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关于《娄底市湄江风景名胜区条例(草案·二次审议稿)》征求意见的公告

[日期:2018-07-27]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

娄底市第五届人大常委会第十三次会议对《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》进行了第二次审议。为增强立法的民主性与科学性,提高立法质量,现将条例草案二次审议稿全文公布,公开征集社会各界修改意见。如有意见请于2018年8月15日前寄送娄底市人大常委会法工委或者发电子邮件至158920364@qq.com。

联系人:谢剑波               电话:0738-8289923

地址:娄底市乐坪大道东500号    邮编:417000

附:《娄底市湄江风景名胜区条例(草案·二次审议稿)》

娄底市人大常委会办公室

2018年7月27日

 

 

 

娄底市湄江风景名胜区条例(草案·二次审议稿

第一章  总则

第一条【立法目的和依据】  为了加强对湄江风景名胜区的保护和管理,合理利用风景名胜资源,根据国务院《风景名胜区条例》和《湖南省风景名胜区条例》等有关法律、法规的规定,结合湄江风景名胜区实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本条例适用于湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理。

湄江风景名胜区由大江口、仙人府香炉山、塞海龙泉峡、观音崖藏君洞、仙女寨等景区组成,其核心景区、二级保护区、三级保护区和外围保护地带的具体范围与界线按照湖南省人民政府批准的《湄江风景名胜区总体规划》确定

第三条【基本原则】  湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理,应当体现湄江风景名胜资源的自然风貌和文化内涵,遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

第四条【市县政府职责】  娄底市人民政府应当加强对湄江风景名胜区保护和管理工作的领导。

涟源市人民政府负责组织实施本条例,将湄江风景名胜区的保护和管理工作纳入国民经济和社会发展规划,建立工作考核机制。

第五条【部门职责】  涟源市人民政府住房和城乡建设、国土资源、环境保护、规划、农业、水利、林业、公安、民政、文化、旅游、安监、市场监管等有关主管部门,应当按照各自职责,做好湄江风景名胜区的有关监督管理工作。 

第六条【管理机构职责】  涟源市人民政府设立的湄江风景名胜区管理机构,具体负责湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作。其主要职责是:

(一)宣传、贯彻有关风景名胜区保护和管理的法律、法规;

(二)参与编制并具体实施风景名胜区总体规划、详细规划,合理开发、科学利用风景名胜资源;

(三)组织风景名胜资源的调查、评价、登记工作,保护风景名胜资源、文化和自然生态环境; 

(四)负责建设、管理和维护风景名胜区内基础设施和公共设施,改善游览服务条件;

(五)负责风景名胜区旅游业发展、市场秩序、旅游安全和环境卫生等工作;

(六)审核、监督风景名胜区内建设项目和有关活动;

(七)依法处理风景名胜区内的有关违法行为;

(八)依法应当履行的其他职责。

第七条【镇村职责】  湄江风景名胜区所在地乡镇人民政府应当支持湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作,引导、支持和帮助村民因地制宜发展生态农业、生态林业和旅游服务业,推进乡村振兴。  

湄江风景名胜区内的村民委员会应当协助做好湄江风景名胜区的保护和管理工作。

第八条【执法机制】  对于法律法规授权风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项,湄江风景名胜区管理机构应当依法履行相关行政执法职能。

对于法律法规未授权湄江风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项,涟源市人民政府有关行政主管部门可以在其法定权限内委托湄江风景名胜区管理机构在湄江风景名胜区管理范围内实施行政处罚。

对于法律法规未授权、涟源市人民政府有关行政主管部门未委托湄江风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项,湄江风景名胜区管理机构发现相关违法行为后,应当予以劝阻并告知有关主管部门处理,有关主管部门应当将处理结果书面告知湄江风景名胜区管理机构。

第九条【补偿机制】  因建设、保护和管理湄江风景名胜区受到直接利益损失的土地、森林等自然资源和建筑物、构筑物等财产的所有权人、使用权人,应当依法给予补偿,具体补偿办法由涟源市人民政府制定。

第十条【公众参与】  任何单位和个人都有保护湄江风景名胜资源的义务,并有权劝阻、检举破坏湄江风景名胜资源的行为。

在规划、建设、保护和管理湄江风景名胜资源工作中做出显著成绩的单位或者个人,由有关人民政府或者部门给予表彰和奖励。

第二章  规划与建设

第十一条【规划编制与公布】  湄江风景名胜区管理机构应当将批准后的湄江风景名胜区总体规划和详细规划向社会公布,并按照规划设立界碑、界桩,标明各级保护区的范围。

第十二条【规划修改】  经批准的湄江风景名胜区总体规划和详细规划,非经法定程序,任何单位和个人不得修改或者变更。

第十三条【专项规划】  湄江风景名胜区内地质公园、湿地公园、旅游区、生态旅游示范区等专项规划的编制或者修改应当与湄江风景名胜区总体规划相协调。

第十四条【镇村规划】  湄江风景名胜区所在地的乡镇规划和湄江风景名胜区内的村庄规划应当与湄江风景名胜区规划相协调。

编制或者修改湄江风景名胜区所在地的乡镇规划、湄江风景名胜区内的村庄规划时,有关部门应当书面征求湄江风景名胜区管理机构的意见。

第十五条【外围保护带禁止建设活动】  湄江风景名胜区外围保护地带的建设项目应当符合景区规划,不得破坏视线走廊、污染环境或者妨碍游览。

第十六条【景区禁止建设活动】  在湄江风景名胜区内禁止从事下列建设活动:

(一)违反风景名胜区规划,设立各类开发区;

(二) 修建储存爆炸性、易燃性、

放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

(三)建设造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电、酿造、制药和其他污染环境的企业;

(四)建设畜禽养殖场、养殖小

区。

已经建成的,应当限期退出。

第十七条【核心景区禁止建设活动】  在湄江风景名胜区核心景区内禁止从事下列建设活动:

(一)新建、扩建居民住宅;

(二)新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护和管理无关的建筑物或者设施。

已经建成的居民住宅,应当按照湄江风景名胜区规划进行改造或者迁出;已经建成的宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护和管理无关的建筑物或者设施,应当按照规划迁出。

第十八条【其他建设活动】  在湄江风景名胜区内从事本条例第十六条、第十七条禁止范围以外的建设活动,应当经湄江风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规办理审批手续。  

经批准建设的建筑物、构筑物的选址、布局、造型、风格、色调、高度、体量等,应当与湄江风景名胜区的景观相协调。

在湄江风景名胜区内进行建设活动的,建设单位、施工单位或者个人应当采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌;建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复环境原貌。

第三章  保护

第十九条【地质遗迹保护】  湄江风景名胜区管理机构和地质遗迹保护主管部门应当做好十二拐峡谷、湄峰湖、揽月古道崩塌遗迹、天生桥、仙人洞、一石八景石林、香炉山峰林、天弹待发危岩景观、长寿瀑、十里画廊崖壁、三道岩门崖壁、塞海湖、塞海崖壁、恐龙山崖壁、蝙蝠崖、石炭系与二叠系分界面剖面、龙泉峡峡谷、飞龙瀑、龙泉峡溪流跌水、龙泉线瀑、莲花涌泉、观音崖、藏君洞等重要地质遗迹的调查、监测和保护工作。

第二十条【水资源水环境保护】  湄江风景名胜区管理机构和娄底市白马灌区管理机构、涟源市水行政主管部门、湄江风景名胜区所在地乡镇人民政府应当按照各自职责,严格保护湄江风景名胜区内的水资源水环境,对大江口水库、湄江河、塞海湖、莲花涌泉等水体和水景应当进行及时整修,重点保护。

除村民、居民生活用水,农田灌溉用水和抢险救灾用水外,开发、利用湄江风景名胜区内水资源,不得影响景区水体景观用水需要。

第二十一条【森林资源保护】  湄江风景名胜区管理机构和有关主管部门应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和防治病虫害等工作,保持湄江风景名胜区良好的生态环境。

在湄江风景名胜区内因林相改造、抚育更新等原因确需采伐林木的,应当征求湄江风景名胜区管理机构的意见。

湄江风景名胜区内的千年古棕、姐妹棕、猴家托古树群、金钱松、银杏等古树名木,应当登记建档,挂牌保护。

第二十二条【湿地保护】  湄江风景名胜区管理机构和湿地保护主管部门应当按照各自职责,做好湄峰湖湿地等重要湿地资源的调查、监测和评估,加强保护管理。

第二十三条【生物多样性保护】  湄江风景名胜区管理机构应当会同有关主管部门组织开展生物多样性调查与编目,构建生物多样性监测网络体系,提高生物多样性预警和管理水平,加强对外来有害物种的防治,维护湄江风景名胜区区域生态系统的完整性和稳定性。

第二十四条【文物古迹的保护】  湄江风景名胜区管理机构和文物保护主管部门应当对紫华庵、仙麓亭、栗山桥、让德堂、海潮墓、应文墓、工五山墓群、龙学鉴墓等文物古迹进行严格保护,制定具体保护措施,划定保护范围,作出标志说明,建立记录档案。

湄江风景名胜区内未被确定为文物保护单位但具有一定历史、文化、科学、艺术价值的建筑物、构筑物,遗迹、遗址等,湄江风景名胜区管理机构应当公示目录,作出标志说明,建立档案。

第二十五条【非物质文化遗产的保护】  湄江风景名胜区管理机构和文化旅游主管部门应当对锣鼓土、梅山教、傩文化、梅山民歌等地方民俗文化和塞海煨鱼、万寿贡米、桃溪贡茶等地方物产工艺,采取认定、记录、建档、传承和传播等措施予以保护、保存。

第二十六条【大气环境质量保护】  环境保护主管部门应当做好湄江风景名胜区内大气环境质量监测工作。

鼓励湄江风景名胜区内村庄、旅游景区、经营场所等优先使用电能、太阳能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。

第二十七条【审核批准活动】  在湄江风景名胜区内从事下列活动,应当经湄江风景名胜区管理机构审核后,依法报有关部门批准:

(一)设置、张贴商业广告;

(二)拍摄电影电视,举办大型游乐、节庆、演艺、攀岩等活动;

(三)以围、填、堵、截等方式改变水资源、水环境自然状态;

(四)拓碑、刻石;

(五)采集地质遗迹标本和化石;

(六)在核心景区采集物种标本、野生药材和其他林副产品;

(七)其他影响生态和景观的活动。

第二十八条【景区禁止行为】  在湄江风景名胜区内禁止从事下列行为:

(一)在景物或者设施上刻划、涂污;

(二)随地吐痰、便溺,乱扔瓜果皮核、食品包装袋等垃圾;

(三)攀折、钉栓树木,损坏花草、绿地;

(四)进入未开发或者未开放区域进行游览、探险等活动;

(五)损毁或者移动界桩、标牌等公共设施;

(六)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,燃放烟花爆竹,在禁火区户外吸烟、生火、烧薪炭、烧香点烛;

(七)在非指定区域进行露天烧烤食品、野营露宿、汽车穿越等活动。

(八)砍伐、损毁或者移植古树名木、珍稀植物;

(九)采用电鱼、毒鱼、炸鱼等禁用方法或者使用迷魂阵等禁用渔具捕鱼;

(十)猎捕野生动物;

(十一)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

(十二)向水体倾倒垃圾、土石以及抛弃其他废弃物;

(十三)开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦、开荒、采砂、取土、修坟立碑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(十四)法律、法规禁止的其他行为。

第二十九条【核心景区禁止行为】  在湄江风景名胜区核心景区内,禁止从事本条例第二十八条规定的行为,同时禁止从事下列行为:

(一)游泳;

(二)携带犬类等可能威胁他人人身安全的动物;

(三)放牧;

(四)在非指定区域垂钓;

(五)闭园后滞留。

第四章  管 理

第三十条【监督管理】  娄底市和涟源市人民政府风景名胜区主管部门应当指导、监督湄江风景名胜区管理机构健全和完善湄江风景名胜区生态环境、资源保护、项目建设、经营服务等方面的管理制度,对湄江风景名胜区规划编制和实施情况、风景名胜资源保护状况等进行监督检查和评估。

第三十一条【设施完善】  湄江风景名胜区管理机构应当完善湄江风景名胜区内以下设施:

(一)设置服务设施和游览导

向等标志;

(二) 在危险区域和地段设置安

全防护设施和明显的警示标志;

(三)设置游客服务中心和供水、供电、公共厕所等配套服务设施以及垃圾分类收运、污水处理等设施;

(四)建设残疾人、老年人、未成年人、孕妇和母婴旅游服务设施。

第三十二条【交通管理】  进入湄江风景名胜区的车辆应当严格按规定行驶和停放。

除景区游览车辆、施工车辆、执法车辆、应急车辆以外,其他车辆未经湄江风景名胜区管理机构批准,不得进入湄江风景名胜区核心景区和二级保护区范围。

第三十三条【人员管理】  湄江风景名胜区内的单位、村民、经营者和游客应当遵守风景名胜区的各项管理规定,爱护景观设施,保护景区环境。

第三十四条【村居民管理特别规定】  湄江风景名胜区管理机构应当为景区内村民的生产、生活提供必要的便利。  

禁止湄江风景名胜区内村民私带游客进入景区。

第三十五条【经营活动管理】  湄江风景名胜区内的交通、餐饮、住宿等服务项目,应当由湄江风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和湄江风景名胜区规划,采用招标等公平竞争的方式确定经营者。

湄江风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同,依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。  

湄江风景名胜区内的经营者应当在湄江风景名胜区管理机构确定的地点和范围从事经营活动。

第三十六条【门票管理】  湄江风景名胜区景区门票价格依照有关法律、法规的规定执行,严格控制价格上涨。拟提高价格或者新增收费项目的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者,景区内村民委员会等有关方面的意见。

湄江风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于湄江风景名胜区保护管理以及对风景名胜区内财产的所有权人、使用权人造成的损失进行补偿。

湄江风景名胜区管理机构应当按照有关规定对老年人、现役军人、残疾人、在校学生等实行门票优惠。

第三十七条【信息公开】  湄江风景名胜区管理机构应当做好湄江风景名胜区监管信息平台建设和管理工作,建立健全信息公开制度,及时向社会公布风景名胜资源、保护管理、旅游线路、游客容量、天气等相关信息。

第五章  法律责任

第三十八条【景区禁止建设活动的法律责任】  违反本条例第十六条第一款第二项、第三项规定,在湄江风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施或者建设造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电、酿造、制药和其他污染环境的企业的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处五十万元以上一百万元以下的罚款。

第三十九条【核心景区禁止建设活动的法律责任】  违反本条例第十七条第一款第一项规定,在湄江风景名胜区核心景区内新建、扩建居民住宅的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止建设,限期自行拆除。

违反本条例第十七条第一款第二项规定,在湄江风景名胜区核心景区内新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护和管理无关的其他建筑物或者设施的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处五十万元以上一百万元以下的罚款。

第四十条【违反其他建设活动规定的法律责任】  违反本条例第十八条第一款的规定,在湄江风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动,未经湄江风景名胜区管理机构审核的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除,对个人处二万元以上五万元以下的罚款,对单位处二十万元以上五十万元以下的罚款。

违反本条例第十八条第三款的规定,建设单位、施工单位或者个人在施工过程中,对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,对个人并处一千元以上一万元以下的罚款,对单位并处二万元以上十万元以下的罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止施工。

第四十一条【未经审核批准活动的法律责任】  违反本条例第二十七条规定,未经湄江风景名胜区管理机构审核,在湄江风景名胜区内进行下列活动的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处罚款:

(一)设置、张贴商业广告;

(二)拍摄电影电视,举办大型游乐、节庆、演艺、攀岩等活动;

(三)以围、填、堵、截等方式改变水资源、水环境自然状态;

(四)拓碑、刻石;

(五)其他影响生态和景观的活动。

有前款第一项、第二项、第三项、第五项行为之一的,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款。有前款第四项行为之一的,并处一千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,并处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十二条【景区禁止行为的法律责任】  违反本条例第二十八条有关规定的,由湄江风景名胜区管理机构分别实施下列处罚:

(一)在景物或者设施上刻划、涂污,随地吐痰、便溺,乱扔瓜果皮核、食品包装袋等垃圾的,责令恢复原状或者采取其他补救措施,并处五十元的罚款;

(二)攀折、钉栓树木,损坏花草、绿地的,责令停止违法行为,恢复原状或者赔偿损失,可以并处一百元以上五百元以下的罚款;

(三)进入未开发或者未开放区域进行游览、探险等活动的,责令改正;拒不改正的,处一百元以上五百元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

(四)损毁或者移动界桩、标牌等公共设施的,责令改正、恢复原状或者采取其他补救措施,可以并处五百元以上一千元以下的罚款;

(五)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,燃放烟花爆竹,在禁火区户外吸烟、生火、烧薪炭、烧香点烛的,责令改正,拒不改正的,可以并处一千元以上一万元以下的罚款;

(六)在非指定区域进行露天烧烤食品、野营露宿、汽车穿越等活动的,责令改正,没收违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款。

(七)个人进行开荒、采砂、取土、修坟立碑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动的,责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下的罚款;

(八)开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦等破坏景观、植被和地形地貌的活动的,责令停止违法行为、限期恢复原状,没收违法所得,并处五十万元以上七十万元以下的罚款;情节特别严重的,并处七十万元以上一百万元以下的罚款。

第四十三条【核心景区禁止行为的法律责任】  违反本条例第二十九条规定,有下列行为之一的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为,可以并处一百元以上五百元以下的罚款:

(一)游泳;

(二)携带犬类等可能威胁他人人身安全的动物;

(三)放牧;

(四)在非指定区域垂钓;

(五)闭园后滞留。

第四十四条【部门乡镇法律责任】  涟源市人民政府有关部门或者乡镇人民政府有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)批准湄江风景名胜区内禁止建设项目或者活动的;

(二)擅自批准应经湄江风景名胜区管理机构审核的行政审批事项的;

(三)未依法履行监督检查职责或者发现违法行为不依法处置的;

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第四十五条【管理机构法律责任】  违反本条例规定,湄江风景名胜区管理机构有下列行为之一的,由涟源市人民政府责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分:

(一)超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的;

(二)未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的; 

(三)从事以营利为目的的经营活动的;

(四)将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的;  

(五)允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的;

(六)审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的;  

(七)发现违法行为不予查处的;

(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。 

第四十六条【衔接规定】  本条例未规定处罚的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

第六章  附 则

第四十七条【生效日期】  本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后,由娄底市人民代表大会常务委员会公布,自 年 月 日起施行。