

娄底市五届人大常委会举行第十三次会议

 

  2018726日,娄底市五届人大常委会举行第十三次会议。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议并主持第一阶段会议,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任陈明华、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府市长杨懿文、常务副市长张希慧,市中级人民法院院长高鑫,市人民检察院检察长李芳芳,市监委副主任李建设,市人民政府分管副秘书长及政府工作部门主要负责人,各县市区人大常委会一名负责人,涟源市人民政府分管法制工作的副市长,10名市五届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。

  会议听取了市人民政府上半年工作情况通报,审议了市人民政府关于娄底市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取和审议了市人民政府关于娄底市2018年市本级政府投资计划调整方案的报告、市人民政府关于娄底市2017年市级财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告、市人民政府关于娄底市2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告,审查和批准娄底市2017年市级财政决算;会议还审议了《娄底市湄江风景名胜区条例(草案·二次审议稿)》。

 

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议议程

2018726日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

 

  一、听取市人民政府上半年工作情况通报;

  二、审议市人民政府关于娄底市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

  三、听取和审议市人民政府关于娄底市2018年市本级政府投资计划调整方案的报告;

  四、听取和审议市人民政府关于娄底市2017年市级财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告,审查和批准娄底市2017年市级财政决算;

  五、听取和审议市人民政府关于娄底市2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告;

  六、审议《娄底市湄江风景名胜区条例(草案·二次审议稿)》。

 

 

上半年政府工作情况通报

娄底市人民政府市长  杨懿文

2018726日)

 

荐国主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  根据会议安排,我代表市人民政府,就今年上半年政府工作情况作个通报。

  一、上半年经济社会发展情况及主要特点

  今年以来,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚持稳中求进总基调,按照高质量发展的要求,大力实施创新引领开放崛起战略,坚持加速转型、奋力赶超,以供给侧结构性改革为主线,以“项目建设大比拼”活动为抓手,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展继续保持“稳中有进、稳中趋优”的良好态势,可以说是持续向好、越来越好。主要呈现以下几个特点:

  一是经济运行稳中有进。上半年,全市完成地区生产总值653.6亿元,增长8.6%,与上年同期持平,高于年度目标任务0.1个百分点,增幅居全省第1位。其中,一、二、三产业同比分别增长3.8%7.8%10.6%,增幅居全省第1位、第2位、第6位。全市规模以上工业增加值增长7.8%,增幅居全省第2位。社会消费品零售总额增长10.8%,居全省第5位。进出口总额、实际利用外资分别增长24.8%15.4%,均居全省第8位。一般公共预算收入67.05亿元,增长15.8%,增幅高于年度目标7.8个百分点,居全省第2位。各主要经济指标处于中高速增长区间,总体实现了保位进位目标。

  二是产业转型步伐加快。围绕打造“现代钢城”目标,全面做好“补链”“延链”工作,重点推进板材深加工及汽车零部件、新能源电池及储能、装配式建筑等12条产业链建设和10大特色产业园区发展,钢铁、水泥、电力等传统支柱产业“老树发新芽”,华菱安赛乐米塔尔汽车板、三迅电子、电将军等一批新技术新材料企业快速成长。互联网经济、总部经济、赛事经济、智能制造等新兴产业有新作为,娄底市国家区块链研究和应用试验区于515日在万宝新区揭牌,10余家区块链相关企业成功落户。园区经济“量增质升”,上半年,全市各产业园区技工贸总收入增长15.3%,工业增加值增长16.7%,高新技术产品产值增长26.2%,上缴税收增长37.2%,出口创汇增长23.2%,园区规模工业占全部规模工业的比重达到66.2%,同比提高0.7个百分点。三次产业结构由上年同期的11.4:45.3:43.3调整为1142.6 :46.4,第三产业占比提高3.1个百分点,对全市经济增长的贡献率达到53%

  三是“产业项目建设年”活动成效明显。大力开展“进村庄社区、进项目工地、进实体企业”的“三进”春天行动,军民融合产业园立项批复,有效解决了一批企业项目推进过程中遇到的难题。上半年,列入省产业项目建设年“五个100”的6个省重大产业项目完成投资16.9亿元,完成年度计划的56.3%3个省重大科技创新项目完成投资1.36亿元,4个重大产品创新项目完成投资1亿元,全市310个重大产业项目完成投资138.52亿元,57个市领导联系重点建设项目完成投资69.07亿元。大力开展产业链招商和小分队招商,签约落户“500强”企业(项目)4个,在谈4个。519日,我市和北京定荣家在长沙举行了“中国互联网+装配式建筑创业创新大会”,16家企业现场签约落户娄底,总投资达到42亿元;73日,在北京举行京湘(娄底)高端产业合作暨军民融合产业链专题招商签约大会,成功签约17个重点(意向)项目,总投资达到87亿元。上半年,实现内联引资376亿元,增长18.9%;利用外资2.9亿美元,增长15.4%。务实推进金融服务实体经济发展,在“湖南省金融服务实体经济·早春行”活动上,14家省级金融机构与我市签订战略合作协议,授信金额2365亿元,18家市级金融机构与36个企业(项目)现场签约319.5亿元、场外签约417.9亿元。

  四是发展质量稳步提升。上半年,全市税收收入56.06亿元,增长35.6%,居全省第1位;地方收入中税收占比达到68.6%,同比提高14.2个百分点,居全省第3位。工业投资增长40.7%,快于全市投资增速28.7个百分点,占全市投资的比重达到44.2%;民间投资增长21%,占全市投资的比重达到57.7%;工业技改、高新技术产业、生态环保等重点领域投资分别增长48.9%73.6%41.5%。研发投入中财政科技投资增长217.3%。高新技术企业申报受理41家、新增29家。城乡居民收入分别增长8.7%10.9%。规模工业企业利润增长60.9%,亏损企业亏损额下降55.8%

  五是“三大攻坚战”扎实推进。加强政府性债务管理,全面清理核实政府性债务,摸清平台公司项目和债务底数,全市政府性债务率控制在警示标准线以内,总体处于绿色安全区域。积极稳妥化解民间融资风险,九龙的问题有了实质性突破,“6.30”有效化解,司法重整正在有序推进。深入开展扶贫领域作风建设,突出产业扶贫,扎实推进金融、教育、医疗、住房、社会等扶贫工作,易地扶贫搬迁、双峰县脱贫摘帽等工作进展顺利。深入实施“天蓝水净地绿”三年行动计划和“湘江保护治理第二个三年行动计划”。全力推进锡矿山区域环境综合治理攻坚,制定出台了《娄底市锡矿山区域环境综合治理攻坚战“三年行动计划”实施方案(2018-2020年)》,规划实施项目57个,总投资约33亿元,目前已启动实施项目7个。大力推进河长制落实、城市黑臭水体整治、采(碎)石场规范化整治、畜禽养殖污染防治等工作,河长制、湖长制工作在全国作典型发言,经验和做法被全面推广。1-6月,全市空气质量优良天数比例为88.6%8个城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%

  六是乡村振兴战略有序推进。制定出台了《关于推动乡村振兴战略奋力开创新时代三农工作新局面的实施意见》和《关于推动乡村振兴战略在娄底落地见效的15条具体措施》,着手制定乡村规划实施意见,全面加强农村规划建设管理。建制村全科医生(助理全科医生)全覆盖、农村垃圾分类处置、山塘清淤等特色工作在全省领先,目前正有序推进。省定美丽乡村示范创建进展顺利,已开工31个项目,完成投资1800万元。

  七是社会大局和谐稳定。全力抓好民生实事,中心城区11个小游园建设进度较快,娄底大道冷新段建设、农村建制村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖行动计划、湘江资江娄底流域截污和水体治理行动等8件实事完成时序进度。扎实推进就业创业,新增城镇就业2.15万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。各类教育均衡发展,全市累计消除义务教育66人以上超班额386个。社会保障水平稳步提高,城乡月人均救助水平分别达到296元和160元。全力抓好安全生产,1-6月,事故次数、死亡人数同比下降30%38%。深入开展扫黑除恶专项行动,继续开展“无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)”创建活动,社会大局总体保持了和谐稳定。

  上半年,全市经济社会发展总体稳定向好,经济结构不断改善,发展动能不断累积,发展质量不断提升。但我们也清醒地认识到,当前发展面临一些困难和问题。主要表现为:一是有些指标完成全年目标任务压力较大,对标对表全年目标任务,上半年12项主要经济指标中,规模工业、第三产业、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速虽全省排位较理想,但离全年目标任务均有一定差距。二是大项目特别是大的产业项目不多,有效投资不足。三是科技创新能力不强,全市研发经费投入强度不够,高新技术企业数量仍然不多,科技创新实力与市场竞争力亟待提高,新旧动能的转换任重道远。四是脱贫攻坚、民生事业等领域的欠账较多,社会矛盾和各种隐患还比较多,防范化解金融风险、安全工作、生态环境治理压力和任务依然很大。五是发展环境还不优,“三强”行为时有发生,转变政府职能、提高政府效能还需加快,“放管服”改革需要向纵深推进。六是少数机关和基层干部的思想观念和专业能力,与新发展理念、实际工作要求还不完全适应,等等。这些问题,都需要我们下大力气加以解决。

  二、下半年主要思路和工作重点

  下阶段,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,全力打好“三大攻坚战”,转作风、办实事、抓落实。

  一是舞好高质量发展“指挥棒”。目前,省里的高质量发展绩效评估考核体系已经出台,中央正在抓紧研究出台推动高质量发展的指标体系、政策系统,创建和完善制度环境,支持地方政府结合实际积极探索推动高质量发展。我们将以此为指挥棒,坚持以质量效益为中心,以抓改革为重点推动动力变革,以优服务为重点推动效率变革,以促创新为重点推动质量变革,切实将高质量发展要求落实到具体指标体系、具体政策扶持、具体优势产业上。

  二是全力推进产业项目建设。充分发挥各产业园区作为产业项目建设年主阵地的作用,着力解决项目推进过程中的资金筹措、政策落实等问题,抓紧开工一批、投产一批、建成一批、竣工一批,抓紧谋划一批、储备一批。深入实施“工业提振三年行动计划”,把建设“钢铁新城”作为娄底转型升级的标志性工程来打造,做大做强新材料、新能源、汽车及汽车零部件、装备制造、新一代信息技术、生物医药、节能环保等重点产业。坚持招大引强,切实提高招商引资成效,精心办好第九届湘博会、第五届娄商大会,继续开展产业链专场招商。进一步发挥资源、产业、政策、区位优势,努力争取纳入国家级湘南湘西承接产业转移示范区。

  三是坚决打好打赢“三大攻坚战”。加强政府性债务管理和平台公司化债工作,进一步规范PPP与政府购买服务项目;加快推进融资平台市场化转型,稳妥处置民间融资风险,推进互联网金融风险专项整治,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。紧扣“两不愁三保障”“五个一批”“三率一度”工作要求,认真抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等工作,坚决完成脱贫攻坚任务,确保全年实现10万以上贫困人口脱贫、200个以上贫困村整体脱贫、双峰县脱贫摘帽。深入实施“天蓝水净地绿三年行动计划”,坚决做好中央环保督察反馈问题整改工作,深入开展水源地保护、黑臭水体整治、农业农村污染治理等环保专项行动,突出抓好锡矿山区域环境治理、农村垃圾分类处置和采石场专项整治。

  四是深入推进乡村振兴战略。认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,紧扣娄底乡村振兴15条,支持城市资本、城市创客、能人下乡,继续抓好综合服务平台建设,加快推进农业现代化。着力抓好三件事:第一件,把农村的生态环境保护好,卫生搞干净,让城里人愿意到农村去住,愿意去农村发展,解决好发展平台的问题;第二件,把城市的资本、人才、技术推到农村去,解决好农村要素保障不够和“空心化”的问题;第三件,把村级组织的班子建设好,选好农民领袖,把农村治理好。

  五是坚决守住安全发展底线。持之以恒打好安全生产“十大战役”,切实按上级要求抓好落后小煤矿关闭退出。加强和创新社会治理,扎实开展扫黑除恶专项斗争,积极开展“三无”创建,持续推进信访工作“法治建设年”活动,依法及时就地解决群众合理诉求。注重防汛抗旱两手抓,统筹做好江河洪水、山洪泥石流灾害防御和城市防洪排涝等工作,重点防范极端性天气引发的各种自然灾害。

  六是持续保障和改善民生。扎实推进十大民生实事,全力做好文化、教育和卫生工作,努力化解教育大班额,着力解决安全饮水、交通、就医、山塘清淤、保障性住房、棚户区改造等事关群众切身利益的实际问题。同时,密切监控全市电力供需形势,在确保民生及重点单位用电的前提下,保障重点用电企业,最大限度减小有序用电对工业企业的影响,确保顺利“迎峰度夏”。

  荐国主任,各位副主任,秘书长,各位委员,上半年,政府各项工作取得了较好的成绩,有全市上下的共同努力和在座各位的关心支持,下半年,我们有信心、有决心全面完成全年目标任务,向全市人民交上一份满意的答卷。

  谢谢大家。

  

 

关于娄底市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2018726日在市五届人大常委会第十三次会议上

市发展和改革委员会主任  杨维

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  我受市人民政府委托,向会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

  一、关于上半年计划执行情况

  今年以来,面对复杂多变的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持以全面从严治党汇聚正能量,以“供给侧结构性改革”为主线,科学统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,对标对表《政府工作报告》,深入推进创新引领开放崛起战略,矢志加速转型奋力赶超,大力实施产业项目建设年活动,全面推进“七个三年行动计划”,坚决打好“三大攻坚战”,积极开展“十三五”规划中期评估,努力培育新动能,高质量发展实现良好开局,国民经济继续保持“持续向好、越来越好”良好态势,市五届人大二次会议确定的各项目标任务稳步有序落实。

  (一)高质量发展成效良好。以高质量发展作为新时代经济工作的方向指引,不断提高全要素生产率,省绩效评估设置的GDP、财政收入、产业投资、研发投入、技术创新、城乡居民收入”等经济高质量发展指标实现中高速增长,全省排位靠前。①GDP增长8.6%,高计划目标0.1个百分点,增速居全省第1位。其中,一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为4.6%42.4%53%。②财政收入:一般公共预算收入增长15.8%,高计划目标7.8个百分点,增速居全省第2位。地方财政收入虽下降3.7%,但居全省第6位。其中税收占比68.6%,同比提高14.2个百分点,居全省第3位。③产业投资:固定资产投资增长12%,居全省第8位;产业投资特别是工业投资增长40.7%,高计划目标24.7个百分点,占全部投资比重为44.2%,同比提高4.5个百分点。④研发投入:财政对科技研发支出1.18亿元,增长217.3%。⑤技术创新:高技术产业增长17.5%,比规模工业高9.7个百分点;高新技术企业今年申报第一批受理41家,居全省第8位。⑥城乡居民收入:城镇和农村居民人均可支配收入增长8.7%10.9%,分别同比提高0.70.5个百分点,增速居全省第3位和第2位。

  (二)产业发展总体稳定。一是农业农村经济稳中有增。农业增加值增长3.8%,高计划目标0.3个百分点,增速居全省第1位。农业供给侧结构性改革不断深化,全市粮食种植面积和总产量分别增长0.5%2.5%,夏粮生产获得好收成。互联网+农业、休闲观光农业等新型业态加快融合发展,全市1238家休闲农业企业经营收入增长12%。二是工业经济稳中趋优。规模以上工业增加值增长7.8%,低计划目标0.7个百分点,增速居全省第2位。钢铁新城建设迈出新步伐,钢铁、水泥、电力等传统产业仍起主引挚作用,华菱涟钢、冷钢、中兴液压等重点骨干企业生产稳定,电将军等一批高端产业项目竣工投产,新增规模工业企业7家。三是服务业稳步发展。服务业增加值增长10.6%,增速居全省第6位。文化旅游健康养老产业发展成效明显,实现文化及相关产业增加值30.5亿元,完成年度目标任务的37.8%

  (三)产业项目建设年活动扎实推进。一是完善顶层设计。率先出台“产业项目建设年”实施意见、“五个一批”总体实施方案及各专项实施方案。成立了以市委书记、市长为总召集人的高规格产业项目建设年联席会议制度,继续推进项目建设大比拼,集中发展12条优势产业链,建设10大特色产业园。二是健全推进机制。建立市级领导“三联”挂点,以 “六个一”统筹协调指导产业链建设。开展“三进”春天帮扶行动、集中开(竣)工活动,建立健全项目建设定期调度、考核、通报机制。三是强化项目要素保障。市财政安排专项资金,重点投向省“五个100”和市“五个一批”项目。拟设立 “新兴产业发展基金”,目前已进入审批程序。推动政银企对接,开展2018湖南金融服务实体经济“娄底早春行”活动,14家省级金融机构与我市签订2365亿元的授信协议。对新引进的项目采取“一事一议”的方式,加大土地供应、资金扶持、费用减免的支持力度。出台关于对接“北上广”优化大环境行动的实施意见,实施整治破坏经济发展环境“三强”顽疾特别规定,以铁的手腕推动全市经济发展环境大转变、大改观、大提升。四是重点项目建设成效明显。①省重点建设项目有序推进。18个列入全省重点建设项目完成投资71.65亿元,占年度投资任务的35.51%。②“五个100”扎实推进。6个省重大产业项目已全部开工建设,完成投资16.9亿元,完成年度计划的56.3%3个省重大科技创新项目完成投资1.36亿元,完成年度计划的35.1%4个重大产品创新项目完成投资1亿,完成年度计划的39.3%。新签约引进“500强”企业项目4个。引进2名科技创新人才已基本落实。以入围省“五个100”的项目为示范引领实施的市“五个一批”计划,35个重大产业建设项目完成投资50.83亿元,完成年度计划的48.3%10个重大科技创新项目完成投资6.17 亿元,完成年度计划投资43.9%。计划建设6个省级以上科技创新平台已顺利推进2家。26个重大产品创新项目完成投资18.51亿,完成年度投资计划51.8%。③市重点项目积极推进。310个重大产业项目完成投资138.52亿元,占年度投资任务的35.5%156个计划新开工项目开工率58.3%57个市领导联系重点建设项目完成投资69.07亿元,占年度投资任务的35.1%16个计划新开工项目开工率75%。④七个三年行动计划项目进展较快。实施项目228个,完成投资99.94亿元,完成年度目标的45.9%。⑤政府投资项目稳步推进。今年市本级政府投资初步计划安排77个项目,完成投资18.7亿元,完成计划投资的28.2%。⑥积极争取中央省预算内项目支持,上半年争取到位13.76亿元,同比增长10.8%,项目实施总体正常,有个别项目尚未按时开工。

  (四)投资结构不断优化。固定资产投资增长12%,分别高于全国、全省61.7个百分点。其中, 投资5千万以上的联网直报项目投资增长49.9%。投资结构不断优化,主要表现为“四个提升一个回落”。“四个提升”:①产业投资快速提升。工业投资占全部投资比重为44.2%,比去年同期提高4.5个百分点。工业技改投资增长48.9%,同比提高42.1个百分点。②民间投资稳步提升。民间投资增长21%,持续6个月高于全部投资,占全部投资的比重为57.7%,比去年同期提升0.8个百分点,高于全省平均水平1.7个百分点。③房地产投资回暖提升。从4月份开始,房地产开发投资增速扭负为正,1-6月增长6.2%,较去年同期回升38.7个百分点,连续3个月保持6个点以上的增速。④园区投资集聚提升。全市园区投资占全部投资的比重为52.7%,较去年同期提升1.3个百分点。一个回落:坚决落实党中央决策部署,积极防范金融风险,大幅度调减政府主导投资,国有投资、基础设施投资放缓,国有投资仅增长1%,基础设施投资仅增长8.8%

  (五)供给侧结构性改革继续深化。“三去一降一补”各项重点任务取得新进展,全市经济结构持续优化。严格落实国家产业政策和生态环保政策,继续削减落后产能,上半年坚决取缔“地条钢”生产企业,拆除金属制品企业涉嫌生产“地条钢”的设备。去库存成效显著,全市商品房待售面积同比下降12%。去杠杆成效持续显现,全市规模以上工业企业资产负债率同比下降5个百分点以上。严格落实已有减税降费,实体经济成本继续降低,全市规模以上工业企业每百元主营业务收入中,其成本同比下降2.3个百分点。补短板领域投入力度加大。产业、生态环境等补短板领域投资快速增长。高技术产业投资、生态保护和环境治理投资同比分别增长73.6%41.5%。产业结构调整优化。全市三次产业结构由上年同期的11.4:45.3:43.3调整为1142.6 :46.4,第三产业占比同比提高3.1个百分点,对支撑全市经济增长贡献增大。

  (六)产业加快转型升级。全力建设国家产业转型升级示范区,着力打造新能源新材料基地。一是新兴产业及平台发展壮大。“互联网+创新创业”取得重大实质性进展,娄底市区块链产业园正式揭牌,颐高、陌陌、顺德造、谷歌等一批信息互联网龙头企业纷纷入驻,万宝新区移动互联网产业园已吸引70余家中小微互联网企业入驻或注册。总部经济、赛事经济、夜市经济、电商等产业发展欣欣向荣,大众创业、万众创新动力强劲。新兴产业加快成长壮大,高技术产业增长17.5%,远高于全部及规模工业增速。同期六大高耗能行业增长低于规模工业近2个百分点。二是优势产业加快集聚发展。紧紧围绕“1+5+6”条优势产业链加大项目开发、招商、建设,产业集聚集群发展来势良好。比如,板材深加工及汽车零部件产业链:钢铁新城稳步推进,已建立薄板深加工产业园,签约落地湖南利钢等一批钢铁产业项目,初步对接引进特种汽车项目,薄板深加工产业园及汽车产业配套基地等6个重大产业项目完成投资3.3亿元。装配式建筑产业链:出台专门支持政策,在长沙举行的“中国互联网+装配式建筑创业创新大会”,16家企业现场签约落户娄底,总投资近42亿元。新能源电池及储能产业链:规划建设的产业园已有重点项目11个,其中安地亚斯等8个建成投产。军民融合产业链:正编制顶层规划,分别在深圳和北京开展了专题招商活动,在2018京湘(娄底)高端产业合作暨军民融合产业链专题招商签约大会,成功签约重点项目17个,总投资87亿元。先进陶瓷产业链:新化经开区特种陶瓷及新材料产业园部分厂房主体已完成,安地亚斯新能源汽车先进陶瓷产业化已建成2万平米厂房,建成1条生产线。文化旅游产业链:出台扶持政策,完成文化旅游及健康养老产业投资58.3亿元,完成年度目标任务的47%。其他各产业链均按照“六个一”的要求如火如荼地推进。三是园区经济量质齐升。全市各产业园区技工贸总收入增长15.3%,工业增加值增长16.7%,高新技术产品产值增长26.2%,上缴税收增长37.2%,出口创汇增长23.2%,园区规模工业占全部规模工业的比重达到66.2%,同比提高0.7个百分点,园区经济继续保持“量增质升”的良好态势。国家高新区创建有力推进。

  (七)三大攻坚战稳步推进。一是防范化解重大风险扎实有力。全市政府债务率控制在警示标准线以内,风险整体安全可控。依法打击非法集资重大个案,以市场化手段创新实施非法集资个案司法重整,民间融资风险持续有效处置。搭建完成“信用娄底”网站主体平台并上线试运行,公布实施第一批失信企业法人黑名单,对失信者形成强大震慑。坚决打好安全生产“十大战役”,安全事故与死亡人数分别同比分别下降30%38%。二是精准脱贫稳步推进。实施“千企帮千村活动”,实现新一轮贫困村驻村帮扶全覆盖,开展扶贫领域作风问题专项治理,“互联网”+扶贫广泛实施,金融、产业、就业、教育、健康等专项扶贫取得积极进展。开展易地扶贫搬迁“180天大会战”,实施易地扶贫搬迁“流动红旗”评比激励,76个集中安置项目全部动工建设。三是污染防治不断加强。深入推进天蓝水净地绿三年行动计划,全面启动锡矿山区域环境综合治理三年攻坚战,开展生态文明建设目标评价考核,对中央环保督察交办的245件信访件整改情况开展了多轮“回头看”,督察反馈意见交办我市的9个问题,有5个问题已完成整改,其余4个问题正在整改。空气质量进一步改善。中心城区环境空气质量优良率达88.6%,高于去年同期1.3个百分点,细颗粒物平均浓度为36微克/立方米,低于去年同期的44微克/立方米。

  (八)社会事业协调发展。始终把保障和改善民生放在突出位置,教育、科技、文化、医疗等社会民生支出保持较快增长,创建全国文明城市有力推进,社会民生持续改善。就业形势稳定,1-6月,全市新增城镇就业2.15万人,完成年目标任务的59.7%。市场价格总体稳定,居民消费价格温和增长。1-6月,居民消费价格指数为101.8%

  当前,国际、国内环境复杂多变,中美贸易战正式打响并还在升级,加剧了外向型经济的风险和不确定性。我市经济正处于转型升级、爬坡越坎的关键阶段,经济运行维持向好势头阻力大、困难多。一是完成全年目标任务压力大。对标对表全年目标任务,上半年规模工业、第三产业、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速虽全省排位较理想,但离全年目标任务均有一定差距,地方财政收入6月首次出现负增长。二是投资下滑较大。在国家投资政策从紧、政府投资压减、项目小储备少的不利局面下,加上投资统计制度发生重大变化,我市投资增速由一季度的13.1%下滑至12%,在全省排位下滑至第8位。投资对经济增长的拉动作用减弱,社会投资一时难以填补政府压减投资的空缺,必需加大招商引资项目的力度。三是经济增长新动能不足。当前,全市工业经济稳定增长主要得益于传统钢铁、水泥、电力等支柱产业价高量升,创新经济发展方式和经营模式正在努力推进,但速度不快。高技术新兴产业规模总量偏小,虽快速发展,但还不足以填补煤炭等传统支柱产业回落的空缺,经济增长新旧动能有效接续还需一段较长时间。四是节能降耗压力大。上半年万元规模工业增加值能耗不降反增,同比增长2.85%,是近年来的首次正增长。下阶段电力将面临“迎峰度夏”考验,天然气批复量受限,电煤供应趋紧。今年能源面临“双重”压力。五是资金要素保障更加趋紧。投资政策从严从紧,资本市场活跃度降低,多元化的融资渠道尚未形成,民间融资仍在影响,部分银行惜贷慎贷,全市金融机构贷款余额增速远低于全省平均水平,连续数月居全省末位,企业项目融资环境不容乐观。但我们也要看到,上半年全市经济高质量发展取得了良好开端,为顺利完成今年《政府工作报告》和《计划报告》各项目标任务奠定了扎实基础。刚刚召开的国务院常务会议提出,积极财政政策要更加积极,稳健的货币政策要松紧适度,保障合理融资需求,一系列“稳增长”措施为经济持续健康发展保驾护航。同时,经济长期向好的基本面没有改变,仍具有较大的韧性、潜力和回旋余地,我们要坚定信心,掌握发展主动权,用更大的努力和耐力来推动经济高质量发展。

  二、完成全年目标任务对策举措

  下阶段,我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持高质量发展工作导向,加速转型、奋力赶超,全力推进七个三年行动计划,重点抓好产业项目建设年各项工作,集中推进12条产业链和10个特色产业园建设,狠抓重点项目建设,优化产业空间布局,进一步巩固当前良好发展态势,进一步突出防风险、抓重点、破难题、补短板,保持定力、稳中求进,全力以赴推动经济高质量发展,确保圆满实现全年各项目标任务,重点抓好以下几个方面的工作。

  (一)突出创新引领,推进高质量发展。一是加大研发投入。加快出台我市科技重大专项管理办法,以企业为主体,引导支持企业加大研发投入,加强薄弱环节建设。二是支持建设一批工程技术平台。围绕全市确定的12条优势产业链,以省“5100”建设为契机,加快培育建设一批国家、省工程技术研究中心和科技企业孵化器,支持康麓生物、金鑫电子等企业申报省“100个”重大科技创新项目。三是加快推进一批科技创新项目建设。加大科技创新成果转化,支持文昌科技、三泰新材等一批高新技术产业项目建设,进一步提高高新技术产业投资占比。四是对高质量发展指标进行责任分解,分头务实推进,争取良好绩效。

  (二)扎实推进产业转型升级,加快结构调整优化。一是全力推进钢铁新城建设。围绕汽车板,积极引进战略投资者,做深做实精品钢材及其深加工、工程机械及汽车配套产业,进一步加快千亿钢铁产业链集聚发展。二是推动传统产业提质改造。积极探索“全产业链”,以“两化融合”、传统产业+互联网带动传统支柱产业转型升级,提升产品品质和附加值,推动传统支柱产业向中高端迈进,再造钢铁、能源、建材、有色、化工等传统支柱产业新优势。三是加快培育发展新兴产业。保持医药制造、农副产品加工、专用设备制造等新兴产业快速发展,加快新材料、新能源、人工智能等技术研发和转化,做大做强产业集群。推动“互联网+”深入发展,促进数字经济加快成长。加快发展文化旅游产业,强化旅游板块功能。

  (三)务实推进省市重点项目建设,破解要素瓶颈。一是全力推进重点项目建设。对照省5100”项目及省重点项目,按照市里标准推进310个产业项目及57个市级领导挂点项目,抓实七个三年行动计划项目及中央省预内项目,各牵头责任单位要分工协作、齐抓共管、紧密对接,加强调度督查考核,及时专题协调解决相关问题。二是建立项目建设问题清单交办。坚持问题导向,全面梳理、汇总项目建设中存在的困难和问题,列出问题清单,不定期召开专题会议,集中会审产业发展、重点项目建设问题清单,进行具体交办,逐一破解项目建设难题。三是继续开展项目集中竣(开)工活动。紧盯时间节点,下半年继续开展项目集中竣(开)工活动,倒逼项目按时序推进,在确保质量和安全的前提下,加快项目建设进度,按期完成各项施工任务。四是想方设法破解资金瓶颈。①本级筹。重点是收好财税,盘活现在存量资产,用好土地。②向上争。准确把握国家产业政策、财政政策、扶持政策,积极向上级对口部门争取中央省预算内资金、乡村振兴资金和中央为打好“三大攻坚战”安排的专项政策性扶持资金。③向外引。修订完善招商引资奖励办法,积极举办和参加各类招商引资活动,积极引进项目资金。鼓励民间资本参与政府合作,推进PPP项目规范建设。④向银信融。进一步优化金融环境,搭建银企有效对接平台,积极向金融机构推荐一批好企业、好产业、好项目,增强国有商业银行对娄底放贷信心;继续发展“助保贷”业务,规范小额贷款公司运营,进一步拓展小微企业融资平台。⑤向市场融。紧盯国家政策,支持符合条件的企业发行企业债、专项债筹集建设资金。加大上市企业的培育支持力度,争取上市直接融资。五是扎实抓好2019年中央预算内投资项目申报。以“十三五”规划中期评估工作为契机,争取策划储备一批项目进入国家、省中期规划“笼子”。对2019年中央预算内投资的保障性安居工程,“三农”建设,重大基础设施,创新驱动、自主创新和结构调整,区域协调发展,社会事业和社会治理,节能环保与生态建设等7大重点领域,足额储备前期工作成熟的项目,形成项目等资金、接续不断、滚动实施的良性循环。

  (四)加快实施乡村振兴战略,推动产业兴旺发展。一是打造一批龙头企业和示范基地。全面落实乡村振兴“十五条”,突出“示范”带动,围绕主导产业、特色产业链,对接省“十大农业企业品牌培育计划”,加大农业产业园区、品牌扶持力度,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快推进农业现代化。打造一批乡村振兴战略和美丽乡村建设示范点,支持创建国家现代农业产业园。二是加快一二三产业融合发展。用活“互联网+农业”,做大做强电商平台,打通农村电商“最后一公里”,补齐村级综合服务平台短板,推进一二三产业融合示范区建设。抓好村级班子建设,大力移风易俗,打造“美丽农村、快乐农业、幸福农民”娄底新品牌。三是加强农产品质量安全监管。坚持质量兴农、绿色兴农,推进农产品质量安全追溯体系建设,支持创建国家级、省级农产品质量安全示范县。

  (五)坚持招大引强,促进开放崛起。一是积极争取将娄底纳入湘南湘西承接产业转移示范区。发挥娄底的资源、产业、政策、区位优势,努力争取将娄底纳入湘南湘西承接产业转移示范区总体范畴,为招大引强提供政策保障。二是持续推进产业链专题招商。积极对接央企和长三角、珠三角企业,瞄准“三个500强”,紧扣“258”招商目标任务,利用“沪洽周”等重大招商活动,围绕钢铁新城,打造千亿产业链,持续抓好12大优势产业链专题招商。三是搞好招商引资专项活动。扎实做好第九届“湘博会”、2018湖南——长三角经贸合作洽谈周、娄底名优特产品供需对接季等招商引资活动,架通“娄品出娄”渠道。四是扎实推进招商引资项目落地。对成功签约的招商引资项目,建立一对一的保姆式对接服务工作机制,实行清单化管理,形成招商项目工作清单、责任清单、任务清单,真正推动招商项目顺利落地开工建设,确保实效。

  (六)大力支持实体经济,加快企业达标入统。一是精准帮扶实体经济稳增长。进一步提振企业家信心,对重点骨干工业企业,按照一企一策要求加大精准帮扶,严格落实减税降费政策,加强产教对接融合,协助重点企业着重解决用工难题,统筹协调搞好资金、土地、电力、原燃材料等生产要素的配置保障,帮助引导企业开拓市场,确保益盛新材、电将军等一批新投产企业尽快入规入统。二是加快培育企业达标入统。利用“四经普”契机,全面摸排掌握中小企业发展情况,建立“四上”企业项目库,加大“四上”企业政策扶持,确保全年全市达标企业入统规模以上企业新增100家、批零住餐企业新增60家、规模以上服务业新增60家、资质以上建筑业和房地产开发经营企业新增14家以上。三是开展高质量发展重点行业重点领域经济运行监测。对12条优势产业链和10大特色产业园探索建立产业链统计指标体系、统计制度,全面准确反映产业链发展情况,为科学决策提供依据。做好经济高质量发展统计基础工作,对省绩效评估设置的经济高质量发展指标,出台专门的考核奖惩办法,建立形成省、市数据采集单位的对口联系责任机制,健全完善支撑省考核市州指标的责任体系,切实形成工作合力。

  (七)纵深推进“放管服”改革,优化发展环境。一是降低制度性交易成本。依托“互联网+政务服务”,加快推进“一门一窗一体”改革建设,全面推行政务服务标准化,尽快实现“能网则网、应网尽网”。二是深化投资管理改革。进一步放宽社会资本投资领域,出台进一步激发民间有效投资活力的实施意见,着力为民间投资发展破除障碍、消除门槛、服务到位。优化项目立项、用地、规划、报建等环节,督促建立健全投资项目并联审批机制,对重点产业建设项目,推行“预审代办制”。加强用地预审、环境评价等报建前期手续办理协调服务,实现工程建设项目审批时间压缩一半以上。三是全面开展整治“三强”顽疾8条规定落实情况的督查督办。结合“扫黑除恶专项斗争”,对破坏经济发展环境的“三强”违法犯罪行为坚决打击。同时对不作为、慢作为、乱作为的公职人员,要依法依规严厉查处,切实维护企业正常生产经营秩序,有序推进项目建设,有效改善全市投资环境。四是营造良好营商环境。全面落实对接“北上广”优化大环境行动实施意见,建立优化营商环境量化评价指数,努力构建清亲政商关系,进一步激励广大干部干事创业热情。

  (八)打好三大攻坚战,协调推进社会民生事业。一是务实防范化解重大风险。稳妥处置民间融资风险,加强政府性债务管理和推进平台公司整合,积极稳妥推进房地产业发展,科学处置僵尸企业,扎实做好安全生产、社会维稳等各项工作。二是加大精准脱贫。紧紧围绕“两不愁三保障”,统筹资源,均衡推进,认真抓好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等工作,打好易地扶贫搬迁大会战,圆满完成年度任务。三是持续推进污染防治。全力推进中央环保督察问题整改,落实全省环境治理战役“夏季攻势”要求,强力推进锡矿山地区、涟钢和冷钢周边、水府庙库区、湘江流域等重点区域整治,打好攻坚战。四是推进就业增收。积极推进大众创业、万众创新,深入落实国家发改委等17个部门《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》(发改就业〔20181008号),引导并落实好重点人群的劳动就业,确保全年新增城镇就业3.6万人以上。五是加强社会事业建设。持续化解教育大班额,加强贫困地区义务教育薄弱学校、农村初中校舍改造工程建设。深化医药卫生体制改革,推进村卫生室标准化项目建设。加大政府购买社会基本公共文化服务力度,促进公共文化基础设施提质改造。进一步完善社会保障体系,提升社会保障水平。加强市场价格的监管,维护正常的市场价格秩序,保持价格总水平基本稳定。

 

 

关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议报告(书面)

——2018726日在娄底市第五届人大常委会第十三次会议上

市人大财政经济委员会主任委员  谢业中

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  娄底市第五届人大常委会第十三次会议听取和审议了市发展和改革委员会主任杨维受市人民政府委托所作的《关于娄底市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》(书面),会前,市人大财政经济委员会结合相关部门提供的半年经济形势分析,进行了具体审议和调研。现提出如下审议意见:

  今年以来,面对错综复杂的国内外经济形势,市人民政府坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,认真落实市五届人大二次会议精神,按照高质量发展的要求,全力实施产业项目建设年活动,全力推进“七个三年行动计划”,全力打好“三大攻坚战”,加强创新驱动,有效应对挑战,全市经济延续“稳中有进,稳中向好”的运行态势,转型升级成效初显,质量效益稳步提升,民本民生持续改善,主要经济指标顺利实现“双过半”,大部分经济指标超全省平均水平,增速指标位居全省前列。经济社会发展总体呈现出总量增加、质量提升、排位前移、活力增强的良好态势。

  综合分析上半年全市经济运行情况,转型发展过程中也还存在一些突出的问题和矛盾:一是要素保障难度加大。从用工来看,存在招工难和就业难并存的问题。由于尚未建立有效的产教融合机制,职业教育培训机构和本地企业缺乏深度对接,本地企业需求的技术工人缺乏,企业招工难和用工成本增长较快的问题比较突出,部分企业需要从广西、安徽、河南等外省招工。与此同时,农村劳动力由于缺乏技术培训,在本地就业难,抛家别子外出打工。从资金要素来看,受民间融资后续持续影响,6月末,全市金融机构各项存款余额1837.07亿元,新增存款120.88亿元,同比增长10.6%,增速居全省第3位,但全市金融机构各项贷款余额967.13亿元,同比增长7.43%,低于全省6.25个百分点,贷款增速位居全省14位。工商银行娄底分行、中国银行娄底分行、华融湘江银行娄底分行贷款出现负增长。全市金融机构余额存贷比52.65%,比上年同期低1.56个百分点,居全省第12位。二是营商环境整体不优。6月份,财经委组织对50名市县两级人大代表进行问卷调查,对营商环境评价为满意的20人,占40%,认为职能部门主动服务意识好的9人,占18%。反映的问题集中在:出台的政策文件落实不及时、不到位;执法人员素质参差不齐;办事效率不高,办事程序繁琐;主动服务意识不强,服务态度不佳,服务方式不多;“三强”现象不同程度存在等等。三是重大战略实施还需发力。近年来,娄底相继出台一些重大的发展战略,也争取了不少国家和省级层面的政策支持,但在用好用足政策和推动战略实施方面还需发力。如在融城战略实施过程中,《娄底大道两侧土地利用控制性详规》至今尚未出台,导致违章建筑无法得到有效控制。娄双大道沿线两侧出现违章建筑61处,势必增加后续土地开发成本并带来拆迁难题。2017(株洲-湘潭-娄底)获批全国首批12个老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,但在探索示范区城市之间产业分工协作和协同发展,加强与长沙等中心城市的产业合作、创新合作等方面没有出台具体的实施意见。四是稳增长压力较大。从现有产业结构来看,全市工业经济的较快增长主要得益于钢铁等传统支柱产业。但涟钢、冷钢等大型企业基本为满负荷生产,后续增量非常有限,而且未来受市场价格波动的影响较大,钢铁行业对全市经济增长的拉动作用预期减小。同时,部分企业陆续停产,6月底全市在库工业企业中有76家停产报零。从项目建设来看,当前全市产业投资增长主要依靠小散项目和结转续建项目支撑,新开工项目、带动性强的大项目少。上半年全市新开工项目261个,比上年同期减少803个,其中5000万元以上新开工项目仅67个,比上年同期减少9个,新开工工业投资同比下降7.4%,随着政府投资项目的压减,投资增长压力更加凸显。从招商引资来看,签约的大项目、好项目不多,上半年签约10亿元以上项目5个,总投资63亿元。对打造千亿钢铁产业集群和建设“钢铁新城”具有重大战略意义的新能源汽车制造企业招商工作尚无进展。上述问题,亟需引起高度重视,推出更加扎实有效的改革举措逐步加以解决。

  为了全面促进高质量发展,夯实加速转型基础,财政经济委员会提出如下建议:

     1、多措并举强化人才保障。人才是经济发展中最为关键的核心要素,得人才者得天下。要把人才队伍建设作为破解当前娄底发展困境的重要抓手,坚定不移补齐人才短板。一要加大职业教育培训力度。要推进职业教育与脱贫攻坚的有效衔接,促进职业教育供给侧和产业需求侧结构全方位融合。探索运用云计算、大数据等信息技术,建设市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台,依托平台汇聚企业和行业人才供需、校企合作供求信息。研究出台具体政策,积极支持职业教育机构与本地重点产业、重点企业进行合作,组织开展本地企业短缺型、急需型技术工人的订单式培训,从根本上解决本地企业招工难和农村劳动力本地就业难的问题。二要积极引进高层次人才。要积极参与新一轮“人才大战”,紧密结合娄底产业发展、项目建设的实际情况,围绕优势主导产业和战略性新兴产业,全面调查研究,掌握人才结构和人才短缺情况,统筹制定切实可行的人才发展的总体规划和分项规划。设置人才专项资金,从科研经费、购房补贴、薪酬待遇、配偶安置、股权激励等方面出台富有吸引力的人才政策,通过超前培养、资金资助、签订协议的方式,引进一批我市紧缺的创新型专业人才及团队,在升级传统产业、壮大新兴产业、提升第三产业方面发挥引领和催化作用。

  2、标本兼治破解资金瓶颈。一要推动部门产业专项资金有效整合。成立政府产业引导基金,重点用于企业融资中的风险补偿、贴息、保费、担保代偿补偿和通过市场运作实行股权投资。二要做大政府担保公司。加大现有平台公司改制力度,盘活资产增加兴娄担保公司注资,提高担保能力。建立政、银、企、保、担合作机制,全面撬动银行资本、社会资本广泛参与,最大限度缓解企业融资难融资贵的问题。三要加快诚信体系建设。着力推进娄底信用信息共享平台建设,严格落实失信联合惩戒制度,建立部门联席会议制度和协作机制,实现失信被执行人“一处失信、处处受限”,提高失信成本。在继续加大民间融资风险处置的同时,要高度重视小额贷款公司违规放贷现象,组织开展全面排查和专项整治行动,严厉打击各种扰乱金融秩序的行为,净化娄底信用环境。四要着力破解发展难题。要充分利用新一轮房价上涨的机遇,加大力度,综合施策,逐个解套,千方百计盘活房地产烂尾楼和僵尸企业,最大限度地释放金融风险。

  3、突出实效狠抓重点招商。要围绕12条优势产业链、10大特色产业园建设,以抓城市建设的劲头务实开展“专业化、系统化、精准化”招商引资。当务之急,围绕打造千亿钢铁产业集群目标和建设“钢铁新城”的总体规划,抓住新能源汽车产业链上下游布局提速的机遇和娄底现有的钢铁产业优势,把引进新能源汽车整车制造企业,列入娄底招商引资的一号工程予以推进。要明确一名市级领导具体主抓,由主管部门牵头组建专门班子,聘请专业团队,安排专项经费,尽快启动项目可行性研究、策划和工作实施。要紧盯全国重点汽车生产企业的发展动态,及时掌握信息,充分利用各种资源,主动上门加强工作对接,推介娄底产业优势,下大力气引进一家新能源生产企业。要抓住长江经济带建设和及湖南“一带一部”战略定位的重大机遇,尽快出台娄底发展飞地经济政策,加强与长沙及长三角地区园区和企业对接,建立汽车战略合作关系,争取引进建设1家汽车产业“飞地园区”。要充分利用株潭娄老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区获批的重大机遇,探索建立与株洲、湘潭两地的产业合作机制,实现优势互补,共享发展。

  以上报告,请予审议。

 

 

关于娄底市2018年市本级政府投资计划调整方案的报告

——2018726日在市第五届人大常委会第十三次会议上

娄底市发展和改革委员会主任  杨维

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  受市人民政府委托,我就《娄底市2018年市本级政府投资计划》(调整后)有关情况汇报如下,请予审议。

  《娄底市2018年市本级政府投资计划》(原)已于49日第五届人大常委会第十次会议审议,但受政策调整不可抗力因素影响,《计划》进行了较大调整,项目个数、总投资、年度计划投资大幅调减,并于59日第10次政府常务会议、629日第27次市委常委会议、725日市五届人大常委会第34次主任会议研究通过。现根据会议安排,将《计划》(调整后)有关情况汇报如下:

  一、调整的政策依据    

  1、中央关于防控金融风险的战略部署;    

  2、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔20185号);

  3、省委、省政府办公厅《关于开展党政机关办公用房及技术业务用房建设使用违规问题专项整治的通知》(湘办发电〔201852号);

  4417日全省防范和化解政府性债务风险工作部署会议精神;

  5、中共娄底市委常委会议第13次、27次会议精神;

  6、娄底市政府常务会议第10次会议精神。

  二、调整的基本原则

  《计划》(调整后)调整遵循两大原则:

  (一)防控政府性债务风险原则。按照“轻重缓急、有保有压、注重实效”的原则和“停、缓、调、撤”的要求,精准识别、合理安排在建以及新建的政府投资项目。对不属于中央重点项目、省委省政府明确的重点项目、市委市政府重点推进的政府投资项目,今年暂缓列入;对属于党政机关办公用房及未列入国省建设规划的技术业务用房建设项目,今年暂缓列入;对暂未开工建设且建设资金尚未落实的政府投资项目,今年暂缓列入;对暂未开工建设且需新增政府性债务的PPP项目,今年暂缓列入。

  (二)统计口径一致性原则。严格按照“市本级”、“政府投资”的要求,对编制计划的统计口径进行调整,确保统计口径一致。对不属于市本级的娄星区区属项目,按照市区财权、事权独立原则,今后不再列入;对不属于政府投资的产业投资项目,今后不再列入。

  三、调整的主要内容

  根据防控政府性债务风险和统计口径一致性两大原则对《计划》(原)进行调出调减后,项目个数从121个调整为77个(含4个前期),总投资从875.9亿元调整为341.11亿元,年度计划投资从115.9亿元调整为66.23亿元。分别是:

  (一)防控政府性债务风险调减

  根据“停、缓、调、撤”原则,共调减项目29个,总投资调减411.06亿元(含城区学校、背街小巷调减9亿元),年度计划投资调减18.4亿元。其中:

  1、市本级财政安排资金由3.63亿元调减为2.38亿元。

  2PPP项目由18个调减为9个,含市本级7个、万宝新区2个。9PPP项目分别为:涟水河综合治理(神童湾段)PPP项目、娄底市中心城区路网完善工程PPP项目、娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目、娄底市水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路(地下管廊)综合开发建设PPP项目、娄底市中心城区城乡公交一体化PPP项目、智慧娄底建设PPP项目、娄底市国省干线“美丽公路”建设PPP项目、娄底市万宝新区保障性住房安置基地及配套路网建设PPP项目、孙水河南北片区综合开发PPP项目。

  (二)统计口径一致性调出

  根据统计口径调整,共调出项目15个,调出项目总投资为114.73亿元,调出年度计划投资为31.27亿元。其中:

  1、娄星区调出项目11个,调出项目总投资49.05亿元,调出年度计划投资为27.35亿元。

  2、产业项目调出4个,调出项目总投资63.88亿元,调出年度计划投资为3.92亿元。

  四、请求

  受政策调整不可抗力因素的影响,原定于4月上旬印发的《计划》再次经过了多轮研究讨论,并严格按照国、省、市新的文件和会议精神进行了调整。截至6月底,调整后的市本级政府投资计划共完成投资18.7亿元,仅完成投资计划的28.2%,进度不理想。为加快推进项目建设,请求会议审议通过《计划》(调整后)。

  汇报完毕。

  附件:娄底市2018年市本级政府投资计划(调整后)

娄底市2018年市本级政府投资计划(调整后)

娄底市2018年市本级政府投资计划编制说明

   一、编制原则

  (一)量力而行。尽可能做到资金平衡,不留资金缺口,拒绝胡子工程;尽可能按照项目的紧迫性、实效性和重要程度来编制。   

  (二)突出重点。尽可能优先安排城市道路、市政工程配套、交通、教育、卫生、保障性住房、生态环保等与老百姓生活息息相关且又急需建设的项目。

  (三)优先续建。尽可能确保2017年已开工建设的项目,在2018年能竣工投入使用,发挥投资效益,防止半拉子工程。

  (四)防控风险。按照国、省防范风险的要求,尽可能减少政府投资项目债务规模,有效防控政府性债务风险。

  二、编制依据

  (一)国家、省有关法律法规、政策要求及投资计划安排;

  (二)市委经济工作会议精神、市政府工作报告以及娄底市国民经济和社会发展“十三五”规划、七个三年行动计划;

  (三)《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》(娄政办发〔201743号);

  (四)市委市政府有关决策部署;

  (五)有关单位和部门提出的投资需求。

  三、计划安排

  2018年计划实施项目77个,总投资341.11亿元,年度计划投资66.23亿元。

  (一)分类安排计划

  1、财政拨款项目17个(财政预算拨款0.385亿元,专项债券1.99亿元),年度计划投资4.94亿元,占年度总投资7.46%

  其中:安排本级财政预算项目6个,年度计划投资1.14亿元,占年度总投资1.72%

     安排财政专项债券项目11个,年度计划投资3.8亿元,占年度总投资5.74%

  2、平台公司建设项目13个,年度计划投15.18亿元,占年度总投资22.9%

  其中:市本级台公司建设项目8个,年度计划投资10.38亿元,占年度总投资15.7%

     万宝新区平台公司建设项目5个,年度计划投4.8亿元,占年度总投资7.25%

  3PPP项目9个,年度计划投资23.1亿元,占年度总投资34.9%

  其中:市本级PPP项目7个,年度计划投资21.1亿元,占年度总投资31.9%

        万宝新区PPP项目2个,年度计划投资2亿元,占年度总投资3.02%

  4、其他项目34个,年度计划投资22.97亿元,占年度总投资34.7%

  其中:市本级项目25个,年度计划投资12.69亿元,占年度总投资19.2%

        市经开区项目9个,年度计划投资10.28亿元,占年度总投资15.5%

  5、前期项目4个,年度计划投资0.04亿元。

  (二)分区域安排计划

  1、市本级安排项目57个,年度计划投资49.11亿元,占年度总投资74.2%

  2、市经开区安排项目9个,年度计划投资10.28亿元,占年度总投资15.5%

  3、万宝新区安排项目7个,年度计划投资6.8亿元,占年度总投资10.3%

  (三)资金来源

  资金来源主要有:市本级财政安排2.38亿元(含市财政预算0.385亿元、政府债券1.95亿元),争取国省补助(含专项基金)2.35亿元,争取银行贷款20.27亿元,争取社会资本19亿元,其它资金(含自筹)22.24亿元。

  (四)调出项目

  调出今年计划实施的29个项目,可根据娄底市经济社会发展的实际情况酌情开展前期工作。

 

 

 

关于2018年市本级政府投资计划调整方案的审议报告

——2018726日在娄底市第五届人大常委会第十三次会议上

市人大财政经济委员会主任委员  谢业中

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会关于讨论决定重大事项制度的相关规定,市人大财政经济委员会审议了市人民政府《关于2018年市本级政府投资计划调整方案的报告》以及2018年市本级政府投资计划调整方案。现提出如下审议意见:

  为了贯彻落实中央关于防控金融风险的战略部署和省委、省人民政府关于严格控制政府性债务增长切实防范政府债务风险的具体要求,市人民政府对2018年市本级政府投资计划进行了调整并提请市人大常委会审议。调整的主要内容:一是规范统计口径调出娄星区政府投资项目和产业项目15个,调出总投资114.73亿元,调出年度投资31.27亿元;二是根据省委、省人民政府关于压减投资项目的要求和“停、缓、调、撤”分类处置的原则,在全面梳理摸排市本级项目建设情况和债务风险情况的基础上,调减项目29个,调减总投资411亿元,调减年度计划投资18.4亿元。调整以后,市本级政府投资计划项目77个,总投资341亿元,同口径调减54.6%,年度计划投资66.23亿元,调减11.7%。此次政府投资计划调整是在综合考虑政府融资政策变化的基础上,按照轻重缓急和保重点、保完工的原则进行的,调整方案主要缘由清楚,项目安排总体符合国家政策,符合娄底经济社会发展实际。

  为切实规范政府投资项目管理,提高政府投资的针对性和有效性,财政经济委员会建议:一要完善投资管理体制。在国家对地方政府融资实行严格控制的政策背景下,地方政府融资方式将逐步规范透明,政府投资规模必将大幅减少。债券资金和财政预算资金将成为政府投资的主要来源。必须充分利用新常态下融资政策调整形成的倒逼机制,完善政府投资决策机制,合理厘清政府和市场边界,明晰政府投资范围。对拟建政府投资项目实行科学严格的排序,优先保障中心城区化解大班额中小学校规划建设项目等重点民生实事建设,确保如期完成省政府下达的任务,真正把有限的资金用在强弱项和补短板上。二要规范投资项目管理。要提高政府投资管理的精细化水平,做实做精项目前期工作,严格投资项目概算管理。坚持融资计划和投计划有机衔接,推进政府投资资金归口管理,实行预算统一管理、支出统一安排、资金统一调度,避免出现投资融资“两张皮”和权责脱节的问题。要把资金来源作为项目审批的前置条件,严格控制边审批、边设计、边施工和无明确资金来源的项目开工建设。要认真研判国家调控政策变化,主动适应调控节奏和调控力度,已经开工的项目要尽可能压减规模并通过统筹资金、盘活资产予以重点保障,避免产生收支硬缺口和半拉子工程。三要放宽市场准入。深入推进“放管服”改革,推进政府融资平台公司按市场机制转型为自主经营、自负盈亏的国有企业,支持和鼓励社会资本以及国有企业参与基础产业、基础设施、社会事业和市政公用设施等重点领域和薄弱环节投资建设,激发各类市场主体的投资积极性,弥补政府直接投资下降带来的影响,真正实现可持续、高质量发展。

  以上报告,请予审议。

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会关于批准娄底市2017年市级财政决算的决议

2018726日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

 

  娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议,听取和审议了市财政局局长曹育明受市人民政府委托所作的《娄底市2017年市级财政决算(草案)和2018年上半年预算执行情况的报告》以及市审计局局长彭淑媛受市人民政府委托所作的《娄底市2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,审查了《2017年市级财政决算(草案)》和市级财政决算报告。会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准娄底市2017年市级财政决算。

 

娄底市人民政府

关于提请审议《娄底市2017年市级财政决算(草案)和2018年上半年预算执行情况的报告》的议案

     

市人大常委会:

  《娄底市2017年市级财政决算(草案)和2018年上半年预算执行情况的报告》已经市人民政府同意,现委托市财政局局长曹育明向市人大常委会报告,请予审议。

    

 长:杨懿文   

2018725日  

 

 

娄底市2017年市级财政决算(草案)和2018年上半年预算执行情况的报告

——2018726日在市五届人大常委会第十三次会议上

市财政局局长  曹育明

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2017年市级财政决算(草案)和2018年上半年预算执行情况,请予审查。

  一、2017年全市及市级财政决算情况

  最近,省财政厅对我市汇总上报的2017年度财政总决算进行了审核,核定情况与年初向市五届人大二次会议报告的情况基本一致。

  (一)一般公共预算收支决算情况

  1. 全市收支决算情况

  全市一般公共预算收入完成1156223万元,为年度预算的100.8%,比上年增加110281万元,增长10.54%,与原报告基本一致。

  分级次看,地方财政收入完成702890万元,为年度预算的95.99%,比上年增加34885万元,增长5.22%;上划中央级税收完成365031万元,增长19.02%;上划省级税收完成88302万元,增长23.95%。分部门看,国税部门完成583301万元,增长19.19%;地税部门完成311325万元,增长15.58%;财政部门完成261597万元,减少8.91%

  全市一般公共预算支出完成2778358万元,比上年增长3.83%,比原汇总预计数减少106815万元,主要原因是年底上级要求加快支出进度,部分县市区根据当时形势进行支出预计,但因财力不足、审批程序、上级调整等原因,部分预计形成的支出结转至下年支出。

  2. 市级收支决算情况

  市级一般公共预算收入完成431025万元,为年度预算的105.38%,比上年增长15.20%。市级地方财政收入完成263609万元,为年度预算100.50%,比上年增长7.73%。以上数据均与原报告基本一致。

  市级一般公共预算支出完成515350万元, 为年度预算的117.95%,比上年增长7.18%,比原报告的526225万元减少10875万元,主要原因是根据上级要求,置换债券付息支出由一般公共预算支出调整至基金支出。

  娄底经济技术开发区一般公共预算收入完成95960万元,为年度预算的108.14%,比上年增长24.36%;地方财政收入完成48219万元,为年度预算的87.48%,比上年减少1.99%。一般公共预算支出完成63217万元,为年度预算的99.98%,比上年增长10.49%。以上数据均与原报告基本一致。

  3. 市级收支平衡情况

  市本级完成地方财政收入263609万元,上级各项补助276473万元,下级上解35069万元,债务转贷收入87600万元,上年结余39200万元,调入预算稳定调节基金131394万元,调入资金26998万元,收入总计860343万元;完成一般公共预算支出515350万元,上解支出67683万元,补助下级支出46599万元,债券还本支出4100万元,安排预算稳定调节基金187511万元,支出总计821243万元。收支相抵,年终结余39100万元(其中结转下年支出39100万元)。

  娄底经济技术开区完成地方财政收入48219万元,上级补助收入32292万元,债务转贷收入1500万元,上年结余614万元,调入预算稳定调节基金345万元,调入资金14000万元,收入总计96970万元;完成一般公共预算支出63217万元,上解支出31240万元,债券还本支出1020万元,安排预算稳定调节基金888万元,支出总计96365万元。收支相抵,年终结余605万元(其中结转下年支出605万元)。

  4. 2017年财政决算有关情况说明

  (1)结转资金使用情况。2017年市级结转下年资金39100万元,经初步审核,预计可以收回预算统筹安排8733万元(主要是部门预算国库集中支付网上结转以及结转两年以上的资金),继续安排30367万元(主要是根据工程进度跨年拨付的建设资金以及需要据实结算的支出)。统筹资金和继续安排的结转资金使用情况将在调整预算时再报市人大常委会审议。

  (2)预备费使用情况。市级预备费年初预算安排6000万元,实际支出5891万元,主要用于自然灾害等突发事件处置及其他难以预见的开支。根据具体使用方向列入相关支出科目,其中安排一般公共服务支出4701万元,安排国防、公共安全支出131万元,安排教育、科技、社会保障、医疗卫生、农林水等民生支出512万元,安排商业服务业等其他支出547万元。剩余109万元,全部用于补充预算稳定调节基金。

  (3)预算稳定调节基金安排情况。2017年市级预算稳定调节基金余额为187511万元,编制2018年预算时从基金中调出25621万元,当前余额为161890万元。余额安排使用情况将在预算调整时再报市人大常委会审议。

  (二) 市级政府性基金预算收支决算情况

  2017年市级政府性基金收入完成55134万元,上级补助收入9338万元,地方政府专项债务转贷收入407670万元(其中因注资华菱集团省财政下达35亿元置换债券限额),调入资金7925万元,上年结余20466万元,收入总计500533万元;市级政府性基金支出为65054万元,上解支出987万元,地方政府专项债务还本支出407670万元,补助下级支出5979万元,调出资金7753万元,支出总计487443万元。收支相抵,年终结余13090万元。

  (三)市级社会保险基金预算收支决算情况

  2017年市级社会保险基金收入143624万元,其中保险费收入94799万元,财政补贴31976万元,利息、转移收入等其他收入16849万元;市级社会保险基金支出133379万元,其中社会保险待遇支出125629万元,转移支出等其他支出7750万元。当年结余10245万元,年末滚存结余105539万元。

  2017年全市财政运行稳健,一般公共预算收入在省绩效考核要求大力压减非税收入的情况下,顺利完成了年度预算,并保持高速增长,增幅排名全省市州第6位,收入规模继2016年重返100亿元大关后再创新高,迈上110亿元重大关口。同时,收入质量大幅提升,地方财政收入税收占比59.41%,比上年提高4.73个百分点,全省市州排名第8位。一般公共预算支出稳步增长,特别是民生支出保障标准持续提高、保障内容更加充实、保障机制更加完善,市民对公共财政的满意度进一步提高。

  市财政局严格执行市人大及其常委会对财政预决算报告和预算执行情况的决议、决定和审议意见,积极实施全口径预算管理和部门预决算公开,加强财政资金监管和绩效评价,稳步推进财政体制改革,支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。财政收支实现双增长,较好地完成了全年各项目标任务。

  但受国内经济增长整体放缓、持续推进供给侧结构性改革、减税降费增支政策频出等多种因素影响,我市财政工作仍面临一些较为突出的问题,主要表现在:税源结构单一,财源后劲不足,非税压减任务重,政府性债务风险防控压力大,刚性支出快速增长,收支矛盾更加突出,部分财政资金分配使用不规范、绩效欠佳等。同时,在2017年市级预算执行审计中,在财政管理等方面也还存在一些需要改进的问题。对此,我们将严格执行《预算法》等法律法规,认真落实市人大常委会有关要求和审计意见,采取有效措施,努力予以解决。

  二、2018年上半年预算执行情况

  (一) 全市预算执行情况

  1-6月,全市一般公共预算收入完成670524万元,为年初预算的53.40%,同比增长15.8%,高于全省平均增速9.86个百分点,增幅排名全省市州第2位。全市地方财政收入完成349950万元,其中税收收入完成240002万元,同比增长21.45%,为年初预算的49.11%,税收占地方收入比例为68.58%,全省市州排名第3位;非税收入完成109948万元,同比下降33.66%,为年初预算的44.71%。全市一般公共预算支出完成1883913万元,同比增长20.99%,为年初预算的76.56%

  (二)市级预算执行情况

  1. 一般公共预算执行情况

  上半年,市级一般公共预算收入完成221505万元,同比增长16.3%,为年初预算的47.59%;市级地方财政收入完成112517万元,同比增长3.13%,为年初预算的40.97%。市级一般公共预算支出完成209243万元,同比增长7.08%,为年初预算的44.36%

  分结构看,一般公共预算收入中,全口径税收收入完成190404万元,同比增长32.78%;地方财政收入中,税收收入完成81416万元,同比增长31.23%,占比72.36%;纳入一般公共预算管理的非税收入完成31101万元,同比下降33.91%(主要是落实省定非税收入压减任务所致),占比27.64%

  分部门看,一般公共预算收入中,国税部门完成137649万元,同比增长36.40%,为年初预算的57.51%;地税部门完成58736万元,同比增长28.25%,为年初预算的49.25%;财政部门完成25120万元,同比下降42.59%,为年初预算的23.50%。地方财政收入中,国税部门完成41129万元,同比增长43.91%,为年初预算的59.23%;地税部门完成46268万元,同比增长25.84%,为年初预算的47.06%;财政部门完成25120万元,同比下降42.59%,为年初预算的23.50%

  2. 政府性基金预算执行情况

  上半年,市级政府性基金收入完成20827万元,为年初预算的32.85%,同比下降35.07%,其中国有土地使用权出让金收入14709万元,同比下降46.29%;市级政府性基金支出完成7185万元,同比下降70.26%

  3. 预算执行的主要特点

  ——大力培财源,收入形势稳中向好。1-6月,市本级税收地方部分增幅比去年同期(13.7%)高17.53个百分点。从税种看,增收额较大的增值税、企业所得税、城市维护建设税、房产税增幅均超40%,分别增长42.82%61.87%96.75%47.84%,合计增收20548万元。税收的大幅增长主要源于整体经济行业中钢铁、房地产、建筑安装等效益趋好。一是着力固本强基础,支持产业发展。市级财税部门严格落实市委、市政府决策部署,认真执行积极财政政策,支持重点项目建设。围绕打造“钢铁新城”总体部署,加快产品结构调整和升级换代,上半年101家重点企业入库税收321226万元,同比增长40.08%,其中涟钢本部4家入库税收91570万元,同比增长55.81%。二是出台招商政策,发展“总部经济”。陌陌、葛洲坝、湘江电力等“总部经济”初显成效,上半年完成税收达12400万元。电力安装企业增长突出,其中增收较多的企业:湘江电力建设增收1210万元,鸿源电力增收1045万元,湘中输变电增收825万元。在传统产业改造升级和新兴产业培育接续期间,为一般公共预算收入增长发挥了积极作用。

  ——持续挤水分,收入质量明显提高。严格落实省财政厅《关于进一步规范地方收入秩序、优化财政收入质量的通知》和全省“收入质量提升三年行动(2017-2019)”要求,市级非税收入在上年已压减1.2亿元的基础上,2018年继续压减2.55亿元。通过采取措施,挤干“水分”,上半年市级非税收入占比同比下降15.5个百分点。

  ——突出保重点,支出结构不断优化。市级财政支出突出保重点优化结构,特别是省内个别县市因财政周转困难发生工资拖欠事件后,上级多次明确指示市、县财政支出要优先保工资、保运转、保基本民生。市财政通过积极采取向上争取政策资金、盘活存量资金、加强国库资金调度、严控“三公”经费等措施,进一步优化支出结构,全力保障重点支出。上半年,市级相关民生支出达139914万元,占一般公共预算支出的66.87%

  4. 预算执行存在的问题

  ——收入持续增长艰难。一是国家经济长期向好的基本面没有改变,但中美贸易战、金融领域去杠杆等宏观因素,对我市出口的钢铁、服装、电陶等产品造成较大影响。二是行业波动较大,如钢铁行业去年虽然实现大幅上扬,但受制于钢材产能过剩、原材料价格上涨等因素,难以持续坚挺。同时,政府性投资项目的压减将对钢铁、水泥等产品需求产生影响。三是先进装备制造业、新材料等新兴产业贡献有限,要形成新的财税收入增长极,还需要一段时间。四是减税降费政策力度的进一步加大对当期收入的影响也将凸显。

  ——收支矛盾日益加剧。一是地方财力增加有限。虽然市级一般公共预算收入实现较快增长(增幅为16.3%),但地方财政收入仅增长3.13%,同时兑现税收优惠政策也使得地方实际增加的财力有限。二是“三保”等支出持续增长。上半年,市级工资性支出67038万元,保运转相关支出46707万元,民生相关支出139914万元,污染防治方面支出5206万元,较上年基本都有增长。三是增支因素多。年初预算财力不足未予安排的历年部分刚性支出项目、创文管卫工作经费、“七个三年行动计划”奖励经费、化解大班额、扶贫资金、政府投资项目资金、政策性增支及市委常委会议、市政府常务会议等确定的重点支出等增支因素较多。四是债务还本付息支出大幅增长。截至20186月,市本级共置换债券83.5亿元,主要债务单位为平台公司,而平台公司由于资金紧张,难以按时支付债券本息。初步统计,今年市本级共需垫付置换债券本息5亿元。财力增长有限而刚性支出攀崖式增长,根据当前财政收支形势,预计市本级今年财政收支缺口将超过往年,收支平衡压力巨大。

  ——国库资金调度紧张。受刚性支出、债务还本付息、借出款项等因素影响,市本级国库资金调度较为紧张。截止2017年底,市本级及辖区累计欠省财政调度资金19.21亿元(其中娄星区欠3.28亿元,娄底经开区欠 7.22亿元)。借出及往来款项共计10.9亿元(其中预算挂账5.42亿元,借出款5.39亿元)。2018年上半年,省财政收紧调度,压减市本级及辖区调度资金近10亿元,市级国库可调度资金锐减。

  三、下半年主要措施

  (一)强化财税征管,努力实现收入量质齐升。一是加强分析研判。密切关注国际国内经济发展形势,紧盯重点税源企业,建立税收风险信息库,精准开展风险应对,重点做好废钢、建筑安装、房地产、钢铁冶炼、金融保险等行业的风险控制,制定有针对性的化解措施。二是强化收入征管,完成税收体制改革。加快建成综合治税平台,实现市县一体、信息共享、统筹调度。加强税源户籍等基础管理,分行业、分税种分析并堵塞征管漏洞。落实市、县、镇三级税收任务分配、考核和奖惩机制,充分调动协税护税积极性。完善“纳税诚信”机制,实施联合激励和惩戒,开展欠税清理专项行动,严厉打击失信企业和欠税行为。三是推进财源培植。围绕“三去一降一补”供给侧结构性改革,加快淘汰落后产能,培育新兴财源,加强财源承载,增强财源后劲,确保财源培植“三年行动计划”圆满收官,确保完成“保812”收入目标任务。

  (二)加强支出管理,全力保障经济社会发展。一是加强资金调度。积极向上争取和筹措调度资金,清理回收财政暂付款,加快财政支出进度,确保预算支出顺利执行。二是优先保障民生。统筹整合各项财政涉农资金,支持推进扶贫攻坚。全力保障机关干部、教师等人员基本工资,做好各项政策提标工作。加大公共卫生投入,不断提高公共卫生服务水平。加大教育投入,改善薄弱学校、薄弱地区办学条件。全面落实就业和社会保障政策,完善社会保险、养老服务体系。三是突出保障重点项目。加强对“文明城市”创建、“乡村振兴战略”、“产业项目建设推进年”、“区块链”等重点工作和项目建设保障,全力服务经济社会发展。四是清理规范政府支出。加强对PPP项目的清理整顿,压减政府投资,减少财政中长期支出责任,继续严控债务增量。

  (三)严格财政监管,稳步提高科学理财水平。一是大力清理存量资金,推进统筹使用。清理部门预算财政拨款结转结余资金,编制盘活存量资金报表。二是坚持厉行节约。继续压缩一般性支出,严格执行会议、培训等经费管理办法。三是推进预决算公开。持续推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算向社会公开,健全透明预算制度。四是认真整改审计指出的问题。建立健全专项资金管理制度,规范财政评审、财政票据管理,提高预算的完整性、科学性和透明度。

  (四)深化财政改革,有效激发内生活力。一是建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。深化推进预算经济分类改革,增设政府预算经济分类,使年度预算编制更加科学合理。建立绩效评价、投资评审、资产管理、政府采购、财政监督、集中支付与预算管理事前、事中、事后有机结合的财政运行机制。二是加强专项资金实质性整合。严格执行《娄底市市本级专项资金管理十条规定》,对企业补助资金摸底并进行分类清理,对效益不高、重复建设的专项资金实行实质性整合。规范专项资金审批程序和权限,完善市级专项资金管理办法,确保重大民生政策性资金的分配结果、使用绩效等全程公开。三是推进融资平台公司清理整合转型。按照“市级控制在3个以内,国家级园区和经省级政府批准成立的管理区原则上可以保留1个平台公司”的总体要求,计划今年完成融资平台公司压减三分之一的任务。同时,合理甄别平台公司政府性债务,有效降低债务风险。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下半年,财政工作机遇与挑战并存,我们将在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大及中央、省、市经济工作会议新部署、新要求,认真落实本次会议审议意见,扎实做好财政各项工作,努力促进全市经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新贡献。

  附件:1. 娄底市20181-6月财政收入完成情况表

            2. 娄底市20181-6月地方财政收入完成情况表(分县市分部门)

            3. 娄底市20181-6月一般公共预算收入完成情况表(分县市分部门)

            4. 市本级20181-6月财政收入完成情况表

            5. 娄底市20181-6月财政支出完成情况表

            6. 市本级20181-6月财政支出完成情况表

 

 

娄底市人民政府

关于提请审议《娄底市本级2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的议案

     

市人大常委会:

  《娄底市本级2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》已经市人民政府同意,现委托市审计局局长彭淑媛向市人大常委会报告,请予审议。

    

 长:杨懿文   

2018725日  

 

 

娄底市2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告

——2018726日在市五届人大常委会第十三次会议上

市审计局局长  彭淑媛

  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

  根据《中华人民共和国审计法》和相关法律法规,市审计局对2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计中,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻新发展理念,落实“三个区分开来”的重要要求,聚焦打好三大攻坚战,始终坚持依法审计原则,力争做到实事求是、客观公正,揭露重大违纪违法问题,揭示重大风险隐患和结构性矛盾,反映体制机制问题,在促进改革、惩治腐败、防范风险等方面发挥了积极作用。

  2017年,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各单位紧紧围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底的目标,大力实施创新引领开放崛起战略,坚持加速转型、奋力赶超,全面推进七个“三年行动计划”,坚决打好“三大攻坚战”,各项工作都取得了明显成效,全市经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。

  ——优化支出结构,助力经济发展。设立薄板深加工、不锈钢及深加工、新能源及储能、重大科技、汽车零部件、移动互联网等多个产业扶持专项,安排部门项目资金4852万元,重点支持中型灌区节水配套改造、水土保持、名优经济林、良种繁育和优势特色种养示范等项目建设。加大基本建设投资支持力度,对改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业、基础设施建设等项目,在国家项目申报和省级专项资金安排上重点倾斜。市本级筹措和投入资金1亿多元,专项用于垃圾和污水处理、市容环境卫生综合整治、环卫设施建设、公厕提升改造、园林绿化工程、孙水河流域和涟水河综合治理。201711项经济指标增速高于全省平均水平,其中第一、二产业和规模以上工业、建筑业等4项指标增速排全省第一位,固定资产投资增速排全省第二位,地区生产总值增速排全省第三位。

  ——改革开放持续推进。出台了加快金融产业发展、促进民间投资、补齐公共设施关键短板等政策文件,加快“放管服”改革,精简行政审批事项,取消、降低或放开43项行政事业性和服务性收费,减费3100多万元,深入推进园区管理体制改革,市直1473项管理权限全部下放到娄底经开区,不动产登记制度、农村土地确权登记颁证等改革进展顺利。

  ——重点支出得到有效保障。2017年,完成农村薄弱学校改造项目134个,娄星区获评全国义务教育发展基本均衡县(市、区)和全省教育强县(市、区);全市53%的村完成文化服务中心建设,人均体育场地面积达到1.39平方米。民生政策取得实效,租赁补贴、灵活就业人员缴存住房公积金等政策有效落实,智慧医疗有序推进,大病保险、大病救助全面落实,公立医院取消药品加成,建档立卡贫困户住院医疗费用医保报销比例提高10%,新增养老床位3216张,在全省率先对农村低保对象和社会兜底脱贫对象进行核查,农村低保标准提高至每人每月268元。

  ——脱贫攻坚、生态环境治理、安全生产等重点工作推进有序。全市2017年财政扶贫资金(包括统筹整合资金)预算144920万元,市本级统筹整合市涉农资金151753万元,集中用于支持3个贫困县市精准扶贫。排查出不符合条件错评对象21.02万人,符合条件漏评对象11.14万人,全市减少贫困人口9.98万人,156个贫困村脱贫摘帽;全面推行河长制,推进孙水河保护立法,划定生态保护红线,超额完成黑臭水体治理年度任务,全面完成450个村的环境综合整治,基本完成6个工业园区废水处理设施建设,淘汰黄标车7525辆;深入开展重点行业领域“十大战役”专项整治,生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降60%46%,加强食品、药品、农产品安全监管,全年没有发生一般以上食品安全事件。

  ——城市品位进一步提升。完善推广PPP模式,强力推进城区路网完善及风貌整治,吉星路、娄星南路、甘桂路等9条“断头路”建成通车,财政投入6100多万元巩固创文管卫,顺利通过国家卫生城市复查评审,以全省第一名的成绩保留了全国文明城市提名资格。

  ——审计整改工作落实到位。对上一年度审计查出的问题,各部门、单位按照市政府部署,认真落实整改主体责任,市审计局按项、逐条跟踪督促。目前,审计查出的突出问题得到了整改,各责任单位通过了人大满意度测评。

  但审计也发现,我市在预算执行和其他财政收支方面仍存在一些问题,主要表现在预算编制执行、专项资金管理、财政管理等方面。

  一、预算执行的基本情况

  (一)2017年市本级财政收入支出完成情况

  地方公共财政预算收入完成263609万元,为年度预算的100.5%,比上年增加18918万元,增长7.73%。地方公共财政预算支出完成515350万元,比上年增加34512万元,为年度预算的117.95%,比上年增长7.18%

  地方财政收入263609万元中,税收收入139142万元,占比52.78%,较上年增长23.03%,非税收入124467万元,占比47.22%,较上年减少5.41%

  (二)2017年市本级财政收支平衡情况

  2017年收入合计860343万元,支出合计821243万元,收支相抵,年终结余39100万元,其中结转下年支出39100万元。

  (三)2017年市本级政府性基金收支情况

  2017年政府性基金收入总计500533万元,支出总计487443万元,收支相抵,年终结余13090万元。

  (四)2017年市本级社会保险基金收支情况

  2017年市级社会保险基金收入143624万元,基金支出133379万元,当年结余10245万元,年末滚存结余105539万元。

  二、预算编制执行及财政管理方面存在的问题

  (一)预算编制方面存在的问题

  1. 部分资金未纳入预算管理

  一是部分上级补助资金未纳入预算管理。主要有分成体育彩票公益金3809.45万元,福利彩票公益金3865.9万元(其中20161977万元,20171888.9万元),其他彩票公益金729万元。

  二是价格调节专项资金未纳入预算管理。2016-2017年价格调节专项资金收入结余2464.12万元,分配安排815.4万元,未纳入预算管理,至2018417日结余1101.8万元未安排使用。

  2. 部门预算安排不科学,结构待优化

  2017年安排各预算单位的专项支出中“其他商品和服务支出”(以下简称专项经费)40119.47万元,是公用经费中“其他商品和服务支出”(以下简称公用经费)15680.85万元的2.55倍,涉及215个单位,1085个项目。专项经费支出经济分类包括办公费、水费、电费等15类,主要用于预算单位履行职能过程中发生的经费类开支,与公用经费支出经济分类和支出性质一致,预算科目分类边界模糊。且安排各预算单位项目个数、金额及经费保障方式存在一定差异,部分单位以“罚没收入”作为专项经费预算安排来源,与单位非税收入未完全脱钩。

  3. 部分专项资金年初预算安排未细化到项目

  2017年年初预算安排的工业发展转型引导资金、移动互联网产业发展专项引导资金等专项资金219518万元,实行切块管理,没有细化到项目。

  (二)预算收入方面存在的问题

  1. 部分单位收费政策执行不到位

  (1)根据《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720号),房屋转让手续费于201741日起停征,有关部门和单位应当到财政部门办理财政票据缴销手续,以前年度欠缴的应当足额征收。但市房地产局未经市发改委等相关职能部门确认欠缴行为的情况下,以欠缴名义继续征收房屋转让手续费196.46万元,以“其他非税收入”名义缴入财政。

  (2)水资源费未按法定标准征收。2017年,市水利局按0.02/立方米的标准收取娄底市水业责任有限公司水资源费32万元,未按0.08/立方米的新标准足额征收到位,按取水打包1600万立方米/年计算少收96万元,上述行为不符合《关于加快城市供水价格改革有关问题的通知》(湘发改价服〔20141044号)第四条“不论是否启动水价调整程序,水资源费一律从201511日起按取水量和新标准执行到位”的规定,建议市水利局追缴2015-2017年度娄底市水业责任有限公司未足额缴纳的水资源费。

  2. 城市公用事业附加未及时清算缴入非税

  201741日起取消城市公用事业附加,市财政局未及时与国网娄底供电分公司对代征情况进行清算。经审计延伸国网娄底供电分公司,截至2018419日,“其他应交款—城市公用事业附加”余额68.62万元未缴非税。

  (三)财政管理方面存在的问题

  1. 财政评审管理亟待规范

  2015-2017年结算项目145个,报审金额28565.78万元,审定金额23586.72万元,平均核减率17.43%,其中有4个项目核减率为0、有2个项目审定金额大于送审金额。从审计抽查的情况看,财政评审管理工作存在内控制度不健全、结算评审依据不足、审核把关不严,应核减未核减工程量及价款问题。

  (1)内部控制制度不健全

  2015-2017年有65个项目为合同约定没有预算评审,有61个项目预算评审与结算评审的评审人为同一人或其中一人。所有结算项目的复核人与预算项目复核人是同一人,预算、结算未实行岗位职责分离,无相互监督制约机制。

  (2)结算评审依据不足

  娄星铁路桥维修加固项目铁路配合费按602.21万元大包干,财政结算评审资料中未见铁路配合天数等计量依据;市财政局部分工程项目结算资料中未见相关图纸、现场计量单、三方签字认可的计量单、收方记录等,部分工程量计算无依据;中心城区排水竣工结算资料不完备,部分工程数量表未签字等。

  (3)审核把关不严,应核减未核减工程量及价款

  财政评审过程中,现场踏勘、审核、复核环节把关不严,存在应核减未核减工程量及价款问题。

  2. 财政票据管理不到位

  (1)医疗票据未遵循“分次限量”发放原则。市康复医院、市老科协医院等8家医院超量发放财政票据,票据平均使用期限超1年,至20171231日,各类医疗票据超1年以上未核销数量393225份;审计延伸调查市老科协医院,票据收据联留存医院,票据使用的经济业务事项真实性存疑。

  (2)部分单位合并、撤销、收费项目被依法取消或者名称变更,未向财政部门办理《财政票据领购证》的变更或者注销手续,原票据也未核销。此类涉及财政票据383份,涉及5家单位,分别是市煤炭局、市煤炭局工委会、市安监局、市安监局工委会、市直管煤矿规费统征办。单位合并、撤销后票据领用主体发生变化,这些票据的使用后期缺乏监管,存在收入流失风险。

  (3)部分单位财政票据长期未核销。至20171231日,有74家单位5928份财政票据超2年以上未核销,主要涉及非税收入电子缴款收据、非税收入一般缴款书、非税收入定额专用收据、行政事业单位往来结算收据、捐赠专用收据、没收物资收据、社会团体会费收据以及暂时扣留、封存物资等。上述未核销票据中,存在以下问题:一是201041日起政务中心分窗口实行联合收费,20148月市非税局用于存储有关数据的硬盘故障,导致数据无法读取,491份非税收入电子缴款收据未核销,也未进行会计核算;二是社会团体组织票据使用监管缺位。2010-2015年间社会团体组织领购未核销各类票据共计2989份,涉及60家社会团体三类票据,社会团体组织票据开票项目内容及范围、账票是否一致、团费收取是否符合标准等问题长期处于无监督状态。

  3. 个别单位规避招投标,政府采购审批把关不严

  一是体育新城建设开发有限责任公司将提质改造工程(种植樱花树280棵)通过分解工程方式与浏阳市镇头建筑园林有限责任公司签订合同5个,合同价款430.95万元,向市采购申报要求简化采购程序,市采购办批准为自行采购,规避招投标。

  二是市采购办未按集中采购目录、限额等规定,违规审批改变项目实施方式,采购单位通过单一来源、会议研究等方式确定中标单位,涉及项目4个,金额642.06万元。其中:体育场设施专项规划编制项目98万元;市全民健身服务中心室外篮球场提质改造工程290.26万元;体育新城建设开发有限责任公司道路绿化改造工程85万元、乒乓球馆建设工程168.8万元。

  4. “库存房”未明确界定标准,去库存政策实施偏离了政策设计初衷

  至2017831日,市财政共发放购房奖励12551.8万元。根据《关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》(娄政发〔20168号),促进房地产可持续发展的政策意义在于房地产去库存,旨在增加政策期间房地产存量交易,但该通知未对“库存房”进行具体界定,仅规定政策期间在娄底中心城区购买新建商品住房(已网签备案并缴纳契税)的购房人按标准享受奖励,导致政策实施过程中存在偏离政策设计初衷情况。市房地产局在2017825日才核发碧桂园豪园项目商品房预售许可,且开发商与购房户合同约定的交房时间是2019年,正处于建设阶段,开盘当日出现抢购。龙凤东宫40平方米以下住房21套,享受奖励10.5万元,审计延伸到市房产信息中心查证这部分房屋位置为二层,购房合同备案为住宅,但实际施工与原规划设计不符,审计现场查看这些房屋,架构类似于商业门面,未发证。

  (四)其他问题

  1. 住房公积金增值收益分配不科学且计提的保障性住房建设资金未及时缴库

  2017年住房公积金增值收益4005.42万元,资金分配应该依据各公积金管理部实现的增值收益。但因公积金是全市统一调度,无法准确核算到各管理部,实现的增值收益进行了适度调整,分配过程中也未考虑各县市区的人口和当年度需完成的保障性住房建设任务,分配不科学。

  市住房公积金管理中心从2017年的增值收益中提取保障性住房建设资金1558.57万元,未及时缴入国库。

  2. 市文体广新局及市体育学校账外收支

  市文体广新局、市体育学校赛事取得的参赛费、门票收入、实物广告收入等未纳入单位财务核算管理,进行账外核算。其中全国体育舞蹈比赛账外收入10万元、支出9.78万元;湖南勇胜对立陶宛国际篮球对抗赛账外收入12.6万元、支出12.35万元;第28届全国中老年篮球赛账外收支20.28万元。

  上述前两项赛事活动中有安保费、灯光音响租赁费同时在账内和账外有支出,如安保费凭天下武林李某钢领据从账外付市体育学校颜某元2万元,同时从局机关账务付李某钢本次舞蹈比赛安保费1.87万元。大部分支出都是白条支付,没有正式的发票。

  3. 企业借款列支未保留债权,存在财政资金损失风险

  20174月,市财政局根据市政府相关会议纪要垫付湖南鸿冠食品有限公司储备油贷款利息154.07万元,账务上体现为娄底市经济开发区投资有限公司的暂付款;为落实《审计署关于2016年娄底市领导干部自然资源资产离任审计发现有关问题的审计决定》,经市政府领导签字同意,201711月市财政局将湖南鸿冠食品有限公司2014年帮扶政策借支的180.48万元列支,账务上未体现债权。

  三、专项资金分配、使用、管理方面存在的问题

  (一)专项资金分配安排不规范

  1. 相关职能部门集“项目申报审批、资金分配管理、项目实施监督”于一身,在资金分配安排环节,存在评审不规范,领导推荐等现象。如:重大科技专项资金,市科技局出台文件明确党政班子成员可署名推荐项目,部分项目未按程序经过两审两评,涉及娄底市骄阳新能源有限公司等19个单位,资金82万元;体育彩票公益金,项目计划通过市政府批准,但部分项目未细化到具体单位和项目,相关职能部门收到报告后,安排锁石镇等单位体育设施建设、赛事经费资金112.65万元。

  2. 部门和非生产性支出占比较大。专项资金本为专项工作之需,应以生产建设投入为主,从审计情况来看,从各种专项资金中切块部分资金作为主管部门经费进行安排已形成惯例,部门和非生产性支出占比较大。如工业发展转型引导资金和移动互联网产业发展专项引导资金安排全市经信委等主管单位及其二级机构资金396万元,安排非实体企业湖南人文科技学院、娄底日报社、市委政策研究室、市政府研究室等8个单位实施方案制订、报道、调研经费66万元,安排娄底市金属板材及深加工协会等5个协会30万元,安排扶贫等事项153万元,共占总资金的24.8%

  (二)专项资金管理缺乏协调机制,监管不到位

  市财政局与主管部门未建立信息共享的项目库管理系统,相互之间信息共享机制不畅,专项资金补助渠道多源但缺失有效的横向协调、实施监督机制。一是在资金分配过程中,由于各主管部门之间缺乏横向协调,存在多类专项资金支持同一对象的情况。如湖南水云峰农业科技有限公司等76家公司2017年同时在两类以上专项资金中获得补助,涉及资金2739.5万元;43家公司在“重大科技专项资金”、“工业发展转型引导资金和移动互联网产业发展专项引导资金”两类专项资金中分别获取补助,涉及财政资金1739万元。二是专项资金“撒胡椒面”现象较为突出。122项专项资金共安排45066万元,涉及项目2765个,平均每个项目安排16.29万元,其中油茶林发展资金等56项专项资金,平均每个项目安排低于10万元,专项资金的引导放大作用不明显。三是项目实施监管不到位。项目资金分配后,没有履行项目实施情况的验收和后续监管,或者验收把关不严,无法保障项目建设的真实性。审计调查重大科技资金使用情况,发现部分科技项目实施的真实性难以核实。如双峰县新中种养专业合作社连续三年申报科技项目获取补助经费19万元,其中申报实施的200亩蔬菜病虫害绿色防控关键技术研究项目,现场只看到桑葚树,没有蔬菜基地。再如2017年冷水江市波月洞风景名胜区管理所申报实施的动漫文化产业园项目获市财政补助3万元,但未动工建设。双峰县三雄化工厂、双峰县新中种养专业合作社,企业没有专账核算,资金安全和使用效益无法得到保障。

  (三)部分专项资金投向未遵循“效益优先”原则

  教育专项中安排了10万元投入到存在拖欠租金问题的娄星区菲米力幼稚园;工业专项发展和“623”工程专项中安排了12万元投入到未正常生产经营的湖南富厚酒业有限公司;文化产业发展资金中安排了10万元投入到娄底市快乐书籍销售有限公司,该企业于2017年被税务列入非正常经营户;农业产业化发展等专项中安排了20万元投入到湖南九龙科技农业股份有限公司;文化产业发展专项中安排了10万元投入到娄底众和文化传媒有限公司铂宫娱乐会所更新改造工程。

  (四)专项资金分配与财政管理体制不符

  1. 市级122项专项资金中,安排给省直管县专项资金16416万元,其中旅游发展引导资金、新型城镇化引导资金、文化产业发展专项资金等72项专项资金24734万元,安排给省直管县达15918万元,占专项资金的64.35%。市级专项资金安排至省直管县,与现行“市县财政分灶吃饭”的财政管理体制不符,加大了市级财政压力。

  2. 2016-2017年,市民政局、市财政局将市本级及市辖区福利彩票公益金安排省直管县664万元。

  (五)娄底市三和绿缘高科农业发展有限公司涉嫌多头申报、虚假申报、取得财政资金用于“分红”

  娄底市三和绿缘高科农业发展有限公司(以下简称三和绿缘公司)2015-2017年共申报项目15个,获取财政专项资金967.42万元,其中中央、省级资金665.1万元,市本级资金174.8万元、区级资金127.52万元。

  1. 项目实施存在重复现象。一是省级现代农业特色产业园项目和蔬菜产业发展项目,两个项目实施地址都是娄星区万宝镇石埠村且项目建设内容存在重复嫌疑。二是重点产业扶贫项目和百企攻坚项目的帮扶对象都有水洞底镇文建村,帮扶对象重复。

  2. 项目申报不实,存在虚假现象。一是三和绿缘公司于2015年申报省级现代农业特色产业园项目,申报资料显示租用土地1000亩。而实际上三和绿缘公司注册时间为2014年,土地流转面积88.45亩。不符合“公司注册二年以上、蔬菜面积集中连片1000亩以上或者设施蔬菜集中连片200亩以上”的项目申报条件。二是重点产业扶贫项目,申报资料流转土地420亩,实际只流转土地152亩;申报资料中与贫困户签订帮扶协议时间为20174月、6月,实际帮扶协议签订时间为8月、9月,且帮扶对象慕隆村没有向审计组提供合作协议书,调查文建村、慕隆村部分贫困户不清楚帮扶协议签订情况。

  3. 项目建设中利用个人账户转移资金。三和绿缘公司以“工程款”名义将200亩蔬菜设施栽培基地扩建项目建设资金135.48万元转给“施工人”刘某全后,再由刘某金转入股东尹某等个人账户,以“工程款”名义将200亩蔬菜设施栽培基地扩建项目建设资金23万元转给“施工人”刘某梅后,由刘某梅转入股东尹某等个人账户,项目建设真实性存疑。

  4. 涉嫌取得财政资金用于“分红”。三和绿缘公司在收到财政补助专项资金后,涉嫌以“往来款”、“工程款”名义转入相关人员个人账户再用于“分红”443.6万元。

  5. 扶贫资金政策效益未发挥。一是产业扶贫“造血”资金“直接”发放给贫困户。审计组走访调查发现,三和绿缘公司按照450/人、350/人的标准直接将产业扶贫资金发放到贫困户,如慕隆村在家的贫困户2户都不清楚有产业扶贫的事,只知道收到扶贫款350/人,且未流转土地给三和绿缘公司。二是未完全与贫困户建立利益联结。审计调查贫困户及流转土地农户发现,三和绿缘公司没有与贫困户及基地种植户签订收购蔬菜的合同,流转土地农户手中没有流转合同,有流转户反映不管是否耕种反正支付流转费300/亩。由于未签订收购合同,贫困户不敢种植,未及时收购的萝卜按0.3/斤进行赔偿,收购的按0.4/斤计价,但未支付收购价款给农户,只有收购萝卜数量的收条。

  6. 在项目明显存在不实等问题的情况下,娄星区财政局、区农业局等相关单位及人员对项目进行了验收,并确认验收合格。

  (六)重复计算、错误计算多发体育彩票销售奖励98.72万元

  根据湖南省体育局体育彩票管理中心娄底市分中心提供的销量差异数据表和终端归属等资料:2017年湖南省体育局体育彩票管理中心娄底市分中心因工作失误重复计算、错误计算销量,导致多发放体育彩票销售奖励98.72万元,审计期间以上资金已被追缴收回上缴市财政。

  四、政府债务情况及存在的主要问题

  (一)市本级债务情况(含娄底经开区、万宝新区)

  截至20171231日,市本级纳入财政部债务管理系统的政府性债务116.12亿元,其中:一般债务30.25亿元,专项债务67.01亿元,政府可能承担一定救助责任的债务18.86亿元。

  中长期支出责任、未纳入财政部债务管理系统的企事业单位债务及融资平台资产负债损益等情况正在审计中,待审计完成以后再专题向市人大常委会报告。

  (二)债务方面存在的问题

  1. 政府与融资平台边界未完全厘清,脱离了预算约束。

  市级融资平台实际承担政府投资项目融资功能、建设职能,主要实施市政建设、保障性住房、公用事业等公益性项目,承担的职能本质上属于政府职能范畴,这些项目大多属于无收益项目或无稳定的收益来源,融资方式多为土地抵押或政府隐性信用担保,收益通过储备土地出让收入或政府回购方式体现。其与政府在公共服务职能边界、债务责任边界的关系仍未厘清,融资平台公司债务风险内部化可行性不高,脱离了预算约束。

  2. 还本付息及预算平衡压力大

  截至2017年末,新增债券、置换债券余额971609.45万元,平均融资利率3.23%,不考虑本金情况下,静态年均支付利息31382万元,债务还本付息压力大。在2017年预算调整中,已通过省下达的新增债券置换年初预算专项资金20595万元,用来预算平衡,压力凸显。

  五、审计建议

  (一)提高预算的完整性、科学性,将未纳入预算管理的上级补助资金、基金全部纳入预算管理。推进预算精细化管理,逐步取消切块资金,专项资金预算编制明确到具体单位和项目。优化公用经费、专项经费结构比例及经费保障方式。

  (二)建立健全专项资金管理制度。一是完善横向协调机制,建立统一的项目库管理系统,完善预算、遴选、评审、分配、决策、绩效评价制度,逐步建立预算引导配置资源机制,杜绝管理碎片化现象。二是建立专项设立机制,完善专项资金设立条件、程序制度,建议能够通过市场机制有效调节的事项原则上不再设立专项资金。三是建立健全专项资金定期评估和退出机制。明确专项资金时效性,对已完成或偏离项目初设目标按程序予以调整或取消;对绩效评价不合格的专项资金应调减预算或取消。四是严格执行《中共湖南省委湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》(湘发〔20103号)文件规定,安排到县市区的专项资金充分考虑事权与财权相匹配。

  (三)完善财政管理制度,建章立制规范财政评审和财政票据管理工作。一是进一步完善财政评审内控制度,科学规范评审流程,建立考核及责任追究机制。二是加强财政票据年检制度执行力度。

  (四)建议理顺政府和融资平台之间的关系,推动融资平台市场化转型,逐步打破以政府信用兜底的“刚性兑付”;规范政府注资行为,扎实推动平台公司转型,促进资产合法合规化,防控政府债务风险,政府承诺回购事项纳入一般预算管理。

  

  附件:2017年市本级预算执行和其他财政收支情况审计查出问题清单及整改建议

 

 

娄底市人民代表大会财政经济委员会

关于2017年市级财政决算草案审查结果的报告

——2018726日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

         

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  720日,市人大财政经济委员会召开全体会议,听取了市财政局《关于2017年市级财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告》与市审计局《关于2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,结合会前常委会预算工作委员会的预审意见,对2017年决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

  2017年,市本级决算收入总计860343万元,其中地方公共财政预算收入完成263609万元;市本级决算支出总计821243万元,其中一般公共预算支出完成515350万元;收支相抵,结余(结转下年支出)39100万元,市本级当年收支平衡。市本级政府性基金收入总计500533万元,支出总计487443万元,结余13090万元。市本级社会保险基金收入143624万元,支出133379万元,结余10245万元。

  财政经济委员会认为,2017年,市人民政府及其财政部门按照市委决策部署和市人大及其常委会有关决议要求,深入贯彻落实预算法,努力克服经济增速放缓、结构性减税降费、非税收入压减以及自然灾害等诸多不利影响,着力强化财源培植、提升收入质量、积极争资争项、规范支出管理、深化财税改革,较好完成了市五届人大一次会议批准的目标任务,有力保障了全市经济社会健康运行,成绩来之不易。财政决算草案和决算报告全面反映了市级公共财政收支、政府性基金收支和社会保险基金收支决算情况以及收支平衡情况,较好体现了预算法的要求。财政经济委员会建议本次会议批准2017年市级财政决算,批准《关于2017年市级财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告》。

  市审计局按照审计法等法律法规要求,对2017年市级财政预算执行和其他财政收支进行了审计,重点揭示了预算编制、收入征管、财政管理、专项资金、政府债务、政府采购等关键环节和重点领域所存在的突出问题,主要表现在:收入征管存在漏洞,部分政策执行不到位;评审管理、票据管理不规范,财政管理存在风险;专项资金分配机制不健全,“撒胡椒面”现象仍然严重,资金使用效益不高;平台公司债务增速较快,还本付息压力增大,市场化转型效果不佳等。并从推进预算精细管理、完善资金绩效评价、科学防控债务风险、促进平台公司转型发展等方面提出了审计意见。市人民政府及有关部门要高度重视审计查出问题和审计建议,认真分析原因,深入细致研究,采取有力措施,切实予以整改。

  财政经济委员会赞同财政决算报告中提出的各项工作措施。同时,提出如下建议:

  1、着力推进财税体制改革。深刻领会党的十九大报告关于深化财税改革的具体要求,统筹推进预算编制、国库管理、政府采购、预算公开等各项改革。科学核定预算编制标准,增强预算执行刚性约束,提高财政资源配置效率。扎实推进国税地税征管体制改革,完善综合治税机制,进一步提高征管效率,降低征纳成本,优化纳税服务。积极支持配合人大预算联网监督工作,严格按照既定的任务要求和时间安排,认真做好数据归集和推送工作,完善工作机制,加强沟通协调,确保市本级年底前正式实现联网。

  2、着力防范化解债务风险。严格落实国家和省关于严控政府债务风险的系列政策要求,充分发挥规范举债对经济社会发展的促进作用,有效防范化解债务风险。推进政府债务限额管理和预算管理,举债规模不得突破经批准的限额,资金安排优先保障在建工程项目,切实提升债务绩效。加大债务信息公开,及时公布债务限额、余额、期限、用途等信息。实行债务风险评估预警,动态监测债务状况,促进债务规模与偿债能力相匹配。理顺政府与市场边界,推动平台公司整合转型发展,科学统筹支出保障、资产处置和债务偿还,确保财政正常运转。

  3、着力提升财政资金绩效。不断创新财政资金投入方式,注重优化投资结构,将有限的资金更多用于推进供给侧结构性改革、生态环保和民生保障等重点领域,以支出结构的优化促进财政资金效益的提升。明确政府产业专项资金功能定位,创新投入方式,引入市场机制,切实发挥财政资金的引导撬动作用。加强预算绩效目标管理,对项目投资实行全过程监管和项目后评估,深入开展对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价,扩大绩效评价在财政资金管理中的有效运用。

  4、着力抓实审计问题整改。树立绩效理念,提升审计质量,充分做好审计项目前期论证,实行审计全过程全方位质量控制,创新审计方式,力求精准审计,确保审计结果客观真实。狠抓整改责任落实,将审计发现问题归类定性,层层分解责任,明确整改主体,强化问责机制,建立问题台账,列出整改清单,持续跟踪督促,严格销号管理,巩固整改成果,防止问题反弹。强化成果运用,将审计结果作为监督预算执行、提升预算绩效和维护财经秩序的重要依据,推进审计公开,充分发挥社会监督作用,力促审计整改取得实效。

  以上报告,请予审议。

 

 

 

关于《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》

修改情况的汇报

——2018727日在市五届人大常委会第十三次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  今年531日,市五届人大常委会第十一次会议对《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了第一次审议,市人大城环委作了审议意见的报告。常委会组成人员认为,为了加强对湄江风景名胜区的保护和管理,合理利用风景名胜资源,制定湄江风景名胜区条例是必要的,并就修改和完善条例草案提出了一些意见和建议。61日,市人大常委会法工委在娄底日报、娄底人大网全文公布了条例草案和起草说明,公开征集社会各界意见、建议。根据常委会组成人员的审议意见和城环委的审议意见,法工委于68日修改形成条例草案一审修改第一稿。613日至15日,市人大常委会副主任肖有胜带领法工委人员到湄江风景名胜区实地调研、座谈,分别召开了湄江镇党委政府、湄江风景名胜区管理处、大江口水库管理处、湄江渠道管理所、湄塘电站、中惠旅公司等单位参加的座谈会和湄江风景名胜区内村组干部、村民代表参加的座谈会。结合现场调研、座谈的情况,法工委于621日修改形成条例草案一审修改第二稿,并于625日分送市人大各专门委员会、常委会各工作机构,书面征求修改意见、建议。628日上午,肖有胜副主任在市人大机关主持召开市直有关部门、部分市人大代表参加的座谈会,下午在涟源市主持召开涟源市人大常委会相关委室、涟源市人民政府相关部门、部分涟源市人大代表和政协委员参加的座谈会,进一步征集修改意见和建议。结合座谈征求意见的情况,法工委于72日修改形成条例草案一审修改第三稿。74日,肖有胜副主任带领法工委人员到省人大法制委、常委会法工委就条例草案的审议修改情况进行专题汇报。75日至6日,省人大常委会法工委副主任胡雪清一行到湄江风景名胜区实地调研,对条例草案的修改提出指导意见。根据省人大常委会法工委的指导意见,市人大常委会法工委于77日修改形成条例草案一审修改第四稿。710日上午,市人大法制委召开第五次全体会议,对修改后的条例草案进行统一审议。根据法制委的审议意见,法工委于当日修改形成条例草案一审修改第五稿,即本次常委会会议审议的条例草案二次审议稿(以下简称二次审议稿)。712日,市五届人大常委会第33次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将二次审议稿提请本次常委会会议进行审议。现将主要修改情况汇报如下:

  一、关于总则部分

  1、根据常委会组成人员的审议意见,为避免出现娄底市人民政府与涟源市人民政府的职责规定笼统重叠,二次审议稿第四条对此作了区分表述:即娄底市人民政府的职责概括表述为“娄底市人民政府应当加强对湄江风景名胜区保护和管理工作的领导”。涟源市人民政府的职责相对具体地表述为“涟源市人民政府负责组织实施本条例,将湄江风景名胜区的保护和管理工作纳入国民经济和社会发展规划,建立工作考核机制”。

  2、针对目前湄江风景名胜区执法职责不清、执法力度不大的现状,二次审议稿第六条增加了湄江风景名胜区管理机构“依法处理风景名胜区内的有关违法行为”的职责规定。

  3、根据常委会组成人员的审议意见,为进一步明确村民委员会的职责,二次审议稿第七条增加了景区内村民委员会“应当协助做好湄江风景名胜区保护和管理工作”的规定。

  4、根据常委会组成人员的审议意见,结合调研了解的情况,为使关于湄江风景名胜区执法机制的表述更加清晰全面,相关单位的执法职权职责更加明确,二次审议稿第八条将景区内的执法情形进行了全面完整的表述,即:法律法规已授权风景名胜区管理机构的执法;涟源市人民政府有关行政主管部门委托湄江风景名胜区管理机构的执法;既无法律法规授权,涟源市人民政府有关行政主管部门又未委托的,由涟源市人民政府有关行政主管部门负责的执法。

  5、根据常委会组成人员的审议意见,结合调研了解的情况,依据《风景名胜区条例》和《湖南省风景名胜区条例》关于补偿机制的规定,为确保湄江风景名胜区补偿机制可操作可执行,二次审议稿第九条进一步明确补偿的对象为“因建设、保护和管理湄江风景名胜区受到直接利益损失的土地、森林等自然资源和建筑物、构筑物等财产的所有权人、使用权人”,并授权涟源市人民政府制定具体补偿办法。

  二、关于规划与建设部分

  1、根据省人大常委会法工委的指导意见,为与上位法保持一致,进一步明确景区内禁止建设活动的内容,二次审议稿第十六条第一款增加两项,规定景区内禁止“违反风景名胜区规划,设立各类开发区”、禁止“修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施”;并增设一款,规定已经建成的禁止建设项目,应当限期退出。

  2、根据常委会组成人员的审议意见和城环委的审议意见,针对湄江风景名胜区村民无序建房比较严重的现状,二次审议稿第十七条第一款增加核心景区内禁止“新建、扩建居民住宅”的规定,同时,对于已经建成的居民住宅以及其他与风景名胜资源保护和管理无关的建筑物或者设施进行区别规范:对于居民住宅,明确应当进行改造或者迁出;对于其他建筑物或者设施,明确应当迁出。

  三、关于保护部分

  1、根据实地调研情况,经进一步核实确认,对地质遗迹和文物古迹清单在二次审议稿的第十九条、第二十四条中作了相应的调整、补充。

  2、根据城环委的审议意见,为保持湄江风景名胜区良好的生态环境,二次审议稿第二十一条增加了关于“湄江风景名胜区管理机构和有关主管部门应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和防治病虫害等工作”的规定。

  3、按照全面、明确、规范的要求,二次审议稿将需要湄江风景名胜区管理机构审核的活动,集中规定于第二十七条,将景区禁止行为集中规定于第二十八条,将核心景区禁止行为集中规定于第二十九条。同时,对三个方面的主要内容作了修改、调整:一是在景区禁止行为一条中增加了禁止在非指定区域露天烧烤食品,禁止砍伐、损毁或者移植古树名木、珍稀植物,禁止猎捕野生动物等规定;二是将有关行为的禁止区域进行了调整,如将禁止在核心景区非指定区域吸烟、焚烧香蜡纸烛,调整为禁止在景区禁火区户外吸烟、烧香点烛,将禁止在核心景区垂钓,调整为禁止在核心景区非指定区域垂钓,将禁止在核心景区非指定区域放牧,调整为禁止在核心景区放牧;三是将相关禁止行为的表述进行了修改,如将禁止在景区内水体炸鱼、毒鱼、电鱼和使用小于最小网目尺寸的网具捕鱼,修改为禁止采用电鱼、毒鱼、炸鱼等禁用方法或者使用迷魂阵等禁用渔具捕鱼,将景区内禁止开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貎的活动,修改为景区内禁止开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦、开荒、采砂、取土、修坟立碑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动等。

  四、关于管理部分

  1、根据常委会组成人员的审议意见和城环委的审议意见,二次审议稿第三十条增加了关于娄底市和涟源市人民政府风景名胜区主管部门应当加强对湄江风景名胜区监管的规定。

  2、结合湄江风景名胜区的实际,参照外地的做法,二次审议稿第三十一条对景区设施完善的内容进一步予以明确和细化。

  3、根据湄江风景名胜区的规划要求,二次审议稿第三十二条将未经湄江风景名胜区管理机构批准,非特种车辆不得进入景区的范围,扩大至湄江风景名胜区核心景区和二级保护区。

4、根据常委会组成人员的审议意见,结合实地调研了解的

情况,二次审议稿针对景区内村民私带游客进入景区突出的现状,专门增设了关于“禁止湄江风景名胜区内村民私带游客进入景区”的规定。

  5、鉴于景区内的经营活动不甚规范的现状,二次审议稿第三十五条进一步明确规定:管理机构应当采用招标等公平竞争的方式确定经营者、应当与经营者签订合同,经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费、应当在规定的地点和范围从事经营活动。

  6、根据省人大常委会法工委的指导意见和上位法规定,为确保生态补偿机制的执行兑现,二次审议稿第三十六条增加了关于门票收入和风景名胜资源有偿使用费,应当专门用于景区保护管理以及损失补偿的表述。

  五、关于法律责任部分

  1、为使湄江风景名胜区管理机构的执法职责更加清晰,对于法律法规授权风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项,在二次审议稿“法律责任”一章中,均按照上位法规定一一明确了法律责任。对于依法由政府相关职能部门行使行政处罚权的事项,二次审议稿第四十六条作了衔接规定,概括表述为“本条例未规定处罚的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定”。

  2、为使法律责任的表述更加全面、规范,二次审议稿第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条增加了关于景区禁止建设活动的法律责任、核心景区禁止建设活动的法律责任、在景区违法从事禁止范围以外的建设活动的法律责任、在非指定区域进行露天烧烤食品、野营露宿、汽车穿越等活动的法律责任。对于涟源市人民政府有关部门、乡镇人民政府、湄江风景名胜区管理机构不依法履行职责的法律责任,二次审议稿第四十四条、第四十五条进行了分别规定,并增加了管理机构在没有安全保障的区域开展游览活动,未设置名胜区标志、路标、安全警示标牌,从事以营利为目的的经营活动等行为的法律责任。

  3、根据省人大常委会法工委的指导意见,依据相关上位法规定,结合调研了解的情况,借鉴外地立法经验,二次审议稿对有关法律责任的处罚幅度进行了适当调整,如第四十一条对违法拓碑、刻石行为的处罚幅度,由原来并处一千元以上三千元以下罚款,情节严重的,并处三千元以上五千元以下罚款,调整为并处一千元以上一万元以下的罚款,情节严重的,并处一万元以上五万元的以下罚款;第四十二条对违法攀折、钉栓树木,损坏花草、绿地行为的处罚幅度,由原来并处五十元以上二百元以下罚款,情节严重的,并处二百元以上一千元以下罚款,调整为可以并处一百元以上五百元以下的罚款;对违法损毁或者移动界桩、标牌等公共设施行为的处罚幅度,由原来并处一百元以上五百元以下罚款,情节严重的,并处五百元以上二千元以下罚款,调整为并处五百元以上一千元以下的罚款。对第四十三条关于违反核心景区禁止行为的法律责任,由原来分情况区别表述,调整为统一规定可以并处一百元以上五百元以下的罚款。同时,对第四十条关于建设活动破坏周围植被和地形地貌的行为的法律责任,第四十二条关于破坏景观、植被和地形地貌的活动的法律责任,按单位和个人行为分别予以规范。

  此外,条例草案的条文数量由原来的四十五条增加到目前的四十七条,具体为:将原第十五条、第十六条合并为现第十六条,原第四十条、第四十二条合并为现第四十二条,删除没有实质内容的原第十九条,将原第六条分设为现第六条、第七条,原第三十一条分设为现第三十条、第三十四条,原第四十三条分设为现第四十四条、第四十五条,新增现第三十八条、第三十九条。同时,还对部分条文顺序和文字表述做了调整和修改。

  以上汇报和二次审议稿是否妥当,请予审议。

 

 

《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》第二次分组审议名单

 

  第一组

  召     人:李建军

  组成人员:李荐国、谢志雄、赵应良、杨金含、邓光吕、毛友俭、石潇纯、刘时清、刘雄辉、刘熙明、李梯华、肖春、余建中、贺志元、袁湘南、曹巍伟、谌铁辉、谢业中、翟梅华

  列席人员:市政府法制办、住建局、环保局、规划局、涟源市人民政府各1人,娄星区、冷水江市、涟源市人大常委会副主任,市人大代表唐爱华、潘克湘、聂文辉、刘丰初、邵东升

  工作人员:市人大常委会法工委2人,记录员1

  会议地点:市人大机关四楼(405)常委会分组讨论会议室(四)

  第二组

  召    人:李学刚

  组成人员:肖有胜、陈明华、钟楠修、彭增光、王学军、邓焕章、刘辉、刘海云、李光中、陈建新、袁华荣、钱局新、康纪联、焦国华、曾亚平、曾志君、曾志祥、谢学龙

  列席人员:市政府法制办、林业局、国土局、水利局、涟源市人民政府各1人,双峰县、新化县人大常委会副主任,市人大代表欧国然、李旭江、彭姣、阳群芳、高星云

  工作人员:市人大常委会法工委2人,记录员1

  会议地点:市人大机关四楼(406)常委会分组讨论会议室(三)

 

 

娄底市五届人大常委会第十三次会议出缺席人员名单

 

726

  出席:李荐国  谢志雄  陈明华  钟楠修  彭增光  邓光吕  毛友俭

      邓焕章  刘 辉()  刘时清()  刘海云  刘雄辉  刘熙明  李光中

      李学刚()  李建军  李梯华()  肖 春  余建中  陈建新  钱局新(女)

      曹巍伟()  康纪联  谌铁辉  曾亚平  曾志君  曾志祥  谢业中

      翟梅华()

    

  缺席:肖有胜  赵应良  杨金含  王学军  石潇纯()  贺志元  袁华荣

      袁湘南  焦国华  谢学龙()